A VIA EXPRESSA DAS POLTICAS PBLICAS NO RIO DE JANEIRO:

Reflexes acerca dos Impactos do Arco Metropolitano

1
Adauto Lucio Cardoso
23
Flvia de Sousa Arajo
Introduo

Denomina-se Arco Metropolitano uma das maiores obras pblicas rodovirias no

territrio fluminense, a qual se prope atender ao trfego de mdia distncia oriundo da
regio leste em direo regio oeste da metrpole do Rio de Janeiro, conectando as
principais rodovias existentes na Regio Metropolitana: a BR-040, BR-116 (Norte e Sul),
BR-465 e BR-101 (Norte e Sul). Segundo o seu projeto virio, a proposta de interligao
entre a BR-101 Norte e a BR-101 Sul, conectar o municpio de Itabora ao Porto de
Itagua, atravessando tambm os municpios de: Guapimirim, Mag, Duque de Caxias,
Nova Iguau, Japeri e Seropdica.
Apesar de ser uma obra recente, iniciada em 2008, o projeto do Arco Metropolitano
oriundo de formulaes desenvolvidas ainda em 1974, no mbito do Plano Rodovirio
Estadual e tem como principal objetivo, entre outros, desviar o fluxo do trfego de
caminhes das vias j saturadas, como a Avenida Brasil, ou que deveriam ser reservadas
para outros usos, como a ponte Rio-Niteri.
A partir de 2006, com a deciso da Petrobrs de instalar o Complexo Petroqumico
do Rio de Janeiro4 (COMPERJ) no municpio de Itabora, o projeto do Arco Metropolitano
assumiu uma nova dimenso e passou a ser acionado pelo poder pblico como um dos
pontos centrais de uma nova estratgia de desenvolvimento para a Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro. Esta perspectiva se fundamentou sobretudo na ideia de que o Arco
Metropolitano (AMRJ) poderia ser indutor de novos empreendimentos industriais e
logsticos em sua rea de influncia, ainda potencializando empreendimentos j
existentes, como: o plo gs-qumico de Duque de Caxias, o Distrito Industrial da Bayer,

1
Professor Adjunto do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), Doutor em
Arquitetura e Urbanismo (USP), Mestre em Planejamento Urbano e Regional (UFRJ), coordenador do
Grupo de Trabalho Moradia e Cidade do Observatrio das Metrpoles, ncleo Rio de Janeiro
(IPPUR/UFRJ). Contato: adauto.lucio@terra.com.br
2
Doutoranda do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ), Mestre em
Arquitetura e Urbanismo (PPGAU-UFBA), Arquiteta e Urbanista (UFPA) e Pesquisadora Assistente do
Grupo de Trabalho Moradia e Cidade do Observatrio das Metrpoles, ncleo Rio de Janeiro
(IPPUR/UFRJ). Contato: flavisoara@gmail.com
3
Colaboraram na produo deste artigo: Ticianne Ribeiro de Souza, graduada em Arquitetura e Urbanismo
(UFF) e ps-graduanda pelo IPPUR/UFRJ; Dcio Rodrigues Nunes Jnior, graduado em licenciatura em
Geografia (UFF), atualmente graduando em bacharelado em Geografia (UFF) e Nathan Ferreira da Silva,
graduando em Geografia (UFRJ), ambos bolsistas de iniciao cientfica do Grupo de Trabalho Moradia e
Cidade do Observatrio das Metrpoles, ncleo Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ).

1
em Belford Roxo, o complexo industrial de Santa Cruz e o Porto de Sepetiba, no Rio de
Janeiro, entre outros.
O projeto elaborado para a instaurao do Arco Metropolitano contempla uma
extenso de 141 km, tendo como rea de abrangncia cerca de 21 municpios, incluindo
as oito localidades municipais interceptadas diretamente pela obra. De acordo com o
Plano Diretor Estratgico de Desenvolvimento do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro,
lanado em maro de 2011, os 21 municpios envolvidos apresentam um conjunto de
indicadores que denotam grande precariedade e pobreza, no tendo, por exemplo,
condies de atender demanda atual de tratamento e disposio de resduos slidos,
alm de apresentarem indicadores sociais e servios de sade e educao deficitrios
para a populao.
O traado previsto deste grande eixo virio dividido operacionalmente em 4
segmentos, correspondendo a diferentes etapas e situaes de obra, conforme Mapa 1.
O segmento A, com cerca de 25 km, cortando os municpios de Itabora, Guapimirim
e Mag, corresponde BR-493, cujas obras so de responsabilidade do governo federal.
O segmento B, com extenso de 22 km, corresponde duplicao da pista entre a
localidade de Itacuru e a Avenida Brasil (Rio de Janeiro) e tambm do acesso ao Porto
de Itagua, ambas igualmente sob responsabilidade do governo federal. O segmento C, o
mais importante, com extenso de 72 km, corresponde construo de uma nova ligao
em pista dupla entre as rodovias BR-040 (Rio-Juiz de Fora) e a BR-101/SUL (Rod. Rio-
Santos), cortando os municpios de Nova Iguau, Duque de Caxias, Japeri, Seropdica e
Itagua, e sua obra est inteiramente sobre a responsabilidade do governo estadual. Por
fim, o trecho ltimo segmento com 22 km de extenso, o trecho D, corresponde estrada
Rio-Terespolis, situada entre o entroncamento com a BR-493/RJ em Santa Guilhermina
e o entroncamento com a BR-040/RJ em Saracuruna. Neste contexto, assinalamos que o
traado do Arco foi concebido de forma a seguir pelo fundo da Baa de Guanabara,
atravessando a Floresta Nacional Mrio Xavier (FLONAMAX) em Seropdica, deciso
esta que tem causado repercusses ambientais significativas, entre outros impactos deste
grande empreendimento, conforme explanaremos no presente texto.
No contexto de concepo deste grande projeto, cabe evidenciar que a engenharia
adotada para o Arco Metropolitano previa: rodovias no bloqueadas em pista dupla,
acessos controlados e ruas laterais de atendimento s propriedades lindeiras e vias locais
e, por fim, agulhas de acesso de entrada e sada s pistas centrais em locais especficos.
Diante da dimenso econmico-espacial atrelada ao projeto do Arco Metropolitano,
este texto objetiva apresentar alguns dados fundamentais que auxiliem no processo de
2
reflexo a respeito dos impactos scio-habitacionais e ambientais da construo desta
grande obra. Na primeira parte, sero apresentadas algumas consideraes sobre o
contexto poltico-institucional e ideolgico em que o projeto original, de carter meramente
rodoviarista, transformado em um projeto de desenvolvimento. Essa reflexo
necessria para se possa entender as mudanas e o debate em torno do projeto de
engenharia e de suas conseqncias sobre as regies afetadas. Na segunda parte sero
discutidos os impactos socioespaciais e ambientais, com destaque s questes da
moradia, inclusive suas repercusses nos instrumentos de planejamento e ao voltados
urbanizao.

O Contexto Poltico-Institucional:Novos Ares Desenvolvimentistas no Estado do Rio

O ano de 2006 foi marcado por importantes mudanas no panorama poltico com a
reeleio do Presidente Lula para um segundo mandato. Numa conjuntura econmica
mais favorvel e fortalecido pela reeleio, Lula lanou, em 2007, o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), com objetivos expressos de articular um conjunto de
decises regulatrias e, principalmente, de investimentos pblicos, que, ao menos
formalmente, deveriam apresentar capacidade de alavancar um processo de crescimento
econmico.
Diferentemente de outros programas econmicos realizados pelo
desenvolvimentismo, o PAC no se configura exatamente como um plano econmico,
sendo mais propriamente um conjunto de projetos, no necessariamente articulados,
focados em infraestrutura. As estimativas de investimentos previstos no territrio
compreendido na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) podem ser vistas no
quadro abaixo:
Quadro 1 Investimentos Previstos pelo PAC na RMRJ

Fonte: GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2009.

3
 Entre as obras elencadas pelo PAC na RMRJ, destacam-se o Complexo
Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ) e o Arco Metropolitano (AMRJ) como
empreendimentos importantes para a logstica regional, cujas decises poltico-
empresariais no processo de concepo, implantao e gerenciamento podero alcanar
impactos de grandes propores no que tange a aspectos socioespaciais, econmicos e
ambientais. Paradoxalmente, estas obras tem sido cada vez mais aceitas e desejadas
pela populao dos municpios envolvidos, face ao discurso desenvolvimentista que
passou a fazer parte destes projetos e suas intrnsecas promessas de transformao e
dinamizao da vida e economia na regio do leste fluminense para os prximos anos.
No caso do COMPERJ, sua planta produtiva ser erguida nos municpios de
Itabora e So Gonalo, ambos localizados na Regio Metropolitana do Estado do Rio de
Janeiro. Para escolha destes municpios contriburam o posicionamento logstico a
proximidade do Porto de Itagua, dos Terminais de Angra dos Reis, das Ilhas Dgua e
Redonda com acesso atravs do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro e a proximidade
com demandantes de produtos da 2 gerao, alm das sinergias com a REDUC
Refinaria de Duque de Caxias, e com as plantas da Rio Polmeros, da Suzano e tambm
com o CENPES Centro de Pesquisas e Desenvolvimento da Petrobras, situado na
Cidade Universitria.
Para alm do discurso oficial, ainda no que concerne localizao do COMPERJ,
vale recordar que originalmente o municpio de Itabora no fora apresentado
abertamente como alternativa locacional, no aparecendo o nome deste municpio nos
meios de comunicao de massa como opo cogitada pela Petrobras, a no ser na
vspera do anncio da escolha. Correndo por fora, como um cavalo azaro, ou sacada
da cartola, como elemento surpresa, a escolha de Itabora como territrio para instalao
do COMPERJ desbancou as expectativas de representantes e comunidades de outros
dois municpios: Campos dos Goytacazes (no Norte Fluminense e mais prximo da bacia
petrolfera de Campos) e Itagua (localizado na Baa de Sepetiba, junto Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro RMRJ). Estes municpios haviam sido alardeados pelos
meios de comunicao de massa como nicas alternativas locacionais para o complexo.
Em meio a esta conjuntura, cabe apontar a reverberao dos primeiros impactos
deste grande projeto no municpio de Itabora, o qual em 2009 enfrentou ameaas em seu
trfego e em suas reas ambientais devido possibilidade da via de acesso ao
COMPERJ, de 7,8 quilmetros de comprimento, ser concluda antes mesmo da
duplicao da BR-493, estrada a qual se ligar e que tambm integra o Arco
Metropolitano, fato este que poderia provocar grande congestionamento de caminhes na
4
regio. Apesar do risco de prejudicar a mobilidade dos moradores locais e de causar
danos ambientais na rea de proteo de Guapimirim e na estao ecolgica de
Guanabara, o discurso desenvolvimentista enlevou grande parte da populao de Itabora
que apoiou a obra e parece continuar a acreditar que, apesar de alguns reveses
inevitveis, a mesma impactar na reduo da pobreza, conforme afirmou na poca
Heleno Cruz, representante da Agenda 21 e participante da audincia pblica de
discusso de licena prvia da obra da via de acesso ao COMPERJ (realizada no distrito
de Itambi):

A estrada tem um impacto [sobre o ambiente] mas o impacto maior aqui

a pobreza. E a expectativa [com o Comperj] de superao desse estado
de pobreza, (...) sem a estrada de acesso ao Comperj os caminhes
envolvidos na construo do projeto teriam de passar pelo centro de
Itabora (...) porm, com ela [a estrada de acesso], a BR-493 dever ficar
sobrecarregada". (Fonte: www.webtranspo.com.br)5

Nesta mesma perspectiva, o contexto discursivo acerca do at ento projeto

rodovirio do Arco Metropolitano tambm revestido de ideais desenvolvimentistas a
partir do momento em que esta obra se sobressai ao ser articulada s outras financiadas
pelo PAC. O Arco assume relevncia cada vez maior quando compreendido enquanto
parte de um conjunto de intervenes cujos investimentos (poltico-institucionais, logstico-
territoriais, financeiros e simblicos) so extremamente expressivos e cujas parcerias
entre o poder pblico e o setor privado, bem como as ideias de desenvolvimento e
instaurao de progresso econmico propagadas pela mdia e demais agentes coletivos
de enunciao (GUATTARI, 2005, p.381), devem ser observadas com cautela.
No processo retrico de construo simblica de reestruturao territorial da
Baixada Fluminense e da edificao do desenvolvimento nesta regio, o Arco
Metropolitano, midiatizado pelo governo do Estado do Rio de Janeiro como um grande
corredor gerador de desenvolvimento, justificado pelo seu papel logstico de
interligao entre rodovias, portos, indstrias etc., o qual proporcionar uma mudana
radical na histria da economia do Estado e do pas6. Ainda de acordo com propaganda

5
http://www.webtranspo.com.br/rodoviario/7684-estrada-do-comperj-ameaca-trafego-no-arco-metropolitano
. ltimo acesso: agosto/2011
6
De acordo com a Avaliao de Impactos Logsticos e Socioeconmicos da Implantao do Arco
Metropolitano do Rio de Janeiro, elaborado pelo Centro de Estudos em Logstica COPPEAD/UFRJ, a
partir de uma atualizao da Matriz Insumo-Produto nacional divulgada pelo IBGE e partindo de uma
estimativa do total de investimentos requeridos pelas obras, calcula-se um total de aproximadamente R$ 1,8
bilho de renda gerada em toda economia brasileira, dos quais 64,1% estaro concentrados no setor de
construo civil, seguido por comrcio e servios (6,0%). Em termos de empregos totais, o montante
estimado de 4.945 empregos diretos e indiretos criados durante as obras do Arco Metropolitano. Os
setores de construo civil e de comrcio e servios sero os mais beneficiados, respondendo por
5
veiculada pelo governo estadual, a implantao do AMRJ ir gerar e difundir capital
financeiro, social, conhecimentos e inovaes cientficas e tecnolgicas, e em breve (...)
a histria do desenvolvimento desta regio [da Baixada Fluminense] poder ser dividida
em duas: antes e depois do Arco; neste contexto, se destaca a parceria entre governos
estadual e federal na construo desta via, considerando-a como uma contribuio para
o progresso e desenvolvimento do pas.
Dentro desta conjuntura discursiva empreendedorista acerca do Arco
Metropolitano, cabe ressaltar que tal obra foi definida pelo prprio governador do Estado
como a grande oportunidade de negcio para os prximos 20 anos, tendo como
principais objetivos enunciados: i) viabilizar a implantao de terminais logsticos, com
reduo dos tempos de viagem e custos de transportes, bem como a distribuio destas
cargas para os mercados consumidores; ii) introduzir novos vetores de expanso urbana
para os municpios localizados em sua rea de influncia, ou seja, transformar a Baixada
Fluminense em um plo logstico de carga. Tais objetivos indicam e ratificam interesses
essencialmente empresariais, no intuito de inserir e expandir indstrias e escoar suas
produes, alegando-se que viriam a gerar aquecimento significativo da dinmica
econmica nos municpios interceptados pelo AMRJ, transformaes estas que seriam
favorveis aos setores industriais, de comrcio e servios e que acarretariam elevao do
nmero de empregos diretos e indiretos7. Tais nmeros podem ser considerados como
uma ampliao para mais em termos espaciais, apesar de ser uma ampliao para
menos em termos sociais (OLIVEIRA, 2009).
As recentes modificaes na estrutura econmico-urbana e a expanso do espao
metropolitano fluminense, impulsionadas por um renovado interesse do capital privado em
ampliar suas bases nesses espaos, vem sendo acompanhada por novas formas de
interveno do Estado, que buscam redefinir os mecanismos de integrao destes
espaos na economia. Neste sentido, percebemos, tal como afirma Oliveira (2009), que

(...) o capital corporativo se aproveita da maior mobilidade espacial

permitida pelos atuais recursos tecnolgicos e comunicacionais, incluindo
seus efeitos sobre a ampliao da capacidade de transporte, para impor,
aos governos locais dos territrios, que estes lhes ofeream vantagens na
forma de investimentos e renncias fiscais, como se isso fosse uma
demonstrao de competncia e boa administrao. Naturaliza-se o uso
dos fundos pblicos, subsidiando o capital, mascarando o que, na verdade,
trata-se mais de uma chantagem (...). (OLIVEIRA, 2009, p.10)

respectivamente 66,1% e 14,5% das vagas criadas.

7
Conforme anunciado pela Secretaria de Obras do governo do Estado, cerca de 56,2 mil empregos sero
gerados diretamente durante os cinco anos de obras e 10,8 mil aps o incio das operaes do
empreendimento.
6
 Diante desta constatao, observamos que a necessidade do governo do Estado
em coordenar todos os planos diretores dos municpios envolvidos direta ou indiretamente
com o Arco Metropolitano, no aparente intuito de promover um desenvolvimento integrado
da regio (O FLUMINENSE, 2011)8, acaba por instituir uma nova forma de subordinao
das administraes pblicas locais. Segundo Harvey (2006), essa forma de interveno
pode ser caracterizada como empreendedorismo, assim considerada como aquela na
qual a gesto pblica local deve investir seus recursos na produo de infraestrutura
econmica e social, com o objetivo de atrair empreendimentos supostamente
potencializadores da economia local (HARVEY, 2006). Esta afirmativa ratificada quando
se analisa documentos como o estudo de Avaliao de Impactos Logsticos e
Socioeconmicos da Implantao do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro Resumo
Executivo, encomendado pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
(FIRJAN) em parceria com o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas no Estado
do Rio de Janeiro (SEBRAE RJ) e elaborado pelo Centro de Estudos em Logstica
COPPEAD/UFRJ.
De acordo com os resultados publicados pela FIRJAN, possvel perceber uma
perspectiva predominantemente economicista na anlise dos impactos propagados pelo
Arco Metropolitano, onde destacam-se quase exclusivamente questes de logstica
(movimentaes de portos e rodovias) e de economia (emprego, renda e arranjos
produtivos). Nesta anlise, os benefcios socioespaciais, oriundos sobretudo do retorno
financeiro proporcionado pelo aquecimento dos setores industrial e comercial, viabilizados
pela infraestrutura inicial investida neste trecho do territrio fluminense, impactaro no
somente no desenvolvimento socioeconmico regional mas tambm nacional:

() provvel que uma parcela dos impactos econmicos globais do Arco

Rodovirio seja gerada em outras Unidades da Federao que no o Rio
de Janeiro. No obstante, mesmo que no se possa chegar a uma medida
acurada deste potencial de vazamento, h indcios de que a maior parte
dos recursos gerados com as obras do Arco Rodovirio ficar concentrada
na economia fluminense. (FIRJAN, 2008, p.6).

As estimativas de impacto sobre comrcio exterior e variveis econmicas

em decorrncia de uma maior proximidade aos portos indicam um
aumento no longo prazo de cerca de R$ 2 bilhes no Produto Interno Bruto
da rea de influncia do Porto de Itagua em especial Rio de Janeiro e
Minas Gerais - acompanhando de um incremento de R$ 275 milhes na
arrecadao de impostos. Alm disso, estima-se a criao de cerca de 16
mil novos empregos. De outro lado, a anlise de impactos sobre a
8
http://jornal.ofluminense.com.br/editorias/cidades/estado-do-rio-de-janeiro-vai-crescer-com-criacao-do-
arco-metropolitano ltimo acesso: agosto/2011
7
 reordenao do espao urbano em decorrncia do AMRJ aponta para a
possibilidade de um incremento populacional, com aglomerao da
populao nas proximidades do novo eixo rodovirio, a exemplo, do que
ocorreu na ocasio do asfaltamento da Rio-Santos, o que poder
ocasionar aumento de demanda de servios de infra-estrutura bsica.
Nesse sentido, torna-se claro o papel do Estado como indutor dessa
ocupao e a oportunidade que se tem de analisar estratgias e
implementar aes com antecedncia para que no s o Rio de Janeiro
mas todo o Brasil possam ter o retorno econmico, social e logstico
mximo desse investimento [grifo nosso] (ibidem).

No claro o quanto, nas afirmaes acima citadas, provm de anlise objetiva

dos resultados provveis desse investimento e o quanto wishful thinking, ou seja, uma
afirmao que busca construir a realidade que pretende descrever. Nesse sentido, os
estudos referentes aos impactos econmicos do AMRJ podem ser vistos mais como uma
pea de retrica e de marketing do que propriamente como anlise objetiva da realidade.
Quanto aos elevados impactos sociais, ambientais e espaciais que se pulverizaro
no territrio do leste fluminense, agravados pelo AMRJ e demais grandes obras, o
relatrio da FIRJAN levanta rapidamente a possibilidade destes acontecimentos, sem
porm sugerir a possibilidade de que sejam adotadas medidas compensatrias ou de
mitigao, esclarecendo que caber ao Estado total responsabilidade sobre as demandas
sociais e urbanas. Essas posturas nos permitem ratificar tambm neste caso a anlise de
Harvey (2006) ao evidenciar a sujeio da administrao pblica s empresas
responsveis pela potencializao da economia fluminense:

() o estudo aponta que os efeitos de longo prazo do AMRJ sero

significativos para o Rio de Janeiro e para o Brasil. Por um lado, a plena
explorao do Arco levar a uma reduo do custo de transporte que
produzir efeitos sobre o comrcio exterior e conseqentemente sobre o
PIB, arrecadao de impostos e emprego. Por outro lado, a sua construo
induzir a uma reordenao do espao urbano com efeitos sobre a
urbanizao, mercado de trabalho e outras variveis scio econmicas
[grifo nosso] (FIRJAN, 2008, p.7).

No caminho dos Instrumentos Pblicos de Planejamento: sinalizaes na

contramo

A elaborao dos planos diretores municipais, ou seja, o desenvolvimento de um

conjunto de diretrizes (consensuado pelos mais diversos setores sociais no municpio) a
serem utilizadas como instrumentos de orientao das aes dos agentes que constroem
e utilizam o espao urbano, a priori, seria uma importante ferramenta de gesto espacial
perante a dimenso das obras do PAC nos oito municpios fluminenses em questo.

8
 Entretanto, ao confrontar estes planos diretores, entre outros instrumentos jurdicos
de planejamento e gesto territorial, juntamente com as diretrizes do Plano Diretor
Estratgico de Desenvolvimento do Arco Metropolitano, observamos aspectos que
seguem direo contrria proposta de ser um instrumento que orienta todas as aes
concretas de interveno sobre o territrio, independentemente do fato dessas aes
serem levadas a cabo pelos indivduos, pelas empresas, pelo setor pblico ou por
qualquer outro tipo de agente. De fato, via de regra, o que se percebe est longe de ser
uma traduo dos desejos de uma multiplicidade de agentes da/na cidade, e aproxima-se
mais aos interesses de uma parcela especfica de agentes da urbe: empresas privadas
atuando em estreita relao com o poder pblico.
Seguindo a mesma direo desenvolvimentista que emerge nos discursos da mdia
e nos relatrios encomendados pelas indstrias, grande parte dos planos diretores dos
municpios da Baixada Fluminense, aliam-se ou alijam-se s propostas do Plano Diretor
Estratgico de Desenvolvimento do Arco Metropolitano. No intuito de explanar esta
afirmativa, elaboramos um quadro-sntese das medidas previstas/estabelecidas nos
Planos Diretores municipais (PDs), de forma a fazer vir tona possveis convergncias
e/ou divergncias entre estes e as propostas do Plano do AMRJ (Quadro 2).

Quadro 2 Relao entre Leis Municipais e Instaurao do AMRJ

(para os oito municpios envolvidos)
9
MUNICPIO Destaques e Anlises de Leis Municipais (Plano Diretor PD - , Lei Orgnica
Municipal, Lei Complementar, etc.) relacionadas s obras do AMRJ
- O PD considera o projeto do AMRJ e define que seu traado uma zona especial denominada
rea de Reserva, sujeita ao direito de preempo e considerada como de interesse urbanstico
- Um ano aps a aprovao do PD, o prefeito enviou um projeto de lei Cmara Municipal que altera
a delimitao do Macrozoneamento e o distancia ainda mais das orientaes estratgicas do Plano.
DUQUE DE - O projeto foi aprovado e a Lei transformou uma grande rea includa em Zona de Ocupao
10
CAXIAS Controlada, com cerca de 10 km2, em uma nova Zona de Ocupao Preferencial. Essa rea,
praticamente desocupada e sem infraestrutura, situa-se ao longo e nas vizinhanas do traado do
AMRJ. Embora o PD defina que este tipo de mudana deve, necessariamente, ser apresentado ao
Conselho Municipal de Desenvolvimento da Cidade de Duque de Caxias (CONCIDADE), o projeto de
lei no foi remetido ao Conselho. Membros do Conselho entrevistados para essa pesquisa declararam
que sequer tiveram acesso aos mapas do Macrozoneamento includos como anexo no PD.
- Principal acesso pela BR-101 (via que ser interceptada pelo AMRJ).
- O PD no aprofundou os impactos do COMPERJ no municpio. No entanto observou o traado do
AMRJ. - O PD no indica rea de expanso.
11 - O PD no contou com diagnstico detalhado para Poltica de Saneamento Ambiental. No foram
ITABORA
observadas transferncias de potencial construtivo para permetros a serem atingidos por obras de
infraestrutura.
- O PD no delimita reas de restrio ambiental, nem de uso e conservao dos recursos naturais ou
mesmo reas a serem recuperadas e revitalizadas. Nem delimita zonas de transio de reas
preservadas, conservadas e ocupadas.

9
Grande parte destas anlises foram realizadas por meio da Rede de Avaliao para Capacitao dos
Planos Diretores Participativos e podem ser encontradas em <
http://www.observatoriodasmetropoles.net/planosdiretores/index.php?option=com_content&view=article&id=
898%3Arelatorios-municipais-rio-de-janeiro&catid=76%3Arelatorios&Itemid=66&lang=pt>
10
OLIVEIRA;SANTOS, 2008.
11
NACIF;NAME, 2009.
9
 - O PD apresenta delimitao de condies dos ecossistemas locais e a capacidade de suporte da
infraestrutura, porm no aponta reas especiais institudas em correspondncia com as atividades
econmicas e de infraestrutura geradoras de impactos nos ecossistemas locais.
- Entre 2000 e 2007 houve aumento de quase 30000 habitantes, chegando a 95356 moradores. Tal
fato pode estar ligado tanto ao incremento de investimentos previstos para o Porto e seus projetos
complementares, como o AMRJ, quanto ao fato de estar situado em rea de influncia do
13
COMPERJ
- O PD, sobre as Zonas Estratgicas de Negcios (ZEN), limita-se a informar que as ZEN 1, 2 e 3 so
14
aquelas situadas prximas ao AMRJ, vizinhas ao porto e ao limite com o Municpio de Seropdica .
12
ITAGUA -O PD prev a ao articulada do sistema de mobilidade urbana municipal com o regional e o estadual
15
existente e planejado, mas no define quais seriam essas aes . O PD tambm no estabelece um
plano virio para a cidade, apesar de citar em diversos momentos a existncia do AMRJ.
- Sobre as remoes de moradias em reas de preservao, o plano prev o reassentamento de
populaes em reas de risco ou preservao, inclusive como parte de diretrizes para planos
setoriais. Entretanto, no mapeia, no identifica, no quantifica, nem prev metas concretas para as
famlias nessas situaes, Possivelmente transferindo a responsabilidade para o plano setorial de
16
habitao .
- Destaca alto valor no preo das terras e escassez destas para produo de novas moradias. Alta
taxa de urbanizao e densidade demogrfica e crescimento populacional aliada s maiores
17 concentraes de dficit habitacional.
GUAPIMIRIM
- O PD tem como principal contedo o Desenvolvimento Econmico do municpio, visando o
incremento de instalao de indstrias.
- O PD foi elaborado em 2003, antes do anuncio das instalaes do COMPERJ e Plo Gs-qumico,
portanto, no prev os impactos destes no territrio.
- A Lei Complementar (1999) previa criao de vantagens para implantao de indstrias de ponta,
promovendo mecanismo institucionais de pesquisa sediadas no municpio.
- A mesma lei tinha como meta no item transporte: promover o melhoramento das estradas municipais
assegurando o acesso dos insumos s reas de produo e dos produtos aos grandes centros
18 19
JAPERI consumidores.
- Tambm previa promover aes que visem a integrao fsica e tarifrica dos diversos sistemas de
transporte federais, estaduais e municipais.
- A Lei Orgnica de 2007, captulo VII (Do Meio Ambiente) cita que cabe ao municpio exigir relatrios
de impacto ambiental mas em nenhum momento, seja nesta lei, seja no PD trata dos impactos do
COMPERJ e AMRJ.
- Est previsto no PD o aproveitamento da posio estratgica do municpio para o seu
desenvolvimento econmico que o habilita a sediar fatos econmicos de agregao de valor e
ocupao de mo de obra ao longo dos eixos de passagem, rodovirios e ferrovirios, como indstria
e logstica.
- O PD no aponta preservao do patrimnio ambiental, apenas incremento para a vocao turstica
associado questo ambiental e histrica.
20 - O PD no estabelece limites para expanso urbana nem para ocupao dos vazios do interior de
MAG
reas urbanizadas.
- Embora cite o AMRJ e o COMPERJ, o PD no se prepara para o impacto que estes causaro nos
padres sociais, ambientais, habitacionais e econmicos no municpio. Inclusive, no se prepara para
o impacto de incremento populacional advindo das grandes obras nos prximos 10 anos.
- O PD prioriza polticas setoriais de Transporte, Mobilidade e Saneamento, em detrimento de outras
como regularizao fundiria.
- No est explcito que sua poltica setorial de transporte esteja em formato para receber o AMRJ.
Suas polticas no esto compatibilizadas com as grandes obras (AMRJ, COMPERJ e PAC).
- O AMRJ passar em Nova Iguau numa rea considerada rural pelo PD de 2008.
- Segundo a Lei Orgnica de Nova Iguau (LONI), a expanso urbana no poder ultrapassar 50% da
NOVA IGUAU 21
superfcie do territrio. A outra metade destinar-se- s reas verdes, protegidas e/ou recuperadas .
- Segundo a LONI, As terras pblicas municipais no-utilizadas, sub-utilizadas ou discriminadas sero
prioritariamente destinadas a assentamento da populao de baixa renda, dando-se prioridade

12
FUNDAO CENTRO DE DEFEDA DOS DIREITOS HUMANOS BENTO RUBIO, 2008a.
13
Ibidem, p. 10.
14
Ibidem, pgina 33.
15
Idem, pgina 67.
16
Ibidem, pgina 69.
17
FUNDAO CENTRO DE DEFEDA DOS DIREITOS HUMANOS BENTO RUBIO, 2008b.
18
CMARA MUNICIPAL DE JAPERI. 2006.
19
ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2007.
20
FUNDAO CENTRO DE DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS BENTO RUBIO, 2008c.
21
ESTADO DO RIO DE JANEIRO, 2004.
10
 populao carente que mora em barracos na beira dos vales, e a instalao de equipamentos
22
urbanos, respeitados o PD e o zoneamento .
- O trecho do AMRJ que corta a cidade demarcado como rea de Projeto Especial, assim como
23
outras quatro localidades .
- O PD afirma que o desenvolvimento urbanstico de Seropdica ser norteado pela (...) readequao
viria de Seropdica; proteo e revitalizao urbanstica e paisagstica das margens do Rio Guandu;
-O PD prev o AMRJ como um dos principais de seu sistema de mobilidade municipal;
24 -O PD tem entre suas diretrizes especficas para o sistema rodovirio (Art.15) o (IV) desenvolvimento
SEROPDICA
de projeto de integrao ao anel perifrico rodovirio que interligar as rodovias que cortam o
municpio;
- Art. 46. Os programas de regularizao urbanstica ou fundiria devero estar associados a
programas de melhoria de infraestrutura urbana e equipamentos sociais e a programa de oferta de
materiais de construo a preos subsidiados e assistncia tcnica, quando for o caso.
Fonte: Elaborao prpria, 2011.

De acordo com a investigao e anlise do contedo existente nos Planos

Diretores, Leis Orgnicas e Leis Complementares (entre outras fontes de informaes
oficiais) de cada um dos oitos municpios interceptados pelo Arco Metropolitano, foi
possvel constatar no que se refere instaurao e impactos deste empreendimento na
regio que, de maneira geral, grande parte das administraes municipais tendem a
adotar uma postura de total incentivo s obras do AMRJ, seja apresentando claramente
apoio de forma a viabilizar sua construo, seja adotando uma postura omissa, isto ,
criando um campo favorvel sem obstculos - para realizao das decises que o Plano
Diretor Estratgico do AMRJ pode vir a estabelecer.
No primeiro caso, destaca-se o municpio de Mag, cuja prefeitura recentemente
tem investido em propagandas utilizando-se de slogans diretamente voltados captao
de empresas e indstrias, tendo como atrativos as grandes obras que esto sendo
instaladas na regio, tais como: a cidade est situada no caminho do desenvolvimento,
entre a Refinaria e o Plo Petroqumico, ligada pelo Arco Metropolitano !; localizao
privilegiada e natureza encantadora !; dispe de muitas reas livres e planas, prontas
para receber o investidor ! e, por fim, Mag hoje o lugar mais vivel para implantao
de empresas, por sua localizao, sua malha viria, acesso martimo, Arco Metropolitano
e o grande potencial natural para o turismo !25. Ainda segundo divulgao da prpria
prefeitura, o governo local tem investido em infraestrutura (saneamento, pavimentao,
sade e segurana) partindo de uma lgica empreendedora na qual intenta transformar o
municpio em um local atraente ao empresariado, a partir do fcil acesso aos pontos

22
Idem, Artigo 246.
23
Plano Diretor de Nova Iguau disponvel em <http://www.nima.puc-
rio.br/sobre_nima/projetos/novaiguacu/docs/plano_diretor_ni.pdf>.
24
MONTEIRO, 2007; CMARA MUNICIPAL DE SEROPDICA, 2006.
25
Propaganda oficial da Prefeitura Municipal de Mag, disponvel em:
<http://www.youtube.com/watch?v=DZ1qK7NUI5k> e outras informaes
<http://www.elizeupires.com/2010/07/mage-disputa-empresas-do-polo.html> .
ltimo acesso: setembro de 2011.
11
tursticos e reas disponveis, alm da adequao de sua prpria legislao, visando
facilitar concesso de alvar e funcionamento, a fim de permitir que o empreendedor
legalize sua empresa em at 48h com incentivos fiscais de inseno de impostos e taxas.
Nesta mesma perspectiva de alterao da legislao local, no Plano Diretor (PD)
de 1997 de Nova Iguau, o governo municipal determinou que todo o territrio do
municpio era considerado urbano, no reconhecendo o meio rural e classificando suas
populaes como agricultoras urbanas. Desse modo, o Plano Diretor de 1997 nos coloca
frente a uma lgica de planejamento territorial voltada para um modelo de
desenvolvimento urbano, atrelado s polticas governamentais direcionadas aos
interesses imobilirios, ou melhor dizendo, uma ao planejada, visando
transformao, a priori, no plano jurdico, do potencial de uso de terras rurais em
urbanas. (SPOSITO, 2006, p.123)26. Todavia, cabe apontar que o atual PD de 2008,
elaborado com uma perspectiva de reconhecimento das zonas rurais levando, dessa
maneira, uma nova diviso do trabalho dentro do territrio entre as zonas urbanas e
rurais. Estas aes, portanto, demonstram a volatilidade de mudanas nas leis municipais
a partir da prevalncia de interesses dominantes (entre os diferentes agentes
modificadores do espao) mais atrelados ao poder pblico em determinada circunstncia.
Alm de Mag e Nova Iguau, outro municpio que evidencia na elaborao de
suas leis a abertura plena aos investimentos do capital privado Japeri, cuja Lei Orgnica
de 2007 esclarece a exigncia de relatrios de impacto ambiental, porm em nenhum
momento aponta a iminncia dos impactos do COMPERJ e AMRJ, apesar de apontar
investimentos em infraestrutura e o melhoramentos das estradas para assegurar acesso
dos insumos s reas de produo e dos produtos aos grandes centros consumidores, ou
seja, para garantir interesses empreendedores. Vale ressaltar que nos trs casos citados,
alm do municpio de Seropdica, as administraes municipais reservam reas de
entorno do AMRJ para interesses especficos e/ou revelam aes claramente norteadas
ao desenvolvimento de integrao ao anel virio.
Por outro lado, municpios como Itabora, Itagua e Guapimirim no citam e/ou no
aprofundam possveis impactos socioeconmicos e espaciais advindos com o COMPERJ
e o AMRJ, apesar de, no caso de Itagua, tambm reservar reas prximas ao AMRJ
como Zonas Estratgicas de Negcios. Esta postura claramente omissa, possivelmente

26
Disponvel em <http://www.cchla.ufrn.br/cnpp/pgs/anais/Arquivos%20GTS%20-
%20recebidos%20em%20PDF/OS%20PLANOS%20DIRETORES%20_1997-
2008_%20DA%20CIDADE%20DE%20NOVA%20IGUA%C3%87U%20UMA%20AN%C3%81LISE%20DO%
20_RE_%20ORDENAMENTO%20TERRITORIAL%20DO%20MUNIC%C3%8DPIO%20E%20A%20QUEST
%C3%83O%20RURAL..pdf>.
12
viabilizar maior influncia do Plano Diretor Estratgico de Desenvolvimento do Arco
Metropolitano em suas reas. Por conseguinte, medidas de atendimento s demandas
decorrentes do aumento significativo da populao local, bem como da ausncia de
planejamento urbano, sero elaboradas/acionadas tardiamente para enfrentar problemas
no abordados em suas leis atuais, sobretudo, em seus Planos Diretores.
Somente no caso do municpio de Duque de Caxias, percebemos uma
preocupao com o processo de expanso urbana decorrente da construo do AMRJ e
a atitude de reservar reas valorizadas a fim de evitar ocupaes desordenadas e
irregulares, resta saber se tais reas sero destinadas para fins de interesse pblico ou
privado.
A partir da instaurao do Arco Metropolitano e demais empreendimentos deste
conjunto a servio do capital privado, de acordo com Floriano Oliveira (2009) estes oito
municpios envolvidos, entre outros, passaram a apresentar uma nova configurao
espacial
() no contexto atual, [cujas] aes pblicas destas localidades so
prioritariamente dirigidas consolidao das atividades relacionadas
indstria petrolfera, por meio de investimentos tanto no setor industrial e
extrativista quanto no imobilirio residencial e de negcios. Os municpios
de Casimiro de Abreu e Rio das Ostras, sobretudo esse ltimo, so
profundamente influenciados pela demanda habitacional e de servios
gerada pelo crescente nmero de pessoas empregadas nas atividades
extrativistas. (OLIVEIRA, 2009, p.11)

Nesta mesma perspectiva, analisando recentemente fotos areas de trechos ao

longo da construo do AMRJ, datadas entre os anos de 2004 e 2008, j possvel
perceber algumas alteraes significativas diagnosticadas nas imagens. Na estrada de
Adrianpolis localizada no municpio de Nova Iguau, a exemplo, observamos a expanso
da malha urbana a partir da proliferao de diversas indstrias instaladas ao longo desta
via, bem como a expanso espacial do aterro municipal. De acordo com divulgao da
FIRJAN, com a concluso do Arco Metropolitano, a estrada de Adrianpolis que
atualmente se encontra em pssimas condies de uso, com buracos pela pista e m
visibilidade devido vegetao crescente - no suportar o fluxo intenso de veculos, j
que ser o ponto de ligao com a Rodovia Presidente Dutra, que faz a ligao Rio-So
Paulo27. Em outro trechos, como na Estrada Rio do Ouro, em Duque de Caxias,
percebemos o surgimento de lagos artificiais, oriundos da explorao (possivelmente
irregular) de areia e reas de desmatamentos. Na RJ-093, entre os anos de 2004 e 2006
aberta a via que cruza a RJ-125 e o Rio Guandu, e no ano seguinte, ocorre o

27
Fonte: http://www.firjan.org.br/data/pages/2C908CE9243A7A990124470B3F892441.htm
13
desmatamento na estrada Ari Schiavo, tambm nas proximidades da rodovia RJ-093. Por
fim, na BR-101, municpio de Itagua, entre os anos de 2006 a 2008 ocorreram alguns
pontos de crescimento da malha urbana nas proximidades do cruzamento entre as
rodovias RJ-099 e Rio-Santos.
Por fim, ainda sob o que tange o aspecto urbanstico-territorial da regio da
Baixada Fluminense, cabe ressaltar que alm destas conseqncias j visveis
espacialmente, a probabilidade do agravamento das desigualdades sociais e expanso
urbana de forma precarizada e informal nestas localidades a partir do incremento
populacional decorrente das grandes obras do PAC - tambm iminente, tendo em vista
os baixos indicadores socioespaciais (renda, escolaridade, saneamento bsico, etc.)28
que estes municpios apresentam.

Soterrando Rastros: Interferncias Ambientais na rota do AMRJ

Em 2008, o Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Rio de Janeiro

DER-RJ contratou o Consrcio Concremat Tecnosolo Ltda., para a elaborao dos
Estudos de Impacto Ambiental - EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental RIMA29
direcionado s obras do Arco Metropolitano, em atendimento s exigncias legais. De
acordo com este documento, no processo de elaborao do EIA-RIMA foi considerada
como um dos pontos crticos a travessia da Rodovia Presidente Dutra, onde est
localizada a Floresta Nacional Mrio Xavier FLONA. Apesar desta indicao, o prprio
estudo apenas esclarece que tal trecho ainda estava sendo avaliado pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA e pela
administrao da FLONA. Atualmente, se sabe que no foi feita qualquer alterao de
traado neste permetro, ou seja, mesmo sendo considerada uma Unidade de
Conservao da Natureza, protegida por lei30 e controlada pelo IBAMA, no foram
avaliados como relevantes os impactos ambientais que as obras e a instalao do AMRJ
causaro FLONA.
Em contrapartida, diversos ambientalistas e organizaes no-governamentais
denunciam acentuadas conseqncias deste empreendimento, que j esto atingindo e

28
Dados referentes aqueles divulgados pelo Censo 2000. Para este trabalho, no foi possvel dispor de
dados mais recentes e desagregados, cujas informaes s sero viabilizadas com os resultados do Censo
2010. Tambm disponvel em: http://www.firjan.org.br/site/anexos/Decisaorio/2011-2013/RIMA-
Arco_Metropolitano.pdf ltimo acesso: setembro-2011.
29
Disponvel em: http://www.firjan.org.br/site/anexos/Decisaorio/2011-2013/RIMA-Arco_Metropolitano.pdf
ltimo acesso: setembro-2011.
30 o
Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000.
14
continuaro a interferir negativamente na Floresta Nacional Mrio Xavier. o caso, por
exemplo, da ameaa de extino de espcies raras como a r Physalaemus soaresi que,
de acordo com vrios reportagens divulgadas31, vive exclusivamente nesta floresta. Outro
animal ameaado o peixe das nuvens (Leptolebias minimus), espcie tambm somente
encontrada na regio cortada pelo Arco Metropolitano. Apesar das descobertas destes
exemplares da fauna da Floresta Nacional Mrio Xavier, entre outros, representar um
obstculo momentneo no andamento das obras do AMRJ que tiveram de ser
paralisadas, provocando um atraso significativo estas no foram suficiente para impedir
ou desviar a construo deste trecho da rodovia.
Neste mesmo vis, discursos e aes de instituies responsveis pela
preservao do meio ambiente como o IBAMA, ou mesmo o Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade (ICMBio) tambm se aproximam da postura refletida no
EIA-RIMA, o qual afirma que a fauna silvestre pode sofrer impactos diversos devido ao
rudo e poluio, tais como emigrao, inibio da natalidade, etc., porm no se mostra
taxativo neste aspecto, tampouco indica solues de alterao no traado para fora da
FLONA, pois isto representaria um aumento considervel nos custos financeiros do
empreendimento. No cerne desta conjuntura, nebulosa e mascarada, pode-se pensar que
a euforia desenvolvimentista qual foi associado o projeto do Arco conseguiu sucesso
retrico, ao criar consensos sobre a necessidade e a inevitabilidade do projeto,
inviabilizando quaisquer objees referentes aos impactos ambientais e sociais dessa
interveno.
Alm da Floresta Nacional Mrio Xavier, outro reserva ambiental que ser
interceptada pelo Arco Metropolitano se trata da rea de Proteo Ambiental (APA) do
Rio Guandu, criada recentemente, atravs da Lei Estadual n 3760.02. Neste sentido, o
EIA-RIMA evidencia que como o Plano Diretor desta APA ainda no foi elaborado, suas
restries e limitaes de uso ainda no podem ser determinadas. Vale destacar que no
conjunto de Unidades de Conservao da Natureza que sofrero influncia direta da
implantao do Arco Metropolitano encontram-se tambm as APAs do Retiro, Tingu e
Rio DOuro, no municpio de Nova Iguau (EIA-RIMA/AMRJ, 2008, p.29). Alm disso,
merece ateno o fato de haverem sido encontrados aproximadamente vinte e dois stios
arqueolgicos, vestgios do incio da ocupao da regio da Baixada Fluminense, dos
quais somente um ir ser preservado em detrimento dos demais, que desaparecero para

31
http://www.oeco.com.br/reportagens-especiais/22242-sobram-duvidas-sobre-mario-xavier. ltimo acesso:
setembro-2011.
15
dar lugar rodovia (O GLOBO, 18/07/2009)32. Cabe refletir se a no regulamentao de
um plano de manejo ou de diretrizes de ocupao das APAs justificam a postura
permissiva identificada no texto do EIA-RIMA.
No discurso do Estudo de Impacto Ambiental encomendado pelas empresas
envolvidas, novamente observa-se a transferncia de responsabilidade na soluo dos
problemas advindos com o AMRJ assim como as demais grandes obras do leste
fluminense - nos mais variados aspectos, sejam eles socioespaciais, econmicos ou
ambientais, no direcionados s empresas geradoras destes impactos, mas sim ao poder
pblico, destacando-se o seu papel de elaborao de instrumentos (sobretudo Planos
Diretores) capazes de prever e indicar medidas de minimizao dos impactos:

(...) Questes como, por exemplo, a localizao do empreendimento em

relao s reas de Proteo Ambiental, sua conformidade com os Planos
Diretores municipais e sua composio ambiental so analisadas,
permitindo a adequao do projeto e a tomada de medidas que minimizam
os provveis impactos. Utilizando estas informaes para se proceder a
uma anlise integrada pode-se subsidiar as tomadas de deciso a respeito
das alternativas do projeto de construo do Arco Metropolitano, frente aos
aspectos ambientais da regio atingida e aos procedimentos jurdicos e
administrativos a serem providenciados. (EIA-RIMA/AMRJ, 2008, p.23).

A respeito de indicaes de solues mitigadoras no que se refere ampliao da

fragmentao dos ambientes florestais, o EIA-RIMA prope somente evitar
desmatamentos desnecessrios, em reas externas faixa de domnio da rodovia,
especialmente em formaes ciliares e outras rea de preservao permanente; e
determinar, junto aos rgos competentes, locais apropriados para a aplicao de
medidas de compensao (EIA-RIMA/AMRJ, 2008, p. 45). Todavia, novamente no
cogita a possibilidade de reduzir, ou mesmo evitar, interceptaes da rodovia em reas de
preservao ambiental.
No caso do Arco Metropolitano, o que se percebe que os instrumentos geridos
pelos governos municipais envolvidos ou no tratam do assunto, e consequentemente
no propem mecanismos de regulao do uso do solo no seu entorno, ou tambm esto
vinculados a uma perspectiva empreendedorista, conforme explanado anteriormente.
Neste ltimo sentido, os planos no somente aprovam os objetivos da rodovia, como a
disputam e buscam atrair investimentos privados nos municpios utilizando o AMRJ como
uma das fontes de atrao, alm de incentivos fiscais, etc., como no caso de Mag.

32
http://oglobo.globo.com/rio/mat/2009/07/18/construcao-do-arco-metropolitano-leva-descoberta-de-22-
sitios-arqueologicos-na-baixada-756879349.asp ltimo acesso: agosto de 2011.
16
 No cerne desta abordagem, cabe apontar que em meio aos discursos construdos
tanto em relatrios de estudos de impacto ambiental, quanto nos prprios documentos
das administraes pblicas, h uma inerente estratgia do discurso empresarial ao
relacionar a necessidade de instaurar uma era de desenvolvimento na regio (e nos
municpios que a integram) concomitantemente retrica da sustentabilidade,
estabelecendo-se, portanto, a idia de um possvel desenvolvimento regional
sustentvel. Essa estratgia fica evidenciada a partir do documento Plano Diretor
Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Meso Regio do Arco Metropolitano do
Rio de Janeiro; buscando desta forma consolidar a aprovao do empreendimento pelos
poderes pblicos locais, bem como pelos cidados, atrados sobretudo pela discurso do
aumento da oferta de empregos e da infraestrutura urbana (no caso no aumento da
acessibilidade promovida pela rodovia).

Beira da Estrada: Questes Habitacionais e o Arco Metropolitano

Desde o anncio e incio das obras, a rea coberta pelo Arco Metropolitano e suas
regies vizinhas vem sendo cada vez mais alvo de ocupao territorial, tanto para fins
industriais quanto residenciais. No caso das indstrias, estas so basicamente atradas
pela infraestrutura de portos, aeroportos e pelo COMPERJ. Por outro lado, no que tange
questo habitacional, a atrao se d via empreendimentos residenciais e tambm pela
perspectiva de oferta de empregos que, segundo o discurso desenvolvimentista do Arco,
eclodiro nesta regio.
A expanso residencial no territrio do leste fluminense tem sido apontada como
uma sada estratgica para o saturado mercado imobilirio da cidade do Rio de Janeiro.
Desta forma, na Baixada Fluminense esto sendo previstos grandes empreendimentos
habitacionais dos mais variados padres, para atender aos diversos perfis
socioeconmicos decorrentes dos diferentes tipos de empregos que sero ali gerados. A
empresa Brascan Residential Properties, por exemplo, tem investido profundamente nas
reas de influncia do Arco Metropolitano, e j comprou terrenos no municpio de Maric
com dimenses de 5,5 milhes de m2 e 8 milhes de m2, os quais abrigaro setores
hoteleiros e residenciais (CONSTRUO&MERCADO, Maio/2008). Terrenos situados
nos municpios de Nova Iguau, Seropdica e Itagua tambm esto na mira do setor
empresarial: a incorporadora InPar, por exemplo, investiga possibilidades de
investimentos nestas reas e afirma que j havia um processo de revalorizao da
Baixada Fluminense que o Arco Metropolitano tende a impulsionar ainda mais (ibidem).

17
 A tendncia de valorizao do vetor de expanso do mercado imobilirio no Rio de
Janeiro em direo Baixada Fluminense cresceu consideravelmente nos ltimos anos,
principalmente a partir da insero de crdito no setor habitacional, sobretudo com o
Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) que viabilizou financiamentos longo prazo
para famlias com renda de at dez salrios mnimos. A valorizao desta regio para o
mercado pode ser percebido pelo nmero de investimentos imobilirios ali realizados nos
ltimos anos33, inclusive por grandes incorporadoras, como a RJZ Cyrela, que tem
apostado em empreendimentos de alto padro na Baixada Fluminense. Esse interesse
estaria tambm sendo impulsionado pelo AMRJ, conforme afirma o presidente da
Brascan, Marcos Levy: "O Arco Rodovirio, com o Plo Petroqumico de Itabora, est
trazendo investimentos da ordem dos bilhes de dlares (...) esse ser o grande boom
imobilirio do Rio" (ibidem).
Seguindo a mesma direo da produo empresarial no entorno do Arco
Metropolitano, a expanso urbana na Baixada Fluminense, a partir de ocupaes
precrias tambm cresceu muito nos ltimos tempos. Segundo o vice-governador e
Secretrio de Obras do Estado, Luiz Fernando Pezo, a rpida superpovoao da regio
onde est sendo construdo o AMRJ pode representar um obstculo a mais no avano
das obras, devido necessidade de eventuais desapropriaes. Esta preocupao com o
crescimento desordenado do solo nas imediaes do Arco Metropolitano, inclusive, foi
motivo de debate entre parlamentares e empresrios acerca das medidas para evitar o
risco de favelizao.
Nesta conjuntura, afirma-se que o Plano Estratgico de Desenvolvimento
Sustentvel da Regio do Arco Metropolitano, alm do EIA-RIMA, abarcar as medidas
de conteno deste tipo de ocupao, propagando a ideia de que no haver espao para
expanso urbana desordenada. Neste sentido, segundo Pezo, com estas aes, entre
outras, o Arco Metropolitano garantir a infraestrutura necessria para o resgate de uma
dvida antiga com as cidades prximas capital" (JORNAL DO COMRCIO, 14/05/2011).
Discurso semelhante ao do Governo do Estado aquele propagado pela Caixa
Econmica Federal, atravs do seu superintendente, Domingos Vargas, que afirma que,
ao contrrio do que aconteceu na poca da construo de Braslia, as obras que sero
implementadas no Rio de Janeiro, tanto o Arco quanto o saneamento bsico e a
construo de habitaes, no resultaro em dvidas para o futuro (ibidem).

33
Bairros como: Iraj, Vila da Penha, Quintino, Caxambi, Abolio, Caxias, So Gonalo e Alcntara, foram
alvo de investimentos imobilirios, cujos imveis foram vendidos rapidamente (CONSTRUO&MERCADO,
Maio/2008).
18
Vale destacar que o EIA-RIMA no aprofunda a anlise sobre os possveis impactos que
a atrao populacional ir causar na regio, apesar de citar que, aps a instalao destes
grandes empreendimentos, a variao no ritmo de crescimento e no poder de atrao e
expulso populacional poder ser bastante expressiva, conforme o seguinte trecho:
(...) Possveis aumentos no trfego gerados pela prpria implantao do
Arco Metropolitano, devido ao desenvolvimento econmico e social das
reas lindeiras ao novo trecho no foram considerados neste estudo. Mas
importante ressaltar que existe forte tendncia de incrementos
associados especialmente, implantao de indstrias, comrcio ou
mesmo de bairros habitacionais, viabilizados pela nova condio de
acessibilidade proporcionada pela rodovia. (EIA-RIMA BR493/RJ-109,
2008, p.14)

Alm disso, o EIA-RIMA do Arco Metropolitano apenas identifica alguns ncleos

urbanos ao longo no traado, e aponta as principais localidades que devero ser
seccionadas para a implantao da RJ-10934, cuja regio considerada como zona de
expanso urbana, com forte presso de ocupao e tendncias de crescimento. Para
tanto esto previstas aes de ordenamento territorial, reestruturao de acessos,
realocao de populao, indenizaes e aes de paisagismo e ordenamento fsico dos
espaos atravessados. (EIA-RIMA/AMRJ, 2008, p.23). Novamente, o estudo de impacto
ambiental aponta a responsabilidade das administraes pblicas locais e da esfera
pblica, de modo geral, na previso e na proviso de novos equipamentos urbanos e de
infraestrutura suficientes para atender a esta nova demanda populacional, que seria cada
vez mais crescente, conforme o trecho que se segue:

(...) Com novos bairros residenciais e zonas industriais, essa dinmica tem
alterado o mercado imobilirio local, com loteamentos, reas de
construo, demandas por infra-estrutura e etc. Tais transformaes
impem novos desafios s municipalidades, entre elas a reviso
recentemente realizada de seus zoneamentos e Planos Diretores para
atender a esta dinmica de ocupao e uso do solo. (EIA-RIMA, 2008,
P.36)

CONSIDERAES FINAIS
Diante da abordagem aqui exposta acerca da instaurao do Arco Metropolitano do
Rio de Janeiro, observamos uma clarividente trama de construo discursiva realizada em
prol de interesses do capital privado atrelado ao posicionamento conivente e subserviente
do papel das administraes pblicas governamentais em suas trs esferas (municipal,

34
Figueira (Duque de Caxias), Fontes Limpas e guas Limpas (Seropdica), Engenheiro Pedreira (Japeri),
Santa Rita, Vila de Cava e Miguel Couto (Nova Iguau) e Brisa Mar (Itagua).
19
estadual e federal). Percebemos como um projeto rodovirio concebido no incio dos anos
70, pde ser acionado nos dias de hoje de forma a ser revestido de ideais
desenvolvimentistas, abarcando uma forte ideia de futuro promissor e consolidao de um
aquecido desenvolvimento econmico na Regio da Baixada Fluminense. Aspecto
simblico este, acurado de investimentos poltico-institucionais, logsticos, territoriais e,
sobretudo, financeiros, tal como um produto de consumo, burilado em meio aos mais
competentes campos e processos miditicos.
Desta forma, o projeto de implantao do Arco Metropolitano do Rio de Janeiro
passou a ser defendido no somente pelo poder pblico e empresas envolvidas, como
tambm, de maneira geral, capturou o desejo da populao dos municpios que sero
diretamente atingidos por este grande empreendimento, estabelecendo desta maneira,
uma subjetividade hegemnica na qual se passa a conquistar cada vez adeso
instalao da rodovia e se questiona cada vez menos os impactos ambientais e
socioespaciais inerentes a este processo, atrada sobretudo pelas promessas de vivenciar
e ser coadjuvante desta era futura de transformao e dinamizao da vida e economia
no leste fluminense.
No cerne desta conjuntura, destacamos o papel das legislaes municipais (entre
outros documentos oficiais), dos relatrios de estudos de impactos socioeconmicos e
ambientais elaborados por instituies pblicas e das informaes miditicas, todos
convergindo na mesma direo: construir subjetividades hegemnicas as quais ratificam
interesses essencialmente empresariais, de forma a criar uma retrica de ampliao para
mais, onde todos em breve tero sua parcela de benefcios frente aos sacrifcios que
ora esto sendo necessrios. Entretanto, o que se percebe uma naturalizao cada
vez mais agravada do uso dos fundos pblicos para subsidiar empenhos empresariais,
onde se intenta maquiar uma real ampliao para menos imersa em uma relao de
chantagem, na qual, parafraseando Guattari (1977), na sociedade capitalista o Estado
um instrumento fundamental para o sistema de controle, portanto, uma espcie de
mediador da produo de subjetividade hegemnica, onde qualquer tipo de produo
cultural, social ou de troca econmica, tende a passar por sua tutela e interveno.
Essa relao de dependncia do Estado um dos elementos essenciais da
subjetividade capitalstica, na qual a produo e a vida social so pensadas e organizadas
de forma a manter a ordem do sistema. Nesta circunstncia, a subjetividade hegemnica
de natureza industrial provoca a retrao dos processos de singularizao e de incentivo
dos processos outros de individualizao, produzindo indivduos massificados, regidos
pelos mesmos padres, sejam estes de comportamento, de consumo, de sade, de
20
normalidade, entre outros, includos em um mesmo pacote, em uma espcie de linha de
montagem da subjetividade.
Porm, em meio a esta produo de subjetividade hegemnica propulsionada pelo
Aparelho de Estado em funo do capital, importante evidenciar que

[...] uma das primeiras coisas a compreender que o poder no est

localizado no Aparelho de Estado e que nada mudar na sociedade
se os mecanismos de poder que funcionam fora, abaixo, ao lado dos
Aparelhos de Estado a um nvel muito mais elementar, cotidiano,
no forem modificados. (FOUCAULT, 1979, p.150).

A partir desta verificao de Foucault, contrapondo-se a tendncia de tudo se igualar

atravs de grandes categorias unificadoras e redutoras, colocam-se em relevo os
processos de singularizao, de subjetivao ou de individuao, os quais podem ser
entendidos como fatores de resistncia considerveis, em tentativas de se produzir
modos de subjetivao originais e singulares, e que se caracterizam por ser
automodeladores. Neste sentido, no caso do Arco Metropolitano, assinalamos que para
alm das aes do poder pblico e profundos investimentos empresariais na produo e
ocupao do territrio do leste fluminense, importante apontar a fora dos demais
agentes sociais para reverso deste cenrio imposto pela lgica empreendedora, onde
aes de resistncia e tensionamento emergem como potentes estratgias na construo
de uma perspectiva socioeconmica menos desigual, de forma a preocupar-se em
estabelecer decises que correspondam, ao mximo, multiplicidade de desejos e
relaes que engendram os diversos sujeitos sociais, nas suas construes e ocupaes
do espao urbano.

REFERNCIAS
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Fonte: plantaorodoviario.com.br

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