Afo Modulo3

AFO ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
| Mdulo 3 Prof. Garrido Neto

OS: 0104/4/17-Gil OS: 0104/4/17-Gil
AFO
PARA CONCURSOS
MDULO 3
Prof. Garrido Neto
Combinado Fiscal
- Carreiras Fiscais -
CURSO PRIME ALDEOTA Rua Maria Tomsia, 22 Aldeota Fortaleza/CE Fone: (85) 3208. 2222
1
CURSO PRIME CENTRO Av. do Imperador, 1068 Centro Fortaleza/CE Fone: (85) 3208.2220
OS: 0104/4/17-Gil
CONCURSO: COMBINADO FISCAL (RF / Sefaz / Sefin / TCM)
5 Despesas Pblicas.........................................................................................................................02
6 Estrutura da Despesa Oramentria............................................................................................07
7 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ...........................................................................................11
ASSUNTO: 8 Questes Estilo FCC e CESPE........................................................................................................23
9 CF/1988 Artigos que tratam sobre a parte de Oramento e Finanas Pblicas......................43
10 Lei 4.320/64...................................................................................................................................47
11 Lei Complementar 101/2000........................................................................................................58
5. DESPESAS PBLICAS pagamento de salrios, por exemplo, estamos diante de

uma Despesa em Sentido Estrito. As Despesas Pblicas, em
At o momento, discorremos acerca das fontes de sentido estrito, so apenas aquelas que representam
recursos para o financiamento dos gastos pblicos. A partir decrscimo definitivo de valores aos cofres pblicos. Ou
deste momento, conheceremos as regras acerca do registro seja, s consideramos despesas pblicas, no caso concreto,
das aplicaes de recursos do governo nas Despesas quando no h registro prvio de entrada compensatria,
Pblicas. ocasionando devoluo futura. Sob essa tica, s so
contabilizados como despesa os valores que no so
resultado de uma contraprestao.
5.1 CONCEITO AMPLO E ESTRITO
Outro exemplo de despesas em sentido estrito so
As Despesas Pblicas, em sentido amplo, os pagamentos de contratos de manuteno de ar
representam toda e qualquer sada de dinheiro dos cofres condicionado. A origem do desembolso foi um servio
pblicos. Independente da forma que esse dispndio prestado, cujos termos esto estabelecidos em um
(tambm denominado de desembolso) se d, saiu dinheiro contrato, e o decrscimo de valores representa uma
das contas do governo, deve ser contabilizado como diminuio no Patrimnio Lquido da Entidade
Despesa. Governamental.
Existem duas formas de sada, a ttulo de A resoluo CFC n 1.121/08, do Conselho Federal
desembolso, de recursos do caixa do governo: Primeiro, de Contabilidade, assim define Despesa, em sentido estrito:
atravs de desembolsos precedidos de entrada de recursos ... so decrscimos nos benefcios econmicos durante o
nos cofres pblicos, mas que deveriam ser devolvidos perodo contbil sob a forma de sada de recursos ou
posteriormente. reduo de ativos ou incremento em passivos, que resultem
em decrscimo do patrimnio lquido...
A entrada do recurso era meramente transitria,
portanto, deveria ser devolvido em seguida. Continuamos
com o exemplo do recebimento de caues: o ingresso do
5.2 CLASSIFICAES DA DESPESA 5.2.1 CLASSIFICAO
recurso registrado como receita, em sentido amplo. Como
QUANTO NATUREZA
o mesmo possui o carter de transitoriedade, deve sair dos
cofres pblicos em um futuro prximo. Quando houver essa Existem duas classificaes da despesa pblica,
sada, deve ser efetuada como Despesa, em sentido amplo. quanto sua natureza: Despesas Oramentrias e Despesas
Segundo, atravs de desembolsos em que no h registro Extra-oramentrias. O que vai diferenciar uma da outra a
prvio de entrada de recursos nem a necessidade de sua autorizao na Lei do Oramento.
devoluo futura. Ou seja, a Despesa efetuada no possua
As Despesas Oramentrias so aquelas que
vinculao com uma Receita. O que fez surgir a obrigao
constam na Lei Oramentria Anual (LOA) e representaro
de pagamento foi uma relao entre partes, sendo que uma
desembolsos definitivos para os cofres pblicos. As
entrega o objeto da negociao e a outra se compromete a
Despesas Oramentrias so os gastos gerais do governo,
efetuar o pagamento em virtude da aquisio.
utilizados como meio prprio para operacionalizar as
Desta maneira, o gasto independente, polticas pblicas. Seu financiamento se d atravs da
desvinculado, em tese, e deve ser financiado com as arrecadao das Receitas Oramentrias. Portanto,
Receitas de carter no devolutivo. Temos como exemplo o podemos concluir que s possvel executar despesas
pagamento de salrios de servidores. oramentrias caso estejam autorizadas na LOA.
A obrigatoriedade surgiu por intermdio da fora Este procedimento deve obedincia aos princpios
de trabalho oferecida pelos servidores, e no de uma da legalidade e universalidade, uma vez que a Lei de
entrada compensatria de recursos. Quando tratamos do Oramento Fixa um limite mximo de todos os gastos
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pblicos, sendo vedada a realizao de despesa cujo possvel abrir Crditos Especiais caso no exista a
programa no conste na LOA. dotao oramentria especfica e a alterao sirva como
incremento de programas fixao inicial. Quando se abre
Cuidado! Diferentemente do tratamento
um crdito especial, h a abertura de uma nova rubrica de
despendido Receita Oramentria, que pode ser
gasto. Essa modificao s poder ser efetuada atravs de
executada mesmo no constando previso na Lei
uma nova Lei. A exceo ao princpio oramentrio da
Oramentria, bastando o ingresso possuir carter no-
Exclusividade no alcana os crditos especiais (alcana
devolutivo, a Despesa NO pode ser executava caso no
apenas os suplementares).
haja fixao expressa de recursos na referida lei. Inclusive,
tal afirmao ganha destaque em foro constitucional: CRDITO ESPECIAL = ATENDER DESPESAS QUE NO
POSSUEM DOTAO ORAMENTRIA ESPECFICA
CF. Art. 167:
possvel abrir Crditos Extraordinrios para a
So vedados:
cobertura de despesas imprevistas ou urgentes. Os
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei exemplos mais clssicos desse tipo de situao so: Guerra,
oramentria anual; Desta forma, no possvel executar Calamidade Pblica, Grave Perturbao da Ordem,
despesa sem que tenha havido prvia incluso dos valores Catstrofes Naturais entre outros. Assim como ocorre com
na LOA. os crditos especiais, os extraordinrios faro surgir novas
rubricas, e seu nascimento INDEPENDE de autorizao
No h exceo.
legislativa.
Mas, caso ocorra a necessidade de se executar
O Poder Executivo autoriza a abertura dos crditos
despesas no previstas pelo Oramento? Como que isso
extraordinrios e, em seguida, concomitantemente, envia
ser feito? No se poder gastar? Deve-se alterar a Lei de
projeto de alterao da LOA para o Legislativo providenciar
Oramento e adequ-la s necessidades de momento?
as devidas alteraes.
possvel se gastar sim, visto que a LOA um instrumento de
planejamento, formal, cujo objetivo nortear a ao IMPORTANTE: Os instrumentos legais disponveis
governamental com vistas efetiva execuo das polticas para cada esfera governamental efetivar a abertura de
pblicas. Contudo, sendo uma pea de planejamento, crditos extraordinrios so os seguintes: UNIO Crditos
alguns itens podem fugir da previso inicial e, para isto, Abertos por medida provisria (CF. 88, art. 167, pargrafo
existe um mecanismo de modificao do Oramento, com 1, d); ESTADOS E MUNINCPIOS Crditos abertos por
vistas a adequ-lo nova realidade. Estamos tratando dos Decreto (Lei 4.320/64, art. 44).
Crditos Adicionais.
OUTRO DETALHE IMPORTANTE:
Contudo, percebamos, estamos tratando de uma
A CF. 88, no art. 167, pargrafo 2, permite a
Lei (LOA). Logo, s ser possvel se alterar a Lei
seguinte prtica: se os Crditos ESPECIAIS e
Oramentria atravs da elaborao de outra, que
EXTRAORDINRIOS forem abertos nos ltimos 4 meses do
emenda a Lei inicial. Existem trs formas de modificao
ano e remanescerem dotaes disponveis, esses valores
da Lei Oramentria Anual, cujo objetivo, como j
podem ser reabertos no oramento seguinte, nos limites de
afirmamos, adequar o planejamento s novas
seus saldos.
necessidades que o momento demanda: Crditos
Suplementares, Crditos Especiais e Crditos FONTES DE ABERTURA PARA CRDITOS ADICIONAIS:
Extraordinrios. possvel abrir Crditos Suplementares
A legislao inerente elenca algumas possibilidades
caso j exista a dotao oramentria especfica e a
de fontes para abertura dos crditos adicionais:
alterao sirva apenas como reforo da fixao inicial.
LEI 4.320/64 (art. 43, pargrafo 1)
Quando se abre um crdito suplementar, no h a
abertura de uma nova rubrica de gasto. preciso que j 1) Excesso de Arrecadao;
exista a categoria de gasto que se quer suplementar.
2) Anulao de Dotaes Oramentrias;
CRDITO SUPLEMENTAR = REFORO DE DOTAO J
3) Obteno de Operaes de Crdito;
EXISTENTE
4) Supervit Financeiro apurado em balano patrimonial de
Detalhe importante: como exceo ao princpio
exerccio anterior.
oramentrio da Exclusividade, a prpria Lei Oramentria
pode autorizar, dentro de limites por ela estabelecidos, a CF. 88
abertura de crditos suplementares sem que haja
1) Recursos sem despesas correspondentes (art. 166,
necessidade de edio de uma nova lei. Contudo, isso no
pargrafo 8)
representa desobedincia ao princpio da Legalidade, visto
que existe autorizao para modificao dos valores LRF
oramentrios, constando na prpria lei de meios.
1) Reserva de Contingncia (Art. 5)
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CUIDADO! S precisa haver prvia existncia de fonte para A classificao Oramentria da Despesa Pblica
abertura de crditos suplementares e especiais. Para os obedece a uma nomenclatura de 8 dgitos, resumida na
crditos extraordinrios, no h necessidade de justificativa seguinte expresso:
de fonte de recursos para seu custeio.
C.G.MM.EE.DD, onde:
As despesas oramentrias so subdivididas em
dois grupos: Despesas Correntes e despesas de Capital (essa C Categoria Econmica
a classificao quanto s categorias econmicas, que 3 Despesas Correntes
abordaremos adiante). As Despesas Extra-oramentrias 4 Despesas de Capital
so aquelas executadas margem do oramento,
justamente por possurem carter transitrio. Representam
devoluo de recursos recolhidos aos cofres pblicos, de G Grupo de Natureza da Despesa
carter apenas compensatrio. Relembremos do exemplo 1 Pessoal e Encargos Sociais
da Cauo para participao em procedimento licitatrio. 2 Juros e Encargos da Dvida
Todos os licitantes entregam suas caues no ato da 3 Outras Despesas Correntes
habilitao. Os perdedores tero de volta os recursos 4 Investimentos
entregues, j no sero os contratados pela administrao. 5 Inverses Financeiras
Esses recursos entraram como receita extra-oramentria e 6 Amortizao da Dvida
sairo como despesa extra-oramentria. Recapitulando:
tudo que entra como receita extra-oramentria vai sair
MM Modalidade de Aplicao
como despesa extra-oramentria. Aqueles so
90 Aplicaes Diretas
denominados de ingressos extra-oramentrios e estes
91 Transferncias Intragovernamentais
sadas extra-oramentrias. Toda entrada de carter
temporrio faz surgir uma dvida de curto prazo, ou dvida
flutuante. Os desembolsos decorrentes da devoluo dos Classificam-se como Despesas Correntes todas
referidos valores so classificados como Despesas Extra- aquelas que no contribuem, diretamente, para a formao
oramentrias. ou aquisio de um bem de capital.
Detalhe importante: o pagamento de restos a Representam, na verdade, a manuteno da
pagar classificado como despesa extra-oramentria. O mquina administrativa. So as despesas de custeio da
pagamento de operaes de crdito tipo ARO tambm administrao publica a serem financiadas atravs de
uma despesa extra-oramentria. Receitas Correntes.
Mas, cuidado! Os juros que incidem sobre a Classificam-se como Despesas de Capital todas
operao tipo ARO so despesa oramentria, empenhada aquelas que contribuem, diretamente, para a formao ou
conta Juros e Encargos da Dvida. aquisio de um bem de capital.
Representam, na verdade, a expanso da mquina
5.2.2 CLASSIFICAO QUANTO S CATEGORIAS administrativa. So as despesas com aquisio de bens de
ECONMICAS capital ou amortizao de dvidas que devem ser
financiadas, preferencialmente, pelas Receitas de Capital.
Quanto classificao econmica, as Despesas
subdividem-se em: Despesas Correntes, e Despesas de Despesas de Pessoal so Despesas oramentrias
Capital. de natureza remuneratria decorrente do efetivo exerccio
de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico,
Por sua vez cada grupo possui suas devidas do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas
subdivises: e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade
DESPESAS CORRENTES do empregador, incidentes sobre a folha de salrios,
contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros
-Pessoal e Encargos benefcios assistenciais classificveis neste grupo de
-Juros e Encargos da Dvida despesa, bem como soldo, gratificaes, adicionais e outros
direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de
-Outras Despesas Correntes despesa, previstos na estrutura remuneratria dos
militares, e ainda, despesas com o ressarcimento de pessoal
requisitado, despesas com a contratao temporria para
DESPESAS DE CAPITAL atender a necessidade de excepcional interesse pblico e
-Investimentos despesas com contratos de terceirizao de mo-de-obra
que se refiram substituio de servidores e empregados
-Inverses Financeiras pblicos, em atendimento ao disposto no artigo 18, 1o, da
-Amortizao da Dvida Lei Complementar n 101/2000.
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Juros e Encargos da Dvida so despesas portanto, que as despesas no-efetivas, vistas

oramentrias com o pagamento de juros, comisses e isoladamente, no afetam o Patrimnio Lquido do Ente
outros encargos de operaes de crdito internas e Governamental. Com esse dispndio, o Estado no fica mais
externas contratadas, bem como da dvida pblica pobre, pois a entrada de um ativo foi contrabalanceada
mobiliria. com o surgimento de um passivo, ou a diminuio de um
ativo originou o surgimento de um outro, com igual valor.
Outras Despesas Correntes so despesas
oramentrias com aquisio de material de consumo, Dito isto, podemos afirmar o seguinte: Todas as
pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio- Despesas de Capital, alm da aquisio de material de
alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da consumo, geram variaes permutativas, ou mutaes, no
categoria econmica "Despesas Correntes" no Patrimnio Lquido governamental. Exceo: as
classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. transferncias de capital repassadas e a aquisio de bens
de uso comum do povo, que so despesas efetivas
Investimentos so Despesas oramentrias com o
(diminuem o patrimnio pblico em definitivo).
planejamento e a execuo de obras, inclusive com a
aquisio de imveis considerados necessrios realizao Todo lanamento de Despesa No-Efetiva original
destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, contrapartida em uma Mutao Ativa. Isto ocorre porque a
equipamentos e material permanente. despesa, de fato, no ocorreu, ou seja, o patrimnio lquido
no foi diminudo. Como essas Despesas so consideradas
Inverses Financeiras so Despesas oramentrias
como tal apenas por imposio legal, preciso efetuar o
com a aquisio de imveis ou bens de capital j em
registro adicional da Mutao Ativa para contrabalancear os
utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de
valores registrados.
empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas,
quando a operao no importe aumento do capital; e com
a constituio ou aumento do capital de empresas.
5.2.4 ESTGIOS DA DESPESA PBLICA
A Amortizao da Dvida Pblica representa as
Quatro so os estgios da Despesa Pblica: um de
Despesas oramentrias com o pagamento e/ou
planejamento (fixao) e trs de execuo (Empenho,
refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou
Liquidao e Pagamento). Sob o enfoque oramentrio, a
cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou
despesa pblica reconhecida no momento do empenho
mobiliria.
(art. 35, Lei 4.320/64). por isso que dizemos que a
despesa pblica, sob esse enfoque, mensurada pelo
regime de competncia.
5.2.3 CLASSIFICAO QUANTO AFETAO PATRIMONIAL
vedada a realizao de despesa sem prvio
Quanto afetao patrimonial, as despesas podem
empenho, conforme dispe o art. 60 da Lei 4.320/64.
se dividir em: Efetivas e No-Efetivas. A Despesa Efetiva
Contudo, em casos especiais, previstos na legislao
caracteriza-se por se desincorporar ao patrimnio,
especfica, ser dispensada a emisso da nota de empenho.
proporcionando diminuio no mesmo. So os desembolsos
efetuados sem que houvesse prvia incluso de recursos no Existem trs tipos de empenho: Ordinrio, Global e
Ativo da Entidade Governamental. Podemos afirmar, por Estimativa. Ser feito por estimativa o empenho da
portanto, que as despesas efetivas, vistas isoladamente, despesa cujo montante no se possa determinar. J o
diminuem o Patrimnio Lquido do Ente Governamental. empenho global ser efetuado quando estivermos tratando
de despesas vinculadas a contrato ou instrumento
Com esse dispndio, o Estado fica mais pobre,
congnere, sujeitas a parcelamento e cujo valor total se
pois dispe de menor volume de recursos para financiar
possa exprimir com exatido. O empenho ordinrio
seus gastos. Do ponto de vista contbil, o lanamento das
aquele efetuado em parcela nica cujo pagamento ser
Despesas Efetivas no precedido de registro de
efetuado todo de uma vez, sem parcelamento.
reconhecimento, havendo decrscimo gerando impacto
negativo no patrimnio da entidade. Dito isto, podemos O artigo 63 da Lei 4.320/64 dispe que a liquidao
afirmar o seguinte: Todas as Despesas Correntes geram da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo
variaes efetivas negativas no Patrimnio Lquido credor tendo por base os ttulos e documentos
governamental. Exceo: aquisio de material de consumo comprobatrios do respectivo crdito.
e a liberao de suprimento de fundos, que so despesas
Essa verificao deve constatar:
no efetiva.
a) a origem e o objeto do que se deve pagar;
A Despesa No-Efetiva caracteriza-se por no se
incorporar ao patrimnio, proporcionando apenas meras b) a importncia exata a pagar;
mutaes patrimoniais (fatos permutativos). So os
c) a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a
desembolsos efetuados com contrapartida no passivo
obrigao.
(diminuio) ou no ativo (aumento). Podemos afirmar,
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Diz ainda a lei que a Liquidao da Despesa dever at 30 de junho do segundo ano subsequente inscrio,
ter por base o contrato, ajuste ou acordo respectivo, a nota considerando, ainda, algumas excees. Aps o
de empenho da operao e os comprovantes da entrega de cancelamento, o pagamento dos restos a pagar s poder
material ou da prestao efetiva do servio. O pagamento ser reclamado conta de Despesa de Exerccios anteriores,
da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua que conheceremos adiante. Devemos conhecer ainda que
regular liquidao. prescreve em cinco anos a dvida passiva relativa aos Restos
a Pagar (quanto aos restos a pagar no processados,
O documento utilizado para respaldar os
evidentemente).
pagamentos do governo a ordem de pagamento. Ordem
de pagamento o despacho exarado por autoridade A inscrio de Restos a Pagar deve observar aos
competente, determinando que a despesa seja paga. S limites e condies de modo a prevenir riscos e corrigir
poder ser exarada em documentos processados pelos desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
servios de contabilidade. conforme estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF. A LRF determina ainda, em seu artigo 42, que qualquer
Tanto no enfoque oramentrio, como no
despesa empenhada nos ltimos oito meses do mandato
patrimonial, a despesa sempre ser registrada pelo regime
deve ser totalmente paga no exerccio, acabando por vetar
de competncia.
sua inscrio ou parte dela em Restos a Pagar, a no ser que
Detalhe importante: toda Despesa Empenhada e haja suficiente disponibilidade de caixa para viabilizar seu
no Paga se transforma em Restos a Pagar. Esses restos correspondente pagamento.
constituiro a Dvida Flutuante. Podem-se distinguir dois
Observa-se que, embora a Lei de Responsabilidade
tipos de Restos a Pagar, os Processados e os No-
Fiscal no aborde o mrito do que pode ou no ser inscrito
processados. Os Restos a Pagar Processados so aqueles em
em Restos a Pagar, veda contrair obrigao no ltimo ano
que a despesa oramentria percorreu os estgios de
do mandato do governante sem que exista a respectiva
empenho e liquidao, restando pendente, apenas, o
cobertura financeira, eliminando desta forma as heranas
estgio do pagamento.
fiscais, conforme disposto no seu artigo 42:
Os Restos a Pagar Processados no podem ser
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no
cancelados, tendo em vista que o fornecedor de
art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato,
bens/servios cumpriu com a obrigao de fazer e a
contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
administrao no poder deixar de cumprir com a
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
obrigao de pagar sob pena de estar deixando de cumprir
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
os Princpios da Moralidade que rege a Administrao
disponibilidade de caixa para este efeito.
Pblica e est previsto no artigo 37 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de
O cancelamento caracteriza, inclusive, forma de
caixa sero considerados os encargos e despesas
enriquecimento ilcito, conforme Parecer n 401/2000 da
compromissadas a pagar at o final do exerccio.
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. Somente podero
ser inscritas em Restos a Pagar as despesas de competncia Outro caso disposto em nossa legislao diz
do exerccio financeiro, considerando-se como despesa respeito s Despesas de Exerccios Anteriores (DEA). So
liquidada aquela em que o servio, obra ou material despesas fixadas, no oramento vigente, decorrentes de
contratado tenha sido prestado ou entregue e aceito pelo compromissos assumidos em exerccios anteriores quele
contratante, e no liquidada, mas de competncia do em que deva ocorrer o pagamento.
exerccio, aquela em que o servio ou material contratado
No se confundem com restos a pagar, tendo em
tenha sido prestado ou entregue e que se encontre, em 31
vista que sequer foram empenhadas ou, se foram, tiveram
de dezembro de cada exerccio financeiro, em fase de
seus empenhos anulados ou cancelados. O artigo 37 da Lei
verificao do direito adquirido pelo credor ou quando o
n 4.320/64 dispe que as despesas de exerccios
prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor
encerrados, para as quais o oramento respectivo
estiver vigente.
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para
A inscrio de despesa em Restos a Pagar no- atend-las, que no se tenham processado na poca
processados procedida aps a depurao das despesas prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio
pela anulao de empenhos, no exerccio financeiro de sua interrompida e os compromissos reconhecidos aps o
emisso, ou seja, verificam-se quais despesas devem ser encerramento do exerccio correspondente podero ser
inscritas em Restos a Pagar, anulam-se as demais e pagos conta de dotao especfica consignada no
inscrevem-se os Restos a Pagar no-processados do oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre
exerccio. que possvel, a ordem cronolgica.
Conforme estabelece o Decreto 93.872/86, arts. 67 O reconhecimento da obrigao de pagamento das
a 70, os Restos a Pagar no Processados tero sua inscrio despesas com exerccios anteriores cabe autoridade
mantida no patrimnio pblico por um prazo de 18 meses, competente para empenhar a despesa. As despesas que
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no se tenham processado na poca prpria so aquelas matria inerente despesa pblica. Desta maneira,
cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e possvel se conhecer as caractersticas mais importantes da
anulado no encerramento do exerccio correspondente, classificao institucional funcional-programtica, que se
mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha constitui o principal elo entre o Planejamento (PPA) e o
cumprido sua obrigao. Os restos a pagar com prescrio Oramento (LOA), no mbito do planejamento e execuo
interrompida so aqueles cancelados, mas ainda vigente o das polticas pblicas. Atravs dessa classificao, a
direito do credor, como j abordamos acima. estrutura do oramento-programa ganha corpo. Sigamos,
portanto, s principais caractersticas da classificao aqui
Os compromissos reconhecidos aps o
exposta.
encerramento do exerccio so aqueles cuja obrigao de
pagamento foi criada em virtude de lei, mas somente
reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento
do exerccio correspondente.
Ademais, existe um caso especial de execuo da 6. ESTRUTURA DA DESPESA
despesa pblica, o regime de adiantamento, ou de ORAMENTRIA
suprimento de fundos. Vejamos o que a lei 4.320/64 diz a
respeito: Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel A partir de agora, conheceremos as principais
aos casos de despesas expressamente definidos em lei e caractersticas, e que tm cado nos ltimos concursos, dos
consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre elementos que compem a classificao institucional
precedida de empenho na dotao prpria para o fim de funcional-programtica da despesa. Citaremos como
realizar despesas, que no possam subordinar-se ao exemplo, sempre que possvel, a estrutura existente na
processo normal de aplicao. Unio, j que Estados, DF e Municpios devem seguir tal
tendncia.
Art. 69. No se far adiantamento a servidor em alcance
nem a responsvel por dois adiantamento.
No regime de suprimento de fundos, efetua-se o 6.1. CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
empenho da despesa, entrega-se o numerrio ao servidor A classificao institucional reflete a estrutura
designado como supridor. Este executa as despesas e presta organizacional de alocao dos crditos oramentrios, e
contas do suprimento. Neste momento efetuada a est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo
liquidao do suprimento de fundos e efetuada a baixa da oramentrio e unidade oramentria. Constitui unidade
obrigao relativa ao servidor. O Governo Federal, oramentria o agrupamento de servios subordinados ao
atualmente, executa seus suprimento de fundos atravs do mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas
Carto Corporativo (tambm denominado carto de dotaes prprias, conforme estabelece o artigo 14 da Lei
pagamentos do governo federal). n 4.320/1964.
CLASSIFICAO INSTITUCIONAL FUNCIONAL- As dotaes so consignadas s unidades
PROGRAMTICA DA DESPESA PBLICA oramentrias, responsveis pela realizao das aes. No
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) disciplinou, caso do Governo Federal, o cdigo da classificao
em seu art. 51, que cabe Unio efetuar a consolidao das institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois
contas pblicas nacionais, incluindo as dos Estados e primeiros reservados identificao do rgo e os demais
Municpios. Para tanto, a mesma Lei, no art. 50, 2, unidade oramentria.
estabelece que a edio de normas gerais para consolidao Cabe ressaltar que uma unidade oramentria no
das contas pblicas caber ao rgo central de corresponde necessariamente a uma estrutura
contabilidade da Unio (Secretaria do Tesouro Nacional administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns
STN), enquanto no implantado o conselho de gesto fiscal, fundos especiais e com as Unidades Oramentrias
de que trata o art. 67. Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios,
A classificao institucional funcional-programtica Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de
matria integrante da estrutura oramentria da despesa Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria
pblica brasileira e deve ser seguida por todos os entes Federal e Reserva de Contingncia.
federados (Unio, Estados, DF e Municpios). Tal
obrigatoriedade guarda respaldo nas portarias 42/99 e
163/01. 6.2. CLASSIFICAO FUNCIONAL
O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor A classificao funcional segrega as dotaes

Pblico (MCASP), Procedimentos Contbeis Oramentrios oramentrias em funes e subfunes, buscando
(PCO), consolidou o entendimento da legislao brasileira responder basicamente indagao em que rea de ao
que trata de Direito Financeiro e estabeleceu um governamental a despesa ser realizada. A atual
documento nico de interpretao e regulamentao da classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42, de
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14 de abril de 1999, do Ministrio do Planejamento, combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto
Oramento e Gesto (MPOG), e composta de um rol de relacionadas na Portaria n 42/1999.
funes e subfunes prefixadas, que servem como
Existe ainda a possibilidade de matricialidade na
agregador dos gastos pblicos por rea de ao
conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar uma
governamental nas trs esferas de Governo. Trata-se de
funo com qualquer subfuno. Deve-se adotar como
classificao de aplicao comum e obrigatria, no mbito
funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
programao de um rgo, via de regra, classificada em
o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor
uma nica funo, ao passo que a subfuno escolhida de
pblico. A classificao funcional representada por cinco
acordo com a especificidade de cada ao governamental.
dgitos.
A exceo matricialidade encontra-se na funo
Os dois primeiros referem-se funo, enquanto
28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s
que os trs ltimos dgitos representam a subfuno, que
podem ser utilizadas conjugadas.
podem ser traduzidos como agregadores das diversas reas
de atuao do setor pblico, nas esferas legislativa,
executiva e judiciria. 6.1.2.1 FUNO A funo
6.2.2. Estrutura Programtica
representada pelos dois primeiros dgitos da classificao
funcional e pode ser traduzida como o maior nvel de Toda ao do Governo est estruturada em
agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. programas orientados para a realizao dos objetivos
estratgicos definidos no Plano Plurianual PPA para o
A funo se relaciona com a misso institucional do
perodo de quatro anos. Conforme estabelecido no artigo
rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que,
3 da Portaria n 42/1999, a Unio, os Estados, o Distrito
na Unio, guarda relao com os respectivos Ministrios. A
Federal e os Municpios estabelecero, em atos prprios,
funo Encargos Especiais engloba as despesas
suas estruturas de programas, cdigos e identificao,
oramentrias em relao s quais no se pode associar um
respeitados os conceitos e determinaes nela contidos. Ou
bem ou servio a ser gerado no processo produtivo
seja, todos os entes devem ter seus trabalhos organizados
corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e
por programas, mas cada um estabelecer sua estrutura
outras afins, representando, portanto, uma agregao
prpria de acordo com a referida Portaria.
neutra. Nesse caso, na Unio, as aes estaro associadas
aos programas do tipo "Operaes Especiais" que constaro
apenas do oramento, no integrando o PPA.
6.2.3. Programa
Muito cuidado: Operaes Especiais no integram
Programa o instrumento de organizao da
o PPA, apenas a LOA. A dotao global denominada
atuao governamental que articula um conjunto de aes
Reserva de Contingncia, a ser utilizada como fonte de
que concorrem para a concretizao de um objetivo comum
recursos para abertura de crditos adicionais, atendendo ao
preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no
disposto no artigo 5, inciso III, da Lei Complementar n
plano, visando soluo de um problema ou ao
101, de 2000, sob coordenao do rgo responsvel pela
atendimento de determinada necessidade ou demanda da
sua destinao, ser identificada nos oramentos de todas
sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre
as esferas de Governo pelo cdigo 99.999.9999.xxxx.xxxx,
o plano e o oramento. O plano termina no programa e o
no que se refere s classificaes por funo e subfuno e
oramento comea no programa, o que confere a esses
estrutura programtica, onde o x representa a codificao
instrumentos uma integrao desde a origem.
da ao e o respectivo detalhamento.
O programa, como mdulo integrador, e as aes,
Ou seja, a motivao para a utilizao da Reserva
como instrumentos de realizao dos programas. A
de Contingncia, quer seja para o pagamento de passivos
organizao das aes do governo sob a forma de
contingentes, quer seja para a cobertura de riscos fiscais
programas visa proporcionar maior racionalidade e
imprevistos, ter seu detalhamento efetuado, em nvel de
eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade
ao (projetos e/ou atividades) a partir da classificao x.
dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem
como elevar a transparncia na aplicao dos recursos
pblicos.
6.2.1. Subfuno
Cada programa deve conter objetivo, indicador que
A subfuno, indicada pelos trs ltimos dgitos da
quantifica a situao que o programa tenha como finalidade
classificao funcional, representa um nvel de agregao
modificar e os produtos (bens e servios) necessrios para
imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada
atingir o objetivo. A partir do programa so identificadas as
rea da atuao governamental, por intermdio da
aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes
agregao de determinado subconjunto de despesas e
especiais, especificando os respectivos valores e metas e as
identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam
unidades oramentrias responsveis pela realizao da
em torno das funes. As subfunes podem ser
ao. A cada projeto ou atividade s poder estar associado
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um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, financeiro, at o acompanhamento e avaliao da
dar origem meta. execuo, realizada pelos controles internos e externos.
Os Programas so classificados em dois tipos: - Sendo assim, o oramento passa pelas seguintes
Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios fases: > Elaborao do projeto de lei; > Apreciao, estudo e
ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam proposio de emendas; > Votao, sano e publicao da
passveis de mensurao; - Programas de Apoio s Polticas Lei Oramentria; > Execuo da Lei Oramentria; >
Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos Acompanhamento e avaliao da execuo oramentria
servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao
de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao
controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou 6.3.1. Elaborao
servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser
A primeira etapa, elaborao do projeto de lei
composto inclusive por despesas de natureza tipicamente
oramentria, tem incio com a definio de cada unidade
administrativas.
gestora da sua proposta parcial de oramento, A setorial
oramentria recebe todas as propostas parciais de todas as
unidades que compem o rgo e consolida tudo numa
6.2.4. Ao
nica proposta do rgo. Todas essas propostas setoriais
As aes so operaes das quais resultam dos rgos de todos os poderes, executivo, legislativo e
produtos (bens ou servios), que contribuem para atender judicirio, so encaminhadas para o rgo central do
ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no sistema de oramento e gesto, para nova consolidao, da
conceito de ao as transferncias obrigatrias ou surge o projeto de lei oramentria que ser submetido ao
voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e Presidente da Repblica que far o encaminhamento do
jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, projeto ao Congresso Nacional, por meio de mensagem.
contribuies, doaes, entre outros, e os financiamentos. Cuidado! A LDO traz todas as orientaes que devero ser
As aes, conforme suas caractersticas podem ser seguidas quando da elaborao da LOA.
classificadas como atividades, projetos ou operaes
especiais.
6.3.2. Aprovao
a) Atividade um instrumento de programao utilizado
para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um Aps o projeto ser remetido ao Congresso
conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e Nacional, ele ser apreciado pela Comisso Mista
permanente, das quais resulta um produto ou servio Permanente de Oramento composta de deputados e
necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo: senadores, prevista no artigo 166 da CF/88. Esta comisso
Fiscalizao e Monitoramento das Operadoras de Planos e tem a funo de examinar e emitir parecer sobre o projeto,
Seguros Privados de Assistncia Sade. bem como acompanhar e fiscalizar o oramento. A
Constituio Federal de 88, no art. 166, pargrafo 3, dispe
b) Projeto um instrumento de programao utilizado para
a seguinte regra a respeito das emendas ao projeto de lei
alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um
oramentria:
conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais
resulta um produto que concorre para a expanso ou o 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou
aperfeioamento da ao de Governo. Exemplo: aos projetos que o modifiquem somente podem ser
Implantao da rede nacional de bancos de leite humano. aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II -
c) Operao Especial Despesas que no contribuem para a
indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de
provenientes de anulao de despesa, excludas as que
governo, das quais no resulta um produto, e no gera
incidam sobre:
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Exemplo: transferncias constitucionais para Estados e a) dotaes para pessoal e seus encargos;
Municpios, pagamento de juros da dvida pblica,
b) servio da dvida;
pagamento de PASEP, contribuio patronal ao INSS.
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados,
Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas:
6.3. CICLO ORAMENTRIO
a) com a correo de erros ou omisses; ou
O oramento passa por diversas fases at estar
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
pronto para ser executado, inicia-se com uma proposta que
se transformar em projeto de lei que ser apreciado, 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes
emendado, aprovado, sancionado e publicado passando oramentrias no podero ser aprovadas quando
pela execuo, momento em que ocorre a arrecadao da incompatveis com o plano plurianual.
receita e a realizao da despesa, dentro do exerccio
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5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem poder legislativo, auxiliado tecnicamente pelo Tribunal de
ao Congresso Nacional para propor modificao nos Contas.
projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a
O controle ser mais eficiente se realizado a priori,
votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao
ou seja, realizado preponderantemente sobre atos ainda
proposta.
no concretizados, porm o que se observa que a
Destaque importante: o Presidente da Repblica avaliao ocorre, em grande parte, sobre o processo de
poder efetuar modificaes no texto do oramento aps despesa j realizado. Isto prejudica a correo de falhas no
seu envio para o Congresso Nacional? Sim! Desde que a processo de execuo e, por conseguinte inviabiliza o
parte a ser alterada ainda no tenha sido posta em votao cumprimento das metas estabelecidas.
na comisso Mista de Oramento. O projeto de lei
oramentria, assim como as emendas propostas ao projeto
aps parecer da comisso mista permanente sero 6.4. DESCENTRALIZAO DE CRDITOS ORAMENTRIOS E
apreciadas pelo plenrio das duas casas do Congresso FINANCEIROS
Nacional.
A Lei de meios (LOA) contempla as unidades
Com a aprovao do projeto pelo plenrio do setoriais de oramento de cada rgo com dotaes
Congresso Nacional, o projeto ser devolvido ao Presidente oramentrias. Entretanto, existe um grande nmero de
da Repblica que poder sancion-lo ou propor vetos. unidades que realizam gastos e que, por conseguinte,
Havendo a sano o projeto dever ser encaminhado para necessitam de dotaes oramentrias tambm. Essas
publicao. Lembre-se! Se todas as etapas ocorrerem unidades administrativas recebem o oramento por
dentro dos prazos legais previstos, a lei oramentria descentralizao da unidade oramentria, via de regra.
comear a ser executada no incio do exerccio financeiro,
Portanto, as descentralizaes de crditos
aps o detalhamento da despesa, feito por meio do QDD.
oramentrios ocorrem quando for efetuada movimentao
de parte do oramento, mantidas as classificaes
institucional, funcional, programtica e econmica, para
6.3.3. Execuo
que outras unidades administrativas possam executar a
No incio do exerccio financeiro, aps a publicao despesa oramentria. Quando a descentralizao envolver
do Quadro de detalhamento da Despesa QDD, os rgos unidades gestoras de um mesmo rgo tem-se a
comearo a executar o oramento (O QDD um descentralizao interna, tambm chamada de proviso. Se,
documento contendo dados mais analticos acerca da porventura, a movimentao de crdito ocorrer entre
autorizao dada na lei, em nvel de projeto, atividade, unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura
operao especial e elemento de despesa). Para que os diferente, ter-se- uma descentralizao externa, tambm
rgos possam comear a executar o oramento, denominada de destaque.
empenhar, liquidar, pagar, arrecadar receita, etc, a
Na descentralizao, as dotaes sero
Secretaria do Tesouro Nacional providencia a consignao
empregadas obrigatria e integralmente na consecuo do
da dotao oramentria, em nvel de QDD, a todos os
objetivo previsto pelo programa de trabalho pertinente,
rgos e ministrios contemplados na lei de meios.
respeitada fielmente a classificao funcional e por
Caso ocorra algum problema no decorrer das programas. Portanto, a nica diferena que a execuo da
etapas que impea a disponibilizao da dotao despesa oramentria ser realizada por outro rgo ou
oramentria, os rgos podero utilizar um instituto, entidade. Existe, ainda, a descentralizao de recursos
desde que haja previso na LDO, denominado duodcimo oramentrios do rgo central fde oramento para as
(instituto que possibilita aos rgos, caso autorizado na setoriais oramentrias. Denominamos esse procedimento
LDO, a executar a cada ms do exerccio financeiro, um de Dotao (ou Fixao).
doze avos do projeto de lei oramentria que est sendo
DESCENTRALIZAO DE RECURSOS DO RGO CENTRAL
apreciado de modo a no prejudicar totalmente a execuo
PARA AS SETORIAIS DOTAO (OU FIXAO)
prevista para o exerccio).
DESCENTRALIZAO INTERNA PROVISO
Conforme a Lei 4.320/64, quando o legislativo no
DESCENTRALIZAO EXTERNA - DESTAQUE
recebe o projeto de lei oramentria no prazo fixado nas
constituies e leis orgnicas dos municpios, considerar A figura abaixo descreve como ocorre a
como proposta a lei de oramento vigente. descentralizao de recursos oramentrios: Aps ocorrida
a descentralizao oramentria de crditos, efetua-se a
6.3.4 Controle
segunda etapa do processo, que a descentralizao
Nesta fase ocorre o acompanhamento e avaliao financeira de recursos. So trs as figuras inerentes
do processo de execuo oramentria, que segundo a descentralizao financeira: Cota, Repasse e Sub-Repasse.
legislao em vigor ser interno quando realizado pelos Essas trs figuras possuem ntima relao com as etapas do
agentes do prprio rgo, ou externo quando realizado pelo processo de descentralizao oramentria de recursos.
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Quando da abordagem de cada item, faremos as devidas malversao dos recursos pblicos. Em meados da dcada
correlaes. de 90, vivamos um momento crtico na gesto das finanas
pblicas brasileiras: a dvida externa se agigantava. A dvida
A Cota a primeira figura da descentralizao
interna, principalmente de Estados e Municpios, pior ainda.
financeira. Caracteriza-se pela transferncia de recursos
financeiros do rgo central de programao financeira O Brasil, frente a instituies de crdito
para as setoriais financeiras. Em outras palavras, ocorre internacionais, estava sem credibilidade (ou sem crdito).
Cota quando a Secretaria de Fazenda/Tesouro libera as Tudo resultado da irresponsabilidade de gestores que, para
disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento para demonstrar eficincia da sua gesto, lanavam mo de
qualquer rgo pertencente estrutura administrativa. mundos e fundos para suceder obras pblicas e dar
satisfaes sociedade acerca de seus atos. a
A Cota tem correlao com a Dotao (ou Fixao).
conhecidssima cultura do cimento imperando na gesto
O Repasse a descentralizao das governamental. Contudo, a maioria dessas obras no se
disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento, financiava, ou seja, no seria bancada pelo Estado sem que
recebidas anteriormente por intermdio de uma Cota do se gerasse um dficit (R < D). A reincidncia de resultados
rgo central de programao financeira, sendo de negativos fez surgir uma bola de neve irreversvel. Mas por
competncia dos rgos setoriais de programao qu?
financeira, que os transfere para outro rgo. Em outras
Porque, para que houvesse diminuio do dficit,
palavras, o Repasse se caracteriza pela transferncia de
seria necessrio o corte de gastos pblicos e isso nem
recursos financeiros de uma unidade setorial para outra,
passava pela cabea dos gestores, que utilizavam a mquina
no pertencente estrutura administrativa da repassadora.
administrativa (e a utilizam assim at os dias atuais) como
o que denominamos de descentralizao externa de
forma de manter interesses polticos junto aos seus
disponibilidades financeiras. O Repasse tem correlao com
eleitores. Por outro lado, no havia uma legislao severa
o Destaque.
que punisse, efetivamente, tais prticas lesivas ao
O Sub-Repasse a descentralizao de patrimnio pblico. Alm das obras pblicas no serem
disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento, financiveis, na maioria das vezes os recursos para a sua
realizadas pelos rgos setoriais de programao financeira, consecuo vinham de emprstimos bancrios. Era muito
para as unidades executoras a eles vinculadas, pertencentes fcil se realizar uma obra: bastava levar o projeto ao banco
a mesma estrutura administrativa. Ou seja, sub-repasse e este, caridosamente, emprestava recursos financeiros ao
descentralizao interna de disponibilidades financeiras. O Estado.
Sub-Repasse tem correlao com a Proviso. Abaixo, segue
Olhem s o tamanho do abismo: a obra ficava pelo
figura que demonstra o fluxo da programao financeira:
caminho e o emprstimo precisava ser honrado. Prejuzo
pela no concluso da obra e pela continuidade dos
pagamentos em troca de algo que nunca existiu para a
populao. Outro fator de grande destaque era a
participao desenfreada do setor pblico junto a
7. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) atividades tipicamente destinadas iniciativa privada.
Como a burocracia e suas disfunes no
permitiam que o governo obtivesse resultados semelhantes
7.1 LRF ESCOPO aos alcanados pelo mercado, as empresas estatais
geravam consecutivos dficits a serem financiados por
Precisamos nos perguntar acerca de uma quem? Pelo Estado, bvio, com o dinheiro pblico.
expresso que ser exaustivamente pronunciada nesta aula:
o que significa responsabilidade fiscal? Por que foi Havia, tambm, certo descontrole a respeito das
necessrio estabelecer um conceito de gesto fiscal polticas remuneratrias de pessoal. Reajustamento de
responsvel das finanas pblicas? Qual deve ser o salrios de servidores, sem que se observassem os efetivos
tamanho da preocupao do governo com o nvel dos impactos financeiros dessas medidas, e a criao
gastos pblicos e do dficit fiscal. Dficit algo bom ou desenfreada de cargos comissionados originou uma srie de
ruim? despesas que no conseguiam ser financiadas pelas receitas
arrecadadas. Dficit impagvel era apenas questo de
Todas essas perguntas so respondidas quando da tempo. Todo o ambiente negativo at aqui exposto nos
anlise do escopo da Lei de Responsabilidade Fiscal. Em trouxe uma concluso: nosso modelo de gesto pblica
primeiro lugar, a adoo de normas voltadas para a estava esgotado.
responsabilidade na gesto fiscal, no Brasil, no foram
adotadas por livre e espontnea vontade. Era preciso haver uma reforma estrutural na forma
de ao do Estado, para que o mesmo continuasse a ser o
Houve, na verdade, uma verdadeira imposio responsvel pela gerao de Bem-Estar s pessoas, mas que
externa implantao de normatizao capaz de frear a suas polticas fossem financiveis, ou seja, o Estado
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precisava caber em seu prprio bolso. O primeiro passo de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso
ocorreu quando da implantao do Plano Diretor de de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Reforma do Aparelho do Estado, em 1995. Passamos de
As quatro vertentes motivadoras da gesto fiscal
uma Administrao Burocrtica para uma Administrao
responsvel constam no referido dispositivo (trs delas de
Gerencial, com foco saindo dos processos para os
forma explcita): Planejamento a ao planejada
resultados. Houve uma redefinio do papel do Estado,
essencial para o equilbrio das contas pblicas, pois
estabelecendo-se que este no poderia atuar em reas
atravs dela que os gestores vo medir seus passos,
tpicas do setor privado. A consequncia disso foram as
conforme as disponibilidades de recursos, para o
publicizaes e privatizaes de atividades at ento
cumprimento das polticas governamentais; Transparncia
mantidas pelo Governo. O dficit gerado por essas
a ao transparente viabiliza o controle dos gastos pblicos
atividades foi absorvido integralmente pelo mercado e isto
pelo Controle Externo (Legislativo e Tribunais de Contas) e
deu um flego para as finanas pblicas. A reforma
pelo Controle Social (a sociedade como um todo, de forma
administrativa da gesto pblica brasileira teve seu grande
individual os cidados ou organizada atravs de
marco na Emenda Constitucional 19/98.
ONGS); Controle atravs deste instituto que a sociedade
Dentre suas determinaes, trouxe um prazo se torna capaz de avaliar a Eficincia, Eficcia, Efetividade e
mximo de 180 dias para que o congresso nacional editasse Economicidade dos programas governamentais, perceber se
uma lei complementar a fim de disciplinar as finanas o gasto pblico, ou poltica pblica, era necessrio e, caso
pblicas brasileiras, regulamentando, assim, vrios no seja, possibilite a Responsabilizao dos gestores
dispositivos dos art. 163 e 169 da Constituio Federal. pblicos. A Responsabilizao a tnica da LRF. Ao longo
Desta Forma, a segunda fase da implantao de polticas dos seus artigos, existem inmeras sanes aplicveis caso
voltadas para o ajuste fiscal da mquina administrativa se haja descumprimento dos preceitos nela constantes.
deu no final da dcada de 90. Como afirmamos no incio
desta aula, a adoo dessas polticas, voltadas para a gesto
fiscal responsvel, foi motivada por imposio de 7.2 PREVISO CONSTITUCIONAL DA LRF:
organismos internacionais de crdito, especialmente o
A LRF regulamentou alguns dispositivos expressos
Fundo Monetrio Internacional (FMI).
no art. 163 e todo o art. 169 da Constituio Federal de 88:
O Fundo trouxe ao Brasil a experincia bem
CF/88:
sucedida de gesto fiscal responsvel disseminada na Nova
Zelndia, tendo por base o Fiscal Responsability Act., de Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
1994. Outro documento famoso que estimulou o estudo do
I - finanas pblicas;
ajuste fiscal do Estado Brasileiro foi o tratado de Maastricht,
de autoria da CEE (Comunidade Econmica Europeia). II - dvida pblica externa e interna, includa a das
Surge, ento, aps mais de um ano de discusso no autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo
Congresso Nacional, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), Poder Pblico;
em 05 de Maio de 2000.
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
A LRF traz normas de finanas pblicas voltadas
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
para a responsabilidade na gesto fiscal, em conformidade
com o disposto nos arts. 163 a 169 da Constituio Federal V - fiscalizao das instituies financeiras;
de 88 (dispe o Art. 163 que cabe Lei Complementar
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e
Nacional, aplicvel a todos os entes da federao,
indireta;
disciplinar as finanas pblicas brasileiras). Ou seja, a LRF
veio para regulamentar os dispositivos constitucionais VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades
citados e trazer inovadores conceitos para as finanas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
pblicas.
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de
importante que estejamos atentos ao pargrafo crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e
primeiro, do art. 1, da LRF. L possvel obter as quatro condies operacionais plenas das voltadas ao
vertentes de atuao do governo para garantir o equilbrio desenvolvimento regional.
de suas contas: 1 o A responsabilidade na gesto fiscal
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio,
pressupe a ao planejada e transparente, em que se dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o poder exceder os limites estabelecidos em lei
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de complementar.
metas de resultados entre receitas e despesas e a
obedincia a limites e condies no que tange a renncia de 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso
ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
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entidades da administrao direta ou indireta, inclusive III. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) se
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s refere responsabilidade na gesto fiscal e no dispe
podero ser feitas: sobre finanas pblicas.
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para
Est correto o que se afirma APENAS em
atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes;
a) I.
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes b) II.
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as c) III.
sociedades de economia mista. d) I e III.
e) II e III.
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali
2) (FCC Fiscal SP 2007) De acordo com a Lei de
previstos, sero imediatamente suspensos todos os
Responsabilidade Fiscal, para o equilbrio das contas
repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao
pblicas, dentre outras aes, inclui-se
Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os
a) o impedimento absoluto de renncia de receita.
referidos limites.
b) o impedimento absoluto da existncia de restos a
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com pagar.
base neste artigo, durante o prazo fixado na lei c) o aumento da carga tributria por meio de tributao
complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o regressiva.
Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes d) a fixao de limites e condies na gerao de
providncias: despesas com pessoal.
e) a vedao de operaes de crdito.
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas
com cargos em comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis. 7.3 CONCEITOS (ART. 2)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo Dos conceitos trazidos pela LRF, em seu art. 2,
anterior no forem suficientes para assegurar o cabe destacar a diferena entre empresa controlada e
cumprimento da determinao da lei complementar empresa estatal dependente:
referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos como:
Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital
social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente,
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo a ente da Federao;
anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio. III - empresa estatal dependente: empresa controlada que
receba do ente controlador recursos financeiros para
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral
anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou provenientes de aumento de participao acionria;
assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
A empresa controlada aquela cujo controle
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem acionrio pertence ao governo, contudo seu funcionamento
obedecidas na efetivao do disposto no 4. independe de interferncia financeira (ou seja, a empresa
O que faremos, a partir de agora, identificar os independente financeiramente). As despesas e receitas
pontos mais importantes desta Lei, principalmente no que dessas entidades no compem o oramento
diz respeito ao que tem cado nos concursos pblicos. Mas, governamental (oramento fiscal). Caso o Governo faa
antes disso, vejamos duas questes de concurso: algum investimento em suas empresas, do tipo: ingresso de
recursos para aumento de capital, esses valores devem ser
1) (FCC Fiscal SP 2007) Analise as afirmaes abaixo. registrados no oramento de investimento das empresas
estatais.
I. Dispe o artigo 163, inciso I, da Constituio Federal,
que a lei ordinria dispor sobre finanas pblicas. A empresa estatal dependente um conceito novo
II. A lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) criado pela LRF. Esse tipo de empresa dependente de
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para recursos, oriundos do oramento fiscal, para financiar seus
a responsabilidade na gesto fiscal. gastos operacionais. Se isto acontecer, suas receitas e
despesas devem entrar no oramento fiscal, alm de
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qualquer investimento feito pelo Governo, exceto se for Tributria, Receita de Contribuies, Receita Patrimonial,
para aumento da participao acionria. Receita de Servios, Receita Agropecuria, Receita
Industrial, Transferncias Correntes e Outras Receitas
Neste caso, como j sabemos, esses valores iro
Correntes), efetuando-se determinadas dedues
compor o oramento de investimento nas estatais. Outro
especificadas no mesmo artigo.
conceito muito importante, criado pela LRF, o da Receita
Corrente Lquida (RCL). Para o clculo do Demonstrativo da Receita
Corrente Lquida, considera-se o ms de referncia, e os
A RCL o grande indicador do limite dos gastos
onze meses imediatamente anteriores. A RCL representa o
governamentais. Ela composta pelas Receitas Correntes
somatrio de receitas de 12 meses. O citado demonstrativo
do Governo, efetuados os devidos ajustes (dedues),
deve compor o Relatrio Resumido de Execuo
conforme dispe o art. 2, IV.
Oramentria (RREO), de freqncia bimestral. Portanto, o
Sua apurao feita atravs do somatrio do ms Relatrio da RCL deve ser elaborado bimestralmente. As
de referncia com os onze meses imediatamente anteriores dedues efetuadas nas Receitas Correntes, para
(desta forma, podemos concluir que esse demonstrativo transform-las em RCL so as seguintes, dependendo de
sempre abranger 12 meses). cada ente federado:
7.3.1 RECEITA CORRENTE LQUIDA (RCL)
Vejamos o art. 2, IV, da LRF: MUNICPIOS:
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se -Deduzem a Contribuio Social dos seus servidores para o
como: financiamento do sistema prprio de previdncia (RPPS);
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas -Deduzem a Compensao Financeira entre regimes
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, previdencirios; -Deduzem a Contribuio dos Municpios
agropecurias, de servios, transferncias correntes e para a formao do FUNDEB;
outras receitas tambm correntes, deduzidos:
-Deduzem as duplicidades.
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e
Municpios por determinao constitucional ou legal, e as
contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no ESTADOS:
inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio;
Alm do que deduzem os Municpios, deduzem:
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por
-Transferncias Constitucionais para os Municpios.
determinao constitucional;
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio
dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia UNIO:
e assistncia social e as receitas provenientes da
Alm do que deduzem os Estados e os Municpios,
compensao financeira citada no 9o do art. 201 da
deduzem:
Constituio.
-Transferncias Legais para Estados e Municpios (notem
1o Sero computados no clculo da receita corrente
que a Unio deduz as transferncias Constitucionais e
lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei
Legais, enquanto os Estados deduzem apenas as
Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do
transferncias Constitucionais de recursos).
fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
2o No sero considerados na receita corrente lquida do UNIO TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS
Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os
ESTADOS TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS
recursos recebidos da Unio para atendimento das
despesas de que trata o inciso V do 1 do art. 19. -A Contribuio patronal e dos empregados, repassada ao
INSS, para o financiamento da Seguridade Social;
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as
receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze -A Contribuio do PIS e do PASEP, utilizadas para
anteriores, excludas as duplicidades. financiamento do seguro desemprego e do abono para os
inscritos nos referidos programas; Considera-se no clculo
O inciso IV deste artigo inovou ao criar o principal
da RCL dos Estados e Municpios, como Receita Corrente, a
indicador de comprometimento dos gastos pblicos: a
transferncia recebida a ttulo de ICMS Desonerao,
Receita Corrente Lquida (RCL). Os limites de gastos
conforme preceitua a LC 87/96 (Lei Kandir). Para a Unio,
estabelecidos por esta Lei, alm de outros percentuais
esse repasse de Recursos deduo de Receita Corrente.
especficos inclusos no corpo do texto, so calculados sobre
a RCL. A RCL composta pelas Receitas Correntes (Receita
14
OS: 0104/4/17-Gil
7.4 INOVAES AOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO 3) (ESAF AFC STN 2005) A publicao da Lei
E ORAMENTO Complementar n 101/00, denominada Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), contribuiu para maior
A LRF tambm trouxe importantes inovaes ao
controle, organizao e transparncia do oramento.
processo integrado de planejamento e oramento
Com a LRF, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
governamental. Quanto ao PPA, o art. 3 apresentava vrias
tornou-se o instrumento mais importante para a
regras. Contudo, este artigo foi vetado, quando da sua
obteno do equilbrio permanente nas contas
sano pelo presidente poca. Infelizmente, a nica
pblicas. Identifique a opo incorreta no tocante s
referncia legal acerca do PPA, existente em nosso
exigncias que a LRF trouxe em relao LDO.
ordenamento jurdico, continua sendo aquela contida no
art. 165, 1 da CF/88. Quanto LDO, o art. 4 estabelece
a) Estabelecer limitaes reduo de despesas
vrios requisitos adicionais a serem cumpridos:
obrigatrias de carter continuado.
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto b) Dispor sobre o controle de custos e avaliao dos
no 2 o do art. 165 da Constituio e: resultados dos programas financiados pelo oramento.
c) Disciplinar as transferncias de recursos a entidades
I - dispor tambm sobre:
pblicas e privadas.
a) equilbrio entre receitas e despesas; d) Estabelecer critrios e formas de limitao de
empenho, na ocorrncia de arrecadao da receita
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser
inferior ao esperado, de modo a no comprometer as
efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II
metas de resultado primrio e nominal, previstas para
deste artigo, no art. 9 o e no inciso II do 1 o do art. 31;
o exerccio.
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos e) Quantificar o resultado primrio a ser obtido com
resultados dos programas financiados com recursos dos vistas reduo do montante da dvida e das despesas
oramentos; com juros.
f) demais condies e exigncias para transferncias de
4) (ESAF AFC CGU 2008) Com a publicao da Lei de
recursos a entidades pblicas e privadas;
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.
Os 1 e 3 deste artigo ainda estabelecem que 101/2000), a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
devem compor a LDO o anexo de Metas Fiscais (AMF) e o assumiu novas prerrogativas, entre as quais a de
Anexo de Riscos Fiscais (ARF). apresentar o Anexo de Metas Fiscais - AMF e o Anexo
de Riscos Fiscais - ARF. Em relao ao AMF e ARF no
O AMF tem o objetivo de estabelecer as metas
se pode afirmar:
anuais, em valores correntes e constantes, das receitas,
despesas, resultado nominal, resultado primrio e
a) No ARF, sero avaliados os passivos contingentes e
montante da dvida pblica para o exerccio a que se
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
referirem e para os dois seguintes. J o ARF deve conter os
informando as providncias a serem tomadas, caso se
passivos contingentes e os demais riscos fiscais capazes de
concretizem.
afetar o equilbrio das contas pblicas. O anexo deve
b) o AMF estabelece as metas de Receita, Despesa,
destacar, ainda, quais providncias devem ser tomadas,
Resultado Primrio e Nominal e montante da dvida
caso tais fatos de fato ocorram. O Anexo de Metas Fiscais
pblica a serem observadas no exerccio financeiro a
deve, ainda, conter:
que se refere, alm de indicar as metas fiscais para os
1) O demonstrativo do cumprimento das metas do ano dois exerccios seguintes.
anterior; c) de acordo com as ltimas Leis de Diretrizes
Oramentrias da Unio, os riscos fiscais podem ser
2) A apresentao das metas anuais, com impactos
classificados em duas grandes categorias: Riscos
referentes aos ltimos 3 anos e projeo para os dois
seguintes; oramentrios e Riscos de dvida.
d) faz parte do AMF o demonstrativo da estimativa e
3) Evoluo do Patrimnio Lquido e a destinao dos compensao da renncia de receita e da margem de
recursos decorrentes de alienao de ativos (nos ltimos 3 expanso das despesas obrigatrias de carter
exerccios); continuado.
4) A situao financeira e atuarial dos regimes de e) considerando os riscos dos dficits atuariais dos
previdncia e outros fundos atuariais; sistemas de previdncia, a LRF determina que integre
o ARF a avaliao da situao financeira e atuarial do
5) A estimativa do impacto das renncias de receita e regime prprio dos servidores pblicos.
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Olhem esta questo de concurso:
A propsito, precisamos estabelecer trs conceitos
fundamentais a respeito do resultado do governo. Podemos
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OS: 0104/4/17-Gil
ter, basicamente, trs tipos de resultado: O Resultado Inflao = 0

Nominal, o Resultado Operacional e o Resultado Primrio.
RO = RN efeitos inflacionrios = 100 0 = 100 - - - RN = RO
Ambos esto baseados na seguinte premissa: representam
a diferena entre Receitas e Despesas. Temos um dficit operacional quando a diferena
entre receitas e despesas, desconsiderando os efeitos
O que vai diferenciar um modelo do outro que
inflacionrios, for menor do que zero. Quando essa
valores devero ser deduzidos. No Resultado Nominal (RN),
diferena for maior que zero, estamos diante de um
temos o ltimo resultado obtido pelo governo, abrangendo
supervit operacional. No Resultado Primrio (RP), temos o
todas as receitas e todas as despesas, inclusive as
primeiro resultado obtido pelo Governo. Nele, alm de se
relacionadas a operaes financeiras (despesas com juros
excluir os efeitos inflacionrios do perodo, necessrio
1). Inclui-se, tambm, a variao decorrente da correo
tambm desconsiderar os efeitos financeiros decorrentes
monetria do perodo, caso haja desvalorizao da moeda
do pagamento de juros. Podemos encontrar o RP de duas
com o passar do tempo.
formas:
O RN o resultado global do governo,
1) Subtraindo do RO os juros lquidos reais do perodo (RP =
representando a variao lquida do endividamento pblico
RO juros lquidos reais);
em determinado perodo. Chamamos o RN tambm de
Necessidades de Financiamento do Setor Pblico (NFSP). Se 2) Subtraindo do RN, alm dos juros lquidos reais do
as receitas totais forem superiores s despesas totais, perodo, os efeitos inflacionrios (RP = RN efeitos
estamos diante de um supervit nominal. Caso contrrio inflacionrios juros).
(D > R), falamos que houve um dficit nominal.
Segue abaixo uma representao grfica do RP e
No Resultado Operacional (RO), utilizamos o sua relao com o RN e o RO:
Resultado Nominal, excluindo do mesmo os efeitos
inflacionrios do perodo. Ou seja, no RO desconsidero os
efeitos da inflao nos saldos da dvida pblica (e dos juros
nominais) e dos ativos do Governo. Assim, estabeleo um
critrio uniforme de avaliao do resultado obtido na
gesto governamental.
Mencionamos a expresso despesas com juros
ao invs de operaes financeiras para facilitar o
entendimento e nos acostumarmos com a linguagem usada
pela ESAF, principalmente. Contudo, sempre que
mencionarmos tal expresso, entenda como o saldo lquido
das operaes financeiras Para chegarmos ao RO, basta
pegarmos o RN e subtrair do mesmo os efeitos
inflacionrios do perodo (RO = RN efeitos inflacionrios).
Pelo grfico acima, percebe-se que o RP est
Segue abaixo uma representao grfica do RO e contido no RO e no RN. Mas, possvel que haja igualdade
sua relao com o RN: entre o Resultado Primrio e os demais? Sim! possvel.
Desde que no haja efeitos inflacionrios nem juros lquidos
reais no perodo. Na prtica, podemos ter dficit nominal,
mas um supervit primrio.
Para que isto acontea, basta haver altos
pagamentos de juros pelo setor pblico, decorrentes de
emprstimos obtidos. Temos um dficit primrio quando a
diferena entre receitas e despesas, desconsiderando os
efeitos inflacionrios e os juros lquidos reais, for menor do
que zero. Quando essa diferena for maior que zero,
estamos diante de um supervit primrio.
Dos trs supervits, qual o mais importante? O
Primrio! E por qu? Porque ele representa o esforo fiscal
Pelo grfico acima, percebe-se que o RO est
do governo em ter uma gesto responsvel das finanas
contido no RN. Mas, possvel que haja igualdade entre o
pblicas, desconsiderando, para tanto, os efeitos
Resultado Operacional e Resultado Nominal? Sim!
financeiros de financiamentos obtidos e demais transaes
possvel, desde que no haja efeitos inflacionrios no
que geram esses encargos para o Estado (lembram que a
perodo.
condio primeira para desafogar um dficit diminuir o
RN = 100 nvel dos gastos pblicos? Pois , o indicador de
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OS: 0104/4/17-Gil
desempenho destas polticas o resultado primrio, da a Despesa Despesas Correntes-$ 2.000.000

grande importncia de sua projeo no AMF e na LDO). Despesa de Juros da Dvida Pblica-$ 350.000
Despesa de Capital-$ 500.000
Vejamos um exemplo com nmeros para facilitar o
Despesa de Amortizao da Dvida Pblica-$ 700.000
entendimento: NECESSIDADES DE FINANCIAMENTO DO
SETOR PBLICO (NFSP)
Identifique, nas opes abaixo, o montante que
1. Receita Total 150.000 corresponda ao resultado primrio desse exerccio.
Tributria 100.000
Contribuies 50.000 a) $ 1.050.000
b) $ 550.000
2. Despesa Total 90.000 c) $ 700.000
Pessoal 50.000 d) $ 500.000
Custeio 30.000 e) $ 200.000
Juros nominais da dvida pblica 10.000
Correo Monetria (CM) 4.000 7) (FCC Analista Ministerial MPE-PE 2006) Consideram-
Juros Lquidos Reais (JLR) 6.000 se como despesas financeiras aquelas que
3. Resultado Nominal (1 2) 60.000 a) no pressionam ou aumentam o endividamento

lquido do Governo em termos de resultado primrio
4. Resultado Operacional (3 CM) 64.000 no exerccio financeiro correspondente, uma vez que
criam para o ente da Federao um direito junto ao
5. Resultado Primrio (4 JLR) 70.000
setor privado interno e/ou externo, tais como
concesso de emprstimos e financiamentos,
aquisio de ttulos de crdito e representativos de
Vejamos, agora, algumas questes de concurso capital j integralizado, constituio ou aumento de
sobre esse assunto: capital de empresas e pagamento de juros e
amortizao de dvidas.
5) (ESAF STN 2008) Do ponto de vista fiscal, o dficit b) no pressionam ou aumentam o endividamento
pblico medido a partir do Resultado Primrio. Isso lquido do Governo em termos de resultado primrio
posto, correto afirmar: no exerccio financeiro correspondente, uma vez que
criam para o ente da Federao uma obrigao junto
a) o Resultado Primrio corresponde diferena entre ao setor privado interno apenas, tais como o
receitas no-financeiras e despesas no-financeiras. pagamento de emprstimos e financiamentos, a venda
b) entende-se por receita no-financeira: a receita de ttulos de crdito, constituio ou aumento de
oramentria arrecadada, mais as operaes de capital de empresas e pagamento de juros e
crdito, as receitas de privatizao e as receitas amortizao de dvidas.
provenientes de rendimentos de aplicaes c) pressionam ou aumentam o endividamento lquido do
financeiras. Governo em termos de resultado primrio no exerccio
c) entende-se por despesa no-financeira: a despesa financeiro correspondente, uma vez que criam para o
total, a includas aquelas com amortizao e encargos ente da Federao uma obrigao junto ao setor
da dvida interna e externa (amortizao mais juros). privado interno e/ou externo, tais como solicitao de
d) do ponto de vista fiscal, ou pelo critrio "acima da emprstimos e financiamentos, aquisio de ttulos de
linha", ocorre dficit pblico quando o total das crdito e representativos de capital j integralizado,
receitas no- -financeiras superior s despesas no- constituio ou aumento de capital de empresas e
financeiras. pagamento de juros e amortizao de dvidas.
e) nos casos em que o total das receitas prprias de um d) no pressionam ou diminuem o endividamento lquido
ente pblico (sem considerar emprstimos) inferior do Governo em termos de resultado primrio no
s despesas realizadas, temos um supervit primrio. exerccio financeiro correspondente, uma vez que
criam para o ente da Federao uma obrigao junto
6) (ESAF SEFAZ CE 2007) O demonstrativo da execuo ao setor privado interno, tais como concesso de
oramentria do Setor Pblico, em um determinado emprstimos e financiamentos, aquisio de ttulos de
exerccio, apresentou o seguinte resultado em crdito e representativos de capital j integralizado,
unidades monetrias: Receita constituio ou aumento de capital de empresas e
pagamento de juros e amortizao de dvidas.
e) diminuem o endividamento lquido do Governo em
Receita Tributria-$ 3.000.000 termos de resultado primrio no exerccio financeiro
Receita de Aplicaes Financeiras-$ 600.000 correspondente, uma vez que criam para o ente da
Receita de Operaes de Crdito-$ 500.000 Federao um direito junto ao setor privado interno
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e/ou externo, tais como concesso de emprstimos e no promovam a limitao de empenho, em 30 dias, fica
financiamentos, aquisio de ttulos de crdito e autorizado o poder executivo a faz-lo (esse artigo est com
representativos de capital j integralizado, sua eficcia suspensa pelo STF, atravs da ADI 2238-5.
constituio ou aumento de capital de empresas e Entende a corte suprema que, ao invadir a esfera de
pagamento de juros e amortizao de dvidas. competncia de cada poder, o Executivo, ao promover a
limitao de empenho dos demais poderes, est
interferindo na independncia dos mesmos). No ser
Quanto LOA, a LRF, no art. 5, consagrou a objeto de limitao de empenho as despesas vinculadas a
vinculao entre planejamento e oramento, estabelecendo obrigaes constitucionais e legais, inclusive aquelas
a obrigatoriedade de observao, quando da elaborao do decorrentes de pagamento dos juros da dvida pblica
projeto de lei oramentria, da compatibilidade deste com (servio da dvida).
o PPA e a LDO. Outra inovao trazida pela Lei foi a
normatizao da Reserva de Contingncia, calculada atravs
de percentual incidente sobre a RCL. Sua utilizao deve 7.6 RECEITAS PBLICAS E RENNCIA DE RECEITA
estar disciplinada na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e
s pode ser usada para a cobertura de Passivos Art. 11. Constituem requisitos essenciais da
Contingentes e Riscos Fiscais imprevistos, capazes de afetar responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e
o equilbrio das contas pblicas. efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao. Pargrafo nico.
Dois pontos de suma importncia constam no vedada a realizao de transferncias voluntrias para o
pargrafo 4 e 5 do mesmo artigo. Dizem respeito ente que no observe o disposto no caput, no que se refere
consignao de crditos ordinrios constantes na LOA. No aos impostos. Constitui responsabilidade na gesto fiscal da
possvel dotar a Lei Oramentria de crdito com Receita a instituio, arrecadao e cobrana de todos os
finalidade especfica ou com valor ilimitado. Isto quer dizer tributos de competncia de cada Ente Governamental. Isto
que no pode haver, no oramento, programas com implica dizer que, cada esfera poltica (Unio, Estados, DF e
denominaes gerais, do tipo: despesas diversas, programa Municpios) deve ter especial ateno a sua gesto
de ateno bsica e geral (sem especificao do tipo de tributria.
programa), despesas gerais entre outros congneres.
Tambm no possvel a vigncia de dotao para A LRF estabelece sano administrativa para os
investimento ultrapassando o exerccio financeiro, sem que Entes que no cumprem este dispositivo.
haja expressa previso e vinculao com os programas Contudo, deve-se observar a instituio,
estabelecidos no PPA. Inclusive, esta disposio consta no arrecadao e cobrana dos impostos, apenas. Se os
art. 167, 1 da CF/88, sendo considerado crime de impostos no forem institudos e arrecadados, o Ente em
responsabilidade seu descumprimento. questo fica proibido de receber transferncias voluntrias.
Por exemplo: no caso dos Estados, pressupe gesto fiscal
responsvel da receita e previso, instituio e efetiva
7.5 ESTABELECIMENTO DE METAS PARA A EXECUO arrecadao de todos os tributos sob sua competncia
ORAMENTRIA Impostos (IPVA, ICMS, ITCD), Taxas e Contribuies.
At trinta dias aps a aprovao da LOA, o Poder Contudo, s ser aplicada a sano de vedao ao
Executivo precisa publicar a programao financeira e o recebimento de transferncias voluntrias a no previso,
cronograma mensal de desembolso, atravs de Decreto. instituio e efetiva arrecadao de seus impostos (IPVA,
Esses documentos representam o planejamento financeiro ICMS, ITCD).
necessrio para garantir que todas as despesas sero pagas A preocupao da LRF, no caso dos Estados, de
com as receitas arrecadadas. Contudo, caso isto no esteja garantir que tais entes federados possuam alguma margem
ocorrendo (ou seja, houve queda na arrecadao e, de independncia financeira, ou seja, que no dependam
consequentemente, riscos de atraso nos pagamentos de exclusivamente das transferncias recebidas da Unio para
despesas efetuadas), o Governo necessita efetuar a financiamento dos seus gastos pblicos. Outro exemplo: no
limitao de Empenho, nos limites e critrios estabelecidos caso dos Municpios, pressupe gesto fiscal responsvel da
na LDO. receita e previso, instituio e efetiva arrecadao de
A verificao feita comparando o que foi todos os tributos sob sua competncia Impostos (IPTU,
realizado com o que estava previsto nas metas de resultado ISSQN, ITBI), Taxas e Contribuies. Contudo, s ser
nominal e primrio, constantes no AMF. Cada poder, por aplicada a sano de vedao ao recebimento de
ato prprio, dever promover a reduo de empenhos at transferncias voluntrias a no previso, instituio e
que a situao se restabelea aos patamares previstos. efetiva arrecadao de seus impostos (IPTU, ISSQN, ITBI).
medida que for ocorrendo o restabelecimento da receita, as A preocupao da LRF, no caso dos Municpios,
dotaes reduzidas sero recompostas proporcionalmente de garantir que tais entes federados possuam alguma
recuperao da receita. Detalhe: caso os demais poderes margem de independncia financeira, ou seja, que no
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dependam exclusivamente das transferncias recebidas da 8) (ESAF AFC MPOG 2002) No tocante Lei de
Unio ou dos Estados para financiamento dos seus gastos Responsabilidade Fiscal, identifique a chamada Regra
pblicos. de Ouro.
Lembrem-se: GESTO FISCAL RESPONSVEL DA RECEITA
a) A transparncia na gesto fiscal o principal
TRIBUTOS SANO (VEDAO AO RECEBIMENTO DE
instrumento para o controle social.
TRANSF. VOLUNT.) IMPOSTOS
b) As penalidades alcanam todos os responsveis dos
Art. 12. As previses de receita observaro as Trs Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e
normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das Municpios, e todo cidado ser parte legtima para
alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do denunciar.
crescimento econmico ou de qualquer outro fator c) A Lei de Responsabilidade Fiscal importante para o
relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua pas, porque representa um enorme avano na forma
evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois de administrar os recursos pblicos.
seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de d) A contratao de operaes de crdito em cada
clculo e premissas utilizadas. exerccio fica limitada ao montante da despesa de
capital.
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo
e) Nenhum ato que provoque aumento da despesa de
s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem
pessoal, nos Poderes Legislativo e Executivo, poder
tcnica ou legal.
ser editado nos 180 dias anteriores ao final da
2 O montante previsto para as receitas de operaes de legislatura ou mandato dos chefes do Poder Executivo.
crdito no poder ser superior ao das despesas de capital
constantes do projeto de lei oramentria.
Conforme dispe a LRF, sero, no mnimo, quatro
3 O Poder Executivo de cada ente colocar disposio as premissas a serem utilizadas para a elaborao da
dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo Receita Prevista que compor o PLOA:
trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de
suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas a) Normas Legais Vigentes (especialmente os comandos da
das receitas para o exerccio subseqente, inclusive da LDO);
corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo. b) Efeitos das alteraes na Legislao Tributria (desde que
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas autorizadas previamente pela LDO);
previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em c) Efeitos decorrentes da Inflao do Perodo (variao nos
metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em ndices de preos);
separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes d) Efeitos decorrentes do crescimento da economia.
ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da e) Deve-se considerar, ainda, qualquer outro fator
evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de relevante, desde que conste a possibilidade de ocorrncia
cobrana administrativa. na LDO.
Quanto realizao de operaes de crdito, o art. Toda estimativa deve estar acompanhada de
12, pargrafo 2, est tambm com a sua eficcia suspensa, demonstrativo da evoluo das receitas nos ltimos trs
em virtude da ADI 2238-5. anos e de sua projeo para os dois seguintes, junto
A justificativa diz respeito ao conflito existente com memria de clculo e premissas utilizadas (dentre as citadas
a Constituio Federal, art. 167, III. A nica diferena entre na lista acima). Uma vez elaborada a previso da Receita e
ambos que o dispositivo constitucional mais abrangente, enviada pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, esta
incluindo na ressalva da regra de ouro (operaes de s poder ser alterada pelo Poder Legislativo caso verifique-
crditos no podem ser maiores que as despesas de capital se, de forma comprovada, que houve erro ou omisso de
do exerccio), os crditos suplementares ou especiais ordem tcnica ou legal. No permitido, portanto, que haja
abertos com finalidade precisa, autorizados previamente remanejamento ou reestimativa de previses
pelo poder Legislativo. Como a LRF limitou-se a citar a regra oramentrias de receita de forma indiscriminada.
geral, sem dispor as ressalvas, foi de encontro com a CF. Dispe a LRF desta maneira acerca da Renncia de
Como sabemos, uma Lei Complementar no tem Receita:
competncia para limitar dispositivo constitucional sem que
haja autorizao expressa no texto maior. J caiu uma Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou
questo de concurso sobre esse assunto: benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de
receita dever estar acompanhada de estimativa do
impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao
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disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos alterao de alquota ou modificao de base de clculo que
uma das seguintes condies: implique reduo discriminada de tributos ou contribuies,
e outros benefcios que correspondam a tratamento
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi
diferenciado), preciso comprovar que esta medida no
considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na
comprometer as metas fiscais previstas no AMF e que a
forma do art. 12, e de que no afetar as metas de
mesma estava prevista quando da elaborao da LOA.
resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de
diretrizes oramentrias; O impacto deve ser verificado para o ano de
referncia e para os dois seguintes. Alm disso, tal medida
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no
precisa estar acompanhada por aumento permanente de
perodo mencionado no caput, por meio do aumento de
outra receita. No permitida a diminuio permanente de
receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da
despesa, pois isso acarretaria uma diminuio da proposta
base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
oramentria, ocasionando mitigao de polticas
contribuio.
governamentais. Mais uma questo de concurso:
1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio,
9) (ESAF Fiscal Natal 2008) A partir da vigncia da Lei de
crdito presumido, concesso de iseno em carter no
Responsabilidade Fiscal (LRF), a concesso ou
geral, alterao de alquota ou modificao de base de
ampliao de incentivos e o benefcio de natureza
clculo que implique reduo discriminada de tributos ou
tributria da qual decorra Renncia de Receita esto
contribuies, e outros benefcios que correspondam a
sujeitas a regras mais rgidas. Com relao Renncia
tratamento diferenciado.
de Receita e LRF, identifique a opo falsa entre as
2 Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou indicadas abaixo.
benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da
condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em a) A renncia de receita dever estar acompanhada de
vigor quando implementadas as medidas referidas no estimativa de impacto oramentrio - financeiro no
mencionado inciso. exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois
exerccios seguintes.
3o O disposto neste artigo no se aplica:
b) A renncia de receita compreende anistia, remisso,
I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos nos subsdio, crdito presumido, concesso em carter no
incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma do geral, alterao de alquota ou modificao de base de
seu 1o; clculo que implique reduo discriminada de tributos
ou contribuies.
II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja inferior
c) Cada governante dever demonstrar que a renncia
ao dos respectivos custos de cobrana.
de receita foi considerada na Lei Oramentria Anual
Para que seja efetivada Renncia de Receita, (LOA).
preciso que haja estimativa do impacto de sua implantao d) A renncia de receita no poder afetar as metas
no exerccio que deva entrar em vigor e nos dois previstas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
subsequentes, alm de atender s demais determinaes e) Cada governante dever demonstrar que a renncia
constantes na LDO e a pelo menos uma das seguintes de receita no ser compensada por aumento de
caractersticas: receita proveniente de elevao de tributos.
a) Que a Renncia de Receita no afetar as metas fiscais
10) (ESAF ANA Analista 2009) De acordo com a Lei de
do governo;
Responsabilidade Fiscal, constituem requisitos
b) Medidas compensatrias que originem aumento essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a
permanente de receita (elevao de alquotas, ampliao da instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos
base de clculo, majorao ou criao de tributo ou os tributos da competncia constitucional do ente da
contribuio) no exerccio que entrar em vigor e nos dois Federao. Nos casos em que um determinado ente
seguintes; deixe de observar tal dispositivo, ser-lhe- vedada:
No se aplica o disposto nesta seo aos seguintes
a) a realizao de transferncias obrigatrias, qualquer
tributos de competncia da Unio: II (Imposto de
que seja o tributo.
Importao), IE (Imposto de Exportao), IPI (Imposto Sobre
b) a realizao de transferncias obrigatrias, no que se
Produtos Industrializados) e IOF (Imposto Sobre Operaes
refere aos impostos.
Financeiras). Tambm no se aplica nos casos de
c) a realizao de transferncias voluntrias, qualquer
cancelamento de dvidas ativas cujo custo de cobrana
que seja o tributo.
superior ao valor do crdito. Portanto: caso o poder pblico
d) a realizao de transferncias voluntrias, no que se
promova, em qualquer de seus atos, renncia de receita (a
refere aos impostos.
renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito
e) a realizao de transferncias obrigatrias e
presumido, concesso de iseno em carter no geral,
voluntrias, no que se refere aos impostos.
20
OS: 0104/4/17-Gil
7.7 REGRAS INERENTES AO AUMENTO DA DESPESA I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no

PBLICA exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes;
Vejamos o que a LRF traz no seu art. 15:
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento
Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares e
tem adequao oramentria e financeira com a lei
lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou
oramentria anual e compatibilidade com o plano
assuno de obrigao que no atendam o disposto nos
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
arts. 16 e 17.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
Despesa Pblica nada mais do que o instrumento,
utilizado pelo governo para a viabilizao das polticas I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa objeto
pblicas, necessrio ao atendimento dos objetivos de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida
principais do Estado: promoo do bem-estar e diminuio por crdito genrico, de forma que somadas todas as
das desigualdades sociais. Atravs da realizao de despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,
despesas, o governo contrai obrigaes (por exemplo, previstas no programa de trabalho, no sejam
desde o Empenho h a gerao de obrigao futura de ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio;
pagamento para o Estado), financiveis por intermdio da
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes
arrecadao das receitas pblicas, em observncia ao
oramentrias, a despesa que se conforme com as
princpio do equilbrio oramentrio (R = D).
diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses
S possvel se executar despesa pblica caso haja instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
prvia e expressa fixao legal. Tal fixao se d atravs da
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser
Lei Oramentria Anual (LOA). Contudo, alm de constar
acompanhada das premissas e metodologia de clculo
em Lei, a gerao de despesa ou assuno de compromisso
utilizadas.
deve observar as regras constantes na Lei de
Responsabilidade Fiscal, sob pena de tais atos serem O artigo 16 descreve regra interessante acerca da
considerados no autorizados, irregulares e lesivos ao assuno de compromissos por parte do poder pblico.
patrimnio pblico, nos termos dos art. 15, 16 e 17. O que Estabelece que qualquer ao governamental a qual
so despesas irregulares? So aquelas efetuadas em acarrete aumento de despesa (Criao, Expanso ou
descumprimento regra jurdica posta. O que so despesas Aperfeioamento da ao) dever estar acompanhada de
lesivas ao patrimnio pblico? So aquelas que, caso sua demonstrativo do impacto oramentrio-financeiro da
execuo no obedea aos dispositivos da LRF, representam implantao no exerccio em que v entrar em vigor e nos
prejuzo aos cofres pblicos. Qualquer prtica exercida por dois seguintes (marco temporal geral de anlise dos
agente, pblico ou no, configurando-se prejuzo ao errio, impactos). Eis o detalhe: a ao governamental deve
considerada ato de improbidade administrativa, passvel representar aumento no volume de despesas e seu impacto
de sanes, conforme dispe a Lei 8.429/92. dever estar evidenciado, abrangendo cobertura
oramentria e financeira pelo prazo de 3 anos.
O que so despesas no autorizadas? Qualquer
gerao de despesa, ou assuno de obrigao de Alm disso, o ordenador da despesa deve expedir
pagamento, deve possuir como vertente o impacto declarao afirmando que tal impacto guarda adequao
financeiro no oramento e a sincronia com os instrumentos com os instrumentos legais de planejamento e oramento
de planejamento previstos na Constituio Federal de 88 governamental (Lei Oramentria Anual, Plano Plurianual e
(PPA, LDO e LOA). A execuo de despesa sem o respaldo Lei de Diretrizes Oramentrias).
da LRF (arts. 15 a 17) ser considerada no autorizada, ou
Qualquer despesa que no observe essa
seja, no poder subtrair recursos do oramento pblico.
adequao considerada irregular, no autorizada e lesiva
Portanto, o oramento pblico no deve autorizar a
ao patrimnio pblico. Neste ponto, a LRF trouxe uma clara
execuo de despesas fora dos preceitos legais expostos
inovao no sentido de atribuir responsabilidade aos
pela LRF. Concluindo: a expanso de gasto pblico que no
signatrios do processo de planejamento e execuo
observar as regras expostas nos arts. 15, 16 e 17 da LRF
oramentria. o que ns denominamos de accountability
considerada irregular (ou fora dos parmetros legais -
(e at citamos isso na primeira aula, como um dos pilares da
ilegal), lesiva ao patrimnio pblico (constitui crime de
LRF).
improbidade administrativa) e no autorizada (ou seja, o
oramento pblico no deve permitir sua execuo). Ao considerar esse tipo de prtica (no demonstrar
o impacto oramentrio-financeiro do aumento do gasto no
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao
marco temporal de 3 anos; e no constar declarao do
governamental que acarrete aumento da despesa ser
ordenador de despesa da adequao do gasto junto ao PPA,
acompanhado de:
LDO e LOA) como despesa irregular, ou no autorizada, ou,
ainda, lesiva ao patrimnio pblico, a LRF trouxe a
21
OS: 0104/4/17-Gil
possibilidade de tipificar tal prtica como crime, coisa que Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a
foi feita pela Lei 10.028/00 Lei de Crimes Fiscais. despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao
A Lei 10.028/00 inseriu um captulo no Cdigo
legal de sua execuo por um perodo superior a dois
Penal Brasileiro (CP), dos crimes contra as Finanas
exerccios.
Pblicas. O art. 359-D dispe que ordenar despesa no
autorizada por Lei traz como pena: Recluso, de 1 (um) a 4 1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que
(quatro) anos. trata o caput devero ser instrudos com a estimativa
prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos
Alm disso, a Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade
recursos para seu custeio.
Administrativa) estabelece que os atos de improbidade que
acarretem prejuzo ao errio tm por consequncia, aos 2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser
seus responsveis, a necessidade de se dar integral acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou
ressarcimento aos cofres pblicos (art. 5). Caber, ainda, aumentada no afetar as metas de resultados fiscais
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito previstas no anexo referido no 1o do art.4o, devendo seus
administrativo, representar ao Ministrio Pblico para a efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7). A compensados pelo aumento permanente de receita ou pela
adequao do gasto junto LOA deve observar o prazo de reduo permanente de despesa.
vigncia dos crditos (limite mximo de 12 meses
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento permanente
princpio oramentrio da anualidade), sendo que tal
de receita o proveniente da elevao de alquotas,
dotao deve ser especfica e suficiente (princpio
ampliao da base de clculo, majorao ou criao de
oramentrio da especificao). Por fim, o aumento de
tributo ou contribuio.
despesa deve estar acompanhado da sua memria de
clculo comprobatria, incluindo as premissas utilizadas 4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo
para composio dos valores. Continuemos lendo os proponente, conter as premissas e metodologia de clculo
dispositivos seguintes: utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da
despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa
de diretrizes oramentrias.
considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias. 5o A despesa de que trata este artigo no ser executada
antes da implementao das medidas referidas no 2o, as
4o As normas do caput constituem condio prvia para:
quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar.
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens
6o O disposto no 1o no se aplica s despesas
ou execuo de obras;
destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37
3o do art. 182 da Constituio. da Constituio.
A LRF afasta das rgidas normas inerentes 7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao
expanso dos gastos pblicos as despesas consideradas daquela criada por prazo determinado.
irrelevantes. O objetivo foi o de no tornar a mquina
O Art. 17 estabelece regras necessrias ao correto
pblica ainda mais burocratizada inclusive para execuo de
entendimento das despesas obrigatrias de carter
despesas de pequena monta. Quem deve atribuir tal
continuado (DOCC). Para a LRF, DOCC qualquer obrigao
caracterstica aos diversos tipos de gastos a Lei de
que surja em virtude de Lei, Medida Provisria, ou
Diretrizes Oramentrias (LDO). Critrios objetivos tm sido
Instrumento Normativo congnere, criando obrigao para
escolhidos para a definio de quais despesas so
o Ente pblico com prazo superior a dois exerccios. Detalhe
irrelevantes. O critrio mais comum o de definir um
Importante: s consideramos DOCC Despesas Correntes. J
percentual sobre a modalidade licitatria Convite.
caram em vrios concursos, tentando enganar nos
Geralmente, os entes pblicos definem que candidatos, que DOCC poderiam ser Despesas de Capital.
despesas correspondentes a 5% do valor previsto para o Isso no verdade. DOCC = DESPESAS CORRENTES COM
Convite so consideradas irrelevantes (isto apenas um DURAO SUPERIOR A DOIS EXERCCIOS Os critrios de
exemplo, podendo cada ente estipular tal valor). Portanto, justificativa, atravs de metodologia de clculo e premissas
no precisam observar as regras constantes no art. 16. adotadas, com marco temporal de 3 exerccios (no exerccio
Dispe, ainda, o pargrafo quarto, que se constitui condio em que v entrar em vigor a DOCC e nos dois seguintes),
necessria para o incio da execuo da despesa (licitao e alm de adequao com os instrumentos legais de
empenho) a observncia das normas constantes no art. 16. planejamento e execuo oramentria (PPA, LDO, LOA)
Aplica-se o mesmo dispositivo nos casos de desapropriao conforme dispe o contedo do art. 16, devem ser tambm
de bens imveis urbanos, para fins de desapropriao por observados quando da criao e/ou expanso das despesas
interesse social relevante, sendo esta feita atravs de prvia obrigatrias de carter continuado.
e justa indenizao em dinheiro (CF, art. 182, 3).
22
OS: 0104/4/17-Gil
Assim como na Receita, preciso justificar se a dotao de despesa, todavia, podem ser previstos de
ampliao da margem das despesas obrigatrias de carter forma global, como o caso da destinada a
continuado est prevista nas metas fiscais do AMF e se
houve demonstradas medidas de compensao, no (A) licitaes.
exerccio em que v entrar em vigor e nos dois seguintes: (B) convnios.
quer seja por aumento permanente de receita, que seja por (C) encargos sociais.
diminuio de outra despesa. A LRF considera aumento (D) reserva de contingncia.
permanente de receita: - a proveniente da elevao de (E) aposentadoria.
alquotas - da ampliao da base de clculo - da majorao
ou criao de tributo ou contribuio. Tais medidas devem 3) (FCC - 2013 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-15) O
estar acompanhadas com a memria de clculo e as oramento do TRT da 15 Regio previu dotaes
premissas utilizadas, alm, claro, da observncia da globais para custear programas especiais de trabalho
compatibilidade do aumento da despesa com as normas que, por sua natureza, no podem ser cumpridas
previstas no PPA e LDO. subordinadamente s normas gerais da execuo da
despesa. Esse fato representa exceo ao princpio
Detalhe Importante: assim como na Receita, o
oramentrio da :
aumento das DOCC no ser efetivado antes de
implementadas as medidas de compensao da margem de
(A) Unidade.
expanso (ou aumento permanente de receita, ou
(B) Universalidade.
diminuio permanente de outra despesa), INCLUINDO as
(C) Exclusividade.
medidas que acarretaram o aumento ou criao da
(D) Especificao.
despesa. Como vimos, quanto receita, s seria efetivada a
(E) Periodicidade.
renncia se as medidas de compensao fossem
integralmente concretizadas.
4) (FCC - 2013 - Tec_Jud_Administrativo - TRT-18) A
Quanto despesa, o tratamento idntico. elaborao do Oramento Pblico deve basear-se em
Detalhe importante: prorrogao de despesa com prazo alguns princpios que o tornam mais transparente,
determinado enquadrada como aumento de despesa facilitando seu controle e avaliao. Dentre os
(DOCC), e, conforme a LRF, deve passar pelos mesmos princpios oramentrios, inclui-se o princpio:
procedimentos de justificativa do acrscimo. As regras
inerentes s DOCC no se aplicam ao reajustamento de (A) da universalidade, segundo o qual o oramento
salrios de servidores pblicos, conforme dispe o Art. 37, deve ser aplicvel a todos os rgos da
X, da CF (correo inflacionria anual), nem quanto ao Administrao direta e indireta, indistintamente.
pagamento dos juros da dvida pblica. (B) da periodicidade, segundo o qual o oramento
deve ser reelaborado, periodicamente, a cada
trmino de mandato eletivo.
8. QUESTES ESTILO FCC / CESPE (C) da anualidade, segundo o qual a fixao de
despesas deve ser alterada anualmente.
Questes Estilo: FCC Parte 1 (D) do equilbrio, segundo o qual deve haver certa
Assunto: Princpios Oramentrios equidade oramentria entre os Estados da
Federao.
1) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-2) A (E) da unidade, segundo o qual cada ente federado
incluso de dispositivos que autorizam a criao de deve ter apenas um oramento.
cargos pblicos na Lei Oramentria Anual vedada
porque fere o princpio oramentrio 5) (FCC - 2012 - Ana_Jud_Administrativo - TST) A
determinao legal para que o governo, dentre outros,
(A) da exclusividade. divulgue o oramento pblico de forma ampla
(B) da unidade. sociedade, de acordo com a Lei Complementar no
(C) da universalidade. 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF,
(D) do oramento bruto. atende ao princpio da
(E) da publicidade.
(A) legalidade.
2) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-19) O (B) impessoalidade.
princpio oramentrio da especificao, tambm (C) clareza.
denominado discriminao ou especializao, veda a (D) transparncia.
consignao na Lei Oramentria Anual - LOA de (E) universalidade.
dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente as despesas com pessoal,
transferncias ou quaisquer outras. Alguns tipos de
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OS: 0104/4/17-Gil
6) (FCC - 2012 - Ana_Jud_Administrativo - TRF-5) O 9) (FCC - 2012 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-6) O

princpio da universalidade do oramento pblico Princpio Oramentrio que determina a incluso na
determina que Lei Oramentria Anual de todas as receitas e
despesas oramentrias o da
(A) todas as receitas e despesas do Estado devem
estar agrupadas no oramento fiscal contido na (A) Competncia.
Lei Oramentria Anual de cada ente federado, (B) Unidade.
exceto as transferncias constitucionais. (C) Exclusividade.
(B) a Lei Oramentria Anual de cada ente federado (D) Universalidade.
dever conter todas as receitas e despesas de (E) Anualidade.
todos os poderes, rgos, entidades, fundos e
fundaes institudas e mantidas pelo poder 10) (FCC - 2012 - Ana_Jud_Contabilidade - TRE-PR) O
pblico. princpio oramentrio que prev a coexistncia de
(C) a Lei Oramentria Anual deve abranger o vrios oramentos que, no entanto, devem ser
perodo de um ano, considerado o exerccio consolidados em uma s Lei Oramentria Anual o
financeiro para efeito de previso das receitas e princpio da
fixao das despesas.
(D) a Lei Oramentria Anual de cada ente federado (A) Exclusividade.
dever conter todas as receitas de seus (B) Especificao.
respectivos poderes, rgos, entidades, fundos e (C) Totalidade.
fundaes, exceto aquelas oriundas de operaes (D) No afetao das receitas.
de crdito de longo prazo. (E) Periodicidade.
(E) todas as receitas e despesas de capital do Estado
devem integrar o Plano Plurianual, inclusive
aquelas das empresas pblicas e empresas de Gabaritos:
economia mista.
01 A 02 D 03 D 04 E 05 D
7) (FCC - 2012 - Tec_Jud_Administrativo - TRF-5) De
acordo com a Lei no 4.320/1964, a Lei do Oramento
06 B 07 A 08 E 09 D 10 C
conter a discriminao
Questes Estilo: FCC
(A) da receita e despesa de forma a evidenciar a Parte 2
poltica econmica financeira e o programa de Assuntos: Planejamento Governamental na Constituio
trabalho do Governo. de 88: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e
(B) dos ativos e passivos financeiros de forma a Lei Oramentria Anual. Disposies constantes na Lei
evidenciar a gesto financeira dos recursos 4.320/64 e LRF.
pblicos.
(C) dos bens, direitos e obrigaes decorrentes da 1) (FCC - 2013 - Ana_Judiciario - TRT-18) De acordo com a
poltica econmica financeira e do programa de Constituio Federal de 1988, na indicao dos
trabalho do Governo. recursos necessrios para aprovao das emendas ao
(D) dos ativos e passivos de forma a evidenciar a projeto de lei do oramento anual so admitidos
gesto patrimonial dos recursos pblicos. APENAS os provenientes de
(E) da receita, despesa e obrigaes de forma a
evidenciar a situao econmica e financeira do (A) supervit financeiro do exerccio anterior,
ente pblico. reduzido do valor dos crditos adicionais
especiais e extraordinrios a serem reabertos no
8) (FCC - 2012 - Tec_Jud_Administrativo - TRF-5) A exerccio a que se refere a lei
autorizao, contida na Lei Oramentria Anual de um (B) anulao de despesa, excludas as que incidam
determinado municpio, para abertura de crditos sobre dotaes para pessoal e seus encargos,
suplementares at o limite de 10% do total da despesa servio da dvida e transferncias tributrias
fixada, constitui exceo ao princpio oramentrio da constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal.
(A) legalidade. (C) excesso de arrecadao do exerccio anterior,
(B) totalidade. excludas as receitas provenientes de
(C) universalidade. transferncias constitucionais e legais.
(D) no vinculao das receitas. (D) contratao de operaes de crdito, inclusive
(E) exclusividade. aquelas por antecipao da receita oramentria
24
OS: 0104/4/17-Gil
e com vencimento em um prazo inferior a 12 5) (FCC - 2012 - Ana_Judiciario - TRF-5) Em relao Lei
meses. Oramentria Anual, considere:
(E) economia oramentria do exerccio anterior,
excludas as dotaes no utilizadas referentes a I. Oramento fiscal referente aos Poderes da Unio,
crditos adicionais especiais. seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
2) (FCC - 2013 - Ana_Judiciario - TRT-18) Sobre o processo mantidas pelo Poder Pblico.
de planejamento e oramento, considere: II. Oramento de investimento das empresas em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
I. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, maioria do capital social com direito a voto.
de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e III. Oramento da seguridade social, abrangendo
metas da Administrao pblica federal para as todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
despesas relativas aos programas de curta administrao direta ou indireta, bem como os
durao. fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
II. A lei de diretrizes oramentrias conter, no Poder Pblico.
mnimo, a discriminao da receita, por fontes, e IV. Oramento Plurianual relativo aos programas de
da despesa, por elementos de despesa. durao continuada referente aos Poderes da
III. A lei de diretrizes oramentrias dispor sobre as Unio, seus fundos, rgos e entidades da
alteraes na legislao tributria e estabelecer administrao direta.
a poltica de aplicao das agncias financeiras V. Oramento Financeiro da Unio, dos Estados e
oficiais de fomento. dos Municpios.
IV. A lei oramentria anual conter Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, A Lei Oramentria da Unio deve compreender o que
em valores correntes e constantes, relativas a consta APENAS em
receitas, despesas, resultados nominal e primrio (A) I e III.
e montante da dvida pblica, para o exerccio a (B) I, II e III.
que se referirem e para os dois seguintes. (C) I, II e V.
(D) II e IV.
Est correto o que se afirma APENAS em (E) III, IV e V.
(A) I e II.
(B) I e III. 6) (FCC - 2012 - Ana_Judiciario - TST) A Lei oramentria
(C) II e IV. anual, nos termos da Constituio Federal,
(D) III.
(E) IV. (A) no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo
3) (FCC - 2013 - Agente_Defensoria - DPE-SP) De acordo na proibio a autorizao para abertura de
com a Lei no 4.320/64, o Projeto de Lei do Oramento, crditos suplementares e contratao de
Tabelas Explicativas referentes a receitas e despesas e operaes de crdito, ainda que por antecipao
Especificaes dos Programas Especiais de Trabalho de receita, nos termos da lei.
custeados por dotaes globais so itens que (B) estabelecer, de forma regionalizada, as
compem diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e
(A) o relatrio de execuo oramentria. outras delas decorrentes e para as relativas aos
(B) o relatrio de avaliao de metas fiscais. programas de durao continuada.
(C) a proposta oramentria. (C) no conter dispositivo estranho previso da
(D) o relatrio de controle interno. receita e fixao da despesa, no se incluindo
(E) o parecer de auditoria externa. na proibio a autorizao para contratao de
pessoal quando for em carter de urgncia.
4) (FCC - 2013 - Agente_Defensoria - DPE-SP) O Quadro (D) estabelecer, para um perodo de dois anos, a
de Detalhamento da Despesa, documento que detalha previso das receitas e despesas correntes e de
as dotaes aprovadas na Lei Oramentria Anual capital da administrao pblica federal,
(LOA), utiliza-se das classificaes: compreendendo as receitas e despesas das
concessionrias de servios pblicos.
(A) institucional e por categorias econmicas. (E) compreender o oramento fiscal, o oramento
(B) funcional e por elementos de despesa. de investimento das empresas, o oramento da
(C) institucional e funcional. seguridade social, abrangendo as receitas e
(D) por projetos e funcional. despesas correntes das concessionrias de
(E) organizacional e institucional. servios pblicos.
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OS: 0104/4/17-Gil
7) (FCC - 2012 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-6) A lei oramento dos governos estaduais pela diferena
oramentria anual compreender trs tipos de entre seu valor bruto e o valor da parte que deve
oramentos: fiscal, de investimento e o da seguridade ser transferida para os governos municipais.
social. Est em conformidade com o disposto no artigo III. As despesas com Educao e Sade devem
165 da Constituio Federal: compor o Oramento Fiscal e o Oramento da
Seguridade Social, respectivamente.
(A) oramento de investimento das empresas em IV. A Lei Oramentria Anual poder conter
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a dispositivo para a autorizao de contratao de
minoria do capital social com direito a voto. operaes de crdito, em caso de insuficincia
(B) oramento da seguridade social, abrangendo momentnea de caixa durante o exerccio
todas as entidades e rgos a ela vinculados, financeiro.
apenas da administrao direta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Est correto o que consta APENAS em
Poder Pblico. (A) I e III.
(C) oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, (B) I e IV.
seus fundos, rgos e entidades apenas da (C) II e III.
administrao indireta, inclusive fundaes (D) II e IV.
institudas e mantidas pelo Poder Pblico. (E) III e IV.
(D) oramento fiscal referente aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao 10) (FCC - 2012 - Ana_Jud_Contabilidade - TRE-CE) Os
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e procedimentos a serem realizados para elaborao,
mantidas pelo Poder Pblico. aprovao, execuo e controle dos instrumentos de
(E) oramento da seguridade social, referente aos planejamento, que compreende um perodo de 2
Poderes da Unio, abrangendo todas as anos, e preocupa-se com a arrecadao de receitas e a
entidades e rgos a ela vinculados, bem como realizao de despesas, referem-se ao ciclo
os fundos, empresas estatais e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico. (A) de gesto da PDO - Lei de Diretrizes
Oramentrias.
8) (FCC - 2012 - Ana_Judiciario - TRT-2) O oramento (B) da LOA - Lei do Oramento Anual.
fiscal refere-se (C) de gesto do PPA - Plano Plurianual.
(D) do DOM - Diretrizes Objetivos e Metas.
(A) ao PPA - Plano Plurianual, Lei de Diretrizes (E) PDCA - Planejamento, Direo, Controle e Ao.
Oramentrias e Lei de Oramentos Anuais.
(B) aos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, 11) (FCC - 2012 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-23) O
exceto seus fundos, rgos e entidades da projeto da Lei Oramentria Anual da Unio
administrao direta e indireta inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder (A) dever utilizar os recursos previstos no
pblico. oramento fiscal e de investimentos com o
(C) ao oramento de investimento das empresas em objetivo de reduzir desigualdades inter-regionais,
que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a segundo critrio populacional.
maioria do capital social com direito a voto. (B) no poder prever medidas de compensao
(D) ao oramento de seguridade social, exceto as renncia de receitas e ao aumento das despesas
entidades e rgos a ela vinculados, da obrigatrias de carter continuado, que sero
administrao direta ou indireta. objeto de lei especfica.
(E) aos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, (C) conter Anexo de Metas Fiscais, no qual sero
seus fundos, rgos e entidades da administrao estabelecidas, entre outras, as metas para o
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e resultado primrio e para o resultado nominal.
mantidas pelo poder pblico. (D) poder ser apreciado pelas duas Casas do
Congresso separadamente, dispensada a
9) (FCC - 2012 - Ana_Judiciario - TRE-SP) Em relao ao obrigatoriedade de sesso conjunta para sua
Oramento Pblico, considere: aprovao.
(E) poder conter proviso de recursos para a
I. A Lei Oramentria Anual fixar despesas a serem realizao de investimentos de prazo superior a
realizadas em um perodo de um ano, inclusive um exerccio financeiro, mesmo que este no
aquelas a serem executadas pelas empresas de esteja previsto no plano plurianual ou em lei
economia mista. especfica.
II. A receita relativa ao Imposto sobre a Propriedade
de Veculos Automotores (IPVA) deve constar no
26
OS: 0104/4/17-Gil
12) (FCC - 2011 - Ana_Judiciario - TRT-4) Com relao ao (B) dois meses antes do encerramento do exerccio
Oramento Pblico no Brasil, considere as afirmativas financeiro e devolvido para sano at o
abaixo. encerramento da sesso legislativa.
(C) noventa dias antes do encerramento do exerccio
I. A Lei Oramentria Anual inclui o oramento financeiro e devolvido para sano at trinta dias
fiscal, o oramento da seguridade social e o do encerramento da sesso legislativa.
oramento de investimento das empresas (D) quatro meses antes do encerramento do
estatais, direta ou indiretamente, controladas exerccio financeiro e devolvido para sano at
pela Unio. dois meses do encerramento do exerccio.
II. A lei dos oramentos anuais o instrumento (E) quatro meses antes do encerramento do
utilizado para a consequente materializao do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
conjunto de aes e objetivos que foram encerramento da sesso legislativa.
planejados visando ao atendimento e bem-estar
da coletividade. 15) (FCC - 2010 - Tec_Jud_Administrativo - TRT-22) A Lei
III. A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender Oramentria Anual compreende o
as metas e prioridades plurianuais da
administrao pblica. (A) oramento fiscal, as diretrizes oramentrias e o
IV. A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a oramento de investimento das empresas.
finalidade de nortear a elaborao dos (B) plano plurianual, o oramento fiscal e o
oramentos anuais de forma a adequ-los s oramento de investimento das empresas.
diretrizes, objetivos e metas da administrao (C) plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o
pblica, estabelecidos no Plano Plurianual. oramento fiscal.
V. O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, (D) oramento fiscal, o oramento da seguridade
atravs do qual procura-se ordenar as aes do social e as diretrizes oramentrias.
governo que levem realizao dos objetivos e (E) oramento fiscal, o oramento de investimento
metas fixadas para um perodo de quatro anos. das empresas e o oramento da seguridade
social.
Esto corretas SOMENTE
16) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-16)
(A) II, III e IV. Relativamente a etapa da execuo oramentria da
(B) I e V. receita, nos termos da Lei Federal n 4.320/64, e o
(C) I, II, IV e V. procedimento licitatrio para contratao de servios,
(D) I e III. nos termos da Lei de Licitaes n 8.666/93, considere
(E) II, III, IV e V. as informaes a seguir.
Determinado municpio recebeu do governo do Estado
13) (FCC - 2011 - Tec_Jud_Administrativo - TRT-24) Por recursos financeiros, no valor de R$ 72.000,00,
fora do disposto na Constituio Federal, a lei destinados contratao de servios de conservao e
oramentria anual manuteno das escolas pblicas municipais. A
classificao da receita oramentria e a modalidade
(A) compreender metas e prioridades da de licitao para contratao dos servios so,
Administrao Pblica Federal, incluindo as respectivamente,
despesas de capital para o exerccio financeiro.
(B) compreender o oramento fiscal, apenas. (A) subvenes correntes e tomada de preos.
(C) compreender o oramento fiscal, o de (B) transferncias correntes e convite.
investimentos das empresas estatais e o da (C) receita patrimonial e convite.
seguridade social. (D) outras receitas correntes e tomada de preos.
(D) dispor sobre as alteraes na legislao (E) transferncias de capital e convite.
tributria.
(E) compreender e estabelecer a poltica de 17) (FCC - 2014 - Auditor_Pblico_Externo - TCE-RS) De
aplicao das agncias financeiras oficiais de acordo com o artigo 2 , pargrafo primeiro da Lei n
fomento. 4.320/1964, integraro Lei de Oramento o Sumrio
Geral da Receita e da Despesa, respectivamente, por
14) (FCC - 2011 - Ana_Jud_Contabilidade - TRE-RN) Na (A) Fonte e Funes de Governo.
esfera federal, o projeto de lei oramentria ser (B) Categoria Econmica e Programa de Governo.
encaminhado at (C) Destinao de Recurso e Aes de Governo.
(A) noventa dias antes do encerramento do exerccio (D) Categoria Econmica e Subfuno de Governo.
financeiro e devolvido para sano at o (E) Fonte e Vinculao de Despesa.
encerramento da sesso legislativa.
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OS: 0104/4/17-Gil
18) (FCC - 2014 - Auditor_Pblico_Externo - TCE-RS) O (C) delimita o exerccio financeiro oramentrio:
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as perodo de tempo ao qual a previso das receitas
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, e a fixao das despesas registradas na LOA iro
remisses, subsdios e benefcios de natureza se referir.
financeira, tributria e creditcia deve acompanhar (D) estabelece que a LOA no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da
(A) o Balano Oramentrio. despesa. Ressalvam-se dessa proibio a
(B) a Lei de Diretrizes Oramentrias. autorizao para abertura de crdito
(C) o Plano Plurianual. suplementar e a contratao de operaes de
(D) o Projeto de Lei Oramentria Anual. crdito, nos termos da lei.
(E) o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. (E) determina que a LOA de cada ente federado
dever conter todas as receitas e despesas de
19) (FCC - 2014 - Auditor_Pblico_Externo - TCE-RS) Em todos os poderes, rgos, entidades, fundos e
relao a elaborao e aprovao das peas de fundaes institudas e mantidas pelo Poder
planejamento, correto afirmar: Pblico.
(A) De acordo com a Constituio Federal, o Plano Gabaritos:

Plurianual - PPA dever ser elaborado no 1 ano
de mandato para quatro exerccios e, por tratar- 01 B 02 D 03 C 04 C 05 B
se de plano de investimentos do governo, no
06 A 07 D 08 E 09 E 10 B
dever incluir os programas de durao
continuada. 11 A 12 C 13 C 14 E 15 E
(B) As despesas de capital sero consignadas no PPA, 16 B 17 A 18 D 19 E 20 D
porm as despesas decorrentes destes gastos
sero consignadas exclusivamente nas Leis de Questes de Administrao Financeira e Oramentria
Diretrizes Oramentrias - LDO e nas Leis (AFO)
Oramentrias Anuais - LOA. Questes Estilo: FCC
(C) A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo Parte 3
estranho previso da receita e fixao da Assuntos: Receita Pblica; Classificaes; Estgios; Dvida
despesa. Incluem-se nesta proibio a Ativa
autorizao para a antecipao de receita
oramentria, as denominadas AROs. 1) (FCC - 2014 - Auditor_Pblico_Externo - TCE-RS)
(D) As emendas ao projeto da Lei Oramentria Conforme estabelece a Lei n 4.320/1964, uma
Anual quando indicado os recursos necessrios, receita corrente:
podem ser aprovadas, mesmo que no estejam
compatibilizadas com o PPA; porm, devem estar (A) Antecipao de Receita Oramentria.
aderentes s metas fiscais estabelecidas na Lei de (B) Transferncia para realizao de investimentos.
Diretrizes Oramentrias. (C) Cauo.
(E) A Lei de Diretrizes Oramentrias dever ser (D) Ganhos com aplicao financeira.
integrada com o anexo de metas fiscais que, (E) Consignaes retidas.
dentre outras exigncias, dever conter a
avaliao do cumprimento das metas relativas ao 2) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-16) Com
ano anterior e a evoluo do patrimnio lquido relao Receita, a Lei no 4.320/64 prev os seguintes
dos ltimos trs exerccios. critrios de classificao:
20) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-16) Na I. Receitas Correntes.

elaborao de seus oramentos, os entes pblicos II. Alienao de Bens.
devero atender s regras norteadoras bsicas III. Recursos Condicionados.
estabelecidas pelos princpios oramentrios. O IV. Transferncias de Capital.
princpio oramentrio da exclusividade
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) obriga registrarem-se receitas e despesas na Lei
Oramentria Anual - LOA pelo valor total e (A) I e III.
bruto, vedadas quaisquer dedues. (B) II e III.
(B) veda vinculao da receita de impostos a rgo, (C) II e IV.
fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas (D) I, II e III.
pela prpria Constituio Federal. (E) I, II e IV.
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OS: 0104/4/17-Gil
3) (FCC - 2014 - Contador - TRF-3) O TRF da 3a Regio (C) corrente de 196.010,05.

alienou bem imvel integrante do seu patrimnio. A (D) extraoramentria de 1.051.010,05.
receita derivada dessa operao pode ser aplicada (E) oramentria de 1.696.010,05.
(A) na aquisio de computadores. 6) (FCC - 2013 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-15)

(B) no pagamento de encargos sociais. Considere que determinado municpio no exerccio de
(C) na aquisio de papel sulfite. 2012 inscreveu em dvida ativa R$ 180.000 referente a
(D) no pagamento de despesas com conservao de impostos sobre propriedade predial e territorial
bens imveis. urbana IPTU, e at agosto de 2013 havia recebido
(E) no repasse de valores a instituies pblicas de 70% do valor inscrito. Assim, sob o aspecto
carter assistencial sem fins lucrativos. oramentrio, tais valores recebidos so classificados
como origem de receita
4) (FCC - 2014 - Auditor_Fiscal_Receita_Estadual - SEFAZ-
RJ) Um governo estadual possui aes ordinrias da (A) tributria.
empresa que presta servios de saneamento em (B) patrimonial.
diversos municpios do Estado. De acordo com o (C) imobiliria.
estatuto da empresa, em cada exerccio financeiro, so (D) outras receitas correntes.
distribudos 30% do lucro lquido do exerccio a ttulo (E) de capital.
de dividendos obrigatrios e a expectativa de que a
empresa gere e distribua lucro em 2013. Neste caso, 7) (FCC - 2013 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-18)
na Lei Oramentria Anual do exerccio de 2013, a Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir
receita prevista referente aos dividendos obrigatrios impostos sobre
uma receita
(A) exportao, para o exterior, de produtos
(A) de capital e deve compor o oramento da receita nacionais ou nacionalizados.
do governo estadual. (B) operaes de crdito, cmbio e seguro, ou
(B) extraoramentria, pois trata-se de entradas relativas a ttulos ou valores mobilirios.
compensatrias no ativo e no passivo financeiro. (C) transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato
(C) extraoramentria, pois no modifica a situao oneroso, de bens imveis.
financeira do governo estadual. (D) transmisso causa mortis e doao, de quaisquer
(D) extraoramentria, pois independe de bens ou direitos.
autorizao legislativa para sua realizao. (E) renda e proventos de qualquer natureza.
(E) patrimonial e deve compor o oramento da
receita do governo estadual. 8) (FCC - 2012 - Ana_Ministerial - MPE-AP) Acerca da
Receita Pblica prevista na Lei de Responsabilidade
5) (FCC - 2014 - Auditor_Fiscal_Receita_Estadual - SEFAZ- Fiscal, LRF, correto afirmar:
RJ) Sobre as operaes de crditos realizadas por um
governo estadual, considere: (A) a instituio, previso e efetiva arrecadao de
todos os tributos da competncia constitucional
I. Em 01/02/2012, o governo obteve uma operao do ente da Federao constituem requisitos
de crdito por antecipao da receita essenciais da responsabilidade na gesto fiscal.
oramentria no valor de R$ 1.000.000,00. Em (B) a reestimativa de receita por parte do Poder
30/06/2012, o governo liquidou esta operao de Legislativo s ser admitida mediante autorizao
crdito, com o pagamento do principal mais do Poder Executivo.
juros, sendo estes ltimos no valor de R$ (C) o montante previsto para as receitas de
51.010,05. operaes de crdito ser no mximo cinquenta
II. Em 2012, o governo realizou despesa com o por cento das despesas de capital constantes do
pagamento de parcela do principal, no valor de projeto de lei oramentria.
R$ 500.000,00, de uma operao de crdito de (D) at sessenta dias aps a publicao dos
longo prazo obtida em 2010 e com juros e oramentos, o Poder Executivo estabelecer a
encargos referentes mesma operao no valor meta bimestral de arrecadao das receitas, a
de R$ 145.000,00. programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso.
As duas operaes de crdito, em conjunto, geraram (E) se verificado, ao final de um quadrimestre, que a
no exerccio financeiro de 2012, em reais, uma realizao da receita poder no comportar o
despesa cumprimento das metas de resultado primrio ou
(A) do grupo amortizao da dvida de 1.500.000,00. nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
(B) de capital de 1.500.000,00. os Poderes e o Ministrio Pblico promovero,
29
OS: 0104/4/17-Gil
por ato prprio e nos montantes necessrios, nos (C) o aumento do capital de empresas que vise a
trinta dias subsequentes, limitao de empenho e objetivos comerciais.
movimentao financeira, segundo os critrios (D) a aquisio de imveis necessrio execuo de
fixados pela lei oramentria anual. obra.
(E) a aquisio de instalaes necessrias
9) (FCC - 2012 - Ana_Controle_Externo - TCE-AM) Sobre operacionalizao da entidade.
as receitas pblicas correto afirmar que
2) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-2)
(A) os depsitos cauo so fontes de recursos que Considere as despesas de um Tribunal Regional do
devem constar na Lei Oramentria Anual. Trabalho com:
(B) a obteno de um emprstimo, para amortizao
em prazo superior a doze meses, d origem a I. aquisio de veculos para uso na prestao de
uma receita extraoramentria. servios.
(C) o valor dos encargos financeiros das operaes II. tarifas de energia eltrica, gua e esgoto
de crdito por antecipao da receita referentes ao prdio utilizado na prestao de
oramentria uma receita extraoramentria. servios sociedade.
(D) as receitas provenientes de multas e juros sobre III. gasolina automotiva.
tributos e de taxas pelo exerccio do poder de IV. servios de terceiros (pessoa jurdica) relativos
polcia so classificadas como receitas correntes. manuteno peridica do sistema de ar
(E) as receitas provenientes de aluguel de imveis condicionado.
pertencentes ao ente pblico e da amortizao As despesas I, II, III e IV so classificadas,
de emprstimos concedidos so classificadas respectivamente, como despesa
como receitas de capital.
(A) corrente, de capital, corrente e de capital.
10) (FCC - 2012 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-6) Um (B) corrente, corrente, corrente e de capital.
contribuinte pagou no banco o IPTU devido. Esta (C) de capital, corrente, corrente e de capital.
situao corresponde ao estgio da receita (D) de capital, corrente, corrente e corrente.
denominado (E) de capital, corrente, de capital e corrente.
(A) recolhimento. 3) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-19) A Unio

(B) arrecadao. inscreveu em restos a pagar valores referentes a
(C) lanamento. despesas empenhadas no exerccio, mas no pagas at
(D) previso. 31/12/12. Posteriormente, cancelou a inscrio de
(E) empenho. algumas dessas despesas, mesmo ainda vigentes os
direitos dos credores. Este procedimento
denominado
Gabaritos:
(A) moratria.
01 D 02 E 03 A 04 E 05 C (B) dvidas suspensas.
(C) despesas anuladas com crditos pendentes.
06 D 07 D 08 A 09 D 10 B
(D) compromissos no reconhecidos aps o
encerramento do exerccio.
(E) restos a pagar com prescrio interrompida.
Questes Estilo: FCC
Parte 4
4) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-19) O
Assuntos: Despesa Pblica; Classificaes; Estgios; Restos
oramento da Unio previu dotao destinada a cobrir
a Pagar; Despesas de Exerccios Anteriores; Suprimento de
diferena entre os preos de mercado e os preos de
Fundos.
revenda de arroz e feijo, itens que compem a cesta
bsica. Esse ato denominado
1) (FCC - 2014 - Auditor_Pblico_Externo - TCE-RS)
Segundo a Lei n 4.320/1964, uma despesa
(A) subveno social.
classificada como Inverso Financeira
(B) subveno econmica.
(C) interveno social.
(A) a constituio de capital de empresa que no seja
(D) interveno econmica.
de carter Financeiro.
(E) interveno socioeconmica.
(B) a constituio de capital de empresa que no seja
de carter comercial.
30
OS: 0104/4/17-Gil
5) (FCC - 2014 - Auditor_Fiscal_Receita_Estadual - SEFAZ- (C) na Lei Oramentria Anual ou em lei que autorize
RJ) Sobre a classificao das receitas e despesas na Lei a sua incluso.
Oramentria Anual de uma entidade pblica, o valor (D) na Lei de Diretrizes Oramentrias ou em lei que
referente autorize a sua incluso.
(E) no Plano Plurianual ou em lei que autorize a sua
(A) aquisio de medicamentos para distribuio incluso.
aos pacientes com insuficincia renal do Estado
classificada no elemento de despesa Auxlio. 8) (FCC - 2013 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-15) O TRT
(B) ao aumento de capital de empresas de economia da 15 Regio adquiriu imveis para a instalao de
mista classificado no grupo de despesas unidades de atendimento em vrios municpios de sua
Investimentos. rea de atuao. Essas aquisies foram suportadas
(C) aos depsitos caues a serem recebidos por dotaes na Lei Oramentria Anual que
classificado como Transferncias de Instituies representam:
Privadas.
(D) aos servios de consultoria para aperfeioar a (A) Transferncias Correntes.
avaliao dos projetos de pesquisa financiados (B) Inverses de Capital.
pela entidade classificado como Projeto na (C) Inverses Financeiras.
classificao por estrutura programtica. (D) Subvenes Econmicas.
(E) venda de bens imveis da prpria entidade (E) Transferncias de Capital.
classificado no grupo de despesas Inverses
Financeiras.
9) (FCC - 2013 - Tec_Jud_Administrativo - TRT-15) O
6) (FCC - 2013 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-15) A empenho da despesa o ato emanado de autoridade
classificao institucional reflete a estrutura de competente que cria para o Estado, o que inclui o TRT
alocao dos crditos oramentrios e est da 15a Regio, obrigao de pagamento pendente ou
estruturada em nveis hierrquicos. No mbito do no de implemento de condio. regra atinente a
Governo Federal, o cdigo da classificao institucional esse ato:
compe-se de cinco dgitos. Assim, correto afirmar
que os (A) vedado o empenhamento por estimativa.
(B) o excesso aos limites dos crditos concedidos
(A) dois primeiros dgitos so reservados deve estar autorizado na Lei Oramentria Anual.
identificao do rgo e os demais, unidade (C) o regime de adiantamento exceo
oramentria. necessidade do prvio empenho.
(B) dois primeiros dgitos so reservados (D) em casos especiais previstos em lei especfica
identificao da funo e os demais, subfuno ser dispensada a emisso da nota de empenho.
de governo. (E) vedado o empenhamento global de despesa.
(C) trs primeiros dgitos so reservados
identificao da unidade oramentria e os 10) (FCC - 2013 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-5) O
demais, ao programa de governo. contabilista do Tribunal Regional do Trabalho da 5
(D) trs primeiros dgitos so reservados Regio - Bahia - TRT/BA verificou que no ms de
identificao dos rgos da Administrao direta janeiro ocorreram fatos relacionados a: servios de
e os demais Administrao indireta. terceiros, contribuio de previdncia social e
(E) dois primeiros dgitos identificam os rgos do instalaes. Dessa forma, os lanamentos contbeis
Poder Executivo e os demais dgitos, s entidades referentes a esses fatos envolveram, respectivamente,
da Administrao indireta. despesas
7) (FCC - 2013 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-15) Nos (A) corrente, corrente e corrente.

termos da Lei n 4.320/64, classificam-se como inves- (B) corrente, corrente e de capital.
timentos as dotaes para o planejamento e execuo (C) corrente, de capital e de capital.
de obras, como as destinadas construes de fruns (D) de capital, corrente e de capital.
para o TRT da 15Regio. No caso, vedado consignar (E) de capital, de capital e corrente.
dotao para investimento com durao superior a um
exerccio financeiro que no esteja previsto ; Gabaritos:
(A) no Anexo de Metas Fiscais ou em lei que autorize 01 C 02 D 03 E 04 B 05 D

a sua incluso. 06 A 07 E 08 C 09 D 10 B
(B) no Anexo de Riscos Fiscais ou em lei que autorize
a sua incluso.
31
OS: 0104/4/17-Gil
Questes Estilo: FCC Responsabilidade Fiscal, se dar quando nos trinta dias
Parte V subsequentes a
Assunto: Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal
(A) quadrimestre em que as despesas de pessoal
1) (FCC - 2014 - Auditor_Pblico_Externo - TCE-RS) A tenham ultrapassado o limite de alerta, definido
receita corrente lquida corresponde ao somatrio das no art. 59 da citada lei.
receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, (B) bimestre em que as despesas de custeio e de
industriais, agropecurias, de servios, transferncias capital ultrapassarem as dotaes previstas na lei
correntes e outras receitas tambm correntes. Entre oramentria anual.
as dedues que devero ser efetuadas pelas trs (C) bimestre em que o somatrio das
esferas do governo constam disponibilidades financeiras e o montante
previsto de arrecadao forem inferiores ao
(A) os ganhos com aplicaes Financeiras. passivo circulante.
(B) as contribuies dos servidores para seu Sistema (D) bimestre em que a realizao da receita poder
de Previdncia e Assistncia Social. no comportar o cumprimento das metas de
(C) as contribuies Sociais do Empregador resultado primrio ou nominal.
incidentes sobre a folha de pagamento. (E) quadrimestre em que as despesas empenhadas
(D) as contribuies Sociais do Empregador sejam superiores a receita arrecadada no mesmo
incidentes sobre receita ou faturamento. perodo.
(E) as transferncias de recursos vinculados a
Educao. 4) (FCC - 2014 - Auditor_Pblico_Externo - TCE-RS) Com
2) (FCC - 2014 - Auditor_Pblico_Externo - TCE-RS) objetivo de controlar os gastos de pessoal a LRF
Visando garantir a transparncia das contas pblicas, a estabeleceu limites e normas de controle destes
Lei de Responsabilidade Fiscal exigiu a emisso do gastos. Nesse sentido, considere:
Relatrio de Gesto Fiscal. Levando-se em conta sua
elaborao, considere: I. Por tratar de forma homognea as trs esferas de
governo, a LRF no diferenciou os limites globais
I. Os relatrios devem ser elaborados estabelecidos para a Unio, Estados e Municpios.
bimestralmente pelos poderes executivo, II. Os Tribunais de Contas devero alertar as
legislativo e judicirio. Fundaes Pblicas e as Autarquias quando estas
II. Os Tribunais de Contas da Unio, Estados e ultrapassarem 90% dos seus limites de gastos de
Municpios, por serem rgos de controle pessoal.
externo, no esto obrigados a emitir o Relatrio III. Dentre as vedaes impostas pela LRF, nas
de Gesto Fiscal. situaes em que o Poder Executivo, Legislativo
III. Devero ser elaborados quadrimestralmente e ou Judicirio ultrapassar o limite de 90% de
assinados pelo chefe do poder, autoridade gastos de pessoal, no podero prover cargo
responsvel pela administrao financeira e pelo pblico, admitir ou contratar pessoal a qualquer
controle interno. ttulo.
IV. Devero ser elaborados e publicados em at IV. A apurao dos gastos de pessoal deve ser
trinta dias do bimestre que se referir, devendo realizada quadrimestralmente; caso haja
ser acompanhados dos demonstrativos da receita extrapolao do limite na Cmara Municipal, o
corrente lquida, das receitas e despesas responsvel pelo poder dever reconduzir os
previdencirias, dos resultados primrio e gastos ao seu limite nos dois quadrimestres
nominal entre outros. subsequentes.
V. Nas Prefeituras Municipais so vedadas as
Est correto o que se afirma APENAS em contrataes de horas extras, quando estas
estiverem acima de 95% do seu limite. Excetuam-
(A) I e II. se desta vedao as situaes previstas na LDO e
(B) I e III. o disposto no inc. II do pargrafo 6 do art. 57 da
(C) II e IV. Constituio Federal.
(D) II e III.
(E) III. Est correto o que se afirma APENAS em
3) (FCC - 2014 - Auditor_Pblico_Externo - TCE-RS) A (A) I e II.

limitao de empenho e movimentao financeira, (B) II e IV.
segundo os critrios estabelecidos na Lei de Diretrizes (C) IV e V.
Oramentrias em cumprimento ao disposto na Lei de (D) III e V.
(E) I, III e IV.
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OS: 0104/4/17-Gil
5) (FCC - 2014 - Auditor_Pblico_Externo - TCE-RS) A Lei 7) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-16) A Lei
de Responsabilidade Fiscal inovou quanto ao controle de Responsabilidade Fiscal (n 101/2000) ampliou o
e gerenciamento da dvida pblica. Nesse sentido, significado e a importncia da Lei de Diretrizes
deliberou sobre Oramentrias - LDO que passou a dispor sobre outros
temas, EXCETO:
(A) o estabelecimento de metas fiscais na Lei de
Diretrizes Oramentrias, dentre elas o montante (A) Normas relativas ao controle de custos e
da dvida pblica para o exerccio e para os dois avaliao dos resultados dos programas
exerccios subsequentes da LOA a que se referir. financiados pelos oramentos.
(B) o estabelecimento de metas fiscais na Lei (B) Demonstraes trimestrais apresentadas pelo
Oramentria Anual, com destaque para a Banco Central sobre o impacto e o custo fiscal
especificao de limites para a reduo da dvida das suas operaes.
de curto prazo. (C) Limites para elaborao das propostas
(C) o estabelecimento de metas fiscais de receita e oramentrias do Poder Judicirio e do Ministrio
despesa no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Pblico.
Oramentrias. (D) Concesses ou ampliaes de incentivo ou
(D) a reduo de gastos de pessoal quando a benefcio de natureza tributria da qual decorra
execuo das despesas correntes superar os renncia de receita.
gastos previstos na Lei Oramentria Anual, (E) Condies e exigncias para transferncias de
devendo efetuar esta avaliao de forma recursos a entidades pblicas e privadas.
quadrimestral.
(E) o estabelecimento de critrios voltados 8) (FCC - 2014 - Ana_Legislativo - AL-PE) O Estado
compatibilidade entre as metas fiscais constantes pretende realizar operaes de crdito com
no Plano Plurianual de investimentos, na Lei de instituies financeiras nacionais e internacionais, ou
Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria ainda, com organismos financeiros multilaterais, para
Anual, dentre eles o contingenciamento das execuo de diversos programas visando ampliao
despesas de capital definidas no Plano Plurianual. da oferta de equipamentos e servios pblicos
populao. Ocorre que, para firmar os
6) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-16) De correspondentes contratos, os financiadores exigem o
acordo com a Constituio Federal, a despesa com oferecimento de garantias que possam ser executadas
pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do na hiptese de inadimplemento pelo Estado. De
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder acordo com a Constituio Federal e com a Lei de
os limites estabelecidos em lei complementar. Assim, a Responsabilidade Fiscal,
Lei Complementar n 101/2000 estabeleceu limites
mximos de despesas com pessoal para cada Poder. (A) vedada a concesso de garantias a entidades
Com relao aos rgos da esfera federal, a repartio privadas.
dos limites no poder exceder os seguintes (B) a garantia deve estar limitada a 12 (doze) meses
percentuais: do servio da dvida, incluindo principal e juros.
(C) no admissvel a concesso de garantias para
I. 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de organismo financeiro multilateral do qual o Brasil
Contas da Unio; 6% para o Judicirio. faa parte.
II. 49% para o Executivo; 2% para o Ministrio (D) permitida a concesso de garantia aos
Pblico da Unio. financiadores, no podendo a mesma recair
III. 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de sobre receita de impostos do ente.
Contas da Unio; 6% para o Judicirio. (E) somente empresas no dependentes podero
IV. 40,9% para o Executivo; 0,6% para o Ministrio prestar garantia diretamente aos financiadores,
Pblico da Unio. podendo o Estado contragarantir as empresas
V. 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de por ele controladas.
Contas da Unio; 16% para o Judicirio.
9) (FCC - 2014 - Ana_Legislativo - AL-PE) Considere as
Est correto o que se afirma APENAS em seguintes hipteses:
(A) I e II. I. Realizao de operao de crdito por

(B) IV e V. antecipao de receita oramentria, envolvendo
(C) I e IV. tributos cujo fato gerador j tenha ocorrido.
(D) III e IV. II. Aplicao de receita proveniente da alienao de
(E) II e V. bens e direitos para financiamento de despesa
corrente de pessoal ativo.
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OS: 0104/4/17-Gil
III. Operao de crdito entre uma instituio 2) (CESPE - Delegado/2013) No que concerne ao direito
financeira estatal e o ente da Federao que a financeiro, julgue o seguinte item.
controle, na qualidade de beneficirio do Cabe comisso mista permanente de senadores e
emprstimo. deputados federais examinar e emitir parecer sobre as
contas apresentadas pelo presidente da Repblica.
Constituem vedaes estabelecidas pela Lei de ( ) Certo ( ) Errado
Responsabilidade Fiscal, as hipteses previstas,
APENAS, em 3) (CESPE - Agente/2012) No que se refere a
administrao financeira e oramentria, julgue o item
(A) II e III. que se segue.
(B) I e III. A alienao de bem da administrao pblica no
(C) I e II. classificada como receita efetiva.
(D) I. ( ) Certo ( ) Errado
(E) II.
4) (CESPE - Escrivo/2013) No que concerne
10) (FCC - 2014 - Contador - TRF-3) A Lei de administrao financeira e oramentria do Estado
Responsabilidade Fiscal estabeleceu regras de gesto brasileiro, julgue o item subsecutivo.
responsvel no s aos entes da federao, como De acordo com o Manual Tcnico de Oramento,
tambm aos Poderes, o que inclui o Poder Judicirio dvida ativa corresponde a um crdito da fazenda
Federal e, por consequncia, o TRF da 3a Regio. pblica, de natureza tributria ou no tributria, que
Dessa forma, o Presidente do Tribunal dever emitir, cobrado por meio da emisso de certido de dvida
quadrimestralmente, o Relatrio de Gesto Fiscal que ativa da fazenda pblica da Unio, e equivale a um
conter . ttulo executivo.
( ) Certo ( ) Errado
(A) comparativo com os limites da despesa total com
pessoal, distinguindo-a com inativos e 5) (CESPE - Contador/2014) Com relao a consolidao
pensionistas. das demonstraes contbeis, a transaes no setor
(B) despesas por grupo de natureza, discriminando a pblico, Conta nica do Tesouro, ao SIAFI e a regime
dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o contbil, julgue o item seguinte.
saldo. Qualquer recebimento de dvida ativa tributria ou
(C) execuo das despesas por funo e subfuno. no tributria ser registrada no SIAFI como receita
(D) restos a pagar, detalhando os valores inscritos, os oramentria, o que gera uma variao patrimonial
pagamentos realizados e o montante a pagar. aumentativa em funo do regime contbil da
(E) variao patrimonial, evidenciado a alienao de competncia.
ativos e a aplicao dos recursos dela ( ) Certo ( ) Errado
decorrentes.
6) (CESPE - Agente/2012) No que se refere a
Gabaritos: administrao financeira e oramentria, julgue o item
que se segue.
01 B 02 E 03 D 04 C 05 A O gestor pblico que pretenda sacar recursos da Conta
06 C 07 C 08 D 09 A 10 A nica do Tesouro dever realiz-lo por intermdio de
ordem bancria, diretamente no SIAFI. Para a
Questes Estilo: CESPE efetivao de pagamentos, esses recursos so
Parte I disponibilizados no Banco do Brasil S.A.
Assunto: Questes CERTO/ERRADO ( ) Certo ( ) Errado
1) (CESPE - Delegado/2013) No que concerne ao direito 7) (CESPE - Agente/2012) No que se refere a

financeiro, julgue o seguinte item. administrao financeira e oramentria, julgue o item
Exige-se, para a aprovao de emendas que que se segue.
acrescentem despesas a projeto de lei oramentria Ao fornecedor que deseje ver inscrito em restos a
anual, alm da compatibilidade com o plano plurianual pagar os valores devidos pela administrao pblica na
e com a lei de diretrizes oramentrias, a indicao condio de despesa j processada ser suficiente
dos recursos necessrios para custe-las, que podem provar que foi realizado o pertinente empenho da
provir, por exemplo, da anulao de despesas, despesa.
independentemente de sua natureza. ( ) Certo ( ) Errado
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OS: 0104/4/17-Gil
8) (CESPE - Agente/2012) No que se refere a O oramento pblico constitui norma legal a ser
administrao financeira e oramentria, julgue o item aplicada integralmente e contm a previso de
que se segue. receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas
Um servidor designado pelo ordenador de despesas pelo governo em determinado exerccio financeiro,
poder realizar, com suprimento de fundos, o sendo objeto de estudo tanto do direito financeiro
pagamento de despesas do vice-presidente da quanto do direito tributrio.
Repblica durante viagens nacionais. ( ) Certo ( ) Errado
16) (CESPE Agente Administrativo/2014) No que se
9) (CESPE - Agente/2009) A respeito da administrao refere ao funcionamento e s normas que regem a
financeira e oramentria, julgue o item que se segue. elaborao do oramento pblico, julgue o prximo
O recurso financeiro proveniente de outra pessoa de item.
direito pblico pode ser classificado como receita de O plano plurianual instrumento de planejamento de
capital. mdio prazo do governo federal estabelece
( ) Certo ( ) Errado objetivos e metas para despesas de capital, incluindo-
se despesas correntes necessrias a investimentos a
10) (CESPE - Agente/2009) A respeito da administrao serem realizados durante mais de um exerccio
financeira e oramentria, julgue o item que se segue. financeiro.
Ao elaborar o planejamento oramentrio do seu ( ) Certo ( ) Errado
rgo, o agente pblico deve considerar que as
obrigaes de seu ente pblico com terceiros 17) (CESPE Agente Administrativo/2014) Tendo em vista
compem a dvida ativa da Unio. as normas que regem o oramento pblico, julgue o
( ) Certo ( ) Errado item que se segue. Nesse sentido, considere que PPA
11) (CESPE - Agente/2009) A respeito da administrao se refere ao plano plurianual; LDO, lei de diretrizes
financeira e oramentria, julgue o item que se segue. oramentrias; e LOA, lei oramentria anual.
funo do Ministrio da Justia fazer que o governo A LDO orienta a elaborao da LOA e auxilia na
federal contemple em seu oramento, que ter coerncia entre o PPA e a LOA.
vigncia de quatro anos, os recursos necessrios ao ( ) Certo ( ) Errado
pleno funcionamento do Departamento de Polcia
Federal. 18) (CESPE Agente Administrativo/2014) No Brasil, a LOA
( ) Certo ( ) Errado , de fato, composta por trs oramentos: o fiscal, o
da seguridade social e o de investimento das empresas
12) (CESPE - Agente/2009) A respeito da administrao estatais.
financeira e oramentria, julgue o item que se segue. ( ) Certo ( ) Errado
O estgio de execuo da receita classificado como
arrecadao ocorre com a transferncia dos valores 19) (CESPE Agente Administrativo/2014) Na CF,
devidos pelos contribuintes ou devedores conta prevista, para reas especficas, a elaborao de
especfica do Tesouro. planos nacionais de desenvolvimento, que, por sua
( ) Certo ( ) Errado importncia, seguem uma dinmica prpria,
independentemente de adequao ao PPA.
13) (CESPE - Agente/2009) A respeito da administrao ( ) Certo ( ) Errado
financeira e oramentria, julgue o item que se segue.
Nem todas as receitas so recolhidas conta nica do 20) (CESPE Agente Administrativo/2014) Sabendo que a
Tesouro, podendo ser revertidas a outras contas- organizao dos programas governamentais por meio
correntes. de instrumentos oramentrios tem a dupla funo de
( ) Certo ( ) Errado controlar politicamente o poder e garantir uma
administrao eficiente e eficaz, julgue o item
14) (CESPE - Agente/2009) A respeito da administrao subsequente.
financeira e oramentria, julgue o item que se segue. No Brasil, o ciclo oramentrio definido como
vedado ao servidor pblico receber trs suprimentos processo contnuo, dinmico e flexvel, em que so
de fundos simultaneamente, mesmo que desenvolva avaliados os aspectos fsicos e financeiros dos
misses distintas. programas do setor pblico.
( ) Certo ( ) Errado ( ) Certo ( ) Errado
15) (CESPE Agente Administrativo/2014) No que se 21) (CESPE Agente Administrativo /2014) Dada a
refere ao funcionamento e s normas que regem a importncia da integrao entre planejamento e
elaborao do oramento pblico, julgue o prximo oramento para o bom funcionamento da
item. administrao pblica, previsto na CF um ciclo de
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OS: 0104/4/17-Gil
planejamento e execuo do plano oramentrio Gabaritos:

integralmente constitudo pelo PPA e pela LDO.
( ) Certo ( ) Errado 01 E 02 C 03 C 04 C 05 E
06 C 07 E 08 C 09 C 10 E
22) (CESPE Agente Administrativo /2014) Tendo em vista
as normas que regem o oramento pblico, julgue o
11 E 12 E 13 C 14 C 15 E
item que se segue. Nesse sentido, considere que PPA 16 C 17 C 18 C 19 E 20 C
se refere ao plano plurianual; LDO, lei de diretrizes 21 E 22 E 23 E 24 E 25 E
oramentrias; e LOA, lei oramentria anual.
Considere que, na fronteira entre Brasil e Bolvia, Questes Estilo: CESPE
incidentes envolvendo membros das foras de Parte II
segurana brasileira e traficantes tenham demandado Assunto: Questes de Mltipla Escolha
operaes extras da Polcia Federal na regio e que,
apesar de o oramento prever recursos para essas 1) (CESPE - 2012 - TJ-RR Administrador - Adaptada)
operaes, eles no sejam suficientes para financi- Tendo em vista que o crescimento dos gastos pblicos
las. Nessa situao, os recursos adicionais necessrios e o consequente aumento do peso do governo na
devem ser providos por meio da abertura de crditos economia tornam o planejamento da ao
extraordinrios. governamental cada vez mais importante, julgue os
( ) Certo ( ) Errado itens subsequentes, relativos evoluo do oramento
pblico e ao papel do Estado na economia, e marque a
23) (CESPE Agente Administrativo /2014) Em relao a opo correta.
crditos adicionais, receita, despesa pblica, restos a
pagar e despesas de exerccios anteriores, julgue o (A) Para o exerccio da funo distributiva, o governo
item seguinte. tem disposio dois instrumentos
Na execuo do oramento, as dotaes inicialmente macroeconmicos: a poltica fiscal e a poltica
aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para monetria.
a realizao dos programas de trabalho, caso em que (B) Entre os motivos que ensejam a interveno do
poder haver a abertura de crditos especiais Estado na economia inclui-se a existncia de bens
destinados concluso dos programas, aps pblicos, semipblicos e privados, que no
autorizao legislativa. podem ser adequadamente fornecidos pelo
( ) Certo ( ) Errado mercado. Da surge a necessidade do governo os
fornecer.
24) (CESPE Agente Administrativo /2014) No que se (C) As formas de interveno do Estado voltadas a
refere ao funcionamento e s normas que regem a mercados incompletos incluem a interveno na
elaborao do oramento pblico, julgue o prximo concesso de crdito de longo prazo direcionado
item. ao financiamento dos investimentos do setor
A Secretaria do Tesouro Nacional pode determinar, produtivo, por meio dos bancos pblicos, e a
mediante portaria, a desconsiderao das operaes realizao direta de investimentos, por
de crdito vinculadas ao saldo dos crditos adicionais, intermdio das empresas pblicas.
para a apurao do supervit financeiro (D) A funo estabilizadora, que corresponde
( ) Certo ( ) Errado utilizao dos recursos pblicos para estimular a
estabilidade macroeconmica do pas, a mais
25) (CESPE Agente Administrativo /2014) Tendo em vista antiga das funes de oramento pblico.
as normas que regem o oramento pblico, julgue o (E) A funo do oramento que se relaciona ao
item que se segue. Nesse sentido, considere que PPA exerccio de atividade empresarial por parte do
se refere ao plano plurianual; LDO, lei de diretrizes Estado denomina-se funo distributiva.
oramentrias; e LOA, lei oramentria anual.
Se uma operao emergencial demandar o 2) (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo -
deslocamento de agentes da Polcia Federal para uma Adaptada) Com relao s caractersticas formais
regio de fronteira internacional, o financiamento relacionadas Lei Oramentria Anual, marque a
dessa viagem dever ser feito por meio de suprimento opo correta.
de fundos e o pagamento dever ocorrer antes da
liquidao. (A) No Brasil, adota-se o oramento misto, visto que
( ) Certo ( ) Errado sua elaborao competncia do Poder
Executivo, e sua votao e controle so
competncias do Poder Legislativo.
(B) A organizao e a apresentao do oramento
pblico so as principais preocupaes do
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OS: 0104/4/17-Gil
oramento base-zero, enquanto a avaliao e a (B) Uma das vantagens do oramento-programa em

tomada de deciso acerca das despesas ocupam, relao ao oramento tradicional a
nesse modelo, um papel secundrio. possibilidade de se conjugar a formulao do
(C) O oramento-programa uma tcnica ambiciosa oramento ao planejamento governamental.
de conciliao entre planejamento e controle (C) O oramento de base zero tem a grande
poltico na pea oramentria. sua eficcia vantagem de permitir a elaborao de proposta
como instrumento de controle poltico que torna oramentria por meio de processo mais clere e
difcil sua implantao, j que no h grandes menos oneroso para os rgos pblicos.
dificuldades tcnicas para a sua (D) No Brasil, vigora o oramento do tipo
operacionalizao. participativo, visto que todos os poderes e rgos
(D) A alocao dos recursos visa, no oramento- da administrao direta e alguns da
programa, aquisio de meios e, no oramento administrao indireta tm a prerrogativa de
tradicional, ao atendimento de metas e objetivos elaborar suas prprias propostas oramentrias.
previamente definidos. (E) A classificao institucional da despesa
(E) A nfase no objeto do gasto, na classificao materializa o conceito de oramento-programa,
institucional e por elemento de despesa so pois a que esto indicados os programas a
caractersticas do oramento-programa. serem executados e as metas a serem
alcanadas.
3) (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Contabilidade -
Adaptada) Julgue os itens a seguir, a respeito dos 5) (CESPE - 2013 - TRT - 17 Regio (ES) - Tcnico
mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento Judicirio - rea Administrativa Adaptada) A respeito
pblico, e escolha assertiva correta. de oramento pblico, julgue os itens subseqentes e
marque a opo INCORRETA.
(A) A vinculao ao planejamento constitui a
principal caracterstica do oramento tradicional (A) Considere que um prefeito pretenda iniciar uma
transferida ao oramento-programa. ao governamental, para a qual no haja
(B) O tipo de oramento utilizado no Brasil, vedaes nem previses na Lei Oramentria
atualmente, o tradicional, em que as aes do Anual. Nessa situao, em observncia ao
governo organizam-se sob a forma de programas, princpio da legalidade, a ao mencionada
com o objetivo de proporcionar maior somente poder ser iniciada aps aprovao de
racionalidade e eficincia administrao crdito adicional que inclua autorizao expressa
pblica. e especfica no oramento.
(C) Os processos de planejamento e de programao (B) A utilizao de linguagem simples e inteligvel,
so dissociados no oramento tradicional; j as como forma de dar transparncia ao oramento
tcnicas utilizadas na elaborao do oramento- pblico, atende ao princpio oramentrio da
programa primam pelo oramento como elo clareza.
entre o planejamento e as funes executivas da (C) O atendimento ao princpio oramentrio da
organizao. universalidade condio necessria para que o
(D) O oramento-programa apresenta uma ente governamental possa realizar operaes de
classificao funcional-programtica em que as crdito por antecipao da receita oramentria.
despesas so divididas do maior para o menor (D) O princpio do equilbrio estabelece que o
grau de agregao em funo, programa, montante da despesa fixada no deve ultrapassar
subprograma, projeto e atividade. a receita prevista para o perodo.
(E) Os objetivos e propsitos, os programas e seus (E) Caso uma prefeitura crie, por meio da vinculao
custos e as medidas de desempenho so de receitas de impostos, uma garantia de
componentes essenciais do oramento- recursos para a colocao de asfalto em todas as
programa. vias municipais, ela violar o princpio da no
afetao de receitas.
4) (CESPE - 2011 - STM - Tcnico Judicirio -
Contabilidade Adaptada) Acerca da evoluo 6) (CESPE - 2013 - ANTT - Tcnico Administrativo
conceitual do oramento pblico, julgue os itens que Adaptada) A respeito dos princpios oramentrios,
se seguem e marque a opo correta. julgue os itens a seguir e marque a opo correta
(A) O oramento de desempenho a mais recente (A) A proibio relativa insero, na lei
evoluo do oramento-programa, fruto das oramentria, de norma estranha previso da
presses sociais por servios pblicos de melhor receita e fixao da despesa advm do princpio
qualidade e por mais transparncia na gesto da universalidade.
pblica.
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(B) vedada a vinculao de qualquer tipo de receita possveis razes de endividamento do governo,
tributria a rgo, fundo ou despesa, conforme o interferiu na questo do dficit das operaes
princpio da no afetao da receita. correntes.
(C) O princpio da transparncia choca-se, em (D) As dotaes globais destinadas a atender
algumas situaes, com o princpio do oramento indiferentemente despesas de pessoal, material,
bruto. De acordo com o princpio da servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
transparncia, a pea oramentria deve ser clara outras no sero consignadas lei de oramento.
e simples, no contendo informaes Entretanto, podero ser custeados por dotaes
desnecessrias, ao passo que, segundo o globais, classificadas entre as despesas de capital,
princpio do oramento bruto, a pea os programas especiais de trabalho que, por sua
oramentria deve conter muitas informaes natureza, no se possam cumprir
que, inclusive, poderiam ser eliminadas, se subordinadamente s normas gerais de execuo
fossem usados dados lquidos sobre receitas e da despesa
despesas , uma vez que no h ganho efetivo (E) O princpio da exclusividade estabelece que a
originado do uso de informaes brutas. LOA no contenha dispositivo estranho
(D) O princpio do equilbrio oramentrio, segundo previso da receita e fixao da despesa.
algumas escolas de pensamento, deve ser Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para
ignorado em situaes de crise, devendo o abertura de crditos suplementares e a
governo intervir ativamente na economia para contratao de operaes de crdito, ainda que
estimular a demanda. No Brasil, os debates sobre por antecipao de receita oramentria.
equilbrio oramentrio restringem-se a
discusses genricas no PPA. 8) (CESPE - 2012 - IBAMA - Tcnico Administrativo
(E) A manuteno de certa autonomia no Adaptada) No que diz respeito a oramento pblico,
direcionamento dos recursos pblicos julgue os prximos itens e marque a opo correta.
fundamental para que a administrao possa
cumprir seu papel. Nesse sentido, o princpio (A) A existncia do oramento fiscal, da seguridade
conhecido como princpio da no afetao das social e de investimento das empresas contraria
receitas orienta a no vinculao da receita de o princpio oramentrio da exclusividade.
impostos a gastos especficos. (B) O princpio da anualidade oramentria remonta
ao controle parlamentar sobre os impostos e a
7) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) Tcnico aplicao dos recursos pblicos.
Judicirio Administrativo Adaptada) Princpios (C) A vinculao de receitas para educao, sade e
podem ser definidos como um conjunto de padres ou segurana no pode ser considerada violao do
regras que atuam como sistema de referncia ou princpio da no afetao de receitas, uma vez
orientao. Os princpios oramentrios so que esses servios so a razo da existncia do
especialmente importantes para o estudo do processo Estado moderno.
oramentrio, mas no obrigatoriamente (D) A ausncia de discriminao da dotao global na
incorporados ou observados pela legislao de um reserva de contingncia contraria o princpio da
pas. A respeito dos princpios oramentrios publicidade.
comumente aceitos, julgue os itens subsequentes e (E) De acordo com o princpio oramentrio da
marque a opo INCORRETA. especificao, devem-se registrar, no mesmo
item, o valor lquido bem como a deduo das
(A) De acordo com o princpio da unidade, o ente parcelas de imposto previsto na lei oramentria
governamental deve dispor de apenas um anual do governo federal a serem transferidas a
oramento, que inclua todas as receitas estados e municpios.
estimadas e despesas fixadas pelo Estado.
(B) O princpio da anualidade oramentria 9) (CESPE - 2012 - TC-DF - Auditor de Controle Externo
fundamenta-se em critrios puramente tcnicos, Adaptada) Considerando os mecanismos bsicos de
relativos s questes operacionais de apurao atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue os
contbil da receita e da despesa, no estando seguintes itens e marque a opo INCORRETA:
relacionado, portanto, com o controle poltico do
Poder Executivo. (A) O princpio oramentrio da unidade um dos
(C) A maneira como a legislao observa o princpio mais antigos no Brasil no que se refere
do equilbrio oramentrio til para a aplicao prtica, pois vem sendo observado
compreenso dos instrumentos de interveno desde a publicao da Lei n. 4.320/1964.
econmica disponveis ao governo, (B) A reserva de contingncia uma das excees ao
principalmente no tocante gerao de dficits. princpio oramentrio da especificao ou
Na abordagem desse princpio, a CF, ao limitar as especializao.
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(C) O princpio oramentrio da programao no meio de programas temticos e de gesto,

poderia ser observado antes da instituio do manuteno e servios ao Estado.
conceito de oramento-programa. (B) O planejamento de mdio prazo do governo, 4
(D) A vedao da realizao de operaes de crdito anos, traduzido por meio do PPA, cuja
superiores s despesas de capital fundamenta-se integrao com a LOA realizada pela LDO.
na austeridade econmico-financeira do Estado, (C) O plano plurianual enviado ao Congresso
que busca no transgredir o princpio do Nacional e sancionado pelo presidente da
equilbrio. Repblica no primeiro ano de seu mandato vigora
(E) Nem todas as entidades da administrao pblica at o encerramento do mandato desse
indireta obedecem ao princpio oramentrio da presidente da Repblica.
universalidade. (D) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o
projeto de lei do Plano Plurianual (PPA) da Unio
10) (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Administrativo ser encaminhado ao Congresso Nacional at
Adaptada) No Brasil, o oramento pblico assumiu quatro meses antes do encerramento do
caractersticas peculiares, principalmente aps a exerccio de sua elaborao, prazo que tambm
promulgao da CF. Com base nessas informaes, deve ser observado pelos estados para a remessa
julgue os itens que se seguem e marque a opo de seus PPAs s respectivas assembleias
INCORRETA: legislativas.
(E) A execuo de investimentos sem sua prvia
(A) De acordo com a legislao vigente, se o incluso no plano plurianual no poder ser
mandato do presidente da Repblica fosse realizada aps o perodo correspondente a um
alterado, o prazo de vigncia do plano plurianual ciclo oramentrio.
da Unio (PPA) tambm seria alterado na mesma
proporo. 12) (CESPE - 2013 - ANTT - Tcnico Administrativo
(B) Sendo os trs poderes da Repblica Adaptada) Com relao ao planejamento e ao
independentes e as leis oramentrias iniciativa oramento dos entes pblicos federal, estaduais e
do Poder Executivo, h, naturalmente, uma municipais, julgue os itens subsequentes e assinale a
relao polmica quanto ao encaminhamento opo correta.
das propostas remuneratrias dos Poderes
Legislativo e Judicirio. Para que eventuais litgios (A) Ao realizar-se a integrao entre o sistema de
e ingerncias nesse mbito sejam minimizados, a planejamento e o oramento federal, o
legislao determina que os parmetros para a instrumento legal que explicita as metas e
fixao da remunerao no Poder Legislativo, prioridades para cada ano, alm das alteraes
assim como os limites para a proposta na legislao tributria, a lei oramentria
oramentria do Poder Judicirio e do Ministrio anual.
Pblico, sejam includos no PPA. (B) De acordo com a LDO, na condio de se
(C) O oramento fiscal e o de investimento, verificar, ao final do semestre, que a realizao
compatibilizados com o Plano Plurianual, tm da receita no comportar o cumprimento das
entre suas funes a reduo de desigualdades metas de resultado primrio, o Poder Executivo
inter-regionais, segundo critrio populacional. promover, por ato prprio, limitaes no
(D) O PPA adotado como referncia para a empenho e na movimentao financeira dos trs
elaborao dos demais planos previstos na poderes.
Constituio Federal, a fim de garantir a (C) Como preparao para os debates da LOA, a
coerncia do planejamento oramentrio. programao financeira e o cronograma de
(E) No PPA, as diretrizes, metas e objetivos dos execuo mensal de desembolso devem ser
programas de durao continuada so elaborados pelo Poder Executivo, logo aps a
apresentados de forma regionalizada. publicao da LDO.
(D) A LDO deve ser encaminhada para sano
11) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista presidencial at meados do primeiro ms do
Judicirio - Contabilidade - Adaptada) Acerca de segundo semestre de cada ano.
controle e execuo oramentria e da relao entre o (E) A Lei de Responsabilidade Fiscal prev que a Lei
oramento e o plano plurianual (PPA), julgue os itens de Diretrizes Oramentrias disponha sobre
seguintes e marque a opo correta: alteraes na legislao tributria.
(A) Alm de programas destinados exclusivamente a

operaes especiais, o PPA integra as polticas
pblicas e organiza a atuao governamental, por
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OS: 0104/4/17-Gil
13) (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - 15) (CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio - rea
Contabilidade - Adaptada) Julgue os prximos itens, Administrativa Adaptada) Acerca da Lei
relativos a oramento pblico e assinale a opo Oramentria Anual, julgue os prximos itens e
correta: marque a opo correta:
(A) O anexo de metas fiscais integra a lei (A) Se, durante o debate do projeto de lei
oramentria anual, compreendendo, entre oramentria, forem subestimados os valores a
outras informaes, a margem de expanso das serem arrecadados, os valores adicionais que
despesas obrigatrias de carter continuado. eventualmente venham a ser arrecadados
(B) Deve a lei de diretrizes oramentrias dispor durante o perodo de vigncia da lei
sobre a destinao de recursos provenientes das oramentria deixaro de ser considerados
operaes de crdito, ressalvadas as operaes receita oramentria e passaro a ser receita
de crdito por antecipao de receita. extraordinria.
(C) Os critrios para limitao de empenho nos casos (B) No Brasil, a receita pblica classifica-se segundo
em que a realizao da receita possa no sua natureza, fonte (destinao) do recurso e
comportar o cumprimento das metas de risco fiscal.
resultado primrio ou nominal somente so (C) Admite-se iniciar programa considerado de
aplicveis ao Poder Executivo, devendo os rgos grande importncia nacional no includo na LOA
dos demais poderes instituir seus prprios antes mesmo da alterao na lei que determine
critrios. sua incluso.
(D) O equilbrio entre receitas e despesas um dos (D) O eventual refinanciamento da dvida pblica
assuntos que deve dispor a lei de diretrizes deve constar separadamente na LOA.
oramentrias. (E) Por ser uma inciativa do executivo e em virtude
(E) A obrigao de elaborar leis de diretrizes da independncia entre os poderes, a Lei
oramentrias foi instituda pela Lei de Oramentria Anual (LOA) no dispe acerca dos
Responsabilidade Fiscal. valores destinados ao pagamento de pessoal dos
poderes Legislativo e Judicirio.
14) (CESPE - 2013 - MPOG - Tcnico de Nvel Superior -
Categoria Profissional 3 Adaptada) Sobre a Lei 16) (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Oramentria Anual, julgue os itens a seguir e escolha Judicirio Contabilidade - Adaptada) Julgue os itens
a opo correta: subsecutivos, acerca da lei de oramento pblico, e
marque a opo correta.
(A) Como forma de assegurar a transparncia da
gesto fiscal, a participao popular deve ser (A) A lei oramentria anual consiste no instrumento
incentivada e audincias pblicas devem ser legal de planejamento de maior alcance temporal
realizadas durante o processo de elaborao e e da mais alta hierarquia no sistema de
discusso do plano plurianual, da lei de diretrizes planejamento da Unio, dos estados, do Distrito
oramentria e da lei oramentria anual. Federal e dos municpios com menos de vinte mil
(B) No Brasil, a Lei Oramentria Anual uma lei habitantes.
ordinria, visto que, entre suas caractersticas, (B) O oramento pblico fixado na Lei Oramentria
no consta a coercibilidade. Anual no determina os gastos de modo
(C) As receitas pblicas pertencem ao Estado, impositivo ou obrigatrio.
aumentam o saldo financeiro do patrimnio do (C) O projeto de lei oramentria anual dever
Poder Pblico e, por fora do princpio conter reserva de contingncia destinada ao
oramentrio da anualidade, devem estar atendimento de passivos contingentes e outros
previstas na lei oramentria anual (LOA). riscos e eventos fiscais imprevistos, com
(D) O projeto de Lei Oramentria Anual (LOA) deve montante e forma de utilizao definidos com
ser aprovado em sesses ordinrias ou base na receita corrente lquida e estabelecidos
extraordinrias separadas, primeiramente no na lei de diretrizes oramentrias.
plenrio da Cmara dos Deputados, em seguida (D) Caso a LOA no estipule o percentual mximo
no plenrio do Senado Federal. para cancelamento ou acrscimo de despesas por
(E) Para a elaborao do oramento sero meio de crditos suplementares, aplica-se o
consideradas todas as receitas, as operaes de limite de 10% de cada dotao cancelada ou
crdito por antecipao da receita e outras acrescida.
entradas compensatrias, em ativo e passivo (E) Uma das funes do oramento fiscal e do
financeiros. oramento da seguridade social reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo o critrio
populacional.
40
OS: 0104/4/17-Gil
17) (CESPE - 2012 - TJ-RO - Analista Judicirio - 20) (CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista
Administrao) A LOA abrange o oramento fiscal de Judicirio - rea Judiciria) Classificam- se como
investimento das empresas e da seguridade social e, receitas correntes e receitas de capital,
de acordo com a legislao vigente, deve respectivamente,
(A) obedecer ao princpio da exclusividade referente (A) a receita de servios e a receita industrial.
proibio de autorizao para abertura de (B) a receita tributria e a receita patrimonial.
crditos adicionais. (C) as receitas de concesses e permisses e as
(B) evidenciar, em seu oramento fiscal, as receitas e receitas de valores mobilirios.
despesas das empresas estatais dependentes e (D) a alienao de bens e a receita de contribuies.
independentes. (E) a receita agropecuria e a amortizao de
(C) possibilitar a concesso ou a utilizao de emprstimos.
crditos ilimitados.
(D) aceitar as emendas provenientes de anulao de 21) (CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico
despesas com transferncias tributrias Judicirio - rea Administrativa) As movimentaes
constitucionais. classificadas como receitas extraoramentrias
(E) prever a reserva de contingncia. incluem as
18) (CESPE - 2010 - IPAJM Contador) Planos, programas, (A) antecipaes de receitas oramentrias.
diretrizes e oramentos constituem-se em leis a partir (B) receitas arrecadadas por meio da explorao de
da Constituio Federal de 1988. Com relao a essas atividades econmicas pela administrao
leis e suas conexes, assinale a opo correta. pblica.
(C) receitas tributrias e de contribuies especiais.
(A) As leis que criem ou majorem tributos devem ser (D) operaes de crdito.
aprovadas at a aprovao da lei de diretrizes (E) aplicaes de multas.
oramentrias (LDO).
(B) Caber ao Poder Legislativo elaborar o projeto de 22) (CESPE - 2012 - TJ-RO - Analista Judicirio -
lei oramentria, na hiptese de o Poder Administrao) A classificao da receita de acordo
Executivo no envi-lo ao Poder Legislativo. com a sua natureza possibilita uma melhor
(C) No h impedimento formal modificao da identificao da origem do recurso conforme seu fato
LDO, mesmo aps a aprovao da lei gerador. O cdigo identificador da natureza da receita
oramentria anual (LOA), mas as modificaes desmembrado em seis nveis, entre os quais
tm de estar em consonncia com o PPA.
(D) O oramento do segundo exerccio do mandato (A) a alnea a subdiviso das categorias
presidencial s pode ser executado aps a econmicas.
aprovao do plano plurianual (PPA). (B) a espcie a subdiviso da categoria econmica.
(E) As empresas estatais no dependentes incluem (C) a origem o detalhamento das espcies de
as despesas de custeio no oramento fiscal e as receita.
de capital, no oramento de investimentos das (D) a subalnea constitui o nvel mais analtico da
estatais. receita.
(E) a rubrica o detalhamento da alnea.
19) (CESPE - 2010 - DPU Contador) Os oramentos fiscal
e da seguridade social integram a LOA, sendo 23) (CESPE - 2013 - TRF - 2 REGIO - Juiz Federal)
apresentados conjuntamente no mesmo documento. Quando, no decorrer da execuo oramentria, uma
Tais oramentos compreendem dotao se revelar insuficiente, o Poder Executivo
poder lanar mo da abertura de
(A) as organizaes no governamentais que
recebam recursos pblicos conta de convnios (A) crdito suplementar, aps autorizao legislativa.
com rgos e entidades da prpria (B) crdito especial, independentemente da
administrao. existncia de recursos disponveis para a
(B) as sociedades de economia mista que dependam realizao da despesa.
do Tesouro Nacional para suas despesas de (C) crditos especiais ou suplementares, por meio de
custeio. medidas provisrias.
(C) os conselhos profissionais, desde que (D) crdito especial, aps aprovao legal.
constitudos como autarquias. (E) crdito extraordinrio, por meio de decreto.
(D) as empresas pblicas prestadoras de servios a
rgos da administrao. 24) (CESPE - 2013 - SEGER-ES - Analista Executivo -
(E) os servios sociais autnomos. Administrao) No que se refere s classificaes
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OS: 0104/4/17-Gil
oramentrias, essenciais programao, execuo, 26) (CESPE - 2012 - TJ-RO - Analista Judicirio -
ao acompanhamento, ao controle e avaliao da Administrao) Determinada unidade gestora do
atividade financeira do Estado, assinale a opo governo federal emitiu um empenho para realizao
correta. de servios com pessoa jurdica em outubro de 2011. A
execuo e a liquidao dos servios ocorreram
(A) O grupo denominado natureza da despesa rene apenas em novembro/2011. No entanto, em razo da
diversas modalidades de aplicao com as falta de recursos financeiros, o pagamento deixou de
mesmas caractersticas quanto ao objeto de ser realizado naquele exerccio financeiro.
gasto no oramento pblico. De acordo com essa situao hipottica, em 2012, a
(B) As dotaes oramentrias so especificadas por despesa dever ser:
categoria de programao em seu maior nvel e
consignadas nos rgos, que so agrupados em (A) objeto de um processo de despesas de exerccios
unidades oramentrias. anteriores.
(C) A funo denominada encargos especiais abrange (B) paga por intermdio de suprimento de fundos.
as despesas que no podem ser associadas a um (C) inscrita em restos a pagar processados.
bem ou servio a ser gerado no processo (D) cancelada.
produtivo corrente, tais como dvidas, (E) inscrita em restos a pagar no processados.
ressarcimentos e indenizaes.
(D) A subfuno representa o menor nvel entre os 27) (CESPE - 2012 - TJ-RO - Analista Judicirio -
vrios subnveis de agregao em relao Administrao) De acordo com a LRF, a renncia de
funo, no podendo ser combinada com outras receitas
funes.
(E) A construo de trecho rodovirio em uma (A) dever estar acompanhada de estimativa do
rodovia federal constitui exemplo de ao do impacto oramentrio financeiro durante o
oramento denominada atividade que concorre perodo de concesso do benefcio.
para expanso de ao governamental. (B) no dever afetar as metas de resultados fiscais
previstas no anexo de metas fiscais.
25) (CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judicirio - rea (C) ser compensada, exclusivamente, com a
Administrativa) Caracterstica marcante da economia reduo de despesas.
das ltimas dcadas o crescente aumento das (D) considerada remisso, caso se trate de
despesas pblicas, situao observada no somente alterao de alquota de imposto sobre produtos
em pases nos quais o Estado o grande agente industrializados.
econmico, mas tambm nos Estados capitalistas (E) considerada anistia no cancelamento de dbito
avanados de economia de mercado. Acerca das cujo montante seja inferior ao dos respectivos
despesas pblicas, assinale a opo correta. custos de cobrana.
(A) Os direitos de credores de despesas em restos a 28) (CESPE - 2010 - DPU - Economista) Conforme a LRF, no
pagar prescrevem no dia 31 de dezembro do ano ltimo ano de mandato, permitido aos prefeitos
subsequente ao da inscrio. (A) deixar restos a pagar no processados, em valor
(B) Na atualidade, as despesas de exerccios superior disponibilidade de caixa.
anteriores referem-se somente categoria de (B) deixar restos a pagar processados, em valor
custeio. superior disponibilidade de caixa.
(C) As categorias econmicas da despesa (C) promulgar, at meados de janeiro desse ano, lei
oramentria incluem as despesas correntes, que que amplie o salrio dos professores.
compreendem as que contribuem para a (D) deixar restos a pagar processados e no
concesso de emprstimo, a aquisio de processados que, somados, alcancem valor
produtos para revenda e a amortizao de superior disponibilidade de caixa.
dvidas. (E) firmar, pela prefeitura, operao de crdito por
(D) De acordo com a categoria das despesas por antecipao de receita, em meados de janeiro
programas, os planos plurianuais funcionam desse ano, desde que a liquide at o ltimo dia
como unidades de integrao entre o de novembro do mesmo ano.
planejamento e o oramento, organizados por
um conjunto articulado de aes, que seriam os 29) (CESPE - 2010 - DPU Economista) De acordo com a
projetos, atividades e operaes especiais. Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), correto afirmar
(E) Como estgio da despesa, a liquidao se refere que, se a administrao pblica verificar, ao final de
emisso da ordem de pagamento e ao determinado bimestre, que a receita foi
pagamento propriamente dito. significativamente inferior esperada, de modo que
sua realizao poder no comportar o cumprimento
42
OS: 0104/4/17-Gil
das metas de resultado primrio ou nominal 9 CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

estabelecidas no anexo de metas fiscais daquele ano,
os Poderes e o Ministrio Pblico devem promover ARTIGOS QUE TRATAM SOBRE A PARTE DE ORAMENTO E
(A) limitao de desembolsos financeiros, segundo FINANAS PBLICAS
os critrios fixados pela lei de diretrizes
oramentrias.
(B) limitao de empenho e movimentao CAPTULO II
financeira, segundo os critrios fixados pela lei DAS FINANAS PBLICAS
oramentria. Seo I
(C) limitao de empenho e movimentao NORMAS GERAIS
financeira, segundo os critrios fixados pela lei de
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
diretrizes oramentrias.
(D) o reajuste da previso da receita, para ajust-la I - finanas pblicas;
nova perspectiva de arrecadao.
II - dvida pblica externa e interna, includa a das
(E) limitao de desembolsos financeiros, segundo
autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo
os critrios fixados pela lei oramentria.
Poder Pblico;
30) (CESPE - 2009 - CEHAP-PB Administrador - Adaptada) III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
documento que conter a forma de utilizao e
definio do montante da reserva de contingncia a V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e
(o) indireta; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 40,
de 2003)
(A) Lei de Diretrizes Oramentrias. VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades
(B) Relatrio resumido de execuo oramentria. da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
(C) Plano Plurianual.
(D) Relatrio de gesto fiscal. VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de
(E) Lei Oramentria Anual crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e
condies operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento regional.
Gabaritos: Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser
exercida exclusivamente pelo banco central.
01 C 02 A 03 E 04 B 05 C
1 vedado ao banco central conceder, direta ou
06 E 07 B 08 B 09 A 10 B indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a
11 B 12 D 13 D 14 A 15 D qualquer rgo ou entidade que no seja instituio
16 C 17 E 18 C 19 B 20 E financeira.
21 A 22 D 23 E 24 C 25 D
2 O banco central poder comprar e vender ttulos de
26 C 27 B 28 C 29 C 30 A emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a
oferta de moeda ou a taxa de juros.
_______________________________________________
3 As disponibilidades de caixa da Unio sero
_________________________________________________
depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito
_________________________________________________ Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder
_________________________________________________ Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies
_________________________________________________ financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
_________________________________________________ Seo II
_________________________________________________ DOS ORAMENTOS
_________________________________________________
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
_________________________________________________ estabelecero:
_________________________________________________
I - o plano plurianual;
_________________________________________________
_________________________________________________ II - as diretrizes oramentrias;
_________________________________________________ III - os oramentos anuais.
_________________________________________________
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
_________________________________________________
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
43
OS: 0104/4/17-Gil
administrao pblica federal para as despesas de capital e III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de procedimentos que sero adotados quando houver
de durao continuada. impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de restos a
pagar e limitao das programaes de carter obrigatrio,
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as
para a realizao do disposto no 11 do art. 166. (Includo
metas e prioridades da administrao pblica federal,
pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
oficiais de fomento. Nacional, na forma do regimento comum.
3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o 1 Caber a uma Comisso mista permanente de
encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da Senadores e Deputados:
execuo oramentria.
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos
4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente
previstos nesta Constituio sero elaborados em pelo Presidente da Repblica;
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
Congresso Nacional.
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio
5 A lei oramentria anual compreender: e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria,
sem prejuzo da atuao das demais comisses do
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com
fundos, rgos e entidades da administrao direta e
o art. 58.
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico; 2 As emendas sero apresentadas na Comisso mista,
que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
II - o oramento de investimento das empresas em que a
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
Nacional.
capital social com direito a voto;
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
aos projetos que o modifiquem somente podem ser
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta
aprovadas caso:
ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico. I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias;
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, provenientes de anulao de despesa, excludas as que
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e incidam sobre:
creditcia.
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,
b) servio da dvida;
compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas
funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo c) transferncias tributrias constitucionais para Estados,
critrio populacional. Municpios e Distrito Federal; ou
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo III - sejam relacionadas:
estranho previso da receita e fixao da despesa, no
a) com a correo de erros ou omisses; ou
se incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes
da lei.
oramentrias no podero ser aprovadas quando
9 Cabe lei complementar: incompatveis com o plano plurianual.
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, 5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a
diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao,
na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial
da administrao direta e indireta bem como condies 6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
para a instituio e funcionamento de fundos. oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo
44
OS: 0104/4/17-Gil
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no
da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. inciso I, o Poder Legislativo indicar ao Poder Executivo o
remanejamento da programao cujo impedimento seja
7 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no
insupervel; (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de
que no contrariar o disposto nesta seo, as demais
2015)
normas relativas ao processo legislativo.
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo
8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou
previsto no inciso II, o Poder Executivo encaminhar projeto
rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem
de lei sobre o remanejamento da programao cujo
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme
impedimento seja insupervel; (Includo pela Emenda
o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com
Constitucional n 86, de 2015)
prvia e especfica autorizao legislativa.
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o
9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria
trmino do prazo previsto no inciso III, o Congresso
sero aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois
Nacional no deliberar sobre o projeto, o remanejamento
dcimos por cento) da receita corrente lquida prevista no
ser implementado por ato do Poder Executivo, nos termos
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a
previstos na lei oramentria. (Includo pela Emenda
metade deste percentual ser destinada a aes e servios
pblicos de sade. (Includo pela Emenda Constitucional n
86, de 2015) 15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as
programaes oramentrias previstas no 11 no sero de
10. A execuo do montante destinado a aes e servios
execuo obrigatria nos casos dos impedimentos
pblicos de sade previsto no 9, inclusive custeio, ser
justificados na notificao prevista no inciso I do 14.
computada para fins do cumprimento do inciso I do 2 do
(Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
art. 198, vedada a destinao para pagamento de pessoal
ou encargos sociais. (Includo pela Emenda Constitucional 16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins
n 86, de 2015) de cumprimento da execuo financeira prevista no 11
deste artigo, at o limite de 0,6% (seis dcimos por cento)
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das
da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior.
programaes a que se refere o 9 deste artigo, em
montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois
dcimos por cento) da receita corrente lquida realizada no 17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da
exerccio anterior, conforme os critrios para a execuo despesa poder resultar no no cumprimento da meta de
equitativa da programao definidos na lei complementar resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes
prevista no 9 do art. 165. (Includo pela Emenda oramentrias, o montante previsto no 11 deste artigo
Constitucional n 86, de 2015) poder ser reduzido em at a mesma proporo da
limitao incidente sobre o conjunto das despesas
12. As programaes oramentrias previstas no 9
discricionrias. (Includo pela Emenda Constitucional n 86,
deste artigo no sero de execuo obrigatria nos casos
de 2015)
dos impedimentos de ordem tcnica. (Includo pela
Emenda Constitucional n 86, de 2015) 18. Considera-se equitativa a execuo das programaes
de carter obrigatrio que atenda de forma igualitria e
13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a
impessoal s emendas apresentadas, independentemente
execuo da programao prevista no 11 deste artigo, for
da autoria. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de
destinada a Estados, ao Distrito Federal e a Municpios,
2015)
independer da adimplncia do ente federativo destinatrio
e no integrar a base de clculo da receita corrente lquida Art. 167. So vedados:
para fins de aplicao dos limites de despesa de pessoal de
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei
que trata o caput do art. 169. (Includo pela Emenda
oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no
diretas que excedam os crditos oramentrios ou
empenho de despesa que integre a programao, na forma
adicionais;
do 11 deste artigo, sero adotadas as seguintes medidas:
(Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015) III - a realizao de operaes de crditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais
oramentria, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo
Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica
por maioria absoluta;
enviaro ao Poder Legislativo as justificativas do
impedimento; (Includo pela Emenda Constitucional n 86, IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
de 2015) despesa, ressalvadas a repartio do produto da
45
OS: 0104/4/17-Gil
arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e
159, a destinao de recursos para as aes e servios para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do Emenda Constitucional n 3, de 1993)
ensino e para realizao de atividades da administrao
5 A transposio, o remanejamento ou a transferncia de
tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts.
recursos de uma categoria de programao para outra
198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s
podero ser admitidos, no mbito das atividades de cincia,
operaes de crdito por antecipao de receita, previstas
tecnologia e inovao, com o objetivo de viabilizar os
no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
resultados de projetos restritos a essas funes, mediante
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de
ato do Poder Executivo, sem necessidade da prvia
19.12.2003)
autorizao legislativa prevista no inciso VI deste artigo.
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem (Includo pela Emenda Constitucional n 85, de 2015)
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes
correspondentes;
oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e
recursos de uma categoria de programao para outra ou Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica,
de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em
duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
o art. 165, 9. (Redao dada pela Emenda Constitucional
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de n 45, de 2004)
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio,
suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
poder exceder os limites estabelecidos em lei
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem complementar.
prvia autorizao legislativa.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela
1998) Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para
sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de atender s projees de despesa de pessoal e aos
despesas distintas do pagamento de benefcios do regime acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda
geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda
no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob Constitucional n 19, de 1998)
pena de crime de responsabilidade.
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali
no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se previstos, sero imediatamente suspensos todos os
o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao
meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os
limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n
exerccio financeiro subseqente. 19, de 1998)
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com
admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o
calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes
providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas
de 1998)
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos
recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II,
46
OS: 0104/4/17-Gil
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas I Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por
com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo funes do Govrno;
II Quadro demonstrativo da Receita e Despesa
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela segundo as Categorias Econmicas, na forma do Anexo n.
Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide Emenda 1;
III Quadro discriminativo da receita por fontes e
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo respectiva legislao;
anterior no forem suficientes para assegurar o
IV Quadro das dotaes por rgos do Govrno e da
cumprimento da determinao da lei complementar
Administrao.
referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos 2 Acompanharo a Lei de Oramento:
Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
I Quadros demonstrativos da receita e planos de
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
aplicao dos fundos especiais;
II Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo
Anexos ns. 6 a 9;
anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio. (Includo pela Emenda III Quadro demonstrativo do programa anual de
Constitucional n 19, de 1998) trabalho do Govrno, em ntere de realizao de obras e de
prestao de servios.
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos
anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de Art. 3 A Lei de Oramentos compreender nter as
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas
assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela em lei.
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem artigo as operaes de credito por antecipao da receita,
obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela as emisses de papel-moeda e outras entradas
Emenda Constitucional n 19, de 1998) compensatrias, no ativo e passivo financeiros. (Veto
rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Art. 4 A Lei de Oramento compreender nter as
10. LEI 4.320/64 ESTATUI NORMAS DE despesas prprias dos rgos do Govrno e da
DIREITO FINANCEIRO PARA UNIO, administrao centralizada, ou que, por intermdio nter se
ESTADOS, DF E MUNICPIOS devam realizar, observado o disposto no artigo 2.
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou
a seguinte Lei; quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
pargrafo nico.
DISPOSIO PRELIMINAR Art. 6 Tdas as receitas e despesas constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito
financeiro para elaborao dos oramentos e balanos da 1 As cotas de receitas que uma entidade pblica
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, deva transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no
com o disposto no art. 5, inciso XV, letra b, da Constituio oramento da entidade obrigada a transferncia e, como
Federal. receita, no oramento da que as deva receber.
TTULO I 2 Para cumprimento do disposto no pargrafo
Da Lei de Oramento anterior, o calculo das cotas ter por base os dados
CAPTULO I apurados no balano do exerccio anterior aquele em que se
Disposies Gerais elaborar a proposta oramentria do governo obrigado a
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da transferncia. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
receita e despesa de forma a evidenciar a poltica Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao
econmica financeira e o programa de trabalho do ao Executivo para:
Govrno, obedecidos os princpios de unidade
universalidade e anualidade. I Abrir crditos suplementares at determinada
importncia obedecidas as disposies do artigo 43;
1 Integraro a Lei de Oramento: (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
47
OS: 0104/4/17-Gil
II Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, 3 O supervit do Oramento Corrente resultante do

operaes de crdito por antecipao da receita, para balanceamento dos totais das receitas e despesas
atender a insuficincias de caixa. correntes, apurado na demonstrao a que se refere o
Anexo n. 1, no constituir item da receita oramentria.
1 Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as
4 A classificao da receita por fontes obedecer ao
fontes de recursos que o Poder Executivo fica autorizado a
seguinte esquema:
utilizar para atender a sua cobertura.
RECEITAS CORRENTES
2 O produto estimado de operaes de crdito e de
Receita Tributria
alienao de bens imveis nteres se incluir na receita
Impostos.
quando umas e outras forem nteresseeee autorizadas pelo
Taxas.
Poder Legislativo em forma que nteresseee possibilite ao
Contribuies de Melhoria.
Poder Executivo nteres-las no exerccio.
Receita Patrimonial
3 A autorizao legislativa a que se refere o Receitas Imobilirias.
pargrafo anterior, no tocante a operaes de crdito, Receitas de Valores Mobilirios.
poder constar da prpria Lei de Oramento. Participaes e Dividendos.
Outras Receitas Patrimoniais.
Art. 8 A discriminao da receita geral e da despesa de
Receita Industrial
cada rgo do Govrno ou unidade administrativa, a que se
Receita de Servios Industriais.
refere o artigo 2, 1, incisos III e IV obedecer forma do
Outras Receitas Industriais.
Anexo n. 2.
Transferncias Correntes
1 Os itens da discriminao da receita e da despesa, Receitas Diversas
mencionados nos artigos 11, 4, e 13, sero identificados Multas.
por nmeros de cdigos decimal, na forma dos Anexos ns. 3 Contribuies
e 4. Cobrana da Divida Ativa.
Outras Receitas Diversas.
2 Completaro os nmeros do cdigo decimal
RECEITAS DE CAPITAL
referido no pargrafo anterior os algarismos
Operaes de Crdito.
caracterizadores da classificao funcional da despesa,
Alienao de Bens Mveis e Imveis.
conforme estabelece o Anexo n. 5.
Amortizao de Emprstimos Concedidos.
3 O cdigo geral estabelecido nesta lei no Transferncias de Capital.
prejudicar a adoo de cdigos locais. Outras Receitas de Capital.
CAPTULO II
Da Receita Art. 11 A receita classificar-se- nas seguintes
Art. 9 Tributo a receita derivada instituda pelas categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de
entidades de direito publico, compreendendo os impostos, Capital. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de
as taxas e contribuies nos termos da constituio e das 20.5.1982)
leis vigentes em matria financeira, destinado-se o seu
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de
produto ao custeio de atividades gerais ou especificas
contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de
exercidas por essas entidades. (Veto rejeitado no D.O.
servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos
05/05/1964)
financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico
Art. 10. (Vetado). ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificveis em Despesas Correntes. (Redao dada
Art. 11. A receita classificar-se- nas seguintes
pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982)
categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital. 2 - So Receitas de Capital as provenientes da
1 So Receitas Correntes as receitas tributria, realizao de recursos financeiros oriundos de constituio
patrimonial, industrial e diversas e, ainda as provenientes de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os
de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou
direito pblico ou privado, quando destinadas a atender privado, destinados a atender despesas classificveis em
despesas classificveis em Despesas Correntes. Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento
2 So Receitas de Capital as provenientes da Corrente. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de
realizao de recursos financeiros oriundos de constituio 20.5.1982)
de dvidas; da converso em espcie, de bens e direitos; os
3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do
recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou
balanceamento dos totais das receitas e despesas
privado destinados a atender despesas classificveis em
correntes, apurado na demonstrao a que se refere o
Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento
Corrente.
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Anexo n 1, no constituir item de receita oramentria. I subvenes sociais, as que se destinem a instituies
(Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem
finalidade lucrativa;
4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte
esquema: (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de II subvenes econmicas, as que se destinem a
20.5.1982) empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril.
RECEITAS CORRENTES
Receita Tributria 4 Classificam-se como investimentos as dotaes
Impostos. para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as
Taxas. destinadas aquisio de imveis considerados necessrios
Contribuies de Melhoria. realizao destas ltimas, bem como para os programas
Receita Patrimonial especiais de trabalho, aquisio de instalaes,
Receitas Imobilirias. equipamentos e material permanente e constituio ou
Receitas de Valores Mobilirios. aumento do capital de empresas que no sejam de carter
Participaes e Dividendos. comercial ou financeiro.
Outras Receitas Patrimoniais.
5 Classificam-se como Inverses Financeiras as
Receita Industrial
dotaes destinadas a:
Receita de Servios Industriais.
Outras Receitas Industriais. I aquisio de imveis, ou de bens de capital j em
Transferncias Correntes utilizao;
Receitas Diversas
II aquisio de ttulos representativos do capital de
Multas.
empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas,
Cobrana da Divida Ativa.
quando a operao no importe aumento do capital;
Outras Receitas Diversas.
RECEITAS DE CAPITAL III constituio ou aumento do capital de entidades
Operaes de Crdito. ou empresas que visem a objetivos comerciais ou
Alienao de Bens Mveis e Imveis. financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros.
Amortizao de Emprstimos Concedidos.
6 So Transferncias de Capital as dotaes para
Transferncias de Capital.
investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas
Outras Receitas de Capital.
de direito pblico ou privado devam realizar,
independentemente de contraprestao direta em bens ou
CAPTULO III
servios, constituindo essas transferncias auxlios ou
Da Despesa
contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de
Art. 12. A despesa ser classificada nas seguintes
Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as
categorias econmicas: (Vide Decreto-lei n 1.805, de 1980)
dotaes para amortizao da dvida pblica.
DESPESAS CORRENTES
Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art.
Despesas de Custeio
12, a discriminao ou especificao da despesa por
elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de
DESPESAS DE CAPITAL
nteres, obedecer ao seguinte esquema:
Investimentos
Inverses Financeiras DESPESAS CORRENTES
Transferncias de Capital Despesas de Custeio
Pessoa Civil
Pessoal Militar
1 Classificam-se como Despesas de Custeio as
Material de Consumo
dotaes para manuteno de servios anteriormente
Servios de Terceiros
criados, inclusive as destinadas a atender a obras de
Encargos Diversos
conservao e adaptao de bens imveis.
2 Classificam-se como Transferncias Correntes as Subvenes Sociais
dotaes para despesas as quais no corresponda Subvenes Econmicas
contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para Inativos
contribuies e subvenes destinadas a atender Pensionistas
manifestao de outras entidades de direito pblico ou Salrio Famlia e Abono Familiar
privado. Juros da Dvida Pblica
Contribuies de Previdncia Social
3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta
Diversas Transferncias Correntes.
lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de
DESPESAS DE CAPITAL
custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
49
OS: 0104/4/17-Gil
Investimentos interessados obedecidos os padres mnimos de eficincia

Obras Pblicas nteressee fixados.
Servios em Regime de Programao Especial
Art. 17. Somente instituio cujas condies de
Equipamentos e Instalaes
funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos
Material Permanente
oficiais de fiscalizao sero concedidas subvenes.
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de
Emprsas ou Entidades Industriais ou Agrcolas II) Das Subvenes Econmicas
Inverses Financeiras
Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das
Aquisio de Imveis
nteress pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se-
Participao em Constituio ou Aumento de Capital de
mediante subvenes econmicas expressamente includas
Emprsas ou Entidades Comerciais ou Financeiras
nas despesas correntes do oramento da Unio, do Estado,
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital de Emprsa
do Municpio ou do Distrito Federal.
em Funcionamento
Constituio de Fundos Rotativos Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como
Concesso de Emprstimos subvenes econmicas:
Diversas Inverses Financeiras
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre
Transferncias de Capital
os preos de mercado e os preos de revenda, pelo
Amortizao da Dvida Pblica
Govrno, de gneros alimentcios ou outros materiais;
Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes b) as dotaes destinadas ao pagamento de
Auxlios para Inverses Financeiras bonificaes a produtores de determinados gneros ou
Outras Contribuies. materiais.
Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda
Art. 14. Constitui unidade oramentria o agrupamento
financeira, a qualquer ttulo, a empresas de fins lucrativos,
de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a
salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha
que sero consignadas dotaes prprias. (Veto rejeitado
sido expressamente autorizada em lei especial.
no D.O. 05/05/1964)
SEO II
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, sero
Das Despesas de Capital
consignadas dotaes a unidades administrativas
SUBSEO PRIMEIRA
subordinadas ao mesmo rgo.
Dos Investimentos
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de
despesa far-se- no mnimo por elementos. (Veto Oramento segundo os projetos de obras e de outras
rejeitado no D.O. 05/05/1964) aplicaes.
1 Entende-se por elementos o desdobramento da Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho
despesa com pessoal, material, servios, obras e outros que, por sua natureza, no possam cumprir-se
meios de que se serve a administrao publica para subordinadamente s normas gerais de execuo da
consecuo dos seus fins. (Veto rejeitado no D.O. despesa podero ser custeadas por dotaes globais,
05/05/1964) classificadas entre as Despesas de Capital.
2 Para efeito de classificao da despesa, considera- SUBSEO SEGUNDA
se material permanente o de durao superior a dois anos. Das Transferncias de Capital
Art. 21. A Lei de Oramento no consignar auxlio para
SEO I
investimentos que se devam incorporar ao patrimnio das
Das Despesas Correntes
nteress privadas de fins lucrativos.
SUBSEO NICA
Das Transferncias Correntes Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se s
Das Subvenes Sociais transferncias de capital conta de fundos especiais ou
dotaes sob regime excepcional de aplicao.
Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das
possibilidades financeiras a concesso de subvenes TTULO II
sociais visar a prestao de servios essenciais de Da Proposta Orcamentria
assistncia social, mdica e educacional, sempre que a CAPTULO I
suplementao de recursos de origem privada aplicados a Contedo e Forma da Proposta Oramentria
nter objetivos, revelar-se mais econmica. Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo
encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos
Pargrafo nico. O valor das subvenes, sempre que
nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios,
possvel, ser calculado com base em unidades de servios
compor-se-:
efetivamente prestados ou postos disposio dos
50
OS: 0104/4/17-Gil
I Mensagem, que conter: exposio circunstanciada II as despesas conta de fundos especiais e, como
da situao econmico-financeira, documentada com couber, as receitas que os constituam;
demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de
III em anexos, as despesas de capital das entidades
crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos
referidas no Ttulo X desta lei, com indicao das
financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica
respectivas receitas, para as quais forem previstas
econmica-financeira do Govrno; justificao da receita e
transferncias de capital.
despesa, particularmente no tocante ao oramento de
capital; Art. 25. Os programas constantes do Quadro de
Recursos e de Aplicao de Capital sempre que possvel
II Projeto de Lei de Oramento;
sero correlacionados a metas objetivas em ntere de
III Tabelas explicativas, das quais, alm das realizao de obras e de prestao de servios.
estimativas de receita e despesa, constaro, em colunas
Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados
distintas e para fins de comparao:
que se pretendem obter com a realizao de cada
A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios programa.
anteriores quele em que se elaborou a proposta;
Art. 26. A proposta oramentria conter o programa
b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora anual atualizado dos investimentos, inverses financeiras e
a proposta; transferncias previstos no Quadro de Recursos e de
Aplicao de Capital.
c) A receita prevista para o exerccio a que se refere a
proposta; SEO SEGUNDA
Das Previses Anuais
d) A despesa realizada no exerccio imediatamente
Art. 27. As propostas parciais de oramento guardaro
anterior;
estrita conformidade com a poltica econmica-financeira, o
e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora programa anual de trabalho do Govrno e, quando fixado, o
a proposta; e limite global mximo para o oramento de cada unidade
administrativa.
f) A despesa prevista para o exerccio a que se refere a
proposta. Art. 28 As propostas parciais das unidades
administrativas, organizadas em formulrio prprio, sero
IV Especificao dos programas especiais de trabalho
acompanhadas de:
custeados por dotaes globais, em ntere de metas visadas,
decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e I tabelas explicativas da despesa, sob a forma
dos servios a prestar, acompanhadas de justificao estabelecida no artigo 22, inciso III, letras d, e e f;
econmica, financeira, social e administrativa.
II justificao pormenorizada de cada dotao
Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, solicitada, com a indicao dos atos de aprovao de
para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo incio ou
principais finalidades, com indicao da respectiva prosseguimento ela se destina.
legislao.
Art. 29. Caber aos rgos de contabilidade ou de
CAPTULO II arrecadao organizar demonstraes mensais da receita
Da Elaborao da Proposta Oramentria arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de base a
SEO PRIMEIRA estimativa da receita, na proposta oramentria.
Das Previses Plurienais
Pargrafo nico. Quando houver rgo central de
Art. 23. As receitas e despesas de capital sero objeto
oramento, essas demonstraes ser-lhe-o remetidas
de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital,
mensalmente.
aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no
mnimo um trinio. Art. 30. A estimativa da receita ter por base as
demonstraes a que se refere o artigo anterior
Pargrafo nico. O Quadro de Recursos e de Aplicao
arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo menos bem
de Capital ser anualmente reajustado acrescentando-se-
como as circunstncias de ordem conjuntural e outras, que
lhe as previses de mais um ano, de modo a assegurar a
possam afetar a produtividade de cada fonte de receita.
projeo contnua dos perodos.
Art. 31. As propostas oramentrias parciais sero
Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital
revistas e coordenadas na proposta geral, considerando-se
abranger:
a receita estimada e as novas circunstncias.
I as despesas e, como couber, tambm as receitas
previstas em planos especiais aprovados em lei e
destinados a atender a regies ou a setores da
administrao ou da economia;
51
OS: 0104/4/17-Gil
TTULO III rendas no sujeitas a lanamentos ou no lanadas, sero

Da elaborao da Lei de Oramento escrituradas como receita do exerccio em que forem
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no arrecadas nas respectivas rubricas oramentrias, desde
prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos que at o ato do recebimento no tenham sido inscritas
Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta como Dvida Ativa.
a Lei de Oramento vigente.
Art. 39. Os crditos da Fazenda Pblica, de natureza
Art. 33. No se admitiro emendas ao projeto de Lei de tributria ou no tributria, sero escriturados como receita
Oramento que visem a: do exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas
rubricas oramentrias. (Redao dada pelo Decreto
a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio,
Lei n 1.735, de 20.12.1979)
salvo quando provada, nesse ponto a inexatido da
proposta; 1 - Os crditos de que trata este artigo, exigveis pelo
transcurso do prazo para pagamento, sero inscritos, na
b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto
forma da legislao prpria, como Dvida Ativa, em registro
no esteja aprovado pelos rgos competentes;
prprio, aps apurada a sua liquidez e certeza, e a
c) conceder dotao para instalao ou funcionamento respectiva receita ser escriturada a esse ttulo.
de servio que no esteja anteriormente criado; (Includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
d) conceder dotao superior aos quantitativos 2 - Dvida Ativa Tributria o crdito da Fazenda
nteressee fixados em resoluo do Poder Legislativo para Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao legal
concesso de auxlios e subvenes. relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e Dvida
Ativa no Tributria so os demais crditos da Fazenda
TTULO IV
Pblica, tais como os provenientes de emprstimos
Do Exerccio Financeiro
compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multa de
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano
qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros,
civil.
laudmios, alugueis ou taxas de ocupao, custas
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: processuais, preos de servios prestados por
estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies,
I as receitas nle arrecadadas;
restituies, alcances dos responsveis definitivamente
II as despesas nle legalmente empenhadas. julgados, bem assim os crditos decorrentes de obrigaes
em moeda estrangeira, de nteressee de hipoteca, fiana,
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas
aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras
empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro
obrigaes legais. (Includo pelo Decreto Lei n 1.735,
distinguindo-se as processadas das no processadas.
de 20.12.1979)
Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem a conta de
3 - O valor do crdito da Fazenda Nacional em
crditos com vigncia plurienal, que no tenham sido
moeda estrangeira ser convertido ao correspondente valor
liquidados, s sero computados como Restos a Pagar no
na moeda nacional taxa cambial oficial, para compra, na
ltimo ano de vigncia do crdito.
data da notificao ou intimao do devedor, pela
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as autoridade administrativa, ou, sua falta, na data da
quais o oramento respectivo consignava crdito prprio, inscrio da Dvida Ativa, incidindo, a partir da converso, a
com saldo suficiente para ntere-las, que no se tenham atualizao monetria e os juros de mora, de acordo com
processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar preceitos legais pertinentes aos dbitos tributrios.
com prescrio interrompida e os compromissos (Includo pelo Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
reconhecidos aps o encerramento do exerccio
4 - A receita da Dvida Ativa abrange os crditos
correspondente podero ser pagos conta de dotao
mencionados nos pargrafos anteriores, bem como os
especfica consignada no oramento, discriminada por
valores correspondentes respectiva atualizao
elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem
monetria, multa e juros de mora e ao encargo de que
cronolgica. (Regulamento)
tratam o art. 1 do Decreto-lei n 1.025, de 21 de outubro
Art. 38. Reverte dotao a importncia de despesa de 1969, e o art. 3 do Decreto-lei n 1.645, de 11 de
anulada no exerccio; quando a anulao ocorrer aps o dezembro de 1978. (Includo pelo Decreto Lei n 1.735,
encerramento nter considerar-se- receita do ano em que de 20.12.1979)
se efetivar.
5 - A Dvida Ativa da Unio ser apurada e inscrita na
Art. 39. As importncias relativas a tributo, multas e Procuradoria da Fazenda Nacional. (Includo pelo
crditos da Fazenda Pblica, lanados mas no cobrados ou Decreto Lei n 1.735, de 20.12.1979)
no recolhidos no exerccio de origem, constituem Dvida
TTULO V
Ativa a partir da data de sua inscrio.
Dos Crditos Adicionais
Pargrafo nico. As importncias dos tributos e demais
52
OS: 0104/4/17-Gil
Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de Art. 45. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao
despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa
Lei de Oramento. disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e
extraordinrios.
Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:
Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a
I suplementares, os destinados a nteres de dotao
importncia, a espcie do mesmo e a classificao da
oramentria;
despesa, at onde fr possvel.
II especiais, os destinados a despesas para as quais
TTULO VI
no haja dotao oramentria especfica;
Da Execuo do Oramento
III extraordinrios, os destinados a despesas urgentes CAPTULO I
e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou Da Programao da Despesa
calamidade pblica. Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de
Oramento e com base nos limites nela fixados, o Poder
Art. 42. Os crditos suplementares e especiais sero
Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da
autorizados por lei e abertos por decreto executivo.
despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a
Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e utilizar.
especiais depende da existncia de recursos disponveis
Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo
para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio
anterior atender aos seguintes objetivos:
justificativa. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til
1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo,
a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor
desde que no comprometidos: (Veto rejeitado no D.O.
execuo do seu programa anual de trabalho;
05/05/1964)
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o
I o supervit financeiro apurado em balano
equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada,
patrimonial do exerccio anterior; (Veto rejeitado no
de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de
D.O. 05/05/1964)
tesouraria.
II os provenientes de excesso de arrecadao;
Art. 49. A programao da despesa oramentria, para
(Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
feito do disposto no artigo anterior, levar em conta os
III os resultantes de anulao parcial ou total de crditos adicionais e as operaes extra-oramentrias.
dotaes oramentrias ou de crditos adicionais,
Art. 50. As cotas trimestrais podero ser alteradas
autorizados em Lei; (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
durante o exerccio, observados o limite da dotao e o
IV o produto de operaes de credito autorizadas, em comportamento da execuo oramentria.
forma que juridicamente possibilite ao poder executivo
CAPTULO II
realiza-las. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
Da Receita
2 Entende-se por supervit financeiro a diferena Art. 51. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado
positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, sem que a lei o estabelea, nenhum ser cobrado em cada
conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais exerccio sem prvia autorizao oramentria, ressalvados
transferidos e as operaes de credito a eles vinculadas. a tarifa aduaneira e o nteres lanado por motivo de guerra.
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos
3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os e quaisquer outras rendas com vencimento determinado
fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas em lei, regulamento ou contrato.
ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada,
Art. 53. O lanamento da receita ato da repartio
considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. (Veto
competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a
rejeitado no D.O. 05/05/1964) (Vide Lei n 6.343, de
pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
1976)
Art. 54. No ser admitida a compensao da obrigao
4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis,
de recolher rendas ou receitas com direito creditrio contra
provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se-a a
a Fazenda Pblica.
importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Art. 55. Os agentes da arrecadao devem fornecer
recibos das importncias que arrecadarem.
Art. 44. Os crditos extraordinrios sero abertos por
decreto do Poder Executivo, que nter dar imediato 1 Os recibos devem conter o nome da pessoa que
conhecimento ao Poder Legislativo. paga a soma arrecadada, provenincia e classificao, bem
53
OS: 0104/4/17-Gil
como a data a assinatura do agente arrecadador. (Veto Art. 61. Para cada empenho ser extrado um
rejeitado no D.O. 05/05/1964) documento denominado nota de empenho que indicar o
nome do credor, a representao e a importncia da
2 Os recibos sero fornecidos em uma nica via.
despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao
Art. 56. O recolhimento de nter as receitas far-se- em prpria.
estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria,
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado
vedada qualquer fragmentao para criao de caixas
quando ordenado aps sua regular liquidao.
especiais.
Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verificao
Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do
do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
artigo 3. Desta lei sero classificadas como receita
documentos comprobatrios do respectivo crdito.
oramentria, sob as rubricas prprias, nter as receitas
arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de 1 Essa verificao tem por fim apurar:
crdito, ainda que no previstas no Oramento. (Veto
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
rejeitado no D.O. 05/05/1964)
II a importncia exata a pagar; (Vide Medida
CAPTULO III
Provisria n 581, de 2012)
Da Despesa
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir
autoridade competente que cria para o Estado obrigao de a obrigao.
pagamento pendente ou no de implemento de
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos
condio. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
ou servios prestados ter por base:
Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o
I o contrato, ajuste ou ntere respectivo;
limite dos crditos concedidos.
II a nota de empenho;
Art. 59 O empenho da despesa no poder exceder o
limite dos crditos concedidos. (Redao dada pela Lei III os comprovantes da entrega de material ou da
n 6.397, de 10.12.1976) prestao efetiva do servio.
1 Ressalvado o disposto no Art. 67 da Constituio Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exarado
Federal, vedado aos Municpios empenhar, no ltimo ms por autoridade competente, determinando que a despesa
do mandato do Prefeito, mais do que o duodcimo da seja paga.
despesa prevista no oramento vigente. (Pargrafo
Pargrafo nico. A ordem de pagamento s poder ser
includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
exarada em documentos processados pelos servios de
2 Fica, tambm, vedado aos Municpios, no mesmo contabilidade. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)
perodo, assumir, por qualquer forma, compromissos
Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por
financeiros para execuo depois do trmino do mandato
tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por
do Prefeito. (Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de
estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos
10.12.1976)
excepcionais, por meio de adiantamento.
3 As disposies dos pargrafos anteriores no se
Art. 66. As dotaes atribudas s diversas unidades
aplicam nos casos comprovados de calamidade pblica.
oramentrias podero quando expressamente
(Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
determinado na Lei de Oramento ser movimentadas por
4 Reputam-se nulos e de nenhum efeito os rgos centrais de administrao geral.
empenhos e atos praticados em desacordo com o disposto
Pargrafo nico. permitida a redistribuio de
nos pargrafos 1 e 2 deste artigo, sem prejuzo da
parcelas das dotaes de pessoal, de uma para outra
responsabilidade do Prefeito nos termos do Art. 1, inciso V,
unidade oramentria, quando considerada indispensvel
do Decreto-lei n. 201, de 27 de fevereiro de 1967.
movimentao de pessoal dentro das tabelas ou quadros
(Pargrafo includo pela Lei n 6.397, de 10.12.1976)
comuns s unidades interessadas, a que se realize em
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio obedincia legislao especfica.
empenho.
Art. 67. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica,
1 Em casos especiais previstos na legislao em virtude de sentena judiciria, far-se-o na ordem de
especfica ser dispensada a emisso da nota de empenho. apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de
2 Ser feito por estimativa o empenho da despesa
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
cujo montante no se possa determinar.
adicionais abertos para nte fim.
3 permitido o empenho global de despesas
contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.
54
OS: 0104/4/17-Gil
Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual,
casos de despesas expressamente definidos em lei e quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder
consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou
precedida de empenho na dotao prpria para o fim de tomada de contas de todos os responsveis por bens ou
realizar despesas, que no possam subordinar-se ao valores pblicos.
processo normal de aplicao.
Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta
Art. 69. No se far adiantamento a servidor em oramentria ou a outro indicado na legislao, caber o
alcance nem a responsvel por dois adiantamento. nteress estabelecido no inciso III do artigo 75.
Pargrafo nico. sse controle far-se-, quando fr o
Art. 70. A aquisio de material, o fornecimento e a caso, em ntere de unidades de medida, nteressee
adjudicao de obras e servios sero regulados em lei, estabelecidos para cada atividade.
respeitado o princpio da concorrncia.
Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou
TTULO VII rgos equivalentes verificar a exata observncia dos
Dos Fundos Especiais limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas oramentria, dentro do sistema que fr institudo para nte
especificadas que por lei se vinculam realizao de fim.
determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de
CAPTULO III
normas peculiares de aplicao.
Do Contrle Externo
Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias Art. 81. O nteress da execuo oramentria, pelo
vinculadas a fundos especiais far-se- atravs de dotao Poder Legislativo, ter por objetivo verificar a probidade da
consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais. administrao, a guarda e legal nteres dos dinheiros
pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o
instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar
balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas
do mesmo fundo. Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder 1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao
determinar normas peculiares de nteress, prestao e Poder Legislativo, com Parecer prvio do Tribunal de Contas
tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a ou rgo equivalente.
competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo
2 Quando, no Municpio no houver Tribunal de
equivalente.
Contas ou rgo equivalente, a Cmara de Vereadores
TTULO VIII poder designar peritos contadores para verificarem as
Do Contrle da Execuo Oramentria contas do prefeito e nter elas emitirem parecer.
CAPTULO I
TTULO IX
Disposies Gerais
Da Contabilidade
Art. 75. O nteress da execuo oramentria
CAPTULO I
compreender:
Disposies Gerais
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao Art. 83. A contabilidade evidenciar perante a Fazenda
da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo,
extino de direitos e obrigaes; arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou
guardem bens a ela pertencentes ou confiados.
II a fidelidade funcional dos agentes da
administrao, responsveis por bens e valores pblicos; Art. 84. Ressalvada a competncia do Tribunal de
Contas ou rgo equivalente, a tomada de contas dos
III o cumprimento do programa de trabalho expresso
agentes responsveis por bens ou dinheiros pblicos ser
em ntere monetrios e em ntere de realizao de obras e
realizada ou superintendida pelos servios de contabilidade.
prestao de servios.
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados
CAPTULO II
de forma a permitirem o acompanhamento da execuo
Do Contrle Interno
oramentria, o conhecimento da composio patrimonial,
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de
a determinao dos custos dos servios industriais, o
nteress a que se refere o artigo 75, sem prejuzo das
levantamento dos balanos gerais, a anlise e a
atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de
execuo oramentria ser prvia, concomitante e
nteressee.
55
OS: 0104/4/17-Gil
Art. 86. A escriturao sinttica das operaes Art. 98. A divida fundada compreende os
financeiras e patrimoniais efetuar-se- pelo mtodo das compromissos de exigibilidade superior a doze meses,
partidas dobradas. contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a
financeiro de obras e servios pblicos. (Veto rejeitado
Art. 87. Haver nteress contbil dos direitos e
no D.O. 05/05/1964)
obrigaes oriundos de ajustes ou contratos em que a
administrao pblica fr parte. Pargrafo nico. A dvida fundada ser escriturada com
individuao e especificaes que permitam verificar, a
Art. 88. Os dbitos e crditos sero escriturados com
qualquer momento, a posio dos emprstimos, bem como
individuao do devedor ou do credor e especificao da
os respectivos servios de amortizao e juros.
natureza, importncia e data do vencimento, quando
fixada. Art. 99. Os servios pblicos industriais, ainda que no
organizados como nteres pblica ou autrquica, mantero
Art. 89. A contabilidade evidenciar os fatos ligados
contabilidade especial para determinao dos custos,
administrao oramentria, financeira patrimonial e
ingressos e resultados, sem prejuzo da escriturao
industrial.
patrimonial e financeira comum.
CAPTULO II
Art. 100 As alteraes da situao lquida patrimonial,
Da Contabilidade Oramentria e Financeira
que abrangem os resultados da execuo oramentria,
Art. 90 A contabilidade dever evidenciar, em seus
bem como as variaes independentes dessa execuo e as
registros, o montante dos crditos oramentrios vigentes,
supervenincias e insubsistncia ativas e passivas,
a despesa empenhada e a despesa realizada, conta dos
constituiro elementos da conta patrimonial.
mesmos crditos, e as dotaes disponveis.
CAPTULO IV
Art. 91. O registro contbil da receita e da despesa far-
Dos Balanos
se- de ntere com as especificaes constantes da Lei de
Art. 101. Os resultados gerais do exerccio sero
Oramento e dos crditos adicionais.
demonstrados no Balano Oramentrio, no Balano
Art. 92. A dvida flutuante compreende: Financeiro, no Balano Patrimonial, na Demonstrao das
Variaes Patrimoniais, segundo os Anexos nmeros 12, 13,
I os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
14 e 15 e os quadros demonstrativos constantes dos Anexos
II os servios da dvida a pagar; nmeros 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16 e 17.
III os depsitos; Art. 102. O Balano Oramentrio demonstrar as
receitas e despesas previstas em confronto com as
IV os dbitos de tesouraria.
realizadas.
Pargrafo nico. O registro dos restos a pagar far-se-
Art. 103. O Balano Financeiro demonstrar a receita e
por exerccio e por credor distinguindo-se as despesas
a despesa oramentrias bem como os recebimentos e os
processadas das no processadas.
pagamentos de natureza extra-oramentria, conjugados
Art. 93. Tdas as operaes de que resultem dbitos e com os saldos em espcie provenientes do exerccio
crditos de natureza financeira, no compreendidas na anterior, e os que se transferem para o exerccio seguinte.
execuo oramentria, sero tambm objeto de registro,
Pargrafo nico. Os Restos a Pagar do exerccio sero
individuao e nteress contbil.
computados na receita extra-oramentria para compensar
CAPTULO III sua incluso na despesa oramentria.
Da Contabilidade Patrimonial e Industrial
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais
Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de
evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio,
carter permanente, com indicao dos elementos
resultantes ou independentes da execuo oramentria, e
necessrios para a perfeita caracterizao de cada um nter
indicar o resultado patrimonial do exerccio.
e dos agentes responsveis pela sua guarda e
administrao. Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar:
Art. 95 A contabilidade manter registros sintticos dos I O Ativo Financeiro;
bens mveis e imveis.
II O Ativo Permanente;
Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e
III O Passivo Financeiro;
imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade
administrativa e os elementos da escriturao sinttica na IV O Passivo Permanente;
contabilidade.
V O Saldo Patrimonial;
Art. 97. Para fins oramentrios e determinao dos
VI As Contas de Compensao.
devedores, ter-se- o registro contbil das receitas
patrimoniais, fiscalizando-se sua efetivao.
56
OS: 0104/4/17-Gil
1 O Ativo Financeiro compreender os crditos e I como receita, salvo disposio legal em contrrio, de
valores realizveis independentemente de autorizao saldo positivo previsto entre os totais das receitas e
oramentria e os valores numerrios. despesas;
2 O Ativo Permanente compreender os bens, II como subveno econmica, na receita do
crditos e valores, cuja mobilizao ou alienao dependa oramento da beneficiria, salvo disposio legal em
de autorizao legislativa. contrrio, do saldo negativo previsto entre os totais das
receitas e despesas.
3 O Passivo Financeiro compreender as dvidas
fundadas e outras pagamento independa de autorizao 1 Os investimentos ou inverses financeiras da
oramentria. Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal,
realizados por intermdio das entidades aludidas no artigo
4 O Passivo Permanente compreender as dvidas
anterior, sero classificados como receita de capital destas
fundadas e outras que dependam de autorizao legislativa
e despesa de transferncia de capital daqueles.
para amortizao ou resgate.
2 As previses para depreciao sero computadas
5 Nas contas de compensao sero registrados os
para efeito de apurao do saldo lquido das mencionadas
bens, valores, obrigaes e situaes no compreendidas
entidades.
nos pargrafos anteriores e que, imediata ou
indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio. Art. 109. Os oramentos e balanos das entidades
compreendidas no artigo 107 sero publicados como
Art. 106. A avaliao dos elementos patrimoniais
complemento dos oramentos e balanos da Unio, dos
obedecer as normas seguintes:
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal a que estejam
I os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, vinculados.
pelo seu valor nominal, feita a converso, quando em
Art. 110. Os oramentos e balanos das entidades j
moeda estrangeira, taxa de cmbio vigente na data do
referidas, obedecero aos padres e normas institudas por
balano;
esta lei, ajustados s respectivas peculiaridades.
II os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio
Pargrafo nico. Dentro do prazo que a legislao fixar,
ou pelo custo de produo ou de construo;
os balanos sero remetidos ao rgo central de
III os bens de almoxarifado, pelo preo mdio contabilidade da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
ponderado das compras. Distrito Federal, para fins de incorporao dos resultados,
salvo disposio legal em contrrio.
1 Os valores em espcie, assim como os dbitos e
crditos, quando em moeda estrangeira, devero figurar ao TTULO XI
lado das correspondentes importncias em moeda nacional. Disposies Finais
Art. 111. O Conselho Tcnico de Economia e Finanas
2 As variaes resultantes da converso dos dbitos,
do Ministrio da Fazenda, alm de outras apuraes, para
crditos e valores em espcie sero levadas conta
fins estatsticos, de nteresse nacional, organizar e
patrimonial.
publicar o balano consolidado das contas da Unio,
3 Podero ser feitas reavaliaes dos bens mveis e Estados, Municpios e Distrito Federal, suas autarquias e
imveis. outras entidades, bem como um quadro estruturalmente
idntico, baseado em dados oramentrios.
TTULO X
Das Autarquias e Outras Entidades 1 Os quadros referidos neste artigo tero a estrutura
Art. 107. As entidades autrquicas ou paraestatais, do Anexo n. 1.
inclusive de previdncia social ou investidas de delegao
2 O quadro baseado nos oramentos ser publicado
para arrecadao de contribuies parafiscais da Unio, dos
at o ltimo dia do primeiro semestre do prprio exerccio e
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal tero seus
o baseado nos balanos, at o ltimo dia do segundo
oramentos aprovados por decreto do Poder Executivo,
semestre do exerccio imediato quele a que se referirem.
salvo se disposio legal expressa determinar que o sejam
pelo Poder Legislativo. (Vide Decreto n 60.745, de Art. 112. Para cumprimento do disposto no artigo
1967) precedente, a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito
Federal remetero ao mencionado rgo, at 30 de abril, os
Pargrafo nico. Compreendem-se nesta disposio as
oramentos do exerccio, e at 30 de junho, os balanos do
empresas com autonomia financeira e administrativa cujo
exerccio anterior.
capital pertencer, integralmente, ao Poder Pblico.
Pargrafo nico. O pagamento, pela Unio, de auxlio
Art. 108. Os oramentos das entidades referidas no
ou contribuio a Estados, Municpios ou Distrito Federal,
artigo anterior vincular-se-o ao oramento da Unio, dos
cuja concesso no decorra de imperativo constitucional,
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, pela incluso:
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OS: 0104/4/17-Gil
depender de prova do atendimento ao que se determina 11. LEI COMPLEMENTAR 101/2000 LEI DE
neste artigo. RESPONSABILIDADE FISCAL
Art. 113. Para fiel e uniforme aplicao das presentes
normas, o Conselho Tcnico de Economia e Finanas do
Ministrio da Fazenda atender a consultas, coligir O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso
elementos, promover o intercmbio de dados Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei
informativos, expedir recomendaes tcnicas, quando Complementar:
solicitadas, e atualizar sempre que julgar conveniente, os CAPTULO I
anexos que integram a presente lei.
DISPOSIES PRELIMINARES
Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo,
podero ser promovidas, quando necessrio, conferncias Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de
ou reunies tcnicas, com a participao de representantes finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
das entidades abrangidas por estas normas. gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.
Art. 114. Os efeitos desta lei so contados a partir de 1
de janeiro de 1964. 1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a
ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e
Art. 114. Os efeitos desta lei so contados a partir de 1 corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
de janeiro de 1964 para o fim da elaborao dos pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
oramentos e a partir de 1 de janeiro de 1965, quanto s entre receitas e despesas e a obedincia a limites e
demais atividades estatudas. (Redao dada pela Lei n condies no que tange a renncia de receita, gerao de
4.489, de 19.11.1964) despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas
Art. 115. Revogam-se as disposies em contrrio. consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive
por antecipao de receita, concesso de garantia e
Braslia, 17 de maro de 1964; 143 da Independncia e inscrio em Restos a Pagar.
76 da Repblica.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a
JOO GULART Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Abelardo Jurema
Sylvio Borges de Souza Motta 3o Nas referncias:
Jair Ribeiro I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Joo Augusto de Arajo Castro Municpios, esto compreendidos:
Waldyr Ramos Borges
Expedito Machado a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
Oswaldo Costa Lima Filho abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o
Jlio Forquim Sambaquy Ministrio Pblico;
Amaury Silva b) as respectivas administraes diretas, fundos,
Anysio Botelho autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes;
Wilson Fadul
Antonio Oliveira Brito II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
Egydio Michaelsen III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de
Este texto no substitui o publicado no DOU de 23.3.1964, Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando
retificado em 9.4.1964 e retificado em 3.6.1964 houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de
Contas do Municpio.
_______________________________________________
Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar,
_________________________________________________
entende-se como:
_________________________________________________
_________________________________________________ I - ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito
Federal e cada Municpio;
_________________________________________________
_________________________________________________ II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do
_________________________________________________ capital social com direito a voto pertena, direta ou
indiretamente, a ente da Federao;
_________________________________________________
_________________________________________________ III - empresa estatal dependente: empresa controlada
_________________________________________________ que receba do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral
_________________________________________________
ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
_________________________________________________
provenientes de aumento de participao acionria;
58
OS: 0104/4/17-Gil
IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas f) demais condies e exigncias para transferncias de
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, recursos a entidades pblicas e privadas;
agropecurias, de servios, transferncias correntes e
II - (VETADO)
outras receitas tambm correntes, deduzidos:
III - (VETADO)
a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e
Municpios por determinao constitucional ou legal, e as 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes
contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que sero
inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio; estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o
por determinao constitucional;
exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a
2o O Anexo conter, ainda:
contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema
de previdncia e assistncia social e as receitas I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao
provenientes da compensao financeira citada no 9 do ano anterior;
art. 201 da Constituio.
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com
1o Sero computados no clculo da receita corrente memria e metodologia de clculo que justifiquem os
lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos
Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia
fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica
Constitucionais Transitrias. nacional;
2o No sero considerados na receita corrente lquida III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos
do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao
recursos recebidos da Unio para atendimento das dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
despesas de que trata o inciso V do 1o do art. 19.
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos
se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze
servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
anteriores, excludas as duplicidades.
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de
CAPTULO II
natureza atuarial;
DO PLANEJAMENTO
V - demonstrativo da estimativa e compensao da
Seo I renncia de receita e da margem de expanso das despesas
obrigatrias de carter continuado.
Do Plano Plurianual
3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de
Art. 3o (VETADO)
Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos
Seo II contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas,
Da Lei de Diretrizes Oramentrias
caso se concretizem.
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o
4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio
disposto no 2o do art. 165 da Constituio e:
apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas
I - dispor tambm sobre: monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e
as projees para seus principais agregados e variveis, e
a) equilbrio entre receitas e despesas;
ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser
Seo III
efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II
deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31; Da Lei Oramentria Anual
c) (VETADO) Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado
de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de
d) (VETADO)
diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao Complementar:
dos resultados dos programas financiados com recursos dos
I - conter, em anexo, demonstrativo da
oramentos;
compatibilidade da programao dos oramentos com os
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OS: 0104/4/17-Gil
objetivos e metas constantes do documento de que trata o 3o Os balanos trimestrais do Banco Central do Brasil
1o do art. 4o; contero notas explicativas sobre os custos da remunerao
das disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno
II - ser acompanhado do documento a que se refere o
das reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de
6o do art. 165 da Constituio, bem como das medidas de
ttulos, destacando os de emisso da Unio.
compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado; Seo IV
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de Da Execuo Oramentria e do Cumprimento das Metas
utilizao e montante, definido com base na receita
Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos
corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes
oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias, destinada ao:
oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I
a) (VETADO) do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de
b) atendimento de passivos contingentes e outros
desembolso. (Vide Decreto n 4.959, de 2004) (Vide
riscos e eventos fiscais imprevistos.
Decreto n 5.356, de 2005)
1o Todas as despesas relativas dvida pblica,
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a
mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero,
finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para
constaro da lei oramentria anual.
atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
2o O refinanciamento da dvida pblica constar exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
separadamente na lei oramentria e nas de crdito
Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a
adicional.
realizao da receita poder no comportar o cumprimento
3o A atualizao monetria do principal da dvida das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas
mobiliria refinanciada no poder superar a variao do no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio
ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias, Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
ou em legislao especfica. necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de
empenho e movimentao financeira, segundo os critrios
4o vedado consignar na lei oramentria crdito
fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
1o No caso de restabelecimento da receita prevista,
5o A lei oramentria no consignar dotao para
ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos
investimento com durao superior a um exerccio
empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional
financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou
s redues efetivadas.
em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no
1o do art. 167 da Constituio. 2o No sero objeto de limitao as despesas que
constituam obrigaes constitucionais e legais do ente,
6o Integraro as despesas da Unio, e sero includas
inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da
na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a
dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive
os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a 3o No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o
investimentos. Ministrio Pblico no promoverem a limitao no prazo
estabelecido no caput, o Poder Executivo autorizado a
7o (VETADO)
limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados
Art. 6o (VETADO) pela lei de diretrizes oramentrias. (Vide ADIN 2.238-5)
Art. 7o O resultado do Banco Central do Brasil, apurado 4o At o final dos meses de maio, setembro e
aps a constituio ou reverso de reservas, constitui fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o
receita do Tesouro Nacional, e ser transferido at o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em
dcimo dia til subseqente aprovao dos balanos audincia pblica na comisso referida no 1o do art. 166
semestrais. da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas
estaduais e municipais.
1o O resultado negativo constituir obrigao do
Tesouro para com o Banco Central do Brasil e ser 5o No prazo de noventa dias aps o encerramento de
consignado em dotao especfica no oramento. cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em
reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do
2o O impacto e o custo fiscal das operaes
Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos
realizadas pelo Banco Central do Brasil sero demonstrados
objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e
trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei de
cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas
diretrizes oramentrias da Unio.
operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
60
OS: 0104/4/17-Gil
Art. 10. A execuo oramentria e financeira receita dever estar acompanhada de estimativa do
identificar os beneficirios de pagamento de sentenas impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
judiciais, por meio de sistema de contabilidade e iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao
administrao financeira, para fins de observncia da disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos
ordem cronolgica determinada no art. 100 da uma das seguintes condies: (Vide Medida Provisria
Constituio. n 2.159, de 2001) (Vide Lei n 10.276, de 2001)
CAPTULO III I - demonstrao pelo proponente de que a renncia
foi considerada na estimativa de receita da lei
DA RECEITA PBLICA
oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as
Seo I metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei
de diretrizes oramentrias;
Da Previso e da Arrecadao
II - estar acompanhada de medidas de compensao,
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da
no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de
responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e
receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da
efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
constitucional do ente da Federao.
contribuio.
Pargrafo nico. vedada a realizao de
1o A renncia compreende anistia, remisso,
transferncias voluntrias para o ente que no observe o
subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em
disposto no caput, no que se refere aos impostos.
carter no geral, alterao de alquota ou modificao de
Art. 12. As previses de receita observaro as normas base de clculo que implique reduo discriminada de
tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na tributos ou contribuies, e outros benefcios que
legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento correspondam a tratamento diferenciado.
econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
2o Se o ato de concesso ou ampliao do incentivo
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos
ou benefcio de que trata o caput deste artigo decorrer da
ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele
condio contida no inciso II, o benefcio s entrar em
a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas
vigor quando implementadas as medidas referidas no
utilizadas.
mencionado inciso.
1o Reestimativa de receita por parte do Poder
3o O disposto neste artigo no se aplica:
Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso
de ordem tcnica ou legal. I - s alteraes das alquotas dos impostos previstos
nos incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituio, na forma
2o O montante previsto para as receitas de operaes
do seu 1o;
de crdito no poder ser superior ao das despesas de
capital constantes do projeto de lei oramentria. (Vide II - ao cancelamento de dbito cujo montante seja
ADIN 2.238-5) inferior ao dos respectivos custos de cobrana.
3o O Poder Executivo de cada ente colocar CAPTULO IV
disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no
DA DESPESA PBLICA
mnimo trinta dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas oramentrias, os Seo I
estudos e as estimativas das receitas para o exerccio
Da Gerao da Despesa
subseqente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas
memrias de clculo. Art. 15. Sero consideradas no autorizadas, irregulares
e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas
assuno de obrigao que no atendam o disposto nos
previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em
arts. 16 e 17.
metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em
separado, quando cabvel, das medidas de combate Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ao governamental que acarrete aumento da despesa ser
ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da acompanhado de:
evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
cobrana administrativa.
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
Seo II subseqentes;
Da Renncia de Receita II - declarao do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequao oramentria e financeira com a
Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou
benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de
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lei oramentria anual e compatibilidade com o plano despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. de diretrizes oramentrias.
1o Para os fins desta Lei Complementar, considera-se: 5o A despesa de que trata este artigo no ser
executada antes da implementao das medidas referidas
I - adequada com a lei oramentria anual, a despesa
no 2o, as quais integraro o instrumento que a criar ou
objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja
aumentar.
abrangida por crdito genrico, de forma que somadas
todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, 6o O disposto no 1o no se aplica s despesas
previstas no programa de trabalho, no sejam destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de
ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio; remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37
da Constituio.
II - compatvel com o plano plurianual e a lei de
diretrizes oramentrias, a despesa que se conforme com as 7o Considera-se aumento de despesa a prorrogao
diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses daquela criada por prazo determinado.
instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies.
Seo II
2o A estimativa de que trata o inciso I do caput ser
Das Despesas com Pessoal
acompanhada das premissas e metodologia de clculo
utilizadas. Subseo I
3o Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa Definies e Limites
considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar,
de diretrizes oramentrias.
entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio
4o As normas do caput constituem condio prvia dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos
para: e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis, militares e de membros de
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de
Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
bens ou execuo de obras;
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
o 3o do art. 182 da Constituio. adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais
de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
Subseo I
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
Da Despesa Obrigatria de Carter Continuado previdncia.
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado 1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-
a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou de-obra que se referem substituio de servidores e
ato administrativo normativo que fixem para o ente a empregados pblicos sero contabilizados como "Outras
obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a Despesas de Pessoal".
dois exerccios.
2o A despesa total com pessoal ser apurada
1o Os atos que criarem ou aumentarem despesa de somando-se a realizada no ms em referncia com as dos
que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos competncia.
recursos para seu custeio.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da
2o Para efeito do atendimento do 1o, o ato ser Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo
acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou de apurao e em cada ente da Federao, no poder
aumentada no afetar as metas de resultados fiscais exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir
previstas no anexo referido no 1o do art. 4o, devendo discriminados:
seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela
reduo permanente de despesa. II - Estados: 60% (sessenta por cento);
3o Para efeito do 2o, considera-se aumento III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
permanente de receita o proveniente da elevao de
1o Na verificao do atendimento dos limites
alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou
definidos neste artigo, no sero computadas as despesas:
criao de tributo ou contribuio.
I - de indenizao por demisso de servidores ou
4o A comprovao referida no 2o, apresentada pelo
empregados;
proponente, conter as premissas e metodologia de clculo
utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da II - relativas a incentivos demisso voluntria;
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III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, includo o
6o do art. 57 da Constituio; Tribunal de Contas do Municpio, quando houver;
IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia b) 54% (cinqenta e quatro por cento) para o
de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2o Executivo.
do art. 18;
1o Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos de
Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em
Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs
Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19; exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da
publicao desta Lei Complementar.
VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo
especfico, custeadas por recursos provenientes: 2o Para efeito deste artigo entende-se como rgo:
a) da arrecadao de contribuies dos segurados; I - o Ministrio Pblico;
b) da compensao financeira de que trata o 9o do II - no Poder Legislativo:
art. 201 da Constituio;
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por da Unio;
fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da
b) Estadual, a Assemblia Legislativa e os Tribunais de
alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu
Contas;
supervit financeiro.
c) do Distrito Federal, a Cmara Legislativa e o Tribunal
2o Observado o disposto no inciso IV do 1o, as
de Contas do Distrito Federal;
despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais
sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo d) Municipal, a Cmara de Vereadores e o Tribunal de
referido no art. 20. Contas do Municpio, quando houver;
Art. 20. A repartio dos limites globais do art. 19 no III - no Poder Judicirio:
poder exceder os seguintes percentuais:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da
I - na esfera federal: Constituio;
a) 2,5% (dois inteiros e cinco dcimos por cento) para o b) Estadual, o Tribunal de Justia e outros, quando
Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; houver.
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio; 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder
Judicirio, a cargo da Unio por fora do inciso XIII do art.
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento)
21 da Constituio, sero estabelecidos mediante aplicao
para o Executivo, destacando-se 3% (trs por cento) para as
da regra do 1o.
despesas com pessoal decorrentes do que dispem os
incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e o art. 31 da 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas
Emenda Constitucional no 19, repartidos de forma dos Municpios, os percentuais definidos nas alneas a e c
proporcional mdia das despesas relativas a cada um do inciso II do caput sero, respectivamente, acrescidos e
destes dispositivos, em percentual da receita corrente reduzidos em 0,4% (quatro dcimos por cento).
lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros
5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituio, a
imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
entrega dos recursos financeiros correspondentes
Complementar; (Vide Decreto n 3.917, de 2001)
despesa total com pessoal por Poder e rgo ser a
d) 0,6% (seis dcimos por cento) para o Ministrio resultante da aplicao dos percentuais definidos neste
Pblico da Unio; artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes oramentrias.
II - na esfera estadual: 6o (VETADO)
a) 3% (trs por cento) para o Legislativo, includo o Subseo II
Tribunal de Contas do Estado;
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
b) 6% (seis por cento) para o Judicirio;
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo; aumento da despesa com pessoal e no atenda:
d) 2% (dois por cento) para o Ministrio Pblico dos I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei
Estados; Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no
1o do art. 169 da Constituio;
III - na esfera municipal:
63
OS: 0104/4/17-Gil
II - o limite legal de comprometimento aplicado s 4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se

despesas com pessoal inativo. a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro
quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato
Poder ou rgo referidos no art. 20.
de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido
nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do Seo III
titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites
Art. 24. Nenhum benefcio ou servio relativo
estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de
seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido
cada quadrimestre.
sem a indicao da fonte de custeio total, nos termos do
Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal 5o do art. 195 da Constituio, atendidas ainda as
exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so exigncias do art. 17.
vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver
1o dispensada da compensao referida no art. 17 o
incorrido no excesso:
aumento de despesa decorrente de:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou
I - concesso de benefcio a quem satisfaa as
adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os
condies de habilitao prevista na legislao pertinente;
derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou
contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. II - expanso quantitativa do atendimento e dos
37 da Constituio; servios prestados;
II - criao de cargo, emprego ou funo; III - reajustamento de valor do benefcio ou servio, a
fim de preservar o seu valor real.
III - alterao de estrutura de carreira que implique
aumento de despesa; 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefcio ou
servio de sade, previdncia e assistncia social, inclusive
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou
os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e
contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a
inativos, e aos pensionistas.
reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de
servidores das reas de educao, sade e segurana; CAPTULO V
V - contratao de hora extra, salvo no caso do DAS TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
disposto no inciso II do 6o do art. 57 da Constituio e as
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-
situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
se por transferncia voluntria a entrega de recursos
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo
rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no
mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. decorra de determinao constitucional, legal ou os
22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois destinados ao Sistema nico de Sade.
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no
1o So exigncias para a realizao de transferncia
primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias
voluntria, alm das estabelecidas na lei de diretrizes
previstas nos 3 e 4o do art. 169 da Constituio.
oramentrias:
1o No caso do inciso I do 3 do art. 169 da
I - existncia de dotao especfica;
Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela
extino de cargos e funes quanto pela reduo dos II - (VETADO)
valores a eles atribudos. (Vide ADIN 2.238-5)
III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da
2o facultada a reduo temporria da jornada de Constituio;
trabalho com adequao dos vencimentos nova carga
IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
horria.(Vide ADIN 2.238-5)
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de
3o No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e
tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente
enquanto perdurar o excesso, o ente no poder:
transferidor, bem como quanto prestao de contas de
I - receber transferncias voluntrias; recursos anteriormente dele recebidos;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; b) cumprimento dos limites constitucionais relativos
educao e sade;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as
destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que c) observncia dos limites das dvidas consolidada e
visem reduo das despesas com pessoal. mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por
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OS: 0104/4/17-Gil
antecipao de receita, de inscrio em Restos a Pagar e de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a trezentos
despesa total com pessoal; e sessenta dias.
d) previso oramentria de contrapartida. CAPTULO VII
2o vedada a utilizao de recursos transferidos em DA DVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
finalidade diversa da pactuada.
Seo I
3o Para fins da aplicao das sanes de suspenso
Definies Bsicas
de transferncias voluntrias constantes desta Lei
Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so
educao, sade e assistncia social. adotadas as seguintes definies:
CAPTULO VI I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante
total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras
DA DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR
do ente da Federao, assumidas em virtude de leis,
PRIVADO
contratos, convnios ou tratados e da realizao de
Art. 26. A destinao de recursos para, direta ou operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a
indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou doze meses;
dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei
II - dvida pblica mobiliria: dvida pblica
especfica, atender s condies estabelecidas na lei de
representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os
diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou
do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
em seus crditos adicionais.
III - operao de crdito: compromisso financeiro
1o O disposto no caput aplica-se a toda a
assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso
administrao indireta, inclusive fundaes pblicas e
e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
empresas estatais, exceto, no exerccio de suas atribuies
recebimento antecipado de valores provenientes da venda
precpuas, as instituies financeiras e o Banco Central do
a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e
Brasil.
outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de
2o Compreende-se includa a concesso de derivativos financeiros;
emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, inclusive
IV - concesso de garantia: compromisso de
as respectivas prorrogaes e a composio de dvidas, a
adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida
concesso de subvenes e a participao em constituio
por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;
ou aumento de capital.
V - refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de
Art. 27. Na concesso de crdito por ente da Federao
ttulos para pagamento do principal acrescido da
a pessoa fsica, ou jurdica que no esteja sob seu controle
atualizao monetria.
direto ou indireto, os encargos financeiros, comisses e
despesas congneres no sero inferiores aos definidos em 1o Equipara-se a operao de crdito a assuno, o
lei ou ao custo de captao. reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da
Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias
Pargrafo nico. Dependem de autorizao em lei
dos arts. 15 e 16.
especfica as prorrogaes e composies de dvidas
decorrentes de operaes de crdito, bem como a 2o Ser includa na dvida pblica consolidada da
concesso de emprstimos ou financiamentos em Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do
desacordo com o caput, sendo o subsdio correspondente Banco Central do Brasil.
consignado na lei oramentria.
3o Tambm integram a dvida pblica consolidada as
Art. 28. Salvo mediante lei especfica, no podero ser operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas
utilizados recursos pblicos, inclusive de operaes de receitas tenham constado do oramento.
crdito, para socorrer instituies do Sistema Financeiro
4o O refinanciamento do principal da dvida
Nacional, ainda que mediante a concesso de emprstimos
mobiliria no exceder, ao trmino de cada exerccio
de recuperao ou financiamentos para mudana de
financeiro, o montante do final do exerccio anterior,
controle acionrio.
somado ao das operaes de crdito autorizadas no
1o A preveno de insolvncia e outros riscos ficar a oramento para este efeito e efetivamente realizadas,
cargo de fundos, e outros mecanismos, constitudos pelas acrescido de atualizao monetria.
instituies do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
2o O disposto no caput no probe o Banco Central do
Brasil de conceder s instituies financeiras operaes de
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OS: 0104/4/17-Gil
Seo II 7o Os precatrios judiciais no pagos durante a

execuo do oramento em que houverem sido includos
Dos Limites da Dvida Pblica e das Operaes de Crdito
integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos
Art. 30. No prazo de noventa dias aps a publicao limites.
desta Lei Complementar, o Presidente da Repblica
Seo III
submeter ao:
Da Reconduo da Dvida aos Limites
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Art. 31. Se a dvida consolidada de um ente da
Municpios, cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um
52 da Constituio, bem como de limites e condies quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino
relativos aos incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo; dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo
menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro.
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea
limites para o montante da dvida mobiliria federal a que 1o Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele
se refere o inciso XIV do art. 48 da Constituio, houver incorrido:
acompanhado da demonstrao de sua adequao aos
I - estar proibido de realizar operao de crdito
limites fixados para a dvida consolidada da Unio, atendido
interna ou externa, inclusive por antecipao de receita,
o disposto no inciso I do 1o deste artigo.
ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da
1o As propostas referidas nos incisos I e II do caput e dvida mobiliria;
suas alteraes contero:
II - obter resultado primrio necessrio reconduo
I - demonstrao de que os limites e condies da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas,
guardam coerncia com as normas estabelecidas nesta Lei limitao de empenho, na forma do art. 9o.
Complementar e com os objetivos da poltica fiscal;
2o Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e
II - estimativas do impacto da aplicao dos limites a enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm
cada uma das trs esferas de governo; impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou
do Estado.
III - razes de eventual proposio de limites
diferenciados por esfera de governo; 3o As restries do 1o aplicam-se imediatamente se
o montante da dvida exceder o limite no primeiro
IV - metodologia de apurao dos resultados primrio e
quadrimestre do ltimo ano do mandato do Chefe do Poder
nominal.
Executivo.
2o As propostas mencionadas nos incisos I e II do
4o O Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente,
caput tambm podero ser apresentadas em termos de
a relao dos entes que tenham ultrapassado os limites das
dvida lquida, evidenciando a forma e a metodologia de sua
dvidas consolidada e mobiliria.
apurao.
5o As normas deste artigo sero observadas nos
3o Os limites de que tratam os incisos I e II do caput
casos de descumprimento dos limites da dvida mobiliria e
sero fixados em percentual da receita corrente lquida para
das operaes de crdito internas e externas.
cada esfera de governo e aplicados igualmente a todos os
entes da Federao que a integrem, constituindo, para cada Seo IV
um deles, limites mximos.
Das Operaes de Crdito
4o Para fins de verificao do atendimento do limite,
Subseo I
a apurao do montante da dvida consolidada ser
efetuada ao final de cada quadrimestre. Da Contratao
5o No prazo previsto no art. 5o, o Presidente da Art. 32. O Ministrio da Fazenda verificar o
Repblica enviar ao Senado Federal ou ao Congresso cumprimento dos limites e condies relativos realizao
Nacional, conforme o caso, proposta de manuteno ou de operaes de crdito de cada ente da Federao,
alterao dos limites e condies previstos nos incisos I e II inclusive das empresas por eles controladas, direta ou
do caput. indiretamente.
6o Sempre que alterados os fundamentos das 1o O ente interessado formalizar seu pleito
propostas de que trata este artigo, em razo de fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e
instabilidade econmica ou alteraes nas polticas jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o
monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder interesse econmico e social da operao e o atendimento
encaminhar ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional das seguintes condies:
solicitao de reviso dos limites.
66
OS: 0104/4/17-Gil
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a 1o A operao realizada com infrao do disposto
contratao, no texto da lei oramentria, em crditos nesta Lei Complementar ser considerada nula,
adicionais ou lei especfica; procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo
do principal, vedados o pagamento de juros e demais
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais
encargos financeiros.
dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de
operaes por antecipao de receita; 2o Se a devoluo no for efetuada no exerccio de
ingresso dos recursos, ser consignada reserva especfica na
III - observncia dos limites e condies fixados pelo
lei oramentria para o exerccio seguinte.
Senado Federal;
3o Enquanto no efetuado o cancelamento, a
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando
amortizao, ou constituda a reserva, aplicam-se as
se tratar de operao de crdito externo;
sanes previstas nos incisos do 3o do art. 23.
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da
4o Tambm se constituir reserva, no montante
Constituio;
equivalente ao excesso, se no atendido o disposto no
VI - observncia das demais restries estabelecidas inciso III do art. 167 da Constituio, consideradas as
nesta Lei Complementar. disposies do 3o do art. 32.
2o As operaes relativas dvida mobiliria federal Subseo II
autorizadas, no texto da lei oramentria ou de crditos
Das Vedaes
adicionais, sero objeto de processo simplificado que
atenda s suas especificidades. Art. 34. O Banco Central do Brasil no emitir ttulos da
dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao desta
3o Para fins do disposto no inciso V do 1o,
Lei Complementar.
considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos
recursos de operaes de crdito nele ingressados e o das Art. 35. vedada a realizao de operao de crdito
despesas de capital executadas, observado o seguinte: entre um ente da Federao, diretamente ou por
intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa
I - no sero computadas nas despesas de capital as
estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da
realizadas sob a forma de emprstimo ou financiamento a
administrao indireta, ainda que sob a forma de novao,
contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada
tendo por base tributo de competncia do ente da
anteriormente.
Federao, se resultar a diminuio, direta ou indireta, do
nus deste; 1o Excetuam-se da vedao a que se refere o caput as
operaes entre instituio financeira estatal e outro ente
II - se o emprstimo ou financiamento a que se refere o
da Federao, inclusive suas entidades da administrao
inciso I for concedido por instituio financeira controlada
indireta, que no se destinem a:
pelo ente da Federao, o valor da operao ser deduzido
das despesas de capital; I - financiar, direta ou indiretamente, despesas
correntes;
III - (VETADO)
II - refinanciar dvidas no contradas junto prpria
4o Sem prejuzo das atribuies prprias do Senado
instituio concedente.
Federal e do Banco Central do Brasil, o Ministrio da
Fazenda efetuar o registro eletrnico centralizado e 2o O disposto no caput no impede Estados e
atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantido Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como
o acesso pblico s informaes, que incluiro: aplicao de suas disponibilidades.
I - encargos e condies de contratao; Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma
instituio financeira estatal e o ente da Federao que a
II - saldos atualizados e limites relativos s dvidas
controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
consolidada e mobiliria, operaes de crdito e concesso
de garantias. Pargrafo nico. O disposto no caput no probe
instituio financeira controlada de adquirir, no mercado,
5o Os contratos de operao de crdito externo no
ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus
contero clusula que importe na compensao automtica
clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para
de dbitos e crditos.
aplicao de recursos prprios.
Art. 33. A instituio financeira que contratar operao
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto
de crdito com ente da Federao, exceto quando relativa
vedados:
dvida mobiliria ou externa, dever exigir comprovao
de que a operao atende s condies e limites I - captao de recursos a ttulo de antecipao de
estabelecidos. receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda
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no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do Subseo IV

art. 150 da Constituio;
Das Operaes com o Banco Central do Brasil
II - recebimento antecipado de valores de empresa em
Art. 39. Nas suas relaes com ente da Federao, o
que o Poder Pblico detenha, direta ou indiretamente, a
Banco Central do Brasil est sujeito s vedaes constantes
maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e
do art. 35 e mais s seguintes:
dividendos, na forma da legislao;
I - compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao
III - assuno direta de compromisso, confisso de
no mercado, ressalvado o disposto no 2o deste artigo;
dvida ou operao assemelhada, com fornecedor de bens,
mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval II - permuta, ainda que temporria, por intermdio de
de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a instituio financeira ou no, de ttulo da dvida de ente da
empresas estatais dependentes; Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem como a
operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo
IV - assuno de obrigao, sem autorizao
efeito final seja semelhante permuta;
oramentria, com fornecedores para pagamento a
posteriori de bens e servios. III - concesso de garantia.
Subseo III 1o O disposto no inciso II, in fine, no se aplica ao
estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Srie Especial,
Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita
existente na carteira das instituies financeiras, que pode
Oramentria
ser refinanciado mediante novas operaes de venda a
Art. 38. A operao de crdito por antecipao de termo.
receita destina-se a atender insuficincia de caixa durante o
2o O Banco Central do Brasil s poder comprar
exerccio financeiro e cumprir as exigncias mencionadas
diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a
no art. 32 e mais as seguintes:
dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua
I - realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio carteira.
do exerccio;
3o A operao mencionada no 2o dever ser
II - dever ser liquidada, com juros e outros encargos realizada taxa mdia e condies alcanadas no dia, em
incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; leilo pblico.
III - no ser autorizada se forem cobrados outros 4o vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da
encargos que no a taxa de juros da operao, dvida pblica federal existentes na carteira do Banco
obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica Central do Brasil, ainda que com clusula de reverso, salvo
financeira, ou que vier a esta substituir; para reduzir a dvida mobiliria.
IV - estar proibida: Seo V
a) enquanto existir operao anterior da mesma Da Garantia e da Contragarantia
natureza no integralmente resgatada;
Art. 40. Os entes podero conceder garantia em
b) no ltimo ano de mandato do Presidente, operaes de crdito internas ou externas, observados o
Governador ou Prefeito Municipal. disposto neste artigo, as normas do art. 32 e, no caso da
Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo
1o As operaes de que trata este artigo no sero
Senado Federal.
computadas para efeito do que dispe o inciso III do art.
167 da Constituio, desde que liquidadas no prazo definido 1o A garantia estar condicionada ao oferecimento
no inciso II do caput. de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia
a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear
2o As operaes de crdito por antecipao de
relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s
receita realizadas por Estados ou Municpios sero
entidades por este controladas, observado o seguinte:
efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio
financeira vencedora em processo competitivo eletrnico I - no ser exigida contragarantia de rgos e
promovido pelo Banco Central do Brasil. entidades do prprio ente;
3o O Banco Central do Brasil manter sistema de II - a contragarantia exigida pela Unio a Estado ou
acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder
no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente
cabveis instituio credora. arrecadadas e provenientes de transferncias
constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para
ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da
dvida vencida.
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2o No caso de operao de crdito junto a organismo CAPTULO VIII

financeiro internacional, ou a instituio federal de crdito
DA GESTO PATRIMONIAL
e fomento para o repasse de recursos externos, a Unio s
prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no Seo I
1o, as exigncias legais para o recebimento de
Das Disponibilidades de Caixa
transferncias voluntrias.
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da
3o (VETADO)
Federao sero depositadas conforme estabelece o 3o
4o (VETADO) do art. 164 da Constituio.
5o nula a garantia concedida acima dos limites 1o As disponibilidades de caixa dos regimes de
fixados pelo Senado Federal. previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos,
ainda que vinculadas a fundos especficos a que se referem
6o vedado s entidades da administrao indireta,
os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro depositadas em
inclusive suas empresas controladas e subsidirias,
conta separada das demais disponibilidades de cada ente e
conceder garantia, ainda que com recursos de fundos.
aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos
7o O disposto no 6o no se aplica concesso de limites e condies de proteo e prudncia financeira.
garantia por:
2o vedada a aplicao das disponibilidades de que
I - empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, trata o 1o em:
nem prestao de contragarantia nas mesmas condies;
I - ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem
II - instituio financeira a empresa nacional, nos como em aes e outros papis relativos s empresas
termos da lei. controladas pelo respectivo ente da Federao;
8o Excetua-se do disposto neste artigo a garantia II - emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados
prestada: e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas.
I - por instituies financeiras estatais, que se Seo II
submetero s normas aplicveis s instituies financeiras
Da Preservao do Patrimnio Pblico
privadas, de acordo com a legislao pertinente;
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital
II - pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de
derivada da alienao de bens e direitos que integram o
natureza financeira por ela controladas, direta e
patrimnio pblico para o financiamento de despesa
indiretamente, quanto s operaes de seguro de crdito
corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de
exportao.
previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
9o Quando honrarem dvida de outro ente, em razo
Art. 45. Observado o disposto no 5o do art. 5o, a lei
de garantia prestada, a Unio e os Estados podero
oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos
condicionar as transferncias constitucionais ao
projetos aps adequadamente atendidos os em andamento
ressarcimento daquele pagamento.
e contempladas as despesas de conservao do patrimnio
10. O ente da Federao cuja dvida tiver sido pblico, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de oramentrias.
garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o
Pargrafo nico. O Poder Executivo de cada ente
acesso a novos crditos ou financiamentos at a total
encaminhar ao Legislativo, at a data do envio do projeto
liquidao da mencionada dvida.
de lei de diretrizes oramentrias, relatrio com as
Seo VI informaes necessrias ao cumprimento do disposto neste
artigo, ao qual ser dada ampla divulgao.
Dos Restos a Pagar
Art. 46. nulo de pleno direito ato de desapropriao
Art. 41. (VETADO)
de imvel urbano expedido sem o atendimento do disposto
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no 3o do art. 182 da Constituio, ou prvio depsito
no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, judicial do valor da indenizao.
contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida
Seo III
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem
pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente Das Empresas Controladas pelo Setor Pblico
disponibilidade de caixa para este efeito.
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade gesto em que se estabeleam objetivos e metas de
de caixa sero considerados os encargos e despesas desempenho, na forma da lei, dispor de autonomia
compromissadas a pagar at o final do exerccio.
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gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do a informaes referentes a: (Includo pela Lei
disposto no inciso II do 5o do art. 165 da Constituio. Complementar n 131, de 2009).
Pargrafo nico. A empresa controlada incluir em seus I quanto despesa: todos os atos praticados pelas
balanos trimestrais nota explicativa em que informar: unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no
momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima
I - fornecimento de bens e servios ao controlador, com
dos dados referentes ao nmero do correspondente
respectivos preos e condies, comparando-os com os
processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado,
praticados no mercado;
pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e,
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer ttulo, quando for o caso, ao procedimento licitatrio
especificando valor, fonte e destinao; realizado; (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009).
III - venda de bens, prestao de servios ou concesso
de emprstimos e financiamentos com preos, taxas, prazos II quanto receita: o lanamento e o recebimento de
ou condies diferentes dos vigentes no mercado. toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a
recursos extraordinrios. (Includo pela Lei Complementar
CAPTULO IX
n 131, de 2009).
DA TRANSPARNCIA, CONTROLE E FISCALIZAO
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder
Seo I Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no
respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel
Da Transparncia da Gesto Fiscal
pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto cidados e instituies da sociedade.
fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em
Pargrafo nico. A prestao de contas da Unio
meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos
conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias
e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e
financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional
o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da
de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os
Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as
emprstimos e financiamentos concedidos com recursos
verses simplificadas desses documentos.
oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do
tambm mediante incentivo participao popular e impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
realizao de audincias pblicas, durante os processos de
Seo II
elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos. Da Escriturao e Consolidao das Contas
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de
tambm mediante: (Redao dada pela Lei Complementar contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas
n 131, de 2009). observar as seguintes:
I incentivo participao popular e realizao de I - a disponibilidade de caixa constar de registro
audincias pblicas, durante os processos de elaborao e prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados
oramentos; (Includo pela Lei Complementar n 131, de de forma individualizada;
2009).
II - a despesa e a assuno de compromisso sero
II liberao ao pleno conhecimento e registradas segundo o regime de competncia, apurando-
acompanhamento da sociedade, em tempo real, de se, em carter complementar, o resultado dos fluxos
informaes pormenorizadas sobre a execuo financeiros pelo regime de caixa;
oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso
III - as demonstraes contbeis compreendero,
pblico; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de
III adoo de sistema integrado de administrao cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta,
financeira e controle, que atenda a padro mnimo de autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal
qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao dependente;
disposto no art. 48-A. (Includo pela Lei Complementar n
IV - as receitas e despesas previdencirias sero
131, de 2009) (Vide Decreto n 7.185, de 2010)
apresentadas em demonstrativos financeiros e
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do oramentrios especficos;
pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao
V - as operaes de crdito, as inscries em Restos a
disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso
Pagar e as demais formas de financiamento ou assuno de
compromissos junto a terceiros, devero ser escrituradas de
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OS: 0104/4/17-Gil
modo a evidenciar o montante e a variao da dvida b) despesas, por categoria econmica e grupo de
pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao
tipo de credor; para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no
bimestre e no exerccio;
VI - a demonstrao das variaes patrimoniais dar
destaque origem e ao destino dos recursos provenientes c) despesas, por funo e subfuno.
da alienao de ativos.
1o Os valores referentes ao refinanciamento da
1o No caso das demonstraes conjuntas, excluir-se- dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitas de
o as operaes intragovernamentais. operaes de crdito e nas despesas com amortizao da
dvida.
2o A edio de normas gerais para consolidao das
contas pblicas caber ao rgo central de contabilidade da 2o O descumprimento do prazo previsto neste artigo
Unio, enquanto no implantado o conselho de que trata o sujeita o ente s sanes previstas no 2o do art. 51.
art. 67.
Art. 53. Acompanharo o Relatrio Resumido
3o A Administrao Pblica manter sistema de demonstrativos relativos a:
custos que permita a avaliao e o acompanhamento da
I - apurao da receita corrente lquida, na forma
gesto oramentria, financeira e patrimonial.
definida no inciso IV do art. 2o, sua evoluo, assim como a
Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o previso de seu desempenho at o final do exerccio;
dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por esfera de
II - receitas e despesas previdencirias a que se refere o
governo, das contas dos entes da Federao relativas ao
inciso IV do art. 50;
exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio
eletrnico de acesso pblico. III - resultados nominal e primrio;
1o Os Estados e os Municpios encaminharo suas IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o;
contas ao Poder Executivo da Unio nos seguintes prazos:
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do referido no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos
respectivo Estado, at trinta de abril; realizados e o montante a pagar.
II - Estados, at trinta e um de maio. 1o O relatrio referente ao ltimo bimestre do
exerccio ser acompanhado tambm de demonstrativos:
2o O descumprimento dos prazos previstos neste
artigo impedir, at que a situao seja regularizada, que o I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167
ente da Federao receba transferncias voluntrias e da Constituio, conforme o 3o do art. 32;
contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia
refinanciamento do principal atualizado da dvida
social, geral e prprio dos servidores pblicos;
mobiliria.
III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao
Seo III
de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
Do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria
2o Quando for o caso, sero apresentadas
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3o do art. 165 da justificativas:
Constituio abranger todos os Poderes e o Ministrio
I - da limitao de empenho;
Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre e composto de: II - da frustrao de receitas, especificando as medidas
de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a
I - balano oramentrio, que especificar, por
adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
categoria econmica, as:
Seo IV
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a
realizar, bem como a previso atualizada; Do Relatrio de Gesto Fiscal
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a Art. 54. Ao final de cada quadrimestre ser emitido
dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo; pelos titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 20
Relatrio de Gesto Fiscal, assinado pelo:
II - demonstrativos da execuo das:
I - Chefe do Poder Executivo;
a) receitas, por categoria econmica e fonte,
especificando a previso inicial, a previso atualizada para o II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou
exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos
exerccio e a previso a realizar; dos rgos do Poder Legislativo;
71
OS: 0104/4/17-Gil
III - Presidente de Tribunal e demais membros de que podero ser atualizados pelo conselho de que trata o
Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, art. 67.
conforme regimentos internos dos rgos do Poder
Seo V
Judicirio;
Das Prestaes de Contas
IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos
Estados. Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder
Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos
Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado
Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio
pelas autoridades responsveis pela administrao
e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20, as
financeira e pelo controle interno, bem como por outras
quais recebero parecer prvio, separadamente, do
definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido
respectivo Tribunal de Contas.
no art. 20.
1o As contas do Poder Judicirio sero apresentadas
Art. 55. O relatrio conter:
no mbito:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal
Complementar, dos seguintes montantes:
Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com respectivos tribunais;
inativos e pensionistas;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de
b) dvidas consolidada e mobiliria; Justia, consolidando as dos demais tribunais.
c) concesso de garantias; 2o O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas
ser proferido no prazo previsto no art. 57 pela comisso
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de
mista permanente referida no 1o do art. 166 da
receita;
Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o; e municipais.
II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a 3o Ser dada ampla divulgao dos resultados da
adotar, se ultrapassado qualquer dos limites; apreciao das contas, julgadas ou tomadas.
III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre: Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio
conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta
recebimento, se outro no estiver estabelecido nas
e um de dezembro;
constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas:
1o No caso de Municpios que no sejam capitais e
1) liquidadas; que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo ser
de cento e oitenta dias.
2) empenhadas e no liquidadas, inscritas por
atenderem a uma das condies do inciso II do art. 41; 2o Os Tribunais de Contas no entraro em recesso
enquanto existirem contas de Poder, ou rgo referido no
3) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite
art. 20, pendentes de parecer prvio.
do saldo da disponibilidade de caixa;
Art. 58. A prestao de contas evidenciar o
4) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e
desempenho da arrecadao em relao previso,
cujos empenhos foram cancelados;
destacando as providncias adotadas no mbito da
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alnea b fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes
do inciso IV do art. 38. de recuperao de crditos nas instncias administrativa e
judicial, bem como as demais medidas para incremento das
1o O relatrio dos titulares dos rgos mencionados
receitas tributrias e de contribuies.
nos incisos II, III e IV do art. 54 conter apenas as
informaes relativas alnea a do inciso I, e os Seo VI
documentos referidos nos incisos II e III.
Da Fiscalizao da Gesto Fiscal
2o O relatrio ser publicado at trinta dias aps o
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o
encerramento do perodo a que corresponder, com amplo
auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle
acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico.
interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o
3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o cumprimento das normas desta Lei Complementar, com
sujeita o ente sano prevista no 2o do art. 51. nfase no que se refere a:
4o Os relatrios referidos nos arts. 52 e 54 devero I - atingimento das metas estabelecidas na lei de
ser elaborados de forma padronizada, segundo modelos diretrizes oramentrias;
72
OS: 0104/4/17-Gil
II - limites e condies para realizao de operaes de I - autorizao na lei de diretrizes oramentrias e na lei
crdito e inscrio em Restos a Pagar; oramentria anual;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total II - convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme
com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e sua legislao.
23;
Art. 63. facultado aos Municpios com populao
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. inferior a cinqenta mil habitantes optar por:
31, para reconduo dos montantes das dvidas consolidada
I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4o do art. 30 ao
e mobiliria aos respectivos limites;
final do semestre;
V - destinao de recursos obtidos com a alienao de
II - divulgar semestralmente:
ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as
desta Lei Complementar; a) (VETADO)
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos b) o Relatrio de Gesto Fiscal;
legislativos municipais, quando houver.
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou
III - elaborar o Anexo de Poltica Fiscal do plano
rgos referidos no art. 20 quando constatarem:
plurianual, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos
I - a possibilidade de ocorrncia das situaes previstas Fiscais da lei de diretrizes oramentrias e o anexo de que
no inciso II do art. 4o e no art. 9o; trata o inciso I do art. 5o a partir do quinto exerccio
seguinte ao da publicao desta Lei Complementar.
II - que o montante da despesa total com pessoal
ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite; 1o A divulgao dos relatrios e demonstrativos
dever ser realizada em at trinta dias aps o encerramento
III - que os montantes das dvidas consolidada e
do semestre.
mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de
garantia se encontram acima de 90% (noventa por cento) 2o Se ultrapassados os limites relativos despesa
dos respectivos limites; total com pessoal ou dvida consolidada, enquanto
perdurar esta situao, o Municpio ficar sujeito aos
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se
mesmos prazos de verificao e de retorno ao limite
encontram acima do limite definido em lei;
definidos para os demais entes.
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados
Art. 64. A Unio prestar assistncia tcnica e
dos programas ou indcios de irregularidades na gesto
cooperao financeira aos Municpios para a modernizao
oramentria.
das respectivas administraes tributria, financeira,
2o Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os patrimonial e previdenciria, com vistas ao cumprimento
clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada das normas desta Lei Complementar.
Poder e rgo referido no art. 20.
1o A assistncia tcnica consistir no treinamento e
3o O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o desenvolvimento de recursos humanos e na transferncia
cumprimento do disposto nos 2o, 3o e 4o do art. 39. de tecnologia, bem como no apoio divulgao dos
instrumentos de que trata o art. 48 em meio eletrnico de
CAPTULO X
amplo acesso pblico.
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
2o A cooperao financeira compreender a doao
Art. 60. Lei estadual ou municipal poder fixar limites de bens e valores, o financiamento por intermdio das
inferiores queles previstos nesta Lei Complementar para as instituies financeiras federais e o repasse de recursos
dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito e oriundos de operaes externas.
concesso de garantias.
Art. 65. Na ocorrncia de calamidade pblica
Art. 61. Os ttulos da dvida pblica, desde que reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou
devidamente escriturados em sistema centralizado de pelas Assemblias Legislativas, na hiptese dos Estados e
liquidao e custdia, podero ser oferecidos em cauo Municpios, enquanto perdurar a situao:
para garantia de emprstimos, ou em outras transaes
I - sero suspensas a contagem dos prazos e as
previstas em lei, pelo seu valor econmico, conforme
disposies estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
definido pelo Ministrio da Fazenda.
II - sero dispensados o atingimento dos resultados
Art. 62. Os Municpios s contribuiro para o custeio de
fiscais e a limitao de empenho prevista no art. 9o.
despesas de competncia de outros entes da Federao se
houver:
73
OS: 0104/4/17-Gil
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput no caso Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado
de estado de defesa ou de stio, decretado na forma da o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, vinculado
Constituio. ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com a
finalidade de prover recursos para o pagamento dos
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70
benefcios do regime geral da previdncia social.
sero duplicados no caso de crescimento real baixo ou
negativo do Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional 1o O Fundo ser constitudo de:
ou estadual por perodo igual ou superior a quatro
I - bens mveis e imveis, valores e rendas do Instituto
trimestres.
Nacional do Seguro Social no utilizados na
1o Entende-se por baixo crescimento a taxa de operacionalizao deste;
variao real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a
II - bens e direitos que, a qualquer ttulo, lhe sejam
1% (um por cento), no perodo correspondente aos quatro
adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por fora de
ltimos trimestres.
lei;
2o A taxa de variao ser aquela apurada pela
III - receita das contribuies sociais para a seguridade
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou
social, previstas na alnea a do inciso I e no inciso II do art.
outro rgo que vier a substitu-la, adotada a mesma
195 da Constituio;
metodologia para apurao dos PIB nacional, estadual e
regional. IV - produto da liquidao de bens e ativos de pessoa
fsica ou jurdica em dbito com a Previdncia Social;
3o Na hiptese do caput, continuaro a ser adotadas
as medidas previstas no art. 22. V - resultado da aplicao financeira de seus ativos;
4o Na hiptese de se verificarem mudanas drsticas VI - recursos provenientes do oramento da Unio.
na conduo das polticas monetria e cambial,
2o O Fundo ser gerido pelo Instituto Nacional do
reconhecidas pelo Senado Federal, o prazo referido no
Seguro Social, na forma da lei.
caput do art. 31 poder ser ampliado em at quatro
quadrimestres. Art. 69. O ente da Federao que mantiver ou vier a
instituir regime prprio de previdncia social para seus
Art. 67. O acompanhamento e a avaliao, de forma
servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar
permanente, da poltica e da operacionalidade da gesto
com base em normas de contabilidade e aturia que
fiscal sero realizados por conselho de gesto fiscal,
preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
constitudo por representantes de todos os Poderes e
esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades Art. 70. O Poder ou rgo referido no art. 20 cuja
tcnicas representativas da sociedade, visando a: despesa total com pessoal no exerccio anterior ao da
publicao desta Lei Complementar estiver acima dos
I - harmonizao e coordenao entre os entes da
limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 dever enquadrar-se
Federao;
no respectivo limite em at dois exerccios, eliminando o
II - disseminao de prticas que resultem em maior excesso, gradualmente, razo de, pelo menos, 50% a.a.
eficincia na alocao e execuo do gasto pblico, na (cinqenta por cento ao ano), mediante a adoo, entre
arrecadao de receitas, no controle do endividamento e na outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
transparncia da gesto fiscal;
Pargrafo nico. A inobservncia do disposto no caput,
III - adoo de normas de consolidao das contas no prazo fixado, sujeita o ente s sanes previstas no 3o
pblicas, padronizao das prestaes de contas e dos do art. 23.
relatrios e demonstrativos de gesto fiscal de que trata
Art. 71. Ressalvada a hiptese do inciso X do art. 37 da
esta Lei Complementar, normas e padres mais simples
Constituio, at o trmino do terceiro exerccio financeiro
para os pequenos Municpios, bem como outros,
seguinte entrada em vigor desta Lei Complementar, a
necessrios ao controle social;
despesa total com pessoal dos Poderes e rgos referidos
IV - divulgao de anlises, estudos e diagnsticos. no art. 20 no ultrapassar, em percentual da receita
corrente lquida, a despesa verificada no exerccio
1o O conselho a que se refere o caput instituir
imediatamente anterior, acrescida de at 10% (dez por
formas de premiao e reconhecimento pblico aos
cento), se esta for inferior ao limite definido na forma do
titulares de Poder que alcanarem resultados meritrios em
art. 20.
suas polticas de desenvolvimento social, conjugados com a
prtica de uma gesto fiscal pautada pelas normas desta Lei Art. 72. A despesa com servios de terceiros dos
Complementar. Poderes e rgos referidos no art. 20 no poder exceder,
em percentual da receita corrente lquida, a do exerccio
2o Lei dispor sobre a composio e a forma de
anterior entrada em vigor desta Lei Complementar, at o
funcionamento do conselho.
trmino do terceiro exerccio seguinte.
74
OS: 0104/4/17-Gil
Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei

Complementar sero punidas segundo o Decreto-Lei no
______________________________________________
2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal); a Lei no _________________________________________________
1.079, de 10 de abril de 1950; o Decreto-Lei no 201, de 27
de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992; _________________________________________________
e demais normas da legislao pertinente. _________________________________________________
Art. 73-A. Qualquer cidado, partido poltico, _________________________________________________
associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao
respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do _________________________________________________
Ministrio Pblico o descumprimento das prescries _________________________________________________
estabelecidas nesta Lei Complementar. (Includo pela Lei
Complementar n 131, de 2009). _________________________________________________
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para _________________________________________________

o cumprimento das determinaes dispostas nos incisos II e _________________________________________________
III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48-A: (Includo
pela Lei Complementar n 131, de 2009). _________________________________________________
I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito _________________________________________________

Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem mil) _________________________________________________
habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009). _________________________________________________
II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre _________________________________________________

50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) _________________________________________________
habitantes; (Includo pela Lei Complementar n 131, de
2009). _________________________________________________
III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at _________________________________________________

50.000 (cinquenta mil) habitantes. (Includo pela Lei _________________________________________________
Complementar n 131, de 2009).
_________________________________________________
Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste artigo
sero contados a partir da data de publicao da lei _________________________________________________
complementar que introduziu os dispositivos referidos no _________________________________________________
caput deste artigo. (Includo pela Lei Complementar n 131,
de 2009). _________________________________________________
Art. 73-C. O no atendimento, at o encerramento dos _________________________________________________

prazos previstos no art. 73-B, das determinaes contidas _________________________________________________
nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e no art. 48-
A sujeita o ente sano prevista no inciso I do 3o do art. _________________________________________________
23. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009). _________________________________________________
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data _________________________________________________
da sua publicao.
_________________________________________________
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar no 96, de 31 de
maio de 1999. _________________________________________________
Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e _________________________________________________

112o da Repblica. _________________________________________________
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO _________________________________________________
Pedro Malan
Martus Tavares _________________________________________________
Este texto no substitui o publicada no DOU de 5.5.2000 _________________________________________________
* _________________________________________________
_________________________________________________
_________________________________________________
75
OS: 0104/4/17-Gil
______________________________________________ ______________________________________________
_________________________________________________ _________________________________________________
_________________________________________________ _________________________________________________
_________________________________________________ _________________________________________________
_________________________________________________ _________________________________________________
_________________________________________________ _________________________________________________
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_________________________________________________ _________________________________________________
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AFO ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

| Mdulo 3 Prof. Garrido Neto

Prof. Garrido Neto

CONCURSO: COMBINADO FISCAL (RF / Sefaz / Sefin / TCM)

5. DESPESAS PBLICAS pagamento de salrios, por exemplo, estamos diante de

Juros e Encargos da Dvida so despesas portanto, que as despesas no-efetivas, vistas

O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor A classificao funcional segrega as dotaes

ter, basicamente, trs tipos de resultado: O Resultado Inflao = 0

desempenho destas polticas o resultado primrio, da a Despesa Despesas Correntes-$ 2.000.000

3. Resultado Nominal (1 2) 60.000 a) no pressionam ou aumentam o endividamento

7.7 REGRAS INERENTES AO AUMENTO DA DESPESA I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no

6) (FCC - 2012 - Ana_Jud_Administrativo - TRF-5) O 9) (FCC - 2012 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-6) O

(A) De acordo com a Constituio Federal, o Plano Gabaritos:

20) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-16) Na I. Receitas Correntes.

3) (FCC - 2014 - Contador - TRF-3) O TRF da 3a Regio (C) corrente de 196.010,05.

(A) na aquisio de computadores. 6) (FCC - 2013 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-15)

(A) recolhimento. 3) (FCC - 2014 - Ana_Jud_Contabilidade - TRT-19) A Unio

7) (FCC - 2013 - Ana_Jud_Administrativo - TRT-15) Nos (A) corrente, corrente e corrente.

(A) no Anexo de Metas Fiscais ou em lei que autorize 01 C 02 D 03 E 04 B 05 D

3) (FCC - 2014 - Auditor_Pblico_Externo - TCE-RS) A (A) I e II.

(A) I e II. I. Realizao de operao de crdito por

1) (CESPE - Delegado/2013) No que concerne ao direito 7) (CESPE - Agente/2012) No que se refere a

planejamento e execuo do plano oramentrio Gabaritos:

oramento base-zero, enquanto a avaliao e a (B) Uma das vantagens do oramento-programa em

(C) O princpio oramentrio da programao no meio de programas temticos e de gesto,

(A) Alm de programas destinados exclusivamente a

das metas de resultado primrio ou nominal 9 CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

II Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, 3 O supervit do Oramento Corrente resultante do

Investimentos interessados obedecidos os padres mnimos de eficincia

TTULO III rendas no sujeitas a lanamentos ou no lanadas, sero

II - o limite legal de comprometimento aplicado s 4o As restries do 3o aplicam-se imediatamente se

Seo II 7o Os precatrios judiciais no pagos durante a

no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7o do Subseo IV

2o No caso de operao de crdito junto a organismo CAPTULO VIII

Art. 73. As infraes dos dispositivos desta Lei

Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para _________________________________________________

I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito _________________________________________________

II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre _________________________________________________

III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at _________________________________________________

Art. 73-C. O no atendimento, at o encerramento dos _________________________________________________

Braslia, 4 de maio de 2000; 179o da Independncia e _________________________________________________

Este texto no substitui o publicada no DOU de 5.5.2000 _________________________________________________

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