Reformas educativas: anlisis comparativo del neoliberalismo y postneoliberalismo en

la educacin secundaria del Ecuador

Ernesto Anaguano

1. Introduccin

El debate actual sobre educacin en Ecuador es cada vez ms necesario, y, aunque algunos
aportes se han centrado en la educacin universitaria: Ospina (2012), Pilca (2015), Cabrera
(2015), Moreno (2015), Viera (2017); es necesario tambin un anlisis de la educacin
secundaria y primaria, pues el acceso a la educacin superior responde a una cadena de filtros
institucionales previos que an no han sido estudiados en el pas.

Hoy en da los investigadores sociales nos enfrentamos a una realidad ambigua: por un lado,
en los ltimo aos ha existido una fuerte inversin en el mbito educativo (Yachay, Ikiam,
UNAE, U. de las Artes, Unidades Educativas del Milenio, etc.), mediante la generacin de un
imaginario que apunta a la excelencia bajo el discurso de la revolucin educativa; por otro
lado, existe un descontento por parte de una poblacin que se ha visto excluida de dicho
proyecto.

El inters del presente ensayo, es dar cuenta de las reformas educativas a nivel secundario
que se han impuesto desde el Estado en dos momentos histricos: neoliberalismo y
postneoliberalismo, y de esta manera comprender cmo se ha constituido el imaginario de la
educacin en dichos momentos. Para ello se ha propuesto un problema de investigacin:
cmo se han construido las reformas educativas en el neoliberalismo y el
postneoliberalismo? Y, a partir de esta interrogante, dar cuenta de cmo se ha constituido el
imaginario de la educacin y la meritocracia en estos dos momentos histricos? Nuestra
hiptesis parte de que las reformas educativas implantadas por el gobierno de la revolucin
ciudadana han construido un imaginario del mrito y la excelencia en la educacin, en
oposicin a una educacin excluyente, elistista, mercantil y bancaria del periodo neoliberal.
Sin embargo, los valores propiamente neoliberales de una educacin "competitiva" y de
"calidad" para el mercado no se asientan precisamente en el periodo neoliberal, sino,
paradjicamente, en un gobierno progresista que desde el discurso de la meritocracia Por
qu sucede esto precisamente en un gobierno progresista y no en la poca neoliberal?
Para responder las preguntas propuestas, el anlisis del presente ensayo se va a centrar en las
reformas educativas que se implantan desde el Estado (nivel estructural) en dos momentos
histricos (neoliberalismo y postneoliberalismo), y cmo estas constituyen (o no)
discursivamente el imaginario de la educacin meritocrtica. En este sentido, la propuesta de
nuestro ensayo se centra en realizar un anlisis histrico comparativo de dichas reformas.
Para ello se ha de utilizar dos tipos de literatura: la una en torno a temas educativos,
particularmente sobre la educacin en el Ecuador; y la otra, en torno a la construccin terica
de los procesos histricos que se piensa comparar.

El marco analtico que se va a utilizar para analizar las polticas educativas de estos dos
momentos histricos, se encuentra dentro de la tradicin de la sociologa histrica. Como se
quiere comprender el cambio social de dos procesos histricos que abarcan una cantidad
considerable de tiempo: neoliberalismo (1980-2007) y postneoliberalismo (2007-2017);
vamos a utilizar, en un primer momento, los planteamiento de Tilly y Stompka, para entender
los cambios sociales y el tiempo en trminos estructurales. En un segundo momento, para
entender cmo se configuran las particularidades de las polticas educativas neoliberales y el
postneoliberales en nuestro pas, se han de tomar las propuestas de Elas y Brachet. Puesto
que nuestro tema se centra en las polticas que se imponen desde el Estado, es importante
dejar en claro que las aspiraciones del presente ensayo slo van a dar cuenta del nivel
estructural, o, al decir de Tilly de "grandes estructuras y amplios procesos" (1991, pg. 25);
pero an as, incluso desde un nivel macro de anlisis, las configuraciones estructurales no
estn dadas per se, ya que estas mismas pueden ser contingentes, de all que nos interesa para
nuestro anlisis el enfoque de sendero de Brachet: "Este enfoque, llamado "sendero" (path-
dependent) une las nociones de "decisiones contingentes" con la de "contingencias
estructurales" (2001, pg. 37). Quedamos, por tanto, en deuda con un anlisis ms profundo
que pueda dar cuenta de la relacin de los cambios estructurales con las agencias del campo
educativo en estos dos momentos histricos.

El desarrollo argumental del ensayo consta de tres partes: en una primera parte, se va a dar
cuenta de las reformas y polticas educativas en la poca neoliberal; en un segundo momento,
se van a analizar la reforma educativa del ao 2011; en un tercer momento, se presentarn los
resultados de una bases de datos, para discutir el discurso de la calidad educativa y la
meritocracia; y, finalmente, algunas conclusiones respecto al trabajo presentado.
2. Neoliberalismo y educacin en Ecuador.

El neoliberalismo, ms que una teora econmica, es una ideologa (sistema de ideas y

valores) que se impuso como alternativa global en los aos 70 y 80 frente a la crisis del
Estado de bienestar. En el caso ecuatoriano coincide con el retorno a la democracia, en el que
se deja atrs el modelo desarrollista de los aos 70 donde el Estado jug un rol importante en
el desarrollo de la economa (Luna, 2014). En trminos generales se podra resumir el
neoliberalismo como el retorno de las propuestas bsicas del liberalismo clsico de Bentham
o Stuar Mill en donde el inters propio, guiado por el egosmo connatural del hombre, es el
motor de la sociedad y el desarrollo econmico. De all que la libertad individual, la libre
competencia en el mercado, la intervencin mnima del Estado, son los pilares fundamentales
de esta ideologa (Paladines, 2002). En la prctica a estas propuestas econmicas se las
conoce como el Consenso de Washington, que a travs de "cartas de intensin" con diferentes
organismos multilaterales (Fondo Monetario Internacional -FMI- y Banco Mundial -BM-) se
aplicaron ajustes neoliberales en distintas regiones del mundo, donde se impona: austeridad
y disciplina fiscal, reestructuracin del gasto pblico, reforma tributaria, privatizacin de las
empresas pblicas, liberalizacin comercial, desregulacin del mercado financiero, apertura a
la inversin extranjera, flexibilizacin laboral, cumplimiento del pago de la deuda, etc.
(Acosta 2003, pg. 157-158).

Sin embargo, en el Ecuador el neoliberalismo fue ambiguo o, al decir de Brachet, tom su

propio "sendero". Si bien se llevaron a cabo algunas reformas de corte neoliberal, a diferencia
de otros pases de Amrica Latina:

Este fue uno de los pases donde los programas privatizadores a gran escala no se
llevaron a cabo, y donde la "modernizacin" del Estado y de la sociedad fueron
programas que no tuvieron aplicaciones exitosas por el insuficiente compromiso
poltico de las lites rentistas y por cierta resistencia de sectores contestatarios,
entre ellos los maestros (Luna 2014, pg. 2).

El Estado por su parte se debilit y qued presa de los grupos tradicionales que
corporativizaron la poltica. En los aos noventa, la corrupcin, la arbitrariedad de los gastos
pblicos, la desinstitucionalidad poltica y la crisis financiera a la que llev la desregulacin
de la banca, son el ejemplo del debilitamiento del aparato estatal. Para Montufar, el Estado
ms bien adquiere un rasgo depredador, tomando la categora de Evans. Es decir, por un lado
el Estado exista para los fines particulares de una lite que tena constante interferencia en el
proceso de toma de decisiones estatales: funcionaba en el marco de una poltica pretoriana,
en que diversos grupos de presin determinan las polticas del Estado (Montfar, 2001, pg.
12). Por otro lado, el Estado no exista en cuanto a inversin pblica y gasto social. La
ambigedad del Estado tambin es notoria si se analiza el nmero de empleados pblicos de
los aos 90, pues esta tiende a crecer y no a reducirse como aspiraban las polticas
neoliberales: en 1992 el nmero de empleados es de 165.010 y en el 2001 llega 265.636,
aumentando un 61% el aparato de Estado (Paladines 2002, 11).

En cuanto a la educacin. Durante la dcada del ochenta la intervencin del Estado a travs
de polticas, planes, programas y proyectos es importante. De esta dcada cabe destacar la
institucionalizacin de la Educacin Intercultural Bilinge en el Gobierno de Rolds, el
incremento de la matrcula primaria y mejoramiento de la educacin tcnica en Febres-
Cordero, y la campaa de alfabetizacin Monseor Leonidas Proao en Borja (Luna 2014).
La dcada del ochenta se encuentra dentro del periodo que Arcos denomina "reforma
orientada al acceso" (Minteguiaga 2014, pg. 28). Sin embargo, es tambin a partir de esta
dcada que ya empiezan a intervenir los organismo internacionales financieros en el sistema
educativo, lo cual ser ms notorio en la dcada del noventa.

AO PIB % AO PIB %
1981 5,4 1999 2,3
Fuente: SIISE, Banco Central (Luna: 2014)
1984 4,3 2000 1,7
1987 5,4 2001 2,3
Como podemos observar el 1988 4 2002 2,9 gasto durante la dcada del
1992 2,3 2006 2,6
ochenta en educacin an es 1994 2,9 2007 3,0 significativo, alcanzando en
1996 2,9
el periodo de Rolds incluso el 5,4% del PIB. A partir de
la dcada del noventa el Estado deja de intervenir en la educacin, por lo que deja de invertir
en proyectos de calidad educativa y de infraestructura, en este sentido, los programas y
proyectos educativos son financiados en su mayora por el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo:

y los ministros de educacin se han visto obligados, permanentemente, a golpear

sus puertas. La reforma curricular de los aos 94 y 96, por ejemplo, no constaba en
la planificacin de los proyectos a esa fecha en ejecucin, pero no se hubiera
podido implementar de no contar con los auspicios y aportes tanto del Banco
Mundial como del BID (Paladines 2002, 5).

Las polticas educativas del neoliberalismo adquirieron mayor potencia con Sixto Durn-
Balln, donde el papel del BID y el BM en el diseo y ejecucin de las polticas educativas
fue ms fuerte, en desmedro del Ministerio de Educacin. Se fortalecen, as mismo, las ONG
y la educacin privada, en detrimento de la educacin pblica.
Todos estos proyectos implantados por los organismos multilaterales no fueron capaces de
superar los problemas de la educacin ecuatoriana, puesto que muchos de estos proyectos al
quedarse sin recursos y no tener continuidad, pasaban a la historia. Muchos de los recursos de
proyectos sobre calidad educativa y descentralizacin impulsados por el BID y BM, (160.000
millones) "se diluyeron en obras de infraestructura, capacitaciones sin continuidad,
inestabilidad administrativa y en las tormentosas aguas de la poltica coyuntural y sindical,
con un impacto mnimo en la calidad" (Luna 2012, pg. 8). En el supuesto de que un
proyecto resultase exitoso, por poner un ejemplo, el de las Redes Escolares, en el mejor de
los casos este no hubiese cubierto "a ms de 260 Redes, unas 2600 escuelas, con un promedio
de 10 escuelas por red escolar, lo que no afectara ms que al 17%, de las 15.000 escuelas
primarias que tiene el sistema educativo ecuatoriano [de aquel entonces]" (Paladines 2002,
pg. 9).

Durante el neoliberalismo la calidad de la educacin era baja, y esto era el resultado de un sin
nmero de factores: el mnimo rol del Estado en la supervisin y ejecucin de polticas
educativos, los proyectos impulsados por BID y el BM que fracasaban, esquemas y
programas acadmicos viejos, falta de material didctico, profesores mal capacitados y
desmotivados que al no haber un poltica salarial y estmulo en la carrera docente realizaban
frecuentemente paros y huelgas. En definitiva, se necesit de una ley que regulara el sistema
educativo, por lo que podemos decir que durante el neoliberalismo no existi una verdadera
reforma que cambiara las condiciones de los estudiante y maestros. Hasta el ao 2007 se
presentaron 20 proyectos para la ley de educacin que no se llevaron a cabo debido a "los
intereses corporativos y visiones radicalmente distintas de un proyecto de pas" (Luna 2014,
pg. 13).

3. Postneoliberalismo y retorno del Estado.

El postneoliberalismo ha sido una categora que han adoptado algunos acadmicos para dar
cuenta de un momento histrico en el que numerosos pases de Amrica Latina "han
proclamado, con mayor o menor radicalidad, la necesidad de superar el neoliberalismo"
(Prez, 2014, pg. 1). Este grupo de pases, que tambin se denominan gobiernos
progresistas, hace referencia a los gobiernos de Chvez y Maduro en Venezuela; Evo
Morales en Bolivia; Rafael Correa en Ecuador; Nstor y Cristina Kirchner en Argentina; Lula
Da Silva y Dilma Roussef en Brasil; Tabar Vsquez y Jos Mujica en Uruguay.
En el Ecuador las resistencias a las polticas neoliberales se empezaron a gestar desde los
aos noventa, teniendo como actor principal al movimiento indgena. Este movimiento fue
aglutinando las demandas del resto de movimientos, gremios y organizaciones durante
finales de los noventa y principios del 2000. El proyecto de la revolucin ciudadana se
sustenta, en un inicio, en estas organizaciones y movimientos que se gestaron en las luchas
contra las polticas neoliberales: indgenas, organizaciones estudiantiles y sindicatos,
formaron parte del primer periodo de Rafael Correa, en el que las diversas aspiraciones
movimientistas quedaron plasmadas en la Constitucin del 2009.

Uno de los principales rasgos de este ltimo periodo es el retorno del Estado como agente
activo en la economa y el bienestar social, juega un rol importante en la creacin de
empresas pblicas, reformas tributarias, gasto social en salud y educacin, en definitiva, el
Estado recuper sus capacidades de regulacin, control social y econmica. Para Ramrez en
las revolucin ciudadana se consolid la "autonoma relativa del Estado" en el que como
agente tiene la "capacidad de enfrentar, en incluso zanjar a favor del inters general" (2012,
pg. 62).

Para dejar atrs "la larga y triste noche neoliberal" el partido de gobierno decidi "refundar la
patria"; para ello, era necesario una nueva constitucin y una reforma integral de todo el
sistema legal del Estado. En los ltimos diez aos, se han dado una serie de reformas que han
transformado todo el sistema educativo (bsica, media y superior). Bajo el discurso de la
"revolucin educativa" se ha implementado un modelo de educacin que pretenda dejar atrs
el modelo neoliberal, en donde el mnimo rol del Estado y las constantes crisis econmicas no
haban hecho ms que estancar y destruir la educacin pblica (Luna, 2011; Paladines, 2002).

Con la LOEI1 desde el ao 2011 se empez a gestar un nuevo escenario en el campo

educativo a nivel primario y secundario, con el Estado como principal inversor y coordinador
se llevan a cabo varios proyectos educativos y de infraestructura: se empiezan a construir
Unidades Educativas del Milenio (UEM), se unifica el bachillerato, se incrementa la tasa de
matrcula (bsica y media), se crea el bachillerato internacional (BI) en los colegios pblicos,
se sectoriza la educacin, se universaliza la coeducacin (incluso para establecimiento
particulares). El gasto en educacin el ao 2014 llega al 5,3% de PIB. La gratuidad en todos
los niveles es un hecho desde la aprobacin de la constitucin del 2008.

1 Ley Orgnica de Educacin Intercultural

 Tasa de Matriculacin Neta
199 199 199 200 201
5 8 9 6 4
Bsica (5- 66.2 79.5 79.4 90.9 95.2
14) 4 5 3 1
Primaria 77.1 91.8 92.1 89.3 92.9
(6-11) 1 1 7 5 9
Secund 42.6 52.8 51 65.8 81.0
(12-17) 8 5 8 1
Media (15- 20.2 33.9 34.0 48.3 64.7
17) 4 2 5 4 2
Fuente: INEC-ECV. Elaboracin propia.

Gasto del PIB en

Educacin
A PIB A PIB
O % O %
200 4,34 201 5,023
9 2 3
201 4,50 201 5,303
0 7 4
201 4,72 201 4,92
1 7 5
201 4,64
2 3
Fuente: Banco Mundial. Elaboracin propia.

Si bien el gasto en educacin y la tasa de ingreso aumenta (a nivel de primaria y secundaria),

a partir del ao 2011, como parte de las reformas, tambin se empieza a aplicar la prueba del
ENES, para aquellos bachilleres que deseen ingresar a la universidad. En abril del ao 2012,
despus de un proceso de evaluacin por parte del Ceaaces, se cierran catorce universidades 2.
El ao 2014 el INEC publica los datos de la tasa neta de matrcula de educacin superior con
los siguientes resultados3.

Tasa neta de matrcula de educacin superior (periodo

2007-2013)
2 Escuela Superior Politcnica Ecolgica Amaznica, Escuela Politcnica Javeriana,
Universidad Autnoma de Quito, Universidad Cristiana Latinoamericana, Universidad
Intercontinental, Universidad Alfredo Prez Guerrero, Universidad Panamericana de
Cuenca, Universidad Interamericana del Ecuador, Universidad Og Mandino de Quito,
Universidad Tecnolgica San Antonio de Machala, Universidad Tecnolgica
AmricaUniversitas Ecuatorialis, Escuela Superior Politcnica Ecolgica Prof. Servio Tulio
Montero Ludea, Universidad Tcnica Particular de Ciencias Ambientales Jos Peralta. Los
afectados fueron cerca de 38.000 estudiantes.
 200 200 200 201 201 201 201
7 8 9 0 1 2 3
Nacional 25.1 27.5 27.9 28.3 30.1 28.6 26.6
Urbano 32 34.5 34.7 35.2 35.8 34.8 32.2
Rural 8.9 11.7 12.2 12.9 16.2 13.8 13.4
Fuente: INEC (Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo)

Como podemos observar, existe un tensin entre una mayor acceso a la educacin primaria y
media que hasta el 2014 crece constantemente; frente a un menor acceso de educacin
superior que se contrae 2,6% entre el ao 2012 y 2013. Esto se debe en parte al cierre masivo
de la universidades de "garaje" en el ao 2011; pero tambin al nuevo mecanismo de ingreso
a la educacin superior: ENES.

4. ENES y Ser Bachiller: dos mecanismos para entender la calidad educativa y la

meritocracia en el neoliberalismo y el post neoliberalismo.

Creemos que el neoliberalismo y el postneoliberalismo, nos sirven analticamente para dar

cuenta de dos procesos estructurales distintos. Tilly advierte que para analizar
comparativamente, es necesario separar "a partir de bloques sustanciales de espacio y tiempo
[...] la comparacin sistmica de estructuras y procesos no slo nos permitir contemplar
nuestra situacin con perspectiva, sino adems nos ayudar a identificar las causas y los
efectos" (1991, pg. 26). Analizada sta desde una perspectiva ms amplia y poniendo nfasis
en el cambio social, como plantea Stompka (1995), la estructura no puede ser entendida ni
cmo un objeto ni como un estado. Sewell, por su parte, dira, "la estructura es dinmica, no
esttica; es resultado de una evolucin continua y matriz de un proceso de interaccin social"
(2006, pg. 171).

A partir de estas ideas, se puede entender que el neoliberalismo es parte de un proceso

estructural mundial del que el Ecuador fue parte desde sus orgenes, sobre todo a travs de
prstamos y cartas de intensin desde los aos 80. Sin embargo, por lo menos en el mbito de
las polticas educativas, ste slo se llega a aplicar desde los aos 90, pero sin nunca llegar a
prcticas privatizadoras de la educacin como en Argentina y Chile. El neoliberalismo en
Ecuador fue muy ambiguo y nunca se lleg a aplicar enteramente, en parte por la falta de
voluntad poltica de las lites, pero tambin por la serie de resistencias desde abajo por parte
de los movimiento sociales.

3 A partir de esa fecha no tenemos datos sobre el ingreso de los bachilleres a la

educacin superior, pues el INEC ya no los publica.
El postneoliberalismo es ms bien un fenmeno regional que se dio sobre todo en pases
donde las polticas neoliberales fueron ms nefastas. Estos gobiernos postneoliberales o del
"giro a la izquierda", tambin se diferencian entre ellos, aunque todos coinciden en la
necesidad de fortalecer el rol del Estado no slo como un agente que controle y regule la
economa, sino como parte activo de la misma. En Ecuador es notorio el rol como
dinamizador de la economa que juega el Estado. Sin embargo, este no es un proceso que
rompe de una vez y para siempre con todo lo anterior, puesto que an siguen existiendo
prcticas abiertamente neoliberales. En el caso de la educacin, podemos decir, que si bien la
gratuidad (en todos los niveles de educacin) y el acceso universal se garantizaron desde la
aprobacin de la Constitucin en el 2008 y el gasto social en educacin ha sido una prioridad
en todos los aos de gobierno; slo a partir del 2011 se empiezan a generar las reformas
(LOES4 y LOEI) que rompen de una vez con la estructura legal de la educacin del periodo
neoliberal.

Las estructuras tienen su propia dinmica, creemos con Brachet, que el Ecuador en estos dos
periodos adquiri caractersticas particulares que lo diferencian del resto de pases de la
regin, es decir, sigui su propio sendero, debido que existieron "decisiones contingentes" y
"contingencias estructurales", a las que nuestro pas se tuvo que adaptar: "las acciones son
vista como limitadas por condiciones estructurales creadas en periodos previos, pero a la vez
capaces de transformarlas [...] el futuro no aspira a ser un modelo universalmente abarcador
ni determinista, sino un complejo de mdulos que identificarn los tipos de limitantes a las
acciones encontrados, y explicar la bifurcacin de senderos con base a esquemas flexibles de
integracin y limitacin" (Brachet 2001, pg. 38).

Esta ltima idea queremos ligarla con los planteamientos tericos de Elias, para entender los
procesos de cambios estructurales, no como algo intencionado, lineal y teleolgico, sino a
travs de "un modelo de desarrollo no-planeado de sociedades" (1998, pg. 172). Stompka
tambin provee un modelo similar al de Elias que denomina "procesos no direccionales"
(1995, pg. 37). Para Stompka existen procesos planeados que pueden ser explicado de forma
causal, pero tambin existen muchos otros proceso que no siguen una lgica causal, sino que
ms bien son caticos y sin criterio discernible. Elias es ms radical en ese sentido, para l
slo existen proceso no-planeados y contingentes, que solo puede analizarse desde procesos
de largo plazo: "los distintos cambios globales no planeados de sociedades en el largo plazo

4 Ley Orgnica de Educacin Superior

proporcionan un marco de referencia" (1998, pg. 187), por lo que la tarea es "investigar
cmo se dan y cmo se pueden explicar los cambios no planeados pero orientados de las
estructuras sociales y de la personalidad" (Ibd.). Algunos tericos de la accin colectiva,
como Tarrow, tambin hablan de las acciones intencionadas que provocan cambios no
intencionados; muchas de las metas a las que se dirige el movimiento no estn predichas, sino
que se van construyendo en el curso de la accin, en donde las acciones, muchas veces
contingentes, adquieren sentido (Argello, 2013).

Para demostrar empricamente las propuestas de Elas, sobre los desarrollo no planeados en
las polticas educativas, se van a analizar especficamente dos: la prueba ENES de mayo del
ao 2012 y la prueba Ser Bachiller del ao 2016. Ligadas ambas a los discursos de la
construccin de la meritocracia y de calidad educativa.

ENES mayo del 2012

Para este anlisis vamos a tomar al grupo de alto rendimiento (GAR) de la prueba ENES del
mes de mayo del ao 2012: de 129.814 inscritos a nivel nacional, 104.814 rindieron la prueba
y de ellos 214 pertenecen al GAR; de ellos 114 son de la provincia de Pichincha, 22 de
Imbabura, 12 de Chimborazo, 10 de Tungurahua, 8 de Azuay y Loja (respectivamente), 6 de
Cotopaxi, 5 de Manab, 4 de Guayaquil, Esmeraldas y Santo Domingo, 3 de Carchi, 2 de los
Ros y Bolvar; y 1 en las restantes provincia de este grupo. De los 117 de la provincia de
Pichincha 114 se encuentran en el cantn Quito, este nmero sobrepasa por mucho a los otros
cantones representativos dentro de este grupo: Ibarra (14), Riobamba (12), Ambato (8),
Otavalo (8), Latacunga (5).

Como vemos, hasta el aos 2012, Quito monopoliza el GAR a nivel nacional. Los resultados
en el cantn fueron los siguientes: 55 pertenecen a colegios particulares, 40 a fiscales, 14 a
municipales y 5 a fiscomicionales. De los colegios particulares 4 son del colegio San Gabriel
y Spellman (respectivamente); 3 de la Providencia, Paulo VI y San Luis Gonzaga
(respectivamente); y 2 de la FAE y San Pedro Pascual. De los colegios fiscales 7 son del
colegio 24 de Mayo; 4 del Meja; 3 del Hipatia Crdenas, Montfar, Manuela Caizares,
Mara Anglica Idrobo y Simn Bolvar (respectivamente); y 2 del Andrs Bello y Diez de
Agosto (respectivamente). De los colegios municipales 7 son del colegio Fernndez Madrid;
y 5 del Benalczar. Finalmente los colegios fiscomisionales ms representativos son el
Tcnico Salesiano Don Bosco y el San Jos con 2 representantes en el GAR cada uno.
Si sumamos los colegios fiscales y municipales (pues ambos son entendidos como pblicos)
hacen 54 frente a 55 de colegios privados. El nmero de becados de los GAR es 78, de los
cuales 45 son de colegios particulares, 20 de fiscales y 10 de municipales.

Prueba Ser Bachiller 2016

Estas pruebas se llevaron a cabo a los bachilleres, de las cuales se toma una muestra
referencial de cada institucin a nivel nacional. En la metodologa no se especifica la
seleccin de muestra por institucin. Los resultados fueron los siguientes: la provincias mejor
puntuadas fueron las siguientes: Cotopaxi (844), Imbabura (818), Tungurahua (815), Bolvar
(804), Carchi (800) y Pichincha (793) (todas se encuentran en la sierra, tres de ellas se
encuentra en la sierra centro y dos en la sierra norte ). Los cantones mejor puntuados fueron:
Atahualpa (906), Montalvo (894), San Pedro (875), Latacunga (866), Guachapal (864), La
Man (864) y Caluma (861).

Aunque en esta evaluacin ni la provincia de Pichincha y menos el cantn Quito fueron

relevantes, sin embargo se lo va a tomar a este cantn para hacer la comparacin con los
datos de la prueba ENES. De los 479 colegios que existen en el cantn Quito: 304 son
particulares, 125 fiscales, 29 fiscomisionales y 21 municipales. El promedio del cantn es de
818, 41, y el promedio por cada sector educativo es: particulares (850,58), municipal
(834,57), fiscomisional (772,66) y fiscal (748,06). Los primeros 45 puestos los ocupan
colegios particulares: el primer puesto lo ocupa el colegio Saint Patrick (984), le siguen Louis
Vctor De Broglie (979), Unidad Educativa Sagrado Corazn de Jess Hermanas Bethlemitas
(976), Unidad Educativa Particular Experimental La Dolorosa (976), Ecuatoriano Suizo
(972), San Gabriel (971); en el puesto 46 aparece el colegio fiscomisional Tcnico Salesiano
Don Bosco (938); en el puesto 51 la Unidad Educativa Municipal San Francisco de Quito
(935); en el puesto 122 aparece la primera institucin fiscal Manuela Caizares (896).

Anlisis comparativo de las pruebas para entender el neoliberalismo y postneoliberalismo.

Estas dos pruebas son representativas para dar cuenta de cmo se construa la calidad y el
mrito en dos periodo distintos. La prueba ENES del 2012 como resultado de las polticas
neoliberales; y las prueba Ser bachiller del 2016 para el neoliberalismo.

Por qu la prueba ENES del 2012 es representativa para el neoliberalismo? Existen dos
razones: 1. Las reformas educativas que cambiaron todo el sistema educativo bsico y medio
se dan slo con la aprobacin de la LOEI en marzo del 2011, hasta entonces an perviva la
estructura legal anterior (la ley de educacin del neoliberalismo). 2. La cohorte que da las
pruebas ENES el ao 2012 es an parte del sistema educativo anterior, puesto que empez a
estudiar la secundaria el ao 2006, cuando aun ni siquiera empieza el proceso de transicin,
por lo que creemos que es vivo ejemplo de lo que significa an la educacin neoliberal.

Por qu las prueba Ser Bachiller del ao 2016 es representativa para el postneoliberalismo?
Creemos que esta prueba ya es representativa de los cambios que se han operado en la
educacin superior a partir de las reformas del 2011: bachillerato unificado, sectorizacin de
la educacin, ampliacin de la demanda, etc. Todos los que rindieron la prueba el ao 2016,
al menos estudiaron los ltimos tres aos de bachillerato bajo la nueva estructura legal de la
educacin.

La prueba del ENES del 2012 da cuenta de las paradojas del neoliberalismo, si bien por una
parte la educacin privada es la que tiene mayores miembros en el GAR, frente a la
educacin pblica, esta diferencia es mnima, apenas de 1 persona. Colegios pblicos como el
24 de Mayo, Hipatia Crdenas, Meja, Benalczar, Manuela Caizares y Montfar, estn a la
par de colegios como el Spellman, Gonzaga o San Gabriel. Por qu, si supuestamente el
neoliberalismo haba destruido la educacin pblica, existen colegios de lite pblicos? Es
cierto que se destruy la educacin pblica en general, sin embargo, existieron casos
particulares de "colegio fiscales emblemticos" que utilizaban distintos mecanismos de
seleccin para el ingreso: pruebas, entrevistas, certificados de calificaciones, si se era
abanderado o escolta prcticamente ingresaba.

Esto hizo que durante el neoliberalismo slo ciertos colegios pblicos, a los que eran difciles
de entrar, gozaran de buena educacin y prestigio. Estos colegios eran, por nombrarlo de
algn modo, el modelo de la educacin pblica de calidad. El discurso del mrito era algo
implcito en los mecanismo de seleccin para ingresar a los colegios.

Creemos que el bastin de los colegios pblicos de lite ya no existe, puesto que con las
reformas del 2011, la educacin se sectoriza y ya ningn colegio puede tomar pruebas de
ingreso. La carga horaria de los maestro aumenta as como el nmero de estudiantes por aula.
Los resultados de las pruebas Ser Bachiller 2016 nos muestran una realidad muy distinta
respecto a los resultados de la prueba ENES del 2012. Los primeros puestos corresponden a
colegios particulares de lite. De los colegios pblicos representativos el Benalczar aparece
en el puesto 67; el Manuela Caizares en el 122; el Hipatia Crdenas en el puesto 236 y el 24
de Mayo en el puesto 238, siendo esta dos las instituciones pblicas que ms nmero de GAR
dieron en el ao 2012 (7 cada institucin); el colegio Meja aparece en el puesto 281.
Colegios privados como el San Gabriel (7), Spellman (13), Luis Gonzaga (19) y la
Providencia (22), que fueron parte del GAR 2012, aparecen en los primeros puestos de la
prueba Ser Bachiller.

El mrito, en el postneoliberalismo, es parte del discurso de gobierno, pero se centra sobre

todo en el ingreso a la universidad y ya no en el ingreso a la educacin secundaria (como en
el neoliberalismo). Ahora que la tasa de matriculacin en la universidad ha disminuido, si
tomamos los datos del 2014, es importante generar un discurso del mrito para los bachilleres
que aspiran a estudiar en la universidad. La paradoja de los procesos no-planeados, como
dira Elias, genera una fuerte tensin en la sociedad: por una parte se expande la oferta
educativa a nivel medio y secundario, pero por otra se restringe el acceso a las universidades.
As tambin, se crea en las personas un imaginario de superacin y aspiraciones (subjetivas),
frente a un escenario real (objetivo) donde las aspiraciones se truncan.

5. Conclusiones

El trabajo pretende demostrar en rasgos generales, cmo las distintas polticas educativas
afectaron de manera diferenciada a la educacin en dos momentos histricos distintos. Frente
a la difundida idea de que el neoliberalismo destruy la educacin pblica, existieron algunas
instituciones pblicas excepcionales como el Meja, Benalczar, Manuela Caizares, 24 de
Mayo, que pudieron mantener niveles aceptables de calidad educativa, con respecto a otras
instituciones.

A partir de las reformas del ao 2011 tenemos la hiptesis, que debera ser contrastada, de
que al ampliar la oferta educativa y eliminar los mecanismos de ingreso a la educacin
secundaria, colegios pblicos que antes gozaban de prestigio por su calidad educativa, ya no
constan en los primeros puestos de las pruebas Ser Bachiller. En los ltimos aos la calidad
educativa se ha concentrado en colegios particulares, no en la educacin pblica pese a los
enormes gastos en educacin. Esto se debe tambin a factores como el aumento de horas de
los profesores, tanto de trabajo en el aula como administrativo (planificacin e informes) y al
aumento de estudiantes en el aula.

El discurso del mrito en la poca neoliberal, estuvo ms afianzado en la educacin

secundaria que en la universitaria, esto se debe a que el libre ingreso, en teora permita el
ingreso o todo el mundo (lo cual tampoco es del todo cierto). En ese sentido era ms difcil el
ingreso a un colegio pblico de lite que a la universidad. En el postneoliberalismo se elimina
los mecanismos de exclusin y seleccin en la educacin secundaria, pero se restringe el
ingreso a la universidad. De este modo, el discurso de la meritocracia se centra en la
universidad, a la que slo entran los mejores.

Finalmente, el trabajo que presentamos, an guarda ideas vagas, que, como se puede notar,
adolece de evidencia emprica suficiente para sostener algunas afirmaciones. Se puede pensar
que la prueba ENES del 2012 y la prueba Ser Bachiller 2016 no son comparables por que
representan metodologas y muestras distintas; sin embargo, las tendencias que presentamos
deberan contrastarse con bases de datos similares. Es decir, analizar los resultados histricos
de las pruebas ENES, desde la primera que se tom en junio del 2011 hasta la de mayo del
2017. El problema reside en que las bases de datos no estn abiertas al pblico en general. La
que presentamos en el presente trabajo es una base que se filtr y la nica forma de
compararla fue con la prueba Ser Bachiller. Slo a partir de este ao ambas pruebas se
unifican. Por lo cual a falta de datos cuantitativos posibles de una comparacin rigurosa, se
ve necesario fortalecer la investigacin a partir de una metodologa cualitativa.
6. Bibliografa

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