Procuradoria de Justia Especializada na Defesa da Probidade Administrativa e do Patrimnio

Pblico

Prezados Senhores,

Edmar Roberto Prandini, RG 2574769-0, CPF 131.723.438-39, divorciado, servidor pblico

estadual, residente na Av. Mrio Augusto Vieira, 269 Condomnio Morada do Parque, Apto 904 F,
no bairro Morada do Ouro, cep. 78053-734, em Cuiab,

Vem, por meio deste, requerer, a seu juzo, a adoo das medidas cabveis para averiguao de
possveis irregularidades administrativas e criminais envolvendo cidados e agentes pblicos, aps
o exame dos documentos que anexo quanto:

a) desobedincia da Lei Federal 12527/2011, na concesso de informaes pblicas

oficialmente requeridas, no que concerne aos prazos estabelecidos;

b) anlise dos relacionamentos firmados entre Secretarias de Estado e a Associao Casa

de Guimares.

DOS FATOS

No dia 07 de maro pp., em leitura habitual que realizo das publicaes de sinopses do Dirio
Oficial, atravs da pgina eletrnica do IOMAT (www.iomat.mt.gov.br), deparei-me com um
TERMO EX OFICIO DE PRORROGAO DE VIGNCIA AO CONVNIO 1329/2016
SEDEC, cujo objeto era prorrogar em mais quarenta e seis dias o referido convnio, cujo produto
deveria ser um material promocional do destino turstico Nobres, em que a Concedente a SEDEC
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico e a Convenente a Associao Casa de
Guimares.

Na medida em que existe disponvel muita informao sobre Nobres, como destino turstico, o
referido instrumento de cooperao pareceu-me possivelmente desnecessrio, o que despertou-me a
curiosidade em saber mais acerca da Associao cooperante com a administrao pblica na
proposio acolhida pela autoridade pblica.

O exame da existncia da referida Associao ante a Receita Federal confirmou a existncia do

CNPJ 08.783.898/0001-23 em status de atividade, enquanto foi possvel identificar o cadastro da
mesma organizao no registro do sistema Fiplan com o cdigo de credor de nmero 2009-06699-1.

Uma consulta ao Fiplan sobre os empenhos da Secretaria de Cultura, de Turismo e de

Desenvolvimento Econmico identificou 36 (trinta e seis) procedimentos entre estas Secretarias e a
referida Associao desde 2009, que teriam resultado na efetivao de pagamentos totais de R$
10.913.183,64 (Dez milhes, novecentos e treze mil e cento e oitenta e trs reais e sessenta e
quatro centavos) neste perodo.
Na medida em que a Associao uma organizao sem fins lucrativos ou, na expresso do atual
Cdigo Civil, sem fins econmicos, ante a frequncia com que a organizao consegue acordos com
os entes da administrao estadual e a vultosidade dos valores envolvidos, constatei a existncia de
uma situao digna de uma ateno especial tanto no que concerne justa motivao dos acordos
firmados com a entidade quanto no que diz respeito ao efetivo fornecimento dos servios acordados
ou justeza dos valores com quais a administrao pblica estadual concordou em conceder.

Na condio de servidor pblico estadual, talvez fosse possvel requerer administrativamente acesso
aos documentos necessrios para firmar compreenso, mas minha experincia pessoal no Governo
do Estado de Mato Grosso j produziu-me forte ceticismo quanto tramitao de informaes e ao
acesso documentao no seu interior, ainda muito fortemente truncada por uma cultura
organizacional avessa transparncia e fortemente marcada pelas reservas de mercado para o
direito informao.

Como agravante, realizei consulta ao portal do Tribunal de Contas do Estado, em que evidenciou-
se, de um lado, que a mesma Associao manteve tambm acordos com a SECOPA, de valor
superior a R$ 13 milhes, e de outro, que diversos processos apurados pelo TCE apontaram
problemas insanveis de prestao de contas em procedimentos firmados com o Governo estadual,
resultantes, por exemplo, na imposio de penalizaes, inclusive ex-Secretria Estadual de
Turismo, sra. Tet Bezerra. Na pesquisa realizada pela pgina eletrnica do TCE, obtivemos
informaes de trs processos, de nmeros 85581/2012, 29165/2014 e 114928/2014.

Ante este cenrio, identificando a pertinncia da interrogao que se me apresentava, optei pelo uso
da autoridade conferida pela Lei Federal de Acesso Informao, 12.527/2011, apresentando
Requerimento ao Governador de Estado, no dia 07 de maro de 2017, protocolado sob o nmero
112287/2017, em que requisitava:

Cpias de Inteiro Teor dos processos em que registram-se os Convnios,

Termos de Cooperao, Termos de Fomento e os respectivos procedimentos
administrativos e contbeis, at os pagamentos realizados registrados no Sistema
Fiplan ou em documentos bancrios em favor da Associao Casa de Guimares...

Observe-se que, nos precisos termos do inciso II do Artigo 4o. da Lei Federal citada, direito do
cidado obter:

II informao contida em registros ou documentos, produzidos ou

acumulados por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos;

A mesma lei assegura o direito de acesso aos documentos e informaes utilizadas para
fundamentar a tomada de deciso e a produo do consequente ato administrativo (Art. 4o., Par. 3o.).

Por fim, a lei desobriga o ente pblico de fornecer respostas a pedidos de informao que exijam
trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou consolidao de dados e informaes, ou servio
de produo ou tratamento de dados que no seja de competncia do rgo ou entidade (Art. 16,
IV).

Considerando este fato, o requerimento que elaborei no pedia nenhuma outra manifestao alm da
produo das cpias dos processos envolvendo aquela Associao. E, para evitar qualquer negativa
motivada pela produo de custos para gerao das cpias, j anexei um comprovante de depsito
financeiro na forma de doao ao Fundo Estadual de Amparo ao Trabalhador, de R$ 150,00,
suficiente para a produo de aproximadamente mil cpias, se necessrio fosse.
Nos termos da lei, o prazo para resposta a este requerimento era de vinte (20) dias ininterruptos,
com tolerncia de mais dez (10) dias se necessrio, sob justificativa.

No perodo referido, o servidor Paulo Srgio Ferreira, Gestor Governamental, veio pessoalmente at
mim, dizendo ter sido incumbido pela SEDEC Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico para providenciar que os documentos me fossem apresentados. Alm disso, veio
consultar-me sobre a possibilidade de que o exame dos documentos que requeri impusessem a
gerao de uma quantidade maior de cpias e a necessidade de que eu fosse convocado a efetuar um
dispndio mais alto para custe-las, ao que eu respondi afirmativamente, se houvesse comprovada
necessidade, bastando para tanto que me apresentao o Documento de Arrecadao para o depsito
do valor em favor do Governo Estadual.

Desde o dia 29 de maro, ento, procurei manter dilogo por e-mail com Paulo Srgio Ferreira,
conforme anexo, no sentido de assegurar que me fossem entregues os documentos que nos termos
impostos pela Lei correspondem ao meu direito. No mesmo sentido, procurei comunicar-me na
Secretaria de Cultura, com a servidora Andria Caroline Domingos, expressando o interesse efetivo
no acesso aos documentos dos convnios e congneres firmados.

Ante a ausncia de respostas ao meu requerimento inicial, protocolei nova requisio, alertando
para a ultrapassagem do prazo legal de resposta, no dia 07 de abril de 2017, conforme documento
protocolado com o nmero 178206/2017, que tambm segue sem manifestao das autoridades
obrigadas.

Pelo fato de que o TCE tambm efetivou averiguaes sobre a referida Associao e imps sanes
a agentes pblicos envolvidos, apresentei Presidncia do Tribunal de Contas requerimento
semelhante quele apresentado ao Governador de Estado, no dia 07 de abril pp. protocolado sob o
nmero 127213/2017, para melhor compreenso do teor das negociaes e acordos firmados entre a
Administrao Pblica Estadual e aquela organizao. Tambm, sobre os procedimentos de registro
da Associao, apresentei requerimento Junta Comercial.

Na medida em que, apesar da Lei assegurar-me o direito de acesso aos documentos solicitados; de
que minha interrogao pertinente; e de que apesar dos contatos regulares realizados com o
objetivo de ressaltar meu interesse no acesso s informaes, no houve obedincia lei pelas
autoridades do governo estadual quanto ao prazo de resposta, reporto-me ao Ministrio Pblico,
para investigar, se entender que seja necessrio, o que h que motiva a ocultao do acesso a
documentos pblicos em flagrante descumprimento da Lei.

INDCIOS DE IRREGULARIDADES

1. A grande frequncia de contrataes, em diferentes modalidades jurdicas, entre entes do

Governo estadual com a mesma associao sem fins lucrativos. Tendo participado da constituio e
da direo de diversas organizaes dessa natureza, parece discrepante que uma entidade com esse
perfil disponha de condies operacionais para a viabilizao de tantos acordos firmados, tanto do
ponto de vista de sua administrao quanto da sua efetivao, em termos de produo dos resultados
acordados. Tal discrepncia gera a suspeio de que sob a proteo do formato jurdico de
associao sem fins econmicos, na linguagem do Cdigo Civil, opere uma empresa, que deste
modo se beneficiaria da hiptese de contratao sem submisso aos ritos licitatrios, por
inexigibilidade, ou da hiptese de acordos de mtua colaborao, como convnios, contratos de
gesto, termos de parceria, de colaborao ou de fomento;
2. O fato evidenciado nos extratos do sistema FIPLAN, cujos dados reuni em uma Planilha, de que
os pagamentos firmados pelo Governo do Estado na quase totalidade dos contratos tem exata
correspondncia com os valores dos acordos firmados, sem nenhuma diferena, ou a ausncia de
informao de possveis devoluo de saldos ou imposio de instrumentos aditivos, o que gera a
suspeio de que a referida Associao, ao gerir valores transferidos pelo Governo do Estado, tenha
efetivado despesas sem licitar suas aquisies e contrataes, como se, por causa da transferncia, o
recurso deixasse de ser pblico e de que, nestas condies, no persistisse a vigncia da Lei 8666/93
para sua aplicao. Observe-se que, no caso da Lei federal aplicvel s OSCIPs, admite-se a adoo
pela OSCIP, assim qualificada pelo Ministrio da Justia, de um procedimento licitatrio prprio,
mas vigente antes da operacionalizao das despesas, nos repasses firmados sob instrumentos
jurdicos denominados de Termos de Parceria, o que no se aplica aos vnculos firmados entre as
Secretarias de Estados e a referida associao sob questo. Na hiptese da realizao das licitaes,
seria plausvel considerar que resultassem variaes para menor ou para maior nos valores obtidos
em aquisies dos convnios firmados, como a experincia demonstrou acontecer com frequncia,
porquanto o fato de transferir a responsabilidade da execuo de um determinado objeto no altera
o fato de que os servios e os produtos seguem submetidos s lgicas de preo, sempre oscilantes
no mercado, por fatores inflacionrios, concorrenciais, etc. Num nmero to elevado de
contrataes, deveriam haver saldos a devolver em alguns convnios ou pedidos de aditivos de
valores, para atender oscilaes imprevistas de preos.

Tais indcios, em si implicantes em desobedincias legais, do espao para a presena de outras

suspeitas, dentre quais as mais graves parecem ser:

a) possvel existncia de recorrncia de contrataes com respectivas formalizaes de

convnios para gerao de novos pagamentos para produtos anteriormente entregues;

b) a hiptese de repasses de saldos financeiros da Associao para agentes pblicos, em

espcie ou mediante outras formas de benefcios indiretos, usando os fundos pblicos para
beneficiamento dos agentes pblicos, mediante intervenincia de terceiros, tambm
beneficiados.

LISTAGEM DOS DOCUMENTOS EM ANEXO

1. Cpia do Requerimento inicial ao Governador Pedro Jos Taques, em 07 de maro pp., sob
protocolo 112287/2017;

2. Cpia do Requerimento ao Governador Pedro Taques, de 07 de abril, sob protocolo 178206/2017,

acerca da ultrapassagem do prazo de resposta do requerimento inicial;

3. Termo Ex Ofcio de Prorrogao de Vigncia ao Convnio 1329/2016 SEDEC

4. Planilha dos Procedimentos Casa de Guimares Secretaria de Cultura, SEDTUR e SEDEC;

5. Extratos de Empenho Relatrio FIP 005 do Sistema Fiplan, apontando os pagamentos

superiores a R$ 10,9 milhes para a organizao.

6. Cpias dos dilogos mantidos com os servidores Paulo Srgio Ferreira (sobre os documentos da
SEDEC), Andreia Caroline Domingos, Edevaneth Ferreira da Cruz, Danielle Almeida dos Santos,
Iris Gomes e Julianne de Quadros Moura (sobre a Secretaria da Cultura);
7. Cpia informada pela Coordenadoria de Convnios da Secretaria de Estado de Cultura da
listagem dos processos firmados entre aquela Secretaria e a Associao Casa de Guimares;

8. Cpia do Requerimento Presidncia do Tribunal de Contas do Estado, datado de 07 de abril pp.

e do protocolo n. 127213/2017;

9. Cpia do Requerimento Presidncia da Junta Comercial de 12 de abril pp., protocolado sob o

nmero 028960/2017.

CONCLUSO

A presente apresentao objetiva motivar o Ministrio Pblico Estadual a examinar os documentos

apresentados, obter informaes s quais no me foram concedidas condies de acesso, efetivar
investigaes e diligncias, se necessrio, para apurao das hipteses e suspeitas trazidas pelos
documentos e informaes disponveis.

Caso seja necessrio, coloco-me disposio para esclarecimentos, se de alguma forma se

considerar til minha contribuio.

Atenciosamente,

Cuiab, 25 de abril de 2017

Edmar Roberto Prandini