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TALLER CONTRATACION ESTATAL

1. Cules son los fines esenciales del estado segn la constitucin poltica?

R/. Artculo 2 de la Constitucin Poltica. Servir a la comunidad,


promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar
la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas


las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

2. Que es un contrato estatal?


R/. Los contratos Estatales son definidos en el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica, Ley 80 de 1993, como todo acto
jurdico generador de obligaciones en el que una de las partes sea una
entidad pblica, cuya descripcin o tipificacin se encuentre en las normas
civiles, comerciales, especiales o las previstas en el mismo cuerpo
normativo.

3. Qu criterios existen para determinar si un contrato es estatal ?


R/. 1. Que sea celebrado entre un prticular y el Estado.
2. Que sea celebrado entre estados.

4. Cules son las caractersticas de un contrato estatal?


R/. Todo contrato estatal es, en primer lugar, un contrato. Un contrato es un
acuerdo de voluntades para producir efectos jurdicos. Al igual que los
dems contratos, el contrato estatal se distingue por tener unas
determinadas caractersticas.

Antes de entrar a analizar stas, debemos recordar que existen unas


caractersticas sealadas por la ley, y otras que son de creacin doctrinal.
Dentro de las legales podemos clasificar el contrato estatal como: bilateral
perfecto, oneroso, principal, solemne. Por otro lado, las caractersticas
doctrinarias que le corresponden a este tipo de contratos son: tpicos o
atpicos, intuito personae, de colaboracin y de ejecucin sucesiva o
instantnea.

5. Cules son las entidades estatales facultadas por la ley para realizar
contratos?
R/. 1o. Se denominan entidades estatales:

Numeral 1 del Artculo 2 de la Ley 80 de 1993: La Nacin, las regiones,


los departamentos, las provincias, el Distrito Capital y los distritos
especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los
territorios indgenas y los municipios; los establecimientos pblicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al
cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas
indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha
participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas
adopten, en todos los rdenes y niveles.

6. Que entidades pblicas no estn obligadas a contratar en el marco de la ley


80 de 1993.
R/. las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga
participacin inferior al cincuenta por ciento (50%).

7. Cules son las modalidades de seleccin contractual?


R/. 1. Licitacin Pblica
2. Seleccin Abreviada
3. Concurso de Mritos
4. Contratacin Directa
5. Contratacin inferior al 10% de la menor cuanta

8. Cules son los fines de la contratacin estatal?


R/. CONSTITUCIN POLTICA.- ARTICULO 2. Son fines esenciales del
Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares.

CONSTITUCIN POLTICA.- ARTICULO 209. La funcin administrativa


est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento
en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la
desconcentracin de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el


adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica,
en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los
trminos que seale la ley.

9. Cuales son y en que consisten los principios de la funcin pblica?


R/. LEY 80 DE 1.993.- ARTCULO 24. DEL PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA. En virtud de este principio:

DERECHO A LA CONTRADICCIN: #2o. En los procesos contractuales


los interesados tendrn oportunidad de conocer y controvertir los
informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para lo
cual se establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas
actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones.

PUBLICIDAD DE EXPEDIENTES: #3o. Las actuaciones de las


autoridades sern pblicas y los expedientes que las contengan
estarn abiertos al pblico, permitiendo en el caso de licitacin el
ejercicio del derecho de que trata el artculo 273 de la Constitucin
Poltica.

EXPEDICIN DE COPIAS: #4o. Las autoridades expedirn a costa de


aquellas personas que demuestren inters legtimo, copias de las
actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva de que
gocen legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.
Publicidad de las ofertas

MOTIVACIN DE ACTOS: #7o. Los actos administrativos que se


expidan en la actividad contractual o con ocasin de ella, salvo los de
mero trmite, se motivarn en forma detallada y precisa e igualmente
lo sern los informes de evaluacin, el acto de adjudicacin y la
declaratoria de desierto del proceso de escogencia.

DESVIACIN O ABUSO DE PODER: #8o. Las autoridades no actuarn


con desviacin o abuso de poder y ejercern sus competencias
exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les ser
prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems
requisitos previstos en el presente estatuto.

EXCLUSIN DEL NOMBRE DE SERVIDORES PBLICOS: #9o. Los


avisos de cualquier clase a travs de los cuales se informe o anuncie
la celebracin o ejecucin de contratos por parte de las entidades
estatales, no podrn incluir referencia alguna al nombre o cargo de
ningn servidor pblico.

Nota: El principio de transparencia se realiza, adems, a travs de la


observancia de los procesos de seleccin.

10. En que consiste el principio de economa?


R/. REGLAS FUNDAMENTADAS EN EL PRINCIPIO DE ECONOMA
ndice

LEY 80 DE 1.993.- ARTCULO 25. DEL PRINCIPIO DE ECONOMA. En


virtud de este principio:

PRECLUSIVIDAD DE LOS TRMINOS: #1o. ESTABLECIMIENTO DE


ETAPAS Y TRMINOS PRECLUSIVOS.- LEY 80 DE 1.993.- ARTCULO 25.
Nm. 1o. 1o. En las normas de seleccin y en los pliegos de condiciones o
trminos de referencia para la escogencia de contratistas, se cumplirn y
establecern los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para
asegurar la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable. Para este
propsito, se sealarn trminos preclusivos y perentorios para las
diferentes etapas de la seleccin y las autoridades darn impulso oficioso a
las actuaciones. Ver jurisprudencia

TRMITES AJUSTADOS A LA LEY, DEFECTOS DE FORMA: #2o. Las


normas de los procedimientos contractuales se interpretarn de tal manera
que no den ocasin a seguir trmites distintos y adicionales a los
expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o
de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir providencias
inhibitorias.
OBJETIVO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA CONTRATACIN
ESTATAL: #3o. Se tendr en consideracin que las reglas y procedimientos
constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los
fines estatales, a la adecuada, continua y eficiente prestacin de los
servicios pblicos y a la proteccin y garanta de los derechos de los
administrados.

OPORTUNIDAD DE LOS TRMITES: #4o. Los trmites se adelantarn con


austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirn las dilaciones y los
retardos en la ejecucin del contrato.

CONTROVERSIAS: #5o. Se adoptarn procedimientos que garanticen la


pronta solucin de las diferencias y controversias que con motivo de la
celebracin y ejecucin del contrato se presenten.

NO INTERVENCIN DE CORPORACIONES PBLICAS Y ORGANISMOS


DE CONTROL: #11. Las corporaciones de eleccin popular y los
organismos de control y vigilancia no intervendrn en los procesos de
contratacin, salvo en lo relacionado con la solicitud de audiencia pblica
para la adjudicacin en caso de licitacin.

EXIGENCIAS RITUALES: #15. Las autoridades no exigirn sellos,


autenticaciones, documentos originales o autenticados, reconocimientos de
firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o
exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan
leyes especiales.

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO: #16. En las solicitudes que se


presenten en el curso de la ejecucin del contrato, si la entidad estatal no
se pronuncia dentro del trmino de tres (3) meses siguientes, se entender
que la decisin es favorable a las pretensiones del solicitante en virtud del
silencio administrativo positivo. Pero el funcionario o funcionarios
competentes para dar respuesta sern responsables en los trminos de
esta ley. Jurisprudencia - Ver reglamento

CORRECCIN DE OFICIO DE SOLICITUDES: #17. Las entidades no


rechazarn las solicitudes que se les formulen por escrito aduciendo la
inobservancia por parte del peticionario de las formalidades establecidas
por la entidad para su tramitacin y oficiosamente procedern a corregirlas
y a subsanar los defectos que se adviertan en ellas. Igualmente, estarn
obligadas a radicar las actas o cuentas de cobro en la fecha en que sean
presentadas por el contratista, procedern a corregirlas o ajustarlas
oficiosamente si a ello hubiere lugar y, si esto no fuere posible, las
devolvern a la mayor brevedad explicando por escrito los motivos en que
se fundamente tal determinacin.

Nota: El principio de economa se realiza especialmente en las etapas del


proceso de seleccin, en la ejecucin y en la liquidacin del contrato.

11. En que consiste el principio de responsabilidad?


R/. En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes
asumirn las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitacin
de funciones, de acuerdo con la Constitucin, las leyes y los reglamentos.

12. En que consiste el principio de mantenimiento de la ecuacin contractual?


R/. La ecuacin contractual inicial se debe mantener durante la vigencia del
contrato y si sobrevienen hechos imprevistos, no imputables a ninguna de
las partes que la desequilibren de manera grave, la administracin debe
adoptar las medidas necesarias para restablecerla tales como el
reconocimiento de gastos adicionales a la revisin de precios. El
mantenimiento de la ecuacin contractual es virtud de la aplicacin de la
teora de la imprevisin, que consagra como una de las dos hiptesis del
inciso segundo del numeral 1 del artculo 5 de la ley 80 de 1993, se debe
producir nicamente respecto de los contratos que por su naturaleza
admitan la aplicacin de dicha teora.

1.3. El principio de la ecuacin contractual en la ley 80 de 1993. El estatuto


general de contratacin de la Administracin Pblica contenido en la Ley 80 de
1993, contempl como una de las innovaciones en el rgimen de los contratos
estatales, el principio de la ecuacin contractual, establecido en el artculo 27, en
el cual dispone:

"De la ecuacin contractual.- En los contratos estatales se mantendr la igualdad


o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de proponer o
de contratar, segn el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas
no imputables a quien resulte afectado las partes adoptarn en el menor tiempo
posible las medidas necesarias para su restablecimiento.

Para tales efectos, las partes suscribirn los acuerdos y pactos necesarios sobre
cuanta, condiciones y forma de pago de gastos adicionales, reconocimiento de
costos financieros e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando la cancelacin a
las disponibilidades de la apropiacin de que trata el numeral 14 del artculo 25.
En todo caso, las entidades debern adoptar las medidas necesarias que
aseguren la efectividad de estos pagos y reconocimiento al contratista en la misma
o en la siguiente vigencia de que se trate".

13. En que consiste el principio de planeacin?


R/. el principio de la planeacin contractual. Se trata de exigencias que
deben materializarse con la debida antelacin a la apertura de los procesos
de escogencia de contratistas (ob. cit. pag. 149).

En las pginas siguientes (150 a 188) desarroll en detalle los siguientes


aspectos que pueden afectar el principio de planeacin:

1. Cumplimiento de exigencias tcnicas previas. Elaboracin de


proyectos.
2. Cumplimiento previo de las exigencias del estatuto orgnico del
presupuesto general de la Nacin.
3. Cumplimiento previo del anlisis de oportunidad para la celebracin
del contrato.
4. Cumplimiento previo del anlisis o estudio de los mercados para la
determinacin del precio del mercado.
5. Obtencin de licencias, permisos y dems exigencias normativas.
6. Elaboracin de pliegos de condiciones, trminos de referencia,
solicitudes de oferta.

14. En que consiste el principio de seleccin objetiva?


R/. La facultad que adquiere la administracin de contratar directamente
como consecuencia de la modificacin unilateral del contrato tiene los
lmites previstos en el artculo 209 constitucional y en la misma Ley 80,
como es el principio de seleccin objetiva. En consecuencia, la norma
demandada se ajusta a la Carta.

Sobre la facultad que adquiere la administracin de continuar la ejecucin


del objeto contratado con otro contratista, una vez en firme el acto
administrativo que declara la caducidad, tambin se ajusta a la Carta
Poltica, en la medida que la seleccin que se hace mediante contratacin
directa debe someterse a los principios constitucionales de la funcin
administrativa y a los principios rectores de la contratacin estatal de
transparencia y de seleccin objetiva, ya que la administracin por esta
declaratoria no adquiere facultades discrecionales para la seleccin de un
nuevo contratista.

15. En que consiste el principio de transparencia?

R/. Artculo 24.- . Del principio de Transparencia. Reglamentado por el Decreto


Nacional 287 de 1996. En virtud de este principio:

Ver la Circular Conjunta de la Procuradura General, la Contralora General y la


Auditora General 014 de 2011

1o. Numeral Derogado por el art. 32 de la Ley 1150 de 2007. La escogencia


del contratista se efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblico, salvo
en los siguientes casos en los que se podr contratar directamente:

a) Menor cuanta. Se entender por menor cuanta los valores que a


continuacin se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos
anuales de las entidades a las que se aplica la presente ley, expresados en
salarios mnimos legales mensuales.

b) Emprstitos

c) Interadministrativos, con excepcin del contrato de seguro

d) Para la prestacin de servicios profesionales o para la ejecucin de


trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales o jurdicas, o para el desarrollo directo de actividades
cientficas o tecnolgicas.

e) Arrendamiento o adquisicin de inmuebles.

f) Urgencia manifiesta

g) Declaratoria de desierta de la licitacin o concurso.

h) Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna propuesta se ajuste


al pliego de condiciones, o trminos de referencia o, en general, cuando
falte voluntad de participacin.

i) Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.


j) Cuando no exista pluralidad de oferentes.

k) Reglamentado por el Decreto Nacional 2503 de 2005. Productos de


origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en las bolsas de
productos legalmente constituidas.

l) Los contratos que celebren las entidades estatales para la prestacin de


servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijar las
garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se
podrn hacer mediante encargos fiduciarios.

m) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las empresas industriales y
comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con
excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32
de esta Ley.

2o. En los procesos contractuales los interesados tendrn oportunidad de conocer


y controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten, para
lo cual se establecern etapas que permitan el conocimiento de dichas
actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones.

3o. Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los expedientes que las
contengan estarn abiertos al pblico, permitiendo en el caso de licitacin el
ejercicio del derecho de que trata el artculo 273 de la Constitucin Poltica.

Ver el Concepto del Consejo de Estado 558 de 1993.

4o. Las autoridades expedirn a costa de aquellas personas que demuestren


inters legtimo, copia de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la
reserva de que gocen legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.

16. Que es un contrato de obra?

R/. 1o. Contrato de Obra

Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la
construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de
cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecucin y pago.

En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso
de licitacin o concurso pblicos, la interventora deber ser contratada con una
persona independiente de la entidad contratante y del contratista, quien
responder por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los trminos
previstos en el artculo 53 del presente estatuto.

17. Que es un contrato de consultora?

R/. 2o. Contrato de consultora Reglamentado por el Decreto Nacional 2326 de


1995

Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidos a
los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos,
as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.

Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora,
asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin
de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.

Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es obligatorio
para el interventor entregar por escrito sus rdenes o sugerencias y ellas deben
enmarcarse dentro de los trminos del respectivo contrato.

18. Que es un contrato de prestacin de servicios?

R/. 3o. Contrato de prestacin de servicios

Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales
para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento
de la entidad. Estos contratos slo podrn celebrarse con personas naturales
cuando dichas actividades no puedan realizarse conpersonal de planta o requieran
conocimiento especializados.
En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y
se celebrarn por el trmino estrictamente indispensable.

NOTA : Las expresiones subrayadas fueron declaradas EXEQUIBLES por la


Corte Constitucional mediante Sentencia C-154 de 1997,salvo que se
acredite la existencia de una relacin laboral subordinada.

NOTA: Ver la Ley 190 de 1995; Ver el Decreto Nacional 2681 de 1993, Ver el
art. 141, Decreto Nacional 2150 de 1995; Ver el Concepto de la Sec.
General 1045 de 1995; Ver los Fallos del Consejo de Estado IJ-0039 de 2003
y 4096 de 2006.

19. Que es un contrato de concesin?

R/. 4o. Contrato de concesin

Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con el objeto
de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin
explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la
construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien
destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por
cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin
del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier
otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.

Ver el Decreto Nacional 624 de 1994, Ver Ley 1508 de 2012

20. Que es un contrato de fiducia publica?

R/. 5o. Encargos fiduciarios y fiducia pblica.

Ver el art. 36 de la Ley 388 de 1997

Las entidades estatales slo podrn celebrar contratos de fiducia pblica, cuando
as lo autorice la ley, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal, segn
caso. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-086 de 1995.
Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales con las sociedades
fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrn por objeto la
administracin o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales
entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el numeral 20 del
artculo 25 de esta Ley.

Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia pblica slo podrn celebrarse
por las entidades estatales con estricta sujecin a lo dispuesto en el presente
estatuto, nicamente para objetos y con plazos precisamente determinados. En
ningn caso las entidades pblicas fideicomitentes podrn delegar en las
sociedades fiduciarias la adjudicacin de los contratos que se celebren en
desarrollo del encargo o de la fiducia pblica, ni pactar su remuneracin con cargo
a los rendimientos del fideicomiso, salvo que stos se encuentren presupuestados.

Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia mercantil que a la fecha de


promulgacin de esta ley hayan sido suscritos por las entidades estatales,
continuarn vigentes en los trminos convenidos con las sociedades fiduciarias.

El inciso 4 fue modificado por el art. 25, de la Ley 1150 de 2007 as: La
seleccin de las sociedades fiduciarias a contratar, sea pblica o privada, se har
con rigurosa observancia del procedimiento de licitacin o concurso previsto en
esta ley. No obstante, los excedentes de tesorera de las entidades estatales, se
podrn invertir directamente en fondos comunes ordinarios administrados por
sociedades fiduciarias, sin necesidad de acudir a un proceso de licitacin pblica.

21. Como se perfecciona el contrato estatal?

R/. Artculo 41.- Del Perfeccionamiento del Contrato. Los contratos del Estado
se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y
ste se eleve a escrito.

El art. 23 de la Ley 1150 de 2007, modific el inciso segundo de ste artculo


as: Para la ejecucin se requerir de la aprobacin de la garanta y de la
existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se
trate de la contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad
con lo previsto en la ley orgnica del presupuesto. El proponente y el contratista
debern acreditar que se encuentran al da en el pago de aportes parafiscales
relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, as como los propios del Sena,
ICBF y Cajas de Compensacin Familiar, cuando corresponda.

22. Que son las potestades excepcionales en materia de contratacin estatal?

R/. 5. Potestades Excepcionales

De acuerdo con el Estatuto General de la Contratacin Estatal, las entidades


estatales tienen la vigilancia y control de los contratos celebrados. En
consecuencia y con el fin de asegurar la efectiva ejecucin de los contratos, la no
paralizacin o afectacin grave del servicio pblico que se satisface, las entidades
podrn hacer uso de las denominadas potestades excepcionales. Las mismas,
nicamente se aplican en contratos (i) en donde la actividad constituya monopolio
estatal, (ii) de prestacin de servicios pblicos, (iii) contratos de concesin, y (iv)
contratos de obra.
Como regla general, el uso de las potestades pueden ejercerse si las partes del
contrato no han podido llegar a un acuerdo sobre el tema de controversia y deben
ser expedidas mediante actos administrativos motivados.
Tngase en cuenta que contra los actos administrativos que ordenan la
interpretacin, modificacin y terminacin unilateral de los contratos, procede el
recurso de reposicin. Lo anterior, sin perjuicio de las acciones contractuales que
puedan ser ejercidas por el contratista que considere que fue injustamente
afectado.

23. Cules son las potestades excepcionales y en qu consisten?

R/. 5.1. Interpretacin unilateral

Esta potestad permite a la entidad interpretar clusulas del contrato frente a las
cuales haya discrepancia.

5.2. Modificacin unilateral

En virtud de esta potestad, la entidad puede introducir modificaciones al contrato.


Si la modificacin altera el valor del contrato en un 20% o ms, el contratista
puede decidir no continuar con la ejecucin del contrato y el mismo se liquidar.

5.3. Terminacin unilateral


Las entidades estatales podrn terminar anticipadamente los contratos cuando:
(i) Las exigencias del servicio pblico lo requieran o la situacin de orden pblico
lo imponga. (
ii) Por muerte o incapacidad fsica permanente del contratista, o por disolucin de
la persona jurdica. Si se tiene un garante, la ejecucin del contrato puede
proseguir.
(iii) Por interdiccin judicial o declaracin de quiebra del contratista. Si se tiene un
garante, la ejecucin del contrato puede proseguir.
(iv) Por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del
contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.

En los actos en que se ejerciten algunas de estas potestades excepcionales


deber procederse por parte de la entidad estatal, segn sea el caso, al
reconocimiento y orden de pago de las compensaciones e indemnizaciones a que
tengan derecho las personas objeto de tales medidas y se aplicarn los
mecanismos de ajuste de las condiciones y trminos contractuales a que haya
lugar, todo ello con el fin de mantener la ecuacin o equilibrio inicial.

5.4. Caducidad

En caso de incumplimiento por parte del contratista que afecte de manera grave y
directa la ejecucin del contrato, la cual pueda llevar a su paralizacin, la entidad
podr dar por terminado el contrato, hacer exigibles las garantas y ordenar su
liquidacin en el estado en que se encuentre.

La entidad podr tomar posesin de la obra para proseguir con su ejecucin


mediante el garante o el mismo contratista.

Las consecuencias de la caducidad son: (i) el contratista no tendr derecho a


indemnizacin alguna, (ii) podrn imponrsele sanciones, (iii) declararlo inhbil, y
(iv) podrn cobrarse las garantas de cubrimiento vigentes.

5.5 Reversin

Esta potestad nicamente se encuentra incluida en los contratos de explotacin y


concesin de bienes del Estado. La misma consiste en la obligacin del
concesionario de devolver gratuitamente todos los elementos y bienes
directamente afectados y relacionados con el objeto de la ejecucin del contrato.
24. Cules son las consecuencias de la declaratoria de caducidad de un
contrato estatal?

R/. La declaratoria de caducidad no impedir que la entidad contratante tome


posesin de la obra o contine inmediatamente la ejecucin del objeto contratado,
bien sea a travs del garante o de otro contratista, a quien a su vez se le podr
declarar la caducidad, cuando a ello hubiere lugar.

Si se declara la caducidad no habr lugar a indemnizacin para el contratista,


quien se har acreedor a las sanciones e inhabilidades previstas en esta ley.

La declaratoria de caducidad ser constitutiva del siniestro de incumplimiento.

El incumplimiento de esta obligacin y la celebracin de los pactos o acuerdos


prohibidos, dar lugar a la declaratoria de caducidad del contrato.

25. Que es la urgencia manifiesta?

R/. Artculo 42.- De la Urgencia Manifiesta. Existe urgencia manifiesta cuando la


continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestacin de servicios,
o la ejecucin de obras en el inmediato futuro, cuando se presenten situaciones
relacionadas con los Estados de Excepcin; cuando se trate de conjurar
situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos
de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general
cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los
procedimientos de seleccin oconcursos pblicos.

La urgencia manifiesta se declara mediante acto administrativo motivado.

26. En que consiste el procedimiento de control a la declaratoria de urgencia


manifiesta?

R/. Artculo 43.- Del Control de la Contratacin de Urgencia. Inmediatamente


despus de celebrados los contratos originados en la urgencia manifiesta, stos y
el acto administrativo que la declar, junto con el expediente contentivo de los
antecedentes administrativos, de la actuacin y de las pruebas de los hechos, se
enviar al funcionario u organismo que ejerza el control fiscal en la respectiva
entidad, el cual deber pronunciarse dentro de los dos (2) meses siguientes sobre
los hechos y circunstancias que determinaron tal declaracin.

Si fuere procedente, dicho funcionario u organismo solicitar al jefe inmediato del


servidor pblico que celebr los referidos contratos o a la autoridad competente,
segn el caso, la iniciacin de la correspondiente investigacin disciplinaria y
dispondr el envo del asunto a los funcionarios competentes para el conocimiento
de las otras acciones. El uso indebido de la contratacin de urgencia ser causal
de mala conducta.

Lo previsto en este artculo se entender sin perjuicio de otros mecanismos de


control que seale el reglamento para garantizar la adecuada y correcta utilizacin
de la contratacin de urgencia.

27. Cuales son los efectos de la declaratoria de urgencia manifiesta?


R/. Ley que no permitan la suscripcin de contrato escrito, se prescindir de
ste y an del acuerdo acerca de la remuneracin, no obstante deber
dejarse constancia escrita de la autorizacin impartida por la entidad estatal
contratante. A falta de acuerdo previo sobre la remuneracin de que trata el
inciso anterior, la contraprestacin econmica se acordar con posterioridad
al inicio de la ejecucin de lo contratado. Si no se lograre el acuerdo, la
contraprestacin ser determinada por el justiprecio objetivo de la entidad u
organismo respectivo que tenga el carcter de cuerpo consultivo del
Gobierno y, a falta de ste por un perito designado por las partes. Ver
Artculo 26 Decreto Nacional 679 de 1994.

28. Cuales son los requisitos para declarar la urgencia manifiesta?

R/. Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el


suministro de bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en el
inmediato futuro, cuando se presenten situaciones relacionadas con los Estados
de Excepcin; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas
con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que
demanden actuaciones inmediatas y, en general cuando se trate de situaciones
similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin o
concursos pblicos.

La urgencia manifiesta se declara mediante acto administrativo motivado.


29. En que consiste la supervisin de un contrato estatal?
R/.

30. En que consiste la interventora de un contrato estatal?


R/.

31. Cual es la diferencia entre supervisin e interventora?


R/.

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