CIPPEC Formación Docente Continua

Programa de Educacin
rea de Desarrollo Social
DOCUMENTO DE TRABAJO N104

Mayo de 2012
La formacin docente continua

Un anlisis comparado de las polticas y
regulaciones provinciales
JULIA CORIA | FLORENCIA MEZZADRA

ndice
Resumen ejecutivo.......................................................................................................................................... 4
Introduccin..................................................................................................................................................... 5
1. La capacitacin en la carrera docente y su impulso en los noventa................................................... 6
2. Nuevos lineamientos para el desarrollo profesional docente ............................................................ 8
3. La formacin docente continua en las provincias............................................................................... 10
La organizacin de la oferta ................................................................................................................. 10
La formacin continua en la carrera docente ..................................................................................... 17
4. Anlisis de cuatro sistemas jurisdiccionales de capacitacin........................................................... 26
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires .............................................................................................. 26
Provincia de Buenos Aires .................................................................................................................... 29
La Rioja .................................................................................................................................................... 31
Formosa ................................................................................................................................................... 33
Conclusiones.................................................................................................................................................. 37
Bibliografa .................................................................................................................................................... 39
Anexo 1. Normativa ...................................................................................................................................... 40
Anexo 2. Listado de referentes entrevistados .......................................................................................... 45
ndice de cuadros
Cuadro 1. Unidades de la administracin central a cargo de la formacin docente continua en las
jurisdicciones .................................................................................................................................................. 12
Cuadro 2. Participacin del Estado provincial en la provisin y regulacin de la oferta de
capacitacin en las jurisdicciones ................................................................................................................ 13
Cuadro 3. Acreditacin de la oferta virtual en las jurisdicciones ........................................................... 16
Cuadro 4. Comparacin del puntaje que otorgan acciones de capacitacin de 48 y 200 hs, por
jurisdiccin...................................................................................................................................................... 18
Cuadro 5. Comparacin del puntaje que otorgan acciones de capacitacin de 48 hs. y un ao de
antigedad, por jurisdiccin......................................................................................................................... 20
Cuadro 6. Topes por perodo, por jurisdiccin.......................................................................................... 21
Cuadro 7. Topes por toda la carrera, por jurisdiccin .............................................................................. 21
Cuadro 8. Das de licencia por capacitacin, por jurisdiccin................................................................. 22
Cuadro 9. Evolucin del porcentaje de alumnos repitentes por ao de estudio 2009-2012. Provincia
de Formosa, mbito urbano, nivel primario .............................................................................................. 34
3
Resumen ejecutivo
La formacin continua de los docentes es clave para garantizar una educacin de mayor calidad y
con menores desigualdades. En la Argentina, se basa en el curso como dispositivo privilegiado
que en los noventa, en el marco de un sistema de incentivos que promueve la carrera por el
puntaje, dio lugar a mercados de capacitacin de variada calidad. El comienzo de siglo trajo
consigo nuevos consensos que plantean, entre otras cuestiones, la necesidad de concebir al
desarrollo profesional en forma integral y de pensar dispositivos alternativos de formacin.
Este informe analiza las polticas de formacin docente continua que tuvieron lugar durante la
ltima dcada en 17 provincias. Para ello, compara a los actores intervinientes, el rol del Estado, los
sistemas de regulacin, la agenda de la capacitacin y las condiciones e incentivos para la
participacin de los docentes.
Sobre la base de esquemas similares (protagonismo de los cursos, procesos y criterios de

acreditacin preestablecidos, y puntaje como el principal incentivo institucional), la investigacin
encontr algunas diferencias importantes entre las provincias. El rol del Estado (en algunos casos
protagonista absoluto y en otros, solo un agente con un escaso poder de regulacin e intervencin),
el peso de la formacin continua en las posibilidades de ascenso (en comparacin con la
antigedad), la ponderacin de los posttulos para la carrera docente (con relacin a los cursos
cortos) o la cantidad de das de licencia por capacitacin son algunas diferencias que impactan en la
formacin continua de manera contundente.
La principal preocupacin de los gobiernos provinciales durante el perodo analizado fue

desmantelar los mercados de capacitacin, muy prolficos durante la dcada anterior. En algunos
casos, se impusieron mayores requisitos o se le otorg menor puntaje a la oferta no estatal
(Provincia de Buenos Aires). En otros, se tomaron medidas ms drsticas, como la de no acreditar
ninguna oferta no estatal (La Rioja, Santa Fe, Formosa), prohibir el arancelamiento de la
capacitacin (La Rioja) o implementar una poltica fuerte de oferta oficial (Formosa).
Las iniciativas destinadas a revisar al curso como dispositivo, las condiciones institucionales o la
articulacin de la formacin continua con la carrera docente tuvieron menos fuerza. A pesar de
los amplios consensos en la materia, an hoy la capacitacin docente consiste en una serie de
ofertas (en su mayora cursos, aunque la relevancia de los posttulos est en ascenso) destinadas a
los docentes en forma individual y sin una conexin institucionalizada con los proyectos escolares
ni con roles diferenciados en el sistema educativo.
En la formacin continua virtual tambin se verifican importantes desafos pendientes. Si bien las
TIC ganaron espacio en el sistema educativo, se verifican an fuertes dificultades al momento
de utilizarlas para la formacin de los docentes, que al estar poco habituados a desenvolverse en
entornos virtuales para su propia capacitacin, demandan diversas formas de apoyo para que las
propuestas prosperen.
En sntesis, los hallazgos revelan que el sistema de formacin docente continua se est
fortaleciendo, pero que enfrenta an desafos estructurales. Se espera, por medio de las discusiones
relevadas y las experiencias analizadas, contribuir a la construccin de ese camino.
4
Introduccin
Una docencia fortalecida, con las competencias pedaggicas necesarias para ensear en contextos
cada vez ms diversos y en un mundo cada vez ms dinmico, es clave para garantizar a todos los
aprendizajes fundamentales y una experiencia educativa significativa (Veleda, Rivas y Mezzadra,
2011).
Pero garantizar buenos docentes en cada una de las aulas del sistema educativo no es tarea
sencilla. Una excelente formacin inicial, aunque estrictamente necesaria, es claramente
insuficiente. Cuatro aos no bastan para adquirir los conocimientos y competencias necesarios para
ensear en los sistemas educativos actuales, de complejidad creciente y demandas ampliadas. Por
otro lado, o la velocidad de los avances en el conocimiento y los vertiginosos cambios sociales
obligan a una permanente actualizacin.
La formacin continua de los docentes en ejercicio tiene, por lo tanto, un rol estratgico para
la mejora educativa. Sin embargo, y a pesar de ciertos avances alcanzados en los ltimos aos, an
no se han podido implementar en forma sistemtica y masiva en la Argentina dispositivos de
formacin continua que contribuyan a actualizar, transformar y mejorar sus concepciones y
prcticas pedaggicas. La modalidad de capacitacin predominante es el curso tradicional, de corta
duracin y desarticulado del contexto escolar.
Se ha consolidado, sin embargo, un claro consenso sobre la necesidad de implementar
estrategias de formacin integrales, articuladas con una carrera que fortalezca y reconozca la
especializacin, y promueva el trabajo colaborativo necesario para el aprendizaje profesional
(Birgin, 2012; Diker y Serra, 2008; Pitman, 2012). En esta lnea, el Plan Nacional de Educacin
Obligatoria y Formacin Docente para el quinquenio 2013-2016 plantea el objetivo de firmar, para
el ao 2013, un Acuerdo Federal de Formacin Continua, orientado a la construccin de una
poltica integral que atienda las prioridades del sistema educativo nacional.
El presente informe tiene por objetivo indagar y comparar la organizacin de la formacin
docente continua en las provincias argentinas para contribuir con la renovacin de las estrategias
en la materia y con las discusiones ligadas al mencionado Acuerdo Federal. Si bien la capacitacin
no puede ser concebida como una varita mgica que pueda fortalecer por s sola la docencia
(Birgin, 2012), este estudio se focaliza en ella, dejando de lado otras dimensiones complementarias
y necesarias para el desarrollo profesional, como la formacin inicial, la carrera, la estructura del
puesto laboral, o las condiciones materiales para la enseanza.
A estos fines, en el primer apartado se reconstruye la historia reciente de la formacin
docente continua en nuestro pas. En el segundo apartado se detallan las atribuciones actuales del
Estado nacional y de las provincias en materia de capacitacin docente, y se delinean los consensos
federales en la materia.
En el tercer apartado se presenta una descripcin de 17 casos jurisdiccionales. Por un lado, se
analiza la oferta de capacitacin, a travs del estudio de las modalidades de provisin,
organizacin y regulacin. Por el otro, desde la perspectiva de los docentes, es decir de la demanda
de capacitacin, se estudia el sistema de incentivos para participar en propuestas de formacin
continua y las condiciones para hacerlo. En el cuarto apartado se abordan en mayor profundidad
cuatro casos jurisdiccionales destacados.
5
1. La capacitacin en la carrera docente y su impulso en los noventa
Bajo la premisa de que los docentes ms formados y con mayor experiencia deben tener prioridad
para acceder a cargos y horas ctedra dentro del sistema educativo, la antigedad y la formacin
(ttulo inicial y capacitacin posterior) son los dos principales criterios a la hora de evaluar los
antecedentes de los educadores para asignarlos puestos de trabajo disponibles. Este sistema genera
un esquema de incentivos ntimamente dependiente de la capacitacin docente, que tie todas las
iniciativas en la materia.
Diker y Serra lo explican claramente: En el marco de la carrera docente, los estatutos estimulan la
demanda de capacitacin bajo el formato de cursos que acreditan puntaje. Su acumulacin permite el ascenso
en el orden de mrito, lo cual aumenta las posibilidades de titularizacin en los cargos y la promocin a otros
de mayor jerarqua. () Si los docentes ya son titulares y no aspiran a ascender, pueden permanecer en su
cargo durante toda su carrera hasta la jubilacin sin realizar ninguna actividad de capacitacin (Diker y
Serra, 2008: 24).
En la dcada de los noventa, la creacin de la Red Federal de Formacin Docente
Continua(RFFDC), la participacin de los docentes en instancias de capacitacin se masific
(Pineau, 2012; Terigi, 2007). En el contexto de la reforma educativa impulsada por la Ley Federal de
Educacin, la RFFDC tuvo como misin la capacitacin de los docentes para la implementacin del
nuevo diseo curricular (Diker y Serra, 2008). Se trat del primer emprendimiento de envergadura
nacional1.
La Red tuvo las funciones de facilitar el desarrollo de un plan federal de formacin continua;
registrar, acreditar y evaluar las instituciones oferentes; formular criterios y orientaciones
curriculares; definir lneas de perfeccionamiento prioritarias; evaluar proyectos de capacitacin;
otorgar fondos para su ejecucin y certificar las acciones que los docentes encararan en el marco de
la Red. Su principal logro fue poner en el centro de la agenda poltico-educativa la necesidad de
fortalecer la formacin continua de los docentes y alcanzar regiones y docentes antes
relegados(Terigi, 2007).
Sin embargo, las crticas a la RFFDC han sido importantes. En primer lugar, se objet su
naturaleza coactiva en el marco de la reforma educativa. Diker y Serra (2008) sitan tres amenazas
que incitaron la demanda masiva de capacitacin: la de la exclusin del sistema y de la prdida del
puesto de trabajo, la de desjerarquizacin, y la de degradacin de los ttulos docentes. En el mismo
sentido, de acuerdo con Pineau Un nuevo paradigma se construy a partir de la asociacin entre
reforma, capacitacin y profesionalizacin. () El discurso oficial, basado en la supuesta prdida de saber
acadmico por parte de los docentes, se bas en dispositivos credenciables mediante cursos en los que
expertos reponan saberes de punta a educadores obsoletos y desactualizados. De esta forma se fortaleci la
concepcin reparadora de la formacin inicial, y la formacin en servicio fue llamada actualizacin,
perfeccionamiento, reconversin y hasta reciclaje (Pineau, 2012:45).
Al estudiar las percepciones de los docentes al respecto, Arroyo, Moine, Ivanier y Salti
(2000:6) ponen el foco en el discurso centrado en la responsabilidad individual de la mano con la
situacin de crisis del empleo que fueron contexto de la reforma.
1Segn el Censo Nacional de Docente de 2004, el70% de los docentes afirmaba haber participado de alguna actividad de
capacitacin durante los cinco aos anteriores.
6
En segundo lugar, se plante la proliferacin de un mercado de capacitacin con propuestas
de diversa calidad y seriedad: La obtencin de puntaje como nico criterio de acceso, la exigencia de la
aplicabilidad inmediata como criterio excluyente de evaluacin de lo aprendido, el clculo, en fin, como
operacin bsica fueron, en definitiva, solidarios de la emergencia de un mercado de capacitacin que tiende a
satisfacer estas demandas (Pitman, 2012: 139).
En tercer lugar, se cuestion el impacto de la capacitacin en las prcticas docentes y, por
ende, en los logros de aprendizaje de los alumnos (Serra, 2004). La principal razn de este bajo
impacto sera la incorrecta mirada aplicacionista de las prcticas de enseanza y de la utilizacin
del formato curso como nico dispositivo utilizado.
Ms all de las crticas expuestas, resulta importante sealar la reflexin de Flavia Terigi
respecto de las acciones de capacitacin de los noventa: Por muchas crticas que hoy puedan hacerse a
ese formato, es necesario recordar lo incipiente que era, en aquel momento, la tradicin capacitadora: no se
contaba con profesionales expertos en la formacin de docentes en ejercicio en cantidad y calidad; los
Gobiernos no disponan de base institucional para encarar otra clase de accin; no se contaba con estudios
sistemticos que hicieran de la formacin pos-inicial su objeto de anlisis; no se dispona de una concepcin
potente de DPD, que lo vinculara con otras instancias de la formacin, concebidas en la perspectiva del
sistema de enseanza y en la duracin de las historias ocupacionales de maestros y profesores (Terigi, 2010:
12).
En sntesis, la dcada del noventa instal la cuestin de la formacin docente continua en la
agenda poltico-educativa, pero dej una experiencia de cursos de variada calidad, fuertemente
cuestionados por los docentes y con poco xito para transformar las prcticas de enseanza. Este es
el punto de partida para comprender la definicin de las nuevas tendencias discursivas y algunas
de las polticas nacionales y jurisdiccionales que vieron la luz en la dcada siguiente y la actual.
7
2. Nuevos lineamientos para el desarrollo profesional docente
Los aos que siguieron a la implementacin de la Ley Federal de Educacin el foco estuvo puesto
en la desactivacin de las estrategias de capacitacin desarrolladas hasta entonces.
Bajo el gobierno de la Alianza la iniciativa en este terreno fue baja, con una excepcin: entre
2000 y 2001 el Ministerio de Educacin Nacional llev adelante un modelo de capacitacin centrado
en la escuela conocido como FordeCap (Fortalecimiento Profesional de Capacitadores),que se
propona fortalecer una red de capacitadores de alcance nacional. El programa dej de funcionar
con la cada del gobierno y la crisis econmico-social de 2001. Este perodo consiste ms bien en
una transicin entre el enorme emprendimiento que signific la RFFDC y las polticas que se
desarrollaran aos ms tarde desde la gestin de Nstor Kirchner (Diker y Serra, 2008; Pitman,
2012).
Durante el gobierno de Nstor Kirchner se establecieron lineamientos polticos en la materia a
travs de resoluciones clave del Consejo Federal de Educacin, que reflejan los nuevos consensos
en la materia (resumidos por Terigi, 2007).
La resolucin N 223 de 2004 present las Polticas para la formacin y el desarrollo
profesional docente, que adoptaron dos enfoques complementarios de la formacin continua: (1)
como instrumento para fortalecer la intervencin de las polticas educativas sobre el sistema, y (2)
como accin orientada al desarrollo profesional. A su vez, la resolucin plante la necesidad de
fortalecer la red de centros pblicos de desarrollo profesional docente y regular la oferta.
Este nuevo discurso sobre la formacin docente continua se retom en la Resolucin 30 de
2007, la cual plante que, en oposicin a este modelo carencial, el modelo centrado en el desarrollo ()
concibe al docente como un trabajador intelectual comprometido en forma activa y reflexiva con su tarea,
capaz de generar y decidir sobre su agenda de actualizacin. La norma formula una nocin de una
formacin que se inicia con la de base y transcurre durante todo el ejercicio profesional del docente:
La expresin desarrollo profesional pretende superar la escisin entre formacin inicial y continua. Propone
una nueva concepcin para responder a las necesidades del profesorado y a sus contextos de actuacin, al
concebirse como una actividad permanente articulada con la prctica de los docentes.
El cambio nominal es el signo de un corrimiento que se da en las modalidades de
capacitacin. Frente al formato tradicional del curso basado sobre una concepcin tcnico-
instrumental de la capacitacin-, la nueva concepcin propone recuperar la experiencia de los
docentes y, centrarse en la escuela, valorar la formacin entre pares, propiciar las metodologas de
anlisis de casos y elaboracin de proyectos, y utilizar las TIC.
La Resolucin 30 retoma, al igual que en la dcada anterior, el valor de instancias de
formacin continua de larga duracin, como los pos-ttulos y posgrados. El mismo Consejo Federal
de Educacin aprob planes de estudio para pos-ttulos de especializacin: en educacin rural
(Resolucin 57/08), en educacin en contextos de encierro (Resolucin 58/08), y en educacin y
TIC (Resolucin 856/12). Por ltimo, la
La normativa mencionada establece tambin temticas prioritarias: la formacin en
especializaciones por ejemplo educacin rural-, la formacin para cargos jerrquicos, la formacin
de docentes sin ttulo, la formacin de docentes nveles, el asesoramiento pedaggico integral a las
escuelas, la formacin de formadores (de los institutos de formacin docente) y la actualizacin
pedaggica y disciplinar de los docentes en ejercicio.
8
Enmarcados en estos lineamientos, las polticas nacionales de formacin docente continua
estn formalmente bajo la rbita del Instituto Nacional de Formacin Docente (INFD) desde 2007.
Sin embargo, hasta el momento de la presente investigacin, las acciones del INFD se focalizan en
los directores y docentes de los IFD. Las lneas destinadas a las escuelas se realizan con el objetivo
de fortalecer a los IFD y de acercarlos a las necesidades y los problemas del sistema para el cual
forman a los futuros educadores. Es por ello que las propuestas del INFOD para los docentes de las
escuelas de educacin bsica se enmarcan en los llamados proyectos de articulacin, donde los
institutos trabajan codo a codo con las escuelas para brindar un asesoramiento pedaggico
integral2.
Desde el Ministerio de Educacin de la Nacin, y en oposicin a la Red Federal de Formacin
Docente Continua, las propuestas de capacitacin docente no se ofrecen de manera aislada, sino
que forman parte de programas especficos (como el PIIE, el PROMER, o el Plan nacional de
Lectura). El programa ms activo en materia de capacitacin docente ha sido Conectar Igualdad3.
Ms all de los lineamientos federales y de las polticas nacionales, las instancias de
formacin continua se concretan en los territorios provinciales, donde las propuestas se enmarcan
en una serie de regulaciones de larga trayectoria en los sistemas educativos. En la siguiente seccin
se indagan los sistemas provinciales de formacin docente continua.
2Entre 2008 y 2009, por ejemplo, se financiaron proyectos de articulacin que incluyeron 31 universidades
nacionales, 65 facultades, 199 institutos de formacin docente y 562 escuelas (Ministerio de Educacin de la
Nacin, INFOD, 2011).
3Vase Ministerio de Educacin de la Nacin, 2011 para un resumen de las acciones de capacitacin en el
marco del programa Conectar Igualdad.
9
3. La formacin docente continua en las provincias
En el presente apartado se presentan las tendencias de la formacin docente continua en las

provincias argentinas, a partir del estudio de 17 casos seleccionados por haber obtenido
informacin sustantiva sobre cada uno de ellos. Se trata de la Ciudad y la Provincia de Buenos
Aires, Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Formosa, La Pampa, La Rioja, Mendoza,
Neuqun, Salta, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero y Tierra del Fuego. Para caracterizar los
casos se recurri a entrevistas con funcionarios directa o indirectamente a cargo de la capacitacin
docente y se analiz la normativa vinculada con el tema4.
Se analizan tendencias en la formacin docente continua desde dos perspectivas:
De la oferta (provisin, organizacin y regulacin):
o la normativa (su grado de actualizacin, ordenamiento, especificidad de los
criterios y procedimientos para la acreditacin de instituciones oferentes y
propuestas),
o la o las dependencias a cargo en los ministerios de educacin de las
provincias,
o la participacin del Estado en la oferta de capacitacin,
o los requisitos para acreditar dispositivos de capacitacin docente.
De los docentes:
o el sistema de incentivos extrnsecos (el sistema de puntajes),
o el peso de la capacitacin en la carrera docente,
o los mecanismos para desacelerar la carrera por el puntaje (topes),
o los incentivos para participar de capacitaciones oficiales y externas
o las condiciones para participar de la capacitacin (licencias,
descentralizacin de la oferta oficial y arancelamiento de la privada).
La organizacin de la oferta
La normativa
En la mayora de las provincias analizadas (15 de las 17), la legislacin sobre la capacitacin
docente fue modificada a partir de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 de 2006, lo que da
cuenta de que se trata de una dimensin de la poltica educativa que ha formado parte central de la
agenda en los ltimos aos y est en pleno proceso de transformacin. Incluso en Chubut, donde
la normativa data de 2006 (Resoluciones 39 y 601), y en Tierra del Fuego, donde todava rige la
sancionada en los aos noventa, se relev en las entrevistas que la sancin de nuevas regulaciones
al respecto es inminente.
En algunas de las normas analizadas existen referencias explcitas a la necesidad de
readecuar los sistemas de formacin jurisdiccionales al repliegue de la RFFDC y al nuevo escenario
4 Vase Anexo 1 para el listado completo de la normativa consultada.
10
planteado por la Ley 26.206 y las resoluciones posteriores del Consejo Federal de Educacin. Por
ejemplo, en la Disposicin 135 de la Direccin General de Educacin Polimodal y Superior de La
Pampa se considera: Que el proceso de reordenamiento y transformacin del Sistema Formador Docente
iniciado por la Ley de Educacin Nacional N 26.206 requiere una revisin y reorientacin de las decisiones
jurisdiccionales referidas a la Formacin Docente Continua y el Desarrollo Profesional, en el marco de los
acuerdos federales vigentes.
Buena parte de la normativa versa sobre las condiciones para habilitar o no la oferta externa.
Cuando esta est permitida, las normas establecen los protocolos para la postulacin, los
mecanismos para la evaluacin y procedimientos a respetar en el desarrollo de las actividades de
capacitacin y los mtodos y criterios de acreditacin para los docentes.
Los cambios en estas regulaciones durante los ltimos aos se proponen modifica el crculo
vicioso descripto en el primer apartado, donde un mercado de ofertas de diversa calidad y
pertinencia enmarcado en un sistema de incentivos extrnsecos de carrera por el puntaje. Por
ejemplo, la resolucin ministerial 721/08 de la Provincia de Salta sostiene:Que en los ltimos aos se
han generado numerosos procesos de oferta y demanda de capacitacin docente, favorecidos por factores como
la crisis laboral general, que llev a los profesionales a intensificar los procesos de bsqueda de credenciales
para incrementar sus posibilidades de acceso y/o permanencia, advirtindose un crecimiento indito de
propuestas en el mbito privado, caracterizadas por la heterogeneidad de propsitos, formatos, alcance y
calidad.
Otras cuestiones que empiezan a reglamentarse son los posttulos (por ejemplo, la Resolucin
497/07, en La Rioja), las capacitaciones situadas (por ejemplo, la Circular Formacin Docente
Situada en la Institucin Educativa 2012, de la provincia de Crdoba) o las capacitaciones virtuales
(por ejemplo, la Resolucin 4730 de la Provincia de Buenos Aires). Sin embargo, estas cuestiones no
son hasta el momento ms que excepciones en un escenario dominado por la regulacin de la
oferta.
Por ltimo, la Provincia de Formosa se destaca porque en los ltimos aos sancion una serie
de normas que regularon la capacitacin docente en el marco de una poltica educativa ms amplia,
que plantea objetivos educativos para todo el sistema donde la capacitacin es la estrategia
privilegiada para alcanzar dichos objetivos (Resolucin 314 de 2012, Decreto 19).
La organizacin dentro de la administracin central

La organizacin institucional de la capacitacin en la administracin central plantea ciertas
diferencias entre las jurisdicciones, las cuales pueden clasificarse en tres grupos.
Por un lado, aquellas en las que las distintas acciones vinculadas con la capacitacin se
concentran en una sola dependencia de los ministerios provinciales. Tal es el caso de la Provincia
de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Crdoba, Corrientes, La Pampa, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Por otro lado, en algunas jurisdicciones las dependencias ministeriales vinculadas con la
capacitacin son dos o ms, con diferentes funciones. En algunos de estos casos, como en Entre
Ros o Mendoza, existe un rea de capacitacin que coordina las actividades, pero con fuerte
participacin de las direcciones de nivel. En otros, en cambio, el rea encargada de organizar y
ofrecer la capacitacin docente oficial difiere de aquella que regula la oferta externa. En la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires el Centro de Pedagogas de Anticipacin (CePA) regula la oferta
oficial, mientras que el resto depende de la Direccin de Planeamiento y de Educacin Privada.
Por ltimo, en tres casos existe un ente autrquico con funciones relacionadas con la
capacitacin. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el CePA se ocupa de ofrecer cursos y
11
posttulos de capacitacin docente, mientras que en Neuqun el Centro nico de Apoyo
Pedaggico e Investigacin (CEAPI) no slo brinda capacitacin sino que regula y evala la oferta
externa de la provincia. En Formosa, el Instituto Pedaggico Provincial Justicia Social, organismo
autrquico y dependiente del Poder Ejecutivo Provinciales el encargado de llevar a cabo las
actividades de capacitacin docente en la provincia.
A continuacin se presenta un listado de las reas a cargo de la capacitacin en cada
ministerio.
Cuadro 1. Unidades de la administracin central a cargo de la formacin docente continua en las

jurisdicciones
Provincia Nombre de la o las unidades
Ciudad Autnoma de Centro de Pedagogas de Anticipacin (CePA) + Direccin de Planeamiento +
Buenos Aires Direccin de Educacin Privada
Provincia de Buenos Direccin de Formacin Docente Continua (dep. de la Direccin Provincial de
Aires Proyectos Especiales).
Chaco Coordinacin de Perfeccionamiento, Capacitacin y Actualizacin Docente (dep. de
la Secretara de Educacin)
Chubut Direccin de Polticas Curriculares, Pedaggicas y Desarrollo Profesional Docente
(dep. de la Subsecretara de Polticas, Gestin y Evaluacin Educativa)
Crdoba Red Provincial de Capacitacin Docente (dep. de Subsecretara de Calidad
Educativa)
Corrientes Coordinacin de Desarrollo Profesional (dep. de Direccin de Educacin Superior)
Entre Ros Direccin de Planeamiento en articulacin con direcciones de nivel
Formosa Instituto Pedaggico Provincial
La Pampa rea de Capacitacin Docente (dep. de Direccin General de Planeamiento,
Evaluacin y Control de la Gestin).
La Rioja Direccin de Planeamiento
Mendoza Subsecretara de Educacin y Subsecretara de Planeamiento
Neuqun Centro nico de Apoyo Pedaggico e Investigacin (dep. del Consejo provincial de
Educacin)
Salta Subsecretara de Planeamiento
Santa Cruz Direccin General de Desarrollo Profesional Docente (dep. de Direccin provincial
de Planificacin Estratgica)
Santa Fe Secretara de Innovacin pedaggica (dep. de Ministra de Educacin).
Santiago del Estero Red Provincial de Capacitacin + Planeamiento

Tierra del Fuego Direccin Provincial de Desarrollo Profesional Docente
Fuente: CIPPEC, sobre la base de entrevistas realizadas y anlisis de la normativa.
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Participacin del Estado provincial en el escenario de la formacin docente continua
La presencia del Estado provincial en la capacitacin docente difiere sustancialmente entre las
provincias analizadas. A falta de informacin estadstica, se ha construido la siguiente tipologa a
partir de las entrevistas con los actores entrevistados.
Cuadro 2. Participacin del Estado provincial en la provisin y regulacin de la oferta de capacitacin

en las jurisdicciones
Participacin del Estado provincial Jurisdicciones
Ministerio de Educacin como oferente exclusivo Santa Fe, Formosa*
Ministerio de Educacin en articulacin con IFD La Rioja
Oferta oficial preponderante, con participacin Ciudad de Buenos Aires, Neuqun, Provincia de
limitada de la externa (privada y estatal). Buenos Aires, Chaco, Entre Ros, Mendoza,
Crdoba
Conviven oferta oficial y externa Santiago del Estero, Salta, Tierra del Fuego
Oferta externa preponderante Corrientes, Chubut, Santa Cruz
* En Formosa el organismo del Poder Ejecutivo a cargo de las capacitaciones docentes es el Instituto Pedaggico
Provincial Justicia Social
Los tres casos extremos son los de Santa Fe, Formosa y La Rioja, que por diversos motivos en
los ltimos aos excluyeron las ofertas externas. En Santa Fe, el gobierno de Hermes Binner
monopoliz la oferta de capacitacin docente acreditada, con el objetivo de concentrar los esfuerzos
de los docentes en instancias de formacin prioritarias para la poltica educativa provincial.
Valentina Maltanares, secretaria de Innovacin Pedaggica del Ministerio de Educacin, lo
explicaba con las siguientes palabras: En trminos de capacitacin, no queremos un docente que est
perdido en veinte mil ofertas. Dar aval a todos los cursos que aparezcan implicara tambin avalar la licencia
del docente. Si hay que garantizar los 180 das de clase la formacin tiene que ser coherente con esta meta. El
docente debe dar clases y capacitarse al mismo tiempo y en equilibrio.
En la Rioja, la eliminacin de la capacitacin privada tuvo como objetivo ponerle fin a un
mercado percibido como corrupto, ms que a focalizar los esfuerzos de la capacitacin. Las
propuestas con posibilidad de acreditacin provienen del ministerio y, en mayor medida, de los
IFD. Estos enfrentan la limitacin del arancel permitido, que no puede superar el mnimo necesario
para gastos administrativos. Duilio Lpez, coordinador de la Unidad Ministro de la provincia
explicaba as la motivacin del cambio: Nosotros habamos visto que adems de los capacitadores
privados que hacan negocio haba colegas que presentaban como antecedentes ms de mil horas de
capacitacin por ao, lo cual era imposible, entonces eso denotaba que todo era falso y que haba compra-venta
de certificados. Le llamaban la carrera por el papelito, haba que terminar con todo eso.
En Formosa, la concentracin de la oferta de capacitacin en el Poder Ejecutivo se dio en el
contexto de una poltica ms amplia, que buscaba mejorar los resultados educativos (tanto en
13
trminos de inclusin, trayectorias y aprendizajes) a travs del programa Todos pueden
aprender5, en el que la formacin continua, especialmente en didctica, es fundamental.
Las provincias en donde la capacitacin es preponderantemente oficial se dividen en tres
grupos. En primer lugar, dos provincias se destacan por su amplia oferta de centros regionales: la
Provincia de Buenos Aires con los Centros de Investigacin Educativa (CIE) en todos los distritos
de la provincia; y Chaco, cuya oferta descentralizada se realiza a travs de las regionales
educativas.
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Neuqun, por su parte, ofrecen la capacitacin
oficial a travs de instituciones especficas: el CePA y el CEAPI. En Mendoza, La Pampa, Entre Ros
y Crdoba la capacitacin se organiza desde el Ministerio. En Mendoza los equipos del ministerio
provincial garantizan capacitacin universal para los docentes de la provincia, y en La Pampa y
Entre Ros prcticamente el 90% de la oferta es oficial. En Crdoba los equipos ministeriales
trabajan con capacitaciones originadas en las demandas de las comunidades a partir de las que se
generan acciones. En todas estas jurisdicciones existe oferta de capacitacin externa, pero el peso de
la oficial es claramente mayor.
En Santiago del Estero, Salta y Tierra del Fuego los ministerios tambin ofrecen capacitacin,
pero con mayor presencia de las ofertas externas. En Corrientes, Chubut y Santa Cruz, las ofertas
externas ocupan un espacio an ms importante, aunque son estrictamente reguladas, evaluadas y
monitoreadas desde el ministerio de educacin. Teresa Punta, Directora de Gestin Curricular y
Desarrollo Profesional de Chubut sostena: Hay muchos gremios y entidades privadas que tambin han
hecho capacitacin en la provincia y la mayora de las entidades que han ofrecido este servicio son de corte
educativo. Tambin es una verdad que se han desterrado las cajitas educadoras que llegaban con la compra
de un curso y que para acceder a la misma slo era preciso pagarlo () Nosotros miramos los proyectos uno
por uno, no se deja pasar nada porque s. Esto nos lleva grandes cantidades de tiempo pero hay que hacerlo
para cuidar lo que se le ofrece al docente.
Los oferentes externos no son necesaria ni centralmente privados. Renen a todas las
entidades que no dependen de la organizacin central de la capacitacin: IFD, universidades
nacionales, provinciales y privadas, asociaciones gremiales docentes, organismos gubernamentales
y no gubernamentales, asociaciones civiles, o empresas, entre otros. En la mayor parte de los casos
los institutos de formacin docente, las universidades y los organismos oficiales cuentan con
pautas de acreditacin ms sencillas que las que rigen para los otros postulantes, pero no son
exceptuados de atravesar esos procesos salvo en Mendoza, donde su rol es mediatizado por los
supervisores y en La Rioja, donde articulan con el Ministerio como oferentes privilegiados.
La preocupacin por la oferta externa responde a la inquietud por descartar las de baja
calidad o los certificados falsos. El objetivo es intensificar los requerimientos de la oferta no oficial
para alinearla con las prioridades polticas para el sistema. Si bien esta preocupacin lleg a su
mxima expresin en Santa Fe, Formosa y la Rioja, est presente en la mayora de las jurisdicciones.
En la Provincia de Buenos Aires, tambin muy activa por otorgar menor puntaje a la capacitacin
externa, la secretaria de educacin del sindicato SUTEBA Vilma Pantolini puntualiz:
5Todos pueden aprender es un programa de la Asociacin Educacin para Todos, que implementa una
propuesta didctica y organizativa para la escuela primaria y el ciclo bsico de la escuela secundaria para
mejorar la calidad y las trayectorias educativas. Desarrolla tres metodologas: promocin asistida, progresin
asistida y transicin asistida. Para ms informacin, vase www.educacionparatodos.org.
14
La capacitacin de los oferentes externos tiene un criterio comercial. Y como la capacitacin est
vinculada al acceso a nuevos cargos, resulta atractivo para las instituciones privadas conseguirla acreditacin
de puntaje para competir con capacitaciones facilsimas. El puntaje diferenciado desalent bastante la
capacitacin privada y adems se le exige una serie de condiciones que deben ser cumplimentadas: que tengan
un lugar propio para que los docentes sean evaluados, que presenten ejemplos de jornadas presenciales, que
presenten las evaluaciones de los cursantes.
La regulacin de la oferta
La regulacin de la oferta consiste en la imposicin de una serie de requisitos para acreditar, es
decir, para convertirse en una oferta de capacitacin que otorga puntaje. Este es el mecanismo que
permite a la autoridad operar sobre los oferentes externos: poner condiciones para otorgarle un
puntaje a los docentes que mejora sus posibilidades en los listados de antecedentes y concursos de
oposicin.
Cada jurisdiccin crea comisiones que evalan las instituciones y las propuestas y fijan
normas a las que las distintas ofertas deben ajustarse para acreditar. Los criterios y requisitos son
muy similares entre las provincias:
La carga horaria: en todas las provincias se define una cantidad mnima de horas y se establece
una relacin entre la cantidad de horas de cursado y el puntaje a acreditar. Si bien existen
importantes diferencias en este plano, en todos los casos la carga horaria es la variable indiscutida
para la asignacin de puntaje. Esta es una pauta que desentona con las mentadas preocupaciones
por la calidad, pero permanece inmutable. Vale la pena citar el caso de Crdoba, cuya la Resolucin
76/2007 plantea:
Que el actual sistema de asignacin de puntaje por perfeccionamiento, en funcin de la carga horaria
de la capacitacin recibida, no refleja la relevancia y la pertinencia que las distintas ofertas pudieran tener o
no para la mejora del sistema educativo en general y de la atencin a las principales problemticas educativas
regionales y/o sectoriales. Frente a lo cual: Anualmente la Direccin General de Proyectos y Polticas
Educativas propondr a la instancia ministerial, para su consideracin, las polticas educativas que se
consideren prioritarias para la formacin docente continua, las que una vez aprobadas sern tenidas en
cuenta especialmente para la evaluacin de proyectos que se presenten para su consideracin y la Direccin
General e Proyectos y Polticas Educativas podr dictar instructivos que tiendan a mejorar y complementar
los mecanismos de funcionamiento, control y evaluacin de la RPFDC y los cursos aprobados.
La modalidad: a pesar del consenso generalizado sobre las limitaciones del curso como
formato exclusivo de la formacin docente continua, la normativa muestra que para el
reconocimiento oficial sigue primando la clase presencial, ya sea a travs de cursos cortos o de
posttulos, en detrimento de otros formatos valorados en el discurso y las polticas, como la
investigacin situada o la participacin de instancias de trabajo colaborativo entre instituciones
formadoras y escuelas.
Ms an, a pesar del crecimiento exponencial del uso de la TIC para la formacin de personas
adultas a lo largo de toda la vida, y del impulso de las TIC en educacin en la Argentina, la
presencialidad sigue siendo un criterio ineludible a la hora de evaluar las propuestas de
capacitacin: no se encontraron casos en que la oferta incluyera opciones 100% virtuales; las
capacitaciones a distancia exigen como mnimo una instancia de evaluacin presencial.
Incluso, en algunas provincias la capacitacin a distancia no ofrece puntaje (Crdoba), u
ofrece un puntaje menor que la capacitacin presencial (Provincia de Buenos Aires, Tierra del
15
Fuego). De todas formas, el puntaje de las capacitaciones virtuales y presenciales es equivalente en
la mayora de las jurisdicciones. Solo en algunas pocas (Neuqun, Formosa, Entre Ros y Santa Fe),
al no estar regulado, el otorgamiento de puntaje de las instancias virtuales queda a criterio de las
juntas de clasificacin.
Cuadro 3. Acreditacin de la oferta virtual en las jurisdicciones

Valoracin en la acreditacin de la Jurisdicciones
oferta virtual
A igual carga horaria que la presencial, Provincia de Buenos Aires, Tierra del Fuego
se otorga menos puntaje
A igual carga horaria que la presencial Ciudad de Buenos Aires, Chaco, Chubut, Corrientes, La Pampa,
se otorga el mismo puntaje La Rioja, Salta, Santa Cruz, Santiago del estero
No otorga puntaje Crdoba
No est regulado, queda a criterio de Entre Ros, Neuqun, Santa Fe, Formosa
la junta
Las temticas: el requerimiento de que las propuestas estn enmarcadas en las prioridades de
la poltica educativa provincial tambin es generalizado, pero es un criterio bastante ms laxo que
los anteriores. La mayora de las jurisdicciones prioriza determinadas temticas, pero no se
determina cun excluyente es este requisito. Tampoco es tan lineal la decisin de hasta qu punto
una propuesta concreta se alinea o no. De las entrevistas surge que esta decisin queda a criterio de
las comisiones evaluadoras, que juzgan la pertinencia temtica para cada caso.
En la entrevista con Rubn Rimondino, coordinador general de la Red Provincial de
Formacin Docente Continua de la Provincia de Crdoba, se obtuvo que en esa provincia los temas
de las capacitaciones no suelen ser excluyentes, para que el docente tenga mayor libertad de elegir:
Si establecs un listado de cinco o diez temas centrales, quin lo determina?, quin puede decir qu
poltica es ms prioritaria? Puede haber diferencias entre niveles y modalidades y tambin hay que ver qu
pasa con los oferentes. No se prohbe nada, sino que se acepta o no en base a criterios y condiciones
normadas.
En Salta se pretende que la capacitacin docente se dirija tanto al diseo curricular como a
focalizar en las mayores debilidades, que surgen de los Operativos Nacionales de Evaluacin y de
las conclusiones de las investigaciones que se llevan a cabo desde los IFD.
No son pocas las provincias en las que surge de las entrevistas que las capacitaciones se
orientan a las necesidades del sistema, mientras que, en paralelo, se carece de instrumentos para
definirlas sistemticamente. En estos casos prima la intuicin. Se apuntala aquello que se percibe
como carente, a partir del testimonio de docentes, directivos o supervisores. Un ejemplo de esto es
la Provincia de Tierra del Fuego, donde Liliana Candino, referente pedaggica de la Direccin
Provincial de Desarrollo Profesional Docente, explic: Se busca ofrecer capacitacin en funcin de lo
que el docente necesita. Ac vamos definiendo las acciones en base a lo que los docentes te demandan, te lo
transmiten, sobre todo por medio de la supervisin, las demandas van subiendo por los distintos niveles.
16
Ms all de estos criterios generales para acreditar las propuestas de capacitacin, todos los
candidatos a ofrecer cursos acreditados deben seguir protocolos especficos en los cuales deben
presentar, en sntesis, la siguiente informacin6:
Ttulo del curso
Carga horaria
Destinatarios
Modalidad
Justificacin
Objetivos
Impacto Esperado
Contenidos
Cronograma
Bibliografa
Evaluacin
Cupo
Bibliografa
Un caso paradigmtico con respecto a la planificacin de las capacitaciones en torno a

temticas especficas es la Provincia de Formosa. All, la capacitacin se enmarca en una poltica
educativa provincial ms amplia, especficamente, en las Lneas de poltica educativa provincial
para el enfoque de desarrollo de capacidades y escolarizacin plena aprobadas por la Resolucin
314/2012. All se establece que las competencias a desarrollar son a) comprensin lectora, b)
expresin oral, produccin escrita y otras competencias comunicativas, c) trabajo con otros, d)
resolucin de problemas y e) juicio crtico, y que la Direccin de Planeamiento, las direcciones de
nivel, los departamentos y coordinaciones de modalidades, las delegaciones zonales y el Instituto
Pedaggico Provincial en coordinacin con la Direccin de Educacin Superior deben orientar sus
estrategias y acciones en el marco de dichas lneas de poltica. Durante su primer ao de creacin,
las acciones del Instituto Pedaggico Provincial se abocaron a la implementacin de los programas
de Promocin Asistida, Progresin Asistida y Transicin Asistida diseados e implementados con
la colaboracin de la Asociacin Todos Pueden Aprender.
La formacin continua en la carrera docente

En esta seccin se analizan los sistemas de formacin docente continua de las provincias desde la
perspectiva del docente. Se indagan los incentivos extrnsecos y las condiciones para participar en
las propuestas de capacitacin.
6El formato que se presenta es una sntesis de los observados para las distintas jurisdicciones, que son muy similares entre
s. Los proyectos elaborados en funcin de esta gua son recibidos por los distintos comits para ser evaluados en su
pertinencia, calidad y coherencia interna.
17
Incentivos extrnsecos para capacitarse: el puntaje
Los incentivos de los docentes para participar de instancias de formacin continua son de diversa
ndole, como actualizar los conocimientos sobre los nuevos diseos curriculares, profundizar en la
comprensin de los avances cientficos sobre la enseanza, o aprender a pensar la pedagoga en el
marco de los nuevos dispositivos tecnolgicos, son algunas de las motivaciones internas de los
docentes. Pero adems en el sistema educativo argentino los docentes tienen incentivos extrnsecos
muy claros para participar en capacitaciones.
El acceso a los cargos docentes se realiza sobre la base de la valoracin de los antecedentes y,
en el caso de los cargos jerrquicos, sobre la base de los antecedentes y concursos de oposicin.
Estos antecedentes, entre los cuales se encuentra la participacin en instancias de formacin
docente continua, se valoran a travs de un sistema de puntaje. Por eso, la acumulacin de puntos
permite el ascenso en el orden de mrito para mejorar las posibilidades de obtencin de los puestos
laborales.
El Estatuto del Docente provincial es la instancia normativa que consagra el funcionamiento
de la carrera docente como un camino de acreditacin individual en el que la capacitacin es una
variable de acumulacin relativamente maleable, a diferencia de otras sobre las cuales el docente
no puede operar, como la antigedad. En consecuencia, el Estatuto es una herramienta normativa
de gran impronta, ya que orienta las opciones del docente al definir incentivos para la capacitacin.
As, siempre en el marco de las limitaciones que imponen la disponibilidad de ofertas, de tiempo y
de dinero (en el caso de las capacitaciones aranceladas), los docentes hallan en la capacitacin una
va efectiva para acreditar puntaje.
Pese a las crticas de especialistas y documentos oficiales al formato del curso, en la Argentina
es el dispositivo de capacitacin dominante. Por eso, aqu ser tomado como unidad de anlisis
para medir el peso de formacin docente continua en la carrera docente.
Una primera dimensin a considerar es la comparacin de instancias de capacitacin con
diferente carga horaria7.En el siguiente cuadro se presenta una comparacin de los puntajes que los
docentes pueden obtener por la acreditacin de un curso de 48 horas y de un posttulo de 200
horas.
Cuadro 4. Comparacin del puntaje que otorgan acciones de capacitacin de 48 y 200 hs, por
jurisdiccin
8
Jurisdiccin Puntaje por curso Puntaje por pos- Un posttulo 200
9
de 48 hs ttulo 200 hs horas =
X horas en cursos
independientes de
48 hs cada uno
Santa Cruz 0.3 0.5 80
7Morduchowicz y Marcn (1996) realizaron un anlisis pormenorizado de esta comparacin para la Ciudad de Buenos
Aires, donde explicaban cmo a los docentes les convena ms participar de varias instancias cortas e inconexas de
capacitacin que afrontar el esfuerzo de realizar un posttulo o posgrado de ms largo plazo.
8 Santa Fe no figura en el cuadro porque cada curso recibe un puntaje especfico por resolucin, de manera que resulta
imposible realizar la comparacin. Tampoco figura la Ciudad de Buenos Aires porque el posttulo computa puntaje
desde las 359 horas.
9 Ya que los puntajes pueden variar por nivel, se tomaron los de primaria en todos los casos para que fueran comparables.
18
Tierra del Fuego 0.30 0.50 80
Entre Ros 0.60 1 80
Neuqun 0.25 0.60 115
Chaco 1 3.5 168
La Pampa 1.043 4 184
Corrientes 0.25 1 192
La Rioja 0.12 0.50 200
Mendoza 0.1 0.5 240
Salta 2 10 240
Santiago del Estero 0.15 1 320
Provincia de Buenos Aires 0.1210 111 400
Chubut 0.12 1 400
Formosa 0.20 S/D* S/D*
Crdoba 10 180 864
Nota: En el caso de Formosa, la normativa no contempla la valoracin de los posttulos docentes como tales. Las
entrevistas realizadas no permitieron recabar informacin consistente acerca de los valores asignados en la prctica a
docentes cursantes de este tipo de ofertas.
En el cuadro se puede apreciar que en los incentivos extrnsecos para participar en instancias
de formacin continua prolongadas son muy dismiles entre provincias. En algunas provincias el
puntaje que otorga un posttulo no estimula la inscripcin. En Santa Cruz, Tierra del Fuego y Entre
Ros 80 horas de capacitacin en cursos independientes de 48 horas cada uno acreditan un puntaje
equivalente a 200 horas de un posttulo. Neuqun, Chaco, La Pampa y Corrientes tambin
favorecen a travs del sistema de puntaje la participacin en cursos cortos, aunque en menor
medida12.
Del otro lado, Mendoza, Salta, Santiago del Estero, Provincia de Buenos Aires, Chubut y
Crdoba han establecido puntuaciones que convierten al posttulo en una mejor opcin. El caso
extremo es el de Crdoba, donde la realizacin de un posttulo de 200 horas equivale en trminos
de puntaje a cursos cortos por 864 horas.
El equilibrio entre valorar la experiencia (medida por antigedad en la docencia) y la
expertise (medida por participacin y aprobacin de instancias de formacin docente continua) es
de larga data en las discusiones sobre la carrera laboral de los docentes. En el siguiente cuadro se
11En la Provincia de Buenos Aires cada posttulo es evaluado particularmente y puntuado por resolucin. Como los
puntajes oscilan entre 0.50 y 1.50 puntos as se tom el promedio.
12 El caso de la Rioja merece un comentario especial, porque si bien la cantidad de puntos por uno y otro tipo de
capacitacin es proporcional, se promueven los posttulos por medio de topes diferenciados, tal como se ver ms
adelante.
19
analiza esta relacin a travs de la comparacin del puntaje correspondiente a un curso de 48 horas
con un ao de antigedad.
Cuadro 5. Comparacin del puntaje que otorgan acciones de capacitacin de 48 hs. y un ao de

antigedad, por jurisdiccin
13
Jurisdiccin Puntaje por Puntaje por ao de 1 ao de
capacitacin 48 antigedad antigedad = x
14
hs cursos de 48 hs
Chaco 1 0.55 0.55
Santa Cruz 0.3 0.2 0.66
Salta 2 1.515 0.75
Corrientes 0.25 0.25 1
Neuqun 0.25 0.25 1
Chubut 0.12 0.20 1.66
La Pampa 1.043 2 1.92
Entre Ros 0.50 1 2
Ciudad de Buenos Aires 0.21616 0.4517 2.83
Tierra del Fuego 0.30 1.20 4
Provincia de Buenos Aires 0.12 0.5018 4.17
Santiago del Estero 0.15 1 6.66
Mendoza 0.1 1 10
Crdoba 10 200 20
Tambin aqu hay situaciones enormemente divergentes. Para obtener el puntaje que otorga
un ao de antigedad, un docente cordobs debera acreditar 20 cursos de 48 horas; en Mendoza,
10. Tomando el primer caso, esto implicara 960 horas totales. Suponiendo que se cursen 4 horas
diarias lo que parece poco factible para un docente que trabaje dos turnos- requerira 240 das de
cursado anuales equiparar el puntaje obtenido en un tem y en otro.
13 Santa Fe no figura en el cuadro porque cada curso recibe un puntaje especfico por resolucin, de manera que resulta
imposible realizar la comparacin.
14 Ya que los puntajes pueden variar por nivel, se tom los de primaria en todos los casos para que fueran comparables.
15 1 punto por ao o fraccin no menor a 6 meses durante los 10 primeros aos y 2 puntos por ao o fraccin no menos a 6
meses a partir de los 10 aos de antigedad.

16 Corresponde al puntaje de curso especfico (es decir en la disciplina y/o modalidad y/o nivel). Los no especficos
computan la mitad de puntaje.

17 En la jurisdiccin del Ministerio de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires.
18 Puntaje por antigedad en la rama.
20
Otras provincias asignan a la capacitacin un valor relativo ms estimulante. En Corrientes, y
Neuqun la relacin es uno a uno (48 horas de curso = 1 ao de antigedad). En Salta, Santa Cruz y
Chaco un curso de 48 horas es ponderado incluso ms positivamente que un ao de antigedad.
Un caso destacable es el de La Rioja. Con la sancin reciente de un nuevo nomenclador, la
antigedad conserva su impacto en el salario docente, pero no as en el puntaje: en esta jurisdiccin
la antigedad no acredita puntos. Si se relaciona esto con la ponderacin que dicha regulacin hace
entre puntaje por cursos de capacitacin y por postitulaciones, se observa que la provincia est
apostando fuertemente a direccionar las opciones de los docentes a trayectos formativos
prolongados, como eje de la carrera.
Mecanismos para evitar la carrera por puntaje

Ocho de las jurisdicciones analizadas regulan el puntaje mximo que puede obtenerse por medio
de la participacin en instancias de capacitacin.
Un grupo de jurisdicciones establece topes de puntaje por perodo. En La Rioja se
implement el tope slo para los cursos y no para los posttulos. Mara Anglica Rodrguez,
coordinadora de Desarrollo profesional Docente de la Direccin de Planeamiento de La Rioja,
explic: La gente hace cursos porque necesita subir en el padrn. Haba que terminar con el cursillismo,
como le dicen. Es ms fcil juntar cursos cortos que tomar una opcin que involucre ms tiempo y ms
compromiso. El desarrollo profesional no pasa por acreditar cursos sino por reflexionar en profundidad.
Cuadro 6. Topes por perodo, por jurisdiccin
Jurisdiccin Tope por perodo en puntos Cursos de 48 hs por perodo
La Pampa Hasta 2 por ao y 0.5 puede ser 1.92 en un ao
privado
Ciudad de Buenos Aires 0.60 por ao 2.77 en un ao
Salta 6 por ao 3 en ao
Chaco 3 por ao 3 en un ao
La Rioja 0.50 por ao 4.17 en un ao
Crdoba 500 por ao 50 en un ao
Corrientes 3 por ao 12 en un ao
Santiago del Estero 3 cada 5 aos 20 cada 5 aos
El tope en otro grupo de provincias rige para toda la carrera y no por perodo, por lo que el
lmite a al puntaje es claramente ms difuso. Tal es el caso de la Ciudad y la Provincia de Buenos
Aires, Chubut, Neuqun, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Cuadro 7. Topes por toda la carrera, por jurisdiccin

Jurisdiccin Tope por toda la carrera Cursos de 48 hs por toda la
carrera
Ciudad de Buenos Aires 6 puntos 27.78
Provincia de Buenos Aires 10 puntos 83.3
21
Chubut 3 puntos (en secundaria) 25
Neuqun 10 puntos 40
Santa Cruz 3 puntos 10
Tierra del Fuego 3 puntos 10
La Rioja 12 puntos 100
Mecanismos para incentivar la participacin en las propuestas oficiales

Dado que el puntaje est sujeto a la carga horaria, algunas jurisdicciones han encontrado diversas
estrategias para incentivar a los docentes a inclinarse por la oferta oficial:
En Santa Fe, La Rioja y Formosa directamente no se acredita la oferta externa.
En la Provincia de Buenos Aires y Entre Ros rige un puntaje diferencial favorable para la
oferta oficial. Por otra parte, en Buenos Aires, esto se ha complementado con mayores requisitos
para la acreditacin de propuestas externas. Uno de especial trascendencia es la orientacin
temtica: al igual que la oferta estatal, las capacitaciones externas deben estar al servicio de la
formacin en el nuevo diseo curricular, implementado en la provincia desde el ao 2007.
Y, por ltimo, en Santa Cruz se registra un tope de puntaje diferenciado: mientras que no hay
restricciones para participar de acciones de capacitacin oficiales, no pueden acreditarse ms de 0.5
puntos anuales por capacitacin externa, lo que equivale a unas 80 horas de capacitacin.
Condiciones para participar de instancias de formacin continua

Licencias
Una de las condiciones que deben estar garantizadas para que los docentes puedan participar de
instancias de formacin docente continua es la disposicin de tiempo para hacerlo. Acerca de esta
cuestin, la informacin se obtuvo por medio de consultas a los gremios docentes y la revisin de la
normativa. Como se presenta a continuacin, la situacin al respecto es muy divergente entre las
jurisdicciones.
Cuadro 8. Das de licencia por capacitacin, por jurisdiccin

19
Jurisdiccin Normativa Das de licencia por capacitacin
Ciudad de Buenos No existe un rgimen de licencias por capacitacin

Aires y Santa Cruz
Provincia de Buenos Ley 10579/87Estatuto del Docente Sujeta a la situacin de revista del docente,
Aires sin goce de sueldo.
19Excepto cuando se indica lo contrario, se trata de licencias con goce de haberes. En todos los casos se trata de acciones
acreditadas.
22
Corrientes Resolucin Ministerial 3252/89
Neuqun Resolucin Ministerial 039/93 Hasta 6 das por ao
Salta Decreto Provincial 4118/97 Hasta 10 das por ao
La Pampa Ley 1124/88 Estatuto del Docente
Mendoza Ley 5811/91 Hasta 15 das por ao
Chaco Estatuto del Docente Hasta 20 das por ao
Entre Ros Decreto 5923/00 del Ministerio de Hasta un ao en el transcurso de toda la

Gobierno, Justicia y Educacin. carrera
Tierra del Fuego Decreto territorial 692/86 Hasta 1 ao cada 7 aos de ejercicio de la
docencia
Crdoba Ley 214/63 Estatuto del Docente Hasta 1 ao cada 10 aos de ejercicio de la
docencia.
Santiago del Estero Convenio Colectivo de Trabajo N Acciones organizadas por el Ministerio, no se
98/90 establece un lmite de das; Otras acciones,
hasta 5 das (luego se dispone de los das
pero no se cobra el presentismo).
Chubut Ley 2838/87 Acciones organizadas por el Ministerio, no se

establece un lmite de das.
20
La Rioja Estatuto del Docente
Santa Fe Decreto 4597/83

21 No se establece un lmite de das
Como se verifica en el cuadro, slo dos de las jurisdicciones relevadas carecen de das de
licencia destinados a que los docentes participen de acciones de capacitacin. En la Provincia de
Buenos Aires el estatuto prev que los docentes puedan solicitar licencias para participar de
instancias de capacitacin de inters para la Direccin General de Cultura y Educacin, pero sin
goce de sueldo.
Corrientes, Neuqun, Salta, La Pampa, Mendoza y Chaco establecen cantidades variables de
das de 6 a 20 das- en el plazo de un ao, mientras que Entre Ros fija un mximo de un ao en el
marco de toda la carrera, Tierra del Fuego la misma cantidad pero para lapsos de 7 aos de
ejercicio y Crdoba para perodos de 10 aos. En Santiago del Estero hay un tope asignado a las
acciones oficiales, mientras que para el resto no hay lmite pero repercute en un descuento del
presentismo. En Chubut, La Rioja y Santa Fe no hay lmite de das, aunque en Chubut esto vale slo
20De acuerdo con las entrevistas realizadas, no se permite concurrir ms de dos docentes por institucin por accin.
21 Slo acciones obligatorias.
23
para la oferta oficial, en la Rioja no pueden participar de cada accin ms de dos docentes por
institucin.
Cabe hacer algunas referencias puntuales. En la Ciudad de Buenos Aires la capacitacin en
servicio no otorga puntaje, aun cuando es oficial, mientras que en el resto de las jurisdicciones la
bonificacin no est sujeta a esta condicin sino al hecho de que la accin est o no acreditada.
Si bien no se encontraron referencias normativas al respecto, en las consultas realizadas en
Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Neuqun y Tierra del Fuego se obtuvo que si se trata de
capacitacin oficial y en servicio, no es necesario tomarse das de licencia sino que los docentes se
organizan de manera informal en cada escuela. Esto ampla las posibilidades de tomarse das de
capacitacin, ya que las previstas normativamente se reservan para la oferta externa.
Distribucin territorial de la oferta oficial

Una forma de garantizar el acceso real a las instancias de capacitacin es acercndola a los lugares
de residencia y trabajo de los docentes. Algunas de las jurisdicciones analizadas que desarrollan
acciones en este sentido son:
La provincia de Buenos Aires, donde la capacitacin oficial se ofrece en los CIE. En la
actualidad existen 135 -uno por distrito a excepcin de La Matanza, que cuenta con dos. Se intenta
cubrir en cada uno de ellos todas las reas disciplinares, aunque en los casos de que no las hubiera,
los docentes pueden desplazarse a otros CIE de su regin.
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires, donde las sedes del CePA estn distribuidas en sus
cinco zonas geogrficas -Este, Sur, Oeste, Centro y Norte- en todas las cuales se dictan cursos. Se
trabaja asimismo por demanda institucional de manera situada, como se desarrollar ms adelante.
Chaco, donde el Ministerio ofrece capacitacin docente por medio de las Direcciones
Regionales Educativas, que en 2012 pasaron de ser 8 a ser 10. Cada una rene varias localidades, y
estn conformadas por un coordinador y referentes pedaggicos, que trabajan conjuntamente con
los supervisores.
Formosa donde la capacitacin docente llega a todo el territorio provincial a travs de las
Delegaciones Zonales. En el marco de los programas de promocin y transicin asistida, en cada
Delegacin (son 19 en toda la provincia), el Instituto Pedaggico Provincial contrata un maestro de
primer grado, un profesor de lengua y uno de matemtica (de un instituto de formacin docente de
la zona), encargados de brindar el asesoramiento tcnico situado en las escuelas.
Mendoza, donde est implementndose actualmente un sistema de capacitacin situada que se
aspira a extender a la totalidad de las sedes de inspeccin. En cada una el supervisor a cargo
detecta las demandas locales, conectando las de varias escuelas, y las canaliza para que el instituto
de formacin docente de la zona genere instancias de capacitacin al respecto.
Arancelamiento de la oferta externa

En todos los casos la oferta oficial centralizada es gratuita. All donde se acredita la oferta externa
los entrevistados sostuvieron que en lneas generales no se regulaban los aranceles, de manera que
quedaba en manos de los docentes decidir cunto estaban dispuestos a pagar. En este panorama
general hay que resaltar cuatro excepciones:
En Chubut, la cuota de arancel de los cursos de capacitacin no puede superar el 10% del
sueldo testigo.
En Entre Ros, 30 % de los participantes de las instancias de capacitacin deben ser becados.
En Santa Cruz, las propuestas aranceladas deben ofrecer becas a 10% de los asistentes.
24
En La Rioja se exige a los institutos de formacin docente oferentes que los aranceles, en caso de
existir, sean cuotas mnimas dirigidas a solventar los gastos administrativos o de materiales.
25
4. Anlisis de cuatro sistemas jurisdiccionales de capacitacin
Como se anticip, de las 17 jurisdicciones analizadas en la seccin anterior, se seleccionaron cuatro

jurisdicciones destacadas para una indagacin ms profunda: Ciudad de Buenos Aires, Provincia
de Buenos Aires, Formosa, y La Rioja. Lo que las hace particulares es el haber desarrollado
mecanismos originales de regulacin e implementacin de polticas para impulsar mejoras en la
formacin docente continua.
La Ciudad Autnoma de Buenos Aires
La formacin docente continua en manos de un ente autrquico

Mientras que la mayor parte de las jurisdicciones ha implementado sistemas de capacitacin
propios recin a partir del repliegue de la RFFDC, La Autnoma Ciudad de Buenos Aires tiene una
tradicin ms antigua en la materia.
La Escuela de Capacitacin Docente - Centro de Pedagogas de Anticipacin (CePA) es un
instituto autrquico que concentra la mayor parte de la formacin docente continua. Si bien
coexiste con la oferta de los institutos de formacin docente, los gremios y otras entidades
gubernamentales y no gubernamentales, el CePA se ha posicionado en el transcurso de su historia
como el principal oferente.
Creado en 1980 como organismo para la transmisin de la ideologa dictatorial a los
directivos de escuela, el CePA se afianz desde la apertura democrtica. En la dcada pasada se
precisaron las funciones de la institucin, que pas a depender de la Subsecretara de Gestin
Educativa y Gestin Pedaggica (Decreto 1846 de 2005y Resolucin 837 de 2006). En la actualidad
el CePA ofrece:
Cursos fuera de servicio con puntaje
Posttulos con puntaje.
Capacitacin a distancia, que se computa como fuera de servicio.
Capacitacin en servicio en las en instituciones educativas, que no otorgan puntaje.
Capacitaciones derivadas de las normativas vigentes. En la ciudad hay cursos denominados
De ascenso y habilitantes, que tienen que acreditar quienes van a concursar por un cargo y
quienes quieren desempearse en alguna modalidad especfica (por ejemplo, educacin
hospitalaria) respectivamente. Estas acciones no acreditan puntaje.
La capacitacin situada
Una de las lneas de accin fundamentales del CePA es la denominada Capacitacin institucional.
Consiste en ofrecer capacitaciones a las instituciones educativas, a demanda. Estn dirigidas a los
equipos directivos y docentes y se llevan adelante en las escuelas en horario de servicio. Prevista
por la resolucin 837/06, esta lnea incluye acciones de capacitacin para distintos actores
institucionales (maestros por ciclo, por rea, bibliotecarios, coordinadores de ciclo, asesores
pedaggicos, preceptores, tutores, jefes y auxiliares de laboratorio, directores, supervisores, etc.);
26
asistencias tcnicas y asesoramientos a escuelas; acciones especficas de capacitacin vinculadas con
proyectos o programas oficiales; participacin en jornadas de reflexin o capacitacin
institucionales, distritales o regionales22.
La forma en que se desarrollan las acciones en las escuelas es muy variada y depende
fundamentalmente de la organizacin institucional de cada escuela. Como en la CABA las acciones
en servicio no computan puntaje, este tipo de capacitaciones no lo acredita a menos que incluya
horas fuera de servicio o a distancia. Segn las autoridades entrevistadas, las demandas son
constantes y crecientes (en 2008 se capacitaron 8.998 docentes y en 2011 13.358), cubiertas en la
mayora de los casos:
Los posttulos
En el ao 2002 el CePA incorpor la oferta de posttulos23. En el momento de la presente
investigacin se dictaba: Actualizacin Acadmica en Educacin Sexual en la escuela;
Alfabetizacin Cientfica y Escuela; Alfabetizacin para la Inclusin; Amrica Latina: Procesos y
Problemas de la Sociedad y la Cultura; Educacin Permanente de Jvenes y Adultos; Enseanza de
la Matemtica en el Nivel Medio; Gestin Educativa; Historia y Problemas de la Cultura Argentina;
Lenguajes Artsticos Contemporneos y Escuela; TIC y Educacin.El dictado de posttulos se
aprueba por dos cohortes, aunque pueden ser renovados en caso de que exista demanda suficiente.
Es interesante destacar que los posttulos no son requisito ni habilitan a ejercer ningn cargo
en particular, de modo que se apela a los incentivos intrnsecos de los docentes para cursarlos. De
hecho si se hace el clculo comparativo:
Un posttulo de menos de 359 horas otorga 0 puntos
Un posttulo de entre 360 y 539 horas otorga 1 punto
Hora de curso especfico otorga 0.003 punto
Entonces:
Un docente puede obtener 1 punto cursando un posttulo de 360 horas o acumulando 333 horas de
cursos especficos. En trminos de incentivos extrnsecos resulta conveniente acumular cursos. De
hecho, estos siguen siendo la modalidad ms generalizada. En el ao 2011 se capacitaron 2.012
docentes en los diez posttulos que dicta el CePA, mientras que 12.793 docentes optaron por sus
cursos de corta duracin. Sin embargo estas diferencias no son atribuibles a la demanda: toda la
oferta de posttulos completa sus cupos, con un promedio de 200 cursantes por propuesta.
22El circuito bsico implica que un directivo detecte una necesidad de capacitacin, la eleve a su supervisor,
quien a su vez lo remitir, siguiendo los caminos administrativos previstos de la escuela a la supervisin
que lo eleva a la Direccin de rea de Educacin y de all a la Direccin General de Educacin de Gestin
Estatal- al CePA. Ya en el centro se recurre a los equipos correspondientes segn temtica, y si no hubiera
docentes disponibles se los convoca.
23De acuerdo con la resolucin 837/06, Brindarn espacios de especializacin y formacin sistemtica para
todos los docentes de la ciudad que ofrezcan alternativas de profundizacin en temticas particulares y de
avanzada para contribuir a la jerarquizacin intelectual y profesional de los docentes y fortalecer las
estrategias de mejora educativa, a travs de carreras de especializacin a trmino.
27
Formacin continua en modalidad virtual
La formacin docente continua en modalidad virtual ha sido una de las prioridades del CePA en
los ltimos aos, sobre todo en el marco del mayor acceso de la comunidad educativa a las TIC. En
efecto, la cantidad de docentes que se capacitan en la modalidad virtual ha aumentado
continuamente durante los ltimos aos: en 2008 se capacit a 875 docentes bajo esta modalidad,
mientras que en 2011 a 2.445.
A fin de disminuir los ndices de abandono, que suelen ser muy altos en esta modalidad, se
realiza un seguimiento riguroso de los docentes tendiente a generar instancias colectivas de
formacin. Santiago Ginomini, capacitador, explicaba: Nosotros tratamos de prever la falencia, que ya
se poda anticipar. Tratamos de estar muy encima de los estudiantes. El trabajo es mantener la matrcula.
Que no sean slo textos que pods bajar de word, aprovechar la tecnologa en todo lo que se pueda: videos,
links Y un fuerte sistema de tutoras. Como mnimo en cada curso tens un docente y con un tutor, que es
el que hace el seguimiento. Tambin se generan espacios para encuentros informales entre los docentes, el
objetivo es romper con la soledad del curso a distancia.
Esta capacitacin se ofrece a travs del campus virtual www.campus.CePA.edu.ar, con tres tipos
de propuestas: Cursos a distancia (plataforma virtual para el dictado de los cursos regulares de
modalidad a distancia), Posttulos a distancia (recursos en lnea que complementan el dictado de
los posttulos docentes) y Apoyo virtual (complementa el dictado de los cursos de modalidad
presencial o semipresencial).
El CePA ha brindado cursos internos para que sus docentes-capacitadores estn en
condiciones de armar propuestas de capacitacin virtual, de modo que en principio queda en
manos de cada capacitador decidir en qu modalidad se desarrollar su proyecto.
La Direccin General de Planeamiento Educativo y su rol para capacitar en TIC

El CEPA no concentra toda la formacin docente continua en modalidad virtual de la CABA. En
2010 el Ministerio transform la Coordinacin de Incorporacin de Tecnologas (InTec), creada dos
aos antes, en Direccin Operativa de Incorporacin de Tecnologas (DOInTec), dentro de la
Direccin General de Planeamiento Educativo. En ese marco se cre el Plan Integral de Educacin
Digital (PIED) con el objetivo de integrar los procesos de enseanza y de aprendizaje a la cultura
digital.
En materia de formacin docente continua, InTec cre un equipo de Formacin y Acompaamiento
Pedaggico, formado por cerca de 500 Facilitadores Pedaggicos Digitales (FPD), que concurren en
forma permanente a todas las escuelas beneficiadas por el Plan Sarmiento para tener una llegada
directa a los docentes y equipos directivos y promover la elaboracin de propuestas de innovacin
pedaggica genuina. Estas acciones no otorgan puntaje ya que, como se dijo, en la CABA la
capacitacin en servicio no lo asigna.
En sntesis, el caso de la CABA se destaca por su tradicin en materia de formacin docente
continua. El CePA, pionero como escuela de capacitacin, impulsa hoy acciones en tres
modalidades promovidas por los consensos actuales en la materia: la formacin situada, los
posttulos y la virtualidad.
28
Provincia de Buenos Aires
Fuerte presencia estatal en un modelo descentralizado

El sistema de formacin docente continua de la provincia de Buenos Aires resulta interesante por
haber combatido la lgica de la acreditacin como mera forma acumulacin de puntaje. Se trata
adems de un sistema con alta presencia Estatal. La Direccin de Formacin Continua est a cargo
de la oferta oficial y de la regulacin, evaluacin y monitoreo de la oferta externa.
La oferta oficial tiene sede en los CIE (Centros de Investigacin Educativa). Creados en la
dcada del setenta, perdieron importancia durante la del 90 con el crecimiento de la oferta
privada24. Entre 2003 y 2004, durante la primera gestin del ministro Mario Oporto se impuls la
idea de revitalizarlos, y en 2005 se ampli su personal, hasta reunir un especialista por rea y nivel
en cada regin de la provincia. La Ley Provincial de Educacin (artculo 98), les da encuadre formal
como instituciones para la formacin docente continua y como bibliotecas pedaggicas (Coria,
Rivas y Scasso, 2011).Actualmente existen 135 CIE, uno por distrito a excepcin de La Matanza, que
cuenta con dos.
Cambios en la regulacin de la oferta externa

En la Provincia de Buenos Aires la dcada del noventa se caracteriz por la proliferacin de la
oferta privada, en consonancia con un modelo que generaba escasa oferta oficial. Hasta 2002 la
validacin de la oferta externa se lograba por medio de un trmite sencillo que, como es norma en
el resto de las jurisdicciones, haca pie en la carga horaria. Un ao ms tarde, la primera gestin de
Mario Oporto impuls mecanismos para evaluar las ofertas de capacitacin en funcin de su
calidad y pertinencia. Luego de establecer las prioridades de capacitacin, en 2003, la certificacin
de los cursos qued en manos de los CIE.
Cuatro aos ms tarde se profundiz la regulacin de la capacitacin externa. Para ofrecer
propuestas de formacin docente acreditadas, las instituciones oferentes deben empadronarse en la
Direccin de Formacin Continua, en la Coordinacin de Proyectos Externos, (Resolucin
1716/2007). Las propuestas son all evaluadas y en caso de ser aprobadas se derivan al Tribunal de
Clasificacin donde se le asigna un puntaje.
Ese mismo ao se sientan las bases para la presentacin, implementacin y supervisin de
proyectos externos (Resolucin 3817/07). Los contenidos curriculares son el marco para la
presentacin de proyectos, pero adems se dicta una disposicin anual con ejes y problemas
prioritarios de la enseanza elaborados con los aportes de las direcciones de nivel y modalidad-
que tambin deben ser tomados como referencia.
La oferta oficial
Por medio de los CIE los equipos tcnicos regionales implementan los cursos que se disean en la
administracin central. Esa capacitacin es gratuita y con puntaje (Resolucin 4730/2012). A su vez,
en cada CIE se registran las demandas locales, en funcin de las cuales se disean acciones a
medida, denominadas asistencia tcnica pedaggica. Para esto se prev que la carga horaria de
8 mdulos del capacitador se divida entre el desarrollo de acciones dispuestas por el nivel central y
las del nivel local. Las primeras se dictan fuera del horario de clases y las otras en servicio.
24 Para profundizar en la historia de los CIE ver Piovani, Paz y Huergo en Puiggrs(2007).
29
Los capacitadores son recursos formados por la propia Direccin de Formacin Continua.
Cuando los equipos capacitadores se renen con la direccin de nivel y acuerdan una capacitacin,
en primer trmino se organiza una instancia de formacin para ellos.
Ponderacin positiva de la oferta oficial

Un giro clave en el sistema de capacitacin bonaerense radic en la modificacin, en 2007, de las
pautas de empadronamiento para instituciones externas, modificacin que no tienen antecedentes
ni fueron replicadas por ninguna de las otras jurisdicciones analizadas: se pondera la oferta oficial
por sobre la oferta externa ofrecindole un puntaje diferenciado (el doble), la calidad de las
propuestas incide ms que la carga horaria en el puntaje, y la oferta presencial es mejor valorada
que la virtual. Todas estas ponderaciones se resumen en la resolucin de la siguiente manera:
Tabla de puntajes por calidad
Puntajes por calidad
Calificacin de Acciones de capacitacin a nivel central Otras

calidad (60%)
Acciones Acciones
Acciones a distancia Acciones a distancia
presenciales presenciales
70 a 78 0,12 0,06 0,06 0,03
79 a 87 0,18 0,09 0,09 0,04
88 a 95 0,24 0,12 0,12 0,06
96 a 100 0,36 0,18 0,18 0,09
Tabla de puntajes por carga horaria
Puntajes por carga horaria
Cantidad de
Acciones de capacitacin a nivel central Otras
horas reloj
(40%) Acciones
Acciones presenciales Acciones a distancia Acciones a distancia
presenciales
20 a 36 0,08 0,04 0,04 0,02
37 a 53 0,12 0,06 0,06 0,03
54 a 70 0,16 0,08 0,08 0,04
71 a 87 0,20 0,10 0,10 0,05
88 o ms 0,24 0,12 0,12 0,06
La capacitacin bonaerense en nmeros

En el momento de la presente investigacin haba 889 instituciones externas empadronadas en las
diferentes categoras, pero no hay registro del nmero de docentes que se capacitan en ellas.
La capacitacin oficial, en CIES, tiene un alcance masivo:
30
Ao Cantidad de docentes capacitados
2005 34.813
2006 120.611
2007 150.070
2008 171.000
2009 164.488
2010 182.304
2011 200.105
2012 (hasta agosto) 149.000
En sntesis, el sistema de capacitacin docente bonaerense revela una alta presencia estatal
descentralizada con ponderacin de la oferta oficial por sobre la externa. A la vez, que se busca
anteponer el parmetro de la calidad al de la carga horaria para la valoracin de la oferta.
La Rioja
Consenso en torno a la necesidad de cambio

La provincia de La Rioja ha iniciado un proceso innovador en lo que respecta a la capacitacin
docente, cuyo origen fue la paritaria de diciembre de 2009. En ella se fijaron una serie de acuerdos
que terminaran por concretarse en octubre de 2012.
El escenario de partida fue la mercantilizacin de la oferta de capacitacin descripto en la
seccin x de este informe. Segn el testimonio de los entrevistados, en la provincia se haba dado
con una fuerza particular, que llegaba a desdibujar incluso la lgica de acumulacin de puntaje.
La proliferacin de oferta de baja calidad y dudosa ejecucin era tal que podan llegar a
acreditarse ms de mil horas de capacitacin por ao. Los docentes que estuvieran en condiciones
de pagar por ellas tenan la opcin de acceder a paquetes que les permitan acumular puntaje
ms all de lo fsicamente posible por medio de transacciones fraudulentas.
La capacitacin externa estaba regida por la Direccin de Gestin Privada, y la cantidad de
oferentes era muy amplia. Segn las entrevistas, la mayor parte de estas ofertas no guardaba
ninguna relacin con los requerimientos del sistema. Para ser masivas, eran dirigidas a todos los
niveles y modalidades, sin especificidad.
El hecho de que la preocupacin fuera compartida por el gremio AMP (Asociacin de
Maestros y Profesores de La Rioja) y por el cuerpo docente en general habilit la determinacin de
impulsar cambios profundos en el sistema vigente.
El Ministerio de Educacin y los institutos de formacin docente como oferentes privilegiados de la

capacitacin
El nuevo modelo de formacin docente se establece en la Resolucin 490/2012. En ella se deja sin
efecto las resoluciones que habilitaban la presentacin y aprobacin de proyectos de capacitacin
externos y se identifica como nicas instituciones oferentes habilitadas a los IFD y a los equipos
31
tcnicos ministeriales, reservndose el ministerio la potestad de convocar a otros actores. Se
establece tambin el cobro de aranceles mnimos para costear gastos de implementacin y
certificacin de las carreas.
Para la recepcin, evaluacin, certificacin y seguimiento de los proyectos de capacitacin se
cre una comisin en la direccin de planeamiento. La Direccin General de Nivel Superior y la
Direccin General de Planeamiento e Innovacin Educativa quedaron a cargo de definir
prioridades de capacitacin en articulacin con las direcciones de nivel.
De esta manera se tendi a una centralizacin del sistema de capacitacin, al reservarse el
ministerio la definicin de los lineamientos prioritarios y la certificacin de la acciones, a la vez que
descentraliza las acciones en el territorio por medio de la habilitacin de los IFD. Los oferentes
externos quedaron directamente excluidos.
Cambios en la valoracin del puntaje

En el mes de octubre de 2012 se sancion un nuevo nomenclador que reorden la relacin entre los
puntajes asignados a los distintos tipos de capacitacin. Se procur poner lmite a la acumulacin
desmedida de este puntaje, al establecer un mximo de 200 horas anuales. Asimismo, se fij el
lmite de 4800 horas de cursos acreditables durante toda la carrera.
Estas limitaciones rigen para los cursos, no as para los posttulos. En otras palabras, se trata
de una medida tendiente a desalentar la acumulacin de cursos, pero no las carreras ms largas.
Por medio del mecanismo descripto se espera estimular las carreas prolongadas, clasificadas
como actualizacin acadmica (200 horas), de especializacin superior (400 horas) y de diplomatura
superior (600 horas), de acuerdo con la Resolucin 151/00.
Otro cambio fundamental en la carrera docente fue el de ponderar la formacin frente a la
antigedad en la carrera docente. De hecho, la antigedad directamente dej de ser considerada en
la valoracin de los antecedentes, aunque s en el salario.
Las TIC en la poltica educativa provincial y el rol de la capacitacin docente

La transformacin del sistema de capacitacin docente en La Rioja se est dando en el marco de
una poltica de distribucin de computadoras a alumnos y docentes en el marco del programa
Joaqun V. Gonzlez, que ha incluido acciones masivas de capacitacin (Bilbao y Rivas, 2011).
No obstante, las entrevistas realizadas dan cuenta de la dificultad de los docentes para
incorporar el uso de las nuevas tecnologas en las aulas y para utilizarlas para su propia formacin
continua. Elena Martin, Coordinadora del rea de Innovacin e Investigacin de Planeamiento,
plante al respecto: El ao pasado evaluamos el programa Joaqun V. Gonzalez, la capacitacin virtual
est teniendo muy poco impacto en los docentes. Eso es lo que est pasando, todos los componentes que se
estn pensando para la capacitacin virtual estn teniendo muy bajo impacto. Estas dificultades alertan
sobre la necesidad de redisear los dispositivos de formacin a distancia, para identificar los
formatos ms eficaces a la hora de afectar las prcticas de enseanza.
En sntesis, el sistema de capacitacin riojano se destaca en el escenario nacional por haber

desactivado completamente la oferta no oficial y fijar mecanismos de ascenso en la carrera docente
que desestimulan las capacitaciones breves y desarticuladas en favor de los posttulos.
32
Formosa
Desde 2012, la capacitacin docente de la provincia de Formosa se organiza desde el Instituto

Pedaggico Provincial (IPP) Justicia Social, creado en diciembre de 2011 por el Decreto 19. El IPP
es un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Provincial, dependiente de la
Gobernacin. Es el rgano superior acadmico destinado al mejoramiento de la educacin
provincial, con centralidad en lo pedaggico, en la calidad educativa, el fortalecimiento del sistema
de formacin docente y dems cuestiones estratgicas del Sistema Educativo Provincial (art 2 del
Decreto 19/2012).
A partir de su creacin, todas las capacitaciones externas al Ministerio o al IPP no son
acreditadas, por lo cual el mercado existente con protagonismo de algunos sindicatos
provinciales- desapareci. Cabe aclarar, sin embargo, que la centralizacin de la capacitacin
docente en el Estado era un viejo reclamo del principal sindicato docente provincial, la
Agremiacin del Docente Formoseo (ADF), miembro de CTERA, que no tena una fuerte
presencia en el mercado de la capacitacin.
Lneas de la poltica educativa provincial

La capacitacin docente es concebida en Formosa como una dimensin clave de una poltica
pedaggica integral que busca mejorar la inclusin de nios, nias y jvenes en las escuelas,
disminuir las tasas de fracaso y mejorar los aprendizajes. Las Lneas de poltica educativa
provincial para el enfoque de desarrollo de capacidades y escolarizacin plena(Resolucin
314/12) plantean que se buscar trabajar en todas las escuelas una propuesta pedaggica centrada
en las capacidades, es decir, habilidades inherentes a las personas, que se desarrollan a lo largo de
toda su vida, dando lugar a determinados logros educativos que permiten aprender y estn
cimentadas en procesos cognitivos, socio afectivos y motrices relacionados entre s. En particular,
se destacan las siguientes capacidades: a) comprensin lectora, b) expresin oral, produccin escrita
y otras competencias comunicativas, c) trabajo con otros, d) resolucin de problemas y e) juicio
crtico.
Se plantea adems un enfoque complementario de tres capacidades de enseanza para los
docentes: a) la capacidad de organizar e implementar propuestas de enseanza para desarrollar el
currculo correspondiente al grado/rea a cargo, b) la capacidad de disear propuestas alternativas
de enseanza para atenuar la diversidad de los alumnos, y c) la capacidad para trabajar en equipo
privilegiando la coherencia e integralidad del itinerario formativo de los alumnos.
Diferentes dependencias del Ministerio (planeamiento, subsecretara, direcciones de nivel y
modalidades) y el Instituto Pedaggico Provincial son los responsables de implementar las polticas
y estrategias para cumplir con lo establecido en los lineamientos.
El programa Todos pueden aprender como antecedente

Dadas las altas tasas de fracaso escolar en los primeros aos de la educacin primaria, en
2006 el gobierno provincial comenz a implementar la metodologa de Promocin Asistida del
programa Todos pueden aprender de la Asociacin Educacin para Todos. Dicho programa
desarrolla una intervencin escolar orientada a prevenir el fracaso mejorando la enseanza; y a
atender intensivamente a los alumnos con dificultades.
Para ello, las capacitaciones a docentes y directivos, acompaadas de guas didcticas, son la
estrategia privilegiada. El programa comenz con 30 escuelas en la capital provincial y fue
33
extendindose progresivamente hasta alcanzar 318 instituciones en 2012. A su vez, en 2007 se
incluy la metodologa progresin asistida, destinada al segundo ciclo de la primaria, y aos ms
tarde la de transicin asistida para el ciclo bsico de la secundaria.
Los logros del programa han sido notables: en el mbito urbano, donde se haba concentrado
la intervencin entre 2009 y 2012 las tasas de repitencia descendieron en todos los aos de
escolarizacin, aunque especialmente en el primer ciclo, donde se concentra el problema de fracaso
escolar en el nivel primario.
Cuadro 9. Evolucin del porcentaje de alumnos repitentes por ao de estudio 2009-2012. Provincia de
Formosa, mbito urbano, nivel primario
Ao de estudio /Ao
2009 2010 2011 2012
calendario
1 10,4 9,2 9,5 6,4
2 7,2 7,5 6,9 3,8
3 6,8 7,9 6,8 4,1
4 6,5 6,6 5,6 4,2
5 5,4 5,4 4,4 3,4
6 3,1 3,2 2,2 1,5
Total general 6,6 6,7 5,9 3,9
Fuente: Onda inicial del programa Promocin Asistida de la Provincia de Formosa.
En el ao 2012, en el marco de la creacin del IPP y de la elaboracin de las Lneas de

poltica educativa provincial para el enfoque de desarrollo de capacidades y escolarizacin plena,
este programa se transform en una intervencin de pretensiones universales (con ms de 300
escuelas participando del programa Todos pueden aprender en 2012), se sancionaron
regulaciones que le dan un encuadre legal a las propuestas de promocin, progresin y transicin
asistida25, y se implementaron medidas especficas para reducir el fracaso escolar, como el
establecimiento de pautas especficas para el perodo de recuperacin en el nivel secundario, que
incluye una Escuela de Verano26.
Las acciones del IPP durante el primer ao de funcionamiento

El IPP cuenta con un edificio propio construido para tal fin, que es una muestra simblica de
la institucionalidad de la poltica de capacitacin docente y la prioridad otorgada desde el
Gobierno. Cuenta con tres reas programticas: a) desarrollo profesional docente, b) capacitacin
en la conduccin educativa y c) investigacin y uso de la informacin.
Desarrollo profesional
El rea de desarrollo profesional lleva a cabo las capacitaciones para los docentes, que son en
servicio, acreditan puntaje y durante 2012 incluyeron el financiamiento de los viticos. El Decreto
de creacin del IPP especifica los contenidos y la metodologa de la capacitacin. Plantea que se
abordarn las siguientes temticas:
25Nos referimos a las resoluciones 316/12 de Promocin asistida y 315/12 de Transicin asistida.
26 Vase resolucin 4750 de 2012.
34
a) Metodologas de la enseanza y evaluacin para el desarrollo de las capacidades.
b) Conocimiento cientfico vigente y actualizado que permita revisar y enriquecer las
concepciones y representaciones sobre las capacidades de los alumnos en sus diversos
contextos y edades.
c) La sistematizacin de conocimiento didctico a partir del anlisis de la experiencia de
enseanza y de los resultados de evaluaciones de los alumnos.
Adems, el decreto especifica los formatos organizativos del rea de desarrollo profesional,
que incluyen cursos presenciales, registros sistematizados de la aplicacin en el aula de las
propuestas metodolgicas y asesoramiento situado.
Hasta el momento de la presente publicacin, el rea de desarrollo profesional se haba
dedicado principalmente a las capacitaciones del programa Todos Pueden Aprender, a formar a
los docentes en el marco de la enseanza por competencias, y a desarrollar contenidos y
capacitaciones relacionadas con contenidos locales del currculo escolar, especficamente de
geografa de Formosa.
En el nivel primario, dadas la pretensin universalista de la poltica y la conviccin de que es
necesario acompaar los formatos tradicionales de capacitacin con asesoramiento situado, las
capacitaciones a docentes se realizan en dos instancias diferentes:
Especialistas de la Asociacin Educacin para todos dictan cursos de capacitacin a
capacitadores, equipos tcnicos del Ministerio y docentes de institutos de formacin docente,
quienes luego desarrollan las actividades de formacin continua con los docentes de la Provincia.
Algunos de estos profesores han participado, a su vez, del Ciclo de Desarrollo Profesional en
Alfabetizacin Inicial del Instituto Nacional de Formacin Docente, una instancia de formacin de
dos aos de duracin.
En cada delegacin zonal (19 en toda la provincia), el Instituto Pedaggico Provincial contrata
un maestro de primer grado (llamado referente del programa), un profesor de lengua y uno de
matemtica (de un instituto de formacin docente de la zona), para visitar a las escuelas a fin de
monitorear la implementacin del programa y brindar asesoramiento tcnico situado en las
escuelas. En 2012 hay, en total, 50 profesores de lengua y matemtica distribuidos por el interior de
la provincia y 6 en la ciudad de Formosa.
En el nivel secundario, dado que el programa de Transicin asistida estaba, al momento de
la presente investigacin, en su etapa inicial y limitado a 13 escuelas de la Ciudad de Formosa, las
capacitaciones se desarrollan en el IPP con especialistas de la Asociacin Todos pueden
Aprender.
Capacitacin en la conduccin educativa

Partiendo de la importancia del liderazgo pedaggico en todo proceso de mejora educativa, el IPP
ofrece capacitaciones especficas para directores de escuela, llamadas de Animacin directiva.
Cinco supervisores, que ya venan trabajando en el programa de promocin asistida, recorren toda
la provincia realizando encuentros con directores de escuela. Durante 2012 se organizaron 14
talleres, de tres encuentros, en los que participaron 460 directores y vicedirectores de las escuelas
del programa de promocin asistida.
35
Investigacin y uso de la informacin
Como complemento de las capacitaciones, el IPP genera lneas de investigacin y utiliza la
informacin existente en el sistema educativo como recurso para la planificacin, seguimiento y
verificacin de resultados.
Durante el primer ao de creacin del IPP, el rea de investigacin se focaliz en indagar las
dimensiones y las causas del ausentismo de los alumnos de las escuelas medias. Para ello, se
realizaron encuestas a alumnos de segundo ao (que las completaban en las netbooks del programa
Conectar Igualdad), y entrevistas en profundidad con docentes, directores, preceptores y alumnos
con mayor ausentismo. La investigacin, coordinada por el IPP, se llev a cabo en colaboracin con
los institutos de formacin docente, con participacin de los estudiantes de los profesorados.
El caso de Formosa es especialmente interesante porque la capacitacin docente se inscribe en

una poltica educativa ms amplia, plasmada en las Lneas de la poltica educativa para el enfoque
de desarrollo de capacidades y escolarizacin plena, que institucionalizan las metodologas de
promocin, progresin y transicin asistida y en decisiones poltico-pedaggicas orientadas a
reducir el fracaso escolar.
36
Conclusiones
Contar con docentes formados es una condicin inequvoca para ofrecer a los alumnos aprendizajes
de mejor calidad. Este estudio parte de dos premisas ("las prcticas pedaggicas de los educadores
son determinantes para el aprendizaje de los alumnos" y "la formacin a lo largo de la carrera es
clave para el desarrollo profesional") para analizar los sistemas provinciales de capacitacin
docente desde una perspectiva comparada.
Estos sistemas se enmarcan en las polticas nacionales. En la dcada del noventa, la RFFDC
despleg estrategias y recursos sin mejorar sustantivamente las capacidades de enseanza de los
docentes. Frente al panorama de profunda crisis laboral, se puso a disposicin de cuerpo docente
urgido por conseguir puntaje un mercado de capacitaciones de calidad variable que colabor con la
constitucin de una lgica perversa aceitada por la falta de controles. En la dcada de dos mil, se
construyeron nuevos consensos sobre la materia que permearan las polticas provinciales. En
todos los casos relevados se intent desmantelar el crculo vicioso conformado a partir de la
urgencia de los docentes por acumular puntos por medio de la acreditacin de cursos de
capacitacin para mejorar sus posiciones en una carrera que as lo demanda, en paralelo a la
proliferacin de ofertas de variada calidad que surgieron al calor de esta necesidad
En casi todas las jurisdicciones se disearon normativas destinadas a regular la oferta
externa: se estipularon requisitos para acreditar como institucin oferente y protocolos para la
presentacin de proyectos. En este rubro, se destaca la Provincia de Buenos Aires porque impuso
requerimientos especiales en materia de orientacin temtica y presentacin formal a los oferentes
externos. La Rioja y Santa Fe representan los casos ms extremos porque la oferta externa dej de
acreditarse.
Algunas jurisdicciones se focalizaron en la demanda y modificaron el sistema de incentivos
para capacitarse. En estas provincias se alter lo que pareca inmodificable: el sistema de puntajes y
el equilibrio de los tems entre s. En la Provincia de Buenos Aires se emple este mecanismo para
reorientar las opciones de los docentes hacia la oferta oficial. En La Rioja se estimul la opcin por
las carreras de larga duracin para desactivar el cursillismo: la acumulacin de puntaje por
medio de la acreditacin sucesiva de cursos de corta duracin.
Pero ms all de operar sobre los mecanismos de acreditacin de puntaje, los ministerios
tambin podran ser convocantes si pusieran el foco sobre los incentivos intrnsecos. El caso de
Mendoza muestra cmo una propuesta que no otorga puntos puede obtener una concurrencia
masiva si resulta relevante para los docentes. Las capacitaciones del INFoD y Conectar Igualdad
van en la misma lnea, porque no acreditan puntaje (a menos que las jurisdicciones encaren los
procedimientos administrativos para que eso ocurra) pero logran una repercusin es
multitudinaria.
Otros cambios se relacionan con las modificaciones en las modalidades de formacin
continua, ms presentes en los discursos y en las propuestas que en los sistemas de regulacin. El
asesoramiento pedaggico a escuelas (o "capacitacin situada") y el acompaamiento a docentes
nveles son dos claros ejemplos de propuestas que an no fueron articuladas con la carrera
profesional; es decir que al no acreditar puntaje, no son valoradas como antecedentes por las juntas
de clasificacin.
Tampoco se puede observar todava una clara articulacin entre las especializaciones
promovidas por el impulso a los posttulos y los roles diferenciados en el sistema educativo. Esta
incoherencia entre los discursos y los sistemas de regulacin no solo afecta a los docentes, sino que
limita adems las posibilidades del sistema de aprovechar las diversas especializaciones necesarias.
37
Para finalizar, cabe realizar una reflexin sobre el uso de las nuevas tecnologas para la
formacin docente continua. A pesar del fuerte impulso que tanto el Gobierno nacional como
algunos provinciales dieron al uso de las TIC en el sistema educativo y de la batera de ofertas de
capacitacin en temas vinculados con el uso pedaggico de las TIC que proponen Educ.ar y
Conectar Igualdad, las entrevistas realizadas muestran las fuertes dificultades que existen para
atraer y retener a los docentes.
Como las experiencias de Mendoza y la Ciudad de Buenos Aires lo demuestran, los entornos
virtuales suelen ser terrenos inexplorados por los docentes cuyas destrezas digitales an son
bsicas: por eso resulta necesario imponer circuitos de complejidad creciente que partan de bases
muy elementales. A su vez, los testimonios enfatizan la importancia de elaborar dispositivos en los
que los participantes puedan sentirse acompaados por sus pares (por ejemplo, foros) o tener a
quien recurrir para despejar inquietudes (por medio del contacto con tutores con amplia
disponibilidad). La experiencia de estas jurisdicciones muestra que es posible desarrollar y sostener
ofertas convocantes si se crean buenos dispositivos que se ajusten a ambos requerimientos. Aqu,
tambin queda en evidencia que las instancias formativas grupales y colaborativas tienden a
promover mejores resultados.
La dimensin normativa constituye una limitacin importante para el impulso de la
capacitacin en modalidad virtual: como ya se describi, no son pocos los casos en que se le otorga
un puntaje desfavorable a la capacitacin virtual, en comparacin con el que se da a la presencial.
Fuera de las tendencias generales, las diferencias entre las jurisdicciones no pueden ser
desestimadas porque mientras que algunas desarrollaron sistemas fuertes, con altos niveles de
regulacin y generacin de propuestas de capacitacin, otras recin estn dando los primeros
pasos. Las instancias de capacitacin en entornos virtuales, por su parte, son especialmente
deficitarias, cuestin que no debera tardar en ser superada en un contexto en el que los docentes
comienzan a contar masivamente con dispositivos que podran facilitar su participacin en los
espacios de formacin.
En sntesis, el conjunto de hallazgos revela un sistema de formacin docente continua en

fortalecimiento, pero que enfrenta an desafos estructurales. Se espera, por medio de las
discusiones relevadas y las experiencias analizadas, contribuir con las discusiones en torno a la
construccin un Acuerdo Federal de Formacin Continua, uno de los objetivos del Plan Nacional
de Educacin Obligatoria y Formacin Docente para el quinquenio 2013-2016.
38
Bibliografa
Arroyo, M., Basualdo Moine, A., Ivanier, A. y Salti, P. (2000). Polticas de formacin docente.
Tensiones entre discurso y contexto. Ponencia presentada en el II Congreso Internacional de
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Aires: PREAL.
Veleda, C., Rivas, A., y Mezzadra, F. (2011). La construccin de la justicia educativa. Buenos Aires:
CIPPEC, UNICEF y Embajada de Finlandia.
39
Anexo 1. Normativa
Provincia Normativa Ao Contenido
Nacin Res. CFE 167 2012 Plan Nacional de Formacin Docente 2012-2015
Res. CFE 117 2010 Marco regulatorio federal para posttulos de formacin docente
Res. CFE 79 2009 Plan Nacional de Educacin Obligatoria
Criterios y pautas para la elaboracin y la gestin del Plan de Apoyo a

Documento 2008
la Educacin Inicial, Obligatoria y Modalidades
Lineamientos nacionales para la formacin docente continua y el

Res. CFE 30 2007
desarrollo profesional
Res. CFE 23 2007 Plan Nacional de Formacin Docente 2007-2010
Establece la creacin del Registro Federal de Instituciones y ofertas de

Res. CFE 16 2007
formacin docente
Normas bsicas para el funcionamiento y reconocimiento de los

Res. CFE 151 2000
posttulos docentes
Buenos
Aires Disp. 07 Direccin de Formacin Establece los requisitos para el empadronamiento de las instituciones
2012
Continua oferentes externas que aspiren a desarrollar acciones de capacitacin
Suprime de la estructura organizativa de la Direccin Provincial de

Educacin Superior y Capacitacin Educativa dependiente de la
Res. DGCyE 10 2012 Subsecretara de Educacin, la Direccin de Capacitacin Educativa.
Incorpora la Direccin Provincial de Proyectos Especiales y ubica bajo
su rbita la Direccin de Formacin Continua Docente
Problemas prioritarios de la enseanza fijados por las Direcciones de

Nivel como marcos de referencia para la presentacin de proyectos de
Disp. 05 Direccin de Formacin
2012 capacitacin docente.
Continua
Grilla para la evaluacin pedaggica de proyectos de capacitacin
presenciales y a distancia
Establece los responsables de la evaluacin de proyectos de

Disp. 06 2012
capacitacin
Mecanismo para la validacin de los certificados de acciones de

Res. DGCyE 987 2009
capacitacin
Determina la caducidad de los dictmenes que asignan puntaje a

Res. DGCyE 3227 2009 cursos de capacitacin de oferentes externos en base a la Res.
6038/03
Pautas para el otorgamiento de puntaje bonificante a los cursos

Res. DGCyE 4730 2008
dictados por instituciones registradas en la Direccin de Capacitacin
Pautas y criterios para el funcionamiento de las instituciones oferentes

de capacitacin
Pautas para la presentacin, implementacin y supervisin de

proyectos de formacin continua a cargo de las instituciones oferentes
Ley 10579 1987 Estatuto del docente
Chaco Res. MECCyT 1151 2012 Requisitos para entidades oferentes de capacitacin docente
40
Ley N 3529 2002 Estatuto del docente
Chubut
Criterios de acreditacin de ofertas de capacitacin docente por la
Res. ME 69 2006
RFFDC, bajo las modalidades semipresencial y a distancia
Ley Provincial 2838 1987 Rgimen de licencias
Ley Provincial VIII N 20 Estatuto del

Personal Docente y Decreto 1980 Criterios de asignacin de puntaje docente por desarrollo profesional
Reglamentario VIII 1980 N 839
Ciudad de
Buenos Reglamento interno de los Posttulos Docentes de la Escuela de
Disp. 1/12 CePA 2012
Aires Capacitacin Docente "Centro de Pedagogas de Anticipacin" (CePA)
Estructura del Ministerio de Educacin (incluye funciones del CePA y

Decreto 226 2012
de la Subsecretara de Coordinacin Pedaggica)
Ley Provincial 4110 2011 Reglamentacin sobre las juntas de clasificacin docente
Res. MECG 6437 2011 Circuito de aprobacin de planes
Procedimientos de aprobacin de los Posttulos Docentes de la Escuela

Res. MECG 734 2010
de Capacitacin Docente CePA
Res. 836 2006 Demarca acciones previstas para el CEPA
Reglamenta las acciones a desarrollar por la Escuela de Capacitacin

Res. MECG 837 2006
Docente CePA
Decreto 1846 2005 Deroga el Decreto 230ydispone la nueva creacin del CEPA
Ordenanza 40593 1985 Estatuto del Docente
Decreto 230 1980 Dispone la creacin del CEPA
Crdoba Publicacin de la oferta de capacitacin vigente para docentes de

Dispositivos de capacitacin 2012 2012
niveles inicial, primario, secundario urbano y rural
Circular para Supervisores, Directores Paradigma de formacin docente situada en la institucin educativa.
2012
y Docentes Incluye instructivo para la presentacin de propuestas
Decreto 317 2009 Criterios de asignacin del puntaje docente de nivel inicial y primario
Pautas para el reconocimiento de ofertas de congresos y cursos

Res. RPFDC 523 2008
(modifica Res. 76/07)
Pautas de diseo, monitoreo y evaluacin de proyectos de formacin

Res. RPFDC 76 2007 docente continua. Pasaje de la RPFDC a la rbita de la Direccin
General de Proyectos y Polticas Educativas.
Creacin de la Red Provincial de Formacin Docente Continua

Decreto 1605 2003
(RPFDC)
Res. RPFDC 1506 2003 Composicin y jerarquas de la RPFDC
Reglamento de asignacin de puntaje: criterio proporcional segn horas

Decreto 7385 1968 de duracin, para cursos de formacin continua destinados a docentes
de nivel secundario
Estatuto de la docencia media, especial y superior. Establece la

Decreto Ley 214 1963 asignacin de puntaje a antecedentes docentes por perfeccionamiento.
Regula las funciones de las Juntas de Clasificacin
41
Corrientes Reglamento para la presentacin y aprobacin de proyectos de
Res. 644 2004
capacitacin, docente a distancia (Vigencia suspendida)
Res. 3252 1989 Regula licencias por capacitacin
Ley Provincial N 3723 1982 Estatuto del Docente
Entre Ros
Aprueba la normativa de trmites de reconocimiento y aprobacin de
Res. CGE 461 2007
las acciones de capacitacin docente presenciales
Establece criterios y pautas para la aprobacin de las acciones de

Res. CGE 2205 2006
capacitacin docente a distancia
Decreto 5923 2000 Rgimen unificado de licencias e inasistencias
Decreto Ley 155 y modificaciones

1961 Estatuto del Docente Entrerriano
Decreto 19 2011 Creacin del Instituto Pedaggico Provincial Justicia Social
Res. Ministerio de Cultura y Sanciona las Lneas de poltica educativa provincial para el enfoque de
2012
Educacin 314 desarrollo de capacidades y escolarizacin plena
Formosa Aprueba las definiciones y pautas de la Metodologa Promocin
Res. Ministerio de Cultura y Asistida y establece que la misma sea implementada en forma gradual
2012
Educacin 316 y progresiva en la totalidad de los establecimientos educativos de la
Educacin Primaria de la Provincia
Res. Ministerio de Cultura y Aprueba las definiciones y pautas de la Metodologa Transicin

2012
Educacin 315 asistida para las escuelas secundarias
Aprueba las Pautas de Organizacin Escolar para el perodo de

integracin de los contenidos y recuperacin, as como las
Res. Ministerio de Cultura y
orientaciones para la elaboracin del Plan de Apoyo a la Integracin y
Educacin 4750
Recuperacin. Establece la Escuela de Verano 2013 como parte de
dicho perodo
La Pampa Documento "Objetivos de la gestin

2012 Objetivos estratgicos de la provincia en capacitacin docente
educativa 2012-2015"
Condiciones para la oferta de unidades curriculares en carreras de

Disp. 146 Direccin General de
2009 Formacin Docente Inicial y acciones de Desarrollo Profesional
Educacin Polimodal y Superior
Docente
Documento "Funciones del Tribunal

Funciones y composicin del Tribunal de Clasificacin docente para los
de Clasificacin de Educacin Inicial y 2009
niveles inicial y EGB
EGB"
Documento "Funciones del Tribunal

Funciones y composicin del Tribunal de Clasificacin docente para los
de Clasificacin de Secundaria y 2009
niveles secundario y superior
Superior"
Disp. 135 Direccin General de Marco regulatorio de proyectos de Desarrollo Profesional Docente de
2008
Educacin Polimodal y Superior los Institutos Superiores de Formacin Docente
Disp. 077 Cabecera Provincial de la Cupo a las acciones de capacitacin docente de entidades gremiales y
2000
RFFDC organismo oficiales no pertenecientes al sector educativo
Define la intervencin y el procedimiento de la Direccin Gral. de

Disp. 001 Cabecera Provincial de la
1998 Planeamiento en Capacitacin, Actualizacin y Perfeccionamiento
RFFDC
Docente
Ley Provincial N 1124 1988 Estatuto del Trabajador de la Educacin
Plan provincial de capacitacin Organiza las propuestas de capacitacin definidas por cada nivel
docente educativo
42
La Rioja Define las instituciones educativas del Ministerio de Educacin de la
Res. 490 MECyT 2012 provincia encargados de realizar propuestas de desarrollo profesional
docente por un plazo de 3 aos
Acta Acuerdo del Ministerio de Dispone la reestructuracin del nomenclador de ttulos, posttulos y
2009
Trabajo, Empleo y Seguridad Social antecedentes docentes
Reglamenta la elaboracin, presentacin, evaluacin, aprobacin e

Res. Poder Ejecutivo Provincial 497 2007 implementacin de los posttulos diseados por los institutos de
formacin docente continua
Ley N 5289 1990 Estatuto del docente
Mendoza Procedimientos para el planeamiento, la evaluacin de nuevas ofertas y

Res. DGE 2126 2011
aprobacin de posttulos
Marco regulatorio de la recepcin, evaluacin, aprobacin y monitoreo

Res. DGE 930 2008 de los cursos de perfeccionamiento docente presentados ante la
Direccin de Planeamiento y Evaluacin Educativa
Ley 5811 1991 Rgimen de licencias para docentes y no docentes
Neuqun Requisitos para el auspicio de proyectos de capacitacin y

Res. CPE 1628 2009
declaraciones de inters educativo
Res. 0039 1993 Regula el no cmputo de inasistencias por capacitacin
Ley N 14.473 1958 Estatuto del Docente
Salta Reglamento para solicitar auspicio oficial y declaracin de inters

Res. ME 721 2008
educativo
Res. ME 1225 2002 Lineamientos para la evaluacin de posttulos
Lineamientos para la institucionalizacin de la capacitacin e

Res. ME 1330 1999
investigacin, como funciones de los centros de formacin docente.
Decreto 4118 1997 Rgimen de licencias de la administracin pblica provincial
Santa Cruz Acuerdo CPE 1116 2009 Creacin de la Red Provincial de Formacin Docente Continua
Establece las funciones de la Direccin General de Desarrollo

Res. CPE 2014 2008
Profesional
Santa Fe Lineamientos generales del plan jurisdiccional de capacitacin docente

Plan jurisdiccional de capacitacin
2012 para niveles inicial, primaria, secundaria, modalidad jvenes y adultos,
docente
especial, artstica
Define los destinatarios de las acciones de formacin continua del

Res. ME 501 2010
Ministerio de Educacin
Aprueba el "Manual de procedimiento de licencias por

Res. ME 1259 2010
perfeccionamiento docente y por jornadas de inters escolar"
Reglamento de licencias, justificaciones, franquicias y examen de

Decreto 4597 1983
aptitud psicofsica para el personal docente y auxiliar docente
Santiago del Regula las acciones de capacitacin de la provincia y las entidades

Res. ME N 782 2008
Estero oferentes
43
Ley Provincial de Educacin: define la organizacin de una junta de
Ley Provincial N 6876 2007
calificacin y clasificacin por cada nivel
Regula las licencias que no se enmarcan en el Plan de Educacin

Convenio colectivo de trabajo N 173 1991 Obligatoria. El docente deber hacer uso de las mismas para asistir a
las ofertas de capacitacin docente no contempladas en dicho plan
Convenio colectivo de trabajo N 98 1990 Rgimen de licencias de docentes provinciales, municipales y privados
Tierra del
Res. MECCyT 1727 2009 Regula la participacin de los docentes en la actividad de capacitacin
Fuego
Decreto territorial 692 1986 Rgimen de licencias, justificaciones y franquicias
44
Anexo 2. Listado de referentes entrevistados
Jurisdiccin Referente provincial Cargo

Asesor tcnico pedaggico de la Direccin de Perfeccionamiento,
Chaco Espinoza, Gustavo
Capacitacin y Actualizacin Docente
Chubut Paredes, Saida Subsecretaria de Poltica, Gestin y Evaluacin Educativa
Ciudad de Buenos Aires Ginomini, Santiago Jefe de mesa de entradas y capacitador-CEPA
Ciudad de Buenos Aires Graciano, Anglica Secretaria de Educacin- UTE
Ciudad de Buenos Aires Ripani, Florencia Gerenta Operativa de Incorporacin de Tecnologas
Coordinador General de la Red Provincial de Formacin Docente
Crdoba Rimondino, Rubn
Continua
Referente del rea de Capacitacin Docente, Direccin General de
Corrientes Flores, Ofelia Alejandra
Educacin Superior
Entre Ros Mazza, Marisa del Huerto Directora de Planeamiento Educativo
Formosa Aguirre, Orlando Rector del Instituto Pedaggico Provincial
Formosa Altamirano, Liliana Docente de la Escuela Normal Superior "Repblica del Paraguay"
Formosa Aroz, Elisa Docente de la Escuela Normal Superior "Repblica del Paraguay"
Formosa Casaas, Elisa Docente del Instituto Pedaggico Provincial
Formosa Daz, Estela Rectora de la Escuela Normal Superior "Repblica del Paraguay"
Formosa Figueredo, Graciela Coordinadora de Conduccin Educativa
Formosa Gimnez, Karina Docente del Instituto Pedaggico Provincial
Formosa Gmez, Ermelinda Directora de escuela secundaria
Formosa Gonzlez, Sonia Secretaria Acadmica del Instituto Pedaggico Provincial
Formosa Hezenreder, Anala Directora de Educacin Primaria, Ministerio de Cultura y Educacin
Formosa Irala, Graciela Coordinadora de Conduccin Educativa
Formosa Leiva, Miriam Directora de escuela primaria
Formosa Maciel, Oscar Docente de la Escuela Normal Superior "Repblica del Paraguay"
Formosa Melgar, Sara Docente del Instituto Pedaggico Provincial
Formosa Oszust, Viviana Docente de la Escuela Normal Superior "Repblica del Paraguay"
Formosa Parmigiani, Silvia
Formosa Passadora, Rosa Beatriz Docente del Instituto Pedaggico Provincial
Formosa Prez, Javier Agremiacin del Docente Formoseo (ADF)

Instituto Superior de Formacin Docente Continua y Tcnica "Flix
Formosa Prieto, Antonio
Atilio Cabrera"
Formosa Rodas, Delma
Responsable tcnica del equipo provincial de promocin y
Formosa Rodrguez, Gladys
progresin, Ministerio de Cultura y Educacin
Formosa Toloza, Carlos Secretario General del sindicato Voz Docente
Coordinador del rea programtica de desarrollo profesional del
Formosa Torres, Sergio Antonio
Instituto Pedaggico Provincial
Formosa Valdz, Elsa Directora de Educacin Superior, Ministerio de Cultura y Educacin
Regente de Nivel Superior de la Escuela Normal Superior
Formosa Villalba, Sonia
"Repblica del Paraguay"
Responsable de Capacitacin Docente, Subsecretara de
La Pampa Gondolo, Marcela Adriana
Coordinacin
La Rioja Abdala, Rita Secretaria de Educacin
La Rioja Astorga, Mabel Coordinadora General Pedaggica, Desarrollo institucional
45
La Rioja Ayn, Claudia Coordinadora de Desarrollo Curricular, Direccin de Planeamiento
La Rioja Cabrera, Silvia Directora Instituto Superior Normal
La Rioja Flores, Mariela Jefa de formacin inicial, Instituto Tobar Garca
La Rioja Funes, Beatriz Coordinadora de Equipos Tcnicos de Nivel Inicial
La Rioja Gallardo, Horacio Director de Educacin Superior
La Rioja Lpez, Duilio Coordinador de la Unidad Ministro
La Rioja Lpez, Liliana Docente Instituto Superior Normal
Coordinadora del rea de Innovacin e Investigacin de
La Rioja Martin, Elena
Planeamiento, Direccin de planeamiento
La Rioja Nieto, Lidia Coordinadora de Desarrollo Profesional Docente
Ochoa Tanqua, Omar
La Rioja Rector del IFD Prof. Ricardo Norberto Vias
Enrique
La Rioja Pez, Marta Unidad de Desarrollo Profesional, Direccin de Planeamiento
La Rioja Palazzi, Mara Luis Docente de Instituto Superior Normal
Coordinadora de Desarrollo Profesional de la Direccin de
La Rioja Rodrguez, Mara Anglica
Planeamiento
La Rioja Sanchez Barro, Alvino Inspector
La Rioja Simone, Mara Hayde Vicerrectora IFD
La Rioja Torres, Rosalba Jefa del Depto. De Investigacin, Instituto Tobar Garca
Coordinadora de Evaluacin de la Calidad, Direccin de
La Rioja Torres, Sonia
Planeamiento
La Rioja Trigo, Jos Coordinador de Capacitacin del IFD Prof. Ricardo Norberto Vias
La Rioja Vega, Juan Director de Planeamiento
La Rioja Vega, Juan Director de Planeamiento
Mendoza Balada, Mnica Directora de Planeamiento
Mendoza Barischetti, Mercedes Coordinadora de la oficina de Evaluacin y Monitoreo
Mendoza Simn, Leonardo Director de Polticas de Integracin Digital
Mendoza Soto, Mnica Subsecretara de Educacin
Responsable del Centro nico de Apoyo e Investigacin (CeAPI),
Neuqun Torres, Marisol
Consejo Provincial de Educacin
Pcia. de Buenos Aires Bava, Mara Teresa Coordinadora de CIE
Pcia. De Buenos Aires Pantolini, Vilma Subsecretaria de Educacin de SUTEBA
Directora de Formacin Docente Continua, Direccin Provincial de
Pcia. de Buenos Aires Paz, Alejandra
Proyectos Especiales
Asesora Docente de la Direccin de Formacin Continua y
Pcia. De Buenos Aires Robaina, Selva
Coordinadora del rea Proyectos Externos
Hernndez, Rosana del
Salta Subsecretara de Planeamiento Educativo
Huerto
Santa Cruz Lujn, Fabiana Secretaria de Coordinacin Educativa
Santa Fe Maltaneres, Valentina Secretaria de Innovacin Pedaggica
Santa Fe Sanjuro, Liliana Supervisora de nivel superior, docente universitaria
Santiago del Estero Alcaide, Josefina Directora General de Planeamiento de la Educacin
Tierra del Fuego Gmez, Mercedes Directora de de Desarrollo Profesional Docente
46
Acerca de las autoras
Julia Coria: licenciada en Sociologa (Universidad de Buenos Aires). Especialista y magster en

Educacin (Universidad de San Andrs). Doctoranda en la Facultad de Ciencias Sociales
(Universidad de Buenos Aires), para lo que cont de 2004 a 2009 con una fue becada por el Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Particip de proyectos de
investigacin en diversas Universidades (Universidad de Buenos Aires, Universidad de San
Andrs), instituciones gubernamentales (Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Direccin
General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires), organizaciones no
gubernamentales (CIPPEC, Educacin para todos) y organismos internacionales (IIPE-UNESCO,
Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa).
Florencia Mezzadra: codirectora del Programa de Educacin de CIPPEC. Licenciada en Estudios
Internacionales (Universidad di Tella) y magister en Poltica Educativa Comparada (Universidad
de Harvard). Public diversas investigaciones relacionadas con las polticas docentes, el
financiamiento de la educacin y la Justicia educativa. Trabaj en proyectos de asesoramiento para
el Ministerio de Educacin de la Nacin y ministerios de educacin de varias jurisdicciones.
Para citar este documento: Coria, J. y Mezzadra, F. (Mayo de 2013). La formacin docente continua
Un anlisis comparado de las polticas y regulaciones provinciales. Documento de Trabajo N104,
Buenos Aires: CIPPEC.
La opinin de las autoras no refleja necesariamente la posicin institucional de CIPPEC en el tema analizado.
Para uso online agradecemos usar el hipervnculo al documento original en la web de CIPPEC.
Las publicaciones de CIPPEC son gratuitas y se pueden descargar en www.cippec.org. Alentamos

que uses y compartas nuestras producciones sin fines comerciales.
Este trabajo se realiz gracias al apoyo de Intel.
47
DOCUMENTOS DE TRABAJO
Con los Documentos de Trabajo, CIPPEC acerca a expertos,

funcionarios, legisladores, periodistas, miembros de organizaciones de
la sociedad civil y a la ciudadana en general investigaciones propias
sobre una o varias temticas especficas de poltica pblica.
Estas piezas de investigacin aplicada buscan convertirse en una

herramienta capaz de acortar la brecha entre la produccin acadmica y
las decisiones de poltica pblica, as como en fuente de consulta de
investigadores y especialistas.
Por medio de sus publicaciones, CIPPEC aspira a enriquecer el debate

pblico en la Argentina con el objetivo de mejorar el diseo, la
implementacin y el impacto de las polticas pblicas, promover el
dilogo democrtico y fortalecer las instituciones.
CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el

Crecimiento) es una organizacin independiente, apartidaria y sin fines de lucro
que trabaja por un Estado justo, democrtico y eficiente que mejore la vida de
las personas. Para ello concentra sus esfuerzos en analizar y promover
polticas pblicas que fomenten la equidad y el crecimiento en la Argentina. Su
desafo es traducir en acciones concretaslas mejores ideas que surjan en las reas
de Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, e Instituciones y Gestin
Pblica a travs de los programas de Educacin, Salud, Proteccin Social,
Poltica Fiscal, Integracin Global, Justicia, Transparencia, Desarrollo Local, y
Poltica y Gestin de Gobierno.
Av. Callao 25, 1 C1022AAA, Buenos Aires, Argentina

T (54 11) 4384-9009 F (54 11) 4384-9009 interno 1213
info@cippec.org www.cippec.org
48

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rea de Desarrollo Social

DOCUMENTO DE TRABAJO N104

La formacin docente continua

JULIA CORIA | FLORENCIA MEZZADRA

Sobre la base de esquemas similares (protagonismo de los cursos, procesos y criterios de

La principal preocupacin de los gobiernos provinciales durante el perodo analizado fue

En el presente apartado se presentan las tendencias de la formacin docente continua en las

4 Vase Anexo 1 para el listado completo de la normativa consultada.

La organizacin dentro de la administracin central

Cuadro 1. Unidades de la administracin central a cargo de la formacin docente continua en las

Santiago del Estero Red Provincial de Capacitacin + Planeamiento

Cuadro 2. Participacin del Estado provincial en la provisin y regulacin de la oferta de capacitacin

Fuente: CIPPEC, sobre la base de entrevistas realizadas y anlisis de la normativa.

Cuadro 3. Acreditacin de la oferta virtual en las jurisdicciones

Un caso paradigmtico con respecto a la planificacin de las capacitaciones en torno a

La formacin continua en la carrera docente

Fuente: CIPPEC, sobre la base de entrevistas realizadas y anlisis de la normativa.

Cuadro 5. Comparacin del puntaje que otorgan acciones de capacitacin de 48 hs. y un ao de

meses a partir de los 10 aos de antigedad.

computan la mitad de puntaje.

Mecanismos para evitar la carrera por puntaje

Cuadro 7. Topes por toda la carrera, por jurisdiccin

Mecanismos para incentivar la participacin en las propuestas oficiales

Condiciones para participar de instancias de formacin continua

Cuadro 8. Das de licencia por capacitacin, por jurisdiccin

Ciudad de Buenos No existe un rgimen de licencias por capacitacin

Neuqun Resolucin Ministerial 039/93 Hasta 6 das por ao

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