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RESUMEN
A la hora de analizar la realidad social, especialmente las situaciones de vulnerabilidad, se
han utilizado diversos enfoques y tcnicas que han suscitado intensos debates sobre su idoneidad.
Sin que exista un acuerdo unnime en la comunidad cientfica a la hora de establecer cual es
el mtodo ms adecuado, s se aprecia cierta decantacin hacia los sistemas de indicadores
sociales. En este artculo se presenta la trayectoria y caractersticas de esta tcnica, as como el
sistema de indicadores sociales para la inclusin social propuesto y aplicado en el marco de un
proyecto europeo.
ABSTRACT
When analyzing the social reality, especially the vulnerability situations, diverse focuses
have been used and technical that have raised intense debotes on their suitability. Without an
unanimous agreement exists in the scientific community when to settle down which is the
most appropriate method, yes certain decantation is appreciated toward the systems of social
indicators. In this article the trajectory is presented and characteristic of this technique, as well
as the system of social indicators to take a short cut the proposed social exclusion and applied
in the mark of an European project.
1. Este artculo forma parte de un trabajo realizado para el rea de bienestar social del
Ayuntamiento de Mlaga, dentro del marco del Proyecto Urbal-10, proyecto aprobado y
subvencionado por la Comisin Europea. El proyecto ha contado con los siguientes socios:
Aserr de costa Rica, Feira de Santana de Brasil, Lima y Oyon de Per, Navolato de Mjico, El
Bosque de Chile, I.M.F.E. de Granada, Espaa y F.I.D.D.E.M (con sede en St. Denis, Francia)
bajo la coordinacin del Ayuntamiento de Mlaga. Uno de los objetivos del Proyecto Urbal es
promover el intercambio de experiencias y difusin de buenas prcticas en la elaboracin de
instrumentos de planificacin y evaluacin de polticas sociales mediante el uso de un sistema
de informacin geogrfica que permita el anlisis de indicadores sociales y su aplicacin a un
territorio, siendo la temtica en torno a la que girara la Inclusin social
Baetica. Estudios de Arte, Geografa e Historia, 28, 2006, 485-506. ISSN: 0212-5099
Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Mlaga. Campus de Teatinos, E-29071 Mlaga (Espaa)
486 SUSANA NAVARRO / REMEDIOS LARRUBIA
1. INTRODUCCIN
Cuadro 1
Tipologas de indicadores sociales
Cuadro 2
Sistema actual de Indicadores de la OCDE
Indicadores de contexto G1. Ingresos nacionales, G2. ndices de fertilidad, G3. Ni-
vel de dependencia de las personas mayores, G4. Extran-
jeros y poblacin de origen extranjero, G5. Refugiados y
solicitantes de asilo, G6. ndices de divorcios, G7. Familias
monoparentales
Indicadores de autosuficiencia Estado social/ Respuestas sociales, A1. Empleo/ A7. Polti-
cas de activacin, A2. Paro /A8. Gastos en educacin, A3.
Jvenes sin empleo/ A9. Educacin y cuidado infantiles a
una edad temprana, A4. Hogares sin empleo / A10. Logros
en la educacin, A5. Madres trabajadoras /A11. Alfabetiza-
cin, A6. Edad de jubilacin /A12. ndices de sustitucin,
A13. Presin fiscal, B6. Gasto pblico social, B7. Gasto
pblico privado,B8. Gasto neto social,C6. Gente mayor en
residencias
Indicadores de equidad Estado social /Respuestas sociales, B1. Pobreza relativa /
B5. Salarios mnimos
B2. Desigualdad en los ingresos /B6. Gasto pblico social,
B3. Empleo poco remunerado /B7. Gasto privado social,
B4. Diferencia salarial por razn de sexo/ B8. Gasto neto
social, A2. Paro /B9. Obtencin de prestaciones, A3. Jve-
nes sin empleo A7. Polticas de activacin, A4. Hogares sin
empleo A8. Gastos en educacin, A5. Madres trabajadoras
A9. Educacin y cuidado infantiles a una edad temprana,
A10. Logros en la educacin, A11. Alfabetizacin,A12. n-
dices de sustitucin
Indicadores de salud Estado social Respuestas societales, C1. Esperanza de vida
/C6. Personas mayores en residencias, C2. Mortalidad in-
fantil /C7. Gasto en asistencia mdica
C3. Aos potenciales de vida perdida /C8. Responsabilidad
para financiar la asistencia mdica, C4. Esperanza de vida
sin padecer ninguna discapacidad /C9. Infraestructura m-
dica, C5. Accidentes /A9. Educacin y cuidado infantiles a
una edad temprana,B1. Pobreza relativa /A10. Logros en la
educacin,A2. Paro
D2. Consumo de drogas y muertes relacionadas
Indicadores de cohesin social Estado social /Respuestas societales, D1. Huelgas /D7
Prisioneros,D2 Consumo de drogas y muertes relaciona-
das/ A6. Edad de jubilacin, D3 Suicidio /A9 Educacin y
cuidado infantiles a una edad temprana,D4. Crimen /A10
Logros en la educacin,D5. Pertenencia a un grupo /B6.
Gasto pblico social, D6. Votacin /C7. Gasto en salud,B1
Pobreza relativa,A2 Paro
Indicadores para medir situaciones de vulnerabilidad... 491
Cuadro 3
Propuesta actual de Indicadores sociales de la ONU
CAMPOS DIMENSIONES
a.- Salud, b.- Bienestar material, c.-
1. - POBLACIN Y DESARROLLO
Educacin
2.- ERRADICACIN POBREZA a. - Ingreso y gasto,b. - Recursos econmicos
3.- EXPANSIN DEL EMPLEO
a.- Trabajo, b. - Ambiente laboral, c. -
PRODUCTIVO/REDUCCIN
Educacin y entrenamiento
DESEMPLEO
a. Vivienda, b. Trabajo, c. - Crimen y
4.- INTEGRACIN SOCIAL
justicia criminal
a. - Saludos cordiales, educacin, b.
5.- ESTADO DE MUJERES Y HOMBRES
Trabajo, c. Ingresos
A partir de los trabajos sobre los indicadores sociales de los dos organis-
mos citados, se iniciaron mltiples y variados programas en la mayora de los
pases desarrollados. A la cabeza de estas experiencias se sita Estados Uni-
dos, con un informe de 1969, seguido en 1970 por el Reino Unido. Durante
toda la dcada de los 70 van surgiendo informes sobre indicadores sociales, en
prcticamente todos los pases, as como en otros organismos internacionales,
como la actual UE que abre su programa de indicadores sociales en 1975,
programa cuya segunda etapa se puso en marcha en 1991, Retrato social de
Europa.
Bajo el paraguas de todos estos intentos regionales se sitan los espao-
les, cuyo inicio es el ao 1975, con la aparicin de Espaa: Panormica So-
cial del INE que culmina con la ms reciente publicacin de los Indicadores
sociales (1991).
El objetivo expreso del proyecto del INE es la medicin del bienestar.
Y de forma anloga como se hace en los proyectos de la ONU y la OCDE se
agrupa los temas objetos de investigacin en ocho Campos de preocupacin
492 SUSANA NAVARRO / REMEDIOS LARRUBIA
obtenida de este modo somos conscientes que posee un innegable valor, y que
en ocasiones resulta imprescindible.
Esta opcin sin embargo no elimina las dificultades a la hora de hacer la
seleccin de variables debido a las carencias que presentan las fuentes esta-
dsticas oficiales. Una problemtica que se agudiza al trabajar como es nuestro
caso en el mbito local, es decir en el anlisis microespacial, ya que las fuentes
ms documentadas y completas ofrecen informacin agregada a nivel nacio-
nal y como mucho a nivel provincial.
Esto nos va a llevar cuando identifiquemos las dimensiones del fenmeno
exclusin social, a que diseemos en primera instancia como posibles indica-
dores de las mismas a un nmero amplio de variables estadsticas, que poste-
riormente en la propuesta final se depurarn en funcin de las posibilidades
de su obtencin.
Dos variables claves para poder realizar un estudio a nivel de SIG de cual-
quier aspecto y a cualquier escala de la poblacin son la fecha de nacimiento de
la poblacin, que nos ofrecer una informacin viva sobre la edad de la misma,
junto al sexo de la misma, unos datos que podramos denominar de contexto, y
que son de vital importancia para conocer aspectos como la estructura de edad
y sexo (ndices de Juventud, envejecimiento, sex ratio ) y sobre la dinmica
natural de la poblacin (tasas de fecundidad, mortalidad, etc.).
Pero adems como el fenmeno a analizar es la exclusin social, tras el
estudio del marco terico, creemos que las dimensiones en las que hay que
trabajar seran: 1. Pobreza/Nivel de ingresos; 2. Trabajo; 3. Formacin; 4. Sa-
lud; 5.Vivienda y entorno; 6. Vulnerabilidad/Precariedad familiar
Aunque podramos aadir igualmente una dimensin que denominara-
mos Participacin ciudadana, en la que se conocera el grado de implicacin
social, como formar parte de organizaciones ciudadanas, o el grado de cono-
cimiento y acceso a programas sociales.
4.1.1. Pobreza
Igualmente podran extrapolarse las rentas del trabajo a partir del conoci-
miento del sector de actividad y los salarios medios de dichos sectores.
- Ingresos empresariales: 1.Estimaciones indirectas a travs del impues-
to de IAE
IVA (AEAT); 2. Cotizaciones SS
- Transferencias sociales: 1.Pensiones contributivas gestionadas por el
INSS (Incapacidad permanente, viudedad, Orfandad y Jubilacin); 2.
IRPF (AEAT); 3. Pensiones no contributivas gestionadas por la Con-
sejera para la igualdad y el Bienestar social (Invalidez y Jubilacin)
4.1.2. Trabajo
4.1.3. Formacin
4.1.4. Salud
2/3 partes son realizables por la totalidad de los socios; en segunda posicin
se sitan los indicadores de formacin que de nueve 4 son comunes para los 7
socios presentes en el proyecto; en tercer lugar estn los indicadores de traba-
jo, de los que slo son comunes 4 de trece. Los indicadores menos asumibles
por los socios han sido los de nivel de ingresos, de cuatro slo uno lo puede
calcular todos los socios, los de calidad de la vivienda, que de cinco, slo son
comunes dos, y por ltimo hay que sealar dos conjunto de indicadores en los
que no hay ningn indicador asumible a la vez por todos los socios, estos son
los indicadores sobre acceso a la salud y los indicadores sobre la vulnerabili-
dad familiar
Por ciudades, ha sido la municipalidad de El Bosque (Chile) la que se
sita en primera posicin al poder llevar a cabo un total de 36 indicadores,
seguida de las ciudades de Mlaga y Granada (Espaa) con 27 cada una de
ella, en tercera posicin se encuentran las ciudades peruanas de Lima y Oyn
(26 indicadores) y por ltimo las de Feira de Santana, Aserr y Navolato que
pueden asumir la realizacin de 23 indicadores cada una de ellas.
Cuadro 4 504
Indicadores comunes presentados por los socios del Proyecto Urbal-10
EL
INDICADORES ASERR FEIRA LIMA OYON NAVOLATO GRANADA MLAGA TOTAL
BOSQUE
1.- INDICADORES DE CONTEXTO 10
1.1. ndice de Infancia X X X X X X X 8
1.2. ndice de Juventud X X X X X X X X 8
1.3. ndice de Envejecimiento X X X X X X X X 8
1.4. ndice de Envejecimiento Elevado X X X X X X X X 8
1.5. ndice de Dependencia X X X X X X X X 8
1.6. Sex Ratio General X X X X X X X X 8
1.7. Sex Ratio de poblacin activa (15-64 aos) X X X X X X X X 8
1.8. Sex Ratio de mayores X 1
1.9. Tasa de Fecundidad Total X 1
1.10. Tasa de Mortalidad General X X X 3
1.11. Tasa de Mortalidad Infantil X X X 3
1.12. Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos X 1
1.13. Densidad de poblacin por seccin urbana X X X X X X X X 8
1.1.4. Porcentaje poblacin por seccin urbana X X X X X X X 8
1.15. Tasa de Crecimiento Anual Intercensal X X X X X X X 8
1.16. ndice de Aloctona X 1
2.- INDICADORES DE NIVEL DE INGRESOS 1
2.1. Umbral Monetario de Pobreza X X X X X X X 8
2.2. Tasa de Renta Baja despus transferencias X 1
2.4. Desfase relativo de la renta baja X 1
2.4.- Persistencia de renta baja X 1
SUSANA NAVARRO / REMEDIOS LARRUBIA
EL
INDICADORES ASERR FEIRA LIMA OYON NAVOLATO GRANADA MLAGA TOTAL
BOSQUE
3.- INDICADORES DE TRABAJO 5
3.1. Tasa de Actividad X X X X X X X X 8
3.2. Tasa de Actividad femenina X X X X X X X 8
3.3. Tasa de Paro X X X X X X X X 8
3.4. Tasa de Paro femenina X X X X X X X 8
3.5. Tasa de Paro de larga duracin X X 1
3.6. Porcentaje de Fuerza de Trabajo X X X X X X X 8
3.7. Proporcin de desempleo larga duracin X 0
3.8. % Poblacin en ramas de actividad definidas X X X 3
3.9. % Poblacin en cada situacin profesional 0
3.10. % de PLD>45 aos y nivel educativo inferior al 2 0
3.11. % de PLD>25 aos y nivel educativo inferior al 2 0
3.12. Tasa de Cobertura del Desempleo 0
3.13. Tasa de Contratos Indefinidos 0
4.- INDICADORES DE FORMACIN 4
Indicadores para medir situaciones de vulnerabilidad...
BIBLIOGRAFA