TEMA 3.

POLTICA CRIMINAL, CRIMINOLOGA Y SISTEMA PENAL

1. Criminologa y Poltica Criminal.

2. Victimologia y Poltica Criminal.
3. Sistema punitivo y Poltica Criminal: Especial referencia a las penas de muerte, de prisin y a sus
alternativas. Breve referencia a la mediacin penal.
4. Sistema penitenciario y Poltica Criminal.
5. Sistema de enjuiciamiento penal y Poltica Criminal.
6. Sistema de responsabilidad penal del menor de edad y Poltica Criminal.

En las dos anteriores lecciones se ha definido el concepto de Poltica Criminal, diferencindose del concepto Derecho
Penal; y tambin su evolucin del Estado, transformacin histrica de la legislacin penal. En esta leccin tercera, la
hemos considerado como Parte General de la Poltica Criminal, se quiere presentar, a grandes rasgos, las actuales
lneas poltico-criminales que se encuentran en las disciplinas ms relevantes (algunas muy recientes) cuyo objeto de
estudio est muy relacionado con el mbito de la criminalidad.

1. CRIMINOLOGA Y POLTICA CRIMINAL

Criminologa podemos definirla como Ciencia emprica e interdisciplinaria, que se ocupa del estudio del
crimen, de la persona del infractor, la vctima y el control social del comportamiento delictivo, y trata de
suministrar una informacin vlida, contrastada, sobre la gnesis, dinmica y variables principales del
crimen contemplado ste como problema individual y como problema social, as como sobre los
programas de prevencin eficaz del mismo y tcnicas de intervencin positiva en el hombre delincuente.

Definicin muy amplia que presenta a la Criminologa como ciencia (y no como mera disciplina), que mediante el
mtodo emprico, analiza la realidad de la criminalidad (el crimen, al delincuente, la vctima y al control social) de
manera la interdisciplinariedad, es decir, apoyndose en otras ramas de (Medicina, Psiquiatra, Sociologa o
Estadstica, entre otras). Pero es en la funcin atribuida a la Criminologa donde encontramos las relaciones ms
relevantes que une a la criminologa con la Poltica Criminal.

Si la Criminologa quiere ser contemplada como ciencia, su tarea principal consistir en suministrar informacin
vlida, contrastada y eficaz, sobre el fenmeno criminal entendido en sentido amplio. Las cuestiones relativas a las
estrategias para prevenir y hacer frente a la criminalidad quedan fuera, segn mi opinin, de la Criminologa y entran
a formar parte de la Poltica Criminal. Pues de lo contrario, la Criminologa sera un aparente estudio emprico de la
realidad criminal, con elementos voltiles y coyunturales (como son los aspectos de prevencin y de lucha contra el
delito) de su anlisis donde interviene el aspecto decisionista, componente circunstancial y de oportunidad poltica,
por tanto, incompatible con el saber cientfico.

Ya vimos como la Poltica Criminal no es, ni puede ser, ciencia. Es una disciplina normativa que trata de establecer
las medidas y estrategias para hacer frente a la criminalidad. Y en la eleccin de los mecanismos interviene un factor
poltico, incompatible con el conocimiento cientfico. Si, por ej., los poderes pblicos en tiempos de crisis econmica
resuelven no perseguir exhaustivamente los ataques graves al medio ambiente para no clausurar un grupo de
industrias contaminantes, esa decisin estar ms o menos justificada, pero bajo ningn concepto puede ser
catalogada como cientfica. Ciertamente, la Poltica Criminal recurrir al saber criminolgico para determinar la forma
ms razonable de enfrentarse contra el fenmeno delictivo. Pero, la eleccin ultima del modelo, de la estrategia, no
depende de la racionalidad tcnica, sino de factores valorativos.

La Criminologa aportar a la Poltica Criminal informacin relevante y contrastada sobre la criminalidad para que los
poderes pblicos busquen una solucin para solucionar el problema en el marco criminal o crimingeno. Finalmente,
ser el Derecho Penal la disciplina que resolver con arreglo a norma penal. Aparece as la Poltica Criminal como
puente entre la Criminologa y el Derecho Penal. O, dicho en otras palabras, la Criminologa, la Poltica Criminal y
el Derecho Penal son tres pilares del sistema de ciencias criminales, inseparables e interdependientes

Un ejemplo entre Criminologa y Poltica Criminal. La estadstica criminal (disciplina criminolgica) ha demostrado que
gran parte de las muertes y lesiones imprudentes por accidentes del trfico, encuentran su causa en el consumo de
alcohol y drogas. De igual modo, estudios de Psicologa Criminal (otra disciplina criminolgica) han puesto de
manifiesto que mediante campaas de informacin en los medios de comunicacin, se puede lograr una inhibicin,
por medio de sanciones administrativas e incluso delito. Luego los poderes pblicos deciden si toman alguna de
estas medidas, y bajo qu condiciones deben establecerse. As, la Poltica Criminal utiliza como forma de prevencin
la publicidad para concienciar a los ciudadanos de la importancia de conducir moderadamente y los efectos de estas
sustancias en la conduccin. Tambin se ha estimado oportuno crear infracciones y sanciones administrativas para
aqullos que violen esta prohibicin. El legislador ha tomado en consideracin para los supuestos ms graves figuras
delictivas para los supuestos ms graves; las infracciones administrativas; la pena por la negativa a someterse a la
prueba; las garantas individuales, etc. Esto no significa que exista una absoluta independencia de la Criminologa
respecto de la Poltica Criminal y el Derecho Penal.
2. VICTIMOLOGIA Y POLTICA CRIMINAL

La Criminologa tambin se ocupa del estudio de la vctima como objeto de su investigacin. Del mismo modo, el
Derecho Penal se ha preocupado de la vctima pudiendo aportar una visin distinta del sistema penal (y a esta
concepcin se la ha denominado Vctimo-dogmtica). Naciendo una nueva disciplina denominada Victimologa.

El concepto de vctima para la Victimologa, Criminologa o Sociologa no tiene que coincidir necesariamente con el
del Derecho Penal. Para estas disciplinas sociales la vctima se identifica ms con personas fsicas que con personas
jurdicas. Para el derecho penal, sin embargo, considerar a la vctima tanto como persona fsica como persona
jurdica. En este sentido, para estas disciplinas la vctima ser exclusivamente la persona fsica, que tiene capacidad
de sufrimiento. Y este mismo fundamento nos obliga, a incluir como victima, no slo al sujeto pasivo, sino tambin al
perjudicado, como persona que indirectamente recibe econmica o moralmente los efectos del hecho.

La primera vctima es el propio sujeto pasivo del delito es el propietario del bien jurdico protegido. El sujeto
pasivo del delito y el sujeto de la accin suelen coincidir, pero en ocasiones son personas distintas. Por ej, la
sustraccin a quien porta un reloj propiedad de amigo, quien se lo ha prestado, determina que el sujeto de la accin
sea quien posea en ese momento el reloj, pero ambos son vctima del delito.

El Cdigo penal utiliza el vocablo perjudicado haciendo referencia a la persona que sin ser sujeto pasivo del
delito ni de la accin, recibe de forma cercana las consecuencias dainas, teniendo derecho al resarcimiento
civil de los perjuicios ocasionados.

Desde el punto de vista de la Victimologa y de la Criminologa, la perjudicada forma parte de este concepto, y sus
programas se dirigen en gran medida a familiares de sujetos pasivos de delitos violentos (vctimas del terrorismo). La
responsabilidad civil trata de igual forma que al perjudicado del delito, de tal forma que aparece siempre junto al
agraviado (dos formas que tiene el Cdigo penal de denominar al sujeto pasivo del delito). El perjudicado, como he
sealado, sufre los efectos del delito, concibindolo como vctima.

Por tanto la definicin de vctima a efectos jurdico-penales es vlida para la Victimologa y la Poltica Criminal: siendo
vctima aquella persona fsica que sufre directa o indirectamente, en su persona, bienes o derechos, los
perjuicios de un hecho delictivo, sea como titular del bien jurdico (sujeto pasivo, ofendido o agraviado), el que
sufre la accin directa (sujeto de la accin), sea como ciudadano perjudicado moral y econmicamente
(perjudicado).

A diferencia que en otras pocas (edad antigua, liberalismo, etc.) donde la vctima era olvidada, en un Estado
intervencionista el poder pblico se implica directamente en la vida social para que la libertad, la igualdad y la justicia
sean reales y efectivas.

El proceso de victimizacin primaria, puede paliarse con una buena poltica de seguridad ciudadana. Sin embargo,
el proceso de victimizacin secundaria, se produce por el trato vejatorio que puede sufre el agraviado de un delito
por parte de las instancias oficiales (polica y administracin de justicia) o de la propia sociedad, por el hecho de
haber sido sujeto pasivo del hecho penal.

En los delitos contra la libertad sexual o violencia domstica, la vctima, frecuentemente, ha sufrido la humillacin y la
vejacin en el momento de la denuncia o la celebracin del juicio oral (especialmente por la actitud del abogado
defensor). Estas consecuencias se pueden evitar, o al menos paliarse parcialmente, actuando el poder pblico. De
esta forma, se crean cuerpos especializados de polica preparados para atender a la vctima de estos delitos. Se
elaboran campaas de publicidad para concienciar a la poblacin. Tambin se reforman las leyes procesales
(permitiendo que se celebre el juicio a puerta cerrada).

El Estado social, ha provocado un cambio tanto en la actitud de los poderes pblicos frente a la situacin de las
vctimas, como en el inters en el estudio de todos los problemas que afectan a los agraviados de los delitos.

Surgen programas de ayuda a las vctimas para paliar determinados efectos en los mbitos asistencial (creando
instituciones de acogida en los delitos de violencia domstica), y econmico (con una indemnizacin directa del
Estado a las vctimas de ciertos hechos penales).

En nuestro pas destacan ayuda a las vctimas de delitos de terrorismo, tanto estatales como del Gobierno Vasco y
programas de ayuda y asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual. Especial mencin a la
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.

La Poltica Criminal tiene como misin canalizar las aportaciones tericas y los programas de los poderes pblicos en
relacin con la vctima, evitar el abandono y olvido del agraviado del delito. Dada la importancia de las vctimas en
nuestro pas, si el estado no interviniese a travs de una adecuada poltica criminal, surgiran movimientos y
colectivos que intentaran tomarse la justicia por su mano. Es por lo que la Poltica Criminal viene a poner orden en
esos defectos y excesos en el tratamiento de la vctima dentro del sistema penal. Intentar luchar contra esos
procesos de victimizacin.
3. SISTEMA PUNITIVO Y POLTICA CRIMINAL: las penas de muerte, prisin y alternativas. La mediacin penal

El sistema punitivo es una forma de respuesta poltico-criminal del poder pblico. Limitando su contenido a dos
problemas: la pena de muerte y la denominada crisis de las penas privativas de libertad, la prisin de corta duracin.

LA PENA DE MUERTE

El art. 15 de la CE establece que todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn
caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra. La L. O. 11/1995 elimin
del Cdigo penal militar la pena de muerte. Adems Espaa ha ratificado el Protocolo del Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales relativo a la abolicin de la pena de muerte.

Algunos pases todava se aplican la pena de muerte, como Estados Unidos. Son pocos los polticos
estadounidenses que se atreven a defender su abolicin, pues en este pas no constituye un tema grave de
controversia social y la pena de muerte sta se argumenta como la nica respuesta eficaz para sociedades muy
violentas (delitos de alarma social como asesinatos, etc.). Se dice que con la muerte se evita la reincidencia de
sujetos muy peligrosos y tiene un bajo coste econmico (mantener al preso en cadena perpetua).

Aunque Emiliano opine otra cosa: Si el Estado imparte justicia, no tiene que colocarse en la misma situacin que los
infractores (la justicia no se mide con el corazn caliente). Quiere decir que la proporcionalidad entre pena-delito no
es estricta (vida por vida, libertad por libertad, etc.) sino que debe ser valorativa a crmenes graves sanciones graves.

En nuestro ordenamiento jurdico la pena de muerte es rechazable por diversos motivos:

La pena de muerte no cumple estrictamente con la funcin de Prevencin General (intimidar a la sociedad)
por diversos motivos: los medios de comunicacin puede dar lugar a que se produzcan crmenes pensando el
criminal que se har famoso.
La pena de muerte en casos de delitos de terrorismo puede ensalzar la figura del reo y convertirlo en un hroe
legendario e imitacin.
Adems que en caso de error judicial no se podra rectificar.

LAS PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD

Crisis de las penas privativas de libertad alternativas a la pena de prisin de corta duracin? Las Penas Privativas
de Libertad aparecieron como una de las sanciones ms civilizadas y razonables, por no atentar contra la vida ni la
integridad del reo (Ilustracin). Era fraccionable y permita la reinsercin social del reo. Antes de la ilustracin se
recurran a otras penas, como fsicas o econmicas.

Para algunos sta privacin de libertad de la persona merma su dignidad humana y no contribuye a su reinsercin.
Pero no se ha encontrado una pena alternativa a la prisin frente a delitos graves o muy graves que provocan alarma
social provocada por una gran presin social por los medios de comunicacin, que unido a la opinin Pblica, tienen
un gran peso sobre el Gobierno, es por lo que existe un escaso inters ante sta problemtica.

La eliminacin de las penas cortas privativas de libertad (1 da hasta 6 meses), se eliminaron debido que no
cumple con la resocializacin y el hecho estar en un centro penitenciario es posible el contagio criminal.

La Criminologa ha puesto de manifiesto que la prevencin de la criminalidad desde el Derecho Penal no depende
tanto de la dureza de la sancin, sino que otro tipo de sanciones alcanzaran un mayor efecto preventivo-general:

Pena de Multa: sistema de das-multa y responde a la capacidad econmica del reo. Tiene un sistema de privacin
de libertad en caso de impago ante situaciones de insolvencia. Por cada 2 das que no se paga, 1 das de prisin.

Arresto de Fin de Semana: No se rompe con la familia y relaciones sociales al ser de viernes a domingo. Es una
sancin apropiada para jvenes primerizos (sobre todo en delitos contra la seguridad del trfico por drogas y alcohol).
Tambin se ha incorporado la localizacin permanente, a diferencia del arresto este no necesita presupuesto.

Trabajos en Beneficio de la Comunidad: es novedad y slo puede ser utilizada como sustitutas de otras penas y
siempre con consentimiento del reo. Buena medida frente a delitos que atenten contra bienes colectivos.

Reparacin del dao: poco utilizado pero puede servir como atenuante antes de un Juicio Oral. Pudiendo sustituir
con gran eficacia a las penas cortas privativas de libertad en caso de criminalidad de menor entidad.

Medicacin: son mecanismos procesales para delitos menores, que consisten en una negociacin entre el fiscal, la
acusacin particular y la defensa, consentida por el infractor y aceptada por el Juez. En la mediacin confluyen varios
intereses: que haya condena; que haya resarcimiento econmico y satisfaccin moral a la vctima; valor simblico del
castigo; reconocimiento del delito; reconocimiento del sufrimiento de la vctima. Para la Justicia, que cada uno tenga
lo que se merece, que se imponga la ley sobre el injusto Para la sociedad, que haya prevencin de delitos. La
mediacin constituye un mecanismo eficaz para alcanzar los fines que persigue la Justicia penal.
4-SISTEMA PENITENCIARIO Y POLTICA CRIMINAL.

El Sistema Penitenciario se refiere a la ejecucin de la pena, es decir, al cumplimiento de la pena privativa de libertad
en prisin. Esta pena implica unos costes econmicos considerables para el Estado (Centros, medidas seguridad
tratamiento individual, alimentos). En algunos pases existen muchos problemas en cuanto a centros penitenciaros,
personal, hacinamiento de internos, etc.

En Latinoamrica no hay poltica criminal en el sistema penitenciario, debido a la falta de recursos econmicos, no
pudiendo hacer frente a la reinsercin social y las garantas del preso. La ejecucin penitenciaria cumple
exclusivamente una funcin retributiva (castigar al infractor) y de prevencin general (tranquilizar la alarma social
encerrando al delincuente).

Modelo penitenciario estadounidense: En los pases desarrollados existe un mayor presupuesto penitenciario y
desarrollan diferentes polticas econmico-penitenciarias. Pases como Estados Unidos (modelo neoliberal) defiende
una poltica de mano dura y mxima seguridad en materia de ejecucin de la pena privativa de libertad, cumpliendo
con las exigencias de la mayora de ciudadanos. As la poltica penitenciaria cumple una funcin pura de
retribucin y de incapacitacin social del delincuente dirigida a que ste no delinca mientras est en prisin; y
con escasas posibilidades de acortamiento de la condena; lo que implica un mayor nmero de reos en prisin
(Superpoblacin Carcelaria). Con esta poltica se debe destinar ms recursos econmicos de lo contrario se produce
un hacinamiento de presos dando lugar a un a determinacin por parte del juez de una puesta en libertar de reclusos.

Modelo penitenciario Europeo: En Espaa y el entorno europeo la crcel se contempla como una modalidad de
pena que tiene que aplicarse de forma subsidiaria en los hechos de pequea y mediana envergadura, siendo
preferible la aplicacin de otras penas menos drsticas. Con la prisin no se busca la incapacitacin social del reo,
eliminando su peligrosidad para la ciudadana mientras se encuentra en prisin, sino en su reintegrarse a la
sociedad asumiendo sus normas y valores Este planteamiento, no siempre compartido por la comunidad, se
encuentra expresado en el propio texto constitucional cuando se seala que las penas y las medidas de seguridad
privativas de libertad estarn orientadas a la reeducacin y reinsercin social del reo.

El modelo espaol, reflejado en la Ley Orgnica General Penitenciaria 1/1979 responde a este criterio sealado, en
su art. 1 expresa que el fin primordial es la reeducacin y la reinsercin social.

A diferencia del sistema penitenciario estadounidense, el Europeo a travs del modelo de cumplimiento progresivo se
le otorga al recluso la oportunidad para que pueda suavizarla condena mediante su comportamiento. Sistema
progresivo y tratamiento individualizado son los dos pilares bsicos del modelo ideolgico de prevencin especial
de nuestro ordenamiento institucional penitenciario.

Sistema progresivo: se establece una divisin en grados de forma que el recluso va eliminando en cada etapa
las respectivas restricciones penitenciarias, hasta alcanzar la libertad condicional. De esta forma:

o el primer grado: se cumple en establecimientos de rgimen cerrado (si bien, dicho rgimen cerrado est
previsto excepcionalmente para determinados internos);

o el segundo grado:, en rgimen ordinario;

o el tercero grado: en rgimen abierto y el cuarto constituira la libertad condicional.

Tratamiento individualizado: para cada interno, programado, de carcter continuo y dinmico. Cada recluso es
diferente por lo el programa estar basado en un estudio cientfico del reo segn su constitucin, del
temperamento, del carcter y de las actitudes del sujeto. Tiende a incidir sobre su sistema motivacional y sobre el
aspecto evolutivo de su personalidad, que en ltima instancia se dirigen a su reeducacin y reinsercin social, tal
y como marca el art. 25. 2 de la CE.

Estos dos modelos penitenciarios estadounidense y Europeo responden respectivamente a dos perspectivas distintas
de la ideologa de las democracias occidentales. El sistema conservador estadounidense es propio del rgimen
neoliberal, que postula por la segregacin e incapacitacin social de los individuos que atacan las bases de la
sociedad libre de mercado. El modelo progresivo es ms propio del Estado social, y quiere incidir en la personalidad
del infractor para reintegrarlo a la vida social. Pero ambos requieren de recursos econmicos. Por esta razn, se ha
planteado, como posible va de ahorro econmico mediante una mejor gestin del presupuesto penitenciario, aplicar
los criterios de administracin de la empresa privada al mbito carcelario.

Surge entonces el debate sobre lo que se ha denominado la privatizacin de las prisiones. Se ha credo que
mediante la Privatizacin de las Prisiones se reduciran los gastos penitenciarios, pero se ha descartado porque
afectara de forma negativa a los internos en una mayor explotacin y una limitacin de los costes que originan
(menor manutencin). Por lo que SI se ha privatizado economato, cafetera, servicios pedaggicos, el resto
(tratamiento cientfico, rgimen interno y disciplinario, gestin de los centros) NO sera posible privatizarlo.
5. SISTEMA DE ENJUICIAMIENTO PENAL Y POLTICA CRIMINAL

El proceso penal constituye un presupuesto para alcanzar los fines del el Derecho Penal, averiguar unos hechos para
que el juez resuelva el veredicto de culpabilidad o de inocencia.

Son muchos los aspectos poltico-criminales que afectan al sistema procesal penal. Nos centraremos en cuatro:

1. Posicin ideolgica del poder pblico en el proceso penal segn su carcter democrtico o autoritario.
2. Establecer la relacin entre proceso acusatorio, proceso inquisitivo e ideologa.
3. Las consecuencias poltico-criminales en la adopcin de un modelo regido por el principio de legalidad o por
el de oportunidad.
4. Las ventajas y los inconvenientes de la instauracin del jurado en el sistema penal.

1.- Posicin ideolgica del poder pblico en el proceso penal segn su carcter democrtico o autoritario

Existe en el proceso penal una tensin entre dos pretensiones enfrentadas: por un lado, que al poder pblico le
interesa desvelar la verdad sobre unos hechos delictivos, y por otro, que ante una sospecha de culpabilidad, nunca
puede ser definitiva, debiendo respetar la libertad y los derechos del acusado, pudiendo ser inocente.

En un sistema autoritario el poder pblico persigue la erradicacin de todo lo que se oponga a la voluntad del
gobierno, siendo los derechos de los presos una barrera para este fin. Se prefiere la violacin de los derechos
ms elementales de los ciudadanos, a que muchos sospechosos queden en libertad.

En el Estado social y democrtico en el cual vivimos se busca llegar a la verdad de lo acontecido pero siempre
respetando la libertad y los derechos del acusado. Hay mayor equilibrio entre sancionar y el respeto de derechos
y garantas. En Espaa la duda siempre beneficia al acusado, prevalece ley y de la consideracin de la Justicia
como valor fundamental.

Estos dos modelos no se presentan en estado puro, y entre ellos, dentro del mismo Estado autoritario o del mismo
Estado democrtico, se pueden encontrar muy diversas variantes. Esto nos lleva al segundo aspecto en poltica-
criminal que afecta al proceso penal.

2.-Establecer la relacin entre proceso acusatorio, proceso inquisitivo e ideologa.

Segn Luiggi FERRAJOLI:

Sistema Acusatorio concibe al Juez como un sujeto pasivo, en un juicio oral pblico, con contradiccin de las
partes, con pruebas, con derecho a la defensa, y que resuelve el Juez segn su libre conviccin. Se busca la
verdad pero siempre respetando las garantas del proceso penal democrtico.

Sistema Inquisitivo (el Juez investiga y Juzga) es todo sistema procesal donde el Juez procede de Oficio a la
bsqueda, recoleccin y valoracin de las pruebas hasta llegar a un juicio tras una instruccin escrita y secreta
estando excluidos o limitados el derecho de defensa y el principio de contradiccin. Se buscaba ms condenar
a los sospechosos que descubrir la verdad sobre unos hechos delictivos

Llegamos a la conclusin de que el modelo procesal del Estado social y democrtico de derecho coincide
bsicamente con el sistema acusatorio en su moderna concepcin. Tambin podemos observar que en el proceso de
democratizacin de un pas es frecuente el paso de un sistema procesal inquisitivo a un sistema procesal acusatorio.

3.-Las consecuencias poltico-criminales en la adopcin de un modelo regido por el principio de legalidad o

por el de oportunidad.

Modelo rgido segn el principio de legalidad: los poderes pblicos estn obligados a actuar ante la noticia de
la comisin de unos hechos que pudieran ser constitutivos de delito y concurren ciertos requisitos (MANZINI).
Para este autor, se excluye toda consideracin de oportunidad, y as los rganos pblicos no pueden dejar de
actuar, cumpliendo as su funcin procesal.

Las ventajas se garantiza una mayor seguridad jurdica , aplicacin igualitaria de la ley (no suspendida por
presiones econmicas, polticas o sociales): se respeta la voluntad popular representada en el parlamento en su
exigencia de que a determinados comportamientos sean repelidos por una represin penal; se respeta la divisin
de poderes, pues el parlamento establece a travs de la ley penal los presupuestos y las consecuencias jurdico-
penales del delito y de la pena, el poder ejecutivo a travs del Ministerio Pblico vela por el inters de la sociedad
y el juez, finalmente, juzga.

Los inconvenientes son que ningn estado puede perseguir todos los delitos que se cometen en su territorio por
la falta de medios policiales, judiciales y penitenciarios para investigar, enjuiciar y ejecutar la condena de los
responsables de delitos. Adems de que los criterios de actuacin procesal se ven influenciados por los ms
mediticos.
 Modelo regido por el principio de oportunidad: Actualmente se est instaurando en los ordenamientos
continentales el modelo regido del ejercicio de la accin penal regido por el principio de oportunidad de origen
Anglosajn. En este modelo la acusacin la representa el Ministerio Fiscal y tiene un gran margen de
discrecionalidad para ejercer la accin penal o suspenderla. Se permite la negociacin de la peticin de condena
entre la defensa y la acusacin a fin de conseguir un juicio rpido y sin dilaciones, con menor coste econmico
procesal y con ventajas para la vctima (resarcimiento civil o disminucin de los efectos del delito)

Las ventajas se consiguen agilizar la administracin de Justicia y una intervencin mnima del Derecho Penal
ante hechos delictivos insignificantes o irrelevantes.

Los inconvenientes es que se puede producir una aplicacin desigual de la ley penal atendiendo a la condicin
de los individuos y una presin de los medios de comunicacin hacia los poderes pblicos .

Para evitar estos problemas aparece el modelo mixto que mantiene el principio de legalidad como base de la
persecucin de todos los delitos, especialmente los de mayor gravedad; y dejando el principio de oportunidad
en caso de hechos delictivos de menor entidad.

4.-Las ventajas y los inconvenientes de la instauracin del jurado en el sistema penal.

Los principios de igualdad, libertad y justicia proceden de la Ilustracin y del Liberalismo marcado por la Revolucin
Francesa (1789), en el que se pretenda dotar a los ciudadanos de seguridad jurdica e igualdad de trato, as como
eliminar el excesivo arbitrio judicial limitndolo al mximo. El Juez tena que representar slo la boca de la Ley, ya
que anteriormente la condicin de Juez se adquira por nacimiento o condicin social y era hereditario (en EEUU los
Jueces se eligen por el pueblo, en Espaa no).

Con la aparicin del Estado Democrtico y de Derecho se exige la participacin de los ciudadanos en la
administracin de Justicia; y ello se contempla en el Art. 125 CE que dice los ciudadanos podrn ejercer la accin
popular y participar en la administracin de justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a
aquellos proceso penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales (Tribunal
de las Aguas). Se pretende que sea el pueblo quien juzgue al pueblo; pero la inclusin de los ciudadanos como
jueces legos presenta unos problemas:

Falta de experiencia.

Presa fcil de las artimaas de abogados y fiscales.

Fcilmente presionarles por los medios de comunicacin. Para que los medios de comunicacin no
manipulen al jurado, se busca aislarlos.

Procesos lentos y costosos.

El veredicto del jurado es incompatible con la necesidad de motivar las resoluciones judiciales (Votan
pero no motivan su posicin).

Estos inconvenientes y problemas se han ido superando poco a poco ya que suele haber ms experiencia, que son
los jueces-tcnicos los que deciden partiendo del veredicto del jurado, y que su ignorancia no constituye un
inconveniente sino una ventaja ya que valoran segn el sentido comn (no decisiones contaminadas de personas con
conocimientos jurdico).

Se propuso para resolver este problema y la falta de motivacin de las resoluciones, la creacin de un tribunal mixto
de jueces legos (jurado) y jueces tcnicos (ESCANDINAVO), como en Alemania), pero esto puede llevarles a la
influencia de los jueces tcnicos.

Esta forma de juzgar pero puede cumplir con la funcin de acercamiento de la administracin de justicia a la realidad
social en casos en que se produce un abandono y olvido de la vctima del delito por parte de la administracin de
justicia.

La institucin del Jurado por tanto est limitada a un pequeo mbito de asuntos penales especialmente significativos
por su lentitud y alto coste econmico.
6.- SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL MENOR DE EDAD Y POLTICA CRIMINAL.

La delincuencia juvenil representa un grave problema porque gran parte de los delitos son cometidos por personas
que delinquieron en su juventud. Pero, la corta edad del infractor, obliga al Estado a tomar cautelas a la hora de
reaccionar frente al hecho delictivo. Una respuesta enrgica del poder punitivo puede fcilmente transformar lo que
aparentemente es una solucin fcil en un nuevo problema, pudiendo etiquetar de por la vida del joven como
delincuente reforzando su carrera criminal.

El Derecho Penal de los adultos no se puede aplicar en idntica medida a los jvenes, por no tener el grado de
imputabilidad completo. Por su corta edad adolecen de la capacidad suficiente para comprender el alcance del hecho
antijurdico. Pero aun demostrando que ha adquirido ese conocimiento al igual que un adulto, siempre le faltara esa
experiencia de la vida, que dificulta la conciencia personal de la significacin de sus actos ilcitos.

El proceso educativo sigue en proceso y su personalidad est evolucionando no estando todava asentada; su futuro
laboral no est definido; en el mbito social, su crculo de amistades ir variando con cierta frecuencia; incluso desde
la perspectiva sentimental, lo normal es que no haya encontrado todava una relacin estable.

Si se aplicase en tales supuestos una medida punitiva igual que a un adulto, el Estado actuara cruel e
ilegtimamente, pues el dao de la sancin, se multiplica. Si no se mide bien la reaccin punitiva del Estado ante el
menor de edad, se corre el riesgo de transformar una aventura, un pecado de juventud, un acto de inmadurez,
una infraccin provocada por una etapa de la vida, en una de las peores tragedias de su vida. En muchas ocasiones,
el mero transcurso del tiempo hacia la madurez supone un pasar pgina en la vida del joven infractor. Si no se acta
con delicadeza pudiera convertir a un menor con problemas en un autntico delincuente habitual

No obstante, tampoco se puede olvidar que el Estado tiene la obligacin de tutela de los bienes jurdicos esenciales
para la convivencia social, incluso frente a las conductas de los ms jvenes de la comunidad. Por ello han existido
diversos debates para solucionar este conflicto.

Histricamente, sobre todo en la legislacin penal espaola, se ha establecido una doble regulacin de la
responsabilidad penal del menor de edad. Si el joven tena capacidad de razonamiento o una determinada edad se
someta al rgimen del Derecho Penal tradicional, con alguna especificacin. Si por el contrario, careca de dicha
capacidad de raciocinio o no superaba esa edad marcada por la Ley, se le era aplicaba un rgimen jurdico
especial. ste rgimen especial ha sido el aplicado en el ordenamiento jurdico espaol hasta la entrada en vigor de
la L.O. 5/2000, de responsabilidad penal del menores.

Este rgimen especial consista que a los mayores de 16 aos y menores de 18 que hubieran cometido algn hecho
delictivo, se les someta al rgimen jurdico-penal de los adultos, con la posibilidad de aplicar una medida de
seguridad indeterminada o una atenuante que era la ms aplicada porque daba ms garantas al menor. A los
infractores que no superaban esos 16 aos, se les someta a un rgimen sancionador tutelar. Evidentemente,
aplicar el Derecho Penal de los adultos a menores de edad, aunque superen los 16 aos, constituye un grave error
de poltica criminal por las razones apuntadas, por eso este sistema hbrido tienda a desaparecer

Con la entrada en vigor de Ley Orgnica 5/1992, reforma de la ley reguladora de la competencia y el procedimiento
de los juzgados de menores, motivada por la Sentencia del Tribunal Constitucional 39/91, instaur el sistema de
responsabilidad o justicia.

Otro modelo es el denominado tutelar o sistema de la situacin irregular. Parte de la idea de evitar que el menor
fuera del etiquetamiento de delincuente o criminal, para evitar que quede sealado y marginado de la sociedad. El
Estado, a modo de padre, no puede castigar penalmente al joven, sino que debe corregirle y educarle para que
no se desve y en el futuro hacer una vida honrada en libertad.

Se parte tambin del mtodo del positivismo criminolgico, al nio no hay que castigarle, sino tratarle para
ayudarle a rectificar su conducta desviada. Estos problemas pueden tener su origen tanto en la realizacin de ciertos
actos que constituyen delitos, como en cualquier otra situacin irregular (actos inmorales, comportamiento antisocial,
pandillismo, mendicidad, etc.).

Una de las bases de este modelo, era la consideracin del menor de edad como inimputable, por su capacidad de
entender y de querer, como el tipo de hechos realizados. El Estado intervendra tutelando, bien cuando existiese una
infraccin; cuando atente contra ciertos valores sociales; cuando ste se encontrase en condiciones que requiriesen
de la proteccin de las instancias pblicas.

El tiempo de duracin de las medidas no tiene que estar determinada por la gravedad del hecho sino exclusivamente
al tiempo de recuperacin del menor para llevar una vida honrada en libertad.

El procedimiento de menores no vena regido por un juez, pues el mbito tutelar el proceso de recuperacin del
menor no necesitaba de una autoridad en Derecho, sino de una persona capaz de entender los problemas de la
juventud y de la infancia, con capacidad para proceder racionalmente
Resaltan, sin embargo, algunas consideraciones, que se concretan en los siguientes principios y presupuestos de
este modelo.

Principio de prevencin: todas las medidas se estructuran bajo el principio de prevencin especial del inters
del menor.

Principio de especializacin tcnica: la imposicin de estas medidas viene determinada, con carcter general,
por un informe tcnico, pero no vinculante para el correspondiente juez de menores.

Principio de intervencin mnima: intentan evitar los efectos del Derecho Penal restitutivo o resarcimiento del
dao o conciliacin de la vctima, es decir todas aquellas medidas aplicables de carcter general

No existe una sancin especfica segn el hecho, sino que el juzgador dispondr las medidas que podr imponer,
sustituir, dejar sin efecto o modificar atendiendo a las condiciones personales del menor de edad y a la evolucin del
tratamiento.

Los organismos internacionales subrayada los fundamentos y principios, la Resolucin 40/33, de 1985, de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre reglas mnimas para la administracin de la justicia de menores
(Reglas de Beijing), la Recomendacin 87, de 1987, del Comit de Ministros del Consejo de Europa, sobre
reacciones sociales ante la delincuencia juvenil y la Convencin de las Naciones Unidas de los derechos del nio, de
20 de noviembre de 1989.

Sin embargo, pese a las buenas intenciones de esta tendencia internacional que ha inspirado la legislacin espaola
de responsabilidad penal del menor, la experiencia demuestra que ni la sociedad, ni los poderes pblicos han sido
capaces de adecuarse a sus dictados poltico-criminales. Pues ante hechos punitivos de notable gravedad que han
causado gran alarma social (asesinatos con ensaamiento, homicidios con secuestro y violacin, o actuaciones de
colaboracin con grupos terroristas, entre otros), la ciudadana ha criticado duramente la permisibilidad de los
jvenes delincuentes.

Los poderes pblicos, temerosos de perder voto electoral, han ido reformando la L. O. 5/2000 de responsabilidad
penal del menor, endurecindola en cada cambio legislativo y aproximndola a la legislacin penal de los adultos en
los supuestos ms violentos.

En esos casos, ni la sociedad, ni los poderes pblicos pueden entender que el Derecho Penal acten contra hechos
delictivos de gran gravedad con medidas de prevencin orientadas a la resocializacin del nio y buscando su inters
superior. Por el contrario, la alarma social manejada por determinados medios de informacin impone que tambin en
el derecho penal juvenil las reformas legales orientadas al sistema penal tradicional., como la retribucin por el mal
causado (proyectada en la imposicin de una pena como castigo); y la prevencin general (buscando la ejemplaridad
de dicho castigo, as como la tranquilidad de la ciudadana expresada en el cumplimiento de la condena).