Focus Concursos Material - de - Apoio - 04 05 2017.pdf2017050314392921

Direito Administrativo | Material de Apoio
Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/
Conceito de Administrao Pblica

Antes de fazermos qualquer conceituao doutrinria sobre Administrao Pblica, pode-se entend-la como sendo
a ferramenta utilizada pelo Estado para atingir os seus objetivos.
A administrao pblica est presente dentro dos 3 poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Afinal de contas,
conforme j foi visto, os trs poderes exercem a funo administrativa, sendo esta a funo principal e tpica do poder
executivo e uma funo acessria e atpica dos poderes legislativo e judicirio.
A doutrina costuma afirmar que a administrao pblica uma atividade neutra, vinculada lei ou norma tcnica e
hierarquizada.
Classificao da Administrao Pblica

A doutrina classifica o conceito de Administrao Pblica em um sentido formal/subjetivo e em um sentido
material/objetivo.
Administrao Pblica em Sentido Material ou Objetivo

Em sentido material ou objetivo, administrao a atividade de administrar, independentemente da instituio
pblica que a exera.
Adotando-se este critrio de classificao, considera-se integrante da administrao pblica qualquer instituio que
exera alguma atividade administrativa do Estado e, neste caso, tanto faz se a instituio que exerce a atividade
administrativa pblica ou privada.
No Brasil, o critrio adotado para classificar a administrao pblica no este, e caso este fosse o critrio adotado, a
administrao pblica brasileira teria a seguinte composio: Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas prestadoras de servio pblico, Sociedades de economia mista prestadoras de
servios pblicos e, alm dessas instituies, tambm integrariam a administrao pblica brasileira os particulares
prestadores de servio pblico, o que inclui as concessionrias, permissionrias e autorizatrias. Alm disso, as
empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras da atividade econmica no integrariam a estrutura
da administrao pblica brasileira.
Administrao Pblica em Sentido Formal ou Subjetivo

Em sentido formal ou subjetivo, o termo administrao pblica est relacionado com o conjunto de instituies
pblicas a quem o ordenamento jurdico atribuiu como tal, independentemente de esta instituio exercer ou no a
atividade administrativa do Estado. Ou seja, a Administrao Pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas
jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado.
Dessa forma, a Administrao pblica em sentido subjetivo integrada somente pelos membros da administrao
pblica direta e indireta, ou seja, somente pelas entidades da administrao pblica direta e indireta, os rgos que
as integram e os agentes pblicos que trabalham nesses rgos, no incluindo, neste conceito de administrao
pblica, os particulares que exercem funo pblica.
A federao brasileira formada por quatro entidades federadas (Unio, estados, DF e municpios), cada uma dessas
entidades possui uma administrao pblica direta e uma administrao pblica indireta. A administrao direta
constituda por rgos pblicos que integram o corpo da pessoa poltica.
A administrao indireta constituda por pessoas jurdicas (Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista) criadas pelo ente poltico instituidor e por isso vinculada a eles.
1
Administrao Direta: representada pelas entidades polticas, so elas: Unio, Estados, DF e Municpios.
Administrao Indireta: representada pelas entidades administrativas, so elas: Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista.
A definio de quais entidades integram a administrao pblica no Brasil foi feita pelo Decreto-Lei 200/67, que dispe
sobre a organizao da Administrao Federal, estabelecendo diretrizes para a Reforma Administrativa. importante
observar que esse decreto dispe somente sobre a Administrao Pblica federal, todavia, pela aplicao do princpio
da simetria, tal regra aplicada uniformemente por todo o territrio nacional, assim sendo, conclumos que tal
classificao utilizada neste decreto define expressamente a Administrao Pblica federal e tambm, implicitamente,
a Administrao Pblica dos demais entes da federao.
Decreto-Lei 200/67:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade
jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista;
d) fundaes pblicas.
No Brasil nenhuma outra entidade integra o conceito de Administrao Pblica, somente as entidades da
administrao direta e indireta. Sendo assim, os particulares prestadores de servio pblico (concessionrios,
permissionrios e autorizatrios) no integram a administrao pblica.
Comparao entre Governo e Administrao Pblica

A tabela a seguir destaca as principais diferenas nas caractersticas do governo e da administrao pblica. Lembre-
se: governo uma coisa e administrao pblica outra, os dois conceitos no se equivalem.
GOVERNO ADMINISTRAO PBLICA

Comanda, decide o que tem que ser feito Executa as decises tomadas pelo governo
Atividade poltica Atividade neutra
Atividade discricionria Atividade vinculada lei ou norma tcnica
Atividade independente Atividade hierarquizada
Administrao Pblica Direta

A administrao pblica direta integrada pelas entidades polticas, federadas ou estatais. So elas: Unio, estados,
Distrito Federal e os municpios. Antes de continuar, uma observao importante, os termos entidades polticas,
entidades federadas ou entidades estatais so sinnimos e somente fazem referncia s entidades integrantes da
administrao pblica direta. Fazendo um contraponto a essas expresses est a expresso entidades administrativas.
Essa expresso faz referncia s entidades integrantes da administrao pblica indireta, ou seja, no faz referncias
s entidades integrantes da administrao pblica direta.
ENTIDADES POLTICAS / FEDERADAS / ESTATATAIS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

Administrao pblica direta Administrao pblica indireta
Unio, estados, DF e municpios Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista.
2
Caractersticas das Entidades da Administrao Pblica Direta
1. So PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO interno = tm AUTONOMIA;
a. Unidas elas formam a Repblica Federativa do Brasil: Pessoa Jurdica de direito pblico externo tem
SOBERANIA (independncia na ordem externa e supremacia na ordem interna).
Antes de continuar, importante ressaltar que Unio uma coisa e Repblica Federativa do Brasil outra coisa.
Comparativamente, a Repblica Federativa do Brasil o ente federal e representa a soma de todos os entes federais,
ou seja, a soma da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, sendo assim, enquanto a Repblica Federativa do
Brasil o todo, a Unio s uma parte deste todo. Ademais, a Repblica Federativa do Brasil a pessoa jurdica de
direito pblico externo e tem soberania, ao passo que a Unio uma pessoa jurdica de direito pblico interno (no
externo) e, em razo disso, no possui soberania, apenas autonomia poltica, administrativa e oramentria.
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL UNIO

Pessoa jurdica de direito pblico externo Pessoa jurdica de direito pblico interno
Tem soberania Tem autonomia
o todo uma parte
2. Adotam REGIME JURDICO de direito pblico;

3. Tm AUTONOMIA:
a. Poltica: o poder de inovar o ordenamento jurdico por meio da criao de leis;
b. Administrativa: o poder de se auto administrar de forma independente e autnoma dos demais
entes federados. Em razo disso, conclui-se que as entidades da administrao pblica direta no se
subordinam hierarquicamente umas s outras, sendo cada uma delas dotadas de capacidade de se
auto administrar;
c. Financeira/Oramentria: uma decorrncia da autonomia administrativa. Como cada entidade da
administrao pblica direta tem a sua prpria receita, cabe a elas prprias decidirem como iro
aplicar esses recursos para alcanarem os fins governamentais, ou seja, os entes polticos tm
oramento prprio.
4. SEM SUBORDINAO: atuam por cooperao;
5. Suas COMPETNCIAS so hauridas da Constituio Federal;
6. REGIME DE PESSOAL: Regime Jurdico nico/Estatuto
7. COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE AES JUDICIAIS
a. Unio = Justia Federal
b. Demais entes polticos = Justia Estadual (se DF, justia do Distrito Federal)
Tcnicas Administrativas
Tcnicas administrativas o termo utilizado para representar os meios de que dispe o Estado para executar suas
atividades de natureza administrativa, ou seja, as tcnicas administrativas correspondem aos mtodos, as formas que
o Estado utiliza para executar suas atividades pblicas. As tcnicas administrativas utilizadas pelo poder pblico para
a concretizao das atividades administrativas so quatro: centralizao, descentralizao, desconcentrao e
concentrao.
Centralizao
A execuo da atividade administrativa considerada centralizada quando as entidades da administrao pblica
direta titulares da competncia para exercer determinada atividade administrativa, exercem-na diretamente atravs
de seus rgos e agentes. Sendo assim, a atividade administrativa centralizada exercida pelo prprio Estado, que
atua por meio dos rgos da administrao pblica direta.
Descentralizao
A execuo da atividade administrativa considerada descentralizada quando as entidades da administrao pblica
direta titulares da competncia para exercer determinada atividade administrativa, no a exercem diretamente
3
atravs de seus rgos e agentes, mas sim por meio de outras pessoas fsicas ou jurdicas, ou seja, neste caso, a pessoa
poltica titular da competncia para o exerccio de determinada atividade transfere o exerccio dessa atividade para
outra pessoa.
Essa outra pessoa que vai ficar responsvel pela execuo da administrao pblica pode ser uma entidade da
administrao pblica indireta (autarquia, fundao pblica, empresa pblica e sociedade de economia mista) ou um
particular (concessionria, permissionria e autorizatria prestadora de servio pblico).
Por ser a descentralizao uma tcnica administrativa em que a entidade da administrao pblica direta, titular da
competncia para exercer determinada atividade administrativa, externaliza a execuo da atividade administrativa,
transferindo-a para outra pessoa que no integra a administrao pblica direta, a descentralizao considerada um
processo externo. A descentralizao pode ser realizada de duas formas: descentralizao por outorga legal e
descentralizao por delegao.
Descentralizao por Outorga Legal/Tcnica/Servios/Funcional

A descentralizao por outorga legal, tambm chamada de descentralizao tcnica, descentralizao por servios e
descentralizao funcional, acontece quando a pessoa poltica titular da competncia para o exerccio de determinada
atividade cria uma entidade da administrao pblica indireta e transfere o exerccio dessa atividade para a entidade
criada.
Sendo assim, por meio da descentralizao por outorga legal que nascem as entidades da administrao pblica
indireta, ou seja, a administrao pblica indireta um resultado da descentralizao por outorga legal.
Principais Caractersticas da Descentralizao por Outorga Legal

A descentralizao por outorga legal formalizada por meio de uma lei;
Por meio da descentralizao por outorga legal a entidade da administrao pblica direta transfere a
titularidade da atividade administrativa descentralizada para a entidade da administrao pblica
indireta que foi instituda. Sendo assim, a titularidade da atividade deixa de ser da entidade da
administrao pblica direta e passa a ser de titularidade da entidade da administrao pblica indireta
instituda para tal finalidade;
No tem prazo de durao. A transferncia de competncia feita por lei e as leis, via de regra, possuem
vigncia, a qual s interrompida quando revogadas por outra lei. Em razo disso, a descentralizao
por outorga legal no tem prazo de durao, nem data especfica para ser cancelada.
Descentralizao por Delegao / Colaborao

A descentralizao por delegao, tambm chamada de descentralizao por colaborao acontece quando a pessoa
poltica titular da competncia para o exerccio de determinada atividade transfere o exerccio dessa competncia
para um particular que o exercer por conta e risco.
Esse particular que vai receber a execuo da competncia administrativa no integra a administrao pblica direta
e nem a indireta,, e so eles os concessionrios, permissionrios e autorizatrios prestadores de servios pblicos.
Principais Caractersticas da Descentralizao por Delegao

A descentralizao por delegao no formalizada por meio de uma lei, ela formalizada por meio de um
contrato administrativo ou de um ato administrativo;
Por meio da descentralizao por delegao a entidade da administrao pblica direta no transfere a
titularidade da atividade administrativa descentralizada para o particular. Ocorre apenas a transferncia da
execuo da atividade que passa a ser de responsabilidade do particular, mas a titularidade desta atividade
continua com a entidade da administrao pblica direta;
Tem prazo de durao. O contrato administrativo ou ato administrativo que formaliza a descentralizao por
delegao deve conter clusula ou artigo indicando qual o prazo de durao da transferncia de
4
competncia. Aps o trmino do prazo de durao apontado no contrato ou ato, a execuo da atividade
volta a ser de responsabilidade da entidade da administrao pblica direta.
Comparando a descentralizao por outorga legal com a descentralizao por delegao.

Descentralizao por outorga Descentralizao por delegao/colaborao
legal/tcnica/servios/funcional
A pessoa poltica titular da competncia para o exerccio A pessoa poltica titular da competncia para o exerccio
de determinada atividade cria uma entidade da de determinada atividade transfere o exerccio dessa
administrao pblica indireta e transfere o exerccio competncia para um particular que o exercer por
dessa atividade para a entidade criada. conta e risco.
Ocorre por meio de lei. Ocorre por meio de contrato ou ato administrativo.
Transfere a TITULARIDADE da atividade. Transfere somente a EXECUO da atividade. No

transfere titularidade.
No tem prazo. Tem prazo.
Desconcentrao
A execuo da atividade administrativa considerada desconcentrada quando as entidades da administrao pblica
direta ou indireta titulares da competncia para exercer determinada atividade administrativa, criam um rgo dentro
de sua prpria estrutura e transfere para este rgo o exerccio desta competncia, dessa forma, neste caso, a pessoa
jurdica da administrao pblica direta ou indireta, titular da competncia para o exerccio de determinada atividade,
transfere o exerccio dessa atividade para um rgo pblico criado dentro de sua prpria estrutura com a finalidade
de executar a atividade.
Para que ocorra a desconcentrao, necessrio que a entidade tenha a titularidade da competncia desconcentrada,
sendo assim, particulares que prestam servio pblico, como no detm a titularidade da atividade que executam,
no realizam desconcentrao, desse modo, a desconcentrao somente pode ser realizada pelas entidades da
administrao pblica direta e indireta.
Por ser a desconcentrao uma tcnica administrativa em que a entidade da administrao pblica direta, titular da
competncia para exercer determinada atividade administrativa, no externaliza a execuo da atividade
administrativa, ao contrrio, continua exercendo essa competncia por meio de um rgo integrante da sua estrutura
interna, a desconcentrao considerada um processo interno.
A desconcentrao pode ser realizada de duas formas: centralizada e descentralizada.
Desconcentrao Centralizada
A desconcentrao centralizada acontece quando a pessoa jurdica que cria um rgo dentro de sua prpria estrutura
para executar determinada atividade administrativa integra a administrao pblica direta.
Desconcentrao Descentralizada
A desconcentrao descentralizada acontece quando a pessoa jurdica que cria um rgo dentro de sua prpria
estrutura para executar determinada atividade administrativa integra a administrao pblica indireta.
Concentrao
A execuo da atividade administrativa considerada concentrada quando as entidades da administrao pblica
direta ou indireta titulares da competncia para exercer determinada atividade administrativa extingue um rgo
dentro de sua prpria estrutura, neste caso, a pessoa jurdica da administrao pblica direta ou indireta titular da
5
competncia para o exerccio de determinada atividade extingue o rgo pblico perifrico executor da respectiva
atividade administrativa.
Comparao entre Descentralizao e Desconcentrao

Descentralizao Desconcentrao
A pessoa poltica titular da competncia para o exerccio A pessoa jurdica titular da competncia para executar
de determinada atividade transfere o exerccio dessa determinada atividade do Estado cria um rgo dentro
atividade para outra pessoa. de sua estrutura e transfere para este rgo o exerccio
desta competncia.
Processo externo. Processo interno.
Envolve duas pessoas. Envolve uma pessoa.
No gera hierarquia e subordinao entre as partes. Gera hierarquia e subordinao entre o rgo criado e a
pessoa jurdica a que ele est ligado.
Concluso sobre as Tcnicas Administrativas

Os termos concentrao e centralizao esto relacionados ideia geral de distribuio de atribuies da periferia
para o centro, ao passo que desconcentrao e descentralizao associam-se transferncia de tarefas do centro para
a periferia.
Administrao Pblica Indireta

A administrao pblica indireta integrada pelas entidades administrativas, e so elas: Fundaes Pblicas,
Autarquias, Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas.
Para ajudar a memorizar o nome das entidades que compem a administrao pblica indireta, use a palavra FASE,
veja a seguir:
Fundao Pblica;
Autarquia;
Sociedade de Economia Mista;
Empresa Pblica
Caractersticas comuns das Entidades da Administrao Pblica Indireta

Neste tpico sero apresentadas as caractersticas que so comuns a todas as entidades da administrao pblica
indireta, por isso fique ligado, o assunto cai muito em prova. Veja a seguir:
1. As entidades da administrao pblica indireta tm personalidade jurdica prpria;
2. As entidades da administrao pblica indireta tm patrimnio e receita prprios;
3. As entidades da administrao pblica indireta tm autonomia:
Administrativa;
Tcnica;
Financeira.
4. OBS: As entidades da administrao pblica indireta no tm autonomia poltica.
5. A finalidade das entidades da administrao pblica indireta definida em lei;
Um dos princpios que regem a distribuio de competncias entre as pessoas jurdicas e rgos que compe a
administrao pblica, o princpio da especialidade. Esse princpio diz que as entidades da administrao pblica
indireta devem ser criadas para alguma atividade especial, e essa finalidade deve ser definida na lei de instituio da
respectiva entidade.
6. As entidades da administrao pblica indireta detm a TITULARIDADE da competncia para a
qual foi criada.
6
Controle do Estado: administrao pblica direta controlando a entidade da administrao pblica indireta
instituda
A administrao pblica direta institui os entes da administrao pblica indireta para executar alguma atividade que
era de competncia da entidade da administrao pblica direta que a instituiu. Sendo assim, a entidade poltica
instituidora realiza controle sobre a entidade administrativa instituda.
Essa relao entre as duas formalizada por uma relao de vinculao. Sendo assim, a administrao pblica indireta
vinculada administrao pblica direta.
A expresso vinculao significa que entre a administrao pblica direta e a indireta no existe hierarquia e
subordinao. Logo, conclui-se que existe uma relao entre ambas, essa relao no uma relao hierrquica e por
meio desse vnculo entre elas que a administrao pblica direta controla a entidade da administrao pblica
indireta instituda. O controle realizado pela administrao pblica direta sobre a entidade administrativa instituda
chamado de controle finalstico, superviso ministerial ou poder de tutela.
Criao dos Entes da Administrao Indireta

As entidades da administrao pblica indireta so frutos da descentralizao por outorga legal, logo, a instituio das
entidades administrativas depende sempre de uma lei ordinria especfica.
A competncia para iniciar o processo legislativo, que tem por objetivo instituir uma entidade da administrao pblica
indireta, do chefe da respectiva administrao pblica. Em regra, compete ao chefe do poder executivo (presidente
da repblica, governador do estado e prefeito municipal) a propositura do projeto de lei que institui os entes
administrativos.
A lei responsvel pela formalizao da instituio da entidade da administrao pblica indireta pode instituir a
respectiva entidade de duas formas: ou a lei cria diretamente a entidade, ou a lei autoriza a criao da entidade.
Quando a lei cria diretamente a entidade, nasce uma entidade administrativa com personalidade jurdica de direito
pblico. dessa forma que SEMPRE nascem as autarquias e que, EVENTUALMENTE, pode ser instituda uma fundao
pblica. Nesses casos, a formalizao da instituio da entidade no depende de nenhum tipo de registro em cartrio
ou em junta comercial.
Quando a lei autoriza a criao da entidade, nasce uma entidade administrativa com personalidade jurdica de direito
privado. dessa forma que SEMPRE nascem as empresas pblicas e sociedades de economia mista e que,
eventualmente, pode ser instituda uma fundao pblica. Nesses casos, a formalizao da instituio da entidade
depende de registro em cartrio ou em uma junta comercial.
As entidades da administrao pblica indireta no podem, em nenhuma hiptese, ser institudas somente por decreto
do chefe do respectivo poder, ou seja, no existe criao de entidade administrativa por meio de decreto, somente
por meio de lei.
Muito importante!!!
O critrio adotado para definir a personalidade jurdica das entidades da administrao pblica
indireta apenas o fato de a entidade ter sido criada por lei ou autorizada a criao pela lei,
sendo que no primeiro caso a entidade administrativa sempre pessoa jurdica de direito
pblico e no segundo caso ela sempre pessoa jurdica de direito privado.
LEI CRIA LEI AUTORIZA A CRIAO + REGISTRO

Pessoa jurdica de direito pblico Pessoa jurdica de direito privado
Autarquia (SEMPRE); Fundao Pblica (REGRA)
Fundao Pblica (EXCEO) Empresa Pblica (SEMPRE)
Sociedade de Economia Mista (SEMPRE)
7
Extino dos Entes da Administrao Indireta
A extino das entidades da administrao pblica indireta deve ocorrer da mesma forma que ocorreu a sua criao,
sendo assim, as pessoas jurdicas de direito pblico, que so criadas diretamente por lei, somente podem ser extintas
por outra lei; j as pessoas jurdicas de direito privado, que so criadas mediante autorizao da lei seguida do
respectivo registro, somente podem ser extintas por meio de outra lei que autorize a sua extino.
LEI CRIA LEI AUTORIZA A CRIAO + REGISTRO

Pessoa jurdica de direito pblico Pessoa jurdica de direito privado
Autarquia (SEMPRE); Fundao Pblica (REGRA)
Fundao Pblica (EXCEO) Empresa Pblica (SEMPRE)
Sociedade de Economia Mista (SEMPRE)
Lei extingue Lei autoriza a extino
As entidades da administrao pblica indireta no podem, em nenhuma hiptese, ser extintas somente por decreto.
Autarquia
Autarquia a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o
desempenho de servio pblico ou atividades tpicas do Estado, de modo descentralizado.
Principais Caractersticas Das Autarquias

As principais caractersticas das autarquias so:
1. As autarquias so criao por lei;
2. As autarquias tm personalidade jurdica de direito pblico;
3. A finalidade das autarquias o exerccio de atividades tpicas do Estado ou a prestao de servios
pblicos;
4. As autarquias adotam regime jurdico de direito pblico;
5. As autarquias adotam como regime de pessoal o Regime Jurdico nico ou Estatutrio;
6. A justia competente para julgar as aes judiciais de que as autarquias fazem parte :
Autarquia federal = Justia Federal;
Autarquia estadual, distrital ou municipal = Justia Estadual.
7. Exemplos de autarquia: INSS, Banco Central do Brasil, Agncias Reguladoras.
Classificao das Autarquias

Devido ao fato das autarquias serem institudas para o exerccio de atividades tpicas do estado, elas esto aptas para
o desempenho de uma grande gama de atividades distintas, tais como a prestao de servio pblico, a regulao de
vrios setores da sociedade, dentre outras. Em decorrncia dessa diversidade de funes, a doutrina aponta vrias
espcies de autarquias, e so elas:
Autarquia comum (ordinria);
Autarquia em regime especial;
Agncias Reguladoras;
Autarquia Territorial;
Autarquia Inter-federativa ou multi federativas;
Autarquia Fundacional (Fundao Autrquica).
Autarquia (Ordinria)
Autarquia comum a espcie de autarquia que apresenta todas as caractersticas j apontadas no estudo geral das
autarquias. Na esfera federal, as autarquias comuns so regidas somente pelo Decreto-Lei 200/67.
Autarquia em Regime Especial

As autarquias em regime especial so submetidas a um regime jurdico peculiar, diferente do regime jurdico relativo
s autarquias comuns.
8
Por autarquia comum deve se entender as autarquias ordinrias, aquelas que se submetem a regime jurdico comum
das autarquias. Na esfera federal, o regime jurdico comum das autarquias o Decreto-Lei 200/67.
Se a autarquia alm das regras do regime jurdico comum ainda alcanada por alguma regra especial, peculiar as
suas atividades, ser esta autarquia considerada uma autarquia em regime especial.
Agncias Reguladoras
As agncias reguladoras so espcies de autarquia responsveis por regular, normatizar e fiscalizar determinados
servios pblicos que foram delegados ao particular. Em razo dessa caracterstica, elas tm mais liberdade e maior
autonomia, comparadas com as Autarquias comuns.
Exemplos: ANCINE, ANA, ANAC, ANTAQ, ANATEL, ANEEL, ANP, ANTT.
Autarquia Territorial
classificado como Autarquia territorial, o espao territorial que faa parte do territrio da Unio, mas que no se
enquadre na definio de Estado membro, DF ou municpio. No Brasil atual no existem exemplos de Autarquias
territoriais federais, mas elas podem vir a ser criadas e, neste caso, esses territrios fazem parte da administrao
pblica indireta e so Autarquias territoriais, pois so criados por lei e assumem personalidade jurdica de direito
pblico.
Autarquias Inter Federativas ou Multi Federativas

Autarquia inter-federativa ou multi federativa o termo utilizado para fazer referncia s associaes pblicas, que
so os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico.
O consrcio pblico pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei n 11.107 de
2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum,
constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como
pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos.
Sendo assim, no todo consrcio pblico que representa uma Autarquia Inter-federativa, somente os consrcios
pblicos com personalidade jurdica de direito pblico. Os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito
privado no so considerados autarquias.
Autarquia Fundacional ou Fundao Autrquica

A Autarquia fundacional ou fundao autrquica a Fundao Pblica com personalidade jurdica de direito pblico,
isto acontece quando uma Fundao Pblica criada diretamente pela lei.
Caso a fundao pblica tenha sido instituda por meio de autorizao da lei, essa fundao pblica no uma
autarquia fundacional ou fundao autrquica, somente uma fundao pblica comum.
Fundao Pblica
Fundao Pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorizao legislativa para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de
direo e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes (Inc. IV do art. 5 do Decreto-Lei 200/67).
Apesar da definio de fundao pblica apresentada no Decreto-Lei 200/67, as fundaes pblicas no so sempre
criadas por autorizao da lei. Em regra, as fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, pois sua criao
autorizada pela lei, entretanto, excepcionalmente, uma Fundao Pblica pode vir a ser criada pela lei e nesse caso
ela ser uma pessoa jurdica de direito pblico. Quando isso acontecer o nome empregado para tal entidade
FUNDAO AUTRQUICA ou AUTARQUIA FUNDACIONAL, que nada mais do que uma espcie de Autarquia.
Principais Caractersticas das Fundaes Pblicas

As principais caractersticas das Fundaes Pblicas so:
1. So criadas por autorizao da lei ou diretamente por lei;
2. Em regra tm personalidade jurdica de direito privado, excepcionalmente tm personalidade
jurdica de direito pblico;
9
3. Sua finalidade ser definida por lei complementar, todavia, elas no podem explorar atividade
econmica ou o lucro;
4. Adotam regime jurdico de direito privado ou hbrido, quando so pessoas jurdicas de direito
privado e adotam regime jurdico de direito pblico, quando so pessoas jurdicas de direito
pblico;
5. Adotam como regime de pessoal o Regime Jurdico nico ou Estatutrio;
6. A justia competente para julgar as aes judiciais de que as Fundaes Pblicas fazem parte :
Fundaes Pblicas Federais = Justia Federal;
Fundaes Pblicas estaduais, distritais ou municipais = Justia Estadual.
7. Exemplos de Fundaes Pblicas: FUNAI, IBGE, Biblioteca Nacional
Classificao das Fundaes Pblicas

Devido ao fato de as fundaes pblicas terem sua crianoautorizada pela lei ou criadas por lei, a doutrina as classifica
em duas espcies, so elas: Fundao Pblica (Comum) e Fundao Autrquica.
Fundao Pblica (Comum)

Fundao pblica comum a fundao pblica criada por meio de autorizao da lei e que, por isso, tem personalidade
jurdica de direito privado.
Fundao Autrquica ou Autarquia Fundacional

Autarquia fundacional ou fundao autrquica a Fundao Pblica com personalidade jurdica de direito pblico,
isto acontece quando uma Fundao Pblica criada diretamente pela lei.
Empresas Estatais (Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista)

Empresa estatal o termo utilizado para fazer referncia tanto s empresas pblicas, quanto s sociedades de
economia mista. Sendo assim, neste tpico ser apresentado um conceito comum para definir tanto as empresas
pblicas, quanto as sociedades de economia mista e tambm sero apresentadas as principais caractersticas comuns
a ambas. Sendo a empresa estatal o termo utilizado para fazer referncia tanto s empresas pblicas, quanto s
sociedades de economia mista. Pode-se dizer que elas so pessoas jurdicas de direito privado, criadas pela
administrao direta por meio de autorizao legislativa seguida do respectivo registro, com a finalidade de prestar
servios pblicos ou explorar a atividade econmica (lucro).
Principais Caractersticas das Empresas Estatais

As principais caractersticas das Empresas Estatais so:
1. So criadas por autorizao da lei;
2. Tm personalidade jurdica de direito privado;
3. Tm como finalidade a prestao de servios pblicos ou a explorao da atividade econmica;
4. As Empresas Estatais adotam regime jurdico de direito privado ou hbrido;
5. As Empresas Estatais adotam como regime de pessoal a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT);
6. Os dirigentes das Empresas Estatais no so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, eles
ocupam cargo em comisso e por isso so estatutrios.
Classificao das Empresas Estatais

Devido ao fato de o termo empresa estatal fazer referncia tanto s empresas pblicas, quanto s sociedades de
economia mista, pode-se dizer que as empresas estatais classificam-se em dois tipos: Empresas pblicas e Sociedades
de Economia mista.
Empresa Pblica
Empresa Pblica a empresa estatal dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e
capital exclusivo do Poder Pblico, criada por autorizao da lei para a explorao de atividade econmica que o
10
Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, ou para a prestao de
servios pblicos, podendo revestir-se de qualquer uma das formas admitidas em direito.
As principais caractersticas das empresas pblicas so:
4. Adotam regime jurdico de direito privado ou hbrido;
5. Adotam como regime de pessoal a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT);
6. Os dirigentes das Empresas Pblicas no so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, eles
ocupam cargo em comisso e por isso so estatutrios;
7. Seucapital deve ser 100% do poder pblico, ou seja, no permitida a participao de capital
privado;
Quando dito que o capital da empresa pblica deve ser 100% do poder pblico, isso significa que qualquer entidade
da administrao pblica direta e indireta pode ser scia de uma empresa pblica. O que no admitido o capital
de pessoas ou instituies que no compe a estrutura da administrao pblica
8. A empresa pblica pode ser constituda sob qualquer forma social jurdica;
9. A justia competente para julgar as aes judiciais de que as empresas pblicas fazem parte :
Empresas Pblicas Federais = Justia Federal;
Empresas pblicas estaduais, distritais ou municipais = Justia Estadual.
10. Exemplos de empresas pblicas: Correios, Caixa Econmica Federal.
Sociedade de Economia Mista

Sociedade de Economia Mista a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por autorizao
da lei para a explorao de atividade econmica ou para a prestao de servios pblicos, sob a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria ao Poder Pblico.
As principais caractersticas das sociedades de economia mista so:
4. Adotam regime jurdico de direito privado ou hbrido;
5. Adotam como regime de pessoal a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT);
6. Os dirigentes das Sociedades de Economia Mista no so regidos pela Consolidao das Leis do
Trabalho, eles ocupam cargo em comisso e por isso so estatutrios;
7. Seu capital deve ser majoritariamente do Poder Pblico, todavia, permitida a participao de
capital privado;
8. Somente podem ser constitudas sob a forma social jurdica Sociedade Annima (S/A);
9. A justia competente para julgar as aes judiciais de que as sociedades de economia mista fazem
parte Justia Estadual, independentemente de a sociedade de economia mista ser federal,
estadual, distrital ou municipal;
10. Exemplos de sociedades de economia mista: Petrobrs, Banco do Brasil.
Diferenas entre as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista
Caractersticas Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista

CAPITAL 100% do Poder Pblico Majoritrio Pblico
FORMA JURDICA SOCIAL Qualquer uma: S/A; S/C; LTDA... Somente S/A
COMPETNCIA PARA JULGAMENTO Se federal, justia federal. Se Independentemente da esfera a que
vinculada a outras esferas se vincule, deve ter seus processos
governamentais, justia estadual julgados pela justia estadual.
11
Comparao entre as Entidades da Administrao Pblica Indireta
Caractersticas Autarquias Fundaes pblicas Empresas pblicas Sociedades de
economia mista
CRIAO Por Lei Por autorizao da Por autorizao da Por autorizao da
Lei mais registro ou lei mais registro lei mais registro
diretamente por lei
PERSONALIDADE Direito Pblico Direito Privado ou Direito Privado Direito Privado
JURDICA Direito Pblico
FINALIDADE Prestar servios Lei complementar Prestar servios Prestar servios
pblicos ou exercer definir, todavia, pblicos ou explorar pblicos ou explorar
atividades tpicas do no podem explorar a atividade a atividade
Estado o lucro econmica econmica
REGIME JURDICO Direito Pblico Direito Direito Direito
Privado/Hbrido ou Privado/Hbrido Privado/Hbrido
Direito Pblico
REGIME DE PESSOAL RJU - Estatuto RJU Estatuto CLT CLT
COMPETNCIA PARA Se federal, justia Se federal, justia Se federal, justia Independentemente
JULGAMENTO federal. Se vinculada federal. Se vinculada federal. Se vinculada da esfera a que se
a outras esferas a outras esferas a outras esferas vincule, deve ter seus
governamentais, governamentais, governamentais, processos julgados
justia estadual justia estadual justia estadual pela justia estadual.
Organizao Administrativa da Unio

Este tpico aborda exclusivamente a composio da administrao pblica da Unio.
At o momento, quando foi falado em administrao pblica direta e indireta, foi considerada a presena das
administraes pblicas estaduais, municipais e do Distrito Federal. A partir de agora no consideraremos mais
estados, municpios e o Distrito Federal, mas apenas a Administrao Pblica da Unio.
A composio da administrao pblica da Unio regulada pelo art. 4 do Decreto-Lei 200/67 que diz o seguinte:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica
prpria:
a) Autarquias;
b Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de
competncia estiver enquadrada sua principal atividade
Administrao Pblica Direta

Analisando a redao do artigo 4 do Decreto-Lei 200/67, conclui-se que a Administrao Direta da Unio
representada pela presidncia da repblica, ministrios e os demais rgos subordinados aos ministrios. Todavia,
essa afirmao compreende apenas a administrao pblica direta do poder executivo federal, pois os rgos que
compe o poder legislativo federal e o poder judicirio federal e o Ministrio Pblico da Unio tambm integram a
administrao pblica da Unio.
Sendo assim, a administrao pblica federal direta composta pelos rgos integrantes da estrutura administrativa
do Poder Executivo Federal, do Poder Legislativo Federal, do Poder Judicirio Federal e do Ministrio Pblico da Unio.
12
Administrao Pblica Indireta
Quanto composio da administrao pblica indireta a regra no apresenta novidades com base no que j foi visto,
ela integrada pelas Autarquias Federais, Fundaes Pblicas Federais, Empresas Pblicas Federais e Sociedades de
Economia Mista Federais, bem como pelos rgos integrantes da estrutura administrativa dessas entidades.
Relembrando, este tpico tratou exclusivamente da Administrao Pblica da Unio, no abordando a Administrao
Pblica dos estados, municpios e nem a do Distrito Federal.
Questes
01. Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: DPU Prova: Agente Administrativo
A desconcentrao de servios caracterizada pelas situaes em que o poder pblico cria, por meio de lei, uma
pessoa jurdica e a ela atribui a execuo de determinado servio.
02. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: STJ Prova: Analista Judicirio Administrativa
O princpio da especialidade na administrao indireta impe a necessidade de que conste, na lei de criao da
entidade, a atividade a ser exercida de modo descentralizado.
03. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: STJ Prova: Analista Judicirio Administrativa
O simples fato de o poder pblico passar a deter a maioria do capital social de uma empresa privada a transforma em
sociedade de economia mista, independentemente de autorizao legal.
04. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: MPOG Prova: Administrador - Cargo 1
Situao hipottica: Necessidades operacionais fizeram que o governo encaminhasse ao Congresso Nacional um
projeto de lei especfico que autorizasse a criao de uma nova agncia reguladora, sob a forma de
autarquia. Assertiva: Nessa situao, aps a aprovao, o Poder Executivo dever realocar temporariamente
servidores de outros rgos para que possa, por meio de decreto, criar, ento, a autarquia em questo.
05. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: MPOG Prova: Tcnico de Nvel Superior - Cargo 22
A administrao pblica indireta, na esfera federal, compreende as entidades dotadas de personalidade jurdica de
direito pblico e privado, as quais mantm relao de subordinao e controle hierrquico com os ministrios com os
quais guardam pertinncia.
06. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB Prova: Administrador

As fundaes pblicas, tanto as de direito pblico quanto as de direito privado, so necessariamente criadas por lei,
devendo estar o patrimnio delas vinculado a um fim especfico.
07. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB Prova: Auditor

As autarquias territoriais no detm autonomia poltica.
08. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB Prova: Auditor

Tanto na empresa pblica, quanto na sociedade de economia mista, h derrogao apenas parcial do regime de direito
pblico pelo regime de direito privado.
09. Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: TJ-SE Prova: Tcnico Judicirio - rea Judiciria
Verifica-se a descentralizao por colaborao quando o poder pblico, por meio de contrato ou ato administrativo
unilateral, transfere a titularidade e a execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado.
10. Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: Cmara dos Deputados Prova: Analista Legislativo
As autarquias s podem ser criadas por lei.
Gabarito
1-E; 2-C; 3-E; 4-E; 5-E; 6-E; 7-C; 8-C; 9-E, 10-C.
13
Questo Comentada
Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: STJ Prova: Conhecimentos Bsicos para o Cargo 17
01. defesa aos Poderes Judicirio e Legislativo a criao de entidades da administrao indireta, como autarquias e
fundaes pblicas.
Questo Errada: O termo defesa significa proibido, sendo assim, a questo afirma que proibido aos Poderes
Judicirio e Legislativo a criao de entidades da administrao indireta. Essa afirmao est errada, pois a
administrao pblica direta dos Poderes Legislativo e Judicirio podem criar entidades da administrao indireta
vinculadas aos respectivos poderes. No comum a existncia de entidades da administrao indireta vinculadas aos
poderes Legislativo e Judicirio, mas no proibido.
14

Focus Concursos Material - de - Apoio - 04 05 2017.pdf2017050314392921

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Focus Concursos Material - de - Apoio - 04 05 2017.pdf2017050314392921

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Direito Administrativo | Material de Apoio

Prof.Robson Fachini | https://pt-br.facebook.com/prof.fachini/

Conceito de Administrao Pblica

Classificao da Administrao Pblica

Administrao Pblica em Sentido Material ou Objetivo

Administrao Pblica em Sentido Formal ou Subjetivo

Comparao entre Governo e Administrao Pblica

GOVERNO ADMINISTRAO PBLICA

Administrao Pblica Direta

ENTIDADES POLTICAS / FEDERADAS / ESTATATAIS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL UNIO

2. Adotam REGIME JURDICO de direito pblico;

Descentralizao por Outorga Legal/Tcnica/Servios/Funcional

Principais Caractersticas da Descentralizao por Outorga Legal

Descentralizao por Delegao / Colaborao

Principais Caractersticas da Descentralizao por Delegao

Comparando a descentralizao por outorga legal com a descentralizao por delegao.

Transfere a TITULARIDADE da atividade. Transfere somente a EXECUO da atividade. No

No tem prazo. Tem prazo.

Comparao entre Descentralizao e Desconcentrao

Envolve duas pessoas. Envolve uma pessoa.

Concluso sobre as Tcnicas Administrativas

Administrao Pblica Indireta

Caractersticas comuns das Entidades da Administrao Pblica Indireta

Criao dos Entes da Administrao Indireta

LEI CRIA LEI AUTORIZA A CRIAO + REGISTRO

LEI CRIA LEI AUTORIZA A CRIAO + REGISTRO

Lei extingue Lei autoriza a extino

Principais Caractersticas Das Autarquias

Classificao das Autarquias

Autarquia em Regime Especial

Autarquias Inter Federativas ou Multi Federativas

Autarquia Fundacional ou Fundao Autrquica

Principais Caractersticas das Fundaes Pblicas

Classificao das Fundaes Pblicas

Fundao Pblica (Comum)

Fundao Autrquica ou Autarquia Fundacional

Empresas Estatais (Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista)

Principais Caractersticas das Empresas Estatais

Classificao das Empresas Estatais

Sociedade de Economia Mista

Diferenas entre as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista

Caractersticas Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista

Organizao Administrativa da Unio

Administrao Pblica Direta

06. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB Prova: Administrador

07. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB Prova: Auditor

08. Ano: 2015 Banca: CESPE rgo: FUB Prova: Auditor

You might also like