Derechos Humanos

DIGHU
La proteccin de las personas refugiadas, desplazadas y aptridas

Clase 5

La proteccin de las personas refugiadas, desplazadas y aptridas

Migrantes o refugiados? Las palabras importan

El rol y el mandato del ACNUR
La proteccin internacional de refugiados. Marco jurdico
Definicin de refugiado. Clusulas de inclusin/exclusin/cesacin
Tendencia sobre Desplazamiento. Forzado
Las palabras importan

Se usan indistintamente las palabras refugiado y migrantes.

Refugiados. Huyen de la guerra o persecucin y han cruzado una frontera
internacional.
Migrantes. Se trasladan por razones no incluidas en la definicin legal de
refugiados.
Movimientos mixtos. Es difcil distinguir entre los que requieren proteccin
internacional como refugiados y lo que no.

Los refugiados estn protegidos por un marco legal internacional especfico.

Genera obligaciones para los Estados. Los derechos que debe aceptar el
Estado a los refugiados.
EL derecho internacional define y protege a los refugiados. Define quin es
un refugiado.

Desplazados internos. No cruzaron una frontera estatal internacionalmente

reconocida.

ACNUR
IIGM.
Nacimiento. 1950. Se fund. Tiene un mandato de proteccin. Con la
intencin de que en 3 aos se resolviera la situacin de refugiados de la
IIGM (contexto europeo). Originalmente era un mandato limitado
temporalmente y territoriales. Protege a personas afectadas antes de 1951.
1951. Se adopta la Convencin sobre el estatuto de los refugiados.
Definicin universal de refugiados. Comenz con 34 trabajadores.
Un refugiado se fue de su pas y no puede volver por razones de
persecucin.
1956. Revolucin Hngara. Primer desafo de ACNUR.
1960. Descolonizacin.
1967. Protocolo. Se modific la base legal de ACNUR. Se extiende el
mandato del ACNUR. Ms all de los que huyeron de la IIGM.
1970. Fofo de conflicto. AL y Asia.
1980-1990. frica, Oriente Medio, Sur de Europa. El nmero de personas con
necesidad de proteccin se dispar.
2015. 146 pases signatarios. Casi 1000 trabajadores.
Cerca de 60 millones de refugiados.
Repblica centroafricana, Siria, Yemen, Sudn de Sur, Libia.

El ACNUR es jurdicamente un rgano subsidiario creado por la Asamblea

General.
Mandato y rol
Competencia estatutaria del ACNUR.
Si no lo hacen los Estados, lo tiene que hacer ACNUR. Los dems
organismos de ONU no tiene un mandato independiente de los Estados.
Mandato dual. Proteccin internacional y soluciones duraderas para los
problemas de los refugiados.
Beneficiarios
-Refugiados, desplazados internos y aptridas (por ampliacin del manadto).
-Por derivacin del mandato original, se trabaja con los solicitantes de asilo.
Tambin cuando dejan de ser refugiados (refugiados retornados), cuando
vuelven a sus pases. SE TRABAJA CON LA PERSONA REFUGIADA EN TODO
EL CICLO.
-El mandato del ACNUR se fue extendiendo. Desplazados internos que estn
dentro del territorio de sus pases. En principio, ONU no interviene al interior
de los Estados. Hace falta autorizacin. Los Estados deben requerir la
cooperacin del ACNUR. Desplazados internos tambin pueden huir de
desastres naturales y provocados por el hombre.
Aptridas. Siempre hubo un mandato con respecto a la apatridia. Personas
que sin tener nacionalidad cruzan una frontera internacional. Los aptridas
nacen en la IIGM. Al momento de adoptar el estatuto en 195a, lo que
redactaron la convencin, ya saban que existan las personas aptridas.
Pero eran personas aptridas refugiadas. Pero con RES de las ONU se le fue
extendiendo el mandato para trabajar con aptridas que no necesariamente
son refugiados. Personas no reconocidas como nacionales por ningn
Estado.
Cmo se genera la apatridia hoy? Desnacionalizacin, sucesin de Estados,
coalicin o incompatibilidad de leyes (dnde se nace, lnea sucesoria).
Situaciones de apatridia que genera desplazamientos forzados.
Temtica.
-Proteccin internacional.
-Soluciones duraderas.
AG RES 428 (V) 1950

ACNUR tiene el 3% del presupuesto de ONU, ms lo que aporten los

donantes. Los mayores donantes son los pases de alto desarrollo. EEUU,
Canad, pases desarrollados. Se pronostica que desde EEUU se va a donar
un 40% menos.

19/09/2016. La AG de la ONU acepta la Declaracin de Nueva York.

Revitaliza la proteccin de refugiados y migrantes en un marco de crisis
mundial.
Se espera un pacto mundial sobre refugiados y migrantes para fines de
2018. Compartir o aumentar la solidaridad de los Estados con la atencin a
los refugiados. No se pueden ocupar solamente tres Estados de todos los
problemas. Buscar soluciones duraderas e involucrar a las comunidades de
acogida.
La Proteccin Internacional de Refugiados

La PIR Tiene que ver con garantizar los DDHH. Los responsables
primordiales son los Estados, el ACNUR tiene una proteccin subsidiaria.
Toma el mandato originario. Rol de acompaamiento del Estado en ese
mandato. Si el Estado no es parte de los instrumentos de proteccin de los
refugiados, el ACNUR interviene bajo mandato. Negociacin con los
Estados que no estn obligados.

Asegurar los DDHH de los hombres, las mujeres y los nios refugiados
Responsabilidad Primordial del Estado
Subsidiariedad de la proteccin internacional
El Rol de Proteccin del ACNUR. Los contextos de trabajo
Enfoque de Edad, Gnero y Diversidad

Hay complementariedad y convergencia.

Hay en Amrica y frica.

Derecho Internacional de Refugiados

Derecho Internacional Humanitario
Derecho Penal Internacional
Derecho Internacional de los Derechos Humanos
Piedra angular. Principio de no devolucin.

Si no accede al territorio del Estado, no tiene obligacin de proteccin. Se

puede discutir si el Estado debe poner barreras o no.
Contar con documentacin. Pueden dejarte entrar y no darte
documentacin. Si la poblacin refugiada no tiene documentacin como
clave de acceso a derechos, la proteccin es una ficcin.
Asistencia humanitaria. Si el solicitante no tiene que comer y no sobrevive,
nunca se va a convertir en refugiado. El Estado debe organizar la proteccin
humanitaria.
Proteccin de ciertos grupos. Hombres, mujeres, nios, ancianos, personas
con discapacidades, requieren una proteccin diferenciada.

Principios de la proteccin internacional

No devolucin
No expulsin
No sancin por ingres/permanencia irregular
Unidad familiar
Confidencialidad
No discriminacin
Ayuda administrativa
Documentacin de identidad y viaje
Derechos y Deberes de Refugiados

El principio de No sancin por ingres/permanencia irregular est en

tensin en Europa (Hungra) y Amrica Latina.
Ayuda administrativa. Los Estados deben ayudar en la misma medida que
deberan ayudar los Estados de origen. Trmites. Los refugiados, una vez
que son reconocidos como tales, pierden el contacto con su Estado de
origen, que no le puede dar proteccin. El Estado debe solucionarle los
problemas de documentacin de identidad, viaje, legalizaciones, revalidar
ttulos. Hay problemas en trminos prctico que hay que resolver.

Declaracin de Cartagena de 1984

Tambin se consideran como refugiados a personas que vean amenazada su
vida, seguridad o libertad como resultado de ms causales. Violencia
generalizada.
Argentina aplica ambas: Convencin del 51 y Declaracin de Cartagena.
Soluciones duraderas

Repatriacin voluntaria
Integracin local (si no quieren repatriarse)
Reasentamiento (pocos casos, se busca otro lugar si no se integran)

Cifras
2015. 21 millones de refugiados. 40 millones de desplazados
1 de 113 personas en el mundo requieren asilo. Esto es crisis
Siria, Afganistn y Somalia. Los pases de los que provienen la mayora de
los refugiados
CONARE
Se cre en 2009.
Adhesin a la Convencin de 1951
En 1985 se crea un organismo del estado para analizar las solicitudes de
refugiados. Se plante por argentinos que haban necesitado proteccin en
el exterior tras la dictadura. Comit de Elegibilidad para Refugiados
(Cancillera y Direccin de Migraciones).
Ley de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado N 26.165 (2006). Al da de
hoy todava no est reglamentada. En el artculo 4 incorpora las
definiciones, incluyendo la de la conclusin tercera de la Declaracin de
Cartagena. Crea la CONARE, que no solo se ocupa de la determinacin sino
tambin funciones ms amplias. Art.25, funciones de la CONARE.
Reconocimiento y cesacin del estatuto de refugiado. Resuelve quin es
refugiado y quin deja de serlo.
No tiene recursos ni fondos propios. Coordinar la asistencia de los
refugiados y su insercin.
Alimentacin, insercin laboral, cursos del idioma.
Ao 2016. Record. 2900 cifras. Se triplicaron el nmero de solicitudes. El
sistema se vuelve ms lento y las respuestas no tienen la misma celeridad.
Senegaleses. Solicitudes manifiestamente infundadas. Por cuestiones
econmicas.
Una vez que se solicita asilo, se les da una documentacin provisoria,
regularizan su estancia en el pas, se los entrevista, con representante legal
(pueden acceder a asistencia jurdica gratuita). La Secretara hace un
anlisis del caso que se somete a consideracin de la CONARE, que resuelve
si conceder o denegar la condicin de refugiados.