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Ayacucho en cifras
1. Evolucin demogrfica 1
Segn los Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda, la poblacin total del departamento era de 612,489
habitantes. Entre el perodo intercensal 19932007, la poblacin se increment en 141 mil 317 habitantes; es decir, en
10,094 habitantes por ao. En este periodo, la tasa de crecimiento promedio anual fue de 1,7%; y, desde el censo de 1940
hasta el 2007, la poblacin total creci en 1,6 veces.
En relacin al censo de 1993, la poblacin urbana se ha incrementado significativamente. La provincia de Huamanga al-
berga el mayor porcentaje de poblacin urbana en el departamento (45.48%); en menor medida, las provincias de Huan-
ta (12.04%), Lucanas (10.80%) y La Mar (9.67%). Sin embargo, Ayacucho sigue siendo un departamento con significativa
poblacin rural. El 54.13% de la poblacin total de la provincia de Huanta vive en las reas rurales; del mismo modo, el
59.15 % de la poblacin total de la provincia de La Mar vive en las zonas rurales. Este mismo comportamiento se observa
en la provincia de Vilcas Huamn, con 68.30% de poblacin rural.
En el crecimiento de las zonas urbanas se observan tres tendencias: 1) el incremento de poblaciones marginales y de
zonas urbanas precarias en las ciudades capitales de provincias, 2) el aumento de centros poblados a lo largo de las
grandes carreteras como resultado de la implementacin del Programa de Repoblamiento (PAR); 3) la tendencia del po-
blador rural a poseer una vivienda en zonas urbanas para acceder a los servicios sociales como la educacin, as como a
los programas sociales y al empleo.
Ayacucho ha experimentado fuertes corrientes migratorias. Desde los aos 60, se puede apreciar cinco procesos migra-
torios importantes del poblador ayacuchano: 1) la migracin hacia la selva se fortalece en la dcada de los aos sesenta y
setenta; 2) la corriente migratoria hacia la provincia costera de Ica; 3) la migracin forzada hacia las ciudades de Huancayo
y Lima como resultado de la violencia poltica durante los aos 80 y 90, y 5) la migracin estacional hacia las minas de
Huancavelica y Cerro de Pasco.
1 Carrillo Medina Fortunato y Escobar Morn Jos Luis, Estructura del diagnstico de las reas rurales en Ayacucho, 2008.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
2. Dinmica social
El departamento de Ayacucho est considerado entre los tres departamentos con mayores ndices de pobreza, desnu-
tricin infantil y analfabetismo; as mismo, se caracteriza por el escaso acceso de la poblacin a los servicios bsicos de
agua, desage, electricidad y vivienda.
Educacin
Segn el censo del ao 2007, el 39.50% cuenta con primaria completa, el 21.17% con secundaria completa, el 3.93% con
superior universitaria completa y el 3.70% con superior no universitaria completa. En efecto, se observa un significativo
nivel de escolaridad alcanzado en el departamento.
Sin embargo, la tasa de analfabetismo sigue siendo alta (20.91%). El ndice de analfabetismo es mayor en el rea rural
(28.57%) que en el rea urbana (15.44%). En trminos de gnero, el ndice de analfabetismo es mayor en las mujeres y el
problema se incrementa en la poblacin femenina rural como puede apreciarse en el siguiente cuadro.
CUADRO N 1
CONDICIN DE ALFABETISMO SEGN SEXO Y REAS DE RESIDENCIA
Porcentaje
Dpto. de Ayacucho 100%
Sabe leer y escribir 79.08%
No sabe leer y escribir 20.91%
Hombres 100%
Sabe leer y escribir 85.36%
No sabe leer y escribir 14.63%
Mujeres 100%
Sabe leer y escribir 72.93%
No sabe leer y escribir 27.06%
URBANA 100%
Sabe leer y escribir 84.55%
No sabe leer y escribir 15.44%
Hombres 100%
Sabe leer y escribir 89.23%
No sabe leer y escribir 10.76%
Mujeres 100%
Sabe leer y escribir 80.06%
No sabe leer y escribir 19.93%
RURAL 100%
Sabe leer y escribir 71.42%
No sabe leer y escribir 28.57%
Hombres 100%
Sabe leer y escribir 80.07%
No sabe leer y escribir 19.92%
Mujeres 100%
Sabe leer y escribir 62.68%
No sabe leer y escribir 37.31%
Elaboracin Propia
Fuente: INEI, 2007
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Salud
La Direccin Regional de Salud de Ayacucho no cuenta con informacin actualizada sobre el comportamiento de los
indicadores de salud en la regin. En diciembre del ao 2007, la Direccin Regional de Salud report 19,301 casos de
personas hospitalizadas por diferentes causas, entre ellas: 6.9% por embarazos que terminaron en aborto, 3.6% por en-
fermedades infecciosas intestinales, 3.2% por afectacin de los recin nacidos, 3.1% por traumatismo de cabeza y 55.6%
por diversas causas no especificadas.
En diciembre de 2001, la Direccin Regional de Salud de Ayacucho registr 1,899 casos de defuncin. Entre las causas
ms recurrentes se observan: enfermedades cardiovasculares (18.9%), influenza (12.2%), enfermedades bacterianas (6%),
obstruccin de vas respiratorias (4.3%), enfermedades renales (4.1%) y por causas no identificadas (36.5%).
Segn el Censo 2007, el 45% de la poblacin del departamento no posee seguro de salud bajo ninguna de las modali-
dades existentes en el pas (SIS, ESSAUD, particular u otro). Sin embargo, se observa que un porcentaje significativo de la
poblacin rural (58.63%) tiene acceso al Seguro Integral de Salud (SIS); mientras que, la poblacin urbana accede a este
tipo de seguro en menor porcentaje (31.15%).
Por otro lado, en cuanto al ndice de analfabetismo femenino: las provincias de Cangallo, Vilcashuamn, Vctor Fajardo y
La Mar presentan mayores porcentajes de analfabetismo femenino con 40%, 39%, 37% y 35% respectivamente; mientras
que, las provincias de Huamanga y Pucar del Sara Sara registran el menor porcentaje: 19% y 23% respectivamente.
Los ndices de desnutricin infantil y de acceso a los servicios bsicos de agua y desage muestran tasas igualmente altas
casi en todas las provincias de Ayacucho, por encima del 43%.
Ayacucho sigue siendo una de las regiones ms pobres del pas como puede apreciarse en el siguiente cuadro:
CUADRO N 2
MAPA DE POBREZA EN LA REGIN DE AYACUCHO
Fuente: Mapa de pobreza departamental de FONCODES 2006, con indicadores actualizados por el censo del 2007.
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La Quinta Etapa del Censo por la Paz 2008 registra 4,957 personas fallecidas; 1,854 desaparecidas; 87 vctimas
de violacin sexual; 2,862 torturadas, 477 que sufrieron secuestro o reclutamiento forzado. La mayor parte de
las comunidades quedaron acfalas debido al asesinato (247), desaparicin (48) y desplazamiento (797) de sus
autoridades comunales. En Ayacucho se produjo tambin un fuerte desplazamiento forzado: 52,582 poblado-
res fueron desplazados de sus pueblos de origen.
En efecto, la violencia poltica caus la prdida de decenas de miles de vidas humanas; as como la destruccin
de estructuras sociales, econmicas y polticas comunales en la regin como se puede apreciar en el siguiente
cuadro:
CUADRO N 3
AFECTACIN DE COMUNIDADES POR LA VIOLENCIA POLTICA
REGIN DE AYACUCHO
Elaboracin propia
Fuente: Censo por la Paz, Quinta Etapa; 2008
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3. La situacin econmica
Ayacucho es una regin segmentada en tres zonas claramente diferenciadas y sin conexin. La parte norte agrupa a las
provincias de Huamanga, Huanta y La Mar; la zona central est conformada por las provincias de Cangallo, Huancasancos,
Vctor Fajardo y Vilcashuamn; y, la zona sur incluye a las provincias de Lucanas, Parinacochas y Paucar del Sara Sara.
Cada una de las tres zonas cuenta con vas de comunicacin importantes. En el norte, la moderna carretera Los Libertado-
res conecta Huamanga y Pisco, y la carretera que une Huamanga con el VRAE en el ro Apurimac. Esta es tambin la zona
que recorre el gaseoducto que proviene del yacimiento de Camisea y es una de las reas de produccin de coca en el pas.
Finalmente, la zona sur se organiza en torno a la carretera Nazca-Puquio-Lima; un corredor fundamentalmente ganadero.
Segn el Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda, la Poblacin Econmicamente Activa de 14 aos a ms
est conformada por el 32.68% de la poblacin total. Las dos terceras partes de la PEA se hallan en la zona urbana.
Si se analiza el Producto Bruto Interno promedio nacional, el ao 2007 muestra un crecimiento de 8.9% en relacin al ao
2006. El departamento de Ayacucho registra un crecimiento superior al promedio de la economa nacional en un 11.4%.
Sin embargo, el aporte de Ayacucho a la economa nacional fue tan solo de 0.9%.
Agricultura. En Ayacucho, ms del 70% de la poblacin ocupada mayor de 14 aos se dedica a la agricultura. Los prin-
cipales cultivos son el maz, papa, cebada, trigo y habas. En la zona del VRAE, la agricultura tiene una oferta cualificable
como el caf, cacao, pia y ajonjol. La provincia de Huanta ofrece tambin frutales de calidad (palta).
El Programa de Desarrollo Alternativo que se ejecuta en el Valle del Ro Apurmac ENE debe merecer una atencin es-
pecial debido a las posibilidades de desarrollo que ofrece esta parte de la amazona.
Minera. En Ayacucho se observa un incremento sustantivo de la actividad minera. Segn la Direccin Nacional de
Cuentas Nacionales INEI, en el ao 2007 se registra un crecimiento de 107.4%, despus del departamento de Arequipa
(116.4%), como resultado del incremento de la inversin en la explotacin de plata por parte de la Empresa Minera Ca-
talina Huanca.
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Turismo. La industria del turismo y la manufactura tambin han crecido en los ltimos aos. Cabe destacar que las ruinas
de Vilcashuamn y su entorno arqueolgico, que incluye un importante tramo del Ccapacc an y los bosques ms ex-
tensos de Puya de Raimondi, son lugares atractivos de visita de los turistas nacionales y extranjeros. La recuperacin del
imaginario Wari ha influido tambin en el incremento del flujo turstico en Ayacucho.
Servicios gubernamentales: educacin y salud. El gasto pblico en educacin por alumno matriculado en el depar-
tamento durante el ao 2007 fue de 1,086 nuevos soles; menor al gasto por alumno matriculado en el departamento de
Moquegua que fue de 1,624 nuevos soles y por encima del departamento de Hunuco que recibi el menor gasto por
alumno en el pas (869 nuevos soles).
Dentro del magro presupuesto destinado por el Estado a la educacin pblica en el pas, en Ayacucho se observa un
ligero incremento del gasto total en el ao 2007 (250,051 miles de nuevos soles) frente al ao 2001, que fue de 140,713
miles de nuevos soles.
Es ms bajo an el gasto que hace el Estado en la salud pblica. Sin embargo, en el caso de Ayacucho, se observa un ligero
incremento de los gastos en salud en relacin a los aos anteriores.
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y los Consejos de Coordinacin Local (CCL) vienen funcionando con es-
casas reuniones de coordinacin, cumplimiento parcial de los acuerdos y una dbil representacin de la sociedad civil.
El Presupuesto Participativo se viene implementando desde el ao 2003; sin embargo, en los ltimos aos, este espacio
ha experimentado serios retrocesos debido a la dbil capacidad de plantear iniciativas y propuestas por parte de la socie-
dad civil. Se observa tambin el cumplimiento parcial de los acuerdos y prioridades establecidas por el gobierno regional
y los gobiernos locales. La inversin pblica no necesariamente es compatible con las demandas sociales.
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Familias comuneras
De acuerdo al Directorio de Comunidades Campesinas, hasta enero del ao 2009 se registra 118,758 familias comuneras
en Ayacucho. Se puede observar tres grupos de provincias segn la cantidad de familias comuneras.
Huamanga, Cangallo y Lucanas son las provincias con mayor nmero de familias comuneras. Las provincias de Vctor Fa-
jardo, Vilcas Huamn, Huanta y La Mar tienen un rango medio del nmero de familias comuneras. Las provincias con me-
nor cantidad de familias comuneras son Sucre, Pucar del Sara Sara y Huancasancos como se observa en el siguiente cuadro:
CUADRO N 4
NMERO DE FAMILIAS COMUNERAS
Elaboracin propia.
Fuente: Directorio de Comunidades Campesinas Ayacucho, COFOPRI 2009.
La informacin con la que se cuenta slo considera el nmero de familias comuneras; sin embargo, no cuantifica el n-
mero de personas que integra cada unidad familiar, que permita precisar la poblacin comunera en el departamento. El
ltimo Censo Nacional del ao 2007 no cuantifica la poblacin de las comunidades campesinas.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
ltimamente, las polticas de apertura al libre mercado ponen en cuestin la existencia de las comunidades campesinas
como formas de organizacin social, espacios de construccin de identidades, su carcter de personas jurdicas propie-
tarias de recursos naturales.
Manejo parcialmente colectivo de un conjunto de recursos naturales dentro de su territorio (tierras, agua, bosques, etc).
La regulacin de la vida social por medio de sus propios rganos y normas.
La representacin y relacin con el mundo exterior mediante sus autoridades elegidas internamente2.
Sus miembros se dedican principalmente a la actividad agrcola y ganadera.
La articulacin de sus miembros mediante el gobierno propio y el trabajo comunal.
La propiedad comunal de la tierra, con gobierno y administracin autnoma. Sin embargo, la situacin legal de sus
tierras est supeditada al reconocimiento legal por parte del Estado, la titulacin e inscripcin en los Registros Pblicos.
En trminos tnicos, las poblaciones que habitan en las zonas altas de la regin Ayacucho son conocidas como iquicha-
nos, quechua hablantes; socialmente, se organizan en comunidades campesinas. A diferencia del valle y de la zona inter-
media, la propiedad de la tierra es comunal y el sistema de trabajo combina el trabajo familiar y comunal bajo la forma
de faena, minka y ayni. Hasta los aos 60, estas poblaciones vivan bajo el rgimen de hacienda en relaciones de trabajo
forzado y servil. Entre los aos 1980 y 2000, estas poblaciones resultaron siendo las ms afectadas por al violencia poltica
en el pas (Coronel 1996: 33).
Antes de la Reforma Agraria, en Ayacucho, se reproducan relaciones sociales de subordinacin entre mistis e indios, se-
ores y siervos. En ella funcionaba el sistema de administracin tnica caracterizado por su alto grado de privatizacin
y ejercicio patrimonialista del poder, exclusin socio-cultural, fragmentacin y atomizacin. A diferencia de otras zonas
rurales del pas, las organizaciones sociales y gremiales o bien no coexistieron o fueron muy dbiles (Coronel 1996).
La Reforma Agraria tuvo efectos importantes en la configuracin social de la regin: a) cancel el sistema de propiedad
bajo la forma de hacienda y configur nuevas formas de propiedad de la tierra; entre ellas, las nuevas comunidades
campesinas que se fueron sumando a las formas comunales preexistentes a la Reforma; b) aboli el trabajo forzado c) y
cancel el sistema tnico de la construccin del otro como indio.
Las nuevas comunidades campesinas se forman como resultado de la adjudicacin de tierras durante la Reforma Agraria
o la venta de parcelas a los arrendatarios o yanaconas. Sin embargo, existen tambin otras dos formas de comunidades
en el departamento: a) las comunidades ancestrales cuyo origen se remonta hasta la Colonia en algunos casos, y b) las
comunidades que se forman como resultado de la independizacin de anexos de una comunidad madre; tituladas por
el PETT (1992-2006).
2 Pedro Castillo Castaeda, Qu sabemos de las comunidades campesinas?, ALLPA, Lima 2007.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
De acuerdo al Directorio de Comunidades Campesinas del Per COFOPRI 20093, en Ayacucho existen 662 comunidades
reconocidas oficialmente, es decir, con personera jurdica. El mayor nmero de dichas comunidades se encuentran en
las provincias de Huamanga (172), Huanta (95), Vilcas Huamn (62) y Cangallo (60) como puede apreciarse en el siguiente
cuadro:
CUADRO N 5
COMUNIDADES CAMPESINAS CON RECONOCIMIENTO LEGAL
REGIN DE AYACUCHO
N PROVINCIAS PETT 1998 (*) DRA 2003 (**) COFOPRI 2009 (***)
N % N % N %
1 CANGALLO 52 9.01% 58 9.03% 62 9.37%
2 HUAMANGA 159 27.56% 169 26.32% 172 25.98%
3 HUANCA SANCOS 8 1.39% 8 1.25% 8 1.21%
4 HUANTA 82 14.21% 95 14.80% 100 15.11%
5 LA MAR 47 8.15% 55 8.57% 58 8.76%
6 LUCANAS 59 10.23% 71 11.06% 70 10.57%
7 PARINACOCHAS 36 6.24% 43 6.70% 44 6.65%
8 PAUCAR DE SARA SARA 17 2.95% 19 2.96% 19 2.87%
9 SUCRE 21 3.64% 24 3.74% 25 3.78%
10 VICTOR FAJARDO 39 6.76% 40 6.23% 40 6.04%
11 VILCAS HUAMAN 57 9.88% 60 9.35% 64 9.67%
TOTAL 577 100% 642 100% 662 100%
Elaboracin propia.
Fuentes:
(*) Directorio de Comunidades Campesinas del Per, PETT 1998.
(**) Directorio de Comunidades Campesinas Ayacucho, DRA 2003.
(***) Directorio de Comunidades Campesinas Ayacucho, COFOPRI 2009.
Entre los aos 1994 y 2009 se han titulado 120 comunidades campesinas en el departamento de Ayacucho; este periodo
coincide con los aos de implementacin del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT).
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
CUADRO N 6
SITUACIN DE TITULACIN DE COMUNIDADES CAMPESINAS
REGIN DE AYACUCHO
Elaboracin Propia.
Fuente:
Directorio de Comunidades Campesinas de Ayacucho, COFOPRI 2009.
Directorio de Comunidades Campesinas del Per, PETT 1998
La titulacin de comunidades campesinas en Ayacucho sigue siendo un problema pendiente en la agenda pblica regio-
nal y nacional. Adems, durante los aos de trabajo del PETT, se han identificado diversas dificultades relacionadas con
el saneamiento de tierras comunales; buena parte de stas, tiene que ver con la falta de coordinacin entre las entidades
pblicas encargadas del saneamiento de la propiedad.
Los Registros Pblicos exigen refrendar los documentos antiguos que poseen las comunidades en los que se determi-
nan las lneas de colindancia.
La lentitud en la bsqueda de antecedentes registrales sobre territorios comunales y/o predios comprendidos en su interior.
Los Registros Pblicos han realizado observaciones a los planos y actas de colindancia elaborados por el PETT.
Ausencia de personal de la Superintendencia Nacional de Bienes Nacionales (SBN) que se encarga de la suscripcin
de actas de colindancia exigidas por los registros pblicos cuando la colindancia es con tierras del Estado.
La interferencia de las autoridades de gobiernos locales durante el proceso de titulacin.
La inexistencia de referencias tcnicas (mapas, planos) del Instituto Nacional de Cultura (INC) sobre restos arqueol-
gicos ubicados dentro del territorio comunal para ser excluidos del rea de titulacin.
La titulacin individual realizada por la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) en los centros
poblados ubicados al interior de las comunidades campesinas4.
5 COFOPRI, mediante Decreto Supremo N 005-2007-PCM de febrero del 2007, absorbi al Proyecto Especial de Titulacin de Tierras - PETT.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
Tierras y Catastro Rural -PETT). Sin embargo, para otorgar seguridad jurdica al derecho de propiedad se requiere de la
inscripcin de la propiedad en el Registro de Propiedad de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP).
De acuerdo a la informacin proporcionada por la Oficina Zonal de COFOPRI Ayacucho, de las 467 comunidades campe-
sinas tituladas, 432 estn inscritas en los registros pblicos (SUNARP); es decir, el 92.70%. Mientras que, el 7.30% de las
comunidades tituladas an no estn inscritas, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:
CUADRO N 7
COMUNIDADES CAMPESINAS TITULADAS INSCRITAS EN REGISTROS PBLICOS
REGIN DE AYACUCHO
Elaboracin propia.
Fuente: Directorio de Comunidades Campesinas Ayacucho, COFOPRI 2009.
En otros casos, el ejercicio de la Junta Directiva Comunal se ve entorpecido por pugnas de poder y conflictos de intereses
familiares; existen casos tambin en que los miembros de la Directiva Comunal no participan activamente en el ejercicio
de sus funciones debido al escaso tiempo del que disponen.
Desde mediados de los 80, en muchas comunidades campesinas de Ayacucho, los jvenes y con mayor educacin han
ido adquiriendo posiciones de liderazgo en la comunidad. La Ley de la Comunidad Campesina ha tenido gran influjo en
la complejizacin de la organizacin (Consejo Administrativo, Consejo de Vigilancia; interlocucin con actores externos) y
en el ejercicio de la funcin dirigencial dado que ste exige cada vez ms el manejo del castellano y de la escritura debido
a que los miembros de la Junta Directiva ejercen mayor interlocucin con el Estado y las entidades privadas.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
La Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales, hoy INRENA, clasifica la superficie departamental de la siguien-
te manera: tierras limpias, con riego parcial, secano de laderas, secano alto; pastos, forestal y reas de proteccin como
se observa en el siguiente cuadro.
CUADRO N 8
TIPO DE TIERRAS EN AYACUCHO POR CAPACIDAD DE USO MAYOR
Los suelos para cultivo con riego parcial se encuentran en los valles interandinos de Huanta, Luricocha, Huamanguilla y
Pacaycasa (provincias de Huamanga y Huanta); en el valle de Sondondo (Aucar, Cabana y Chipas); en Chavia, Cora Cora
y Chumpi (Lucanas y Parinacochas); y en Pausa, Lampa y Marcabamba (Pucar del Sara Sara).
Los suelos para cultivo en secano y laderas se concentran en San Miguel y Tambo (La Mar); Quilcota, Corculla, San Javier
de Alpabamba, Colta y Oyolo (Pacar); Rivacayco, Pacapausa y Upahuacho (Parinacochas); Puquio, San Pedro, Sancos, San
Juan, San Cristbal y en la zona de Cabezadas (Lucanas).
En las partes altas con fuerte incidencia de heladas, los suelos con aptitud agrcola y en secano corresponden a los valles
de Acocro, Ocros, Chiara (Huamanga) y Pampa Cangallo (Cangallo).
Otro factor agravante es la densidad del rea agrcola que es de apenas 0.32 has. por habitante. En las comunidades
campesinas se agrava el problema de la densidad: la mayor de la poblacin comunera se halla asentada en una escasa
superficie agrcola, de baja fertilidad y en erosin permanente.
En cuanto a la superficie de pastos, sta se halla sobre los 3,300 y 4,000 m.s.n.m; incluye pajonales, matorrales hmedos y
csped de puna. Aproximadamente 97 mil hectreas son bofedales, ideales para la crianza de camlidos sudamericanos
como las alpacas.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
Tierras de usufructo familiar o parcelas familiares. Estas tierras son de carcter agrcola y estn en posesin de las
familias comuneras. De la superficie agrcola total, el 98,93% est bajo posesin de unidades familiares como se observa
en el cuadro que sigue:
CUADRO N 9
TENENCIA DE TIERRAS AGRCOLAS EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
REGIN DE AYACUCHO
Elaboracin propia.
Fuente: Valera Moreno, Guillermo. Las Comunidades en el Per: Una Visin Nacional desde las Series Departamentales, Coordinadora
Rural, Lima 1998
Las tierras agrcolas en posesin familiar estn sujetas a la herencia o compra-venta. En muchos casos, existen ttulos
de posesin sobre ellas y actas de traspaso y compra-venta, que dan cuenta de la existencia de un mercado de tierras al
interior de las comunidades.
En estos casos, la comunidad campesina opera como garante de la propiedad y se encarga de regular el uso de los es-
pacios comunales estableciendo sistemas de turnos, cobros por derechos de uso, etc.7 . Las tierras agrcolas situadas en
las zonas bajas de valle o en reas de riego permanente experimentan una fuerte tendencia a la parcelacin o titulacin
individual.
6 Carrillo Medina Fortunato y Escobar Morn Jos Luis, Estructura del Diagnstico de las reas Rurales en Ayacucho, 2008.
7 Zulema Burneo de la Rocha, Qu sabemos de las comunidades campesinas?, ALLPA, Lima 2007.
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
Tierras comunales. Estas tierras representan el 1,07% de la superficie agrcola comunal y asumen las siguientes formas:
Tierras de cultivo. Estas tierras se cultivan en forma comunal y se mantienen sobre todo en las comunidades tradicio-
nales.
Tierras de pastoreo. Son tierras de pastos naturales que se mantienen bajo uso comunal; sin embargo, se van convir-
tiendo progresivamente en tierras eriazas debido al intensivo pastoreo.
Bosques naturales y forestales. Los bosques naturales se mantienen bajo uso comunal; sin embargo, se hallan en un
proceso de acelerado deterioro debido a la tala indiscriminada que se ejerce sobre ellos, sin un criterio mnimo de
conservacin y reciclaje. Muchos de estos bosques son de eucaliptos, que fueron plantados por el Ministerio de Agri-
cultura durante los aos 70.
Tierras eriazas. Son tierras improductivas.
Una de las caractersticas de la tenencia de tierras en comunidades campesinas del departamento de Ayacucho es la
coexistencia de dos sistemas paralelos y aparentemente contradictorios: a) Las reas bajo la forma de parcelas familiares,
y b) la propiedad colectiva de la tierra.
Existen tambin otras modalidades no comunales de tenencia de la tierra como las que poseen los pequeos y medianos
propietarios, los pagos (Asociacin de parceleros) y las tierras del Estado. Estas ltimas se hallan en posesin de munici-
palidades, escuelas rurales e instituciones de difusin tecnolgica.
La mayor parte de la superficie agrcola en Ayacucho est conformada por praderas destinadas al cultivo de cereales
(maz, cebada y trigo) y tubrculos; que se caracterizan por la baja produccin y productividad. Estos productos estn
destinados fundamentalmente al autoconsumo familiar y al mercado local; una mnima parte, ingresa al circuito regional
y nacional de comercializacin.
CUADRO N 10
TIPO DE PRODUCCIN
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LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
La apertura de mercados extra regionales a productos agrcolas como la papa y el maz- est generando nuevos pro-
cesos en las comunidades campesinas como la ampliacin de reas de cultivo y el incremento de la unidad de siembra.
Estos procesos tienen impactos en el debilitamiento de relaciones de cooperacin, en el incremento de la parcelacin,
la acumulacin de tierras y el desarrollo de expectativas de titulacin individual especialmente en reas con mayores
condiciones agrcolas: zonas planas, de riego, cercanas a las carreteras.
Produccin ganadera. La superficie de pastos naturales se ubica en las partes altas y est destinada fundamentalmente
a la crianza de ovinos y caprinos; en menor medida, de vacunos. Las familias comuneras organizan crianzas mixtas. Se ha
introducido tambin progresivamente la crianza de alpacas.
Las unidades agropecuarias comuneras poseen 6.3 cabezas promedio de vacunos, 20 cabezas promedio de ovinos y 3
cabezas de alpacas; siendo los distritos de mayor densidad ganadera: Colca (Vctor Fajardo), Vinchos (Huamanga), Aucar
(Lucanas), Coracora (Prinacochas), Sancos (Huancasancos), Lucanas y Chipao (Lucanas), Chiara (Huamanga), Santiago de
Lucanamarca y Sacsamarca (Huancasancos).
La actividad agrcola y ganadera en las comunidades experimentan grandes restricciones. Unas son de orden natural
que se expresan en los ciclos ms prolongados de sequa y friaje; el incremento de erosin del suelo en reas con relieve
irregular y de fuertes pendientes. A las restricciones naturales, se aade el modo cultural de manejo de la tierra como el
uso de surcos en forma vertical, el uso de tecnologas precarias y tradicionales; as como la organizacin social de la tierra
que se expresa en la progresiva fragmentacin, concesin en arriendo, entre otras. Existe tambin un factor limitante de
carcter poltico como es la ausencia de una poltica agropecuaria.
En las mejores tierras de valle, regadas por el canal Cachi: predomina el cultivo de hortalizas, frutales, maz, cereales,
alfalfa; frutos silvestres, como la tara y tuna para el mercado local; los frutales (palta). Estas tierras son manejadas por
parceleros independientes organizados en pagos asociacin de parceleros-.
La franja quechua del valle se caracteriza por sus tierras ligeramente en pendiente y el acceso limitado al agua, que pro-
viene de las lagunas situadas en las faldas del nevado Razuhuillca Jorjococha, San Antonio, Yanacocha, Pampacocha,
Morococha, Piscococha9-. En esta zona se hallan algunas comunidades como Santa Rosa de Ocona, ahuinpuquio; sin
embargo, al igual que la franja ms frtil, los pequeos parceleros independientes tienen la posesin de la mayor parte
de tierras. Las familias cultivan cereales; en menor medida, frutales. Desarrollan la pequea ganadera como actividad
complementaria. La poblacin de esta zona migra estacionalmente a la selva del ro Apurimac, o a las ciudades de Huanta
donde se desempean como trabajadores en construccin civil o en pequeos comercios.
En la zona intermedia, situada entre el valle y la puna (entre 2,650 y 3,500 m.s.n.m), las tierras son de secano, con escaso
acceso al agua y tierras poco frtiles. Se produce maz, cebada y haba, y productos para el consumo familiar; actividad
que se complementa con el comercio de ganado en los mercados de Huanta, Huancayo y Lima. Esta zona expulsa el ma-
yor nmero de trabajadores hacia el valle del ro Apurimac.
En esta zona hay una significativa presencia de comunidades campesinas; sin embargo, prima el carcter parcelario de
la tierra as como la organizacin bajo el sistema de pago, una suerte de asociacin de pequeos propietarios, con sus
propias autoridades.
En la zona alta (desde los 3,500 a 4,900 m.s.n.m) con tierras de secano, se produce papa y en menor medida cereales (tri-
go, cebada y habas) destinados al autoconsumo. Estas tierras estn sujetas a un sistema de rotacin.
A diferencia del valle y de la zona intermedia, la propiedad de la tierra en las zonas altas es de carcter comunal y el
sistema de trabajo combina la fuerza de trabajo familiar y comunal bajo la forma de faena, minka y ayni. Al igual que las
poblaciones de la zona intermedia, la poblacin comunera migra estacionalmente hacia la selva del ro Apurimac10.
9 Entrevista a Presidente del Frente de Defensa de Huanta; julio 2009.
15
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
Los productores articulados al mercado generan excedentes econmicos y, con ello, tienden a ampliar las reas de culti-
vo para el mercado. Por otro lado, se desarrolla una fuerte tendencia hacia la parcelacin individual de tierras comunales
o el arriendo de las mismas. Por ejemplo, en la comunidad Santa Rosa de Ocana, los hijos de comuneros que radican en
las ciudades de Huamanga y Lima ejercen una fuerte presin por la parcelacin individual de tierras de valles interme-
dios. Muchos comuneros expresan tambin el deseo de parcelacin individual11.
En la comunidad de Santa Rosa de Huatatas, con la prolongacin de la Irrigacin del Proyecto Especial Ro Cachi , 80 hec-
treas de superficie en secano se han transformado en tierras bajo riego. En comunidades como Sachabamba, el acceso
a la irrigacin Cachi12, ha incrementado la produccin y generado grandes expectativas en torno al cambio en el sistema
de propiedad de la tierra.
El acceso al agua en forma permanente ha cambiado progresivamente la produccin y, al mismo tiempo, ha generado
una fuerte tendencia hacia la parcelacin.
Arriendo de tierras. En la comunidad de San Juan de Chulluhuanca, situada en el distrito de Vinchos, las familias comu-
neras vienen arrendado las tierras en posesin a los comerciantes de la ciudad de Ayacucho para la siembra de papa.
Segn el presidente de la comunidad, un comerciante arrienda entre 8 a 10 hectreas, el valor de arriendo por hectrea
oscila entre 2,000 a 3,000 mil nuevos soles por campaa.
Con la introduccin del sistema de arriendo en la comunidad, los comuneros se van convirtiendo en jornaleros y va dismi-
nuyendo la migracin estacional hacia la selva y costa. El jornal diario en periodos de siembra, aporque y cosecha oscila
entre 10 a 15 soles por da.
Los casos presentados muestran el desarrollo de una fuerte tendencia hacia la parcelacin y arriendo de tierras comuna-
les. Esta presin proviene de grupos de familias no comuneras o desde las mismas familias comuneras. Algunos factores
favorecen el desarrollo de esta tendencia al arriendo: a) procesos de carcter estructural como la puesta en funciona-
miento de macro proyectos de irrigacin como el Proyecto Cachi que abastece de agua a tres provincias en el departa-
mento (Huamanga, Huanta y Cangallo) y la irrigacin Razuhuillca en Huanta, b) el acceso de ciertos productos al mercado
nacional (papa) e internacional (frutales), c) las expectativas de acceso al crdito y la obtencin de la seguridad jurdica
sobre tierras en posesin.
4. Desarrollo de conflictos
Segn la informacin obtenida de la revisin bibliogrfica y el trabajo de campo, se observa el desarrollo de tres tipos de
conflictos en las comunidades campesinas de la regin Ayacucho: conflictos al interior de las comunidades, entre comu-
nidades campesinas y en la relacin que las comunidades establecen con los agentes externos.
11 Entrevista a No Rojas, presidente de la comunidad campesina de Santa Rosa de Ocana, julio 2009.
12 Esta irrigacin provee de agua a tres provincias del departamento: Huamanga, Huanta y Caballo.
16
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
El conflicto en torno a la tierra se desarrolla generalmente en los arriendos y la apropiacin de superficies agrcolas al
margen de la asamblea comunal. Ello exige una adecuada rendicin de cuentas de la gestin comunal por parte de la
directiva.
En algunas comunidades como Santa Rosa de Huatatas y Santa Rosa de Ocana, la apropiacin de tierras por grupos
familiares se produce debido a las expectativas que se han generado por la ampliacin de la frontera agrcola lograda
por el Proyecto del Ro Cachi. Por ejemplo, en la comunidad de Santa Rosa de Huatatas, la totalidad de tierras comunales
bajo riego est en posesin de unidades familiares y la comunidad no cuenta con ms tierras para adjudicar a las nuevas
familias comuneras. Estos desajustes crean enfrentamientos entre familias al interior de la comunidad.
En otros casos, con el paso del tiempo, las fronteras entre parcelas vecinas desaparecen y frecuentemente se producen
ampliaciones de linderos, generando conflictos entre comuneros. Este tipo de conflictos son resueltos por la Directiva
Comunal o por la asamblea comunal.
En ciertos casos, el sistema de herencia por el que se transfiere la propiedad de la tierra al interior de la familia, conduce
a la acumulacin de predios en pocas familias y se convierte tambin en un eje de constantes conflictos.
En comunidades como San Juan de Culluhuanca se observa el desarrollo de conflictos debido al desigual acceso al agua
y el incremento de arriendo de tierras. Los que poseen mayor cantidad de tierras de cultivo acceden tambin a un mayor
volumen de agua; a su vez, los arrendatarios ejercen mayor presin sobre el agua para el cultivo de papa.
Los conflictos que se desarrollan al interior de las comunidades campesinas tienen relacin con el manejo y/o desigual
acceso a los recursos naturales como la demanda de tierras por parte de las nuevas familias comuneras y las familias
desplazadas retornantes; la presin por la titulacin de parcelas por parte de los pequeos propietarios de anexos veci-
nos; el desigual acceso al agua; la escasa prctica de rendicin de cuentas en la administracin de recursos comunales
(tierras, bosques de plantacin). Otro factor que genera conflictos es la ambigedad de instituciones como COFOPRI en
el tratamiento de la parcelacin de tierras comunales.
CUADRO N 11
CONFLICTOS AL INTERIOR DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
17
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
CUADRO N 12
CONFLICTOS ENTRE COMUNIDADES POR LINDEROS NO DELIMITADOS
REGIN DE AYACUCHO
Los pagos de Yanahuillca, Ampatuyo, Salli, Pupa y Tercos en el distrito de Huanta, pretenden invadir 30 hectreas
de pastos de la comunidad de Mama en la zona alto andina. En el lado amaznico, la comunidad mantiene tambin
litigios con los pagos de Ramadilla y Tunquipuquio.
14 Entrevistas a los presidentes de las comunidades campesinas y el reporte de la Defensora del Pueblo sobre los conflictos sociales en el Per, mayo 2009.
18
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
La comunidad campesina La Vega mantiene litigio con un grupo de parceleros del distrito de Pacaycasa sobre un rea
de 30 hectreas.
Varias comunidades desarrollan litigios con predios privados; entre ellas, la comunidad campesina de San Antonio
en el distrito de Santillana, provincia de Huanta; la comunidad de Muchapampa en el distrito de Coracora, provincia
de Parinacochas; la comunidad Virgen de Cocharcas de Cochas en el distrito de San Miguel, provincia de La Mar;
la comunidad de Tarhuiyoc en el distrito de Acocro, provincia de Huamanga; la comunidad de Acos del distrito de
Chumpi, provincia de Parinacochas; la comunidad de Lurizayocc y Ananzayocc en el distrito de Quinua, provincia de
Huamanga, entre otras.
En los casos expuestos, las disputas se producen por la indeterminacin de linderos entre las comunidades vecinas o por
invasin de tierras comunales sea por comunidades vecinas o parceleros individuales o asociados, y el acceso desigual
al agua. Por otro lado, no existen mecanismos supracomunales con capacidad para solucionar dichos conflictos. Formal-
mente, la institucin que debe resolver dichos casos es el Poder Judicial, sin embargo, la solucin judicial tiene costos
muy altos que no pueden ser asumidos por las comunidades especialmente alto andinas; adems, las autoridades comu-
nales no tienen confianza en la capacidad resolutiva del Poder Judicial sobre este tipo de conflictos.
Hasta fines del ao 2007, el Ministerio de Energa y Minas15 haba dado 1,315 concesiones mineras en el departamento;
las que abarcaba ms de 706 mil hectreas y el mayor porcentaje se ubica en territorios comunales; as mismo, se halla en
trmite 292 petitorios mineros que pretenden ocupar otras 165 mil has. de territorio comunal en Ayacucho.
A continuacin se presentan algunos casos de conflictos relacionados con la actividad minera e hidrocarburos:
Conflicto minero en la comunidad de Uyuccasa16 . La minera Catalina Huanca SAC opera desde el ao 2005 en territo-
rio de la comunidad campesina de Uyuccasa, distrito de Apongo, provincia de Vctor Fajardo. Esta empresa cuenta con 72
derechos mineros de los 115 titulados en el departamento sobre el 35% de territorio de la provincia de Fajardo.
Los actores polticos y comunales de la zona demandan la renegociacin del contrato con la empresa Catalina Huanca, el
pago a los comuneros posesionarios de tierras, la indemnizacin por la contaminacin de los ros Mishka y Chuquiputa,
y la implementacin de un tratamiento adecuado de relaves.
Para algunos lderes locales como Rubn Uzcata, Presidente del Frente de Defensa de Fajardo, la actividad minera no ha
aportado al desarrollo porque los pobladores del lugar continan en situacin de pobreza. La lideresa Blandina Contre-
ras, representante de la CCP Ayacucho, manifiesta que Uyuccasa no cuenta con servicios bsicos ms elementales.
Sin embargo, los representantes de la minera sealan que vienen realizando trabajos segn las normas establecidas,
priorizando el cuidado del medio ambiente en base a un adecuado tratamiento de sus residuos slidos. Asimismo, se
habran destinado 120 mil dlares mensuales para la inversin social en educacin, actividad pecuaria y mantenimiento
de carreteras en las comunidades.
Caso 2: Per LNG y comunidades de Huamanga. Las comunidades ubicadas en los distritos de Vinchos y Anco fueron
afectadas por la construccin del gaseoducto y el derrame de gaseoductos provenientes de Camisea, en agosto de 2005
(segundo derrame) y setiembre de 2005 (tercer derrame)17. Este ltimo expuls ms de 1,000 barriles de lquidos llegan-
do hasta los ros Alfarpampa y Chunchubamba .
Segn la Defensora del Pueblo, estos derrames en tierras comunales afectaron la produccin de alpacas y pastos natura-
les. Las comunidades afectadas solicitaron indemnizacin por los daos causados; sin embargo, sus demandas no fueron
atendidas. Ante la protesta masiva de las comunidades, el Poder Ejecutivo declar en estado de emergencia a los distritos
de Acos, Vinchos, Ocros, y Chiara en la provincia de Huamanga.
16 Datos tomados de: http://www.ser.org.pe, Uyuccasa: impacto minero en Ayacucho, Tycho Janampa, Asociacin SER, 2008.
17 El Proyecto Camisea y sus efectos en los Derechos de las Personas, Informe Defensorial 103, marzo de 2006.
18 El Proyecto Camisea y sus efectos en los Derechos de las Personas, Informe Defensorial 103, marzo de 2006.
19
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
Las comunidades de Lucaspata, Huaychao, Ollucopampa, Mayopampa y Capillapata -afectados por la construccin del
gaseoducto- priorizaron la construccin de la represa de Accopunca (Huaychao), as como la edificacin del reservorio
de agua en Huamanccocha y la culminacin de riego tecnificado; la construccin de infraestructuras escolares y de salud
en Huayachao.
Segn los representantes de la empresa Per LNG, los costos de compensacin y pagos de licencia de construccin soli-
citadas por las municipalidades no eran viables por los altos costos de inversin.
Caso 3: conflicto minero comunidad Chuschi19 . En agosto del 2008, la empresa minera Newmont Per se instal en el
distrito de Chuschi y fue autorizada por los dirigentes comunales para realizar trabajos de exploracin en terrenos de la
comunidad de Chuschi. Los terrenos de exploracin comparten parte de las cabeceras de afluentes de los ros Tambocha,
Chiqllarazu y Choccoro que proveen de agua al Proyecto Irrigacin Ro Cachi (PIRC) y se avizora una posible contami-
nacin que afectara a los beneficiarios de este proyecto; entre ellos, la poblacin de Ayacucho que tiene al PIRC como
principal abastecedor del agua de consumo humano.
La comunidad de Chuschi ha cuestionado y dejado en suspenso el convenio con la minera Newmont. Por su parte, el
alcalde de Chuschi ha denunciado a la empresa ante la Fiscala de la provincia de Cangallo. Segn Oseas Nez, re-
presentante de Kunas Quispillacta, el cuestionado convenio ha enfrentado a los campesinos de la comunidad de Villa
Chuschi dado que un sector defiende la autorizacin de ingreso de la minera y otro sector demanda la autonoma de la
comunidad.
Segn los representantes de la minera Newmont Per, la empresa cuenta con dos convenios que autorizan los trabajos
de prospeccin (mapeo, muestreo superficial y geofsica): uno, de la comunidad de Tunsulla (por 6 meses), otorgado en
asamblea comunal; otro, de la comunidad de Chuschi (por 6 meses), otorgado mediante acuerdo de asamblea multisec-
torial y ratificado por un notario pblico.
Caso 4: Proyecto Especial de Irrigacin Ro Cachi. El Proyecto empez en el ao 1987 y pretende abastecer de agua
a las provincias de Huamanga, Huanta y Cangallo. La construccin de esta irrigacin ha afectado a varias comunidades
campesinas; entre ellas, la comunidad de Quispillacta en el distrito de Chuschi y la comunidad de Sachabamba en el dis-
trito de Chiara que no ha sido indemnizada.
En marzo de 1998, la comunidad de Quispillacta acord la donacin de 392.88 has. para la construccin de la represa
Cuchoquesera, a cambio de obras en las comunidades colindantes; sin embargo, la empresa responsable del proyecto no
cumpli con los acuerdos y el proyecto fue transferido al Gobierno Regional de Ayacucho en marzo de 2007.
19 Datos tomados de: http://www.ser.org.pe, Conflicto Minero Chuschi, Omar Rosel, Asociacin SER, 2009.
20
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
La comunidad ha presentado varias demandas al Gobierno Regional especificando sus proyectos: instalacin de jaulas flo-
tantes para la crianza de trucha en la presa Cuchoquesera, sistema de bombeo para el abastecimiento de agua, rehabilita-
cin y reconstruccin del canal de riego Llachocc-Pampamarca; la construccin de la I.E. 38128 de Quispillacta y la construc-
cin de I.E. 38588 de Cuchoquesera. Sin embargo, hasta junio de 2008, se haba presentado solo el perfil de tres proyectos20.
La Quinta Etapa del Censo por la Paz 2008 muestra que la mayor parte de las comunidades quedaron acfalas debido al
asesinato (247), desaparicin (48) y desplazamiento (797) de sus autoridades comunales. Se produjo tambin un fuerte
desplazamiento: 52,582 pobladores fueron expulsados de sus pueblos de origen.
El Censo por la Paz da cuenta de infraestructuras destruidas: 431 locales comunales, 15,353 estructuras productivas, 421
vas, 470 servicios bsicos; 432,799 propiedades familiares; 733 organizaciones econmicas destruidas. En efecto, la vio-
lencia poltica caus la destruccin de estructuras sociales, econmicas y polticas comunales en la regin.
CUADRO N 13
AFECTACIN DE COMUNIDADES POR LA VIOLENCIA POLTICA
REGIN DE AYACUCHO
Elaboracin propia
Fuente: Censo por la Paz, Quinta Etapa; 2008
21
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
Este fue el punto de partida de desplazamientos de familias comuneras hacia las capitales de distritos, la ciudad de Huan-
ta y los centros poblados de la selva como Sivia y LLochegua. Una muestra de ello fue la disminucin de la poblacin en
la provincia de Huanta. Segn el censo de 1981, la poblacin de la provincia de Huanta era de 76,060 habitantes, con un
82% de poblacin rural y 18% de poblacin urbana. Pero, en el Censo de 1993, la cifra haba descendido a 60,819 habi-
tantes; de los cuales, el 61% rural y 39% urbano. La poblacin rural se haba desplazado hacia las zonas urbanas y la selva.
La presencia de la Infantera de Marina (1983-1985) agudiz la situacin en Huanta, con el incremento del nmero de
asesinatos en el departamento. Sin embargo, las comunidades campesinas alto andinas crean las llamadas rondas anti-
subversivas con el apoyo de la Fuerza Armada que ocupa el departamento desde 1985. A ello, se suma la presencia de las
iglesias evanglicas que, en cierto modo, enfrentan ideolgicamente a Sendero y se constituyen en aliadas de las rondas
anti-subversivas.
Segn el Instituto de Investigaciones para la Defensa Nacional (INIDEN), en marzo de 1994 operaban en Ayacucho y
Huancavelica alrededor de 1,655 Comits de Autodefensa Civil que agrupaban a 66,200 ronderos (vila, 2003: 115). Ac-
tualmente, los Comits de Autodefensa Civil siguen operando en las comunidades alto andinas de Huanta, aunque se
hallan bastante debilitadas. Las autoridades comunales y los licenciados del Ejrcito participaron activamente en los
Comits de Autodefensa.
Actualmente, una de las polticas que ha tenido un avance significativo en el sector rural y comunal en Ayacucho es el
Programa de Reparaciones Colectivas (PRC). Hasta junio de 2009, la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN) haba
seleccionado 424 centros poblados21 para la implementacin del Programa de Reparaciones Colectivas.
En marzo del 200822, de los 134 centros poblados priorizados para la primera etapa del PRC (2007), 127 contaban con
transferencia aprobada por un monto de S/. 12677,244.42 nuevos soles, lo que significa un avance del 94.8%. La mayor
parte de los proyectos estn destinados a la infraestructura de riego, actividades pecuarias e Infraestructura educativa.
Esta orientacin probablemente responde a la importancia que ha cobrado la poltica de lucha contra el analfabetismo y
la promocin de la pequea agricultura.
El Registro nico de Vctimas empieza en la provincia de Huanta en febrero del ao 200823 ao en que la Municipalidad
provincial y el Consejo de Reparaciones firman el convenio para la ejecucin del Registro nico de Vctimas en la provin-
cia de Huanta.
En junio de 2009, la entidad a cargo del registro entreg una lista de 4,000 vctimas al Consejo de Reparaciones. Sin em-
bargo, no se ha concluido con el registro de vctimas en tres distritos de la provincia (Ayahuanco, Sivia y LLochegua) y los
barrios urbano marginales de la ciudad de Huanta. La Municipalidad Provincial ha decidido concluir con el registro en el
distrito de Huanta y se han abierto oficinas del RUV en los distritos de Ayahuanco, Sivia y LLochegua. La meta es concluir
con el RUV en la provincia de Huanta a fines del presente ao (2009).
El Registro nico de Vctimas se ha realizado tambin en la provincia de Huancasancos con el apoyo de la Cooperacin
Internacional. Por otro lado, el Gobierno Regional de Ayacucho ha aprobado un perfil de proyecto para la ejecucin del
RUV24 en el resto de las provincias del departamento.
21 Las Comunidades Campesinas se hallan tambin bajo la categora de centros poblados segn la categorizacin hechas por el Censo por la Paz.
23 Entrevista a Paulino Human Quispe, responsable de la Divisin de Derechos Humanos y Reparaciones en la Municipalidad Provincial de Huanta, julio 2009.
24 El perfil del proyecto fue elaborado por la Asociacin Paz y Esperanza en abril del 2009.
22
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
Desde la absorcin del PETT por el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) en el ao 2007, la
titulacin de tierras de las comunidades campesinas ha dejado de ser una prioridad para el Estado; por ende, no forma
parte de las prioridades de COFOPRI.
En enero del 2008 se present una propuesta para la creacin de la Oficina Regional de Pueblos Andinos y Amaznicos,
incluyendo a las comunidades campesinas. El 11 de febrero del mismo ao, la Sub Gerencia de Desarrollo Social emite su
opinin proponiendo la creacin de un Consejo Regional de Pueblos Andinos y Amaznicos25 cuya labor sera concertar
polticas, programas y planes en la regin; sin embargo, esta propuesta ha quedado en el papel.
Se requiere una instancia institucional al interior del Gobierno Regional que se ocupe de las comunidades campesinas
y que las articule con los gremios campesinos. Una institucin con funciones y facultades de decisin, con presupuesto
y personal. Por su parte, en el Gobierno Central, no existe un rgano rector en polticas pblicas para comunidades que
haya funcionado eficazmente. Existe una dbil voluntad poltica por parte del Gobierno Central y del Gobierno Regional
de Ayacucho para implementar polticas a favor de las comunidades campesinas.
No obstante, las comunidades campesinas en tanto poblacin rural o grupos excluidos son beneficiarias de programas
y proyectos que el Gobierno Regional viene implementando en las zonas rurales del departamento; tales como, obras de
infraestructura social, proyectos productivos, servicios de salud y educacin, entre otros.
Durante el periodo post violencia poltica se han desarrollado dos experiencias exitosas de participacin de las autorida-
des comunales en espacios pblicos de carcter provincial en Ayacucho: a) la Mesa de Concertacin Provincial de Huanta
y b) el Presupuesto Participativo de la Municipalidad Provincial de La Mar.
El proceso de concertacin se inicia en la provincia de Huanta a inicios de los aos 1997, inmediatamente despus de la
derrota de Sendero Luminoso. Esta experiencia de concertacin introdujo una dinmica sui gneris en la provincia de
Huanta caracterizada por la deliberacin, decisin y gestin participativa; sin embargo, esta experiencia tuvo que romper
con el manejo jerrquico y burocrtico de las decisiones.
El proceso de concertacin en Huanta se hace viable a travs del acuerdo de diferentes actores y de la conformacin de
una Mesa de Concertacin Provincial. En este espacio participan alcaldes distritales, autoridades comunales; represen-
tantes de las Organizaciones Sociales de Base y de ONG. Despus de diferentes consultas con la poblacin, se aprob
el Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia que orientar la gestin municipal y la agenda de los diferentes actores
(Panfichi y Pineda 2004: 27).
25 Informe N 006-2008-GRA/GG-GRDS-MSRP, 11 de febrero de 2008.
23
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
En el origen y desarrollo de la Mesa de Concertacin Provincial de Huanta influyeron varios factores: en primer lugar, la
constitucin de una alianza poltica entre los nuevos lderes polticos, las organizaciones sociales de base y ONG, entre
otros. En segundo lugar, las buenas relaciones de las autoridades municipales con el gobierno central que canaliz im-
portantes recursos pblicos en la regin. En tercer lugar, la presencia de ONG que se haban propuesto el restablecimien-
to y fortalecimiento del tejido social y poltico en la provincia.
La experiencia de concertacin en Huanta tuvo un influjo positivo en la reconstruccin del tejido social y poltico, la
recuperacin del poder poltico de los civiles sobre los militares, la reconstitucin de la institucionalidad de la sociedad
poltica local; as como en la conformacin de las mesas de concertacin distritales (Panfichi y Pineda 2004: 35).
Las autoridades y lderes de las comunidades cercanas a la ciudad de Huanta tomaron parte activa en este proceso; sin
embargo, las comunidades alto andinas y alejadas de la ciudad de Huanta tuvieron un escaso nivel de participacin en
el proceso de concertacin.
En la Municipalidad Provincial de La Mar26 se ha desarrollado una rica experiencia de elaboracin participativa del Presu-
puesto Participativo. Este proceso contempla el aprendizaje de una metodologa participativa de organizacin y distribu-
cin de recursos pblicos, adaptando normas que regulan el Presupuesto Participativo y abriendo espacios de deliberacin.
En este proceso, los mismos actores (alcaldes, regidores, presidentes de comunidades) identifican el territorio en base a
criterios de las zonas ecolgicas, cuencas y microcuencas; concentraciones poblacionales, centros poblados, comunida-
des y anexos. Por otro lado, identifican zonas con potencial productivo (ganadera, agricultura; empresas), vas y merca-
dos (ferias), as como organizaciones sociales y productivas.
La metodologa contempla tambin la definicin y priorizacin de necesidades para la inversin pblica, en base a cri-
terios de a) mayor nmero de personas, b) mayor nmero de comunidades, zonas, distritos, c) nivel de pobreza. En esta
prctica, las autoridades distritales han aprendido a construir alianzas para afrontar necesidades comunes relacionadas
con a) vas (carreteras), b) electrificacin, c) infraestructura productiva, entre otras.
Esta prctica ha tenido un efecto importante en el desarrollo de los presupuestos participativos en las municipalidades
distritales donde se observa una participacin significativa de las autoridades comunales a travs de los CODECO (Comi-
ts de Desarrollo Comunal) y ADOSCI (Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil).
Tanto la Mesa de Concertacin de Huanta como los Presupuestos Participativos de la Municipalidad Provincial de La Mar
tuvieron efectos positivos a nivel de los municipios distritales.
La prctica de concertacin y participacin contina vigente en los distritos de Santillana, Luricoha, Sivia y LLochegua.
Las autoridades comunales participan en la gestin de recursos naturales como el agua; el acceso al mercado; reparacio-
nes colectivas y el Registro nico de Vctimas (RUV).
Sin embargo, este proceso tiene tambin sus debilidades porque las experiencias de concertacin estn ms centradas
en los distritos cercanos a la ciudad de Huanta; por otro lado, estas iniciativas parecen haber estado ms circunscritas
entre la lite de la sociedad civil, los lderes comunales y funcionarios municipales que de la poblacin comn como las
familias comuneras.
Desde el ao 2003, se construye espacios de participacin y concertacin para la implementacin de Presupuestos Par-
ticipativos en los distritos de San Miguel, Anco y Chilcas en La Mar. Se crean las Asambleas de Delegados de la Sociedad
Civil (ADOSCI) como resultado de la participacin de delegados de la sociedad civil en los Consejos de Coordinacin
Local. Estas Asambleas integran a Clubes de madres, APAFA, Comits de autodefensa, Juntas de Administracin de Agua,
Comunidades campesinas. En el curso de sus acciones, se fueron definiendo sus funciones como a) el fortalecimiento de
las organizaciones, b) la elaboracin de propuestas, c) el desarrollo de gestiones, d) la fiscalizacin, entre otras.
24
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
En el periodo 2008 y 2009, el Ministerio de Economa y Finanzas ha aprobado el perfil de 104 proyectos que se ejecutarn
en las comunidades campesinas del departamento de Ayacucho por un monto de 36,807,352 miles de nuevos soles.
La mayor parte de los perfiles de proyectos aprobados corresponden a los municipios distritales de las provincias de
Huamanga (25), La Mar (25), Huanta (19) y Vilcashuamn (19). Casi la totalidad de estos proyectos son de infraestructura
social, infraestructura productiva, infraestructura deportiva y redes de agua y desage
Carlos Alviar27 opina que las comunidades campesinas siguen siendo la base de la produccin de alimentos para algunas
ciudades y pueblos en el departamento; sin embargo, dicha produccin se basa en una tecnologa tradicional, suelos
muy pobres y la fuerza de trabajo fundamentalmente familiar. No han podido resolver el acceso al mercado, a crditos y
tecnologas modernas.
Alviar sostiene tambin que las comunidades han desarrollado una institucionalidad de carcter comunal que se ha
mantenido a lo largo del tiempo a pesar de los cambios que ha experimentado el sector rural. Esta institucionalidad ha
permitido el uso sostenido de recursos naturales, el control comunal de la tierra, la creacin y mantenimiento de servicios
comunales; una cierta planificacin en base a estrategias de desarrollo comunal; el desarrollo de acciones para sobrevivir
en tiempos de crisis; incidencia de algunas propuestas de desarrollo ante entidades como el Fondo Camisea. Sin embar-
go, esta institucionalidad comunal requiere ser fortalecida.
Contrariamente, Walter Ascarza Olivares de Caritas sostiene que la organizacin comunal ha ido perdiendo progresiva-
mente la capacidad para organizar la vida propiamente comunal e incidir en las agendas pblicas locales y regionales.
Scarza considera que algunos factores han influido en el debilitamiento de la organizacin comunal como el uso familiar
o parcelero generalizado de la tierra, la presencia de programas sociales del Estado (Juntos, Crecer) y las restricciones de
la Ley Orgnica de Municipalidades a la participacin comunal.
Los cambios en el marco legislativo habran influido tambin en el debilitamiento de la organizacin comunal como las
leyes que tipifican extensas reas de superficie comunal como tierras ociosas poniendo en riesgo la propiedad comunal
de la tierra; as como la negativa de impulsar una poltica de desarrollo para la pequea agricultura y ganadera en las
reas rurales de la sierra.
Sin embargo, a nivel regional y local se han desarrollado experiencias valiosas de dilogo y concertacin de las comuni-
dades campesinas con el Estado que han sido tomadas en la Agenda Wari.
25
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN LA REGION AYACUCHO
Cleila Rivero hace una crtica al desarrollo de la organizacin comunal que restringue la participacin de la mujer y su
reproduccin como una organizacin eminentemente de varones. Si embargo, sostiene que las mujeres han impulsado
nuevas organizaciones especialmente con el liderazgo de las viudas para afrontar el impacto de la violencia poltica, la
alimentacin y nutricin de las familias en las reas rurales.
Una de las limitaciones de estas organizaciones es su dbil capacidad de negociacin especialmente con las entidades
pblicas que controlan los recursos.
La lideresa seala tambin que la participacin de las comunidades en los espacios pblicos es dbil debido a que no
existen marcos normativos ni rganos institucionales que garanticen la participacin de los representantes comunales
en los diferentes niveles del Estado.
Confederacin Campesina del Per CCP29. La CCP ha desarrollado una visin bastante crtica sobre la situacin de las
comunidades campesinas. Estas son caracterizadas por sus carencias que se expresan en el abandono; la falta de acceso
a la educacin, salud, servicios bsicos como el agua potable; la informalidad; migracin especialmente de su poblacin
juvenil.
Otro aspecto que seala el dirigente de la CCP es la debilidad institucional de las comunidades debido al escaso cono-
cimiento y actualizacin de sus estatutos, la debilitada organizacin de las juntas directivas, el escaso cumplimiento de
leyes que protegen los derechos de las comunidades.
Esta debilidad institucional incide en la escasa influencia que tienen en la agenda pblica, los presupuestos participati-
vos, los espacios de concertacin y negociacin.
A inicios del S.XX, la idea de regionalizacin se expres a travs de dos tendencias representadas por intelectuales hua-
manguinos (zona norte) y de Cangallo (zona centro). La primera tendencia planteaba la modernizacin de la agricultura
a travs de la puesta en funcionamiento del Proyecto de Irrigacin Especial Ro Cachi. Sin embargo, esta propuesta no fue
acogida por los terratenientes huamanguinos que queran mantener una agricultura tradicional bajo el trabajo forzado
de la poblacin indgena en las haciendas. No se guarda informacin sobre la segunda propuesta.
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A mediados de los 80, en el contexto de conflicto interno armado, los principales actores sociales (instituciones sociales,
rganos del Estado y ONG) plantean un proyecto de creacin de la regin Wari que debera comprender los departamen-
tos de Ayacucho y Huancavelica, as como las provincias de Chincheros y Andahuaylas (Departamento de Apurmac). Un
tiempo despus se crea la Regin Los Libertadores Wari; sin embargo, pocos postulados del proyecto inicial fueron reco-
gidos. Mltiples factores volvieron inoperante el funcionamiento de la regin, entre ellos, la violencia poltica. En 1992,
Fujimori disuelve las regiones y crea los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR).
Despus de la cada del rgimen de Fujimori, la descentralizacin se constituye en un punto central de la agenda nacio-
nal. En 2002, se celebran las elecciones regionales y se constituye nuevamente el Gobierno Regional de Ayacucho.
Los presidentes de siete comunidades campesinas entrevistados en el mes de julio30 opinan lo siguiente sobre el proceso
de descentralizacin en Ayacucho:
El centralismo es percibido como uno de los problemas centrales del pas; sin embargo, sostienen que este problema
se reproduce tambin en la relacin que las comunidades establecen con el Gobierno Regional, las Municipalidades
Provinciales y Distritales.
Uno de los ejes en que se expresa el centralismo en Ayacucho sera en la distribucin de los recursos pblicos. Los
presidentes comunales opinan que los Municipios Provinciales reciben mayores fondos que los municipios distritales
y stos se benefician ms que las comunidades campesinas en la distribucin de recursos pblicos.
Otro eje en que se expresa el centralismo sera el abandono y marginacin de las comunidades por parte del Gobier-
no Regional dado que esta entidad no est desarrollando ningn proyecto en sus comunidades.
Frente a la lgica centralista, las comunidades parecen optar por una descentralizacin entendida como la distribu-
cin directa de recursos. En esto coinciden con la propuesta de Alan Garca, quien sostiene que los recursos deben
llegar directamente a los ncleos ejecutores, es decir, a las comunidades campesinas en las zonas andinas y a las
comunidades nativas en la Amazona.
Por lo tanto, la descentralizacin regional no parece formar parte de la agenda de las comunidades campesinas.
La Agenda Regional Agraria es el resultado de mltiples consultas realizadas a diversas organizaciones y poblaciones
rurales entre ellas, las comunidades campesinas- de las 11 provincias de la regin.
Uno de los objetivos de la Agenda es el fortalecimiento de las organizaciones de productores y Comunidades Campesi-
nas y Nativas. Con este objetivo se busca que las organizaciones de productores agrarios y de comunidades campesinas
desarrollen capacidades de gestin y liderazgo en la toma de decisiones a favor del sector Agrario.
Sin embargo, sobre los avances de la Agenda Regional Agraria se tiene poca informacin. Los siete presidentes entrevis-
tados de comunidades campesinas no tenan conocimiento de ello.
De los siete presidentes entrevistados de comunidades campesinas, cinco31 no haban participado en los procesos de
Presupuestos Participativos del Gobierno Regional; dos32, lo haban hecho como afiliados de la Federacin Departamen-
tal Agraria (FADA).
30 Entrevista a los presidentes de las comunidades campesinas de La Vega, Santa Rosa de Ocana y Mama en Huanta; Santa Rosa de Huatatas, Sachabamba y San Juan Cullu-
huanca en Huamanga, y la comunidad campesina de Muchapampa en el distrito de Cora Cora, Parinacochas. Julio 2009.
31 Los presidentes de las comunidades campesinas de Santa Rosa de Ocana y Mama en Huanta; Sachabamba y San Juan Culluhuanca en Huamanga, y de la comunidad
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La conformacin de Comits de Gestin para las Reparaciones Colectivas con participacin de las autoridades comunales
ha tenido un avance muy importante en las provincias de La Mar, Vilcashuamn, Huamanga, Vctor Fajardo, Sucre y Luca-
nas. En la provincia de Huanta, el 84.4% del presupuesto para reparaciones colectivas se haba transferido hasta el mes
de julio de 2008. El avance fue mayor en los mbitos de mayor compromiso y coordinacin de los alcaldes, autoridades
comunales y la CMAN.
Del total de miembros de los Comits de Gestin, el 63% tena experiencia comunal; el 9% tena experiencia en organiza-
ciones de afectados; el 6 % tena otras experiencias (docentes, enfermeras, APAFA, etc). Solo el 20% no tena experiencia.
Sin embargo, este ltimo grupo estaba conformado por comuneros activos, interesados en los asuntos comunales por lo
que fueron elegidos en asambleas comunales para representar a la comunidad ante el municipio y la CMAN.
Se ha elaborado la Propuesta de Lineamientos de Poltica Regional para Gestin del Agua en Ayacucho -2007-2021;
por otro lado, las organizaciones sociales y gremiales han cuestionado la Ley de Recursos Hdricos y han planteado la
modificacin de la misma.
La propuesta de Poltica Regional para la gestin del agua fue elaborada por el Grupo Tcnico del Agua (GTA), recogien-
do las opiniones de las principales organizaciones sociales entre ellas de las comunidades campesinas, de los gobiernos
locales y del Gobierno Regional en el ao 2007. Esta propuesta contiene quince lineamientos de polticas de agua agru-
pados temticamente en 5 lineamientos de Planificacin Integral de Recursos Hdricos; 3 lineamientos de Agua Potable y
Saneamiento, y 7 lineamientos de Agua Productiva33. Entre los lineamientos de planificacin integral de recursos hdricos
estn la realizacin de inventarios y estudios; el ordenamiento hdrico territorial; monitoreo de la calidad del agua; la
proteccin de las fuentes de agua y reforestacin, educacin ambiental y capacitacin de profesionales.
Sin embargo, los dirigentes de la Federacin Departamental Agraria sostienen que la implementacin de esta propuesta
ha tenido un escaso avance debido principalmente al desinters del Gobierno Regional para impulsar procesos de este tipo.
Otro problema que concita la atencin de las comunidades campesinas es la expansin progresiva de la actividad minera
en territorios de las comunidades especialmente en las provincias de Huamanga, Vctor Fajardo y Parinachas donde ope-
ran las grandes empresas mineras como Catalina Huanca, Buenaventura y Newmont. Hasta el mes de mayo, la Defensora
del Pueblo report ms de 10 casos de conflictos socio ambientales producidos por la actividad minera en el departa-
mento de Ayacucho (ver captulo sobre conflictos en las comunidades en el presente informe).
33 Lineamientos de poltica regional para la gestin del agua en Ayacucho 2007-2021, abril 2007.
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