Programa MAYOL 2018-2022 PDF

Alberto Mayol Presidente Programa de Gobierno 2018- 2022
Aporte de la Pre-Candidatura de Alberto Mayol

al Proceso Programtico del Frente Amplio
Gobernar es Poder... Poder es Crear
Programa de Gobierno
2018-2022
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La injusticia, la indignacin
y el poder de crear
La principal problemtica de Chile es la injusticia, fuente de la
indignacin de la sociedad actual. La ciudadana se siente traicionada.
Sus representantes son sorprendidos defendiendo los intereses
de sus financistas y no de sus electores. El dinero lo inunda todo,
convirtindose l mismo en poder poltico. Arrecian gobernantes que
lideran grandes grupos econmicos, poseedores de patrimonios que
compiten con los presupuestos completos de los servicios sociales.
Ellos poseen los medios de comunicacin, poseen el mar de Chile.
Sealan haber logrado un gran desarrollo, pero no suelen mencionar
que ello acontece en el marco de la desigualdad. La injusticia, entonces,
es el nombre comn de otra cosa: la acumulacin de dinero en pocas
manos, la acumulacin de poder en pocas manos. El 1% ms rico de
Chile es el 1% que ms concentra dinero entre los pases medidos
en el mundo. La democracia tambalea. Y no tambalea solo por los
golpes militares, no tambalea por los partidos nicos, no tambalea con
tragedias humanitarias. La democracia tambalea porque el dinero la
gobierna.
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La indignacin es otro nombre de la impotencia. Y la impotencia es

el fin de toda poltica saludable. Muchos claman por liderazgos cercanos
y amistosos, cuestin que no es ms que la rendicin de la poltica, que se
deshace del poder, no lo disputa al dinero y se asume un mero maquillaje que
genere un bienestar emotivo en la sociedad. Todos recordamos en Chile la
campaa piensa positivo, pensada como si el malestar fuera simplemente un
resultado emocional. Debemos girar por completo esta forma de entender la
indignacin. Es ese el desafo.
La indignacin es en Chile desigualdad, es insuficiencia democrtica,
es exclusin, segregacin urbana, segregacin educativa, delincuencia,
pensiones miserables. La indignacin es endeudamiento. Es una clase poltica
impune, son las instituciones funcionando para los controladores, son los
recursos del mar, los minerales, los rboles, concentrados en Sanhattan y no
en sus territorios. La indignacin es la rendicin de la poltica ante el dinero.
Si hay que poner un nombre, la indignacin que nos acompaa se llama
neoliberalismo.
La injusticia que habita en Chile ha generado una indignacin enorme que
pone en jaque hoy al modelo de sociedad, tanto de su economa como de
su elite poltica. El Frente Amplio es la primera propuesta poltica que nace
de la confluencia de quienes condujeron la crtica social y que hoy deseamos
estar cara a cara frente a la ciudadana proponiendo una nueva sociedad, una
nueva democracia y un nuevo modelo econmico. El camino es clarsimo:
ms democratizacin, asamblea constituyente, no ms neoliberalismo, no
ms AFP, gratuidad en la educacin, fin al lucro en educacin, respeto a los
derechos sociales como tal, fin de la discriminacin en razn de la pertenencia
a un pueblo originario, del sexo, de la opcin sexual, de la atribucin racial,
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etc. Nos comprometemos a construir una red de proteccin social para Chile, un
nuevo sistema financiero en la medida de las personas, un plan de desarrollo para
Chile basado en la especificidad de las regiones, un plan de infraestructura cuya
osada muestre la pujanza del Chile del futuro.
1) La rebelin de las regiones comienza hoy

El Plan Nacional del Desarrollo debe ser el Plan Regionalizado de Desarrollo.
Desde las primeras investigaciones sobre las cuencas geogrficas, geolgicas y
humanas, hace ya casi 100 aos; han sido diversas las clasificaciones sobre las
zonas que deben ser la base de divisin de diversas estrategias de desarrollo.
Elas Almeyda, Humberto Fuenzalida y Carlos Kelller fueron pioneros en estas
problemticas antes de la mitad del siglo pasado. Hoy Chile necesita una nueva
estrategia de desarrollo y esa estrategia debe ser especfica para zonas cuyas
condiciones productivas actuales y sus potencialidades futuras tengan la
capacidad de favorecer sinergias para el desarrollo de los territorios y no solo
de las cifras generales de la economa nacional. Nuestra precandidatura est
trabajando en dicha clasificacin y, aun cuando no se ha terminado, en anexo se
explicitan fundamentos metodolgicos para su procesamiento.
Adems de la estrategia de desarrollo, Chile debe avanzar a un pas con
autonomas regionales de gran envergadura, acabando con el principio
centralista que ha obligado a Chile a dejar de lado los territorios que no estn
ubicados en Santiago. Llamamos a la rebelin de las regiones. Todos los territorios
nacionales, cuyo producto termina en manos de unos pocos en Sanhattan,
deben mostrar la fortaleza de su gente. Para ello hay que potenciar el desarrollo
productivo, el empleo y la calidad de la educacin de las regiones.
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a) Cada establecimiento pblico educacional de regiones recibir

proporcionalmente un 15% ms que un establecimiento de Santiago.
b) Los funcionarios pblicos de regiones obtendrn una remuneracin
mayor que los de Santiago, que solo seguir siendo la capital
administrativa.
c) Se har un trabajo significativo en potenciar polos econmicos en
las distintas zonas de Chile, estableciendo un modelo de desarrollo
productivo que se base en la especificidad y la potencialidad de
agregacin de valor de cada territorio.
Chile debe regionalizar su economa y su institucionalidad poltica. El centralismo
es algo peor que una injusticia, es la consumacin territorial de la desigualdad y
es profundamente ineficiente.
d) Los municipios deben recibir al menos el 25% del presupuesto del pas
(hoy es menos de la mitad).
e) Los gobiernos regionales deben crecer al menos en 5 veces el tamao
de la administracin econmica actual.
No podemos seguir distribuyendo solo lo simblico: hacer ms regiones, hacer
ms universidades regionales, es solo una forma de dilatar la discusin central.
No ms migajas para las regiones, que son la riqueza de Chile. Llamamos a la
rebelin de las regiones y nos ponemos a su servicio.
La rebelin de las regiones implica una seal muy potente, de nivel nacional: la
organizacin humana y social de Chile a partir de:
f) dos grandes proyectos ferroviarios, uno nacional y otro internacional.
Proponemos un tren de alta velocidad desde Arica hasta Puerto Montt,
que incluya acceso a todas las ciudades de Chile que son capitales
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regionales. Desde Puerto Montt al sur se comenzarn los estudios para

el Tren Transpatagnico, que pasando por Chile y Argentina unir toda
la zona patagnica, potenciando el turismo y la integracin territorial.
2) Reconocimiento, poder
y recursos a las mujeres de Chile
En Chile pese a los esfuerzos limitados por impulsar transformaciones

legislativas y culturales respecto al rol de la mujer, las polticas pblicas
impulsadas durante los gobiernos civiles tienen en el centro a la mujer en sus
roles tradicionales, especficamente en su responsabilidad frente a la familia y el
cuidado domstico. Si bien en los ltimos aos se han dado avances en materia
de libertades individuales, los temas controversiales y mal llamados valricos
tales como el aborto, divorcio, la discusin para transformar la norma dominante
de gnero, derechos sexuales y reproductivos, as como el acceso a la toma de
decisiones mediante cuotas mnimas de participacin, se vieron largamente
postergados poltica y legislativamente. Consideramos indispensable la
construccin de un proyecto poltico capaz de albergar los intereses de las
mujeres en Chile.
La mujer actualmente es discriminada en el empleo, los salarios y las pensiones.
Adems como producto de una cultura de capitalismo patriarcal no se reconoce
como trabajo su esfuerzo no remunerado en sus hogares y de cuidado de nios
y familiares que recae mayoritariamente en ella. La mujer sufre de violencia
fsica y sicolgica, que llega al extremo del asesinato con los femicidios que se
suceden trgicamente todos los meses.
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El reconocimiento al trabajo del cuidado, la igualdad efectiva ante las mismas

tareas, el fin de la discriminacin y leyes de cuotas que empoderen a las mujeres;
son las bases de las propuestas siguientes.
La pobreza en Chile tiene rostro mayoritario de mujeres y nios, la mayor parte
de los hogares pobres son monoparentales a cargo de mujeres. Las pensiones
que reciben son entre el 30% y 40% menores que las de los hombres, de por si
en general bajas, y son mujeres la mayor parte de quienes llegan a la vejez sin
pensin, y quedan apenas con una pensin bsica de $102.000 que otorga el
Estado, para las que demuestren pertenecer al 60% ms pobre de la poblacin.
a) La pensin mnima para las mujeres ser equivalente a la media de todas

las pensiones. Esa pensin incluir a las mujeres jefas de hogar.
b) La edad de jubilacin para las mujeres ser de 58 aos. La diferencia con
los hombres se debe al reconocimiento de su tarea doble en nuestra
sociedad, cargando con el peso del hogar (sin remuneracin por ello) y
con el peso de constante de la provisin de recursos.
c) Paridad efectiva en: Congreso Nacional, Corte Suprema, Ministerios
y Directorios de empresas que cotizan en la Bolsa de Comercio (con
sanciones por el incumplimiento que van desde multas hasta el cierre o
nacionalizacin en el caso de conductas reiteradas). Plan de incorporacin
de mujeres al alto mando militar.
d) Paridad obligatoria en gabinete ministerial. En nuestro gobierno, para
evitar el traslado de las mujeres a ministerios de menor peso poltico, se
establecer un compromiso respecto al Gabinete Poltico + Ministerio de
Hacienda. Y ese compromiso ser que, en esos cuatro ministerios, siempre
habr tres mujeres.
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e) Aumento de posnatal a ocho meses. Una sociedad tica respeta y otorga

derechos preferentes a las relaciones entre padres e hijos. El paso a
seis meses de posnatal fue un gran logro, que igual los niveles que ha
tenido Cuba de apoyo a la maternidad con 156 das y 100% de salario. Sin
embargo, ese estndar debe subir. Hay varios pases que muestran permisos
de un ao o ms. Consideramos sustentable pasar a un rgimen de ocho
meses de permiso para las madres y de dos semanas para los padres.
3) Trabajo y legislacin laboral
A fines de la dcada de los setenta en nuestro pas se desarrollaron profundas

transformaciones que, en materia laboral, tuvieron como objetivo central el
arrebatar conquistas y desarmar las herramientas organizativas que haban
adquirido los trabajadores/as despus de casi medio siglo de lucha. La dictadura
por medio del Plan Laboral, reestructur las bases de la institucionalidad laboral
que Chile mantena desde 1931 y desmantel las conquistas que los trabajadores
y trabajadoras haban adquirido y consagrado en la institucionalidad desde la
dcada del 30. Sus cuatro pilares o cuatro patas de la mesa como lo denomin su
propio idelogo Jos Piera, fueron:
1. Reduccin de la Negociacin Colectiva a nivel empresa: el empleador slo se
ve obligado a reconocer y desarrollar procesos de negociacin colectiva a nivel
empresa.
2. Huelga que no paraliza los centros de trabajo: reduccin de las ocasiones en las
que puede llevar a cabo y, sobre todo, a travs del reemplazo de trabajadores en
huelga.
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3. Paralelismo organizacional: existencia de grupos negociadores y paralelismo

entre los propios sindicatos.
4. Despolitizacin Sindical: reduccin de las reivindicaciones sindicales al
mbito econmico, al interior de la empresa, sin posibilidad de vinculacin con
temticas sociales generales y otros temas de importancia para la vida de las y los
trabajadores.
En trminos ideolgicos y polticos, estas medidas contribuyeron a reducir

tajantemente la funcin distributiva de la negociacin colectiva y de la accin
sindical en general, inicindose una etapa de disciplinamiento capitalista
que buscaba aislar a cada trabajador/a en s mismo, disolviendo la potencia
de la organizacin en cuanto clase, por medio de nuevos paradigmas en la
organizacin del trabajo que introdujeron la polifuncionalidad, altos niveles de
rotacin en los puestos de trabajo y una nueva organizacin de las empresas,
siendo la ms significativa para los trabajadores la subcontratacin, que trae
consigo la precarizacin del trabajo.
Los efectos del Plan Laboral

Los efectos del nuevo marco regulatorio de la relacin laboral en la organizacin
de los trabajadores/as a casi 50 aos de instalado el Plan Laboral saltan a la vista:
La fuerza laboral en Chile, en cuanto a la poblacin econmicamente activa, es de
8 millones de personas; entre cuentapropistas, asalariados, independientes, etc.
Donde la tasa de ocupacin es mayor para el caso de los hombres representando
un 68% y para el caso de las mujeres un 44,2%.
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Para el ao 2014 la tasa de sindicalizacin de asalariados del sector privado en

sindicatos activos alcanz el 14,7% - excluyendo al sector pblico- habiendo
11.162 sindicatos con 985.770 afiliados/as a nivel nacional.
El tipo de sindicato que mayor crecimiento ha experimentado en los ltimos 25
aos, es el sindicato Interempresa que al ao 2015 contaba con 1.235 sindicatos
activos teniendo un crecimiento de un 115%.
Junto con ello, la proporcin de trabajadores afiliados a sindicatos activos a
nivel nacional, por tipo de sindicato son: Empresa 70,6%, Interempresa 14,1%,
Independiente 12,3%, Transitorio 2,9%, Otro 0,1%.
Algunos de los efectos de la baja sindicalizacin, lo podemos ver reflejado en
que en la mayor parte de las empresas no hay ni ha habido un sindicato, siendo
alguno de los motivos el que no hay suficientes trabajadores/as para constituir
un sindicato, no hay inters ya que no se visualiza al sindicato como til y
fundamentalmente el temor a las represalias
La crisis del sindicalismo
El objetivo principal del Plan Laboral, era desarticular el poder de los trabajadores
y su fuerte identidad obrera que se configur a lo largo del siglo XX buscando que
la confrontacin entre los/as trabajadores/as y el empresariado fuera percibida
como una accin que causa ms problemas a los trabajadores y trabajadoras que
los que logra resolver. Objetivo que, a todas luces, ha sido cumplido.
Finalizada la dictadura cvico-militar, los gobiernos de la Concertacin
mantuvieron la poltica laboral de la dictadura; marcada por una brutal asimetra
entre el poder del mundo empresarial frente a los trabajadores. Dentro de las
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organizaciones de trabajadores y trabajadoras se desarrollaron diversos hechos

que contribuyeron al estado de la organizacin sindical en la actualidad como
son: la despolitizacin caracterstica de la poca post- dictadura, la cooptacin
de la CUT y de una parte importante de los sindicatos existentes por parte
de fuerzas polticas serviles al proyecto neoliberal, adems de las prcticas
antisindicales y de una persecucin sistemtica hacia aquellos sindicatos que no
han aceptado los acuerdos que van en desmedro de sus derechos. Por otra parte,
la actividad sindical se ha caracterizado principalmente por desarrollarse bajo
dinmicas corporativistas, donde la centralidad est puesta en las reivindicaciones
econmicas dando cuenta del proceso de despolitizacin antes sealado.
En la actualidad no es posible hablar de la existencia de un Movimiento Sindical
en Chile, sino ms bien de expresiones de movilizacin episdica y focalizada
en un territorio o sector determinado de la produccin. El sindicalismo, hoy,
se encuentra en una situacin de crisis que urge ser revertida. Y para lograrlo
debemos comprender las causas externas que influyeron en precipitar esta
crisis, pero tambin, tenemos que reconocer aquellas causas internas que desde
las propias filas de los trabajadores aportaron a configurar el cuadro actual del
mundo del trabajo.
Los trabajadores y trabajadoras en el Chile actual se encuentran en una posicin
de subordinacin poltica, sin voz propia que permita hablar de la existencia de
los trabajadores/as como actor poltico gravitante en la sociedad chilena, algo de
vital importancia para la defensa y extensin de los derechos y conquistas que
an poseemos. Adems, la abrumadora mayora de nuestra clase no se encuentra
sindicalizada, y no se percibe a la organizacin como una necesidad para la
defensa de sus intereses. Esta situacin de crisis hunde sus races en la instalacin
de un nuevo modelo de relaciones laborales en dictadura, por cierto, pero
tambin en la derrota poltica que vivimos las y los trabajadores con la imposicin
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de la dictadura cvico-militar. Al referirnos a una derrota poltica queremos hacer

alusin a la desarticulacin de las ideas que constituyeron los pilares de la accin
sindical en la sociedad, previo al golpe de Estado.
Reforma Laboral
Ahora bien, los aspectos ms relevantes que presenta la Reforma Laboral que
entr en vigencia el 1 de abril del presente ao, realiza modificaciones al Cdigo
del Trabajo en todo lo referido a Derecho Colectivo del Trabajo. Sin embargo, no
se advierte ningn cambio significativo en orden a nivelar la cancha. Es decir, la
huelga no es consagrada como derecho, retrocesos en materia de quorum para
la constitucin de sindicatos, a lo que cabe agregar la inclusin de la figura de
los denominados servicios mnimos importando una imposicin limitativa al
derecho a huelga, en orden a que el sindicato debe proveer los y las trabajadores
necesarios para evitar daos a la seguridad, al funcionamiento de la empresa o a
posibles daos ambientales.
Propuestas Programticas
Como bien hemos indicado en nuestro marco de antecedentes, una de nuestras

principales propuestas debe ser la creacin de un Nuevo Cdigo Laboral que
ponga fin a la Subcontratacin, consagre la negociacin colectiva por ramas de
la produccin e interempresa, reconozca el derecho fundamental de huelga para
todas y todos los trabajadores, y establezca la igualdad salarial.
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Adems, es necesario que se garantice un real sueldo justo, donde las empresas
paguen salarios ms altos, siendo la ley la que deber fijar el salario justo para
todo Chile, facultndose a las organizaciones sindicales para que puedan exigir
complementarlo a travs de procesos de negociacin colectiva ramal. Dentro
de este nuevo marco legal sobre relaciones laborales que disminuya la brecha
en el ingreso y permita una mejor redistribucin del mismo, se debe considerar
que los cargos directivos de las empresas y los organismos pblicos no puedan
tener un salario que exceda en 5 veces el de los/as empleados/as o trabajadores/
as de base. Asimismo, hombres y mujeres debern tener, ante la misma tarea, el
mismo salario.
Asimismo, se propone la creacin de un nuevo Estatuto Administrativo, que
tenga como vital funcin terminar con las distinciones de tipos de funcionarios/
as pblicos, para as eliminar la figura de los trabajadores/as permanentes
a honorarios del sector pblico, quienes actualmente se encuentran
absolutamente desprovistos de sus derechos laborales en razn de que se les
desconoce su calidad de trabajador/a del Estado. Todos estos trabajadores/
as, sean temporales o permanentes, debern contar con un contrato que
les asegure el acceso a la salud y la seguridad social y esencialmente ser
reconocidos/as como trabajadores/as y no como meras/os prestadoras/es de
servicios. El punto de partida en esta iniciativa debe darlo sin duda el propio
aparato estatal, que cuenta en la actualidad con ms del 70% de sus trabajadores
a honorarios.
De igual forma, la carrera funcionaria y la estabilidad en el empleo pblico deben
estar vinculadas con las cualidades tcnicas y humanas de los trabajadores
pblicos, y no por factores polticos y amiguismos, que terminan degradando el
empleo pblico.
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Por ltimo, Chile se encuentra entre los pases que ms horas trabaja, sumado a
las largas distancias entre el hogar y el lugar de trabajo, disminuye enormemente
el necesario tiempo para la familia, el descanso y la recreacin. Por ello, el horario
laboral no debera exceder las 40 horas semanales.
De acuerdo con estimaciones del FMI Chile tiene un ingreso per cpita de $24.000
dlares al ao, y es miembro de la OCDE que agrupa a pases de renta alta en
el planeta. Pero es el pas con peor distribucin de la riqueza en Sudamrica, el
0,1% de la poblacin concentra el 20% del ingreso. Por otra parte los salarios y las
pensiones son muy bajos. Se hace necesario fortalecer la capacidad negociadora
de los trabajadores mediante la negociacin por rama, con sindicatos fuertes,
honestos y representativos y un salario mnimo acorde con el ingreso del pas. Por
ello somos partidarios de
a) fijar el salario mnimo legal en $400.000 mensuales.
b) Proponemos adems un salario mximo al interior de cada empresa,
donde el cargo mejor remunerado nunca sea ms de 15 veces
superior al salario ms bajo. Los cargos directivos de las empresas y los
organismos pblicos no puedan tener un salario que exceda en 5 veces
el de los/as empleados/as o trabajadores/as que estn en la base de la
pirmide. Asimismo, hombres y mujeres deben tener, ante la misma
tarea, el mismo salario.
c) Nuevo Cdigo Laboral, que limite radicalmente la subcontratacin,
consagre la negociacin por ramas de la produccin e Interempresa,
reconociendo el derecho a huelga e igualdad salarial.
d) Todos los trabajadores/as deben contar con un contrato que garantice
el acceso a la salud y la seguridad social. Esto incluye al Estado, que
debe pasar a ser un empleador decente.
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e) Asumimos como propia la propuesta de Camila Vallejo respecto a la

reduccin de las horas de trabajo semanales a 40 horas.
f) El aumento de la inversin derivado del fin de las AFPs y el uso de esos
fondos para inversiones en industria y empresas de la economa real,
permitir un aumento del empleo, al sacar del sistema especulativo
parte de esos fondos. Chile se ha conformado con tasas de desempleo
que no son para gozar de tranquilidad. Por lo dems, se trata de muchos
empleos precarios y de actividades de autoempleo.
4) NO+AFP, nuevo sistema solidario de

pensiones y nuevo sistema financiero
Proponemos la reconquista integral de la Seguridad Social. El lucro y las

sociedades annimas no deben tener cabida ante derechos sociales bsicos. Este
postulado es central para repensar la previsin social.
Apoyamos y hacemos nuestra la Propuesta de la Coordinadora Nacional
de Trabajadores NO + AFP. Esto es por un sistema de reparto, solidario, sin
discriminacin de gnero, con financiamiento tripartito de trabajadores,
empresas y Estado, gestionado por una institucin pblica sin fines de lucro,
autnoma e independiente de los gobiernos de turno.
El antiguo sistema de pensiones con fondos de capitalizacin individual seguir
existiendo como un sistema de ahorro complementario a las pensiones. No se
expropiar a los propietarios de los fondos. Este fondo se convertir en la llave
maestra del surgimiento de la propiedad social en Chile. Los propietarios del
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fondo, las personas, definirn un directorio que lo administre. Ese directorio

invertir parte del total en obras de infraestructura, otra parte en un fondo de
innovacin cientfica y tecnolgica, otra parte en crditos para las pequeas,
micro y miniempresas y otra parte del fondo se invertir en la bolsa de comercio
o en proyectos privados de gran tamao que soliciten una evaluacin especial.
En lo inmediato, tambin sostenemos la relevancia de plebiscitar el fin o la
continuidad de las AFPs, sumndonos a la convocatoria que ha hecho Luis
Mesina de la Coordinadora NO+AFP.
Un sistema de pensiones adecuado se relaciona tambin con el respeto a la
vejez. Proponemos que en Chile sea gratuito el traslado en el sistema pblico de
todos(as) los(as) adultos(as) mayores del pas.
5) Infancia
Histricamente la niez y la adolescencia han tenido una escaza significacin

social. Se les ha concebido comnmente desde la fragilidad, la proteccin y la
tutela. No por nada se les nombra como menores (que han quedado con toda
una carga negativa) o infantes, que etimolgicamente proviene del vocablo latn
los sin voz. Su menor valor con respecto al mundo adulto le ha significado ser
un grupo generalmente postergado.
A diferencia de la mayora de los pases de la regin, Chile, a 27 aos de
haber ratificado la Convencin de Derechos del Nio, an no cuenta con una
institucionalidad que asegure la proteccin universal de los derechos de nios y
nias, ni tampoco con una asignacin suficiente de recursos humanos, tcnicos
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y financieros orientados a las polticas de niez. Nuestro pas mantiene un

marco legal y poltico en el que conviven paradigmas contrapuestos, con leyes
vinculadas a una perspectiva del menor en situacin irregular, marcadamente
tutelar e incluso criminalizadora (como la an vigente Ley de Menores del ao
1967), y otras con una mirada ms asociada a un enfoque de derechos, como la
Ley de Tribunales de Familia. Como consecuencia, todas sus acciones tienden a
ser marcadamente descoordinadas sectorialmente.
Es necesario contar con un marco legal que entienda el reconocimiento universal
de los derechos de los nios y nias como derechos humanos fundamentales
y no como una simple poltica social ms. Para ello, se debe contar con una
autoridad rectora con plenas facultades dentro del Estado central, que se haga
responsable de garantizar el cumplimiento de los derechos de nios y nias.
Esta autoridad, a su vez, debe considerar rganos rectores a nivel local que
articulen, coordinen y supervisen las instancias intermedias de decisin y gestin
administrativas.
Es indispensable derogar la actual Ley de Menores. Asimismo, se requiere
reformar el sistema de justicia juvenil, para que se especialice efectivamente
en el trato hacia las/os adolescentes y permita su integracin social, y no que
funcione como el sistema de justicia adulto, como acontece actualmente. Junto
con lo anterior, se propone restituir la edad de 18 aos como edad para asumir la
responsabilidad penal en Chile.
Es urgente una proteccin especial a la niez en situacin de peligro y
vulnerabilidad, principalmente hacia la niez indgena; transgnero; con
discapacidad y otras. As como tambin de aquellos nios y nias que se
encuentran privados de libertad. En este ltimo punto, es clave una estrategia
de desinternacin desde los centros de SENAME, incorporando a la sociedad
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entera en esta tarea para que existan muchas ms familias de acogida que se
comprometan con el bienestar y la reintegracin de todos los nios y nias.
A la niez y la adolescencia se le debe considerar como un actor social, es
decir, como un sector de la poblacin con incidencia vinculante y permanente
en la construccin de polticas pblicas. Se debe asegurar, en ese sentido, su
participacin directa especialmente en las instancias locales de decisin. En la
misma lnea, se deben eliminar las barreras que no permiten la participacin de
adolescentes en las decisiones a nivel nacional, por lo que se debe, entre otras
cosas, bajar la edad mnima para votar a los 16 aos.
6) Adopcin de menores
Tres principios deben fundamentar una nueva poltica de adopcin de menores:
evitar la institucionalizacin de los(as) nios(as), dar prioridad a que los(as)
nios(as) chilenos(as) se queden en Chile y otorgar prioridad de los derechos del
nio sobre los derechos de los progenitores. Algunas medidas asociadas son:
a) Adopcin para parejas del mismo sexo en el marco de una poltica
nacional. Se establecer una discriminacin positiva donde dichas parejas
tendrn prioridad para adoptar. El fundamento radica en que todo
proceso de adopcin requiere la presencia de familias cuyos vnculos
sean muy estrechos y que sean capaces de vencer grandes resistencias.
Por las dificultades sociales, las parejas homosexuales tienen una mayor
probabilidad de contar con intensos vnculos y capacidad de afrontar
dificultades.
b) Los(as) ciudadanos(as) solteros(as) deben contar con mayor preferencia
para ser susceptibles de adopciones.
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c) Respeto al principio de inseparabilidad de los hermanos.

d) Aumento de los programas de familias cuidadoras para evitar
institucionalizacin.
e) La garanta al derecho a la educacin no es hoy una prioridad del Estado.
Todo infante que haya pasado por situaciones de vulnerabilidad social,
detectada por organismos del Estado en algn momento, debe ser
registrado en un sistema de seguimiento que garantice que los procesos
educativos
f) La creacin de una agencia de adopcin autnoma, con rango
constitucional, vinculada permanentemente con la institucionalidad
dedicada a la proteccin de derechos de la niez (subsecretara de la niez,
actualmente en el parlamento), que sea la responsable de agilizar las
causas.
7) Farmacia, laboratorio, ptica y casa del

enfermo estatal
La situacin de salud de las personas y las comunidades estn ntimamente

relacionadas con las condiciones sociales y econmicas en las cuales stas se
desarrollan. Tanto la mortalidad general como la prevalencia de enfermedades
infecciosas y enfermedades crnicas no transmisibles (enfermedades
cardiovasculares, problemas de salud mental, cncer, entre otras) es ms elevada
en los sectores ms pobres de nuestro pas (MINSAL, 2011).
Del mismo modo, el sistema de salud en Chile como forma de organizacin
social histricamente determinada refleja y reproduce contradicciones de clase
derivadas del modelo capitalista neoliberal (Molina, 2010). Estas contradicciones
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no slo las encontramos entre los sub-sistemas de aseguramiento pblico y

privados de la salud FONASA e ISAPRES , sino que tambin se observan
en el sistema de prestacin de servicios de salud. Mientras que los quintiles
de mayores ingresos tienen acceso privilegiado a atenciones de especialidad
mdica, odontologa, exmenes de laboratorio y radiolgicos (Aguilera, Castillo,
Njera, Delgado, & Ibez, 2014; MINSAL, 2011), las personas de los quintiles de
menores ingresos acuden con mayor frecuencia a salas de emergencias (Aguilera
et al., 2014), y utilizan mayor cantidad de medicamentos en comparacin a las
personas de los quintiles de ingresos ms elevados (ISP, 2013).
As, se da la paradoja de que las personas y comunidades con mayores problemas
de salud, son quienes menos acceso tienen a la atencin de salud, mientras
que aquellos grupos que gozan de mejores condiciones sanitarias, son quienes
utilizan desproporcionadamente mayores recursos de salud.
Considerando lo anterior, el mejoramiento de la situacin de salud y la atencin
de salud de la poblacin requiere fundamentalmente de transformaciones
profundas en las condiciones de vida de las personas. De esta manera, las
polticas pblicas restringidas al sector salud, generalmente centradas en la
atencin hospitalaria y en las acciones curativas a nivel individual que han sido
implementadas en los gobiernos de la Concertacin y la Alianza han resultado
insuficientes para avanzar en el cuidado de la salud de nuestro pueblo.
Al respecto, si bien la creacin de farmacias y pticas populares durante los
ltimos dos aos da cuenta de una necesidad legtima de las personas de
acceder a medicamentos a precios reducidos, estas medidas son susceptibles de
profundizar la dependencia tanto de las personas como de los equipos de salud
al tratamiento farmacolgico individual (costoso e ineficiente), y de fragmentar
la continuidad requerida para el cuidado de la salud de las personas (atencin de
salud, indicacin de tratamiento, y supervisin del proceso de recuperacin).
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Consideramos necesario sealar que la Organizacin Mundial de la Salud ha

reconocido que la prescripcin inadecuada e ineficaz de frmacos, y la baja
utilizacin de medicamentos genricos constituyen las principales causas de
ineficiencia en los sistemas de salud (OMS, 2010). Al respecto, se ha sealado que
ms de la mitad de todos los medicamentos del mundo se prescriben, dispensan
o venden indebidamente y que la mitad de todos los pacientes no toman su
medicacin segn lo prescrito o dispensado (OMS, 2010, p. 71).
En Chile no existen estudios acerca de la eficiencia en la utilizacin de frmacos
(ISP, 2013). Datos de la Encuesta Nacional de Salud 2009 2010 evidencian que
el 48% de las personas mayores de 15 aos utilizan al menos un medicamento,
aumentando el promedio de medicamentos hasta 4 en personas mayores de
65 aos (MINSAL, 2011). En atencin primaria de salud, existen investigaciones
que dan cuenta de una prevalencia elevada de dependencia a benzodiacepinas
(Galleguillos, Risco, Garay, Gonzlez, & Vogel, 2003), y de la prescripcin
inapropiada de medicamentos en el 30% de las personas adultas mayores en
control en establecimientos de salud primaria (Garca, 2009).
Por otra parte, no podemos desconocer los problemas de acceso a medicamentos
como agentes teraputicos debido a su elevado precio, a la baja cobertura
financiera de stos en los planes de aseguramiento a la salud, y al menor acceso
a stos en regiones. Al respecto, en Chile slo tres cadenas farmacuticas
concentran aproximadamente el 90% de las ventas totales de medicamentos
en el sector privado (Vasallo, 2010), elevando as el costo de stos a travs de la
integracin vertical entre laboratorios, drogueras y farmacias, mediante el abuso
del poder de mercado frente a medicamentos esenciales de baja elasticidad
de la demanda, y utilizando prcticas ilegales de colusin entre las cadenas
farmacuticas (ISP, 2013; Vasallo, 2010).
21
En Chile, el gasto de bolsillo en salud representa el 38% del total del gasto en
salud (ver figura 1) (FONASA, 2015), ubicndonos en el grupo de pases de la
OECD con mayor gasto de bolsillo para las personas (OECD, 2015). El costo en
medicamentos representa aproximadamente el 55% del total del gasto de
bolsillo, afectando de manera desproporcionada a las personas del quintil ms
bajo de ingresos, ascendiendo en este grupo al 68% del total del gasto de bolsillo
(ISP, 2013). Del mismo modo, las personas con menor nivel educacional son
aquellas que gastan ms en medicamentos (MINSAL, 2011).
Figura 1: Gasto de bolsillo como porcentaje del gasto total en salud en Chile, entre los
aos 2000 y 2014. Elaboracin propia en base a informacin del Fondo Nacional de
Salud (FONASA).
Finalmente, cabe sealar que en Chile existen 35 qumicos-farmacuticos cada

100.000 habitantes, situndonos muy por debajo del promedio de 80 qumico-
farmacuticos cada 100.000 habitantes de los pases de la OECD y ubicndonos
22
as en el extremo de pases desarrollados con menor cantidad de profesionales

por poblacin asignada (OECD, 2015). De acuerdo a informacin del Instituto
Nacional de Estadsticas (metodologa no comparable con la utilizada por la
OECD), en el sector pblico de salud existiran 6,1 farmacuticos cada 100.000
habitantes, cifra que ha ido en aumento progresivo en los ltimos aos (ver
figuras 2 y 3). Por otra parte, en Chile existen 13,6 farmacias cada 100.000
habitantes (promedio OCDE 25,1 farmacias cada 100.000 habitantes), con
grandes diferencias entre distintas regiones y comunas (ver figura 4). Al respecto,
mientras que la regin Metropolitana concentra el 48,6% del total de farmacias
del pas, alcanzando una relacin de 20 farmacias cada 100.000 habitantes, la
regin de Aysn cuenta con 9,3 farmacias cada 100.000 habitantes. Hasta el ao
2014 existan 53 comunas sin farmacias (Tobar, 2015).
Figura 2: Nmero absoluto de qumicos-farmacuticos en el sector pblico en Chile

entre los aos 2001 y 2014. Elaboracin propia en base a informacin del Instituto
Nacional de Estadsticas (INE).
23
Figura 3: Nmero de qumicos farmacuticos en el sector pblico cada 100.000

beneficiarios del Fondo Nacional de Salud en Chile entre los aos 2005 y 2015.
Elaboracin propia en base a informacin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
Figura 4: Nmero de farmacias cada 100.000 habitantes por regin en Chile, ao

2014. Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Salud.
24
Chile es uno de los pases en que ms se gasta en salud en el mundo. Diversas

razones explican esto, pero el gasto en frmacos es una de las principales
razones. Por eso debe surgir:
a) un laboratorio estatal que elabore productos genricos de bajo precio y
que comande la investigacin farmacolgica en Chile.
b) A la vez, debe existir una cadena de farmacias estatal con presencia en
cada comuna.
c) Los establecimientos farmacuticos del Estado pueden asociarse, al
menos algunos de ellos, a la prestacin de servicios de una ptica estatal.
d) Se crear una casa del enfermo estatal de presencia provincial.
e) Fortalecer la atencin primaria de salud mediante la incorporacin de
qumico-farmacuticos en cada centro de salud familiar. Lo anterior con
el objetivo de reducir la prescripcin innecesaria de medicamentos,
mejorar la adherencia teraputica de las personas en control de salud,
pesquisar precozmente complicaciones derivadas del uso de frmacos
(proceso llamado frmaco-vigilancia), y optimizar el abastecimiento de
medicamentos en el arsenal teraputico local. Esto es lo ms importante.
f) Fortalecer y modernizar el rol de CENABAST para la compra de
medicamentos en el sector pblico de salud. Para el caso de comunas
pequeas, proponemos la instalacin de almacenes farmacuticos y/o
la formacin de drogueras intercomunales que permitan disminuir los
costos de adquisicin de medicamentos mediante la compra en grandes
cantidades a laboratorios, y entregar stos a su vez a farmacias populares
en cada comuna. En este punto pensamos que es necesario comprender
las farmacias populares como entidades tcnicas autnomas, limitando
posibles prcticas de corrupcin, clientelismo poltico-partidista y
25
arbitrariedad en la asignacin de recursos que han caracterizado la gestin

municipal.
g) Como lo ha sealado la Organizacin Mundial de la Salud y la OECD, es
posible aumentar el acceso a medicamentos mediante la disminucin de
impuestos a productos farmacolgicos, regulacin estricta del margen de
utilidades en su distribucin y venta, regulacin en las leyes de propiedad
intelectual de los medicamentos (expiracin de patentes farmacuticas), y
transparentar tanto los procesos de licitacin, adquisicin, como el precio
de venta de los medicamentos.
8) Nacionalizacin del 20% de la propiedad

empresas estratgicas
a) El Estado pasar a ser propietario del 20% de las empresas mineras,

pesqueras, forestales y energticas; favoreciendo as el aprovechamiento
del pas de los recursos naturales.
b) Las empresas de servicios bsicos (agua, distribucin elctrica domiciliaria)
incorporarn al Estado en un valor equivalente a un 20%.
9) Proteger y fomentar las empresas de menor

tamao
Las miniempresa, microempresa y pequea empresa deben ser defendidas de un
modelo econmico donde las grandes empresas organizan la economa. Para ello
debe haber un estatuto tributario diferente, un sistema crediticio diferente y un
sistema de fomento propio.
26
a) Uso de los ahorros de las antiguas AFPs para fomentar inversiones de

empresas de menor tamao.
b) Aumento significativo de la capacitacin.
c) Tributacin cero a toda empresa pequea, micro o mini.
d) Crditos blandos de fomento o acceso al sistema crediticio nuevo derivado
de los antiguos fondos de pensiones.
e) Encadenar productivamente las empresas de menor tamao y articularlas
con las medianas y grandes de manera ms estable.
f) Proteger a las empresas de menor tamao de las asimetras en las
relaciones con las empresas: pago a proveedores, por ejemplo, debe ser a
30 das mximo.
10) Empleo, crecimiento, mini, micro y

pequea empresa
El motor del crecimiento econmico est en dinamizar las miniempresas, las

microempresas y las pequeas empresas, que suman alrededor del 55% del
empleo en Chile. En los ciclos de crecimiento, el potenciamiento del empleo suele
producirse en este tipo de empresas (normalmente 8 o 9 de cada 10 empleos
nuevos se crea en esta rea de la economa). Pero en Chile no se ha trabajado en
fortalecer suficientemente a las empresas de menor tamao, generndose un
importante apoyo estatal a las empresas grandes, lo que genera desigualdad y un
crecimiento econmico concentrado en beneficios de grandes empresas.
Para que el fomento al crecimiento se concentre en las empresas de menor
tamao, se requiere de
27
a) un Plan de Proteccin de Empresas de Menor Tamao

b) un plan de Fomento Productivo para Empresas de Menor Tamao.
El primer plan sumar todas las polticas pblicas y mecanismos de proteccin
de las empresas de menor tamao respecto a posibles abusos de empresas de
gran tamao. Por otro lado, el segundo plan considera los mecanismos de apoyo
financiero y tributario a las empresas de menor tamao.
Las obras pblicas son fundamentales en el estmulo de la inversin. En este
contexto, los 4000 kilmetros de construccin del tren rpido (en un proceso
que incluya transferencia tecnolgica y desarrollo de capacidades en Chile), la
construccin de nuevos establecimientos educacionales y de salud; potenciarn
el sector de la construccin, generando altos niveles de empleo.
Impuesto a la inversin en el extranjero de las fortunas de chilenos. Los grandes
grupos econmicos chilenos e incluso los fondos de las AFPs hoy invierten parte
de su capital fuera de nuestras fronteras. Los fondos que son houy de pensiones
(y que sern de ahorro) solo deben, de aqu en adelante, invertir en Chile. Y las
grandes fortunas que quieran invertir fuera de Chile deben tener un impuesto
especfico a dichas inversiones.
11) Los consumidores deben ser protegidos

fomentando el fortalecimiento de ellos y no
del Estado o los gobiernos.
La defensa de los consumidores ha fracasado en Chile. Los pocos avances

no han provenido del Sernac, sino de las organizaciones de consumidores.
Equivocadamente la nueva ley pretende hacer crecer enormemente el Sernac,
28
entidad que es al mismo tiempo defensora del consumidor, mediadora y que,

sabemos, muchas veces recibe presiones de quienes han violado los derechos
de los consumidores. En esas condiciones, el Sernac se convertir en un
monstruo de tres cabezas, que defiende los intereses de distintos actores a la
vez y no se sita necesariamente en la vereda de quienes consumen. El nuevo
sistema debe promover el financiamiento de asociaciones de consumidores
nacionales y regionales, permitiendo que estas organizaciones puedan acceder a
personal experto para llevar a cabo sus estudios y demandas. El sistema espaol
es un buen punto de referencia al respecto.
Sanciones a los abusos:
a) multas a los abusos de consumidores equivalentes siempre y como
mnimo al monto total defraudado y a los posibles gananciales que
supuso.
b) estacionamientos gratis 4 horas en centros comerciales y de 2 horas en
supermercados.
c) Autopistas gratis cuando hay atascos y en velocidades promedio inferiores
a 30 km/h en la zona de cobro.
12) La educacin como revolucin cultural

hacia una sociedad de innovacin, arte y
ciencia
La educacin es un bien cultural de relevancia superior para el progreso del

pas y de sus habitantes. La educacin es, ella misma, arte, ciencia e innovacin.
Una educacin reducida a la produccin de profesionales y tcnicos, que
29
divide el conocimiento y solo discute sobre sus costos; no es educacin sino

adiestramiento. Convocamos a la mayor revolucin educacional, cientfica,
tecnolgica y artstica que haya conocido Chile. El futuro de Chile est en la
creacin, no en la explotacin de la naturaleza ni de su gente. Para ello, se crearn
centros culturales pblicos en todo el pas, se producirn contenidos para ser
visibles por Internet y se fomentar el uso de medios de comunicacin para
difundir contenidos de mayor sofisticacin intelectual y artstica. Chile est hoy
preso de su precariedad y para ello se invertirn fondos relevantes en:
a) Generacin de ncleos de creacin artstica de duracin extensa (5 aos)
donde la virtud no estar en el proyecto de obras, sino en la conjuncin de
un equipo.
b) Aumento de la inversin de alto riesgo financiero en ciencia y tecnologa,
enfatizando reas especficas de innovacin con alto rendimiento social
y baja contaminacin. Con los montos actuales de fondecyt y otras
herramientas, es imposible generar logros de gran alcance investigativo.
c) Modificar la estructura actual de los grupos de Conicyt creando nuevos
grupos para disciplinas que tienen escasa presencia.
d) En cada rea de conocimiento se seleccionan Catedrticos del Estado
de Chile. Sern los premios nacionales y un conjunto de postulantes
que desean ser catedrticos mediante la presentacin de un programa
de estudios sobre un tema especfico de su competencia. Una comisin
internacional evala cada rea. Los seleccionados y los premios nacionales
ejecutarn el video que ser el curso de su materia, grabado prolijamente,
con calidad de posproduccin. Ese curso ser gratuito, estar descargable,
visible por cualquiera, con 30 clases con sus materiales. La persona se
inscribe con su RUT y visualiza las clases descargndolas. La siguiente etapa
es la siguiente. Las personas que lo vieron pueden inscribirse gratuitamente
30
y postular a aprobar el curso. Este curso lo puede aprobar cualquiera,

est o no en la universidad, pero vale siempre por ese curso universitario
o como electivo de las universidades estatales. La aprobacin se ejecuta
del siguiente modo: luego de visualizar las clases y leer los textos, se
presenta el estudiante a un taller que se ejecuta en cada provincia durante
un da entero cada 5 meses. Ese taller es conducido por especialistas en
el rea que no quedaron seleccionados como catedrticos, pero que
estuvieron en los siguientes lugares del ranking. Y ellos ejecutan un taller
de actividades y anlisis centrado en el uso del material estudiado. Al
final de la jornada, el profesor evala los documentos trabajados en la
sesin (o el material que sea) y seala si el estudiante est habilitado o no
para dar el examen final. El examen final se produce la siguiente semana
al taller y consiste en una prueba escrita, mediante computadora, cuyo
resultado dirimir si el estudiante ha aprobado o no y la calificacin. Este
sistema mejora los ingresos de muchos profesores y a la vez abarata el
costo del sistema. Todo estudiante puede tener hasta el 40% de los cursos
de la universidad aprobados de esta manera y toda persona puede hacer
cuantos cursos quiera en su vida gratuitamente.
e) El anterior sistema estar en el marco de la Universidad Nacional de
Educacin en Lnea. Dicha entidad no otorgar ttulos profesionales
al principio, pero articular los requerimientos digitales del sistema
educativo, promoviendo el uso de plataformas por internet para la
investigacin y docencia. Tendr un plan de apoyo permanente para
todos los profesores de educacin bsica y media para todos los cursos,
que tambin ser susceptible de uso por los alumnos
f) Los mdicos, los arquitectos, los profesores y los abogados deben realizar
un examen de suficiencia para poder titularse. Los 30 mejores titulados
31
en cada disciplina (en el caso de los profesores los 60 mejores), cada ao,
son seleccionados por el Estado como profesionales de excelencia y
sern invitados a trabajar a zonas que requieran de sus servicios de modo
significativo. Tendrn un salario pagado directamente desde el gobierno
central y ser un salario equivalente a un subsecretario de gobierno. Estas
personas trabajarn donde hayan sido destinados por dos aos. Si se retiran
antes, tendrn que devolver la mitad de lo que hayan ganado hasta ese
instante.
13) Medioambiente, agua y calentamiento

global
Publicaciones del World Resources Institute (WRI) muestran que Chile pertenece
a los pases con ms vulnerabilidad de agua en el futuro cercano. Con una
importante reduccin de precipitaciones en el Centro Sur de Chile entre el ao
2010 al 2040, nuestro pas enfrenta hoy condiciones climticas completamente
nuevas frente a las que no se han tomado medidas suficientes. Estamos
acostumbrndonos a que, en zonas rurales histricamente provistas de suficiente
agua, sea normal que el agua potable sea entregada en tambores por parte de
los municipios. Esto no es tolerable. Un capital estratgico de Chile es el agua, que
constituye adems un derecho de las personas que habitan en territorios donde
efectivamente hay (o haba) agua.
Nuestros puertos tienen cada ao ms das inactivos por problemas de marejadas,
los viedos van movindose hacia el sur buscando tierras adecuadas, ya no es en
otoo cuando caen las hojas en el centro del pas y las precipitaciones bajan de
manera alarmante. Los incendios aumentan junto a la sequedad. Y no tenemos
32
un Plan Nacional para el Calentamiento Global. Chile, un pas angosto con una
enorme costa, no ha pensado en el aumento de 2 metros o ms del nivel del mar
en los prximos aos, con un impacto enorme.
Chile ha firmado alrededor de 150 tratados de libre comercio. Es bien sabido
que el libre comercio aumenta radicalmente las huellas de carbono, pues
producciones de menor relevancia (juguetes, ropa barata) se producen en un
continente y se lleva a otro, no solo despotenciando la industria de cada pas,
sino generando enormes consecuencias ambientales en el transporte. Chile debe
examinar sus tratados de libre comercio desde la perspectiva medioambiental
y, cada vez que se llegue a la conclusin de efectos nocivos, debe suprimirlos o
limitarlos.
El medioambiente es un tema de seguridad nacional, un asunto poltico de la
mayor relevancia para el desarrollo sustentable y la defensa del pas. Ciertos
escenarios climticos pueden desencadenar procesos sociales complejos
(desplazamientos de personas, disturbios, por ejemplo). Est comprobado a nivel
mundial que las zonas con mayor aumento de sequas son tambin las zonas con
mayor aumento de conflictos armados. Un asunto que se torn crtico en Chile
durante 2017 es el cuidado o la restitucin de bosques. Y es que estos influyen
sobre la temperatura, los vientos, la humedad relativa y una serie de otros
procesos ambientales fundamentales para la vida. Las plantaciones forestales
deben orientarse hacia reducir significativamente el impactoen el ecosistema,
saliendo as de la mera discusin sobre elmximorendimiento. Es indispensable
fortalecer y organizar a los 140.000 productores forestales, normalmente
pequeos y medianos productores, quienes manejan un importante parte del
patrimonio forestal en el centro sur de Chile y quienes, con polticas de fomento,
pueden mejorar las condiciones del bosque nativo. El fortalecimiento y la
33
organizacin de estos productores debera ser el enfoque principal de nuevas

herramientas de fomento.
En Chile se ha fragmentado el manejo del territorio. Cuando hablamos de
descentralizar, no solo tiene relacin con dar a las regiones mayor peso, sino
que es necesario otorgar a los territorios mayor poder para su propio manejo
ambiental. La ordenacin territorial es crucial para el medioambiente. El
Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) es un avance, pero resulta
insuficiente. Se requieren cambios institucionales, sistemas de incentivos, definir
de manera clara las restricciones y prioridades. Es indispensable la produccin de
energas limpias. Es as como cada nuevo edificio de departamentos u oficinas en
Chile debe tener paneles solares como aporte a la generacin elctrica.
El nuevo Cdigo de Agua de Chile ha generado una discusin insuficiente,
donde no se introducen medidas de prevencin, como son la conservacin
y restauracin y el manejo adecuado de las cuencas hdricas basados en un
ordenamiento territorial.Es indispensable la nacionalizacin del agua en Chile.
La Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo ha sealado que
los bosques deben ser considerados un tema deseguridad nacional. El debate
en torno a los bosques se ha mantenido bastante restringido al mbito de
CONAF, algunas ONGs, expertos, etc. Sin embargo, en un contexto de cambio
climtico vamos a tener que comenzar a tratarlo de otra forma. Los bosques
(y la falta de bosques) influyen sobre la temperatura, los vientos, la humedad
relativa, y una serie de otros procesos ambientales fundamentales para la vida.
Ciertos escenarios climticos pueden desencadenar procesos sociales complejos
(desplazamientos de personas, disturbios, etc.). Los escenarios climticos que
se avecinan no son promisorios para Chile. Debemos hacer un esfuerzo por
erradicar la tendencia a sectorializar la realidad. Los mega-incendios que
afectaron Chile el verano de 2017 son un ejemplo claro de lo nefasto que ha sido
34
fragmentar el manejo del territorio: bosques, aguas, agricultura, conservacin,

etc. Chile requiere ordenar su territorio, establecer prioridades, vocaciones,
criterios, etc., para lo cual hace falta un marco legal apropiado.
14) Fortalecimiento de la democracia
El aspecto central del fortalecimiento est en las definiciones colectivas que se

logren en un proceso de construccin de una nueva Constitucin Poltica desde
una Asamblea Constituyente.
Establecer como procedimiento el plebiscito como mecanismo para permitir
resolver las grandes temticas de Chile y sus localidades. Ello debe estar
establecido por ley como el mecanismo de respuesta ante requerimientos
masivos. Hoy est en el tapete con la invitacin de la Coordinadora NO+AFP para
un plebiscito que resuelva la existencia o no de estas administradoras. Es decisivo
que esta herramienta tenga una ley acorde a su relevancia.
El aumento del peso administrativo de las regiones y los municipios tambin
redunda en mayor democracia.
15) Nuevo modelo econmico
Chile debe modificar su modelo de desarrollo. Hoy bsicamente explotamos

materias primas y vivimos en demasa de potenciar el consumo de las personas
para impulsar la economa, lo que no tiene destino pues genera altos niveles de
endeudamiento en los hogares. Necesitamos:
35
Una nueva matriz de desarrollo basada en la innovacin y la agregacin de

valor con un diseo que est realizado para cada regin o entre algunas
regiones conjuntas (macrozonas de planificacin). En los prximos das
nuestra precandidatura har una oferta concreta sobre cmo agregar valor
a las economas de cada regin de Chile. Ser el primer diseo de un plan de
desarrollo completamente regionalizado.
La incorporacin del Estado con un 20% de la propiedad de las empresas
estratgicas (servicios bsicos, minera, forestal, energa y pesca).
Potenciar proyectos estratgicos para el pas capaces de dar fortaleza a la
construccin y su capacidad de empleabilidad.
Crear un sistema financiero paralelo, basado en los fondos de las AFPs, que
otorgue crditos de fomento a empresas de menor tamao, que financie grandes
obras pblicas
16) Relaciones exteriores
Chile es irrelevante en el concierto internacional. Ni siquiera ha sabido sostener

las mnimas acciones que establezcan una posicin consistente. Acept entrar
al TPP, una creacin de Estados Unidos para aislar a Chine. Pero cuando Estados
Unidos se retir, Chile pens que poda ofrecer ese lugar a China. Cmo
creyeron que los chinos se tomaran la oferta de quienes aceptaron aislarlos y
que luego, por necesidad, los requieren? Chile apuesta hoy por la Alianza del
Pacfico, que ya no es importante. Y da tumbos en sus relaciones exteriores, con
psimos desempeos en los casos de litigios con Per y con Bolivia. La culpa
es de todos los que han administrado los gobiernos existentes. Necesitamos
relaciones exteriores que hagan de Chile un pas con influencia.
36
Chile ha simplificado sus relaciones exteriores: firmar tratados de libre

comercio, buscar socios fuera del subcontinente y repeler posibles ataques
diplomticos de pases vecinos. Es un repertorio corto y de poco valor. Hoy el
pas no cumple rol alguno en el concierto mundial y eso debe modificarse. La
influencia global es un capital de gran importancia.
17) Polticas pblicas especficas para

zonas mineras y para zonas extremas
En Chile, son casi 60 las comunas que han sido clasificadas como comunas
mineras. La literatura especializada demuestra que las zonas mineras tienen
distorsiones de mercado especficas, evoluciones demogrficas particulares
y dislocaciones sociales que son tpicas de su condicin. Chile debe contar
con un seguimiento especial de estas comunas, calculando la inflacin para
cada comuna, vigilando la evolucin del precio del suelo y potenciando las
soluciones a los problemas de vivienda. A la vez, debe tener una poltica
migratoria especfica para estas zonas, estableciendo mecanismos que
permitan que el arribo de migrantes no se transforme en una problemtica
en el aumento de campamentos ajenos a toda planificacin. El plan de zonas
mineras debe estar asociado a la forma de gestin especfica del territorio de
un pas descentralizado y a la promocin de las empresas de menor tamao,
aumentando su peso especfico en la economa local. A la vez, se debe evitar el
subconsumo propio de las zonas mineras, donde una enorme magnitud de las
rentas percibidas se va fuera del territorio, ya sea como utilidades, compras de
equipamiento o como poblacin itinerante.
37
18) Medios de comunicacin

Formulacin de una ley de medios para Chile, la que debe estar orientada a:
a) Fomentar la programacin cultural y poltica en radios y televisin.
b) Fomentar la existencia de radios comunitarias que apoyen la identidad de
los territorios.
c) Fomentar la existencia de medios televisivos regionales.
d) Prohibir el uso de medios de comunicacin como brazo poltico o
comunicacional de los grupos econmicos.
e) Prohibir la propiedad de medios en inversionistas con negocios en el sector
financiero.
19) Fomento a innovacin y tecnologa con

alianzas latinoamericanas y mundiales.
La innovacin y la tecnologa requieren inversiones elevadas, tanto en recursos,

como en horas de trabajo. Las condiciones de un solo pas son insuficientes si
se consideran las capacidades instaladas y la experiencia previa en innovacin.
Ante esto, el plan de fomento de la innovacin y el desarrollo tecnolgico debe
ser un trabajo conjunto a nivel latinoamericano. Proponemos un gran acuerdo de
innovacin para Amrica latina, con inversiones conjuntas, con trabajo conjunto
y con resultados equivalentes a las tareas por cada pas emprendidas. Ser el
nuevo tipo de tratado que pretendemos instaurar.
38
20) Promover un sistema financiero

latinoamericano que no dependa de los
pases y bancos ms grandes del mundo.
La autonoma financiera de los pases subdesarrollados es vital para sus

conquistas econmicas y sociales. La idea de generar un sistema financiero de
carcter latinoamericano o para el tercer mundo y desde el tercer mundo es
fundamental para aumentar los niveles de autonoma de los pases pequeos
respecto a los dominantes.
21) Arte, lectura y deporte
Generar una Red Nacional de Distritos Culturales, es decir, dividir el territorio

nacional en zonas distritales con polticas unitarias de fomento del arte, la
lectura y el deporte. Este mecanismo estar anclado con el sistema educativo,
pero tambin implica avanzar en la existencia de infraestructura disponible
para estas actividades. La idea ya implementada en la comuna de Recoleta en
Chile, conocida como Escuela Abierta, es un camino eficiente para apoyar esta
iniciativa. En cualquier caso, se requieren ms gimnasios, polideportivos, centros
culturales locales y una red de bibliotecas ms nutrida. En el caso de Mxico se
ha implementado una poltica de fomento para que cada sale de clases del pas
tenga una pequea biblioteca en su interior. Chile debe hacer propio ese desafo.
Los dos ltimos aos de la educacin secundaria deben orientarse con fuerza al
arte y el deporte. Chile es el pas con mayor obesidad juvenil de Amrica Latina,
con psimas perspectivas de salud derivadas de esta condicin.
39
22) Financiamiento de la educacin
a) Gratuidad universal establecimientos estatales, con ampliacin de

matrcula en ellos.
b) Los establecimientos educacionales, primarios, secundarios o terciarios;
de propiedad del Estado sern siempre gratuitos en su oferta. En aquellas
comunas donde la oferta educacional del sector pblico no cobre la
demanda de ingreso a ese tipo de establecimiento, se debe construir
nuevos establecimientos o ampliar la matrcula en los ya existentes
generando la infraestructura adecuada para ello.
c) Los establecimientos educacionales estatales recibirn financiamiento por
institucin y no segn la cantidad de estudiantes.
d) Arancel diferenciado en establecimientos privados de nivel superior. Los
Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales y Universidades
que estn cumpliendo un rol favorable en la cobertura del sistema y
cuya calidad se encuentra garantizada, podrn optar a financiamiento
estatal mediante un arancel diferenciado para quienes estn en el 60%
de menores ingresos. Aquellos que ya hayan recibido el beneficio de
becas o gratuidad (entregado en este gobierno) sern respetados en sus
beneficios.
40
23) Reforma educacional
a) Modificacin del Curriculum Nacional con miras a un Chile trilinge. Los

establecimientos educacionales de formacin primaria y secundaria deben
formar estudiantes competentes en tres idiomas: castellano, un idioma
extranjero y un idioma de los pueblos originarios del territorio nacional. El
idioma extranjero y la lengua de los pueblos originarios ser definido por la
comunidad escolar en una votacin cada 8 aos.
b) Eliminacin de las distinciones entre educacin cientfico-humanista y
tcnica. Deben fusionarse los contenidos, incorporando la perspectiva
aplicada y tcnica en todo el curriculum cientfico-humanista.
c) Escuelas de artes y oficios por cada regin.
d) Institutos tecnolgicos superiores por cada regin.
e) Creacin de la Universidad Nacional de Educacin Digital.
24) Regionalizacin
a) Los municipios recibirn el 25% del presupuesto de la nacin.

b) El modelo de desarrollo tendr aplicaciones regionales.
c) Impuestos regionales: el 30% de los ingresos tributarios de cada regin
no ser distribuido desde Santiago. 2/3 del monto quedar para ser
administrado por el gobierno regional o municipio. El tercio restante se
entregar a un fondo de circulacin de la inversin pblica que distribuir
los recursos por cada regin, excluyendo Santiago, favoreciendo de modo
41
preferente a zonas extremas y a las regiones ms pobres.

d) Aplicar las medidas de la comisin dirigida por Esteban Valenzuela,
considerarla un piso para el proceso de regionalizacin, aumentando as
los grados de autonoma regional.
25) Nuevo sistema ferroviario
a) Tren rpido desde Arica a Puerto Montt con extensiones a Valdivia,

Concepcin y Valparaso.
b) Tren Transpatagnico, que una desde Puerto Montt a la Patagonia chilena
y Argentina.
26) Reforma tributaria
Se propone una reforma tributaria que equilibre los requerimientos de

financiamiento de los proyectos pblicos con una serie de principios esenciales.
Ausencia de impuestos a mini, micro y pequeas empresas.
Aumento de impuestos a las grandes empresas.
Creacin de impuestos por regiones, cuyos fondos concurran directamente
al gobierno local o regional. Parte de este fondo ser solidario entre regiones,
excluyendo Santiago.
Impuesto a la acumulacin inmobiliaria: impuesto progresivo desde la tercera
propiedad inmobiliaria en adelante.
42
Reduccin del IVA en 2%. Eliminacin del IVA al libro y a los bienes bsicos.
Impuestos ms altos para empresas extractivas sin valor agregado en su
produccin.
Eliminacin del fondo reservado del cobre concurrente a la compra de armas.
27) Mar para Chile
Chile hoy no tiene mar. Debemos recuperarlo, eliminando la ley de pesca y

potenciando la generacin de un nuevo sistema de explotacin del mar, ms
sustentable con el medio ambiente y ms democrtico en trminos econmicos,
donde se potencien las empresas de menor tamao, donde el Estado tenga un
rol a partir de una empresa estatal y donde los privados de gran tamao solo
cumplan un rol complementario y de potenciamiento tecnolgico.
28) Inflexin en la poltica forestal

Se requiere una comisin de verdad de las concesiones forestales para
comprender cmo se entregaron 9,5 millones de hectreas (equivalentes a 20
incendios de 2017). Esta historia es clave para comenzar nuevamente a discutir
una poltica forestal.
29) Salud
El actual sistema de salud requiere una transformacin radical, donde se
establezca mayor reciprocidad entre los miembros de la sociedad y mayor
dignidad efectiva en las prestaciones de salud. Para ello es indispensable:
43
a) Dotar de personal adecuado en cantidad y calidad cada hospital y

centro de salud de Chile.
b) Migrar a un sistema solidario en la cotizacin de salud.
c) Aborto legal, seguro y gratuito para todas/os;
d) Atencin al embarazo, parto y puerperio conforme a los principios
de la OMS 2001 y los derechos de la embarazada y el beb segn
acuerdos de la Conferencia de Fortaleza (Brasil) 1985.
e) Garantizar el acceso igualitario de mujeres lesbianas y solas a los
tratamientos de fertilidad e inseminacin artificial en la salud
pblica.
f) Programas destinados al parto humanizado para reducir las
cesreas y los partos inducidos;
g) Programas gratuitos de atencin al impacto en la salud fsica y
psquica de las mujeres vctimas de violencia de gnero.
h) Fin de las concesiones de hospitales.
i) Inversin pblica para montar una red de tecnologas para la
salud, tanto en exmenes, cura y rehabilitacin.
44
ANEXO METODOLGICO
Los pilares de una planificacin

econmica regionalizada
45
ANEXO ME TODOLGI CO
Los pilares de una planificacin econmica regionalizada
Nuestra precandidatura ha explicitado la necesidad de trabajar

en un plan de desarrollo para Chile que contemple las diferencias
de las distintas zonas del pas y genere para ello estrategias de
desarrollo diferenciadas. El siguiente texto da inicio a ese proceso
proponiendo la metodologa general de planificacin para un
programa nacional constituido desde las necesidades de zonas o
regiones.
Un programa econmico nacional para un gobierno de izquierda,
en el contexto del Chile del siglo XXI, debe ser creble y factible,
pero tambin debe ser holstico: Produccin, finanzas y moneda
son los pilares fundamentales a travs de los cules el gobierno
puede hacer realidad sus principales objetivos polticos en el
plano econmico: Mantener la estabilidad, conducir el conflicto
capital-trabajo y regular el proceso de explotacin de los recursos
naturales.
46
Introduccin
Este texto ofrece el marco terico bsico para empezar a pensar la elaboracin
de un programa econmico nacional para un gobierno de izquierda
independiente, transformadora y solidaria. Corresponde a una primera
formulacin de los elementos y la estructura de semenjante estrategia
econmica y poltica.
Pensar los objetivos de un Plan Econmico General (PEG) para un Gobierno

de izquierda plantea dos interrogantes inevitables: Qu vale la pena crear
o modificar y cmo?, adems de la inevitable pregunta final de si existe o no
el capital, los ingresos o la capacidad de crdito, as como el capital poltico
suficientes para llevarlas a cabo.
El presente documento aborda tericamente la pregunta y de qu y el cmo

destacando la necesidad de una consideracin holstica de la estrategia
econmica a desarrollar. Se sostiene que cualquier enfoque exclusivamente
productivo (ERD), financiero (AFP, Isapres, polticas de inversin, ahorro
y crdito) o monetario (manejo eficiente de la inflacin, Banco Central) es
incompleto. Inclusive, peligrosamente incompleto.
47
Mapa Conceptual
El PEG corresponde a un proceso de planificacin longitudinal sujeto a

objetivos econmicos y polticos definidos previamente. A diferencia tanto de
la planificacin marxista-sovitica como de la liberal, no fetichiza productividad
y el crecimiento, o ms especficamente, la produccin industrial (escuelas
productivistas). Tampoco exacerba el valor del control jerrquico del estado
sobre los agentes econmicos.
Por el contrario, el PEG entiende la flexibilidad como un factor clave para pensar
el desarrollo en una economa abierta y pequea, altamente dependiente de sus
recursos naturales. En especfico, los objetivos mnimos que debe vislumbrar el
48
PEG son la estabilidad, la conduccin del conflicto capital-trabajo, y la

regulacin medioambiental. A continuacin expongo cada elemento en
ms detalle, justificando su relevancia:
1. Contener el desempleo y asegurar remuneraciones sobre el nivel

adquirido en el periodo anterior reciben un rol prioritario en la
agenda econmica. Es fundamental evitar que las fluctuaciones
econmicas externas (precio del cobre) y coyunturales perjudiquen en
la seguridad laboral por la va de los despidos y el ingreso, por la de las
remuneraciones.
2. La contradiccin entre capital y trabajo por la va de la propiedad

privada, originada en las entraas del capitalismo debe claudicar ante
el hecho de que la historia del crecimiento econmico ha presenciado
momentos de alta correspondencia entre el desarrollo de las fuerzas
productivas y el estado de las relaciones sociales de produccin que
se traducen en salarios reales y expectativas de vida ms altos para la
clase trabajadora. Algunas veces, esto sucedi como consecuencia de
la conduccin poltica firme de dicho conflcito en la empresa; otras,
del levantamiento de secotres de propiedad social1.
3. Ya sea ecosocialismo o ecologa marxista, la izquierda ha tomado la

bandera del uso razonable de la naturaleza para fines econmicos.
Este objetivo destaca que el medioambiente tiene un valor econmico
1 Revisar columna Empresas controladas por sus trabajadores: Un camino que recobrar de Fe-
lipe Gajardo, miembro Estudios Nueva Economa al 26 de enero de 2017. http://www.eldesconcierto.
cl/2017/01/26/empresas-controladas-por-sus-trabajadores-un-camino-que-recobrar/
49
y no econmico que difcilmente puede ser explotado ptimamente

por el mercado. El consumo responsable es insuficiente; el problema
exige un nuevo contrato social. Al respecto, resulta tremendamente
aclaradora la postura del candidato francs Jean-Luc Mlenchon
y el programa econmico de su asesor econmico Lim Hoang-
Ngoc, el cul se define como keynesiano, ecolgico, redistributivo y
aglomerador2.
El estudio de la economa moderna consta de un sinnmero de ejemplos de

malas polticas: Al ignorar los efectos colaterales de los schocks de un sector
macroeconmicamente relevante en todos los dems, la poltica termina
provocando el efecto contrario al deseado o ningn efecto en absoluto.
Algunos ejemplos para el problema del financiamiento del gasto pblico:
El financiamiento de gasto pblico para hacer crecer el producto en

el corto plazo tiene efectos perjudiciales en el mediano y largo plazo
porque aprecia la moneda, perjudicando al sector exportador3.
Si dicho gasto pblico se financia va deuda pblica, el Banco Central

autnomo se ver presionado a subir la meta de inflacin, perjudicando
ms a quienes tienen su dinero en pesos y no en dlares, UF o acciones
extranjeras.
2 Revisar entrevista por Cole Stangler en revista Jacobin al 22 de abril The Mlenchon Economy ht-
tps://www.jacobinmag.com/2017/04/the-melenchon-economy/
3 La historia detrs de esta tragedia de los gobiernos adictos al gasto, sujetos a tipos de cambio flotan-
tes, es que el ahorro interno no alcanza para cubrir la inversin deseada; tienen que entrar capitales (dlares)
extranjeros. As, habrn ms dolares por cada peso en la economa, presionando la apreciacin (cada del pre-
cio del dlar).
50
Cualquier de estos efectos indeseados, o la suma de ellos, podra

elevar el riesgo pas, reduciendo la entrada de los capitales extranjeros
necesarios o Inversin Extranjera Directa (IED), altamente vulnerable al
deterioro de la confianza internacional.
Fijar el tipo de cambio puede ofrecer estabilidad para inversionistas

extranjeros y exportadores nacionales, por asegurar una paridad de
largo plazo. Sin embargo, los colapsos de dichos regmenes cambiarios
son frecuentes y la historia los asocia frecuentemente a la izquierda.
La caracterstica principal del PEG es que busca llevar a cabo sus objetivos
considerando explcitamente la interralacin entre las tres dimensiones
econmicas que conforman sus pilares fundamentales: La produccin, va
polticas regionales de clsters; las finanzas, va regulacin de la banca privada
y el gasto pblico; y finalmente la moneda, mediante el cuestionamiento de
la autonoma del Banco Central y el proceso de designacin de sus consejeros,
as como la intervencin programada del tipo de cambio, por ejemplo, frente a
crisis externas.
Produccin y Desarrollo
Cada pilar cuenta con diferentes opciones de polticas que pueden ser
conducidas por la administracin. Para el rea de la produccin, la inversin
directa, acompaada del aumento en el presupuesto de investigacin cientfica
pueden ir de la mano con una reforma tributaria con miras a incentivar la
51
creacin de valor agregado, por la va de una carga impositiva escalonada es una

posibilidad. La tributacin puede guiar los incentivos privados para propiciar los
encadenamientos productivos que puedan hacer pasar una zona de enclave a
un clster.
Los clsters entendidos como alianzas corporativas entre gobierno, empresas,

universidades y trabajadores organizados de una rama productiva. Este ltimo
elemento no se encuentra en toda la literatura sobre clsters y propone
ms bien un verdadero desafo de economa poltica para la izquierda. Una
alternativa interesante consiste en que dichas estructuras productivas funcionen
como cooperativas, de la mano de un sector pblico que brinde apoyo y
paralelamente con el sector privado.
Las cooperativas son, hasta la fecha, uno de los ejemplos fehacientes de que
se puede politizar la produccin desde el rea misma de trabajo. Sus objetivos
suelen estar ms ntimamente ligados con el aumento de las remuneraciones
medias y la conservacin de los puestos de trabajo, especialmente durante los
periodos de crisis econmica. Es posible comenzar a convertir en cooperativas
a aquellas empresas que quiebren durante la transicin poltica, como propone
el candidato francs Mlenchon. Por otro lado, no es necesario que las empresas
cambien de propiedad para que puedan verse sujetas a un control pblico4.
4 La columna de Daniel Daz Control, propiedad y los desafos en el mbito de la produccin para las fuer-
zas de cambio publicada en el Desconcierto el 22 de abril de 2017 es esclarecedora en este punto: http://www.
eldesconcierto.cl/2017/04/22/control-propiedad-y-los-desafios-en-el-ambito-de-la-produccion-para-las-fuerzas-
de-cambio/
52
Finanzas y Moneda
La poltica econmica financiera puede incorporar un sinnmero de

instrumentos para facilitar el crdito con el fin de dirigir la inversin privada,
adems de la pblica, hacia los sectores de inters. Ms an, esta agenda
puede incorporar objetivos sociales y funcionar con los fondos del actual
sistema de AFP, como un banco popular. En definitiva, un gobierno que
se declare, en algn sentido, antineoliberal, deber marcar lneas ntidas que
delimiten las atribuciones del marcado de capitales. Esto debe realizarse
incluso si va en contra de la rentabilidad de los fondos, puesto que la
intencionalidad es poltica y no exclusivamente contable.
Por otro lado, la intervencin programada y espordica del tipo de cambio

(flotacin sucia o managed exchange rate regime) permitira controlar los
escenarios en los cules operaran dichas polticas de crdito e inversin.
Facilitara ciertos procesos de inversin y contendra los riesgos asociados a
depreciaciones intensas por desbalances fiscales resultado de un mal manejo
de Hacienda. Tambin podra aplacar los efectos domsticos devastadores de
una crisis externa con resultado del deterioro de los trminos de intercambios,
como sera una cada del cobre acompaada de un alza del petrleo.
Aspectos generales del diseo de una matriz

productiva regionalizada
En conclusin, un programa econmico nacional para un gobierno de
izquierda, en el contexto del Chile del siglo XXI debe ser creble y factible, pero
53
tambin debe ser sistmico: Produccin, finanzas y moneda son los pilares
fundamentales a travs de los cules el gobierno puede hacer realidad sus
principales objetivos polticos en el plano econmico: Mantener la estabilidad,
conducir el conflcito capital-trabajo y regular el proceso de explotacin de los
recursos naturales.
La flexibilidad y coordinacin son tan importantes en este plan como la
firmeza de las convicciones polticas que levantan los objetivos del gobierno.
La claridad ideolgica y la planificacin estratgica del desarrollo son
herramientas necesarias, pero no suficientes para la creacin y posterior
implementacin de un programa de medidas econmicas; es necesario
tambin considerar cada poltica pblica por separado, someterla al escrutinio
deliberativo y, posteriormente, someterla al rigor acadmico de la evaluacin
social de proyectos.
En esta lnea, el presente documento ofreci un pequeo abanico de medidas,
a modo de ejemplificicar la interralacin intersectorial y la vinculacin entre
teora poltica e innovacin econmica. La creatividad de los militantes, as
como las experiencias extranjeras exitosas, en este sentido, son el principal
insumo para la innovacin.
54

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Alberto Mayol Presidente Programa de Gobierno 2018- 2022

Aporte de la Pre-Candidatura de Alberto Mayol

Gobernar es Poder... Poder es Crear

La indignacin es otro nombre de la impotencia. Y la impotencia es

1) La rebelin de las regiones comienza hoy

a) Cada establecimiento pblico educacional de regiones recibir

regionales. Desde Puerto Montt al sur se comenzarn los estudios para

En Chile pese a los esfuerzos limitados por impulsar transformaciones

El reconocimiento al trabajo del cuidado, la igualdad efectiva ante las mismas

a) La pensin mnima para las mujeres ser equivalente a la media de todas

e) Aumento de posnatal a ocho meses. Una sociedad tica respeta y otorga

3) Trabajo y legislacin laboral

A fines de la dcada de los setenta en nuestro pas se desarrollaron profundas

3. Paralelismo organizacional: existencia de grupos negociadores y paralelismo

En trminos ideolgicos y polticos, estas medidas contribuyeron a reducir

Los efectos del Plan Laboral

Para el ao 2014 la tasa de sindicalizacin de asalariados del sector privado en

La crisis del sindicalismo

organizaciones de trabajadores y trabajadoras se desarrollaron diversos hechos

de la dictadura cvico-militar. Al referirnos a una derrota poltica queremos hacer

Como bien hemos indicado en nuestro marco de antecedentes, una de nuestras

e) Asumimos como propia la propuesta de Camila Vallejo respecto a la

4) NO+AFP, nuevo sistema solidario de

Proponemos la reconquista integral de la Seguridad Social. El lucro y las

fondo, las personas, definirn un directorio que lo administre. Ese directorio

Histricamente la niez y la adolescencia han tenido una escaza significacin

y financieros orientados a las polticas de niez. Nuestro pas mantiene un

c) Respeto al principio de inseparabilidad de los hermanos.

7) Farmacia, laboratorio, ptica y casa del

La situacin de salud de las personas y las comunidades estn ntimamente

no slo las encontramos entre los sub-sistemas de aseguramiento pblico y

Consideramos necesario sealar que la Organizacin Mundial de la Salud ha

Finalmente, cabe sealar que en Chile existen 35 qumicos-farmacuticos cada

as en el extremo de pases desarrollados con menor cantidad de profesionales

Figura 2: Nmero absoluto de qumicos-farmacuticos en el sector pblico en Chile

Figura 3: Nmero de qumicos farmacuticos en el sector pblico cada 100.000

Figura 4: Nmero de farmacias cada 100.000 habitantes por regin en Chile, ao

Chile es uno de los pases en que ms se gasta en salud en el mundo. Diversas

arbitrariedad en la asignacin de recursos que han caracterizado la gestin

8) Nacionalizacin del 20% de la propiedad

a) El Estado pasar a ser propietario del 20% de las empresas mineras,

9) Proteger y fomentar las empresas de menor

a) Uso de los ahorros de las antiguas AFPs para fomentar inversiones de

10) Empleo, crecimiento, mini, micro y

El motor del crecimiento econmico est en dinamizar las miniempresas, las

a) un Plan de Proteccin de Empresas de Menor Tamao

11) Los consumidores deben ser protegidos

La defensa de los consumidores ha fracasado en Chile. Los pocos avances

entidad que es al mismo tiempo defensora del consumidor, mediadora y que,

12) La educacin como revolucin cultural

La educacin es un bien cultural de relevancia superior para el progreso del

divide el conocimiento y solo discute sobre sus costos; no es educacin sino

y postular a aprobar el curso. Este curso lo puede aprobar cualquiera,

13) Medioambiente, agua y calentamiento

organizacin de estos productores debera ser el enfoque principal de nuevas

fragmentar el manejo del territorio: bosques, aguas, agricultura, conservacin,

14) Fortalecimiento de la democracia

El aspecto central del fortalecimiento est en las definiciones colectivas que se

15) Nuevo modelo econmico

Chile debe modificar su modelo de desarrollo. Hoy bsicamente explotamos

Una nueva matriz de desarrollo basada en la innovacin y la agregacin de

16) Relaciones exteriores

Chile es irrelevante en el concierto internacional. Ni siquiera ha sabido sostener