Comisia European - Fi informativ

Agenda european privind securitatea: ntrebri i rspunsuri

Strasbourg, 28 aprilie 2015

De ce este necesar o nou agend privind securitatea?

Agenda european privind securitatea, prezentat astzi, ndeplinete un angajament asumat n
Orientrile politice formulate de preedintele Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker, i nlocuiete
strategia anterioar adoptat n 2010 (Strategia de securitate intern a UE pentru 2010-2014, a se
vedea IP/10/1535). n Agenda european privind securitatea, prezentat astzi, Comisia European
stabilete strategia Uniunii pentru a face fa ameninrilor la adresa securitii din UE n perioada
2015-2020.
UE i statele membre ale acesteia se confrunt cu provocri importante n materie de securitate.
Terorismul, criminalitatea organizat i criminalitatea informatic constituie ameninri din ce n ce mai
mari la adresa societilor din toate colurile Europei, iar caracterul i amploarea lor s-au schimbat.
Europa se confrunt cu efectele generate de instabilitatea politic din vecintatea sa imediat, care
reprezint un pericol pentru interesele n materie de securitate ale UE.
Crizele i conflictele din Siria, Irak i Libia au determinat o serie de ceteni europeni s se alture
grupurilor teroriste, iar aceti ceteni pot reprezenta o ameninare major la ntoarcerea n ara de
origine. Atentatele teroriste recente din Europa dovedesc ameninarea crescnd a extremismului
violent i influena conflictelor de la nivel mondial asupra radicalizrii cetenilor europeni.
Mediul online este vizat din ce n ce mai mult de infractori i teroriti. Indiferent dac este vorba despre
radicalizarea i recrutarea persoanelor n organizaii teroriste, de rspndirea urii sau de atacarea
valorilor i instituiilor Europei, este imperativ s lum msuri coordonate pentru a combate aceste
aciuni.
Care este valoarea adugat a msurilor UE n domeniul securitii interne?
Statele membre continu s aib responsabilitatea principal pentru asigurarea securitii interne. Cu
toate acestea, ameninrile la adresa cetenilor Europei sunt din ce n ce mai variate i au un caracter
transfrontalier din ce n ce mai marcat. Statele membre sunt cele care rspund n primul rnd de
securitate, dar nu mai pot reui pe deplin acest lucru pe cont propriu.
Activitile infracionale i teroriste nu se limiteaz la frontierele UE, nici la regiunile nvecinate.
Securitatea intern a UE i securitatea mondial sunt interdependente i interconectate. Securitatea
Uniunii depinde n mare msur de cooperarea cu partenerii internaionali i cu rile vecine.
Combaterea criminalitii organizate i a terorismului este o responsabilitate european comun, iar
Agenda european privind securitatea ar trebui s fie o agend comun a statelor membre i a
instituiilor UE, care s serveasc drept baz pentru cooperare i aciune comun la nivelul Uniunii.
Agenda european privind securitatea va permite serviciilor de poliie i altor servicii de aplicare a legii
din diferite state membre s fac schimb de date cu mai mult eficacitate i s coopereze mai bine n
ceea ce privete combaterea criminalitii transfrontaliere. Statele membre se pot baza pe sprijinul
oferit de ageniile UE. n special, agenda se concentreaz pe crearea de valoare adugat la
nivelul UE prin:
a) facilitarea schimbului de informaii ntre autoritile de aplicare a legii i ageniile UE:
Exemplul 1: Sistemul de Informaii Schengen (SIS) este utilizat de autoritile de aplicare a legii
pentru a consulta alertele privind persoanele i obiectele cutate sau disprute. Comisia va aciona n
direcia introducerii unor categorii suplimentare de declanare a alertelor i va promova utilizarea SIS
mpreun cu baza de date a Interpol privind documentele de cltorie furate i pierdute (SLTD).
Exemplul 2: Sistemul european de informaii cu privire la cazierele judiciare (ECRIS) sprijin
deja schimbul de informaii eseniale n acest domeniu. n prezent, ECRIS este folosit de 26 de state
membre, iar utilizarea sa n cretere nseamn transmiterea a peste 100 000 de mesaje pe lun. n
sistem nu sunt inclui ns resortisanii rilor din afara UE. Comisia va extinde sfera ECRIS pentru a
include i a face schimb de date privind resortisanii rilor din afara UE care au fost condamnai n UE.
b) sporirea cooperrii poliieneti operaionale:
Exemplul 1: Echipele comune de anchet (JIT) vor reuni ofieri de poliie din mai multe state
membre pentru o perioad determinat, cu scopul de a ancheta anumite cazuri
transfrontaliere. Comisia European va promova utilizarea mai regulat a echipelor comune
de anchet de ctre statele membre i se va asigura c rile tere sunt implicate n JIT n
cazurile cu o dimensiune internaional.
Exemplul 2: Ageniile UE, n special Europol i Eurojust, au un rol crucial n facilitarea cooperrii
i a anchetelor transfrontaliere. Operaiunea Arhimede, coordonat de Europol n septembrie 2014
pentru a aborda diverse infraciuni grave comise n 34 de state membre i ri tere, a dus la arestarea
a peste 1 000 de persoane n ntreaga Europ. Comisia European va mbunti coordonarea activitii
ageniilor UE pentru a se asigura c potenialul lor de sprijinire a statelor membre este valorificat pe
deplin.
c) stimularea formrii i a cofinanrii pentru securitate la nivelul UE:
Exemplul 1: Recent nfiinatul Fond pentru securitate intern (ISF) dispune de un buget total de
aproximativ 3,8 miliarde EUR pentru perioada 2014-2020. Comisia va alinia utilizarea ISF la prioritile
stabilite n agend, cu un accent special pe intensificarea schimbului de informaii, actualizarea
seciunilor naionale ale Sistemului de Informaii Schengen i consolidarea cooperrii transfrontaliere.
Exemplul 2: Comisia va consolida capacitatea Colegiului European de Poliie (CEPOL) de a pregti
ofierii de poliie s coopereze n mod eficace. Academiile naionale de poliie vor putea, de asemenea,
s beneficieze de finanare din partea UE, astfel nct cooperarea transfrontalier s devin o parte
obinuit a activitii poliiei naionale.
Care sunt prioritile agendei pentru urmtorii 5 ani?
Agenda privind securitatea identific trei prioriti de aciune pentru UE, concentrndu-se asupra
domeniilor n care Uniunea poate produce o schimbare real:
Terorismul i radicalizarea sunt ameninri importante la adresa securitii interne a UE. Recentele
atacuri teroriste din UE au evideniat necesitatea unui rspuns comun ferm la nivelul UE, n special la
fenomenul lupttorilor strini care se ntorc n ara de origine. Dei aceast chestiune nu este nou,
amploarea i fluxul de lupttori ctre i dinspre conflictele n desfurare din Siria, Irak i Libia, precum
i caracterul interconectat al acestor conflicte sunt fr precedent.
Criminalitatea organizat are costuri umane, sociale i economice imense de la introducerea
ilegal de migrani i traficul de persoane, de arme de foc, de droguri sau de igri pn la infraciunile
financiare, economice i de mediu. Reelele de criminalitate organizat au ncercat dintotdeauna s
exploateze lacunele n ceea ce privete asigurarea respectrii legii i aciunile la nivel transfrontalier,
acesta fiind motivul pentru care aciunea UE poate fi att de util. De asemenea, reelele de
criminalitate organizat contribuie la activitile teroriste i le finaneaz, necesitatea urgent de a
trata aceast chestiune fiind astfel i mai evident.
Criminalitatea informatic ofer un potenial imens de ctig infractorilor, pe msur ce vieile
noastre, inclusiv comerul i activitile bancare, se mut n mediul online. n condiiile n care tot mai
multe informaii cu caracter personal sunt stocate n format digital, criminalitatea informatic
submineaz securitatea personal i dreptul la via privat. Infractorii abuzeaz de tehnicile moderne,
cum ar fi internetul, pentru a face comer online ilicit cu droguri i arme i alte tranzacii ilegale. Lupta
mpotriva criminalitii online vizeaz i infraciuni precum exploatarea sexual a copiilor.
mbuntirea asigurrii respectrii legii i a rspunsului judiciar la criminalitatea informatic reprezint
o prioritate a Agendei europene privind securitatea.
Pentru a rspunde acestor ameninri, agenda vizeaz consolidarea i sporirea eficacitii schimbului
de informaii i ale cooperrii operaionale ntre statele membre, ageniile UE i sectorul IT.
Care sunt msurile concrete planificate pentru a aborda ameninrile la adresa securitii
din UE?
Agenda european privind securitatea urmrete s consolideze instrumentele pe care UE le ofer
autoritilor de aplicare a legii din statele membre pentru a combate terorismul i criminalitatea
transfrontalier. n plus, n agend sunt stabilite msuri specifice care urmeaz s fie luate la nivelul
UE.
n primul rnd, agenda are drept scop facilitarea mbuntirii schimbului de informaii i
intensificarea cooperrii operaionale dintre autoritile poliieneti i judiciare din statele membre,
precum i cu ageniile UE. Exist sisteme pentru schimbul de informaii, dar acestea nu sunt
valorificate pe deplin. n ceea ce privete cooperarea operaional, cadrul poate fi dezvoltat ntr-o
msur mai mare.
n al doilea rnd, n cadrul luptei mpotriva terorismului, agenda propune consolidarea rolului
Europol prin nfiinarea unui Centru european de combatere a terorismului ca centru securizat
pentru schimbul de informaii ntre autoritile naionale de aplicare a legii, pe baza experienei reuite
din cadrul Centrului european de combatere a criminalitii informatice (EC3). Lupta mpotriva
finanrii terorismului va fi, de asemenea, consolidat. Pentru prevenirea radicalizrii online,
Comisia va lansa un forum la nivelul UE cu companiile IT pentru a elabora instrumente de
combatere a propagandei teroriste.
n ceea ce privete lupta mpotriva criminalitii organizate, agenda urmrete instituirea unor
msuri eficace de urmrire a banilor, prin consolidarea competenelor unitilor de informaii
financiare pentru a asigura o urmrire mai bun a operaiunilor financiare ale reelelor de
criminalitate organizat i pentru a spori prerogativele autoritilor naionale competente n materie de
ngheare i de confiscare a activelor ilicite. Cadrul juridic privind armele de foc va fi, de asemenea,
revizuit pentru a reduce accesul la arme al infractorilor i al teroritilor.
Anchetarea criminalitii informatice ridic multe probleme. Agenda i propune s consolideze
capacitile autoritilor de aplicare a legii, n special prin intermediul Centrului european de
combatere a criminalitii informatice din cadrul Europol, i s elimine obstacolele din calea
anchetelor penale privind criminalitatea informatic, mai ales n ceea ce privete accesul la probe. n
paralel, se va acorda prioritate punerii n aplicare a legislaiei existente referitoare la atacurile
mpotriva sistemelor informatice i la combaterea exploatrii sexuale a copiilor.
Acestea sunt doar cteva dintre numeroasele aciuni specifice pe care Comisia le va ntreprinde n
urmtorii cinci ani, aciuni care sunt prezentate n detaliu n Agenda european privind securitatea.
Ameninrile emergente ar putea necesita msuri suplimentare la nivelul UE.
Ce se ntmpl cu registrele cu numele pasagerilor i protecia datelor?
Registrul european cu numele pasagerilor (PNR), aflat n discuie nc din 2011, este un act legislativ
important. Dup atentatele teroriste recente de la Paris i Copenhaga, Consiliul i Parlamentul
European s-au angajat s i accelereze lucrrile i s ajung la un acord nainte de sfritul anului
2015. Comisia va colabora cu colegislatorii pentru a obine rapid un instrument juridic care s fie
eficace i pe deplin conform cu drepturile fundamentale.
De asemenea, Comisia are n vedere o abordare orizontal pentru cooperarea cu rile tere n ceea ce
privete utilizarea datelor din PNR. ntre timp, Comisia ateapt un aviz din partea Curii Europene de
Justiie referitor la proiectul revizuit de acord privind PNR cu Canada i conformitatea acestuia cu
tratatele UE.
La fel de important, colegislatorii dezbat propunerile Comisiei referitoare la legislaia privind protecia
datelor, care ar oferi cetenilor o protecie mai eficace i ar facilita i mai mult munca autoritilor de
aplicare a legii.
Ameninrile actuale n materie de securitate sunt diferite de cele identificate n 2010?
Cele trei prioriti identificate n cadrul agendei nu sunt fenomene noi, fiind deja obiective strategice
prevzute n Strategia de securitate intern a UE pentru perioada 2010-2014. Cu toate acestea, nivelul
i complexitatea ameninrilor au evoluat, iar strategia noastr european trebuie s evolueze n
consecin. n acest sens, agenda se bazeaz pe msurile ntreprinse n ultimii ani, asigurnd astfel o
aciune continu i coerent.
Securitatea se asigur n detrimentul drepturilor fundamentale?
Abordarea Uniunii cu privire la combaterea terorismului i a altor ameninri la adresa securitii
trebuie s aib la baz valorile democratice comune ale societilor noastre deschise. Securitatea i
respectarea drepturilor fundamentale nu sunt obiective care se exclud reciproc, ci reprezint obiective
de politic coerente i complementare.
Comisia va efectua o evaluare riguroas a instrumentelor legislative i de politic pentru a avea
sigurana c acestea contribuie efectiv la asigurarea securitii i c respect pe deplin drepturile
fundamentale, precum i c eventualul impact asupra liberei circulaii i a proteciei datelor cu caracter
personal este n deplin concordan cu principiul proporionalitii.
Abordarea UE n materie de securitate va respecta i va promova drepturile fundamentale prevzute n
Carta drepturilor fundamentale. Toate instrumentele trebuie s respecte principiile necesitii,
proporionalitii i legalitii, cu garanii adecvate care s asigure rspunderea i dreptul de a
introduce ci de atac judiciare.
Ce face UE pentru a combate terorismul?
UE sprijin statele membre s previn i s combat terorismul prin intermediul mai multor
instrumente. UE ofer un cadru juridic pentru a contribui la coordonarea aciunilor transfrontaliere de
aplicare a legii. Printre instrumentele principale se numr mandatul european de arestare, Sistemul
european de informaii cu privire la cazierele judiciare i mecanismele de asisten judiciar reciproc
cu rile tere.
n al doilea rnd, UE sprijin eforturile depuse de statele membre pentru combaterea radicalizrii pe
teren prin intermediul Reelei UE pentru sensibilizarea publicului cu privire la radicalizare (RAN), care
permite experilor i practicienilor s fac schimb de bune practici.
n al treilea rnd, UE contribuie la prevenirea finanrii terorismului prin intermediul legislaiei
mpotriva splrii banilor, al reelei unitilor de informaii financiare din UE i al Acordului dintre UE i
SUA privind Programul de urmrire a finanrilor n scopuri teroriste. Mai multe informaii referitoare la
aciuni specifice de combatere a terorismului putei gsi n MEMO/15/3140.
Ce face UE pentru a combate traficul de persoane i introducerea ilegal de migrani?
Introducerea ilegal de migrani i traficul de persoane constituie o infraciune transfrontalier grav,
care este o prioritate pe agenda politic a UE. Din 2011, n UE exist o directiv privind prevenirea i
combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia. Cadrul legislativ i de politic
existent a contribuit la sporirea i mbuntirea cooperrii dintre diferitele agenii ale UE, precum i la
diferitele niveluri de guvernare. n plus, viitoarea Agend european privind migraia va include o
component important alctuit din msuri consolidate de combatere a introducerii ilegale de migrani
(pentru mai multe informaii, a se vedea i MEMO/15/3261).
Dimensiunea extern a securitii
Multe provocri n materie de securitate provin din afara UE, iar colaborarea cu rile tere este un
element esenial al Agendei europene privind securitatea. UE a elaborat o iniiativ de combatere a
terorismului n Balcanii de Vest pentru a mbunti cooperarea regional i schimbul de informaii cu
privire la lupta mpotriva terorismului i a jihadismului din vecintatea Europei. n plus, ca urmare a
Consiliului Afaceri Externe din 9 februarie 2015, UE a lansat un nou program intitulat Combaterea
radicalizrii i a lupttorilor teroriti strini. n prezent, UE contribuie cu 10 milioane EUR la
combaterea radicalizrii n regiunea Sahel-Maghreb i la oprirea fluxului de lupttori strini din Africa
de Nord, Orientul Mijlociu i Balcanii de Vest (a se vedea IP/15/4865).
Aspectele externe ale securitii vor fi dezvoltate mai pe larg n cadrul revizuirii strategice iniiate de
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate/vicepreedintele Comisiei,
precum i n cadrul revizuirii n curs a politicii europene de vecintate.
Exemple concrete ale modului n care coordonarea la nivelul UE n domeniul securitii a
produs schimbri reale
Infractorii se deplaseaz n afara frontierelor naionale, iar dac lucrm mpreun avem mai multe
anse s i prindem. Mandatul european de arestare este un instrument important care ne permite s
prindem infractorii i s conferim mai mult eficacitate sistemelor noastre de justiie penal, asigurnd
returnarea rapid a numeroi suspeci care altfel nu ar fi adui n faa justiiei. Tocmai datorit acestui
instrument, unul dintre autorii atentatului cu bomb de la Londra din 2005 a putut fi extrdat n
Regatul Unit din Italia n doar cteva sptmni. Graie aceluiai mecanism, n 2014, autoritile
belgiene au putut s-l rein pe suspectul principal din cazul atacului de la Muzeul Evreiesc din
Bruxelles, care fugise n Frana.
n Europa, terorismul este alimentat de ideologiile extremiste. Dac ne reunim cunotinele i
competenele, suntem mai puternici n materie de combatere a radicalizrii. La 30 ianuarie 2014, la
Haga, Reeaua UE pentru sensibilizarea publicului cu privire la radicalizare (RAN) a organizat Conferina
oraelor privind lupttorii strini din Siria. La conferin au participat 120 de practicieni locali din 23 de
orae afectate din diferite state membre, precum i 50 de reprezentani ai autoritilor naionale din
majoritatea statelor membre ale UE i experi din cadrul RAN care au discutat problema lupttorilor
strini i au fcut schimb de cunotine i de bune practici.
Reelele de criminalitate organizat i desfoar activitatea fr s in cont de frontiere, iar
colabornd le putem opri, indiferent unde se afl. n martie 2015, n Austria, Republica Ceh, Frana,
Germania, Ungaria, Slovacia i Kosovo au fost arestate 77 de persoane suspectate de introducere
ilegal de migrani la scar larg din Kosovo[1] spre UE. Operaiunea s-a derulat cu sprijinul Europol,
al Eurojust i al aproape 400 de funcionari responsabili cu aplicarea legii, ducnd la dezmembrarea
efectiv a reelei de criminalitate organizat.
Care sunt paii urmtori?
Agenda european privind securitatea trebuie s fie o agend comun. Aceasta va obine rezultate n
lupta mpotriva terorismului i a criminalitii transfrontaliere doar n cazul n care toate prile
implicate vor depune mai multe eforturi pentru a colabora mai bine, inclusiv instituiile UE, ageniile
UE, statele membre i actorii relevani din cadrul societii civile.
Prin urmare, Comisia invit Parlamentul European i Consiliul s aprobe aceast agend drept Strategia
rennoit de securitate intern, n perspectiva apropiatului Consiliu European din iunie 2015, i s se
implice activ n punerea sa n aplicare, n strns cooperare cu toi actorii relevani.
Comisia invit instituiile UE i statele membre s considere aceast agend ca baz pentru cooperare
i pentru aciunile comune ale Uniunii n materie de securitate n urmtorii cinci ani, cu scopul de a crea
un spaiu autentic de securitate intern a UE.
[1]Aceast denumire nu aduce atingere poziiilor privind statutul i este conform cu RCSONU
1244/99, precum i cu Avizul CIJ privind Declaraia de independen a Kosovo.

MEMO/15/4867

ntrebri din partea publicului larg:

Europe Direct la numrul de telefon 00 800 67 89 10 11 sau prin email