Historia de Europa Oxford Historia de Europa Oxford

Editor de la coleccin: T. C. W. Blanning Editor de la coleccin: T. C. W. Blanning

PLAN DE LA OBRA:

La Grecia clsica (publicado)

Robin Osborne
Europa desde 1945
Los romanos (pub!. prevista: 2004)

La alta Edad Media (pub!. prevista: 2004)

Rosamond McKitterick Edicin de Mary Fulbrook
El eenit de la Edad Media (publ. prevista: 2004)
DavidPower
La baja Edad Media (pub!. prevista: 2003)
Traduccin castellana de
Maleolm Vale
[oan L1us Riera
El siglo XVI (pub!. prevista: 2003)
Evan Cameron
El siglo XVII (pub!. prevista: 2003)
Joseph Bergin
El siglo XVIII (publ. prevista: 2002)
T. C. W. Blanning
El siglo XIX (publ. prevista: 2002)
T. C. W. Blanning
Europa 1900-1945 (pub!. prevista: 2002)
Julian[ackson
Europa desde 1945 (publicado)
Mary Fulbrook

CRTICA XFRD
Barcelona VNIVERSITY PRESS

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copy-
right, bajo las sanciones establecidas en las leyes,la reproduccin total o parcial de esta obra
por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento infor-
mtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante alquiler o prstamo pblicos.
Oxford University Press 2001
Europasince 1945 was originally published in Bnglish in 2001. This translation
is published by arrangement with Oxford University Press.
Europadesde 1945 se public originalmente en ingls en 2001. Esta traduccin
se publica por acuerdo con Oxford University Press.
2002 de la traduccin castellana para Espaa y Amrica:
EDITORIAL CRITICA, S. L.
Provenlfa, 260
08008 Barcelona
e-mail: editorial'ed-critica.es
http://www.ed-critica.es
ISBN: 84-8432-308-0
Depsito legal: B. 3556-2002
Impreso en Espaa
2002. _A & M Orafic, S. L., Santa Perpetua de Mogoda (Barcelona)
Prefacio del editor de la coleccin
Escribir una historia general de Europa es una tarea que presenta muchos
problemas, pero lo ms dificil, sin duda, es conciliar la profundidad del
anlisis con la amplitud del enfoque. Todava no ha nacido el historiador
capaz de escribir con la misma autoridad sobre todas las regiones del con-
tinente y sobre todos sus variados aspectos. Hasta ahora, se ha tendido a
adoptar una de las dos soluciones siguientes: o bien un nico investigador
ha intentado realizar la investigacin en solitario, ofreciendo una pers-
pectiva decididamente personal del periodo en cuestin, o bien se ha reu-
nido a un equipo de expertos para que redacten lo que, en el fondo, es ms
bien una antologa. La primera opcin brinda una perspectiva coherente,
pero su cobertura resulta desigual; en el segundo caso, se sacrifica la uni-
dad en nombre de la especializacin. Esta nueva serie parte de la convic-
cin de que es este segundo camino el que presenta menos inconvenientes
y que, adems, sus defectos pueden ser contrarrestados, cuando menos en
gran parte, mediante una estrecha cooperacin entre los diversos colabo-
radores, as como la supervisin y encauzamiento del director del volu-
men. De esta forma, todos los colaboradores de cada uno de los volmenes
han ledo el resto de captulos, han analizado conjuntamente los posibles
solapamientos u omisiones y han reescrito de nuevo sus aportaciones, en
un ejercicio verdaderamente colectivo. Para reforzar an ms la coheren-
cia general, el editor de cada volumen ha escrito una introduccin y una
conclusin, entrelazando los diferentes hilos para formar una sola trenza.
En este ejercicio, la brevedad de todos los volmenes ha representado una
ventaja: la necesaria concisin ha obligado a centrarse en las cuestiones
ms relevantes de cada periodo. No se ha hecho el esfuerzo, por tanto, de
cubrir todos los ngulos de cada uno de los temas en cada uno de los pa-
ses; lo que s les ofrecemos en este volumen es un camino para adentrar-
se, con brevedad, pero con rigor y profundidad, en los diferentes periodos
de la historia de Europa y sus aspectos ms esenciales.
T. C. W. Blanning
Sidney SussexCollege
Cambridge
 2
Poltica
Donald Sassoon
El xito de las resoluciones blicas generalmente exige la eliminacin de
las causas del conflicto. A la fuerza o voluntariamente, el bando vencido
-suponiendo que sobreviva- es integrado en el sistema de valores de los
vencedores, lo que excluye la posibilidad de una revancha. La gran guerra
civil europea de 1914-45 no fue una excepcin: el militarismo germnico,
ya fuera en su forma nazi, ya en alguna de sus encarnaciones previas, fue
arrasado junto a todos sus aliados ideolgicos, bien de Roma, bien de Bu-
dapest o de Helsinki. Desde entonces, ningn partido manifiestamente
pro-nazi ha conseguido un poder poltico significativo en ningn lugar
de Europa. A un lado y otro de la lnea divisoria que parti Europa a par-
tir de 1947 haba un consenso casi universal sobre al menos un aspecto
del pasado reciente: el nazismo haba pasado a verse como una fuerza
barbrica y un mal absoluto. Esto fue as incluso en los regmenes super-
vivientes que mantuvieron caractersticas parecidas a las de las demolidas
dictaduras fascistas: Espaa y Portugal. Incluso en estos pases, las simpa-
tas pro-Hitler y pro-Mussolini expresadas durante la guerra fueron con-
venientemente matizadas y rpidamente arrumbadas. En cualquier caso,
estos regmenes conservadores autoritarios no haban tomado parte en la
guerra, no haban hecho ninguna reclamacin poltica o territorial, y ca-
recan de los medios o el proyecto d dominio de otros regmenes. De
modo parecido.Ia junta militar que gobern en Grecia entre 1967 y 1974
rechaz toda conexin con el legado del fascismo y el nazismo y constan-
temente reiter su lealtad con la Europa occidental.
As pues, el revanchismo, que haba sido una de las principales fuerzas
polticas durante los aos veinte, no encontr partidarios de considera-
cin enla Europa post-1945. Entre 1947 -cuando tuvieron lugar los ine-
vitables reajustes de la posguerra- y el colapso del sistema comunista
en 1989-91, no tuvieron lugar cambios fundamentales en las fronteras o
POLTICA 25
en la integridad territorial de los estados europeos, como tampoco se pro-
dujo alteracin substancial alguna en los regmenes internos de los esta-
dos europeos, con la excepcin de Espaa, Portugal y Grecia a mediados
de los aos setenta. Hasta la desintegracin de Yugoslavia en los aos no-
venta prevaleci entre todos los estados europeos un estado de paz. En
comparacin con las dcadas pre-1950, no hubo conflictos civiles de im-
portancia. El uso del terror de masas por parte del estado (purgas, depor-
taciones a gran escala) qued circunscrito a la URSS, donde tampoco
sobrevivi a la muerte de Stalin en 1953. Las bandas cuasi-oficiales de te-
rror de los aos veinte -los Freikorps en Alemania, los camisas negras en
Italia, los Black and Tans en Irlanda- no reaparecieron. La polica milita-
rizada fue utilizada por las autoridades para disipar manifestaciones y huel-
gas en Alemania Oriental, Polonia, Italia, Espaa, Francia, Grecia, Yugoslavia
(especiahnente en Kosovo en los aos cincuenta), y en otros pases en ciertos
tiempos y por distintas causas. Este uso de la fuerza fue relativamente li-
mitado, aunque la represin de manifestaciones en Berln de la mano de
fuerzas soviticas el 17 de junio de 1953 se sald con la muerte de al me-
nos cincuenta y una personas.' En los pases democrticos del Oeste el
pico de violencia estatal se alcanz probablemente en 1961, cuando ms de
200 manifestantes argelinos encontraron la muerte de mano de la polica
parisina a las rdenes de Maurice Papon y fueron arrojados al Sena. En la
Europa Oriental y Central el nmero de personas asesinadas fue mucho
mayor pero nunca alcanz la escala de las masacres del pasado.
La intervencin de tropas respaldadas por los soviticos en Hungra
(1956) y Checoslovaquia (1968) no condujo a conflictos armados pro-
longados y, en comparacin a las trgicas dcadas precedentes de la his-
toria europea, no causaron prdidas masivas de vidas: en Hungra perdie-
ron la vida 3.000 personas de la mano de las tropas soviticas y 350 de la
mano de los revolucionarios antisoviticos hngaros; en Checoslovaquia
fueron ejecutadas 229 personas, y otras noventa murieron a consecuencia
de la intervencin de las tropas pro-soviticas." La ola de terrorismo que
asol algunos pases europeos durante los aos setenta y ochenta (princi-
palmente Espaa, Italia, Irlauda del Norte y Alemania Occidental) no
provoc cambios polticos significativos. Hasta la cada del comunismo,
la Europa de la posguerra ostent una impresionante estabilidad. En los
1 Karel Bartosek, Burope centrale et du Sud-Bst, en Stphane Courtois (ed.), Le livre
noirdu communsme(Pars: Robert Laffont, 1977),477.
2 Ibid.478-81.
26 EUROPA DESDE 1945
casos en que s se produjo cambio, fue casi invariablemente en direccin
a la democracia parlamentaria (el sur de Europa en los aos setenta y Eu-
ropa Central y del Este en los noventa) y, por lo general, los cambios ocu-
rrieron pacficamente o con mnima violencia ...........-.con la importante ex-
cepcin de la antigua Yugoslavia, donde el derramamiento de sangre se
agrav durante los aos noventa y condujo a la primera accin militar de
la fuerza de la Alianza Atlntica.
La Segunda Guerra Mundial, lejos de ser seguida por alguna forma de
unin poltica, haba llevado a una divisin del continente ms amplia
que nunca en el pasado. Pero el inslitamente largo perodo de paz euro-
pea descans sobre un largo proceso de convergencia poltica y econmi-
ca igualmente sin precedente. Al finalizar el siglo, los estados europeos se
encontraban ms cercanos entre s que en cualquier otro tiempo en toda
su historia. Una de las muchas paradojas de esta convergencia fue que
vino acompaada de un pronunciado aumento del nmero de estados:
los veintisiete estados de 1945 (entre ellos, las dos Alemanias, que se con-
vertiran en dos estados separados en 1949) se haban convertido en
treinta y siete unos cincuenta aos ms tarde. Si consideramos a Turqua
y Chipre fuera de Europa, y no contamos Malta y los mini-estados como
Liechtenstein y la Repblica de San Marino, los estados que conformaban
Europa hasta la cada del comunismo eran: Albania) Austria, Blgica, Bul-
garla, Checoslovaquia, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Gran Bre-
taa, Grecia, Hungra, Islandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega,
Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Federal de Alemania, Repblica
Democrtica Alemana, Rumana, Suecia, Suiza, la URSS y Yugoslavia. Tras
el derrumbe del comunismo, con la reunificacin de Alemania y la poste-
rior desintegracin de la URSS, Yugoslavia y Checoslovaquia, el nmero
de estados ascendi a treinta y siete con la adicin (junto a Rusia) de Li-
tuania, Estonia, Latvia, la Repblica Checa, Eslovaquia, Ucrania, Molda-
via, Bielorrusia, Eslovenia, Croacia, Bosnia, Serbia-Montenegro (todava
conocido como Yugoslavia), y Macedonia. No puede descartarse una ma-
yor fragmentacin.
La caracterstica ms obvia de la fractura de Europa tras la guerra fue
la divisoria creada por la guerra fra entre un sistema de estados domina-
dos por partidos comunistas en el este y centro de la masa continental y
un sector occidental donde prevaleci el capitalismo. ste ltimo que-
d a su vez dividido por lneas polticas. La democracia prevaleci en la
mayora de pases, aunque en Espaa y Portugal persistieron regmenes
autoritarios anteriores a la guerra, mientras que Grecia, en pleno proceso
POLTICA 27
de recuperacin de una guerra civil (1946-9), estaba muy lejos de ser una
democracia consolidada. El estado crucial de la Europa continental, Ale-
mania, se dividi inicialmente en cuatro zonas, pero acab en dos estados
diferenciados. Algunas democracias occidentales -especialmente Irlan-
da, Suecia, Finlandia, Austria y Suiza- optaron por la neutralidad, mien-
tras que la mayora se alinearon con la Alianza Atlntica junto a Turqua,
Portugal y Grecia, en tanto que Espaa goz de una relacin especial con
los Estados Unidos.
La confrontacin se ahond con la formacin de asociaciones occi-
dentales de comercio -la Comunidad Econmica Europea y la Asocia-
cin Europea de Libre Comercio (AELC). La Europa Oriental pareca ms
monoltica, pero no fue nunca un bloque comunista indiferenciado:
pronto Yugoslavia y ms tarde Albania abandonaron el mbito sovitico,
apostando por caminos diferentes hacia el socialismo. Rumana acab
por adoptar una poltica exterior independiente. Polonia mantuvo un
importante sector privado en la agricultura. Para 1980, Hungra haba ad-
quirido una floreciente economa de mercado, por bien que todava poco
desarrollada.
El proceso de integracin europea bajo el patrocinio de la CEE (pos-
teriormente la Unin Europea) fue estimulado en la dcada de 1970 con
la entrada en 1973 de Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca, socavando as la
supervivencia del bloque de laAELC. La expansin de la Comunidad prosi-
gui tras el derrumbe de los sistemas autoritarios de Portugal, Grecia y Es-
paa en 1974-5 y su lograda peticin de unirse a la CEE. En 1985, cuando
Mijail Gorbachov comenz las reformas que haban de precipitar el fin de la
URSS, todas las economas de mercado de Europa tenan un sistema parla-
mentario liberal-democrtico parecido. El fin del comunismo trajo consigo
la unificacin de Alemania, la desintegracin de Checoslovaquia y el retor-
no a la soberana total de los tres estados Balcnicos. Casi todos los antiguos
estados comunistas adoptaron el sistema econmico y poltico de la Europa
Occidental. Su alineacin de partidos -un grupo de partidos de centro-iz-
quierda enfrentado a uno de partidos de centro-derecha- era una rplica casi
exacta de los del Oeste. Las excepciones estn lejos de ser insignificantes: la
Federacin Rusa) Ucrania, Bielorrusia y Moldavia se mantienen poltica y
econmicamente inestables. La desintegracin de Yugoslavia condujo a la
formacin de estados relativamente estables, como Eslovenia, Croacia y,po-
Macedonia. En cambio, las fronteras de Serbtquedaron ines-
tables) mientras Bosnia se converta en una zona de batalla sin autoridad
central fija -el primer caso de guerra sostenida en Europa desde 1945.
28 EUROPA DESDE 1945
En este momento es imposible pronosticar si durante los prximos
aos o dcadas se conseguir resolver satisfactoriamente estas cuestiones
o si, por el contrario, conducirn a una nueva era de discordia y desinte-
gracin. Hace tiempo que la historia de Europa ha dejado de estar bajo el
control exclusivo de los europeos, como haba ocurrido desde el siglo xv.
Su futuro es tan incierto como el del resto del planeta.
El veredicto histrico de la segunda mitad del siglo xx slo puede
constatar que aquellos estados nacionales europeos que salieron de los
grandes conflictos de la primera mitad con un sistema democrtico de
gobierno, una economa de mercado y un estado de bienestar se enfren-
taron a crisis internas y externas, superaron todas las crisis y se convirtie-
ron en el modelo al que el resto de estados Europeos acabaron por con-
formarse. Este gran xito no fue nico. En el resto del mundo, los paises
democrticos con economas de mercado, como Australia y Nueva Zelan-
da, Canad, Estados Unidos y Japn, tambin ofrecieron a las naciones
menos afortunadas una visin de estabilidad, democracia y riqueza. El
triunfalismo que proclam el final del comunismo y que llev a algunos
a declarar, un tanto ahistricamente, el fin de la historia, tena funda-
mento en la realidad.
La reestructuracin de Europa despus
de 1945
Los sistemas polticos de aquellos pases que se mantuvieron al margen
permanecieron inalterados. En Suecia, Irlanda, Islandia y Portugal la po-
ltica prosigui con las mismas reglas y en las mismas condiciones que
antes de la guerra. Lo mismo puede decirse de Espaa, donde Franco
aprovech el periodo de guerra para consolidar su victoria de 1939 en la
guerra civil mediante la matanza indiscriminada de sus oponentes: miles
de leales a la vencida Repblica fueron matados; muchos ms fueron en-
carcelados.' Para 1945 su posicin estaba afianzada, aunque la guerrilla se
mantuvo activa hasta 1951.4 Varios estados de la Europa Occidental ma-
J Vase Gabriel Iackson, The Spanish Republic and the CivilWar, 1931-1939 (Princetan:
Princeton University Press, 1965), apndice.
4 Paul Prestan, The TriumphofDemocracy in Spain (Londres: Methuen, 1986),4.
POLTICA 29
nifestaron asimismo una notable continuidad: Gran Bretaa, Noruega,
Dinamarca, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos. Todos ellos haban
sido monarquas constitucionales antes de la guerra, y siguieron sindolo
despus.
Tambin Francia retorn a su sistema poltico anterior a la guerra. Se
intent disfrazar este retorno como el principio de una nueva era me-
diante la redaccin de una nueva constitucin para la Cuarta Repbli-
ca. En realidad, las diferencias entre la Cuarta y la Tercera Repblicas
eran insignificantes. Ambas se basaban en un ejecutivo dbil, un presi-
dente con pocas competencias y un parlamento poderoso dominado
por partidos polticos enfrentados. La misma inestabilidad que haba
caracterizado a la Tercera Repblica afligi a los gobiernos de la Cuarta
Repblica. Charles de Gaulle, que habia dirigido las fuerzas autifascistas
durante la guerra, no consigui establecer firmemente el sistema fuerte-
mente presidencial que deseaba y abandon la poltica, aunque tempo-
ralmente.
En el resto de Europa los cambios fueron de ms calado. Italia haba
pasado por un gobierno fascista durante todo el perodo de entreguerras,
haba sido el aliado ms cercano de Alemania en 1940, y ya eul943 se ha-
ba vuelto contra sta. Un referndum en 1946 estableci una repblica.
Se redact una nueva constitucin que dio origen a un sistema poltico
relativamente parecido al que haba precedido al fascismo y aulogo al de
la Cuarta Repblica francesa.
La dudosa declaracin de Austria de su forzada alianza con Alemania
jug en ventaja suya: se evit la divisin permanente y el pas volvi al
sistema parlamentario que haba tenido en los aos veinte. La URSS re-
tir sus tropas y Austria acat la principal condicin que le fue impues-
ta -neutralidad permanente- una situacin aceptada por los princi-
pales partidos y bien recibida por la opinin pblica. Finlandia, que
tambin haba sido ocupada por las tropas soviticas, sigui un camino
parecido.
Incluso en Alemania se produjo un retorno a un sistema poltico ante-
rior -al menos en la seccin que haba cado en los poderes occidentales.
Aunque las diferencias entre la Alemania de Weimar (1919-33) y la RFA
no son desdeables, las semejanzas constitucionales son notables si se tie-
ne en cuenta que en el intervalo entre las dos hubo doce aos de nazismo,
seis de ellos de guerra total, con el resultado de la escisin del pas.
Hubo cierto grado de continuidad incluso en Grecia. Tras la derrota
de los comunistas en la guerra civil (1949) la represin y un sistema elec-

30 EUROPA DESDE 1945
toral corrupto mantuvieron a los comunistas y sus aliados en los arraba-
les de la vida poltica. Si bien no se produjo un retorno a la dictadura de
Metaxas, s se reestableci6 la antigua escisin poltica entre los monr-
quicos tradicionales y los modernizadores liberales. S6lo tras el retor-
no de una democracia plena en 1974 se constituy un autntico partido
socialista.
As pues) las instituciones polticas que predominaron en Europa Oc-
cidental tras la guerra ya haban sido probadas con anterioridad. No obs-
tante, bajo la relativa continuidad de la poltica institucional y los acuer-
dos constitucionales se produjeron desarrollos significativos. El primero
de stos fue la consolidacin de la democracia poltica: el sufragio uni-
versal se convirti en la norma; las mujeres obtuvieron finalmente el de-
recho al voto en las mismas condiciones que los hombres en Francia
(1944), Blgica (1948), Italia (1946) y Grecia (1952). Suiza se mantuvo
como una extraa excepcin al sufragio universal hasta 1971.
El segundo desarrollo importante fue el considerable avance de los
partidos de la izquierda, como prueban sus notorias victorias en las pri-
meras elecciones de despus de la guerra. Las grandes divisiones polti-
cas de pocas anteriores, como los centralistas contra los descentralistas
o los anticlericales contra los clericales, pasaron a un plano secundario.
La principal fractura ideolgica -dentro de un consenso generaliza-
do- fue la de la izquierda contra la derecha, es decir entre los partidos
inspirados en el socialismo y los entregados a un capitalismo templado
por los valores tradicionales. La Repblica de Irlanda, donde la poltica
estaba dominada por la cuestin nacional, fue la nica excepcin im-
portante a la primada-de la divisoria izquierda-derecha en la Europa
democrtica.
En Gran Bretaa, en 1945, el partido laborista gan por primera vez en
su historia la mayora absoluta de escaos en la Cmara de los Comunes y
el 48,3 por ciento de los votos. En Suecia, Noruega-y Austria los partidos
socialistas ganaron ms del4 por ciento. All donde los partidos socialis-
tas consiguieron menos votos -como en Finlandia, Francia e Italia, don-
de consiguieron el 20-25 por ciento-los partidos comunistas ganaron al
menos el 20 por ciento o ms. Los positivos resultados electorales de los
partidos de la izquierda fueron un aspecto de la oleada de sentimientos
anti-capitalistas que asolaron Europa despus de la guerra. En la mayora
de los casos la derecha o el centro-derecha, lejos de estar dominados por
partidos abiertamente pro-capitalistas, estaban dirigidas por partidos
cristianos volcados en contener las fuerzas del mercado y en la defensa
POLTICA 3'
de los valores tradicionales frente al individualismo desbocado. Tal de-
sarrollo fue especialmente evidente en Alemania, Austria, Italia, Blgica
y Holanda.
Esto explica el amplio consenso poltico que impregn a Europa Occi-
dental. Un consenso que permiti que la reconstruccin de la posguerra
fuera iniciada por una coalicin de partidos que representaban la izquier-
da, el centro y aun el centro-derecha. Las dos excepciones importantes fue-
ron Gran Bretaa, donde el partido Laborista gobern solo hasta 1951, y
la RFA, donde las primeras elecciones generales, que no tuvieron lugar
hasta 1949 -cuando la oleada de izquierdas ya estaba pasando- se sal-
daron con la victoria de la conservadora Unin Democrtica Cristiana
(UDC) dentro de un gobierno de coalicin.
Llegados a este punto la mayora de pases de la Europa Occidental ha-
ba echado las bases de sus sistemas de seguridad social. Los partidos de
la izquierda fueron los principales proponentes de este desarrollo y vean
en las reformas del estado de bienestar una forma de socialismo o un pro-
greso hacia una sociedad socialista. No obstante, su evolucin no fue se-
riamente discutida por sus oponentes conservadores, quienes podan le-
gtimamente proclamar que los precursores histricos de las reformas
hacia el estado de bienestar haban sido liberales sociales como Lloyd
George, conservadores autoritarios como Bismarck, o social-cristianos.
De hecho, la agenda para un sistema de seguridad social para despus de
la guerra haba sido bosquejada durante la guerra por un liberal britni-
co, William Beveridge. Este consenso extendido a todo el espectro polti-
co explica no slo por qu se establecieron los estados de bienestar, sino
tambin por qu sobrevivieron a los iniciales xitos electorales de la iz-
quierda. No obstante, fue en el pas donde la izquierda ejerca ms control
en el parlamento, Gran Bretaa, donde se estableci el sistema pblico de
sanidad ms completo y donde se estableci un sistema complejo de pro-
teccin social, desde las pensiones a los seguros de desempleo. Las nacio-
nes ms prsperas, y sobre todas ellas, las naciones escandinavas, siguie-
ron el mismo camino. El miedo a la vejez, la enfermedad y el desempleo
no volvera a preocupar a los ciudadanos de Europa --o al menos eso se
esperaba.
La ampliacin de la esfera del estado hacia el estado de bienestar-reem-
plazando en muchos casos las atenciones proporcionadas por organis-
mos de caridad, sobre todo religiosos- fue acompaada de su extensin
a la economa. En algunos casos, especialmente en Austria, Italia, Gran
Bretaa y Francia, esto se consigui directamente mediante la nacionali-
32 EUROPA DESDE 1945
zacin O municipalizacin de algunos o todos los servicios de inters p-
blico (como el gas, el agua, los telfonos y la electricidad) y de algunas de
las industrias extractivas y de manufactura. La radio y posteriormente la
televisin se mantuvieron total o parcialmente en manos del estado, in-
cluso en las economas de mercado. No fue hasta los aos ochenta que se
produjo en Europa la expansin sistemtica de capital privado a la radio
y televisin. En todos los casos el estado, a travs de polticas fiscales y
monetarias, se impuso la tarea de supervisar el funcionamiento de la eco-
noma a escala macroeconmica. El objetivo era asegurar que el ciclo
econmico capitalista no llegara nunca ms a salirse fuera de control,
hundiendo a las economas europeas en una depresin devastadora de las
proporciones de la de los aos treinta.
El estado, pues, se haba hecho mucho ms fuerte en toda la Europa
Occidental, e incluso en aquellos estados, como la RFA,Austria y Suiza,
que haban optado por una estructura menos centralista que, por ejem-
plo, Gran Bretaa, Suecia, Francia e Italia.
El capitalismo de la Europa Occidental emergi de esta reconstruc-
cin a un tiempo debilitado y robustecido. Debilitado, en el sentido que
reas enteras de la vida econmica -por ejemplo, la sanidad, el trans-
porte, el gas, la electricidad, el suministro de agua, la banca central y toda
una serie de servicios pblicos, desde la limpieza de las calles al correo-
fueron retiradas o mantenidas fuera del mercado. Robustecida, porque
la racionalizacin de las industrias mediante su nacionalizacin com-
port una reduccin de costes, y porque la socializacin de los servicios
pblicos (sanidad, educacin, pensiones, seguros) equivali a una socia-
lizacin de gastos que de otro modo habran tenido que afrontar los in-
dividuos. Esto, a su vez, contuvo la presin por los aumentos de sueldo.
De forma ms general, el estado de bienestar hizo el capitalismo ms
aceptable al reducir la posibilidad de que fracasase el mercado en el su-
ministro de los servicios crticos.
El destino poltico seguido por los pases de la Europa Central y Orien-
tal contrasta fuertemente con el seguido por los pases de la Europa Occi-
dental. Esto no es de sorprender. Antes de la guerra todos, con la excep-
cin de Checoslovaquia, haban estado sometidos a alguna forma de
rgimen autoritario. Todos fueron ocupados por Alemania. Todos (salvo
Checoslovaquia) tenan un amplio sector agrcola. Todos sufrieron gran-
des prdidas y devastacin -mucho ms que los pases de la Europa Oc-
cidental salvo Alemania. Los reajustes de la posguerra estuvieron adems
complicados por la general limpieza tnica (la prctica precedi a la
POLTICA 33
acuacin del trmino), especiahnente en Checoslovaquia, Hungra y Po-
de donde fueron expulsados millones de personas tnicamente ger-
mnicas. Para 1950 haba 8 millones de los llamados Heimatvertriebene
((g;emteexpulsada de su patria) en la RFA. El tratado entre Checoslova-
y Hungria de 1946 condujo al intercambio de unos 50.000-60.000
eslovacos y hngaros (aunque ms de 350.000 permanecieron en Checos-
Iovaquial.En Polonia persistieron luchas espordicas, casi una guerra ci-
hasta 1947.
Todos los paises de la Europa del Este haban sido liberados del domi-
nazi por el Ejrcito Rojo, salvo Albania y Yugoslavia. En consecuencia,
toma de poder por los comunistas en estos dos pases se aparta de lo
se convirti en el patrn establecido. El lder comunista yugoslavo
(Josip Broz) rechaz las llamadas de Londres y Mosc para un go-
nacional de coalicin con los monrquicos, y declar una repblica
1943. A medida que la guerra llegaba a su fin, se volvi contra sus opo-
con mtodos que incluyeron la destruccin de pueblos que, en su
haban apoyado a los nacionalistas serbios y croatas. Cuando las
soviticas entraron en Yugoslavia, fue con la condicin de que los
oarusanos de Tito siguieran en el poder. En Albania, el partido comunis-
estableci rpidamente un control absoluto. Su lder, Hoxha, declar
repblica en 1945 con el respaldo de los Aliados, mientras que el apo-
diplomtico de Stalin le permiti resistir los intentos de Tito de incor-
el pas a Yugoslavia. Se forj de.este modo un enlace entre el comu-
nismo nacional albans y el estalinismo que persisti tras la condena
sovitica de los crmenes de Stalin.
En el resto de la Europa del Este, la reorganizacin de la vida poltica
democrtica ocurri bajo la supervisin del poder sovitico. La conse-
cuencia fue que los partidos comunistas gozaron de considerables venta-
jas. En cualquier caso, inmediatamente despus de la guerra los comunis-
tas haban ganado en popularidad debido al papel desempeado en la
resistencia contra el nazismo y el prestigio de la URSS. Incluso entre
aquellos que no estaban ideolgicamente inclinados hacia el comunismo
haba quienes estaban tan desilusionados con el pasado que vean a los
comunistas como representantes de la modernidad y de un futuro mejor. Se
crea entonces que acabaran con la corrupcin y el retraso. Es imposible
medir con exactitud la magnitud de esta popularidad inicial, pero los re-
sultados de las primeras elecciones (relativamente libres de interferencia)
indican que el tamao de su electorado era comparable al de los partidos
comunistas ms fuertes de la Europa Occidental. Su influencia real fue,
34 EUROPA DESDE 1945
por descontado, mucho ms amplia que su apoyo electoral. El derecho
autoritario haba sido aniquilado, y sus lderes purgados. Los partidos po-
lticos que re-emergieron se mostraron reacios a adoptar una lnea anti-
comunista fuerte, pues sta hubiera podido mancharlos con la brocha del
fascismo. La presencia del Ejrcito Rojo y el peso de la URSS constituan'
un fenomenal obstculo a la libre expresin de puntos de vista antico-
munistas. Los oportunistas polticos abarrotaron las filas de la izquierda
como antes se haban unido a las de la derecha. Partidos comunistas que
antes de la guerra no haban pasado de ser diminutas organizaciones cre-
cieron exponencialmente -un fenmeno que tambin ocurri en Italia,
donde el Partido Comunista Italiano, el PCI, creci de 6.000 socios en
1943 a 2 millones en 1948. Los comunistas pugnaron en todos los pases
por la formacin o continuacin de gobiernos de unidad nacional. Aun-
que estos amplios gobiernos de coalicin surgieron por casi toda Europa
continental, en el Este los comunistas siempre jugaron con ventaja por-
que se beneficiaron de la ayuda financiera, logstica y organizativa de la
Unin Sovitica. sta es la situacin que predomin entre 1945 y 1947-S. bloque con un 60 por ciento. Cuando en 1949 se convocaron nuevas elec-
La estrategia de coalicin adoptada por todos los partidos comunistas
daba por hecho que los gobiernos de unidad nacional supervisaran el pe-
rodo entero de reconstruccin de la posguerra. En el Este, donde gozaban
de una situacin privilegiada, la utilizaron para aferrarse firmemente al
poder poltico. Inicialmente, no obstante, no exista el proyecto de una
toma generalizada del poder. La poltica sovitica, en la medida que haba
definido claramente sus principios, se dirigi a asegurar que todos los es-
tados vecinos desarrollaran gobiernos amigos. Los comunistas, cautos y
prudentes, buscaron el compromiso y evitaron una agenda excesivamen-
te radical, centrndose en cambio en una reforma agraria y una limitada
expansin del sector pblico.
Esto explica por qu en Rumania los comunistas, dirigidos por el in-
dependiente Gheorghe Gheorgiu-Dej, permitieron que la monarqua so-
breviviera a la guerra hasta 1947, apoyaron a un no-comunista amisto-
so, Petru Groza, como primer ministro, incluyeron representantes de los
liberales y del Partido Campesino Nacional en el gobierno (1946), y pro-
mulgaron una moderada reforma agraria que dejo intactas las tierras de
la Iglesia. Pero en 1947 el Partido Campesino Nacional fue prohibido, los
socialdemcratas fueron forzados a unirse a los comunistas, yel Rey Mi-
chael fue forzado a abdicar. La avasalladora victoria del nuevo Frente De-
mocrtico Popular -a todos los efectos el partido comunista- en las
elecciones amaadas de marzo de 1948 asegur la toma de poder absoluta.
pOLTICA 35
En Bulgaria la estrategia de la coalicin tambin tuvo una corta vida.
Mediante amplias purgas polticas se asegur la eliminacin de todas las
posibles fuerzas anticomunistas, y el resto fue invitado a la fuerza a
unirse al Frente Patrio, dominado por los comunistas, un proceso que
no se complet hasta 1948 con la absorcin forzada de los socialdem-
cratas.
En Hungra los comunistas haban obtenido slo el 17 por ciento de
los votos en 1945, y sus rivales socialistas, poco ms, mientras que el Par-
tido de los Minifundistas, o KGP (tambin una coalicin de pequeos
grupos), gan la mayora absoluta; su lder, Ferenc Ngy, se convirti en
el primer ministro de un gobierno de coalicin que inclua a los comu-
nistas. Para 1947 las purgas de antiguos fascistas y sus colaboradores
haban debilitado an ms las fuerzas anticomunistas. Pese a algunas irre-
gularidades durante la campaa electoral de 1947, los comunistas hnga-
ros obtuvieron slo el 22 por ciento; no obstante, junto con sus aliados,
que ahora incluan un KGP en franca desintegracin, constituyeron un
ciones, este bloque se haba convertido en el Partido Hngaro de los Tra-
bajadores, controlado por los comunistas y que ningn grupo se atreva a
oponer. El sistema de partido nico quedaba as establecido.
Un proceso parecido tuvo lugar en Checoslovaquia: primero la consti-
tucin de un gobierno de unidad nacional, seguido de la fusin de comu-
nistas y socialistas y luego la expulsin de la derecha de la coalicin y la
toma del poder por los comunistas en 1948.
En Polonia el genocidio nazi de los judos, el desplazamiento de la
fronteras unos 250 kilmetros hacia el oeste, y la limpieza tnica de ale-
manes haban dejado un pas ms tnica y religiosamente homogneo
que nunca en el pasado. Las primeras iniciativas del gobierno de unidad
nacional-nacionalizacin y un plan trienal- se debieron al partido so-
cialista PSP. La creacin de un nuevo partido -el Partido Socialista Obrero
Unificado- fue tanto, si no ms, fruto del trabajo de los propios socialis-
tas, que intentaban asegurarse su futuro, como de los comunistas." Se per-
miti la supervivencia de otros partidos, mientras que en el sector rural la
fuerza de las asociaciones de campesinos y la necesidad de asegurar el
apoyo de los agricultores para alimentar el pas impidieron el desarrollo
de una colectivizacin significativa.
s Norman Davies, Poland, en Martin McCauley (ed.), Communist Power in Europe
1944-1949 (Baslngstoke: Macmillan, 1977),48-50.
 EUROPA DESDE 1945
En Alemania, segn un punto de vista, los lderes soviticos habran
pedido la desmilitarizacin de Alemania en lugar del establecimiento de
un estado separado en el Este. Slo cuando se dieron cuenta de que el
Oeste no accedera a sus peticiones y tras la creacin de la Repblica Fe-
deral autorizaron la formacin de la RDA.6 sta fue gobernada, hasta
1990, por el SED, el partido comunista de facto -resultado de la fusin
con los socialdemcratas con la colaboracin de su lder, Otto Grotewohl.
As se complet la toma de poder comunista de la Europa Central y
Oriental. La expresin es tcnicamente vlida en el sentido que el gobier-
no comunista no fue nunca sancionado o puesto a prueba electoralmen-
te. Pero es engaosa por cuanto puede dar a entender que exista un gran
plan esbozado en algn rincn del Kremlin en lugar de la explicacin ms
probable, bien que poco emocionante: todos los partidos reaccionaron
ante los acontecimientos maximizando su poder y socavando por todos
los medios el de sus oponentes. La idea de un gran plan se extendi a am-
bos lados tras la llegada al poder de los comunistas, durante la guerra fra,
bien para confirmar el mito de una inteligencia poltica de gran alcance
de los comunistas como poseedores de las claves de la Historia, capaces de
amoldar los acontecimientos segn sus designios, o para estigmatizados
como sumamente diablicos conspiradores contra los que siempre haba
que mostrarse vigilante.
Estos acontecimientos no debieran ocultar el hecho que, inicialmente,
las principales polticas econmicas y.sociales favorecidas por los gobier-
nos de coalicin dominados por los comunistas en la Europa Central y
Oriental antes de 1947 no eran significativamente distintas de las pro-
pugnadas en la Europa Occidental por las fuerzas democrticas socialis-
tas: reforma agraria y expansin del sector pblico por medio de nacio-
nalizaciones. Ms tarde el proceso de eliminacin de la propiedad privada
avanz con rapidez, aunque irregularmente, en el Este, mientras que fue
contenido en el Oeste.
As pues, para 1947-8 los gobiernos comunistas haban tomado el po-
der en la Europa Central y Oriental. En la Europa Occidental las anorna-
laspolticas como la presencia de comunistas en los gobiernos de coalicin
de Italia y Francia (1947) fueron eliminadas por mayoras anticomunis-
tas. Haba nacido el nuevo orden europeo de la guerra fra. La responsa-
6 Vase Wilfred Loth, Stalin's Unwanted Child: The Soviet Unian, the German Question
and the Founding of theGDR (Basingstoke: Macmillan, 1998), para una visin controverti-
da que propone que Stalin no deseaba un estado socialista alemn separado.
POLTICA 37
bilidad de este estado de las cosas se ha atribuido en ocasiones a las con-
ferencias de Yalta y Potsdam en 1945 o al acuerdo de porcentaje entre
Churchill y Stalin de octubre de 1944. Como los lmites del llamado Te-
ln de Acero coincidieron casi exactamente con los territorios liberados
por el Ejrcito Rojo, parece razonable concluir que ninguna conferencia
internacional antes o despus de 1945 podra haber modificado sustan-
cialmente los resultados obtenidos en el campo de batalla. De hecho, los
pases comunistas que el Ejrcito Rojo no liber-Yugoslavia y Albania-
se haban librados ellos mismos del control sovitico para 1950 y 1960,
respectivamente, aunque siguieron siendo comunistas.
La causa ms importante de la toma del poder por los comunistas en la
Europa Central y Oriental fue el deterioro de la situacin internacional.
La proclamacin de la Doctrina de Truman en 1947 y el posterior anuncio
del Plan Marshall fueron interpretados por la URSS-razonablemente-
como una indicacin clara de que los Estados Unidos intentaban socavar
elpoder sovitico en Europa Central y Oriental.
Al principio esta interpretacin no fue compartida por algunos de los
lderes comunistas, en particular en Polonia y Checoslovaquia) quienes
contemplaron la posibilidad de aceptar la oferta de los EE.UU. -c-un mo-
vimiento que no debe sorprender si se considera que el antiamericanismo
todava no se haba convertido en una de las caractersticas principa-
les de la poltica comunista, y que la miseria que todava prevaleca en
la mayor parte de Europa Central y Oriental haca tentadora la oferta de la
ayuda exterior. Esta respuesta inicial de los comunistas demuestra la serie-
dad con que haban tomado la idea de que las democracias populares eran
una forma intermedia entre el comunismo de estilo sovitico y el capita-
lismo occidental. Pero a la URSS esta opcin ya no le pareca practicable.
El dominio de los soviticos se haba intensificado. Los disidentes comu-
nistas haban sido purgados, encarcelados o ejecutados, a veces tras juicios
amaados, un recordatorio claro para los que haban quedado de que su
capacidad de maniobra se haba visto reducida. As qued manifiesto cuan-
do la URSS restableci un organismo de coordinacin -un sucesor me-
nos centralizado del Comintern- conocido como Cominform (Agencia
de Informacin Comunista) en 1947, cuyo ingreso quedaba restringido a
todos los partidos comunistas en el poder adems de los de Francia e Italia.
La divisin de Europa se haba conseguido con rapidez, pero la evolu-
cin poltica previa en las dos mitades de la mayor parte de la Europa
continental no haba sido marcadamente divergente. A ambos lados se
haban formado amplias coaliciones en las que la izquierda y la derecha
 EUROPA DESDE 1945
coexistan con dificultad. En ambos lados haba un amplio consenso
sobre la falta de futuro de! capitalismo liberal, sobre la necesidad de po-
ner en prctica importantes reformas sociales, y sobre la necesidad de
acabar con los restos del pasado, como los grandes latifundios, donde s-
tos existieran, por medio de reformas agrarias. Pese a todo ello, podernos
atrevernos a conjeturar que, de no haber existido la URSS y el control
que sta ejerca, la mayora de los pases de la Europa Central y Oriental
(con las probables excepciones de Yugoslavia y Albania) no habrfau aca-
bado sometidos al poder comunista, sino que habran sido gobernados
por una izquierda radical dentro de una economa de mercado o, ms
probablemente, por regmenes conservadores tradicionales. En el Oeste,
en cambio, incluso si los Estados Unidos hubieran vuelto al aislacionismo
y se hubieran lavado las manos del destino de Europa, tampoco los co-
munistas hubieran podido arrebatar el poder -ni siquiera en aquellos
paises donde tenan una fuerza relativa, corno Francia, Italia y Grecia.
Estabilidad y control:
los aburridos aos cincuenta
Llegada la dcada de los cincuenta los sistemas polticos de los estados eu-
ropeos se haban estabilizado. Permanecieron prcticamente inalterados
hasta 1990 salvo en Grecia, Portugal y Espaa. En la Europa Central y
Oriental los regmenes comunistas estaban lo bastante afianzados corno
para rechazar cualquier amenaza, ya fuera por recurso a la fuerza inter-
namente, corno ocurri en la RFA en 1953 y en Polonia en 1956, ya a tra-
vs de la decisiva intervencin del ejrcito sovitico, como en Hungra en
1956 y en Checoslovaquia en 1968. En la Europa Occidental la oleada de
radicalismo generada por la guerra se calm rpidamente. El Partido La-
borista britnico perdi las elecciones en 1951, dando paso a trece aos
de gobierno conservador. En Italia e! PC1 y e! partido socialista, e! PSI, si-
guieron colaborando (un caso nico en Europa Occidental), pero perdie-
ron las elecciones de 1948 y se encontraron en la oposicin. En la Alema-
nia Federal los socialdemcratas se quedaron tambin en la oposicin
hasta 1966. En Austria los socialistas estuvieron en coalicin prctica-
mente permanente con los conservadores cristianos del Partido del Pue-
bloAustriaco (OVP). En 1960 la izquierda se encontraba todava en e! po-
der solamente en Noruega y Suecia.
pOLTICA 39
La nica caracterstica comn que uni a los dos bloques de Europa
durallleestos aos fue un crecimiento econmico sin precedentes que fue
especialmente rpido a finales de los aos cincuenta y principios de los
sesenta."
La transformacin social ms importante de estos aos fue el impor-
tante descenso del tamao de la poblacin rural. El proceso se desarroll,
en mayor o menor grado, en todas las sociedades europeas, independien-
temente de su sistema poltico. Un proceso de urbanizacin tan rpido se
desarroll, sin embargo, con pocas complicaciones. No gener inquietud
generalizada ni resentimientos duraderos ni problemas sociales de difcil
control. No trajo consigo ningn cambio poltico de consideracin; ni si-
quiera el hundimiento de partidos polticos importantes o el nacimiento
de nuevos partidos. El resultado de este proceso fue el establecimiento de
una prspera sociedad de consumo en el Oeste y la industrializacin de las
partes ms retrasadas del Este. La general mejora de las condiciones so-
ciales fue uno de los pilares principales del consenso que sostena los re-
gmenes a ambos lados de la divisoria ideolgica. Con todo, esta mejora
fue tambin, como veremos, una importante causa de cambio poltico.
En el Oeste, el impresionante crecimiento proporcion tanto unos
cimientos fiscales ideales para la expansin del sistema de seguridad so-
cial como el autntico sostn de la sociedad de consumo y apoyo del ca-
pitalismo. Las tasas de crecimiento fueron, por supuesto, mucho ms im-
presionantes en los pases que tenan ms camino por recorrer, como Italia
o Alemania y, hasta cierto punto, Francia, que en Gran Bretaa, donde el
pleno empleo se haba alcanzado mucho antes que en Italia o Alemania.
Las tasas de inflacin, aunque bajas, no fueron las mismas en toda Euro-
pa. No obstante, la expectacin de que las cosas no podan sino ir a mejor
se vio estimulada por un sistema econmico que proporcionaba empleo
y el poder de compra necesario para equipar los hogares con una lista
cada vez ms larga de bienes de consumo. El hecho de que este desarrollo
tuviera lugar bajo los auspicios de los Estados Unidos, la principal socie-
dad de consumo del mundo, no hizo sino reforzar los lazos polticos,
ideolgicos y militares entre la Europa Occidental y los EE.UU. En e! Este
no se dio el mismo tipo de correspondencia. La URSS era el pas polti-
camente hegemnico, capaz de imponer su propio modelo de sociedad.
Sin embargo, aunque haba iniciado la construccin del socialismo mu-
cho antes que los otros, no se hallaba en la vanguardia segn sus propios
7 Vanse los cuadros y comentarios del captulo 4 de este volumen.
40 EUROPA DESDE 1945
criterios de progreso econmico, a saber, el crecimiento industrial y las
condiciones sociales: los ciudadanos de la RDA, Checoslovaquia y Hun-
gra estaban mucho mejor que sus homlogos soviticos lo ha-
ban estado antes de que les fuera impuesto el sistema comunista.
En el Oeste los productos de la cultura americana (msica, pelculas,
libros) se consuman con avidez, y cada vez ms todos, salvo la intelec-
tualidad, los consideraban ms interesantes que la mayor parte de la cultu-
ra popular local. En el Este la cultura sovitica no gozaba de la misma base
popular y sola verse como una imposicin. En el Oeste las elecciones
peridicas forzaban a las elites polticas a competir y mantenerse en con-
tacto constante con su electorado. En el Este no ocurra as, y el poder po-
ltico -mucho ms concentrado que en el Oeste- era culpado de cual-
quier penuria.
La falta de un amplio apoyo popular (a diferencia de una generalizada
aquiescencia) se vio agravada por las debilitadoras purgas que la mayora
de los partidos comunistas gobernantes iniciaron tras su llegada al poder.
Juicios amaados, que a menudo culminaban en ejecuciones, haban aca-
bado con aquellos lderes que haban tomado en serio la idea de una va na-
cional hacia el socialismo que haba predominado durante el perodo de
1945-7. Slo Tito fue capaz de resistir y desligarse de la influencia de
Mosc. Para intervenir en los asuntos internos de Yugoslavia Stalin re-
quera apoyo local, al menos dentro del partido comunista. Pero el apoyo
de que dispona era insuficiente y se vio forzado a desistir. En el resto de
pases de la esfera sovitica los comunistas aceptaron su oferta sin discu-
sin, y ataron a sus pases a la URSS militarmente a travs del Pacto de
Varsovia y econmicamente a travs del Comecon. En la propia URSS la
guerra, lejos de conducir a un enfoque ms liberal de los problemas eco-
nmicos y sociales, haba trado consigo un endurecimiento interno de
los controles, y nuevas purgas polticas, con deportaciones y trabajos for-
zados. Con toda seguridad, la ingente ruina y devastacin causadas por la
guerra hubieran conducido a una mayor centralizacin aun cuando no se
hubiera generado el inaudito culto a la personalidad de Stalin, que alcan-
z su cima con la celebracin de su septuagsimo cumpleaos en diciem-
bre de 1949: durante nueve meses, tres cuartas partes del espacio de Prav-
da, el diario del partido, se dedicaron a felicitaciones procedentes de
todos los rincones del mundo." En los aos cincuenta la estructura in-
dustrial de la URSS se haba recuperado plenamente. Pero los campesinos
8 Seweryn Bialer, Stalin's Successors (Cambridge: Cambridge University Press, 1982), 30.
POLTICA 41
pagaban un alto precio: slo conseguan subsistir gracias a sus parcelas
. das. 9
pnva
A su muerte en 1953, Stalin dej un sistema institucional caracteriza-
do por una identificacin completa de estado y partido. Prcticamente
todas las reformas importantes ocurridas con posterioridad dentro de la
URSS o en cualquiera de los otros estados socialistas se produjeron desde
el propio partido comunista, con las nicas excepciones de Polonia en los
aos setenta y ochenta. En ocasiones surgan iniciativas en las bases, pero
topaban con una violenta represin si retaban los cimientos del poder co-
munista. El primer estallido de protesta popular tras la muerte de Stalin
se produjo en la Alemania Oriental. Tom la forma de un levantamiento
de trabajadores e11? de junio de 1953 y condujo a transformar an ms
el SED en un partido de leales comunistas.
Cuando Nikita Khrushchev denunci a Stalin y sus crmenes en el Vi-
gsimo Congreso del Partido Comunista Sovitico en 1956, se produje-
ron demandas de cambios radicales en el Partido Comunista Polaco. s-
tas condujeron a una amplia manifestacin de trabajadores. Asustado, el
partido solicit la intervencin de Waidyiaw Gomulka, una vctima de
los anteriores conflictos intestinos, quien asegur a Mosc que su prima-
da no se vera amenazada en tanto que Polonia permaneciera libre de la
interferencia sovitica directa. Esto satisfizo el orgullo nacional polaco
-un factor importante- y se contuvo la crisis.
En Hungra se desarroll una situacin bastante ms grave, aunque al
principio siguiera el patrn polaco. Despus de unos disturbios en Buda-
pest el 23 de octubre, Imre Ngy, que haba sido expulsado de! partido en
1955, fue llamado para formar un nuevo gobierno. lmre incluy en ste
varios miembros no comunistas, restableci un sistema multipartido, pi-
di la retirada de las tropas soviticas y anunci que Hungra abandona-
ba del Pacto de Varsovia. Este paso result ser desastroso. El Oeste -atra-
pado en plena crisis de Suez- no se encontraba en posicin de ayudar, y
Ngy perdi el apoyo de Tito, quien le tena tanto miedo al multipartidis-
mo como Mosc. Las tropas soviticas intervinieron militarmente para
restablecer el orden comunista. Ngy fue arrestado y ejecutado. La leccin
aprendida fue que las reformas eran permisibles e incluso alentadas, pero
slo podan perseguirse dentro de los rigidos limites vigilados por Mos-
c: la lealtad a la URSS y la plena conformidad con e! sistema de gobier-
no unipartidista no podan cuestionarse. El lder de los comunistas hn-
9 Alee Nove, An Economic History vf the USSR (Harmondsworth: Penguin, 1978), 293, 300.
42 EUROPA DESDE 1945
gafos, Inos Kdr, comprendi esto a la perfeccin y procedi a refor- reconstruccin de la RFAy la generacin de riqueza se convirtieron en la
mar la sociedad hngara a paso de tortuga con mayor xito que cualquier
otro lugar de la Europa del Este.
Pese a las diferencias internas, la Europa Central y Oriental pareca,
para muchos observadores externos, un bloque monoltico. El Oeste
pareca ms diversificado. Dentro del marco de la democracia parla-
mentaria y de una economa mixta se encontraban opciones polticas
diversas. Cada pas poda elegir la mezcla adecuada de estado y merca-
do, sus acuerdos institucionales, y podan decidir unirse o no a la OTAN
ola CEE.
En Suecia las negociaciones entre el gobierno socialdemcrata, las aso-
ciaciones de empleados y los sindicatos condujeron, hacia finales de los
aos cincuenta, a la adopcin de un sistema altamente centralizado de
determinacin de salarios y un mercado laboral sostenido por programas
de formacin bien financiados mediante subvenciones del estado. En
Francia una serie de planes indicativos intentaron, con bastante xito,
modernizar lo que generalmente se perciba como una sistema capitalis-
ta arcaico. En Alemania los dominantes demcratas cristianos establecie-
ron lo que se dio en llamar una economa de mercado social -una de
las muchas etiquetas que desde entonces ha recibido el modelo europeo
de capitalismos gestionado. La contribucin particular de Alemania a
este modelo fue el desarrollo industrias clave como las del carbn y
el acero- de una limitada participacin de los trabajadores en la gestin
empresarial, la llamada Mitbestimmung o ca-determinacin. Una asocia-
cin entre empresarios y sindicatos (conocida ms tarde como corporati-
vismo) prevaleci en casi todos los pases del norte del Europa y en Aus-
tria, aunque no en el Reino Unido.
La guerra fria permiti la rpida rehabilitacin de la Alemania Occi-
dental. Al fin y el cabo, se trataba de la principal avanzada occidental con-
tra el comunismo. Mientras que la Alemania de Weimar haba tenido que
llevar la carga de las reparaciones de guerra, la Alemania Federal fue re-
ceptora de una generosa ayuda financiera. El nico precio a pagar, y no
demasiado gravoso, era su lealtad a Occidente. El canciller alemn Kon-
rad Adenauer tenia su base politica en la catlica Rhineland, mientras que
sus aliados, la Unin Socialista Cristiana (CSU), controlaban la catlica
Baviera. Miraba, pues, hacia el Occidente, lejos de la Prusia protestante, y
no tenia prisa alguna por reunificar Alemania. Los recuerdos de la guerra
hadan el nacionalismo alemn desagradable para todos salvo unos pocos
extremistas: esto tranquiliz a todos, especialmente a los franceses. La
pOLTICA 43
principal preocupacin de los alemanes y sus elites polticas.
En Italia la coalicin dirigida por los Demcratas Cristianos (CD) te-
na intereses parecidos. La entrada del pas en la Comunidad Europea
como uno de sus miembros fundadores aup a los partidos gobernantes
del centro porque tranquiliz a una poblacin obsesionada con el temor
de quedarse atrs y no formar parte de la nueva Europa. El CD utiliz su
recin ganado apoyo popular para acabar con el desempleo, erigi un
complejo sistema de clientelas, y promulg la reforma agraria del subde-
sarrollado sur. Gracias a estas polticas consigui mantener un cuidadoso
equilibrio entre la conservacin de los valores catlicos tradicionales y la
modernizacin del pas.
La debilidad de los pases de la Europa Occidental en un mundo do-
minado por superpotencias nucleares era tan manifiesta que la politica
exterior no era ni importante ni particularmente divisiva. Slo haba dos
cuestiones a debatir: la pertenencia a la OTAN, y la pertenencia a la CEE.
Una vez aceptada la entrada en la OTAN por los pocos partidos de la iz-
quierda que inicialmente se oponan -el SPD en 1960 y los socialistas
italianos en 1963-la cuestin dej de tener gran relevancia. La entrada
en la CEE fue mucho ms controvertida. Por lo general, no obstante, una
vez un pas haba entrado, los partidos en el poder ya nunca plantearon
seriamente su posible salida, ni siquiera en Gran Bretaa.
Slo dos pases de Europa, Francia e Italia, seguan soando con ejer-
cer influencia en todo el mundo. Estas aspiraciones los llevaron a enviar
tropas a Egipto en 1956 para impedir la nacionalizacin del Canal de Suez
y reafirmar su influencia en el Oriente Medio. El desastre que sobrevino
les llev a volverse a pensar su papel. Tras resolver, con un alto coste, la
descolonizacin de Argelia, Francia volvi la mirada definitivamente ha-
cia Europa reafirmando su especial relacin con Alemania Occidental en
un tratado de paz, el Tratado Franco-Alemn de Amistad (1963). Aqu na-
ci el entente Pars-Bonn que ha dominado la Comunidad Europea desde
entonces, resistiendo todos los cambios posteriores, entre ellos la expan-
sin de la Comunidad, la cada del comunismo y la unificacin de Alema-
nia. Por contraste, la politica exterior britnica permaneci en un estado
de permanente indecisin, oscilando entre una relacin especial con
los Estados Unidos (sin ventajas aparentes) y el establecimiento de una
presencia constructiva dentro de la Comunidad Europea.
En general los pases de Europa Occidental poseedores de grandes im-
perios consiguieron retirarse de sus colonias sin grandes conmociones
44 EUROPA DESDE 1945
internas. Algunas interpretaciones post-jacto atribuyeron esto a la previsin
de sus lderes y al buen sentido de sus ciudadanos. En realidad la debili-
dad de los pases europeos era tan manifiesta que la mayora de las colonias
se haban hecho innecesarias, pues la mayora de los beneficios podan se-
guir obtenindose sin necesidad de control directo. En algunas reas, como
Indonesia e Indochina, la descolonizacin se convirti en una cuestin de
la guerra fra porque el movimiento independentista era pro-comunista.
Son nicamente dos los cambios de rgimen que se pueden atribuir
directamente a la prdida de colonias. Uno fue la cada de la dictadura
portuguesa en 1974; el otro fue el fin de la Cuarta Repblica francesa. Esto
ocurri en 1958, a medio camino de la guerra de Argelia (1954-62), tras la
revuelta de extremistas ultraderechistas argelinos. De Gaulle fue llamado
de vuelta al poder y se form un gobierno de unidad nacional (sin los co-
munistas). Se tard unos cuatro aos ms en alcanzar un acuerdo de paz
con el movimiento para la liberacin de Argelia. La crisis comport la rees-
tructuracin del sistema poltico francs hacia el presidencialismo: la
Quinta Repblica.
Este cambio relativamente menor fue la nica innovacin poltica dig-
na de mencin en una democracia occidental desde el principio de la
guerra fra. En el Este la estabilidad vino forzada por una mezcla de re-
presin y concesiones.
Los radicales aos sesenta
Es tentador contraponer los radicales aos sesenta a los conservadores
aos cincuenta. La evidencia, al menos en lo que se refiere a la Europa Oc-
cidental, es impresionante. De Helsinki a Roma, de Londres a Bonn, las
fuerzas de la izquierda, que haban quedado excluidas del poder durante
los aos cincuenta, volvieron a escena. El fm de la ideologa, anunciado a
finales de los aos cincuenta, result no haberse cumplido, al menos no
todava, cuando los jvenes intelectuales redescubran a Marx, Lenin,
Trotsky, Mao y otros revolucionarios. El aburguesamiento de la clase tra-
bajadora, objeto de muchos y bien financiados estudios, no impidi a los
trabajadores realizar huelgas militantes en 1960-3 y, ms comnmente,
hacia finales de la dcada de los sesenta.
En Gran Bretaa, tras trece aos de gobierno conservador, retorn el
gobierno laborista en 1964, fue reelegido con una mayora ms abultada
pOLTICA 45
en 1966, y permaneci en el poder hasta 1970. En Italia se produjo en 1960
una resistencia popular a un tibio intento por parte de la rama ms dere-
chista del DC de buscar el apoyo parlamentario de los neofascistas. Esto
aceler la constitucin en 1963 de una coalicin de centro-izquierda entre
el De y el PSI. En la RFA el Partido Democrtico Social (PSD) finalmen-
te accedi al poder. Esto ocurri en dos fases: una grosse Koalition con el
eDU en 1966, seguida de una coalicin dirigida por el SPD con el Parti-
do Liberal en 1969, que dur hasta a 1982. En Suecia la hegemona de los
socialdemcratas se vio nuevamente confirmada: permanecieron en el
poder ininterrumpidamente hasta 1976.
En Austria) Dinamarca y Noruega el patrn es menos claro) pero de
todas formas la izquierda fue generalmente la fuerza gobernante durante
los aos sesenta. Si bien es cierto que el Partido Socialista de Austria
(SpO) fue un partido menor en una coalicin hasta que se vio en la opo-
sicin en 1966) volvi al poder en 1970 y entonces gobern solo entre
1971 y 1983, en coalicin con el Partido de la Libertad hasta 1987 (cuan-
do este partido fue absorbido por la extrema derecha) y, despus, de 1987
a 1990, con el Partido Popular (OVP, el partido catlico). La izquierda
danesa se mantuvo en el gobierno hasta 1968) cuando perdi el poder)
pero retorn en 1971. En Noruega el Partido Laborista estuvo fuera del
poder entre 1965 y 1971. En Finlandia los socialistas y los comunistas es-
tuvieron en el poder entre 1966 y 1971. En Blgica los socialistas fueron
los socios menores de la mayora de los gobiernos de coalicin entre 1960
y 1973.
En el resto de pases durante los aos sesenta la izquierda tuvo menos
xito. En los Pases Bajos estuvo fuera del gobierno casi ininterrumpida-
mente. En Francia los socialistas y los comunistas estuvieron fuera del po-
der durante los aos sesenta y setenta. Fue esta anmala situacin lo que
llev a la izquierda francesa a enterrar sus diferencias y constituir un fren-
te comn contra el gobierno gaullista.
As pues, con la excepcin de Francia y los Pases Bajos, la izquierda
consigui resultados mucho mejores en los aos sesenta que en los aos
cincuenta. Es como si los xitos capitalistas -crecimiento econmico ace-
lerado y aumento de riqueza- hubieran conducido a una radicalizacin
del clima poltico en lugar de lo contrario. Con todo, no debe exagerarse el
nfasis en el giro hacia la izquierda.
En primer lugar el electorado europeo exhibi una notable estabili-
dad. El porcentaje total de los votos que los partidos de la izquierda - so-
cialistas) socialdemcratas y comunistas- consiguieron durante los aos
 EUROPA DESDE 1945 pOLTICA 47

sesenta fue aproximadamente el mismo que el obtenido durante los aos altos en la socialdemcrata Suecia, tambin lo eran en los conservadores
cincuenta, como muestra el Cuadro 2.1. El progreso de la izquierda hacia Pases Bajos. La entrada del PSI en el gobierno italiano no cambi para
el gobierno no fue consecuencia de victorias electorales sino de su habili- nada los bajsimos impuestos de Italia. En Blgica,los impuestos (siempre
dad para encontrar socios de coalicin. En Gran Bretaa, donde el siste- en alza) no se vieron afectados por la presencia o ausencia de socialistas en
ma electoral hace difciles los gobiernos de coalicin, el Partido Laborista el poder. El aumento de los impuestos en Austria tuvo lugar sobre todo
consigui ganar las elecciones de 1964 y 1966 no porque hiciera las cosas durante el periodo de coalicin entre el sro yel ove (cuando no podian
mejor que en 1951, sino porque el Partido Conservador perdi votos al ser castigados por el electorado). En Gran Bretaa los impuestos aumen-
Partido Liberal. De hecho, los laboristas haban conseguido un mayor taron durante el gobierno laborista de 1964-70, pero slo hasta apenas el
porcentaje de los votos en 1951 (cuando perdi) que nunca antes o des- nivel en que haban estado con el gobierno conservador en 1957.10
pus, incluido 1997. Los socialistas italianos, belgas, finlandeses, austria- Otra percepcin comn no respaldada por la evidencia es que la iz-
cos y alemanes llegaron al poder porque lograron formar gobiernos con quierda gasta prdigamente en servicios sociales al tiempo que reduce los
partidos situados a su derecha. Las alianzas polticas haban cambiado gastos en defensa. En realidad, durante los aos sesenta la proporcin
mientras el electorado se mantena inalterado. de gasto en defensa disminuy en todos los pases, al tiempo que aumenta-
En segundo lugar el avance de la izquierda no se tradujo en reformas ba el porcentaje asignado a servicios sociales.Y esto es tan cierto de las so-
estructurales radicales. Esto decepcion a muchos de sus seguidores ms cialdemcratas Suecia y Dinamarca como de las conservadoras Holanda
comprometidos, que esperaban cambios sustanciales en la poltica eco- y de la Francia gaullista." Dicho de otro modo, los aos sesenta supusie-
nmica. En realidad, el espacio de maniobra de la izquierda era muy re- ron un giro hacia la izquierda en las polticas econmicas y sociales en toda
ducido. Slo poda acceder al poder mediante coaliciones y/o evitando Europa Occidental: estabilizacin del estado del bienestar, pleno empleo,
ahuyentar los votos marginales (como en el Reino Unido). Esto implica- transferencia del gasto pblico de la defensa a los servicios sociales. Que
ba aceptar que no deba modificarse la estructura econmica bsica de la esto lo lograran tanto las coaliciones de centro-derecha como las de cen-
sociedad. El rpido crecimiento, que hada ms prspera a la mayora, ali- tro-izquierda sugiere que los giros de poltica no dependen sencillamente de
viaba la presin por redistribuir la riqueza y el poder. Los socialistas hu- la ideologia poltica de los partidos en el poder, sino de amplias circunstan-
bieron de aceptar el orden capitalista. Algunos lo anunciaron as abierta- cias sociales y econmicas, como la riqueza y prosperidad de un pas.
mente, como el SPD en su congreso de Bad Godesberg en 1959; otros lo Se ha atribuido un gran significado a las revueltas de estudiantes de los
aceptaron tcitamente para no ofender a sus seguidores ms entregados. aos sesenta como motores de amplios cambios polticos. Las revueltas en
Contra lo que se suele creer, los impuestos elevados no se correlacio- s fueron bastante limitadas. Slo fueron intensas en Francia en mayo de
naron con la presencia de socialistas en el poder. Si bien es cierto que eran 1968 y slo gracias a la huelga general que las sigui. No tuvo ningn
efecto poltico inmediato salvoenla disolucin del parlamento, la convoca-
toria de elecciones y el retorno del gobierno anterior con una mayora
CUADRO 2.1 Proporciones promedio de votos a la izquierda (%, redondeado) enormemente aumentada. Cierto es que un ao ms tarde De Gaulle se vio
forzado a dimitir tras perder un referndum sobre la reforma institucio-
Pas 1950-9 1960-9 Pas 1950-9 1960-9 nal. No obstante, el gaullismo result ser ms duradero que su funda-
dor. El movimiento de los estudiantes y de los trabajadores haba debi-
Austria 48 45 Noruega 52 51 litado al viejo general y haba demostrado que no era polticamente
Blgica 40 35 Pases Bajos 35 29
invencible, pero haba fracasado a la hora de modificar de una manera u
Dinamarca 42 48 RFA 31 39
Finlandia 48 48 Reino Unido 46 46
Francia 42 43 Suecia so 53 10 Vanse los datospresentados en P. Flora(ed.), State, Economyand Societyin Wesl'ern

Italia 42 45 Promedio para ladcada 43,27 43,87 Burope 1815-1975: A Data Handbook (Londres: Macmillan, 1983), i. 262.
11 Ibid., cap.8.
 EUROPA DESDE 1945
otra las estructuras de la Quinta Repblica. En el resto de Europa, el mo-
vimiento fue mucho ms dbil (Alemania) o prcticamente inexistente
(Gran Bretaa).
En Italia) sin embargo) el movimiento estudiantil fue el catalizador de la
ms grande oleada de militancia proletaria registrada en la Europa post-
blica: el Otoo Caliente de 1969. ste contribuy a que se realizaran refor-
mas sociales e institucionales que los gobiernos de centro-izquierda de
los aos sesenta haban sido incapaces de llevar a cabo. A principios de los
aos setenta el poder en Italia fue devuelto a las regiones)se instaur un sis-
tema altamente redistributivo de vinculacin de salarios (lascala mobile), al
tiempo que unos estatutos de los trabajadores (statuto dei lavoratori) con-
solidaban unos derechos sin precedentes en el lugar de trabajo; el divorcio
fue legalizado y se moderniz la legislacin sobre la familia.
Las consecuencias a largo plazo del movimiento estudiantil en Europa
probablemente hayan tenido ms alcance que sus efectos polticos inme-
diatos. Algunos de los grupos de estudiantes degeneraron en organiza-
ciones terroristas de extrema izquierda) aunque fueron de poca impor-
tancia salvo quiz en Alemania (la banda Baader-Meinhof) y,sobre todo) en
Italia (la Brigada Roja). A mediados de los aos ochenta todas haban sido
derrotadas. Por lo dems, el terrorismo sigui siendo prerrogativa de la
extrema derecha, como en Italia) o expresin de un nacionalismo extre-
mista -como en Irlanda del Norte o el Pas Vasco.Resulta ms fructfero
considerar el movimiento estudiantil no corno la causa de transforma-
ciones posteriores) sino como parte de un cambio ms amplio de valores
que tuvo lugar de mediados a finales de los aos sesenta) cuando la gene-
racin de la posguerra alcanzaba la edad adulta. Estas nuevas cohortes
eran claramente distintas de las de sus padres y abuelos. Eran ms nume-
rosas, gracias al baby boom de finales de los aos cuarenta. Eran ms prs-
peras, gracias al crecimiento capitalista de finales de los aos cincuenta y
principios de los sesenta. Eran culturalmente ms autnomas) llegando a
formar el primer gran mercado de adolescentes consumidores de la histo-
ria. Eran mejor educadas) gracias a la formidable expansin de la educa-
cin. Estaban menos preocupadas por su futuro) gracias al largo periodo
de paz y al pleno empleo. Se sentan sexualmente ms libres porque sus
propios padres haban experimentado, durante la guerra, una fragmenta-
cin de los valores tradicionales y porque los anticonceptivos para las
mujeres, especialmente la pldora, eran muy comunes.
En la Europa Central y del Este) en cambio) existan pocas de las con-
diciones que podan favorecer el descontento de la juventud: una socie-
pOLTICA 49
dad consumidora capaz de generar un mercado de adolescentes slo exis-
ta en forma rudimentaria (Hungra, Checoslovaquia y RDA) o no exista.
La patente represin haca difcil) si no imposible, organizarse a espaldas
del control ejercido por el partido. En Praga s emergi un movimiento
estudiantil en 1968)pero) a diferencia de sus contrapartidas occidentales,
apoy enteramente a los nuevos comunistas reformadores dirigidos por
Alexander Dubek, quien haba arrebatado el liderazgo del Partido Co-
munista Checo de las manos del grupo pro-sovitico de Antonn No-
votny. Su nuevo Programa de Accin del S de abril de 1968 criticaba a los
gobernantes previos y propona importantes reformas: un mayor mbito
para las relaciones de mercado, ms instituciones polticas representati-
vas, y mayor tolerancia hacia la disensin. El partido prudentemente rea-
firm su lealtad con la URSSy su compromiso con el Pacto de Varsovia. Pese
a estas precauciones, dirigidas a evitar la repeticin de los acontecimientos
acaecidos en Hungra en 1956, las tropas soviticas entraron en Checos-
lovaquia el 20 de agosto y volvieron a establecer una administracin pro-
sovitica.
Esto destruy la posibilidad de un socialismo con faz humana. Cual-
quier reforma significativa del comunismo ya slo poda originarse en el
seno de la Unin Sovitica -que es precisamente lo que intent Gorba-
chov en los aos ochenta, aunque ya demasiado tarde para salvar el siste-
ma. Algunas de las reformas econmicas propuestas por Dubek estaban
parcialmente inspiradas en los planes soviticos esbozados a finales de los
aos cincuenta y principios de los sesenta. Estos estaban dirigidos a intro-
ducir algunos elementos de mecanismos de mercado en la fijacin de los
precios y al mismo tiempo dar a los empresarios ms libertad de decisin.
La destitucin de Khrushchev en 1964 y su reemplazo por el liderazgo
mucho menos innovador de Leonid Brezhnev puso fin a este experimen-
to. Lo que los propios rusos ms tarde llamaron el perodo de estanca-
miento aspiraba a congelar a toda la Europa Central y Oriental.
La convergencia de la Europa Occidental:
1970-1991
Los aos setenta y ochenta vieron, en comparacin con las dos dcadas
previas, los cambios ms extensos de la Europa post-blica. El sistema de
estado resultante presentaba un sorprendente grado de convergencia, sin
50 EUROPA DESDE 1945
paralelo en la historia: para 1991 la democracia liberal y la economa mix-
ta se haban convertido en la norma en casi toda Europa. Las caractersti-
cas ms sobresalientes de este perodo pueden compendiarse en el con-
cepto de clausura, de fin de una era. Fue el fin del sistema de Bretton
Woods (1971-3). Fue el fin de las dictaduras de derecha en Grecia, Espa-
a y Portugal (1974-6). Fue el fin de la dominancia de la suposicin key-
nesiana de que las polticas nacionales de gestin macroeconmica pueden
salvaguardar a las naciones estado de las recesiones prolongadas y el de-
sempleo excesivo. Sobre todo, fue el fin del comunismo en Europa, y de
la guerra fra (1989-91).
Por ltimo, pero no menos importante, Europa fue barrida por un con-
junto de nuevos valores: en los quince aos, ms o menos, transcurridos
desde finales de los aos sesenta hasta principios de los ochenta se legali-
zaron el divorcio y el aborto, se aboli la pena de muerte, la homosexualidad
dej de considerarse una ofensa, las barreras de la censura se rebajaron
considerablemente y la discriminacin contra la mujer se hizo ilegal. La
convergencia europea no se produjo simplemente por eliminacin de im-
pedimentos econmicos al comercio o por implantacin de nuevas insti-
tuciones polticas. Se produjo gracias a un impulso, en buena medida no
planeado, hacia la armonizacin de los derechos y valores sociales. Surgi
una definicin comn de modernidad segn la cual la sociedad civilizada
es aquella en la que la expresin personal, incluida la sexual, es un derecho
individual importante y en la que la mujer no debe estar incuestionab1e-
mente subordinada al hombre. Esto ayud a salvar las diferencias cultu-
rales que separaban a pases como Portugal, Grecia y Espaa de las demo-
cracias bien establecidas del norte. Las autoridades religiosas se vieron
obligadas a ceder ante las ideas modernas, como haba venido ocurriendo
durante ms de cien aos. La resistencia que plantaron fue tmida: se en-
contraban en medio de una importante redefinicin de su papel en el
mundo moderno.
Uno a uno cayeron los pilares que haban sostenido el crecimiento
post-blico. La conversin fija entre el dlar y el oro -piedra angular del
sistema de Bretton Woods-- se desintegr el 15 de agosto de 1971. Luego,
en diciembre de ese mismo ao, el dlar fue devaluado, y el 19 de marzo
de 1973 se decidi que las tasas de cambio fluctuaran, dando fin deJacta
al sistema de Bretton Woods.
Esto coincidi con el fin de otro de los pilares del largo perodo de cre-
cimiento: el bajo precio del petrleo. El aumento del precio del petrleo
fue tan drstico y dramtico (coincidi con la guerra de Yom Kippur en-
pOLTICA 51
tre Egipto e Israel en 1973) que en la imaginacin pblica la gran espiral
inflacionaria de los aos setenta se vea como una consecuencia directa de
la decisin de la OPEP de subir el precio del petrleo. De hecho la dura-
cin de la recesin hace pensar que, como mucho, la crisis de la OPEP fue
el disparador o catalizador de una crisis ms amplia.
La subida de los precios del petrleo cre dificultades en todos los pases
de la Europa Occidental pero especialmente en Grecia, Espaa y Portugal,
lo mismo que la disminucin del poder de los EE.UD. tras la derrota en
Vietnam y la dimisin de Nixon tras el escndalo Watergate. Cada una de
las dictaduras haba seguido una historia diferente, pero todas se de-
rrumbaron a mediados de los aos setenta. La primera en caer fue la por-
tuguesa, en 1974, que era el rgimen ms antiguo (1926). Ms tarde, ese
mismo ao, le toc el turno a los coroneles griegos, que haban tomado el
poder en 1967. La ltima en caer fue la dictadura de Francisco Franco, quien
se haba mantenido en el poder desde su victoria en 1939. Las tras dicta-
duras haban vivido bajo una presin cada vez mayor por modernizar, re-
formar y liberalizar, no slo por parte de una intelectualidad cada vez ms
descontenta, sino por la propia burguesa, ansiosa de verse en la Comuni-
dad Europea. En Espaa el catalizador del cambio fue la muerte de Franco
y la decisin de su sucesor designado, el Rey Juan Carlos, de convertirse
en el garante y promotor de una transicin pacfica hacia un gobierno
democrtico. En Portugal el fID del rgimen se consigui gracias a un gol-
pe de estado dirigido por oficiales de izquierda radicalizados por una gue-
rra inacabable e imposible de ganar en las colonias que este pas tena en
frica. En Grecia una fracasada aventura en el extranjero, el caso de Chi-
pre del verano de 1974, precipit la cada de los coroneles.
En los tres casos hubo una figura poltica mediadora procedente del
viejo orden que sirvi para garantizar un cambio relativamente suave: el
General Antnio de Spnola en Portugal, el Rey Juan Carlos y el primer
ministro Adolfo Surez en Espaa, y Kostantinos Karamanlis en Grecia.
Los socialistas, a diferencia de los comunistas, haban desempeado un
papel menor en la lucha clandestina contra la dictadura en Portugal y en
Espaa (despus de la guerra civil). En Grecia prcticamente no haban
existido antes del golpe militar. En todos estos pases los partidos socia-
listas se convirtieron en la fuerza poltica dominante, desplazando fcil-
mente a los comunistas. Los tres polticos socialistas asociados con este
incuestionable xito -Mrio Soares en Portugal, Andreas Papandreou
en Grecia, y Felipe Gonz1ez en Espaa- o bien se encontraban entre los
fundadores del partido (Papandreou y Soares) o bien haban tomado la
52 EUROPA DESDE 1945
cpula del partido poco antes del final del rgimen (Gonzlez). Estos
nuevos hombres fueron los grandes vencedores de la transicin, los re-
presentantes de una nueva forma de socialismo mediterrneo que surgi
precisamente cuando algunos de los partidos bien establecidos en Gran
Bretaa y Alemania entraban en un largo perodo en la oposicin.
Los comunistas del sur tambin estaban de cambio. El Partido Co-
munista Italiano, el PCl -con mucho el mayor de Europa- haba ex-
presado durante aos su insatisfaccin con el tutelaje sovitico y haba
condenado la intervencin de Mosc en Checoslovaquia. Bajo el liderazgo
de Enrico Berliguer haban intentado conseguir la legitimidad internacio-
nal y nacional que durante tanto tiempo les haba cerrado el acceso al po-
der. Su nueva estrategia curiosamente segua los pasos dados anteriormen-
te por los socialdemcratas alemanes. El SPD haba aceptado la OTAN en
1960. Berlinguer hizo lo propio en 1976. El SPD accedi por primera vez al
gobierno como miembro menor de una coalicin con los democristianos.
Berlinguer se ofreci a lo mismo, proponiendo, en 1973, un compromiso
histrico con el partido De. Las importantes victorias electorales de 1975
y 1976, junto a una mayor flexibilidad por parte del DC, parecian (equivo-
cadamente, como despus se vio) abrir el camino para un retorno al poder
de la coalicin tripartita que haba sucumbido en 1947.
La izquierda pareca avanzar durante los aos setenta. Se aceptaba am-
pliamente entonces que la inflacin imperante en aquel tiempo poda
controlarse slo con la ayuda de los sindicatos, cuya cooperacin podan
obtener ms fcilmente los partidos de la izquierda. Los pases con sindi-
catos moderados y poderosos partidos socialdemcratas, como Alema-
nia, Austria y Suecia, tenan niveles de inflacin relativamente bajos, si
bien tambin ocurra as en Blgica y los Pases Bajos, donde los socialde-
mcratas no eran particularmente fuertes. La opinin ms extendida entre
los analistas polticos era que la mejor manera de gestionar las modernas
economas de mercado era por medio de negociaciones regulares entre
asociaciones patronales, sindicatos y gobierno.
Durante los aos setenta tanto los conservadores como los socialistas
seguan viendo en el paro una amenaza mayor para la estabilidad social
que la creciente inflacin. El gobierno conservador britnico liderado por
Edward Heath, elegido en 1970, fue el primero en adoptar la idea segn la
cual si el estado se retirara de la economa las fuerzas del mercado se po-
dran desarrollar vigorosamente. Pronto volvi al redil, alarmado ante el
imparable crecimiento del desempleo. Pero no consigui asegurar la coo-
peracin de los sindicatos, y en las elecciones de 1974, lidiadas durante
POLTICA 53
una prolongada huelga de mineros, perdi por una estrecho margen ante
los laboristas. Esto pareca confirmar la concepcin ampliamente acep-
tada de que las economas de la Europa Occidental no podan gobernarse
con xito sin el concurso de los sindicatos.
La existencia de poderosos factores sociales y econmicos que redu-
can las diferencias entre la derecha y la izquierda se confirm una vez
ms en 1976, cuando una coalicin de partidos burgueses lleg al po- I
der en Suecia por primera vez en el perodo post-blico. Lejos de sealar
una desviacin de la poltica econmica, pronto demostraron ser tan en-
tusiastas por conservar el modelo sueco de pleno empleo como sus ven-
cidos oponentes socialdemcratas.
Fue en la Alemania Occidental, sobre todo, donde la hegemona de la
democracia social de los setenta pareca inalterable. En 1972 el SPD gana-
ba en votos por primera vez en la historia post-blica al CDU. La potente
I
maquinaria econmica de Alemania permiti al gobierno soportar algu- I
nos de los efectos negativos de su propia interdependencia con la econo-
ma global, y logr superar a sus principales competidores en cuanto a ta-
sas de inflacin y balanza de pagos. Comprensiblemente, el SPD afirm
hallarse en posesin del secreto de la gestin econmica. El lema de la
Modell Deutschland haba nacido. Este modelo posea tres caracteres dis-
tintivos: una poltica industrial dirigida a la gestin de la vieja industria,
en declive, y a la promocin de las nuevas industrias de alta tecnologa basa-
das en el conocimiento; una poltica social dirigida a garantizar que esta
transicin no tuviera efectos sociales negativos; y una poltica corporati-
vista dirigida a conseguir una perspectiva consensuada entre empresarios
. diicatos, 12 E1 contraste con Gran Bretaa, tan propensa a las huelgas,
Y SIn
no poda ser ms marcado. Entre 1973 y 1979 la inflacin en Alemania se
mantuvo en promedio alrededor del 4,7 por ciento, menos de la mitad de
la media de Europa-OCDE (11,9 por ciento), mientras qne la de Gran
Bretaa alcanzaba un espectacular 15,5 por ciento. Mientras los socialde-
mcratas alemanes se regocijaban, en Gran Bretaa el gobierno laborista
pareca presidir el declive final de la economa britnica al tiempo que su
especial relacin con los sindicatos (el contrato social) se derrumbaba
bajo la oleada de huelgas del invierno de 1978-79, preparando el terreno
para la victoria del Partido Conservador con Margaret Thatcher.
losef Esser y Wolfgang Pach, "Social Market" and Modemlzaton Pollcy: West Oer-
many, en Kenneth Dyson y Stepben Wilks (eds.), Industrial Crisis (Oxford: Blackwell,
1983),103.
54 EUROPA DESDE 1945
Pese a sus indudables logros en capear la primera tormenta del petr-
leo, el SPD fue incapaz de resistir a la segunda (1979). El desempleo au-
ment, mientras el Bundesbank pona en prctica su propia poltica res-
trictiva, que acab de agravar el problema. En 1982 los aliados del SPD,
los Demcratas Libres (FDP) mudaron de lado, lo que permiti la vuelta
del CDU al poder, y ah se quedaron durante diecisis aos.
Llegados los aos ochenta la izquierda se hallaba en retirada en Ale-
mania y Gran Bretaa. En el sur de Europa tuvo ms xito. Por primera
vez durante el perodo post-blico la izquierda francesa consigui unirse
y alcanzar el poder. La supremaca histrica de los comunistas dentro de
la izquierda francesa se haba revocado. El candidato de los socialistas,
Prancois Mitterrand, alcanz la presidencia en 1981. Se mantuvo en el
poder durante catorce aos (fue reelegido en 1988), ms que ningn otro
en la historia de la Francia republicana. El Partido Socialista (PS) logr
una mayora absoluta y permaneci en el poder hasta 1993 salvo por un
corto periodo (1986-8), cuando un presidente socialista (Mitterrand)
comparti el poder (la cohabitation) con un primer ministro gaullista
(Jacques Chirac). Los socialistas iniciaron su periodo en el poder con un
golpe: nacionalizaron amplios sectores de las finanzas y de la industria)
efectuaron la reflacin de la economa y descentralizaron el poder. No
obstante, la inflacin que sigui y el deficiente balance de poder les forza-
ron a cambiar de tctica. El hecho de que una economa fuerte como la de
Francia hallara su independencia seriamente restringida por limitaciones
internacionales ayuda a explicar por qu los gobiernos socialistas de Gon-
zlez en Espaa y de Papandreou en Grecia decepcionaron a sus seguido-
res ms radicales. Con todo) los tres pases) y en particular Espaa, cerra-
ron en buena medida la fractura econmica y social que los separaba de
los pases ms ricos del norte.
En Italia los comunistas se vieron forzados a abandonar la estrategia del
compromiso histrico. Sus rivales menores, los socialistas, prefirieron
reforzar su propia alianza con la democracia cristiana) manteniendo as a
los comunistas permanentemente en la oposicin. Su lder) Bettino Craxi,
fue primer ministro desde agosto de 1983 hasta marzo de 1987 -para la
poltica italiana, un largo periodo. No obstante, poco consiguieron los so-
cialistas italianos ms all de su contribucin al aumento de la corrupcin.
Dejando de banda las peculiaridades nacionales) la Europa Occidental
sigui convergiendo, un proceso que se vio facilitado por el desarrollo
de una nueva perspectiva post-socialdemcrata. Del mismo modo que
los pioneros ideolgicos de la socialdemocracia post-blica haban sido
pOLTICA 55
los gobiernos laboristas britnicos de 1945-51) los pioneros del renaci-
miento del neoliberalismo fueron los gobiernos conservadores britnicos
dirigidos por Margaret Thatcher (1979-90) y su menos carismtico suce-
sor Iohn Major (1990-7).
Raramente puede encontrarse coherencia ideolgica en los partidos
gobernantes. El peso de las tradiciones, los requerimientos de la poltica
electoral y las presiones externas fuerzan a los ms acrrimos idelogos a
aguar su vino. El thatcherismo no se escap a la norma. Su abierto com-
promiso con las fuerzas del mercado convivi con una apasionada defensa
de los valores tradicionales. No obstante, la Gran Bretaa de Thatcher esta-
bleci en una forma un tanto extrema los principios operativos bsicos
del neoliberalismo prctico: la lucha contra la inflacin se convirti en la
prioridad global de la poltica econmica; el desempleo comenz a verse
como un mal tolerable -de hecho) algunos llegaron a verlo como un alia-
do para contener el poder de los sindicatos y en la lucha contra la inflacin;
el crecimiento del gasto pblico deba reducirse y, de ser posible) pararse;
los impuestos directos deban reducirse aunque esto implicara el aumento
de los impuestos indirectos; era necesario privatizar las compaas del sec-
tor pblico siempre que fuera posible; el estado del bienestar deba refor-
marse para contener los costes; deba facilitarse el desarrollo de las fuerzas
del mercado haciendo los mercados ms flexibles -lo que a menudo no
pas de eufemismo para eliminar la legislacin de proteccin del empleo.
Hacia principios de los aos noventa este nuevo Zeitgist estaba bien
implantado en toda Europa Occidental. Los socialdemcratas, los demo-
cristianos y los conservadores nacionalistas como los gaullistas france-
ses, por bien que reacios e incapaces de igualar la retrica del mercado li-
bre del thatcherismo ms puro, haban aceptado partes de la plataforma
del neoliberalismo. Los socialistas se desplazaron rpidamente hacia el
centro; muchos nunca lo haban abandonado. Mientras la socialdemo-
cracia tradicional se encontraba bajo ataque en occidente, en la Europa
del Este tenan lugar cambios ms trascendentales.
El fin del comunismo en Europa
El nombramiento de Mijail Gorbachov como secretario general del Par-
tido Comunista de la URSS (PCUS) en 1985 dio inicio a cinco aos de re-
formas sin precedentes que llevaron al desmantelamiento y derrumbe del
 EUROPA DESDE 1945
comunismo en toda la Europa Central y del Este. Gorbachov tena un as-
pecto muy diferente al de los hombres grises que lo haban precedido,
aunque la necesidad de cambios radicales llevaba mucho tiempo discu-
tindose en el establishment sovitico. Paradjicamente fue la enormidad
del cambio requerido lo que impidi su implantacin antes de finales de
los aos ochenta. Las elites polticas siempre son cautas y slo se mues-
tran dispuestas a innovar cuando creen que pueden controlar las conse-
cuencias de las nuevas polticas. Ya a mediados de los aos sesenta estaba
claro para muchos que la economa estaba en declive. La calidad de la vi-
vienda, los servicios y la produccin de materiales, en lugar aumentar, como
la poblacin esperaba y la propaganda oficial anunciaba intilmente,
caan sin remedio. u La productividad laboral se mantenia baja, la espe-
ranza de vida caa -algo inaudito en un pas industrializado. La corrupcin
se hizo general, especialmente en las repblicas asiticas de la URSS. El
gasto militar se hizo cada vez menos sostenible mientras el pas intenta-
ba desesperadamente igualar la maquinaria militar de los EE.UU. Las
otras economas comunistas, con la excepcin de Hungra, no iban mu-
cho mejor.
La abierta oposicin al rgimen quedaba confinada a crculos relativa-
mente pequeos de intelectuales disidentes, bien conocidos en el Oeste,
pero poco efectivos en el Este. Paradjicamente los cambios que conduje-
ron al final del comunismo fueron iniciados por las mismas fuerzas que la
propia ideologa haba glorificado: la clase obrera organizada (como en
Polonia) y el partido de vanguardia del pais de vanguardia: el peus.
Para 1985 prcticamente la totalidad del establishmentpolitico soviti-
co reconoca la superioridad del capitalismo de mercado occidental fren-
te a las economas planificadas del Este. El nobramiento de Gorbachov
fue, en algunos aspectos, la venganza ideolgica de la generacin de los
sesenta y del comunismo liberal de la era de Krushchev."
Opiniones parecidas se haban hecho comunes en el resto de los pases
del bloque desde la primavera de Praga, sobre todo en Polonia, que haba
contrado con' los pases occidentales una deuda de tal magnitud que ape-
nas poda cumplir con sus obligaciones. Amplios sectores de la industria
polaca se haban hecho dependientes de suministros occidentales. Se ha-
13 Z. A. B. Zeman, The Making and Breaking 01CommunistBurope (Oxford: Blackwell,
1991),267 Ysiguientes.
H Boris Kagarlisky, The Importance of Being Marxist, New Left Review, 178 (Nov-
Dic. 1989),29.
pOLTICA 57
ba desarrollado una economa paralela en dlares. Una administracin
comunista cada vez ms cercana a la bancarrota se vio obligada a aumen-
tar el precio de la carne en 1976, pero la amplia agitacin popular que
provoc le oblig a ceder. La prdida de legitimidad del gobierno acab
de confirmarse en 1979, cuando el recin elegido Papa polaco (Karol
Wojtyla), visit el pas, atrayendo a muchedumbres entusiastas.
En julio de 1980 el gobierno, ya a la desesperada, intent una vez ms
imponer una subida de precios. Esto desencaden huelgas masivas en
agosto de 1980. La patente debilidad del rgimen permiti la creacin de
un nuevo movimiento sindicalista, Solidaridad. Dirigido por Lech Wale-
sa, se extendi rpidamente desde los astilleros Lenin de Gdarisk. Para
septiembre de 1989, segn los propios sindicatos, el nmero de afiliados
haba alcanzado 3 millones. En octubre de 1981 ya alcanzaba 9,4 millones
de una poblacin activa de 12,5 millones en el sector nacionalizado de la
economa." En la prctica el monopolio de poder del partido se haba
roto. Era obvio para el Politbur Sovitico que la infeccin pronto se
extendera. Solidaridad no amenazaba nicamente el poder sovitico
sino tambin el de los lderes comunistas del resto del bloque del Este, es-
pecialmente en la RFA y en Checoslovaquia. Los comunistas polacos al-
canzaron un compromiso temporal con Solidaridad que condujo al reco-
nocimiento formal de ste como sindicato registrado (noviembre de
1980). Pero el sindicato continu retando al gobierno comunista hasta
que, quiz por miedo a una intervencin directa Sovitica, el gobierno
declar la ley marcial, arrest a Walesa e ilegaliz Solidaridad.
Los acontecimientos de Polonia fueron el sntoma ms agudo de la
amplia crisis que afrontaba el bloque sovitico y, en particular, la URSS.
La subida de Gorbachov al poder debe verse como un intento a la desespe-
rada de resolver problemas que llevaban muchos aos acumulndose. Al
principio se crey que la esencia socialista del sistema se poda conservar
mediante la introduccin de elementos de democracia y apertura (glasnost)
que permitieran un mayor espacio de maniobra para las fuerzas del mer-
cado, y combatiendo la corrupcin (perestroika). Las exhortaciones de
Gorbachov no hallaron amplio eco en una poblacin insegura. Para junio
de 1988 haba llegado a la conclusin de que slo una radical redefinicin de
la democracia sovitica poda despabilar el sistema. Anunci elecciones
libres a un renovado parlamento. Esta decisin sell el destino de la pe-
15 Oliver MacDonald, The Polish vortex, New LeftReview, 139 (Mayo-Julio 1983), 17.
58 EUROPA DESDE 1945
restroika. El sistema ya no poda ser reformado. Las elecciones de marzo
de 1989 dieron como resultado una multiplicidad de centros de poder,
tanto en la propia Rusia, donde Boris Yeltsin se erigi como principal rival
de Gorbachov, como en el resto de repblicas soviticas, donde antiguos
comunistas se reciclaron como demcratas y/o nacionalistas. Gorbachov
haba perdido e! control. En verano de 1991 un torpe intento por parte de
los conservadores de recuperar el poder llev a Boris Yeltsin, para enton-
ces presidente de la Repblica Rusa, a declarar la independencia de Rusia.
En la prctica la URSS haba dejado de existir.
Para entonces el comunismo se haba derrumbado en casi toda Euro-
pa Central y de! Este. En Hungra se legalizaron los partidos polticos en
enero de 1989. En abril le toc e! turno a Solidaridad, que gan todos los
escaos menos uno en el nuevo senado polaco (aunque con muy poca
participacin). En mayo el escritor disidente checho Vclav Have! fue li-
berado; ms tarde se convirti en el primer presidente post-comunista.
En septiembre se abri la frontera entre Hungra y Austria) lo que permiti
a los alemanes del este alcanzar la Alemania Occidental a travs de Austria.
No siendo ya una barrera efectiva, el Muro de Berln cay en noviembre,
abriendo camino a la reunificacin de Alemania en noviembre de 1990.Para
finales de 1989 e!llamado Teln de Acero habla sido demolido. Era e!fin del
poder comunista.
La Europa Occidental observaba perpleja el desarrollo de los aconteci-
mientos. La guerra entre el Este y el Oeste se haba mantenido siempre
fra; Occidente la haba ganado sin disparar un solo tiro.
Alemania emergi como el pas dominante de la nueva Europa gracias
a su tamao) riqueza y posicin geogrfica. El canciller alemn, Helmut
Kohl, se apresur a tranquilizar a sus aliados occidentales. Alemania no se
aprovechara de su nuevo poder. No marchara sola. El destino del pas es-
taba indisolublemente unido al de la Comunidad Europea. La integracin
se desarroll entonces con un nuevo sentido de urgencia. Los pases
miembros firman e! 7 de febrero de 1992 e! Tratado de Maastricht, cuyo
objeto era la cohesin econmica y social por medio del establecimiento
de una unin econmica y monetaria.
Los quince miembros de la Comunidad) ahora llamada Unin Euro-
pea) eran los pases ms ricos de Europa (aparte de Islandia, Noruega y
Suiza, todava fuera de la UE). Constitua el mayor mercado nico del
mundo. Sus problemas sociales -desempleo, reforma del sistema de se-
guridad social, creciente pobreza, exclusin social- aunque objeto de
inacabables discusiones por parte de los partidos polticos occidentales
POLTICA 59
que luchaban por el poder) eran percibidos en los pases ex-comunistas
como males menores en comparacin a su propia lamentable condicin.
No debe entonces sorprender que supusieran que una rpida transicin
hacia una economa de mercado basada en los principios neoliberales en-
tonces dominantes en el Oeste deba resultar en la prspera sociedad de
consumo que tan ardientemente deseaban.
Iban camino de la decepcin. De 1989 a 1997 e! producto interior bru-
to real disminuy en el antiguo bloque comunista. En Rusia y en la anti-
gua Yugoslavia prcticamente se redujo a la mitad. Durante el mismo pe-
rodo el nmero de crmenes se duplic en Rusia y Hungra, se triplic en la
Repblica Checa y aument seis veces en Bulgaria y Rumana." Los salarios
disminuyeron en todos los pases salvo la Repblica Checa. En buena parte,
esto se deba al colapso de! Comecon y el peso del pago de la deuda externa.
Adems, se encontraron con barreras para el comercio con la VE. Lo que
producan los antiguos pases comunistas era de poco inters en los pa-
ses occidentales; lo que deseaban importar de stos estaba fuera de su al-
cance. Su principal recurso era la mano de obra barata, de manera que se
hicieron dependientes de las inversiones occidentales en sus pases. No
obstante) para conseguirlas era necesario que acabaran con los rgidos
mercados laborales y el sistema de fuerte proteccin social que haban he-
redado de sus antiguos regmenes comunistas. Era una receta para la ines-
tabilidad.
Los antiguos partidos comunistas se haban reciclado en nuevos parti-
dos socialdemcratas tras aceptar muchos de los principios de la social-
democracia occidental. En Polonia, Hungra, Eslovaquia) Rumana y Bul-
garia (pero no en la Repblica Checa despus de 1996) se convirtieron en
los principales partidos de la izquierda en la primera oleada de elecciones
democrticas. Esto sugiere que el comunismo realmente tena una base po-
pular) aunque fuera minoritaria, en la mayora de los antiguos pases del
bloque del Este)a diferencia de los seguidores de antiguos regmenes de de-
recha de Espaa, Portugal y Grecia) que fueron electoralmente pulveriza-
dos en todas las elecciones posteriores."
16 Michael Haynes y Ruroy Husan, The State and Market in the Transition Economies:
Critical Remarks in the Light o Past History and the Current Bxperience, Journal ofEuro-
pean BconomcHistary, 27/3 (Invierno 1998),637-9.
17 Vase Peter Gowan, The Post Commnunist Socialists in Eastern and Central Euro-
pe, en Donald Sassoon (ed.}, LookingLeft:European Socialism after the Cold War (Londres:
'Iaurls. 1997), 143-76.
60 EUROPA DESDE 1945
Al acabar el siglo los nuevos sistemas polticos surgidos en los antiguos
pases comunistas se parecan a los de la Europa Occidental: un bloque de
partidos de centro-izquierda frente a un bloque de partidos de centro-dere-
cha, un sistema electoral cono un elemento de proporcionalidad) una cons-
titucin escrita y un sector privado en crecimiento. Sus polticas exteriores
compartan un objetivo central: la integracin ms o menos rpida en la
DE y en la Alianza Atlntica. En 1998, Polonia, Hungra y la Repblica
Checa ya haban sido aceptadas en la Alianza Atlntica. La entrada en la
VE probablemente sea un proceso ms complejo y prolongado.
Nubarrones sobre el futuro de Europa
La cada del Muro de Berln y la transicin pacfica hacia el post-comu-
nismo parecan presagiar un futuro optimista para Europa. Pareca que la
alineacin de las sociedades post-comunistas con el modelo social y eco-
nmico de occidente era slo una cuestin de tiempo. Pero los pases oc-
cidentales tenan sus propios problemas de peso.
En primer lugar su modelo de cohesin social se vea amenazado en
parte por causa de los elevados niveles de desempleo y en parte porque la
aparente aversin de la poblacin al pago de impuestos haba llevado a los.
principales partidos polticos a competir por ser el ms entusiasta ejecu-
tor de recortes en los impuestos. Al mismo tiempo, los paises occidenta-
les se hallaban bajo considerable presin para alinearse con el modelo
norteamericano, con su bajo nivel de desempleo pero grandes desigual-
dades e inquietantes problemas sociales. Probablemente haya sido la am-
plia percepcin de esta amenaza a la sociedad del bienestar que durante
tanto tiempo les haba dado proteccin lo que llev a los electorados de la
mayora de los pases de la Europa Occidental a decantarse por los parti-
dos de la izquierda. Al acabar el siglo casi todos los estados miembros de
la VE teman gobiernos de centro-izquierda y primeros ministros socialis-
tas, entre ellos, por primera vez en la historia, los cuatro pases ms gran-
des: Alemania, Gran Bretaa, Francia e Italia.
En segundo lugar, las empresas y negocios se haban hecho ms popu-
lares que nunca. Se aceptaba ya que no haba nada que reprochar al afn
desinhibido de ganar dinero (una preconcepcin compartida por la iz-
quierda y la derecha tradicionales). Pero el giro hacia una forma ms ro-
busta de capitalismo haba venido acompaado de un notorio aumento
POLTICA 61
de la corrupcin poltica. Los pases donde sta haba sido relativamente
rara en el pasado reciente, como Gran Bretaa, se vieron forzados a im-
plantar mecanismos para combatirla. Italia, donde la corrupcin poltica
era endmica, experiment una escalada de la corrupcin de tal magnitud
que la inaudita oleada de escndalos que siguieron provocaron el derrum-
be de la mayora de los partidos polticos que haban dominado el pas des-
de la guerra (1992-4). La poltica del trapicheo se haba infiltrado tam-
bin en la Comisin Europea, que se vio obligada a dimitir en masa en
1999.
En tercer lugar, mientras que los partidos polticos de la Europa Occi-
dental se mantuvieron firmemente comprometidos con el sostenimiento
y proteccin del gobierno democrtico en todos sus aspectos, se produjo
un sustancial aumento del apoyo electoral a partidos xenfobos de la ex-
trema derecha. Protegida por su sistema electoral, Gran Bretaa evit esta
tendencia, pero no sin pagar el precio de presenciar el desarrollo del na-
cionalismo de Little England en el seno del Partido Conservador. En Ita-
lia la post-fascista Alleanza Nazionale, un partido pario hasta principios
de los noventa, lleg incluso a entrar en el gobierno de Silvio Berlusconi de
1994-6, aunque reprimi su abierta xenofobia. Otros no se intimidaron, en
particular los dos partidos de extrema derecha ms importantes de Europa:
el Partido Libertario Austriaco dirigido por Iorg Haider y el Frente Na-
cional Francs dirigido por Iean-Marie Le Peno
En cuarto lugar, se produjo un recrudecimiento de los movimientos
nacionalistas y regionalistas que amenaz la existencia de naciones esta-
do hasta entonces estables. En Gran Bretaa, el nacionalismo escocs y, en
menor medida, el gals, haban forzado al Partido Laborista (en el poder
desde 1997) a dar su apoyo a la devolucin y a un cierto grado de auto-
noma. En Espaa, el nacionalismo cataln fue apaciguado de forma pa-
recida (con, por aadidura, algunas generosas disposiciones fiscales). En
Blgica, Flandes y Valonia llegaron a ser entidades separadas en lo con-
cerniente a la mayora de asuntos polticos internos. En Italia el creci-
miento de un populista movimiento en el norte del pas, la Lega Nord,
forz a todos los partidos polticos a prometer la cesin de ms poder a
las regiones. Tales desarrollos tendieron a romper la solidaridad nacional,
pues los ciudadanos de las reas ms prsperas (Flandes, Catalua, norte de
Italia) se mostraban cada vez ms reacios alas transferencias de recursos ha-
cia regiones ms pobres.
Estos problemas eran mucho ms graves en la Europa del Este donde
el nacionalismo, ya no contenido por las aspiraciones o pretensiones
62 EUROPA DESDE 1945 pOLTICA

universalistas del comunismo, resurgi con fuerza. Importantes minoras no haba disparado una sola bala contra el comunismo. Ahora se vea in-
se sintieron amenazadas. Pareca que la defensa de los derechos de los volucrada en acciones de mantenimiento del orden) misiones de paz, e
ruso-parlantes en algunas de las repblicas blticas y en Ucrania haba de incluso en combate armado (como ocurri en Kosovo en 1999), sin llegar
convertirse en grito de arenga para los nacionalistas rusos. En Hungra el a averiguar si la crisis de los Balcanes poda resolverse de forma rpida y
10 por ciento de la poblacin no era magiar, en tanto que en otros pases definitiva sin desestabilizar la regin entera.
formaban minoras unos 4 millones de hngaros. Esta mezcla potencial- El creciente nacionalismo no es la nica amenaza que se cierne sobre la
mente explosiva coexisti con un fuerte deseo de ser admitidos en el or- prosperidad y estabilidad de Europa. Si no se consigue frenar la continua
den capitalista de los pases desarrollados, de unirse a occidente, para degeneracin econmica y poltica de la Federacin Rusa, sta podra lle-
disfrutar as de la seguridad ofrecida por un nivel de vida ms alto y dere- gar a convertirse en un peligro an mayor de lo que nunca fuera la URSS.
chos democrticos. En ningn lugar era esto tan evidente como en la an- La solucn a la cuestin rusa sigue siendo la tarea ms importante a la
tigua Yugoslavia. que se enfrenta Europa en el siglo XXI.
Yugoslavia fue el menos comunista de los pases socialistas. Gracias En la segunda mitad del siglo xx los Estados Unidos de Amrica y Eu-
al turismo, la emigracin y los prstamos obtenidos por el gobierno de la ropa Occidental consiguieron resolver la cuestin alemana contribuyen-
comunidad financiera internacional, su poblacin estaba bien familiari- do a su plena recuperacin econmica. La estabilidad poltica de Alema-
zada con el estilo de vida occidentaL A principios de los noventa las reas nia se convirti en la garanta de una paz duradera. Si no se halla una
ms prsperas, Eslovenia y Croacia, comenzaron a moverse hacia la sepa- solucin para Rusia que haga que su poblacin se sienta segura y prspe-
racin, animados por los pases occidentales y por la demagogia naciona- ra, es dudoso que el resto de Europa pueda asomarse a un futuro libre de
lista del lder serbio Slovodan Mloovic. Resurgi la doctrina de un estado malos presagios
tnico. En consecuencia, todos los miembros de minoras tnicas podan
convertirse en ciudadanos de segunda clase de un da para otro. Surgi as
una pauta de limpieza tnica. sta fue bastante fcil en Eslovenia, que te-
na una poblacin bastante homognea. Fue mucho ms compleja en
Croacia, que lleg a expulsar a su minora serbia. Y fue casi imposible
en Bosnia, que se convirti en una zona de guerra entre croatas) serbios y
bosnios musulmanes. Una vez Croacia y Bslovenia se independizaron en
1991 con el apoyo de los pases occidentales, Bosnia no poda arriesgarse
a seguir siendo parte de una Yugoslavia dominada por Serbia, pero su in-
dependencia top con la oposicin de su propia minora serbia, que pre-
tenda dominar tanto territorio como fuera posible - animada por Ser-
bia. En Kosovo, una provincia autnoma de Serbia hasta 1989) cuando
Milosovi revoc su estatuto especial, la minora albanesa comenz a alar-
marse. El miedo a convertirse en una minora en un pas donde el carcter
tnico se haba convertido en la principal forma de identdad ayuda a expli-
car la extraordinaria violencia que se extendi por una regin que desde
1945 haba vivido en paz.
Europa Occidental) en forma de la OTAN) se vio arrastrada al conflic-
to sin una estrategia globaL La Alianza Atlntica, inicialmente diseada
para contener el poder sovitico, se vea de repente obligada a ejercer de
polica entre los escombros del vencido imperio. Durante cincuenta aos

Economa
Barry Eichengreen
La segunda mitad del siglo :xx fue un periodo de crecimiento sin paralelo
en Europa que transform las vidas de sus gentes en grado sumo. En 1950
muchos europeos calentaban sus viviendas con carbn, refrigeraban los
alimentos con hielo, y dependan de lo que eufemsticamente podemos
llamar formas rudimentarias de fontanera de interior. Hoy sus vidas han
mejorado con hornos de gas natural, microondas y un deslumbrante sin-
fn de artilugios electrnicos. Durante los aos transcurridos el producto
interior bruto por cpita real (el poder adquisitivo de un europeo medio)
se ha ms que triplicado en los pases del oeste del continente y se han do-
blado en los pases del este. La calidad de vida ha mejorado an ms de
lo que estas simples medidas haran pensar. El nmero de horas de traba-
jo por ao ha descendido en ms de un tercio, con el consiguiente au-
mento del tiempo de ocio. La esperanza de vida ha aumentado, lo que re-
fleja la mejora de las condiciones de vida y el progreso de la tecnologa
mdica. Por supuesto que no todo ha sido fcil y sencillo. Durante el mis-
mo perodo ha aumentado el paro, y con l los sentimientos de alienacin
e inseguridad. La carga impositiva se ha disparado hasta el punto de lle-
var a muchos europeos a pensar que estn sosteniendo programas guber-
namentales de los que reciben muy poco beneficio. Pero segn cualquier
estndar objetivo, debemos concluir que en conjunto los europeos de hoy
viven mejor que los de hace medio siglo.
Por supuesto, no todas las partes de Europa se han llevado la misma ta-
jada del pastel de la prosperidad, como tampoco todas las etapas de este
medio siglo han estado marcadas por un crecimiento igualmente rpido.
El sur de Europa creci ms rpido que el norte de Europa, y la Europa del
Oeste ms rpido que la Europa del Este. El crecimiento fue ms rpido
en las dos dcadas anteriores a 1973 que en las dos posteriores. Este dete-
rioro fue ms drstico en el Este, donde culmin en la crisis de la planifi-
ECONOMA 109
cacin central y el derrumbe del bloque sovitico. Pero a pesar de esta di-
versidad, el perodo de posguerra se considera, y con razn, una edad de
oro del crecimiento econmico.
Dos son las condiciones que estimularon el crecimiento en todo el
continente en la segunda mitad del siglo xx. Una fue la enorme reserva de
conocimiento tecnolgico y organizativo acumulado al principio del pe-
rodo. Las dcadas entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial fueron
un perodo de inestabilidad econmica y crisis, pero fueron tambin d-
cadas de considerable progreso tecnolgico. Aunque la recesin econmica
de los aos treinta no era precisamente un ambiente propicio para la co-
mercializacin de estos avances, los nuevos conocimientos se podan acu-
mular para su uso futuro. La Segunda Guerra Mundial fue un invernadero
para el progreso tecnolgico, puesto que los ejrcitos tenan que innovar
para sobrevivir; produjo avances en motores de reaccin, radar y compu-
tadoras, por citar tres ejemplos. Despus de 1945 estos desarrollos pudie-
ron aplicarse a usos pacficos.
El otro factor que condicion el crecimiento econmico en todo el con-
tinente fue el gran conflicto de poder. La forma en que las sociedades eu-
ropeas organizaron sus economas fue el principal determinante de su
posterior desarrollo econmico. La guerra fra tuvo un impacto decisivo
sobre esta eleccin: movi a la Europa Occidental hacia el capitalismo de
mercado y a la Europa del Este hacia el socialismo de estado. Las principales
caractersticas del medio econmico internacional-el Plan Marshall, el
sistema monetario internacional de Bretton Woods, y el Acuerdo Gene-
ral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio- vinieron fuertemente condi-
cionadas por el conflicto entre la unin Sovitica y los Estados Unidos.
Conjuntamente, la acumulacin tecnolgica y la guerra fra impulsa-
ron el crecimiento econmico europeo durante la segunda mitad del si-
glo xx. Contra estas dos acciones se dieron dos reacciones -c-dos formas
en que Europa respondi a estos estmulos externos. Uno fue la transi-
cin del crecimiento extensivo al crecimiento intensivo. Por crecimiento
extensivo los economistas entienden el crecimiento basado en las tecno-
logas conocidas -aumentar la produccin poniendo ms personal en
trabajos familiares, y aumentar la productividad laboral mediante la
construccin de ms fbricas al estilo de las existentes. El crecimiento
intensivo se refiere, en cambio, al crecimiento por innovacin. Europa
dependa ms del crecimiento extensivo antes de 1973, y desde entonces
ha pasado a depender ms del crecimiento intensivo. La acumulacin
tecnolgica favoreci en un principio el crecimiento extensivo) puesto
 no EUROPA DESDE 1945 ECONOMA 111

que era menos importante innovar en tanto hubiera tecnologas conoci- ms estrechos, mientras que la Unin Sovitica prohiba la participacin
das todava por adquirir y comercializar.' El crecimiento extensivo era f- de los pases del Este que pudieran estar tentados a participar en las inicia-
cil mientras hubiera una oferta elstica de mano de obra -refugiados del tivas de integracin occidentales. Era reflejo asimismo de la transicin del
Este, repatriados de las colonias, y subempleo de trabajadores en la peri- crecimiento extensivo al crecimiento intensivo en la medida que el Acta
feria agrcola- susceptible de ser aadida a la mano de obra industrial nica Europea de 1986 y el Tratado de Maastricht de 1991 fueron pensa-
sin aumentar la presin sobre los salarios. dos como remedios para el aumento del desempleo y el crecimiento lento.
De modo parecido, el crecimiento extensivo era lo que las economas El resto de este captulo desarrolla estos temas. La primera seccin pro-
planificadas organizadas segn lneas soviticas hadan mejor. El gobier- porciona una visin detallada de las tendencias econmicas de la posgue-
no decida cuntas fbricas era necesario construir, diriga a los bancos rra. La siguiente describe las condiciones iniciales: el estado de Europa
para movilizar los recursos y limitaba el consumo a lo que sobraba. Deci- despus de la Segunda Guerra Mundial. Las dos secciones que siguen
da qu tecnologas extranjeras convena adquirir, ya fuera por compra de ofrecen un contraste entre los perodos de crecimiento extensivo e inten-
licencias o por espionaje. No debe sorprender, pues, que las economas sivo. La ltima, a modo de conclusin, ofrece un breve reconocimiento
planificadas de la Europa del Este funcionaran mejor en la poca del cre- del estado de la economa europea.
cimiento extensivo.
Cuanto mayor era el xito con que los pases europeos seguan este
modelo de crecimiento extensivo, ms rpidamente se agotaba la reserva
de conocimiento tecnolgico y organizativo. Y al ir agotndose esta reser- Tendencias econmicas de la posguerra
va, se vean obligados a cambiar a un modelo de crecimiento intensivo,
basado en la innovacin. Las economas de planificacin central estaban El cuadro.4.1 ofrece un resumen detallado del crecimiento europeo des-
menos avezadas a la innovacin, pues normalmente el nuevo conoci- de 1950. Contiene cifras de la tasa de crecimiento del producto interior
miento burbujeaba desde abajo en vez de llover desde arriba. Ms que bruto (PIB) para varios subperiodos. Entre 1950 y 1973 las doce econo-
cualquier otra actividad, la innovacin responde a incentivos, un bien mas de Europa Occidental para las que se dispone de datos fiables y con-
que en las economas planificadas era verdaderamente escaso. Esta debi-
lidad se les torn en contra en cuanto la despensa tecnolgica qued va-
da y la innovacin pas a estar a la orden del da.
CUADRO 4.1 Fases de crecimiento del PIB en lasdistintasregiones de Europa,
La segunda respuesta de Europa fue la integracin. Por bien que rela- 1820-1992 (tasa media de crecimiento compuesto anual)
cionado con el proceso ms general de globalizacin, la manifestacin
particular de esta tendencia fue diferente en Europa. Integracin ha sig- Regin 1820-70 1870-1913 1913-50 1950-73 1973-92 1820-1992
nificado integracin regional, y este proceso ha estado impulsado ms Europa del Este 1,6 2,4 1,6 4,7 -0,4 2,0
por la poltica y menos por la tecnologa que en otras regiones. La inte- Europa Occidental" 1,7 2,1 1,4 4,7 2,2 2,2
gracin europea reflejaba el gran conflicto de poder: los Estados Unidos Europa Meridional' 1,0 1,5 1,3 6,3 3,1 2,1
animaban a sus aliados de la Europa Occidental a cultivar lazos polticos Mundo 1,0 2,1 1,9 4,9 3,0 2,2

Notas
1 Aunque existe la tentacin de asociar el crecimiento intensivo al crecimiento de la pro- Europa del Este, en esta definicin, incluye Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra, Polonia,
ductividad de factores totales (productividad no asociada a aumentos en las entradas de ca- Rumania, Yugoslavia y la URSS.
pital y mano de obra), y el crecimiento extensivo al crecimiento de las entradas de capital y b Europa Occidental incluye Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Franda, Alemania,

mano de obra, esto no sera correcto para nuestro perodo. El crecimiento extensivo en Eu-
ropa despus de la Segunda Guerra Mundial tuvo lugar en parte por adquisicin y comer-
cializacin de nuevas tecnologas, como se explica en el texto. Esto significa que estaba aso-
ciada a aumentos significativos de la productividad de factores totales.
Italia, los Paises Bajos, Noruega, Suecia, Suiza y el Reino Unido. Este grupo podra
llamarse tambin Europa Septentrional o del Norte, salvo por la inclusin de Italia.
o Europa Meridional se define aqu como Grecia, Espaa, Portugal, Turqua y (no es una
errata) Irlanda.
Fuente: Angus Maddison, Monitoring the World Bconomy 1820-1992 (Pars: BCn, 1995).
112 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA 113

tinuos crecieron con una tasa ms de dos veces superior ala del ms de si- El crecimiento de la produccin per cpita fue marcadamente unifor-
glo y medio transcurrido desde 1820. As pues.lo que en la introduccin he- me en la Europa del Este, un reflejo del fuerte control ejercido por la pla-
mos llamado la edad de oro del crecimiento econmico se manifiesta con nificacin. Durante los aos de crecimiento extensivo, ste fue ms lento
gran claridad. En cambio, el siguiente subperodo, de 1973 a 1992, es bas- en aquellos pases que comenzaron con un nivel ms alto de produccin
tante tpico: la economa de Europa Occidental creci en promedio un
2,2 por ciento anual durante este subperodo, igual que durante el pero-
do completo de 172 aos desde 1820. CUADRO 4.2 Crecimiento delPIE realper cpitaen veinticuatro paises, 1820-1992
Las mismas fluctuaciones son evidentes en la Europa Meridional y en (tasa media de crecimiento compuesto anual)
Irlanda, aunque el patrn de aceleracin y deceleracin fue si cabe ms
Pas 1820-70 1870-1913 1913-50 1950-73 1973-92
pronunciado. Mientras que durante el perodo completo desde 1820 el
crecimiento fue esencialmente el mismo que en Europa Occidental, la Europa del Este
aceleracin de la posguerra fue ms fuerte. El crecimiento fue tres veces Bulgaria n.d. n.d. 0,3 5,2 -1,4
Checoslovaquia 0,6 1,4 1,4 3,1 -0,1
ms rpido en 1950-73 que durante el perodo ms largo. Y aunque la Eu-
Hungra n.d. 1,2 0,5 3,6 0,0
ropa Meridional sufri una deceleracin del crecimiento despus de 1973 Polonia n.d. n.d. n.d. 3,4 -0,6
al igual que el resto de Europa, el crecimiento se mantuvo un 50 por cien- Rumania n.d. n.d. n.d. 4,8 -1,6
to ms rpido en 1973-92 que la media europea para el mismo perodo. URSS 0,6 0,9 1,8 3,4 -0,4
Yugoslavia n.d. n.d. 1,0 4,4 -0,5
Por tanto, la segunda mitad del siglo XX sobresale aqu an ms clara-
mente que en la Europa Occidental. Media aritmtica n.d. 1,2 1,0 4,0 -0,8
Los datos para Europa del Este tambin muestran una aceleracin del
Europa Meridional
crecimiento despus de 1950 y una deceleracin despus de 1973. La pro- Espaa 0,5 1,2 0,2 5,8 1,9
duccin aument al mismo ritmo que en Europa Occidental durante los Grecia n.d. n.d. 0,5 6,2 1,5
aos de crecimiento extensivo (4,7 por ciento anual), pero el aumento ab- Irlanda 1,2 1,0 0,7 3,1 2,7
Portugal n.d. 0,5 1,2 5,7 2,1
soluto relativo al promedio del perodo fue ms rpido, lo que refleja la n.d. 0,8 3,3 2,6
Turqua n.d.
tendencia de la Europa del Este a ir por detrs de la Europa Occidental
Media aritmtica n.d. 0,9 0,7 4,8 2,2
durante el siglo XIX. El crecimiento se deceler despus de 1973 -de he-
cho, se hizo negativo, un giro que no ocurri en ninguna otra regin. Europa Occidental
De las doce economas de Europa Occidental, el crecimiento extensivo Alemania 1,1 1,6 0,3 5,0 2,1
Austria 0,7 1,5 0,2 4,9 2,2
fue ms rpido en Alemania, Austria e Italia (Cuadro 4.2), lo que refleja el
Blgica 1,4 1,0 0,7 3,5 1,9
milagro econmico (Wirtschaftswunder) de la posguerra en Alemania, la Dinamarca 0,9 1,6 1,6 3,1 1,6
proximidad geogrfica y econmica y el parecido estructural de Austria Finlandia 0,8 1,4 1,9 4,3 1,6
respecto a su vecino mayor, y el xito de Italia -especialmente el norte Francia 0,8 1,5 1,1 4,0 1,7
Italia 0,6 1,3 0,8 5,0 2,4
del Italia- en alcanzar a las regiones ms ricas del continente. Fue ms
Noruega 0,5 1,3 2,1 3,2 2,9
lento en el Reino Unido, un problema que en los aos setenta haba dado Pases Bajos 1,1 0,9 1,1 3,4 1,4
origen a una extensa bibliografa acerca del fracaso econmico del pas. Reino Unido 1,2 1,0 0,8 2,5 1,4
En cuanto al sur de Europa, la edad dorada fue especialmente brillan- Suecia 0,7 1,5 2,1 3,1 1,2
Suiza n.d. 1,5 2,1 3,1 0,8
te en Grecia y en la Pennsula Ibrica, y menos en Turqua y en Irlanda (la
Isla Esmeralda suele entrarse como miembro honorario en este grupo). Media aritmtica 0,9 1,3 1,2 3,8 1,8
Ms sorprendente es el hecho de que las economas de Irlanda y Turqua Nota: n.d. no disponible
fueron las que funcionaron mejor en el perodo de crecimiento intensivo. Fuente: Maddison, Monitoring the World Economy 1820-1992.
114 EUROPA DESDE 1945
por cpita (Checoslovaquia y URSS), y ms rpido all donde la produc-
cin per cpita era ms baja (Bulgaria, Rumana y Yugoslavia). Esto su-
giere que la planificacin central y el comercio estatal funcionaron como
potentes motores -de convergencia econmica y' organizativa. La fuerte
uniformidad es evidente tambin despus de 1973 pese a los programas
de reformas divergentes adoptados por las distintas economas planifica-
das. No slo fue la deceleracin del crecimiento pronunciada, sino que el
estancamiento afect a la regin entera.
Estos son, pues, los hechos que hay que explicar. La explicacin nece-
sariamente debe comenzar por el principio, el final de la Segunda Guerra
Mundial.
Las condiciones generales
La Segunda Guerra Mundial fue extraordinariamente destructiva. No
slo destruy la capacidad econmica -al tiempo que moran las perso-
nas, se bombardeaban fbricas y granjas y se destruan puentes y carrete-
ras- sino tambin las relaciones econmicas.
La tarea de reconstruccin
lean Lecerf proporciona el siguiente inventario de daos de la guerra para
Francia: 115 estaciones de ferrocarril daadas o destruidas; 9.000 de las
12.000 locomotoras inutilizadas; todos los principales canales, vas flu-
viales y puertos, no navegables; nueve de cada diez vehculos de motor
fuera de servicio.' Pero aunque esta destruccin fue grave, todo pudo re-
pararse en poco tiempo. Se repararon las vas frreas y las carreteras. Los
resultados no fueron siempre estticos, pero s funcionales; la velocidad
con que se repararon los daos fsicos fue una leccin de la experiencia
aliada con los bombardeos estratgicos, cuyo impacto sobre Alemania no
haba sido anticipado. Lo mismo puede decirse de carreteras, puertos e
incluso fbricas; los daos crticos pudieron repararse con gran rapidez.
Aunque reconstruir las viviendas llev ms tiempo, en cierto modo eran
menos esenciales para reanudar la produccin.
2 J.Lecerf, LaPerce de teconomiejrancaise (Pars: Arthaud, 1963).
ECONOMA 115
Menos aparente pero de efectos fundamentalmente ms destructivos
fue la interrupcin de los modos normales de organizacin econmica. El
mecanismo de precios que tradicionalmente haba guiado la asignacin
de recursos haba sido suplantado por un sistema de controles y raciona-
miento. En el ambiente de escasez de la posguerra se retuvieron estos con-
troles, que sirvieron para dirigir la mano de obra y las materias primas
con el fin de mantener la produccin de artculos esenciales. Se congela-
ron los salarios y a los trabajadores se les permiti solamente acceder a las
plazas anunciadas por las oficinas oficiales de empleo a fin de guiar la
fuerza laboral hacia los usos prioritarios. Los gobiernos congelaron los
precios de los bienes de consumo esenciales como los alimentos, el com-
bustible y la ropa, y racionaron las compras. Regularon tambin los prs-
tamos bancarios y forzaron a los bancos a absorber las emisiones de deu-
da del sector pblico. Para evitar que el sobrante de liquidez se dedicara a
la importacin de artculos de lujo, agotando las reservas de divisas fuer-
tes de los bancos centrales, se establecieron rgidos controles sobre la im-
portacin de artculos y la exportacin de capitales.
Al cese de las hostilidades la produccin industrial no superaba el 40 por
ciento de los niveles de preguerra en Blgica, Francia y los Paises Bajos, y
era inferior al 20 por ciento en Alemania e Italia. A partir de esta difcil
posicin inicial fue posible incentivar la produccin rpidamente me-
diante la restauracin de las infraestructuras esenciales y la liberacin de
recursos para usos pacficos. La produccin industrial aument muy r-
pidamente, y ya en 1947 haba alcanzado el87 por ciento de los niveles de
1938 (Cuadro 4.3). La produccin agrcola, aunque de recuperacin ms
lenta, alcanz el 80 por ciento de los niveles de preguerra en 1947-8.
La transicin hacia un crecimiento sostenido
Reparar los daos ms obvios causados por la guerra y poner a trabajar
de nuevo los recursos parados fue la parte fcil. La tarea ms difcil era
sostener la expansin. Para ello haba que salvar tres obstculos: progra-
mas de inversin pblica ambiciosos (algunos diran que demasiado am-
biciosos) controles sobre los precios e incertidumbre poltica.
Una de las lecciones ms ampliamente aprendidas de la guerra fue la
importancia de la inversin, y en particular de la inversin industrial. Los
aliados y los nazis haban entrado en una mortal carrera industrial en la
que el xito se meda en toneladas de hierro y acero y miles de tanques,
116 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA 117

CUADRO 4.3 Produccin en Europa Occidental (1938 = 100) nizacin desvelado por el gobierno francs en 1947, haca hincapi en la
inversin en transporte, energa, y hierro y acero. El problema era que Eu-
Pais 1947 1948 1949 1950 1951 Porcentaje
ropa produca slo cantidades limitadas de los bienes de produccin usa-
deaumento
en 1951 dos por estos procesos. Esto era as especialmente en tanto que las fuerzas
respecto a 1947 de ocupacin limitaran la produccin industrial de Alemania, puesto que
este pas haba sido el principal productor y exportador de bienes de pro-
Alemania (Repblica Federeal) 34 50 72 91 106 312
Austria 55 85 114 134 148 269 duccin.
Blgica 106 122 122 124 143 33 Las materias primas y los equipos de produccin podan adquirirse en
Dinamarca 119 135 143 159 160 35 los Estados Unidos, pero slo a cambio de divisas fuertes. Y para 1947 las
Francia 99 III 122 123 138 39 reservas de dlares de Europa estaban prcticamente agotadas. La expor-
Grecia 69 76 90 114 130 88
Irlanda 120
tacin de mercandas slo poda usarse para la adquisicin de materias
135 154 170 176 46
Italia 93 99 109 125 143 54 primas y bienes de produccin hasta cierto punto, puesto que para ello
Luxemburgo 132 132 139 168 era preciso importar primero las materias primas necesarias para la pro-
Noruega Il5 125 135 146 153 33 duccin industrial. Pedir prstamos a otros pases era impracticable, dada
Pases Bajos 94 114 127 140 147 56
Reino Unido 110
la incertidumbre poltica y el desastroso legado de los prstamos de en-
120 129 140 145 32
Suecia 142 149 157 164 In 21 treguerras.
Turqua 153 154 162 165 163 7 El segundo obstculo para el crecimiento sostenido eran los propios
Todos lospases participantes 87 99 112 124 135 155 controles sobre los precios. Mientras los precios de los bienes de consumo
Todos lospases participantes 105 119 130 138 145 37 se mantuvieran congelados por debajo de los niveles del mercado libre,
menos Alemania (Repblica los productores tenan pocos incentivos para llevar sus productos al mer-
Federal) cado. Los agricultores almacenaban el grano en lugar de venderlo. Engor-
Fuente: US President, FirstReport fa Congress on theMutual SecurityProgram (3I Dic. 1951),
daban los cerdos en lugar de sacrificarlos. Incapaces de comprar bienes de
75; extrado de W. A. Brown y R. Opie, American Foreign Assistance (Washington, DC: consumo, los trabajadores pasaban su tiempo no en la fbrica, sino culti-
Brookings Institutions, .1953), 249. vando sus huertos o buscando comida en las zonas rurales. El problema
se fue agravando a medida que los gobiernos aumentaban su dficit e im-
priman dinero, para conseguir slo aumentar la disparidad entre los pre-
buques de guerra y aviones. Al final los Estados Unidos, con su formida- cios del mercado negro y los precios controlados. Los gobiernos recurrie-
ble capacidad industrial, decidieron el resultado. Por consiguiente, la res- ron a las amenazas contra los acusados de acumular mercandas. El
tauracin de la vitalidad econmica tras la guerra pas a verse corno la ta- gobierno Ramadier en Francia atac a los especuladores, la tradicional
rea de reparar la capacidad industrial y la competitividad industrial. La bestia negra francesa, por retener mercancas, pero sin xito.
psicologa de 1945)}, como Adams" se refiri a este estado mental, daba La solucin -eliminar los controles sobre los precios y permitir que
prioridad al crecimiento, y en particular al crecimiento industrial. operaran las fuerzas del mercado- era fcil en la teora pero difcil en la
La recuperacin vino impulsada, pues, por el gasto pblico en la repa- prctica. Mientras los presupuestos se mantuvieran en dficit y los gobier-
racin y expansin de la capacidad industrial. Por razones tanto de com- nos imprimieran dinero para tapar el agujero de los ingresos, eliminar los
petitividad como de seguridad nacional, se dio prioridad a las industrias controles equivaldra a inflacin. Esto hada de la subida de los impuestos
pesadas como la siderurgia. As, el Plan Monnet, el programa de moder- y la reduccin del gasto una precondicin para la eliminacin de los con-
troles sobre los precios. Y en el encrespado ambiente poltico de la pos-
3 William James Adame, Resuucturingthe French Economy(Washington, De: Brookings
guerra se haca difcil el consenso acerca de la composicin de los reajus-
Institution, 1989). tes necesarios.
118 EUROPA DESDE 1945
Esto nos lleva al tercer obstculo para el crecimiento sostenido) la in-
certidumbre poltica. Los comunistas ocupaban posiciones importantes
en los primeros gobiernos de posguerra de Italia y Francia. En Dinamar-
ca el Partido Comunista haba sido iguahnente popular en las primeras
elecciones de la posguerra, lo que condujo a la formacin de un dbil go-
bierno de minora incapaz de poner en prctica medidas estabilizadoras.
El gobierno britnico, que inclua Laboristas de inclinacin radical, se ha-
ba embarcado en un ambicioso programa de nacionalizacin industrial.
En Alemania la incertidumbre emanaba de las polticas de la ocupacin
aliada, entre cuyos objetivos se inclua limitar la produccin industrial,
desmantelar fbricas, y romper carteles y grandes empresas. El mayor
partido poltico, el SPD, abogaba por la socializacin de la industria y e!
mantenimiento de los controles. No estaba claro que los gobiernos de
ninguno de estos pases fueran a respetar la propiedad privada, resistir la
tentacin de establecer impuestos confiscatorios y dejar que funcionara
el sistema del mercado libre.
Esta incertidumbre aument el valor de la espera. Los empresarios es-
peraban a invertir hasta saber algo ms sobre la consideracin otorgada a
la propiedad privada. Los inversores dudaban en comprar valores antes
de saber si perderan sus dividendos en impuestos. Los bancos dudaban
en hacer prstamos sin saber si su capital habra de perder valor por in-
flacin.
El papel del Plan Marshall
El Plan Marshall, anunciado por los Estados Unidos en 1947, elimin es-
tos tres obstculos simultneamente. Al proporcionar subvenciones y
ayudas gubernamentales por valor de 13.000 millones de dlares durante
un perodo de cuatro aos, relaj las restricciones que la balanza de pagos
impona sobre el crecimiento. Se pudo as deshacer el nudo gordiano que
supona tener que exportar primero para importar despus, pero no po-
der exportar sin importar primero. Se sostena as la estrategia europea de
crecimiento impulsado por la inversin.
Adems, el Plan Marshall proporcion incentivos para que los gobier-
nos abrazaran la idea del mercado. Los pases que aceptaron la ayuda es-
tadounidense hubieron de firmar pactos bilaterales que los comprome-
tan a eliminar los controles sobre los precios, estabilizar sus tipos de
cambio y equilibrar la balanza de sus presupuestos. En otras palabras, hu-
ECONOMA "9
bieron de implantar los prerrequisitos de una economa de mercado ope-
rativa. Los Estados Unidos pusieron como condicin para el desembolso
de la ayuda de! Plan Marshall que se avanzara hacia estos objetivos. De
este modo el plan ayud a resolver la incertidumbre poltica al inclinar la
balanza del poder poltico hacia los partidos centristas. Estados Unidos
dej bien clara su renuencia a favorecer con su ayuda a los partidos de ex-
trema izquierda. Esto dio fuerza a los polticos de los partidos dominan-
tes, que podan sealar a la prdida de las ayudas americanas como coste
adicional de la oposicin a sus programas polticos. Tanto en Francia
como en Italia el anuncio del Plan Marshall vino acompaado de la sali-
da de ministros comunistas de la coalicin gobernante. En Dinamarca fue
seguida de un marcado retroceso de los comunistas en las elecciones de
octubre de 1947.
En cierto sentido e! Plan Marshall defini el conflicto entre el Este y e!
Oeste como una eleccin entre plan y mercado. La Unin Sovitica fue
invitada a participar (aunque algunos historiadores han cuestionado la
sinceridad de la oferta estadounidense). Mosc rehus participar argu-
mentando que ningn poder extranjero poda decirles cmo dirigir su
economa. Checoslovaquia y Polonia intentaron aceptar la invitacin de
los EE.UU., pero su intent fue ahogado por Stalin, que aprovech la oca-
sin para situar sus economas firmemente bajo su mano.
En Europa Occidental la respuesta a la eliminacin de los controles so-
bre los precios fue inmediata. Tiendas que un da estaban vacas rebosa-
ban al da siguiente de artculos procedentes de los almacenes de los es-
peculadores. Ahora que los trabajadores podan comprar bienes, el
absentismo del trabajo disminuy. El suministro de materias primas de
las minas y granjas proporcion a las industrias los insumos necesarios
para aumentar la produccin. A medida que se recortaban los dficit pre-
supuestarios y las imprentas de dinero reducan su actividad, se reduje-
ron los desequilibrios externos. Fue por fin posible comenzar a levantar
las restricciones sobre la importacin y que las naciones europeas pudie-
ran explotar ms plenamente su ventaja comparativa en los mercados in-
ternacionales.
Un ltimo efecto del Plan Marshall fue como estmulo para la integra-
cin europea. La oferta de los EE.UD. dependa de la voluntad de sus des-
tinatarios para concebir una estrategia colectiva de utilizacin de los
fondos. En sus momentos ms idealistas los artfices del Plan Marshall
vean en su iniciativa un estmulo para la formacin de unos Estados
Unidos de Europa, en los cuales la integracin econmica y poltica hi-
120 EUROPA DESDE 1945
ciera la guerra inconcebible. Ms concretamente, la integracin europea
era una forma de reconciliar a otros pases, Francia en particular, con unos
niveles de produccin ms altos en Alemania, y de desarmar a quienes insis-
tan en pastoralizar la economa alemana. Al engranar la economa ale-
mana dentro de la Europea y promover el desarrollo de instituciones de
gobernacin transnacional, el Plan Marshall permiti que Pars aceptara
la anulacin de los lmites impuestos sobre la produccin industrial de
Alemania. La ayuda americana anim tambin a los franceses a desistir
de su reclamacin de reparaciones por parte de Alemania. Estas conce-
siones fueron esenciales para el xito de la reforma monetaria alemana de
1948, con la cual se consigui eliminar el excedente monetario, se can-
celaron las deudas y los bienes de consumo volvieron a inundar los mer-.
cados. Si los lmites de produccin y las reparaciones se hubieran man-
tenido, estas medidas no hubieran bastado para restablecer los incentivos
de produccin y dar la salida a un espectacular aumento de la produc-
cin. Pero sin estos obstculos, el milagro econmico alemn, o Wirts-
chaftswunder, pudo ponerse en marcha. Alemania se encontraba en el co-
razn de la economa europea, y este corazn poda ahora latir con
fuerza. La amenaza geopoltica del Este poda repelerse ahora con un re-
torno de la prosperidad.
La era del crecimiento extensivo
El nfasis que los artfices del Plan Marshall pusieron en la integracin
europea tena una lgica tanto econmica como poltica, como me-
dio para estimular el comercio en Europa. Antes de 1950 las econo-
mas de Europa Occidental estaban ahogadas bajo la sofocante capa de
las restricciones al comercio. Para conservar sus preciadas divisas fuer-
tes para realizar compras en el rea del dlar, cada pas procuraba limi-
tar sus importaciones de otros pases al valor de los recibos en su propia
moneda. Varios gobiernos europeos confeccionaron bilateralmente lis-
tas de bienes para los que emitiran licencias de importacin hasta los
contingentes acordados. Con estos restrictivos acuerdos el comercio en-
tre pases europeos se mantena apenas a dos tercios de los niveles de la
preguerra en la primera mitad de 1948, para cuando el volumen de ex-
portaciones de Europa a otros continentes haba superado ya los vol-
menes de 1938.
ECONOMA 121
Por supuesto, algo de comercio era mejor que nada. En el periodo in-
mediatamente posterior a la guerra, los acuerdos bilaterales permitieron
la rpida reconstruccin de las relaciones de comercio, en palabras de un
equipo de expertos de las Naciones Unidas." Pero los acuerdos bilaterales,
una vez implantados, dificultaron el siguiente paso, el de situar el comer-
cio europeo en un contexto de libre mercado. Para esto era necesario per-
mitir que los pagos se satisficieran multilateralmente (por ejemplo, usando
las exportaciones de Gran Bretaa a Francia para financiar las compras a
Blgica). Pero ningn pas poda dar este paso unilateralmente. Si un pas
se ofreca a liberar su mercado pero los otros no lo seguan, se veria inun-
dado de importaciones pero seguira sin tener salida para sus exportacio-
nes, una combinacin de fatdicas consecuencias para la balanza de pa-
gos. Como ilustracin del problema, el intento fallido de hacer a la libra
esterlina convertible para transacciones por cuenta corriente en 1947
(como se requera a los britnicos segn los trminos de un prstamo de
EE.UU. por valor de 3.750 millones de dlares) tuvo que ser revocado tras
cinco semanas de desastrosas prdidas de reservas.
Antes de 1950 los esfuerzos por coordinar la transicin hacia un comer-
cio ms libre entre pases europeos fueron vanos. Con una inflacin desbo-
cada en Francia y Grecia y la posibilidad de inflacin en Alemania y Austria
una vez eliminadas las limitaciones sobre los precios, los pases con exce-
dentes dudaban en consentir en un mecanismo de compensacin de dfi-
cit con crditos por miedo a que los participantes propensos a la inflacin
y el dficit absorbieran de inmediato cualesquiera crditos que fueran ofre-
cidos colectivamente. El bilateralismo no provoc una crisis mientras la
ayuda del Plan Marchal! pudiera usarse para financiar los desequilibrios de
la balanza de pagos entre pases Europeos y con el rea del dlar. Para 194:,
sin embargo, comenzaba a verse el fin del Plan Marshall. Un nuevo sent-
miento de urgencia provoc la reanudacin de las negociaciones.
La Unin Europea de Pagos y los primeros pasos hacia la
gobernacin colectiva
El resultado fue la Unin Europea de Pagos (UEP). La UEP fue inicial-
mente concebida como un acuerdo transitorio de dos aos al final de los
4 United Nations, Economic SurveyofEuropein 1948 (Ginebra: UN, 1950),98.
 122 EUROPA DESDE 1945
cuales los pases participantes restableceran la convertibilidad para las
transacciones por cuenta corriente (para el comercio de bienes y servi-
cios). Lo que ocurri fue que la transicin result ser ms difcil de lo es-
perado, y la EPU sigui siendo la estructura para el comercio entre pases
europeos durante casi una dcada. De acuerdo con sus disposiciones, los
balances netos de cada pas con cada uno de los otros pases deban ser
transmitidos al final de cada mes al Banco Internacional de Pagos, el
agente fiscal de la UEP, que cancelaba las deudas compensadas. Los ba-
lances restantes se consolidaban, dejando a cada pas con pasivos o de-
mandas de pago no con algn pas europeo en particular, sino con el con-
junto de la VEP. Por consiguiente, a los gobiernos dej de importarles con
qu otro pas europeo establecan comercio; lo nico importante era el
balance global de dbitos y crditos. Adems, ser miembro de la UEP au-
torizaba a los pases participantes a obtener crdito de los pases asocia-
dos para financiar temporalmente su dficit. As pues, no slo elimin la
UEP la necesidad de los paises de equilibrar su balanza de pagos con cada
uno de los otros pases, sino que les permita contraer deudas temporales
con el grupo en conjunto. Los Estados Unidos contribuyeron con 350 mi-
llones de dlares del Plan Marshall a la operacin de la UEP. El problema
de coordinar la transicin a la convertibilidad de la cuenta corriente se
solucion requiriendo a los pases miembros que aceptaran el Cdigo de
Liberalizacin de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica,
un segundo acuerdo, simultneo con el de la UEP, por el que acordaban
derrumbar las barreras arancelarias a un ritmo predeterminado.
Esta iniciativa hizo mucho para engrasar los ejes. El comercio intra-eu-
ropeo aument de 10.000 millones de dlares en 1950 a 23.000 millones en
1959,significativamente ms rpido que la produccin. Se aceler en 1950-1)
coincidiendo con la creacin de la UEP. Mientras que en buena medida
esta subida reflejaba la experiencia de un slo pas, Alemania, tambin
aqu el papel de la UEP fue esencial. Ligada como estaba al Plan Marshall,
la UEP sirvi para asegurar a otros pases que Alemania utilizara su poder
econmico para la paz y que no renegara de su compromiso con el comer-
cio libre y abierto. Ms concretamente, la UEP ayud a Alemania a remon-
tar Su crisis de balanza de pagos de 1950-1. El estallido de la guerra de Corea
produjo una subida de los precios de los bienes primarios que Alemania
importaba) agravando el dficit exterior del pas y creando presin para re-
vocar las recientes medidas de liberalizacin del comercio. El consejo de di-
reccin de la UEP otorg crditos extraordinarios para aliviar el desnivel y
envi un par de expertos cuyas recomendaciones de aumento de tasas de
ECONOMA 12 3
descuento e impuestos temporales prestaron a aquellas polticas la necesa-
ria legitimidad poltica nacional. Con estas medidas en marcha, las restric-
ciones sobre las importaciones alemanas podan ser moderadas.
An ms importante fue la actuacin de la UEP como trampoln ha-
cia la gobernacin colectiva. Los miembros de su consejo de direccin
sirvieron como individuos con una funcin colectiva ms que como re-
presentantes de gobiernos." La decisin de ofrecer crditos extraordina-
rios, por ejemplo, se tom de forma colectiva.
El siguiente paso hacia la gobernacin colectiva, la Comunidad Euro-
pea del Carbn y del Acero (CECA), fue si cabe ms trascendental. La
cuestin que motiv su fundacin fue la misma -permitir que la indus-
tria alemana del hierro y del acero creciera sin suscitar el miedo a que el
pas reconstruyera su complejo militar-industrial. La solucin fue una
alta autoridad conjunta que realizara una supervisin transnacional de
los planes nacionales de inversin para el carbn y el acero. Para ser
miembro era requisito transferir poderes soberanos a la nueva autoridad
europem}, en palabras de un historiador de la Comunidad." Adems de la
alta autoridad, el tratado de fundacin de la CECA preveia la constitucin de
una asamblea comn que sirviera de foro de discusin y un tribunal su-
premo que representara a la alta autoridad con relacin a los estados con-
tratantes, que auguraban el Parlamento Europeo y el Tribunal Europeo de
Justicia. En estas estructuras y no simplemente en el hecho de que los es-
tados contratantes fueron los seis miembros fundadores de la CEE des-
cansa el verdadero significado de esta iniciativa.
Inversiones y mercado laboral
Para encontrar un uso comercial, las nuevas tecnologas tenan que en-
carnarse en plantas y equipos. Para ello se necesitan inversiones. Las in-
versiones brutas fueron en promedio un 22 por ciento de los ingresos de
1949 a 1958, un cuarto ms altas que en los aos de entreguerras." Los go-
5 [acob J. Kaplan y Gunther Schleiminger, The Buropean Payments Unan: Pinancial Di-
plomacy in tne 1950s (Oxford: Clarendon Press, 1989).
6 Iohn Gillingham, The European Coal and Steel Community: An Object Lesson., en
Barry Eichengreen (ed.}, Europe's Postwar Recavery (Cambridge: Cmbridge University
Press, 1995), 151.
7 Estas estimadones son para veintin pases europeos. Provienen de United Nations,
Economic SurveyofEuropein 1961,parte 2: SomeFactors in Economic Growth in Europe du-
 124 EUROPA DESDE 1945
biernos mantuvieron los tipos de inters bajos y regularon el sistema fi-
nanciero para canalizar los recursos hacia la inversin. Pero los pases va-
riaban enormemente en su eficiencia de utilizacin de estos fondos. En
Alemania, el desvo de 3 puntos porcentuales adicionales de los ingresos
nacionales hacia la inversin gener un punto porcentual de crecimiento adi-
cional, En Noruega, en cambio, un -punto adicional de crecimiento reque-
ra la dedicacin de 9 puntos porcentuales adicionales de la produccin a la
inversin. Por supuesto, Alemania Occidental haba iniciado tarde la re-
construccin de su sector industrial (debido en parte a los controles im-
puestos por los Aliados, tal como se ha descrito anteriormente), y experi-
ment una llegada masiva de inmigrantes de la Alemania Oriental (unos
3 millones desde 1950 hasta que finalmente se levant el muro de Berln
en 1961); por ambas razones una pequea inversin se traduca en una
gran ganancia. Noruega, en cambio, dedicaba una parte desproporcio-
nada de sus inversiones a proyectos como la electrificacin del norte
del pas, una empresa ms importante por razones polticas que comer-
ciales y con pocos beneficios inmediatos en forma de crecimiento eco-
nmico.
De modo ms general, todos los pases con altos beneficios sobre las
inversiones experimentaron un elevado crecimiento de la mano de obra
(con la excepcin de Espaa y Portugal, que partieron de unos niveles de
eficiencia industrial muy por debajo del nivel medio). A la inversa, los pa-
ses con los beneficios ms bajos sobre sus inversiones, en particular Irlan-
da, Noruega, Suecia, el Reino Unido y Finlandia, tenan la oferta laboral de
ms lento crecimiento. As pues, el resultado de la inversin fue alto all
donde haba un mercado laboral en expansin con el que poner a traba-
jar ms capital. Un efecto adicional de una oferta laboral en crecimiento
fue el de moderar la presin para la subida de los salarios, lo que permiti
a las empresas reinvertir los beneficios adicionales.
En parte el mecanismo era el clsico de la oferta y la demanda. All
donde la oferta laboral era ms elstica, la presin para el aumento de los
salarios era menor. En tanto los refugiados de la RDA invadieran la Ale-
ringthe 1950s (Ginebra: UN, 1964), como todas las estadsticas presentadas a continuacin
sobre crecimiento durante los aos cincuenta (salvo donde se seale explcitamente otra
fuente). Angus Maddison (elkxmomic Policy and Performance in Burope, 1913-1970), en
Carlo M. Cipolla (ed.), The Fontana Economic History ofEurope,Vol. v, parte 2 (Glasgow:
Fontana, 1976)) calcula tasas de inversin fija netas para Europa Occidental, que estima en
9,6% en 1928-38 y 16,8% en 1950-70.
ECONOMA 125
mana Occidental, habra una reserva de trabajadores susceptibles de ser
empleados. En Alemania el desempleo se mantuvo en dos dgitos hasta
que este flujo fue finalmente absorbido hacia el fin de los aos cincuenta;
no debe sorprender que la presin sobre los salarios fuera baja en estas
circunstancias. El mismo mecanismo operaba en los Pases Bajos con el
retorno de colonos holandeses de las Indias Orientales (de los que
300.000 representaban un 7 por ciento de la mano de obra), y en Suiza
con la importacin de trabajadores del sur de la Europa Meridional. Fun-
cionaba asimismo en Francia e Italia con la migracin de mano de obra
subempleada de la agricultura a la industria y los servicios, aliviando as
la presin de la oferta sobre el sector terciario.
El contrato social de la posguerra
Pero son ms las razones que explican la moderacin salarial de los aos
de posguerra. Las sociedades europeas desarrollaron estructuras corpora-
tivistas para contener el crecimiento de los salarios y asegurarse de que los
beneficios se reinvertan. Los gobiernos de la posguerra pidieron a los
sindicatos que moderaran sus demandas salariares para que los benefi-
cios pudieran dedicarse a la modernizacin y expansin de la capacidad.
El problema era garantizar que los empresarios invirtieran realmente los
beneficios que consiguientemente recibiran. Escpticos de que su abne-
gacin hubiera de reportar una mayor inversin, un crecimiento ms r-
pido y, a la larga, una mejor calidad de vida, los trabajadores dudaban
en hacer los sacrificios necesarios. El peligro era que los sindicatos bus-
caran una subida de los salarios, que la patronal pagara los beneficios
como dividendos, y que la inversin y el crecimiento sufrieran, como en
los aos de entreguerras.
La cooperacin entre capital y mano de obra se ciment mediante una
serie de acuerdos institucionales, algunos informales, otros codificados
en leyes. Un conjunto de instituciones supervis el cumplimiento por las
partes de sus acuerdos de intercambiar moderacin salarial por reinver-
sin de beneficios. La co-determinacin alemana, que daba a los trabaja-
dores poder de supervisin de las polticas de inversin de las empresas,
permiti a los trabajadores comprobar el cumplimiento del compromiso
de inversin contrado por la patronal. En las empresas pequeas no cu-
biertas por la ley de co-deterrninacin, unos consejos de trabajadores (re-
queridos en talleres con al menos cinco empleados) desempeaban un
 126 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA 127

papel similar de divulgacin de la informacin. En los Pases Bajos los en 1956, cuando el acuerdo de vincular los aumentos salariales a la pro-
representantes de los trabajadores, la patronal y el gobierno trabajaron ductividad que se haba negociado durante la fase de reconstruccin co-
conjuntamente en Publiek Rechtelijke Bedrijfsorganisatie (Consejos P- menzaba a dar seas de romperse. El gobierno alemn vincul las pen-
blicos de Trabajos), hasta alcanzar acuerdos sobre la poltica de empleo e siones de jubilacin a la calidad de vida en la reforma de pensiones de
inversin de las empresas holandesas. Noruega estableci consejos de pla- 1957. El gobierno austriaco ampli concesiones en materia de impuestos
nificacin y comits de produccin para promover la participacin de los y seguridad social a los trabajadores a cambio de moderacin salarial.
trabajadores en las decisiones de la direccin. Representantes de sindica- Un tercer grupo de instituciones coordin los acuerdos entre firmas y
tos e industria se sentaron juntos en consejos de empresas industriales y sectores. La coordinacin era necesaria para resolver problemas de accin
financieras pblicas y semi-pblicas belgas segn lo estipulado en la Ley colectiva en la medida que la moderacin salarial en un sector aumenta-
de Organizacin de la Industria de 1948. Incluso en Francia, donde las re- ba los beneficios disponibles para inversin en toda la economa. Cada
laciones laborales no eran precisamente sencillas, la ley exigi a todas las vez ms, los acuerdos eran centralizados en las manos de una federacin
empresas con ms de cincuenta empleados que establecieran comits de de sindicatos y patronal, y los gobiernos intervenan para armonizar los
trabajadores y direccin. Los representantes tenan derecho a asistir a las trminos de los acuerdos alcanzados por diferentes sindicatos y patronal.
reuniones de la junta de direccin y servan de vectores de informacin Los imperativos de la posguerra suscitaron esta respuesta debido a la
sobre la poltica de inversin de la empresa. Una Ley de 1946 exigia a la existencia de poderosas predisposiciones colectivistas. La teologa catli-
direccin de las empresas que informasen al comit y recibiesen su opi- co-romana del siglo XIX y la ideologa demcrata-cristiana del siglo xx
nin antes de tomar decisiones definitivas de inversin y (en el caso de alentaban el establecimiento de instituciones que liberaran a los ciudada-
sociedades limitadas) y que informasen de los beneficios obtenidos por la nos libres de Europa de la tirana del mercado. Esto se convirti en una
empresa y le permitiesen auditar los libros. Los trabajadores conseguan
as asegurarse de que el capital mantena su parte del acuerdo de invertir
los frutos de su moderacin salarial.
Un segundo grupo de instituciones cre obligaciones que se perderan CUADRO 4.4 Contribucin del trabajo, el capital, y elprogreso tcnico al crecimiento
delPNB en nuevepasesde Europa Occidental, 1949-1959
en el caso de que alguna de las partes renegara de los trminos de su acuer-
do. En Austria se prometi a las empresas acceso a materias primas, pro- Pas Tasa decrecimiento Contribucin estimada ICORb
ductos intermedios y equipos a precios inferiores a los del mercado, produ- porcentual anual compuesta alcrecimiento delPNB de:
cidos por empresas pblicas, a cambio de seguir politicas cooperativas
Fuerza de Masa de Tendencia Trabajo Capital Progreso
de inversin y dividendos. El gobierno sueco regul el pago de dividen- trabajo capital delPNB tcnico
dos por compaas pblicas e invit a las corporaciones a colocar hasta
un 40 por ciento de sus beneficios en cuentas pblicas cerradas. Para ayu- Alemania Occidental" 1,6 6,0, 7,4 1,1 1,8 4,5 2,6
dar a cimentar los acuerdos corporatvistas, los bancos centrales siguie- Blgica 0,3 2,6 3,0 0,2 0,8 2,0 2,8
Francia 0,1 3,4 4,5 0,1 1,0 3,4 2,9
ron polticas monetarias favorables a la inversin que animaron a las em- 1,1 5,9 0,8 1,0 4,1 2,1
Italia
presas a llevar a la prctica su compromiso de invertir. Noruega 0,3 4,6 3,4 0,2 1,4 1,8 8,5
Un conjunto paralelo de programas gubernamentales vinculaba a los Pases Bajos 1,2 4,8 4,8 0,8 1,4 2,6 4,0
trabajadores. En Blgica el primer gobierno de posguerra adopt un sis- Reino Unido 0,6 3,1 2,4 0,4 0,9 1,1 3,7
Suecia 0,5 2,0 3,4 0,3 0,6 2,5 4,1
tema de seguridad social a cambio de la adhesin de los trabajadores al 1,1 4,9 5,5 0,8 1,5 3,2 2,5
Yugoslavia
Pacto Social de 1944, que limitaba los aumentos salariales. El gobierno
noruego ofreci legislacin que instauraba las vacaciones pagadas y limi- " 1950-9,
b ICOR (Incremental Captial-Output Ratio): Relacin Marginal Capital-Producto.
taba la duracin de la semana laboral a cambio de la moderacin salarial. Fuente: Extracto de UnltedNations, Economic Survey01Europe in 1961, Part 2: Sorne[actore
El gobierno dans ofreci un sistema ampliado de bajas por enfermedad in Econornic Growth in Europe duringthe 19505.
 128 EUROPA DESDE 1945
meta para los partidos sociales y de los trabajadores, cuya base electoral
aument tras la Segunda Guerra Mundial. Tambin los administradores
del Plan Marshall alentaron esta respuesta, puesto que haban visto cmo
su propia economa tomaba, bien que por un breve perodo, una direc-
cin corporativista por la Ley de Recuperacin de la Industria Nacional.
y si alguna leccin se haba aprendido tras el derrumbe de la economa en
los aos treinta era la conveniencia de depender menos del mercado y
ms del gobierno y de la cooperacin fuera del mercado.
La aurora de la edad dorada
El cuadro 4.4 resume el comportamiento de las principales economas de
Europa Occidental en los aos cincuenta) descomponiendo el crecimiento
en las contribuciones del capital, el trabajo y el progreso tecnolgico." Los
pases estn ordenados por su tasa de crecimiento de la produccin. La
posicin de Alemania a la cabeza de la liga es el resultado de una tasa inu-
sualmente elevada de crecimiento de los insumas o entradas (inputs), lo
que refleja el crecimiento excepcionalmente rpido de la oferta laboral y
de las altas tasas de inversin, pero tambin el excepcional crecimiento de
la productividad en este pas. El progreso tecnolgico fue tambin marca-
damente alto en Italia, lo que refleja el xito de este pas en alcanzar a sus
vecinos ms prsperos del norte. El pobre comportamiento de la eco-
noma britnica refleja tanto las bajas tasas de inversin como un creci-
miento decepcionante de la productividad. Francia sobresale por el es-
tancamiento de su mano de obra. Mientras los polticos franceses se
preocupaban por este malthusianismo, el impresionante crecimiento
de la productividad del pais (a la zaga tan slo de Alemania e Italia) sos-
tena unas tasas globales de crecimiento ms que respetables.
El trabajador medio era tan slo la mitad de productivo en la agricul-
tura que en la industria. Las principales excepciones eran el Reino Unido,
donde un siglo de mercado libre haba forzado a los granjeros y agricul-
tores a racionalizar sus operaciones, y los pases de la Benelux, que haban
especializado su industria agropecuaria en productos de alto valor aadi-
do como los lcteos o las hortalizas. Parte de la explicacin para el rpido
crecimiento de la productividad en los aos cincuenta fue, por tanto, el
g Basado en una funcin de produccin de Cobb-Douglas con un coeficiente de 0,7 para
la fuerza de trabajo.
ECONOMA 129
cambio de empleo de una agricultura de baja productividad a una indus-
tria y servicios de alta productividad. El porcentaje de empleo en la agri-
cultura cay en ms de 9 puntos porcentuales en Alemania, 8 puntos en
Italia y 7 puntos en Noruega. Los agricultores conformaban un poderoso
grupo de presin, y los gobiernos protegan sus intereses) pero aun as se
permiti la reduccin del sector agrcola en trminos relativos, sino abso-
lutos, como acompaante necesario del milagro de la productividad de la
posguerra.
Europa del Este y la economa planificada
La Europa del Este era todava ms agrcola. Tan slo un pas, Alemania
Oriental, tena una proporcin mayor de su poblacin activa en el sector
industrial que en el sector agrcola. Juntamente con la misma brecha de
productividad entre industria y agricultura que se daba en Europa Occi-
dental, esto explica la relativamente baja renta per cpita al principio del
perodo. Las agencias de planificacin nacional vieron en la expansin de
la industria la manera ms directa de aumentar la productividad del tra-
bajo. En consecuencia, la agricultura de la Europa del Este no recibi un
apoyo estatal comparable al que recibi la agricultura en la Europa Oc-
cidental. Al contrario: los planificadores establecieron unos precios arti-
ficialmente bajos para los bienes agrcolas, y artificialmente altos para los
bienes manufacturados; junto a las diferencias en productividad por tra-
bajador, esto provoc que la produccin del trabajador industrial medio
se valorara unas tres veces ms que la del agricultor medio. Esta estructura
sesgada de precios reflejaba el deseo de estimular la industria a expensas
de la agricultura. En Hungra, Polonia y Bulgaria la totalidad del aumen-
to de la oferta de trabajo durante la dcada de los cincuenta fue a sectores
diferentes de la agricultura. En Alemania Oriental y en Checoslovaquia el
cambio estructural fue an ms drstico, con un descenso del 20 por cien-
to del empleo agrcola. Los clculos convencionales indican que el cam-
bio estructural (el desvo de recursos de la agricultura hacia la industria
y los servicios) explica una proporcin an mayor del crecimiento de la
productividad en la Europa del Este que en Europa Occidental.
Los gobiernos de la Europa del Este registraron unas impresionantes
tasas de crecimiento de producto material neto durante los aftas cincuen-
ta, del orden del 8 por ciento en Hungra y Polonia y delll por ciento en
BuIgaria, ms altas incluso que las tasas de crecimiento de la produccin
'30 EUROPA DESDE 1945
asociadas al Wirtschaftswunder de la Alemania Occidental. Por supuesto,
no todo lo que se produca era de buena calidad. La estimacin de la pro-
duccin material neta estaba asimismo sujeta a un problema de valuacin
debido a las distorsiones de los precios descritas anteriormente. Por todo
ello, conviene tomar estas estadsticas con cierta reserva.
En lo que valen, estas estadsticas sealan a la inversin como motor
del crecimiento. Las tasas de inversin no eran altas en comparacin con
las de Europa Occidental, pero la tasa de crecimiento de la masa de capital
era rpida, lo que refleja su bajo valor de entrada. An ms que en Europa
Occidental, era el apogeo del crecimiento extensivo -el crecimiento em-
pujado por la inversin. Se daba prioridad a las industrias pesadas y a la
produccin de bienes de capital, especialmente despus de que aumenta-
ra la tensin entre Este y Oeste tras el estallido de la Guerra de Corea.
En 1949la mayora de las ramas importantes de industria y finanzas de
la Europa del Este estaban en manos del estado, que se encargaba de su
gestin. En 1949-51 se introdujeron los primeros planes quinquenales
(aparte de Yugoslavia, que adopt los suyos en 1947). Se construyeron
ms factoras a la imagen de las existentes, y se asignaron ms trabajado-
res a las tareas establecidas. Se haca hincapi en aplicar las tecnologas
existentes y en replicar las instalaciones existentes, no en la innovacin.
Logros y limitaciones de la planificacin central
Los resultados fueron superficialmente impresionantes, pero ya en los
aos cincuenta se vislumbraban problemas bajo la superficie. Si bien el
capital humano de la regin y la reserva de tecnologas probadas ofrecan
un amplio espacio para aumentar la produccin industrial, los imperati-
vos de la guerra fra y la ideologa estalinista condujo a los planificadores
a llevar el proceso demasiado lejos. Europa Central y del Este haban sdo
tradicionalmente la reserva agraria del continente; la regin estaba dota-
da de ricas tierras agrcolas, lo que invitaba, en buena lgica econmica, a
dejarlas que continuaran produciendo y exportando bienes agrcolas. No
fue as, sino que la agricultura fue privada de recursos: Checoslovaquia,
Polonia y Yugoslavia no lograron igualar los niveles de produccin de
grano de antes de la guerra hasta los ltimos aos de la dcada de los cin-
cuenta. Problemas parecidos resultaron de desatender la industria ligera,
como en Hungra, donde las producciones ms artesanas se abolieron a
fin de transferir recursos a la industria pesada.
ECONOMA '3'
A diferencia del Oeste, donde los aumentos de produccin se traslada-
ron en mejoras acordes de la calidad de vida, en la Europa del Este los ni-
veles de calidad de vida quedaron congelados. Tambin este aspecto refle-
ja la sobre-concentracin sobre la industria pesada; buena parte de lo que
produca el sector industrial se utilizaba para satisfacer el apetito de bie-
nes de produccin del propio sector. Por miedo a no alcanzar los niveles
de produccin asignados, los gerentes hacan pedidos excesivos de mate-
rias primas, ampliaban en exceso la capacidad productiva y creaban puestos
de trabajo superfluos; los planes dirigidos a objetivos de produccin no
eran en absoluto disuasorios del derroche de recursos. Los niveles atra-
sados de calidad de vida tambin reflejaban problemas con lo que se
produca en el sector de bienes de consumo. Parte del aumento del bie-
nestar en Europa Occidental fue el resultado de la creciente variedad de
bienes de consumo generada por la economa de mercado; en las econo-
mas planificadas, las empresas slo reciban objetivos en cuanto al volu-
men' de produccin; no reciban ninguna recompensa por producir una
mayor variedad de productos. No debe sorprender, pues, que la industria
del calzado de Hungra produjera a principios de los aos cincuenta nica-
mente diecisis tipos de zapato. Y muchos de estos productos eran de una
calidad que dejaba que desear, puesto que los objetivos de cantidad no
ofrecan recompensa alguna por mejorar la calidad. Aunque la insatisfac-
cin pblica y, en Hungra, la franca revuelta, llevaran a cierta reasignacin
de recursos hacia los sectores de bienes de consumo y a algunos esfuerzos
por motivar a los gerentes de las empresas mediante beneficios, el proble-
ma persisti.
Estas limitadas reformas marcaron el carcter de los aos sesenta. Tras
la muerte de Stalin, Mosc insisti con menos ahnco en el manteni-
miento de una planificacin rgida al estilo sovitico. El crecimiento se
haba decelerado entre la segunda mitad de los aos cincuenta y la pri-
mera mitad de los sesenta, y los planificadores, por pura desesperacin,
comenzaron a experimentar con la descentralizacin de los mecanismos
de planificacin. Los gerentes de empresas fueron dotados de una mayor
libertad y comenzaron a ser recompensados por economizar el uso de los
recursos. Los precios, aunque administrados, comenzaron a utilizarse
para guiar estas decisiones descentralizadas. El alcance de estas reformas
fue variado: Alemania Oriental, Polonia y Rumana fueron los menos am-
biciosos, Hungra y Yugoslavia los ms ambiciosos. Con todo, no deja de
sorprender que tras apenas una dcada de experimentacin con la econo-
ma planificada comenzaran ya a introducirse elementos del mercado.
'32 EUROPA DESDE 1945
La descentralizacin no se extendi a la gestin de la innovacin, el ver-
dadero punto flaco de las economas planificadas. Alemania Oriental esta-
bleci centros de investigacin a gran escala dentro de cada una de sus
Kombinate (holdings industriales). En Checoslovaquia, donde los recursos
dedicados a investigacin y desarrollo haban sido asignados tanto a em-
presas grandes como pequeas, se concentraron en las grandes con la es-
peranza de que desarrollaran innovaciones de amplia aplicabilidad. La
Oficina Nacional para el Desarrollo Tecnolgico de Hungra permiti que
las actividades I+D se mantuvieran ms descentralizadas pero intent
coordinar mejor las tareas de los distintos centros de investigacin.
La planificacin nacional era incompatible con el comercio interna-
cional. Los precios establecidos por los planificadores eran diferentes de
los que el mercado estableca en el resto del mundo, y el mercado libre
habra dado a los gerentes de las empresas incentivos conflictivos sobre
qu reglas seguir. Pero la auto-suficiencia tampoco era deseable, puesto
que distintos pases tenan recursos y capacidades econmicas distintos.
La solucin consisti en estimular el comercio entre los pases del blo-
que comunista. Como respuesta al Plan Marshall, en 1949 se fund el
Consejo para la Asistencia Econmica Mutua, o Comecon. A los miem-
bros fundadores del Comecon, Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra, Po-
lonia y Rumania, adems de la Unin Sovitica, se les uni en 1950 Ale-
mania Oriental. La idea de Mosc era que Checoslovaquia y Alemania
Oriental se especializaran en bienes industriales mientras que pases
como Rumana se centraran en la agricultura en una divisin interna-
cional socialista del trabajo, Sin embargo, sta era incompatible con las
aspiraciones de los lderes rumanos, entre otros. Los planificadores de
cada uno de los pases intentaban crear una economa en la que la in-
dustria representara la mitad de la produccin y la agricultura una
cuarta parte o menos.
No obstante, el comercio dentro del bloque se ampli bajo la in-
fluencia del Comecon en la medida que las distintas economas comer-
ciaron con sus productos ligeramente diferentes. La proporcin de las
importaciones de Europa del Este procedentes de pases del mismo blo-
que era el doble en los aos cincuenta que.a las puertas de la Segunda
Guerra Mundial. Del resto del comercio de la regin, la mayor parte co-
rresponda al comercio con la Unin Sovitica. El comercio con la Eu-
ropa Occidental, donde histricamente haba estado el principal mercado
de las economas de la Europa del Este, haba disminuido hasta niveles
insignificantes.
ECONOMA '33
Integracin regional en Europa Occidental
El compromiso del bloque Este con el Comecon fue reforzado por la in-
tegracin regional en el bloque occidental. La fundacin de la Comuni-
dad Econmica Europea en 1958 y su creacin de una rea de libre mer-
cado que englobaba Francia, Alemania, Italia y los pases del Benelux en
menos de diez aos fue sin duda el desarrollo ms profundo de los que
afectaron el crecimiento en Europa Occidental durante los aos sesenta.
La progresiva eliminacin de la diferencia con el dlar -es decir, el dficit
estructural de Europa en relacin con el de los Estados Unidos- haba
preparado el terreno para esta iniciativa. Ya se haba avanzado considera-
blemente en esta direccin para cuando concluy el Plan Marshall en
1951. El progresivo fortalecimiento de la posicin de pagos de Europa
permiti entonces proceder a la eliminacin de los controles sobre las
transacciones por cuenta corriente a mediados de los aos cincuenta.
Para 1958 los pases de Europa Occidental estaban preparados para resta-
blecer la plena convertibilidad de la cuenta corriente. Esto, a su vez, hizo
posible el establecimiento de una zona de libre mercado.
Un mercado ms libre permiti que los pases participantes se especia-
lizaran ms en la produccin de bienes en los que tuvieran una: ventaja
comparativa y explotaran mejor las economas de escala y alcance. Min
el poder que sobre el mercado ejercan los monopolios y los carteles, for-
zando as a los productores protegidos a espabilarse o perder su partici-
pacin en el mercado frente a las importaciones. El impacto fue ms fuer-
te en pases, como Francia, cuyas economas haban estado relativamente
bien protegidas en los aos cincuenta. All, el porcentaje del consumo
nacional correspondiente a importaciones se duplic del 8 por ciento en
1959 al 16 por ciento en 1969; entre 1959 y 1980 aument en ms de
10 puntos porcentuales en treinta y una de un total de cuarenta y seis
empresas." El porcentaje del comercio de Europa Occidental que perma-
neci en la regin se multiplic por cinco en respuesta a la eliminacin de
los controles bajo la VEP y, ms tarde, el Mercado Comn (Cuadro 4.5).
El porcentaje de las exportaciones de los seis miembros de la CEE que
permaneci en el bloque aument en un cincuenta por ciento durante
este perodo (Cuadro 4.6).
Los estudios empricos generalmente concluyen que la CEE tenda ms
a crear mercado que a desviar mercado, que estimulaba el comercio adi-
s Adarns, Restructuring the French Economy, 156-7.
134 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA 135

CUADRO 4.5 Comercio interno comoporcentaje de lasexportaciones totales del 3,6 por ciento anual en los aos cincuenta a un si cabe ms impresio-
nante 4,2 por ciento en los sesenta (vase el Cuadro 4.6). La inversin se
Regin Productos
Todos losbienes Productos Primarios manufacturados
mantuvo a niveles altos, y la mayora de los pases europeos occidenta-
1955 1969 1955 1969 1955 1969 les continuaron siendo importadores netos de capital financiero. La ma-
yor parte de esta inversin externa proceda de los Estados Unidos y estaba
AELC 18 24 31 30 14 23 asociada a la transferencia de tecnologa en sectores como la industria
AELC {ercl. Reino Unido) 14 21 8 15 18 22
qumica, la informtica y los equipos de transporte. Los ratios de inver-
CEE 33 48 44 63 29 45
Europa 61 73 81 82 54 70 sin aumentaron en comparacin con el perodo anterior, aunque esto
Europa del Este 61 61 64 48 60 68 no bast para acelerar an ms el crecimiento de la produccin, porque
Europa Occidental 56 66 72 79 49 63 ahora se necesitaba ms inversin para compensar la depreciacin de la
Fuente: United Nations, Bconomic Surveyof Burope in 1971, Part I: The European Econorny masa de capital y porque estaba disminuyendo la proporcin de la inver-
[rom the 19505 to the 19705 (Nueva York; UN, 1972). sin dirigida a la industria (en reflejo de una mayor demanda de mejores
viviendas y ms bienes de consumo duraderos por parte de unos hogares
ahora ms ricos).
cicnal entre sus miembros en lugar de inducirlos a comerciar entre ellos Entretanto, el modelo de crecimiento extensivo se sostena por el
a expensas del resto del mundo. El Acuerdo General sobre Aranceles movimiento de trabajadores a las regiones industriales desde la Europa
Aduaneros y Comercio (GATT) debe llevarse el mrito por este resul- mediterrnea y el norte de frica. Slo en Austria y Alemania Occidental,
tado; a las reducciones de aranceles aduaneros conseguidas durante la donde el crecimiento haba sido ms rpido, se produjo una clara desace-
Ronda Kennedy de las negociaciones del GATT en 1964-7 se debe que un leracin entre los aos cincuenta y sesenta. En Blgica, Dinamarca, Fran-
comercio ms libre dentro de Europa complementara ms que substi- cia y Noruega se produjo una marcada aceleracin. Noruega pudo por fin
tuyera el comercio libre con el resto del mundo. cosechar los beneficios de las costosas inversiones en infraestructura rea-
Los miembros fundadores de la CEE estaban limitados a los seis miem- lizadas en aos anteriores. Francia, que anteriormente haba estado ma-
bros de la CECA. El Reino Unido declin la invitacin a unirse tras un de- niatada por controles y carteles, se benefici proporcionalmente ms que
bate que se sald con el rechazo de la visin franco-alemana segn la cual otros pases de la liberalizacin del comercio. Dinamarca, donde la libe-
el rea de libre mercado deba considerarse como un primer paso hacia una ralizacin del comercio en los aos cincuenta haba creado serios proble-
ms profunda integracin poltica (del mismo modo que haba rechazado mas para un sector industrial que haba estado generosamente protegido
el Plan Schuman que instaba a la creacin de la CECA). An as, los atrac- desde los aos treinta, logr por fin los beneficios de la racionalizacin de
tivos del comercio libre eran irresistibles; buscando al mismo tiempo libe- la industria.
ralizar el mercado entre ellos y negociar un acceso favorable a la CEE, Gran El crecimiento se aceler hasta niveles an ms altos en el sur de Euro-
Bretaa y otros seis pases europeos (Austria, Dinamarca, Noruega, Portu- pa, con la apertura de Grecia, Portugal y Espaa hacia Europa y el mun-
gal, Suecia y Suiza) respondieron con el establecimiento del rea Europea do. En Espaa el evento crucial fue el establecimiento de nuevos arance-
de Libre Comercio (o EFTA, en sus siglas inglesas) en 1959, una entidad de les aduaneros en 1960, echndose de este modo por tierra la mitad de las
aspiraciones ms modestas, como pone de manifiesto su nombre. barreras contra las importaciones desde pases de la OCDE. Para Portu-
gal fue su adhesin a la EFTA. Grecia negoci un acuerdo de asociacin
con la CEE (como hizo tambin Espaa). Que estos pases se abrieran, en
El punto lgido de la edad dorada lugar de quedar relegados a una economa agraria estancada, se debi al
rpido crecimiento de manufacturas con alta demanda de mano de obra.
En respuesta a estos estmulos, el crecimiento se aceler. En Europa Occi- En Espaa, por ejemplo, la produccin industrial aument con una tasa
dental el crecimiento de la produccin por persona empleada aument anual del 10,2 por ciento, el sector de servicios, con un 6,7 por ciento, y la
136 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA '37

CUADRO 4.6 Europa y Estados Unidos: produccin econmica total, empleoy agricultura con apenas 2,3 por ciento anual entre 1960 y 1973, gracias al
productividad laboral (tasas porcentuales de crecimiento anual compuestas) progresivo cambio de una agricultura de baja productividad a una ma-
Produccin por
nufactura de alta productividad y a la importacin de bienes capitales del
Pas Produccin (PlB alcoste Empleo
delos factores de 1963) persona empleada extranjero. JO Era el retorno del crecimiento extensivo. Entre los pases
como Austria y Alemania, donde el crecimiento comenzaba a disminuir,
1950-2 1958-60 1950-2 1958-60 1950-2 1058-60 Yestos pases, que comenzaban a coger el ritmo, la expansin en un 4,5
a a a a a a
1958-60 1958-60 1960-9
por ciento anual, el doble de la media histrica, se convirti en la norma
1967-9 1958-60 1967-9
en Europa.
Bulgaria 6,4 7,4 0,7 0,4 5,7 7,0 Gran Bretaa continu siendo el enfermo de Europa, con un creci-
Checoslovaquia 5,7 4,8 1,0 1,3 4,7 3,5 miento anual de la produccin por trabajador de apenas 2,5 por cien-
Hungria 4,1 5,5 1,2 0,7 4,8
6,2 1,9 4,4 4,0
too El pacto corporativista de moderacin salarial a cambio de inversio-
Polonia 6,0 1,7
RDA 7,1 4,5 0,7 0,1 6,4 4,4 nes nunca lleg a echar races all. La temprana industrializacin haba
Rumania 6,3 8,0 1,4 0,4 4,8 7,6 legado unas distinciones muy arraigadas entre diferentes mbitos del
Unin Sovitica 8,3 6,9 1,9 2,1 6,3 4,7 comercio y un sistema fragmentado de relaciones industriales. Los em-
Estados Unidos 2,8 4,6 0,5 2,1 2,3 2,4 presarios se vieron forzados a negociar con una desconcertante diver-
Europa delEste sidad de sindicatos asociados a distintos oficios que se resistian a sus
Austria 5,7 4,5 0,4 -0,2 5,3 4,7 esfuerzos por coordinar un pacto salarial que abarcara toda la econo-
Blgica 2,5 4,5 0,2 0,6 2,4 3,8 ma. Mientras que los empresarios hicieron varios intentos por coope-
Dinamarca 3,2 4,7 1,0 1,2 2,2 3,4 rar de forma ms sistemtica, les falt un homlogo identificable del
Finlandia 4,3 4,6 1,0 0,9 3,3 3,7
Francia 4,3 5,5 0,0 0,7 4,4 4,8 lado de los sindicatos. Esta inadecuada coordinacin provoc una mo-
Irlanda 0,8 4,0 -1,6 0,1 2,5 3,9 deracin salarial pobre y beneficios decepcionantes que debilitaron los
Italia 5,3 5,5 0,7 0,2 4,6 5,3 incentivos para invertir. Las tasas de inversin en Gran Bretaa en la era
Noruega 3,0 4,9 0,0 0,6 3,1 4,3 del crecimiento extensivo (1950-69) fueron las ms bajas de todos los
Pases Bajos 4,5 5,5 1,1 1,2 3,4 4,3
2,4 2,9 0,5 0,4 1,8 2,5
pases de Europa Occidental.'!
Reino Unido
RFA 7,5 5,1 0,3 5,2 4,8 A fin de exprimir algo ms de produccin de una economa limitada
Suecia 3,6 4,5 0,2 0,4 3,4 4.1 en su capacidad productiva, el gobierno intent forzarla con niveles altos
Suiza 4,0 4,4 1,4 1,8 2,6 2,5 de demanda. Esta demanda peridicamente rebosaba provocando infla-
Europa Occidental 4,5 4,7 0,8 0,5 3,6 4,2 cin y dficit de la balaza de pagos, lo que forzaba a las autoridades a au-
Industrializada mentar las tasas de inters para dar un frenazo. Esta poltica de avance y
Espaa 5,2 7,0 1,0 0,6 4,1 6,4 frenada, juntamente con las inestables condiciones financieras a las que
Grecia 5,6 6,3 0,9 1,0 4,7 5,3
4,0 0,4 0,0 3,6 6,21
estaba asociada, mal poda estimular la inversin.
Portugal 6,1
Turqua 5,1 5,2
Yugoslavia 6,4 6,1 0,5 1,1 5,9 5,0
Europa Meridional 5.3 6,3
10 Ioseph Harrison, The Spanish Economyfrom theCiviiWarto theBuropean Community
Europa Meridional 5,4 6,6 0,8 0,7 4,6 4,8
(Londres: Macmillan,1993),23.
salvo Turqua
11 United Nations, Economic Suryeyof Europe in 1971, parte 1: The Eurapean Economy

Fuente: Unted Nations, Ecollomic Survey ofEurope in 1971, Parte 1The Europeall &onomy[rom the 19505 to the from the 1950s to the 1970s, 14.Esta afirmacindebe matizarse,pues es difcilcompilarda-
19705. tos coherentessobre inversiones en Irlanda durante los aos cincuenta,cuando sus resulta-
dos econmicosfueron igualmentepobres,
 EUROPA DESDE 1945
La balanza de pagos y otros problemas
Tras una recesin del crecimiento a finales de los aos cincuenta, la
economa europea volvi a crecer firmemente hasta 1966. Este viraje al
alza enmascar varias tendencias preocupantes, entre ellas el crecimiento
de la militancia sindicalista y una propensin a que los estmulos de la de-
manda se tradujeran en inflacin en lugar de traducirse en empleo. Y con
la presin inflacionaria vinieron los problemas en la balanza de pagos. La
inflacin hizo las exportaciones menos competitivas. El pacto social de la
posguerra no consideraba reducciones de los salarios nominales; un gra-
ve deterioro de la posicin competitiva de un pas slo poda invertirse
mediante una devaluacin de su moneda. Aunque el sistema monetario
internacional de Bretton Woods permita a los pases modificar sus tasas
de cambio frente al dlar de EE.UU. para afrontar un desequilibrio fun-
damental, no los alentaba a hacerlo. Los gobiernos estaban obligados a
solicitar la aprobacin al Fondo Monetario Internacional, lo que los di-
suada de ejercer esta opcin por miedo a que sus intenciones se filtraran
al mercado. Se podan realizar devaluaciones pequeas y frecuentes sin
necesidad de consentimiento previo, pero stas podan minar la credibi-
lidad del compromiso del gobierno con su paridad e incitar al desarrollo
de flujos desestabilizadores de capital.
Adems, cada vez era ms difcil coordinar una devaluacin ordenada
a causa del aumento de la movilidad internacional de capital, en reflejo
de la recuperacin de los mercados de capital de su estancamiento de
posguerra. Los rumores de una inminente devaluacin podan provocar
flujos de capital masivos y desestabilizadores. Por ello, los gobiernos slo
estaban dispuestos a contemplar esta opcin como ltimo recurso. Las
nicas devaluaciones importantes durante este perodo tuvieron lugar
en Gran Bretaa en 1967 (que provoc devaluaciones compensatorias en
Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Espaa) y en Francia en 1969. Puesto
que los acuerdos de Bretton Woods animaban a los gobiernos a retrasar
esta decisin, la devaluacin inevitablemente tena lugar en una atms-
fera de crisis que no poda inspirar confianza. El fin del sistema de Bret-
ton Woods en 1971-3 fue precipitado por acontecimientos fuera de Eu-
ropa -en particular, la renuencia de Washington DC a moderar la
inflacin nacional o alterar la tasa de cambio del dlar- pero las cre-
cientes dificultades con la balanza de pagos en Europa aumentaron estas
tensiones.
ECONOMA '39
La economa del crecimiento intensivo
Durante las dcadas de los cincuenta y sesenta las economas de Europa
Occidental fueron agotando gradualmente la reserva de conocimiento
tecnolgico. Cada vez resultaba ms difcil sostener el crecimiento me-
diante la simple multiplicacin de entradas de capital y mano de obra.
El modelo fordista de gestin del proceso laboral (divide y vencers)
que haba dominado durante el perodo de crecimiento extensivo dio
paso a un modelo de produccin flexible basado en las tecnologas del
microchip y la maquinaria controlada numricamente. El reto era ahora
desarrollar nuevos productos y nuevos procesos.
En esta carrera, los Estados Unidos llevaban ventaja. En 1963, aquel
pas dedic un 3,5 por ciento de su PIE a gastos de I+D. Slo en el Reino
Unido era la proporcin del producto interno dedicada a 1+D siquiera la
mitad de alta que en Estados Unidos. Mientras que en los Estados Unidos
el gobierno asignaba casi el8 por ciento de su presupuesto a I+D, en nin-
gn pas de Europa era este porcentaje siquiera la mitad de alto.
Durante los aos sesenta, los gobiernos europeos tomaron medidas
para cerrar esa brecha. Los estados pequeos se centraron en la investiga-
cin aplicada relevante para su base industrial existente, en tanto que los
ms grandes, donde una parte mayor del gasto en I+D era pblico y una
proporcin menor de financiacin privada, dedicaron una mayor tajada
a los sectores modernos basados en la ciencia. Las economas europeas Sa-
caron buen partido de sus limitados recursos: con la excepcin del Reino
Unido, todos los pases de Europa Occidental se las arreglaron para am-
pliar su proporcin de exportaciones globales de bienes dependientes de
investigacin entre mediados de los cincuenta y mediados de los sesenta.
Un estudio de la OCDE publicado en 1968 concluy que la proporcin de
innovaciones importantes correspondiente a Europa coincida casi exac-
tamente con su proporcin de produccin dentro de la OCDE. 12 Mientras
que los Estados Unidos segua siendo el lder tecnolgico, Europa Occi-
dental estaba cada vez mejor situada para la transicin hacia el creci-
miento intensivo.
II Organzaton for Bconomc Cooperation and Development, Gaps in Technology (Pa-
rs: OECD, 1968).
140 EUROPA DESDE 1945
Presin inflacionaria y conflictos laborales
El crecimiento intensivo requera inversin, si bien de un tipo diferente
que en dcadas anteriores. A su vez, esto requera mantener el pacto de
moderacin salarial de la posguerra a cambio de la reinversin de los
beneficios. El aumento de la inflacin a finales de los aos sesenta hizo
peligrar todo el proceso. Tras dos dcadas durante las cuales los obser-
vadores contemplaron el desvanecimiento de las huelgas, en 1968-9
estallaron por casi toda Europa paros laborales en apoyo de demandas
salariares que amenazaban con enviar el pacto social de la posguerra al
basurero de la historia.
Varios factores se sumaron para agravar la friccin en el mercado la-
boral. Puesto que en todo el continente el empleo en la agricultura haba
cado a menos del 15 por ciento del empleo total, la oferta elstica de mano
de obra subempleada procedente del sector agrario dej de servir para li-
mitar las demandas salariales de la industria. Las tasas de desempleo ca-
yeron hasta niveles muy bajos. Adems, la inflacin de precios y salarios
mostraba poca o ninguna tendencia a frenar incluso cuando el desempleo
aument, como ocurri durante la recesin de 1970-1, lo que apunta a la
influencia de otros factores. De un lado, el recuerdo del desempleo se ha-
ba ido difuminando a medida que la generacin de mayor edad se retira-
ba. De otro lado, la voluntad de sacrificarse en bien de la reconstruccin
de la posguerra haba dado paso a demandas de gratificacin inmediata,
y la satisfaccin de esas demandas no se poda posponer indefinidamen-
te. Por ltimo, la amenaza sovitica haba dejado de percibrse como algo
inmediato, eliminndose as uno de los incentivos para que trabajadores
y capital aunaran esfuerzos.
Por si esto fuera poco, con el debilitamiento del sistema de Bretton
Woods, las expectativas inflacionarias perdieron ancla. Mientras los pa-
ses estaban comprometidos a defender sus tasas de cambio, no exista la
posibilidad de que sucumbieran a polticas de inflacin sostenida. Como
los estallidos de inflacin eran slo temporales, los incentivos para que los
trabajadores demandaran mejoras salariales compensatorias eran relati-
vamente tibios. El sistema de Bretton Woods anclaba las expectativas, mo-
derando el impacto de la inflacin sobre los salarios. Pero una vez esa ex-
cepcional ancla comenz a perder agarre, los sindicatos tuvieron razones
para temer que la inflacin, una vez puesta en marcha, persistiera. El est-
mulo keynesiano de la demanda provoc un aumento de las demandas sa-
lariales y se tradujo en ms inflacin, no en ms produccin y empleo.
ECONOMA '4'
De este modo, cada uno de los elementos que haban contribuido al
anterior clima de moderacin salarial se debilit durante la segunda mi-
tad de la dcada de los sesenta antes de derrumbarse sin remedio en los
setenta. Los aumentos salariales conseguidos por huelguistas en 1968-9
fueron aproximadamente el doble que los conseguidos durante los tres
aos anteriores. Las remuneraciones crecieron ms rpido en 1969-73 de
lo que haban crecido en 1962-9 en cada uno de los nueve pases europeos
considerados por Planagan, Solstice y Ulman." Los salarios reales tam-
bin crecieron ms rpidamente. Y al tiempo que se aceleraba el creci-
miento de los salarios, se frenaba el crecimiento de la produccin. El re-
sultado combinado fue una marcada cada en la partida de beneficios de
la renta nacional entre 1965-9 y 1970-3.
Los gobiernos hicieron lo que pudieron para contener la inflacin. En
el Reino Unido una congelacin por ley (standstill) de los salarios y pre-
cios estuvo en efecto desde julio de 1966 hasta junio de 1967, un pero-
do de grave debilidad en la balanza de pagos britnica. Las autoridades
holandesas impusieron controles sobre los precios de 1961 a 1966, y los
empresarios accedieron a una posterior extensin del programa. Otros
gobiernos europeos impusieron medidas semejantes.
Estas polticas se saldaron con no mucho xito, a decir de los autores
de la autopsia definitiva de este asunto, Ulman y Planagan." Los producto-
res buscaron excepciones amparndose en aumentos excepcionales de los
costes. Los esfuerzos por conseguir el apoyo de federaciones de sindicatos
en la campaa anti-inflacionaria encontraron resistencia. Un acuerdo- para
moderar los salarios de parte de la federacin sindical central poda no lle-
gar a extenderse a la poblacin de trabajadores no afiliados a sindicatos. Las
negociaciones a nivel de la planta a menudo violaban los lmites impuestos
por el acuerdo nacional (un fenmeno conocido como deriva de salarios).
Las contradicciones del corporativismo
Dada la limitada eficacia de los controles, los gobiernos intentaron forta-
lecer el pacto social. Los sindicatos recibieron promesas de subidas de los
13 Robert J. Flanagan, David W. Soskice y Lloyd Ulman, Unionism, Bcanomic Stabliza-
Non, and Incomes Poiicies: European Experience (Washington, DC: Brookings Institution),
cuadro 1-1.
14 Lloyd Ulman y Robert J. Flanagan, Wage Restraint: A Study oflncomes Policy in Wes-
ternEurope (Berkeley: University of California Press, 1971).
 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA '43

pagos de sanidad y desempleo y un aumento de los estipendios de la riores. La produccin disminuy notablemente en 1974 antes de que se
guridad social a cambio de moderacin salarial. La financiacin de es- consiguiera la moderacin de los salarios y comenzaran a sentirse los
tos programas era un asunto difcil. El gasto pblico, expresado como efectos del estmulo keynesiano; el resultado fue la ms grave recesin eu-
porcentaje del producto interior bruto, subi del 38 por ciento en 1967-9 ropea en dos dcadas. Las dudas sobre la capacidad de las autoridades de
al 46 por ciento en 1974-6. 15 fortalecer el pacto social de la posguerra y responder con polticas contra-
All donde las instituciones del corporativismo eran ms avanzadas cclicas hicieron que las expectativas no respondieran de forma estabili-
(tpicamente, en las democracias europeas menores), su fortalecimiento zadora; en consecuencia, la inversin cay ms rpidamente de lo que lo
ayud a limitar la subida de los costes de empleo y desempleo. Tras la ex- haba hecho en cualquiera de las recesiones previas dentro de la posgue-
plosin de salarios de 1974-5, los salarios aumentaron lentamente. El es- rra." La disminucin de la produccin, junto con las polticas de las em-
tmulo de la demanda (expansin fiscal y una.poltica monetaria acomo- presas para suavizar el empleo, comportaron un aumento de la producti-
daticia) se combin con acuerdos con los sindicatos de mantener los vidad laboral ms lento que durante el ciclo tipico de posguerra. Y con
salarios por debajo de la inflacin, y con aumentos en empleo pblico, de una produccin en crecimiento tan lento, aun la mejorada moderacin
ser necesario, para contrarrestar el impacto de la primera subida del pre- salarial de la segunda mitad de los aos setenta fue insuficiente para pro-
cio del petrleo por la OPEP sobre el desempleo. En Austria y Suecia, don- ducir el aumento de la inversin necesario para devolver el crecimiento
de las instituciones en cuestin estaban altamente desarrolladas, la mode- de la productividad a los niveles anteriores.
racin salarial en combinacin con un aumento del empleo pblico y un La aceleracin de la inflacin tambin tuvo como consecuencia que,
estmulo de la demanda mantuvieron el desempleo en un notablemente cuando se produjo una nueva perturbacin econmica a finales de los
bajo 1,7 y2 por ciento de la poblacin activa en 19739. En Alemania, don-
de los sindicatos tambin moderaron los salarios pero la poltica macroe-
conmica fue menos estimulante, el desempleo todava se mantuvo en
CUADRO 4.7 Desempleo y empleoen variaseconomas europeas,
promedio por debajo del 3 por ciento durante el perodo. En Gran Breta- 19739 y 1979198315
a, Italia y Francia, donde las instituciones corporativstas estaban menos
desarrolladas y era ms difcil fortalecerlas, las tasas de desempleo fue- Pas (tasa anual media dedesempleo)
1973-9 1979-85
ron de conformidad ms altas (como se muestra en el Cuadro 4.7).
El precio a pagar fue la inflacin, que se aceler hasta el5 por ciento en Austria 1,7 3,0
Alemania, 6 por ciento en Austria, y 11 por ciento en Suecia. La tasa me- Blgica 5,8 11)6
dia de inflacin en Europa Occidental se duplic del 5 por ciento en Francia 4,3 8,0
Italia 6,5 9,0
196073 hasta un 10 por ciento en 19739, lo que puso una tensin adi-
Japn 1,8 2,4
cional sobre el consenso que se inclinaba por la moderacin salarial. A Noruega 1,8 2,4
medida que los salarios comenzaron a subir ms rpidamente fue preciso Pases Bajos 4,5 10,3
un mayor estmulo de la demanda inflacionaria para contener el desem- Reino Unido 1,7 10,3
pleo. La inflacin se aceler y se hizo persistente. RFA 2,9 6,0
Suecia 2,0 2,7
Incluso all donde la moderacin salarial y el estmulo keyuesiano de la Suiza 0,4 0,6
demanda limitaron el aumento del desempleo, no consigui mantener el
crecimiento econmico a las tasas histricas. Durante los picos de los ci- Fuente: Scharpf (1991).
clos econmicos de 1973 y 1979 el producto nacional bruto de Europa
Occidental creci slo la mitad de rpido que durante los dos ciclos ante-
16 Andrea Boltho (ed.), TheBuropean Econorny: Growth and Crisis (Oxford: Oxford Un-

15 Flanagan et al., Unionism, Economic Stabitization, and incomes Policies. versity Press, 1982).
144 EUROPA DESDE 1945
setenta a causa de la subida de los precios de! petrleo por la OPEP y lue-
go la desinflacin monetaria en los Estados Unidos, Reino Unido y Alema-
nia, se hizo ms difcil aplicar la misma y ya sobada frmula. Despus de
haber mantenido los salarios por debajo de la inflacin, los sindicatos se
mostraban reacios a hacerlo nuevamente. Habiendo aumentado ya el em-
pleo pblico significativamente como respuesta a la recesin anterior, las
cargas presupuestarias haban crecido, dejando menos espacio para vol-
ver a realizar esta maniobra. La cooperacin social demcrata-keynesia-
na que haba contenido el desempleo en Europa durante los setenta re-
sult imposible de replicar.
Con gobiernos incapaces de fortalecerlo, el modelo comenz a resque-
brajarse. Para mediados de los ochenta el corporativismo comenzaba su
retirada, ms o menos rpidamente segn el pas. Al no poseer un merca-
do laboral altamente descentralizado como los Estados Unidos ni acuer-
dos altamente concertados como en los aos anteriores, a los pases eu-
ropeos les result cada vez ms difcil erigir una respuesta coordinada
para las presiones recesionistas. Entre 1973-9 y 1979-85 las tasas de de-
sempleo en Europa aumentaron nuevamente en un 50 por ciento, y en
algunos pases, como en Alemania y los Pases Bajos, llegaron a doblarse.
Adems, las dificultades que posteriormente atraves el continente
fueron creadas, o al menos agravadas, por estos esfuerzos por utilizar el
estado del bienestar para reforzar el contrato social. Los costes laborales
no salariales se dispararon a medida que los gobiernos desplazaron la car-
ga de la financiacin de los beneficios sociales hacia los empresarios, lo
que hizo a las empresas reacias a contratar y socav su posicin competi-
tiva internacional. La tendencia hacia sectores pblicos congestionados se
origin en este perodo. Los generosos subsidios por desempleo que pro-
tegieron a los parados de la presin de buscar empleo se originaron en es-
tos aos. Las polticas que permitan a los trabajadores reclamar subsidios
por invalidez libremente y recibir una compensacin, impuestos deduci-
dos, del 90 por ciento de sus ingresos anteriores de forma casi indefinida
fueron producto de esta dcada. La conjuncin de estos factores dio como
resultado un mercado laboral europeo menos flexible que en el pasado y
menos flexible que el de sus competidores internacionales. Y los destina-
tarios de esta generosidad del gobierno pronto se convirtieron en formi-
dables oponentes de quienquiera que buscara la reforma.
Por ltimo, el aumento del gasto pblico condujo a la acumulacin de
altos niveles de deuda pblica. Para mediados de los ochenta los crecien-
tes problemas de deuda condujeron a una reduccin de gastos fiscales y a
ECONOMA 145
la reforma radical del sector pblico en Dinamarca e Irlanda. En el resto
de Europa condujo a una prolongada crisis fiscal con la que todava lu-
chan los gobiernos.
Retirada en el regionalismo
La volatilidad de la economa global prest un empuje adiciona! a! proce-
so de integracin europea, ya que los gobiernos europeos procuraron
crear para s un oasis de estabilidad. Este deseo apuntal el apoyo a la
adhesin a la CEE en el Reino Unido, intensificando de paso la presin
sobre Irlanda y Dinamarca para seguir el mismo camino. La primera
ampliacin de la Comunidad para englobar estos pases se complet en
1973. El siguiente reto fue afrontar e! problema de la volatilidad de las ta-
sas de cambio producida por el derrumbe de Bretton Woods. Las fluc-
tuaciones de moneda amenazaban no slo con excitar las expectativas
inflacionarias sino tambin poner en peligro la Poltica Agraria Comn
(PAe) que proporcionaba e! cemento poltico para sostener la CEE.
Conforme a las disposiciones del PAC se establecieron precios en apoyo
de la moneda nacional para una serie de productos agrcolas en cada
uno de los estados miembros. Las fluctuaciones de las tasas de cambio
perturbaban la relacin entre estos precios en diferentes pases y de ah
el funcionamiento del programa. De forma ms general, exista miedo a
que unas fluctuaciones de las tasas de cambio dieran fuerza a las deman-
das de proteccin frente a las importaciones en pases con monedas tem-
poralmente sobrevaluadas, minando as el Mercado Comn.
La respuesta de Europa fue la Serpiente monetaria, adoptada de resul-
tas del Acuerdo Smithsoniano de diciembre de 1971, que permita una gran
ampliacin de los mrgenes de cambio de las monedas frente al dlar. Los
pases participantes en la Serpiente acordaron mantener sus tasas de cam-
bio bilaterales dentro de unos estrechos mrgenes y establecieron instru-
mentos de financiacin a corto y muy corto plazo para la extensin de
crditos entre dos pases miembros. Desgraciadamente, su deseo de es-
tabilidad de las tasas de cambio no vino acompaado de una convergencia
significativa de sus polticas monetarias y fiscales. Esto no debe sorpren-
der, dado el enormemente variable impacto que tuvieron las sacudidas de
los precios del petrleo y de los artculos comerciales de mediados de los
aos setenta y las visiones divergentes sobre la adecuacin de una polti-
ca acomodaticia como respuesta. Los pases que siguieron polticas relati-
 EUROPA DESDE 1945
vamente inflacionarias se salieron repetidamente de la Serpiente. El Rei-
no Unido fue el primero en salirse, el 23 de junio de 1972. Dinamarca se
retir una semana despus para retornar en octubre. Italia se retir en
1973. Francia se vio forzada a flotar en enero de 1974 antes de volver a
unirse a mediados de 1975 y separarse de nuevo en marzo del ao si-
guiente. Suecia se retir en 1977, Noruega en 1978. Slo Alemania y los
pases del Benelux se mantuvieron siempre asociados.
Este desorden era desalentador. Adems, un acuerdo que no lograba
estabilizar el franco francs contra el marco alemn no pareca viable a
largo plazo. Las economas alemana y francesa estaban en el centro de la
Comunidad Europea. Y el deseo de unir los dos pases polticamente ade-
ms de econmicamente segua siendo una de las piezas centrales del
proyecto integracionista. La respuesta del presidente francs Valry Gis-
card D'Estaing y el canciller alemn Helmut Schmidt fue la propuesta de
creacin de una nueva estructura, que se materializ en 1979 como el Sis-
tema Monetario Europeo (5ME). El 5ME era una versin mejor dotada
de la Serpiente, que se haca eco de las lecciones aprendidas durante el
funcionamiento de su predecesor. Se ampliaron los instrumentos finan-
cieros a corto y muy corto plazo. Si bien los participantes seguan estando
obligados a mantener sus monedas dentro de unos estrechos mrgenes de
fluctuacin, se permita ahora la devaluacin y revaluacin como meca-
nismo para evitar dificultades terminales como las que haban llevado a
Francia a retirarse de la Serpiente. Adems, se permita a los gobiernos re-
tener el control sobre los capitales para protegerse de flujos desestabiliza-
dores de capital.
Ninguno de los miembros fundadores del 5ME (ocho de los nueve pa-
ses miembros de la CE, con la sola excepcin del Reino Unido) se vio for-
zado a retirarse durante los aos ochenta, en marcado contraste con la ex-
periencia previa con la Serpiente. En parte esto reflejaba la generalidad de
los controles, que se haban estrechado a fmales de los setenta y ahora
ofrecan a pases como Francia e Italia ms espacio de maniobra. En par-
te reflejaba la voluntad de los gobiernos a los reajustes: hubo reajustes del
5ME en septiembre y noviembre de 1979, marzo y octubre de 1981, fe-
brero Yjunio de 1982, y marzo de 1983. La eleccin de un gobierno socia-
lista bajo el liderazgo de Prancois Mitterrand en 1981 llev a Francia a
adoptar polticas monetarias y fiscales expansionistas que aumentaron
considerablemente las tensiones en el SME, pero las repercusiones que-
daron limitadas a algunos reajustes en 1981, 1982 Y1983, Yno llevaron a
la retirada de Francia del sistema.
ECONOMA 147
Con todo, la pobre coordinacin de las polticas macroeconmicas
pona a prueba el SME. Adems, las iniciativas monetarias y fiscales uni-
laterales como las de los socialistas franceses resultaron ser ineficaces a la
hora de alcanzar su objetivo de aumentar el empleo, dada la insuficiencia
de la moderacin salarial y la fuga de capital que provocaban. Con el
tiempo, esto nev incluso a los gobiernos socialistas a abandonar las ini-
ciativas unilaterales. Con ello, se consigui una mejor armonizacin de la
inflacin y los tipos de inters. El recurso a los reajustes se hizo cada vez
menos frecuente. Ahora podan relajarse los controles ms restrictivos so-
bre el capital.
Aumento del desempleo y respuesta integracionista
Por gratificante que fuera, el logro de la estabilidad monetaria no bastaba
para remediar el problema del desempleo, que para mediados de los
ochenta se extenda como una sombra por toda Europa. Despus de subir
a principios de los ochenta, las tasas de desempleo no daban muestra al-
guna de una tendencia a la baja. En la segunda mitad de la dcada el diag-
nstico del problema pareca claro: salarios inadecuadamente flexibles,
normativas laborales excesivamente rgidas y costes laborales no salariales
demasiado altos. Para los empresarios el problema era cmo eliminar es-
tas rigideces; para los sindicatos, cmo evitar el dumping social (recortes
competitivos de los salarios y las normativas laborales destinados a im-
portar puestos de trabajo y exportar desempleo a los vecinos europeos de
cada uno), especialmente despus de que el gobierno de Mrs Thatcher lo-
grara recortar el poder de los sindicatos britnicos y reformar el mercado
laboral del pas en lnea con el estadounidense.
Una generacin atrs, cuando el conflicto era ms nacional que de cla-
ses, los lderes polticos haban buscado la solucin en la integracin eu-
ropea. La crisis del desempleo suscitaba ahora la misma respuesta. Una
integracin ms profunda -que aadiera el libre movimiento de capital
y mano de obra a la ya existente unin aduanera- poda crear una zona
econmica unificada tan grade como los Estados Unidos de Amrica que
permitiera a los productores explotar economas de escala y alcance y
competir internacionalmente. La armonizacin de las estructuras regula-
tivas simplificara la prctica de los negocios. La eliminacin de la excesi-
va regulacin y de ayudas estatales y subsidios abusivos, que habra de
conseguirse capacitando a la Comisin Europea para desautorizar los
 EUROPA DESDE 1945
obstculos injustos a la competencia intraeuropea, servira para reforzar
la competitividad internacional de Europa. Para que este pacto fuera
aceptado por los trabajadores, era necesario asociar a esta ms profunda
integracin una carta social europea que instara a los pases europeos a
mantener unas condiciones laborales aceptables y a evitar el dumping
social. Un paso importante en esta direccin fue el Acta nica Europea
(AUE) de 1986, por la que los pases signatarios acordaron la creacin de
un mercado nico, libre de barreras internas al comercio, para no ms
tarde de 1992. El ao 1986 trajo consigo tambin la segunda ampliacin
de la Comunidad, que pas a incluir a Grecia, Portugal y Espaa, un evento
que se puede interpretar como una respuesta a los mismos imperativos.
El Tratado de Maastricht, resultado de una serie de negociaciones in-
tergubernamentales durante 1990-1 y ratificado por los estados miem-
bros durante el ao 1992, fue el siguiente paso en este proceso. El tratado
contena un captulo social que garantizaba la proteccin laboral fren-
te al dumping social; en cierto sentido, era la otra mitad del acuerdo que
haba permitido la adopcin del AUE. Mrs Thatcher, que ya haba refor-
mado el mercado laboral del Reino Unido segn el patrn norteamerica-
no, obtuvo dispensa de esta condicin. En el ncleo del tratado estaba el
compromiso de la CE de alcanzar la unin monetaria (una poltica mo-
netaria comn, un Banco Central Europeo y una moneda nica) antes de
que finalizara la dcada. Tambin este acuerdo naci del AUE. Un aspecto
integral de la creacin de un mercado interno integrado era la eliminacin
de los controles sobre el capital. Pero la eliminacin de los controles dejaba
el SME en una condicin ms frgil que antes. Los pases quedaban ex-
puestos de forma ms directa a flujos de capital desestabilizadores. Los re-
ajustes peridicos que haban aliviado la presin y restablecido el equi-
librio en el SME eran ahora ms difciles de aplicar, puesto que la ms
mnima indicacin de que se barajaba la idea de una devaluacin poda
provocar una salida masiva de capitales. Por consiguiente, a partir de
1987 dejaron de realizarse reajustes en las monedas del SME.
Pero haba buenas razones para dudar de la sostenibilidad de esta si-
tuacin. Uno de los principios bsicos de la economa internacional es la
profana trinidad, es decir, la incompatibilidad de tipos de cambio fijos,
movilidad internacional de capitales e independencia monetaria. Ahora
que se haba restablecido la movilidad de capitales, los gobiernos eu-
ropeos tenan que elegir entre tipos de cambio fijos y polticas monetarias
independientes. Y la nica manera creble de renunciar a la independen-
cia monetaria era dando el salto completo hacia la moneda nica. Para los
ECONOMA 149
pases europeos, fuera de Alemania, que ya se vean obligados a seguir al
Bundesbank, cuyas credenciales anti-inflacionarias le permitan marcar
el tono de la poltica monetaria de toda Europa, esta estrategia tena la
ventaja adicional de poder recuperar algo del control sobre sus destinos
monetarios. La amenazadora alternativa era una volatilidad de las tasas
de cambio tal que poda llegar a poner en peligro el apoyo para el merca-
do nico.
Los apstoles de la integracin tenan en mente un suave vuelo de pla-
neo hacia la unin monetaria. No esperaban la turbulencia que pronto
encontraron. En particular, no anticiparon el colapso de los sistemas eco-
nmicos y polticos centralmente planificados y controlados de la Europa
del Este y la Unin Sovitica ni sus implicaciones para sus propias ambi-
ciones integracionistas.
El crisol de la integracin
El pas de Europa Occidental donde el impacto de los acontecimientos
de la Europa del Este fue ms profundo fue Alemania, donde ni la geo-
grafa ni las barreras artificiales como el Teln pudieron frenar la inmi-
gracn desde la Repblica Democrtica a la Repblica Federal. El canci-
ller de la Alemania Occidental, Helmut Kohl, nunca temeroso de dar un
salto, respondi con la propuesta de la reunificacin completa e inmedia-
ta de las dos Alemanias. La reunificacin responda a la creencia, profun-
damente enraizada en Alemania, de la artificialidad de la divisin del pas
-y de toda Europa- tras la guerra. La debilitada Unin Sovitica, preo-
cupada principalmente por obtener la aceptacin de la OTAN de sus
fronteras occidentales y desesperada por obtener ayuda internacional, no
estaba en posicin de objetar.
La unificacin de las dos Alemanias bajo la bandera de la Repblica Fe-
deral-con una sola moneda (el marco alemn) y un nico sistema pol-
tico- no san automticamente todos los males sociales y econmicos.
El desempleo y los fracasos empresariales aumentaron a medida que los
bienes de consumo producidos en el Este eran desplazados de las estante-
ras de los comercios por las marcas occidentales. En 1991 el nuevo Lnder
comprenda el 20 por ciento de la fuerza laboral combinada de la Alema-
nia reunificada, pero menos del 7 por ciento de su PNB; la productividad
laboral media computada de este modo era tres veces superior en la Ale-
mania Occidental. Se mantuvo asimismo una fuerte incentivo para la
 150 EUROPA DESDE 1945
emigracin de este a oeste, un hecho mal recibido en los confortables re-
cintos de la Alemania occidental. Adems, la mano de obra barata del Este
supona una amenaza para los sindicatos, que teman un mezzogiorno de
salarios bajos que redujera su poder de negociacin.
La respuesta del gobierno de Bonn fue aceptar las demandas sindicales
de que su poder negociador fuera extendido a los nuevos estados del Este y
que los salarios de los nuevos estados fueran aupados hasta los niveles de
la Alemania Occidental. Proporcion adems transferencias fiscales a los
nuevos estados para mantener a los residentes en sus hogares y para ele-
var la infraestructura fsica y social, as como la productividad, hasta los
niveles occidentales. Las transferencias hacia el nuevo Lander alcanzaron
casi dos tercios del PIB de estos estados en 1992 y 1993, unos niveles ex-
traordinariamente altos bajo cualquier criterio. En cierto sentido, la pol-
tica de salarios altos hizo estas transferencias inevitables en la medida que
aument los costes laborales y agrav el problema del desempleo transi-
cional. Las transferencias se tradujeron en dficit, dada la renuencia de los
alemanes occidentales a pagar ms impuestos. Los dficit se tradujeron en
tipos de inters ms altos, dada la renuencia del Bundesbank a ejercer una
poltica monetaria acomodaticia, no slo en Alemania sino en toda Euro-
pa (como los tipos de inters de los distintos pases fluctuaban al unso-
no a caballo de los tipos de cambios fijos del SME, la presin al alza de
los tipos de inters fue un fenmeno paneuropeo). Y estos niveles ms
altos de los tipos de inters no hicieron sino agravar el desempleo en
todo el continente.
Estas condiciones conforman el teln de fondo de la crisis que trastor-
n el progreso del proyecto de unin monetaria de Europa durante el ve-
rano de 1992. El Tratado de Maastricht requeria de los pases que de-
searan reunir las condiciones para la unin monetaria que mantuvieran
sus tipos de inters dentro de los estrechos mrgenes del SME y que adop-
taran polticas de austeridad presupuestaria. Pero cuanto ms aumentaba
el desempleo, ms dudaban los gobiernos en soportar los costes de la aus-
teridad en el presente a cambio de las recompensas de la unin moneta-
ria en el futuro. Varios de los pases interesados, entre los que destaca Ita-
lia, ya sufran de una competitividad inadecuada, tras fracasar en sus
intentos de rebajar sus tasas de inflacin hasta los niveles alemanes. Ahora
sus bancos centrales se vean forzados a subir gradualmente los tipos de
inters para defender sus monedas contra los especuladores que aposta-
ban por su devaluacin. Y la subida de los tipos de inters agravaba el de-
sempleo, lo que creaba nuevas dudas sobre si los gobiernos deban mante-
ECONOMA 151
nerse en curso, lo que requerira unos tipos de inters an ms altos para
protegerse de los especuladores.
El rechazo por parte de Dinamarca del Tratado de Maastricht en un re-
ferndum el 2 de junio de 1992 fue la chispa que encendi esta mezcla
combustible. Plante la posibilidad de que la unin monetaria no llegara
a alcanzarse, en cuyo caso desaparecera el incentivo que llevaba a los go-
biernos a perseguir unas rgidas polticas fiscales y monetarias antiinfla-
cionarias. Ante la expectativa de que pases como Italia o el Reino Unido
respondieran rebajando los tipos de inters y permitiendo que se depre-
ciaran sus monedas, los especuladores se abalanzaron. A mediados de
septiembre Italia y el Reino Unido ya se haban salido del SME. Espaa,
Portugal e Irlanda se vieron forzados a devaluar, en algunos casos repeti-
damente. A medida que la crisis se prolongaba hasta la primavera y vera-
no de 1993, incluso el franco francs, una de las monedas clave en el cen-
tro del SME, se vio atacada. La crisis se resolvi la ltima semana de julio.
Durante el ltimo fin de semana del mes, bajo intensa presin, los minis-
tros y los bancos centrales acordaron ampliar las bandas del SME de 2 1/4
al15 por ciento.
Ahora que los tipos de inters podan fluctuar ms ampliamente, hacien-
do de la especulacin monetaria una apuesta ms incierta, los especuladores
se retiraron a la sombra. Tras el escudo de las bandas anchas los mercados
financieros europeos se normalizaron. Estimuladas por la recuperacin
de la economa de los EE.UU. tras su propia recesin post-guerra fra, las
economas europeas comenzaron tambin a recuperarse. La unificacin
monetaria volvi a su cauce. Los gobiernos comenzaron a avanzar hacia
el cumplimiento de los requisitos de Maastricht de recortar la deuda y d-
ficit del sector pblico para acceder a la unin monetaria, si bien algunos
pases dieron pasos ms crebles que otros: los gobiernos de los PasesBa-
jos, Suecia, y Finlandia (los pases escandinavos, junto con Austria, se ha-
ban unido a la Comunidad Europea, ahora Unin Europea, en la tercera
ampliacin, en 1995) hicieron serios esfuerzos por reducir el gasto pbli-
co, mientras que Italia y Francia se limitaron a dar algunos pasos ms su-
perficiales.
Entretanto el desempleo mostraba muy pocas tendencias a la baja. To-
dava en 1997 las tasas de desempleo se mantenan por encima del 10 por
ciento, un orden de magnitud ms altas que en la edad de oro de los aos
sesenta y ms del doble de las tasas de los Estados Unidos. Con el declive
del corporativismo, la herencia de los sindicatos fuertes y los estados del
bienestar altamente desarrollados pasaron a traducirse principalmente en
'52 EUROPA DESDE 1945
costes salariales altos, normativas laborales rgidas y fuertes costes no sa-
lariales. Aunque los salarios altos proporcionaban a los sindicatos un
buen incentivo para aumentar la productividad al ritmo de los costes, este
proceso tenia lmites. Con costes laborales bajos que estimulaban la de-
manda de trabajo en los Estados Unidos, la economa de este pas aada
tantos puestos de trabajo en un mes como Europa en un ao. Esto creaba
una creciente conciencia de la necesidad de recortar los costes de contra-
tacin y despido para hacer el mercado laboral europeo ms flexible. Pero
si bien el recorte de los costes de despido permita a las empresas despe-
dir a los trabajadores superfluos, las empresas seguan mostrndose reacias
a contratar mientras la reforma fuera incompleta. Aunque el recorte de
los dficit presupuestarios redujo la carga sobre el sector privado, los ti-
pos de inters no dieron muestras a la baja mientras la permanencia de
estos recortes estuviera en duda, y en consecuencia el estmulo sobre el
empleo fue modesto.
Tras haberse desplazado a medio camino del mercado laboral y fiscal, los
gobiernos europeos se encontraron atrapados entre las dos riberas del
ro, en peligro de ser arrastrados por la corriente. Alemania pidi la con-
solidacin fiscal de sus socios potenciales en la unin monetaria ba-
sndose en la teora de que los presupuestos equilibrados contenan las
presiones inflacionarias. Pero la consolidacin fiscal significaba dolo-
rosos recortes del gasto pblico y) en la medida que se haca a medias)
hizo poco para inspirar confianza y reducir el desempleo. Por cada eu-
ropeo para el que Maastricht significaba estabilidad poltica y financiera
haba otro que los asociaba con el desempleo.
El derrumbe de la planificacin central
Las ltimas dcadas del siglo xx no estuvieron marcadas por crecientes
dificultades nicamente en Europa Occidental. Las contradicciones de la
planificacin central eran manifiestas desde haca largo tiempo. El creci-
miento de la produccin material haba bajado entre los aos cincuenta y
sesenta en respuesta ms a una bajada de la tasa de crecimiento de la pro-
ductividad que a una bajada de las tasas de crecimiento de las entradas. La
estrategia del crecimiento extensivo consistente en arrojar ms capital al
problema top con rendimientos decrecientes. Entre 1971-5 y 1975-80 la
relacin entre incremento de capital y produccin (la fraccin adicional
de la renta nacional dedicada a inversin necesaria para producir un pun-
ECONOMA 153
to porcentual adicional de crecimiento) aument en todos y cada uno de
los pases de Europa del Este para los que disponemos de datos.
Las economas de planificacin central se quebrantaron por completo a
finales de los ochenta. En lugar de crecer, la produccin disminuy. Con
una economa incapaz de satisfacer la demanda de bienes) la aquiescencia
poltica dio paso a la desafeccin y la revuelta) precipitando as el derrumbe
del bloque sovitico) la democratizacin y los primeros pasos tmidos hacia
una reforma orientada al mercado en 1990. Las limitaciones de la planifica-
cin central hada tiempo que estaban claras, en especial la dificultad de for-
mular un plan que tomara apropiadamente en cuenta la compleja fun-
cionalidad interna de la moderna economa industrial y la dificultad de
recabar esfuerzo en un sistema que proporcionaba pocos incentivos pecu-
niarios por los resultados econmicos. Pero estas limitaciones se hicieron
ms patentes en los aos setenta y ochenta a medida que las avanzadas eco-
nomas occidentales evolucionaban desde la manufactura hacia los servi-
cios) y desde las corporaciones controladas jerrquicamente y las cadenas
de montaje al estilo Ford hacia la organizacin descentralizada y la especia-
lizacin flexible que el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informa-
cin haba hecho posible. Las tecnologas que facilitaban la libre circulacin
de informacin eran precisamente lo que los regmenes dictatoriales de la
Europa del Este estaban especialmente incentivados para reprimir. Y el
control jerrquico era todo lo que los planificadores saban hacer.
El misterio es por qu unas dificultades ya aparentes en Europa del
Este de los aos cincuenta y cada vez ms patentes en los sesenta tardaron
veinte aos en culminar en unas condiciones de crisis. En otras palabras,
cmo se consigui mantener el crecimiento durante los aos setenta y
hasta los ochenta si los rendimientos fciles de la estrategia de crecimien-
to extensivo ya se haban agotado? Parte de la respuesta pudiera radicar
en que buena parte del crecimiento registrado durante este perodo era en
realidad un artefacto estadstico. Simplemente, los nmeros estaban ama-
ados. Adems) los gobiernos de Europa del Este consumieron unos re-
cursos irremplazables, a los que no dieron ningn valor, en la produccin
de bienes industriales y agrcolas. Las plantas qumicas y siderrgicas con-
taminaron el medio ambiente hasta niveles que nunca se habran permi-
tido en Europa Occidental) donde la democracia haca responsables en
ltimo trmino a los lderes polticos. En el Este) entretanto, la produccin
vena empujada por unos niveles de contaminacin que causaban graves
problemas de salud en los residentes -un proceso que no poda prolon-
garse indefinidamente.
 '54 EUROPA DESDE 1945
En la medida que persista el crecimiento, la Europa del Este se lo deba
a Occidente. Con la liberalizacin de los mercados financieros de la Euro-
pa Occidental y los Estados Unidos y la necesidad de reciclar petrodlares
tras la primera sacudida de precios de la OPEP,los bancos de inversin oc-
cidentales buscaron nuevas salidas para su liquidez en el extranjero. Las
encontraron en la Europa del Este. Los prstamos acumulados de la regin
ascendieron de 11.000 millones de dlares en 1972 a casi 70.000 millones
de dlares a finales de los setenta. El capital extranjero era esencial para
sostener la estrategia de crecimiento extensivo; sin l, el consumo habra
quedado estrujado an ms gravemente, lo que habra hecho necesario re-
ducir la inversin para sofocar los incipientes disturbios.
La obtencin de prstamos del extranjero tena la ventaja adicional de
proporcionar acceso a los equipos y tecnologa occidentales. Las importa-
ciones de bienes capitales y licencias de tecnologa eran directamente
proporcionales al volumen de prstamos extranjeros, puesto que los ex-
portadores de Europa del Este tenan una capacidad bastante limitada
para penetrar en los mercados occidentales y obtener beneficios adicio-
nales. Se obtuvieron licencias de nuevas tecnologas desarrolladas en el
Oeste para la produccin siderrgica y qumica, y algunos pases permi-
tieron la participacin de compaas occidentales en el desarrollo de
plantas de produccin. La fraccin de las importaciones de maquinaria
desde el Oeste con respecto a las importaciones totales aument de me-
nos del 30 por ciento a mediados de los sesenta a casi el 40 por ciento en
la segnnda mitad de los aos setenta. , All donde la capacidad de pro-
duccin de electricidad iba a la zaga del crecimiento de la produccin in-
dustrial, los pases importaron el equipo necesario para modernizar este
sector. Los pases que exportaban bienes agrcolas (como Hungra) im-
portaron equipamiento agrcola-ganadero. All donde la produccin de
telas, confeccin y piel era importante, se import maquinaria para estos
sectores. No resulta difcil ver cmo estas formas de asistencia occidental
ayudaron a sostener el sistema de Europa del Este, y cmo el recorte de los
prstamos cuando lleg la crisis de la deuda a principios de los ochenta
agrav tan seriamente las dificultades econmicas del Este. El nico mis-
terio es por qu los bancos occidentales se mostraron tan entusiastas du-
rante tanto tiempo.
17 Datos para el Comecon seis, de A. koves, The CMEA Coururies in the WorldEconomy
(Budapest: Akademia Kiado, 1985), 84, citado en Derek H. Aldcroft y Steven Morewood,
Economic Change in Bastern Burope since 1918 (Londres: Routledge, 1995), 162.
ECONOMA '55
La reanudacin de las reformas graduales ayud tambin a sostener la
economa planificada mediante la eliminacin de sus ineficiencias ms
evidentes. En contraste con las reformas anteriores, dirigidas principal-
mente a aumentar la eficiencia de la planificacin, la reforma de los
ochenta injert en la economa de mando elementos del sistema de mer-
cado. As, se permiti que un nmero limitado de precios, especialmente
en el sector agrario, respondieran al balance de oferta y demanda. En al-
gunos casos, se permiti a miembros de cooperativas agrcolas gestionar
sus propias granjas. En la Alemania Oriental los Kombinate recibieron
una mayor autonoma. En pases como Polonia y Hungra se permiti a
los productores que se quedaran con parte de sus recibos en divisas para
financiar importaciones de entradas intermedias y bienes capitales. En
Hungra se elimin el monopolio del banco central sobre los crditos y se
autoriz a las empresas a concederse crditos comerciales entre s y a in-
dividnos.
En Europa Oriental, como en cualquier otro lugar, la libertad econ-
mica y la represin poltica resultaron ser a la larga incompatibles. No era
factible ofrecer a los residentes una libertad cada vez mayor para decidir
cmo y dnde trabajar y al mismo tiempo limitar severamente su liber-
tad de expresin. A medida que los individuos tomaban cada vez ms li-
bremente decisiones sobre el lugar y la forma de produccin, aumentaba
la diseminacin de materiales disidentes. Al tiempo que en la Unin So-
vitica se desplegaban la perestroika (reestructuracin) y la glasnost (aper-
tura), germinaba en el resto de Europa del Este la liberalizacin poltica a
partir de la semilla de la liberalizacin econmica. Con una Unin Sovi-
tica que no estaba en posicin alguna de intervenir como lo haba hecho
en Hungra y Checoslovaquia en el pasado, no quedaba ninguna fuerza
externa que impidiera que una cosa llevara a la otra.
La consecuencia ltima de la liberalizacin poltica fue nada menos
que el derrumbe de la planificacin central. Mientras la Stasi fuera una
presencia amenazadora en Alemania Oriental y la polica secreta fuera
una fuerza a tener en cuenta en toda la regin, todava era posible forzar
a los trabajadores por medio de la intimidacin. Con el aumento de los
desafos a la represin poltica, la intimidacin como fuerza motivadora
desapareci, y la ausencia de incentivos positivos se tradujo en desastre.
En Alemania Oriental, donde el gobierno dependa desde haca tiempo de
la intimidacin de la polica secreta, 1987 fue un mal ao para el creci-
miento, pero 1988 fue peor, y 1989 fue un desastre, el peor en casi tres d-
cadas. Tras la cada del Muro era poca la presencia policial efectiva que
 '56 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA '57

impidiera a los trabajadores llevarse maquinaria y herramientas. Con la CUADRO 4.8 Liberalizacin en paisespost-comunistas (ndice del Banco Mundial,
liberalizacin poltica la contradiccin central del socialismo de estado se salvo donde se indique)
hizo evidente: la propiedad que oficialmente perteneca a todos en la
Pas Aode Nivel Cambio Cambio Nivel
prctica no perteneca a nadie. Nadie tenia el incentivo para protegerla. y clasificacin reformas previo durante durantelos
msintensas elaode dosaos 1994 1995
msintensas siguientes'
Dificultades de la transicin reformas"

Nosocialistas
La transicin de la Europa del Este hacia el mercado fue cualquier cosa me- Reformas radicales
nos suave. Entre 1990 y 1992 la produccin cay en picado. La cada del PIB Albania 1992 0,24 0,42 0,04 0.70 2,6
vari de un pas a otro, desde el 18 por ciento en Hungra y Polonia a ms Eslovaquia 1991 0,16 0,63 0,07 0,86 3,4
del 30 por ciento en Bulgaria y Rumana. La transicin de una economa Polonia 1990 0,24 0,44 0,14 0,86 3,4
Repblica Checa 1991 0,16 0,63 0,11 0,90 3,6
planificada a una de mercado comportaba la reasignacin de recursos de
la produccin de capital a los bienes de consumo. Comportaba desplazar los Reforma gradual
recursos de la industria a los servicios. A corto plazo resultaba ms fcil Bulgaria 1991 0.19 0,43 0,04 0,70 2.6
recortar la produccin de la industria pesada simplemente retirando los Hungra 1990 0,34 0,23 0,21 0.86 3,6
subsidios estatales que improvisar nuevas industrias de bienes de consu- Ex-comunistas
mo y sectores de servicios. Por todas estas razones no puede sorprender
Con democratizacin
que la produccin cayera. Rumana 1990 0.00 0,22 0,23 0,71 2,6
La Europa Occidental haba afrontado el mismo reto tras la Segunda
Guerra Mundial -reducir la industria pesada y reasignar recursos a la Antigua Yugoslavia
Croacia 1990 0,41 0,21 0,10 0,86 2.9
produccin de bienes de consumo y servicios- pero haba conseguido
Macedonia 1990 0,41 0,21 0,06 0,78 2,7
superar la prueba sin pasar por una recesin de posguerra. Una de las di-
ferencias, volviendo sobre nuestra anterior discusin, fue el Plan Mars- Otros
hall, que apuntal la estabilidad poltica y la reforma econmica en Europa Eslovenia 1990 0,41 0,21 0,16 0,82 3,3
Occidental y alent la reconstruccin del mercado europeo. En los aos
noventa no existia un Plan Marchall para la Europa del Este. En lugar de ser Notas:
El ndice del Banco Mundial es una media ponderada de cambio de O a 1 que toma en
reconstruido, el comercio en la Europa del Este se derrumb con la desin- cuenta tres dimensiones: precios internos, mercados exteriores y entrada del sector
tegracin del Comecon y de la Unin Sovitica. Este ltimo aconteci- privado; no incluye el nivelde inflacin. El ndice BRDse utiliza nicamente en la ltima
columna.
miento acab con la ltima fuente residual de demanda de maquinaria Diferenciaen los nivelesde los ndices.
militar y bienes producidos por la industria pesada de la regin. Fuente: Anders Aslund, Peter Boone y Simon Iohnson, How re Stabilize: Lessons from the
Por encima de todo, una reforma que haba sido concertada y comple- Post-Communist Countries, BrookingsPaperson Economic Activity1 (Washington,De:
ta en los aos cuarenta era gradual y vacilante en los noventa. La elimina- BrookingsInstitution, 1996),217-314.
cin de controles sobre unos precios pero no sobre otros implicaba que
los sectores que producan bienes cuyos precios permanecan controla- bienes cuyo coste en trminos de recursos superaba a su valor de merca-
dos no alcanzaban a comprar las materias y bienes de produccin cada do, lo que se traduca en una sangra continua del presupuesto del go-
vez ms caros del resto de la economa. El recorte de unos subsidios esta- bierno. Por ltimo, varias limitaciones polticas y tcnicas impedan la
tales pero no de otros (en particular los concedidos a la polticamente po- rpida privatizacin de las empresas. La privatizacin requera planifi-
derosa industria pesada) permita a la economa continuar produciendo cacin y ejecucin, lo cual llevaba tiempo. (Ceder la propiedad de las
 EUROPA DESDE 1945 ECONOMA '59

CUADRO 4.9 Descenso de laproduccin en paises post-comunistas (ndice del rios, Y stos a su vez en presin sobre el banco central por dinero para fi-
Banco Mundial, salvo donde se indique) nanciacin e inflacin, lo que desanimaba la inversin exterior.
Pas Ao de Cambio Cambio Nivel Nivel
En la prctica, ningn pas sigui una estrategia de bigbang de libe-
yclasificacin reformas desde durante dos aos ralizacin instantnea. En toda la Europa del Este la eliminacin de los
ms 1989 elao mstarde Afmales A finales controles sobre los precios, la privatizacin de empresas y la consolida-
intensas hasta dems de1994 de1995 cin fiscal se realiz de forma graduaL Aun as, se dio una considerable
elaode intensas
dems reformas"
variacin en la velocidad y el alcance de las reformas, siendo Polonia la
intensas ms rpida y Bulgaria la ms lenta. All donde los subsidios estatales se re-
reformas" tiraron ms rpidamente, no hubo manera de impedir que la produccin
se precipitara en cada libre. Pero la reforma rpida tambin estableci las
No socialistas
precondiciones para una rpida recuperacin. Para 1995 la produccin
Reformas radicales prcticamente se haba recuperado hasta los niveles de 1989 en Hungra,
Albania 1992 -35,0 -7,2 72,1 72,1 77,7
Eslovaquia 1991 -2,5 -14,5 74,3 77,9 81,4 Polonia y Eslovenia, tres de las antiguas economas planificadas de Euro-
Polonia 1990 -11,6 84,3 91,9 97,4 pa del Este donde la liberalizacin haba sido ms rpida." Econmica-
Repblica Checa 1991 -1,0 -14,2 78,6 80,7 83,8 mente, la reforma radical concentr los costes al principio (lo que adop-
t la forma de una recesin particularmente virulenta), pero luego los
Reforma gradual
Bulgaria 1991 -9,1 -11,7 72,3 73,3 74,8 pases que la realizaron obtuvieron dividendos saneados (en forma de
Hungra 1990 -3,5 82,5 83,5 84,2 una recuperacin singularmente rpida). La cuestin era si el bao fro
de la transicin radical, por muy tonificante que fuera para la economa,
Ex-comunistas
poda provocar una reaccin popular contra las reformas y obligar a des-
Con democratizacin hacer el camino andado.
Rumana 1990 -5,6 75,7 78,6 81,9

Antigua Yugoslavia
Croada 1990 -8,5 67,8 66,2 68,5
Macedonia 1990 Retrospectiva y perspectiva
Otros
En prcticamente todos los sentidos econmicos, la Europa de hoy no po-
Eslovenia 1990 -3,4 88,5 92,9
da parecerse menos a la Europa de despus de la Segunda Guerra Mun-
Notas: dial. Tras la guerra su economa se basaba en la industria pesada, en fuer-
La produccin es un ndice de GDP. 1989 = 100. tes entradas de inversin fija, y en una reserva de tecnologa todava no
o Cambio en los niveles de porcentaje.
explotada. Hoy Europa es una economa de salarios altos que produce
Fuente: Aslund y cok, How to Stabilize: Lesson from Post-CommunistCountries.
bienes y servicios tecnolgica y organizativamente sofisticados utilizando
productos y procesos de desarrollo propio. Tras la guerra la economa eu-
empresas pblicas a la gerencia y los trabajadores, como se haba hecho ropea estaba dividida en economas nacionales cerradas y escindida por
en mayor medida en muchas antiguas repblicas soviticas, era ms rpi- una fractura Este-Oeste. Hoy Europa ha dado un gran paso hacia el esta-
do, pero amenazaba con alentar el despojo de activos y crear una reaccin
populista contra la reforma.) Mientras una empresa siguiera siendo pro- 18 Segn las medidas de Marthe de Melo, Cevdet Denzer y Alan Gelb,FromPlanto Mar-
piedad del estado, los administradores tenan pocos incentivos para obte- ket: Patterns o[ Transition, Policy Research Working Paper 1564 (Washington, DC: World
ner beneficios y evitar prdidas. Esto se traduca en dficit presupuesta- Bank,1996).

160 EUROPA DESDE 1945
blecimiento de un autntico mercado nico. Con el derrumbe del bloque
sovitico, la divisoria Este-Oeste ha desaparecido, y los pases de Europa
Central y del Este intentan emular los sistemas econmicos de sus vecinos
occidentales y persiguen la admisin en la Unin Europea. Tras la Segun-
da Guerra Mundial los gobiernos perseguan estrategias econmicas na-
cionales que implicaban la manipulacin de los mercados y la dependen-
cia de una estrecha colaboracin entre los sindicatos y las asociaciones
patronales. Hoy el sistema de mercado se ha librado de las ataduras que lo
aprisionaban a su salida de la guerra) rebajando la influencia tanto de los
gobiernos como de los entes sociales. En un mundo de libres finanzas,
donde la salida de capital es barata, a los pases de Europa y de todo el
mundo les resulta cada vez ms difcil recurrir a la amplia regulacin y a
polticas keynesianas de estabilizacin para gestionar y manipular el mer-
cado. El continente ha respondido adoptando polticas ms condescen-
dientes con el mercado como las de los Estados Unidos y del Reino Uni-
do, pero al mismo tiempo confiriendo ms autoridad a la VE con la
esperanza de que una entidad transnacional ms grande pueda recaptu-
rar algn control sobre el mercado.
Como esta historia deja bien claro, un poderoso conjunto de dinmi-
cas internas impuls el desarrollo de una economa europea durante la
segunda mitad del siglo xx. Por su naturaleza, el crecimiento extensivo no
poda continuar indefinidamente. Llegados los aos setenta, este proceso
se haba agotado tanto en Europa Occidental como Oriental, y surgieron
incentivos para cambiar a un crecimiento intensivo. En Europa Occiden-
tal, donde ya exista una economa de mercado, esta transicin se naveg
con xito, aunque no sin una disminucin secular de las tasas de creci-
miento. En el Este, donde no haba incentivos, la incapacidad para res-
ponder a los imperativos del crecimiento intensivo condujo a nada me-
nos que al derrumbe de la planificacin central y a la reintegracin de la
regin en la economa de Europa Occidental.
Una segunda fuente de dinmica interna naci del convenio social de
la posguerra por el cual los trabajadores accedieron a posponer aumentos
salariales a cambio de que los empresarios reinvirtieran los beneficios en la
empresa. A medida que los mercados laborales europeos se tornaban ms
tensos durante los aos sesenta y setenta, se hada cada vez ms difcil
mantener la aquiescencia de los trabajadores. El aumento del consumo
no poda posponerse indefinidamente. Ms fundamental es el hecho de
que cambiar sacrificios presentes por ganancias futuras slo es atractivo
en tanto que la moderacin salarial y las inversiones altas prometan unos
-
ECONOMA 161
niveles de vida significativamente ms altos en el futuro. A medida que se
agotaba la acumulacin de tecnologa a finales de los sesenta y principios
de los setenta y los rendimientos de las inversiones disminuan, los trmi-
nos de este intercambio se hadan cada vez menos atractivos, lo que invi-
taba a los entes sociales a renegar de ellos. A fin de apuntalar el acuerdo,
los gobiernos occidentales prometieron aumentar los gastos en sanidad y los
subsidios de desempleo y aumentar los estipendios de seguridad social a
cambio de la moderacin salarial. Aunque estas polticas dieron resultado
a corto plazo, a largo plazo dieron lugar a los elevados impuestos y los ge-
nerosos beneficios sociales que explican en el actual problema de desem-
pleo de Europa.
La tercera fuente de dinmica fue la integracin regional. Durante me-
dio siglo fue la respuesta de los polticos y gobernantes europeos a cua-
lesquiera de los problemas que afrontaran. El proceso se puso en marcha
tras la Segunda Guerra Mundial gracias a una inslita coyuntura: el na-
cionalismo haba quedado desacreditado, exista ya un hilo de pensa-
miento autctono que favoreda la integracin, y los Estados Unidos die-
ron su apoyo externo. La CECA cre una elite poltica transnaconal, as
como un conjunto de instituciones con la capacidad para impulsar y ges-
tionar una unin arancelaria. Al aumentar el volumen de comercio intra-
europeo, el Mercado Comn cre entonces una clientela potencial para el
mercado nico. y el mercado nico, que requera la eliminacin de con-
troles sobre el capital, presion para la creacin de una moneda nica.
Esta dinmica interna empuj a Europa, bien que no sin interrupciones,
hacia una integracin progresivamente ms profunda.
En economa poltica, como en fsica, cada accin provoca una reac-
cin. El rpido progreso de integracin europea provoca una reaccin ne-
gativa de parte que aquellos que sienten amenazada su autonoma por la
ingente burocracia europea. El estado del bienestar que sostuvo el pacto
sociaL de la posguerra durante los aos setenta, y en algunos casos hasta
ms tarde, comienza a reducirse en su alcance con la esperanza de que un
mercado laboral ms flexibletraiga consigo una tasa ms baja de desempleo.
El optimismo sobre la capacidad innovadora de Europa ha vuelto a su-
cumbir ante las dudas sobre la capacidad del continente para igualar a
los Estados Unidos en el desarrollo y aplicacin de nuevas tecnologas de
la informacin. Todo lo que puede decirse con plena confianza es que
tambin esto pasar.