Adopcin

Internacional

Luisa Fernanda Venegas Valderaz

 CONCEPTO
La adopcin es un acto jurdico que crea entre el adoptante y el adoptado un
vnculo de parentesco civil del que se derivan relaciones anlogas a las que resultan de
la paternidad y filiacin legtimas. 1
En las legislaciones ms modernas, la adopcin tiene como fin incorporar al
adoptado a una familia de manera plena, en la situacin de hijo biolgico y logar de esa
manera la formacin y educacin integral del adoptado.
A partir de la Convencin de los Derechos del Nio (La Haya, Pases Bajos
1989) se consider a la adopcin internacional como una medida de proteccin y
bienestar que permite a los nios, hurfanos o abandonados, beneficiarse de una
familia permanente.
Se considera que una adopcin es internacional cuando la figura constituye una
relacin jurdica internacional por tratarse de un vnculo que incluye elementos que
pertenecen a ms de un orden jurdico nacional. La internacionalidad de la adopcin se
basa en dos conexiones: residencia habitual de los adoptantes y residencia habitual del
adoptado.2
Se presentan dos modalidades de adopcin internacional: 3
a) Aqulla en la que el nio que va a ser adoptado tiene que salir de su pas de residencia
habitual, sin tener en cuenta la nacionalidad de los padres adoptivos.
b) Aqulla en la que los padres adoptivos y el nio que va a ser adoptado son de diferente
nacionalidad, sin tener en cuenta si dichos padres residen (y seguirn residiendo) o no
en el pas de residencia habitual del nio.
Cuando la adopcin se cumple a nivel internacional da origen a una relacin
jurdica extranacional. Una relacin jurdica es nacional cuando todos sus elementos
son nacionales. Es extranacional cuando la relacin jurdica no tiene todos sus
elementos nacionales y afecta a ms de una sociedad estatal.
Las adopciones internacionales traen diversas situaciones que tanto los nios
adoptados como los padres adoptantes debern enfrentar; en lo jurdico, el nio y los
adoptantes se encuentran sometidos a estatus jurdicos diversos y en algunos casos la
legislacin del pas de recepcin del menor no reconoce la adopcin celebrada en el
pas de origen.
Esto se debe a que las leyes sobre adopcin de algunos pases no se han
modificado, adaptndolos a los cambios sociales y a las nuevas orientaciones en la
materia. En el aspecto social, se enfrenta el problema de adaptacin del nio a su
nuevo entorno, posiblemente al idioma, religin, costumbres, etctera, que dificulta su
plena integracin, as tambin la falta de preparacin de los padres adoptivos les
impide satisfacer los requerimientos y necesidades especficas del nio o nia.

11 Pina, Rafael de, Diccionario de derecho, 3. Ed., Mxico, Porra, 1973, p.38.

2 Calvento Solari, Ubaldino, La Convencin sobre los Derechos del Nio y la Adopcin
Internacional, Cuadernos de trabajo, Conferencia Inter- Gubernamental sobre Adopcin
Internacional, Santiago, Chile, 2-5 de Marzo de 1999, p.2.

3 Innocent Digest, Adopcin Internacional, Revista del Centro Internacional para el Desarrollo
del Nio de UNICEF, Florencia, nm. 1999, p. 2.
 ANTECEDENTES
Las adopciones entre pases se convirtieron en un fenmeno a nivel mundial.
Hurfanos, menores desplazados y desatendidos, nios abandonados de familias
desarraigadas, eran candidatos para adopcin por parejas viviendo en pases sin
conflictos. La mayora de estas adopciones involucran la migracin de nios entre
pases europeos y entre Europa y Estados Unidos.
En menor escala nios de Japn y China fueron tambin adoptados
principalmente por familias de los Estados Unidos.
En esta dcada, la adopcin internacional es concebida como una respuesta
humanitaria a una situacin de emergencia y crisis, encontrando hogares permanentes
para nios sin familia viviendo en pases devastados por la guerra. En esta perspectiva,
la adopcin fuera del pas surge como una colocacin temporal, justificada por la
existencia de una guerra, una crisis social, la cual despoja a los nios de sus familias en
los pases de origen.
Las adopciones internacionales disminuyeron debido a la recuperacin
socioeconmica de Europa. Sin embargo, el conflicto en Corea, creo una nueva
situacin de crisis y nuevamente la adopcin internacional fue utilizada como una
solucin a la problemtica que representaban los nios coreanos hurfanos.4
Durante 1950, la adopcin internacional adquiri nuevos rasgos importantes: por
una parte los pases de origen y de recepcin de nios, presentaban claramente
diferentes niveles de desarrollo socioeconmico; perteneciendo los primeros a regiones
poco desarrolladas y los segundos a un mundo en desarrollo e industrializado. La
nueva situacin trajo como resultado la adopcin interracial y nuevamente complico el
carcter transcultural de la adopcin internacional.
En este periodo surgen las agencias especializadas en adopcin, la mayora de
estas en pases desarrollados; estas organizaciones pioneras se multiplicaron
significativamente en las dcadas siguientes.
En los aos sesenta la mayora de los nios extranjeros adoptados en Europa y
Norteamrica, provienen de Asia. El conflicto con el sudeste asitico particularmente
en Vietnam, abri nuevas fuentes de adopcin internacional.
Empieza a surgir entonces la problemtica de la adopcin internacional, al tomar
una forma ms definida, surgen las interrogantes es la adopcin internacional
aceptada como una poltica nacional?, Qu marco legal es aplicable en la adopcin
internacional?, las leyes del pas de origen del nio o aquellos de la residencia de los
padres adoptivos? Este dilema que recae dentro del campo del derecho internacional
privado, fue atendido a travs de convenciones y tratados, como los signados por
naciones europeas en 1965 (La Haya) y en 1967 en Estrasburgo.

4 La guerra de Corea hizo surgir una nueva generacin de nios abandonados

o hurfanos que fueron acogidos por familias adoptivas occidentales. Muchos
de estos nios eran hijos de madres asiticas y soldados estadunidenses.
 Por su parte Corea promovi su denominada Ley Extraordinaria de Adopcin
para Hurfanos en 1961, que sanciono la adopcin internacional.
No obstante lo anterior, prevaleca la interrogante el nio de un pas no
desarrollado adoptado en un pas desarrollado se adapta bien a un nuevo entorno?
Reconociendo estas complejidades y riesgos que implican las adopciones transraciales
y transculturales, los especialistas en el bienestar de del nio, iniciaron un esfuerzo
tendiente a guiar estas colocaciones.
Sin duda, el periodo 1960-1970 se caracteriza por la organizacin de importantes
eventos con este propsito. En este sentido se realiz el Seminario Europeo sobre
Adopcin Internacional en Leysin, Suiza, en 1960 y la Conferencia Mundial sobre
Adopcin, Acogimiento y Hogares de Guarda, celebrada en Miln, Italia en 1971. De
estos encuentros se derivaron principios fundamentales sobre la adopcin internacional
que posteriormente impulsaran a las Naciones Unidas a iniciar trabajos para
establecer estndares internacionales para la adopcin internacional.5
Durante los aos setenta, la adopcin adquiere realmente un carcter
internacional, al involucrar cada vez ms a un mayor nmero de pases de diferentes
regiones del mundo. Si en las dcadas anteriores la adopcin podra ser considerada
como una respuesta a los efectos negativos de la guerra sobre familias y nios, ciertas
caractersticas estructurales de pases desarrollados y no desarrollados surgen como
explicaciones relevantes para la continua expansin de esta prctica.
Por otra parte, la difusa educacin sexual aunada a las medidas de
anticoncepcin, permitieron ejercer un efectivo control sobre el nmero y
esparcimiento de los hijos. Desde un punto de vista cultural, el control natal se volvi
ampliamente aceptado. En Suecia por ejemplo, los reportes indican que en 1970, el
95% de la poblacin consideraba el uso de anticonceptivos como una obligacin para
prevenir nacimientos no deseados. 6
Muchas de las parejas que decidieron posponer el nacimiento de un nio se
encontraron posteriormente con la imposibilidad biolgica de concebirlo.
Asimismo, durante los setenta, los Estados Unidos y varios pases europeos
eliminaron la mayor parte de los obstculos para abortar.
No obstante el inters manifiesto por adoptar, los solicitantes se enfrentaron a un
agudo dficit de nios susceptibles de ser adoptados en su pas de residencia, es en
esta dcada que los nacionales de Estados Unidos y varios pases europeos buscan en
pases como la India, Sri Lanka, Filipinas e Indonesia (pases que anteriormente no
haban tenido una participacin activa en la adopcin internacional), a los nios y nias
que desean adoptar.
Esto es explicable tambin en razn de que Corea, pas de origen de los menores
durante las dcadas anteriores, cambio su poltica de puerta abierta en 1977 y por su
parte el gobierno de Vietnam determino un alto a las adopciones internacionales en
1976.
5 Pilotti, Francisco, Adopcin Internacional: tendencias, temas e implicaciones
de las polticas para los noventa, Infancia, 1, 165 1777, Munkskaard,
1993,p.167

6 Duprez, L., Educacin sexual y desarrollo social, Estocolmo, 1976, p. 16,

citado por Pilotti, Francisco, op.cit., nota 6.
 Es tambin en esta dcada que Amrica Latina inicia su participacin en la
adopcin internacional, en pases como: Per, Colombia, Chile, Ecuador y El Salvador.
Su contribucin a la adopcin internacional se estima en un 8%, en este periodo,
incrementndose al 80% en 1980. En aos recientes Guatemala ha enfrentado severas
acusaciones sobre trfico de menores, debido a que mujeres guatemaltecas son
contratadas para quedar embarazadas y vender posteriormente a sus hijos a parejas de
pases occidentales.7
En la dcada de los ochenta, los esfuerzos por contar con normas y acuerdos
internacionales en materia de adopcin internacional encontraron eco. En 1984 se
firm en la Paz, Bolivia, la Convencin Interamericana sobre Conflictos de Leyes en
Materia de Adopcin de Menores, durante la Tercera Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derecho Internacional (CIDIP III). Ratifican esta Convencin
cuatro pases: Mxico, Colombia, Brasil y Bolivia.
En 1986, se expide la Declaracin de Naciones Unidas sobre Principios Sociales
y Jurdicos Relativos a la Proteccin y Bienestar de los Nios con Particular Referencia
a la Adopcin y Colocacin en Hogares de Guarda en los planos nacional e
internacional y en 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopta la
Convencin sobre los Derechos del Nio, conjunto de normas universalmente
aceptadas para el bienestar de la infancia que es sus artculos 20 y 21 establece
disposiciones especficas para la adopcin nacional e internacional.
Con base en esta Convencin, algunos pases latinoamericanos inician su proceso
de reformas en materia de adopcin como es el caso de Argentina, Bolivia, Brasil,
Canad, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam, Per,
Repblica Dominicana, Paraguay y Nicaragua.
Esta normativa de adopcin, permiti regular las adopciones internacionales con
mayor nfasis en Amrica Latina que repentinamente se vio sacudida por la importante
demanda de menores. Desde el punto de vista sociolgico, este fenmeno es posible
estudiarlo mediante los factores que inciden en la oferta de nios en los pases en vas
de desarrollo, as como los que operan en la demanda de nios en los pases
desarrollados. Pases ricos, industrializados y de baja natalidad, se interesan en
incorporar nios en adopcin provenientes de pases pobres, con tasas de natalidad
ms altas y en los cuales el fenmeno de la infancia abandonada se encuentra muy
extendido. De ah que resulten situacin contradictorias: paisas pobres con nios sin
familia y pases ricos con familias sin nios.
Los datos correspondientes al periodo 1979-1991 sealan que Estados Unidos y
Suecia son los pases que reciben un mayor nmero de menores adoptados. En
trminos absolutos Estados Unidos es el pas que recibe anualmente la ms alta
cantidad de nios extranjeros en adopcin, durante el periodo 1979-1991 recibi
98,563 menores y Suecia 17,982 menores. 8

7 Las mltiples irregularidades que se presentaron trajeron como consecuencia

que durante la Primera Reunin Internacional de Evaluacin del Convenio de La
Haya, el Ministerio de Justicia de Pases Bajos, Autoridad Central, decidi el 23
febrero de 2001, suspender las adopciones internacionales en Guatemala.
Fuente: Boletn de Informacin, Centro Internacional de Referencia para la
Proteccin del Nio en la Adopcin CIR/SSI N34, febrero de 2001.
 No obstante, el mayor nmero de nios extranjeros adoptados per cpita no se da
en Estados Unidos, sino en Suecia, pas con 8.8 millones de habitantes que desde
finales de los aos sesenta ha recibido aproximadamente 40,000 nios extranjeros.

8 Pilotti, F., op. Cit 6, p.169.

 LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

El 20 de noviembre de 1989 se aprob en el seno de las Naciones Unidas, la

Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. La convencin es un instrumento
de derechos humanos, de carcter vinculante que la convierte en obligatoria para los
Estados partes. Hasta el ao 2000, ha sido ratificada por 191 pases, faltando slo dos
pases por hacerlo (Estados Unidos y Somalia) estando cercano el tiempo en que podr
considerarse ley universal.
El principio bsico de los derechos de la niez, es que la soledad tiene la
obligacin de satisfacer sus necesidades fundamentales y proveer asistencia para el
desarrollo de su personalidad, talento y habilidades.
Uno de los aspectos ms sobresalientes de la Convencin es que es integral, es
decir, en ella no se separan los derechos civiles y polticos de los derechos econmicos,
sociales y culturales, estableciendo cuatro grupos de derechos: supervivencia, proteccin,
desarrollo y participacin.
Dentro del grupo de derechos de proteccin se encuentra el derecho de los nios
privados de su medio familiar a recibir proteccin especial y asegurar que puedan
beneficiarse de cuidados que sustituyan la atencin familiar o de la colocacin en un
establecimiento apropiado teniendo en cuenta el origen cultural del nio.
De ah que el artculo 20 establece:
1. Los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior
inters exija que no permanezcan en este medio, tendrn derecho a la proteccin especial
del Estado.
2. Los Estados Parte asegurarn, de conformidad con sus leyes nacionales otros tipos de
cuidado para estos nios.
3. Entre sus cuidados figurarn, entre otras cosas la colocacin en otra familia, la kafala del
derecho islmico, la adopcin o de ser necesario la colocacin en instituciones adecuadas
de proteccin de menores.
Al considerar las soluciones, se presentar particular atencin a la convivencia
de que haya continuidad en la educacin del nio y a su origen tico, religioso, cultural y
lingstico.
De lo anterior se desprende que la adopcin es considerada actualmente como
una de la opciones posibles dentro de una serie de medidas para el bienestar de la infancia,
en virtud de que una vez agotada la posibilidad de reintegracin a la familia, es necesario
encontrar una forma de cuidado alternativo.
Otras de las formas de cuidado alternativas son las siguientes:
La institucionalizacin: la forma ms sencilla de responder a la necesidad de
cuidados y proteccin del nio, generalmente se instrumenta esta medida porque no se han
creado otras alternativas viables, o porque es necesario proporcionar cuidados
especializados y continuos. 9
9 El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), as
como los Sistemas Estatales y Municipales, son los organismos pblicos que
por atribucin legal brindan atencin especializada en casas cuna y casas
hogar a menores en estado de abandono, desamparo, desnutricin o sujetos al
maltrato. A fines del ao 2000 el Sistema DIF opera en todo el mbito nacional
23 casas cuna y 55 casas hogar.
 Los hogares de guarda o el acogimiento. Es la colocacin autorizada en un hogar
de guarda supervisado por los servicios sociales, y que frecuentemente implica una
compensacin econmica para cubrir los gastos adicionales que se deriven para la familia.10
La tutela. En casos especficos, el proceso legal a travs del cual se designa a una
persona, por lo general un familiar, para que se haga responsable del nio y de sus cuidados
hasta que alcance la mayora de edad.
La Kafala. Es una forma de cuidado establecido por la ley islmica, reconocida
legalmente y considerada definitiva. Segn la Kafala, el nio no adquiere ni el apellido de
la familia que lo acoge ni derechos hereditarios, de conformidad con el precepto de la ley
islmica, segn el cual los lazos de sangre no pueden modificarse.
En el artculo 21 encontramos la referencia expresa de la adopcin en la
Convencin y en ste se establece que en los Estados que reconocen y/o permiten la
adopcin se cuidar de que el inters superior del nio sea la consideracin primordial y de
que estn reunidas todas las garantas necesarias para asegurar que la adopcin es
admisible, as como las autorizaciones de las autoridades competentes.
El texto de este artculo sufri modificaciones en su redaccin inicial, en virtud de
que se sealaba la obligacin de los Estados parte de facilitar la adopcin y toda vez que
en los aos ochenta se haban presentado mltiples casos de abuso en la prctica de la
adopcin internacional se opt por otra redaccin para enfatizar el deber de los Estados
parte de organizar que el inters superior del nio sea la consideracin primordial en
cualquier adopcin.
El texto final del artculo 21 seala expresamente:
Los Estados que reconocen y/o permiten el sistema de adopcin, cuidarn de
que el inters superior del nio sea la consideracin primordial y:
a) Velarn por que la adopcin del nio slo sea autorizada por las autoridades competentes,
las cuales determinarn con arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables sobre la
base de toda la informacin pertinente y fidedigna, que la adopcin es admisible en vista de
la situacin jurdica del nio en relacin con sus padres, parientes y tutores, y que, cuando
as se requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su
consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario;
b) Reconocern que la adopcin por personas que residan en otro pas puede ser considerada
como otro medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser colocado en un
hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera
adecuada en el pas del origen;
c) Velarn por que el nio objeto de adopcin en otro pas goce de salvaguardias y normas
equivalentes a las existentes respecto de la adopcin por personas que residan en el mismo
pas;
d) Aportarn todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin por
personas que residan en otro pas, la colocacin no d lugar a beneficios financieros
indebidos para quienes participan en ella;

10 Un ejemplo ilustrativo de la familia del acogimiento familiar lo

encontramos en Espaa, pas que ha legislado sobre esta figura en la Ley
Orgnica 1/1996 de Proteccin Jurdica al Menor y en los artculos 173 al 174
del Cdigo Civil, asimismo cuenta con un Manual de Buena Prctica para la
Atencin Residencial a la Infancia y Adolescencia.
e) Promovern, cuando corresponda, los objetivos del presente artculo mediante la
concertacin de arreglos o acuerdos bilaterales, o multilaterales y se esforzarn, dentro de
este marco, por garantizar que la colocacin del nio en otro pas se efectu por medio de
las autoridades u organismos competentes.

Dicho artculo se relaciona con el artculo 35, que prev que los Estados parte
tomarn las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para
impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o cualquier forma.
Esta normativa internacional sobre adopcin, finc las bases de otro convenio
internacional sobre la materia: La Convencin sobre la Proteccin de Menores y la
Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional.

LA CONVENCION DE LA HAYA SOBRE LA PROTECCION DE MENORES

Y LA COOPERACION EN MATERIAL DE ADOPCION INTERNACIONAL.

Independientemente de que en la dcada de los ochenta se gener un marco

normativo de gran trascendencia como la Convencin sobre los Derechos del Nio, el
incremento notable de las adopciones trajo como consecuencia diversos problemas de
ndole legal, social y psicolgica.
En este escenario, la Conferencia de La Haya elaboro, en 1993 la Convencin sobre
los Derechos del Nio (artculos 20 y 21): el inters superior de nio, la subsidiariedad de
la adopcin y la comunicacin y cooperacin entre las autoridades del pas de origen de los
nios y las autoridades del pas de su recepcin.
El proceso de gestin de la Convencin tomo varios aos de preparacin cientfica y
organizativa, seguida de nueve semanas de negociaciones a lo largo de cuatro aos
finalmente, la Convencin fue suscrita por sesenta y seis Estados, el 29 de mayo de 1993.
El instrumento fue firmado con esa fecha, por los representantes de Mxico, Brasil, Costa
Rica y Rumania.
En Mxico, la Convencin es aprobada por la Cmara de Senadores del H. Congreso
de la Unin, el 22 de junio de 1994 y el Decreto de Promulgacin se publica en el Diario
Oficial de la Federacin (DOF) de fecha 24 de octubre de 1994. De esta manera, nuestro
pas se convirti en el primer pas en Amrica Latina en ratificar este convenio
internacional e iniciar su vigencia.
Al mes de abril de 2001, son Estados parte de este Convenio cuarenta y un pases:
veintitrs Estados miembros de la Conferencia de La Haya y dieciocho Estado no
miembros de la Conferencia (adhesiones). Se distinguen principalmente diez pases de
origen de los menores y treinta y un pases de recepcin de menores.
El texto de la Convencin seala en su artculo 10 el objetivo del Convenio:
a) Establecer garantas para que las adopciones internacionales tengan lugar en consideracin
al inters superior del nios y al respecto de los derechos fundamentales que le reconoce el
Derecho Internacional;
b) Instaurar un sistema de cooperacin entre los Estados contratantes que asegure el respeto a
dichas garantas y, en consecuencia prevenga la sustraccin, la venta o el trfico de nios;
c) Asegurar el reconocimiento en los Estados Contratantes de las adopciones realizadas de
acuerdo con el convenio.
 El principio del inters superior del nio implica que en todas las medidas
concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar
social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una
consideracin primordial que se atender ser el inters superior del nio.11
Instaurar un sistema de cooperacin administrativa para encausar las relaciones entre
los Estados de que son originarios los nios y los Estados de acogida con el fin de obtener
adopciones regulares y asegurar el respeto de los derechos de los nios. En ese marco
regula con detalle el traslado de nios que tienen su residencia habitual en un Estado parte,
a otro Estado, de residencia habitual de los adoptantes, ya sea en adopcin o con miras a
su adopcin.
Asimismo, los Estados parte se comprometen a reconocer las adopciones realizadas
con apego a la Convencin incorporando la figura de la autoridad central, cuya funcin
bsica es velar por el cumplimiento de todos los requisitos considerados indispensables
para la proteccin de los derechos de los nios relacionados por una adopcin internacional.
Este medio de relacin entre Estados se agrega y en buena parte sustituye a las tradicionales
vas de cooperacin, diplomtica, consular, judicial y particular.
Las autoridades centrales son el principal agente de la cooperacin entre los Estado
contratantes, su naturaleza es administrativa y jurisdiccional y se encuentra ubicada dentro
del Poder Ejecutivo, y tiene como funcin, entre otras, cooperar con las autoridades
judiciales.
De conformidad con la Convencin de La Haya, la autoridad central ejerce algunas
funciones en forma privativa, compartiendo otras con autoridades y organismos que prev:
autoridades competentes, autoridades pblicas y organismos acreditados (artculos 4,
5, 7, 8 y 9)

11 Vase Calvento Solari, Ubaldino, Conferencia Regional sobre Adopcin

Internacional, documento para gua de discusiones, Conferencia Inter-Gubernamental
sobre Adopcin Internacional, Santiago, Chile, 2-5 de marzo de 1999, p. 6.
 LA ADOPCION INTERNACIONAL EN MEXICO
Por lo que respecta a Mxico, es hasta la dcada de los ochenta que se inicia un
movimiento considerable en las adopciones internacionales, aunque en menor nmero con
respecto a otros pases de Amrica Latina.
Segn informacin proporcionada por el National Council For Adoption, en el
periodo 1985-1995 se concluyeron 1,275 adopciones con Estados Unidos.12 La cercana con
este pas ha propiciado que sus nacionales busquen en el nuestro, menores que pueden ser
susceptibles de ser adoptados, aunque este propsito no se realiza siempre con apego a las
disposiciones legales aplicables.
En los ltimos aos, adems de Estados Unidos, han llegado a Mxico un nmero
considerable de solicitudes de adopcin provenientes de otras partes del mundo. De
conformidad a la informacin del Sistema Nacional DIF y de los Sistemas Estatales DIF en
el lapso 1995-2000 se suma un total de 808 adopciones internacionales concluidas.
En el mbito nacional, son los Sistemas DIF Nacional y Estatales, las instituciones
pblicas que concluyen un mayor nmero de adopciones internaciones tomando en
consideracin que sin Autoridades Centrales en la materia y en virtud de que en
cumplimiento de las atribuciones de sus respectivas Leyes de Asistencia Social atienden y
brindan proteccin a menores en estado de abandono o en desamparo, pero adems existen
instituciones de asistencia privada que promueven menores en adopcin en todo el pas.13
La experiencia de estos Sistemas fue considerada cuando el gobierno de Mxico
procedi a ratificar la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en
Materia de Adopcin Internacional y designo a estos Sistemas como Autoridades Centrales.
Si bien Mxico haba ratificado la Convencin de la Paz, Bolivia, en 1984, este
Convenio nicamente fue ratificado adems por Bolivia, Brasil y Colombia y no tuvo
aplicacin prctica.
De ah la trascendencia de la Convencin de La Haya, que por su carcter universal y
bsicamente como un instrumento de cooperacin entre las autoridades administrativas y
judiciales de los Estados parte, estableci una distribucin de responsabilidades entre los
Estados involucrados con propsito de una adopcin internacional; el Estado de origen del
nio y el Estado de recepcin. Asimismo, como se mencion con antelacin dejo en
libertad de accin a cada Estado contratante para organizar la cooperacin y decidir si las
obligaciones impuestas a las autoridades centrales las delega o no en otras autoridades u
organismos. Tal es el caso de Espaa, que al ratificar la Convencin de La Haya, resolvi
acreditar instituciones privadas para apoyar las labores de las autoridades centrales, entes
administrativos competentes en proteccin de menores en las Comunidades Autnomas en
el mbito de su territorio, representan actualmente veintitrs autoridades centrales y una
Autoridad Central de comunicacin que corresponde al Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, Direccin General de Accin Social del Menor y la Familia.
Nuestro pas por su parte, y con fundamento en el artculo 12 de la citada
Convencin de La Haya, ha procedido a autorizar a travs del Sistema Nacional DIF, a las

12 Vase Calvento Solari, Ubaldino, op. Cit. Nota 15, p. 5.

13 El Sistema Nacional DIF y los Sistemas Estatales DIF son designados como
Autoridades de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin
Internacional, publicado en el DOF de fecha 24 de octubre del 1994
 entidades colaboradas que han presentado la documentacin que respalde su aptitud para
cumplir correctamente con las funciones que se les confieren.14
En trminos generales, podemos afirmar que los Sistemas Nacional y Estatal DIF han
venido cumpliendo con su responsabilidad de Autoridad Central a partir de la entrada en
vigor de la Convencin de La Haya el 10 de mayo de 1995.
Los resultados hasta ahora obtenidos as lo demuestran, sin embargo, no podemos
dejar de reconocer que todava falta mucho por hacer en el cumplimiento cabal de este
instrumento internacional, as como en el fomento de la cultura de la adopcin, incipiente
en Mxico.
Uno de los obstculos que se ha enfrentado para la aplicacin de la Convencin, es la
actualizacin de la legislacin mexicana en materia de adopcin; en la mayora de los
cdigos civiles nicamente se contemplaba la adopcin simple, que establece un parentesco
entre adoptante y adoptado y que implica la transferencia del ejercicio de la patria potestad,
no la ruptura del vnculo de filiacin preexistente; en 1994 solo cuatro entidades federativas
haban realizado sus reformas a los cdigos civiles y de procedimientos civiles en el
captulo correspondiente y en lo relativo a la incorporacin de la adopcin plena; a la fecha
son veintisiete entidades federativas, pero todava estn pendientes de modificar su
legislacin cinco estados de la repblica. Resulta trascendente esta reforma, en virtud de
que la Convencin de La Haya se refiere a las adopciones que implican la ruptura del
vnculo de filiacin preexistente (artculo 27), y si bien contempla la conversin de la
adopcin simple a plena en este artculo; esto nicamente podr ser procedente si:
a) La ley del Estado de recepcin lo permite; y
Los consentimientos exigidos en el artculo 40., apartados c) y d), han sido o son
otorgados para tal adopcin.

14 El Sistema Nacional DIF cuenta con un registro de entidades colaboradoras

que han sido acreditadas en su pas de origen y que han cumplido con los
requisitos que la Secretaria de Relaciones Exteriores y el Sistema Nacional DIF,
establecieron para ser autorizadas a cumplir con sus funciones en Mxico.
 CONCLUSIONES
Las adopciones internacionales, consideradas como un caso particular de las
migraciones internacionales aparecen como fenmeno social en la dcada de los aos
cincuenta, aun cuando en Amrica Latina el fenmeno data de un periodo ms reciente, En
una primera poca que comprende el periodo entre 1950 y 1970, los nios provenan
exclusivamente de Asia.
Se estima que en la actualidad, Mxico y los dems pases de Amrica Latina y el
Caribe, concluyen un 30% del total de las adopciones de defensa de los derechos humanos,
dadas las irregularidades que en ocasiones se han detectado en las mismas.
Por ello la ONU, la Conferencia de La Haya y los gobiernos de los pases, ass como
organismos regionales como la OEA, han pugnado para elaborar una normativa de
adopcin internacional que atienda los aspectos sociales, culturales y legales que inciden en
esta prctica.
En gran medida la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, fijo los
principios fundamentales de las adopciones internacionales que posteriormente seria
remontados en 1993 por la Convencin de La Haya sobre la Proteccin de Menores y la
Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional.
Los principios de la adopcin internacional se fundamentan en tres aspectos: el
inters superior del nio, la subsidiariedad de la adopcin y la cooperacin entre las
autoridades.
La subsidiariedad de la adopcin internacional significa que esta deber ser
considerada como ltimo recurso para la proteccin del nio. La primera prioridad para los
nios y las nias es ser cuidados por sus propios padres, por ello la accin gubernamental
debe de ser encaminada a fortalecer las familias, para evitar y prevenir el abandono de
menores.
La cooperacin entre las autoridades de loes pases de origen y recepcin de los
menores a travs de las autoridades centrales, tiene como funcin bsica velar por el
cumplimiento de todos los requisitos considerados indispensables para la proteccin de los
derechos de los nios que salen de su pas de origen en virtud de una adopcin
internacional.
La globalizacin tiene aparejada efectos econmicos y sociales; crea oportunidades,
pero tambin riesgos y en mayor medida cuando se trata de la proteccin legal de los
menores adoptados, de ah la importancia de la Convencin de la Haya sobre la Proteccin
de Menores y la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, la primera regulacin
de carcter supranacional en materia de adopcin internacional que ha obligado a altos
Estados a constantes y sucesivas revisiones legislativas, poniendo de manifiesto la urgente
necesidad de adecuar las diversas normativas de los diferentes pases a los principios
establecidos en la misma.
Principios inspirados todos ellos en el inters superior del menor, articulando una
uniformidad de criterios, en el campo de la adopcin, con capacidad para proteger, incluso
ms all de las propias fronteras a los menores adoptados.
El compromiso que Mxico ha contrado en materia de adopciones internacionales al
ratificar la Convencin de La Haya, presupone una gran responsabilidad para el Sistema
Nacional y los Sistemas Estatales DIF, pero tambin un gran reconocimiento a esta noble
institucin del gobierno de la Republica que a lo largo de varias dcadas ha estado presente
en la lucha por la proteccin de los derechos de los menores en desamparo y ha pugnado en
todo momento por buscar mejores condiciones de vida para quienes por alguna
circunstancia, han sido vctimas de orfandad, abandono y maltrato.
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