Rodrigo Borja 1888-1992

Su mensaje -llamado Paz y Unidad- contena cuatro propuestas: el desarrollo poltico,

para abrir canales de participacin en la toma de decisiones; el restablecimiento de la
economa nacional, mediante un programa de emergencia y polticas de empleo
intensivo, reglas de juego claras, reduccin de la inflacin, crdito para producir y
democratizacin del crdito; el rescate de la moral pblica, de modo que la palabra del
Presidente se revalorice; y la bsqueda de la paz con dignidad con Per, en cuanto al
problema territorial. Borja encontr una situacin econmica difcil, por la brusca baja
del precio del petrleo en el mercado mundial y por el terremoto que ocasion la
suspensin de las exportaciones petroleras durante 5 meses. Afectaron tambin las
polticas neoliberales y de gasto pblico irresponsable y contradictoria en el ltimo ao
de gestin de Febres-Cordero. Adems, aunque su antecesor haba eliminado con mano
dura la actividad guerrillera de Alfaro Vive Carajo, Ecuador se hallaba en una seria
crisis de valores polticos, constitucionales y ticos. En el campo de la poltica
internacional estaban rotas las relaciones diplomticas con Nicaragua; se haban
minimizado las relaciones con Amrica Latina, Europa y otras regiones. Se politiz el
servicio exterior y el Ministerio de Defensa Nacional. Una de las pocas ventajas de
Rodrigo Borja para gobernar fue disponer de mayora parlamentaria (34 diputados de la
ID en el Congreso). Y tambin alcaldes y prefectos provinciales en 17 de las 21
provincias de Ecuador. Ese gran poder le permiti tener a su favor el Legislativo, la
Corte Suprema de Justicia y los organismos de control. Durante su primer ao de
mandato, los principales problemas que enfrent fueron la alta inflacin, que lleg al
nivel histrico del cien por cien en mayo de 1989, y una creciente deuda externa que
alcanz los $ 11.000 millones. Para evitar que la situacin se agudizara an ms, Borja
Cevallos adopt medidas econmicas antipopulares, como el incremento de los precios
de los combustibles, factor que agrav ms la inflacin que, paradjicamente, era el
enemigo principal del Gobierno. Tambin recurri a las minidevaluaciones del sucre
para, supuestamente, proteger las exportaciones y el comercio exterior del pas. Acudi
as a una poltica econmica gradualista para combatir la inflacin, principalmente con
herramientas monetarias. Aunque mejoraron determinados indicadores
macroeconmicos, la mayora de la poblacin qued en psimas condiciones de vida y
el ndice inflacionario super el nivel del 90% anual en mayo de 1989, que solo
disminuy en julio de 1992 al nivel del 51,79%.

Sixto duran ballen 10 de agosto de 1992 10 de agosto de 1996

Guerra del cenepa
A inicios de enero de 1995, una patrulla peruana de aproximadamente 50 hombres se
infiltr al norte de Tiwintza, donde procedieron a limpiar un rea de unos 2000 m2,
levantaron un campamento al que bautizaron con el nombre de Base Norte e
instalaron un helipuerto de madera. Ese fue el inicio de La Guerra del Cenepa.
El ejrcito ecuatoriano percatndose de la presencia peruana, el 26 de enero, atac a los
invasores con todo su poder de fuego, obligndolos a salir corriendo de nuestro
territorio. En febrero de 1995, el comandante peruano amenaz con desatar una guerra
total, movilizando maquinaria pesada, tropas, aviones y navos. Sin embargo, al
comprender la determinacin ecuatoriana, los acorazados, submarinos, destructores y
dems naves peruanas prefirieron permanecer a prudente distancia y no alcanzaron a ver
las aguas territoriales ecuatorianas.
En febrero de 1995, adems se libr el primer combate areo de la historia de Amrica.
Gracias al gesto de entrega y herosmo de los pilotos combatientes Uzctegui, Banderas
y Mata, se derribaron a tres aviones enemigos que se haban adentrado en nuestro
territorio. El viernes 17 de febrero, representantes de Ecuador y Per firmaron en Brasil
un acuerdo por medio del cual se formalizaba el alto al fuego. Ambos pases iniciaron
un proceso de negociacin con la participacin como garantes de Argentina, Brasil,
Chile y Estados Unidos, proceso que culmin con la firma del Acta Presidencial por la
Paz, el 26 de octubre de 1998 en el Palacio de Itamaraty, en Brasil.

Ni bien empez su gobierno, Durn-Balln enfrent las protestas de sectores gremiales

y estudiantiles. Lo primero fue un paro de transportistas urbanos, que reclamaban el alza
de pasaje, de 80 a 100 sucres; el servicio se suspendi y la ciudadana debi movilizarse
en camionetas. A su vez, un laudo arbitral le exigi al Estado pagar a la Empresa
Elctrica de Ecuador (Emelec) ms de $ 40 millones, adems de la aprobacin, por parte
del anterior Gobierno, de un incremento de sueldos en 60 mil sucres, situacin que para
las nuevas autoridades no estaba financiado. Con ese escenario y un Congreso
convulsionado por las pugnas entre bloques, el equipo econmico del Gobierno
renegoci la deuda externa y puso en marcha un vasto plan de modernizacin y
privatizacin de empresas estatales. La deuda externa estaba en $ 12.271 millones, de
los cuales $ 7.274 millones se deban a la banca comercial. Para cubrir el dficit
financiero se adopt un paquete de medidas econmicas; en tal virtud, el 3 de
septiembre, en cadena nacional radiotelevisada, se anunciaron las medidas: alza de
tarifas telefnicas y elctricas, flotacin de las tasas de inters, ajuste del dlar, creacin
del impuesto nico a empresas. En cuanto a los combustibles, el disel se fij en 1.460
sucres, la gasolina sper en 2.400 sucres, en tanto que el krex y la gasolina extra no
sufrieron variaciones. La energa elctrica se increment del 25% para arriba, segn el
nivel de consumo. Para aliviar ese peso, el Gobierno decret un incremento en la
compensacin por costo de vida de 20.000 a 30.000 sucres, en tanto el dlar se fij en
2.000 sucres.

Adems, se congelaron los salarios del sector pblico con ingresos altos y se reemplaz
el sistema de minidevaluaciones con una macrodevaluacin. El vicepresidente Alberto
Dahik llam a estos ajustes medidas de shock, necesarias a su criterio, para enfrentar
los problemas econmicos.

Lo que exacerb a los ciudadanos fue el incremento del precio del gas (de 1.300 a 3.525
sucres). Las protestas no tardaron: el 8 de septiembre se inici un paro de sectores
laborales, por lo que el Gobierno debi derogar el decreto, en la parte relacionada al gas,
cuyo precio qued en 2.900 sucres.

En medio de la agitacin social, el Gobierno posesion en noviembre a Carlos

Romoleroux y Germn Peaherrera, como presidente y director ejecutivo del Consejo
Nacional de Modernizacin (Conam), para impulsar el maltrecho proceso de
reorganizacin de 163 empresas estatales, en las reas de hidrocarburos, transporte,
energa, industria, comercio y telecomunicaciones.

En forma simultnea, Pablo Lucio Paredes, en ese momento secretario nacional del
Consejo Nacional de Desarrollo (Conade), anunci un proceso global de
privatizaciones, que inclua a las empresas: Ecuatoriana de Aviacin; ingenio azucarero
Aztra; Cementos Selva Alegre; Empresa de Ferrocarriles del Estado; Emetel; los
servicios de salud del IESS, excepto el sector de la jubilacin; concesiones privadas en
carreteras y nuevos aeropuertos. Adems de la eliminacin del 90% a 95% de trmites
para la inversin extranjera.

El plan incluy limitaciones al control de la Superintendencia de Compaas, el

autofinanciamiento de la educacin pblica superior, la privatizacin de servicios, como
agua potable, alcantarillado sanitario y recoleccin de basura.

Segn el historiador Miguel Cantos, Durn-Balln plante la privatizacin de reas

estratgicas, en las telecomunicaciones, hidrocarburos y sector elctrico, pero para
hacerlo se requeran reformas a determinadas leyes, como la Laboral, y a la seguridad
social. El fin era crear un andamiaje que pueda sostener este proceso y as fortalecer
los capitales e intereses de las transnacionales.

Haba propuesto un plan para 30 aos, pero no dur ni 5 -sostiene Cantos-; con la Ley
de Modernizacin del Estado se dio carta abierta a la privatizacion y la Ley de
Instituciones Financieras posibilit la articulacion del sector financiero privado hacia
tendencias monoplicas. Ah est la gnesis de la crisis bancaria de 1999.

Pero los sectores sociales encendieron las alarmas frente al alcance y la intencionalidad
del plan de Dahik. Cantos considera que el gobierno de Durn-Balln lidi en varios
frentes; las manifestaciones callejeras y los paros en demanda de mejoras salariales
frenaron el mpetu poltico del Gobierno y debilitaron la fuerza del proyecto econmico.

Pero los sectores sociales encendieron las alarmas frente al alcance y la intencionalidad
del plan de Dahik. Cantos considera que el gobierno de Durn-Balln lidi en varios
frentes; las manifestaciones callejeras y los paros en demanda de mejoras salariales
frenaron el mpetu poltico del Gobierno y debilitaron la fuerza del proyecto econmico.

Caso Dahik
Un juicio poltico tormentoso que lo llev al exilio luego de su renuncia en 1995. El
caso tuvo mucho de jurdico, pero cont adems el ingrediente poltico. En las
postrimeras del gobierno de Lucio Gutirrez y tras la alianza con el PRE que precipit
su derrocamiento, la 'Pichicorte' anul la causa. Aos despus el magistrado de la Corte
Nacional, Hernn Ulloa, ratific la nulidad y ahora Lucy Blacio desde la Corte Nacional
archiva el proceso al negar la apelacin interpuesta por el fiscal Galo Chiriboga en el
proceso. El economista Alberto Dahik y sus colaboradores quedan as libres de toda
culpa. Pero, como se apunt, el episodio tiene un alto tinte poltico. El ex presidente
Abdal Bucaram ve una oportunidad para insistir en la nulidad de los procesos en su
contra. Interpreta que la nulidad contiene argumentos parecidos. La poltica y la justicia
siguen en la palestra.

Abdal Bucaram/Mandato presidencial

10 de agosto de 1996 6 de febrero de 1997
Su corto gobierno (entre el 10 de agosto de 1996 y el 7 de febrero de 1997) fue
realmente un desgobierno. En apenas seis meses inaugur una fase en la que se
sucedieron siete gobiernos. Y tras su cada se disputaron el poder la entonces
vicepresidenta Rosala Arteaga y el presidente del Congreso, Fabin Alarcn, quien
finalmente reemplaz al derrocado mandatario".

n su opinin, la gestin de Bucaram no tuvo tiempo de hacer algo slido por el pas y
sus propuestas de convertibilidad de la moneda, continuar con las privatizaciones, el
modelo empresarial de desarrollo, sujetarse a los dictados del Fondo Monetario
Internacional, no iban a crear un modelo econmico de bienestar para los ecuatorianos.
es del cargo de Presidente de la Repblica al Ab. Bucaram por encontrarlo
incapacitado mentalmente para ejercer dicho cargo, convencida de que obraba de
acuerdo con la Constitucin -porque as haba sido desde siempre- debi asumir la
Primera Magistratura, y as lo hizo en la tarde del 7 de febrero, convirtindose entonces
en la primera mujer -en nuestra historia republicana- que ocup el cargo de Presidente
Constitucional de la Repblica.
Lamentablemente su condicin de mujer, la falta de un partido fuerte que la respaldara,
su poca experiencia poltica, los amarres, las componendas, los mezquinos intereses
polticos y un vaco constitucional que no haba sido resuelto fueron ms fuertes que el
derecho que deba asistirla, y por arte de birlibirloque el 11 del mismo mes el
Congreso se invent el cargo de Presidente Constitucional Interino y le entreg el
poder al ms hbil y manoseable de todos los polticos:

el Dr. Fabin Alarcn Rivera.

11de febrero de 1997 a 10 de agosto de 1998.
La cada de Bucaram y el levantamiento ciudadano se enmarcaron en la crisis del pas.
La vicepresidenta Rosala Arteaga reclam la sucesin, pero no la dejaron debido a
dificultades que ella tena con los partidos polticos.
Subi al poder el presidente del congreso Fabin Alarcn.
Alarcn recibi un Ecuador en crisis con un dficit fiscal del sector pblico
(proyectado) de 1.400 millones de dlares.
Con una caja fiscal vaca, con sueldos pblicos atrasados, con deudas a los gobiernos
seccionales, con un retraso de casi 300 millones de dlares en el pago de la deuda
externa y una inflacin acumulada en enero y febrero de algo ms de 10 puntos.
Tuvo que enfrentar las consecuencias del fenmeno climtico de "El Nio" que caus
inundaciones en muchos sectores de la costa ecuatoriana.
La reserva monetaria internacional, entre enero y febrero de 1997, haba descendido de
1.966 millones de dlares a 1.781; las tasas de inters eran muy altas, especulativas e
inestables; el endeudamiento pblico interno y externo, irresponsable y con intereses de
hasta el 20% en dlares.
El precio del barril de petrleo bajaba y en 1998 habra de llegar a seis dlares cuando
en el presupuesto de ese ao se lo haba calculado a 16.
Las instituciones polticas yacan maltrechas y el pblico desconfiaba de la Contralora
y de las Superintendencias de Bancos y Compaas.
 Tambin hubo otros condicionamientos al proceso constitucionalista de 1998,
entre los cuales destacamos los siguientes: el giro mundial aperturista y
globalizador tras el derrumbe del socialismo sovitico; la difusin en Amrica
Latina del neoliberalismo como ideologa econmica modernizadora, que
acompa durante las dcadas de los ochenta y noventa a muchos gobiernos del
continente; el problema de la deuda externa en toda la regin y la crisis
econmica en distintos pases. Tambin el Ecuador fue condicionado por ese
movimiento mundial aperturista, por las acciones y polticas del FMI para
asegurar el pago de la deuda externa y por la crisis provocada por el derrumbe
del auge petrolero, que haba sostenido la economa nacional bajo un esquema
estatal-desarrollista durante la dcada de los setenta.

Despus del derrocamiento de Bucaram 5 fue nombrado Presidente Interino

Fabin Alarcn (1997-1998) luego de una serie de arreglos polticos. Alarcn
convoc a una consulta popular para reunir una Asamblea Constitucional que
reformara la Constitucin de 1979 y que legitimara el proceso que condujo a su
presidencia6.

La Asamblea Constitucional de 1998 inici sus actividades el 20 de diciembre de

1997.

Fenmeno del nio

El 7 de noviembre de 1997, fuertes lluvias cayeron sobre el Cantn Santa

Rosa, provincia El Oro. En la madrugada del 8 de noviembre se produjo la

inundacin de la ciudad de Santa Rosa debido al desbordamiento del ro del
mismo nombre. Este fue el evento que anunci la presencia del fenmeno El
Nio en la costa ecuatoriana. Se reportaron 3 muertos, 3700 evacuados, 10.000
damnificados y cerca de 2.000 viviendas daadas. Entre las hiptesis sobre las
causas de la inundacin, adems de las fuertes precipitaciones, se citaron la
construccin de camaroneras en zonas de drenaje del ro Santa Rosa y la
construccin de una nueva carretera con un sistema de alcantarillado insuficiente

JAMIL MAHUAD 10 de agosto de 1998 22 de enero de 2000

Al asumir funciones el 10 de agosto de 1998, la ciudadana deposit su esperanza en su

nuevo mandatario, el exalcalde de Quito Jamil Mahuad, preparado en Harvard para
gobernar el pas, quien invoc una cita del Eclesiasts 3, 1-3, 8-9, que seala: Todo
tiene su momento, y cada cosa su tiempo bajo el cielo: su tiempo el nacer, y su tiempo
el morir; su tiempo el plantar, y su tiempo el arrancar lo plantado. Su tiempo el matar, y
su tiempo el sanar; su tiempo el destruir, y su tiempo el edificar. (...) Su tiempo el amar,
y su tiempo el odiar; su tiempo la guerra, y su tiempo la paz.

Pero el tiempo le fall a Mahuad, pues no le alcanz para cumplir sus promesas:
construir un gobierno de unidad nacional para dar estabilidad a la economa e impulsar
los programas para reducir la pobreza y la miseria, adems de la normalizacin de las
relaciones internacionales.

A un mes de funciones, en septiembre, devalu el sucre en 15%, acogi las exigencias

del FMI e increment la tarifa elctrica, la gasolina subi en 71% y el gas pas de 6.000
a 25.000 sucres el cilindro, entre otras medidas. La reaccin no se hizo esperar y
comenzaron los paros y protestas pblicas. A travs del Ejrcito mantuvo el orden,
aunque hubo un saldo de 3 muertos y 9 heridos en la Costa.c

Con la firma de la paz con Per, el 26 de octubre, la calma retorn al pas, pero la
situacin econmica se mantena en estado crtico. La excesiva inflacin y la cada de la
produccin hizo que muchos bancos entraran en bancarrota, el sucre se debilit y se
origin un alto dficit comercial y de balanza de pagos, adems de la fuga de capitales.

Ante este panorama, a travs de la denominada aplanadora, como se conoca a la

mayora legislativa que para noviembre conformaron la DP y el PSC, a los que se
sumaron otros aliados, a fines de mes se aprob la Ley de Reordenamiento en Materia
Econmica, en el rea Tributario Financiera, que dio vida a la Agencia de Garanta de
Depsitos (AGD). Esa entidad inici funciones el 2 de diciembre de 1998 para salvar al
sistema bancario y para que el Estado se haga cargo de las deudas de la banca.

En ese mismo cuerpo legal se aprob la creacin del impuesto del 1% a la circulacin
de capitales en sustitucin del Impuesto a la Renta, mentalizado por el entonces
diputado Jaime Nebot (PSC).

Per y Ecuador firmaron ayer en Brasilia un histrico acuerdo que sella la paz y pone
fin al conflicto de fronteras que desde hace ms de cinco dcadas ha enfrentado en
numerosas ocasiones a ambos pases. En un emotivo acto celebrado en el Ministerio de
Asuntos Exteriores brasileo, el presidente de Per, Alberto Fujimori, y el de Ecuador,
Jamil Mahuad, firmaron un documento que permitir demarcar los 78 kilmetros de
frontera en disputa, tal y como estableci el protocolo de Ro de Janeiro de 1942,
documento avalado por Argentina, Chile, Brasil y EEUU

El feriado y el congelamiento bancarios, desde el 8 de marzo de 1999, causaron

graves problemas en el pas.

Una vez establecidas las polticas de ayuda a la banca, en forma sorpresiva, el 8 de

marzo de 1999 los bancos cerraron sus puertas por 5 das, por orden de la
Superintendencia de Bancos. Las cuentas se congelaron y fueron intervenidos 11
establecimientos; adems, comenzaron las primeras acciones legales contra algunos
banqueros corruptos.

Fernando Aspiazu, presidente y propietario del Banco del Progreso, fue encarcelado y
desde la prisin revel que haba financiado la campaa de Mahuad y de la DP con $
3100.000. l y Mahuad fueron multados por el Tribunal Supremo Electoral por haber
contribuido ilegalmente en la campaa para su presidencia.

A su vez, la DP seal que esos fondos los manej Eduardo Mahuad, hermano del
expresidente, por lo tanto, el partido no tena registros.
Los presidentes Jamil Mahuad, de Ecuador, y Alberto Fujimori, de Per, sellan el
acuerdo de paz territorial en Brasil.

Por un ao las cuentas de ms de 2 millones de sucres fueron congeladas. Segn

analistas, ese acto constituy el mayor atraco en beneficio de los bancos, lo que provoc
la ira popular, llantos de jubilados y personas de la tercera edad, la desesperacin de
quienes haban ahorrado por aos. Se ofreci la devolucin de fondos en forma
escalonada.

El salvataje bancario le cost al pas alrededor de $ 8.600 millones, subi la inflacin,

hubo devaluacin, se dio crditos a los bancos, se desat la recesin, aument el
desempleo y la desesperacin del pueblo, lo que provoc mayor migracin a Espaa.
Para el historiador Juan Paz y Mio, el gobierno de Mahuad era esclavo de la
bancocracia a la que procuraba salvar a toda costa. Desde entonces, la cada de la
legitimidad de Mahuad fue meterica. Por la gravedad de la situacin, el domingo 9 de
enero de 2000, Mahuad anunci la dolarizacin de la economa (el dlar en el mercado
cambiario haba subido de 4.500 a ms de 25.000 sucres en menos de un ao). Ms que
econmica era una medida poltica para conservar el poder, pues llam a la dolarizacin
un salto en el vaco.

El presidente Mahuad haba perdido totalmente el control: y el 21 de enero de 2000 fue

derrocado.

Otro hecho registrado en el corto perodo presidencial de Mahuad se produjo el 17 de

febrero de 1999, cuando el diputado Jaime Hurtado, del MPD, y sus dos colaboradores
Pablo Tapia y Wellington Borja, fueron asesinados a tiros a las 13:20 en la esquina de
las calles Piedrahta y 6 de Diciembre, diagonal al Palacio Legislativo, cuando salan de
una sesin del Congreso Nacional.

Segn Lenn Hurtado, hijo del legislador, su padre estaba investigando el vnculo entre
el gobierno de Mahuad y el narcotrfico internacional. Esa investigacin fue el
detonante para que se asesine a mi padre y no, como se dijo, que estaba vinculado con
grupos subversivos de Colombia y Ecuador.

En agosto de 1999, el temor y susto invadieron el centro del pas a causa de la

reactivacin del volcn Tungurahua. Solamente en ese mes se registraron ms de mil
eventos ssmicos; y el jueves 7 de octubre de 1999 una erupcin del volcn Guagua
Pichincha dej a la capital cubierta de polvo. Una columna de ceniza y vapor sorprendi
y maravill a los quiteos por el hermoso hongo que se form y que alcanz los 20 km
de altura. (I)