Ao 5

Mayo-Agosto, 2009
ISSN 1992-4801

Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura

Innovaciones rurales y
tecnolgicas en el nuevo
modelo de desarrollo

Cadenas agroalimentarias:
un instrumento para fortalecer la
institucionalidad agrcola y rural

La Ley Agrcola de los EE.UU.

impacta negociaciones de la OMC

Crece turismo rural en Uruguay

Seguridad alimentaria:
el caso de Kwamalasamutu

De aguacates, paltas y avocados

CONTENIDOS

Presentacin
4
Innovaciones sociales
y tecnolgicas
en el nuevo modelo
de desarrollo en los
territorios rurales
6
Cadenas agroalimentarias:
un instrumento para fortalecer la
institucionalidad del sector
agrcola y rural
26
CRDITOS
Coordinacin: Federico Sancho
Edicin: Olga Patricia Arce
Secretara: Mara Elena Cedeo
Diseo y diagramacin: Karla Cruz Mora
Traduccin: Servicio de Idiomas
Impresin: Imprenta IICA, Sede Central
Autores en esta edicin: Carlos Julio Jara, Miguel Garca-Winder, Hernando Riveros, Iciar Pavez, Daniel Rodrguez, Frank Lam,
Joaqun Arias, Danilo Herrera, Antonio Donizeti Beraldo, Maren Mackinnon, Alejandra Bentancur, Adrin Snchez, John King,
Andrew Baker, Cromwell Crawford, Brahma Ramsoedit, Lori Finch y Melanie Gardner.

Comit Editorial: James French, Carlos Jara, Rafael Trejos, Ricardo Molins, Miguel Garca, Enrique Alarcn, Bernardo Badani y
Gustavo Crdenas.
Fotografas: Photos.com, CENTA-El Salvador, IICA Uruguay, IICA Surinam.
ISBN: 978-92-9248-146-9
La Ley Agrcola de los 39
Estados Unidos y sus impactos en
las negociaciones agrcolas de la OMC

Turismo rural en Uruguay:

una realidad en crecimiento

52
Del auxilio humanitario a
la seguridad alimentaria
y la generacin de ingresos
en Kwamalasamutu, Surinam

61
Diversidad en la terminologa
agrcola de las Amricas

70
PRESENTACIN
E
l Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura
(IICA) ha sido enftico en la
necesidad de un nuevo modelo
de desarrollo basado en la economa rural
y la agricultura multidimensional, el cual
asegure la provisin de alimentos diarios,
ingresos sucientes, empleo digno,
preservacin de los recursos naturales,
entre otros, como fundamento de la paz
social de nuestros pueblos.
Resolver los problemas y atender las opor-
tunidades que se presentan en el sector
agroalimentario mundial conduce, entre
otros, a plantear nuevas formas de pensar
y de actuar en los diferentes mbitos del
quehacer poltico-institucional, producti-
vo-comercial, ecolgico- ambiental y so-
cio-cultural-humano. Todos estos retos se
han reejado en la Agenda Hemisfrica a
4 Ao 5
travs del uso de la AGRO-Matriz, emplea-
da en la denicin de acciones estratgi-
cas y la renovacin del marco orientador
del Plan Agro 2003-2015, que fue discutido
en la reciente Quinta Reunin Ministerial
Agricultura y Vida Rural en las Amri-
cas celebrada en Jamaica del 26 al 29 de
octubre de 2009.
En este contexto y respondiendo al inters
de contribuir al mejoramiento de la
agricultura y la vida rural de las Amricas,
la presente edicin de la revista
muestra una serie de reexiones acerca
de la necesidad de ir congurando
mecanismos conjuntos pblicos y privados
que permitan desarrollar acciones en
los territorios.
Desde las diversas reas intertemticas
del Instituto, se presentan perspectivas,
Mayo - Agosto 2009
experiencias y puntos de vista que
contribuyen a congurar este nuevo
modelo de desarrollo, mediante: la
innovacin social y tecnolgica, en el
marco de la solidaridad y participacin
de los actores locales; el fortalecimiento
de las cadenas agroalimentarias y la
necesidad de desarrollar una nueva
institucionalidad y formas de cooperacin
tcnica; el turismo rural, sus marcos legales
y mecanismos para impulsar a los propios
ciudadanos a participar en el procesos de
profesionalizacin y posicionamiento de
la oferta turstica; y el trabajo coordinado
entre organizaciones de asistencia y
organismos de cooperacin internacional
que, frente a los desastres producto de la
naturaleza, se constituyan en las bases
hacia nuevas soluciones y propulsores
de las esperanzas de quienes en muchas
ocasiones lo han perdido todo.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
Adems, se incluyen otros temas de gran
trascendencia para el dilogo equitativo
y comprensivo entre los pases, como
la legislacin comercial agrcola de
rango internacional y su impacto en las
decisiones polticas entre los pases, as
como la necesidad de establecer sistemas
ptimos de terminologa agrcola
controlada, donde se contemplen los
diversos contextos culturales a los que
responde el lenguaje y se fortalezca la
gestin de la informacin.
El Comit Editorial mantiene abierta la
invitacin para recibir nuevos insumos
relacionados con estos y otros temas
de inters para la construccin social
de nuevas formas de trabajo en el
agro. tambin se encuentra
en versin digital en el sitio web
www.iica.int.
5
 PERSPECTIVAS
Foto CENTA

Innovaciones sociales
y tecnolgicas en el nuevo modelo
Intertemtico

de desarrollo en los territorios rurales

Carlos Julio Jara1

Resumen

E
l presente artculo propone la necesidad de impulsar innovaciones sociales en los mundos rurales,
dentro de un marco de participacin y solidaridad, capaces de orientar procesos de diversicacin
productiva de la mano con polticas de inclusin social, como la conservacin, recuperacin y uso
racional de los recursos naturales. Existe en Amrica Latina creciente voluntad poltica para concretar, desde
los gobiernos centrales, estrategias de desarrollo rural que permitan territorializar las polticas pblicas,
para que los gobiernos locales, junto a los actores sociales, democrticamente, puedan denir sus propios
modelos de gestin y sus prioridades de desarrollo sustentable. Con toda entereza, el potencial y la riqueza
ms importante de cualquier pas lo constituye su propia gente. Por ello se plantea revalorar los saberes
acumulados, apostar a la creatividad y el talento innovador de sus pueblos y el acceso al conocimiento,
a partir de las bases de la sociedad y las comunidades locales asentadas en los diversos territorios. Esto
supone establecer un sistema incluyente de procesamiento de las iniciativas sociales.

1 Director de Desarrollo Rural Sostenible del IICA, carlos.jara@iica.int

6 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

Palabras clave: innovacin social, creatividad, tejidos sociales, territorios rurales,
sustentabilidad, desarrollo rural sustentable

Megatendencias y Es urgente denir estrategias compartidas de desarrollo

distorsionantes del
mundo rural
En un contexto de crisis multidimensional,
colmado de incertidumbres y de enormes
desequilibrios territoriales, es urgente
denir estrategias compartidas de
desarrollo sustentable para la agricultura
y la vida rural. Esa estrategia debe ser
innovadora, intersectorial, inspirada en
conceptos de nueva generacin, en nuevos
paradigmas y principios ticos, capaz de
inuir positivamente en los contextos
internacionales, desde las cambiantes
dinmicas territoriales.2
sustentable para la agricultura y la vida rural.
Esa estrategia debe ser innovadora, intersectorial,
inspirada en conceptos de nueva generacin, en
nuevos paradigmas y principios ticos, capaz de inuir
positivamente en los contextos internacionales, desde las
cambiantes dinmicas territoriales.
claro que las alternativas no deben apostar
nicamente a la rentabilidad y profundizar
los niveles de inequidad y exclusin social,
debilitamiento de la comunidad nacional,
las rupturas polticas y la degradacin del
medio ambiente.

En este sentido, la economa mundial

constituye un todo interdependiente. La
actual crisis nanciera mundial debilita
la estructura econmica construida en los
ltimos aos y cambia algunas variables
estratgicas, como el ujo de remesas
hacia las economas nacionales, la
restriccin del crdito, el congelamiento
de la inversin extranjera y nacional, y la
reduccin del crecimiento, lo cual modica
las perspectivas de desarrollo.

Casi todos los pases de la Regin se

mueven actualmente en un contexto
de alta inestabilidad. No hay salidas
ortodoxas para el presente ciclo, pero es

2 Hay una crisis en los modelos tradicionales de interpretacin del mundo rural. Existe el riesgo de continuar
haciendo ms de lo mismo, porque es lo que dicta el sentido comn. El sistema de ideas modernizadoras que
QRVYLHQHD\XGDQGRDFDPELDUODUHDOLGDGGHODJURHVWiEDMRFXHVWLRQDPLHQWR6RPRVGHVDDGRVDUHGHQLU
DODSURSLDLQQRYDFLyQ\SDUWLFXODUPHQWHDVXLQVWLWXFLRQDOLGDGTXHVRQODVUHJODVGHOMXHJRGHQLGDVSRUXQ
GHWHUPLQDGRVLVWHPDGHSRGHU5HTXHULPRVGHXQFDPELRGHSDUDGLJPDHQODVSROtWLFDVFLHQWtFRWHFQROyJLFDV
que han conducido a la parcelacin de la realidad. Hay situaciones y contextos emergentes que requieren
explicarse de otra manera, para los cuales los modelos mentales antiguos no son del todo tiles.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 7


La actual crisis global nos obliga a cambiar nuestra
percepcin sobre la agricultura, los territorios rurales, las
organizaciones de agricultores campesinos, como motores
de un proceso de crecimiento incluyente y sustentable,
su potencial para reducir el hambre y el desempleo, para
ajustarnos territorialmente a las imprevistas alteraciones
del medio ambiente.
Navegamos en mares de tempestades
caticas e inciertas. Un componente es-
tratgico de pilotaje supone redenir las
prioridades del desarrollo nacional, reva-
lorar al sector agropecuario y los hetero-
gneos mundos rurales. La actual crisis
global nos obliga a cambiar nuestra per-
cepcin sobre la agricultura, los territorios
rurales, las organizaciones de agricultores
campesinos, como motores de un proce-
so de crecimiento incluyente y sustenta-
ble, su potencial para reducir el hambre y
el desempleo, para ajustarnos territorial-
mente a las imprevistas alteraciones del
medio ambiente.
Si bien la agricultura pasa a desempear
un papel ms importante, son tan
diversos y cambiantes los contextos, las
conguraciones territoriales, los tiempos
culturales, que no hay un solo modelo de
innovacin y transferencia tecnolgica que
tenga validez universal. Somos desaados
a replantear nuestras actuaciones y
nuestros arreglos institucionales.
8 Ao 5
La agricultura no es el acumulado de
productos primarios, sino una trama
histrica de mltiples relaciones
sociales, formas de produccin y de vida,
sistemas productivos, instituciones,
patrones culturales, conocimientos para
cultivar la tierra, vnculos con el medio
natural, nexos con los mercados, entre
otros. La innovacin, en general, no
es solo el producto de la investigacin
aplicada, eciente y rentable, intensiva
en capital, sino principalmente el retoo
de la creatividad social, el brote de la
inteligencia colectiva.
La innovacin debe dar respuestas tiles
y sustentables, no solo a las demandas
productivas de los agricultores, sino a las
complejas y multifuncionales peticiones
de los mundos locales. Por ello se
debe escuchar y valorar las iniciativas y
saberes acumulados en las comunidades
territorializadas, apoyar los sistemas
autnomos de produccin campesina y
respetar sus campos culturales.
Debido a la complejidad y a la heteroge-
neidad territorial en las que se insertan
los diferenciados agricultores familiares
campesinos, no hay sistemas de innova-
cin que puedan responder oportuna y
adecuadamente a la inmensa variedad
de demandas rurales, agrcolas y no agr-
colas. Cada territorio, de alguna manera,
presenta complejos desafos, un proceso
de ajuste, un dilogo intercultural, un jue-
go de patrones variables. Por ello se deben
fomentar sistemas abiertos de dilogo e
intercambio, de interaprendizaje, puentes
entre los avances de la ciencia, la comu-
nicacin-informacin y los conocimientos
locales. Son los conjuntos articulados de
productores localizados en territorios los
que deben hallar respuestas a sus cam-
Mayo - Agosto 2009
biantes problemas, desde nuevas formas
de saber hacer.
En la mayora de nuestros pases, el or-
den estructural de la ruralidad se man-
tiene polarizado. Est profundamente
afectado por el minifundismo y la con-
centracin de la tierra. Con el mito de la
modernizacin como universal, se difun-
dieron o reprodujeron las concepciones,
las metodologas y las prcticas produc-
tivistas derivadas del paradigma de la
revolucin verde.
La percepcin simplicadora de la realidad
por parte de la ciencia convencional,
reducida al orden material explcito y
a la rentabilidad, nos ha conducido a
multiplicar el riesgo del error. El progreso
tcnico nos conducira hacia una creciente
competitividad, armada en bajas
remuneraciones, baja inversin en calidad
educacional y el uso negligente de los
recursos naturales. Se dio por entendido
que el solo aumento de la produccin y
la productividad del agro nos llevaran
al progreso, sin movilizar las energas
sociales del conjunto de pequeos
cultivadores para que las comunidades se
sintieran responsables del desarrollo de
sus territorios y sus resultados.
La salida sectorial al reto de la
competitividad es, en esencia, aquella que
apuesta a la generacin de tecnologas
y tcnicas aplicadas a la dimensin
fsica y biolgica de la agricultura, pero
ignora en alguna medida aspectos
sociales, culturales, ambientales, lo cual
constituye la complementariedad de todo
un conjunto de tecnologas sociales o
blandas que enriquecen el tejido social.
Sin embargo, no hemos sabido combinar
las racionalidades de los mtodos y
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
Se deben fomentar sistemas abiertos de dilogo
e intercambio, de interaprendizaje, puentes
entre los avances de la ciencia, la comunicacin-
informacin y los conocimientos locales.
formas de produccin con las demandas
sociales y culturales de las comunidades
en los territorios (Touraine 1998).
Esa visin desconoce que la innovacin
sostenible es esencialmente un proceso
de creacin colectiva, que brota de las
proximidades, de los contactos y tambin
del poder de negociacin (Bohm 2002).
El arreglo institucional agropecuario, in-
cluido el sistema de innovacin tecnol-
gica e investigacin, como lo percibe la
mayora de los actores, est muy lejos
de funcionar como un sistema compues-
to por subsistemas interrelacionados.
No sabemos cmo coordinar las diversas
coordinaciones. Reina la desarticulacin
institucional, la incoherencia interna, la
disonancia cognitiva, lo que se traduce en
ineciencia e incongruencia y se tienden a
reproducir las fracturas polticas al soste-
ner islas de poder e inuencia que even-
tualmente llegan a manifestarse como
conictos.
No es muy difcil percatarse de las frag-
mentaciones inter e intra sectoriales y la
burocratizacin de los sistemas de ges-
tin. La vida democrtica, la integracin
y calidad social, la ecacia institucional y
el respeto a la diversidad cultural son los
principales valores afectados.
9
 Ha existido una percepcin negativa
de la creatividad del campesinado, del
ser humano an inserto en la vida rural.
Reconocemos que buena parte de las
necesidades sociales y productivas de
los agricultores menos favorecidos por el
acceso a activos no fueron satisfechas por
el modelo del libre mercado vigente. Existe
necesidad de recomponer los intereses
estratgicos en materia de innovacin y
transferencia tecnolgica, de realizar un
reajuste entre lo que las instituciones
involucradas tienen que ofrecer y lo que
la sociedad rural y las organizaciones
Foto CENTA
Las empresas locales podrn mantenerse
en los mercados, solo si desarrollan
conocimientos y utilizan tecnologas con
mayor velocidad que su competencia, pero
dentro de redes de cooperacin.
 /DVUHGHVQRGHQHQREMHWRVVLQRPiVELHQXQDPHWiIRUDGHODVFLHQFLDVVRFLDOHVTXHQRVSHUPLWHYLVXDOL]DUOD
SOXUDOLGDGGHSURFHVRV\HOFRQMXQWRGHODVUHODFLRQHVTXHVRQWHMLGDV\VHDXWRRUJDQL]DQSRUODYROXQWDGGH
ORVSURSLRVDFWRUHVLQYROXFUDGRV$VtVHDUWLFXODQHVWUXFWXUDVTXHXVXDOPHQWHVHPDQLHVWDEDQFRPRGLVSHUVDV
10
productivas demandan, principalmente
desde sus territorios, ms que desde las
ncas atomizadas.
La creatividad siempre est viva en la
convivencia social de las ruralidades.
Debemos conar en las capacidades que
los campesinos han desarrollado, a travs
de las generaciones, para ajustarse a los
cambios. El conocimiento local existe,
aunque los mismos actores que integran
la comunidad no estn conscientes de esa
capacidad. Todas las prcticas que traducen
reacciones culturales a las demandas del
entorno expresan saberes acumulados.
Las comunidades rurales territorializadas
seguirn procesos sostenibles de
desarrollo solo si consiguen crear y
provocar la emergencia de innovaciones
con suciente rapidez y adaptabilidad.
Las empresas locales podrn mantenerse
en los mercados, solo si desarrollan
conocimientos y utilizan tecnologas con
mayor velocidad que su competencia, pero
dentro de redes de cooperacin3. Los retos
por enfrentar son diversos e inesperados,
por lo que las comunidades locales deben
tener la capacidad de dar respuestas
creativas, dinmicamente.
La innovacin social
En el marco de una nueva orientacin
poltica para el desarrollo del sector
agropecuario y la vida rural de las Amricas,
es fundamental apostar y re-invertir en un
nuevo proceso de desarrollo tecnolgico
e innovacin social. Es necesario
ajustarse a las dinmicas de la nueva
poca, a los nuevos ritmos del proceso
Ao 5 Mayo - Agosto 2009

cientco y tecnolgico, los contextos de
apertura y crisis econmica, los nuevos
escenarios productivos, las amenazas del
cambio climtico, la escasez de recursos
naturales, la cada en las inversiones
sectoriales, los impactos negativos de
la petrodependencia agrcola. Todo
lo anterior requiere de ambientes
que permitan el interaprendizaje, el
intercambio comunicativo en la sociedad,
mayor capacidad organizativa y una
participacin activa en la vida pblica.
Hoy existe mayor sensibilidad poltica
para ampliar las oportunidades de
acceso al conocimiento e innovacin a
favor de los segmentos poblacionales
rurales tradicionalmente excluidos. La
democracia y los movimientos sociales
van creando condiciones sociales que
buscan garantizar el derecho al desarrollo
rural incluyente, rentable y sostenible. Se
reivindica tambin el pago de una enorme
deuda social y ecolgica. Se trata de una
tarea conictiva, que demanda nuevos
paradigmas y enfoques que puedan lidiar
con la complejidad de las estructuras
agropecuarias y territoriales, adems de
un pensamiento sistmico que permita
leer las distintas racionalidades e intereses
de una gama de actores, junto a valores
ticos que impiden tomar decisiones
social y ecolgicamente irresponsables.
Cmo atender las demandas tecnolgicas
de los pequeos agricultores en el marco
El fomento de la innovacin social,
del protagonismo de la inteligencia
campesina, deber ser complementario al
del Estado y la empresa privada, con el n
de construir una solucin integral.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
La innovacin tecnolgica, que es parte de la
innovacin social, es esencialmente una emergencia
cognoscitiva, individual y colectiva. Su multiplicacin
y transmisin social, su resonancia en los
territorios, ocurre dentro del dilogo, mediante el
interaprendizaje y la formacin de actitudes que
aceptan que casi siempre se puede aprender de
cualquier otra persona o comunidad.
de una ideologa de libre mercado que
casi los ha dejado librados a su propia
suerte? El fomento de la innovacin
social, del protagonismo de la inteligencia
campesina, deber ser complementario
al del Estado y la empresa privada, con
el n de construir una solucin integral.
Somos desaados a facilitar poltica y
culturalmente la emergencia de la dinmica
de la innovacin social en la base de la
sociedad. Es posible que la capacidad de
adaptarse, de ajustarse, de recuperar, de
aprender algo nuevo y til, dentro del
dilogo y la participacin, sea mucho ms
importante que la exigencia de engendrar
un nuevo material productivo.
Nuestras sociedades requieren activar
procesos de apertura democrtica,
que posibiliten el desbloqueo de las
relaciones que impiden el uir creativo:
usar con sensibilidad e inteligencia
las distintas fuentes de produccin y
difusin del conocimiento; efectuar
lecturas respetuosas de las destrezas
cognoscitivas de las comunidades rurales;
considerar el tejido intercultural como un
acervo social que favorezca la creatividad.
Porque cuanto ms ecodiversos y
etnodiversos son los procesos, ms
parecen tener oportunidades de resistir
a las crisis ecolgicas y sociales y ser al
mismo tiempo creativos e innovadores
(Villasante 2002).
La innovacin tecnolgica, que es parte
de la innovacin social, es esencialmente
una emergencia cognoscitiva, individual y
11

colectiva. Su multiplicacin y transmisin
social, su resonancia en los territorios,
ocurre dentro del dilogo, mediante
el interaprendizaje y la formacin de
actitudes que aceptan que casi siempre se
puede aprender de cualquier otra persona
o comunidad.
El desarrollo sustentable de los territorios
demanda formas, sujetos y actores
crticos, familiarizados con el pensamiento
complejo, el dilogo multicultural,
inuyentes en las esferas de toma de
decisin, capaces de producir una cultura
ciudadana. Hay una urgente necesidad
de valorar la creatividad del saber local,
de sistematizar la experiencia acumulada
y reconocer las competencias como
manifestaciones de la inteligencia social
(Schvarstein 2004).
Foto CENTA
El escenario en el sistema alimentario
mundial y la incertidumbre del cambio
climtico obligan a denir un nuevo
sistema de innovacin, coherente
con el desarrollo de una agricultura
sostenible, que necesita un nuevo tipo de
12
Urge construir mstica y compromiso
interinstitucional e imaginar modelos
de gestin que puedan manejar la
complejidad. Interesa, pues, alejarse
gradualmente del paradigma mecanicista,
verticalista, lineal, deductivo, dependiente.
pensamiento, sistmico, complementario,
relacional, multidimensional y ecolgico.
A nivel regional, no son pocas las insti-
tuciones involucradas en el esfuerzo de
innovacin, investigacin y transferen-
cia tecnolgica. La mayora de ellas, sin
embargo, se mantienen aferradas al cre-
cimiento cuantitativo, con nfasis en la
eciencia productiva y no se perciben
como red de complementariedades, lo
que genera incertidumbre y relaciones
jerarquizadas. Por ello, urge construir
mstica y compromiso interinstitucio-
nal e imaginar modelos de gestin que
puedan manejar la complejidad. Intere-
sa, pues, alejarse gradualmente del pa-
radigma mecanicista, verticalista, lineal,
deductivo, dependiente.
Desarrollo de la creatividad
para la innovacin social de
los territorios rurales
Se evidencia la falta de articulacin entre
sectores, programas y niveles de gobierno
vinculados al desarrollo, la transferencia
y la innovacin tecnolgica. El escenario
sectorial se encuentra muy fragmentado
y los esfuerzos de comunicacin del
conocimiento muy parcelados, atomizados,
focalizados en la nca, connados en
parcelas demostrativas, exiliados en los
centros de investigacin, casi impotentes,
por la inexibilidad del abordaje simple y
desintegrador para tratar problemas que
son esencialmente interdependientes,
intersectoriales, multidisciplinarios.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
 Tambin es conveniente
conocer a quienes dominan
y controlan, y descubrir los
mecanismos que usan para
crear los bloqueos que frenan la
creatividad y la libertad.
Nuevamente hemos sido desaados
a asociar sectores, a contemplar los
mltiples vnculos entre las dimensiones
maniestas de la realidad territorial, a
construir lo intertemtico. La innovacin
social y tecnolgica para el desarrollo
de la vida rural pasa necesariamente por
propuestas de desarrollo sustentable
con enfoque territorial. Ello supone una
interaccin cientco-campesina, espacios
de participacin, acceso a informacin y
un modelo de gestin horizontal.
Frente a la fragmentacin y la
incoherencia del marco institucional
sectorial, se requiere reconocer con
detalle los vnculos interinstitucionales,
pero principalmente, identicar un actor
institucional clave, que sea capaz de
conjugar las coordinaciones, activar las
redes y articular los esfuerzos, para que
broten las comunidades de aprendizaje.
Hay necesidad de reorientar el paradigma
de innovacin agrcola y rural hacia los
territorios, pensar en el establecimiento
de nexos y conexiones asociativas entre
diferentes agentes y actores, pblicos y
privados, abrir las conversaciones entre
saberes. Tambin es conveniente conocer
a quienes dominan y controlan, y descubrir
los mecanismos que usan para crear
los bloqueos que frenan la creatividad y
la libertad.
Las decisiones estratgicas funcionales
dirigidas a un cambio institucional que
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
fortalezca la innovacin tecnolgica en
el sector agropecuario y los territorios
rurales dependen, en buena medida,
del capital cientco, los talentos
movilizados, las capacidades disponibles
y el sistema de incentivos existentes en
la institucionalidad. No obstante, estn
en manos, principalmente, de la voluntad
poltica para impulsar los cambios
en la base social, aumentar el gasto
pblico y posibilitar una gran movilidad
comunicativa entre los institutos de
investigacin, las comunidades rurales
y los territorios. Los componentes del
nuevo sistema existen, pero fragmentados,
desarticulados y desvalorizados. Tales
componentes no tienen un n en s
mismo, si no se convierten en redes que
puedan estimular la creatividad local. Hay
que trabajar en todos los niveles.
Se espera que las propias comunidades sean
las protagonistas de la innovacin, vinculada
a sus prcticas sociales. Sin embargo,
nuestra sociedad occidentalizada conduce a la
percepcin negativa del potencial creativo de los
agricultores familiares campesinos.
Asimismo, urge tomar decisiones de ajuste
en la gerencia en el corto plazo para activar
los cambios en los ambientes internos
institucionales, denir nuevas prioridades,
escuchar las demandas de los segmentos
sociales invisibles, facilitar que emerjan
las sinergias que posibiliten potenciar los
esfuerzos y nuevos productos.
Se ha reexionado sobre cmo estimu-
lar el desarrollo de la innovacin social y
tecnolgica endgena como componen-
te esencial del desarrollo territorial. Se
13
trata de que la innovacin pueda brotar,
como de hecho ocurre, de forma cotidiana
en la sociedad, desde sus propias bases.
Se espera que las propias comunidades
sean las protagonistas de la innovacin,
vinculada a sus prcticas sociales. Sin em-
bargo, nuestra sociedad occidentalizada
conduce a la percepcin negativa del po-
tencial creativo de los agricultores fami-
liares campesinos. Esa negacin del otro
se maniesta claramente en la discrimina-
cin contra los campesinos, los indgenas,
los negros, las mujeres. No son pocos los
modelos de desarrollo contaminados por
el sistema patriarcal.
Con el n de movilizar cambios en
estas percepciones, debemos inventar
formas de organizar activamente las
interacciones locales, las conversaciones,
los intercambios de buenas prcticas.
En el contexto de la planicacin
territorial y la ejecucin de proyectos
productivos, debemos generar ambientes
de aprendizajes problematizadores. Hay
que liberar los contenidos intelectuales
enclaustrados en la percepcin elitista
de que los nuevos conocimientos solo
brotan de los especialistas. Debemos
identicar los bloqueos que dicultan el
intercambio, la interaccin, el brote de una
interculturalidad activa, para promover
ms creatividad en la sociedad.
La creatividad social desborda los lmi-
tes de la innovacin tecnolgica y cre-
ce a medida que el ciudadano comn se
sienta abierto, libre, sensible, consciente
con respecto a los riesgos y oportunida-
des del contexto. Imagino un ambiente
social en el que todas las comunidades
del territorio interaccionan en su con-
texto sociocultural, una sociedad en-
redada, cuyo tejido exprese una especie
14
de conciencia relacional colectiva, capaz
de unicar la diversidad. Este entrama-
do de procesos vinculados guarda co-
herencia y estimulan la emergencia de
soluciones diferenciadas.
Por esta razn, el enfoque de innovacin
tecnolgica propuesto es de carcter
procesual, referido al conjunto de
actividades, eventos o componentes
articulados que buscan producir un
determinado efecto y sostenerlo en el
tiempo. Los dilogos constantes impulsan
la innovacin social, provocan disipacin y
una re-evolucin en rdenes y estructuras
emergentes (Bohm 2002).
No se fomenta la creatividad local, no
orece la innovacin social, cuando hay
imposicin mecnica de modelos, por
mucho que los productos salgan de los
laboratorios. La mediocridad se reproduce
cuando las libertades son bloqueadas,
cuando no hay dilogo ni oportunidades de
interaprendizaje mediante un lenguajear
de campesino a campesino.
Las posiciones poltico-ideolgicas que
permean a la sociedad bloquean el dilogo
creativo, reproducen el desacuerdo y la
desconanza. Lidiamos con dimensiones
intangibles y complejas que no pueden
ser registradas por la racionalidad
instrumental. Los agentes de campo
deberan estar preparados para facilitar
estos encuentros y elaborar una sntesis
de las mejores prcticas resultantes de
la pluralidad.
No se trata de instalar un sistema cerrado
de innovacin, que traduzca un conjunto
de elementos jerrquicos relacionados
directa o indirectamente con la produccin
de conocimientos. Se trata de procesos
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
de dilogo e interaprendizaje continuo
que producen soluciones emergentes,
capaces de impulsar nuevos procesos de
auto-organizacin.
Podemos imaginar la posibilidad de
crear ambientes de aprendizaje continuo
en los territorios donde predomina la
agricultura familiar campesina, con ca-
pacidad de denir sus propias agendas
y organizar participativamente las inda-
gaciones, para asegurar ante todo, sus
condiciones de seguridad alimentaria y
mejores niveles de ingreso. Ambientes
abiertos, interdisciplinarios, intercultu-
rales, dialgicos, participativos.
Las demandas de innovacin entre las
comunidades locales compuestas por
agricultores pobres y multiactivos son
complejas y sobrepasan la dimensin
tecnolgica. En otras palabras, no es solo
un problema de transferir tecnologas
validadas a los pequeos agricultores,
para que aumenten sus niveles de
productividad. Se trata, por igual, de ganar
densidad y calidad de tejido social, apoyar
el proceso de asociatividad, posibilitar la
emergencia de economas aglomeradas, de
ampliar y fortalecer los encadenamientos
de valor, de elaborar democrticamente
escenarios territoriales de desarrollo
agrcola y rural, que sean sostenibles,
competitivos e incluyentes. Fuera de
lo productivo, hay en la comunidad un
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
Una innovacin tecnolgica que no considere la
perspectiva de gnero, la generacin de empleo,
la necesidad de redistribuir las rentas o la
preservacin de la identidad cultural, debe ser
cuestionada por insostenible, por excluyente.
amplio campo de demandas comunes,
en particular, el desarrollo de nuevas
instituciones.
El aprendizaje colectivo de un saber
tecnolgico validado debe ser, al mismo
tiempo, un proceso de construccin de
cohesin social, de rescate y valoracin
de los conocimientos locales agrarios,
de cuidado y consideracin con las redes
de la vida existentes en el territorio. Una
innovacin tecnolgica que no considere
la perspectiva de gnero, la generacin
de empleo, la necesidad de redistribuir
las rentas o la preservacin de la
identidad cultural, debe ser cuestionada
por insostenible, por excluyente. La
legitimidad social y poltica de las
actividades cientcas y tecnolgicas que
se dena estratgicamente va a depender,
esencialmente, de su efectiva atencin a las
necesidades y demandas de la poblacin,
particularmente, los ms pobres.
15

Hacia un nuevo modelo de
innovacin tecnolgica en los
territorios rurales
Existe el consenso de que la capacidad
de vincularse en los mercados nacionales
e internacionales depende cada vez ms
del poder de competencia, en todos los
niveles, para innovar, validar y difundir
el progreso tcnico, que rpidamente
es agregado al sistema productivo.
Esta es una verdad relativa que viene
naturalizada por las circunstancias
econmicas, culturales e institucionales
del pensamiento hegemnico.
El aumento de la rentabilidad en el sec-
tor productivo ha sido interpretado como
el efecto directo del manejo racional de
la informacin y del conocimiento, de la
innovacin tecnolgica que crea siste-
mticamente mayores ventajas competi-
tivas. No es totalmente correcto coligar
la rentabilidad y la competitividad. La
primera es indicador del crecimiento de
una empresa, de una cadena, y la au-
tntica competitividad no est funda-
mentada en el ganar-perder, sino en la
sinergia, la complementariedad, la cali-
dad y la correspondencia con la dinmica
del contexto.
En las ltimas dcadas, la esperanza del
crecimiento sectorial agropecuario ha sido
nutrida, principalmente por polticas que
promueven la insercin competitiva de la
agricultura a los mercados. El mercado
pas a convertirse en el factor determinante
de la produccin del conocimiento y las
innovaciones. Tiende a no investigarse
todo aquello que no tiene perspectiva
rentable de mercado o que revele la
incertidumbre de tenerlo. La liberalizacin
del comercio fue interpretada como el
16
El pensamiento mercantilista parece
recordarnos, cada momento, que sin el
monopolio del conocimiento, supuestamente,
nadie creara nada. Tal percepcin deriv
en un modelo de desarrollo tecnolgico
excluyente, cuyas agendas no estuvieron
orientadas a resolver los problemas sociales
y productivos de los pequeos agricultores
de base familiar, los menos favorecidos por
el acceso a activos.
incentivo ms adecuado para estimular la
iniciativa empresarial y las capacidades de
los agricultores. La apertura de fronteras
y la desregulacin tambin habran sido
funcionales para que los productores
agrcolas puedan acceder a bienes de
capital y tecnologas, y contribuir al
cambio de patrones o hbitos productivos
juzgados como tradicionales.
La premisa esencial del paradigma que
subyace en los enfoques convencionales,
percibe a la innovacin como un acto
de recepcin y aplicacin por parte de
los agricultores de los productos de la
investigacin. Conforme ms eciencia
podamos ganar, con ayuda de la ciencia y
la tecnologa, ms prosperidad y progreso
podremos lograr, ms competitivo ser
el campo. La innovacin tecnolgica no
fue pensada como un proceso de creacin
colectiva, desde el intercambio de
saberes heterodoxos, como un fenmeno
procesual que puede tener diversos
patrones de aprendizaje capaces de
generar experiencia creativa.
Las instituciones vinculadas a la transfe-
rencia de la tecnologa quedaron minimi-
zadas en sus capacidades, encapsuladas
en los viejos paradigmas que buscaban,
principalmente, el cambio de actitud de
los campesinos o nqueros. El modelo
se estanc en la transferencia de la infor-
macin validada, en la adopcin de las
innovaciones producidas por los cient-
cos localizados en los laboratorios, en
Ao 5 Mayo - Agosto 2009

la dotacin de consejos prcticos a los
campesinos nqueros o parcelarios, para
mejorar sus procesos, el asesoramiento
sobre problemas puntuales productivos
y de vez en cuando la reexin conjun-
ta sobre las ventajas de un determinado
material probado. Todo, menos comuni-
cacin, interaprendizaje, apertura de es-
pacios de control social o la construccin
de una agricultura sostenible apoyada por
la asociatividad.
Los resultados de la investigacin cient-
ca, en buena medida, han dejado de ser
bienes de carcter pblico y se ven pro-
tegidos por derechos de propiedad inte-
lectual, patentes, licencias, mecanismos
de compra para el acceso. El pensamien-
to mercantilista parece recordarnos, cada
momento, que sin el monopolio del cono-
cimiento, supuestamente, nadie creara
nada. Tal percepcin deriv en un mode-
lo de desarrollo tecnolgico excluyente,
cuyas agendas no estuvieron orientadas
a resolver los problemas sociales y pro-
ductivos de los pequeos agricultores de
base familiar, los menos favorecidos por el
acceso a activos. Como resultado, nuevos
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
Foto CENTA
y viejos problemas se agregan, se debilita
la seguridad alimentaria, los problemas
del hambre, la ruptura de los tejidos so-
ciales, los bajos niveles de productividad,
el envejecimiento de la poblacin rural,
entre otros.
No cabe duda de que el aumento de pro-
ductividad sustentado en la innovacin
tecnolgica es un componente que posi-
bilita la competitividad en las empresas
y en los territorios. El paradigma vigente
arma que si a esta ecuacin se le agregan
otras variables claves como inversiones,
acceso a servicios bsicos de infraes-
tructura, modernizacin empresarial, en-
cadenamientos de valor, inteligencia de
mercados, acceso a informacin, entre
otros, estaramos en mejores condiciones
para resolver los problemas de pobreza y
la exclusin social. Este recetario se vuel-
ve inviable en la actualidad, por el encare-
cimiento de los insumos, el elevado costo
de los combustibles, la falta de liquidez
en el sistema nanciero, la generalizada
inseguridad en la tenencia de la tierra,
entre otros. Las cadenas sufren de falta
de solidaridad.
17
La innovacin no ser debidamente
apropiada si ella no conlleva algunos
de los aspectos propios de los campos
culturales pre-existentes. Algo del
corazn viejo tiene que latir en el
nuevo que se implanta.
La observacin reexiva del cambio rural
racionalmente construido y la lectura de
las evaluaciones sobre la aplicacin de esta
ecuacin productivista conrman impactos
ambivalentes y entregan una diversidad
de resultados socialmente desiguales. Los
benecios de la investigacin cientca
no estn distribuidos equitativamente,
lo que ampla las brechas internas y
externas. La realidad agropecuaria y
rural actual revela evidentes claroscuros,
una conguracin sectorial hbrida que
combina agriculturas marginales y
agriculturas competitivas.
Los esfuerzos de modernizacin
(revolucin verde, irrigacin por goteo,
biotecnologa, transgenia, seguridad
alimentaria e inocuidad de alimentos y
otros) lograron concentrar los benecios
y ventajas en el segmento de agricultores
modernos de corte empresarial, y
conguran un sector dinmico, rentable
y polticamente inuyente. Los mercados
competitivos favorecieron principalmente
a las unidades productivas de mediano
tamao, vinculados a cadenas de
valor con buenas perspectivas de
mercado. Las tcnicas aplicadas
buscaron asegurar mayor regularidad y
homogeneidad de la oferta y calidad del
producto agropecuario.
En los territorios rurales desprovistos
de ventajas o que no fueron capaces
18
de emprender con xito los desafos
de la apertura y la competitividad,
se conguraron estancamientos con
graves efectos sociales. La estrategia
de modernizacin sectorial, aplicada
en territorios donde predomina la
actividad agrcola, excluy a numerosos
segmentos de pequeos agricultores.
En general, se les dio la espalda a las
agriculturas campesinas de base familiar
los ms pequeos y vulnerables de los
campesinos que forman un colectivo
heterogneo y extendido de forma variable
en los diversos territorios.
Estas categoras sociales con menor
dotacin de activos fueron intervenidas
polticamente por soluciones nicas,
algunas de corte asistencial. El desarrollo
rural fue sinnimo de programas
de combate a la pobreza, que
apostaron a determinados segmentos
y rubros productivos, econmicamente
promisorios. La persistencia de la pobreza
y la migracin han sido, probablemente,
las expresiones ms dolorosas del fracaso
social de este modelo de mal-desarrollo.
Si bien le corresponde al sector pblico la
responsabilidad de proveer conocimiento,
como bien pblico, buena parte de l ha
sido promovido por el sector empresarial
privado, que ha llegado, en algunos
pases, a denir las agendas y necesidades
estratgicas de investigacin y desarrollo.
Se supone que la difusin del nuevo co-
nocimiento entre los agentes productivos
encargados de la innovacin posibilita
aumentar la productividad, por ende, la
capacidad competitiva, que por retroa-
limentacin cambia el contexto econ-
mico-productivo en que se mueven los
mismos agentes.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
Sin embargo, la apropiacin de cualquier
innovacin supone, adems de los me-
canismos tradicionales de transferencia,
nuevas maneras de organizacin social y
la integracin de los componentes tecno-
lgicos, polticos y socioculturales. La in-
novacin no ser debidamente apropiada
si ella no conlleva algunos de los aspectos
propios de los campos culturales pre-exis-
tentes. Algo del corazn viejo tiene que la-
tir en el nuevo que se implanta.
Se conoce que el crecimiento de la
agricultura de ALC en las ltimas dcadas
resulta principalmente de la ampliacin
de las fronteras productivas, que devora
supercies y libera carbono. Sabemos
que en Amrica Latina y el Caribe (ALC)
se invierten ms de US$10 mil millones
por ao en ciencia y tecnologa, y que
alrededor del 96% se concentra en Brasil,
Mxico, Argentina, Venezuela y Cuba.
Los procesos de innovacin tecnolgica,
su ajuste, difusin y adopcin, han sido
convencionalmente pensados de forma
reduccionista, desde racionalidades
ceidas a principios econmicos, pero
no necesariamente a los ambientales
y sociales. No podemos armar que
la inversin en ciencia y tecnologa
moderna haya traducido soluciones que
promuevan el desarrollo sostenible y la
inclusin social.
Las intervenciones protocolizadas
por los extensionistas en los territorios
rurales se centran casi exclusivamente
en la bsqueda de mayor productividad
en ciertos productos o cadenas, desde generacin endgena de conocimientos se
una visin mecnica del desarrollo.
Generalmente no se conocen las
metodologas de dilogo intercultural.
Hay una racionalidad que niega las
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
diferencias de gnero, que fragmenta el
sistema productivo y hace poco visibles
las relaciones de la naturaleza.
Lo adecuado es aproximar el conocimiento
explcito, que resulta de la investigacin,
a los conocimientos implcitos de
los actores locales, que participan de
mltiples maneras, generan y difunden
el conocimiento, y articulan los diversos
procesos de aprendizaje. Necesitamos
una comprensin socialmente consciente
de las capacidades de la ciencia y la
innovacin tecnolgica, y de los benecios
de su uso incluyente y sostenible, que
son esenciales para la superacin de los
complejos y cambiantes problemas de las
comunidades locales.
Necesitamos una comprensin socialmente
consciente de las capacidades de la
ciencia y la innovacin tecnolgica, y
de los benecios de su uso incluyente
y sostenible, que son esenciales para la
superacin de los complejos y cambiantes
problemas de las comunidades locales.
Hay que democratizar la distribucin
del conocimiento cientco y ampliar las
esferas locales de innovacin. Se requiere
valorar los segmentos productivos
excluidos del proceso de innovacin,
sin lo cual se debilita la legitimidad de
la inversin en ciencia y tecnologa. La
convierte en palanca del desarrollo rural
sostenible que alimenta la gobernabilidad
al consolidarse como una actividad
poltica y socialmente valorada.
19
 Nuevo modelo de gestin de
la innovacin tecnolgica y
social ante las demandas del
mundo local

La propuesta del nuevo modelo de

gestin de la innovacin tecnolgica
pretende armarse en las demandas
que expresan los habitantes del mundo
local. En los territorios rurales, donde
predominan los campesinos menos
favorecidos que cultivan en laderas
y han sido histricamente excluidos
de la estructura de oportunidades, se
busca crear las capacidades, ambientes,
incentivos e interacciones que les
permitan denir sus demandas sociales,
incluidas las de innovacin tecnolgica,
donde se visualicen los escenarios
territoriales posibles.

Una propuesta holstica de re-denicin

institucional del sistema de innovacin
implica considerar varios componentes.
No cabe duda de que se debe contri-
buir al fortalecimiento de la capacidad
tecnolgica y cientca del sistema na-
cional de innovacin. Se debe realizar
un profundo esfuerzo de reexin del
ordenamiento epistemolgico que pro-
duce y reproduce la simplicacin y la
especializacin reduccionista. Asimis-
mo, las comunidades deben saber co-
municar sus demandas prioritarias a
la comunidad cientca, para mejorar
sus prcticas y desempeos. El cono-
cimiento cientco debe ser moldeado
por los reales problemas de los pases y
los territorios, lo que supone un esfuer-
zo pedaggico colectivo, un ejercicio de
reexin crtica, para aumentar la capa-
cidad de tomar conciencia de la propia
realidad territorial.

20 Ao 5 Mayo - Agosto 2009


La capacidad de innovar late en el
corazn del pueblo, desde que existan los
ambientes para conversar, conscientes
del contexto, motivados y sensibles. Qu
hacemos? Fortalecemos los institutos
nacionales de investigacin agropecuaria
(INIA)? Apostamos a la investigacin local,
despertando talentos y capacidad creativa?
Mantenemos los antiguos patrones, con
sus limitantes y trabas a la innovacin
social, y profundizando las relaciones de
dependencia? Buscamos mayor equidad
simblica en el cruce comunicativo
entre investigadores y organizaciones
campesinas? La respuesta no es lo uno
o lo otro, es esencialmente, todo ello
junto, lo que supone nutrir la inteligencia
social, desarrollar las competencias, para
procesar la complejidad.
Ese modelo de gestin supone la emer-
gencia de un nuevo modelo de desarrollo
rural sostenible, armado en metodolo-
gas intersectoriales focalizadas en los
territorios. En esos contextos, la socie-
dad podr fortalecerse democrticamen-
te para inuir su propio desarrollo. En el
esfuerzo de un desarrollo rural sostenible,
la dimensin tecnolgica desempea un
papel fundamental, pero toma la forma de
aprendizaje colectivo, de nuevos mode-
los de gestin social, de aprovechamien-
to sostenible de los recursos naturales,
produccin suciente de alimentos sanos
y nutritivos, preservacin de los ecosiste-
mas, fortalecimiento de las capacidades,
Las percepciones son las traducciones de las
imgenes y los intereses sociales usualmente
registrados en las polticas. Si se comete
un error de percepcin, generalmente se
construye un error poltico.
transferencia tecnolgica contextualizada
y diseo de prcticas sustentables, prin-
cipalmente.
En esta propuesta, las instituciones
pblicas debern desempear un papel de
facilitadoras, para apoyar a los procesos de
generacin de conocimiento y posibilitar
activos tecnolgicos emergentes en
espacios donde el mercado es incapaz
de hacerlo. Diversas instituciones junto
a los gobiernos locales tendran el papel
de incentivar a los nqueros para que
desarrollen y adopten nuevas prcticas y
modelos organizacionales incluyentes y
sostenibles. La demostracin no es para
la organizacin o la nca nicamente, sino
para todo el territorio. Debemos provocar
la emergencia de formas inconscientes
de aprendizaje por parte de los
propios territorios4.
Asimismo, las autoridades deben tomar
conciencia de la percepcin que la sociedad
tiene del papel de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin. Las percepciones son
las traducciones de las imgenes y los
intereses sociales usualmente registrados
en las polticas. Si se comete un error de
percepcin, generalmente se construye un
error poltico. Si se percibe que el deterioro
de las condiciones de vida campesina es

4 Johnson Stephen (1992) argumenta que el aprendizaje es una de las actividades que habitualmente asociamos
DOFRQRFLPLHQWRFRQVFLHQWHFRPRHQDPRUDUVHROORUDUODSpUGLGDGHXQIDPLOLDU6LQHPEDUJRHODSUHQGL]DMHHV
XQIHQyPHQRFRPSOHMRTXHVHGDHQYDULRVQLYHOHVVLPXOWiQHDPHQWH3HURHODSUHQGL]DMHQRGHSHQGHVLHPSUH
de la consciencia. Nuestro sistema inmunolgico aprende a lo largo de nuestra vida construyendo un vocabulario
de anticuerpos que evoluciona en respuesta a la amenaza de microorganismos invasores... No venimos a este
mundo predispuestos a combatir el virus de la varicela; nuestros cuerpos aprenden a hacerlo sobre la marcha, sin
QLQJ~QHQWUHQDPLHQWRHVSHFtFR(OFXHUSRDSUHQGHGHIRUPDLQFRQVFLHQWH\ORPLVPRRFXUUHFRQODVFLXGDGHV
SRUTXHHODSUHQGL]DMHQRFRQVLVWH~QLFDPHQWHHQVHUFRQVFLHQWHVGHODLQIRUPDFLyQHVWDPELpQXQDFXHVWLyQGH
DOPDFHQDULQIRUPDFLyQ\VDEHUGyQGHHQFRQWUDUOD

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 21

Los actores locales, ms all de las
organizaciones formales, crean un
campo de interacciones en el cual se
producen los aprendizajes conjuntos,
las innovaciones y las resonancias.
el producto de un determinismo cultural,
el campesino seguir siendo observado
como cliente, pero no como ciudadano.
Por otra parte, hay que descentralizar
la investigacin, recuperar el saber
ancestral, formular proyectos territoriales
que articulen a cientcos, educadores,
extensionistas, asociaciones, autoridades
polticas, consumidores, movimientos
sociales, entre otros. Ser necesario
formar una nueva generacin de
facilitadores generalistas con capacidad
de desarrollar liderazgos en el territorio,
de abrir espacios de dilogo democrtico
y mecanismos de articulacin de actores y
sectores. Los territorios deben recuperar
sus capacidades de planicacin, desde
la articulacin de cantones y municipios,
donde se integre a la sociedad en la toma
de decisiones sobre planes y proyectos
que benecien a todos.
La innovacin para el desarrollo sostenible
de los territorios rurales tiene que ver,
esencialmente, con la adquisicin de
capacidades y habilidades para renovar
y mejorar el mundo rural en que se vive.
Ello ocurre principalmente en espacios
de dilogo, dentro del cotidiano de las
conversaciones. Los espacios comits,
consejos, juntas, clubes, encuentros,
festivales, foros locales producen la
necesaria reedicacin socio-poltica que
posibilita activar procesos de innovacin
22
social, desde la comunicacin libre.
Los actores locales, ms all de las
organizaciones formales, crean un campo
de interacciones en el cual se producen los
aprendizajes conjuntos, las innovaciones
y las resonancias.
Se busca estimular las interacciones
locales de manera que conduzcan a nuevas
escalas de aprendizaje y conocimiento,
para posibilitar la emergencia de
innovaciones socialmente incluyentes
y ambientalmente sustentables, pero al
mismo tiempo dinmicas. La experiencia
del aprendizaje cambia, la inteligencia
colectiva aora, por el aumento de los
contactos entre agentes y sistemas
cognitivos, lo que posibilita la instalacin
de una organizacin aprendiente e
innovadora. Assman (2002:160) seala
que una organizacin aprendiente es
aquella en donde las personas implicadas
procuran, en todos los niveles, de modo
individual y colectivo, aumentar su
capacidad de alcanzar los resultados
que buscan.
No se trata solamente de que los
agricultores vinculados a un determinado
territorio puedan percibir una idea
como nueva y que esa novedad sea
llevada a la esfera productiva. Se trata
principalmente de estimular socialmente
la emergencia de lo nuevo en el territorio
rural, creando espacios de reexin,
interaprendizaje y ensayo compartido,
de manera que se facilite la creatividad,
con conciencia social y ecolgica. La
construccin endgena y sostenible del
cambio social supone la emergencia de
nuevos elementos que se maniestan en
las dimensiones explcitas de la realidad,
pero tambin y simultneamente la
recuperacin de componentes o partes
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
 Se trata principalmente de estimular socialmente la emergencia de lo nuevo en el
territorio rural, creando espacios de reexin, interaprendizaje y ensayo compartido, de
manera que se facilite la creatividad, con conciencia social y ecolgica

integrantes del saber local, de las constantemente las relaciones entre lo

dimensiones implcitas, semejantes a las endgeno y lo exgeno, lo cual anima la
antes existentes. aceleracin de las transformaciones.

Al argumentar que la innovacin social Ante esto, la innovacin es el resultado

ms all de lo tecnolgico debe ser di-
nmica, se arma la idea de que nos en-
frentamos a una realidad implcita catica
e imprevisible. Los mundos rurales de los
pases pobres y sus agriculturas se enmar-
can en un contexto ms amplio marcado
por la inestabilidad. Experimentamos
una poca contrastada por trayectorias
multidiversas e inciertas, que redenen
de las conversaciones que vinculan la
emocin, el pensamiento y la voluntad,
ecuacin que conduce a imaginar lo nuevo,
a decidir emocionalmente el cambio.
Esto posibilita el ajuste, el salto hacia
delante, por lo que se requieren polticas
locales de carcter integral y territorial
que posibiliten la articulacin de agentes
y actores.

Para ello es necesario integrar

a la comunidad y a la empresa
local al contexto del territorio en
el que estn inmersos. Adems,
se deben integrar los diferentes
tipos de conocimiento, no solo
el armado en la ciencia, sino en
los saberes locales y prcticas
empricas, con el n de crear
dominios transdisciplinarios.

Debemos conocer y comprender

cmo surge y se multiplica la
generacin territorial de las
innovaciones. No se trata tanto
de encontrar incentivos a la
creatividad e innovacin social,
sino de descubrir cules son
los bloqueos que impiden la
emergencia de la inteligencia
creativa (Bohm y Peat 1988).

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 23

Se deben integrar los diferentes
tipos de conocimiento, no solo el
armado en la ciencia, sino en
los saberes locales y prcticas
empricas, con el n de crear
dominios transdisciplinarios.

Foto CENTA

Cmo activar esa pulsin creativa en nuestra conciencia perceptiva. El

que lleva a la innovacin? Cmo
desbloquear las rigideces institucionales
que impiden que la creatividad aore
entre las comunidades locales? Cmo
conseguir que la atencin del colectivo
se focalice en la bsqueda de respuestas
y genere nuevas maneras de saber
hacer? Tenemos tanto que aprender
y mucho que observar en la relativa
realidad que reside, esencialmente,
desarrollo sustentable ser el producto
de la suma de las conciencias que
se maniestan en el tejido social, de
manera inconsciente. Aumentando
la capacidad de darse cuenta,
ampliamos las posibilidades de generar
nuevas realidades, por sincronicidad.
Encerrados en el mismo paradigma, ser
difcil convertirnos todos, poco a poco,
en creadores.

Literatura citada

$VVPDQQ +  3ODFHU \ WHUQXUD HQ OD HGXFDFLyQ KDFLD XQD VRFLHGDG DSUHQGLHQWH 0DGULG (6
1DUFHD6$S
%RKP'6REUHODFUHDWLYLGDG%DUFHORQD(6.DLUyV
-RKQVRQ66LVWHPDVHPHUJHQWHVRTXpWLHQHQHQFRP~QKRUPLJDVQHXURQDVFLXGDGHV\VRIWZDUH
0;7XUQHU)RQGRGH&XOWXUD(FRQyPLFDS
3HDW'&LHQFLDRUGHQ\FUHDWLYLGDGODVUDtFHVFUHDWLYDVGHODFLHQFLD\ODYLGD%DUFHORQD(6
.DLUyV
6FKYDUVWHLQ /  /D LQWHOLJHQFLD VRFLDO GH ODV RUJDQL]DFLRQHV %XHQRV$LUHV$5 3DLGyV 7UDPDV
6RFLDOHV
7RXUDLQH$(OFRQFHSWRGHGHVDUUROORUHYLVLWHG(6DGHU(G'HPRFUDFLDVLQH[FOXVLRQHVQL
H[FOXLGRV9(1XHYD6RFLHGDG
9LOODVDQWH755HGHVHDOWHUQDWLYDVHVWUDWpJLDVHHVWLORVFULDWLYRVQDFRPSOH[LGDGHVRFLDO%59R]HV
3HWUySROLVS

24 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

 Rsum / Resumo / Abstract
Innovations sociales et technologiques dans le nouveau modle de
dveloppement dans les territoires ruraux

L
e prsent article plaide en faveur de la ncessit de favoriser les innovations sociales dans les
milieux ruraux, dans un cadre de participation et de solidarit, an dorienter des processus
de diversication de la production, mens de concert avec des politiques dinclusion sociale,
notamment en ce qui concerne la conservation, la rcupration et lutilisation rationnelle des ressources
naturelles. Il existe en Amrique latine une volont politique croissante de mettre en uvre, partir
des gouvernements centraux, des stratgies de dveloppement rural qui permettent de territorialiser
les politiques publiques, an que les gouvernements locaux, de concert avec les acteurs sociaux,
puissent dmocratiquement dnir leurs propres modles de gestion et leurs priorits en matire de
dveloppement durable. Indniablement, le potentiel et la plus grande richesse de tout pays rsident
dans son peuple. Cest pourquoi il est propos de revaloriser les savoirs accumuls et de miser sur la
crativit et le talent innovateur des peuples et sur laccs aux connaissances, partir des bases de la
socit et des collectivits locales tablies dans les divers territoires. Cela suppose que soit mis en place
un systme inclusif de traitement des initiatives sociales.

Inovaes sociais e tecnolgicas no novo modelo de desenvolvimento

dos territrios rurais

E
ste artigo trata da necessidade de serem impulsionadas inovaes sociais no mundo rural, sob um
contexto de participao e solidariedade capaz de orientar processos de diversicao produtiva
juntamente com polticas de incluso social, como a conservao, a recuperao e o uso racional
dos recursos naturais. Na Amrica Latina h uma crescente vontade poltica para concretizar, a partir
dos governos centrais, estratgias de desenvolvimento rural que permitam territorializar as polticas
pblicas de modo que os governos locais, junto aos atores sociais, democraticamente, possam denir
seus prprios modelos de gesto e prioridades de desenvolvimento sustentvel. No h dvida de que
o potencial e a riqueza mais importante de qualquer pas so o seu prprio povo. Por isso a proposta
revalorizar os saberes acumulados, apostar na criatividade e no talento inovador dos povos e no acesso
ao conhecimento, a partir das bases da sociedade e das comunidades locais que habitam os diferentes
territrios. Isto pressupe estabelecer um sistema inclusivo de processamento das iniciativas sociais.

Social and technological innovations in the new development model for

rural territories

T
his article advocates the need to promote social innovation in the rural world, in a context of
participation and solidarity, with the aim of guiding processes of productive diversication
alongside social inclusion policies, such as the conservation, restoration and rational use of
natural resources. In Latin America, the central governments have shown growing political will to apply
rural development strategies that seek to territorialize public policies so that local governments,
together with the social stakeholders, can democratically dene their own management models and
sustainable development priorities. Certainly, a countrys greatest potential and wealth lies in its
own people. Therefore, this document proposes to reexamine the value of the peoples accumulated
know-how, promote access to knowledge and support the creativity and innovative talent of the social
grassroots and the local communities settled in the different territories. This implies establishing an
inclusive system for processing social initiatives.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 25

 PERSPECTIVAS

Cadenas agroalimentarias:
un instrumento para fortalecer la
institucionalidad del sector agrcola y rural1
Agronegocios

Miguel Garca-Winder2, Hernando Riveros3, Iciar Pavez4,

Daniel Rodrguez5, Frank Lam6, Joaqun Arias7, Danilo Herrera8

Resumen

S
e describen las experiencias y enfoques de la constitucin de cadenas agroalimentarias y se plantea
la necesidad de desarrollar una nueva institucionalidad y formas de cooperacin tcnica para el
fortalecimiento del sector agrcola y rural. Se espera que las cadenas agroalimentarias se constituyan
en mecanismos de dilogo e instrumentos de gestin para la competitividad y la toma de decisiones
segn las demandas de los Estados Miembros del IICA. Para ello se dene la cadena agroalimentaria y se
brindan las caractersticas que le coneren sus actores econmicos y sociales, mediante la participacin de
todos sus eslabones. Se denen los rganos de concertacin, especcamente el comit de cadena y las
funciones y caractersticas de la secretara de cadena. Estas caractersticas son fundamentales para el xito
de los comits y la operacin de las cadenas. Tambin se plantea la necesidad de redenir las funciones
de los ministerios de agricultura como agentes de interrelacin entre los sectores pblico - privado y la
sociedad civil, a travs de cadenas agroalimentarias, como espacio propicio para hallar soluciones comunes
y permanentes para el sector agrcola y rural.

 (VWHDUWtFXORIRUPDSDUWHGHXQDFROHFFLyQGHWUDEDMRVSUHSDUDGRVSRUODViUHDVGHFRPSHWLWLYLGDGDJURHPSUHVDULDO\DJURLQGXVWULD
rural que se encuentra en prensa.
 'LUHFWRU GH &RPSHWLWLYLGDG$JURHPSUHVDULDO 3URJUDPD ,QWHUDPHULFDQR GH &RPHUFLR$JURQHJRFLRV H ,QRFXLGDG GH$OLPHQWRV
miguel.garcia@iica.int
 (VSHFLDOLVWD+HPLVIpULFRHQ$JURLQGXVWULD5XUDOKHUQDQGRULYHURV#LLFDLQW
4 Especialista Regional en Agronegocios, iciar.pavez@iica.int
5 Especialista en Agronegocios, daniel.rodriguez@iica.int
 (VSHFLDOLVWDHQ$JURQHJRFLRVIUDQNODP#LLFDLQW
 (VSHFLDOLVWD5HJLRQDOHQ3ROtWLFDV\1HJRFLDFLRQHV&RPHUFLDOHVMRDTXLQDULDV#LLFDLQW
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26 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

Palabras clave: cadena agroalimentaria, sector agrcola, sector rural, fortalecimiento
institucional, asistencia tcnica, competencia econmica, toma de decisiones,
participacin social.
Introduccin
Por qu escribir un artculo ms sobre
cadenas agroalimentarias dentro de la rica
tradicin que el Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura (IICA)
ha acumulado durante casi 15 aos
acerca de este tema? Existen lecciones
aprendidas que pueden ser replicadas
para mejorar los servicios de cooperacin
tcnica del IICA en esta materia. Adems,
gracias al avance de las actividades y
al cmulo de experiencias, se generan
nuevos conocimientos y retos para
utilizar este enfoque, los cuales deben
ser reconocidos, discutidos, evaluados y
modicados para lograr mayores impactos
en el desarrollo.
El objetivo de este documento es presentar
una breve descripcin de estas experiencias
y enfoques y contribuir a fortalecer la base
de conocimiento para mejorar el dilogo y
desarrollar formas nuevas de cooperacin
tcnica que respondan a las demandas
de los Estados Miembros del IICA en esta
materia. Tambin se pretende apoyar
la idea de que el uso de las cadenas
agroalimentarias como instrumentos
de competitividad y de poltica ayuda a
consolidar la institucionalidad del sector
agrcola y rural.
Cadena agroalimentaria
El trmino de cadena agroalimen-
taria ha sido utilizado para expresar
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
diversos conceptos, ideas y propuestas
metodologas, lo que hace difcil en-
contrar una simple definicin. Prime-
ro debe considerar el contexto dentro
donde se utiliza dicho concepto. Por
ejemplo, desde el punto de vista de
la realidad socioeconmica, la cade-
na agroalimentaria es un sistema que
agrupa actores econmicos y sociales
interrelacionados que participan articu-
ladamente en actividades que agregan
valor a un bien o servicio, desde su pro-
duccin hasta que este llega a los con-
sumidores, incluidos los proveedores
de insumos y servicios, transformacin,
industrializacin, transporte, logsti-
ca y otros servicios de apoyo, como el
de financiamiento.
Desde el punto de vista de la realidad socioeconmica,
la cadena agroalimentaria es un sistema que agrupa
actores econmicos y sociales interrelacionados
que participan articuladamente en actividades
que agregan valor a un bien o servicio, desde su
produccin hasta que este llega a los consumidores,
incluidos los proveedores de insumos y servicios,
transformacin, industrializacin, transporte, logstica
y otros servicios de apoyo, como el de nanciamiento.
Este proceso de relacin y agregacin de
valor no es lineal ni igualitario, como el
concepto de una cadena fsica. Por el
contrario, el arreglo entre los distintos
eslabones de una cadena agroalimentaria
se asemeja ms a una telaraa de
relaciones no lineales que pueden ser
27
La cadena agroalimentaria tambin se puede
analizar desde un enfoque operacional, como
un arreglo institucional para la planicacin
estratgica, la gestin de polticas, el dilogo y la
concertacin entre actores o como un contrato social.
altamente inequitativas, donde actores
con alto poder de negociacin, de gestin,
econmico o poltico, podran dominar
y extender su inuencia sobre actores
menos fuertes, ms desorganizados y con
poca inuencia en la toma de decisiones.
Adems, implica la posibilidad de
que existan relaciones en mltiples
niveles. En sntesis, desde el punto
de vista socioeconmico, la cadena
agroalimentaria representa una realidad
no necesariamente equitativa ni lineal, en
la que a menudo se altera el valor de un
producto, bien o servicio.
Por otra parte, la cadena agroalimentaria
tambin puede ser interpretada desde el
punto de vista analtico, como una forma
de entender las relaciones entre actores
en la agricultura y el medio rural, desde
la provisin de insumos, la produccin
primaria hasta la entrega del producto al
28
consumidor nal, donde las relaciones
que se establecen pueden ser de tipo
contractual o comercial.
La cadena agroalimentaria tambin
se puede analizar desde un enfoque
operacional, como un arreglo institucional
para la planicacin estratgica, la gestin
de polticas, el dilogo y la concertacin
entre actores o como un contrato social,
donde el gobierno, el sector privado y la
sociedad civil establecen compromisos
de corto y largo plazo para el desarrollo
integral de una cadena agroalimentaria
en particular.
En algunas ocasiones, el trmino cadena
agroalimentaria sustituye otros conceptos
utilizados en el mundo de los negocios
para mejorar la competitividad, como el de
cadena de valor, cadena de suministro
y aglomeraciones o clusters. Sin embargo,
el concepto de cadena agroalimentaria
mantiene importantes diferencias. Por
ejemplo, la cadena de abastecimiento
(supply chain) se reere a una estrategia
empresarial utilizada para explicar el
sistema organizacional que permite mover
un producto desde el proveedor hasta
el consumidor, mediante la conjuncin
de personas, tecnologas, actividades
e informacin (datos disponibles en
http//en.wikipedia.org/wiki/Supply_chain).
Las aglomeraciones o clusters, por su
parte, consisten en una aglomeracin
geogrca de empresas relacionadas,
donde existe evidencia de mejora en su
comportamiento, medida como un mayor
crecimiento o mejora en sus utilidades
(Kuah 2002). El concepto de cluster y el
concepto de cadena no son excluyentes,
ya que un cluster forma parte de
una cadena.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
Por lo tanto, el concepto de cadena El uso de la cadena agroalimentaria como
agroalimentaria puede ser utilizado en un instrumento para normar las relaciones
una amplia variedad de circunstancias, entre actores privados debe tener como
para lo cual se debe considerar el comn denominador la bsqueda de una
contexto superior que dene sus alcances mayor transparencia en las transacciones
y utilidad. comerciales y la interlocucin equilibrada
entre los actores que intervienen en estos
procesos. Cuando las cadenas agroali-
Cadenas agroalimentarias mentarias son utilizadas en este contexto,
donde se incluyen todos los actores, su
como instrumento de gestin
uso como instrumento de negocio facili-
ta la inclusin de los pequeos actores a
A pesar de la complejidad para encontrar
transacciones comerciales. As se generan
una nica denicin de cadenas
agroalimentarias, estas se han utilizado
con diferentes nes en los pases en El uso de la cadena agroalimentaria debe tener
el hemisferio. En algunos casos, han
como comn denominador la bsqueda de
sido consideradas como instrumentos
una mayor transparencia en las transacciones
para el anlisis; en otros casos, como
herramientas para facilitar el dilogo y la comerciales y la interlocucin equilibrada entre
creacin de compromisos entre actores y los actores que intervienen en estos procesos.
en la denicin de polticas pblicas para
mejorar la competitividad. Esto conrma
que su uso depende del objetivo superior
que se persigue. Herrera (2004) considera
que en el IICA las cadenas han sido
utilizadas bsicamente en dos grandes
campos de accin: a) la generacin de
metodologas para el anlisis de las
cadenas; y b) el apoyo a la conformacin
de organizaciones de cadena y de
seguimiento a su gestin.

Desde el punto de vista de los negocios,

las cadenas pueden utilizarse como un
instrumento para regular las relaciones
y arreglos entre entes privados, lo que
mejora las condiciones de transaccin,
los resultados de las empresas y las
relaciones entre los actores. En este
sentido, la cadena agroalimentaria tiene
una ubicacin en tiempo y espacios
claramente denidos, que responden
a condiciones de un mercado o
proceso especco.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 29

 oportunidades para mejorar el ingreso de
los eslabones ms dbiles y se favorece la
aplicacin de polticas de responsabilidad
social y ambiental de las grandes empre-
sas comerciales, de tal forma que pueden
ser consideradas como instrumentos para
lograr una mayor equidad y participacin.
Tanto los eslabones pblicos como los privados
deben estar dispuestos a compartir informacin
oportuna y transparente, con el convencimiento
de que esta ser utilizada para mejorar la
competitividad de las cadenas y no para favorecer
unilateralmente a algunos de los eslabones.
La cadena agroalimentaria tambin ha sido
utilizada como un instrumento de anlisis
para la toma de decisiones. El mejor
ejemplo son los llamados observatorios de
cadenas, implementados particularmente
en algunos pases de la Regin Andina,
donde se incluyen indicadores de
desempeo y competitividad previamente
seleccionados. Actualizados peridica y
sistemticamente, estos observatorios de
cadenas aportan elementos para la toma
de decisiones en los distintos mbitos del
quehacer privado y de poltica pblica. La
implementacin de este tipo de uso de
la cadena agroalimentaria requiere de un
compromiso que asegure la sostenibilidad
de estos esfuerzos, ms all del inters
personal o de instituciones.
Con base en la experiencia de varios de
estos observatorios, la sostenibilidad es
uno de los aspectos que ms preocupa,
ya que observatorios exitosos que
operaron por varios aos dejan de serlo
cuando el inters del administrador o de
30
la institucin promotora desaparece y
se pierde la oportunidad de desarrollar
cambios de largo plazo.
En relacin con el nanciamiento de
estos observatorios, se requiere contar
con un equipo de profesionales capaces
no solo de entender la problemtica de
las cadenas, sino de procesar, administrar
y agregar valor a la informacin. La
conformacin de estos equipos es tambin
un elemento central, ya que si no se cuenta
con el personal adecuado y capacitado, la
informacin no recibir el valor agregado
necesario para la toma de decisiones y el
anlisis oportuno no podr realizarse. Por
lo tanto, se debe disponer de mecanismos
compartidos de nanciamiento para
operar estos observatorios.
Un problema adicional por abordar
durante la creacin y operacin de
estos observatorios de cadenas o
de competitividad, se relaciona con
la calidad y la oportunidad de la
informacin que incluyen. Por ello,
tanto los eslabones pblicos como
los privados deben estar dispuestos
a compartir informacin oportuna y
transparente, con el convencimiento de
que esta ser utilizada para mejorar la
competitividad de las cadenas y no para
favorecer unilateralmente a algunos de
los eslabones.
Otras aplicaciones de la gestin de las
cadenas agroalimentarias han sido la
denicin de polticas pblicas y el
mejoramiento de la coordinacin de
las polticas nacionales con respecto a
las locales o territoriales. Sin embargo,
se debe lograr que estas aplicaciones
sean reconocidas como espacios de
interlocucin entre los entes pblicos y
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
privados. Esto es fundamental, ya que el
objetivo principal es lograr la ejecucin
coordinada de acciones para fortalecer la
estructura y operacin de la propia cadena,
mejorar su competitividad y facilitar que
los instrumentos de poltica sean aplicados
en condiciones y circunstancias concretas
de la realidad social y econmica.
Una consecuencia de la utilizacin de las
cadenas para la denicin de polticas
pblicas es el reconocimiento ocial de
las cadenas mediante algn tipo de ley
o de reglamento que formalice y regule
su operacin. Por ejemplo, en Colombia
y Honduras, las cadenas han quedado
reconocidas por los mecanismos ociales
de poltica pblica.
Esta forma de considerar a las cadenas
abre un espacio para la accin conjunta
entre actores pblicos y privados,
una mayor participacin de todos los
eslabones y una mejor apropiacin de los
esfuerzos, compromisos y resultados. Su
(por ejemplo, la cadena de frutas en la
que se incluye todo tipo de frutas). Como
consecuencia, los pases tambin han
desarrollado distintos instrumentos para
dar continuidad a sus acuerdos y aplicar
sus polticas e incentivos.
A pesar de las diferencias, existen
algunos aspectos comunes que pueden
ser rescatados y que se relacionan
principalmente con esfuerzos que
promueven el dilogo entre distintos
actores, no solo del sector pblico, sino
principalmente entre los actores del sector
privado, donde se requiere la participacin
de los productores primarios, la industria
de la transformacin, los usuarios y los
comercializadores, entre otros. De otra
forma, estos espacios de dilogo y de
accin permaneceran cerrados ante la
proteccin de los intereses propios de
cada uno de estos eslabones.
Foto CENTA

uso ha permitido la consolidacin de la

institucionalidad y resultados positivos
en muchos pases y regiones. Para
ello se han utilizado dos mecanismos
principales: la denicin de las cadenas
como los focos de las polticas de Estado
y la creacin de unidades especiales
dentro de los ministerios de agricultura
para dar seguimiento a las cadenas
agroalimentarias.

Con respecto al primer caso, se pueden

encontrar en el hemisferio diversos
enfoques, desde aquellos que denen
particular y especcamente a las cadenas
(por ejemplo, la cadena de maz amarillo),
hasta aquellos que disean polticas
mediante un conglomerado de rubros
dentro de un solo nombre de cadena

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 31

 El uso de la cadena a nivel territorial muestra el potencial del
instrumento y resalta la importancia del dilogo.
Las cadenas agroalimentarias tambin
han sido utilizadas para lograr la
incorporacin de actores o eslabones
dbiles a los mercados o para que
productores pequeos puedan abastecer
mercados en condiciones ms favorables.
Para ello se ha trabajado principalmente
a nivel territorial, donde se selecciona
una cadena con potencial, ya sea por
sus niveles de produccin o por las
condiciones que posee.
Posteriormente se inicia un proceso
de concertacin y dilogo entre los
productores y el resto de los eslabones
de la cadena, incluidos los proveedores
de servicio, pero con nfasis en usuarios
industriales, con los que se trabaja para
colocar el producto de los pequeos
productores en situaciones favorables
para ambos. El uso de la cadena a nivel
territorial muestra el potencial del
instrumento y resalta la importancia del
dilogo. Ejemplos exitosos de este tipo de
intervencin se hallan en Per, donde se
ha trabajado en la integracin de la cadena
de maz amarillo a nivel territorial.
Las cadenas agroalimentarias tambin
han sido utilizadas para lograr la
incorporacin de actores o eslabones
dbiles a los mercados o para que
productores pequeos puedan abastecer
mercados en condiciones ms favorables.
Este instrumento tambin ha permitido
la utilizacin de las cadenas como
herramientas para establecer lneas
estratgicas de accin a nivel nacional
o regional. Por ejemplo, en el trabajo
32
realizado en el 2007 en la regin
centroamericana, se caracterizaron las
cadenas de frijol y maz blanco (Red
SICTA-IICA-COSUDE 2007) en los siete
pases de la regin, con la nalidad de
identicar las restricciones y debilidades
que afectan su competitividad y analizar
mecanismos de desarrollo aplicados
en la regin. Esto permiti denir las
debilidades y amenazas, as como las
fortalezas y las oportunidades en sectores
agroalimentarios particulares. Adems, se
compararon las semejanzas y diferencias
que existen en la integracin de cadenas
entre pases.
En sntesis, las cadenas agroalimentarias
han sido utilizadas para:
a. La creacin de normas legales y
leyes que reconocen ocialmente
la organizacin de cadenas
como mecanismos de dilogo,
concertacin y accin.
b. La creacin y consolidacin de
instancias gubernamentales que
apoyan y promueven la formacin
y operacin de organizaciones de
cadenas.
c. La creacin de consejos nacionales
o locales y el establecimiento de
mesas de dilogo, juntas de cadena
y otros tipos de organizaciones
similares para su operacin.
d. La creacin de observatorios de
cadena o de competitividad como
instrumentos de informacin
y divulgacin que contienen
indicadores del desempeo
y competitividad de cadenas
especcas, para la toma de
decisiones comerciales y polticas.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
 e. El diseo y aplicacin de
instrumentos de poltica nanciera
que privilegian su aplicacin en
actores organizados en cadenas.
f. La formalizacin de arreglos
comerciales entre el sector privado,
como la formalizacin de contratos
de compra-venta y el desarrollo
de instrumentos y servicios que
apoyan la productividad y la
competitividad.

Claves de xito para la gestin

de cadenas agroalimentarias

Las experiencias acumuladas por el IICA

muestran que la clave del xito para lograr
una gestin exitosa es la conformacin
de una mesa de dilogo que permita la
participacin de todos los eslabones
que conforman la cadena. Esto se ha
logrado a travs de la creacin de cuerpos
colegiados en los que se analizan sus
problemas, retos y amenazas, se logran
acuerdos para la accin y se generan
propuestas de soluciones.
Foto CENTA
c) La mediacin de organizaciones
de cooperacin, quienes fomentan
formas alternativas y participati-
vas de organizacin de actores,
normalmente derivados de la in-
clusin de productores dbiles a
las cadenas.

Estos rganos de concertacin se han

llamado de forma muy diversa, aunque
el trmino comit de cadena es el ms
comn. Su formacin ha sido impulsada
desde tres mbitos:
a) La intervencin del sector
pblico, particularmente por el
convencimiento y decisin del
Ministerio de Agricultura.
b) La participacin de diversos
actores de las propias cadenas
que, al reconocer un problema,
deciden asociarse para encontrar
una solucin integral.
Estos comits pueden ser de naturaleza
nacional o local; en ambos casos, su xito
depende de la participacin de todos los
eslabones que conforman a la cadena
y del proceso de dilogo sostenible y
organizado. Para su formacin, se debe
considerar la inclusin de todos los
eslabones de la cadena, donde el sector
pblico acta como uno ms de ellos y
sirve como catalizador de la organizacin.
Adems, se debe contar con una real
representatividad e independencia de los
eslabones para promover un dilogo y
anlisis transparente.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 33

La operacin de estos comits de cade-
na depende en buena parte de la activi-
dad de la secretara de cadena, la cual
se convierte en el elemento central para
la operacin de las cadenas, particular-
mente durante los procesos iniciales de
su conformacin. En teora, se espera
que el encargado de esta secretara sea
nombrado por los propios comits y su
nombramiento sea nanciado con recur-
sos aportados por todos los eslabones que
conforman la cadena. Sin embargo, en la
realidad, los secretarios de cadena, por
lo menos inicialmente y durante la fase
de conformacin y fortalecimiento de las
cadenas, provienen del sector pblico,por
lo general del propio Ministerio
de Agricultura.
Se espera que el secretario posea la
capacidad tcnica y el liderazgo moral
necesarios para traer a las mesas
de discusin a todos los eslabones,
particularmente a aquellos que por
su naturaleza econmica y poltica
son fuertes y poseen un alto poder de
negociacin. Debe dar seguimiento a
los acuerdos, convocar y convencer a los
actores, actuar con mesura y ser capaz de
lograr consensos. Estas caractersticas
son fundamentales para el xito de
la conformacin de los comits y la
operacin de las cadenas.
Existen otros elementos que pueden ser
destacados para lograr una gestin exitosa
de las cadenas agroalimentarias. Uno
de ellos es la elaboracin de un plan de
trabajo y su adecuado seguimiento. Otro
es la capacidad de efectuar planteamientos
al sector pblico sobre la forma de utilizar
los diversos instrumentos de poltica
agropecuaria en las cadenas. En el caso
del sector privado, se deben incorporar
34
eslabones ms dinmicos que acepten
su responsabilidad en todo el proceso de
gestin para lograr la competitividad de
la cadena.
Retos para el mejoramiento
del uso de las cadenas
agroalimentarias
A pesar de los avances en el uso de las
cadenas como instrumentos de gestin
para la competitividad y la ejecucin de
poltica pblica, an existe trabajo por
realizar para alcanzar mejores niveles de
gestin, entre los que se destacan:
a) Fortalecer el tema de la institucionali-
dad de las cadenas y la conformacin
de sus comits, pues aunque existen
esfuerzos en los pases para reconocer
a las cadenas, se deben perfeccionar
estos mecanismos, particularmente
aquellos relacionados con la incor-
poracin de todos los eslabones a las
mesas de discusin y a los procesos
de implementacin y seguimiento de
los acuerdos.
b) Determinar mecanismos que permitan
asegurar que las cadenas y su
institucionalizacin corresponden a
decisiones de poltica de Estado y
no solo a un perodo de gobierno en
particular. Existen muchos ejemplos
en los pases del hemisferio donde
se ha apoyado la integracin de las
cadenas y la conformacin de los
comits de cadena durante un perodo
de gobierno especco. Esto evidencia
la carencia de una visin macro de
las cadenas como instrumentos
para mejorar permanentemente la
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
La agricultura debe ser vista con nuevos
ojos y con la expectativa de crear nuevos
paradigmas que permitan un desarrollo
ms armnico de la sociedad, lo cual
asegure que la presente y las generaciones
futuras cuenten con los alimentos, las
bras y los combustibles necesarios.
competitividad y hallar soluciones de
largo plazo.
c) Desarrollar estrategias que no depen-
dan nicamente del Ministerio de Agri-
cultura para la gestin de las cadenas.
Se deben incorporar otros ministerios
como el de ambiente, desarrollo so-
cial y nanzas, y desde luego todos los
eslabones, independientemente de su
capacidad social o su poder poltico
y econmico.
d) Lograr mayor equidad en las relaciones
que se presentan en las cadenas,
entendida esta no como la distribucin
igualitaria de utilidades o de ingresos,
sino como la seguridad de que los
eslabones ms dbiles de las cadenas
cuenten con la misma oportunidad
para negociar sus trminos de
transaccin e intercambio. Para este
esfuerzo, se debe subrayar el uso de
polticas con responsabilidad social,
dada la naturaleza de los riesgos,
particularmente aquellos asociados
con la produccin.
e) Desarrollar acciones para mejorar
la gobernabilidad de las cadenas,
debido a la existencia de profundos
desequilibrios entre sus diversos
actores, que se maniestan en ncleos
de poder poltico y econmico y
afectan de alguna manera el alcance
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
de las discusiones y decisiones.
Para ello se requiere trabajar en la
implementacin de regulaciones
que normen estas relaciones de
poder, garanticen la competencia y
aseguren la transparencia. Se debe
insistir en el desarrollo de polticas
que reduzcan las diferencias entre
los actores y aseguren que los menos
favorecidos cuentan con iguales
oportunidades para acceder a
los mercados.
Tambin existen otras acciones de
poltica que, si bien no se circunscriben
nicamente a las cadenas, son parte de un
grupo de polticas de orden mayor para el
sector agroalimentario, las cuales pueden
contribuir a la construccin de cadenas.
Algunas de estas polticas son las de
sanidad e inocuidad, nanciamiento,
comercio e innovacin tecnolgica.
En IICA (2005) se presentan diversos
planteamientos acerca de estos temas que
pueden servir de gua para la denicin
de polticas pblicas aplicables a las
cadenas agroalimentarias.
La conveniencia de continuar
el trabajo de las cadenas
La compleja realidad del mundo de hoy
obliga a revalorar todas las actividades
humanas. La agricultura debe ser vista
con nuevos ojos y con la expectativa de
crear nuevos paradigmas que permitan
un desarrollo ms armnico de la
sociedad, lo cual asegure que la presente
y las generaciones futuras cuenten con los
alimentos, las bras y los combustibles
necesarios. Como tal, hoy se enfrentan
oportunidades y retos nunca antes vistos.
35
Se requieren mayores esfuerzos para crear un nuevo modelo de desarrollo
donde se logre el equilibrio entre el mercado y el Estado, y donde el hombre sea
colocado en el centro de las discusiones.
Por un lado, los impactos de la presente
crisis pueden llegar a congurar un mun-
do poltica y econmicamente muy dis-
tinto al actual. Nuestra sociedad es ms
consciente y demandante, ms abierta e
integrada, con mayor acceso a satisfac-
tores y a la informacin. Se experimenta
un constante cuestionamiento de todo
lo establecido y se enfrenta una poca de
desilusin y escepticismo en todos los ni-
veles de la sociedad. Todo ello ofrece la
oportunidad de fomentar el dilogo y la
accin, para lo cual las cadenas agroali-
mentarias constituyen un instrumento de
gran utilidad.
Tambin se presenta la encrucijada de
denir nuevos modelos econmicos.
En aos recientes, se consider que el
desarrollo podra lograrse solo por medio
del mercado con una pequea o casi nula
intervencin del Estado, como respuesta a
36
los resultados fallidos del modelo donde
se privilegi al Estado sobre el mercado.
Lo cierto es que ambos modelos
econmicos han quedado en deuda con
la sociedad, ya que no fueron capaces
de brindar una respuesta sostenible
y permanente al desarrollo. Tampoco
lograron construir una sociedad ms
equitativa ni reducir las asimetras y
pobreza que crnicamente afectan a
nuestros pases. Es en este sentido, se
requieren mayores esfuerzos para crear
un nuevo modelo de desarrollo donde se
logre el equilibrio entre el mercado y el
Estado, y donde el hombre sea colocado
en el centro de las discusiones.
Asimismo, los ministerios de agricultura
deben redenir sus funciones, pues las que
tradicionalmente venan desempeando
y se centraban en la produccin, a todas
Foto CENTA
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
luces son insucientes en la actualidad.
Esta nueva institucionalidad solo podr
desarrollarse si se establece un dilogo
permanente entre los sectores pblico -
privado y la sociedad civil, para lo cual
las cadenas agroalimentarias son un
instrumento de innegable vala.
Adicionalmente, esta nueva instituciona-
lidad deber de nacer desde una concep-
cin ms amplia de la agricultura y de los
territorios rurales. Aqu la agricultura no
puede ser vista ms como un simple pro-
ceso de produccin primaria, sino como un
sistema integrado de valor, capaz de gene-
rar los satisfactores, en cantidad y calidad,
Literatura citada
+HUUHUD'(O,,&$\ODVFDGHQDVDOLPHQWDULDVDYDQFHV\WDUHDVSHQGLHQWHV,QWHUFDPELR
6DQ-RVp&5
demandados para la convivencia armni-
ca de la sociedad y cuya actividad se desa-
rrolla en espacios sociales, econmicos y
geogrcos denidos.
Las cadenas agroalimentarias constituyen
instrumentos que pueden ayudar a
encontrar estas nuevas soluciones, ya
que su gran virtud es convocar a todos
los actores y ofrecer un espacio para
mejorar la competitividad, en sintona
con la equidad y la sostenibilidad del
ambiente. Adems, las cadenas ofrecen
un espacio para convivencia humana
en bsqueda de soluciones comunes
y permanentes.

,,&$ ,QVWLWXWR ,QWHUDPHULFDQR GH &RRSHUDFLyQ SDUD OD $JULFXOWXUD  3ROtWLFDV SDUD OD
SURVSHULGDGUXUDOGRFXPHQWRSDUDGLVFXVLyQ6DQ-RVp&5

.XDK$7+  &OXVWHU 7KHRU\ DQG 3UDFWLFH$GYDQWDJHV IRU WKH VPDOO EXVLQHVV ORFDWLQJ LQ D
YLEUDQWFOXVWHU0DUNHWLQJDQG(QWUHSUHQHXUVKLS

5HG6,&7$3UR\HFWR5HGGH,QQRYDFLyQ$JUtFROD6LVWHPDGH,QWHJUDFLyQ&HQWURDPHULFDQRGH
7HFQRORJtD$JUtFROD ,,&$ ,QVWLWXWR ,QWHUDPHULFDQR GH &RRSHUDFLyQ SDUD OD$JULFXOWXUD
&268'($JHQFLD6XL]DSDUDHO'HVDUUROOR\OD&RRSHUDFLyQ0DSHRGHODVFDGHQDV
DJURDOLPHQWDULDVGHPDt]EODQFR\IULMROHQ&HQWURDPpULFD0DQDJXD1,

:LNLSHGLD6XSSO\&KDLQ'LVSRQLEOHHQKWWSHQZLNLSHGLDRUJZLNL6XSSO\BFKDLQ

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 37

 Rsum / Resumo / Abstract
Filires agroalimentaires : un instrument pour renforcer le systme
institutionnel du secteur agricole et rural

L
e prsent article dcrit les expriences et les perspectives en matire de cration de lires
agroalimentaires et fait valoir la ncessit de mettre en place un nouveau systme institutionnel
et de nouvelles formes de coopration technique pour renforcer le secteur agricole et rural. Le but
recherch est que les lires agroalimentaires constituent des mcanismes de dialogue et des instruments
de gestion pour la comptitivit et la prise de dcisions, conformment aux demandes des tats membres
de lIICA. Pour cela, nous dnissons la lire agroalimentaire et nous tablissons les caractristiques
que lui confrent ses acteurs conomiques et sociaux, grce la participation de tous ses maillons. Nous
dnissons les organes de concertation, en particulier le comit de lire , ainsi que les fonctions et
caractristiques du secrtariat de lire . Ces caractristiques sont essentielles au succs des comits et
au bon fonctionnement des lires. Nous faisons valoir galement la ncessit de rednir les fonctions des
ministres de lagriculture en tant quagents dinterrelation entre les secteurs public et priv et la socit
civile, par le biais des lires agroalimentaires considres comme un espace propice la recherche de
solutions communes et permanentes pour le secteur agricole et rural.

Cadeias agroalimentares: um instrumento para fortalecer a

institucionalidade dos setores agrcola e rural

A
qui so descritas as experincias e os enfoques da formao de cadeias agroalimentares, apontando
a necessidade de desenvolver uma nova institucionalidade e formas de cooperao tcnica para
o fortalecimento do setor agrcola e rural. Espera-se que as cadeias agroalimentares constituam
mecanismos de dilogo e instrumentos de gesto para a competitividade e a tomada de decises em
consonncia com as demandas dos Estados membros do IICA. Para isso dene-se a cadeia agroalimentar
com as caractersticas conferidas por seus atores econmicos e sociais mediante sua participao em todos
os elos da cadeia. Denem-se os rgos de concertao, especicamente o comit da cadeia, e as funes e
caractersticas da secretaria da cadeia. Essas caractersticas so fundamentais para o sucesso dos comits
e a operao das cadeias. Tambm apontada a necessidade de redenir as funes dos ministrios da
Agricultura como agentes de inter-relao entre os setores pblico e privado e a sociedade civil por meio
de cadeias agroalimentares como espao propcio para encontrar solues comuns e permanentes para os
setores agrcola e rural.

Agrifood chains: a tool for strengthening the institutional framework of the

agricultural and rural sector

T
his paper describes various experiences and approaches related to the creation of agrifood chains and
suggests the need to develop a new institutional framework and forms of technical cooperation to
strengthen the agricultural and rural sector. It is hoped that agrifood chains will serve as mechanisms
for dialogue and as management tools to promote competitiveness and support decision-making, in line
with the demands of IICAs Member States. With this in mind, this document denes the nature of the
agrifood chains and describes the characteristics conferred by their economic and social actors, through
the participation of all the links. It also describes the consensus-building bodies, specically the chain
committees, as well as the functions and features of the chain secretariat, which are essential to the
success of the committees and the operation of the chains. This paper also considers the need to redene the
functions of the ministries of agriculture, so that these institutions serve as agents that connect the public -
private sectors and civil society through agrifood chains, as an appropriate space for nding common ground
and permanent solutions for the agricultural and rural sector.

38 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

 PUNTOS DE VISTA

La Ley Agrcola de los

Comercio
Estados Unidos1 y sus impactos en las
negociaciones agrcolas de la OMC
Antonio Donizeti Beraldo2

Resumen

L
a Ley Agrcola de los Estados Unidos (Farm Bill), aprobada a mediados del 2008 y con validez para
los prximos cinco aos, podra impactar fuertemente las negociaciones comerciales de la Ronda
Doha de la OMC lanzada en el 2001 y que hasta hoy no ha sido concluida, debido principalmente a
las dicultades de lograr un consenso en su captulo agrcola. La nueva ley mantiene la mayor parte de los
programas de mercado considerados incompatibles en la legislacin anterior, algunos de ellos condenados
en el rgano de soluciones de controversias de la OMC. Tambin introduce otros, como el programa ACRE. El
carcter proteccionista de la nueva ley puede ser calicado incompatible en relacin con las negociaciones
que se venan gestionando en la Ronda Doha de la OMC, lo que ha perjudicado su conclusin y podra,
adems, incrementar las disputas comerciales con pases competidores de Estados Unidos en los mercados
internacionales agrcolas.

1 The Food, Conservation, and Energy Act of 2008.

 (VSHFLDOLVWD5HJLRQDOHQ3ROtWLFDV\&RPHUFLRSDUDOD5HJLyQ6XUDQWRQLRGRQL]HWL#LLFDLQW

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 39

Palabras clave: Legislacin agrcola, acuerdos comerciales, acuerdos
internacionales, subvenciones, medio ambiente, poltica agrcola, OMC, ACRE.
Introduccin
En el mes de junio del 2008, el Congreso
de los Estados Unidos aprob la Ley The
Food, Conservation, and Energy Act of 20083,
conocida popularmente como Farm Bill.
La actual legislacin agrcola substituy la
anterior (Farm Security and Rural Investment
Act of 2002), la cual estuvo en vigencia
durante el perodo
2002-2007 y fue
prorrogada
en el 2008,
debido
a divergencias entre el Ejecutivo del
Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos (USDA) y las dos
instancias del Congreso (Cmara de
Representantes y el Senado) sobre las
caractersticas que debera tener la
nueva legislacin.
La propuesta original que envi el USDA
al Congreso, que prevea reducciones
en los subsidios agrcolas contenidos
en los principales programas de garanta
de los ingresos de la ley anterior, sufri
importantes modicaciones por parte
del Congreso, pues aunque mantena la
mayor parte de los programas de apoyo,
introduca otros nuevos.
Por ser Estados Unidos uno de los
mayores productores y exportadores
agrcolas del mundo, su ley de apoyo a la
agricultura (Farm Bill) siempre es motivo
de estudio, ya que impacta directamente
no solo a la agricultura de este pas, sino
tambin al sector agrcola productor y
exportador de otros actores del mercado
mundial de productos agropecuarios.
De igual forma, la nueva ley tambin
impactar las negociaciones comerciales
multilaterales, ya que sus polticas y
programas orientarn las posiciones
estadounidenses en el contexto de las
negociaciones de la OMC.

 /DQXHYD)DUP%LOOHVWDUiYLJHQWHSRUORVSUy[LPRVFLQFRDxRVSOD]RTXHSHUPLWHDORVSURGXFWRUHV

americanos planear su actividad por un perodo ms extenso.

40 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

En trminos generales, la nueva ley
mantiene y ampla los principales
programas de commodities que ya
existan en la legislacin anterior.
La nueva legislacin contiene 15 captulos
o ttulos, cinco ms que la anterior, y
est previsto un presupuesto de US$307
mil millones durante los cinco aos de
su vigencia. Entre las principales lneas
de accin, se encuentran los programas
de nutricin, conservacin, commodities,
desarrollo rural, investigacin, energa
y seguro rural. Se jarn prioridades
para los programas de distribucin de
alimentos, conservacin e incentivos al
uso de fuentes de energas renovables,
como los biocombustibles. En trminos
generales, la nueva ley mantiene y ampla
los principales programas de commodities
que ya existan en la legislacin anterior.
Por otra parte, la Farm Bill 2002-2007 se
aprob en un contexto de precios agrcolas
internacionales bajos y fue evaluada como
proteccionista, debido a la introduccin
de programas, como los pagos contra-
cclicos que prcticamente aislaban al
productor de las oscilaciones de precios
en el mercado internacional.
La legislacin del 2002 represent una
inexin con respecto a la legislacin
anterior (Federal Agriculture Improvement and
Reform Act of 1996), en la cual se haba
intentado denir una poltica agrcola
ms orientada al mercado y disminuir
la dependencia de los productores con
respecto a los programas de subsidios
gubernamentales. De esta manera, la ley
actual representa una continuidad de
la legislacin anterior, a pesar de haber
sido aprobada en un escenario de precios
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
altos, que pudo dar espacio al diseo
de polticas menos distorsionantes de
los mercados.
De esta manera, la ley actual representa una
continuidad de la legislacin anterior, a pesar de
haber sido aprobada en un escenario de precios
altos, que pudo dar espacio al diseo de polticas
menos distorsionantes de los mercados.
Los principales programas de
la nueva Farm Bill 2008
Antes de detallar los principales programas
de la nueva Ley Agrcola de Estados Unidos,
es importante referirse a la importancia de
que un pas posea una poltica (convertida
en ley) para la orientacin y desarrollo del
sector agrcola. En este sentido, conviene
mencionar tres aspectos sobre la poltica
agrcola americana:
a. Todos los programas han sido
convertidos en ley y tienen vigencia
plurianual (cinco aos). El estatuto
legal conferido a los programas permite
mayor previsin de la produccin
agrcola que, por su naturaleza,
contienen muchos riesgos. Adems,
el estatuto brinda un horizonte de
planeamiento ms de mediano plazo
para los productores rurales.
b. En relacin con la institucionalidad
agrcola en Estados Unidos, todos los
programas aprobados y convertidos
en ley son administrados por una
nica agencia gubernamental, el
USDA. Esto hace que haya una mayor
coherencia en la ejecucin de los
diferentes programas. Es necesario
41
 subrayar la diferencia con respecto
a la institucionalidad existente en
muchos pases latinoamericanos,
donde los programas que afectan
la vida rural generalmente son
ejecutados por agencias o ministerios
diferentes, lo cual muchas veces
genera inconsistencias en el proceso
de ejecucin.
c. Para el proceso de formulacin y
aprobacin de la legislacin, existi
un amplio proceso democrtico de
consultas a los diversos actores de la
vida rural, lo cual involucr a grupos
de commodities y organizaciones rurales,
ambientalistas y de la sociedad civil.
Este proceso de consulta se efectu
por iniciativa del ejecutivo (USDA)
en su proceso de preparacin de la
propuesta original de la ley enviada
al Congreso, y durante el proceso de
tramitacin de la propuesta en dos
casas del Congreso (Cmara y Senado).
Es decir, la Ley Agrcola, una vez
aprobada, ha sido el resultado de una
amplia concertacin entre diferentes
actores de la ruralidad.
En muchos pases latinoamericanos,
los programas que afectan la vida rural
generalmente son ejecutados por agencias o
ministerios diferentes, lo cual muchas veces
genera inconsistencias en el proceso de ejecucin.
Mientras se consideran casi exclusivamen-
te factores domsticos en el proceso de
discusin y aprobacin de la ley agrcola,
quedan en segundo plano los compromi-
sos, formales e informales, asumidos en
la OMC. Esto es un problema grave, pues
42
Los programas de nutricin absorben
la mayor parte de los recursos
presupuestales de la nueva ley, cerca
de 60% (US$209 mil millones) del
total de los recursos aprobados.
Estados Unidos es un importante actor
en el mercado internacional de productos
agrcolas y la ley agrcola en este pas tie-
ne impactos ms all de sus fronteras na-
cionales. Por lo tanto, el escenario externo
tambin debera ser considerado en la con-
formacin de su legislacin agrcola.
A continuacin, se presenta el anlisis
del contenido de la nueva legislacin y
sus implicaciones para las negociaciones
de la OMC. En el Cuadro 1 se presenta
una comparacin entre la ley actual y la
anterior para los tres principales ttulos
de la nueva legislacin, especcamente
en los programas de nutricin, commodities
y conservacin ambiental.
Los programas de nutricin absorben la
mayor parte de los recursos presupuestales
de la nueva ley, cerca de 60% (US$209
mil millones) del total de los recursos
aprobados. Esos programas, entre los
cuales el ms importante es el Food Stamp
(estampillado de alimentos), se destinan
a la compra y distribucin domstica de
alimentos para las poblaciones carentes.
Se ha previsto un incremento de 17,3%
en relacin con el monto aprobado
en la legislacin del 2002, que fue de
US$178,2 mil millones. La nueva ley
fue aprobada en un ao de elecciones,
cuando generalmente el Congreso es ms
susceptible a la aprobacin de programas
de mayor alcance social y poltico.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
 Cuadro 1. Gastos con la Ley 2002 y proyecciones para la Ley 2008
(en miles de millones de US$).

Estampillado Programas de Conservacin

Ley
de alimentos commodities ambiental
Ley 2008 209,0 34,7 25,4
Ley 2002 179,2 72,9 18,3
Diferencia 30,8 -38,3 7,1

Fuente: CBO (US Congressional Budget Ofce).

Desde el punto de vista de los impactos comerciales de la OMC, como se explica

en la produccin y el comercio, interesan
los programas de commodities, los cuales in-
uyen directamente en los ingresos y afec-
tan la decisin que tomen los productores
para sembrar.
Se mantuvieron los tres subprogramas
ya existentes en la ley anterior: de
pagos directos (direct payments), de pagos
contra-cclicos (counter-ciclical payments)
y los prstamos de comercializacin
(marketing loan assistance). Adems de
esos tres programas, la nueva ley cre
un nuevo programa titulado Crop Revenue
Election (ACRE), que es seguramente
la parte ms controversial de la nueva
legislacin y que puede ocasionar
implicaciones en las negociaciones
ms adelante.
Los pagos directos introducidos en
la legislacin anterior son pagos jos
otorgados a los productores y no se
relacionan con los niveles de precios
ni de produccin actual. En trminos
globales, los gastos con los programas
de pagos directos fueron de US$27,2 mil
millones en el perodo 2002-2007, lo que
representa 48% del total de los gastos con
los programas de commodities. La nueva
ley mantuvo sin alteracin los niveles de
pago directos jados en la ley anterior.
Estos pagos, por no ser conectados a los
niveles de precios y ni a los de produccin,
se consideran menos distorsionantes y,
para la noticacin a la OMC, se clasican
como programas de caja verde.

Cuadro 2. Pagos directos y comparacin entre la Farm Bill 2002 y la del 2008.

Ley Agrcola 2002 Ley Agrcola 2008

Cultivos
(US$-bushel) (US$-bushel)
Maz 0,28 Igual
Algodn 0,0667 Igual
Sorgo 0,35 Igual
Soja 0,44 Igual
Trigo 0,52 Igual
Oleaginosas 0,008 / libra Igual
Man 36,0 / tonelada Igual

Fuente: USDA 2008.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 43

La nueva ley incrementa los precios de
referencia para el trigo, sorgo, cebada, avena,
soja y oleaginosas en el caso de los pagos
contra-cclicos para el perodo 2010-2012,
presentado por Brasil ante el rgano de
mientras que para el maz se aplica durante Soluciones de Controversias (OSC) de
todo el perodo de vigencia de la ley. la OMC.

La nueva ley incrementa los precios de

Los pagos contra-cclicos se activan
automticamente cuando los precios
corrientes de mercado se reducen por
debajo de un precio de referencia (target
price) jado en la ley. Como estos pagos
estn conectados a los niveles de precios,
a diferencia de los pagos directos, tienen
un efecto distorsionante importante,
que incluso fue cuestionado en la
OMC. Considrese el caso del algodn
referencia para el trigo, sorgo, cebada,
avena, soja y oleaginosas en el caso de
los pagos contra-cclicos para el perodo
2010-2012, mientras que para el maz se
aplica durante todo el perodo de vigencia
de la ley. Es muy difcil prever el monto de
los gastos con los pagos contra-cclicos,
pues esto depende del comportamiento
de los precios futuros, sobre los cuales
hay mucha incertidumbre.

Cuadro 3. Pagos contracclicos y precios de referencia.

Ley Agrcola 2002 Ley Agrcola 2008

Cultivos
(US$-bushel) (US$-bushel)
Trigo 3,92 4,17 en 2010-12
Maz 2,36 2,63
Sorgo 2,57 2,63 en 2010-12
Cebada 2,24 2,63 en 2010-12
Avena 1,44 1,79 en 2010-12
Algodn de altura 0,7240 / libra 0,7125
Arroz 0,1050 / libra Igual
Soja 5,8 6,0 en 2010-12
Oleaginosas 0,1010 / libra 0,1268 en 2010-12
Man 495 / tonelada Igual

Fuente: USDA 2008.

Sin embargo, de acuerdo con los
precios actuales y las proyecciones
futuras, es probable que los nuevos
precios de referencia no activen los
pagos contra-cclicos. Aunque los
precios hayan descendido de sus
niveles rcord del segundo semestre
del 2008, an se encuentran por encima
de los precios de referencia. Las
proyecciones futuras tambin indican
niveles de precios ms elevados
(Cuadro 4).

44 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

Cuadro 4. Precios de referencia y proyecciones de precios de los principales
productos (en dlares estadounidenses por bushel).

2009- 2010- 2011- 2012- 2013-

Cultivo Precio de referencia
2010 2011 2012 2013 2014
Maz 2,63 3,80 3,60 3,50 3,50 3,55
3,92 hasta 2009
Trigo 5,00 4,65 4,50 4,50 4,50
4,17 en 2010-2012
5,80 hasta 2009
Soja 8,90 8,75 8,80 8,80 8,80
6,00 en 2010-2012
Fuente: USDA 2008.

Con respecto a las tasas del prstamo

de comercializacin (loan rate), hay un
aumento para trigo, cebada, avena,
oleaginosas y lanas de calidad. Este
programa funciona de la siguiente
manera: el marketing loan program ofrece
a los productores la opcin de tomar
un prstamo de comercializacin en la
poca de cosecha con base en el loan rate
(US$5,00/bushel para la soja, por ejemplo)
para permitir la comercializacin cuando
los precios se encuentran en niveles ms
elevados durante el ao comercial.

Por ejemplo, si el productor vende su

produccin por debajo del loan rate (a
menos de US$5,00/bushel para la soja), el
productor pagar su prstamo de acuerdo
con los precios corrientes y se embolsar
la diferencia como un marketing loan gain. Si
el productor no toma el prstamo, tiene la
opcin de solicitar el pago de la diferencia
entre los precios corrientes y el loan rate,
conocida como loan deciency payment
por su produccin, lo que le brinda el
mismo benecio.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 45

Aunque los benecios sean los mismos
independientemente de la opcin del
productor, la diferencia radica en el
nivel de capitalizacin del productor.
Si el productor est capitalizado,
posiblemente no se interese en tomar
un prstamo de comercializacin.
Por el contrario, si est menos
capitalizado o quizs endeudado, le
puede convenir optar por un prstamo
de comercializacin para cubrir los
costos de cosecha y esperar el mejor
perodo del ao comercial para vender
su produccin. Sin embargo, como los
precios corrientes estn muy por encima
de las tasas de prstamo, se estima que
ese programa ser poco utilizado por los
productores en los prximos aos.

Cuadro 5. Prstamos de comercializacin - Loan rate.

Ley 2002 Ley 2008

Cultivos
(US$-bushel) (US$-bushel)
Trigo 2,75 2,94 en 2010-12
Maz 1,95 Igual
Sorgo 1,95 Igual
Cebada 1,85 1,95
Avena 1,33 1,39 en 2010-12
Algodn de altura 0,52 / libra Igual
Arroz 0,065 / libra Igual
Soja 5,00 Igual
Oleaginosas 0,0930 / libra 0,1009/libra
Man 355,0 / tonelada Igual
Lana de calidad 1,00 / libra Igual
Lana hohair 4,20 / libra Igual
18 cent./libra 2009, 18,25 en 2009
Caa de azcar 18,00 cent. / libra
18,50 en 2010 y 18,75 en 2011-12
Remolacha azucarera 2,29 cent. / libra Igual a 128,5% de la tasa de caa para 2009-12

Fuente: USDA 2008.

Otro punto controversial de la nueva productores. As, la propuesta original

ley se reere al lmite de ingreso bruto
por productor para elegir los pagos de
los programas. La Ley del 2002 era muy
criticada por establecer un lmite muy alto
de ingreso bruto, equivalente a US$2,5
millones por productor, lo que segn los
crticos generaba una concentracin de
los pagos de subsidios en los grandes
enviada por el Ejecutivo propona reducir
este lmite a US$200 mil. Este fue un punto
en que los llamados commodities groups se
opusieron an ms.
El Congreso efectu cambios en la pro-
puesta del Ejecutivo y j lmites de
elegibilidad por US$750 mil del ingreso

46 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

 Los programas de commodities
tienen el efecto de aislar los
productores agrcolas de las
oscilaciones de precios que se
encuentran debajo de los niveles
de garanta jados en la ley.
bruto ajustado (AGI) de productos agr-
colas, US$500 mil del AGI de productos
no agrcolas para pagos contra-cclicos y
pagos por deciencia, y US$1 milln del
AGI de productos no agrcolas para los
programas de conservacin (USDA y FSA
2009). Aunque inferiores a los lmites de
la legislacin anterior, los nuevos lmi-
tes fueron superiores a los que deseaba
el Ejecutivo.
En conjunto, los programas de commodities
mencionados anteriormente tienen el
efecto de aislar los productores agrcolas
de las oscilaciones de precios que se
encuentran debajo de los niveles de
garanta jados en la ley.
Es importante mencionar que en la disputa
del algodn en la OMC, los rbitros
consideraron que el marketing loan program
y los counter-cyclical payments provocan una
signicante supresin de precios en los
mercados internacionales y, por lo tanto,
perjuicios serios para los pases que son
competidores de Estados Unidos. A
pesar de la recomendacin del panel de
la OMC, los programas tendrn en la Farm
Bill 2008 su continuidad asegurada, lo
que probablemente redundar en nuevas
disputas en la OMC, segn las consultas
preliminares efectuadas por Canad en el
rgano de Soluciones de Controversias
de la OMC.
Como se seal anteriormente, las
proyecciones de gastos para la Ley 2008
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
y su comparacin con la Ley 2002 indican
un gasto total de US$307 mil millones,
de los cuales el 68% se destinara a los
programas de ayuda alimentaria interna.
Esto representara un incremento de casi
US$31 mil millones en relacin con la
Ley 2002.
Con respecto a los programas de
commodities, se ha proyectado un gasto de
US$34,7 mil millones en el perodo 2008-
2012. Es importante subrayar que estas
proyecciones se realizaron en junio del
2008 cuando los precios internacionales
estaban muy altos y hoy probablemente
deberan ser reestimados. Los gastos
con los programas de conservacin estn
proyectados para aumentar US$7,1 mil
millones, es decir, casi 40% sobre los
gastos de la Ley 2002.
A pesar de la recomendacin del panel de la OMC,
los programas tendrn en la Farm Bill 2008 su
continuidad asegurada, lo que probablemente
redundar en nuevas disputas en la OMC.
El nuevo Programa Average
Crop Revenue Election (ACRE)
y posibles impactos en las
negociaciones comerciales
de la OMC
La gran novedad en el conjunto de los
programas de commodities fue, sin duda, la
introduccin del mencionado Programa
ACRE. Este programa fue creado como
una alternativa a los pagos contra-cclicos
tradicionales y tendr vigencia a partir
del 2009. La propuesta original enviada al
47
Los congresistas optaron por mantener
sin alteracin la metodologa anterior
de los pagos contra-cclicos e incorporar
un nuevo programa basado en el
mtodo originalmente propuesto por
el Ejecutivo
cubiertos. Los productores que escojan
participar de este programa sufrirn una
reduccin de 20% en los pagos directos y
del 30% en las tasas del prstamo de co-
mercializacin durante el perodo de vi-
gencia de la ley.

Debido a que el promedio

Congreso por el Ejecutivo calculado para el 2009
planteaba solamente tendr como base el
un cambio en la perodo reciente
metodologa de de precios
clculo para los rcord, una
pagos contra- disminucin
cclicos, al acentuada en
calcularlos los niveles
no solo sobre de precios
los niveles de p o d r a
precios de los ocasionar
productos, sino un aumento
tambin en los signicativo en
ingresos (precios/ los pagos. As,
rendimientos). se prev que habr
una amplia adhesin
Sin embargo, los con- de los productores al
gresistas optaron por man- nuevo programa, lo que
tener sin alteracin la metodologa ciertamente generar mayores
anterior de los pagos contra-cclicos e subsidios. Si estas previsiones llegan a
incorporar un nuevo programa basado suceder, Estados Unidos podra enfrentar
en el mtodo originalmente propuesto problemas en la OMC, pues los ACRE
por el Ejecutivo. El objetivo de la nue- podran ser considerados subsidios
va metodologa era vincular gradual- de caja mbar, lo que antagoniza con
mente los subsidios a los productos los compromisos de reduccin de
especcos, pero garantizar la renta del Estados Unidos.
productor, lo cual congurara un progra-
ma menos distorsionante de los precios Es probable que el descenso de los precios
del mercado.
manifestado desde el segundo semestre
del 2008 active el pago bajo el programa
De acuerdo con lo aprobado por el Con-
greso, el ACRE actuar como una garan- ACRE. El propio USDA ha sealado que
ta del ingreso basada en el rendimiento de ocurrir un alto nivel de adhesin al
estadual promedio de los ltimos cinco programa, estimado en casi 90%, los pagos
aos y en el precio nacional promedio de de ayudas en el 2009 podran alcanzar
los ltimos dos aos para los commodities US$18 mil millones.

48 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

La nueva ley introduce cierta rigidez
negociadora para Estados Unidos, pues es
vlida para el perodo 2008-2012, cuando
tericamente las actuales negociaciones de
la Ronda Doha deberan concluir.
Los montos mximos ya pagados en la caja
mbar fueron de US$16,8 en los aos 1999
y 2000 cuando los precios internacionales
estaban muy bajos. Aunque el monto
anual consolidado de las ayudas de caja
mbar de Estados Unidos en la OMC es de
US$19,1 mil millones, este pas se haba
comprometido a bajar este lmite durante
las negociaciones de la Ronda Doha para el
techo entre US$8,0 y US$9,0 mil millones.
Como se puede observar, los dispositivos
de la nueva ley, en especial los montos de
gastos previstos con el programa ACRE,
son claramente incompatibles con lo que
se vena negociando en la OMC.
Algunos analistas consideran que la
posicin de liderazgo de Estados Unidos
en la actual Ronda de Doha estuvo muy
afectada por la introduccin de este nuevo
programa en la Ley 2008, lo cual podra
alterar la velocidad de la negociacin.
Adems, la nueva ley introduce cierta
rigidez negociadora para Estados
Unidos, pues es vlida para el perodo
El que esta ley asegure precios a los
productores americanos desconectados de
los precios mundiales hace que el ajuste
ante eventuales desequilibrios entre la
oferta y la demanda afecte directamente a
los productores de los pases que carecen de
una red de proteccin contra oscilaciones
de los precios mundiales.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
2008-2012, cuando tericamente las
actuales negociaciones de la Ronda Doha
deberan concluir.
As pues, la nueva ley agrcola americana
ha revelado un obstculo adicional para el
cierre de la Ronda Doha, ya que contiene
programas que no son coherentes con los
ltimos borradores del nuevo acuerdo
agrcola de la Ronda Doha.
Sin duda los pases en desarrollo son
los ms afectados por la nueva ley,
especialmente aquellos que compiten
con Estados Unidos en los mercados
internacionales. El que esta ley asegure
precios a los productores americanos
desconectados de los precios mundiales
hace que el ajuste ante eventuales
desequilibrios entre la oferta y la demanda
afecte directamente a los productores
de los pases que carecen de una red de
proteccin contra oscilaciones de los
precios mundiales.
Otros captulos de la Ley 2008
Con respecto al acceso a mercados de
productos extranjeros, la nueva ley man-
tuvo inalteradas las restricciones (cuotas)
para la importacin de azcar y de etanol,
lo que afect las posibilidades de aumen-
tar el acceso al mercado americano de
dos productos importantes para algunos
de los pases latinoamericanos. En vista
de que estas restricciones ya existan en la
ley anterior, no hubo cambios en el status
quo para el acceso al mercado americano
de productos regionales de inters.
En relacin con el captulo de energa,
una de las prioridades de la nueva ley,
49
el texto asigna fondos para incentivar
la diversicacin de las materias
primas utilizadas en la produccin de
agroenerga. Los fondos asignados
fueron de US$1100 millones para los
biocombustibles generados por fuentes
que no sean los granos forrajeros, en
especial para expandir la produccin de
biocombustibles de segunda generacin,
derivados del uso de la biomasa. Este es
un punto importante, ya que en el largo
plazo puede disminuir el uso de productos
agrcolas bsicos, como el maz en la
produccin de biocombustibles, lo que
amortiguar sus impactos en los precios,
como sucedi en los ltimos aos.
Literatura consultada

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1HJRWLDWLRQV1HZVDQG$QDO\VLV0D\R
/ODQD3pUH]&/DQXHYD/H\$JUtFROD
GH ORV (VWDGRV 8QLGRV \ VX FRQVLVWHQFLD
FRQ ODV GLVFLSOLQDV GH OD 20& 5HYLVWD
GHO&(,
86'$ 'HSDUWDPHQWR GH$JULFXOWXUD GH ORV
(VWDGRV 8QLGRV  )DUP %LOO 6LGH
%\6LGH 7LWOH , &RPPRGLW\ 3URJUDPV
:DVKLQJWRQ'&
BBBBBBB )6$ )DUP 6HUYLFH $JHQF\ (O
86'$GHFUHWDFDPELRVDOOtPLWHGHSDJRV
HOHJLELOLGDG D LQJUHVRV H LPSOHPHQWD
SURJUDPDV GH DWULEXFLyQ GLUHFWD 1HZV
5HOHDVH 'LVSRQLEOH HQ KWWSZZZIVD
XVGDJRY)6

50 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

 Rsum / Resumo / Abstract
La Loi agricole des tats-Unis et ses rpercussions sur les ngociations
agricoles au sein de lOMC

L
a Loi agricole des tats Unis (Farm Bill), adopte au milieu de lanne 2008 et en vigueur pendant
les cinq prochaines annes, pourrait avoir des consquences ngatives sur les ngociations
commerciales du cycle de Doha de lOMC qui ont t lances en 2001 et qui nont pas encore
abouti, en raison principalement des difcults rencontres pour arriver une position commune sur
le chapitre agricole. La nouvelle loi maintient la majeure partie des programmes considrs comme
faussant le march qui existaient dans la lgislation prcdente, dont certains ont t condamns par
lorgane de rglement des diffrends de lOMC. Cette loi introduit galement dautres programmes,
comme le programme ACRE dont leffet de distorsion serait encore plus important. Le caractre
protectionniste de la nouvelle loi peut tre quali dincompatible avec les ngociations en cours dans
le cadre du cycle de Doha de lOMC, ce qui a empch la conclusion de ce cycle, et il pourrait en outre
accrotre les diffrends commerciaux avec les pays en concurrence avec les tats-Unis sur les marchs
agricoles internationaux.

A Lei Agrcola dos Estados Unidos e seu impacto nas negociaes

agrcolas da OMC

A
Lei Agrcola dos Estados Unidos (Farm Bill), aprovada em meados de 2008 e com cinco anos
de vigncia, poderia ter impacto negativo nas negociaes comerciais da Rodada de Doha, da
OMC, lanada em 2001 e que at o momento no foi concluda em face, principalmente, das
diculdades de se chegar a um consenso no captulo Agricultura. A nova lei mantm a maior parte dos
programas considerados distorcedores do mercado, existentes na legislao anterior, alguns deles,
inclusive, condenados no rgo responsvel pela soluo de controvrsias da OMC. Tambm introduz
outros, como o programa ACRE, considerado ainda mais distorcedor. A natureza protecionista da
nova lei pode ser considerada incompatvel em relao s negociaes que vinham sendo realizadas na
Rodada de Doha, o que prejudicou sua concluso e poderia, alm disso, acirrar as disputas comerciais
com pases competidores dos Estados Unidos nos mercados agrcolas internacionais.

The U.S. Farm Bill and its impact on the WTO agricultural negotiations

T
he U.S. Farm Bill enacted in mid-2008 for a ve-year period could have a negative impact on the
Doha Round of the WTO trade negotiations that got under way in 2001 and has yet to be concluded,
mainly due to the difculties involved in reaching a consensus on agricultural issues. The most
recent U.S. Farm Bill retains most of the market-distorting programs contained in the previous act, some
of which were condemned by the WTO dispute settlement bodies. It also introduces others, such as
the ACRE program, regarded as even more distorting. The protectionist nature of the most recent law
is incompatible with the ongoing negotiations of the Doha Round. It has made the conclusion of those
negotiations more difcult and could exacerbate the trade disputes with countries that compete with the
United States in international agricultural markets.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 51

 PUNTO DE VISTA

Foto IICA Uruguay

Desarrollo Rural Sostenible

Turismo rural en Uruguay:

una realidad en crecimiento

Maren Mackinnon1, Alejandra Bentancur2, Adrin Snchez3

Resumen

U
ruguay posee ventajas competitivas producto de su patrimonio natural y cultural que han sido
promocionadas por el mundo, principalmente con referencia a sol y playa. A partir del impulso de los
propios ciudadanos, el turismo rural ha iniciado un proceso de profesionalizacin y posicionamiento
como oferta turstica y se ha convertido en lo que se ha denominado una realidad en crecimiento. En el
presente artculo se identican el marco legal e institucional del sector y las principales actividades que se
engloban en dicho concepto para las autoridades referentes. Tambin se caracterizan los prestadores de
servicios tursticos rurales y, por ltimo, se hace una breve descripcin de la situacin y perspectivas del
turismo rural en Uruguay.

 3UHVLGHQWDGHOD)HGHUDFLyQ5XUDOGH-yYHQHV)5-PDUHQPJ#JPDLOFRP(OLQIRUPHFRPSOHWR7XULVPR5XUDOHQ8UXJXD\
se encuentra disponible en la Biblioteca virtual de la pgina webGHOD2FLQDGHO,,&$HQ8UXJXD\KWWSZZZLLFDRUJX\
2 Especialista Nacional en Agronegocios, alejandra.bentancur@iica.org.uy
 3DVDQWHHQ8UXJXD\MDVDQ#KRWPDLOFRP

52 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

Palabras clave: turismo rural, agroturismo, ecoturismo, turismo natural.
Introduccin
Uruguay ocupa 176 215 km de inagotables
paisajes naturales: praderas verdes,
zonas suavemente onduladas, bosques
y playas refrescantes de arenas blancas.
A su vez, posee una importante red
hidrogrca formada por ros, arroyos,
baados, caadas y lagunas que albergan
ms de 450 especies de aves, tortugas
marinas, ballenas y lobos marinos. Por
sus bondades naturales y por el cuidado
por el medio ambiente, Uruguay posee la
conviccin de ser un pas natural.
Marco legal e institucional
La Ley n. 14 335 publicada en 1975 (de-
nominada Decreto-Ley por la Ley n. 15
738) declara al turismo como factor de de-
sarrollo econmico y social, una actividad
de inters pblico. Se entiende por turis-
mo el complejo de actividades originadas
por el desplazamiento temporal y volun-
tario, fuera del lugar de su residencia ha-
bitual, de personas o grupos de personas,
sin nes de lucro. Asimismo, el turista se
dene como el individuo o grupo de suje-
tos de ese desplazamiento. Por otra parte,
a quien contrata servicios tursticos con
los turistas, se lo considera prestador de
servicios tursticos.
Por otra parte, si bien la prestacin, la
explotacin y el desarrollo de actividades
 (QDOJXQRVFDVRVOD2FLQDGH7XULVPRHQODVLQWHQGHQFLDVVHHQFXHQWUDGHQWURGHOiUHDGHPHGLRDPELHQWHR
de planeacin.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
Se entiende por turismo el complejo de
actividades originadas por el desplazamiento
temporal y voluntario, fuera del lugar de su
residencia habitual, de personas o grupos de
personas, sin nes de lucro.
y servicios calicados como tursticos
corresponden a la actividad privada, el
Estado los tomar a su cargo, por razones
de orden pblico o cuando se considere
necesaria la explotacin de actividades y
servicios tursticos que los particulares no
deseen o no puedan asumir.
La referida ley menciona los entes
pblicos, nacionales y departamentales
como coadyuvantes del desarrollo del
turismo y coordina su accin con los
organismos competentes. A partir de la Ley
n. 17 243, le corresponde al Ministerio de
Turismo y Deporte (MINTURD), entre otros
cometidos, asesorar al Poder Ejecutivo y
proponer las polticas nacionales en las
materias de sus competencias.
Los Gobiernos Departamentales o Inten-
dencias poseen tambin sus ocinas de
Turismo. Uruguay cuenta con 19 intenden-
cias y cada una posee una ocina de turis-
mo dedicada a la difusin y el desarrollo
de la temtica con mayor o menor jerar-
qua interna, independencia temtica4
y dinamismo.
53

Asimismo, se han creado el Plan Nacional
de Desarrollo del Turismo Rural y Eco
Turismo y el Consejo Nacional de Turismo
(CONATUR). El Plan se enmarca en un
prstamo suscrito entre el MINTURD y
el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) para la ejecucin del Programa
Mejora de la competitividad de destinos
tursticos estratgicos. Este es el primer
prstamo del BID que Uruguay suscribe
para turismo.
El CONATUR, surgi a partir de Ley n.
14 335 de 1974. Posee como objetivo ge-
neral contribuir al diseo de polticas de
mediano y largo plazo para el desarrollo
sostenible del sector. Es presidido por el
MINTURD y est integrado por delegados
del Gobierno Nacional, organismos des-
centralizados, el Congreso Nacional de
Intendentes, la Comisin de Turismo de
la Cmara de Intendentes, la Comisin de
Turismo de la Cmara de Representantes,
la Cmara Uruguaya de Turismo, delega-
dos del Plenario Intersindical de Trabaja-
dores (PIT) y la Convencin Nacional de
Trabajadores (CNT), representantes de
la enseanza, el sector turstico privado,
 3DODEUDVGHO,QJ$QWRQLR'C$PEURVLR-HIHGH7XULVPR5XUDO\(FRWXULVPRGHO0LQLVWHULRGH7XULVPR\'HSRUWH
Foto IICA Uruguay
corporaciones departamentales, as como
participantes individuales del sector.
Posteriormente, a travs del Decreto n.
267/008 publicado en el 2008, se denen
los prestadores de servicios tursticos
rurales como las personas fsicas o
jurdicas que ofrecen, mediante un precio,
servicios tursticos con o sin alojamiento,
en establecimientos agrcolas, ganaderos,
forestales, agroindustriales o con entorno
natural preservado, ubicados en el
medio rural. Se encuentran obligados a
inscribirse en el Registro de Operadores
Tursticos del MINTURD.
Principales actividades
El concepto de turismo rural engloba
en Uruguay todo aquello que se
encuentra en el medio rural y vinculado
a las actividades agropecuarias5. Esta
actividad empresarial tiene el propsito de
mejorar los ingresos del establecimiento.
En Uruguay se ha venido desarrollando en
muchos lugares, como un complemento a
los ingresos agropecuarios.
07'GH8UXJXD\

54 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

 De acuerdo al Decreto n. 371/002 del
25/09/2002, el turismo rural constituye
una nueva forma de turismo
caracterizada por:
Desarrollarse fuera de los
ncleos urbanos.
La prestacin de los servicios
en forma personalizada.
Producirse en espacios
generalmente amplios.
Utilizar de manera diversa
recursos naturales, culturales,
patrimoniales, de alojamiento y
servicios, propios del medio rural.
Contribuir al desarrollo local
y a la diversicacin y
competitividad turstica.
Las actividades agropecuarias incluidas en
el concepto de turismo rural corresponden
a las siguientes:
a. La participacin o simple observa-
cin del proceso de produccin del
establecimiento rural, desde el trabajo
rutinario (ordee, recorrida del campo,
faena para consumo, entre otras) a las
actividades que se realizan nicamente
en determinadas fechas del ao (yerra,
caravaneo, salidas de caza, entre otros).
b. Las cabalgatas dentro de un mismo
establecimiento o en un recorrido por
otros establecimientos con pernocte
en campamentos. Dichas cabalgatas
pueden tener distintas duraciones
segn los kilmetros recorridos, desde
unas horas a varios das. Uruguay
cuenta con grandes extensiones
de praderas naturales sin grandes
accidentes geogrcos.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
El turismo rural en Uruguay se ha venido
desarrollando en muchos lugares, como un
complemento a los ingresos agropecuarios.
c. El avistamiento de aves (birdwat-
ching). Es una de las actividades que
tiene ms adherentes entre los con-
servacionistas y amantes de la natu-
raleza. A consecuencia de la posicin
latitudinal intermedia entre el Ecua-
dor y el extremo sur de Sudamrica,
llegan a Uruguay especies migrato-
rias de todo el continente americano.
El propio nombre del pas provie-
ne del guaran y signica Ro de los
Pjaros Pintados.
d. Actividades nuticas. Incluye pesca,
recreacin de nios, paseos en canoa
o en lancha, entre otros. Uruguay es
un paraso de agua dulce llena de vida
que modela el paisaje.
Otras actividades que se pueden incluir
en el concepto de turismo rural son: geo-
loga (aoramientos indgenas), tradicin
gaucha (antropolgicamente), colonias
de inmigrantes (San Javier), cicloturismo,
promocin de los alimentos (se destacan
las capacidades agroalimentarias nacio-
nales), avistamiento de distintas clases
de hongos. Todas estas actividades en-
riquecen el tradicional asadoturismo
caballo y le permiten al turista conocer
las diferentes historias, culturas, costum-
bres y tradiciones del pas a travs de las
vivencias directas de esa realidad rural,
desde la gastronoma, la artesana, los
mtodos de produccin hasta el modo
de vida, con la participacin directa
del turista.
55

La Secretara de la
Sociedad Uruguaya de
Turismo Rural (SUTUR)
resalta que el turista
quiere vivir como vive la
gente de campo: levantarse
temprano y realizar las
mismas tareas. En un
concepto de turismo
rural como todo aquel
turismo que se desarrolla
en el medio rural, se
incluyen otras actividades
como caminatas guiadas,
senderismo, ciclismo de
montaa, canotaje y recorridas didcticas,
actividades propias del denominado
turismo de aventura.
Situacin y perspectivas del
turismo rural en Uruguay
El turismo rural en Uruguay ha iniciado
un proceso de profesionalizacin y
posicionamiento frente a otras ofertas
tursticas como sol y playa en las
que el pas ha gestionado importantes
inversiones en publicidad y difusin
a travs del Ministerio de Turismo
y Deporte.
En cuanto a la profesionalizacin, la
SUTUR cre el Programa de Calidad de
Turismo Rural Sostenible, con el objetivo
de mejorar la calidad en la prestacin de
servicios de turismo rural aunque hasta
este ao, no se haba podido programar
su ejecucin por falta de fondos. A nivel de
capacitacin, las instituciones han venido
trabajando en cursos y capacitaciones con
dicho n, pero de forma independiente,
y no necesariamente con los recursos
humanos adecuados. El CONATUR cre
56
El turismo rural en Uruguay ha iniciado
un proceso de profesionalizacin y
posicionamiento frente a otras ofertas
tursticas como sol y playa en las que el
pas ha gestionado importantes inversiones
en publicidad y difusin a travs del
Ministerio de Turismo y Deporte.
el Grupo de Trabajo de Capacitacin; sin
embargo, el Ministerio de Educacin y
Cultura no aparece como un integrante de
este. En relacin con la oferta educativa,
se identica una gran cantidad de
tecnicaturas, licenciaturas y postgrados
en turismo a nivel general, a pesar de la
escasa oferta en el mbito del turismo
rural, especcamente.
En otros pases, el turismo rural es una
actividad lder, de inters estratgico para
las autoridades como forma de mantener
la poblacin ancada en el medio
rural, como medio de conservacin del
patrimonio cultural y natural, la identidad
y las tradiciones, y como una oportunidad
de desarrollo para las mujeres y
jvenes rurales.
En Uruguay, por el contrario, el turismo
rural no ha sido considerado como
prioridad por parte de las autoridades e
incluso por determinados operadores, en
parte, por la falta de informacin y por ser
un sector considerado nuevo e informal.
El inters ha surgido ms bien desde
En Uruguay el turismo rural ha
surgido ms bien desde las exigencias
y gustos de los propios ciudadanos
y no como consecuencia de un
programa gubernamental ideado
para este n especco.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009

las exigencias y gustos de los propios
ciudadanos y no como consecuencia de
un programa gubernamental ideado para
este n especco. Prueba de ello es, por
ejemplo, la asimetra en cuanto a los
benecios scales en comparacin con
otras actividades como la hotelera.
Asimismo, se ha estudiado que el turismo
rural actualmente genera unos tres
empleos adicionales en promedio por
empresa en establecimientos tursticos
rurales, en un sector que an no ha logrado
continuidad y estabilidad en el ujo anual
de visitantes. Paradjicamente, este sector
no sufre la fuerte estacionalidad de otras
ofertas como sol y playa, y conserva su
atractivo durante todo el ao.
No existen, por tanto, polticas dirigidas
especcamente al desarrollo del turismo
rural. Se reconoce que este producto
estaba un poco rezagado, por lo que es
necesario brindarle un verdadero impulso
y ubicarlo en las polticas promocionales
de Uruguay Natural. Tampoco existe un
estudio ocial actualizado y completo
sobre el turismo rural, pues el ltimo data
de 1997.
Como se analiz anteriormente, tampoco
existe una denicin ocial estandarizada
para el turismo rural y sus actividades
integrantes ni estadsticas nacionales que
cuantiquen detalladamente la cantidad
de visitantes y sus destinos, ni el grado de
satisfaccin obtenido. Esta situacin deja
al sector sin informacin fehaciente de su
situacin actual ni de su evolucin en los
ltimos aos.
Por otra parte, recin en el 2008 se oblig
a los Prestadores de Servicios Tursticos
Rurales a registrarse en el Ministerio de
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
Uruguay presenta un conjunto de ventajas
competitivas para ofrecer a un turista
extranjero o regional paz y tranquilidad,
paisajes y abundancia de recursos
naturales, distancias accesibles y sin
grandes accidentes geogrcos, caminos y
rutas transitables en su gran mayora, una
poblacin antriona por naturaleza.
Turismo y Deporte. Si bien se conoce que
algunos prestadores se encuentran en
actividad sin estar registrados an, esta
medida ha permitido tener una nocin de
magnitudes en cuanto a la oferta nacional
existente ocialmente.
Uruguay presenta un conjunto de ventajas
competitivas para ofrecer a un turista
extranjero o regional paz y tranquilidad,
paisajes y abundancia de recursos
naturales, distancias accesibles y sin
grandes accidentes geogrcos, caminos
y rutas transitables en su gran mayora,
una poblacin antriona por naturaleza.
Asimismo, posee un mercado interno al
que se le puede ofrecer ms intensamente
el turismo rural como alternativa.
A pesar del desarrollo tecnolgico y de
las comunicaciones que ha ubicado a
Uruguay entre los principales pases
proveedores de servicios informticos y de
conectividad, an existen en el interior del
pas localidades con acceso muy limitado
o nulo a estos recursos. Asimismo, se ha
detectado que no se aprovecha totalmente
el potencial de estas herramientas, debido
a falta de formacin principalmente.
Otra de las caractersticas ms llamativas
del sector es su fragmentacin
institucional. En cuanto al sector pblico,
si bien el tema se encuentra en manos
del Ministerio de Turismo y Deporte
57

y de las Intendencias, se ha percibido
poca coordinacin y diversos niveles
de compromiso.
Por otra parte, no se evidencia un
espacio donde las polticas ambientales
pertenecientes a los Ministerios de
Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente y de Ganadera,
Agricultura y Pesca se vinculen a las
tursticas, ms all de la actividad que
co-organizan anualmente.
En la actualidad, se est desarrollando un
proceso de incorporacin de las reservas
del Sistema Nacional de Areas Protegidas
(SNAP) con las actividades del Ministerio
de Turismo y Deporte, para lo cual se
trabaja en la regulacin del impacto
ambiental en las reas del SNAP.
Con respecto al sector privado, cuando se
menciona el concepto de turismo rural,
algunos actores de forma inmediata lo
asocian con la oferta turstica que brindan
los establecimientos rurales, pero el
turismo aventura y las rutas alimenticias
(entre otros) quedan en una segunda
instancia de reexin. En la actualidad,
se presentan situaciones como la de
SUTUR, principal gremial de Turismo
Rural a nivel nacional, la cual no posee
proyectos junto con las organizaciones no
gubernamentales (ONG) ni con la Cmara
Uruguaya de Turismo.
Sin embargo, una nota positiva a la
integracin son los Encuentros de
Turismo Rural y de reas Protegidas
de manera anual. La actividad del 2007
se denomin 5 Encuentro Nacional
de Ecoturismo y Turismo Rural y el IV
Congreso Nacional de reas Naturales
Protegidas. Su objetivo fue analizar el
58
Se deben coordinar esfuerzos
pblicos y privados de muy
diversas reas para ofrecer al
turista un servicio de calidad:
difusin y atencin, preservacin
y cuidado de los recursos
naturales, seguridad, caminos
y rutas transitables, servicios
informticos y de conectividad en
el interior del pas, entre otros.
estado actual, avances y perspectivas en
materia de reas protegidas, actividades
de ecoturismo y turismo rural. Tambin se
propusieron acciones dirigidas a mejorar
los vnculos entre ellos y las polticas de
conservacin y desarrollo del pas. Esta
actividad constituy, adems, un espacio
para la difusin e intercambio de trabajos
de investigacin cientca, gestin y
manejo de reas protegidas y sus zonas de
inuencia, as como para la divulgacin de
experiencias de desarrollo y presentacin
de nuevos productos de turismo rural
y ecoturismo. Este ao se realizar el 6
Encuentro de Ecoturismo y Turismo Rural y
el V de reas Protegidas. Las instituciones
actualmente se encuentran abocadas a
su organizacin.
Lecciones aprendidas
a. Si bien el desarrollo de una actividad
generalmente comienza por una
poltica o programa de apoyo
gubernamental, el camino que transita
el turismo rural en Uruguay surgi de
la iniciativa y empeo de los propios
uruguayos a travs de la asociacin de
intereses.
b. Todo esfuerzo requiere de una
direccin, por lo que actualmente se
trabaja en el Plan Nacional de Turismo
Sostenible 2009 - 2020.
c. El servicio turstico requiere de la
profesionalizacin de todos los agentes
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
 Foto IICA Uruguay

involucrados. En Uruguay existe la naturales, seguridad, caminos y rutas

motivacin de lograrlo, as como una
conviccin clara hacia la calidad.
d. Se deben coordinar esfuerzos pblicos
y privados de muy diversas reas
para ofrecer al turista un servicio
de calidad: difusin y atencin,
preservacin y cuidado de los recursos
transitables, servicios informticos y
de conectividad en el interior del pas,
entre otros.
e. Se requieren estadsticas actualizadas
sobre la actividad como forma de
medir magnitudes e impactos en la
vida agropecuaria y rural.

Literatura consultada y citada

&XUEHOR%DOGD$$QiOLVLVGHOWXULVPRHQ8UXJXD\FRQHQIRTXHWHUULWRULDO\VRVWHQLEOH'LVSRQLEOHHQ
KWWSZZZLLFDRUJX\GDWDGRFXPHQWRVSGI
(FR5HJLRQDOHV(OWXULVPRUXUDOVHUiLQFRUSRUDGRDODVSROtWLFDVQDFLRQDOHVGHO8UXJXD\QDWXUDO8<
VHW'LVSRQLEOHHQKWWSZZZHFRVUHJLRQDOHVQHW"HGLFLRQ  QRWLFLD 
3$&&3URJUDPDGH&RPSHWLWLYLGDGGH&RQJORPHUDGRV\&DGHQDV3URGXFWLYDV',352'('LUHFFLyQ
GH3UR\HFWRVGH'HVDUUROOR2332FLQDGH3ODQHDPLHQWR\3UHVXSXHVWR)RUPXODULRGHSUHVHQWDFLyQ
GHFDQGLGDWRVLQIRUPDFLyQJHQHUDO&RQJORPHUDGR7XULVPR5XUDO'LVSRQLEOHHQKWWSZZZGLSURGH
RSSJXEX\SDFF,QLFLR'RFXPHQWRVB3$&&3URSXHVWDVBBOODPDGR3RVWXODFLRQB7XULVPRBUXUDOSGI

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 59

 Rsum / Resumo / Abstract
Tourisme rural en Uruguay : une ralit en croissance

L
Uruguay possde des avantages concurrentiels, fruits de son patrimoine naturel et culturel qui
ont t vants dans le monde entier, principalement sous le thme soleil et plage . linitiative
des Uruguayens eux-mmes, le tourisme rural a vu natre un processus de professionnalisation
et de positionnement en tant quoffre touristique, pour devenir ce que lon a appel une ralit en
croissance . Dans le prsent article, nous dcrivons le cadre lgal et institutionnel du secteur et les
principales activits quenglobe cette notion pour les autorits concernes. Nous tablissons galement
les caractristiques des fournisseurs de services touristiques ruraux et, enn, nous prsentons une brve
description de la situation et des perspectives du tourisme rural en Uruguay.

Turismo rural no Uruguai: uma realidade em crescimento

O
Uruguai possui vantagens competitivas, produto de seu patrimnio natural e cultural, as quais
vm sendo promovidas em todo o mundo, principalmente quando o tema sol e praia. A partir
do estmulo dos prprios cidados, o turismo rural iniciou um processo de prossionalizao
e posicionamento como oferta turstica e converteu-se no que visto como uma realidade em
crescimento. Este artigo identica o quadro jurdico e institucional do setor e as principais atividades
inseridas nesse conceito que cabem s autoridades em questo. Tambm caracteriza os prestadores de
servios tursticos rurais e, nalmente, apresenta uma breve descrio da situao e perspectivas do
turismo rural no Uruguai.

Rural tourism in Uruguay: a growing trend

U
ruguay is a country with numerous competitive advantages afforded by its natural landscapes
and cultural heritage, and has been promoted around the world mainly as a sun and sand
destination. However, with the impetus of the citizens themselves, rural tourism is becoming
a growing trend and efforts are now under way to professionalize and position this sector as a major
tourism product. This article examines the sectors legal and institutional framework as well as the main
activities encompassed by the concept of rural tourism for the relevant authorities. It also describes
the providers of rural tourism services and, nally, offers a brief description of the current status of and
outlook for rural tourism in Uruguay.

60 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

 EXPERIENCIAS

Foto CENTA

Del auxilio humanitario a la seguridad

alimentaria y la generacin de ingresos
en Kwamalasamutu, Surinam

Intertemtico
John King1, Andrew Baker2, Cromwell Crawford3, Brahma Ramsoedit4

Resumen

C
on frecuencia, los efectos devastadores de los patrones meteorolgicos severos ocasionados por
el cambio climtico ofrecen oportunidades para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de
las comunidades afectadas por dichos fenmenos. Un ejemplo de ello fueron las inundaciones
acaecidas en varias comunidades del interior de Surinam durante el 2008. Kwamalasamutu, una de las
comunidades amerindias ms grandes del sur de ese pas, ubicada cerca de la frontera con Brasil, la cual
result gravemente afectada. La seguridad alimentaria de dicha comunidad se vio amenazada debido
a que las ncas se inundaron. La Ocina del IICA en Surinam y la Cruz Roja de este pas realizaron un
proyecto conjunto de auxilio, rehabilitacin y seguridad alimentaria y nutricional. La experiencia que se
describe en este documento mejor la seguridad alimentaria de la comunidad y gener ingresos a los
agricultores participantes.

 -RKQ.LQJ&RRUGLQDGRUGHO3UR\HFWRMRKQNLQJ#LLFDLQW
 $QGUHZ%DNHU9ROXQWDULRGHORV&XHUSRVGH3D]DQGUHZHEDNHU#JPDLOFRP
 &URPZHOO&UDZIRUG5HSUHVHQWDQWHGHO,,&$HQ6XULQDPFURPZHOOFUDZIRUG#LLFDLQW
4 Brahma Ramsoedit, Asistente de campo, brahma.ramsoedit@iica.int

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 61

 Palabras clave: Seguridad alimentaria, nutricin, desarrollo rural, comunidades
rurales, sostenibilidad, inundaciones, ingresos, Surinam.

Introduccin otros suministros. Mientras realizaba

dichos esfuerzos, la SRC reconoci la
En agosto del 2008, lluvias extraordinaria- necesidad de rehabilitar la agricultura
mente fuertes inundaron varias comunida- y de lograr la seguridad alimentaria
des en las regiones este y sur de Surinam: sostenible en las comunidades afectadas.
Tapanahoni, Lawa, el Alto Marowijne y las En el pueblo de Kwamalasamutu
cuencas hidrogrcas del Ro Coeroeni, hubo daos considerables, por lo que
incluidos pueblos como Godo, Dritabiki y requiri atencin especial. Con ese n,
Kwamalasamutu. Las primeras evaluacio- se invit al IICA a asociarse a la SRC
nes indicaron que ms de 3000 hogares para llevar a cabo actividades dirigidas a
fueron afectados, incluidos ms de 250 rehabilitar la agricultura y promover la
en Kwamalasamutu. Conforme el nivel del seguridad alimentaria.
agua disminua, se poda observar el se-
vero dao en las ncas y la destruccin de
muchos cultivos, de los cuales los habi-
tantes dependan para satisfacer sus
necesidades bsicas de alimenta-
cin y nutricin. Los cultivos de
mandioca, producto que consti-
tuye la base de su alimentacin,
as como la batata, el banano,
la maracuy y la colocasia, es-
taban totalmente destruidos.
La mayor parte de la mandioca
se pudri en el suelo.

Conforme el nivel del agua disminua,

se poda observar el severo dao en las
ncas y la destruccin de muchos cultivos,
de los cuales los habitantes dependan
para satisfacer sus necesidades bsicas de
alimentacin y nutricin.
La Cruz Roja de Surinam (SRC) llev a
cabo una campaa para brindar auxilio
inmediato a las familias mediante la
entrega de paquetes con alimentos y
Kwamalasamutu
Kwamalasamutu, el pueblo amerindio
seleccionado para realizar una iniciativa
conjunta dirigida a esos nes, cuenta
con aproximadamente 900 habitantes
y se localiza en el sur de Surinam, cerca

62 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

de la frontera con Brasil, a orillas del
Ro Sipaliwini. Es el pueblo amerindio
ms importante del pas, debido a que
constituye no solo el poblado ms grande
del interior, sino tambin el hogar del
Granman, el Jefe Supremo de la tribu
Trio, un grupo amerindio establecido
en Surinam, Brasil y Guyana. Aunque
este pueblo se considera fundamental,
debido a su extensin e importancia
cultural, religiosa y poltica, todava no
ha logrado el desarrollo social, tcnico
y de infraestructura, lo cual se atribuye
principalmente a su aislamiento.
Es posible llegar a este pueblo nicamente
en avin, para lo que se requieren dos
horas, o en barco, pero esta va implica
realizar un viaje de semana y media desde
la capital, Paramaribo. La duracin del
viaje puede variar por la presencia de las
lluvias. Debido a ello y a la dicultad
para transportar bienes, herramientas y
tecnologa moderna, el viaje resulta muy
difcil y costoso. Adems, el aislamiento
del pueblo ha tenido un impacto negativo
en el desarrollo econmico y en las
oportunidades para generar ingresos
en la comunidad, dado que el pueblo
se encuentra lejos de los principales
mercados costeros.
Kwamalasamutu tambin est en
desventaja con respecto a la seguridad
alimentaria y ha sufrido los efectos de los
cambios en los patrones meteorolgicos
y al aumento de las lluvias en la regin.
Adems de las condiciones de aislamiento,
la comunidad tambin es vulnerable a los
problemas de seguridad alimentaria a
causa de su dependencia de la mandioca
como cosecha bsica y a la falta de
diversicacin agrcola.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
A consecuencia del cambio en los patrones
meteorolgicos y el aumento de las
lluvias, muchos de los terrenos cultivados
con mandioca se inundaron y sus races se
pudrieron antes de realizar la cosecha.
Adems, la infestacin de hormigas
cortadoras de hojas, conocidas tambin
como hormigas Acoushi (Atta sp.), que
ocurre cada dos o tres aos, constituye
otro problema en la zona. La mandioca
y las parcelas tradicionales amerindias
atraen a dichos insectos, que pueden
arruinar temporadas completas y dejar al
pueblo con poco alimento o sin l.
Recientemente, la situacin de la seguridad
alimentaria se ha vuelto tan grave que el
gobierno y otras organizaciones, incluida
la Cruz Roja, han tenido que transportar
alimentos a la comunidad va area.
Iniciativa de
seguridad alimentaria
La SRC se asoci al IICA y ambas
instituciones realizaron evaluaciones
conjuntamente en los distritos de
Sipalawini. Posteriormente, la SRC y
el IICA acordaron realizar juntos un
programa de auxilio, rehabilitacin y
seguridad alimentaria y nutricional en las
comunidades afectadas.
El programa de actividades diseado por
el IICA y la SRC para Kwamalasamutu se
desarroll mediante la utilizacin de la
Agromatriz como gua losca.
La SRC y el IICA acordaron realizar
juntos un programa de auxilio,
rehabilitacin y seguridad alimentaria y
nutricional en las comunidades afectadas.
63
 La AGRO-Matriz para el desarrollo (Plan Agro 2003-2015)
Concepcin sistmica
Territorios Cadenas agroproductivo- Entorno nacional Objetivos
Enfoque de rurales comerciales e internacional estratgicos
desarrollo sostenible
II. Integrando las cadenas III. Promoviendo un en-
I. Fomentando empresas
Productivo - comercial y fortaleciendo su torno favorable para una Competitividad
rurales competitivas
competitividad agricultura competitiva
IV. Asumiendo la respon- V. De la nca a la mesa: VI. Participando en la
Ecolgico - ambiental sabilidad ambiental impulsando una gestin construccin de la institu- Sustentabilidad
en el campo ambiental integral

I T O S cionalidad ambiental

S
IX. Promoviendo polticas
VII. Calidad de vida en

P
VIII. Fortaleciendo el para la creacin de

O
Socio - cultural - las comunidades rurales:

R
aprendizaje y el capacidades y Equidad

P
humana creando capacidades y
conocimiento en la cadena oportunidades para las
oportunidades
comunidades rurales
XII. Promoviendo
X. Fortaleciendo la
XI. Fortaleciendo el dilogo polticas de Estado y la
participacin y la accin
Poltico - institucional y los compromisos entre cooperacin regional y Gobernabilidad
coordinada pblico-
actores de la cadena hemisfrica para la
privada en los territorios
agricultura y la vida rural
Objetivo superior
Objetivos Desarrollo sostenible
Prosperidad rural ~ Seguridad alimentaria ~ Posicionamiento internacional
estratgicos de la agricultura y
el medio rural

)XHQWH$FXHUGRV0LQLVWHULDOHV

Aspectos considerados en la ejecucin del de oportunidades de empleo. Se

programa y sus hallazgos: generaban algunos ingresos mediante
la operacin de un centro turstico
s Evaluacin. Mientras se preparaba el nanciado por una agencia externa y
programa de intervencin, los equipos dirigido por la comunidad. Un segmento
evaluaron los aspectos econmicos, signicativo de la comunidad depende
ecolgicos, socioculturales y de de subsidios gubernamentales para el
gobernabilidad de la comunidad. desarrollo social.
Tambin se llevaron a cabo
evaluaciones detalladas del sistema s Aspectos ecolgicos. La tcnica
de produccin agrcola. Se examin de produccin de troza y quema
el nmero de ncas, su ubicacin, predomina en la comunidad. Sin
los mtodos de cultivo utilizados, embargo, el uso de esta tcnica no
los tipos de cultivos y los usos de los
productos agrcolas.
Despus de discusiones con los lderes de
s Aspectos socioeconmicos. Despus la comunidad, participantes potenciales,
de discusiones con los lderes de la otros actores y clientes, se determin
comunidad, participantes potenciales, un nivel signicativo de pobreza en la
otros actores y clientes, se determin
comunidad, el cual se deba en parte
un nivel signicativo de pobreza en
la comunidad, el cual se deba en a la inestabilidad o inexistencia de
parte a la inestabilidad o inexistencia oportunidades de empleo.

64 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

 tuvo el xito esperado, dado que los
miembros de la comunidad volvieron a
utilizar las parcelas prematuramente.
s Infraestructura social. Existe una
escuela primaria en la comunidad; no
obstante, se considera que el nivel de
educacin de sus miembros es bajo.
Tambin se cuenta con una clnica
administrada por la Misin Mdica
(Medizeps), una fundacin integrada
por organizaciones religiosas. Esta
clnica proporciona a la comunidad
tabletas vitamnicas (suplementos
dietticos).
s Gobernabilidad. Se determin que
los principales actores de la cadena
de la comunidad eran el gobierno,
el Equipo de Conservacin de la
Amazona (ACT), que evala las
plantas medicinales producidas en la
comunidad, y otras organizaciones no
gubernamentales (ONG), que tambin
desempean funciones menores en
la comunidad.
s Seguridad alimentaria. La comu-
nidad enfrentaba graves problemas
de seguridad alimentaria debido a
las inundaciones, las plagas y las
enfermedades que afectan la man-
dioca, base de su alimentacin, as
como a la pobre calidad del suelo, la
ineciencia de la tcnica de troza y
quema, la densidad de la poblacin
en relacin con la caza y la dieta po-
bre, resultado de la poca variedad
de alimentos.
Despus de realizar las evaluaciones, se
dise un proyecto orientado a rehabilitar
y a mejorar la seguridad alimentaria y
nutricional. Su principal objetivo fue
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
brindar auxilio inmediato a los pueblos
afectados por las inundaciones, lo que se
logr mediante la entrega de paquetes y
otros suministros domsticos esenciales
por parte de la SRC.
El segundo objetivo consisti en disear
e implementar, en colaboracin con la
comunidad, un programa de seguridad
alimentaria y nutricional sostenible, que
incluy los siguientes elementos:
a. Mejorar el acceso de todos los
miembros de la comunidad a una dieta
nutricional adecuada y asequible.
b. Brindar apoyo a un grupo base de
ncas familiares que utilicen prcticas
de produccin sostenibles con nfasis
en los insumos locales.
c. Generar prcticas de produccin y
mercadeo que creen vnculos directos
y beneciosos entre productores y
consumidores.
En el programa, se desarrollaron las
siguientes actividades:
s %STABLECIMIENTO DE UNA PARCELA DE
demostracin.
s 4RASLADO DE ALGUNAS lNCAS A TIERRAS
ms altas.
s %VALUACIN DE LAS PRCTICAS AGRCOLAS
actuales.
s !DQUISICINDEMATERIALDESIEMBRA
s )DENTIlCACINDEAGRICULTORESPARAQUE
participaran en el programa.
s #APACITACIN DE LOS AGRICULTORES EN
diferentes reas como:
- Preparacin de parcelas.
- Plantacin.
- Cuidado de los cultivos.
65
 - Manejo de plagas mediante el uso
de productos botnicos locales.
- Drenaje e irrigacin.
- Recoleccin y almacenamiento de
materiales de siembra.
- Nuevas tcnicas de siembra,
como el cultivo de mandioca
en montculos.
Tambin se efectuaron sesiones adiciona-
les sobre la preparacin de hortalizas para
consumo, pues estas no solan incluirse
Se efectuaron
sesiones adicionales
sobre la preparacin
de hortalizas para
consumo, pues estas no
solan incluirse en la
dieta de la comunidad.
Adems, se introdujo
un nuevo cultivo
bsico, el arroz, para
dar variedad a la dieta.
Resultados
El programa alcanz un nivel signica-
tivo de xito. Algunos agricultores tras-
ladaron sus parcelas a tierras ms altas.
Se distribuy y utiliz nuevo material
66
en la dieta de la comunidad. Adems, se
introdujo un nuevo cultivo bsico, el arroz,
para dar variedad a la dieta.
Dieciocho agricultores, entre ellos
mujeres jvenes, participaron en el
programa, que incluy actividades como
la produccin de cultivos tradicionales,
entre ellos mandioca, batata, habichuelas
verdes, cundeamor chino y carilla, y la
introduccin de col, tomate, berenjena y
col china.
Foto IICA Surinam
de siembra y los agricultores que parti-
ciparon fueron capacitados en tcnicas
de cultivo mejoradas que utilizaron y
divulgaron a otros miembros de la co-
munidad. Una mayor cantidad de habi-
tantes est incluyendo hortalizas en su
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
 El proyecto no solo est mejorando
la nutricin de los habitantes de
la comunidad, sino que tambin
aumenta los ingresos de los
agricultores participantes.
dieta diaria. Se capacit a habitantes y
maestros de la comunidad en la prepa-
racin de hortalizas para consumo, y la
adicin de dichos productos a la dieta
tuvo una aceptacin general. Los maes-
tros reconocieron que hubo mejoras en
la asistencia, la puesta de atencin y el
desempeo de los alumnos. Los habi-
tantes de la comunidad conservaron los
materiales de siembra, una prctica que
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
no se realizaba en el pasado, y volvieron
a cultivar hortalizas.
Se introdujo el agroturismo, mediante
la venta de productos excedentes que
efectuaron los agricultores en centros
tursticos cercanos y a visitantes.
El Granman y todos los habitantes
de la comunidad, incluidos los
trabajadores de la salud y los maestros,
elogian el proyecto, ya que no solo
est mejorando la nutricin de los
habitantes de la comunidad, sino que
tambin aumenta los ingresos de los
agricultores participantes.
Foto IICA Surinam
67
 Lecciones aprendidas
Esta experiencia permiti reconocer la
capacidad de brindar auxilio aun en la
situacin ms desesperada, si las agencias
de intervencin y las comunidades trabajan
de manera colaborativa para encontrar
soluciones como las siguientes:
- Tomar conciencia de que el cambio
climtico causa un considerable
impacto en la seguridad alimentaria y
revisar el calendario estacional, a n
de mejorar los medios de sustento.
- Lograr que las comunidades produzcan
escuela en la comunidad contribuye a
desarrollar ms planes participativos.
An no se ha nalizado la tarea. Se
emprendern esfuerzos adicionales
orientados a desarrollar pesticidas
orgnicos para controlar las hormigas
Acoushi (Atta sp.) y otras plagas; asimismo,
se brindar apoyo a actividades de cosecha,
gestin post-cosecha y comercializacin
de los cultivos.
Literatura consultada
)$2 2UJDQL]DFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV
sus propios alimentos, lo que sera SDUDOD$JULFXOWXUD\OD$OLPHQWDFLyQ
$JULFXOWXUDOWUDGHSROLF\DQGIRRGVHFXULW\LQ
muy satisfactorio.
WKH&DULEEHDQ(G-5'HHS)RUG,75RPD
&UHVFHQ]RGHOO$TXLOD\3LHUR&RQIRUWL
- Diversicar la produccin de
,,&$,QVWLWXWR,QWHUDPHULFDQRGH&RRSHUDFLyQ
alimentos bsicos.
- Lograr que las instituciones nacionales
brinden apoyo continuo a las comuni-
dades despus de haber concluido los
proyectos, a n de avanzar al ritmo de
la nueva tecnologa.
Esta experiencia permiti reconocer la
capacidad de brindar auxilio aun en la
situacin ms desesperada, si las agencias
de intervencin y las comunidades
trabajan de manera colaborativa para
encontrar soluciones
La introduccin de un nuevo cultivo
bsico, el arroz, es prometedora, y lo ser
an ms, ya que muchos agricultores
interesados han empezado a sembrarlo
SDUD OD $JULFXOWXUD  3ODQ $*52
SDUDODDJULFXOWXUD\ODYLGDUXUDO
HQ ODV $PpULFDV $FXHUGRV 0LQLVWHULDOHV
+HPLVIpULFRV6DQ-RVp&5,,&$
BBBBBBBB D 'LUHFFLyQ GH 2SHUDFLRQHV
5HJLRQDOHV H ,QWHJUDFLyQ ,QVWLWXWLRQDO
*XLGHOLQHVRQ)RRG6HFXULW\6DQ&ULVWyEDO
\1LHYHV
BBBBBBBB  E (VWUDWHJLD GH FRRSHUDFLyQ
WpFQLFD HQ VHJXULGDG DOLPHQWDULD 5HXQLyQ
5HJLRQDOVREUH6HJXULGDG$OLPHQWDULD6DQ
&ULVWyEDO \ 1HYLV 'LUHFFLyQ GH /LGHUD]JR
7pFQLFR\*HVWLyQGHO&RQRFLPLHQWR
,QWHUQDWLRQDO)HGHUDWLRQRI5HG&URVVDQG5HG
&UHVFHQW 6RFLHWLHV  9XOQHUDELOLW\ DQG
&DSDFLW\ $VVHVVPHQW  /HVVRQV OHDUQW DQG
UHFRPPHQGDWLRQV*LQHEUD
BBBBBBBB  6XULQDPH )ORRG
(PHUJHQF\$SSHDO
*RUGRQ 50  (QKDQFHPHQW RI )RRG
6HFXULW\LQWKH&DULEEHDQWKURXJK,QFUHDVHG
'RPHVWLF VXSSO\ DQG FRQVXPSWLRQ RI
'RPHVWLFDOO\3URGXFHG)RRG
en sus parcelas. Tambin tienen buena 1DKDU 7  6XULQDPH 5HG &URVV 65&
disposicin para ampliarlas, lo cual ser FROODERUDWLRQ ZLWK ,,&$ $FFRXQWDELOLW\
6HPLQDU3DUDPDULER,,&$
fomentado. Adems, la inclusin de la

68 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

 Rsum / Resumo / Abstract
Du secours aux victimes des inondations la scurit alimentaire et
nutritionnelle et la cration de revenus

L
es effets dvastateurs des violents phnomnes atmosphriques provoqus par le changement
climatique apportent souvent des occasions damliorer la scurit alimentaire et nutritionnelle
dans les collectivits touches. Les inondations survenues dans plusieurs collectivits de
larrire-pays au Suriname en 2008 ont fourni une telle occasion. Le village de Kwamalasamutu, lune
des plus grandes collectivits amrindiennes du sud du Suriname, prs de la frontire avec le Brsil, a
t gravement touche. Les fermes ont t inondes et la scurit alimentaire de la collectivit a alors
t menace.

Un projet conjoint de secours, de remise en tat et de scurit alimentaire et nutritionnelle a t men

par lIICA au Suriname et la Croix-Rouge du Suriname. Lexprience dcrite dans le prsent document a
conduit une amlioration de la scurit alimentaire de la collectivit et la cration de revenus pour
les agriculteurs participants.

Do auxilio humanitrio segurana alimentar e a gerao

de rendimentos

O
s efeitos devastadores dos severos tipos de clima ocasionados pelas mudanas climticas
frequentemente ensejam oportunidades para fortalecer a segurana alimentar e nutricional nas
comunidades afetadas. Em 2008, as enchentes ocorridas em diversas comunidades do interior
do Suriname apresentaram esse tipo de oportunidade. Kwamalasamutu, uma das maiores comunidades
indgenas ao Sul do pas, prxima fronteira com o Brasil, foi seriamente afetada. Fazendas foram
alagadas, e a segurana alimentar da comunidade viu-se ameaada.

Um projeto conjunto para mitigao, recuperao e segurana alimentar e nutricional foi realizado
pelo Escritrio do IICA e pela Cruz Vermelha no Suriname. A experincia relatada neste documento
resultou no aumento da segurana alimentar na comunidade e na gerao de renda para os pequenos
produtores participantes.

From ood relief to food and nutrition security to income generation

T
he devastating effects of severe weather patterns occasioned by climate change, frequently present
opportunities for enhancing food and nutrition security in affected communities. Flooding in several
hinterland communities in Suriname in 2008 presented such an opportunity. Kwamalasamutu one
of the largest Amerindian communities in Southern Suriname close to the border with Brazil was severely
affected. Farms were ooded and food security of the community was threatened.

A joint project of relief, rehabilitation and food and nutrition security was conducted by the IICA
in Suriname and the Suriname Red Cross. The experience included in this document resulted in
enhanced food security of the community and income generation for participating farmers.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 69

 EXPERIENCIAS

Usted dice palta, yo digo aguacate

y ellos dicen avocado
Diversidad en la terminologa
Informacin

agrcola de las Amricas*

Lori Finch1 y Melanie Gardner2

Resumen

U
n tesauro es un instrumento de control de palabras que se utiliza para organizar trminos y expresar
relaciones entre conceptos. Durante dcadas, especialistas de la informacin han dependido de los
tesauros para contribuir a estandarizar la terminologa en sistemas de recuperacin de datos. En
este artculo se discute la importancia y la necesidad de realizar un esfuerzo conjunto para elaborar un
tesauro y glosario ingls/espaol que reeje las variaciones locales del lenguaje utilizadas en los pases
de ALC en materia agrcola. En el 2006, la Biblioteca Agrcola Nacional de los Estados Unidos (NAL) y la
Biblioteca Conmemorativa Orton (BCO) del IICA empezaron a trabajar conjuntamente en ese esfuerzo y, en
mayo del 2007, publicaron un tesauro bilinge. Hasta la fecha, dichas instituciones han lanzado un WIKI, han
identicado un ujo de trabajo inicial y estn aprendiendo a trabajar a travs de las distancias y los husos
horarios para crear una herramienta que aumente el acceso a la informacin agrcola a lo largo y ancho de
las Amricas.

 &RRUGLQDGRUD GHO 7KHVDXUXV %LEOLRWHFD 1DFLRQDO GH $JULFXOWXUD GHO 'HSDUWDPHQWR GH $JULFXOWXUD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV
ORULQFK#DUVXVGDJRY
 &RRUGLQDGRUD GH $J1,& %LEOLRWHFD 1DFLRQDO GH $JULFXOWXUD GHO 'HSDUWDPHQWR GH $JULFXOWXUD GH ORV (VWDGRV 8QLGRV
melanie.gardner@ars.usda.gov
 6HDJUDGHFHQORVDSRUWHVGH3ULVFLOD&DVFDQWHGHO,,&$

70 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

Palabras clave: Tesauros, terminologa, agricultura, Amrica Latina, Caribe.

Actualmente, la investigacin
Introduccin agrcola que se ofrece a travs del
acceso abierto se disemina fcilmente
Cientcos e investigadores han anali- entre quienes tratan de solucionar
zado las implicaciones de permitir que problemas reales en este campo, tales
los datos y los resultados de sus inves-
como el diagnstico de enfermedades
tigaciones estn disponibles de forma
gratuita y pblicamente mediante el de las plantas y mtodos de control.
servicio de acceso abierto. La viabilidad
y disponibilidad de la informacin de-
pende del ambiente social, econmico,
poltico, contextual y cultural dominan-
te. Sin embargo, la cantidad de informa-
cin cientca disponible actualmente
de forma gratuita por medio del acceso
abierto ha aumentado sustancialmente
en la ltima dcada. A ello han contri-
buido los eruditos de Amrica Latina y
el Caribe (ALC), tal como sealan Alpe-
rin, Fischman y Willinsky (2008).

Los cientcos estn dando grandes pasos

en la publicacin de datos y resultados
cientcos a travs de infraestructura
de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC). Actualmente, la
investigacin agrcola que se ofrece a travs
del acceso abierto se disemina fcilmente
entre quienes tratan de solucionar
problemas reales en este campo, tales
como el diagnstico de enfermedades de
las plantas y mtodos de control.

Sin embargo, no es suciente contar con

mayor informacin mediante herramientas
TIC, si se diculta la bsqueda de
determinados datos. Dado que se dispone
de una mayor cantidad de informacin en
la web, ser ms difcil para el investigador,
el educador, el estudiante o el cientco
encontrar los datos requeridos si no se
cuenta con las herramientas necesarias
para la bsqueda. Aunque el servicio de
acceso abierto y la tecnologa para enviar

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 71

datos a telfonos celulares constituyen un
gran esfuerzo para diseminar informacin
cientca a quienes se encuentran
conectados al sistema, ello no soluciona
el problema de la complejidad del idioma
ni de la necesidad de lograr de manera
ecaz la recuperacin de datos.
Complejidad del idioma
La complejidad del idioma debido a
las mltiples variedades del lenguaje
en el espaol de Amrica constituye
un escenario multilingstico que debe
ser considerado en la conguracin de
tesauros agrcolas, como se observa en
este simple ejemplo:
Cliente: Hola, estoy buscando artculos
sobre enfermedades fungosas de la palta.
Bibliotecario: Palta?
Cliente: Persea americana.
Bibliotecario: Oh, s! aguacate!
enfermedades fungosas del aguacate.
Ahora entiendo.
Por lo tanto, no es de extraarse que
quien cultiva aguacate en Per o Chile y
usa la palabra palta para referirse a la
fruta de la Persea americana, no reconoce el
uso del trmino aguacate que utilizan
los centroamericanos. Es comn que
los hablantes del espaol como lengua
La informacin agrcola proveniente de las diversas formas lingsticas utilizadas por
los hablantes de las Amricas, responde tambin a su cultura, a sus necesidades de
comercializacin y a los mecanismos de supervivencia.
72
materna, provenientes de distintas
regiones, no comprendan las palabras
que se utilizan fuera de su propia regin,
debido a las mezclas lingsticas de sus
hablantes.
Desde este punto de vista, la informacin
agrcola proveniente de las diversas
formas lingsticas utilizadas por los
hablantes de las Amricas, responde
tambin a su cultura, a sus necesidades
de comercializacin y a los mecanismos
de supervivencia.
Si se considera que los idiomas ms
importantes que se hablan en las
Amricas son el ingls y el espaol y
que este ltimo es el idioma de mayor
crecimiento utilizado en Estados Unidos
en el campo de la agricultura, se hace
necesario contar con herramienta bilinge
estandarizada que le permita al usuario
utilizar de manera ecaz la informacin
para el enriquecimiento e intercambio de
informacin en las Amricas.
El IICA y la Biblioteca Nacional de
Agricultura (NAL) han reconocido esta
necesidad, por lo que se han asociado
para desarrollar una herramienta bilinge
en la que se incorpore la mayor cantidad
de variedades del lenguaje del espaol
de Amrica. Este recurso, conocido como
Tesauro Agrcola, ha estado disponible
en lnea desde mayo del 2007 y contiene
ms de 70 000 trminos sobre agricultura
y disciplinas complementarias.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009

Informacin del Tesauro Agrcola
de la NAL
El tesauro es una herramienta de control
de palabras que se utiliza para organizar
trminos y expresar relaciones entre
conceptos. Durante dcadas, especialistas
en la informacin han dependido de los
s "ILINGEESPAOLINGLS
s NFASISENTRMINOSLOCALESDE!,#
s -SDETRMINOS
s .OMBRESCIENTlCOSYCOMUNES
de organismos.
s $ElNICIONESDETRMINOSTCNICOS
disponibles en un
glosario adicional.
s #OBERTURADETALLADADECONCEPTOS
agrcolas y biolgicos.
s #ARACTERSTICASESPECIALESDE
indexadores, como los nmeros
de clasicacin de enzimas y los
cdigos del Comit Internacional de
Taxonoma de los Virus (ICTV).
tesauros para contribuir a estandarizar la
terminologa en sistemas de recuperacin
de datos (Gilchrist, Lancaster, Lancaster y
Warner).
Adems, el tesauro constituye un
vocabulario controlado, en el que cada
trmino representa un concepto. Sirve
de lenguaje para la indizacin de un
sistema de recuperacin de datos, en el
que se encuentra la coleccin de trminos
utilizados para expresar el contenido
temtico de los tems lxicos en dicho
sistema. Por ejemplo:
Ttulo del artculo: Control de
enfermedades fungosas en cultivares de
aguacate en el Valle de Chanchamayo
Trminos temticos del vocabulario
s #OLABORACINDEL))#!LA"#/Y controlado que describen el contenido
el USDA.
s $ESCARGAGRATUITADEARCHIVOSEN
formatos XML, PDF, SKOS y MARC
en el sitio web http://agclass.nal.
usda.gov/agt_es.shtml
s !CTUALIZADOANUALMENTEDESDEEL
2002 en el mes de enero.
s $ISPONIBLEENINTERNETLASHORAS
al da, los siete das de la semana,
con un sitio espejo de respaldo en
la Universidad Estatal de Michigan.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
temtico del artculo:
Tema: Persea americana
Tema: aguacate
Tema: enfermedades fungosas
Tema: cultivar
Tema: Per
Tema: control de enfermedades de
las plantas
El tesauro es una herramienta de control de
palabras que se utiliza para organizar trminos
y expresar relaciones entre conceptos.
73

Los sistemas de recuperacin de datos
que utilizan un vocabulario controlado
estndar como el tesauro facilitarn al
usuario la tarea de encontrar datos.
El proceso para asignar trminos temticos
a los tems se denomina indizacin. La
indizacin de temas agrega valor a un
sistema de recuperacin de datos, de
manera que los tems se pueden encontrar
ms fcilmente.
La terminologa que se maneja en el
campo de la agricultura responde a una
jerga especializada que, por lo general,
es manipulada de manera diferente
por los hablantes comunes. En algunas
jergas tcnicas, como en la nomenclatura
biolgica, existen listas reconocidas
por autoridades de nombres cientcos
vlidos. Dicha estandarizacin es til
para la comunicacin, como se mostr
en el ejemplo anterior. El bibliotecario
comprendi el trmino Persea americana,
que constituye el nombre cientco
estandarizado. En dicho ejemplo, el
concepto de enfermedades fungosas
tambin se puede expresar de
varias formas:
s Enfermedades fungosas
s Enfermedades micticas de plantas
s Enfermedades por hongos
Para realizar bsquedas ms ecaces de
documentos de investigacin sobre este
tema, el usuario necesitara usar las tres
frases, lo cual le permitir encontrar toda
74
la informacin pertinente relacionada
con dicho tema. Los sistemas de
recuperacin de datos que utilizan un
vocabulario controlado estndar como
el tesauro facilitarn al usuario la tarea
de encontrar datos, ya que una frase
ser utilizada consistentemente para el
concepto de enfermedades fungosas.
El tesauro ofrece ms que la simple
estandarizacin de los trminos, dado
que agrupa los trminos similares. Por
ejemplo, se podrn encontrar agrupadas
las palabras alcachofas, brcoli, colior,
pepinos, cebollas y tomates en la lista
relativa a verduras (Figura 1). Quien
busca informacin sobre verduras no
necesita recordarlas todas, ya que el
tesauro proporciona una lista de ellas.
El tesauro tambin rene sinnimos. Palta
y aguacate son ejemplos de equivalentes
regionales del mismo concepto. En un
vocabulario controlado, un trmino
constituye el trmino recomendado, es
decir, el que se selecciona para describir
el tema de los tems en un sistema de
informacin. En palta use aguacate,
se les est indicando a los responsables
de describir los tems que utilicen el
trmino aguacate.
Otro tipo de sinonimia que se maneja en
el tesauro corresponde a las variantes
ortogrcas, lo cual se muestra en
el siguiente ejemplo: turfgrasses o turf
grasses (Figura 2). Dichas variantes
son comunes en el idioma ingls y
particularmente frecuentes entre el
ingls estadounidense y el britnico,
como en oestrogens y estrogens. En el
tesauro se escoge uno de ellos como
trmino recomendado y se designa el
otro como referencia cruzada.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
Fig. 1. Extracto del Tesauro Agrcola, en el que se muestran los trminos
similares agrupados en jerarquas.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 75

 Fig. 2. Extracto del Tesauro Agrcola, en el que se muestran las variantes
ortogrcas en ingls.
El tesauro no es un documento esttico,
sino ms bien un recurso dinmico
que debe mantenerse al paso de los
descubrimientos en la agricultura y a los
progresos tcnicos. La NAL y el IICA,
a travs del personal de la Biblioteca
Conmemorativa Orton (BCO), estn
colaborando para ampliar el vocabulario
a n de satisfacer todas las necesidades
de Amrica Latina. Sin embargo, se
necesitan con urgencia expertos de ALC
que contribuyan a ampliar este recurso
mediante la inclusin de trminos de
su dialecto regional, de forma que su
conocimiento pueda ser compartido.
Es fundamental que todos los pases
brinden aportes, de manera que otros
El tesauro no es un documento
esttico, sino ms bien un recurso
dinmico que debe mantenerse al
paso de los descubrimientos en la
agricultura y a los progresos tcnicos.
76
puedan aprovechar sus investigaciones
para el benecio comn.
El IICA y la NAL reconocen la necesidad de
trabajar conjuntamente, con el propsito
de que esta herramienta lxica sea til para
lograr una mejor indizacin de la literatura
agrcola y una mejor recuperacin de datos
sobre la agricultura de zonas tropicales y
templadas para el uso de los agricultores
de las Amricas.
No solo se requiere agregar informa-
cin al tesauro. Tambin es necesario
que expertos en el idioma y en el tema
de la agricultura revisen la informacin
existente. Dado que el idioma contiene
homgrafos, un traductor podra enten-
der mal el concepto que tiene a mano
y traducirlo incorrectamente. Por ejem-
plo, el trmino ingls bits no brinda su
signicado a simple vista; el traductor
necesitara consultar la jerarqua y otras
notas asociadas al trmino para poder
traducirlo correctamente.
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
Un grupo proveniente de Chile complet
la traduccin original del Tesauro Agrcola.
El traductor proporciona vocablos de uso
comn en esa regin, pero no representa
todas las variedades regionales de ALC.
Se requiere de expertos provenientes de
diversos pases de ALC que revisen la
terminologa, de manera que haya una
representacin equitativa y completa de
los dialectos regionales.

En el 2008, el IICA y la NAL comenzaron

a utilizar un WIKI colaborativo, a n de
facilitar el desarrollo y el mantenimiento del
tesauro. El WIKI es una nueva herramienta
de la generacin Web 2.0, que permite
construir socialmente el conocimiento
en temas de inters comn. Constituye
el espacio de retroalimentacin de los
expertos en lo relativo a terminologa
agropecuaria, utilizado para revisar y
actualizar permanentemente el tesauro
agropecuario producido por la NAL. Esta Dar mantenimiento a un tesauro implica
herramienta funciona como una pizarra,
la colaboracin de expertos agrcolas en la
en la que los participantes pueden
proponer nuevos trminos y corregir materia as como especialistas en lexicografa;
errores en el tesauro, sugerir deniciones no obstante, quienes participen en este
de trminos y colocar traducciones. Las proceso tambin requieren aprender sobre los
propuestas que se discuten sobre el principios de la construccin de tesauros.
WIKI sern incluidas en la edicin 2010
del tesauro. Durante su primer ao de
uso, el WIKI ha sido til para establecer Estandarizacin (ISO) es la encargada
ujos de trabajo, brindar mantenimiento de establecer las directrices generales
al tesauro y permitir la participacin de relativas a dicha construccin.
otros expertos agrcolas de ALC.
Por su parte, la NAL, con la ayuda de sus
Dar mantenimiento a un tesauro implica socios del IICA, se encarga de establecer
la colaboracin de expertos agrcolas las directrices y los principios especcos
en la materia as como especialistas para construir el Tesauro Agrcola. Para
en lexicografa; no obstante, quienes ello se deben establecer principios y
participen en este proceso tambin reglas para que haya consistencia en todo
requieren aprender sobre los principios el tesauro. Por ejemplo, en abreviaturas,
de la construccin de tesauros. acrnimos, smbolos, puntuacin, uso
La Organizacin Internacional de de las maysculas, nombres cientcos,

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 77

nombres comunes, trminos geogrcos,
forma de los trminos y la desambigedad
de los homgrafos.
Por otra parte, el proceso de seleccin
de trminos es crtico y debe seguir una
norma establecida. Los trminos deben
representar conceptos que tengan una
buena aceptacin en la disciplina, para
lo cual se puede hallar evidencia en la
literatura existente, por ejemplo, en
Agri2000, AGRCOLA o Google Scholar, y
determinar la frecuencia de su uso.
Otro mtodo para encontrar trminos
apropiados consiste en examinar registros
de bsqueda de los usuarios, llamado
justicacin por usuario existente. Se
puede justicar la adicin de un trmino
al tesauro, si los usuarios lo buscan con
frecuencia en un sistema de informacin.
Los indexadores o quienes aplican el
vocabulario controlado constituyen
excelentes fuentes de nuevos trminos.
78
Conforme aplican el vocabulario
controlado, los indexadores pueden ver
los nuevos trminos y conceptos que
se estn generando en una disciplina.
Es aconsejable consultarlos con ellos o
analizar los trminos no controlados de
la materia asignados por los indexadores,
con el n de hallar trminos candidatos
para ser incluidos en el tesauro. No se debe
subestimar la importancia de conocer las
reglas establecidas para construir tesauros
coherentes en su estructura y contenido.
Desafos
La NAL y el IICA dependern de los
conocimientos especializados y del
liderazgo de su personal para ampliar
el proyecto, a n de incluir una gran
variedad de expertos provenientes de
ALC. Actualmente, la BCO del IICA y la
NAL trabajan para encontrar las mejores
maneras de procesar ecientemente las
propuestas de nuevos trminos y cambios
en el vocabulario. Tambin evalan
tecnologas como la WIKI para comprobar
si son tiles y apropiadas para realizar
un proyecto con una gran cobertura
geogrca. Es posible que se requieran
otras tecnologas, especialmente para
capacitar a los participantes sobre los
aspectos prcticos del mantenimiento
de los tesauros. Asimismo, la NAL y la
BCO analizan las reas del tesauro que
requieren un mayor desarrollo y estn
identicando expertos que contribuyan a
obtener resultados favorables.
El desafo y la oportunidad de una futura
expansin y desarrollo del Tesauro
Agrcola son inminentes. Los recursos
humanos y el intelecto necesarios para
realizar este trabajo no se encuentran
Ao 5 Mayo - Agosto 2009
en una organizacin ni en un pas de
ALC en particular. Colectivamente,
abunda el conocimiento, el talento y los
conocimientos agrcolas especializados
en las Amricas. Se espera que el inters
por alcanzar el xito en este proyecto, que
puede beneciar a muchos, sea tan fuerte
como el compromiso manifestado ya
por algunos individuos y organizaciones
en ALC.
Tambin se espera concientizar al lector
sobre la verdadera complejidad del
lenguaje y la atencin que merece. Ello
motiva a mejorarlo y convertirlo en una
herramienta que sea de utilidad para los
sistemas de informacin agrcola de las
Amricas. Esta herramienta permitir la
comprensin sin importar si el agricultor
que cultiva aguacate es de Per, Guatemala
o de Estados Unidos.

Literatura consultada

$JHU6VI/DWLQ$PHULFDQ6SDQLVKRU6SDQLVKIRU/DWLQ$PHULFD2PQLJORW'LVSRQLEOHHQKWWSZZZ
RPQLJORWFRPODQJXDJHDUWLFOHVODWLQBDPHULFDQBVSDQLVKKWP
$OSHULQ -3 )LVFKPDQ *( :LOOLQVN\ -   2SHQ $FFHVV DQG 6FKRODUO\ 3XEOLVKLQJ LQ /DWLQ
$PHULFD 7HQ DYRXUV DQG D IHZ UHHFWLRQV  /LLQF HP 5HYLVWD    'LVSRQLEOH HQ
KWWSZZZLELFWEUOLLQH
&KDQ /0 5LFKPRQG 3$ 6YHQRQLXV (  7KHRU\ RI 6XEMHFW$QDO\VLV$ 6RXUFHERRN  /LWWHWRQ
&RORUDGR86/LEUDULHV8QOLPLWHG,QFS
&KDPLV<DQRVNR$9RFDEXODU\&RQWURODQG6HDUFK6WUDWHJLHVLQ2QOLQH6HDUFKLQJ1HZ'LUHFWLRQV
LQ,QIRUPDWLRQ0DQDJHPHQWQ1XHYD<RUN86*UHHQZRRG3UHVV
*LOFKULVW$7KH7KHVDXUXVLQ5HWULHYDO/RQGUHV$VOLES
,QWHUQDWLRQDO6WDQGDUGV2UJDQL]DWLRQ'RFXPHQWDWLRQ*XLGHOLQHVIRUWKHHVWDEOLVKPHQWDQGGHYHORSPHQW
RIPRQROLQJXDOWKHVDXUL,62S
BBBBBBBB'RFXPHQWDWLRQ*XLGHOLQHVIRUWKHHVWDEOLVKPHQWDQGGHYHORSPHQWRIPXOWLOLQJXDOWKHVDXUL
S
/DQFDVWHU):9RFDEXODU\&RQWUROIRU,QIRUPDWLRQ5HWULHYDO$UOLQJWRQ9LUJLQLD86,QIRUPDWLRQ
5HVRXUFHV3UHVVS
BBBBBBBB:DUQHU$-,QIRUPDWLRQ5HWULHYDO7RGD\,QIRUPDWLRQ5HVRXUFHV3UHVVS
BBBBBBBB,QGH[LQJDQG$EVWUDFWLQJLQ7KHRU\DQG3UDFWLFH&KDPSDLJQ,OOLQRLV868QLYHUVLGDG
GH,OOLQRLVS
2QVUXG +  2YHUYLHZ RI 2SHQ$FFHVV DQG 3XEOLF&RPPRQV ,QLWLDWLYHV LQ WKH 8QLWHG 6WDWHV
3URFHHGLQJVRIDQ,QWHUQDWLRQDO6\PSRVLXPRQ2SHQ$FFHVVDQGWKH3XEOLF'RPDLQLQ'LJLWDO'DWD
DQG,QIRUPDWLRQIRU6FLHQFHKRVWHGE\WKH%RDUGRQ,QWHUQDWLRQDO6FLHQWLF2UJDQL]DWLRQV
6XEHU32SHQ$FFHVV2YHUYLHZ)RFXVLQJRQRSHQDFFHVVWRSHHUUHYLHZHGUHVHDUFKDUWLFOHVDQGWKHLU
SUHSULQWV'LVSRQLEOHHQKWWSZZZHDUOKDPHGXaSHWHUVIRVRYHUYLHZKWP
:HOOLVFK++,QGH[LQJIURP$WR=%URQ[1XHYD<RUN+::LOVRQ&RPSDQ\S

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 79

 Rsum / Resumo / Abstract
Pour dsigner lavocat, vous dtes palta, je dis aguacate et dautres,
avocado : La diversit dans la terminologie agricole des Amriques

U
n thsaurus est un rpertoire structur qui sert organiser des termes et tablir des relations
entre des notions. Depuis des dcennies, les spcialistes de linformation sappuient sur
des thesauri pour normaliser la terminologie des systmes dextraction dinformation. Dans
le prsent article, nous examinons les fondements et la ncessit du nouveau partenariat qui sest
donn pour tche dtablir un thsaurus et un glossaire anglais/espagnol rendant compte des
variantes locales utilises dans les pays dAmrique latine et des Carabes. La National Agricultural
Library (NAL), lInstitut interamricain de coopration pour lagriculture (IICA) et la Bibliothque
commmorative Orton (BCO) ont commenc travailler de concert dans ce but en 2006. Un
thsaurus bilingue a t publi en mai 2007. ce jour, les partenaires ont lanc un WIKI et dni
un ordonnancement des tches, et ils apprennent travailler travers les distances et les fuseaux
horaires pour crer un outil qui facilite laccs linformation agricole dans toutes les Amriques.

Voc diz palta, eu digo abacate e eles dizem avocado: Diversidade na

terminologia agrcola das Amricas

T
esauro um vocabulrio estruturado que serve para organizar termos e expressar relaes entre
conceitos. Especialistas em informao h dcadas tm recorrido aos tesauros para ajud-los na
padronizao da terminologia nos sistemas de recuperao da informao. Este artigo discute
as bases e a necessidade desse novo esforo conjunto para desenvolver um tesauro e um glossrio
ingls/espanhol que reita as variaes locais representadas em toda a Amrica Latina e o Caribe. A
National Agricultural Library (NAL) dos Estados Unidos, o Instituto Interamericano de Cooperao para a
Agricultura (IICA) e a Biblioteca Memorial Orton (BCO) iniciaram em 2006 uma parceria nesse sentido,
havendo sido lanado um tesauro bilngue em maio de 2007. Recentemente, esses parceiros lanaram
um WIKI, identicaram um programa de trabalho inicial e esto aprendendo a lidar com as distncias
e os fusos horrios para criar uma ferramenta que intensique o acesso informao em agricultura
nas Amricas.

You say palta, I say aguacate and they say avocado:

Diversity in agricultural terminology of the Americas

A
thesaurus is an instrument for controlling words which serves to organize terms and to express
relationships among concepts. For decades, information specialists have relied on thesauri to help
with the standardization of terminology in information retrieval systems. This article discusses
the importance of and need for a joint effort to develop an English/Spanish thesaurus and glossary which
reects the local variations in language found throughout the Americas in the area of agriculture. In
2006, the National Agricultural Library (NAL) of the United States and the Orton Commemorative Library
(OCL) of the Inter-American Institute for Cooperation on Agriculture (IICA) began working together on
this effort, and in May 2007 published a bilingual thesaurus. To date, the partners have launched a WIKI,
identied an initial workow and are learning how to work across distances and time zones to create a
tool which enhances access to agricultural information across the Americas.

80 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

 Gua para publicar en

La Revista del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura

(IICA) publica trabajos originales con el objetivo de divulgar conocimientos en agricultura
y vida rural, que permitan orientar a los tomadores de decisin y contribuir en la formacin
de opinin de quienes se desempean en estos campos.

podr contener los siguientes aportes tcnicos:

Artculos: textos que contengan anlisis, deliberaciones y conclusiones sobre temas
acadmicos o profesionales; expresados en un estilo sencillo y lenguaje claro.
Relatos de experiencias: descripcin de actividades realizadas por Unidades del
IICA o por un Estado Miembro que ha recibido la cooperacin institucional, cuya
divulgacin pueda contribuir a un mejor conocimiento de los trabajos innovadores
disponibles en la regin, a la solucin de problemas o al aprovechamiento de
oportunidades de accin en otras regiones o pases.
Comunicaciones cortas: relatos breves con resultados de investigacin en progreso,
que sean relevantes y que ameriten una divulgacin oportuna.

Orientaciones generales

a. La revista se publica tres veces al ao en idioma ingls y espaol.

b. Los manuscritos pueden ser escritos en espaol, ingls, francs o portugus con
su respectivo resumen y palabras claves. La coordinacin de la revista se encargar
realizar las traducciones de los resmenes y descriptores en los idiomas ociales del
Instituto, los cuales se incluirn en la revista publicada.
c. Los trabajos originales sern sometidos a la aprobacin de evaluadores, especialistas
reconocidos en los temas tratados. Las sugerencias se discutirn entre la coordinacin
de la revista y los autores, donde se procurar la mayor objetividad. Ni el autor conoce
quien revisa, ni lo revisores conocen quien es el autor.
d. Los autores para sern preferiblemente funcionarios del IICA; sin
embargo, existe el espacio para que colaboradores externos puedan presentar
sus publicaciones, siempre que cuenten con el visto bueno del Director del rea
temtica respectiva.
e. Considerando que los manuscritos sufren un riguroso proceso editorial, es comn
que a los autores se les solicite informacin adicional o claricaciones.
f. Los manuscritos publicados en la revista pueden ser reimpresos, total o parcialmente,
con la autorizacin de la coordinacin de la revista, siempre que se indique la fuente
original de la publicacin.
g. Las opiniones emitidas por los autores son de su exclusiva responsabilidad.
h. La revista es leda por tomadores de decisin vinculados a procesos de desarrollo
agrcola y rural, as como por tcnicos e investigadores involucrados en
estos campos.

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 81

i. y su Comit Editorial se reservan el derecho de no aceptar para publicacin
los manuscritos que no se ajusten a las normas establecidas.
j. Una vez aceptado un trabajo para publicacin, no puede ser publicado en otro medio
de difusin sin la autorizacin previa por parte del IICA.

Requisitos para la presentacin de manuscritos

Formato. Los artculos deben presentarse en un formato digital de procesador de

texto reconocido con: dos pulgadas en mrgenes superior, inferior, izquierda, derecha;
tipo de letra times new roman, tamao 12; espaciado sencillo entre lneas, doble espacio
entre prrafos, sin sangra.
Extensin. Por las caractersticas del lector ejecutivo de , se sugiere que la
extensin mxima de los manuscritos sea de cinco pginas. En caso de comunicaciones
cortas, la extensin puede ser menor.
Figuras, grcos y cuadros. El tamao debe ajustarse a los mrgenes citados
anteriormente. Toda gura, grco o cuadro deber venir adecuadamente numerado
y con la respectiva fuente (autor, ao y pgina, por ejemplo: IICA 2009:23). Estos
datos deben venir desarrollados y completados en la bibliografa. Los textos incluidos
en cuadros, guras o cuadros deben venir en formato editable, preferiblemente, de
manera que puedan ser modicados segn el programa en que fueron elaborados.
Fotografas. En caso de que el autor preera alguna fotografa en particular, esta
debe contar con la autorizacin de uso y tener una resolucin mnima de 300 dpi.
Informacin del autor. Nombre completo, lugar de trabajo y direccin electrnica.
Palabras clave. De cinco a siete, utilizando vocabulario controlado.
Resumen. Un texto que reeje el contenido del manuscrito y que no exceda las
500 palabras.
Notas. Se utilizan notas al pie de pgina en vez de notas nales.
Bibliografa. Debe presentarse de acuerdo con las normas tcnicas del IICA, las cuales
se encuentran en el Manual Redaccin de Referencias Bibliogrcas, disponible en
http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/Documentacion/BibliotecaVenezuela/
Documents/Redaccin-Referencias-Bibliogrcas.htm

Los manuscritos se deben dirigir a los respectivos directores de rea del Instituto o a
la Direccin de Liderazgo Tcnico y Gestin del Conocimiento, quienes lo remitirn
a la coordinacin de la Revista para su revisin en el Comit Editorial. Para solicitar
informacin, el correo electrnico es: comuniica@iica.int.

Se sugiere revisar algunos artculos publicados en la Revista para conocer

el estilo utilizado. La revista tambin se encuentra disponible en versin digital en la
direccin http://www.iica.int/comuniica.

82 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

 NOVEDADES

Publicaciones del IICA de reciente ingreso

en la Biblioteca de la Sede Central
Ponemos a su disposicin las publicaciones ms recientes que han ingresado a la
Biblioteca Venezuela de la Sede Central y que se encuentran disponibles en formato
impreso y digital. Para ingresar a la Biblioteca Digital del IICA, digite la siguiente direccin:
http://orton.catie.ac.cr/bibliotecadigital

Agricultura - empleo y trabajo

Emprego e trabalho na agricultura brasileira (2009)

En las ltimas dcadas, la estructura productiva y la propia sociedad

brasilea pasaron por transformaciones signicativas en el plano
econmico y el poltico. Es posible encontrar numerosos estudios
sobre los efectos de dichas transformaciones en el mercado urbano
de trabajo y sobre la redenicin del espacio rural y la expansin
de las llamadas ocupaciones rurales no agrcolas. Sin embargo, se
carece de una reexin ms amplia sobre el trabajo y empleo en el
sector agropecuario. El propsito de este libro es llenar este vaco
mediante una coleccin de 17 textos inditos, estructurados en tres
ttulos: dimensin regional, relaciones de trabajo, reglamentacin
y conictos.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B1551p/B1551p.pdf

Agricultura en Amrica Latina y el Caribe - situacin

Situacin y desempeo de la agricultura en ALC desde la perspectiva
tecnolgica: Informe de 2008 (2009)

El presente trabajo sirvi como documento base de la V Reunin

Internacional de FORAGRO celebrada en Montevideo en el 2008.
Corresponde al anlisis realizado para ese ao, donde se destacan
los desafos que enfrentan la innovacin tecnolgica e institucional
en el entorno marcado por la volatilidad en los precios de los
alimentos y por la demanda creciente en tecnologas para responder
al cambio climtico. Tambin se subraya la necesidad de un mejor
aprovechamiento de la creciente voluntad poltica por promover
servicios tecnolgicos para la agricultura.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/repiica/B1031e/B1031e.PDF

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 83

Agricultura familiar - innovacin y tecnologa

Innovaciones institucionales y tecnolgicas para sistemas productivos basados

en agricultura familiar (2009)

El presente trabajo se elabor como una iniciativa conjunta entre

el FORAGRO, el IICA y el GFAR. Su objetivo principal es establecer
el estado del arte de la innovacin tecnolgica en el contexto de
la agricultura familiar, cuyo nfasis se vincula con las necesidades
principales de dicha actividad en trminos de tecnologa, polticas y
arreglos institucionales.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B1030e/B1030e.pdf

Agronegocios

Informe agronegcios: edio 5

Este informe forma parte de una serie de documentos semestrales

de la Ocina del IICA en Brasil en el tema de los agronegocios, cuyos
propsitos fundamentales consisten en:

s $IFUNDIREXPERIENCIASCONOCIMIENTOSYRESULTADOSDELOSDEBATES
y discusiones sobre el estado del arte de las polticas que surgen
del desarrollo de la agroindustria y las intervenciones de los
actores pblicos y privados.
s #REARUNESPACIODEINTERCAMBIODEINFORMACINCONOCIMIENTO
y experiencias que puedan ser de utilidad para la toma de
decisiones en la poltica pblica, como la estimulacin del
debate, la formulacin de propuestas, nuevos programas y
proyectos para el desarrollo rural y la agroindustria.
s 6ISUALIZAR Y COMPARAR LAS DIFERENTES SITUACIONES ECONMICAS A
nivel nacional (regiones de Brasil) y regionales (Mercosur).

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/repiica/B0851p/B0851p.PDF

84 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

Agronegocios agrupaciones

Clustering for competitivess in agriculture: pre-feasibility

studies for selected agribusiness clusters in the Caribean
(2009)

Este documento form parte del Proyecto del IICA y

CTA: Support to the Caribbean Regional Agricultural Policy
Network (CaRAPN) en el 2006, gestionado por el
Programa de Polticas Comerciales y Negociaciones
del IICA en el Caribe.

El documento promueve el desarrollo de

agrupaciones en el mbito de los agronegocios.
Las agrupaciones han tenido impactos positivos
en la productividad, la competitividad y la
creacin de nuevas empresas y su expansin.
La globalizacin ha trado consigo un nuevo
escenario de produccin y coordinacin entre los
diferentes pases.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/repiica/B0841i/B0841i.pdf

Comercio internacional

Propuesta de estrategia para el desarrollo de la exportacin de productos

agropecuarios para beneciarse de los acuerdos de libre comercio (2009)

La propuesta tiene como propsito facilitar el desarrollo de

la exportacin de productos agropecuarios, con el n de que
Panam pueda beneciarse de los acuerdos de libre comercio. El
documento integra diversos esfuerzos para orientar a los actores
del sector agropecuario, pblico y privado, en las oportunidades
que representan los acuerdos comerciales para el pas. El trabajo
es producto de la recopilacin de experiencias tcnicas y prcticas,
surgidas de reuniones, consultas y entrevistas con actores de
las cadenas agroalimentarias e instituciones del sector pblico
involucradas en el tema, y de tcnicos de las distintas direcciones
nacionales del MIDA. Se incluyen los aportes y conocimientos de
especialistas regionales del IICA en materia de negociaciones
comerciales, agronegocios y sanidad agropecuaria e inocuidad de
alimentos (SAIA).

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B0875e/B0875e.pdf

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 85

Desarrollo rural - agroenerga

Agroenergia e desenvolvimento de comunidades rurais isoladas

Esta publicacin constituye el volumen n. 7 de la Serie Desarrollo

Rural Sostenible publicada por el IICA - Foro DRS. El libro se focaliza
en el tema de la agroenerga y el desarrollo de las comunidades
rurales aisladas. Est estructurado en dos partes: la primera reeja
el potencial de la agricultura y de los territorios rurales para producir
bioenerga, que contempla tambin sus posibles impactos sociales
y ambientales. En la segunda parte, se presenta el contexto global,
donde se incluyen las acciones en el rea de agroenerga, as como
una discusin sobre las polticas nacionales y tecnologas comerciales
disponibles. Se concluye con una serie de recomendaciones para la
produccin sostenible de energa en reas aisladas.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B0849p/B0849p.pdf

Fruticultura - Panam

La fruticultura en Panam: su potencial socioeconmico e iniciativas para su

desarrollo (2009)

Se incluyen los planteamientos de organizaciones de productores,

representantes de la agroindustria, comercializadores, agroexporta-
dores y otros actores de esta cadena agroalimentaria, quienes par-
ticiparon en una serie de talleres en David, Divisa y Las Tablas, en
Panam, con el propsito de identicar la problemtica de la fruti-
cultura y las acciones que deben ejecutarse a nivel nacional.

El documento est divido en tres partes: a) situacin actual de la

fruticultura en Panam; b) posibilidades de desarrollo; y c) propuesta
de un plan de accin para impulsar el sector.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B0760e/B0760e.pdf

86 Ao 5 Mayo - Agosto 2009

Procesos de participacin - herramientas

80 herramientas para el desarrollo participativo (2009, 8 ed.)

El documento brinda un conjunto de herramientas presentadas

en formato sencillo (diagramacin, ilustracin) y lenguaje preciso,
lo cual permite su fcil utilizacin en procesos participativos y
de trabajo.

Contiene tcnicas de dilogo, observacin y dinmicas de grupo de

aplicacin general; diagnstico participativo en aspectos sociales y
generales de la comunidad, manejo de recursos naturales, sistemas
de produccin, produccin animal gnero, comunicacin y extensin;
anlisis de problemas y soluciones; y planicacin, monitoreo y
evaluacin participativa.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B0850e/B0850e.pdf

Sanidad agropecuria e inocuidad de alimentos -

Medidas sanitarias y tosanitarias

Manual de aplicacin. Instrumento desempeo, visin y estrategia (DVE)

para los servicios nacionales de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos
(SAIA) y medidas sanitarias y tosanitarias (MSF) (2009)

Como parte de un proceso de innovacin de la cooperacin tcnica, el

IICA ha centrado esfuerzos en la elaboracin de un instrumento que
ayude a modernizar los servicios nacionales de sanidad agropecuaria
e inocuidad de alimentos (SAIA) y los sistemas nacionales de medidas
sanitarias y tosanitarias (MSF). Este documento constituye una
herramienta modelo para que los Estados Miembros puedan adecuar
sus servicios y sistemas nacionales de SAIA y MSF, y dispongan de
la capacidad necesaria para enfrentar con xito los desafos de la
globalizacin.

http://webiica.iica.ac.cr/bibliotecas/RepIICA/B0814e/B0814e.pdf

Ao 5 Mayo - Agosto 2009 87