Cidades Latino Americanas - Karin - Matzkin

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
MA
KARIN IANINA
MATZKIN
TZKIN
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO
KARIN IANINA MATZKIN
convergncia ou diversidade no proces

Cidades latino-americanas
convergncia ou diversidade no processo de
Cidades la
processo
produo contempornea do espao
latino-americ
tino-americ
tino-americanas
so de produo contempornea do esp
anas
espao
RMSP
SP RMBA
BA RMCM
CM
ao
DOUTORADO
DOUTORADO
FAU/USP
So Paulo
2006
2006
KARIN IANINA MATZKIN
Metrpoles latino-americanas:
convergncia ou diversidade no processo de
produo contempornea do espao
Tese apresentada ao Curso de Ps-Graduao da

Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Uni-
versidade de So Paulo, para obteno do
ttulo de Doutor em Arquitetura e Urbanismo.
rea de Concentrao: Planejamento Urbano e

Regional
Orientador: Prof. Dr. Livre-Docente Csaba Dek
So Paulo
2006
AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL
DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU
ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE
CITADA A FONTE.
ASSINATURA:
E-MAIL: kmaztkin@uol.com.br
Biblioteca FAU/Maranho
Matzkin, Karin Ianina

M446c Cidades latinoamericanas: convergncia ou diversidade
no processo de produo contempornea do espao / Karin
Ianina Matzkin. --So Paulo, 2006.
274 p. : il.
Tese (Doutorado rea de Concentrao: Planejamento

Urbano e Regional) - FAUUSP.
Orientador: Csaba Dek
1.Produo do espao urbano - Amrica Latina 2.Metrpoles -

Amrica Latina 3.Padres de urbanizao - Amrica Latina
I.Ttulo
CDU 711:330.191.3(8=6)
Ao
Adrin,
com quem descubro e
compartilho o olhar sobre o mundo
Ao nosso filho Mateus,

pelo seu sorriso iluminado que me inspira e
me faz acreditar que tudo possvel
Agradecimentos
Agradecimentos
Ao professor Csaba Dek, por ter compartilhado comigo sua
interpretao do espao, ter me alentado na difcil empreitada de
desenvolver um trabalho histrico comparativo e ter acolhido este
trabalho e esta pesquisadora. s professoras Dra. Sandra Lencione e
Dra. Klara Kaiser Mori pelas valiosas contribuies no exame de
qualificao, que muito me ajudaram a organizar e a pensar as
diferentes etapas de desenvolvimento da pesquisa.
Aos pesquisadores que me receberam em Buenos Aires e na

Cidade do Mxico, pela generosidade com que discutiram comigo
grande parte das idias aqui desenvolvidas. No Mxico, especialmente
a Marta Schteingart e a Gustavo Garza Villarreal, do Colgio de Mxico;
a Elsa Patio, da Universidad de Puebla; a Javier Delgado, do Instituto
de Geografia da Universidad Nacional Autonoma de Mxico (UNAM);
a Manuel Perl, do Instituto de Estudios Metropolitanos, e ao Dr.
Victor Manuel Durand Ponte, do Instituto de Investigaciones Sociales
da UNAM. Em Buenos Aires, particularmente a Alejandro Rofman,
do Centro de Estudios Urbanos y Regionales e da Faculdade de
Cincias Econmicas da Universidad de Buenos Aires (UBA); a Carlos
Fidel, do Departamento de Ciencias Sociales da Universidade Nacional
de Quilmes; ao Dr. Luis Ainstein, do Instituto de Estudos Urbanos
(FADU/UBA); a Pedro Pirez e Nora Clichevsky, da Facultad de
Arquitectura y Urbanismo da UBA; a Pablo Ciccolella, do Instituto de
Investigaciones Geogrficas da UBA; a Hilda Herzer, do Instituto Gino
Germani da Facultad de Ciencias Sociales da UBA; a Aida Quintar,
Marcela Vio, Federico Fritszche, Alberto Federico Sabat, Andrea
Catenazzi e Mara Cristina Cravino, pesquisadores e docentes do
Instituto del Conurbano da Universidad General Sarmiento, que
gentilmente me cederam materiais importantssimos sobre o
Conurbano Buenairense; a Raul Ditomazo, da Secretaria de Trabajo
de la Nacin, e a Mabel Guimenez, da Secretaria de Vivienda de la
Nacin. Enfim, agradeo imensamente a todos esses profissionais pela
oportunidade de dilogo e pelos materiais valiosssimos que me foram
disponibilizados.
No poderia deixar de agradecer a Silvio Caccia Bava, Raquel
Rolnik e Kazuo Nakano, do Instituto Polis, com os quais trabalhei na
fase inicial do Doutorado. Foi uma etapa formativa importante, pois
tive a oportunidade de discutir a Regio Metropolitana de So Paulo
sob uma perspectiva bastante prxima das estruturas e dos atores
envolvidos nos processos de sua produo oportunidade
proporcionada pela riqussima experincia de trabalhar na elaborao
de Planos Diretores Participativos.
A Magali Franco Bueno, pela sua amizade acolhedora e pela

cuidadosa e paciente leitura do primeiro captulo. A Enca Moya, pelos
comentrios criteriosos sobre a verso final da tese. A Enrique Mendez,
exmio fotgrafo que me acompanhou nas visitas aos distantes pueblos
da periferia da Cidade do Mxico. A Flavia Cosma, pela elaborao
dos mapas comparativos; a Alexandre Morales, pela reviso do texto;
a Bia Coelho pela ajuda com a bibliogrfia e a Iclia Alves Cury, pelo
criativo projeto grfico, e com a qual foi um imenso prazer dar a
forma final a esta tese.
minha me, por sua garra, inteireza e dedicao; nela me

inspiro a buscar fora para lutar na vida; ao meu pai, pelo seu apoio
e pelo otimismo e alegria com que vive a vida, que mesmo distncia
me estimulam a seguir caminho; ao meu irmo, Luciano Daniel Mattos
Pereira, com o qual aprendo que a diferena fundamental, pelo
apoio e carinho incondicionais; a Mariano e Ana, pela ajuda com os
registros fotogrficos da periferia de Buenos Aires; e a Dany, pela
amizade e apoio de todas as horas.
Aos funcionrios da Secretaria e da Biblioteca do Departamento

de Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura da USP, por suas gentis
colaboraes.
Ao CNPq, pelo financiamento de parte desta pesquisa.
A Adrin Gurza Lavalle, pelas suas inmeras leituras criteriosas

deste texto e de verses anteriores, pela suas sugestes metodolgicas,
pelas crticas construtivas, pelo constante incentivo e apoio nas horas
difceis, e sobretudo por compartilhar a sua vida comigo. Agradeo a
ele e ao meu filho Mateus por compreenderem o distanciamento
que foi necessrio em alguns momentos.
Resumo
A pesquisa aborda a produo do espao urbano das regies metropolitanas
de So Paulo, Buenos Aires e Cidade do Mxico. Inicialmente examina-se a
formao histrica dos seus padres de urbanizao, a partir das respectivas
dinmicas socioeconmicas, histrico-polticas e territoriais dominantes ao longo
do sculo XX, e em seguida analisam-se comparativamente as transformaes
desses padres no marco da reestruturao econmica global dos ltimos anos.
Os resultados da anlise histrico-comparativa apontam considervel diversidade
nos processos histricos de produo do espao urbano e tendncias diferentes
nas transformaes recentes dos padres de urbanizao: em suma, Buenos
Aires experimentou profundas rupturas, So Paulo manteve seu padro histrico
de urbanizao e a Cidade do Mxico registrou mudanas de menor porte.
Dessa forma, as concluses do estudo pem em questo os diagnsticos acerca
da convergncia de processos ou tendncias urbanas globais, tal como
insistentemente afirmada na literatura urbanstica contempornea.
Palavras-chave: Amrica Latina; produo do espao; metrpoles; padres de

urbanizao.
Abstr
Abstr act
stract
This study examines the production of the urban space in the metropolitan
regions of So Paulo, Buenos Aires and Mexico City: Firstly, it observes the
historical formation of urban space patterns from the socioeconomic, historical,
political and territorial dynamics which were dominant through the 20th century;
secondly, with the help of cross-metropolitan comparisons, the transformation
of these urbanization patterns are analyzed within the context of the global
economic reorganization. The findings of this historical-comparative analysis
are twofold. They show considerable diversity in the historical processes of the
production of urban space, and different trends in recent transformations of
urbanization patterns as well. On the one hand, Buenos Aires shows a deep
break with the past, but, on the other, So Paulo has preserved its historical
urbanization patterns, while Mexico City has registered changes of lesser
importance. Thus, the common wisdom about a world wide convergence of
global urban trends is criticized.
Key Words: Latin America, production of urban space, metropolis,

urbanization patterns
Sumrio
11 APRESENTAO
PARTE I
18 A CONSTRUO DE UMA PERSPECTIVA DE ANLISE
22 Captulo 1 Referencial Terico

22 1.1 A morfologia urbana na perspectiva da ecologia urbana
24 1.2 A produo do espao na economia poltica marxista
29 1.3 A reao neoliberal: a teoria da cidade-global
42 Captulo 2 A Comparao Histrica como Perspectiva de Anlise

42 2.1 Especificidade histrica das formaes sociais nacionais
45 2.2 Estgios de desenvolvimento e padro de urbanizao
PARTE II
52 A FORMAO HISTRICA: ASPECTOS SOCIOECONMICOS E HISTRICO-
POLTICOS RELEVANTES PARA PENSAR A PRODUO DO ESPAO
55 Captulo 3 O Brasil e a Regio Metropolitana de So Paulo - RMSP

55 3.1 Histria mnima
65 3.2 A propriedade da terra
68 3.3 A construo do Estado
74 Captulo 4 A Argentina e a Regio Metropolitana de Buenos Aires - RMBA

91 Captulo 5 O Mxico e a Regio Metropolitana da Cidade do Mxico RMCM

PARTE III
109 A ESTRUTURAO DAS REGIES METROPOLITANAS: ASPECTOS
RELEVANTES NA DETERMINAO DOS PADRES DE URBANIZAO
112 Captulo 6 A Metrpole Paulistana

112 6.1 Introduo cidade
116 6.2 Aspectos sociodemogrficos
120 6.3 Aspectos socioeconmicos
125 6.4 Estrutura, infra-estrutura e poltica habitacional
125 6.4.1 Aspectos da estrutura territorial
128 6.4.2 Aspectos da infra-estrutura viria e do transporte
131 6.4.3 Aspectos da poltica habitacional
136 Captulo 7 A Metrpole Buenairense

162 Captulo 8 A Metrpole Mexicana

PARTE IV
189
A PRODUO DO ESPAO EM PERSPECTIVA COMPARADA
191 Captulo 9 Sntese dos Padres Histricos de Urbanizao e de suas

Transformaes
191 9.1 RMSP: Reproduo do padro histrico de urbanizao
191 9.1.1 Sntese
194 9.1.2 Transformaes
197 9.2 RMBA: Desintegrao do padro histrico de urbanizao
197 9.2.1 Sntese
205 9.3 RMCM: Variaes do padro histrico de urbanizao
205 9.3.1 Sntese
212 Captulo 10 - O Espao Produzido em Perspectiva Comparada

212 10.1 Os padres histricos de urbanizao
213 10.1.1 As classes sociais e o perfil das elites
217 10.1.2 O Estado e a poltica
220 10.1.3 A propriedade da terra e o mercado imobilirio
223 10.1.4 Estruturas urbanas
225 10.2 O espao produzido no marco da reestruturao econmica global
235 ANEXOS - Informao complementar
236 Dados comparativos
241 Regio metropolitana de So Paulo
245 Regio metropolitana de Buenos Aires
251 Regio metropolitana da Cidade do Mxico
259 BIBLIOGRAFIA
LISTA DE MAPAS
118 Mapa 1 - Evoluo da mancha urbana da RMSP
119 Mapa 2 - Taxa de crescimento da RMSP
120 Mapa 3 - Densidade demogrfica da RMSP
125 Mapa 4 - Renda mdia por domiclio na RMSP
127 Mapa 5 - Estrutura urbana bsica da RMSP
135 Mapa 6 - Uso do solo da RMSP
143 Mapa 7 - Evoluo da mancha urbana da RMBA
144 Mapa 8 - Taxa de crescimento da RMBA
145 Mapa 9 - Densidade demogrfica da RMBA
152 Mapa 10 - Estrutura urbana bsica da RMBA
154 Mapa 11 - Agrupamento de partidos conurbados da RMBA
161 Mapa 12 - Uso do solo da RMBA
171 Mapa 13 - Evoluo da mancha urbana da RMCM
172 Mapa 14 - Taxa de crescimento da RMCM
172 Mapa 15 - Densidade demogrfica da RMCM
173 Mapa 16- Distribuio de renda na RMCM
179 Mapa 17 - Estrutura urbana bsica da RMCM
188 Mapa 18 - Mapa uso do solo da RMCM
LISTA DE TABELAS
118 Tabela 1 - Evoluo da populao em nmeros absolutos na cidade de So Paulo
e na RMSP
119 Tabela 2 - Evoluo da taxa de crescimento anual da populao na RMSP
123 Tabela 3 - Distribuio dos ocupados, segundo setor de atividade econmica na RMSP
Tabela 4 - Evoluo das principais taxas do mercado de trabalho na RMSP
123 Tabela 5 - Evoluo da diviso modal e da taxa de motorizao na RMSP
131 Tabela 6 - Evoluo da populao da RMBA
143 Tabela 7 - Evoluo das principais taxas do mercado de trabalho na RMBA
151 Tabela 8 - Distribuio de renda na RMBA
157 Tabela 9 - Evoluo da estrutura modal de transporte na RMBA
170 Tabela 10 - Evoluo da populao em nmeros absolutos, superfcie e densidade
da RMCM
171 Tabela 11 - Evoluo da taxa de crescimento anual da populao na Cidade do
Mxico, municpios conurbados e total da RMCM (%)
177 Tabela 12 - Distribuio dos ocupados, segundo setor de atividade econmica na
RMCM
178 Tabela 13 - Evoluo das principais taxas do mercado de trabalho na RMCM
181 Tabela 14 - Evoluo da diviso modal segundo viagens por pessoa por dia na RMCM
Metrpoles latino-americanas: convergncia ou diversidade no processo de produo contempornea do espao Karin Ianina Matzkin
Apresentao
Apresentao
A
presente pesquisa tem como casos de anlise trs cidades latino-americanas: So
Paulo, Buenos Aires e Cidade do Mxico. O objetivo analisar os processos de
produo do espao dessas trs regies metropolitanas e observar as transformaes dos
padres histricos de urbanizao nelas observados. A pesquisa coloca em questo as
perspectivas analticas fundadas em enfoques globalizantes ao demonstrar que (i) a an-
lise das transformaes dos padres histricos de urbanizao a partir de uma perspecti-
va histrica e comparativa permite identificar a diversidade dos processos de produo do
espao das cidades e que (ii) a convergncia de processos ou tendncias globais, tal como
amplamente proclamada hoje em dia por diversos urbanistas, precisa ser relativizada.
Diante do desafio de comparar trs metrpoles latino-americanas de enorme com-

plexidade, e ciente das dificuldades que isso implicava, apoiei-me numa chave de leitura
que permitisse identificar as dinmicas socioeconmicas, histrico-polticas e territoriais
nelas dominantes ao longo do sculo XX e analisar suas eventuais mudanas de modo
comparativo. Optei por trabalhar com a idia de padres de urbanizao, utilizando o
conceito de padro no como sinnimo de modelo abstrato teoricamente orientado,
mas como uma construo analtica de carter heurstico, construo cujo adensamento
progressivo ao longo desta anlise permite a observao comparativa das principais ca-
ractersticas histricas da urbanizao e suas transformaes nos casos estudados.
A construo do objeto de pesquisa pressupunha a existncia de inflexes nos

processos de produo do espao (padro de urbanizao) predominantes nas regies
metropolitanas em estudo at meados dos anos 1970. Isso porque na literatura sobre
cidades h certas posies acerca dos impactos territoriais da globalizao que definem
11
um consenso sobre o tema. Assim, construiu-se nos ltimos 25 anos um discurso domi-
nante que situa todas as grandes cidades dos pases do Terceiro Mundo num mesmo
patamar de desenvolvimento urbano no contexto da globalizao. Nesse discurso mui-
to comum atribuir efeitos espaciais globalizao e tom-los quase como evidncias
consensuais, imputando-lhes causas e lgicas semelhantes em todas as metrpoles.
Muitos autores associam fenmenos territoriais nas cidades s polticas neoliberais

de ajuste estrutural e a processos globais com impactos supostamente semelhantes em
diferentes contextos sociais. Temas como fragmentao, polarizao, segregao e
dualizao socioterritoriais, previamente presentes nos estudos urbanos na Amrica Lati-
na, tm sido revisitados na literatura e no debate atuais sobre globalizao e territrio,
que lhe conferem renovado vigor como efeitos homogneos imputados globalizao.
Isso, porm, sem que tenham sido feitos estudos aprofundados sobre o significado des-
ses fenmenos em diferentes contextos sociais e escalas geogrficas em que eles operam.
Sabe-se que todas as interpretaes da realidade so, em ltima instncia, parci-

ais; nesse caso, porm, induzem leituras equivocadas no sentido de que contribuem para
produzir uma interpretao que mascara tanto a existncia de estruturas e atores sociais
com interesses concretos, que interagem na produo da cidade, quanto o fato de que as
nossas cidades no so produzidas por um capital global em rede que vai se instalando
onde quer e como quer visto que existem atores locais e nacionais com poder de deter-
minar o que possvel ou no dentro dos territrios nacionais, regionais e locais.
A perspectiva da cidade global no apenas toma como dado aquilo que, em

virtude da sua lgica homogeneizadora, requer problematizao (por exemplo, a existn-
cia de efeitos espaciais distintos e de formas diferentes de enfrent-los conforme a
especificidade de cada contexto urbano), mas tambm negligencia o fato de que eventu-
ais mudanas nos padres de urbanizao mesmo que semelhantes podem provir de
processos histricos no relacionados globalizao ou s reformas neoliberais. As cida-
des refletem as caractersticas da sociedade que as produzem e se transformam preser-
vando muitos dos traos consolidados ao longo de sua histria, e por isso que elas se
distinguem umas das outras. Trata-se de permanncias vinculadas construo histrica
de cada cidade. A combinao desses traos constitui padres que possivelmente perdu-
12
raro a despeito dos impactos da reestruturao capitalista global e que certamente de-
terminaro os efeitos de qualquer constrangimento global.
A meu ver, portanto, as interpretaes da perspectiva das cidades globais ofe-

recem uma leitura bastante parcial e homognea dos fenmenos que vm ocorrendo nas
nossas cidades, eclipsando as especificidades histricas, polticas e econmicas das socie-
dades nacionais em que se reproduzem as cidades. Noutras palavras, a leitura das cida-
des globais geralmente analisa as cidades a partir de fenmenos associados
reestruturao econmica global e nos remete ao carter estrutural dos problemas a
serem enfrentados nesse estgio do desenvolvimento do capitalismo no mundo, mas
subestima os contrastes entre contextos urbanos diferentes e muitas vezes produz inter-
pretaes dissociadas da realidade, difundindo conceitos que se transferem de um con-
texto a outro sem qualquer mediao e impedindo a observao das relaes que se
estabelecem entre economia, sociedade e espao, conforme a escala analisada. No h
qualquer reconstruo minuciosa de como os macroprocessos se transformam em ten-
dncias territoriais nas cidades no h, enfim, mediao entre o global e o local. A
discusso dos processos econmicos e sociais, de como eles se manifestam territorialmente,
carece de determinaes endgenas: de um modo geral destacam-se macrocondicionantes
externos, e quando so levadas em conta as diferenas entre as cidades pressupe-se que
elas resultam de determinaes sobretudo fsico-territoriais e culturais, sem que se reco-
nhea que o processo de produo do espao possa estar determinado em cada caso por
condicionantes prprios.
Esta pesquisa se apia na interpretao das formaes sociais como determinantes

das condies de produo e apropriao do espao urbano, supondo-se que essa
perspectiva analtica permite uma compreenso mais acurada das transformaes em
curso. Pretende-se uma interpretao que resgate os aspectos histricos dos processos
de produo do espao em cada uma das cidades enfocadas: as singularidades das
formaes sociais que conduziram esses processos, a evoluo da estrutura fsica que
lhes deu suporte, os determinantes econmicos que estiveram presentes ao longo da
histria de cada cidade e as particularidades da poltica urbana que orientaram esse
processo.
13
inegvel que os estgios de desenvolvimento do capitalismo no mundo tm

fortes reverberaes nas economias nacionais latino-americanas, de modo que seus efei-
tos sero levados em conta na anlise da produo do espao nas metrpoles estudadas.
Contudo, os efeitos da poltica econmica (neoliberal) no esto no centro de nossa
anlise. O foco central desta pesquisa a especificidade dos processos locais, considera-
dos portanto em sua dinmica histrica e seus estgios de desenvolvimento e entenden-
do-se que so eles que determinam as formas e a intensidade dos efeitos eventualmente
gerados por quaisquer tendncias da economia global. Busca-se compreender a produ-
o do espao urbano nas reas em foco mediante a compreenso da articulao entre
sociedade e espao, explicitando o papel das estruturas do Estado e do mercado e o
processo de produo social que lhe d forma.
Portanto, o desafio ser mostrar em boa medida a contrapelo das posies domi-
nantes na literatura que os efeitos espaciais de fragmentao, polarizao, segregao e
dualizao socioterritoriais, muito embora tendam a ser generalizados e sejam apresenta-
dos como irrefutveis nas metrpoles latino-americanas (talvez para justificar as polticas
neoliberais), no explicam o que ocorre em nossas cidades. Esses fenmenos no apenas
existem simultaneamente e se manifestam de formas diferentes nos distintos contextos
sociais, mas respondem em primeiro lugar a condicionantes locais, cuja lgica e cujo signi-
ficado antecedem a reestruturao dos ltimos anos mesmo em se tratando de espaos
urbanos em princpio caracterizveis por situaes em maior ou menor medida comuns.
A metodologia adotada aquela que a sociologia denomina como histrico-

comparativa, na qual se toma a realidade a partir de uma observao simultnea de
processos histricos e de comparaes contextualizadas, mediante uma leitura diacrnica
da realidade. Os significados atribudos a um determinado processo dependem muito da
forma como so aferidos os seus efeitos, e processos iguais podem significar coisas dife-
rentes dependendo do contexto. Grande parte das pesquisas urbanas em escala regional
ou global faz anlises qualitativas processuais com base em dados estatsticos, o que
muitas vezes resulta em anlises descoladas dos processos concretos. No caso do presen-
te estudo, procede-se a uma leitura dos processos histricos de produo e apropriao
do espao urbano.
14
Com base nessa perspectiva, uso como ferramenta analtica a comparao

sistemtica, e para isso me apio na idia de padro de urbanizao, a qual remete a
um conjunto de aspectos que permitem caracterizar regularidades na produo do espao
e desvendar suas caractersticas particulares. Entendo como padro de urbanizao
uma determinada organizao socioespacial que resulta de diferentes processos relativos
dinmica econmica, ao mercado de trabalho, evoluo demogrfica, construo
do Estado e do sistema poltico, s relaes entre as classes, ao perfil da elite, estrutura
territorial e ao processo de ocupao do espao, s decises de localizao do capital,
poltica urbana e aos fluxos de investimentos pblicos. Esses processos envolvem
simultaneamente dinmicas de aglomerao, concentrao ou polarizao e de
descentralizao, desconcentrao, disperso ou fragmentao dentro de um mesmo
espao urbano regional.
H claros limites para uma abordagem centrada na comparao histrica, uma vez
que, embora seja idnea para relativizar e corrigir formulaes universalizantes ou
homogeneizaes extremamente simplificadoras da realidade, no oferece vantagens
semelhantes para propor novas interpretaes gerais. Assim, aqueles que acreditam que
uma tese deva no apenas criticar as grandes teorias, mas tambm propor algo no lugar,
sem dvida sero mais sensveis s limitaes do que s vantagens da abordagem pro-
posta. A meu ver, as leituras feitas a partir da acumulao de conhecimento sobre dife-
rentes casos permitem gerar conhecimento novo, bem como propor novos problemas
para a teoria e para a pesquisa emprica (como indica a breve sntese dos resultados no
pargrafo a seguir). Entendo que a construo acumulativa de conhecimento sobre um
determinado processo pode levar a leituras mais prximas da realidade sem incorrer nos
erros tpicos de leituras generalistas e a-histricas.
No se pretende, nem seria possvel, esgotar neste passo introdutrio a caracteri-

zao dos padres de urbanizao das metrpoles estudadas: cabe aqui apenas enfatizar
as motivaes que deram impulso inicial a esta pesquisa quanto s opes analticas que
a orientaram ao longo do caminho. No obstante, pode-se resumir os maiores contrastes
entre os casos sob estudo que os resultados da pesquisa apontaram, de modo a eviden-
ciar as conseqncias de problematizao que estudos comparativos como este podem
15
gerar. Assim, verificaram-se em linhas gerais os seguintes processos: em So Paulo o

padro histrico de urbanizao no foi alterado, de modo que ali a lgica de produo
do espao no acusa transformaes associveis globalizao, mantendo a cidade seu
dinamismo caracterstico; em Buenos Aires o padro histrico de urbanizao sofre uma
ruptura que altera parte relevante das suas feies histricas e dos comportamentos dos
atores envolvidos na produo do espao; j na Cidade do Mxico ocorrem mudanas
devidas sobretudo aos efeitos da crise econmica e reduo dos investimentos do Esta-
do, mas no se alteram radicalmente as dinmicas de produo do espao que caracteri-
zam o padro de urbanizao da cidade na segunda metade do sculo XX.
Nas pginas que se seguem h vrias pistas e sugestes de pesquisa comparativa

para uma melhor compreenso da especificidade da nossa prpria metrpole, mas
possvel que j no plano dos resultados mais gerais acima resumidos haja indcios das
vantagens da anlise comparativa para problematizar ou criar problemas onde os con-
sensos acadmicos parecem slidos. Desse modo, encontrou-se aqui um continuum de
possibilidades que desafia tanto as formulaes tericas sobre a cidade global como as
abordagens que as criticam (inclusive a do presente trabalho): as primeiras, porque
nelas no parece haver uma resposta satisfatria para o fato de que cidades com inser-
es semelhantes na hierarquia mundial mostram tendncias to divergentes em face
das presses da globalizao; as ltimas, porque precisariam sustentar suas crticas
explicando por que em alguns casos os diagnsticos da cidade global parecem perti-
nentes.
Em razo das exigncias colocadas pelo esforo da comparao e das dificuldades

implicadas em decantar uma considervel quantidade de informaes, o arco da argu-
mentao neste trabalho bastante extenso. O trabalho se compe de quatro partes e
dez captulos. A primeira parte de carter conceitual e visa examinar o referencial teri-
co mais relevante para pensar a produo do espao urbano, bem como realizar uma
anlise crtica das perspectivas aqui denominadas teorias da cidade global e expor as
vantagens de uma abordagem alicerada na comparao dos processos histricos de
produo do espao. Assim, essas primeiras pginas apresentam, a partir de anlises
individuais que enfocam os processos endgenos, os subsdios analticos incorporados
16
interpretao das regies metropolitanas estudadas e as ressalvas literatura hoje domi-

nante que animaram a deciso de realizar um trabalho comparativo.
A segunda e terceira partes tm um carter marcadamente monogrfico. A princ-

pio, se as condies de tempo e trabalho tivessem permitido, seu contedo seria uma
decantao, aps sucessivas tentativas de reinterpretao e reescrita, das conexes ou
mediaes entre as principais caractersticas das trs formaes econmico-sociais em
foco e os traos distintivos das suas principais metrpoles. Em vez disso, a segunda parte
contm uma descrio de diversos aspectos histricos nacionais relevantes para a com-
preenso comparativa das trs cidades latino-americanas. Embora a anlise no mostre
de modo ntido as mediaes que permitem passar desses aspectos produo do espa-
o urbano, considera os mesmos elementos nos trs casos estudados, a fim de aproximar
a descrio da comparao e da ulterior sntese. J a terceira parte enfoca as condies
mais determinantes na configurao dos padres de urbanizao das trs metrpoles. A
anlise comparativa requer equilbrio na extenso e na profundidade dos elementos nela
envolvidos, de modo que o maior conhecimento de um caso-cidade deve ser controlado
e submetido s mesmas condies de exposio dos casos-cidade em que o conhecimen-
to acumulado e a compreenso so menores. Por isso, o leitor familiarizado com a Regio
Metropolitana de So Paulo ou uma das outras duas encontrar menos utilidade no
tratamento descritivo dessa regio.
A quarta e ltima parte busca sintetizar e discutir o contedo monogrfico das

partes anteriores. Para tanto, caracterizam-se os padres de urbanizao de cada metr-
pole e examinam-se suas eventuais transformaes no contexto da reestruturao eco-
nmica global. O conceito sinttico padro de urbanizao permite, no ltimo captu-
lo, comparar o espao produzido nas trs metrpoles a partir de uma perspectiva histri-
ca. O esforo de sntese e comparao ensejado nessas pginas sugere corroboraes e
revises s colocaes apresentadas no primeiro captulo, constituindo as prprias con-
cluses deste trabalho.
17
PARTE I
A Construo de uma
Perspectiva de Anlise
E sta primeira parte do trabalho objetiva explicitar o referencial terico e os concei-

tos que orientam a pesquisa. Busca-se primeiramente situar a presente pesquisa
nas diferentes perspectivas analticas que a partir dos anos 1970 se tornaram os
referenciais tericos mais influentes para pensar as cidades, para em seguida delimi-
tar o seu alcance na compreenso dos processos de produo do espao e de suas
transformaes nas trs cidades abrangidas pela pesquisa.
Muitas so as perspectivas analticas sobre o espao urbano que contribuem

para pensar os processos de produo das cidades. Trabalhos como os de John
Friedmann, Henri Lefebvre, Manuel Castells, David Harvey, Allen Scott, Edward Soja,
Peter Saunders, Paul Knox, David Gordon, Michael Storper e Richard Walker,, Pierre
Veltz, Georges Benko, Alain Lipietz, Jean Lojkine, Csaba Dek, Doreen Massey e
Saskia Sassen entre tantos outros, tm realizado avanos conceituais, metodolgicos
e empricos sumamente importantes para compreender as mudanas sociais, econ-
micas e espaciais das grandes metrpoles do mundo. Dedicarei as prximas pginas
a resgatar as principais perspectivas analticas da cincia urbana, buscando sinteti-
zar as contribuies de diferentes autores para a compreenso do espao urbano no
debate internacional, mas com maior nfase nas perspectivas dos autores pertencen-
tes ou normalmente vinculados teoria da cidade global, em relao qual deve-
remos pontuar algumas diferenas1 .
1. Os urbanistas que contriburam para pensar a produo do espao em cada uma das metrpoles envol-
vidas nesta pesquisa, representantes nacionais da produo terica sobre a produo do espao urbano,
sero introduzidos medida que forem abordados os trs estudos de caso.
19
Se nos anos 1970 e 80 a questo urbana foi pensada a partir das perspectivas
da produo do espao, do direito cidade, das demandas de consumo coletivo e
dos movimentos sociais urbanos como novos atores dos conflitos sociais e do poder
poltico (Lefebvre, 1974; Castells, 1972), enfocando a especificidade funcional dos
espaos urbanos nos seus contextos nacionais regionais ou locais, a partir dos anos
1990 o foco parece ter-se deslocado para a escala global ou supranacional como
instncias decisivas no processo de produo das cidades. Assim, para a perspectiva
analtica dominante nos ltimos anos, representada pelos autores associados te-
oria das cidades globais, a potencialidade dos fatores econmicos exgenos no
apenas exigiria hoje maior ateno, em contraste com perodos histricos anteriores,
mas tambm teria assumido um poder de determinao capaz de explicar transfor-
maes globais dos espaos urbanos das grandes metrpoles.
As questes da articulao das diferentes escalas geogrficas, da acumulao

flexvel, da reestruturao econmica neoliberal ou da reestruturao do Estado so
os temas colocados em destaque. Da tm derivado novas noes tais como as de
diviso espacial do trabalho, reestruturao espacial, alianas territoriais,
desterritorializao ou reterritorializao que tentam descrever alguns dos
padres dos processos associados organizao capitalista atual, processos esses
fortemente penetrados por dinmicas que abrangem simultaneamente diferentes
escalas geogrficas (Brenner, 2002).
No mbito da teoria das cidades globais, a centralidade da escala nacional

foi completamente rearticulada em funo das novas escalas de acumulao e
regulao do capital, a exemplo das economias supranacionais da Unio Europia,
da Amrica do Norte (com a rea de Livre-Comrcio das Amricas ALCA) e do
Leste Asitico ou dos complexos industriais regionais que emergiram globalmente
(Scott, 1998). Para os autores que se apiam nessa teoria, em meio ao surgimento
de novas hierarquias em escala mundial, que atravessam as fronteiras territoriais
nacionais e seus marcos regulatrios, estaria emergindo um padro de urbanizao
pautado por um novo modelo de crescimento urbano, determinado por uma reor-
ganizao da atividade econmica (produo espacialmente dispersa e globalmente
20
integrada) concentrada em algumas cidades globais (Sassen, 1991; Knox e Taylor,

1995).
Esta parte do trabalho est dividida em dois captulos. No primeiro, fao uma
sntese da produo clssica do debate internacional no mbito da cincia urba-
na e em seguida, de maneira mais detida, discuto a perspectiva analtica da teoria
das cidades globais. No segundo capitulo apresento uma perspectiva analtica que
considero ser mais apropriada para a compreenso das transformaes socioespaciais
experimentadas pelas trs regies metropolitanas abrangidas pela pesquisa. Trata-
se de perspectiva baseada nas anlises dos tericos da produo do espao, mais
particularmente naquelas de Csaba Dek, que formulou uma teoria da produo do
espao (Dek, 1985) e analisou as conexes entre as especificidades da sociedade e
do processo de urbanizao brasileiros (Dek, 1989, 1997, 2004), alm de ter pro-
duzido diversos trabalhos crticos acerca das perspectivas analticas centradas na
globalizao (1994, 2001). Utilizaremos amplamente os dois primeiros corpos de
idias desse autor, dado seu valor heurstico para a problemtica aqui abordada.
21
Captulo 1
Referencial TTerico:
erico:
abordagens acerc
acercaa do esp ao
espao
1.1 A morfologia urbana na perspectiva da ecologia urbana
A teoria da ecologia urbana, tambm conhecida como teoria convencional e re-

presentada fundamentalmente pelos socilogos, economistas e gegrafos urba-
nos da Escola de Chicago, foi uma das primeiras abordagens que procuraram explicar as
cidades. Foi a partir dos primeiros ecologistas urbanos que a organizao espacial passou
a ter alguma importncia na compreenso das atividades humanas.
Em seu perodo inicial, nos anos 1920, a ecologia urbana se caracterizou por
uma abordagem terica concentrada em fatores sociobiognicos e culturais para expli-
car os padres urbanos, vinculando o comportamento humano competio econmi-
ca e a ordem social ao desdobramento espacial da diviso do trabalho. Antes dela, os
padres urbanos eram explicados a partir de uma perspectiva comportamental, igno-
rando-se os processos sociais de dominao (a influncia de classe, status e poder po-
ltico), a explorao do trabalho e a estrutura socioeconmica (Gottdiener, 1985: 36-
76). O Estado e os processos sociais estavam ausentes dessas anlises anteriores, que
no levavam em conta o carter especfico da sociedade capitalista (Gonalves, 1989).
Os principais expoentes desse perodo da Escola de Chicago foram Park, Burgess e
McKenzie et al (1925) e Hoyt (1925), que produziram diversas anlises quantitativas e
estudos descritivos a partir de dados censitrios agregados sobre a morfologia metro-
politana, Marshall (1969), Coleman, Kelly e Moore (1975), que realizaram estudos acerca
dos efeitos da desconcentrao ou suburbanizao sobre a cidade, bem como compa-
raes urbano-rurais intensivamente descritivas, e Schnore (1957), que introduziu a
noo de diferenciao funcional da cidade ao destacar a relao empregoresidncia.
22
O legado mais importante da teoria ecolgica para explicar a organizao espacial

das cidades (norte-americanas) foi o modelo das zonas concntricas, desenvolvido por
Burgess (1925). Esse autor construiu um modelo analtico que durante muito tempo foi
utilizado para explicar os arranjos residenciais, industriais e comerciais urbanos (em ter-
mos da competio por localizaes), a expanso e a diferenciao internas de uma re-
gio e a diferenciao interna representada por um gradiente de problemas sociais do
centro para a periferia2 . Outro legado foi a noo de centralidade como resultado de um
processo histrico de aglomerao que dominava a competio espacial noo que se
tornou importantssima para pensar a diferenciao espacial. De acordo com essa con-
cepo, medida que a populao aumentava, a competio e a diviso do trabalho,
cada vez mais especializada, desencadeavam dois processos: um de centralizao e outro
de descentralizao. Ao ocorrerem simultaneamente, esses processos levavam a uma
diferenciao espacial bem marcada entre a cidade central e a periferia (Harvey, 1973).
Um outro aspecto que caracteriza as anlises dessa fase da teoria ecolgica seu
determinismo tecnolgico. Essencialmente, elas relacionam as mudanas espaciais com a
evoluo da tecnologia, sobretudo no tocante aos transportes e s comunicaes. Assim,
a tecnologia seria o principal agente de mudana na sociedade, e no apenas um dos
aspectos de um conjunto maior de foras socioestruturais que transformam as relaes
espaotempo na sociedade moderna (Gottdiener, 1985: 54).
A segunda fase da Escola de Chicago3 se inicia aps a II Guerra Mundial, num

momento em que os Estados Unidos viviam uma forte expanso urbana, provocada por um
crescente processo de suburbanizao e uma progressiva diferenciao das funes nas
cidades. A partir de ento se adotaram nas anlises urbanas conceitos como tamanho,
funo e organizao espacial, que exprimiam descritivamente as caractersticas da
distribuio da populao e no abordavam a questo do conflito de classes e de seu papel
nas transformaes sociais. Para essa vertente, a distribuio da terra (diferenciada funcional
e socialmente) decorre de preferncias individuais e da capacidade financeira de cada um,
e no da luta desigual pelos recursos nas sociedades capitalistas (Gottdiener, 1985).
2. Diferenciao de zonas situadas ao longo da dimenso radial da cidade, atravessando o distrito comerci-
al central em direo periferia.
3. Nesta fase a Escola de Chicago deixa de ser to influente em virtude do surgimento da reinterpretao
marxista da cidade, da qual falaremos no item a seguir .
23
Enfim, a teoria ecolgica se pautou por anlises epidrmicas de padres de distri-

buio espacial, discutindo os problemas urbanos mediante o exame dos padres de
segregao urbana em termos de renda, raa e estilo de vida, entre outros atributos
individuais de cunho puramente fenomnico.
1.2 A produo do espao na economia poltica marxista
As teorias apoiadas na economia poltica marxista ou de inspirao marxista, surgidas no

perodo de reconstruo do ps-guerra, resultaram de interpretaes crticas da tradio
terica at ento dominante, representada pelos analistas da Escola de Chicago. A partir
dos anos 1950 a cidade passa a ser vista como parte integrante das relaes de produo
e a produo do espao como a prpria manifestao dos conflitos de classes (perspecti-
va que predominar at o incio dos anos 1980). Para os autores dessa vertente de pen-
samento, as diferentes localizaes no espao se estabelecem em funo dos interesses
de classe e das necessidades do processo de acumulao.
O principal objetivo dos estudos urbanos inspirados na economia poltica marxista

investigar as relaes entre as dinmicas da acumulao de capital e a produo do
espao urbano, entendendo a produo social do espao urbano e a reproduo espacial
da sociedade como processos inter-relacionados:
The main thrust has been to establish the link between locational
behavior, changing patterns of employment, and development at
the level of the process of capital accumulation. Capital is seen as a
creative/destructive force that, in its search for profit, creates and
recreates new landscapes, new divisions of labor, and new social
relations. Linking social changes and economic restructuring in
particular places to the rhythm and beat of capital is a major goal of
this literature (Short, 1996: 97)4 .
4. A idia principal tem sido estabelecer a conexo entre comportamentos locacionais, mudanas nos
padres de emprego e desenvolvimento no plano dos processos de acumulao de capital, entendendo-
se o capital como uma forca criativa/destrutiva que, na busca de lucro, cria e recria novas paisagens,
novas divises do trabalho e novas ralaes sociais. Vincular mudanas sociais e reestruturao econmi-
ca, em lugares especficos, ao ritmo e impulsos do capital e um dos grandes objetivos desta literatura.
(Short, 1996: 97) (Traduo minha)
24
Embora para esta vertente analtica o espao seja parte integrante das relaes de
produo, ele visto ainda como arena ou container para as relaes de produo e de
acumulao. Sua grande contribuio terica foi a politizao da questo urbana ao
introduzir a discusso sobre o papel do Estado, dos movimentos sociais, dos meios de
consumo e dos conflitos de classes e a maneira pela qual o processo de acumulao de
capital produz o espao. Destacam-se no mbito dessa vertente a teoria do conflito de
classes, a teoria da acumulao de capital e a teoria da produo do espao.
a) Teoria do conflito de classes (nfase no conflito de classes) Os tericos apoia-

dos na economia marxista que deram nfase ao conflito de classes explicam o espao
urbano como um produto da luta de classes, analisando o conflito capitaltrabalho nos
diferentes estgios de desenvolvimento do capitalismo. O trabalho entendido como o
principal fator determinante das decises de localizao do capital.
David Gordon, Michael Storper e Richard Walker so alguns dos expoentes dessa
vertente. Gordon (1977) buscou relacionar diferentes formas de cidade mediante o estu-
do daquilo que ele chamou de estrutura social da acumulao nos diferentes estgios
de desenvolvimento do capitalismo. Para ele, ao capital comercial corresponde a cidade
comercial, ao capital industrial a cidade industrial e ao capital de monoplio a cidade
corporativa. Trata-se de uma interpretao linear e causal das mudanas na forma da
cidade, em que elementos como a especulao com a terra ou a ideologia da moderniza-
o no so considerados. Storper e Walker (1983), por sua vez, formularam a teoria da
localizao segundo o trabalho, na qual introduziram a luta de classes como elemento
central da localizao do capital: esta associada vantagem competitiva da fora de
trabalho em termos da sua qualidade e da sua capacidade de se ajustar demanda.
b) Teoria da acumulao de capital Para os tericos da vertente marxista que

enfatizaram a acumulao de capital, o espao urbano produto da espacializao dos
processos de acumulao. Eles ressaltam aspectos estruturais do processo de acumulao
e os relacionam com o desenvolvimento urbano. O espao urbano (denominado am-
25
biente construdo) parte integrante dos meios de produo e dos meios de trabalho.
David Harvey e Allen J. Scott so os principais representantes dessa vertente.
Harvey (1973) explica a produo do espao (para ele produo do ambiente

construdo) mediante um exame detalhado dos modos pelos quais o sistema capitalista
funciona e se transforma em reao s suas crises, investigando o papel da acumulao
de capital e as conseqncias para a estrutura de classes e para a cidade. A cidade vista
por Harvey como meio e expresso de processos sociais, uma arena de conflitos entre as
fraes do capital ligadas terra, os capitalistas e os trabalhadores. O Estado atuaria
como rbitro desses conflitos, sendo que os interesses do capital predominariam em suas
deliberaes (cf. Short, 1996).
J Scott (1980) busca discutir os processos urbanos a partir dos processos de pro-
duo que se do sob as relaes sociais capitalistas. Em sua viso, o valor de uso da
terra, por exemplo, depende dos efeitos agregados das atividades individuais, econmi-
cas e sociais e tambm da interveno social do Estado, uma vez que ele responsvel
pelas melhorias de infra-estrutura e por servios pblicos.
c) Teoria da produo do espao Os autores que enfatizam a produo do espao

privilegiam nas suas anlises os aspectos da formao social5 . Eles examinam as relaes
histrico-sociais que se estabelecem entre o modo de produo capitalista e o Estado,
abordando sob uma perspectiva histrica diferentes aspectos da luta de classes, do pro-
cesso de acumulao de capital, da desigualdade de desenvolvimento, da ideologia e da
reproduo das relaes de produo. Os principais expoentes dessa vertente so Henry
Lefebvre (1974) e Manuel Castells (1972), que integram a chamada nova sociologia
5. Para uma explicao das diferentes acepes da expresso, ver Bobbio N, N. Matteucci, G. Pasquino
(1983) Dicionrio de Poltica Vol.1, UnB, Imprensa Oficial, So Paulo, 2000. Adotamos aqui a acepo
terica marxista, segundo a qual por formao social se entende a totalidade histrico-social constitu-
da por um modo de produo e pela sua superestrutura poltico-ideolgica (idem). A expresso desig-
na um conjunto de relaes determinadas historicamente. Uma formao social composta de foras
produtivas (meios de produo, organizao do trabalho, meios de transporte, infra-estruturas, conheci-
mentos cientficos e tcnicos, fora de trabalho); de relaes sociais (relaes polticas, econmicas e
ideolgicas que do lugar a uma estrutura de classes); do Estado (como conjunto de instituies que
organizam politicamente a sociedade); e das crenas, valores, doutrinas e instituies como famlia,
Igreja, escola, partidos polticos e indstria cultural (idem).
26
urbana, a qual, embora no constitua uma escola com pensamento unificado, se cons-
truiu ao redor de quatro grandes temas: produo do espao e direito cidade, introdu-
zidos por Lefebvre e posteriormente desenvolvidos por Edward Soja e David Harvey, a
noo de consumo coletivo e o tema dos movimentos sociais urbanos, introduzidos e
desenvolvidos por Castells .
Nas formulaes de Lefebvre (1974) destaca-se a concepo de espao como pro-

duto das relaes de produo (que so relaes de classe e portanto envolvem conflitos
sociais e interesses econmicos), as quais segregam as pessoas no territrio conforme
determinados padres6 . O espao ao mesmo tempo um objeto material e um processo
que envolve relaes sociais que se recriam continuamente7 . The production of space (cf.
Lefebvre, 1974), um dos seus trabalhos mais importantes, suscitou na poca uma ampla
discusso sobre a nova questo urbana, relativa aos problemas das sociedades indus-
triais8 .
A essa nova questo urbana Castells dedicou sua obra The urban question (1972),
qual se seguiram contribuies de autores como Lojkine (1981), Scott (1981), Saunders
(1986) Gottdiener (1985), Harvey (1989a e 1989b) e mais recentemente Soja (1996) e
Brenner (1998), entre outros. A cidade em Castells (1972) vista como um sistema
organizado em torno da proviso de servios necessrios ao dia-dia da vida na cidade,
sob o controle e gesto diretos e indiretos do Estado (Castells, 2002: 392). A cidade
repensada e redefinida a partir dos pontos de conflito e das contradies entre acumula-
o de capital e redistribuio social, de um lado, e entre o controle do Estado e a auto-
nomia da populao, de outro9 . por isso que se coloca como questo central no seu
6. Para o autor, a segregao espacial resultado da dialtica entre valor de uso e valor de troca.
7. No que se refere ao Estado e sua relao com o espao, Lefebvre (1974) afirma que o Estado usa o
espao para assegurar seu controle sobre os lugares, pois a forma espacial um instrumento poltico de
controle social que lhe serve para promover seus interesses. Para o autor, o Estado uma estrutura de
poder hierrquica, que exerce seu poder numa relao de subordinao-dominao para controlar a
sociedade. E o faz no apenas em nome dos interesses do capital, mas tambm para se manter no poder,
ou seja, buscando seus prprios interesses.
8. A expresso questo urbana pode abarcar desde a definio especfica de cidade ou pesquisas espe-
cficas sobre cidades at qualquer estudo urbano e as problemticas sociopolticas que permeiam as
discusses sobre o espao urbano no capitalismo.
9. Em Castells o Estado entendido sobretudo como regulador dos conflitos de classes.
27
debate a configurao dos novos movimentos sociais (orientados pelo controle da vida
comunitria e pelas demandas de consumo coletivo) que emergiram como novos atores
do conflito social e do poder poltico.
Castells concebe o espao como produto material de uma determinada formao

social: a produo do espao depende da articulao espacial entre as estruturas econ-
mica, poltica e ideolgica dessa sociedade, de modo que ele uma unidade dentro de
um sistema estrutural. Mas o espao urbano em si uma unidade espacial de reprodu-
o da fora de trabalho, assim como o so outros meios de consumo coletivo que cons-
tituem a base da vida cotidiana de todos os grupos sociais: habitao, educao, sade,
cultura, comrcio, transporte etc. Castells delimita o papel do espao urbano como uma
estrutura determinada dentro do modo capitalista de produo e distingue duas dimen-
ses bsicas: a escala e a funo. A primeira diz respeito escala geogrfica (territorial) na
qual se materializam os processos sociais, enquanto a funo diz respeito aos aspectos
funcionais desses processos sociais (Castells, 1972).
Um dos crticos das idias de Castells foi Saunders (1986). Ele rejeitou a noo de
que qualquer processo social localizado na cidade necessariamente especfico dessa
escala geogrfica (a urbana) e enfocou o carter supra-urbano dos processos sociais ocor-
ridos dentro das cidades (cf. Brenner, 2002). Vrios outros autores enveredaram por esse
caminho, e a partir dos anos 1980 tem lugar uma srie de estudos buscando redefinir a
especificidade do espao urbano. A chave interpretativa passa a ser a dos processos soci-
ais, as cidades sendo entendidas como lugares multidimensionais e as relaes sociais
analisadas em termos dos diferentes padres de aglomerao e territorializao na es-
cala urbana (Brenner, 2002: 245), dos processos supra-urbanos, como a diviso regio-
nal do trabalho, da poltica institucional nacional, dos regimes supranacionais de acumu-
lao e das condies do mercado (Harvey, 1989a; Scott, 1980; Storper e Walker, 1989).
Enfim, o debate da espacialidade urbana foi sendo levado para o campo das ques-
tes supra-urbanas, no mbito do qual se destacou inicialmente a questo do desenvol-
vimento regional e do processo de periferizao (Massey, 1985; Soja, 1989)10 . Mas nos
10. Parte da obra de Csaba Dek dedicou-se precisamente crtica dessa abordagem da economia poltica
marxista, particularmente daquela centrada na renda da terra, que buscou integrar o espao na anlise
econmica.
28
anos 1990, com a proliferao de interpretaes sobre os impactos urbanos da

globalizao econmica, acentua-se a tendncia dos estudos urbanos de repensar as
dinmicas entre as diferentes escalas: passou-se a conferir maior nfase escala global
ou relao entre diferentes escalas do que aos processos intra-urbanos ou de mbito
nacional e regional que produzem as cidades. o caso dos estudos de alguns dos autores
que aqui enquadrei como tericos da cidade global, abordados a seguir.
1.3 Reao neoliberal: a teoria da cidade global
Nos anos 1990 a questo urbana passou a ser confrontada com as transformaes
geopolticas, geoeconmicas e tecnolgicas e com as novas organizaes institucionais
nas escalas urbana, regional, nacional e global associadas nova fase do capitalismo no
mundo. Pode-se dizer que os urbanistas comearam a conceituar a questo urbana com
referncias diretas aos vrios processos de reorganizao econmica global em curso.
O ensaio de Friedmann e Wolff (1982) sobre a formao da cidade mundial

um dos primeiros textos a apresentar essa reorientao analtica, mas a partir dos anos
1990 que diversos trabalhos adotam essa perspectiva, que se tornou dominante na litera-
tura sobre cidades. Alguns dos autores mais representativos dessa perspectiva terica so
John Friedmann, Peter Hall, Manuel Castells, Pierre Veltz, Saskia Sassen, Paul Knox, Michael
Storper e Allen Scott , acompanhados de diversos autores latino-americanos. Desse con-
junto de autores derivam termos cuja prpria profuso atesta a falta de clareza dos con-
ceitos que lhes subjazem: cidade mundial, cidade informacional, cidade global,
cidade-regio, cidades-rede, cidade dual, cidade fragmentada, cidade difusa
e cidade dispersa so alguns desses termos, muitas vezes apropriados nos pases lati-
no-americanos de forma indiscriminada.
Nessa abordagem, os autores enfatizam os impactos de uma suposta reestru-

turao econmica mundial sobre as cidades, difundindo uma viso da globalizao
como um novo estgio de mobilidade internacional do capital, com dinamizao dos
fluxos e fortalecimento do mercado transnacional em funo das transformaes do pro-
cesso de produo, possibilitadas pelos avanos tecnolgicos da informtica e das comu-
29
nicaes (Ferreira, 2003). Para esses autores, a reestruturao global teria impactos
territoriais semelhantes em distintas cidades, envolvendo processos tais como a acelera-
o da transmisso de informaes e das transaes financeiras entre as cidades, a cons-
truo de novas infra-estruturas de telecomunicaes interurbanas e planetrias, a inten-
sificao da competio interurbana e novas formas de cooperao e coordenao entre
as cidades. Fundamentalmente, as cidades passam a ser pensadas como pontos de
comando inseridos numa organizao global de redes de cidades, ou como produtos
de uma densa rede entre diferentes escalas reunindo lugares geograficamente dispersos
(Brenner, 2001).
Friedmann, um dos primeiros a abrir esse campo de investigao, atribuiu s cida-

des diferentes nveis de coordenao e funes particulares no interior de uma hierarquia
global. Posteriormente, Hall e Castells (1994) destacaram a importncia da rede hierr-
quica de espaos interconectados mundialmente e do papel da cincia e da tecnologia na
globalizao das cidades. Da sobreveio o conceito de lugares de inovao ou
technopoles, que dizem respeito a localidades que so produto de projetos ou investi-
mentos pblicos desenvolvidos como empreendimentos privados ou parques industriais,
a exemplo do Sillicon Valley, nos Estados Unidos, ou de Antipolis, na Frana.
Baseado em seus estudos da urbanizao de alta tecnologia e da globalizao,

Castells desenvolveu no fim dos anos 1980 e durante os anos 90 um extenso argumento
que deu lugar ao paradigma da tecnologia da informao, associado ao novo est-
gio de desenvolvimento capitalista11 . Segundo ele, esse estgio combinaria inovao
tecnolgica desenvolvida em technopoles e estratgias de acumulao de grupos empre-
sariais internacionais geridas em cidades globais ou em vias de globalizao. Esse modo
de desenvolvimento situaria o capitalismo numa nova era, ps-industrial ou ps-mo-
derna, fundada num novo paradigma tecnolgico (o informacional), numa nova orga-
nizao da economia global (mais flexvel) e em alianas estratgicas de cooperao
entre pases, regies e cidades (Castells, 1989, 1996, 1997, 1998).
11. Da resulta o seu livro The informational city (Castells, 1989), no qual ele analisa as implicaes sociais e
espaciais dos avanos tecnolgicos na rea da informao e introduz os temas posteriormente desen-
volvidos na obra The information age (Castells, 1998).
30
Uma outra referncia paradigmtica desse debate Saskia Sassen. Em 1991 ela
publica The global city, primeiro trabalho de uma extensa obra na qual discute o papel
das grandes metrpoles mundiais na economia global, freqentemente do ponto de
vista da importncia dessas cidades como centros de produo, de controle (poder polti-
co) ou de finanas (Ward, 1996). A autora busca definir as prticas que produzem e
reproduzem as condies demogrficas, organizacionais e tecnolgicas das cidades para
adquirir centralidade no mbito da rede urbana global. Ao tentar construir uma nova
interpretao da relao das cidades com a economia mundial, ela prope idia de cida-
de global, que acabou se tornando um paradigma dos estudos urbanos dos ltimos
anos. Nesse paradigma, as cidades so entendidas como pontos de comando a partir dos
quais se organiza a economia mundial, lugares-chave para as atividades financeiras e os
servios especializados voltados produo, centros do dinamismo do sistema capitalista
e locais de produo, inovao e mercado (Sassen, 1991).
O principal argumento de Sassen em The global city se apia no pressuposto de

que a globalizao provocou um reordenamento dos sistemas espaciais urbanos. A
partir disso a autora desenvolveu diversas teses para verificar se as grandes metrpoles do
mundo capitalista poderiam ser enquadradas na categoria de cidade global e em que
medida isso ocorreria. Assim, mediante uma srie de variveis relativas aos fluxos de
capitais e operaes comerciais, enquadrou as cidades numa hierarquia de cidades glo-
bais ou com funes globais articuladas num novo sistema econmico global, no qual
a escala supranacional dos mercados globais eletrnicos, dos blocos de livre-comrcio ou
dos circuitos globais especializados para as atividades econmicas globais constitui a nova
arquitetura dos fluxos de capital sem fronteiras, que emergiria da rearticulao de
escalas, portanto de forma diversa daquela articulao caracterstica dos sistemas nacio-
nais (Sassen, 2002).
Nos diversos trabalhos dessa autora que procuram identificar os impactos urbanos
dessa reorganizao da economia global so privilegiados aspectos como a centralizao
ou disperso dos negcios em escala global, a concentrao de operaes financeiras, o
papel das cidades nessa economia global cada vez mais digital e os impactos das novas
tecnologias de rede. Enfim, ela busca explicitar o que chama de geografia da glo-
31
balizao, uma arquitetura organizacional do sistema econmico global na qual os ele-

mentos privilegiados so as dinmicas de disperso e de centralizao geogrficas das
atividades econmicas (Sassen, 2002).
sobretudo a partir dos trabalhos desses autores que nos anos 90 multiplicam-se
os ensaios e pesquisas que atribuem impactos territoriais globalizao. A globalizao,
um fenmeno inelutvel e inatingvel para os indivduos em cada pas, regio ou cidade,
passa a justificar uma srie de fenmenos socioespaciais que estariam ocorrendo em
todas as grandes metrpoles do mundo: um padro global de produo do espao
que geraria global cities (Sassen, 1991), globalizing cities (Van Kempen e Marcuse,
2000), world cities12 (Gueddes, 1915; Hall, 1966; Friedmann e Wolff, 1982), dual
cities (Mollenkopf e Castells, 1989), informational cities (Castells, 1989), global city-
regions (Scott, 2001), cidades-rede (Castells, 1996), cidades polarizadas; fragmenta-
das; segregadas, dilatadas, difusas, dispersas, policntricas etc.
Dessa perspectiva resulta um entendimento de que atualmente a espacialidade

urbana gira em torno de empresas organizadas em rede e de localizaes com intensa
concentrao de recursos. Nas palavras de Sassen: Economic globalization and the new
information and communications technologies have contributed to produce a spatiality
for the urban that pivots on cross-border networks as well as territorial locations with
massive concentrations of resources (Sassen, 2002: 25)13 .
A partir da perspectiva da cidade-global afirma-se que uma srie de dinmicas

simultneas da economia globalizada representada fundamentalmente pelas gran-
des corporaes transnacionais exerce grande impacto nas cidades, inclusive as do
Terceiro Mundo, como as latino-americanas. Os autores associados a essa perspectiva
destacam as seguintes dinmicas:
12. O termo cidade mundial foi utilizado pela primeira vez por Patrick Gueddes em 1915 e retomado por
Peter Hall em 1966, na sua obra World cities. Atualmente o termo usado pelos autores vinculados a
essa vertente terica com o mesmo sentido do termo cidade global (Ferreira, 2003).
13. A globalizao econmica e as novas tecnologias da informao e das comunicaes tm contribudo
para produzir uma espacialidade urbana baseada em redes transfonteirias e em localizaes territoriais
com macias concentraes de recursos (Traduo Minha).
32
Incremento dos fluxos de capital transfronteirios. Para os autores da globalizao,

esse um dos principais indicadores de globalizao da economia.
Financeirizao da economia mundial. Essa dinmica est relacionada intensificao

da mobilidade do capital, a qual estaria levando a uma progressiva autonomia do capital
em relao s regulamentaes dos governos nacionais, assim como do comrcio de
mercadorias quanto a seus vnculos territoriais nacionais ou regionais (Mattos, 2001).
Disperso e concentrao geogrfica do capital. As dinmicas simultneas de disper-

so e concentrao do capital nas escalas global, nacional, regional ou local estariam
relacionadas a uma nova configurao produtiva, denominada modelo celular em
rede (Veltz, 2000: 178), e crescente influncia das novas tecnologias de informao
e comunicao. Assim, haveria de um lado uma disperso territorial de clulas ou
ndulos das redes transfronteirias e, de outro, uma concentrao das funes de
comando e coordenao dessas redes em certos espaos da cidade (Sassen, 2002;
Mattos, 2003)14 .
Flexibilizao e liberalizao da economia. A poltica neoliberal de flexibilizao e

liberalizao num contexto de reduo da interveno e dos investimentos estatais
traduziu-se em maior liberdade e flexibilidade de operao para o capital imobilirio,
que teria passado a realizar intervenes fragmentadas e desconexas nas cidades
(Ciccolella, 2002).
Terciarizao. Processo gerado pela maior complexidade das transaes financeiras,

que tornou necessrias funes de headquarters multinacionais e de servios corporativos
avanados, e pela crescente demanda de servios voltados produo industrial (fi-
nanceiros, de contabilidade, seguros, comunicao e manuteno).
Desindustrializao. Processo que envolve a diminuio dos empregos na indstria e a

reduo do PIB industrial (em relao ao PIB do setor de servios, que em geral
aumentou).
14. Como essa concentrao de funes centrais de comando das grandes empresas mundiais ocorre fun-
damentalmente nos grandes centros urbanos do mundo todo, as diversas reas metropolitanas prin-
cipais constituram-se em si mesmas em ndulos de uma rede de cidades transfronteirias (Mattos,
2003: 7).
33
A compreenso que se processa a partir dessas formulaes diz respeito maneira

como as cidades estariam se capacitando para abrigar funes de cidade global a fim
de responder a essas novas dinmicas do capital globalizado.
As cidades globais na Amrica Latina
Nos anos 1980 e incio dos anos 90, com a difuso desse enfoque entre os urbanis-
tas latino-americanos, generalizou-se a crena de que essa nova distribuio da produo
e dos fluxos de capital levaria ao estancamento das regies metropolitanas mas esse
fenmeno no ocorreu, o que levou, nos anos 1990, a reformulaes centradas na obser-
vao de fenmenos de reconcentrao (Mattos, 2004). O que podemos observar acer-
ca dessa anlise precipitada e generalista o problema da dissociao que essa literatura
freqentemente apresenta ao observar tendncias de processos urbanos particulares usan-
do apenas chaves interpretativas de escalas supranacionais. Ou seja: ao utilizar os fluxos
de mercadorias, de capital e de informao como fios condutores das anlises sobre as
cidades, ao privilegiar as localizaes do capital transnacional, ao enquadrar as cidades
latino-americanas numa hierarquia de cidades globais ou ao privilegiar os aspectos eco-
nmicos globais como chaves interpretativas para as transformaes urbanas, essa pers-
pectiva analtica deixa de lado uma srie de outros aspectos que intervm nos processos
de produo do espao, levando os autores a produzir interpretaes equivocadas dos
fenmenos urbanos15 .
A seguir mencionaremos alguns desses aspectos da teoria das cidades globais

que levam a um tratamento superficial do tema, mas isso no significa que a proposta
deste trabalho seja dar conta de todos eles: interessa apenas apont-los para situar a
discusso e marcar as diferenas entre essa perspectiva analtica e a adotada nesta pes-
quisa.
Todas as interpretaes da realidade so em ltima instncia parciais, mas as inter-

pretaes apoiadas na teoria da cidade global no apenas so parciais como tambm
15. Procuraremos demonstrar isso ao longo do trabalho mediante a adoo de uma perspectiva analtica
mais prxima da realidade de cada contexto urbano.
34
induzem leituras que muitas vezes mascaram a realidade, desconsiderando a diversidade

dos interesses que interagem na produo da cidade. Entendemos que as cidades no
so produzidas por um capital global em rede que vai se instalando onde quer e como
quer, pois existem atores locais que tm o poder de determinar o que possvel ou no
no mbito dos territrios nacionais, regionais e locais.
interessante notar que nos anos 1980, quando se davam a desregulao e a

abertura econmicas nas metrpoles latino-americanas, ocorria ao mesmo tempo uma
inflexo no foco dos estudos urbanos: em detrimento do olhar para dentro das estruturas
urbanas, o olhar para fora das fronteiras nacionais passou a concentrar a ateno dos
urbanistas da globalizao. De um modo geral, os estudos de caso que utilizaram essa
perspectiva analtica apontaram fenmenos semelhantes ocorrendo em diferentes
contextos urbanos, e passou a predominar na literatura o entendimento de que a presena
de uma srie de fenmenos caractersticos da cidade global nas grandes metrpoles
latino-americanas de alguma forma as dotava de um padro de urbanizao semelhante.
Embora os autores mencionassem ou reconhecessem muitos elementos que diferenciavam
essas metrpoles as especificidades histricas do processo de urbanizao, as estruturas
polticas e econmicas nacionais, os diferentes pesos das foras econmicas envolvidas
no desenvolvimento local, regional e nacional, os componentes tnico-raciais etc. ,
privilegiavam os aspectos que as assemelhavam ou faziam generalizaes indiscriminadas.
Segundo a teoria da cidade global, as cidades mais bem preparadas para cres-
cer so aquelas mais avanadas na sua modernizao capitalista, entendendo-se por
modernizao uma melhor relao entre custo e qualidade da mo-de-obra, um tecido
industrial que favorea a subcontratao, boas condies de infra-estrutura de transporte
e comunicaes, abertura do mercado interno e polticas de apoio aos investimentos
estrangeiros (Mattos, 2004). Nessa perspectiva, as grandes cidades latino-americanas se
encontram em segundo plano nas preferncias do capital transnacional, mas h entre
elas aquelas que tm maior atratividade relativa dentro desse espectro de expectativas.
As cidades so pensadas em termos dos fatores de deciso de localizao do capital, dos
setores econmicos que o atraem ou no, e da infere-se uma srie de impactos territoriais
e tendncias acerca da produo do espao.
35
O fato de que as regies metropolitanas latino-americanas possuem os atributos

necessrios para a localizao dos investimentos de capital transnacional (algumas mais
do que outras) leva a interpretaes generalistas e descontextualizadas, nas quais as cida-
des so pensadas como ns de uma rede mundial de cidades globais. Como tais, elas
j no jogariam nenhum papel importante na conduo do seu prprio desenvolvimento,
o qual estaria sobretudo nas mos da elite capitalista global16 . Assim que metrpoles
como Cidade do Mxico, So Paulo e Buenos Aires, na qualidade de ndulos de articula-
o da economia globalizada, sofreriam transformaes determinadas pelo forte com-
ponente exgeno representado pelas corporaes capitalistas globais, cujos interesses
estariam atendendo a fim de aprofundar sua modernizao.
No espectro da hierarquia das cidades globais, Cidade do Mxico e So Paulo

aparecem numa posio intermediria, a das cidades-beta, enquanto Buenos Aires
ocupa posio um pouco inferior, a das cidades-gama. As cidades-beta, diferena
das cidades-alfa cumpririam nesse sistema econmico global um papel de relay cities,
ou seja, funcionariam como vnculos entre as economias global e nacional e, assim como
as cidades-gama, desempenhariam um papel mais tradicional no sistema econmi-
co global (Sassen, 1991). Os Estados nacionais so meros atores coadjuvantes nesse siste-
ma, a no ser pela sua funo crucial de criar regulamentaes que facilitem a
implementao das operaes dos investidores capitalistas nacionais e internacionais.
Dessa forma, as metrpoles teriam um maior ou menor grau de atratividade e

competitividade no mbito da economia global, e cada uma integraria a rede de cidades
globais numa posio que reflete sua importncia relativa na articulao espacial de
atividades econmicas e financeiras globais (Friedmann, 1997: 40). Da a denominao
cidade global, amplamente disseminada na literatura dos anos 1990. Ainda que mui-
tos autores neguem as implicaes de uniformidade que o termo carrega ou afirmem
no se tratar de um nico modelo de cidade globalizada, os resultados de diversos
estudos apoiados nessa perspectiva muitas vezes negligenciam as singularidades dos di-
ferentes processos urbanos, produzindo interpretaes da realidade extremamente par-
16. O termo elite empregado neste trabalho com referncia a uma minoria que detm poder poltico e/
ou econmico, em contraposio a uma maioria populacional desprovida desse(s) poder(es).
36
ciais e que acabam reproduzindo o mito da cidade global (Ferreira, 2003)17 , no qual se
tem buscado enquadrar as trs cidades abarcadas nesta pesquisa.
Segundo essas leituras, a perda de capacidade reguladora por parte dos Estados,
a financeirizao da economia18 e a desterritorializao do capital, assim como a
intensificao da sua concentrao, a paulatina transformao da organizao da
produo para aumentar a produtividade e a terciarizao da economia exerceriam
impactos territoriais semelhantes nas grandes cidades latino-americanas. No entanto,
dizer que estas concentram as funes de gesto e controle das principais empresas
transnacionais, que nelas se localizam privilegiadamente as atividades bsicas do tercirio
avanado (servios financeiros, servios especializados voltados produo etc.) e que
isso permite uma melhor posio na dinmica da economia mundial no explica os
problemas urbanos que elas enfrentam atualmente. Dizer que nessas metrpoles se
concentram as duzentas ou trezentas maiores empresas e a populao com maiores
nveis de renda e que isso alimenta o crescimento e a expanso de suas economias no
explica por que elas vivenciam problemas urbanos gravssimos, como a precarizao
das condies de vida (desemprego e dificuldade de acesso aos servios pblicos), a
deteriorao das infra-estruturas, o agravamento da segregao socioespacial, o aumento
da violncia etc. Eis as limitaes de algumas das interpretaes comumente encontradas
nessa literatura.
Para diz-lo com maior preciso, uma perspectiva de anlise que procure compre-
ender por quais cidades passam as redes mundiais de negcios ou que cidades assumem
funes de comando central nesse sistema econmico global certamente contribui para
identificar as novas dinmicas da economia global, mas no para pensar os impactos
dessas dinmicas sobre as cidades (que o que pretendem). Observar os impactos locais
de dinmicas da economia mundial, e fundamentalmente a partir de movimentos da elite
17. Segundo Ferreira (2003), a teoria da cidade global contribui para a aceitao passiva das condies
urbanas particulares das cidades, negligenciando o estudo cuidadoso das dinmicas que as produzem;
dessa forma, a explicao das recentes transformaes urbanas se resume a apontar um conjunto de
adaptaes supostamente necessrias s demandas do capital globalizado, sem atingir os elemen-
tos endgenos que produzem as cidades.
18. Quando o capital financeiro se torna autnomo em relao ao capital produtivo.
37
capitalista globalizada, mascara a configurao socioeconmica, poltica e cultural de

estruturas urbanas singulares.
Os resultados ou concluses encontrados nessa literatura, geralmente limitados,

quase sempre remetem emergncia de um novo padro de urbanizao em que se
verificam, de um lado, uma nova pobreza urbana espacialmente concentrada e, de outro,
um alto nvel de especializao de atividades econmicas internacionalmente conectadas.
Essa diviso teria como resultado enclaves de classe alta e manchas de pobreza, que
constituiriam a cidade dual, dividida ou polarizada (Marcuse, 1989; Sassen, 1991;
Ciccolella, 2002; Mattos, 2004; Parnreiter, 2002).
As causas da emergncia desse novo padro so atribudas sem mediao alguma

a tudo aquilo que compreenderia a globalizao, mas nem o conceito de globalizao
nem o de padro de urbanizao so claramente definidos. Assume-se que a globalizao
um fenmeno que compreende diversos processos integrao de atividades econmicas;
acelerao dos movimentos de capital, de pessoas e de mercadorias, avanos tecnolgicos
etc. , mas cada autor aborda o que lhe parece pertinente. O conceito de padro de
urbanizao, por sua vez, utilizado de maneira muito diversa pelos autores, que apontam
como seus elementos constitutivos diferentes variveis, as quais geralmente no permitem
entender a dinmica de produo do espao que a anlise deveria distinguir e particularizar.
A anlise dos diferentes arranjos espaciais a partir de foras macroeconmicas

ou do fenmeno da globalizao (essa entidade sem atores bem-definidos) acaba por
conceber uma integrao e homogeneizao dos lugares que no existe de fato. A
integrao e homogeneizao dos lugares globais e dos lugares no-globais uma
construo ideolgica que leva crena generalizada acerca da existncia de uma cidade
ideal global a ser almejada e alcanada.
Em suma, podemos destacar os seguintes problemas associados a essa vertente

terica:
Subestima os contrastes. Agregam-se artificialmente realidades urbanas muito distin-

tas, cujos contrastes, em diferentes aspectos (sistema poltico, ideologia, histria, estru-
tura territorial etc.), muitas vezes so subestimados.
38
Produz interpretaes dissociadas da realidade. Observam-se processos urbanos parti-

culares usando-se apenas chaves interpretativas de escalas supranacionais, o que gera
interpretaes dissociadas da realidade, ou seja, descoladas das contingncias histri-
cas, sociais, polticas, econmicas e culturais das sociedades sob anlise.
Privilegia aspectos econmicos globais em detrimento dos fatores locais. Ao eleger os

aspectos econmicos globais como condutores da anlise das transformaes urba-
nas, os determinantes internos dos pases e das cidades so colocados em segundo
plano. A reestruturao econmica capitalista apenas mais um dos aspectos relevan-
tes a ser levado em conta na anlise das transformaes urbanas atuais.
Pressupe uma ordem ou padro de cidade global. O pressuposto de que existe uma
ordem espacial global parece uma generalizao inadequada: podemos dizer que
existe uma ordem econmica caracterstica do sistema capitalista, mas no uma or-
dem espacial ou urbana global, como sugerem alguns autores. Assim, existiro tantas
ordens espaciais quantas cidades existirem.
Estende noes genricas a contextos diversos, negligenciando as relaes especficas

entre espao e sociedade. Termos como cidade global, cidade dual, megacidade,
megalpole, cidade-regio etc. que no se sabe bem se so conceitos, metfo-
ras ou apenas denominaes so muitas vezes empregados de maneira indiscriminada
e no captam adequadamente o processo de produo das cidades, na medida em
que no se consideram as experincias dos atores que produzem as diferentes partes
da cidade, obscurecendo assim a relao que cada parte tem com o todo.
Esses problemas podem levar a interpretaes superficiais ou equivocadas dos

processos de produo do espao. Notadamente, identificar tipologias espaciais com com-
ponentes semelhantes no implica que essas tipologias configurem uma ordem espacial
global reproduzida em todas as grandes cidades capitalistas do mundo. Assim como
Nova York e Tquio, Buenos Aires, So Paulo e Cidade do Mxico tm muito mais dife-
renas que semelhanas nas suas configuraes espaciais, e no obstante diversos auto-
res insistem em enquadr-las numa ordem espacial global. Existem, sim, tipologias
espaciais que se reproduzem em diferentes contextos urbanos, mas suas configuraes
39
no derivam dos mesmos processos de produo nem adquirem o mesmo significado em

diferentes contextos urbanos. So esses processos de produo, vistos de uma perspecti-
va histrica nas sociedades em que se desenvolvem, que explicam as diferentes configu-
raes socioespaciais e suas transformaes ao longo do tempo. a interao entre os
determinantes nacionais, regionais, locais e globais envolvidos nesses processos que ex-
plica as transformaes urbanas, e no o novo fluxo de capitais, pessoas e mercadorias
agora globais.
Do nosso ponto de vista, o aspecto importante a explorar na questo dos novos

rumos da economia global e dos seus impactos nas cidades seria a relao entre os atores
da globalizao (a elite capitalista global) e os atores nacionais, regionais e locais que
produzem a cidade. H um processo de interao ou mediao entre os diferentes atores
e escalas envolvidos no processo de produo do espao urbano que no mais das vezes
ignorado pela literatura em questo. No nosso objetivo aqui dar conta dessas interaes:
interessa, nesse passo, sublinhar que a ausncia dessa reflexo uma lacuna
caracteristicamente prpria da concepo de produo do espao contida na vertente
terica da cidade global, que deixa fora do quadro analtico uma srie de atores sociais
to importantes na produo do espao urbano quanto a elite capitalista mundial a qual
privilegia.
Ademais, os impactos das transformaes econmicas globais se aplicam a pro-

cessos que afetam os diferentes atores que produzem a cidade, e no a cidade em si, pois
esta, como argumentam Van Kempen e Marcuse (2000: 265), no constitui um ator:
A city does not prosper or decline, particular groups in it do, and generally in very different
fashion. What is a crisis for one group may be prosperity for the other. Development may
mean profits for one, displacement for the other19 .
Convm explicitar que as reservas aqui colocadas contra as interpretaes que

atribuem globalizao repercusses iguais em contextos urbanos diferentes no questi-
onam de modo algum a existncia dos fenmenos considerados caractersticos da
19. Uma cidade no prospera ou declina; os grupos em seu interior que o fazem, e geralmente em
sentidos muitos diferentes. O que para um grupo uma crise pode ser prosperidade para outro. Desen-
volvimento pode significar ganhos para um grupo e destituio para outro (Traduo minha).
40
globalizao, tais como maior mobilidade do capital, centralidade do mercado como

mecanismo de alocao de recursos, retrao da interveno pblica, integrao regional
de mercados, os novos patamares de competitividade etc., fenmenos que marcaram a
histria mundial dos ltimos trinta anos e obviamente constituem um dado da histria
recente que passvel de interpretao. O que se questiona o valor que se d a esses
processos na interpretao da produo do espao. Mais precisamente, questiona-se
uma particular interpretao desses fenmenos, com notvel influncia na cincia urba-
na, que suscita os reparos acima expostos a saber, a idia das cidades globais e sua
hierarquia classificatria, segundo a qual metrpoles as mais diversas, inclusive aquelas
aqui estudadas, estariam sofrendo transformaes semelhantes na configurao dos seus
espaos urbanos em decorrncia das foras exgenas da globalizao.
Assume-se aqui que explicar a conexo entre a chamada globalizao e as mudan-

as ocorridas em diferentes espaos urbanos um desafio cognitivo que requer respostas
mais satisfatrias do que aquelas fornecidas pela perspectiva das cidades globais, cujo
recurso ao repertrio da retrica neoliberal obscurece os processos locais, desqualifica o
Estado como representante do interesse coletivo e justifica as polticas neoliberais (Dek,
1994, 2004).
***
Enfim, a recuperao das diferentes perspectivas analticas sobre o espao urbano

delineada neste captulo serviu sobretudo para mapear o repertrio terico-conceitual
disponvel e, assim, definir os elementos que privilegiaremos para pensar a produo do
espao e as eventuais inflexes nos padres de urbanizao nas regies metropolitanas
em estudo. A seguir explicitamos os elementos que foram privilegiados, os conceitos
mais importantes a ser utilizados e a perspectiva analtica que orientar o percurso da
investigao.
41
Captulo 2
A Comparao Histrica como
Perspectiva de Anlise
2.1 Especificidade histrica das formaes sociais nacionais
A
perspectiva de anlise aqui adotada apia-se de maneira geral nas contribuies
dos tericos da produo do espao (Lefebvre, 1968; Castells, 1972; Lojkine,
1981; Scott, 1981; Harvey, 1989; Soja, 1996), os quais examinam a produo do espao
em perspectiva histrica, permitindo-nos assim focar a ateno em fatores histricos de-
cisivos para a compreenso dos diferentes contextos nacionais e urbanos dos casos estu-
dados. Em perspectiva dialtica, a compreenso histrica da produo do espao urbano
encontra elaborao instigante para pensar a formao social brasileira na obra de Csaba
Dek. Esse autor, urbanista de origem hngara residente no Brasil, com formao orien-
tada por um amplo domnio do materialismo histrico1 e da crtica da economia poltica,
elaborou uma teoria da produo do espao segundo a qual a dialtica do mercado e do
Estado so as foras motrizes do processo urbano nas sociedades capitalistas. No mbito
desse esforo crtico, Dek sintetiza a natureza peculiar do capitalismo na sociedade brasilei-
ra na categoria acumulao entravada, a qual consiste numa variante do modo de
produo capitalista em uma sociedade de elite2 de origem colonial, como a brasileira
(Dek, 2001).
1. Parte da concepo marxista da histria que trata dos modos de produo, de seus elementos constitu-
intes e determinantes de sua gnese, da transio e da sucesso de um modo de produo a outro [...].
A tese central do materialismo histrico a de que [...] a atividade material, produtiva, a forma como os
homens se relacionam com a natureza, por meio do trabalho, o alicerce de toda organizao social. O
sistema econmico, nessa perspectiva, a base da sociedade; as relaes de produo (formas de propri-
edade dos meios de produo, classes sociais e as relaes entre elas) constituem o fundamento das
instituies jurdicas e polticas (Estado) e das ideologias ou formas de conscincia social (costumes, arte,
religio) (Sandroni, 1994: 211).
2. Sociedade de elite como distinta da sociedade burguesa. Conceito desenvolvido por Dek (1991) a
partir da concepo de elite formulada por Florestan Fernandes (1972).
42
Para o autor, a produo do espao se define a partir do modo pelo qual se

reproduzem as formaes sociais especficas, as quais resultam das atividades sociais de
produo e reproduo no contexto da diviso social do trabalho. O espao definido
portanto como um produto coletivo, derivado do conjunto de relaes entre as diferen-
tes localizaes das atividades nele contidas (Dek, 2001). Uma vez que no sistema capi-
talista o mercado que organiza as localizaes das atividades no espao e a sua
comercializao (como mercadoria dotada de valor de troca), ele prprio, em primeira
instncia, que ordena a produo do espao, transformando-o incessantemente. Como
essa ordenao da comercializao das localizaes pelo mercado no pode se generali-
zar por toda a economia capitalista, as condies da competio mercantil sofrem inter-
veno do Estado mediante um conjunto de instituies polticas, jurdicas e administra-
tivas. A regulao estatal da produo do espao d-se portanto num segundo momento
(Dek, 2001).
Inspirada nessa leitura, em particular na sua sensibilidade para as especificidades

histricas da produo do espao urbano nas sociedades capitalistas, procurarei analisar
a produo do espao nas regies metropolitanas de Buenos Aires, Cidade do Mxico e
So Paulo: uma produo do espao historicamente determinada e associada ao estgio
de desenvolvimento econmico em cada uma das formaes sociais especficas (Dek,
1985). Ser justamente o enfoque histrico que permitir distinguir como cada uma das
sociedades abrangidas produz e transforma seu espao, o qual, desse modo, produto
dos conflitos sociais e interesses econmicos que organizam e transformam permanente-
mente as localizaes das atividades e dos indivduos no territrio.
Embora a perspectiva da produo do espao urbano compartilhe com a literatura

das cidades globais a relevncia atribuda insero particular de cada uma das socieda-
des no sistema capitalista mundial, na segunda negligenciam-se os aspectos endgenos
dos processos de produo do espao, de modo que as formaes sociais perdem suas
especificidades histricas sob o peso de determinaes externas oriundas das dinmicas
de uma economia globalizada. Aqui sero analisados os processos internos aos pases
e metrpoles abordados pela pesquisa. evidente que sobre eles incidem diversos fatores
supranacionais vinculados s transformaes econmicas do sistema capitalista em esca-
43
la global, mas no procedente derivar ou deduzir as caractersticas do espao urbano de

diferentes metrpoles exclusivamente a partir desses fatores, sem atentar para a
centralidade das determinaes histricas nacionais e regionais, tal como j apontamos
na crtica literatura das cidades globais apresentada no captulo anterior. O enfoque
privilegiado nesta anlise ser precisamente o exame das particularidades das formaes
sociais em que se inserem as cidades estudadas3 .
Cumpre frisar que a perspectiva de anlise adotada no nega a influncia de fato-

res supranacionais sobre as dinmicas locais de produo do espao: o problema est em
como interpretar os fatores exgenos ou supranacionais nos contextos locais. Os aspec-
tos da escala supranacional sero aqui analisados a partir de uma leitura endgena, pau-
tada pelo contexto local e pelas particularidades das formaes sociais. Sero examinadas
em cada uma das metrpoles em foco as mudanas nos padres de urbanizao ocorri-
das nos ltimos trinta anos, buscando-se verificar se apresentam caractersticas que per-
mitam vislumbrar uma tendncia de ruptura com o padro histrico de urbanizao das
respectivas cidades.
No propsito desta pesquisa atribuir a tais ou quais dinmicas globais a deter-

minao de processos locais ou verificar at que ponto a determinao global ou local:
o que interessa aqui conhecer os processos de produo do espao local (metropolita-
no), moldados pelo mercado e regulados pela interveno do Estado no mbito nacional
e num contexto de reestruturao econmica mundial. Somente a partir desse conheci-
mento que ser possvel observar as similaridades e diferenas entre os padres de
urbanizao das trs metrpoles estudadas e estabelecer parmetros para a interpreta-
o de cada caso.
Diferentemente das leituras dos tericos tanto da Escola de Chicago como da

cidade global, pretende-se uma interpretao das dinmicas da produo do espao
3. Nesse sentido, nossa abordagem difere daquela proposta na influente obra de Villaa (2001), pois sus-
tenta que os padres de urbanizao nas diferentes cidades s podem ser cabalmente compreendidos se
interpretados luz das respectivas sociedades nacionais. As dinmicas intra-urbanas so sem dvida
fundamentais, mas se poderia estender a essa leitura intra-urbana o mesmo tipo de crticas aqui feitas
literatura das cidades globais. Algumas dessas dinmicas foram aqui contempladas, mas a anlise no se
restringe a elas.
44
urbano a partir do entendimento da formao social de cada um dos pases sob estudo;
uma perspectiva de anlise em que a produo do espao no esteja descolada do con-
texto poltico, socioeconmico, cultural e urbano em que cada uma das metrpoles est
inserida (como freqentemente ocorre nas leituras globalizantes); uma interpretao
atenta s tenses histricas4 relativas aos estgios do desenvolvimento capitalista, pensa-
das porm a partir das formaes nacionais especficas.
2.2 Estgios de desenvolvimento e padro de urbanizao
Cada estgio de desenvolvimento econmico no capitalismo est associado a uma forma

de regulao, ou seja, a uma determinada forma de interveno do mercado e do Estado
nas atividades produtivas. Conforme Dek (2004b), pode-se distinguir dois estgios de
desenvolvimento: o estgio extensivo, que compreende um perodo inicial caracterizado
por assalariamento da fora de trabalho, crescente privatizao de terras, acumulao
extensiva de capital e ampliao da produo de mercadorias, e o estgio intensivo, ou
melhor, de transio a um estgio intensivo do desenvolvimento capitalista, que compre-
ende o perodo histrico atual de esgotamento do estgio extensivo e no qual a expanso
da produo se d por meio do aumento da produtividade do trabalho e depende cada
vez mais das tcnicas de produo.
Isso sugere que para cada estgio poderamos relacionar um conjunto de caracte-
rsticas que definem um determinado padro de urbanizao. Tais caractersticas so
vinculadas formao social, ou seja, aos aspectos socioeconmicos e histricos-polticos
de cada sociedade, e estrutura fsico-territorial sobre a qual se materializam as relaes
sociais, ou seja, aos aspectos geogrficos e infra-estruturais que afetam as relaes entre
as diferentes localizaes no espao. O que caracteriza um determinado padro de urba-
nizao so as diferentes articulaes entre sociedade e espao no tempo, que envolvem
processos de aglomerao, concentrao ou polarizao e de descentralizao,
desconcentrao, disperso ou fragmentao.
4. Tenses socioeconmicas nas relaes capitaltrabalho e na regulao da acumulao de capital.
45
A fim de caracterizar os padres de urbanizao das cidades estudadas, a anlise

abranger dois grandes tipos de aspectos determinantes: aspectos socioeconmicos e
histrico-polticos, relacionados sobretudo aos conflitos em torno da propriedade da ter-
ra, s caractersticas do Estado que regula esses conflitos e ao sistema poltico que lhe d
suporte, e aspectos da estruturao territorial, que correspondem s caractersticas geo-
grficas, demogrficas, econmicas e outras relevantes para a construo e transforma-
o dos padres de urbanizao.
Os aspectos socioeconmicos e histrico-polticos se referem s contingncias his-

tricas de ambas as dimenses e s suas implicaes na distribuio do poder poltico e
econmico, compreendendo as caractersticas da elite, da classe mdia e dos setores
populares nas sociedades sob estudo. Procuraremos abranger em grandes linhas as rela-
es entre as classes, o papel de cada uma no crescimento e desenvolvimento de suas
respectivas economias nacionais e as formas que caracterizam sua apropriao do espa-
o5 . Entendemos que as direes e as formas da expanso da cidade (demogrfica e
urbanstica) so aspectos direta ou indiretamente relacionados s possibilidades abertas
pelo contexto sociopoltico nos diferentes perodos histricos.
Como se criaram as condies de mobilidade social da classe trabalhadora e como

isso se refletiu espacialmente? Qual a origem da legitimidade da elite tradicional? Como
e em que medida a elite foi se transformando ao longo do tempo? A elite agrega poder
poltico e econmico ou possvel distinguir a elite poltica da elite econmica? Esta
ltima, ademais, desdobra-se entre os setores industrial, comercial e financeiro? Essas
so algumas das questes aqui envolvidas.
O tipo de sociedade em questo e o grau de desigualdade entre os diferentes

segmentos sociais so elementos sumamente importantes para delinear as singularida-
des dos padres de urbanizao, tais como aquelas que indicam o carter pblico/coleti-
vo dos espaos ou sua privatizao. Identificar os elementos da formao social que
5. Por classe social entendemos o conjunto, grupo ou diviso social cujos membros compartilham uma
situao socioeconmica (riqueza, relao com o sistema de propriedade, posio no processo de produ-
o). Considera-se ainda que os membros de uma classe, alm de terem no conjunto os mesmos
interesses, tendem a compartilhar valores semelhantes (Sandroni, 1994).
46
possam ter exercido impactos no processo de urbanizao (por exemplo, os legados da

sociedade colonial e suas transformaes aps a independncia e durante o processo de
industrializao) essencial para entender a evoluo da problemtica em torno da pro-
priedade da terra, a diviso social do espao6 , o mercado de terras, o financiamento da
infra-estrutura, enfim, o prprio processo de urbanizao.
A forma da expanso urbana est fortemente relacionada com as alianas das

elites (econmica e poltica). As coalizes entre os senhores de terras e a elite industrial
durante o estgio expansivo do capitalismo nos pases sob estudo, por exemplo, certa-
mente tiveram implicaes urbanas vinculadas aos interesses do capital na cidade. A
estrutura territorial est fortemente imbricada nos interesses especulativos dos negcios
imobilirios nas diferentes partes da cidade.
Um outro aspecto histrico-poltico fundamental para pensar as diferentes socie-

dades aqui enfocadas aquele concernente aos momentos de emergncia dos movimen-
tos organizados da classe trabalhadora e s respectivas reaes do Estado. Tanto a emer-
gncia desses movimentos quanto sua posterior incorporao pelo Estado foram diferen-
tes em cada pas e deixaram legados especficos em seus regimes polticos, de modo que
distinguir essas diferenas e seus legados histricos extremamente importante para
conhecer melhor as sociedades envolvidas neste estudo (Collier e Collier, 1991).
Outros aspectos relevantes dizem respeito ao sistema poltico, ao jogo de foras

polticas e ao tipo de corporativismo predominantes em cada pas. Esses aspectos podem
ter implicaes importantes no alcance das polticas urbanas e na urbanizao de um
territrio. As caractersticas do sistema poltico se mais estvel, mais centralizado ou
mais democrtico podem significar maior continuidade e universalizao das polticas
sociais, maior investimento de recursos em determinadas regies (implantao de infra-
estrutura e favorecimento de atividades econmicas) ou maior capacidade de agregao
6. O fenmeno que muitos autores chamam de segregao ou excluso social ser aqui entendido
como diviso social do espao, que compreende as diferentes localizaes intra-urbanas de diferentes
grupos, estratos ou classes sociais relacionadas fundamentalmente com o mercado imobilirio ou seja,
com o custo da moradia e os custos derivados de morar em certas reas da cidade , mas que no so
produto da excluso forada ou mesmo voluntria de determinados grupos. Entendemos que h segre-
gao quando a diviso social produzida por polticas coercitivas de excluso espacial de determinados
grupos com respeito a outros, como no apartheid na frica do Sul ou nos guetos judeus (Merlin, 1995).
47
de interesses. Uma maior capacidade de agregao de interesses entre os setores popu-

lares em torno do direito terra, moradia, a infra-estrutura e servios bsicos pode
significar, por exemplo, um maior grau de consolidao urbana dos assentamentos po-
pulares.
Quanto aos aspectos da estruturao territorial, referimo-nos queles que dizem

respeito s formas e direes da ocupao do territrio e que em conjunto com os aspec-
tos anteriormente abordados produzem padres de urbanizao diferenciados. Destaca-
remos entre esses aspectos as caractersticas geogrficas, a dinmica demogrfica, a loca-
lizao das atividades econmicas e as polticas pblicas nas reas de infra-estrutura vi-
ria, transporte e habitao.
As contingncias geogrficas da estrutura territorial tm implicaes de diversas

ordens para as cidades, e conhec-las muitas vezes permite explicar por que fenmenos
semelhantes podem resultar em impactos territoriais muito diferenciados. No indife-
rente que uma cidade se estruture num vale, num altiplano ou numa regio porturia.
Uma determinada topografia pode gerar maior ou menor dificuldade para o abasteci-
mento de gua ou a implantao de infra-estrutura na cidade, acarretar maior propenso
a inundaes, levar a dificuldades construtivas, inibir ou induzir a ocupao de certas
reas, estimular um tipo de habitao em detrimento de outro, afetar o deslocamento
das pessoas etc.
Outro aspecto importante para a compreenso do processo de produo do espa-

o a dinmica demogrfica. Referimo-nos particularmente relao entre o aumento
da populao ou seu deslocamento interno e o crescimento fsico da cidade; s direes
privilegiadas da expanso urbana e sua relao com a oferta habitacional ou de emprego
ou com a presena de infra-estrutura viria e de transporte; e s diferentes densidades
demogrficas das distintas partes da cidade em funo do tipo de ocupao habitacional.
Conhecer os principais aspectos geogrficos e demogrficos de cada cidade per-

mitir a compreenso de como e por que evoluram ou involuram as diferentes partes
dessas cidades, quais foram os estmulos para que certas reas experimentassem diminui-
o, estagnao ou aumento populacional, quais as caractersticas predominantes das
48
famlias que habitam nas diferentes partes da cidade compreenses que contribuiro
para melhor distinguir os padres de urbanizao das metrpoles sob estudo. Ademais, o
cotejo desses aspectos com alguns dos aspectos histrico-polticos anteriormente menci-
onados nos possibilitar construir uma interpretao mais fundamentada desses padres
de urbanizao.
De que forma a populao foi historicamente ocupando o espao da cidade?

Quais so as especificidades dos processos de conurbao em cada uma das metrpoles
abrangidas nesta pesquisa? O crescimento e a conurbao foram se dando pela absoro
de ncleos urbanos ou medida que a populao ocupava os limites da cidade? Qual o
grau de responsabilidade do setor imobilirio na determinao das formas predominan-
tes dessa forma de ocupao do espao? Na ocupao do territrio foram sendo deixa-
dos espaos vazios? Estes ainda persistem? Essa ocupao ocorreu de maneira planejada
ou sem controle? Essas questes integram o conjunto dos aspectos a serem observados
na caracterizao geogrfica e demogrfica de cada uma das metrpoles, a qual nos
permitir ento delinear os padres de urbanizao em funo das diferentes etapas de
urbanizao, observando como foi ocorrendo a incorporao das diferentes partes da
cidade, como transcorreu o processo de metropolizao e como o territrio foi sendo
fracionado, urbanizado e adensado.
Outros aspectos da estruturao territorial que interferem na forma e na direo

da ocupao do territrio so as particularidades da economia de cada regio e a locali-
zao das atividades econmicas. Ao abordar esses aspectos estou interessada em distin-
guir as economias de cada uma das regies em funo das caractersticas predominantes
dos modelos de acumulao nos diferentes estgios de seu desenvolvimento7 . Embora
seja possvel, em termos macroeconmicos, diferenciar perodos de acumulao seme-
lhantes nos trs pases abrangidos, cada qual apresenta particularidades na diviso social
do trabalho e do territrio que so fundamentais para entender e distinguir os padres
de urbanizao de cada metrpole. Os diferentes perodos de crescimento, recesso ou
estagnao na histria econmica dessas regies, com seus momentos de crises ou de-
7. Trata-se das caractersticas associadas produo de mercadorias e regulao das relaes capital
trabalho (Dek, 2004b).
49
senvolvimento, podem explicar inflexes na reproduo da fora de trabalho e do capital

e os impactos urbanos delas derivados, assim como mudanas nos padres de investi-
mentos pblicos e privados e na capacidade de consumo da populao.
Feita essa anlise mais abrangente da economia dos pases, procurar-se- conhe-
cer o processo de escolha das localizaes dos diferentes setores (indstria, comrcio e
servios) na cidade e a relao dessas escolhas com a presena de mo-de-obra, infra-
estrutura ou algum outro fator de atrao. A localizao geogrfica dos trabalhadores
um fator que tem fortes implicaes sobre as condies de reproduo da fora de traba-
lho (Castree et al., 2004) e, em conseqncia, sobre as formas de produo e ocupao
da cidade. Quando os trabalhadores so destitudos de direitos, submetidos a relaes de
trabalho precrias e a salrios baixos, levados a desempenhar atividades informais ou
destitudos dos seus empregos, so afetadas as condies de reproduo da fora de
trabalho e por conseguinte o espao por ela ocupado. A forma como os trabalhadores
respondem a essas situaes varia muito conforme o contexto econmico e a localizao
geogrfica em que se encontram.
Sero ainda abordados dois outros aspectos da estruturao territorial: a poltica

urbana dirigida implantao do sistema virio e aos servios de transporte8 . Examinare-
mos questes relacionadas sobretudo ao desenho, extenso e capacidade do sistema
virio e modalidade de transporte coletivo predominante, tendo em vista suas implica-
es no espao urbano de cada uma das cidades. Interessa-nos discutir os problemas
relacionados ao deslocamento da populao na cidade, que podem envolver desde a
dificuldade de acesso ao trabalho at a poluio do meio ambiente. O traado do sistema
rodovirio e a existncia ou no transporte ferrovirio de carga e passageiros podem ser
centrais para entender a ocupao e crescimento de uma cidade. A diversificao dos
modos de transporte, tanto pblicos como privados, pode significar uma maior ou menor
acessibilidade no conjunto da metrpole. Enfim, conhecer os perodos em que foram
construdos os grandes acessos virios, o modo privilegiado de transporte coletivo e a
expanso da infra-estrutura viria ao longo do tempo nos interessa tanto para verificar
8. A poltica na rea de transportes, em particular, tem grande peso nos preos da terra, e ao estimular
determinadas formas de apropriao do territrio acaba de certa forma por regular o mercado imobilirio.
50
como esses elementos estruturam o territrio quanto para discutir com maior pertinncia
a questo da mobilidade dos indivduos na cidade9 .
Ainda no que se refere poltica urbana, sero brevemente examinadas as polti-

cas habitacionais dirigidas aos grupos populacionais de baixa renda, em especial o siste-
ma de financiamento de moradias e a questo da regularizao fundiria. Essas polticas
so muito importantes no contexto da poltica urbana, pois tm grande impacto no mer-
cado habitacional e na ocupao do territrio, podendo acarretar adensamento de certas
partes da cidade, reduzir a expanso dos assentamentos irregulares, influir na implanta-
o de corredores econmicos etc.
Em suma, a anlise comparativa de todos esses aspectos no recorte temporal de-

finido permitir a construo do que chamamos de padro de urbanizao. Segundo a
nossa hiptese inicial, esse conjunto de aspectos, vistos a partir de uma perspectiva hist-
rica, configura nas trs metrpoles sob estudo padres de urbanizao diferenciados e
no homogeneizveis, ao contrrio do que nos levam a crer os diversos trabalhos que
tratam dos impactos territoriais da globalizao nos pases latino-americanos.
A construo da perspectiva analtica acima apresentada teve como propsito

encontrar uma chave de leitura que nos oferecesse um conhecimento relativamente
aprofundado dos processos de produo do espao em cada uma das metrpoles estu-
dadas, propiciando na anlise dos casos o conhecimento da formao histrica dos pa-
dres de urbanizao e de suas transformaes em cada cidade e a observao das seme-
lhanas e diferenas entre elas. Esses sero os objetivos dos prximos captulos.
9. A mobilidade se refere capacidade que as diferentes partes da cidade tm de gerar e atrair viagens. O
potencial de gerao de viagens de uma rea determinado pelo numero de pessoas que ali habitam,
pela diferenciao e especializao de seus usos do solo, pelo grau de motorizao dos indivduos e pelo
nvel de renda dos habitantes; j a capacidade de atrao de viagens de uma rea fundamentalmente
determinada pela diversidade de seus usos do solo.
51
PARTE II
A Formao Histrica:
aspectos socioeconmicos e
histrico-polticos relevantes
para pensar a produo do espao
So Paulo Buenos Aires Cidade do Mxico

A
nalisam-se nos trs captulos a seguir os processos de produo do espao de
cada uma das metrpoles abrangidas pela pesquisa, procurando-se caracterizar
seus padres histricos de urbanizao. Sero abordados aspectos socioeconmicos
e histrico-polticos relevantes para pensar a produo do espao urbano das trs
cidades, buscando-se estabelecer as relaes histricas entre Estado e classes sociais.
Os aspectos que sero abordados, como vimos na primeira parte do trabalho,

no provm de uma escolha aleatria: dizem respeito a uma perspectiva analtica
acerca da produo do espao que se distancia das interpretaes da teoria da
cidade global e entende a produo do espao como um processo histrico, social,
econmico, poltico e territorial que envolve a relao de diferentes escalas geogr-
ficas e que s pode ser realmente compreendido mediante uma anlise da sociedade
que produz tal espao. Nessa perspectiva, o padro de urbanizao de cada metr-
pole produto de processos de urbanizao endgenos que em maior ou menor
medida so afetados por eventos exgenos relativos economia global, e no o
contrrio, como sugerem diversos estudos recentes sobre as transformaes urba-
nas das grandes cidades latino-americanas.
Convm notar que ao trabalhar com a idia de padro de urbanizao no

estou pensando nos aspectos fsicos do espao urbano, mas nas caractersticas da
formao social que produziu o padro histrico de urbanizao. A formao social
compreende o conjunto de aspectos de uma sociedade que nos permite entender
como ela se originou e se desenvolveu ao longo do tempo, ou seja, so os aspectos
econmicos, sociais e polticos de uma sociedade que nos permitem pensar como ela
foi construindo e transformando suas cidades. Dessa forma, a produo do espao,
53
longe de ser um processo anrquico, resulta de processos de tomada de decises que

expressam as relaes entre as diferentes classes sociais e que dizem respeito cons-
truo nacional e ao desenvolvimento capitalista protagonizados pelo mercado e
pelo Estado nacional.
Nessa perspectiva, portanto, o espao urbano a expresso territorial dessas

relaes de classe e o padro de urbanizao uma sntese dos aspectos econmicos,
sociais, polticos e territoriais que caracterizam e distinguem a produo e apropria-
o de um espao.
54
Captulo 3
O Brasil e a Regio Metropolitana de
So Paulo - RMSP
3.1 Histria mnima
C
omo exposto nos dois captulos anteriores, a
anlise de cada caso se apia numa inter-
pretao em que a produo do espao urbano e
os padres de urbanizao que esse espao adquire
so fortemente marcados pelos padres de
estruturao da sociedade e da economia do pas
em foco. No caso da Regio Metropolitana de So
Paulo a produo do espao est marcada pelo padro estrutural brasileiro de recorrente
subordinao aos ditames econmicos impostos por naes capitalistas hegemnicas, mas
tambm por uma estrutura social nacional que at hoje conserva caractersticas do padro
de produo e acumulao caracterstico da sociedade colonial, no qual o princpio da
acumulao fica subordinado ao princpio de expatriao de excedente, impossibilitando
uma acumulao ampliada que poderia ocorrer se o excedente fosse reinvestido internamente
(Dek, 1991: 32). Trata-se de um padro muito peculiar no contexto latino-americano, pois
garantiu a continuidade da ordem socioeconmica colonial mesmo depois da independncia.
Ao contrrio do que nos levam a crer as perspectivas do subdesenvolvimento ou da

dependncia e agora da globalizao, as razes da perpetuao desse modelo so de
carter interno e derivam da estrutura social e econmica perpetuada pela elite. Uma
estrutura social construda a partir de relaes de dominao e de uma desigualdade social
reproduzida de maneira sistemtica para preservar a dominao da elite1 . A construo
1. Segundo dados do IETS com base em dados do IBGE, o Brasil em 1999 era o oitavo pas do mundo em
desigualdade social. Da renda total do pas, 50% estava nas mos de 10% da populao mais rica e 10%
nas mos de 50% da populao mais pobre. Os 10% mais ricos ganhavam em mdia mais de R$ 571,00
mensais, a classe mdia ganhava entre R$ 131,67 e R$ 571,00 e os 50 % mais pobres ganhavam menos de
R$ 131,67. Atualmente o Brasil possui 56,9 milhes de pessoas abaixo da linha da pobreza (PNUD, 2003).
55
de uma nao sobre bases mais igualitrias implicaria desenvolver um mercado interno
com poder de consumo e investir em meios de produo, o que somente seria possvel se
houvesse uma distribuio mais eqitativa da riqueza, mas o desenvolvimento de foras
sociais internas e a conseqente transformao da estrutura de dominao no
interessavam s elites.
A opo por um modelo de economia aberta, no qual o abastecimento do merca-

do interno ocorre fundamentalmente por meio da importao, foi estratgica para ga-
rantir a subordinao necessria manuteno da hegemonia da elite. Como aponta
Dek (1991), o saldo da balana comercial nunca era suficiente para garantir o pagamen-
to de tudo o que era consumido e no dispnhamos de uma acumulao interna que
permitisse efetivamente o desenvolvimento tecnolgico voltado para o desenvolvimento
de meios de produo (mquinas e equipamentos). Mesmo quando se expandia o mer-
cado interno e se investia em progresso tcnico, os investimentos ficavam restritos ao
aumento do volume da produo para o consumo (Ferreira, 2001), e no para a substitui-
o das importaes de meios de produo.
A crise do sistema colonial somente se deu porque nos pases centrais a Revoluo
Industrial conduzia formao do capitalismo industrial e ascenso da burguesia ao
poder (especialmente na Frana e na Inglaterra). Nesse momento os ingleses buscavam a
ampliao dos seus mercados e comeavam a impor ao mundo o livre-comrcio, exercen-
do fortes presses para limitar ou extinguir a escravido e fazendo acordos comerciais
com os governos das colnias ou diretamente com os comerciantes locais.
certo havia no Brasil movimentos de revolta locais contra o domnio portugus,

tais como a Inconfidncia Mineira (1789), a Conjurao dos Alfaiates (1798) e a Revolu-
o de 1817 em Pernambuco, mas no colocavam em xeque o poder da oligarquia nem
tinham pretenses de tomar o poder da Coroa portuguesa. Segundo Boris Fausto (1994),
no foram movimentos revolucionrios, mas movimentos de revolta regionais que esta-
vam longe de constituir um grupo homogneo e com uma conscincia nacional. Tratava-
se de movimentos dos mais diversos segmentos da sociedade que passaram a ver os
interesses da Metrpole como fonte de seus problemas. Para cada segmento a idia de
independncia significava uma coisa distinta: para os grandes proprietrios rurais, a inde-
56
pendncia significava apenas a possibilidade de autonomia para aumentar suas exporta-

es; para os artesos e trabalhadores em geral, a independncia estava vinculada idia
de reforma social sobre bases mais igualitrias (Fausto, 1994).
A idia de independncia somente toma corpo aps a vinda da Famlia Real ao

Brasil, em 1808. A decretao da abertura dos portos, a revogao de decretos que
proibiam a manufatura na colnia e os subsdios indstria reforaram o sentimento de
que era hora de acabar com a centralizao imposta pela Coroa. A elite que co-governava,
enfrentando problemas financeiros com a exportao do algodo e do acar e a alta dos
preos dos escravos, decidiu realizar a Independncia com um mnimo de alteraes
possveis na economia e na sociedade (Viotti, 1968: 118). A consolidao da
independncia e o seu reconhecimento por parte de Portugal passaram por um tratado
pelo qual o Brasil concordou espontaneamente em compensar a metrpole pela perda da
colnia. Houve alguns incidentes entre movimentos que queriam a Coroa fora do pas e
outros que queriam a permanncia de Portugal, mas a consolidao da independncia foi
rpida, sem alterar a ordem socioeconmica vigente e preservando a mesma forma de
governo.
O objetivo era apenas assegurar as condies da reproduo do status quo

ante, isto , da sociedade colonial, organizada em funo da produo colonial (Dek,
1999a: 33-34). Segundo Dek (1999a), apoiando-se tambm nas interpretaes de
Viotti (1968), uma das maneiras de assegurar essa continuidade era justamente promover
a insero do Brasil nas relaes econmicas internacionais, contratando uma dvida
com a Inglaterra para assumir um compromisso de Portugal e assim dando nova forma
ao anterior tributo colonial, que agora se fazia mediante o pagamento de juros sobre a
dvida externa.
Diferentemente da Argentina e do Mxico, que depois da independncia e de

muitos anos de guerras adotaram e consolidaram o regime republicano, o Brasil indepen-
dente permaneceu com seu regime monrquico. A elite promotora da independncia
no tinha interesses republicanos que favorecessem rupturas com a estabilidade da anti-
ga Colnia. A permanncia do rei e depois do prncipe regente, assim como a autoridade
que a monarquia deteve no Brasil independente, so mostras eloqentes disso.
57
A inexistncia de um projeto para a nova nao, a carncia de uma base social

slida e os confrontos polticos das diferentes faces da elite (liberais e conservadores)
na tentativa de organizao do poder acabaram fortalecendo o poder de Dom Pedro I e
dos militares que o apoiavam, levando promulgao de uma Constituio que, embora
inovasse na organizao dos poderes, na distribuio das atribuies de cada um e em
relao aos direitos individuais, era descolada da realidade do pas, que se caracterizava
por uma massa de trabalhadores pobres, iletrados e dependentes dos latifundirios e por
uma tradio autoritria (Fausto, 1994). A independncia reproduzia o esquema colonial
de dominao, s que em vez de um esquema colonial de dominao poltica direta
estabeleceram-se relaes sociais de dependncia, por meio do controle dos fluxos eco-
nmicos e financeiros (Reis Filho, 1995).
A agricultura para exportao produzida nos latifndios monocultores, baseados

em trabalho escravo, continuou sendo a principal fonte de acumulao nacional e o
poder econmico continuou sendo compartilhado pela elite proprietria de terras e es-
cravos e por setores vinculados ao comrcio ou financiamento dessa produo (comrcio
de escravos, financiamento de infra-estruturas, servios de transporte etc.). A principal
mudana foi a gradual transferncia do poder poltico da corte portuguesa para a elite
latifundiria. A independncia no Brasil no modificou o modelo de explorao colonial
que conduzia a economia do pas, como ocorreu em outros pases da Amrica Latina.
Diferentemente dos outros dois pases abrangidos pela pesquisa, a independncia no
Brasil no nasceu de uma revoluo, mas sim de um pacto entre a Coroa portuguesa e a
elite da Colnia, o qual assegurou a preservao das bases econmicas e sociais e mante-
ve a produo para exportao de produtos primrios com base no latifndio e no traba-
lho escravo.
O uso extensivo de mo-de-obra escrava durante boa parte do sculo XIX, alm de
garantir enormes lucros aos proprietrios de escravos, manteve a capacidade de consu-
mo num patamar to baixo que era desnecessrio expandir a produo, garantindo assim
a reproduo do modelo econmico baseado na acumulao de capital s custas do
trabalho compulsivo e em detrimento das condies de reproduo social da maioria da
populao. Esse modelo garantiu permanentemente a acumulao de capital subordina-
58
da aos interesses do capital estrangeiro e a preservao do esquema de dominao,

mesmo com a proibio do trfico negreiro (1850), a promulgao da Lei de Terras (1850),
a abolio da escravido (1888), a proclamao da Repblica (1889) ou mesmo quando
o ciclo econmico cafeeiro passou a introduzir mudanas importantes nas relaes de
trabalho2 . Nenhum desses processos representou a gestao de uma nova ordem de
dominao: foram apenas episdios de reconhecimento formal de que a economia capi-
talista em formao no poderia mais sobreviver com o trabalho escravo e de que os
novos fundamentos da expanso capitalista eram a destituio do trabalhador de seu
meio de subsistncia (a terra) e o condicionamento de sua sobrevivncia remunerao
do seu trabalho mediante um salrio.
Diferentemente do que ocorreu nos pases centrais, e em boa medida tambm na

Argentina, o processo de produo e reproduo social no Brasil no esteve vinculado
expanso da produo e do consumo nacional, ficando subordinado aos interesses de
uma elite que privilegiou a expatriao de excedente sobre a acumulao ampliada e que
se perpetuou no poder, colocando permanentes entraves ao desenvolvimento e ao forta-
lecimento da pequena burguesia industrial (Dek, 1999a).
Trata-se de uma sociedade composta por oligarquias regionais (grandes propriet-

rios de terras), uma classe dominante de comerciantes (vinculados s atividades financei-
ras, comerciais, de exportao e de transporte) e uma massa de escravos e trabalhadores
mal-remunerados. Uma sociedade que incorporou os mecanismos e expedientes usados
pela coroa portuguesa e que perpetuou a dominao e as desigualdades sociais. Mesmo
quando emergiram as famlias burguesas no foi possvel romper com o modelo econ-
mico vigente. A burguesia incipiente, diferena do que ocorrera em algumas socieda-
des da Europa, contribuiu para a perpetuao e preservao daquela ordem de domina-
o. A sua defesa do livre-mercado, das alianas com o capital internacional e da expatriao
do excedente compactuou com os interesses da elite e contribuiu para a formao de um
Estado que atendia seus interesses.
2. As polticas de valorizao artificial dos preos do caf ou os subsdios do governo federal para garantir
seu preo mnimo, polticas praticadas por mais de uma dcada no incio do sculo XX, mesmo quando
era sabido que a economia cafeeira estava com os dias contados, so bons exemplos dos permanentes
entraves colocados ao desenvolvimento da economia nacional.
59
Nesse contexto, a indstria se desenvolve no Brasil como uma alternativa de inves-

timento num momento de crise da produo cafeeira3 , e no em funo da necessidade
de aumentar a produo em face do aumento do consumo interno, como ocorreu na
Argentina na passagem do sculo XIX para o XX. Os bares do caf precisavam encontrar
outras atividades econmicas para garantir a produo de excedentes, de modo que a
elite oligrquica passou a explorar alguns segmentos industriais dirigidos produo
para o mercado externo e com isso a colocar entraves ao desenvolvimento das atividades
manufatureiras para o consumo interno, bloqueando sistematicamente a ampliao da
sua produo.
Conforme Dek (1991), podemos reconhecer esses entraves em diversos tipos de

expedientes: inicialmente nas tarifas aduaneiras, que favoreciam a importao de produ-
tos industrializados, e depois na ausncia de crditos, na manuteno de juros altos, na
fragmentao e precariedade das infra-estruturas necessrias ampliao da produo
ou interligao dos mercados de consumo, na poltica de restringir a economia nacional
produo de bens de consumo e no de meios de produo, na colocao de setores-
chave da economia nas mos do capital estrangeiro ou mesmo na permanente justifica-
tiva ideolgica de que as causas dos problemas brasileiros se devem a fatores externos e
escapam de nossas mos, como a dependncia, o subdesenvolvimento ou a globalizao.
Construir uma sociedade mais igualitria implicaria atingir um estgio de acumu-

lao que permitisse ampliar o mercado interno, integrar os mercados regionais, investir
na produo de meios de produo, enfim, construir a nao, e para tanto, como argu-
mentam Dek (1991), Sampaio Jr. (1999) e Ferreira (2001), seria preciso deixar de expatriar
o excedente, investi-lo internamente e permitir uma acumulao intensiva de capital, o
que no entanto abalaria a hegemonia da elite.
As primeiras fbricas comearam a surgir em meados do sculo XIX, mas eram

poucas e produziam fundamentalmente produtos de baixa qualidade para a populao
pobre e para os escravos. O perodo da industrializao em So Paulo se iniciou timida-
mente aps a abolio da escravatura, quando a intensa imigrao e os empregos urba-
3. Segundo Schiffer (1989), no incio da industrializao a maioria dos recursos investidos na indstria
brasileira provinha dos latifundirios e comerciantes vinculados ao caf.
60
nos vinculados economia cafeeira acabaram criando um certo mercado para os produ-
tos manufaturados (a maioria dos imigrantes vinha para as lavouras, mas muitos tambm
se estabeleciam nas cidades, trabalhando como operrios ou abrindo seus prprios neg-
cios). As estradas de ferro implantadas nesse perodo ampliaram e integraram esse mer-
cado, mas a indstria de base era insignificante (mquinas, equipamentos, ao, cimento,
ferro).
Os interesses do Estado e da elite no Brasil estavam voltados para a agricultura de

exportao e no para a indstria. Enquanto na Argentina as atividades produtivas come-
avam a se voltar para o mercado interno, no Brasil no foi criada nenhuma poltica
deliberada para fomentar a indstria. Comparada com Buenos Aires, a So Paulo do final
do sculo XIX tinha uma estrutura social muito menos diversificada e mais dependente da
elite agrria. A pequena classe mdia de profissionais, burocratas, militares de carreira,
estudantes de escolas superiores etc. se concentrava sobretudo no Rio de Janeiro. So
Paulo abrigava principalmente industriais (grupo ainda incipiente), operrios estrangei-
ros, comerciantes vinculados ao financiamento e comercializao da produo cafeeira e
dos escravos e burocratas do governo local quadro social que no era propriamente
favorvel a qualquer mudana.
A partir dos anos 1920, porm, a pobreza e as ms condies de vida dos traba-
lhadores levam a diversos movimentos grevistas em So Paulo (duramente reprimidos).
Contriburam para essa mudana o desgaste do revezamento das oligarquias nas suces-
ses presidenciais, a crise da economia mundial e seus impactos sobre a agricultura de
exportao, a queda da importao de insumos industriais, a reduo da arrecadao do
governo federal, as altas taxas de inflao, a insatisfao dos militares com o governo e o
poder exacerbado dos oligarcas regionais e o descontentamento das classes mdias com
o incremento do custo de vida e a queda dos salrios.
Esse contexto consolida a emergncia de grupos nacionalistas e desata a revolu-

o de 1930, encampada por uma aliana liberal composta fundamentalmente por
jovens militares descontentes e oligarquias regionais em decadncia financeira que bus-
cavam maior atendimento dos interesses de sua regio e, principalmente, maior poder
pessoal. Essa aliana tinha aspiraes reformistas e defendia a necessidade de incentivar
61
a produo nacional o que refletia interesses das oligarquias regionais, mas no as

pertencentes ao ncleo cafeeiro de So Paulo , possuindo ademais um apelo popular e
corporativista.
A crise de 1929, suas conseqncias sobre a produo agrcola e suas implicaes

sociais, polticas e econmicas, juntamente com a radicalizao dos movimentos traba-
lhistas e as dificuldades financeiras do Estado, fizeram com que as idias nacionalistas de
reforma passassem a ter um contedo impregnado da idia de que era preciso colocar
ordem na casa a qualquer custo. No tardou muito para que o governo Getlio Vargas,
valendo-se das Foras Armadas, da centralizao do poder poltico e econmico e de
pactos com a burguesia industrial e setores da classe trabalhadora, impusesse um regime
ditatorial: o Estado Novo (1937-1945).
A era Vargas, embora no tenha resultado numa ruptura da ordem econmica e

poltica vigente, significou um perodo de amplas reformas. Sob Vargas, o Estado brasilei-
ro assumiu novas feies: centralizador e com maior autonomia, interveio na economia,
incorporou os trabalhadores agenda poltica nacional e atribuiu s Foras Armadas
plenos poderes em prol da ordem nacional. No que se refere poltica econmica, vol-
tou-se para a industrializao, dando suporte criao de industrias de base (especial-
mente a siderrgica), e no que se refere poltica social se voltou para os direitos traba-
lhistas urbanos. O Estado Novo centralizou ainda mais a autoridade poltica, restringiu o
poder das oligarquias regionais, adotou prticas corporativistas, deu nfase ao patriotis-
mo e educao e se aproximou das massas mediante prticas populistas.
Os quinze anos do governo Vargas constituram os prolegmenos do processo de

substituio da importao de produtos manufaturados pela sua produo interna, mar-
cando o incio da expanso da indstria nacional. Em 1945, porm, a manifestao os-
tensiva da elite liberal de Minas Gerais, apoiada num discurso em favor de um verdadei-
ro regime democrtico, e o gradativo afastamento de Getlio Vargas dos militares, que
eram seu principal sustentculo, levaram ao fim da ditadura de Vargas.
Seguiu-se at 1964 um perodo democrtico, caracterizado fundamentalmente

pela adoo de um modelo econmico voltado para o desenvolvimento nacional aut-
62
nomo e de um regime poltico populista. O governo Dutra, o primeiro desse perodo

democrtico, pregava o liberalismo democrtico, mas preservou prticas corporativas e
repressivas em relao aos sindicatos. A interveno do Estado na economia se retraiu,
mas favoreceram-se o avano da indstria de bens de consumo e a importao de mqui-
nas, equipamentos e combustvel.
Em 1951 Vargas voltou Presidncia e retomou sua poltica de desenvolvimento

com base na industrializao, enfatizando a necessidade de uma economia autnoma. O
Estado passou a exercer maior poder na regulao da economia e a investir em reas
estratgicas, como as de petrleo, siderurgia, transportes e comunicaes. Mas a alta do
custo de vida e a presso inflacionria, o forte endividamento, o ativismo sindical e as
greves, a oposio dos militares adversrios e as denncias de corrupo envolvendo o
governo federal levaram ao suicdio de Vargas. O governo de seu sucessor, Juscelino
Kubitschek, eleito em 1956, foi marcado por relativa estabilidade poltica e altos ndices
de crescimento econmico. Para obter apoio, o presidente fez diversas concesses aos
militares e aos partidos polticos, e seu Programa de Metas teve bastante sucesso. No
entanto, percalos como dficit na balana de pagamentos e a inflao e os enormes
gastos com os programas de industrializao e com a construo de Braslia o levaram a
perder a sucesso presidencial.
Em 1960 Jnio Quadros assumiu a Presidncia. Sua poltica externa independente,

sua simpatia por Fidel Castro e pela reforma agrria e medidas de estabilizao econmi-
ca (desvalorizao cambial, conteno dos gastos pblicos, entre outras) despertaram a
oposio dos conservadores. Sem base poltica de apoio e sob fortes presses, Jnio
renunciou ao mandato e o vice-presidente Joo Goulart foi conduzido Presidncia.
Goulart governou com poderes diminudos e sob forte suspeita por parte dos militares de
que fosse o arquiteto de um regime corporativista sindical (Schmidt, 1982). Sua gesto se
deu num contexto turbulento, de avano dos movimentos sociais no campo e de inva-
ses de terras; de anncio de uma reforma urbana e de formulao de propostas de
mudanas no sistema tributrio; de concesso de voto aos analfabetos; de rpido cresci-
mento da urbanizao e da industrializao; de intensas migraes do campo para as
cidades; de conflitos com os grandes fazendeiros; de apoio dos estudantes, dos operri-
63
os, de alguns segmentos da indstria e dos intelectuais revolucionrios aos trabalhadores

rurais; de apoio da Igreja Catlica s camadas populares. Tudo isso era motivo de apreen-
so para a elite conservadora, envolvendo o descontentamento tanto dos setores mode-
rados quanto dos de extrema-direita, que no tardaram em apoiar os militares partidrios
de uma interveno contra os excessos governamentais, o que acabou resultando no
golpe militar de 1964 (Fausto, 1994).
Com o Golpe de 64 instaura-se um um regime burocrtico-autoritrio apoiado

numa estratgia corporativista de controle poltico e composto por setores militares
que enfatizavam uma ideologia de segurana nacional, industriais nacionais conserva-
dores e estratos tecnocrticos Schmidt (1982: 9-13). A estratgia do regime militar tinha
duas linhas de ao principais: a reativao da economia e a excluso de certos setores
populares do jogo poltico. Para reativar a economia, o regime adotou uma poltica na
qual o capital recebeu prioridade como fator-chave na reconstruo da ordem social. E
para excluir setores populares do jogo poltico, alm de lanar mo de prticas repressoras,
enrijeceu os mecanismos da representao poltica nacional, de modo que esta atendesse
os interesses corporativos, sobretudo os dos grandes capitais privados.
Essa breve contextualizao histrica evidencia um dos traos marcantes da estru-

tura social brasileira: a sua permanente fragmentao por parte de uma elite conservado-
ra. Essa elite vinculou-se de incio s atividades agrrias de exportao, e depois, princi-
palmente a partir dos anos 1940, s atividades industriais e ao capital financeiro e comer-
cial, com forte poder poltico e retaguarda militar. Os diversos mecanismos por ela utiliza-
dos para manter sua posio privilegiada na ordem social compreenderam uma srie de
medidas de controle da conduo econmica do pas, polticas de ajuste estrutural e de
controle social, prticas patrimonialistas, clientelsticas, corporativistas, personalistas e
informais, herdadas da sociedade colonial e reproduzidas no mbito do Estado nacional.
As variaes de perfil nos governos que se sucederam desde a instaurao da Repblica
no significaram mudanas estruturais na forma de reproduo social4 .
4. Todos enfrentaram as crises mediante a reimposio da primazia da expatriao de excedente sobre a

acumulao (Dek, 1999: 34).
64
A partir da segunda metade da dcada de 1970, num quadro poltico de esgota-

mento do regime autoritrio e num contexto de crise do estgio de acumulao extensiva
de capital5 , inicia-se o embate entre duas vertentes da elite: aquela que defende a conti-
nuidade do sistema, a favor da manuteno da primazia da expatriao de excedente
e da sociedade de elite, e aquela a favor do princpio da acumulao intensiva, que
implica por sua vez a anulao da expatriao do excedente e da transformao da
sociedade (Dek, 1991: 38). Esse embate j vem durando trs dcadas, e ainda no foi
solucionado.
3.2 A propriedade da terra
At 1822, o regime jurdico de propriedade de terras teve como fundamento a forma de

propriedade que havia sido instituda pela coroa portuguesa: a sesmaria, concesso ex-
clusiva do Estado portugus (ou do agente a quem ele outorgasse a responsabilidade),
condicionada ocupao e ao uso produtivo da terra. As vilas se construam na forma de
sesmarias urbanas chamadas datas: terras que eram doadas e retiradas caso no se
cumprisse a condio essencial de ocupao efetiva. A dificuldade de controlar a ocupa-
o do vasto territrio e de delimitar as sesmarias propiciou a ocupao e a tomada de
posse do territrio margem do sistema. O fundamento das ocupaes formal e informal
era o mesmo: as pessoas ocupavam de fato a terra e essa ocupao era legitimada por
uma prtica social mesmo que no fosse inscrita na legalidade. No havia uma distino
clara entre posse e propriedade6 .
Aspectos arraigados nessa peculiaridade histrica da apropriao do territrio at

hoje se reproduzem claramente nos espaos das cidades brasileiras. A ocupao inscrita
na legalidade e a ocupao legitimada por uma prtica social (Rolnik, 1997: 22) continu-
am coexistindo, e sua relao muitas vezes adquire um carter complementar no merca-
5. O Brasil contava com uma estrutura produtiva oligopolizada e no-competitiva, uma economia estagna-
da, que enfrentava um processo inflacionrio crnico, um Estado completamente endividado e um qua-
dro social de aumento da pobreza e da concentrao de renda.
6. O regime de sesmarias foi extinto em 1822 com a Independncia, mas uma nova regulamentao s
ocorreu em 1850, quando da promulgao da Lei de Terras. Nesse nterim a ocupao pura e simples
tornou-se o modo predominante de posse da terra (Rolnik, 1997).
65
do de terras e um carter funcional para a reproduo da sociedade de elite (Dek:

1991).
A Lei de Terras (1850) marca o fim do chamado regime de posses, ou seja, do

sistema segundo o qual a aquisio da posse da terra se dava por meio do seu povoa-
mento e sua utilizao econmica. Essa legislao significou um momento de ruptura na
forma de apropriao que absolutiza a terra como mercadoria e a propriedade privada
como forma privilegiada de sua apropriao. No que no existisse j um mercado de
terras e de propriedades urbanas, como constatado por Smith (1990). Segundo o autor,
muitas terras e propriedades j eram compradas e vendidas desde o sculo XVI, mas os
negcios com a terra eram de difcil legitimao por parte do Estado: no era possvel
obter o domnio absoluto e definitivo atribudo pelos contratos de compra e venda, bem
como no era possvel estabelecer preos certos, garantir direitos sucessrios e oferecer a
terra como garantia de dvidas (Smith, 1990: 162-63). Para o autor, a Lei de Terras tam-
bm pode ser interpretada como instrumento de legitimao de prticas que j vinham
ocorrendo tradicionalmente.
Outro objetivo dessa lei, na interpretao de Fausto (1994: 196), era o de garantir
que os imigrantes que viessem a substituir a mo-de-obra escrava no tivessem acesso
fcil terra. Segundo o autor, no foi mera coincidncia que a Lei tenha sido promulgada
duas semanas aps a extino do trfico. Os grandes latifundirios queriam atrair imi-
grantes para suas lavouras, mas primeiro trataram de garantir que eles no se converteri-
am em proprietrios, e para isso era preciso estabelecer preos suficientemente elevados
e outras medidas que impedissem a imediata compra de terras por parte dos estrangeiros
que eles requeriam como mo-de-obra.
A Lei de Terras explicita uma mudana no significado social da terra que expressa-
va as mudanas ento em curso nas relaes de reproduo social, ditadas pela passa-
gem do trabalho escravo ao trabalho livre. Nesse sentido, ela se torna o marco final de
um processo de instaurao da primazia da propriedade privada como meio de apropria-
o do territrio. Ao explicitar a transformao da terra em mercadoria e sua importncia
como medida da riqueza, a Lei formalizava mudanas que j vinham ocorrendo e inaugu-
rou um novo sistema geral de obteno e de transmisso de terras, estabelecendo a
66
compra e a venda como nica forma possvel de adquirir ou transmitir a terra para al-
gum que no fosse seu herdeiro (Marx, 1991: 119).
Nas palavras de Rolnik (1997: 23), a terra no Brasil livre quando o trabalho
escravo; no momento em que se implanta o trabalho livre, ela passa a ser cativa. A Lei de
Terras, portanto, veio garantir a continuidade da hegemonia da elite, e nesse sentido foi
mais um dos vrios instrumentos que mantiveram a ordem social e as relaes econmi-
cas a salvo de rupturas que pusessem em risco a estrutura de dominao7 .
A partir dessa mudana no acesso terra, a propriedade imobiliria inicia uma

forte tendncia valorizao, tornando-se na passagem do sculo XIX para o XX um
negcio promissor como estratgia de diversificao de investimentos. Os impactos se
fizeram sentir principalmente nas cidades. Por um lado, a clara delimitao do registro e
dos preos das propriedades modificou completamente a forma de ocupao do espao.
Por outro, a possibilidade de adquirir uma parcela de terra sem necessariamente garantir
sua ocupao tornou o expediente de especulao com a terra uma das prticas mais
difundidas nos negcios imobilirios no pas (Rolnik, 1997). Surgem da os loteamentos e
arruamentos espera de valorizao, geralmente efetuados com dinheiro pblico para
benefcio privado.
A partir de ento, e at hoje, qualquer legislao urbanstica que interfira na valo-

rizao da terra urbana se torna motivo de disputa, na qual os interesses privados vincu-
lados terra como reserva de valor se sobrepem aos interesses coletivos associados
terra como valor de uso. Apesar da vastido do territrio brasileiro, a terra um insumo
bsico escasso para a maioria da populao, principalmente para a massa de baixa renda
que vive nas periferias de grandes metrpoles, das quais So Paulo o caso paradigmtico,
em razo dos enormes contrastes que se manifestam em seu territrio.
As terras providas de infra-estrutura, servios e equipamentos na cidade so caras

e portanto acessveis apenas s classes privilegiadas da sociedade, ao passo que nas peri-
ferias as terras so mais baratas mas geralmente carecem de tudo. Essa situao impe
7. Ver sobre este tema a importante obra de Martins (1979) O cativeiro da terra. So Paulo, Ed. Cincias
Humanas.
67
uma crescente expanso das ocupaes deitas margem do mercado imobilirio formal;
a apropriao pura e simples de um pedao de terra na periferia e a compra de um
terreno no mercado ilegal so modos habituais de ocupao do territrio, mediante os
quais se erguem os tipos habitacionais mais diversos e sob condies de irregularidade as
mais diversas, freqentemente implicando situaes de risco para seus moradores.
3.3 A construo do Estado
Na literatura histrica sobre a Amrica Latina, o incio da construo dos Estados nacio-
nais freqentemente associado com os momentos de declarao de independncia. O
Brasil um caso particular, j que aps uma independncia relativamente pacfica e de
carter pactuado o Estado assumiu uma forma imperial. O Estado independente brasilei-
ro no resultou de um processo de disputas irreconciliveis, tal como ocorreu na Ar-
gentina ou no Mxico. No Brasil o Estado criado pela Constituio de 1824, logo aps
a independncia, mediante um pacto entre as elites regionais de proprietrios de terras e
a Coroa portuguesa, com apoio de altos funcionrios da poca da Regncia e alguns
membros da elite de comerciantes que ocupavam posies importantes no processo de
tomada de decises na Colnia.
A elite que conduziu o processo de independncia e constituio do Estado naci-

onal, que se constituiu a partir do aparato colonial patrimonialista portugus e acumulou
fortuna recebendo privilgios da Coroa, no tinha nenhuma inquietao republicana:
seu principal objetivo era adquirir maior autonomia poltica para expandir seus negcios
agroexportadores. Tanto assim que os objetivos gerais do Estado depois de declarada a
Independncia foram a consolidao da autoridade de D. Pedro I, a manuteno do
regime escravocrata, a preservao da ordem interna e o reconhecimento internacional,
no havendo interesse em romper com a estrutura colonial ou modificar o padro de
acumulao vigente, baseado no sistema latifundirio escravocrata.
Um outro aspecto distintivo da formao do Estado nacional brasileiro em relao

a outras naes latino-americanas que a elite no tinha um projeto de nao prprio,
entranhada que estava nas prticas administrativas e burocrticas da Corte portuguesa
68
desde 1808. Quando a Corte se translada para o Brasil a colnia adquire status de Estado
de maneira prematura (Mori, 1996), j que a consolidao de um Estado nos moldes dos
Estados nacionais europeus implicaria autonomia poltica e econmica. O legado desse
fato singular na histria da colonizao dos pases latino-americanos foi portanto a for-
mao de um Estado nacional organizado a partir das estruturas administrativas e buro-
crticas previamente instaladas pela Coroa portuguesa.
Um outro aspecto caracterstico do processo de construo do Estado no Brasil e

que teve uma importante conseqncia para a sociedade brasileira foi a formao de
uma elite poltica com um alto grau de escolaridade. A poltica estatal portuguesa de
nunca permitir a instalao de estabelecimentos de ensino superior em suas colnias fez
com que apenas membros da elite tivessem acesso Universidade, j que somente eles
podiam pagar estudos na Universidade de Coimbra. Uma vez que a educao um
poderoso instrumento de unificao ideolgica, pode-se atribuir formao especializada
da elite poltica (com formao jurdica e larga experincia de controle do aparelho estatal
e da burocracia civil) um papel importante na consolidao do consenso poltico entre
liberais e conservadores quanto manuteno da ordem, da unificao e preservao do
territrio e do poder monrquico depois da independncia. Essa homogeneidade ideolgica
da elite brasileira tambm pode explicar, ao menos em parte, a capacidade que teve de
perpetuar sua hegemonia durante tanto tempo e garantir que seus interesses fossem
sempre preservados, em detrimento das necessidades da maior parte da populao.
Com o esgotamento do Estado imperial e a proclamao da Repblica, em 1889,

configura-se um regime poltico que a literatura define sobretudo como oligrquico. Nes-
se novo regime o controle poltico e econmico dos estados passa do governo central s
elites oligrquicas regionais, compreendidas pelos grandes proprietrios de terras vincu-
lados s atividades agrcolas para exportao. Posteriormente, as elites de So Paulo e
Minas Gerais estados mais ricos e populosos e privilegiados pelas economias cafeeira e
industrial se revezariam no governo central.
O poder das elites paulista e mineira somente se enfraqueceu na grande depres-

so econmica que se seguiu crise de 1929, e a conjuntura poltico-econmica levou ao
governo federal um membro da elite poltica do Rio Grande do Sul (Getlio Vargas). A
69
poltica liberal dos tempos da Repblica Velha (1889-1930) ficara insustentvel, e era
necessrio intervir nos rumos da economia. Tem origem nesse momento o Estado
desenvolvimentista brasileiro, que visa promover a industrializao e o desenvolvimento
econmico e social do pas.
O desenvolvimentismo, o centralismo e o autoritarismo surgem como um fenme-

no conjugado de represso s foras regionais desarticuladoras e de interveno na eco-
nomia na tentativa de corrigir as disfunes do mercado. Para isso era necessrio um
Estado interventor, investidor, planejador e, como a democracia comprometia o consen-
so sobre a poltica econmica e o projeto de desenvolvimento da nao, o Estado deveria
se central e autoritrio, capaz de impor a racionalidade planificadora a todos os segmen-
tos regionais e setoriais da economia nacional (Pinheiro, 1995). O nacionalismo surge
ento como o eixo ideolgico na elaborao de um projeto nacional. A necessidade de
promover a unificao do mercado nacional para poder expandir o mercado interno exi-
gia o estabelecimento de um pacto entre industriais e operrios, que agora eram as peas
centrais do sistema produtivo. Alm disso, a unificao do mercado nacional requeria
que o Estado viabilizasse investimentos em infra-estrutura viria e em setores estratgicos
como o siderrgico e o eltrico, fundamentais para a expanso da produo.
Os anos 1930 podem ser caracterizados como o momento em que o Estado bra-
sileiro passa a regular as relaes sociais de produo. As poucas indstrias j instaladas
em So Paulo tinham seus mercados de trabalho cativos, sobre os quais o Estado no
tinha nenhuma ingerncia, mas medida que se processavam mudanas nos processos
produtivos o mercado de trabalho se moldava conforme o requerido e o Estado passava
a exercer a funo de regulador dessas novas relaes. O Estado passou a transferir exce-
dentes da produo agroexportadora para os grupos industriais emergentes (via coero
fiscal), assumiu investimentos ou atividades produtivas que viabilizassem as novas ativida-
des industriais e fixou o preo da fora de trabalho e alguns direitos trabalhistas mnimos,
que garantissem um mercado de consumo interno capaz de produzir o excedente neces-
srio para que o pas pudesse pagar suas dvidas (Oliveira, 1982; Dek, 1989).
Desde os anos 1930 at meados da dcada de 70, ainda no estgio extensivo do

desenvolvimento do capitalismo no pas, entre os muitos governos que se sucederam,
70
uns foram mais protecionistas e outros mais liberais; alguns foram nacionalistas e populistas,
uns autoritrios e outros democrticos; uns foram mais concentradores e outros mais
descentralizadores mas todos procuraram assegurar as condies para a produo e a
reproduo capitalista com base na expatriao de excedente.
Em meados dos anos 1970 esgota-se o estgio extensivo no Brasil (Dek, 1999a),
de modo que j no era mais possvel a reproduo social com base na acumulao com
expatriao de excedente. Colocava-se em perspectiva a necessidade de conduzir a eco-
nomia para um estgio de desenvolvimento intensivo da produo capitalista e de supe-
rar o regime poltico autoritrio transio essa que implicava uma profunda transforma-
o: da sociedade de elite em uma sociedade burguesa (Dek, 1999a). Segundo Sallum
Jr. (2001: 323), o Brasil vivia um processo no qual entraram em crise no s o regime
militar-autoritrio como tambm o Estado nacional-desenvolvimentista, que alicerara a
vida poltica do pas desde os anos 1930 e cujo florescimento mximo ocorrera na dcada
de 70. O padro de desenvolvimento brasileiro baseado na acumulao entravada
estava esgotado e as tentativas de lhe dar continuidade levaram a um impasse, que nos
anos 1980 culminou na chamada dcada perdida.
A transio em direo democracia neoliberal foi longa, durando at prati-

camente o final dos anos 1980, e passou por vrias etapas. Na primeira delas, at final
dos anos 1970, o Estado tentou a continuidade da fase desenvolvimentista, mas j
sofria um processo de deslegitimao por parte da elite, que reclamava a retomada dos
entraves. A partir do incio dos anos 1980 o Estado passa por uma abertura democrti-
ca gradual, abrindo espao para o receiturio neoliberal e a liberalizao econmica.
Na terceira fase, de meados dos anos 1980 em diante, o Estado adere ao Consenso de
Washington e passa a efetuar uma srie de reformas no seu interior e na poltica
econmica, as quais, segundo a ideologia dominante, permitiriam ao pas continuar no
circuito econmico internacional, ou melhor, continuar obtendo os crditos e investi-
mentos internacionais de que necessitava para garantir o saldo da balana de paga-
mentos, honrar o pagamento da dvida externa e retomar o crescimento econmico
sem ter de fazer transformaes estruturais no sistema de reproduo da sociedade
brasileira.
71
Desde ento o Estado vem passando por uma srie de reformas de orientao
neoliberal e tem sustentado uma poltica urbana regida em primeiro lugar pelos interes-
ses privados do mercado imobilirio e em ltima instncia (quando a situao se torna
insustentvel) por interesses pblicos, relacionados ao atendimento de necessidades soci-
ais. O espao urbano fruto dessa histria peculiar da formao e transformao do
Estado nacional construdo pela elite do pas. Conhecer os aspectos essenciais da forma-
o do Estado brasileiro propicia uma primeira aproximao ao carter mais geral da
interveno pblica na produo do espao da Regio Metropolitana de So Paulo.
Analisar o processo de produo do espao requer tambm conhecer o sistema

poltico adotado pelo Estado brasileiro. O permanente desrespeito dos direitos civis, as-
pecto caracterstico da poltica brasileira, um importante elemento na anlise do proces-
so de produo do espao. Refiro-me aqui mais particularmente negao do direito
cidade8 , dos direitos que garantem ao cidado um mnimo padro de vida em meio a
uma ordem social que foi sempre pautada pelos interesses de uma elite proprietria de
terras, a qual sempre obstou a implementao de polticas urbanas que afetassem a
valorizao de suas propriedades.
Trata-se de um sistema poltico que possibilitou a predominncia dos interesses

dos proprietrios, em detrimento de uma massa excluda de seus direitos de cidadania,
foi fortemente marcado por prticas de corrupo e pela imposio de limites democra-
cia, expedientes caractersticos das elites regionais oligrquicas, que conduziram os ru-
mos da histria poltico-partidria do pas manipulando as relaes clientelsticas e as
relaes de favor para fins eleitorais. Da tambm derivam a relativa estabilidade do siste-
ma poltico, o carter pessoal da poltica e a efmera atuao das organizaes da socie-
dade civil at anos recentes9 .
8. O direito cidade compreende direitos civis e polticos e direitos humanos econmicos, sociais, culturais
e ambientais. O direito a cidades sustentveis compreende o direito terra urbana, moradia, ao sane-
amento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer,
para as presentes e futuras geraes (cf. art. 2o do Estatuto da Cidade).
9. Nos ltimos vinte anos, em parte por causa do carter clientelista e personalista do sistema poltico, da
crescente fragmentao partidria, da absteno do Estado na implementao de polticas sociais de
carter universalista e redistributivo, as organizaes da sociedade civil passaram a assumir um papel
ativo nas polticas pblicas, sobretudo no mbito das polticas de interveno local.
72
A formao de uma aliana presumidamente a favor da mudana desse sistema

aparece em 1930, quando Vargas assume o poder. Dissidentes militares e grupos da
classe dominante e da classe mdia, descontentes com os rumos do pas, receando uma
reao poltica radical dos trabalhadores empobrecidos e percebendo a necessidade de
mudana, procuram reformar o sistema poltico que imperava. A crescente classe traba-
lhadora exerceu forte presso por uma mudana, mas no fez parte dessa aliana que
veio ao poder. Naquele momento no existiam elementos que favorecessem o fortaleci-
mento dos trabalhadores. Em So Paulo, por exemplo, embora j houvesse um grande
contingente de trabalhadores e de imigrantes, a baixa renda per capita e a urbanizao
incipiente no favoreciam a sua coeso. Alm disso, a base de sustentao do Estado
varguista no dependia da classe trabalhadora. A incorporao de suas demandas na
agenda nacional se fez mediante a ampliao de direitos trabalhistas, mas sob um forte
controle do Estado10 , revelando o carter coorporativo que o regime poltico adquiriria a
partir de ento.
Outro aspecto marcante do sistema poltico brasileiro o carter patrimonialista-

burocrtico do Estado, permanentemente dominado por elites regionais desde a poca
da colonial. Segundo Schwartzman (1975), o que caracteriza o Estado patrimonialista-
burocrtico no Brasil o fato de que o acesso ao poder no um meio para a garantia de
determinados interesses de grupos ou classes sociais: o poder um fim em si mesmo,
dados os benefcios que os cargos pblicos e o controle dos recursos governamentais
proporcionam na forma de privilgios ou concesses elite no poder, suas famlias e seus
amigos. Por fim, soma-se a essas caractersticas a fragilidade das instituies de represen-
tao poltica, exacerbada nos ltimos vinte anos por uma extrema fragmentao parti-
dria que cria dificuldades adicionais j difcil tarefa da governabilidade, na medida em
que o processo de estabelecimento de maiorias parlamentares tornou-se uma constante
barganha fisiolgica.
10. O movimento sindical no Brasil foi criado pelo prprio Estado e mantido por ele como parte da estrutura
burocrtico-patrimonial. Embora o controle do movimento sindical pelo Estado em So Paulo tenha
sido menor que nos outros estados, o Fundo Sindical, os institutos de previdncia, a Justia do Traba-
lho e o prprio Ministrio do Trabalho funcionaram sempre como instrumento de cooptao da elite
operria (Schwartzman, 1975).
73
Captulo 4
A Argentina e a Regio Metropolitana de
Buenos Aires - RMBA
4.1 Histria mnima
N
a passagem do sculo XIX para o sculo XX
a Argentina era a nao mais moderna da
Amrica Latina: sua riqueza, estabilidade poltica
e econmica e conduo fundada nos preceitos
liberais pareciam levar o pas a um futuro promis-
sor. Mas a trajetria no gerou os resultados espe-
rados: suas instituies polticas no se fortalece-
ram para conduzir o pas modernizao e a multiplicao das atividades de exportao e
a importao no foi acompanhada do desenvolvimento de uma base industrial prpria.
Durante o sculo XX o pas continuou colhendo a riqueza de suas exportaes
agropecurias e necessitando da manufatura e do capital estrangeiros. Sua industrializa-
o foi impulsionada por um projeto voltado para o mercado interno em expanso, fruto
do crescimento da economia nacional e induzido pela experincia agroexportadora. A
produo de bens manufaturados foi orientada para substituir os bens importados. No
foi um modelo de industrializao exportadora.
Ao menos dois motivos podem explicar, ainda que parcialmente, o no-

aprofundamento do processo de industrializao. Um deles foi a coliso de interesses dos
grandes produtores agropecurios e do capital de origem britnica, representantes do
projeto conservador, e dos grupos empresariais que comeavam a diversificar suas ativida-
des econmicas e a configurar mercados fortemente oligopolistas, impulsionando o pro-
jeto industrialista voltado para o mercado interno em conjunto com o capital estrangeiro
74
de origem estadunidense. Outro foi o no questionamento das bases do poder econmi-

co da oligarquia proprietria de terras, segmento social do qual tambm surgiu, em parte,
a nova burguesia industrial.
Nesse incio de transio para o modelo substitutivo de importaes, o desenvolvi-

mento do mercado interno no esteve vinculado incorporao do proletariado urbano
ao consumo massivo de bens, ou seja, a uma mobilidade social ascendente, mas apenas a
um crescimento sustentado da classe mdia, alcanado com a otimizao dos mecanis-
mos de acumulao de capital (Azpiazu e Kosacoff, 1989). Como conseqncia, houve
um forte processo de mobilidade espacial da populao em direo aos centros de produ-
o industrial, fundamentalmente para Buenos Aires, e uma progressiva expanso do pro-
letariado urbano (Ciccolella, 1992).
Durante a Segunda Guerra Mundial o pas produziu um enorme excedente comer-

cial, derivado das exportaes para a Europa, e converteu-se numa espcie de paraso dos
oligarcas, que presidiam uma massa de trabalhadores relativamente bem remunerada,
bem alimentada, branca e educada (Fuentes, 1992). Entretanto, a deteriorao das condi-
es de vida na cidade e o incremento da organizao de um movimento operrio de
dimenses considerveis levaram ao questionamento da estratgia de desenvolvimento
econmico e expanso industrial (Katz e Kosacoff, 1989).
nesse contexto, a partir de 1944, que surge o peronismo, uma forma de populismo
que tomou a riqueza acumulada e a distribuiu com generosidade entre a populao, mas
com escasso sentido econmico (Fuentes, 1992). Pern aprofundou a presena estatal na
rea dos servios pblicos, dominada at ento pelo capital estrangeiro, por meio de uma
poltica de nacionalizao dos servios e de interveno direta do Estado como produtor in-
dustrial. Instituiu leis sociais importantes, mas no construiu instituies polticas fortes nem
conseguiu modernizar a tecnologia e aumentar a produtividade (Azpiazu e Kosacoff, 1989).
Embora em termos econmicos os resultados no tivessem sido alentadores e no

houvesse instituies polticas fortes para canalizar os avanos no campo social, um enor-
me nmero de argentinos, antes invisvel, tornou-se visvel: a classe mdia (Fuentes,
1992). Ela constitui um dos traos particulares da formao social desse pas, surgindo sob
os auspcios de uma elite que, embora no fosse democrtica no mbito poltico, parece
75
ter sido democrtica na rea social, permitindo um amplo desenvolvimento socioeco-

nmico (Romero, 1983).
A elite argentina do incio do sculo XX era formada por grupos sociais de extre-
ma-direita e da direita moderada (os chamados conservadores), cuja legitimidade provi-
nha em parte da origem do sobrenome hispnico e em parte da origem de seu poder
econmico: a atividade agropecuria. Ela estabelecia regras econmicas e polticas, defi-
nia condutas e costumes socialmente aceitveis e at o desenho urbano da cidade. O
Estado exercia um papel passivo, no havia mecanismos de regulao e o funcionamento
e a dinmica do modelo de economia aberta dependiam de fatores climticos e do com-
portamento da economia britnica (Katz e Kosacoff, 1989).
O nacionalismo e a identificao dessa elite nos anos 1930 com a memria histrica
do pas, assim como o orgulho pelo passado hispnico que durante muito tempo havia
sido denegrido, foram recursos que lhe serviram para se distinguir dos imigrantes. Embora
houvesse grupos mais moderados, foi essa elite nacionalista de extrema-direita adepta
da hierarquia, do corporativismo, do catolicismo militante e do nacionalismo econmico
que usou sistematicamente da fora militar para atingir seus objetivos e se ops
constantemente a judeus, liberais e grupos de esquerda, deixando marcas profundas em
todos os governos que se sucederam depois de 1930. Uma elite nacionalista que at os
anos 1940 permaneceu intocvel (graas prosperidade da economia argentina e ao seu
controle) e no permitiu o desenvolvimento de uma fora de trabalho coesa e crtica em
relao ao capitalismo e ao imperialismo estrangeiro (Deutsch, 1999).
Somente no final da Segunda Guerra Mundial que essa elite comea a se frag-
mentar1 . Vrios grupos nacionalistas se constituram a partir de ento, vinculados com a
Igreja, os militares e as universidades, defensores da represso por parte do Estado e
alinhados com segmentos do peronismo, como a Alianza Libertadora Nacionalista, que
apoiou Pern em 1946 (Irazusta, 1975). A elite nunca teve um partido poltico prprio,
usando os grupos civis autoritrios e os militares para conseguir seus objetivos em vez de
faz-lo por meio do sistema democrtico. E mesmo depois da dcada de 1950, quando
1. Alguns autores entendem essa fragmentao como um enfraquecimento dessa elite e outros como um
processo que permitiu que a influncia dessa elite se espalhasse por diversos setores.
76
no tinha mais condies de colocar candidatos no poder presidencial, continuou ocu-

pando vrias cadeiras no Senado e na Cmara de Deputados e operando por fora da
arena eleitoral (Mora e Arajo, 1983).
Paradoxalmente ao que se poderia imaginar, foi essa elite nacionalista e de extre-

ma-direita que colocou Pern no poder.
A elite argentina teve forte influncia nos governos militares, mas seu principal
legado foi o peronismo. Pern integrou a Liga Patritica2 , manteve fortes laos com oficiais
nacionalistas e seu pensamento era fortemente influenciado pela doutrina catlica. Embora
seja mais lembrado pela melhoria econmica que proporcionou aos trabalhadores,
contribuindo para que alcanassem o sonho da casa prpria e do consumo de classe mdia,
tambm reprimiu a esquerda e exerceu um forte controle sobre os trabalhadores, colocando
em prtica idias nacionalistas de extrema-direita enquanto permitia a militncia operria,
firmava pactos com os trabalhadores, o que a elite via com reticncias.
O peronismo no defendia nem o liberalismo nem o comunismo; sua plataforma

era soberania poltica, independncia econmica e justia social sob os auspcios de
polticas amplamente influenciadas pelas idias nacionalistas: a organizao corporativista
do empresariado e dos sindicatos, o controle estatal do mercado e das exportaes, os
ataques verbais oligarquia sem destruir sua base econmica, o discurso de conciliao
de classes e a nacionalizao das comunicaes, do transporte e das empresas de servios
pblicos. Enfim, Pern atualizou e popularizou a agenda nacionalista (Deutsch, 1999).
A possibilidade de ascenso socioeconmica das primeiras dcadas do sculo XX

deu lugar emergncia de novos grupos econmicos. De um lado, houve a expanso
acelerada dos setores de classe mdia; de outro, emergiram setores da populao que
adquiriram poder econmico e algum outro tipo de influncia, como intelectuais, jorna-
listas, artistas e polticos, que, embora no disputassem com a elite, foram progressiva-
mente ocupando espaos de poder. Destacam-se os grupos econmicos setoriais provin-
2. A Liga Patritica Argentina foi uma organizao de direita e conservadora dirigida por polticos, oficiais
do exrcito, scios de clubes de classe alta e membros da Igreja Catlica que se constituiu com o prop-
sito de reprimir as atividades anrquicas e assegurar o respeito lei, o princpio de autoridade e a ordem
social. O seu papel ideolgico e de preservao da ordem, que pertenceria propriamente ao Estado,
sugere que a Liga Patritica tenha exercido esse papel em razo da fraqueza das instituies do Estado
argentino (Deutsch, 1999: 118-19).
77
dos da classe mdia e at dos estratos mais populares, como foi o caso do sindicalismo,
que gerou um importante grupo dirigente setorial (Irazusta, 1975).
A elite argentina parece ter sido mais eqitativa no campo econmico se a compa-
rarmos com outros pases da Amrica Latina. Ela permitiu a emergncia de novas ativida-
des econmicas alm das tradicionalmente vinculadas agropecuria, da qual era repre-
sentante, e tambm a ascenso ao poder de dirigentes polticos de outras origens, espe-
cialmente imigrantes e filhos de imigrantes, que acabaram por constituir o que na litera-
tura argentina se chama de nova elite (Mora e Arajo, 1983).
Em 1955 j se consolidara portanto uma nova classe, ao mesmo tempo militar,

poltica e econmica, vinda dos setores industrial e comercial, que liderou a Argentina
por mais de trinta anos. Isso no quer dizer que as velhas elites desapareceram: esses
novos grupos foram de alguma maneira se fundindo com a elite tradicional e progressiva-
mente se integrando a outros setores de atividade (que no a agropecuria) e a uma nova
ordem social, na qual a classe mdia, que crescia de maneira sustentada, adquiriu um
peso decisivo (Romero, 1983).
Nesse processo, parte da velha elite sofreu uma mobilidade social descendente e
precisou aceitar as pautas da classe mdia para sobreviver, enquanto muitos segmentos
enriquecidos com a indstria e o comrcio acenderam socialmente. Tudo isso contami-
nou pautas, costumes, valores e expectativas, transformando a sociedade buenairense,
encurtando as distncias entre as classes alta e mdia (Mora e Arajo, 1983).
Pode-se dizer que o processo de crescimento da classe mdia se deu durante seis
dcadas consecutivas do sculo XX e que foi caracterizado por um movimento ascenden-
te de diferentes grupos sociais. No foi um processo ordenado e regular, mas cada gera-
o podia esperar que a prxima estivesse melhor. A classe mdia argentina origina-se
nos setores ligados indstria e ao comrcio e est diretamente relacionada ao surgimento
dos profissionais no contexto das fortes imigraes de origem europia que deram lugar
perda lenta, porm progressiva, do poder da oligarquia agrria tradicional.
Nos anos 1930, embora a elite ainda controlasse o Senado e a Suprema Corte e
exercesse forte poder no Executivo, outro grupo chega ao poder. Assume a presidncia
78
do pas Yrigoyen, representante do Partido Radical, que tinha como base de sustentao a
classe mdia, os estudantes, alguns setores da elite que no haviam sido beneficiados
pelos favores governamentais e a comunidade catlica3 (Collier e Collier, 1991).
Os radicais simpatizavam com as aspiraes dos trabalhadores e deram apoio s

suas organizaes e greves, permitindo o crescimento da militncia, mas os conservado-
res, membros da elite tradicional e lderes militares, apoiados em um discurso nacionalista
contra os crescentes protestos liderados por trabalhadores imigrantes, reagiram. Isso teve
como conseqncia, nos anos subseqentes, um forte embate entre o grupo conserva-
dor, institucionalizado na Liga Patritica, e os movimentos de trabalhadores, que foram
duramente reprimidos.
Nesse contexto de conflitos, aumento da competitividade em razo da entrada de

produtos importados e acirramento das disputas por emprego entre trabalhadores locais
e imigrantes, os conservadores novamente tomam o poder, e a dominao da elite per-
durou. Houve um incremento substantivo do papel do Estado na economia, do seu
envolvimento como conciliador nas relaes trabalhistas, mas isso no foi suficiente para
instaurar um novo padro de relacionamento com os trabalhadores.
Foi somente a partir de 1944, durante o governo de Pern, que se deu o processo
de incorporao dos trabalhadores agenda nacional (Collier e Collier, 1991). Numa
Argentina com um forte setor industrial, voltado para o mercado interno e em franca
expanso econmica, e com um movimento trabalhista bastante desenvolvido, que havia
obtido substancial grau de institucionalizao com relativamente pouco suporte do Esta-
do durante vrios anos de luta, intensifica-se o movimento de ascenso social dos traba-
lhadores.
O acesso extensivo da populao educao pblica de qualidade foi um elemen-

to de integrao social que possibilitou a massificao da classe mdia. A educao foi o
instrumento de mobilidade social ascendente por excelncia e o que distinguiu a classe
mdia das outras classes sociais (Deutsch, 1999). A mobilidade ou ascenso social ocor-
3. Na sua base de sustentao no estavam os trabalhadores.
79
reu durante vrias geraes sucessivas e foi um processo coletivo propiciado pela expan-
so da educao formal e pela prosperidade econmica de setores inteiros de trabalha-
dores, especialmente os operrios industriais, que alcanaram formas de vida da classe
mdia (Mora e Araujo, 1983).
interessante notar que a classe mdia argentina se consolida e expande mesmo

durante perodos difceis. Sua massificao foi possvel porque as circunstncias econmi-
cas o permitiram, e os trabalhadores, mesmo em tempos de crise econmica ou ditadura,
puderam auferir uma renda que lhes permitiu um estilo de vida de classe mdia, o que
supe um determinado padro de consumo e certos horizontes de escolha, como estu-
dar, casar, alugar ou comprar uma moradia. Ela se formou com setores sociais de origem
diversa, provenientes de grupos de assalariados, trabalhadores autnomos e profissionais
liberais. Os aspectos semelhantes eram nvel econmico, relaes sociais, nvel educacio-
nal, pautas de consumo e outros aspectos da identidade cultural. Essa classe mdia,
situada entre a elite e a classe trabalhadora, com interesses difusos e carente de represen-
tao corporativa, constitua um fator de poder que tanto polticos como empresrios
procuraram cooptar (Minujin e Anguita, 2004).
preciso reconhecer que, embora a Argentina no tivesse um Estado forte, a classe

mdia somente conseguiu se expandir porque o Estado interveio ativamente como produ-
tor de bens e servios. Essa expanso se materializou por meio de empregos pblicos e pela
interveno estatal em prol do desenvolvimento do empresariado nacional, das pequenas e
mdias empresas e dos profissionais autnomos. Em 1947, empregados do comrcio e do
setor de servios, profissionais de todo tipo, pequenos empresrios e trabalhadores qualifi-
cados constituam 40,6% da fora de trabalho total do pas; em 1960 essa porcentagem
aumentou para 42,7%; em 1970, para 44,9% e em 80, para 47,4% (Torrado, 1998).
Os anos do primeiro governo peronista, entre 1946 e 1955, foram de amplas

reformas sociais, particularmente no mbito das relaes de trabalho. Foi um perodo de
incremento do nmero de operrios, desenvolvimento do sindicalismo e expanso do
consumo. Foram dez anos de um intervencionismo social que ampliou as posies dos
trabalhadores na estrutura social e poltica e levou de alguma maneira integrao
sociopoltica da classe trabalhadora (Romero, 1983).
80
Segundo Romero de 1930 a 1976 Buenos Aires vivenciou um processo que cha-
mou de massificao da cidade, modernizao e expanso da classe mdia (Romero,
1983). Se at os anos 1930 Buenos Aires fora produto das elites tradicionais (oligrquicas)
orientadas para a cultura europia, a cidade dos anos posteriores foi produto de uma
elite de direita nacionalista; uma cidade que foi progressivamente refletindo as necessida-
des e preferncias da classe mdia, que, sem romper com os padres da cidade das
classes altas, foi modificando-a e adaptando-a at transformar sua urbanizao numa
urbanizao horizontal massiva e de consumo de massa (Mora e Arajo, 1980: 248).
Pode-se dizer, portanto, que at o final da dcada de 1970 o padro de urbanizao
esteve amplamente relacionado ao padro de consumo da classe mdia (Torres, 1998).
O aumento dos indicadores de escolaridade, das ocupaes de nvel mdio (es-

pecialmente na Capital), o aumento das mulheres na populao economicamente ativa e
sua insero em ocupaes de classe mdia, paralelamente queda da populao econo-
micamente ativa da classe trabalhadora, so alguns dos traos que evidenciavam a ascen-
so da classe mdia (Gino Germani, 1955)4 . Mas se tudo isso reflete um cenrio de forte
mobilidade social, o estgio avanado dessa massificao na segunda metade dos anos
1970 iniciou um percurso contrrio.
A relativa incorporao de trabalhadores e pobres e o processo de mobilidade

ascendente comeam a se deteriorar. A ditadura militar, iniciada em 1976, assentou as
bases da mudana da estrutura social: a represso, a crise econmica e o extermnio dos
grupos denominados subversivos levaram perda de uma gerao que seguramente
poderia ter se tornado a dos dirigentes de hoje. Esse momento marca uma profunda
mudana tanto pela crueldade das aes dos governos que exerceram a mais dura re-
presso poltica conhecida at ento como pela deciso de fazer parte do projeto neoliberal
e promover a abertura econmica e a liberalizao do mercado. A partir de ento o
caminho foi o aprofundamento desse modelo de concentrao econmica, o
desmantelamento do Estado e o ajuste estrutural (Minujin e Anguita, 2004).
4.O perodo de maior expanso da classe mdia foi o do governo peronista, entre 1946 e 1955.
81
Buenos Aires chega aos anos 1980 com uma classe alta muito longe de se asseme-
lhar elite tradicional oligrquica vinculada ao setor agropecurio das primeiras trs d-
cadas do sculo XX ou da elite nacionalista que se revezou no poder durante os cinqen-
ta anos posteriores. O fim da ditadura em 1983 possibilitou a ascenso de um grupo
poltico desvinculado daquela velha elite, que controlou as atividades produtivas, o
comrcio, o setor imobilirio e financeiro com o apoio dos trabalhadores e da classe
mdia buenairense (Mora e Arajo, 1980).
Mas a profunda crise econmica dos anos 1980 no permitiu a continuidade des-
se grupo no poder e fez ressurgir o Partido Justicialista (o mesmo de Pern) no centro da
disputa do poder poltico nacional, com um peronismo neoliberal, conduzido por
Menem, que privatizou o pas e colocou os grupos empresariais, em grande parte de
empresas transnacionais, em todos os ramos abertos pela poltica de privatizao dos
servios pblicos e em grande medida no setor de prestao de servios e do comrcio
varejista em expanso. Mesmo na indstria alimentcia e automobilstica, que ainda eram
competitivas, ou no setor de logstica e distribuio de mercadorias as transnacionais
passaram a liderar a economia (Ciccolella, 2000).
As mudanas econmicas, sociais e polticas no contexto da poltica neoliberal

conduzida por Menem provocaram finalmente a quebra da classe mdia argentina (Tor-
res, 1998). Produziu-se uma separao real entre a classe mdia alta (executivos e profis-
sionais de sucesso) e o restante da classe mdia (comerciantes e profissionais mdios,
empregados pblicos etc.). A participao dos assalariados na renda nacional foi caindo
lentamente, porm de maneira progressiva, enquanto os salrios reais apresentavam gan-
hos. Lentamente caminhou-se para uma distribuio mais desigual da riqueza5 .
Os anos 1990 foram anos de rupturas. Aps quinze anos de estagnao econmi-
ca (1975-90), e justamente quando Menem fazia a Argentina retomar o crescimento
econmico, a sociedade v se esvair a possibilidade de mobilidade social ascendente.
Justamente num momento de crescimento econmico, os indicadores no somente se
5. O Coeficiente de Gini passa de 0,39 em 1953 a 0,41 em 1961 e a 0,42 em 1974. Em 1980 chega a
0,46% e em 1990 a 0,52%.
82
mostravam divorciados do processo de integrao social, mas em muitos pontos contra-

postos a ele (Devoto, 2003). As diferenas salariais se acentuaram, o desemprego chegou
a patamares nunca vistos6 e o ndice de pobreza cresceu exponencialmente (sobretudo
aps o desabamento do Plano de Convertibilidade no ano 2000).
Foi a partir de ento que a Argentina abandonou completamente o tipo de socie-

dade que havia construdo durante tanto tempo e seu nvel de desigualdade social cami-
nhou para os patamares elevadssimos do Brasil, superando at os do Mxico (ver anexo).
Se na dcada de 1970 metade da populao pertencia classe mdia, uma gerao
depois a mesma porcentagem de argentinos estava abaixo da linha da pobreza (categoria
que sequer era estudada trinta anos atrs). Ocorreu um amplo processo de empobreci-
mento e de mudana da estrutura social e econmica.
A colonizao argentina foi bastante diferente da mexicana e da brasileira, a comear

pelas enormes diferenas entre as civilizaes indgenas que existiam no sculo XVI, quando
os espanhis chegaram regio hoje ocupada pelo Mxico, e as existentes na regio
onde hoje a Argentina. Durante muito tempo, no perodo colonial, a regio litornea
ficou abandonada. Os povoados da regio dependiam da caa de gado e cavalos selva-
gens e participavam do comrcio ilegal de peles, prata e escravos.
Somente no sculo XVIII que a ocupao do territrio comea a mudar. O trfico

de escravos estimulou o comrcio da regio e representou um grande salto para a produ-
o local. Nos anos seguintes, a expanso dessa economia agroexportadora de carter
extensivo (territorialmente) fez que paulatinamente os gauchos comeassem a expulsar
as tribos de seus territrios e a dividi-los em parcelas individuais.
A incorporao de novos territrios significava aumento da produo agropecuria

e conseqentemente uma insero mais positiva da Argentina no cenrio mundial. Isso
6. O desemprego na Argentina alcanou seu pico em 1995, no melhor momento de crescimento econmi-
co, sob o auspicio do Plano Cavallo. As taxas de desemprego chegaram a 18% da PEA do pas e a 20%
na RMBA.
83
foi possvel graas a duas polticas interligadas: a ocupao das reas desertas, realizada
por meio das campanhas do deserto operaes militares executadas com o objetivo
de expulsar os ndios e incorporar suas terras para aumentar a produo para exportao
e a consolidao das estradas de ferro, sem as quais no era possvel conquistar os
territrios, coloniz-los, desenvolv-los economicamente e escoar a produo (Lenz, 2001).
O povoamento desses territrios se deu por meio da outorga de ttulos de propri-

edade a umas poucas famlias, que se tornaram as grandes latifundirias do pas. Essa
forma de apropriao comeou a mudar somente a partir de 1880, medida que o
Estado nacional foi se consolidando (Girbal-Blacha et al, 2001).
De fins do sculo XIX em diante a incorporao de terras economia desenvolveu-

se com relativa rapidez, mas a distribuio original da terra condicionou o tipo de povoa-
mento e o desempenho das atividades produtivas, configurando uma estrutura de pro-
priedade, posse e uso da terra vinculada a um sistema de explorao baseado no arren-
damento e nas parcerias7 (instveis) de uma grande maioria de agricultores familiares,
no-proprietrios e com baixo grau de capitalizao (Girbal-Blacha, et al. 2001).
Nos anos 1930, quando a economia em meio crise mundial dava sinais de
desacelerao, essas formas de explorao comearam a ser questionadas e o processo
de reproduo do capital passou a encontrar srias dificuldades. Os agricultores comea-
vam a pressionar por mudanas em seus vnculos com os proprietrios de terras e na
diviso do excedente, e algumas fraes da elite comeavam a ver essas formas de explo-
rao como entraves produo.
Mas as tentativas de facilitar e democratizar o acesso terra pela sua subdiviso

ou pela transformao de arrendatrios e parceiros em agricultores proprietrios foram
recorrentemente impedidas: os proprietrios, amplamente representados dentro do Esta-
do, freavam os processos. O discurso sobre a necessidade de transformar a estrutura de
propriedade e posse da terra, sustentado por grande parte das foras polticas que gover-
naram a Argentina ao longo de todo o comeo do sculo XX, no resultou em nenhuma
medida efetiva, de modo que no final dos anos 1930, ao contrrio, a agricultura estava
7. Contrato pelo qual o dono de uma terra a cede para sua explorao com distribuio proporcional dos
frutos ou benefcios.
84
baseada numa estrutura ainda mais instvel e desigual do que no incio do sculo (Girbal-
Blacha, 1988).
A definio de uma poltica de terras ocorre definitivamente em 1940. Seu objeti-

vo era enfrentar a crise econmica impulsionada pelas mudanas ocorridas no capitalis-
mo mundial (questionamento do liberalismo econmico, retrao da demanda mundial,
queda dos preos agrcolas, intensificao das prticas oligopolistas no comrcio exterior
de gros e na indstria frigorfica), que afetava no s os ganhos dos produtores, mas a
renda dos grandes proprietrios de terras (Barsky e Gelman, 2001).
Nesse ano foi aprovada a Ley Nacional de Colonizacin, que criou o Consejo Agrario
Nacional (CAN). Esse foi o primeiro instrumento legal que definiu uma poltica integral de
colonizao de terras. Mas, embora tivesse como principais objetivos aplicar um plano de
povoamento, racionalizao das exploraes, subdiviso da terra, estabilizao da popu-
lao rural com base na propriedade da terra e melhorar as condies do trabalho rural e
fizesse uma exposio clara do ncleo dos problemas relativos estrutura agrria (a pro-
funda desigualdade na distribuio da terra), a lei no conseguiu se constituir num instru-
mento de reforma.
Ela estabelecia limitaes e restries propriedade conforme o interesse coletivo

(o que significou um avano no direito absolutista da propriedade) e facultava ao CAN a
expropriao de terras abandonadas, no exploradas ou sob explorao no racional, a
serem entregues a colonos que ali constitussem sua famlia, sua residncia ou que tives-
sem preparao tcnica para desenvolv-las economicamente. Estabelecia tambm meca-
nismos de dotao de recursos, previa um regime de incorporao das provncias a um
sistema federal de colonizao, de assentamento de famlias de produtores em terras p-
blicas etc. Mas apesar de todo o seu potencial no logrou ser implementada como deve-
ria. A falta de recursos nos primeiros anos e a dissoluo do CAN em 1946, quando Pern
transfere suas funes para o Banco de la Nacin, jogaram por gua abaixo a poltica de
terras.
Pern, em seus primeiros discursos, adotou uma postura contra o latifndio e a

favor de uma reforma agrria, denunciando a explorao do trabalhador rural e advertin-
do os proprietrios quanto soluo dessa problemtica. Mas sua poltica acabou centrando
85
maior ateno na produo agropecuria, o que deslocou completamente o eixo da pol-

tica de terras. Os latifundirios passaram a ser o prprio Estado, deixando de ser vistos
como indivduos ociosos que vivem de renda, e a ser considerados empresrios que
precisavam de incentivos para incrementar a produo (Lenz, 2001).
Enfim, podemos concluir que a forma de apropriao e distribuio da terra se deu

de acordo com o disposto pelos proprietrios de terra e pelo Estado, sem que os arrenda-
trios ou parceiros participassem de alguma forma ou pudessem estabelecer alguma re-
gra. Mesmo quando parecia que finalmente se caminhava em direo reforma agrria,
os reveses da poltica econmica restabeleceram o tradicional poderio dos proprietrios
de terra.
A consolidao do Estado nacional em 1880 resultou de um longo perodo de lutas entre

Buenos Aires (os unitrios) e a Confederao Argentina (os federalistas), que reunia as
demais provncias do pas. A derrota da Confederao, em 1861, marca o incio do pro-
cesso de organizao nacional e construo da sociedade argentina. Essa derrota permi-
tiu elite buenairense (portenha), nos vinte anos posteriores, nacionalizar a chamada
revoluo liberal e organizar o Estado (Girbal-Blacha, 2001).
Os lderes revolucionrios s tomaram conscincia da necessidade de defender a

integridade do territrio herdado da colnia aps a revoluo. No houve uma liderana
capaz de assumir o controle poltico e territorial antes exercido pela coroa. As lutas revo-
lucionrias criaram alguma forma de identidade coletiva e um sentimento de destino
comum, germes da nacionalidade. Mas estes se diluam na materialidade de uma exis-
tncia reduzida a um mbito localista, com tradies, interesses e lideranas prprias
(Oszlak, 1997: 46). Alm disso, a origem local e a associao clara com os interesses de
Buenos Aires foram obstculos adeso subordinada das provncias do interior ao novo
esquema de dominao que se propunha.
Buenos Aires constituiu-se capital da organizao poltica surgida do movimento

revolucionrio, mas os caudilhos representantes das velhas cidades do interior
86
reivindicaram o marco provincial como mbito natural para o desenvolvimento das aes
sociais e polticas e passaram a resistir aos contnuos esforos de Buenos Aires para
concentrar o poder poltico. Cada provncia adquirira relaes de produo e circuitos
econmicos prprios, e por isso, para cada uma, a organizao nacional assumia
significados diferentes.
A concentrao das exportaes internacionais no porto de Buenos Aires permitiu

que a Provncia se diferenciasse como unidade poltico-administrativa em relao ao resto
do territrio. Buenos Aires tinha uma economia e um sistema institucional muito superi-
ores a qualquer das outras provncias do pas, predominando sobre as demais por ser o
elo entre todas as regies e a economia porturia.
A organizao do Estado s foi possvel quando se deram as condies para a

articulao dos interesses dos setores dominantes do interior com o circuito econmico
que tinha como eixo o porto de Buenos Aires, do qual o governo da Provncia de Buenos
Aires tinha o monoplio. Aps o ltimo enfrentamento militar, em 1861, a derrota dos
federalistas permitiu que a reorganizao da nao fosse conduzida pelo governo de
Buenos Aires. Assim, o governo nacional nasce prisioneiro das foras polticas
portenhas.
No foi uma imposio poltica de uma classe economicamente pre-

dominante, mas o triunfo de uma faco que se bem se apoiava
numa classe social de grande capacidade expansiva no terreno
econmico encontrou a chave de seu xito na possibilidade de tomar
a bandeira nacional e invocar em seu favor a unidade da nao...
(Oszlak, 1997: 86)
Entretanto, essa hegemonia no significou a resoluo dos problemas da

institucionalizao do poder. De um conflito horizontal entre caudilhos passa-se para
uma confrontao vertical (hierrquica). A aliana de grupos sociais com aspiraes
hegemnicas pretendia resolver o problema assumindo o controle poltico do pas pela
fora, reprimindo qualquer mobilizao contrria ordem estabelecida.
Segundo Oszlak (1997), a caracterizao dessa aliana no foi efetivamente reali-

zada. A elite tradicional oligrquica que detinha o poder econmico obviamente tinha
87
grande ingerncia na conduo da poltica nacional, mas o centro do cenrio poltico foi
ocupado por uma coalizo de fraes de uma burguesia em formao, vinculada funda-
mentalmente s atividades mercantis e agroexportadoras que conformavam a ainda rsti-
ca porm pujante economia buenairense (Oszlak, 1997: 96) e por burocratas e militares
portenhos. Ela esteve longe de ser uma aliana forte e estvel. O pacto de dominao
somente foi possvel dezoito anos depois, quando efetivamente foram estabelecidas pr-
ticas repressivas e alianas estratgicas e exercida uma penetrao ideolgica para garan-
tir sua estabilidade8 .
Essa estabilidade foi determinada pelo uso das Foras Armadas e de sanes a qual-
quer provncia que se insubordinasse, pela penetrao do Estado no interior, com a cons-
truo de obras e a prestao de servios pblicos, pelo estabelecimento de regulamenta-
es e de recompensas destinadas fundamentalmente a incorporar as atividades produtivas
ao conjunto de atividades que, baseadas nas trocas com o exterior, se desenvolviam em
Buenos Aires9 e pela universalizao da educao, meio pelo qual se deu a transmisso dos
valores nacionais tradicionais e a penetrao ideolgica que garantiu a ordem.
As concesses e compensaes feitas s provncias pelo Estado, que buscava con-

solidar sua prpria personalidade institucional, provocaram uma paulatina insero das
classes altas do interior do pas sem que os grupos dominantes de Buenos Aires tivessem
conscincia de que a frmula adotada implicava uma efetiva perda de poder. Quando a
elite e a burguesia portenhas se deram conta, as bases sociais haviam se diversificado e o
Estado nacional j no era uma extenso do governo de Buenos Aires10 (Ozlak, 1997).
8 . Essas prticas no so exclusivas da poca ou do pas que estou analisando: so prprias de formaes
sociais capitalistas baseadas na acumulao de capital, na propriedade privada e no benefcio individu-
al. As prticas repressivas dizem respeito institucionalizao do exrcito nacional; as alianas estrat-
gicas, captao de apoio entre os grupos locais dominantes e os governos provinciais com base em
compromissos recprocos que tendiam a preservar e consolidar o sistema de dominao imposto na
ordem nacional; e as estratgias ideolgicas dizem respeito a mecanismos mais sutis, que operam sobre
percepes, valores, atitudes, representaes e comportamentos sociais associados aos sentimentos de
pertencer a uma comunidade nacional, criao de uma conscincia nacional, de um destino compar-
tilhado, que passa a ser internalizando e transforma a adeso ordem social vigente numa adeso
natural, legitimando a dominao e permitindo que se torne hegemnica.
9. Esse tipo de aliana ampliava o mercado nacional e aumentava a base social da aliana que sustentava
o novo Estado.
10. Diversos legisladores e funcionrios do interior comearam a discutir questes que nem sempre eram
favorveis aos interesses de Buenos Aires, e boa parte das posies de poder foi ocupada por uma casta
poltico-militar que, apesar de ter algum parentesco ou amizade com os proprietrios de terras e comer-
ciantes, no satisfez passivamente suas reivindicaes.
88
Esse foi um perodo que teve fortes repercusses sobre a produo do espao da
cidade. A orientao liberal das polticas pblicas, o fomento dos empreendimentos pri-
vados com a terra, a construo de grandes obras pblicas e a eficiente prestao de
servios populao, que estava a cargo de empresas privadas estrangeiras, garantiram a
consolidao da estrutura urbana que predominou por boa parte do sculo XX (Gorelik,
1998).
Quanto s resistncias da sociedade, pode-se dizer que a experincia argentina

nula se comparada do Mxico do comeo do sculo. A grande concentrao da propri-
edade fundiria, a ausncia de um extenso setor campons, o poder exercido pelos gran-
des proprietrios, a forte insero econmica do pas no mercado mundial, bem como a
disperso, o reduzido tamanho e a pouca organizao dos setores operrio e rural, so
alguns dos fatores que impediram o surgimento de movimentos contestatrios significa-
tivos at 1930 (Collier e Collier, 1991).
Alm disso, a promoo da imigrao e o estabelecimento de colnias (criando

condies de desenvolvimento e homogeneizao de uma classe mdia alta, implantada
em diversos setores de atividade), a implementao de polticas de Estado como o
disciplinamento e a capacitao da fora de trabalho, a regulao das relaes civis e
comerciais, a promoo da educao gratuita e obrigatria e a implantao de infra-
estrutura por todo o pas, tambm contriburam para bloquear qualquer movimento.
Depois dos anos 1930, no entanto, a poltica de substituio de importaes aju-

dou a consolidar o predomnio de Buenos Aires no desenvolvimento nacional, e a cidade
no apenas foi se expandindo, mas tambm consolidando sua urbanizao. O Estado
completou as infra-estruturas mais importantes (metr, sistema virio da cidade central,
aeroporto local e internacional, juntamente com a rodovia que o ligava ao centro), e as
novas indstrias atraram a populao do interior. Em 1940 Buenos Aires j concentrava
62,2% das empresas manufatureiras do pas, 71,8% dos trabalhadores assalariados e
gerava 73% do PIB total (Romero, 1983).
Enfim, o Estado passou a exercer uma interveno direta na produo do espao e

possibilitou o aumento substancial da propriedade privada entre os segmentos da classe
89
mdia. Os benefcios do crescimento industrial distriburam-se socialmente, e a expanso

metropolitana se deu num contexto de desenvolvimento econmico e de certa distribui-
o da riqueza (Pirez, 1994). Isso durou at o incio do processo de esgotamento desse
estgio extensivo do desenvolvimento do capitalismo no pas (1975), quando a crise eco-
nmica e poltica mudou novamente os rumos que a cidade e a sociedade iriam tomar.
Paradoxalmente ao que poderamos imaginar depois desta breve recuperao his-

trica, o sistema poltico Argentino nunca foi um sistema forte e consolidado. A Argenti-
na nunca teve um sistema partidrio representativo e bemestruturado. O sistema polti-
co argentino, at bem pouco tempo, era fechado, conservador e com regras de funciona-
mento pautadas segundo a convenincia de um grupo reduzido da sociedade: a elite
buenairense11 .
11. Talvez isso seja conseqncia da personalizao da poltica, das rupturas institucionais que se sucede-
ram durante boa parte do sculo XX, da represso dos governos militares, mas tambm dos prprios
partidos, que mesmo em tempos de democracia no funcionaram dentro dos marcos institucionais
previstos.
90
Captulo 5
O Mxico e a Regio Metropolitana da
Cidade do Mxico - RMCM
5.1 Histria mnima
sociedade mexicana conserva muitos traos das

A sociedades pr-hispnica e colonial que a pre-
cederam. O trabalho coletivo da terra nos povoados
indgenas (legado pr-hispnico) e a distribuio e
organizao da populao no territrio segundo cri-
trios de separao racial (legado colonial) so dois
aspectos que a marcaram profundamente e que pre-
cisam ser considerados de antemo em qualquer an-
lise do seu processo de produo de espao. Esses dois legados histricos deixaram mar-
cas nas cidades e so responsveis pela forte identidade dos mexicanos com sua terra,
caracterstica da formao social que no existe nos outros dois casos estudados.
No perodo pr-hispnico, o Estado asteca cedia territrios em usufruto s dife-

rentes comunidades. Havia parcelas comunitrias e individuais: as comunitrias eram tra-
balhadas em conjunto para satisfazer as necessidades do povoado (como o pagamento
dos tributos); as individuais eram cedidas a cada famlia, que as cultivava para seu prprio
sustento. Foi com base nesse sistema que os espanhis construram a sociedade colonial.
Embora sempre tenham existido formas de expulsar os ndios de suas terras, as leis
criadas pela coroa espanhola acabaram sendo suficientemente efetivas para garantir a
sobrevivncia das comunidades. O isolamento dos ndios em povoados organizados em
funo de instituies comunitrias, o usufruto de pedaos de terra e o direito de cultivo
propiciou-lhes certa autonomia. Essa prtica de isolamento dos grupos sociais (ndios de
um lado, espanhis de outro) fez que os indgenas se encarregassem da administrao de
91
seus prprios bens e patrimnios (pagavam seus tributos, os gastos da comunidade, os

gastos com suas festas religiosas) e garantiu autonomia a seus governos (Cruz, 2001).
Diferentemente do que ocorreu na Argentina, onde foram dizimados por completo ou
escravizados, no Mxico os que sobreviveram adquiriram algum direito. Terminado o pe-
rodo colonial, grande parte do territrio ainda era ocupada por indgenas, que ainda
hoje se espalham por todo o territrio nacional.
O principal meio de controle privado da populao indgena e de assegurar o po-

voamento do territrio, proporcionando a fora de trabalho requerida pelas empresas dos
conquistadores, foi a instituio das encomiendas1 : uma grande extenso de terra e um
grupo de indgenas eram consignados a um espanhol, que tinha o direito de receber
tributos e servios em troca de proteo e doutrina.
Foram essas encomiendas que posteriormente deram lugar s fazendas e cons-

tituio da propriedade privada espanhola. A difcil situao econmica em que a coroa
espanhola se encontrava em conseqncia das guerras europias e da queda na produ-
o mineira foi o prenncio da constituio da propriedade privada, j que ela viu na
venda das terras j ocupadas uma forma de obter recursos. Foi assim que se passou da
ocupao de fato para a propriedade legal da terra (Cruz, 2001).
A tendncia uniformizao da legislao comea a ocorrer no ltimo sculo da

colnia (1760 em diante), com a ascenso ao trono espanhol da dinastia dos Bourbon, que
implantou reformas polticas, administrativas e econmicas para fortalecer o controle da
metrpole sobre as colnias. Foram desaparecendo paulatinamente as leis protetoras dos
ndios, as repblicas indgenas e seus organismos de governo. No que se refere propriedade
privada, as novas leis no eram suficientemente explcitas em relao a eles. A nica forma
que tinham para manter suas terras era solicitando o seu fracionamento, ou seja, que elas
fossem transformadas em propriedades individuais, o que poucos o fizeram, por estarem
acostumados a viver e a trabalhar a terra por meio de instituies comunitrias (Cruz, 2001).
A Cidade do Mxico, desde o incio da colonizao, foi o ncleo articulador do

sistema urbano, o centro das principais estradas para as diferentes regies e, portanto, de
1. A distribuio das encomiendas no era igualitria, mas distribuda entre os conquistadores segundo a
qualidade da pessoa e os servios que tivesse prestado Coroa.
92
todo o comrcio. O estrato mais alto da sociedade colonial ali residia, ou ao seu redor.
Para assegurar seu abastecimento, nasceram as grandes fazendas de cereais, invadindo
pouco a pouco as terras das comunidades indgenas. medida que a cidade crescia, os
ndios gradualmente dispunham de menos espao para plantar, e as colheitas deixaram
de ser suficientes para a sua sobrevivncia. A cada dia era maior o nmero de ndios
obrigados a vender sua fora de trabalho nas fazendas e a entrar na economia monetria
para poder pagar seus tributos.
Os mineiros e comerciantes exportadores formavam um grupo econmico

hegemnico e, dentro da elite, eram os nicos com possibilidade de uma acumulao
forte e contnua de capital. Outros grupos importantes eram os altos burocratas (adminis-
tradores e militares importantes), o alto clero e a oligarquia composta pelos grandes
fazendeiros criollos2 ligados ao abastecimento do mercado interno, que eram poucos e
concentravam a propriedade das terras (Pradilla, 1988).
No incio do sculo XIX, as reformas liberais, o intervencionismo estrangeiro, o

conflito civil, as tradies conservadoras e o comrcio exterior agitaram a sociedade
colonial, e a perseguio de ideais democrticos com mtodos no democrticos con-
solidou uma nova sociedade: uma sociedade composta por uma elite de terratenentes,
comerciantes e polticos (a elite liberal do sculo XIX), que via os indgenas como obst-
culo ao progresso e modernizao. Uma elite com uma noo de civilizao que
exclua todos os outros modelos de existncia, ndios, negros, comunitrios, assim
como toda a relao de propriedade que no fosse consagrada pela economia liberal,
que exclua o estilo de vida secular baseado na propriedade comunal, como o ejido,
[...] assim como o produto agrrio compartilhado (Fuentes, 1992). Essas culturas pos-
suam valores diferentes, e a propaganda contra elas alimentou e fortaleceu a idia de
que era necessrio trazer imigrantes brancos europeus para garantir o desenvolvimento
e a modernizao do pas.
Os investimentos estrangeiros no Mxico foram fomentados no setor petrolfero,

na construo de ferrovias e no que eles chamam de colonizao de terras. Em 1910, as
2. Latifundirios que viviam nas cidades com rendas proporcionadas pelas suas propriedades rurais, coloca-
das nas mos de administradores.
93
propriedades norte-americanas representavam 22% do territrio nacional. As fazendas

significavam a plena manifestao de um sistema que se baseava no peonaje por deuda
(trabalho para pagar dvidas), que substituiu as sucessivas formas de explorao do traba-
lho agrcola. A dvida, passada de gerao para gerao, sempre foi a principal amarra do
campons. Em 1910, 98% da terra cultivvel eram de propriedade das fazendas e 90%
dos camponeses careciam de terras prprias, embora 80% da populao fosse agrria
(Fuentes, 1992).
O capitalismo se estendeu pelo territrio mexicano durante toda a segunda meta-

de do sculo XIX, emergindo como modo de produo dominante no governo de Porfrio
Dias a partir de 1876. Dois fatores foram os determinantes dessa expanso: a integrao
do mercado nacional mediante a implantao de um sistema ferrovirio, realizada por
companhias inglesas e norte-americanas (1873) e a introduo da energia eltrica (1879)
(Garza, 2003).
O esquema imposto por Porfrio Diaz a uma sociedade eminentemente agrria

como a mexicana, criou uma elite de terratenentes sumamente forte e uma burguesia
fraca, ps freios aos movimentos operrios e afundou os camponeses. A incapacidade do
sistema de incorporar at mesmo os grupos que haviam apoiado o governo, a represso,
a falta de oportunidades, a susceptibilidade ante a crise internacional, as velhas exignci-
as relacionadas com a terra e as novas exigncias com respeito ao poder, assim como os
sentimentos nacionalistas, acabaram por unir camponeses, operrios, classe mdia e eli-
tes provincianas num movimento que levou rapidamente a uma revoluo. Uma revolu-
o que deu origem a uma nova sociedade, segundo Fuentes (1992) a mais estvel e
menos opressiva da Amrica Latina.
Durante a revoluo (1910-17) a Cidade do Mxico viveu uma sria crise urbana:
foi ocupada alternadamente pelos dois principais exrcitos revolucionrios os
convencionistas e os constitucionalistas , enfrentou problemas de desabastecimento,
encarecimento dos alimentos de consumo bsico, fechamento da maioria do comrcio,
reduo das fontes de emprego e a pobreza que assolou os operrios. Alm disso, a
instabilidade econmica somou-se instabilidade financeira: a crise bancria, a especula-
o com a moeda e a emisso descontrolada de papel moeda pelos diferentes grupos
94
que se revezavam no poder favoreceram a especulao imobiliria. O investimento imobi-

lirio passou a ser um dos mais seguros, e as hipotecas se converteram no meio de
financiamento e investimento mais importante (Muoz, 1993).
Nenhum dos grupos revolucionrios tinha projetos de controle da propriedade

urbana, e os loteadores, principalmente os norte-americanos, souberam se aproveitar
disso e foram incrementando sua presena nas imobilirias da cidade. Por outro lado, a
falta de recursos fez boa parte da populao inquilinos impossibilitados de pagar seus
aluguis, moradores de reas centrais e consolidadas se deslocar para a periferia, onde
eram oferecidos imveis para compra em longo prazo.
Embora 1917 seja considerado o ano oficial do trmino da Revoluo Mexicana, a

crise econmica e os conflitos armados persistiram. Alguma estabilidade s foi conseguida
vrios anos aps a grande depresso econmica de 1929, durante o governo de Lzaro
Crdenas (1934-40), quando se deu uma consolidao poltica dos grupos ps-revolucio-
nrios e uma aliana governamental com operrios e camponeses dentro do Partido da
Revoluo Mexicana. At 1940 os setores empresariais mais fortes permaneceram fora
do partido. A burguesia estava apenas se formando, e as organizaes camponesas eram
a base central do partido oficial3 .
nesse perodo que se inicia a recuperao econmica do pas. O governo nacio-

naliza a indstria petrolfera e as ferrovias, duplica os gastos pblicos destinados ao fo-
mento do desenvolvimento e estimula fortemente a construo de rodovias e de sistemas
de irrigao no campo, medidas que permitiram dar incio a uma poltica de substituio
das importaes. Pode-se dizer que a fase expansiva da economia mexicana ps-revoluci-
onria teve como elementos propulsores trs medidas polticas frontalmente opostas
poltica que orientou o desenvolvimento capitalista mexicano do sculo anterior: a aplica-
o massiva da reforma agrria; a nacionalizao do petrleo; e a estatizao do sistema
ferrovirio.
3. Os operrios no tinham um nvel de integrao como o dos camponeses e por isso no tinham tanta
influncia como eles.
95
Com esses elementos, e apostando no capital transnacional e no protecionismo

estatal, os mexicanos assistiram a uma acelerada industrializao. Os anos entre 1934 e
1968 foram o auge da acumulao de capital (privado e estatal) e da criao massiva de
condies gerais para a acumulao capitalista. Foi o perodo de expanso dos capitais
imobilirios e da indstria da construo.
A Cidade do Mxico foi extremamente privilegiada nesse perodo. A poltica pbli-

ca federal atuou para concentrar a produo industrial na cidade, favorecida pela gera-
o de eletricidade, pelo petrleo e por outras fontes de energia e produtos para as
indstrias petroqumicas. Foram implantadas redes de gua potvel, de drenagem pro-
funda, e foi feito um forte investimento em obras virias. Foi o perodo desenvolvimentista
mexicano, de acelerado crescimento demogrfico e fsico, alimentado pela expulso da
populao rural do campo em razo do estancamento da produo agropecuria e pela
conseqente formao de um exrcito industrial de reserva, que no fim dos anos 1960 j
representava quase a metade da populao urbana e que deu lugar ao que na literatura
ficou conhecido como urbanismo de subsistncia, em virtude da grande expanso das
atividades de subsistncia e dos loteamentos irregulares4 (Delgado, 1991).
No comeo dos anos 1970 chega ao fim a fase expansiva da economia mexicana
e tem incio a recesso econmica e a crise sociopoltica do pas. Embora o Estado mexi-
cano tenha feito um grande esforo para reformular o pacto social com a burguesia e os
trabalhadores, apostando na democratizao do regime poltico e da vida sindical, na
concesso de melhores salrios diretos, na implementao de novas leis urbansticas, na
constituio de novos aparatos burocrticos estatais no campo do urbanismo e da mora-
dia e em novos mecanismos de transferncia de salrios indiretos, como os fundos de
moradia para os trabalhadores, a economia no conseguiu se recuperar (Pradilla, 1988).
Somente em 1978, quando o governo se concentrou na expanso da produo

petrolfera, que a economia retomou o crescimento. Mas logo a seguir, em 1981, o
preo do petrleo cai e o mercado mundial se contrai, situao que, aliada insolvncia
4. Foi da que emergiram os grandes movimentos de colonos que defenderam a terra ocupada, as moradias
autoconstrudas e a sua regularizao.
96
do pas no pagamento da dvida externa, ao desequilbrio na balana de pagamentos e

fuga massiva de capitais, estrangula novamente a economia. Tem incio um longo pero-
do de crise, ou de transio econmica segundo alguns autores, que se caracteriza por
um processo de reestruturao profunda tanto no mbito da produo quanto da polti-
ca econmica, orientado por um iderio neoliberal.
A poltica neoliberal pregou o controle da inflao, a sobrevalorizao do peso

mexicano, a acelerao da abertura comercial, a reforma fiscal, a privatizao de empre-
sas estatais e a desregulao do sistema financeiro, deixando a cargo do setor privado a
promoo do desenvolvimento. Desde ento a participao do governo tem sido a de
criar as condies favorveis para promover os investimentos estrangeiros, a abertura
comercial quase irrestrita e a utilizao de todos os recursos polticos e econmicos para
consolidar o tratado de livre-comrcio com Estados Unidos e Canada.
Essa mudana no modelo de acumulao capitalista, o abandono da poltica eco-

nmica de substituio de importaes, a orientao da economia para a exportao e a
insero do pas na nova dinmica de internacionalizao do capital, incorporando novos
processos tcnico-produtivos e de diviso do trabalho subordinados s necessidades do
grande capital transnacional, impactaram negativamente as condies de reproduo da
fora de trabalho e as condies de vida na cidade.
Para abordar a questo da propriedade da terra e sua importncia na produo do espa-

o urbano no Mxico ser preciso voltar rapidamente ao comeo do sculo XX para
contextualizar um dos aspectos que me parecem mais importantes na determinao do
padro de urbanizao: a identidade ou vnculo do mexicano com a terra.
Nessa poca, 97% das terras pertenciam a fazendeiros, 2% a pequenos propriet-

rios e 1% aos povoados e comunidades indgenas. Das 70 mil comunidades indgenas
existentes, 50 mil se encontravam em terrenos de fazendas e 40% em mos de uns
poucos latifundirios (Cruz, 2001). A indignao diante dessa situao foi sem dvida um
dos grandes estmulos dos revolucionrios. Eles empreenderam um processo de restitui-
97
o de terras aos indgenas que aps vrios anos de lutas resultou numa reforma agrria
de grandes propores, que marcou profundamente a estrutura da propriedade no pas.
Os revolucionrios expropriaram um tero das fazendas (depois de efetuadas as devidas
indenizaes) e nacionalizaram as terras dos fazendeiros que se opuseram reforma
constitucional que previa a devoluo da personalidade jurdica dos povoados indgenas
(Eckstein, 1966; Silva, 1959).
O Congresso Constituinte, composto pelos principais protagonistas da revoluo,

e os compromissos ali assinados garantiram o sucesso dessa empreitada. Na Constituio
de 1917 o Estado assumiu uma srie de obrigaes sociais como direitos fundamentais e
reconheceu aos camponeses o direito terra . Essa obrigao norteou a atuao de todos
os governos ps-revolucionrios e permitiu a reivindicao de terras por parte dos cam-
poneses5 (Gurza Lavalle, 2000).
A reforma da Constituio em 1917 tinha como princpio que todos os povos

indgenas sem terras, que tivessem tido ejidos ou no, tinham o direito de t-los para
satisfazer suas necessidades e declarava nulas:
[...] todas as alienaes de terras, guas e morros realizadas pelas

autoridades com base na lei de 25 de junho de 1856; todas as
concesses, composies ou vendas de terras e morros realizados pelo
governo desde 1876 nas que se tivessem invadido ejidos ou qualquer
outra classe de terras pertencentes aos povoados indgenas; todas as
aes de deslinde praticadas por empresas ou autoridades que
houvessem ocupado ilegalmente terras, guas e morros dos ejidos ou
terrenos pertencentes aos povoados indgenas. (Cruz, 2001: 42-43)
Mas a restituio no foi um processo fcil. A impossibilidade de os povoados

comprovarem com documentos legais sua antiga propriedade dificultou enormemente a
restituio das terras. De 1915 a 1928 somente 10% das fazendas haviam sido afetadas
e apenas 18% de suas terras tinham sido distribudas. Outro aspecto importante que
at 1925 a distribuio de terras se fez mediante a entrega de um ttulo de propriedade
comunal e somente depois que se procedeu ao fracionamento em parcelas individuais
de carter inalienvel.
5. No Mxico, os camponeses geralmente tm descendncia indgena.
98
A distribuio prosseguiu, mas ainda em 1930 a situao era bastante desigual:

cerca de 13 mil fazendeiros contavam com 83,4% da terra em propriedade privada, ao
passo que havia 60 mil pequenos e mdios proprietrios, 668 mil ejidatrios que so-
mente possuam um dcimo em relao ao que tinham os latifundirios e 2,5 milhes
de pees sem terra (Guerrero, 1989). Foi durante o governo de Lzaro Crdenas (1934-
40) que ocorreu a distribuio massiva de terras. Alm disso, essa distribuio veio
acompanhada de medidas importantes para fomentar as unidades produtivas. Fundou-
se o Banco Nacional de Crdito Ejidal, foram formadas cooperativas de produo agr-
cola, criados programas de capacitao e assistncia tcnica e estimulada a criao de
uma infra-estrutura agropecuria. O ejido deixou de ser uma fonte de renda adicional
para os camponeses e converteu-se no sistema bsico da produo agrcola (Eckstein,
1966; Silva, 1959).
A reforma agrria teve efeitos importantes na formao da pequena propriedade.

A possibilidade de expropriao das fazendas fez que os fazendeiros fracionassem suas
terras e constitussem unidades menores (Ward, 1991). Ao trmino do governo de
Crdenas, o balano da aplicao da reforma agrria demonstrava uma mudana impor-
tante nas relaes de propriedade predominantes: o setor ejidal no apenas tinha uma
participao importante na produo agrcola nacional, como era parte fundamental das
relaes do Estado com a sociedade (Cruz, 2001: 51).
Esse longo processo histrico foi determinante no processo de urbanizao do

Mxico. Resultam dele quatro tipos de posse da terra: privada, federal, ejidal e comunal6 .
O eixo fundamental do debate sobre a propriedade da terra at hoje gira em torno da
discusso sobre o papel da propriedade coletiva dos ndios e camponeses e o da pro-
priedade privada no desenvolvimento nacional.
Esse sempre foi um aspecto relevante nos estudos que analisam o processo de
povoamento e expanso urbana. A relao que se estabelece entre o crescimento urbano
e os diferentes tipos de propriedade um aspecto da produo do espao que me parece
6. As terras ejidales e comunales esto normatizadas de forma similar pela legislao agrria, ainda que as
primeiras tenham sido criadas a partir da distribuio de terras e as segundas sejam terras de povoados
indgenas que conseguiram manter seus ttulos de propriedade desde a poca colonial.
99
fundamental para compreender a formao histrica do padro de urbanizao e suas

transformaes, at porque as mudanas recentes nessas relaes permitem estabelecer
algumas particularidades importantes do crescimento urbano mexicano, que o distin-
guem completamente dos casos da Argentina e do Brasil.
A presena das propriedades ejidal e comunal na RMCM um aspecto que singu-

lariza sua urbanizao quando comparada aos outros dois casos aqui estudados. Ao
surgirem os ejidos, a reao de alguns fazendeiros locais, sentindo-se ameaados com as
solicitaes de restituio de terras feitas pelos povoados indgenas e ante a possibilidade
de serem expropriados, foi fragmentar suas grandes propriedades ou vend-las a empre-
sas do ramo imobilirio. Obviamente era mais lucrativo vender as terras para urbaniz-las
do que perd-las por expropriao para a criao de ejidos (Cruz, 2001). Alm dessas
implicaes, no Distrito Federal a reforma agrria teve como impacto territorial a criao
de um cinturo ejidal nos arredores da cidade e introduziu na arena de disputa pela
terra um novo ator social: o ejidatrio.
A partir de 1940 novas reformas na lei agrria facilitaram a mudana de usos nas
terras ejidales. Foi introduzida a possibilidade de se efetuar expropriaes e permitida a
criao de zonas urbanas dentro dos ejidos, favorecendo assim a sua urbanizao. Resul-
tam da inmeras expropriaes de ejidos para a criao de zonas industriais, implanta-
o de infra-estrutura urbana e desenvolvimentos tursticos sob a justificativa de levar ao
campo os benefcios da cidade.
To forte foi a expanso urbana nesse perodo que levou os urbanistas do pas a
acreditar que os ejidos contribuam com a maior parte do crescimento urbano e que os
loteamentos populares se formavam majoritariamente neles e em terras comunais (Cruz
Rodriguez, 2001). Diversos autores, como Cruz Rodriguez (1981), Rubalcaba e
Stheingarth (1987) e Durand (1983), haviam chegado a um relativo consenso sobre
isso, porm, no final da dcada de 1980 novos estudos relativizaram a questo. Cruz
Rodrguez constatou que a maior parte do crescimento urbano no se dava em terras
ejidales e que eram as terras de propriedade privada as principais responsveis por essa
expanso. A formao de loteamentos populares em terras de propriedade privada,
segundo esta autora, havia superado as dos ejidos, revelando uma importante mudan-
100
a nas caractersticas da expanso urbana, e em particular da expanso dos loteamentos

populares.
Seria impossvel aprofundarmos estas questes no mbito deste trabalho, mas o

que me parece fundamental para iniciar qualquer tentativa de interpretao da produo
do espao no caso mexicano a especificidade que a questo da propriedade da terra
adquire, em razo das peculiaridades de uma sociedade de origem predominantemente
indgena, fortemente identificada com seu territrio, de imensa maioria camponesa, a
qual sempre foi proprietria de seus meios de produo, sempre dependeu da terra ou da
pesca para viver e possui uma posio na estrutura social e um nvel de vida muito dife-
rente do que possui o operrio assalariado.
A questo da identidade com a terra to forte para os povos indgenas que,

quando migra para a cidade, o campons reproduz seus costumes comunitrios: adquire
seu pedao de terra, cria suas reas de cultivo coletivo, seus mercados, seus espaos de
convvio, reza e culto aos mortos. Isso tambm lhes confere uma grande capacidade de
resistncia aos revezes das mudanas econmicas.
As lutas dos indgenas por suas terras no se resumiram ao direito de cultivo, ou

seja, ao direito terra como meio de produo (que reclamado em qualquer processo
de reforma agrria e pode ser uma demanda recorrente do trabalhador rural). A terra e o
territrio so entendidos como territrio sociocultural e poltico, habitat de um povo,
direito coletivo e conjunto de valores e relaes sociais constitutivos da cultura indgena.
A terra no tem apenas valor como propriedade.
Com base nesses elementos, pode-se afirmar que pelo menos trs caractersticas
do padro histrico de urbanizao na RMCM tm a sua origem: a ocupao predomi-
nantemente horizontal do territrio7 ; a preservao dos antigos povoados indgenas e a
reproduo de assentamentos populares novos com caractersticas muito semelhantes; e
a elevada proporo de populao proprietria de casa prpria.
7. A questo das propriedades ssmicas do solo no realmente um empecilho para a verticalizao. Talvez
tenha sido at a dcada de 1960, mas desde ento existe tecnologia construtiva que garante segurana
e portanto no seria motivo para a horizontalizao caracterstica da ocupao.
101
O Estado mexicano do sculo XX muito diferente do que era no sculo XIX. Ele foi criado
pela Revoluo Mexicana, com inclinao tradicionalista8 e abandonando o liberalismo
que o dominara no sculo anterior. O Estado Revolucionrio cresceu, enriqueceu e tor-
nou-se o capitalista mais poderoso do pas, por intermdio de uma legislao adequada e
de uma poltica de privilgios, estmulos e crditos que impulsionaram e protegeram o
desenvolvimento do capitalismo.
interessante observar que, embora no fosse totalitrio e tampouco uma ditadu-

ra, o poder central no Mxico durante muito tempo esteve vinculado nica e exclusiva-
mente ao Estado, que se confundia com o capital, o trabalho e o partido, compartilhando
o poder no somente com a burguesia nacional, mas tambm com os dirigentes dos
grandes sindicatos de operrios e camponeses, numa relao ambgua e numa aliana
instvel que utilizou o Partido da Revoluo Institucional (PRI) como instrumento9 .
O PRI nasce da necessidade de assegurar a continuidade do regime ps-revolucio-

nrio, ameaada pelos diferentes chefes militares que sobreviveram s batalhas durante a
revoluo, mas nunca conquistou de fato o poder, detendo-o por tantos anos somente
porque foi construdo como brao poltico do Estado e porque habilmente soube articular
o apoio necessrio para a sua permanncia, utilizando at recursos que fizeram que as
eleies, formalmente legais, nem sempre fossem transparentes.
A natureza peculiar do Estado priista mexicano revela-se, segundo Octvio Paz,

pela presena no seu interior de trs grupos diferentes, porm continuamente imbrica-
dos: os burocratas (tcnicos e administradores); os amigos, favoritos, familiares, privados
e protegidos (herana da sociedade dos sculos XVII e XVIII); e os burocratas do partido
oficial (profissionais da poltica associados por interesses de faces ou individuais). Mes-
mo depois de o pas ter se modernizado, o patrimonialismo10 , caracterstica herdada do
8. Tradicionalista no sentido de que resgata as tradies e tem apego a elas.

9. As organizaes operrias, camponesas, populares e sindicais formaram as bases da legitimidade do
Estado ps-revolucionrio e viveram at recentemente como parte constitutiva do PRI.
10. O patrimonialismo aqui entendido como o uso simblico e material de cargos pblicos como se
fossem patrimnio privado (a vida privada incrustada na vida pblica).
102
Estado da Nova Espanha, permaneceu forte. Como legado, at hoje as fronteiras entre as
esferas pblica e privada e entre a famlia e o Estado so vagas e flutuantes (Paz, 1979:
93-94).
A primeira forte crise do Estado ps-revolucionrio priista ocorreu durante a Se-

gunda Guerra Mundial, com o esgotamento do pacto social estabelecido pelo presidente
Lazaro Crdenas nos anos 1930, cujos pilares de sustentao eram o incremento dos
salrios reais, a organizao operria, a reforma agrria, a educao socialista (massificada),
a proteo social do Estado e, no mbito da economia, uma poltica de substituio de
importaes, ampliao do mercado interno e nacionalizao e proteo da indstria
nacional.
As administraes posteriores, apesar das tentativas, no lograram restabelecer o

pacto nos mesmos moldes. Ele foi em parte restabelecido, mas j no tinha o contedo
anterior e no contava com a mobilizao dos operrios e camponeses11 . Alm disso, foi
reestruturado a partir de um forte componente estatal paternalista, que no conseguiu
fazer enfrentar a nova crise, de 1982, momento em que se esgotaram definitivamente as
condies materiais que o garantiam (os salrios diminuam, a produtividade caa e o
desemprego aumentava). Nos anos seguintes o Estado buscou novamente prolongar sua
permanncia no poder por meio de pactos arcaicos (entre empresrios e trabalhadores),
prticas paternalistas e pela regulao corporativa de suas lutas, mas no conseguiu
restaurar a economia local e tampouco consolidar novamente o seu poder12 .
importante observar que embora muitos lderes revolucionrios fossem de ori-

gem camponesa o Estado ps-revolucionrio no foi estruturado em torno dos objetivos
do desenvolvimento rural. A poltica de desenvolvimento escolhida naqueles anos decisi-
11. O pacto social foi restabelecido pela organizao patronal e operria em 1945. Mediante esse pacto
tentou-se prolongar a poltica de unidade nacional, que visava fortalecer as relaes cordiais entre os
trabalhadores e os empresrios e orientar os esforos para a consumao das superiores metas nacio-
nais. Os sindicatos foram agentes do Estado no movimento operrio. Os trabalhadores, na falta de
outra perspectiva de organizao e luta independente, viram-se obrigados a defender seu precrio nvel
de vida prolongando essa aliana perversa com a burocracia (Gilly, 1988: 21).
12. A superao dos pactos arcaicos e a configurao de um novo sistema de alianas polticas e sociais s
foram possveis no ano 2000, quando o PRI, que havia tentado fazer isso de dentro para fora e de cima
para baixo, sem rupturas e mobilizaes, perdeu o poder.
103
vos posteriores revoluo foi da industrializao e urbanizao. As metas de industriali-

zao nacional vincularam-se deliberadamente s metas de reconstruo da economia
urbana da capital. Assim, o restabelecimento dos servios urbanos e a reconstruo da
infra-estrutura da cidade do Mxico, que se encontrava um caos aps vrios anos de lutas
militares, foi a prioridade dos lderes revolucionrios, que buscavam o apoio dos habitan-
tes locais para se manter no poder.
Foi sob a orientao desse Estado, e acompanhando o ritmo de crescimento in-

dustrial, que a Cidade do Mxico foi se expandindo. Grande parte desse crescimento era
resultado da migrao rural-urbana, mas no apenas de trabalhadores agrcolas em bus-
ca de trabalho. Famlias da elite rural tambm migraram, j que muitas das fazendas que
circundavam a cidade haviam sido destrudas durante as lutas armadas. A populao
rural migrava para as cidades onde a situao era comparativamente menos violenta do
que no campo.
A Cidade do Mxico tornou-se, em pouco tempo, o novo lar dos herdeiros dos
grandes latifundirios rurais. Eles rapidamente se transformaram em grandes proprietri-
os urbanos, adquirindo terras valiosas nos limites da cidade a preos muito baixos13 e
mantendo esses imveis fora do mercado at que alcanassem um preo relativamente
elevado. Essa prtica no apenas aquecia o mercado e acirrava a disputa pelas escassas
propriedades, mas sobretudo agravava o problema da moradia, contribuindo para a ele-
vao dos preos tanto para compra quanto para aluguel (Muoz, 1993).
Outra caracterstica importante do Estado ps-revolucionrio, que imprimiu mar-

cas no padro de urbanizao da cidade, o seu carter tradicional. Ele responsvel
pela valorizao e preservao da cultura e do patrimnio arquitetnico, que podem ser
constatadas tanto no centro histrico da cidade quanto nos cantos mais distantes dos
assentamentos populares. O centro histrico, diferentemente do centro de Buenos Aires
e sobretudo do de So Paulo, preservou grande parte dos edifcios monumentais dos
sculos XVIII e XIX, possui poucos edifcios de escritrios novos, e os existentes so de
13. Terras pertencentes a prsperas famlias estrangeiras da capital, que tinham abandonado temporaria-
mente o pas.
104
pouca altura e datam do comeo do sculo XX. Nele se intercalam pequenas lojas e neg-
cios especializados com edifcios residenciais de pouca altura, prdios governamentais e
escolas. um centro onde vendedores ambulantes disputam com carros, nibus e pedes-
tres o direito de circular pelas ruas estreitas e apenas suficientes para o trnsito em uma
nica mo.
O carter paternalista do Estado tambm imprimiu fortes marcas no padro de

urbanizao da cidade. A extenso da mancha urbana est fortemente relacionada com
a prtica pela qual o Estado ofertava um terreno unifamiliar nas periferias da cidade em
troca de lealdade poltica. O que se quer frisar aqui que os aspectos relacionados com a
construo do Estado mexicano, determinantes do padro de urbanizao peculiar da
Cidade do Mxico, esto fortemente vinculados histria das alianas estabelecidas com
e entre os diversos grupos sociais no mbito local e nacional e que a histria dessas
alianas orienta a promoo ou o impedimento de polticas de desenvolvimento urbano.
Quanto ao sistema poltico mexicano dois aspectos foram privilegiados nesta

anpalise devido a suas fortes implicaes na formao do padro histrico de urbaniza-
o: a relativa estabilidade do sistema e seu carter extremamente corporativo. A estabi-
lidade do sistema poltico mexicano e sua contribuio para o padro de urbanizao est
diretamente relacionada com a origem do partido que lhe deu sustentao: o Partido
Revolucionrio Institucional (PRI). Diferentemente de outros partidos, o PRI no nasce da
associao de pessoas com interesses polticos e sociais comuns, mas como uma institui-
o do Estado: a instituio do Estado ps-revolucionrio criada para a organizao
estatal da poltica (Gurza Lavalle, 2000). Ele foi a sada encontrada para a organizao
estatal dos diferentes atores e interesses sociais em jogo aps a revoluo, cujo principal
alicerce era a inexistncia de limites claros entre Estado, partido, governo e administrao
pblica, que deu origem a um sistema poltico altamente estvel.
Consistiu numa engenharia institucional que manteve um mesmo partido no po-

der durante setenta anos, garantindo o controle e a centralizao desse poder. A despei-
to do desempenho do PRI, isso preservou a continuidade das polticas pblicas e conferiu-
lhes um carter abrangente, que fez enorme diferena para a integrao dos setores
populares da sociedade mexicana (Gurza Lavalle, 2001).
105
Uma poltica institucionalizada num nico partido durante setenta anos foi
determinante para a continuidade das grandes polticas pblicas urbanas, especialmente
na implantao de infra-estrutura. No por acaso que a Cidade do Mxico tem uma
ampla rede de metr, um sistema virio extenso, obras de abastecimento e drenagem de
guas importantes, um sistema de universidades pblicas que atende maior parte da
populao, dentre outros benefcios diretos e indiretos desse carter estvel do siste-
ma poltico e universalista das polticas pblicas, que beneficiaram o pas de maneira
geral e a capital em particular, em razo do forte centralismo da Cidade do Mxico na
economia nacional.
O outro aspecto importante, que permite entender a permanncia de um nico

partido no poder durante setenta anos e suas conseqncias sobre o padro histrico de
produo do espao, o carter corporativo desse sistema. Foram as corporaes criadas
pelo Estado ps-revolucionrio que garantiram a possibilidade de acesso terra dos di-
versos movimentos populares, que conferiram um perfil particularmente organizado s
invases de terras e implantao dos assentamentos populares e que possibilitaram a
implantao massiva de loteamentos populares.
Esse carter corporativo possibilitou a agregao dos interesses de diversos setores

populares em torno do acesso terra, moradia, infra-estrutura e aos servios bsicos
e produziu efeitos muito marcantes na urbanizao da RMCM. Um dos traos mais signi-
ficativos do crescimento urbano da cidade a presena massiva da urbanizao popular.
A magnitude desse crescimento algo surpreendente: nos anos 1980, representou 61%
do crescimento urbano; em 1990, esse tipo de assentamento ocupava 40 % da superfcie
urbana da metrpole e ali habitavam 63% da populao, ou seja, mais de 9 milhes de
pessoas. Para se ter uma idia da amplitude da ocupao, esse tipo de assentamento
representa hoje a metade das zonas de uso habitacional da metrpole (Garza, 2000).
Outra caracterstica importante que tambm pode ser associada a esse carter
corporativo o grau de consolidao urbana dos assentamentos populares, muito dife-
rente dos assentamentos irregulares que caracterizam grande parte da periferia de outras
cidades latino-americanas. Os maiores assentamentos populares da cidade do Mxico
foram feitos de maneira bastante organizada e, aps longos processos de luta pela regu-
106
larizao fundiria, aquisio de infra-estrutura e servios pblicos, apresentam um alto

grau de consolidao.
Enfim, este aspecto do processo de urbanizao no Mxico me parece singular e

diferenciador, pois esteve praticamente durante todo o sculo XX dominado pela presen-
a de lderes e instituies populares que, no marco do esquema priista, funcionavam
como promotores de invases, loteadores e representantes de colonos sob os auspcios
do Estado.
Os movimentos de colonos e de outras tantas organizaes populares incorpora-

das pelo Estado mexicano a rgos sempre filiados ao PRI (como centrais sindicais, cen-
trais de trabalhadores, federaes etc.) foram os grandes responsveis pela distribuio
de terrenos e pelas incansveis lutas para instalao de infra-estrutura e servios pblicos.
Embora possa parecer um sistema bastante democrtico, os procedimentos no so to
democrticos quanto se poderia imaginar. Os lderes na maioria das vezes no so esco-
lhidos democraticamente no caso dos movimentos populares, geralmente eles se
autonomeiam; nas centrais sindicais, so escolhidos entre os membros do partido. Alm
disso, o poder de negociao do lder dos colonos com as centrais, e destas com o gover-
no, nas administraes regionais do Distrito Federal (delegaciones) ou nas administraes
dos municpios conurbados, maior ou menor de acordo com o nmero de pessoas que
ele controla. Isso nos remete a uma outra caracterstica importante do sistema poltico
mexicano, que vem de mos dadas com o corporativismo: o clientelismo.
Cada lder tem sua prpria base de liderados e decide quem fica com o terreno. E,
independentemente dos diferentes tipos de lderes que possam existir, o fato que todos
acabam adotando uma prtica corporativa por meio da qual adquirem credenciais que
serviro para obter outros benefcios, especialmente nos perodos eleitorais.
A questo que no plano poltico o modelo corporativo muitas vezes acaba des-
virtuando os interesses que representa. No caso mexicano, o corporativismo sumamen-
te desenvolvido, tendo o Estado como seu criador, controlador e beneficirio. Embora a
populao de alguma forma tenha se beneficiado com ele, seus efeitos foram perversos
para a produtividade e o conjunto do funcionamento da economia e impossibilitaram a
transformao do Estado mexicano. , nas palavras de Gilly:
107
Um sistema poltico cujas conotaes culturais, nutridas da ideologia

da revoluo mexicana e da persistncia de consistentes fragmentos do
pensamento agrrio pr-capitalista nas mesmas zonas urbanas, posterga
a definio ntida das classes, prolonga as relaes de dependncia
pessoal e suas ideologias; conserva as relaes e as estruturas
corporativas, entrava a conquista da cidadania e da democracia; deforma
o mercado e a circulao de informaes e idias, mantm a tradio e
as prticas do Estado patrimonial, segundo as quais este para
funcionrios, polticos e empresrios uma fonte de acumulao originria
e no o administrador eficiente dos interesses das classes dominantes
(Gilly, 1988: 19).
108
PARTE III
A Estruturao das Regies Metropolitanas:
aspectos relevantes na determinao
dos padres de urbanizao
RMSP RMBA RMCM

N as partes precedentes foram apresentados os critrios gerais que norteiam a

anlise dos aspectos centrais para a caracterizao dos padres de urbaniza-
o das trs cidades sob estudo. Contra esse pano de fundo, abordam-se nesta ter-
ceira parte do trabalho (captulos 6, 7 e 8), novamente a partir de uma perspectiva
histrica, os processos de estruturao das trs metrpoles, enfatizando-se as condi-
es relevantes na configurao dos correspondentes padres de urbanizao que
no foram examinadas na Parte II. As condies aqui privilegiadas so aquelas relaci-
onadas dinmica demogrfica, dinmica econmica e estrutura fsico-territorial
de cada uma das regies metropolitanas.
A dinmica demogrfica analisada a partir das taxas de crescimento e

adensamento populacional e da expanso territorial das metrpoles. Na dinmica
econmica d-se nfase ao comportamento geral da economia metropolitana e ao
funcionamento do mercado imobilirio, abordando-se quanto a esse mercado a in-
terveno do Estado e as suas relaes com a situao socioeconmica e a organiza-
o espacial da populao. Por fim, a anlise dos aspectos da estrutura fsico-territorial
das metrpoles leva em conta os efeitos mais duradouros de certas caractersticas
geogrficas no padro de urbanizao e as feies mais salientes das infra-estruturas
viria e de transporte e da poltica habitacional.
A recuperao dos principais aspectos do processo de estruturao das regi-

es metropolitanas de So Paulo, Buenos Aires e Cidade do Mxico permitir relacion-
los com os aspectos discutidos na Parte II. No se trata simplesmente de observar
mudanas de usos do solo e de localizaes de atividades econmicas, de distinguir
tipos de investimentos imobilirios ou de saber se a cidade cresceu para um lado ou
110
para outro. Certamente ocorreram alteraes na urbanizao de cada cidade, mas

isso no significa que tenham ocorrido mudanas estruturais nos processos de pro-
duo do espao e por conseguinte nos padres de urbanizao. Os aspectos aqui
analisados ainda recebem tratamento descritivo, visando aprofundar o conhecimen-
to de cada caso para que possamos observar posteriormente, na quarta parte, even-
tuais convergncias ou diversidades na produo dos espaos urbanos no marco da
reestruturao econmica global.
111
Captulo 6
A Metrpole Paulistana1
6.1 Introduo cidade
R ecuperaremos a histria da estruturao da ci-

dade de So Paulo a partir do fim do sculo
XIX, quando comeam a mudar as caractersticas do
padro de urbanizao do perodo colonial, associa-
do s diretrizes poltico-econmicas da elite
agroexportadora. Enfocaremos sobretudo o perodo
posterior aos anos 1920, poca em que a cidade co-
mea a sofrer uma forte presso demogrfica, a rece-
ber investimentos de grande porte em infra-estrutura
viria e a experimentar um processo de verticalizao. Foi uma poca marcada por inten-
sos conflitos polticos e pela crise da economia cafeeira, que tiveram importantes conse-
qncias sobre as condies de reproduo da fora de trabalho na cidade. As
reacomodaes da decorrentes determinaram o incio de uma nova etapa de produo
da cidade.
So Paulo, que at as primeiras dcadas do sculo XX concentrava os aparelhos

burocrticos do Estado oligrquico e do capital comercial vinculado s atividades de ex-
portao de caf, passa a se transformar em sede das indstrias e a sofrer um processo de
1. A Regio Metropolitana de So Paulo rene 39 municpios: Aruj, Barueri, Biritiba-Mirim, Caieiras, Cajamar,
Carapicuba, Cotia, Diadema, Embu, Embu-Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco da
Rocha, Guararema, Guarulhos, Itapecerica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Juquitiba, Mairipor,
Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Po, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra,
Salespolis, Santa Isabel, Santana do Parnaba, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do
Sul, So Paulo, Suzano, Taboo da Serra e Vargem Grande Paulista.
112
redefinio do seu espao urbano. As implicaes dessa mudana resultam no somente

das novas relaes econmicas e sociais que se estabelecem, mas principalmente dos pro-
blemas relacionados ao carter concentrado da urbanizao e inexistncia de um mer-
cado de trabalho capaz de propiciar o desenvolvimento urbano requerido pelas classes
mdias e operrias, herdados de uma atividade produtiva assentada na monocultura cafeeira
e no trabalho escravo (Oliveira, 1982).
Configurara-se nesse contexto uma estrutura urbana deficiente e restrita aos espa-
os requeridos pela elite cafeeira, que podia importar a tanto mo-de-obra como os mate-
riais e os meios de produo para erguer a sua cidade. Ao se iniciar o processo acelera-
do de industrializao a cidade se encontrava totalmente despreparada para assumir essa
transio, sob a qual o carter concentrador se reproduzia novamente, s que agora em
torno da produo industrial, e no mais das atividades comerciais (Oliveira, 1982). Esse
processo acarretou a afluncia de um enorme contingente de trabalhadores vindos das
reas rurais, que no pde ser absorvido integralmente pelas indstrias e em boa parte
fixou moradia nas periferias da cidade.
A crise econmica e as disputas polticas entre as elites agrrias criaram um cenrio

favorvel para os interesses da indstria. A expanso industrial e imobiliria da cidade se
deu revelia da elite cafeicultora e sem apoio governamental. At ento a produo do
espao da cidade se caracterizara por intervenes urbanas na zona central, investimentos
pblicos e privados nas reas privilegiadas pela elite agroexportadora e completo descaso
para com os bairros populares, localizados nas reas perifricas. As novas intervenes,
por sua vez, no respondiam aos problemas urbanos e sociais gerados pelo processo de
expanso da atividade industrial. A nica interveno planejada se dava no setor virio.
Nenhuma poltica que pudesse ameaar as hierarquias das relaes econmicas e sociais
ou promover uma integrao social democrtica foi implementada: o ruralismo e o
conservadorismo dos setores dominantes se sobrepuseram necessidade de uma pol-
tica urbana ou habitacional mais universais (Campos Neto, 2000).
A despeito da expanso urbana e do avano do processo de industrializao, per-

sistia a crena na restaurao da economia cafeeira agroexportadora e os comerciantes e
industriais emergentes no viam antagonismos entre os seus interesses e os da elite
113
agroexportadora, de modo que no havia perspectiva de uma ruptura da ordem econ-

mica vigente. Assim que se descartaria por vrios anos a possibilidade de uma poltica
consistente de incentivo industrializao (Luz, 1978) e conseqentemente de uma
poltica urbana que desse conta dos problemas relacionados ao crescimento industrial
(Campos Neto, 2000). As atividades produtivas industriais logo se disseminaram e a cida-
de no contava com nenhum tipo de planejamento ou mecanismo de regulao que
permitisse ao Estado intervir tanto no desenvolvimento do setor industrial quanto na
acelerada expanso urbana que ele gerava. Os projetos que se implementavam eram
pontuais e os planos demasiadamente genricos.
Nesse contexto, os interesses fundirios assumem uma nova dimenso e a explo-

rao do solo mediante atividades imobilirias se torna um dos principais negcios da
elite. Enquanto a burguesia industrial estava longe de constituir um grupo hegemnico e
os operrios no possuam poder de barganha, a elite continuava monopolizando todos
os espaos de poder onde se pudesse tomar decises que transformassem as relaes
sociais e econmicas estabelecidas. Uma vez que esta no tinha nenhum interesse em
racionalizar, socializar ou regular o espao da cidade em benefcio de outrem, o plane-
jamento urbano permaneceu sendo apenas um conjunto de regras pautadas pelos inte-
resses da elite, perpetuando-se assim a marcada segmentao social da cidade e a
implementao de projetos de embelezamento urbano de algumas reas privilegiadas2 .
Aqui, iniciativas reguladoras, embora projetadas para a cidade como

um todo, limitavam-se, na prtica, a conferir qualidades especiais a
determinadas situaes urbanas, eleitas como quadros privilegiados para
sediar e representar as estruturas locais de dominao. Tambm se
apelava aos elementos segregadores e discriminatrios da prtica
urbanista, como a expulso das camadas menos privilegiadas para reas
excludas de melhoramentos urbanos, o que muitas vezes se justificava
por medidas sanitrias.
Ficavam de fora as dimenses, social e reguladora do urbanismo no

interesse do setor produtivo e da reproduo ampliada da fora de
2. Sobre a histria do planejamento urbano no Brasil e os planos urbansticos ver Villaa, 1999
114
trabalho, com suas aplicaes no campo da habitao popular, dos equi-

pamentos coletivos, da integrao das classes trabalhadoras e novos
patamares de vida urbana. (Campos Neto, 2000: 621).
Essa formulao de Campos Neto vem ao encontro da idia de que a estruturao

das cidades brasileiras, particularmente a de So Paulo, deriva de relaes sociais e eco-
nmicas marcadas pela hegemonia de uma elite que ao longo da histria e mediante
variados mecanismos conduziu a expanso urbana em favor de seus prprios interesses e
em detrimento do interesse coletivo.
A dualidade socioeconmica que caracterizava o espao urbano paulistano na

passagem do sculo XIX para o XX permaneceu como trao marcante da estrutura territorial
da metrpole at os dias atuais. Embora tenha havido uma srie de mudanas urbansti-
cas desde ento, os bairros-jardim que surgem nas primeiras dcadas do sculo XX, des-
tinados elite paulistana (que se deslocava do centro em direo ao sudoeste da cidade),
ainda continuam contrastando com os loteamentos e assentamentos urbanos perifricos
que abrigam a maioria da populao, composta por segmentos de baixa renda.
Os anos 1930 assistem crescente organizao das classes populares urbanas e

incipiente constituio de uma burguesia urbano-industrial, que em poucos anos assumi-
r a posio de domnio ocupada pelas elites agrrias. Na esfera econmica essa elite
industrial continuar a reproduzir os mecanismos de dominao arraigados na sociedade
brasileira desde os tempos coloniais, mas na esfera urbana propriamente dita procurar
legitimar-se por meio da poltica habitacional (Bonduki, 1994), do uso ideolgico do
planejamento urbano (Villaa, 1999) e mais recentemente do uso sistemtico de polticas
pblicas de carter compensatrio ou emergencial para mascarar os problemas sociais3 .
A expanso acelerada da urbanizao da metrpole redundaria na multiplicao

de assentamentos irregulares e precrios da populao de baixa renda, muitos deles
ocupando reas de proteo de mananciais. Explicita-se assim o carter perverso do mo-
3. Nesse mesmo sentido, como assinala Dek, passaram a ser usados os diversos neologismos que procu-
ram destruir a perspectiva histrica dando novos nomes a velhos processos ou conferir respeito a
pseudoconceitos. Surgem, assim, o ps-moderno, o desenvolvimento sustentvel, os movimentos sociais
urbanos, os atores (sociais), as ong-s, a globalizao, o planejamento estratgico [...], que procuram
encobrir, ao invs de revelar, a natureza do capitalismo contemporneo. (Dek Website: www.usp.br/
fau/docentes/depprojeto/c_deak/CD/4verb/neolib/.
115
delo de desenvolvimento capitalista no Brasil, conduzido por uma elite para a qual nunca
foi primordial a implementao de polticas de Estado para intervir nos processos de
reteno especulativa da terra e para garantir uma distribuio da terra mais eqitativa,
que atendesse a demanda habitacional dos segmentos de baixa renda e permitisse a
reproduo ampliada da fora de trabalho (Mautner, 1999).
Em meados da dcada de 1970 esse padro de urbanizao expansivo perde for-

a. A diminuio das taxas de crescimento populacional, a crise econmica e a
reestruturao produtiva que a acompanha, a queda generalizada da renda e a diminui-
o dos investimentos em infra-estrutura contriburam para aumentar ou acirrar os pro-
blemas urbanos existentes. Somam-se ao padro histrico de urbanizao problemas
derivados do adensamento e maior compactao da urbanizao, tais como aqueles rela-
cionadas readequao das infra-estruturas urbanas aos requerimentos da urbanizao
intensiva, correspondentes a um estgio de desenvolvimento do capitalismo que no
mais capaz de produzir mercadorias e trabalho assalariado de maneira extensiva. Como
assinala Dek (2004b: 214), melhoria e aprimoramento das infra-estruturas urbanas
passam a ser, na verdade, uma necessidade histrica e a transio para o estgio inten-
sivo do desenvolvimento capitalista no Brasil no poder ocorrer sem a modificao do
padro de diviso social do trabalho, da renda e da terra que ainda caracterizam a socie-
dade brasileira.
6.2 Aspectos sociodemogrficos
At a penltima dcada do sculo XIX o stio urbano de So Paulo se limitava rea que
hoje corresponde ao centro histrico da cidade, circunscrevendo-se rea triangular em
que se dera a urbanizao desde o sculo XVI, entre os cursos dos rios Tamanduate e
Anhangaba. Dessa forma, a rea ocupada da cidade era praticamente a mesma que a
do perodo colonial. somente a partir dos anos 1880 que se comea a observar uma
rea urbanizada no entorno dessa rea central: o nmero de habitantes da cidade, que
era de 50 mil em 1885, salta para 240 mil em 1900. nesse perodo que a cidade deixa
de ser um entreposto comercial de escravos para se constituir no centro comercial e
financeiro da economia cafeeira.
116
O ltimo quartel do sculo XIX foi palco de transformaes que seriam decisivas
para o futuro desenvolvimento da cidade. Data desse perodo a implantao das estradas
de ferro, que se tornariam os eixos privilegiados da expanso urbana metropolitana at
1940. Nas primeiras duas dcadas do sculo XX a cidade manteve seu padro de cresci-
mento anterior, registrando uma populao de 580 mil habitantes em 1920. A taxa de
crescimento dos vinte anos seguintes foi inferior das duas primeiras dcadas do sculo,
mas em nmeros absolutos a populao aumentou em duas vezes, alcanando a cifra de
1,3 milho em 1940 (Langenbuch, 1971). Esse quadro de crescimento demogrfico re-
forou a tendncia de expanso das periferias, levando ao desenvolvimento de subrbios
cada vez mais distantes da rea central e ampliao da dos limites administrativos da
mancha urbana (Langenbuch, 1971).
Nos anos 1950, quando se consolidava a metrpole industrial, a populao crescia

a 6,17% ao ano (o dobro da taxa de crescimento nacional), quase alcanando a cifra de
2,6 milhes de habitantes. Sob essas altas taxas de crescimento populacional, o padro
de urbanizao desse perodo foi fundamentalmente caracterizados pela ocupao de
reas cada vez mais distantes da rea central da metrpole e pela formao de vazios
urbanos, que serviram aos empreendedores imobilirios como reservas de terras para
especulao. Comeou assim a se configurar o padro de urbanizao perifrico que
caracterizou o espao metropolitano at os anos 1980.
Atualmente a populao paulistana de cerca de 18 milhes de habitantes, o que

significa um contingente sete vezes maior que o dos anos 1950, mas no cresce mais nas
mesmas propores (ver Mapa 1 e Tabela 1). Da dcada de 1960 em diante a taxa de
crescimento populacional da metrpole cai progressivamente, e hoje em dia de aproxi-
madamente 1,6% ao ano (ver Mapa 2 e Tabela 2). A diminuio da taxa de crescimento
populacional bastante comum nos pases predominantemente urbanos e onde o est-
gio de desenvolvimento extensivo do capitalismo se esgotou (Dek, 1991). Esse menor
crescimento atribui novos elementos ao processo de produo do espao urbano.
Notadamente, no mais se observa o crescimento explosivo da mancha urbana, ou seja,
um padro de urbanizao extensivo em reas perifricas sem infra-estrutura e equi-
pamentos pblicos, de difcil acesso e distantes das reas de oferta de empregos.
117
Tabela 1 Evoluo da populao em nmeros absolutos na Cidade de So Paulo e na RMSP
Populao 1950 1960 1970 1980 1991 2000

So Paulo 2.198 3.824 5.978 8.475 9.646 10.406
RMSP 2.696 4.905 8.172 12.575 15.452 17.878
Fonte: IBGE (1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 2000)
Mapa 1 Evoluo da mancha urbana da RMSP
Fonte: CESAD-FAU-USP; mancha urbana de 1881 a 1972 com base em Villaa (1978); mancha urbana de
1983 com base em foto de satlite CNPQ/INPE/LANDSAT; mancha urbana de 1995 com base em mapa
rodovirio da Dersa; e mancha urbana de 2001 com base em dados da EMBRAPA, foto Satlite Landsat
2001.
118
Tabela 2 Evoluo da taxa de crescimento anual da populao na RMSP (%)
Regio 50 a 60 60 a 70 70 a 80 80 a 91 91 a 2000
RMSP 6,17 5,24 4,46 1,88 1,65
So Paulo 5,69 4,57 3,67 1,16 0,88
Brasil 3,04 2,89 2,48 1,93 1,64
Fonte: IBGE (1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 2000)
Mapa 2 Taxa de crescimento populacional da RMSP
Elaborao prpria.
O padro de urbanizao que se configura a partir de meados da dcada de 1970

condiz com essa diminuio das taxas de crescimento da populao, com a perda de
renda da populao (conseqncia da crise econmica que a partir de ento se instaura
no pas), com as novas estratgias de deslocamento das indstrias, com a inexistncia de
polticas pblicas que atendessem as demandas de infra-estrutura, habitao, transporte
etc. A cidade passa a abrigar no apenas os problemas relativos urbanizao perifrica,
mas tambm aqueles relacionados ao adensamento de territrios no interior da metrpole.
119
A Regio Metropolitana de So Paulo, com uma superfcie de 8.051 km2, abriga

atualmente 19 milhes de habitantes em uma rea urbanizada de 2.285 km2. A densidade
demogrfica mdia na metrpole de 2.215 hab/km2, e se calculada com relao super-
fcie da rea urbanizada se eleva para 9.052 hab/km2. A densidade demogrfica da Capital
(municpio-sede) de 6.915 hab/km2 (ver Mapa 3). As reas industriais mais antigas e
consolidadas so bastante adensadas, contendo em geral entre 2.000 e 5.000 hab/km2.
Mapa 3 Densidade demogrfica da RMSP
Elaborao prpria.
6.3 Aspectos socioeconmicos
A Regio Metropolitana de So Paulo o maior plo de riqueza nacional. Em 2000, seu

Produto Interno Bruto (PIB) era de US$ 99 bilhes, correspondendo a 16,7% do PIB
nacional, e sua Populao Economicamente Ativa (PEA) somava cerca de 8,96 milhes de
pessoas. Desde o incio do processo de industrializao no pas concentraram-se em So
Paulo as atividades produtivas, o capital, a infra-estrutura, a tecnologia de ponta e a fora
de trabalho especializada, o que lhe atribuiu primazia sobre as outras economias regio-
120
nais do pas. A histria do desenvolvimento socioeconmico dessa regio a histria da

hegemonia de sua classe dominante na conduo da economia do pas.
O povoamento de So Paulo no perodo colonial iniciou-se em 1554 e resultou da

necessidade de se ter um entreposto comercial de apoio entre o litoral e o planalto, mas
essa funo comercial seria bastante limitada at meados do sculo XIX. A cidade efetiva-
mente adquire relevncia econmica com o incio do ciclo cafeeiro. Em 1868, quando
concluda a construo da estrada de ferro que liga So Paulo ao litoral, o caf passa a ser
escoado pelo porto de Santos, e no mais pelo Rio de Janeiro. A partir de ento So Paulo
concentra o processo de acumulao de capital dos bares do caf e se torna o centro do
poder econmico do pas.
Nos anos 1930 graas poca urea da economia cafeeira e abrangncia de

sua rede ferroviria, que interligava diversas cidades e propiciava o escoamento da pro-
duo do interior do Estado , So Paulo se consolidou como o principal mercado regio-
nal industrial do pas. Isso no se deveu somente expanso da indstria nacional, mas
tambm crescente instalao de empresas estrangeiras, interessadas que estavam no
crescimento do mercado consumidor interno e conseqentemente no aumento da de-
manda de seus produtos. Alm de forte absorvedor de mo-de-obra estrangeira, sobre-
tudo entre o fim do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, So Paulo passa a
receber uma forte migrao interna a partir dos anos 1940 fluxo que se ser progressivo
e ininterrupto at aproximadamente 1960.
A partir dos anos 1950 d-se o incio da industrializao pesada, dirigida ao

incremento da fabricao de bens de consumo e de produo, que marca a nova diretriz
poltico-econmica do governo federal de fomentar a indstria nacional. Essa diretriz
beneficiou So Paulo com importantes investimentos em infra-estrutura (fundamental-
mente rodoviria), integrando a metrpole a outras regies do pas. Seu parque industri-
al, j dominante na estrutura produtiva nacional, amplia-se extraordinariamente, concen-
trando quase a metade das indstrias instaladas no Brasil e mais de 70% da populao
do pas ocupada na indstria ao passo que a imigrao nacional para So Paulo se inten-
sifica (Schiffer, 1999).
121
A partir dessa dcada o pas ingressa numa fase de desenvolvimento econmico,

exploso demogrfica e expanso acelerada da urbanizao, que em meados da dcada
de 1970 culmina num perodo de recesso econmica e de crise das condies de repro-
duo do capitalismo com base na produo extensiva de mercadorias e no trabalho
assalariado. A estrutura produtiva de So Paulo, embora tambm voltada fabricao de
mquinas e equipamentos, ainda se concentra na produo de bens de consumo dur-
veis (automveis e eletrodomsticos) dirigidos a um mercado interno restrito, composto
pelas classes alta e mdia-alta, e na exportao de produtos primrios.
Nos anos 1980 o pas comea a experimentar mudanas relacionadas introdu-

o de novas tecnologias nos processos produtivos e nos servios e gesto da fora de
trabalho. As empresas brasileiras buscavam implantar processos que lhes permitissem
aumentar a produtividade e diminuir custos de produo para se ajustar competitividade
externa, situao que se intensificaria com a abertura comercial do pas a partir do final
da dcada. No entanto, o Brasil ainda estava distante do processo de reestruturao
produtiva do capital e do projeto neoliberal em curso nos pases capitalistas centrais
(Antunes, 2004: 80). Assim, a reestruturao dos anos 1980 limitou-se reduo de
custos com a mo-de-obra e introduo tmida e heterognea de novas tecnologias em
alguns setores da economia. Somente nos anos 1990 que seriam incorporados os pro-
cessos mais modernos de flexibilizao da produo: subcontratao e terceirizao da
mo-de-obra, descentralizao e relocalizao da produo como forma de agilizao de
processos e diminuio de custos de produo.
As conseqncias dessa reestruturao sobre a economia metropolitana foram

muitas, sobretudo no que diz respeito ao setor tercirio, que diversificou suas atividades,
absorvendo servios especializados de apoio produo (gerncia, marketing, planeja-
mento etc.), e aumentou progressivamente sua participao na economia metropolitana
(ver Tabela 3). Muitos trabalhadores qualificados e com empregos formais perderam seus
postos na indstria e encontraram ocupaes no setor tercirio e e/ou em atividades
informais, freqentemente enfrentando condies de trabalho precrias, mesmo em ocu-
paes vinculadas aos setores mais modernos da economia.
122
Tabela 3 Distribuio dos Ocupados, segundo Setor de Atividade Econmica do Trabalho Principal na
RMSP 1985-2004
Indstria Construo Servios

Ano Total Comrcio Servios
Transformao Civil Domsticos
1985 100,0 32,8 3,3 14,1 40,7 8,2
1986 100,0 34,7 3,4 14,0 39,4 7,7
1990 100,0 31,2 3,4 16,0 42,5 6,0
1995 100,0 24,7 2,6 17,0 47,6 7,6
2000 100,0 19,9 2,2 15,7 53,0 8,6
2001 100,0 19,9 2,6 16,2 52,3 8,4
2002 100,0 20,0 2,7 16,1 52,0 8,6
2003 100,0 19,2 2,7 16,2 52,5 8,8
2004 100,0 19,1 2,3 16,2 53,1 8,7
Fonte: SEP. Convnio SEADE-DIEESE. Pesquisa de Emprego e Desemprego
Os impactos negativos sobre a fora de trabalho foram extremos e definitivos: a

perda de empregos na indstria, a introduo de contratos flexveis (de tempo parcial ou
temporrios) e os novos requerimentos de qualificao da mo-de-obra, entre outros
fatores, levaram precarizao dos empregos e ao rebaixamento dos salrios, perda de
direitos dos trabalhadores terceirizados, desregulamentao das condies de trabalho,
ao aumento do trabalho informal e ao desemprego (ver Tabela 4).
Tabela 4 Evoluo das principais taxas do mercado de trabalho na RMSP
Taxas 1985 1990 2000 2005

PEA 60,3 60,2 62,5 62,6
Ocupao 53,0 54,0 50,2 52,0
Desocupao Aberta 4,6 4,4 7,5 13,3
Desocupao Oculta
(trabalho precrio/desalento) 2,8 1,8 4,5 7,3
Fonte: IBGE (1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 2000)
A territorializao dos inmeros processos associados reestruturao econmica

em So Paulo muito difcil de ser apreendida. Trata-se de uma dinmica territorial com-
plexa, que decorre das novas relaes entre economia, sociedade e espao (Benko, 1996)
e envolve um intenso movimento de recomposio espacial da reproduo do capital e
do trabalho. Esse movimento vem promovendo uma desconcentrao ou disperso espa-
123
cial das atividades industriais em relao ao ncleo metropolitano, possibilitada pela mai-
or mobilidade espacial das empresas. Atualmente, em razo de fatores como os avanos
nas reas de comunicaes e transportes, as empresas tm maior facilidade na busca por
localizaes que lhes ofeream maiores vantagens competitivas. Esse processo levou ao
deslocamento de boa parte das atividades industriais em direo a localidades no entor-
no da Regio Metropolitana (Lencioni, 1994), nas quais se assiste a um convvio entre a
modernizao tecnolgica e gerencial das empresas de grande porte e mais capitalizadas
(em geral transnacionais) e a precarizao dos vnculos empregatcios e das condies de
trabalho nas empresas de pequeno porte e descapitalizadas.
Os impactos negativos do processo de reestruturao econmica recaram com

mais intensidade sobre a populao mais pobre, menos escolarizada, menos qualificada
para o trabalho, residente nas reas mais perifricas da cidade, com menor acesso a
equipamentos e servios pblicos e conseqentemente com poucas chances de se inserir
no mercado de trabalho formal (Gomes e Armitrano, 2005). Pesquisa recente de Mar-
ques e Torres (2005) mostra que na dcada de 1990 houve um aumento da presena
relativa da populao de classe mdia nas reas perifricas e uma correspondente redu-
o nas reas predominantemente de elite. Indica ainda que estas ltimas reas perde-
ram populao em termos absolutos e que ao contrrio do que afirmam diversas anli-
ses que atribuem ao novo perodo uma urbanizao de enclaves no aumentou a
presena de grupos de maior renda na periferia.
A mesma pesquisa aponta a persistncia da concentrao da distribuio de renda

(ver Mapa 4): as disparidades de renda entre os chefes de famlia mais pobres e os mais
ricos se mantm e as disparidades de renda entre os chefes de famlia de classe mdia e
os mais ricos se acentuam. Em 2000, 35,4% dos chefes de famlia da RMSP ganhavam
entre zero e trs salrios mnimos e 11,3% ganhavam mais de vinte salrios mnimos. A
classe de renda baixa ou muito baixa se concentra nas reas mais perifricas da metrpo-
le (Marques e Torres, 2005)4 .
4. Isso no significa que a periferia seja um bloco homogneo, pois h uma crescente heterogeneidade nas
reas perifricas de baixa renda. Elas se distinguem fortemente segundo o rendimento, a escolaridade
etc.
124
Mapa 4 Renda mdia por domiclio na RMSP
Elaborao prpria.
6.4 Estrutura, infra-estrutura e poltica habitacional
6.4.1 Aspectos da estrutura territorial
A estrutura fsica da RMSP fortemente marcada pelas caractersticas de um mercado

imobilirio que desde sua origem j apresentava um carter segregador, fundado na
lgica da separao das classes. No final do sculo XIX, quando o crescimento demogrfico
se acelera em razo da imigrao estrangeira, a elite comea a delimitar seus espaos
privilegiados e a estabelecer parmetros de uso e ocupao do territrio da cidade. A
proibio de cortios no centro da cidade e a permisso da construo de vilas operrias
na periferia foram algumas de suas primeiras medidas para distinguir claramente os espa-
os. As reas da elite correspondiam s reas centrais, mais acessveis e com melhor infra-
estrutura, e as das camadas populares correspondiam s bordas da zona urbana (Rolnik,
1997).
Durante muito tempo as ferrovias foram um importante elemento estruturador do

espao urbano da cidade. As fbricas se instalaram em terrenos contguos s estradas de
125
ferro, implantadas nas vrzeas dos rios Tamanduate e Tiet, e sobretudo nas proximida-
des das estaes ferrovirias, o que facilitava o transporte da produo. Em locais prxi-
mos foram estabelecidos os loteamentos operrios suburbanos, que abrigaram vilas e
cortios.
At os anos 1940 as rodovias tiveram uma funo complementar ao percurso do

transporte ferrovirio, mas medida que a cidade se tornava mais compacta e os subr-
bios se estendiam o transporte rodovirio passou a ter um papel mais importante na
cidade, norteando o desenvolvimento urbano e industrial nas dcadas seguintes. A partir
de ento o padro de expanso da urbanizao seguiu as direes demarcadas pelas
principais rodovias e pela disponibilidade de transporte pblico.
A expanso urbana da Regio Metropolitana se deu de forma radioconcntrica

em todas as direes. Em alguns casos, acompanhou o dinamismo econmico de muni-
cpios predominantemente industriais; em outros, reforou o carter de municpios-
dormitrio ocupados por populao de baixa renda; e em outros, ainda, acompanhou a
desconcentrao de atividades produtivas que antes eram exclusivas do municpio-sede.
A expanso foi acelerada e extensiva, freqentemente envolvendo assentamentos irregu-
lares. Esse processo de expanso, conhecido na literatura como periferizao, abran-
geu toda a Regio Metropolitana, mas ocorreu sobretudo na Zona Leste, em virtude da
construo de conjuntos habitacionais pelo poder pblico, e nos quadrantes ao sul da
metrpole, em razo da expanso das atividades econmicas e dos empregos na inds-
tria e nos servios (Meyer et al, 2004: 41-42).
Os estudos geralmente conjugam trs fatores para explicar a acelerada expanso

urbana que acompanhou o processo de industrializao em So Paulo: a ausncia de
uma participao decisiva do poder pblico na conduo do desenvolvimento urbano
metropolitano, a especulao intensiva (vertical) e extensiva (horizontal) do solo e o mo-
delo rodovirio radioconcntrico, compreendido por rodovias implantadas nos fundos de
vale, partindo do centro em direo aos bairros mais distantes. Esse padro da expanso
socioespacial do municpio-sede reproduziu-se na escala regional, partindo dos subcentros
regionais dos municpios metropolitanos que polarizaram a oferta de empregos na inds-
tria e nos servios (Meyer et al, 2004).
126
Mapa 5 Estrutura urbana bsica da RMSP
Elaborao prpria.
Um outro fenmeno peculiar da estruturao da metrpole de So Paulo o pro-

cesso de deslocamento do centro de negcios da cidade, que acompanhou o vetor sudo-
este da expanso urbana: ele migra do centro histrico para a avenida Paulista, que nos
anos 1970 se torna smbolo do capital financeiro, em seguida para a avenida Faria Lima
(agora Nova Faria Lima), centro de comrcio e servios, sobretudo bancrios e financeiros,
e em meados dos anos 1980 para a avenida Engenheiro Luiz Carlos Berrini, sede de
empresas tercirias, hotis e comrcio sofisticado (Frgoli, 1998). Esse processo de deslo-
camento espacial dos negcios coincide com o da elite, que a partir da sua localizao
privilegiada nas reas centrais passou a ocupar preferencialmente a zona sudoeste da
cidade. Isso demonstra uma estreita relao entre a localizao urbana dos grupos de alta
renda e o deslocamento do centro de negcios para atender as suas demandas. A zona
sudoeste da metrpole concentra a maioria das atividades econmicas modernas e das
residncias de alta renda, sendo densamente ocupada por edifcios de apartamentos e
relativamente bem provida de infra-estrutura. As outras zonas abrigam de maneira hete-
rognea segmentos das classes mdia, mdia-baixa e baixa, e nelas a infra-estrutura,
alm de desigualmente distribuda, em geral precria.
127
No final da dcada de 1970 a estrutura fsica que tinha dado suporte expanso
da metrpole j estava chegando ao seu limite e exigia no apenas melhoria do sistema
virio e de transporte, mas a construo de novas infra-estruturas (Dek, 1999b). Embora
os planos e projetos de urbanizao preconizassem um complexo e abrangente sistema
estruturador da acessibilidade metropolitana, apenas uma parte muito pequena do que
se props foi efetivamente implantada. A cidade de So Paulo, uma das maiores aglome-
raes urbanas do mundo, apresenta srios problemas de mobilidade, associados, entre
outros transtornos aos constantes congestionamentos das vias que do acesso s reas
centrais, precariedade das conexes transversais entre os eixos radiais e s deficincias
de transporte pblico.
Nos anos 1980 verificou-se uma importante mudana no padro histrico de ur-
banizao da metrpole, relativa gradual diminuio das taxas de crescimento e da
expanso da mancha urbana. Esses dois fenmenos foram acompanhados por um pro-
cesso de ocupao das reas vazias remanescentes na periferia, configurando-se assim
um padro de urbanizao mais concentrado e denso (Dek, 1999a). O adensamento da
periferia teve como conseqncia sobre a estrutura urbana uma espcie de uniformiza-
o da precariedade da infra-estrutura por todo o territrio. A dicotomia centro/periferia
passa a se diluir numa vasta rea perifrica, agora mais compacta e espraiada, que abarca
a maior parte da estrutura metropolitana.
6.4.2 Aspectos da infra-estrutura viria e dos transportes
Duas ligaes ferrovirias foram historicamente determinantes no processo de formao

do padro de ocupao do espao em So Paulo: a Estrada de Ferro So Paulo Railway
(1867), que ligou a cidade ao porto de Santos, e a Estrada de Ferro Central do Brasil
(1858), que a conectou ao Rio de Janeiro. Esta ltima implicou uma diferenciao espaci-
al que teria efeitos decisivos na configurao da expanso urbana, ao cortar a cidade ao
meio: de um lado ficou a rea central, privilegiada em termos de acessibilidade e infra-
estruturas e ocupada pelas famlias das classes alta e mdia alta, e de outro a poro
desprivilegiada e ocupada pela populao de baixa renda, que tinha altos custos de des-
locamento ao centro e usava o comrcio e os servios dos centros secundrios.
128
Depois de vrias dcadas sem receber investimentos, o sistema ferrovirio foi com-
pletamente ultrapassado como eixo dinamizador das atividades econmicas e da expan-
so urbana da cidade. No obstante, permaneceu como elo de ligao com as periferias
pobres e distantes, principalmente aquelas nas quais foram construdos os grandes con-
juntos habitacionais populares. Desde os anos 1940 as direes do crescimento urbano
so orientadas pelo sistema rodovirio, fortemente condicionado pelos eixos de expan-
so econmica.
At os anos 1960 no havia anis de circulao perimetral em So Paulo, de modo

que todo o trfego cruzava a cidade pelas suas reas centrais, muitas vezes atravs de vias
locais ou estradas com baixa capacidade de trfego. Naqueles anos a lgica dos desloca-
mentos na cidade se v modificada por uma srie de investimentos em infra-estrutura
viria, principalmente no sistema de avenidas marginais. A partir desse circuito perimetral
construram-se ou ampliaram-se eixos radiais em todas as direes. Essas novas ligaes
regionais passaram ento a constituir os eixos da expanso da metrpole.
Nos anos 1980 e 90, uma nova srie de investimentos resultou em duplicaes de
vias, construo de novos acessos para desafogar o trfego de alguns eixos, abertura de
novas vias em reas j estruturadas da cidade (de grande interesse para o mercado imo-
bilirio), construo de um complexo de tneis configurando uma via radial expressa no
setor sudoeste (o mais rico da cidade) e concluso de alguns trechos de um sistema de
interligao perimetral das rodovias radiais no limite da capital (que vinha sendo construdo
de forma intermitente fazia muitos anos). Essas infra-estruturas virias vieram atender
necessidades funcionais das atividades econmicas, fundamentalmente as das indstrias
instaladas ao longo das rodovias nas periferias da metrpole.
Embora tenham sido apresentadas como produto de soluo planejada para os

problemas da urbanizao, essas obras virias no obedeceram a nenhuma poltica de
desenvolvimento urbano e acabaram por desencadear mudanas nos padres de uso do
solo na metrpole. Muitos dos impactos desses investimentos virios na periferia decorre-
ram da sua associao a interesses empresariais vinculados a empreendimentos comerci-
ais como shopping centers, hipermercados e grandes franquias internacionais, em razo
do seu poder de atrao de populao: essa atrao no foi acompanhada de uma oferta
129
de moradia adequada demanda nem de uma correspondente infra-estrutura bsica, o

que provocou aumento do dficit habitacional e incremento dos processos de favelizao,
reforando assim os problemas sociais preexistentes nessas reas.
A reproduo da precariedade da urbanizao em escala regional e em ritmo ace-

lerado tambm acarretou srios danos ambientais na metrpole, sobretudo comprome-
tendo a qualidade da gua. Embora as redes de gua e energia eltrica atualmente aten-
dam quase a totalidade da RMSP, a rede de esgoto sanitrio est longe disso, de modo
que boa parte do esgoto ainda despejada nos rios. Outro problema ambiental causado
pela ocupao indiscriminada do territrio a impermeabilizao do solo, que acarreta
enchentes em virtude do aumento da velocidade e do volume das guas que chegam aos
crregos. Enfim, os problemas ambientais gerados pela intensiva expanso urbana em
grande medida favorecida por investimentos em infra-estrutura viria sem um planeja-
mento global do desenvolvimento urbano intensificam os enormes problemas sociais j
enfrentados na metrpole.
Nos anos 1980, embora a expanso e o adensamento continuem ocorrendo

simultaneamente, altera-se o padro de crescimento urbano explosivo das dcadas
anteriores, que levava a mancha urbana para reas sempre mais distantes das reas
centrais, deixando grandes vazios urbanos cujo preenchimento dava amplas oportuni-
dades de especulao imobiliria (Dek, 2004a: 199). A partir de ento o processo de
preenchimento de vazios, adensamento e consolidao de reas urbanas j existen-
tes (idem) adquire relevncia e desloca parcialmente o foco dos problemas urbanos,
que antes estavam mais relacionados ocupao de novas reas e crescente necessi-
dade de expanso da infra-estrutura, para as questes relacionadas acessibilidade
infra-estrutura existente e poluio do meio ambiente e ao comprometimento dos
recursos naturais.
Configura-se ento um padro de urbanizao em que o transporte passa a ser

um tema crtico na metrpole. A prioridade dada aos investimentos em obras de infra-
estrutura viria, em detrimento de investimentos em transportes de massa mais eficien-
tes para atender o volume e as caractersticas da demanda, e os efeitos negativos da
poltica econmica sobre a renda afetaram as condies de mobilidade na cidade. Os
130
indicadores sobre a situao dos transportes na metrpole apontam uma queda da

mobilidade individual de 1987 a 1997 e uma recuperao em 2002, um aumento das
viagens a p e uma reduo do uso dos meios de transporte coletivos (ver Tabela 5),
afetando principalmente a mobilidade das populaes de renda baixa e mdia, que so
as que mais usam os transportes coletivos (Dek, 1999: 313-39; 2004a: 197-219). Um
outro indicador relevante nos d conta de que inconcebvel que uma metrpole com
19 milhes de habitantes seja servida por um metr com meros 57,6 km de extenso e
que transporta uma mdia de apenas 1,7 milho de passageiros por dia til (Metr,
2004).
Tabela 5 Evoluo da diviso modal de transportes (coletivo, individual e a p) e da taxa de

motorizao na RMSP
1967 1977 1987 1997 2002

(mil) (%) (mil) (%) (mil) (%) (mil) (%) (mil) (%)
Populao 7.097 10.273 14.248 16.792 18.340
Taxa de motorizao 7,0 13,5 14,1 18,4 18,4
Viagens motorizadas
em coletivos 4.894 68,1 9.759 61,0 10.450 55,8 10,470 50,79 11.500 47,0
Viagens motorizadas
individuais 2.293 31,9 6.240 39,0 8.290 44,2 10.140 49,21 12.950 53,0
Total de viagens
motorizadas 7.187 15.999 18.810 20.610 24.450
Viagens a p - - 5.400 25,23 10.650 36,22 10.810 34,4 14.190 36,7
Total - 100 21.399 100 29.067 100 31.430 100 38,660 100
Fonte: Companhia do Metropolitano de So Paulo (Metr),Pesquisas Origem / Destino, 1967, 1977, 1987, 1997, e 2002;
Secretaria Municipal de Planejamento/Setor de Transportes.
6.4.3 Aspectos da poltica habitacional
A produo de habitao popular no pas s foi amplamente assumida pelo Estado a

partir da dcada de 19605 , mediante um modelo de construo de conjuntos habitacionais
verticais e horizontais na periferia da cidade. At 1986 a produo de moradia de interes-
se social se fez predominantemente pelo sistema estatal compreendido pelo Banco Nacional
da Habitao (BNH) e pelo Sistema Financeiro de Habitao (SFH), que proviam o financia-
5. Sobre o modelo de produo habitacional anterior a essa poca, cf. Bonduki, 1998.
131
mento da construo e a concesso do crdito mediante um sistema que previa apenas

a recuperao dos investimentos. A participao dos governos municipais na gesto de
sistemas de proviso de habitao somente ganharia destaque no fim da dcada de 1980.
Em face da ampliao das desigualdades sociais6 e do crescimento do dficit

habitacional no pas, os benefcios dessas formas predominantes de proviso de habitao
popular foram mnimos. A poltica do BNH, em especial, no atendia a demanda da populao
mais carente, com renda de at trs salrios mnimos7 , e o modelo dos conjuntos habitacionais
adotado freqentemente acabou provocando padres de sociabilidade negativos: os
conjuntos eram construdos em reas muito distantes e de difcil acesso (como forma de
baratear os custos da construo, dados os altos preos dos terrenos mais centrais), tendo
pouca integrao com a cidade, e internamente as unidades eram muito isoladas entre si,
dadas as grandes dimenses dos projetos (Marques e Saraiva, 2005).
Terminado o perodo do regime militar, a extino do BNH, o crescimento da

populao urbana, o aumento da demanda habitacional e a presso dos movimentos
sociais por moradia levaram os governos municipais a adotar polticas alternativas para
enfrentar a precariedade e o dficit habitacional da populao carente. Entre essas polti-
cas, as de maior alcance foram as de urbanizao de favelas, regularizao fundiria,
interveno em cortios, recuperao de conjuntos habitacionais, construo de unida-
des novas por mutiro e locao social (Marques e Saraiva, 2005). Ao analisar a
implementao dessas polticas pelos governos municipais que se sucederam em So
Paulo desde 1989, Marques e Saraiva (2005) concluem que elas no tiveram efeitos mui-
to alentadores sobre a segregao territorial e as desigualdades sociais, mas reconhecem
que quando h continuidade nas aes de um governo ao outro (como ocorreu no caso
da regularizao de loteamentos e favelas) elas podem apresentar resultados bastante
positivos e adquirir uma escala significativa na poltica habitacional.
6. A evoluo das desigualdades no Brasil medida pelo Coeficiente de Gini passou de 0,57 em 1960 para
0,63 em 1970, reduzindo-se a 0,62 em 1980 e voltando a aumentar a 0,63 em 1990 e 0,65 em 2001
(Devoto, 2003).
7. A populao entre trs e cinco salrios mnimos era atendida, mas com muita dificuldade.
132
Uma das maiores limitaes das polticas habitacionais geralmente adotadas no

Brasil o fato de que no so acompanhadas de uma poltica fundiria que garanta o
acesso terra. Polticas habitacionais nas diversas escalas governamentais pretendem dar
conta do problema sem enfrentar o cerne da questo: garantir a reproduo da fora de
trabalho. A garantia de moradia digna um fator essencial para a reproduo da fora de
trabalho e a expanso da acumulao de capital de maneira ampliada na sociedade, mas
como vimos anteriormente isso jamais constituiu prioridade das classes dirigentes, e no
foi diferente no que tange habitao (Mautner, 1999). No caso de So Paulo, quando
se fizeram investimentos estatais na compra de glebas e parecia que uma poltica fundiria
estava sendo colocada em prtica, terras de propriedade de companhias pblicas de
habitao foram vendidas a preos baixos a empresrios do ramo imobilirio para a cons-
truo de grandes conjuntos habitacionais (Moreira, 2002).
Em So Paulo, a edificao de grandes conjuntos habitacionais foi extensamente

usada para alocar a populao de baixa renda. No entanto, o assentamento desse tipo de
empreendimento em reas perifricas de difcil acesso geralmente em terrenos geral-
mente de m qualidade e em locais imprprios para o uso habitacional foi providencial
sobretudo para os especuladores imobilirios, que construram empreendimentos volta-
dos para os segmentos de classe mdia e alta nos estoques de terras vazias formados nos
espaos intersticiais entre aqueles conjuntos habitacionais: esses empreendimentos se
tornaram negcios dos mais rentveis na cidade em razo da valorizao das terras, pois
quando os conjuntos habitacionais terminavam de ser construdos e a infra-estrutura j
tinha sido implantada, o valor das terras prximas, que j estavam nas mos daqueles
especuladores, tinha se multiplicado (Moreira, 2002; Castro, 2001).
A especulao imobiliria uma prtica impregnada no padro de produo do

espao em So Paulo, manifestando-se de diversas formas na estrutura urbana da cidade.
O processo de urbanizao perifrico uma de suas principais facetas. As experincias
municipais de poltica urbana que procuraram enfrentar a questo fundiria e habitacional
foram poucas e insuficientes. Nos anos recentes, uma srie de instrumentos legais regu-
lamentados pelo Estatuto da Cidade ampliou as possibilidades dos municpios no
enfrentamento do problema habitacional, mas ainda no h avaliao dos impactos des-
sa legislao no mbito da RMSP.
133
As constantes ocupaes ilegais de terra, tanto espontneas como organizadas,

constituram nos anos recentes o trao mais marcante do padro de urbanizao da me-
trpole. Com base em dados do LabHab/USP de 1998, Moreira (2002: 10) nos apresenta
um dado que revela a magnitude do mercado ilegal de terras na metrpole: nos ltimos
quinze anos a oferta de lotes ilegais suplantou a soma de todos as formas de unidades
habitacionais oferecidas pelo mercado privado legal.
A estruturao fundiria da metrpole paulistana obedece aos interesses do mer-

cado imobilirio especulativo, destinado parcela populacional das classes mdia e alta,
e dos prprios governos, que jamais investem nesse terreno de maneira efetiva e que
atuam conforme os interesses em jogo: as ocupaes ilegais so toleradas enquanto as
respectivas terras no representem ganhos para os cofres pblicos ou para a elite empre-
sarial do setor imobilirio; quando as terras ocupadas passam a significar bons negcios,
so imediatamente realizados os investimentos e aes para efetuar expropriaes, regu-
larizaes e implantao de infra-estruturas, em benefcio das grandes construtoras e dos
empreendedores imobilirios (Fix, 2001).
Os dados sobre o processo de favelizao confirmam que os efeitos das polticas

habitacionais foram mnimos em face do aumento das desigualdades sociais e do dficit
habitacional. Segundo Marques e Saraiva (2005), no ano 2000 o municpio de So Paulo
tinha mais 1,1 milho de habitantes morando em favelas, cifra que corresponde a 11%
da populao municipal uma proporo extremamente elevada se observarmos que em
1973 era de 1,1%. Estima-se que isso represente um dficit habitacional de 596 mil
unidades, das quais 71,2% corresponderiam demanda da populao com renda inferi-
or a trs salrios mnimos. Na dcada de 1990 a taxa de crescimento da populao favelada
foi de 2,97% ao ano e a taxa de crescimento da rea total de favelas foi de 24%. Em
termos territoriais, observou-se nas reas faveladas um adensamento de 360 para 380
habitantes por hectare, e em termos de densidade domiciliar ocorreu uma queda de 3,80
para 3,46 habitantes por domicilio (Saraiva e Marques, 2005). Alm disso, teria ocorrido
nesse mesmo perodo uma acentuada disperso das favelas nos municpios da metrpole
(Meyer et al, 2004).
134
Mapa 6 Uso do solo da RMSP
135
Captulo 7
A Metrpole Buenairense 1
7.1 Introduo cidade
C
omo a maioria das cidades latino-americanas,
Buenos Aires experimentou um longo processo de
crescimento durante o ciclo de desenvolvimento capi-
talista. Diferentemente de So Paulo e da Cidade do M-
xico, sua expanso se caracterizou por um traado urba-
no de infra-estruturas pblicas inclusivo e por um mer-
cado habitacional privado disseminado amplamente na
sociedade.
A formao dos subrbios resultou de uma pol-

tica de subsdio ao transporte pblico e da implantao de uma malha viria contnua,
que permitiu uma comunicao integral da cidade (Silvestri e Gorelik, 2000). Alm dessas
particularidades, o estgio extensivo do desenvolvimento urbano de Buenos Aires pecu-
liarmente singular pela existncia de uma ampla classe mdia, aspecto diferencial no con-
texto latino-americano que sem dvida marcou a urbanizao da cidade.
Os bairros, fundamentalmente habitados por pequenos proprietrios, comunica-

vam-se por meio de um traado urbano reticulado que tornava a cidade bastante homo-
1. Fazem parte da RMBA, segundo o Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), a Cidade de Buenos
Aires, quatorze partidos cuja superfcie e populao integram totalmente o Aglomerado da Grande
Buenos Aires GBA (Lomas de Zamora, Quilmas, Lanas, General San Martn, Tres de Febrero, Avellaneda,
Morn, San Isidro, Malvinas Argentinas, Vicente Lpez, San Miguel, Jos C. Paz, Hurlingham, Ituzaing),
dez partidos cuja superfcie e populao integram parcialmente o Aglomerado e fazem parte da GBA em
sentido administrativo (La Matanza, Almirante Brown, Merlo Moreno, Florencio Varela, Tigre, Berazategui,
Esteban Echeverra, San Fernando, Ezeiza) e oito partidos cuja superfcie e populao integram parcial-
mente o Aglomerado e no fazem parte do GBA em sentido administrativo (Pilar, Escobar, General
Rodrguez, Presidente Pern, San Vicente, Marcos Paz, Cauelas La Plata). Ver Mapas 1 e 2.
136
gnea, com condies similares de infra-estrutura, transporte, emprego e habitao para

uma ampla parcela da populao. curioso notar que, mesmo na segunda metade do
sculo XX, com escassos suportes pblicos, normas de uso do solo cada vez mais permis-
sivas e sem um plano de expanso das infra-estruturas para garantir que os servios conti-
nuassem sendo prestados de maneira eqitativa e universal, o crescimento da economia,
a tradio de um Estado construdo segundo o modelo do bem-estar social e a homo-
geneidade do traado urbano tenham conseguido manter a tendncia inclusiva do pro-
cesso de urbanizao da metrpole at os anos 1980 (Silvertri e Gorelik, 2000).
De alguma maneira, amplos setores da sociedade tornaram-se pequenos proprie-

trios e at muito recentemente continuaram imaginando um crescimento homogneo,
no qual as diferenas sociais tendiam a se dissolver. No que o processo de urbanizao
de Buenos Aires tenha sido harmnico ou eqitativo: sempre existiu segregao, reas
qualitativamente melhores, reas degradadas, setores marginalizados. Mas importante
destacar que nas linhas mestras do modelo de expanso territorial, social e ideolgico
que caracterizou Buenos Aires estava implcita a idia de crescente integrao e eqida-
de, o que contrasta bastante com os modelos de modernizao segregada das outras
duas cidades latino-americanas abordadas neste estudo.
At os anos 1960, perodo durante o qual ocorre um forte incremento da industri-

alizao e das migraes internas, Buenos Aires se expandiu predominantemente pela
suburbanizao dos grupos de menor poder socioeconmico. Entretanto, isso no pode
ser de nenhuma maneira comparado com o que ocorreu em So Paulo ou na Cidade do
Mxico, pois na Argentina esses grupos tm um padro de vida muito semelhante ao da
classe mdia paulista. Alm disso, como j foi dito, esse processo foi fomentado por uma
poltica de barateamento dos custos do transporte, e a populao contou com boas
facilidades para a compra de lotes a prazo, o que permitiu que uma ampla camada de
setores de baixa renda acendesse socialmente (Torres, 1978).
Na dcada de 1970 esse padro comeou a mudar, na medida em que se iniciou

uma srie de obras rodovirias e passou-se a privilegiar o veculo automotor privado em
detrimento do transporte pblico. Foram ento construdas as principais vias de acesso
rodovirio capital e dados os primeiros passos em direo expanso da rea central
137
sobre o rio da Prata, onde hoje est Puerto Madero: um enorme empreendimento realiza-
do graas a uma engenharia financeira que permitiu que grandes extenses de terras
pblicas localizadas em reas centrais passassem para mos privadas.
O fim do ciclo expansivo da economia comea a dar sinais de esgotamento na

segunda metade dos anos 1970. Ocorre uma diminuio expressiva das migraes, as
indstrias se deslocam para regies mais afastadas e mais baratas e outras simplesmente
fecham as portas, impossibilitadas de enfrentar o processo de reestruturao que o novo
estgio de desenvolvimento capitalista requeria2 . Em termos territoriais, isso produziu,
fundamentalmente nas zonas Sul e Sudoeste e em grandes reas da Grande Buenos
Aires, processos sociais e territoriais simultneos de fragmentao social (proliferao de
periferias internas)3 e esvaziamento (surgimento de reas vazias em locais compactos),
acompanhados de um acentuado processo de obsolescncia das infra-estruturas.
A poltica econmica e social da ditadura, entre 1976 e 1983, teve responsabilida-

de nisso: as polticas cambirias desalentaram a produo industrial, foram dados incen-
tivos para que as indstrias se deslocassem para outras regies do interior da Provncia,
setores sociais carentes foram expulsos para seus lugares de origem etc. Mas foi somente
a partir de 1984, com o governo democrtico, que os efeitos dos anos de ditadura pol-
tica e crise econmica puderam ser reconhecidos no mbito do urbano. Ao mesmo tem-
po que ocorriam a abertura poltica e a revitalizao cultural do espao pblico, torna-
vam-se perceptveis o esgotamento da infra-estrutura dos servios pblicos e a degrada-
o de diversos espaos da cidade. Somente ento se constatou efetivamente que havia
sido cortada a rede pblica de sustentao material da modernizao urbana e que a
homogeneidade que caracterizara o espao urbano da Regio Metropolitana de Buenos
Aires no mais existia.
2. Essa retrao da indstria muitas vezes chamada de desindustrializao, fenmeno caracterstico do

novo estgio do desenvolvimento capitalista no qual a acumulao passa pela intensificao da produti-
vidade e esta pela utilizao de novas tecnologias que economizam custos com mo-de-obra e no qual o
setor tercirio adquire grande destaque.
3. Chamamos de periferia no apenas as reas perifricas em relao ao ncleo central da metrpole
mas tambm aquelas reas habitadas pela populao de baixos recursos que tem suas necessidades
bsicas insatisfeitas. Portanto, o termo periferia (ou periferizao) no significa aqui suburbanizao
(ocupao dos subrbios da cidade), mas adquire a conotao de segregao social e econmica das
classes baixas.
138
Tudo isso foi atribudo crise econmica, o que aliviou as exigncias da populao
quanto ao funcionamento da cidade durante toda uma dcada. Somente nos anos 1990
as mudanas ocorridas na cidade foram reconhecidas como uma nova transformao
urbana. At ento o que ocorria parecia transitrio, gerado pela crise econmica que
supostamente teria um fim. Mas a crise continuou, e os novos atores, privilegiados pela
abertura econmica, souberam encontrar na cidade uma srie de atividades imobilirias
completamente adequadas s suas novas lgicas, com o Estado respaldando e potencia-
lizando suas aes. Somente nesse momento comeam a se configurar os enclaves urbanos.
Contrastando com a tradicional poltica inclusiva e homogeneizadora do traado

urbano, comea a haver uma ocupao territorial dispersa ou difusa que pela primeira vez
ameaou a sobrevivncia do ncleo central da cidade. Diante da decadncia das redes de
infra-estrutura e dos servios pblicos de carter universal, surgem os servios privados
dirigidos classe mdia alta, o espao pblico torna-se objeto de negcios privados e
diferentes partes da cidade passam a ser vendidas ao capital internacional. Trata-se de uma
nova modernizao, apoiada na fratura social e urbana (Ciccolella, 2002).
Nos anos 1980, no marco da recesso, a maior parte da atividade construtora e

imobiliria restringiu-se reciclagem de casas em bairros tradicionais, e as operaes
especulativas ainda eram tmidas. A tradicional venda de bens imveis foi sendo gradual-
mente substituda pela venda de empreendimentos em reas urbanas requalificadas
ou reinventadas, aproveitando a fragmentao social dos bairros decadentes e procu-
rando reverter os efeitos da dcada de estancamento e declnio dos centros tradicionais.
Esse relanamento, como outras experincias do tipo vistas tambm em So Paulo,
fortemente espelhado nas cidades de Madri e Barcelona, sustentou-se numa forte crtica
ao planejamento e gesto urbana do perodo anterior e apoiou-se na dimenso estrita-
mente mercadolgica do territrio. A cidade passou a ser pensada e desenhada por par-
tes, com forte nfase na forma e no na funo de seus espaos.
Foi nesse perodo que a flexibilizao das leis urbansticas, ou melhor, as conheci-
das excees, comeam a ser usadas como recurso para driblar a falta de um plano de
desenvolvimento urbano e de investimentos pblicos para a cidade. Isso s fez exacerbar
a corrupo que caracterizara a burocracia durante a ditadura, mas desta vez a democra-
139
cia tornava transparentes as grandes dificuldades enfrentadas no mbito das polticas ur-
banas: inundaes cada vez mais freqentes, cortes de energia, contaminao dos ma-
nanciais, perda da capacidade integradora do transporte pblico em razo do colapso
da rede ferroviria, do aumento dos preos do transporte coletivo ou da diminuio dos
percursos e freqncias, dificultando o deslocamento das pessoas para o trabalho e para
o centro, que fora referncia cultural e recreativa para toda a metrpole. At a questo
habitacional, sempre considerada marginal, passou a ser um problema crucial: cresciam
as favelas e a ocupao de prdios vazios em bairros tradicionais do centro, e os loteamentos
especulativos clandestinos se transformaram em prticas correntes.
As expresses urbanas mais claras de que o modelo expansivo da cidade havia

chegado ao fim foram o colapso do sistema pblico de transporte e o agravamento da
questo habitacional o fim do horizonte da casa prpria vinculada integrao e
ascenso social (Silvestri e Gorelik, 2000: 483).
Surge uma nova forma de conceber a cidade, inteiramente funcional e fragmentada,

da qual os shoppings centers e os hotis de luxo as novas pautas de consumo so a
expresso mais significativa, j que foram os nicos empreendimentos de envergadura do
perodo. Eles ofereciam ordem e segurana, aquilo que a populao conhecia do estgio
expansivo da urbanizao, valores agora escassos no espao pblico da cidade. O interessante
que em Buenos Aires eles no se situaram em reas onde no havia densidade comercial,
cultural e populacional, como ocorreu em So Paulo, onde a instalao de shoppings ocorreu
cedo e de forma descentralizada: em Buenos Aires eles ficaram nos prprios centros urbanos,
para substituir a antiga vitalidade, ou seja, restituir o dinamismo de outrora.
Boa parte do impulso e da aceitao das novas polticas de reforma econmica e

do Estado implementadas pelo governo Menem se deve situao de crise gerada pela
hiperinflao de 1989-90. As privatizaes dos servios pblicos e a desregulamentao
e abertura da economia foram os carros-chefe dessa poltica, e no a superao da crise
do prprio Estado. Privilegiado pela poltica de abertura econmica indiscriminada, o
capital privado internacional tomou conta da cidade e deixou suas marcas por meio de
mega-empreendimentos como Puerto Madero, Retiro, Abasto e Trem da Costa, das marinas
e complexos residenciais de El Tigre, da proliferao desenfreada de bairros fechados, da
140
radical transformao e privatizao dos acessos rodovirios cidade, projetos de magni-

tude e interveno at ento desconhecidos em Buenos Aires.
Isso representa o que Gorelik e Silvestri (2000: 491) denominam urbanizao do

capital privado: o resultado da transformao em negcio de grandes reas da cidade, um
modo de fazer cidade que pressupe a lgica da rentabilidade da configurao urbana e
que tem o Estado como seu principal agente mediador. Exacerbaram-se as diferenas da
distribuio de renda e entre a cidade dos enclaves dinmicos e o resto do territrio. O
Estado afastou-se completamente da gesto da cidade, os investimentos pblicos caram
drasticamente4 e o pouco investimento feito foi gasto em reas promissoras para os capi-
tais privados: a zona Norte e toda a extenso costeira que vai do centro at ela.
A nova fisionomia da cidade aumentou enormemente o trfego de veculos e

gerou uma nova onda de suburbanizao, agora da classe alta. O transporte ferrovirio
e subterrneo (o metr) passou por concesso ao setor privado, sem uma poltica coorde-
nada e sem condicionar sua explorao a nenhum tipo de investimento estrutural, e
permitindo a operao indiscriminada de servios privados de transporte. Foram privatiza-
dos todos os servios municipais: pavimentao, cuidado dos parques, sinalizao p-
blica, cantinas escolares, e at os prprios sistemas de fiscalizao desses servios. Hou-
ve uma transformao radical em relao ao padro de gesto metropolitana anterior.
A fria dos investimentos privados em empreendimentos residenciais de bairros

fechados e suas diversas modalidades demonstram uma mudana radical na sociedade
buenairense. A classe alta encontrou novos modelos urbanos, que deram lugar a um
sistema que se contraps ao anterior.
Buenos Aires cresceu lentamente desde a sua fundao, em 1536, at meados do sculo
XVIII. Em 1750 tinha apenas 14 mil habitantes. Foi somente a partir de ento que a
prosperidade e o incremento demogrfico tiveram lugar, primeiramente pelo estmulo
4. Segundo dados do INDEC, os investimentos em infra-estrutura diminuram em 100% na dcada de

1980.
141
dado pela comercializao de peles e depois com a sua designao como capital do
Virreinato del Ro de la Plata em 1776.
A abertura do porto ao livre-comrcio, com a independncia da Espanha em 1810

(tendo a Inglaterra como principal beneficiria), foi o segundo momento de estmulo
sua expanso. O comrcio cresceu, e a populao chegou a 100 mil habitantes em 1850.
Mas o grande avano da cidade se d a partir dos anos 1860, perodo das prsperas
exportaes de peles, ls, cereais e carnes, quando os imigrantes europeus, procedentes
particularmente da Espanha e da Itlia, chegam regio. O capital estrangeiro, sobretudo
britnico, expandiu as ferrovias, as instalaes porturias, os bondes e a iluminao a gs.
Outro salto importante foi a declarao definitiva de Buenos Aires como capital
federal da Argentina nos anos 1880. Trinta anos depois, em 1910, a cidade j era o prin-
cipal centro econmico e cultural latino-americano, com uma populao de 1,3 milho
de habitantes, e ocupava um posto hegemnico na poltica e na economia do pas. A
concentrao de populao, recursos e infra-estrutura de transportes estimulou a instala-
o de fbricas de bens de consumo. A imigrao do interior para a cidade, assim como o
fluxo de imigrantes europeus, elevou a populao de Buenos Aires para 5 milhes de
habitantes em 1950.
Segundo dados censitrios, em 1914 Buenos Aires abrigava 25,8% da populao

total do pas e em 1970 essa porcentagem chegou a 35,6%, convertendo-a numa aglo-
merao eminentemente urbana, muito diferente das outras cidades da Argentina. A par-
tir de 1976, os efeitos da ditadura sobre a estrutura econmica e social, do incio do pro-
cesso de reestruturao econmica global e da progressiva abertura da economia debili-
taram o potencial de desenvolvimento da regio. Havia um clima de represso e medo no
mbito poltico e social e de falta de competitividade da indstria no mbito econmico.
A invaso de produtos importados e a insuficincia das exportaes impediram a renova-
o dos investimentos produtivos e, por sua vez, o emprego da mo-de-obra. A cidade
deixa de ser to atrativa para a migrao.
Em 1984, embora tenha se iniciado um ciclo de consolidao democrtica no pas,

a inflao e a recesso se agravaram, e as taxas de crescimento caram notavelmente,
particularmente na capital. As cifras abaixo da Tabela 6 evidenciam a perda de importn-
cia da Cidade de Buenos Aires (CBA) em matria de populao diante do crescimento da
142
rea metropolitana da Grande Buenos Aires (GBA). A participao da populao da CBA

passou de 35,7 % em 1970 para 23,6% (INDEC, 2001). O Mapa 7 mostra a evoluo da
mancha urbana da RMBA entre 1782 e 1972, quando a populao da regio se aproxima
dos oito milhes de habitantes.
Tabela 6 Evoluo da Populao da RMBA
Populao (milhes de hab)

Ano
CBA GBA* Total
1970 2.972 5.341 8.314
1980 2.980 6.802 9.710
1991 2.965 7.969 10.934
2001 2.776 8.684 11.460
Fonte: Censos Nacionais de 1970, 1980, 1991 e 2001, INDEC.
* inclui somente os 24 Partidos da Gran Buenos Aires.
Mapa 7 Evoluo da mancha urbana da RMBA
Fonte: Escolar Marcelo e Prez PedroLa Cabeza de Goliat? Regin metropolitana y organizacin
federal en Argentina. Trabalho apresentado no XXIII Congreso dde la Asociacin de Estudios
Latinoamericanos, Washington, Setembro, 2001
143
O maior crescimento demogrfico da metrpole ocorreu fundamentalmente nas

reas mais externas. Alm disso, importante observar que essa expanso j no ocorre
mais de forma homognea, mas dispersa e somente em alguns partidos5 (ver Mapa 8). Em
termos gerais, pode-se dizer que Buenos Aires tem se mantido demograficamente estvel
se comparada Grande Buenos Aires. Quanto densidade demogrfica, pode-se dizer
que ela sempre apresentou um gradiente crescente do centro para a periferia e dos eixos
virios principais em direo ao interior dos bairros.
Mapa 8 Taxa de crescimento da RMBA
Elaborao prpria.
Atualmente a RMBA compreende uma rea de 3.627 km2 e abriga uma popula-
o aproximada de 14 milhes de habitantes, o que corresponde a 38% da populao do
pas, enquanto as densidades dos partidos da GBA e da CBA so de 2.517 hab/km2 e
14.651 hab/km2, respectivamente (Ciccolella, 2002) ver Mapa 9.
5. Os partidos correspondem aos municpios no Brasil. Segundo dados de Ainstein (2002), nos anos 1990
apenas dez partidos da GBA foram responsveis por aproximadamente 85% do crescimento total da
metrpole.
144
Mapa 9 Densidade demogrfica da RMBA
Elaborao prpria.
7.3 Aspectos socioeconmicos
A primeira crise na cidade de Buenos Aires, aps se tornar capital do pas, comea a ser
sentida durante a Primeira Guerra Mundial. A ruptura do modelo de acumulao vigente,
quando as produes extensivas de carne e cereais so afetadas pela crise mundial, mar-
ca o incio de um novo perodo, de construo das bases da indstria manufatureira6 e
fim do modelo de economia aberta (Katz e Kosacoff, 1989).
At ento no existia propriamente um marco de regulao, e a economia depen-

dia quase totalmente dos ditames da economia britnica. Os atores privilegiados daquele
perodo eram a elite de proprietrios do setor agropecurio, que orientava sua produo
para a exportao, e o capital estrangeiro de origem britnica, que investia essencialmen-
te em infra-estrutura fsica vinculada produo e exportao de bens de origem
6. A industrializao na Argentina se deu paralelamente expanso agroexportadora, ainda no final do

sculo XIX, mas at os anos 1930 o Estado no teve um papel ativo.
145
agropecuria (ferrovias, portos etc.) e em atividades manufatureiras ligadas a essa produ-

o (fundamentalmente frigorficos).
A cidade, que adquirira uma fisionomia moderna, com seu porto, suas avanadas
obras de salubridade, seu sistema de transporte local e regional, seus edifcios pblicos,
que fora o resultado da exportao massiva de tecnologia, trabalhadores e capitais euro-
peus, comea a mudar e se torna a capital da crise vivida pelo pas.
A crise de 1929 contm por alguns anos o processo de expanso industrial. Foi um
perodo de tenso entre os produtores agropecurios e os novos grupos empresariais,
que comeam a diversificar as atividades impulsionados pelo capital estrangeiro. A elite
agroexportadora no adere proposta de industrializao para exportao por eles de-
fendida e opta por um modelo de crescimento baseado na produo de manufaturas
para o mercado interno, opo que no questionava nem colocava em risco as bases do
seu poder econmico (Mora e Araujo, 1983).
Mas em 1933 a Cidade de Buenos Aires, assim como todo o pas, enfrentava um
aumento da demanda interna que j no era possvel satisfazer com as importaes, e a
industrializao passa a ser o centro das atenes. A partir de ento esse processo se
expande rapidamente, a cidade passa a abrigar novas fbricas e os velhos estabelecimen-
tos se ampliam (Schvarzer, 1983)7 , transformando as caractersticas da cidade. As ativida-
des se tornaram mais complexas e intensivas, e a cidade passa a incorporar feies dife-
rentes, principalmente quando em meados dos anos 1940 o Estado passa a ter maior
presena na economia.
No comeo do sculo as instalaes industriais se concentravam ao sul da cidade,

aproveitando as vantagens da proximidade com o rio (Riachuelo), a linha frrea (Roca) e
o centro da cidade, ou nas reas perifricas ao norte e oeste, quando empresas no
dependiam tanto da proximidade com o rio. Mas a direo do crescimento urbano e as
novas condies econmicas dos anos 1930 do lugar a um novo modelo de implanta-
o industrial. As novas indstrias procuram aproveitar a infra-estrutura de servios e a
oferta de mo-de-obra da Zona Sul. Algumas tambm ocuparam as margens do anel
7. Segundo Schvarzer (1983), entre 1935 e 1945 duplicou o nmero de pessoas ocupadas na Capital.
146
virio constitudo pela avenida General Paz, mas o plo da estrutura industrial, at os anos
1940, se localizou na Zona Sul, dentro da capital.
Em 1946, as possibilidades de expanso dos estabelecimentos industriais dentro

da capital se esgotam e a indstria comea a se dirigir para a Grande Buenos Aires. o
perodo em que o Estado adota uma poltica de nacionalizao, atuando no marco
regulatrio da economia, na prestao de servios pblicos e se consolida como investi-
dor na produo industrial e gestor de polticas de fomento desse setor. Um perodo em
que se configura o modelo expansivo de desenvolvimento econmico e que costuma ser
tambm associado a uma ampliao do grau de urbanizao, especialmente na capital,
para onde vinham grandes massas de trabalhadores de outras regies do pas.
So os anos de consolidao da expanso do setor industrial sob a experincia do

modelo de substituio das importaes e de fortes investimentos em infra-estrutura, o
que levou a um crescimento exponencial de novas zonas de orientao industrial em toda
a rea perifrica de Buenos Aires e ao crescimento dos subrbios.
No incio dos anos 1950 o aumento dos investimentos pblicos e a diminuio das
receitas provindas das exportaes do setor agropecurio colocaram em crise o processo
expansivo e o poder de interveno e regulao da economia do Estado. A inflao, a
queda dos salrios reais e a alta dos preos provocaram um forte estancamento da de-
manda de fora de trabalho e bens de consumo.
Mas o modelo expansivo ainda teve um novo flego. No final da dcada de 1950,
sob um novo governo, mudam-se as regulamentaes dirigidas ao setor industrial e
participao dos investimentos estrangeiros no pas, revertendo-se a situao. Foi a partir
de ento, de fato, que comea a ter xito a experincia desenvolvimentista e que Buenos
Aires se expande sem controle. Surgem os primeiros projetos de rodovias, que mais tarde
impulsionaro as foras centrfugas de localizao das indstrias. As plantas industriais se
distanciam do anel virio (General Paz) que circunda a cidade e separa a capital da Gran-
de Buenos Aires, e o Acesso Norte (rodovia que se dirige ao norte do pas) transforma-se
no grande eixo de implantao das novas indstrias.
147
Todo o crescimento posterior dcada de 1960 ocorre na Grande Buenos Aires.

Entre 1964 e 1974 a populao ocupada nas indstrias da capital permanece a mesma,
enquanto a da Grande Buenos Aires dobra (Schvarzer, 1983). Mas essa expanso se deu
sem controle e provocou uma srie de problemas que at hoje no foram solucionados
de forma eficaz: congestionamento das rodovias e dos transportes, falta de energia, de
fornecimento de gua e saturao da rede de esgoto, poluio da gua e do ar, poluio
sonora, entre outros.
A expanso das atividades comerciais, financeiras e de servios foi oferecendo de

forma crescente oportunidades de ocupao aos habitantes da cidade. Dados do Institu-
to Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) de 1960 mostram que os empregados em
atividades comerciais na capital somavam mais do que todos os trabalhadores ocupados
na indstria e se considerarmos os trabalhadores do setor de servios e os funcionrios
pblicos a proporo ainda maior. Buenos Aires nunca foi uma cidade industrial. A
indstria nunca chegou ocupar nem a metade da sua populao ativa, e em relao aos
outros setores sempre tendeu a reduzir sua participao e no a ampli-la (Schvarzer,
1983).
O crescimento industrial buenairense gerou dois processos socialmente diferen-

tes: o fortalecimento de um grupo pequeno de empresrios de prestigio, responsveis
pela quase totalidade da produo e amplo acesso elite, e a fragilizao de uma massa
de empresrios de pequeno e mdio porte, com mnima representatividade para a inds-
tria metropolitana e sem capacidade econmica ou social para influenciar na vida local
( Schvarzer, 1983).
As mudanas estruturais no regime de acumulao s ocorrem novamente em

1976, quando os militares industriais viram seu esquema de alianas ameaado pela
consolidao de uma imensa massa de assalariados, operrios e sindicalistas que ascen-
dia socialmente (Azpiazu, Basualdo e Khavisse, 1986) e decide tomar o poder. Durante
os governos militares, a instaurao de uma poltica regressiva e repressiva provocou
um processo de mudana social que culminou no incremento do poder econmico dos
setores mais concentrados do capital. Somado contrao de mais dvidas externas,
abertura econmica sem planejamento, transferncia de dvidas externas privadas
148
para o Estado e ao favorecimento de polticas de promoo setorial, isso acabou enter-

rando definitivamente o modelo de substituio de importaes que permitira o cresci-
mento do pas.
Os anos 1980 foram os anos em que o pas estancou em termos macroeconmicos,

e a dcada findou com os episdios hiperinflacionrios de 1989 e 1990 e um elevado
nvel de pobreza mais de 20% da populao da RMBA abaixo da linha de pobreza
(INDEC, 1991). Aps esse longo perodo de estagnao, comea a partir de 1991 um
novo perodo de mudanas estruturais. A reforma do Estado, a desregulao econmica,
as privatizaes, a concesso de empresas estatais e servios pblicos e a poltica de
fixao do cmbio criaram um cenrio muito atrativo para uma nova gerao de investi-
mentos, em grande medida pelo capital estrangeiro, dirigidos ao setor de servios e
aquisio de empresas (Ciccolella, 2002)8 .
Tem incio ento uma mudana estrutural que modifica o padro de acumula-
o vigente rumo ao que parecia ser um novo estgio de desenvolvimento capitalista,
agora com caractersticas daquilo que nos pases do Primeiro Mundo chamado de
capitalismo intensivo embora no possamos generalizar a ponto de qualificar essa
transformao como um novo modelo econmico hegemnico no pas. A liderana das
empresas transnacionais, no que se refere ao seu papel protagonista no crculo do
poder econmico, mostra uma mudana no apenas de setores de atividade, mas de
atores, totalmente diferentes dos empresrios tradicionais. Empresrios internacionais
invadiram os servios pblicos privatizados, os grandes equipamentos de consumo,
lazer, a nova hotelaria internacional, a reconverso industrial e os grandes projetos
urbansticos. At a urbanizao das periferias e a redefinio das rodovias, no final dos
1990, passaram, por concesso, a investidores estrangeiros (Ciccolella, 2002).
Mas esse crescimento no veio acompanhado de desenvolvimento social. A po-

breza na Regio Metropolitana de Buenos Aires aumentou mais de 110% na dcada, a
taxa de desocupao aberta passou de 2,3% em 1980 para 7,3% em 1990, e para 19%
8. A participao dos investimentos estrangeiros diretos passou de 4% para 20% na segunda metade dos
anos 1990, incrementando sua participao em 500% em apenas uma dcada (Ciccolella, 2002).
149
em 2001. A ocupao precria tambm demonstra a mesma tendncia de alta: de 4,7%,

em 1980, alcana os 15% em 2001 (Torres, 2001).
Tabela 7 Evoluo das principais taxas do mercado de trabalho na RMBA 1980-2001
1980 1990 2001

Taxa atividade 39,50 40,30 44,4
Taxa emprego 38,40 37,0 35,9
Taxa desocupao aberta 2,30 7,3 19,0
Taxa ocupao precria 4,70 8,10 15,0
Taxa precarizao 13,40 25,30 35,10
Fonte: INDEC, Censos.
Esse modelo chega ao fim em 2000, com o desmoronamento do Plano de

Convertibilidade e a instaurao de uma crise de propores inditas para a economia
argentina, que ainda constitui um desafio para o atual governo. Os dados de distribuio
de renda na Regio Metropolitana de Buenos Aires mostram uma sociedade cada vez
mais polarizada, ou seja, acirram-se as disparidades entre ricos e pobres (cresce a disparidade
entre os extremos). Se nos anos 1990 os 10% mais pobres da populao da RMBA
recebiam 15 vezes menos renda do que os 10% mais ricos, os dados de 2001 mostram
um aumento das disparidades fundamentalmente a partir do ano 2000: os 10% mais
pobres recebem 1,3% da renda total produzida na RMBA e os 10% mais ricos ficam com
37,5% da renda total (INDEC, 1991 e 2001), conforme indicado no Quadro 8. Dados do
INDEC (2001) mostram que a pobreza aumentou 110,7% entre 1993 e 2001, concen-
trando-se fundamentalmente nos partidos da Grande Buenos Aires. Em 2001, 19,2% da
populao da RMBA se encontrava em situao de indigncia e 51,7% em situao de
pobreza.
Em termos socioespaciais, esses processos configuram duas partes distintas na

cidade: uma, de novos espaos que se erguem independentemente da demanda e se
apiam nica e exclusivamente no consumo intensivo da classe alta9 , e outra que abriga
9. Aproximadamente 80% do total de investimentos (pblicos e privados) nos ltimos anos localizaram-se
na rea central e no corredor norte da cidade (Ciccolella, 2002).
150
Tabela 8 Distribuio de renda na RMBA* (% sobre o total)
Decil 1990 1995 2000 2001

I 2,3 1,7 1,4 1,3
II 3,4 2,7 2,7 2,5
III 4,0 3,9 3,9 3,9
IV 5,1 4,9 4,9 4,9
V 6,3 6,1 6,1 4,9
VI 7,7 7,4 7,4 7,1
VII 9,1 9,0 9,1 10,3
VIII 11,4 11,3 11,5 11,3
IX 15,5 15,4 16,2 16,6
X 35,2 37,3 36,6 37,5
Fonte: Ciccolella, 2002 elaborado sobre base de dados do INDEC, 2001
* Os dados referem-se Grande Buenos Aires: cidade de Buenos Aires e primeira e segunda coronas.
aqueles que foram perdendo grande parte de sua capacidade de consumo ao longo dos
anos e passaram a viver em situao irregular, com enormes dificuldades de acesso a
educao, sade, trabalho e habitao10 .
A questo da localizao espacial ou da distncia do centro, que at algumas

dcadas atrs era uma forma de analisar a segregao dos diferentes setores sociais, hoje
se tornou relativa. As famlias encontram-se em situaes de segregao de diferentes
tipos. diferena daquela cidade de carter mais homogneo, hoje as propores toma-
das pelo fenmeno da ocupao ilegal (favelas e assentamentos irregulares) e pela proli-
ferao dos empreendimentos residenciais fechados tornam a questo da segregao
urbana um fenmeno que precisaria ser completamente revisto.
Os grupos de alta renda vivem ao lado dos de baixa renda, porm sem nenhum
tipo de acesso entre eles: muitas famlias, embora morem prximas a rodovias, podem
no ter acesso ao transporte ou viver perto de uma escola sem poder matricular seus
filhos; pode haver servios de gua e esgoto em seus bairros sem que elas possam pag-
lo (Ciccolella, 2002).
10. Embora a distribuio de renda por partidos no chegue a mostrar a complexidade do fenmeno da
segregao espacial da populao, d alguma idia das diferenas entre os partidos quanto renda
mdia de suas populaes.
151
A condio porturia de Buenos Aires constituiu desde a sua origem o trao essencial da
funcionalidade da cidade. Dessa condio deriva o forte peso dos intercmbios internaci-
onais na sua estrutura econmica e a centralidade que ela adquire perante a estrutura
nacional. Sua localizao estratgica e as condies topogrficas da sua localizao
compreendida por uma vasta plancie11 so alguns elementos explicativos da sua rede
ferroviria original, dirigida a cada uma das direes do territrio nacional (norte, noroes-
te, sudoeste e sul da RMBA)
Mapa 10 Estrutura urbana bsica da RMBA
Elaborao prpria.
11. Essa vasta plancie, conhecida como regio dos pampas, se estende num raio de at 500 km do centro
de Buenos Aires.
152
Trata-se de uma estrutura fsica e funcional, at poucas dcadas atrs correlacionada

nitidamente com o modelo radioconcntrico que caracterizou historicamente o desenho
do sistema pblico de transporte ferrovirio e subterrneo, o sistema privilegiado de trans-
porte de massa na regio metropolitana at a dcada de 1970.
As ligaes transversais entre os eixos radiais so escassas e descontnuas. A nica

rodovia que cumpre o papel de anel virio, ou seja, de integrao transversal entre as
radiais a Autopista del Buen Ayre (antiga avenida General Paz), finalizada na dcada de
1970 e que separa a cidade de Buenos Aires da Grande Buenos Aires. No existe outra
rodovia que cumpra tal funo a partir daquele ponto em toda a extensa rea urbanizada.
Alm disso, importante saber que os grandes acessos rodovirios, exceto o que d
acesso ao noroeste, so obras dos anos 1990.
A Regio Metropolitana de Buenos Aires compreende a Cidade Autnoma de

Buenos Aires (correspondente Capital Federal), com uma rea de 200 km2 e uma popu-
lao de 2.776.138 habitantes, a Grande Buenos Aires ou Conurbado Buenairense, con-
formado por 24 partidos (tambm denominados departamentos), com uma rea de
3.627 km2 e uma populao de 8.684.437 habitantes, e o Aglomerado Grande Buenos
Aires, composto por mais oito partidos, cuja superfcie e populao integram parcialmen-
te o aglomerado urbano com uma populao de 609.364 habitantes (INDEC, 2005).
A cidade normalmente estudada com base na leitura de sua expanso radial e

pensada em termos do que ocorre em suas trs coronas (semicrculos radiais concntri-
cos). A primeira corona corresponde a uma coroa semicircular de municpios que se es-
tendem at 25 km do centro e incorpora os municpios da provncia de Buenos Aires que
so limtrofes com a cidade de Buenos Aires; a segunda se estende at aproximadamente
40 km ou 50 km do centro; e a terceiravai dos 40 km em diante. Essa denominao no
implica nenhuma diviso institucional, mas uma classificao muito usada na cidade
por indicar aproximadamente a que distncia do centro se est, o que uma importante
referncia de mobilidade12 para a populao (ver Anexo Mapa coronas, eixos, centro e
subcentros).
12. Entendemos por mobilidade um atributo da cidade que permite o deslocamento das pessoas e bens no
espao urbano.
153
Mapa 11 Agrupamento de partidos conurbados da RMBA
Elaborao prpria.
Sobre toda essa regio (RMBA) observa-se uma urbanizao relativamente com-
pacta, que avana em forma de mancha de azeite, apresentando densidades que dimi-
nuem em direo aos limites da rea urbana. A cidade apresenta um ncleo central e
vrios subcentros13 , e est estruturada em torno de uma articulao horizontal e cont-
gua. O ncleo central a que nos referimos o centro tradicional, onde se localiza a praa
de Mayo, perto da costa do rio da Prata, no extremo leste da cidade. Esse foi o ponto
inicial do assentamento original e, embora existam diversos outros centros urbanos, con-
tinua sendo o principal.
A construo intensa de edifcios de escritrios e apartamentos, assim como de

novas rodovias, nos anos 1980 e principalmente nos 90, acentuou a importncia das
13. Por subcentros entendem-se os centros secundrios em relao ao ncleo central que se desenvolve-
ram nas proximidades das estaes ferrovirias que do acesso GBA e que foram surgindo medida
que a cidade crescia. De modo algum configuram o que vem sendo chamado na literatura sobre as
cidades globais de novas centralidades.
154
zonas norte e oeste da cidade. O principal eixo de expanso residencial se estende da

praa de Mayo (ncleo central) em direo ao oeste; ao sul desse eixo h uma ocupao
caracterizada, em maior medida, pela presena de instalaes industriais e distritos ope-
rrios; ao norte encontram-se os parques da cidade, os hipdromos (importantes pontos
de referncia da elite buenairense) e vrios bairros de classes mdia e alta, especialmente
beirando a costa do rio da Prata.
Os assentamentos populares, chamados loteamentos econmicos, localizam-se

na periferia, num semicrculo contnuo abrangendo a maior parte dos partidos da segun-
da corona. Este foi o padro de ocupao do perodo de desenvolvimento extensivo da
cidade. Um padro possibilitado fundamentalmente pela nacionalizao do sistema fer-
rovirio e pelo subsdio ao transporte pblico, que funcionou tambm como um subsdio
terra na periferia para os assalariados de menores recursos. Estas e outras polticas,
como os crditos subsidiados para autoconstruo de moradia prpria, foram os elemen-
tos que deram condies para o surgimento de enormes loteamentos econmicos de
trabalhadores urbanos, em reas sem infra-estrutura de saneamento14 , mas onde se es-
palharam massivamente moradias autoconstrudas das quais os moradores so proprie-
trios (Torres, 1978)15 .
As classes mdia e alta dos anos 1940, 50 e 60 permaneceram na capital. Alguns

abandonaram a parte externa do centro tradicional, deslocados pela expanso do comrcio
e dos servios, e se instalaram nos subcentros localizados ao longo dos eixos virios e
ferrovirios dentro da capital (Torres, 1993). At os anos 1970 as favelas apresentavam-se
como enclaves urbanos, localizadas fundamentalmente na segunda corona e em algumas
poucas reas centrais da cidade. Hoje o fenmeno vem adquirindo maiores propores16 .
Entretanto, o fenmeno de maior impacto na estrutura territorial atual o cresci-

mento expansivo de residncias em condomnios fechados na terceira corona da cidade
14. Embora muitos loteamentos de incio no tivessem infra-estrutura de saneamento, o traado quadricu-
lado, simples, facilitou a posterior introduo de infra-estrutura.
15. Segundo Torres (1978), a proporo de proprietrios na RMBA passou de 17,6% em 1947 a 45% em
1960.
16. O nmero de pessoas morando em favelas aumentou de 12.593 em 1983 para 50.955 em 1991 e para
72.746 em 1998 (Fidel, 1998).
155
(Ver Anexo II Empreendimentos imobilirios na RMBA 1990-2001). Segundo Ciccolella

(2003), esse fenmeno adquire magnitude similar do fenmeno dos loteamentos eco-
nmicos das dcadas de 1940, 50 e 60.
7.4.2 Aspectos da infra-estrutura viria e de transportes
A configurao do sistema virio da Regio Metropolitana de Buenos Aires est ampla-

mente determinada pela configurao original da extensa rede ferroviria que se desen-
volveu entre 1870 e 1930 e pelo sistema urbano macroceflico do pas, com a primazia
de Buenos Aires em vista do carter concentrador da sua economia (Silvestri e Gorelik,
2005). Dessa estrutura inicial que se origina o padro de urbanizao, largamente di-
fundido durante o ciclo expansivo de desenvolvimento, fundado em pautas de continui-
dade urbana, constitudo por urbanizaes compactas, centradas espacial e funcional-
mente em torno dos ncleos de acesso s grandes infra-estruturas de transporte sobre
trilhos, com 783 km de extenso, que durante muito tempo garantiram uma boa mobili-
dade interurbana.
Os problemas de mobilidade na cidade se iniciam nos anos 1970, quando ela

passa a obedecer ao protagonismo do veculo privado17 , e se agravam definitivamente
nos anos 1990, quando ocorre uma total reconfigurao da estrutura modal de transpor-
te. Os dados da Tabela 9 mostram claramente essa inverso: a participao do automvel
particular mais que duplicou, enquanto os meios pblicos de transporte diminuram sua
participao. Os elementos explicativos dessa queda da participao dos meios pblicos
so o favorecimento dos investimentos rodovirios, o aumento da taxa de motorizao
dos setores sociais mdios e mdios baixos, permitido pela difuso do carro usado, e a
forte poltica de fomento do setor automotivo (Ainstein, 2002).
17. Em nome daquilo que chamaram de reorganizao nacional, os governos militares empreenderam
um importante conjunto de obras urbanas, entre as quais se destacou a rede de rodovias (Oszlak,
1991).
156
Tabela 9 Evoluo da estrutura modal de transporte na RMBA (em %)
1970 1997 2000

nibus 59,0 36,7 33,5
Trem 7,7 6,7 6,1
Metr 5,9 3,2 2,9
Automvel privado 16,7 40,0 36,6
Txi e remises* 7,3 8,6 7,9
Fonte: GCBA/UBA, 2000:93.
* Txis de empresas privadas.
Dados de mobilidade na Regio Metropolitana de Buenos Aires produzidos anual-

mente pelo INDEC mostram um crescente aumento da demanda de transporte coletivo
nos anos 1970 e um progressivo aumento das dificuldades de mobilidade dos anos 1990
em diante. A mobilidade radial a de maior demanda na cidade, pois Buenos Aires
continua concentrando grande parte da populao e das atividades econmicas em seu
ncleo central e em direo ao Norte da metrpole. Mas a mobilidade transversal, ou
seja, aquela necessria entre os eixos radiais da cidade, a mais problemtica. Como
dissemos anteriormente, existe somente um anel virio interligando os eixos radiais.
A RMBA apresenta 23 milhes de viagens dirias, das quais a maior parte tem
como destino o ncleo central da metrpole. Os principais motivos dessas viagens so
trabalho e estudo, e os meios de transporte utilizados atualmente distribuem-se da se-
guinte forma: nibus (33,5%), automvel particular (36,6%), txis (7,9%)18 , trens subur-
banos (6,1%), metr (2,9%)19 (Ainstein, s/d), conforme evoluo apontada na Tabela 9.
Embora a mobilidade e a acessibilidade urbanas estejam vinculadas em determi-

nadas situaes, preciso levar em conta que aumento de mobilidade pode no signifi-
car aumento da acessibilidade20 . Diversos problemas na atual configurao urbana da
18. Em 2000 havia 38 mil licenas de txis e eram feitas aproximadamente 900 mil viagens por dia. H em
Buenos Aires uma massificao desse tipo de transporte, o que totalmente atpico em relao a So
Paulo e Cidade do Mxico.
19. O metr da cidade de Buenos Aires tem cinco linhas (quatro radiais e uma transversal), somando 48,9
km de extenso. Atende um milho de passageiros por dia til e est em processo de expanso.
20. Entende-se por acessibilidade a facilidade que uma pessoa tem para chegar ao lugar que deseja em
termos da distncia percorrida, do tempo gasto e do custo financeiro implicado (Estatuto da Mobilida-
de, 2005).
157
RMBA indicam um agravamento da acessibilidade dos indivduos na cidade: crescimento

populacional metropolitano concentrado nas reas dotadas de infra-estrutura de trans-
porte pior e, em particular, distantes dos servios de mobilidade ferrovirios, envolvendo
territrios vazios em reas j consolidadas e externas da metrpole (nas bordas); perda de
populao no entorno imediato de algumas das reas da cidade, que conta com alto
nvel de acessibilidade, onde se localizavam os segmentos da populao de poder aquisi-
tivo mdio e mdio baixo (zona sul da rea central da metrpole), que por motivos eco-
nmicos foram expulsos para reas mais perifricas21 .
Tambm se juntam a esses problemas outros fatores que interferem negativamen-

te na acessibilidade: a manuteno deficiente da infra-estrutura ferroviria22 , que levou
reduo drstica do transporte ferrovirio de passageiros, e a pequena rede de metr
existente na cidade (Klarich, 1998b). Nos anos 1990, aps mais de cinco dcadas de falta
de investimentos, o modelo que por muito tempo se concentrara no transporte ferrovi-
rio e coletivo de passageiros completamente desmantelado. Os nicos ramais do siste-
ma ferrovirio que se atualizaram foram os do trem que liga a zona oeste da RMBA com
a rea de Puerto Madero, voltado para atender aos interesses do capital, e as rodovias
expandidas ou modernizadas foram somente aquelas em que as empresas operadoras de
pedgios (encarregadas da manuteno e ampliao da rede) tinham interesse econmi-
co ou que dariam acesso a reas objeto de especulao imobiliria ou comercial de em-
presas de capital transnacional (Klarich, 2001).
A poltica habitacional argentina comeou a ser esboada no comeo do sculo

XIX, vinculada a um processo de construo das bases de um sistema de seguridade
social. Diante das baixas condies de vida dos imigrantes europeus que se instalavam na
cidade e da proliferao de quartos de aluguel, o Estado interveio, primeiramente conge-
lando os aluguis (1923) e depois por meio da construo de moradia social.
21. Dados aprofundados sobre mobilidade e acessibilidade tambm podem ser encontrados em Klarich,
1998(a), 1998(b) e 2001.
22. Em 2001, 46% da rede ferroviria nacional apresentava um estado de preservao considerado regular
ou ruim.
158
A moradia social foi crescendo paulatinamente na agenda pblica at que, entre

1950 e 80, se consolidou um sistema centralizado de proviso de moradia de grande
alcance, financiado pelo Fondo Nacional de Vivienda, administrado de forma centralizada
pela Secretaria de Vivienda de la Nacin e com uma distribuio territorial da gesto
levada adiante pelos Institutos Provinciales de Vivienda (Clichevsky, 2000).
Os fundos provinham da contribuio salarial de 5% por parte de empregadores e

empregados e tambm dos trabalhadores autnomos. O destino dos recursos era o fi-
nanciamento de setores da populao com recursos insuficientes, ou seja, dos que no
conseguiam comprar uma moradia econmica pelo sistema de crdito de trinta anos que
atendia aos setores mdios da populao23 . Era um ambicioso sistema nacional de provi-
so de moradia, montado com base em princpios solidrios e intenes redistributivas,
que massificou o acesso moradia da populao de baixos recursos (Cravino, Vagner e
Varela, 2000).
Nos anos 1990 esse sistema completamente desmantelado: todas as instituies

de seguridade social foram eliminadas e paulatinamente substitudas por seguros priva-
dos. Dessa forma foi promovida a reinstalao do princpio liberal da responsabilidade
individual no acesso moradia e abandonados a noo de responsabilidade compartilha-
da e o princpio de solidariedade social que existiam anteriormente. O crdito subsidiado
foi totalmente eliminado, e o banco hipotecrio foi privatizado.
Os impactos sobre a regio metropolitana de Buenos Aires foram enormes, e o

mercado habitacional tornou-se o centro da especulao imobiliria. As classes mdia
alta e alta passam a ser o objetivo dos novos empreendimentos imobilirios de alto pa-
dro, e os setores de baixos recursos, que precisam de um lugar para morar, passam a ser
alvo do clientelismo poltico de proprietrios que promovem a ocupao de suas terras,
de financiadores, locadores e provedores, que obtm ganhos geralmente vendendo pro-
dutos de m qualidade por um valor acima do valor de mercado; ou so obrigados a
construir suas moradias (Clichevsky, 2000; Cravino, Vagner e Varela 2000; Gorelik, 2000).
23. Mesmo durante a ditadura, quando o crdito individual era reduzido, havia financiamento para cons-
truo de grandes conjuntos habitacionais.
159
O mercado imobilirio passa a encarecer a terra, o transporte e os servios, e a

apropriao de pores de terras cada vez maiores pelos setores de classe alta vem geran-
do uma srie de conflitos nos espaos residenciais contguos, ou seja, aqueles habitados
pela classe mdia ou pelos segmentos mais pobres da populao.
Pode-se dizer que em termos de polticas habitacionais o Estado se manteve omis-

so nos anos 1990. Proliferaram, por um lado, a ocupao irregular de terras por parte dos
setores mais necessitados e, por outro, ocorreu um boom de novas formas de urbaniza-
o da classe alta, ambos os setores disputando os mesmos espaos vazios dentro das
segunda e terceira coronas da metrpole. Aumentou o numero de favelas, e as existentes
adensaram-se crescendo verticalmente. As cifras so bastante imprecisas, mas os dados
do INDEC mostram um aumento de 100% na dcada de 1990 e outras instituies falam
em um aumento de 200%.
diferena da poltica habitacional adotada at os anos 1980, a interveno do

Estado nos anos 1990 no foi mais a de possibilitar o acesso moradia aos segmentos
necessitados, o que de alguma forma significava a possibilidade de ascenso social. Nos
anos 1990 o foco passou a ser a promoo da regularizao de ocupaes irregulares.
Esta poltica possibilitou aos ocupantes aspirar a ser proprietrios de suas terras nas fave-
las, mas eliminou qualquer virtual idia de ascenso social. Assumiu-se que a eqidade
habitacional passava por igualar os membros da cidade como proprietrios, embora isso
cristalizasse situaes muito desiguais (Cravino, Vagner e Varela, 2000).
O resultado disso que a Regio Metropolitana de Buenos Aires enfrenta hoje

srios problemas habitacionais. O governo da Provncia de Buenos Aires pratica uma
poltica de no construir moradias com fundos pblicos em seu territrio e tampouco
investiu dinheiro na manuteno ou recuperao dos conjuntos habitacionais existentes.
A poltica de regularizao fundiria encampada enfrenta srios problemas e, aliada
impossibilidade de gesto integral da regio, torna a questo da habitao um problema
em ascenso na metrpole (Pirez, 2002).
160
Mapa 12 Uso do solo da RMBA
Fonte: Equipo Territrio y Gestion. Universidad

Nacional de la Plata.
161
Captulo 8
A Metrpole Mexicana 1
8.1 Introduo cidade
M xico-Tenochtitlan, a capital do Imprio

Asteca, foi fundada em 1325 e invadida e
destruda pelos conquistadores espanhis em 1521.
No ano seguinte, sobre as runas desse imprio, a
encomienda de Hernn Corts comeou a construo
da nova cidade. A urbanizao de uma localidade
americana segundo as normas das cidades medievais
ibricas foi um evento histrico sem precedentes. Os
conquistadores utilizaram as caladas, os aquedutos e a praa central de Tenochtitln, e a
partir desta desenharam uma nova retcula urbana. O eixo central que orientou o traado
do sistema virio at hoje o mesmo da poca pr-hispnica. A forma reticulada do traa-
do hispnico e a amplitude de suas ruas retas condicionaram a morfologia da cidade
(Ruiz, 2000: 100).
No perodo colonial a cidade floresceu como centro poltico e econmico da Nova

Espanha e alcanou seu maior esplendor no sculo XVIII, quando se construram vrios
1. A RMCM definida pelo Instituto Nacional de Estadstica Geogrfica e Informtica (INEGI), rgo federal
responsvel pelos levantamentos estatsticos no pas, conforme os seguintes critrios: contigidade fsica
da rea urbana, distncia e tempo de transporte sobre um determinando tipo de via de comunicao e
densidade de populao de vinte ou mais habitantes por hectare. Compem a RMCM o Distrito Federal
(16 delegaciones), 37 municpios do estado do Mxico (Acolman, Atenco, Atizapn de Zaragoza, Chalco,
Chiautla, Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacn, Coacalco, Cocotitln, Coyotepec, Cuautitln,
Cuautitln Izcalli, Ecatepec, Huehuetoca, Huixquilucan, Ixtapaluca, Jaltenco, Melchor Ocampo, Naucalpan,
Nextlalpan, Nezahualcyotl, Nicols Romero, La Paz, San Martn de las Pirmides, Tecmac, Temamatla,
Teoloyucan, Teotihuacn, Tepotzotln, Texcoco, Tezoyuca, Tlalnepantla, Tultepec, Tultitln, Valle de
Chalco Solidaridad, Zumpango) e o municpio de Tizayuca, no estado de Hidalgo.
162
edifcios reais. Sua modernizao e sua expanso fsica ocorreram aps a Independncia,
em 1822, e sobretudo na segunda metade do sculo XIX, durante o governo de Porfrio
Diaz (1876-1910), com a estabilidade e o crescimento econmicos (Ward, 1991: 61).
Desse perodo em diante sua expanso urbana se acentuou sob a hegemonia da expan-
so capitalista agroexportadora e manufatureira, possibilitada pelas novas tecnologias de
transporte (o bonde de trao animal e posteriormente o eltrico) (Garza, 2000: 7).
A urbanizao e os servios modernos se concentraram na rea central, atenden-

do unicamente os loteamentos ou bairros residenciais dos estratos populacionais de alta
renda (Garza, 2000: 8). A praa central era a sede dos edifcios do Conselho do Tesouro
e da Catedral, e a elite se estabeleceu em seu entorno imediato, em grandes residncias.
Os pobres viviam em precrias moradias distantes do centro, mas a distncias que podi-
am ser percorridas a p at os locais de trabalho.
O primeiro loteador e a primeira imobiliria da cidade surgiram em 1854, e desde

ento especuladores foram adquirindo terrenos agrcolas para lote-los e vend-los como
lotes urbanos. Os primeiros loteamentos se ergueram graas sua concesso a donos de
terras e loteadores, especialmente estrangeiros, pelo Estado, que os eximiu do pagamen-
to de taxas durante cinco anos, bem como do pagamento dos direitos de importao de
insumos para a formao e o funcionamento do lote (Muoz, 1993: 8).
Contriburam para a ampliao da implantao de loteamentos os benefcios tra-

zidos pela Lei de Colonizao, de 1861, e pela Lei de Terrenos Baldios, de 1883. A primei-
ra favoreceu os proprietrios de terras rurais e urbanas ao permitir a subdiviso das terras,
e a segunda concedeu aos proprietrios de terrenos baldios compensaes em terra e
isenes de impostos prediais ou sobre a importao de materiais de construo, pelo
servio que prestavam ao pas mediante o seu loteamento.
O desenvolvimento da Cidade do Mxico tornou-se um negcio urbano apoiado

em leis que favoreciam a imigrao de pessoas e capitais estrangeiros. O loteamento da
cidade e da nao se fez basicamente com a idia de facilitar o acesso dos capitais estran-
geiros ao pas. Essa poltica colocou muitas terras nas mos de estrangeiros terras que
mais tarde os mexicanos tiveram de recomprar. Outra caracterstica importante do pro-
163
cesso de produo e apropriao do espao urbano na Cidade do Mxico foi a intensa

participao de grandes empresrios polticos no negcio da urbanizao, prtica que at
hoje se verifica na cidade.
O impulso modernizador comeou em 1864, com a instalao do primeiro banco

privado mexicano, o Banco de Londres e Mxico (filial de um banco britnico), e outros
com participao de capital estrangeiro, como o Banco Nacional de Mxico e o Banco
Central Mexicano. As instituies de crdito ligadas a esses bancos iniciaram o negcio
imobilirio no Distrito Federal (DF), e essa nova gerao de banqueiros, ligados ao gover-
no e ao capital estrangeiro, passou a conduzir o processo de urbanizao2 , no qual a
implantao de loteamentos margem das normas estabelecidas foi uma prtica comum
desde seu incio (Muoz, 1993).
Durante a Revoluo Mexicana a questo imobiliria ficou em mos de prestamis-

tas hipotecrios, pois quase no havia empresrios que se arriscassem a fazer contratos
com o governo naquela conjuntura. Somente permaneceram algumas empresas de acio-
nistas estrangeiros que no haviam se envolvido com o governo de Porfrio Diaz. A sada
dos funcionrios loteadores, a crise financeira, o fechamento da Compaa Bancaria
de Fomento y Bienes Races de Mxico e a Revoluo, em franco processo de desenvolvi-
mento, encerraram uma etapa da poltica urbana da Cidade do Mxico.
Passados os anos mais crticos da Revoluo, comearam a ser empreendidas a

reforma agrria e a urbanizao nos espaos prximos cidade. A Lei Agrria de 1915,
que estabeleceu a restituio das terras aos povoados indgenas, gerou um debate em
torno das relaes que se estabeleciam entre os povoados indgenas e a cidade. Alguns
diziam que os ejidos (propriedades rurais de uso coletivo) no eram um elemento indis-
pensvel para a vida econmica da cidade e que a grande maioria dos habitantes dos
arredores trabalhava mais na cidade do que na agricultura. Outros consideravam que
2. Um ator muito mencionado na literatura sobre a urbanizao da Cidade do Mxico o chamado carpet
bagger ou portafoliero. Trata-se de especuladores que se apoderavam de grandes extenses de terra a
partir de argcias legais, fiscais e financeiras, geralmente estrangeiros representantes de empresas interna-
cionais, altamente capazes de vender idias e oportunidades de investimento. Contavam com informaes
e autorizaes para isso graas ao envolvimento que tinham com funcionrios governamentais. Eles se
tornaram proprietrios de grandes empreendimentos comerciais e imobilirios na cidade. Para um estudo
histrico aprofundado sobre os negcios imobilirios na Cidade do Mxico, cf. Muoz, 1993.
164
grande parte das terras a serem restitudas seriam em breve reas urbanizveis ou
industrializveis e que, portanto, a dotao de terras seria um problema para o futuro
crescimento da cidade.
Nas dcadas iniciais do sculo XX a poltica urbana na cidade do Mxico comeou

a mudar, e os traos urbanos derivados das inovaes na tecnologia de transporte pbli-
co e privado linhas de trens e bondes, a proliferao do automvel e a implantao de
um sistema de transporte coletivo rapidamente modificaram o aspecto da cidade. Nos
anos 1930 e 40 a expanso fsica da cidade passou a se dar em todas as direes, mas foi
mais acentuada ao longo das rodovias que se dirigiam ao Sul, mediante os conjuntos
habitacionais e a incorporao dos povoados. De maneira geral, os grupos de maior
renda se instalaram nas zonas Oeste e Sul da cidade, e os pobres nas zonas Leste e Norte.
Em 1950 a mancha urbana ultrapassou os limites do DF e penetrou no estado do

Mxico. Grandes extenses de terras foram privatizadas e transformadas em loteamentos
residenciais. Essa privatizao do espao foi feita mediante a dissoluo de terras comunais
e a ao de especuladores, que privatizavam terras do governo cedidas para o melhora-
mento agrcola e as vendiam aos pobres como terrenos sem servios (Ward, 1991: 69-
71). Os latifundirios da Zona Leste da cidade viram a oportunidade de capitalizar suas
propriedades vendendo-as em pequenos terrenos com um mnimo de investimento.
Proprietrios de terras faziam acordos com famlias em troca de pagamento e faziam de
conta que no viam a ocupao de seus terrenos (Ward, 1991: 71).
Essa expanso urbana se desacelerou somente a partir de 1954, quando foi proi-
bida por lei a implantao de qualquer novo loteamento no DF. No obstante, continuou
ocorrendo o adensamento dos grandes assentamentos j estabelecidos. Essa lei estimu-
lou o loteamento de terrenos nos municpios do estado do Mxico. At 1970 a densidade
populacional do estado do Mxico no era to significativa (1,8 milho de habitantes
naquele ano). nas seguintes dcadas que os municpios do estado do Mxico mais
prximos ao DF sofrem o impacto mas forte dessa expanso. A expanso da mancha
urbana para o Norte do DF, tanto para o uso industrial como habitacional, foi propiciada
pela construo de uma das principais rodovias da cidade, chamada Anel Perifrico, que
corta a metrpole de norte a sul (Negrete Salas, 2000: 251).
165
Analisando a expanso urbana da Cidade do Mxico3 durante o perodo 1930-70,

Unikel (1976) distingue trs etapas do processo de ocupao e metropolizao do seu
territrio: na primeira etapa, o distrito central cresce em razo do aumento da populao
residente e da fora de trabalho que se dirige ao centro para realizar suas atividades; na
segunda etapa, o distrito central comea a perder populao residente em termos abso-
lutos, mais ainda absorve populao trabalhadora proveniente da periferia; na terceira
etapa, a populao comea a se deslocar para locais perifricos cada vez mais distantes
do centro, onde comeam a crescer lentamente os empregos. Inicialmente surgem os
subcentros comerciais contguos ao centro principal e posteriormente se desenvolvem
centros comerciais de servios e industriais cada vez mais distantes do distrito central
(Unikel, 1976: 133).
Delgado (1990) complementa a anlise de Unikel destacando o processo de ocupa-

o do espao e de metropolizao por conurbaes. Segundo o autor, a configurao da
RMCM teria ocorrido por meio do crescimento por conurbaes, e no pela extenso pau-
latina do centro e dos ncleos urbanos perifricos, conurbados ou no. A disperso territorial
dos assentamentos (legado histrico no Vale do Mxico) e a ausncia de controles adminis-
trativos sobre o uso e ocupao do solo e a especulao imobiliria teriam feito com que a
ocupao da metrpole ocorresse de forma indiscriminada e generalizada. Assim, a forma-
o da RMCM teria resultado da conurbao de diversos ncleos urbanos (povoados, as-
sentamentos irregulares, loteamentos regulares etc.) depois de um longo processo de ocu-
pao dispersa (Delgado, 1990: 237-41). Apoiado nessa tese, Delgado distingue cinco eta-
pas no processo de urbanizao da Cidade do Mxico, sintetizadas a seguir.
Cidade central (1900-30) Desenvolve-se um ncleo urbano formado por quatro

delegaciones centrais, caracterizadas por um alto nvel de infra-estrutura e servios urba-
nos. Unem-se cidade central cinco unidades consideradas perifricas. D-se um cresci-
mento a partir da expanso paulatina do centro, com expanso das atividades adminis-
trativas, comerciais e recreativas.
3. A Cidade do Mxico, que corresponde ao Distrito Federal, dividida administrativamente em delegaciones,

e cada delegacin pode conter vrias colnias (loteamentos ou bairros). Os mexicanos usam Cidade do
Mxico tanto para se referir cidade propriamente dita quanto para se referir Regio Metropolitana
da Cidade do Mxico (RMCM), muito embora seja comum dizerem sou do DF. Quando nos referirmos
rea metropolitana da Cidade do Mxico usaremos a denominao Cidade do Mxico ou RMCM.
166
Primeiro anel (1930-50) O primeiro anel constitui-se medida que vai ocorrendo a
implantao industrial ao norte do DF. Caracteriza-se pela consolidao da especializao
funcional da rea central iniciada no perodo anterior e pelo crescimento demogrfico do
entorno imediato. Amplia-se a conurbao no interior do DF, incluindo-se as seguintes
delegaciones e municpios: lvaro Obregn, Azcapotzalco, Coyoacan, Gustavo A. Madero,
Iztacalco, Iztapalapa. A cidade alcana os limites do estado do Mxico e sua esfera de
influncia aumenta, apoiada no automvel como principal meio de transporte.
Segundo anel (1950-70) Essa expanso se deve fundamentalmente a trs fatores:

implantao do Anel Perifrico, que determina a conurbao do municpio de Naucalpan
e das delegaciones de Magdalena Contreras, Tlalpan e Xochimilco, ampliao industrial
para o Norte (Tlanepantla e Ecatepec), e incio do processo de expulso de populao, em
virtude das mudanas no uso do solo nas reas centrais e da ocupao habitacional de
classe mdia em Naucalpan e Cidade Nezahualcyotl (no outro extremo geogrfico e
social da cidade). A construo de loteamentos e a conurbao so as principais formas
do crescimento urbano nesse perodo, e a influncia metropolitana direta chega a 20 km
do centro.
Terceiro anel (1970-90) Ultrapassado o limite do DF, o crescimento foi expansivo e

indiscriminado. A implantao de parques industriais e a proibio da implantao de
loteamentos no DF deram lugar conurbao de outros tantos municpios. A influncia
metropolitana direta se ampliou para 30 km do centro. A densidade populacional chega
a 80 habitantes por hectare. Nesse perodo se destacam obras virias que visaram a arti-
culao de redes de comunicao suburbana e com outras cidades prximas, como a
construo da via rpida para Toluca e a ampliao do corredor industrial em Lerma.
Quarto anel (1990 at hoje) O quarto anel, em processo de conurbao, compreen-

de municpios que absorveram o crescimento da cidade. Esses municpios apresentam um
crescimento demogrfico elevado, recebem imigrantes e abrigam a implantao de novas
indstrias. Localizam-se prximos aos eixos virios que comunicam a cidade com as dife-
rentes regies do pas, e portanto so mais sensveis ao impacto do crescimento radial da
rea urbana contnua A densidade do ncleo urbano central desse anel bastante seme-
lhante apresentada pelo terceiro anel (Delgado, 1990).
167
No perodo compreendido pelos anos 1950 e 60 observa-se na Cidade do Mxico um

forte crescimento da populao e da urbanizao. A expanso da rea urbana, estimula-
da pela instalao de indstrias, ultrapassa os limites do DF e entra no territrio do estado
do Mxico, dando incio ao processo de metropolizao da cidade. At essa poca o DF
concentrava a maior parte da populao, especialmente na rea central; o resto do espa-
o urbanizado estava povoado de forma dispersa, refletindo o extensivo fracionamento
de terrenos, que iam sendo ocupados de forma irregular.
Nesse perodo a populao da Cidade do Mxico quase triplicou, passando de trs

milhes de habitantes para 8,7 milhes, com taxas de crescimento acima de 5% ao ano.
O crescimento populacional no interior do DF dirigiu-se para o Norte, ao longo das prin-
cipais avenidas. A urbanizao popular se estendeu para o Noroeste, ocupando terrenos
lindeiros a uma antiga estrada. No sentido leste a expanso urbana foi mais lenta, e o fio
condutor foi uma avenida que ia ao encontro de duas estradas importantes, que levavam
aos municpios de Puebla e Texcoco.
Nos anos 1960 houve uma contnua descentralizao em direo ao estado do

Mxico, que fomentou intensamente a expanso da mancha urbana nos municpios
conurbados (Ocim, 1996). Essa descentralizao foi estimulada fundamentalmente por
incentivos fiscais, pela criao de parques industriais, pela proibio de novos loteamentos
no DF e pela realizao de grandes investimentos na construo de rodovias. Datam
desse perodo as primeiras ocupaes de reas imprprias para a urbanizao dentro do
DF, que resultam da implantao de loteamentos populares em terrenos com topografia
acidentada ou de vocao agrcola (ejidos). No estado do Mxico expandem-se os
loteamentos e bairros populares de baixa renda, que, no mercado informal, foram ocu-
pando terras comunais e terrenos do governo federal localizados em reas de alta
declividade ou prximos a cursos dgua.
Nos anos 1970 a populao da Cidade do Mxico chegou a nove milhes e a

metrpole experimentou um intenso adensamento. A proibio de novos loteamentos
no DF, os programas de regularizao fundiria dos inmeros loteamentos populares, o
168
planejamento de novos assentamentos, a criao de rgos de fomento moradia e de

fundos solidrios de crdito para moradia popular, assim como deslocamentos
populacionais das delegaciones centrais para os municpios perifricos, foram alguns dos
fatores que contriburam para o adensamento da cidade.
A partir de 1975 se inicia a desacelerao do crescimento populacional e registra-

se queda nas taxas de natalidade e imigrao. Em 1980 a Cidade do Mxico alcana os
treze milhes de habitantes. A metrpole cresce em termos populacionais ao sul do DF e
nos municpios conurbados, mas perde populao nas reas centrais. Segundo Cruz
Rodrigues (2001: 133), a expanso urbana se d mediante o crescimento em linha cont-
nua das zonas previamente urbanizadas e ao mesmo tempo por um processo de urba-
nizao aos pulos, sobretudo nos povoados conurbados, onde as zonas rurais se vem
cada vez mais afetadas.
Esse processo de expanso urbana da periferia foi amplamente relacionado crise

econmica dos anos 1980. A populao residente nas reas centrais perdeu poder aqui-
sitivo e viu-se obrigada a se deslocar para reas economicamente mais acessveis. A crise
econmica tambm contribuiu para o aumento da demanda de moradia popular. Os
setores de baixa renda excludos do mercado formal encontraram uma alternativa de
moradia nos loteamentos populares irregulares da periferia ou nos povoados conurbados.
Isso resultou na ocupao de extensas reas de alto valor ecolgico e agrcola. Por outro
lado, a escassez de solo urbano para atender a demanda habitacional das classes mdias
e altas tambm crescia, e a alternativa foi a implantao de loteamentos residenciais de
alta renda em zonas ao sul e noroeste do DF, tambm de alto valor ecolgico.
Nos anos 1990, embora tenha se consolidado no DF a tendncia diminuio das

taxas de crescimento, alguns municpios do estado do Mxico cresceram a taxas superio-
res a 9%, e no ano 2000 a populao da RMCM j estava em mais de 17,8 milhes de
pessoas. Algumas delegaciones apresentaram taxa de crescimento negativo, enquanto
outras se adensaram tanto que chegaram ao seu limite de crescimento. O despovoamen-
to atingiu apenas a rea central do Distrito Federal.
Quanto ao adensamento da cidade, pode-se dizer que apresentou um padro

descontnuo ao longo do tempo, com momentos de expanso territorial e reduo de
169
densidade e momentos de adensamento no necessariamente acompanhados de expan-

so territorial. O perodo 1900-30 caracterizou-se pelo crescimento disperso dos assenta-
mentos. No perodo 1930-50 iniciaram-se o crescimento demogrfico e a expanso
territorial. Nos anos 1950 a Cidade do Mxico apresentou a taxa de crescimento popu-
lacional mais alta da sua histria (6%), expandiu-se fisicamente e registrou diminuio de
densidade. Na dcada de 1960 a densidade aumentou e a expanso tambm, chegando
a atingir os municpios do estado do Mxico. Os anos 1970 foram de adensamento e
consolidao dos loteamentos irregulares criados em larga escala nos anos anteriores4 .
Dos anos 1980 em diante a expanso fsica da metrpole aumentou e a densidade urba-
na caiu. Na dcada de 1980, por exemplo, a cidade cresceu cerca de 35%, embora o
incremento demogrfico tenha sido de apenas 10% (Delgado, 2001)
Durante as ltimas trs dcadas a RMCM apresentou uma tendncia geral a dimi-
nuir demograficamente em termos relativos. O DF tem registrado diminuio de suas
taxas de crescimento, enquanto os municpios conurbados, embora mostrem uma ten-
dncia decrescente, continuam mantendo taxas significativas. Atualmente a RMCM pos-
sui aproximadamente dezoito milhes de habitantes, uma superfcie de 1.793 km2, uma
taxa de crescimento mdio anual de 1,7% e uma densidade da rea urbana contnua de
9.649 hab/km2 (INEGI, 2000 e 2002).
Tabela 10 Evoluo da populao em nmeros absolutos, superfcie e densidade da RMCM

1950 2000
Populao 1950 1960 1970 1980 1990 2000

C. Mxico 2.924 4.879 6.934 8.029 8.235 8.796
RMCM (com C. Mxico) 2.982 5.155 8.656 12.333 15.047 17.786
Superfcie da rea
urbanizada (Km2) 263 417 724 891 1.295 1.547
Densidade mdia
(hab/km2) 11.338 12.362 11.955 13.841 11.619 11.497
Fonte: Elaborao com base em dados do CONAPO, Delimitacin de Zonas Metropolitanas em 1990; e INEGI, Censos
de Poblacin y Vivienda.
4. As polticas de regularizao fundiria e os investimentos do Estado para construo de moradias exerce-

ram um papel fundamental nesse processo.
170
Mapa 13 Evoluo da mancha urbana da RMCM
Fonte: Colegio Mexiquense. Prourba.
Tabela 11 Evoluo da taxa de crescimento anual da populao na Cidade do Mxico, municpios Conurbados e
total da RMCM (%)
Regio 50-60 60-70 70-80 80-90 90/95 95/2000
C.Mxico - - - -0.7 0.5 0,3

Munic. Conurbados - - 3.9 2.7 3.3 2,5
RMCM 4.9 5.2 3.4 1.8 1.8 1.4
Fonte: Elaborao com base em dados do CONAPO, Delimitacin de Zonas Metropolitanas em 1990; e INEGI, Censos de
Poblacin y Vivienda.
171
Mapa 14 Taxa de crescimento da RMCM
Elaborao prpria.
Mapa 15 Densidade demogrfica da RMCM
Elaborao prpria.
172
8.3 Aspectos socioeconmicos da ocupao do espao
A RMCM constitui hoje um dos maiores mercados de trabalho do mundo: da populao

de aproximadamente 18 milhes de pessoas, 7,2 milhes compem a populao
economicamente ativa (PEA), representando 21,1% da PEA do pas. Do total das pessoas
economicamente ativas, 98,3% esto ocupadas e 1,7% desocupadas. Entre as ocupadas,
69,6% se inserem no setor tercirio, 25,8% no setor secundrio e 0,8% no setor primrio
(3,8% aparecem sem especificao). Aproximadamente 37% dos trabalhadores pertencem
ao setor informal5 . A taxa trimestral de desemprego aberto de aproximadamente 3% e
a taxa trimestral de desocupao total de cerca de 6,5%. As desigualdades na distribuio
de renda so acentuada: a renda apropriada pela parcela de 10% das famlias ricas
19,4 vezes maior do que a apropriada pela parcela de 10% das famlias mais pobres,
sendo que as primeiras concentram 40% da renda total (Garza y Fajardo, 2000).
Mapa 16 - Distribuio de renda na RMCM
Elaborao prpria.
5. O setor informal compreende atividades de pequena escala que requerem nveis de investimento de
capital baixos ou mnimos e apresentam baixos nveis de produtividade. Alm disso, a informalidade
geralmente implica salrios baixos e ausncia de seguro social ou outras formas de proteo social.
173
Assim como em outras cidades latino-americanas, a instalao das indstrias na

Cidade do Mxico se fez preferencialmente ao longo dos eixos virios e ferrovirios. A
grande indstria instalou-se sobretudo na zona norte da metrpole, favorecida pela prin-
cipal via de comunicao com a regio centro-norte do pas. J no final dos anos 1960 e
nos anos 70 os distritos industriais se estenderam para o noroeste, de maneira contgua
aos tradicionais distritos industriais, e para a periferia a sudoeste. As pequenas e mdias
indstrias se localizaram no centro da rea urbana e as grandes indstrias na periferia
urbana. A diversificao da localizao das indstrias teve incio em 1960, quando o DF
agrupava 96% dos estabelecimentos industriais da Regio Metropolitana e concentrava
80,3% do seu PIB industrial. Os 19,7% restantes correspondiam aos municpios do esta-
do do Mxico, que nesse momento se incluam RMCM.
Os dados censitrios de 1970 mostraram a perda de importncia do DF quanto

produo industrial em comparao com os municpios do estado do Mxico. Na dcada
de 1970 consolidou-se a dinmica industrial nos municpios de Tlalnepantla, Naucalpan e
Ecatepec e iniciou-se a expanso para os municpios contguos de Cuautitlan e Tultitlan.
Nessa mesma dcada os municpios do estado do Mxico situados ao norte continuaram
aumentando sua participao na produo industrial; alguns j se encontravam saturados,
mas a consolidao industrial prosseguiu em municpios adjacentes. Essa zona de voca-
o predominantemente industrial integrada pela delegacin de Azcapotzalco e pelos
municpios de Tlalnepantla, Atizapn, Naucalpan, Ecatepec, Cuautitln, Cuautitlan-Izcalli
e Tultitln (Montes, 1992).
A crise dos anos 1980 causou uma queda brusca do PIB industrial, desencadeando
uma recesso setorial que teve forte impacto territorial. A perda de dinamismo da inds-
tria manufatureira metropolitana repercutiu no desempenho econmico das unidades
territoriais que se especializaram na localizao de empreendimentos industriais (Garza e
Sobrino, 2000: 186), afetando com maior intensidade as zonas industriais desenvolvidas
nos anos 1960. O perodo 1988-93 caracterizou-se por uma relativa recuperao da pro-
duo industrial e por sua reorganizao territorial dentro da metrpole. A consolidao
da estratgia econmica nacional de abertura comercial contribuiu para que as velhas
reas industriais retomassem o crescimento e elevassem sua participao, mas algumas
174
delegaciones que haviam aumentado sua participao na composio do PIB industrial

(mesmo durante a crise) no cresceram.
Paralelamente abertura econmica do pas, outro fator importante na reorgani-

zao espacial das indstrias na metrpole foi o desenvolvimento tecnolgico das comu-
nicaes. Esse avano facilitou a desagregao interna das diferentes etapas dos proces-
sos produtivos das empresas e a disperso das diferentes atividades num espao geogr-
fico mais amplo. Alm disso, a possibilidade de transnacionalizao da produo industri-
al teve amplas conseqncias na estruturao do espao metropolitano.
Apesar da reestruturao econmica, a deciso de instalao de uma indstria no

Mxico continua baseada nos fatores locacionais de economias de aglomerao, e man-
tm-se o padro de elevada concentrao industrial na RMCM. O sistema de transportes
no pas ainda ineficiente e h monoplios nos servios de comunicao, o que faz com
que esses servios sejam caros. Os empresrios logicamente vo tentar diminuir esses
custos localizando-se prximos aos seus provedores e consumidores: o grande mercado
da Cidade do Mxico. Ao reduzir o tempo de produo, circulao e consumo das merca-
dorias se elevam a rotatividade do capital e conseqentemente os lucros (Garza, 1985).
A desindustrializao e a desconcentrao no podem ser analisadas como pro-

cessos genricos, pois o seu significado diferente em cada contexto socioeconmico.
No caso mexicano, e especialmente na RMCM, so apenas os setores tradicionais da
indstria, orientados para o mercado interno, que esto sendo afetados. As maquiladoras,
por exemplo, esto cada vez mais industrializadas (Pradilla, 1989: 15). Tampouco convm
falar de desconcentrao industrial, pois isso implicaria uma reverso do processo de
concentrao da indstria, o que no ocorreu. O que parece estar ocorrendo em termos
de impactos territoriais dessa reestruturao econmica uma reorganizao, com o
aparecimento de pontos de concentrao urbano-industrial e a reproduo das
conurbaes em escala ampliada. No caso da RMCM a concentrao se reduz relativa-
mente, mas passa a abarcar uma regio mais ampla, formada pelos estados do Mxico,
Quertaro, Morelos Tlaxcala e Puebla. Trata-se de uma ampliao da concentrao eco-
nmico-demogrfica na regio central do pas, mas a Cidade do Mxico continua sendo
o principal centro dessa imensa rea urbana.
175
O que se pode afirmar que medida que foi aumentando o tamanho da cidade
a sua estrutura econmica tendeu a se especializar em atividades tercirias com um padro
de localizao intra-urbano concentrado, enquanto a indstria se deslocou para a periferia
ou para outras cidades da regio central do pas (Temple, 1994; Garza, 2001: 185). Dois
fenmenos aparentemente antagnicos ocorreram a partir da dcada de 1960: uma
reduo do PIB comercial e o surgimento de um nmero crescente de reas comerciais
espalhadas pela metrpole. Em 1960 uma nica delegacin central concentrava mais de
65% de todo o PIB comercial da metrpole, constituindo-se portanto no nico centro
comercial plenamente desenvolvido. A partir de 1960 o padro monocntrico foi se
debilitando e surgiram novas reas comerciais e de servios ao longo dos principais eixos
virios localizados nas delegaciones prximas (eixos comerciais), configurando-se um padro
urbano caracterizado por mltiplos centros com um nmero crescente de estabelecimentos
comerciais e de servios. O processo de descentralizao se acentuou na dcada de 1970
e j na dcada de 80 passou-se a observar uma diminuio da participao do DF e um
aumento da participao de municpios do estado do Mxico localizados a leste da
metrpole. Essa expanso comercial se deveu ao surgimento de estabelecimentos comer-
ciais varejistas para satisfazes a demanda da populao. A tendncia dos anos 1990 at
hoje a manuteno da participao do DF no comrcio total metropolitano (80%),
embora continuem surgindo novos ncleos comerciais (Garza y Sobrino, 2000: 193).
A terciarizao da economia j vinha ocorrendo desde a dcada de 1960: apenas se

acentua a partir de 1975. A expanso absoluta dos empregos no setor tercirio no est
diretamente relacionada com a migrao e o aumento dos subempregos: trata-se de em-
pregos cuja criao tem a ver com a expanso dos servios em reas relacionadas com a
mudana no setor industrial (Ward, 1991). Atualmente o setor tercirio absorve cerca de
55% da PEA total da cidade e 41,1% do setor tercirio nacional (Garza y Sobrino, 2000).
Nos anos 1960, as quatro delegaciones centrais do DF concentravam aproximada-

mente 85% do PIB de servios da metrpole, conformando junto com o comrcio um
padro espacial monocntrico. Nos anos 1970, quando o pas manteve uma alta taxa de
crescimento econmico, na RMCM o PIB dos servios quase se duplicou e no DF a parti-
cipao diminuiu. A crise dos 1980 afetou gravemente o setor. Os municpios do estado
176
do Mxico elevaram o seu PIB em servios, mas o DF e sobretudo as delegaciones centrais

sofreram forte queda. Os servios ao produtor foram os mais afetados pela contrao da
demanda provocada pela crise econmica. Embora tenha ocorrido uma queda no PIB do
DF, o setor de servios manteve-se como a atividade econmica mais concentrada no
mbito intrametropolitano, representando mais de 80% do PIB total da metrpole. No
perodo de relativa recuperao verificado entre 1988 e 1993 o PIB em servios aumen-
tou no DF e diminuiu nos municpios do estado do Mxico (Garza y Sobrino, 2000).
H uma maior tendncia concentrao espacial dos servios em relao ao comr-

cio e indstria. Enquanto a indstria mostra uma desconcentrao no mbito nacional
e uma relativa estabilidade no mbito intrametropolitano, os servios seguem um padro
concentrador tanto no mbito nacional como no intrametropolitano. Os servios banc-
rios e governamentais de nvel regional localizam-se freqentemente prximos s zonas
industriais; os servios ao produtor e ao comrcio atacadista tendem a se concentrar nos
velhos centros comerciais ou nas novas reas de negcios; os servios pessoais e o comr-
cio varejista distribuem-se seguindo a localizao da populao (Garza e Sobrino, 2000).
Embora predominem o setor de servios e a indstria de transformao, vrios

municpios da RMCM ainda conservam um carter rural e uma economia agropecuria.
Segundo Delgado (2001), o setor agrcola tem reforado e criado reas de cultivo de
alimentos para o abastecimento da cidade. Esses espaos, localizados ao redor da Cidade
do Mxico, estiveram tradicionalmente dedicados ao cultivo de alimentos bsicos para o
mercado interno, mas a partir dos anos 1970 mudaram para a produo de gros para
exportao. Hoje, novos cultivos de hortalias e flores vm sendo feitos juntamente com
o cultivo de gros bsicos para o autoconsumo (Delgado, 2001: 4).
Tabela 12 Distribuio dos Ocupados, segundo Setor de Atividade Econmica na RMCM 1980-1999
Indstria de
Ano Total Comrcio Servios
Transformao
1980 100,0 51,37 25,26 23,06
1989 100,0 41,45 30,79 27,76
1994 100,0 35,69 34,97 29,34
2000 100,0 25,83 30,84 38,62
Fonte: elaborao nossa com base em dados dos Censos Econmicos publicados pelo INEGI
177
Tabela 13 Evoluo das principais taxas do mercado de trabalho na RMCM 1980-2003
Taxas 1980 1990 2000 2003
PEA - 46,0% 53,0% 55,7%
Desocupao Aberta - 2,7 1,8 4.0

Fonte: INEGI - Cuadernos Estadsticos de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. Empleo y Relaciones Laborales.
Vrias edies e Encuesta Nacional de Empleo Urbano ENEU
A Regio Metropolitana de Cidade do Mxico localiza-se na chamada Cuenca de Mxico,

parte medular da regio Centro-Oeste do pas. Est situada a mais de 2.500 metros acima
do nvel do mar e tem aproximadamente 4.979 km2, dos quais 29,8% correspondem
superfcie do Distrito Federal (16 delegaciones) e 70,2% aos municpios conurbados (35
municpios do estado do Mxico). A rea urbana da RMCM tem uma superfcie de apro-
ximadamente 1.793 km2, o que equivale a 34,7% do territrio, e a rea rural ou de
preservao ecolgica corresponde a 65,3%. A RMCM abriga uma populao de 17,8
milhes de pessoas (18,3% da populao nacional), das quais 17,3 milhes se encon-
tram na rea urbana (INEGI, 2005).
Possui um relevo interior suave, clima temperado e disponibilidade de bosques e

gua, elementos favorveis para o assentamento humano, mas rodeada por monta-
nhas com alturas de mais de 4 mil metros acima do nvel do mar, que bloqueiam a
circulao dos ventos, prejudicando a dissipao dos gases na atmosfera e a disperso da
poluio, alm de dificultar o fornecimento de gua, proveniente das correntes naturais
existentes nas bacias hidrogrficas prximas. Pelas suas caractersticas topogrficas e ge-
olgicas, assim como pelo carter ssmico da regio, a cidade normalmente enfrenta
problemas de inundaes em pocas de chuvas e srias catstrofes decorrentes de abalos
ssmicos (Garza, 2000). O vale onde se assenta a RMCM rodeado por montanhas de
natureza vulcnica, duas das quais se elevam a mais de 5 mil metros acima do nvel do
178
vale, o Popocatepetl e o Iztaccihuatl, que representam riscos de erupes vulcnicas perto

da Cidade do Mxico.
A rea urbana localiza-se em terrenos semiplanos, que originalmente formavam

os lagos de Texcoco, Xochimilco e Chalco. Grande parte da regio era um lago interior
salino, e desde a poca dos astecas a gua doce era trazida por meio de aquedutos. Hoje,
a maior parte dos lagos no existe mais, as terras foram drenadas, as guas canalizadas e
os terrenos ocupados por assentamentos populares (Garza, 2000). A localizao da cida-
de no centro de uma bacia hidrogrfica, mesmo depois de diversas obras de drenagem,
acarreta at hoje graves problemas de afundamentos devidos sobre-explorao das
guas subterrneas. Paradoxalmente, o que foi uma cidade irrigada por importantes rios,
sulcada por grandes canais e assentada no leito de um lago hoje sofre escassez de gua
(Garza, 2000).
Mapa 17 Estrutura urbana bsica da RMCM
179
8.4.2 Aspectos da infra-estrutura viria e do transporte
No conjunto dos servios de infra-estrutura urbana da Cidade do Mxico, os de transporte

so um dos mais importantes para entender o crescimento da cidade, pois afetam uma
maior diversidade de atores. Em contraste com a moradia, que tende a ser uma preocu-
pao maior para a populao de baixa renda, o transporte afeta de uma forma ou outra
quase todas as pessoas, j que fundamental para a mobilidade e a prosperidade econ-
mica. Dessa forma, o transporte tem impacto direto sobre o crescimento demogrfico e
territorial da cidade.
No comeo do sculo XX, aps a Revoluo Mexicana, os conflitos em torno do

restabelecimento dos servios de bonde foram determinantes do crescimento da Cidade
do Mxico. Nos anos 1930, quando j se acentuava a industrializao, os conflitos em
torno dos servios de transporte coletivo sobre quatro rodas e em torno da ampliao das
ruas geraram controvrsias polticas importantes, que marcaram a expanso urbana. J
nos anos 1960 foram os conflitos relacionados implantao do sistema de metr que
afetaram o crescimento da cidade. No seria possvel aqui detalhar os conflitos em torno
do transporte e como eles afetaram a expanso da cidade. Cabe apenas mencionar que
esses conflitos geraram constantes problemas de transporte e de deslocamento, que
exigiram paulatinamente a aplicao de enormes quantidades de recursos nessa rea.
A rede viria extensa, fragmentada e bastante ineficiente, apresentando gran-

des problemas de sinalizao e vigilncia. O congestionamento nas horas de pico inten-
so, o transporte pblico de nibus catico e h problemas de rudo e poluio atmosf-
rica, sobretudo nas delegaciones centrais (Rivera, 2000: 362). A rede viria principal,
dirigida aos municpios conurbados, tem uma orientao radial compreendida por cinco
corredores cujos eixos principais se sustentam em acessos rodovirios. Como a maioria
das indstrias se localiza nos municpios conurbados, ocorre um grande movimento de
veculos de carga e de transporte de passageiros. Esse desenho radial da rede e a presen-
a de assentamentos irregulares lindeiros a ela implicam um traado urbano desordenado
e descontnuo, com congestionamentos generalizados.
A diversificao dos modos de transporte, tanto pblicos como privados, tornou

mais acessvel o conjunto da cidade, embora haja grandes diferenas entre as regies. A
180
demanda de transporte tem um aumento relativamente proporcional ao crescimento da

cidade, mas muito concentrada em certos horrios e em determinadas reas da cidade.
As estimativas recentes indicam a existncia de um total de 4,5 milhes de veculos priva-
dos, que respondem por 20% das viagens dirias. O transporte pblico responde por
75%, e portanto responde pela grande maioria das viagens (ver Tabela 14). Os nibus
vm diminuindo sua participao no transporte pblico, enquanto o metr e os micronibus
(chamados txis coletivos) vm sendo mais usados.
Tabela 14 Evoluo da Diviso Modal segundo Viagens por pessoa por dia na RMCM
Viagens pessoa/dia Viagens pessoa/dia

1994 2004
Quantidade Quantidade
% %
em milhes em milhes
Populao 23.19 100,0 35.00 100
Metr 3.23 13.9 4.20 12.0
nibus urbano 1.57 6.8 0.75 2.14
nibus suburbano 0.80 3.5 n/d n/d
Txis coletivos 12.51 54.0 21.00 0.0
Txis individuais 0.57 2.4 1.10 3.14
Trolebus e Trem Ligeiro 0.13 0.6 0.35 1.00
Automveis particular 4.04 17.4 7.00 20.00
Bicicleta 0.17 0.7 0.32 0.9
Moto 0.02 0.1 n/d n/d
Outro 0,15 0,6 0.29 0.82
Fonte: CONAPO. Metropoli / 2025
O metr uma das obras urbanas de maior envergadura j realizadas no pas. Foi
inaugurado em 1969 e hoje, aps vrias etapas de ampliao, alcana uma longitude de
vias em servio de 178 km. Esse modo de transporte foi articulado com as ruas e avenidas
de traado reticular que vo para o Circuito Interior e com os eixos virios radiais direcio-
nados para a periferia. Em meados da dcada de 1980 passaram a ser intensamente
promovidos os meios de transporte de baixa capacidade, sobretudo os txis coletivos.
Esse modo de transporte foi paulatinamente substituindo a utilizao do transporte de
alta capacidade e desarticulando o papel do metr. Entre os anos 1980 e 90 a distribui-
o das viagens entre meios de alta capacidade (metr) e baixa capacidade (nibus) se
181
inverte (Benitez, 2000). Verifica-se atualmente na Cidade do Mxico uma situao de de-
sorganizao e ineficincia do sistema virio e do transporte, e a poltica de desregulao
e privatizao do transporte adotada nos ltimos anos dificultou ainda mais os problemas
de coordenao e integrao.
O sistema de transportes tem grande importncia na questo da mobilidade e da

acessibilidade dos indivduos na cidade. A mobilidade intra-urbana se refere capacidade
de gerar e atrair viagens apresentada pelas diversas reas da cidade. O potencial de gera-
o de viagens de uma rea determinado pela magnitude de seu povoamento, pela
diferenciao e especializao do uso do solo, pelo ndice de motorizao e pelo nvel de
vida dos habitantes. A acessibilidade de uma rea se refere sua capacidade de permitir
ou no a interao com outras reas da cidade, e geralmente condicionada pela distn-
cia entre as reas, pelas condies do sistema virio, pelos modos de transporte com que
conta, pelo tempo de deslocamento e pelo custo das redes.
Na RMCM h uma grande diferena entre a mobilidade existente nas delegaciones

do DF e dos municpios conurbados. No DF se fazem em mdia 3,6 viagens dirias por
habitante, e nos municpios conurbados 1,7. Embora o potencial de gerao de viagens
do DF seja superior ao dos municpios conurbados, interessante observar que o nmero
de viagens entre os municpios conurbados ultrapassa o das viagens feitas para o DF (cf.
Rivera, 2000). Segundo Rivera (2000), o centro gravitacional das viagens em toda a RMCM
est se deslocando para o Norte, onde emergiram a partir da dcada de 1960 novos
subcentros nos municpios conurbados.
Entre os fatores que impulsionaram o desenvolvimento de novos centros dentro da

metrpole, o transporte suburbano teve forte peso. A extenso do transporte suburbano
ao norte (juntamente com as novas localizaes industriais), a expanso dos assentamentos
populares na zona leste da metrpole, a combinao de rodovias (como o Anel Perifrico e
as sadas regionais) e a conurbao de ncleos urbanos preexistentes foram os principais
fatores do deslocamento do centro gravitacional das viagens apontado por Rivera.
At 1970 no se considerava o transporte como fator que estimulava o crescimen-

to da periferia. O transporte seguia uma demanda preexistente e no era entendido
como um elemento que estruturava o espao. No se via que levar transporte a uma
182
determinada localidade fazia ampliar a demanda. Mas nos anos 1980 ficou evidenciada a
capacidade do transporte para estruturar o espao urbano. Houve uma expanso
indiscriminada da periferia, impulsionada por obras pblicas que privilegiaram a constru-
o de corredores urbanos e o uso do automvel particular como principal meio de trans-
porte (Legorreta, 1995).
A questo habitacional na RMCM constitui alvo permanente da poltica governamental e

est fortemente relacionada iniqidade na distribuio de renda, dificuldade da popu-
lao de baixa renda em ter acesso aos mecanismos de financiamento e falta de estmu-
los ao investimento privado no segmento de habitao popular. Isso se traduz em espa-
os urbanos organizados segundo as desigualdades socioeconmicas dos indivduos que
os ocupam.
Um estudo realizado pelo Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) considerou o

padro histrico de desenvolvimento urbano metropolitano e identificou seis tipos de
ocupao do espao, segundo o tipo de produo das moradias, a concentrao de
atividades, a densidade demogrfica e as caractersticas socioeconmicas da populao
(CONAPO/CENVI, 1995).
Nas quatro delegaciones centrais do Distrito Federal tem-se o centro histrico,

onde historicamente se concentraram as atividades habitacionais, comerciais, administra-
tivas e de servios. A densidade mdia superior a 170 hab./ha. Essa parte da cidade,
apesar do alto grau de concentrao de atividades econmicas e de ter sofrido nas lti-
mas dcadas um processo de despovoamento, continua com uma funo habitacional
importante.
Na periferia metropolitana, formando um arco envolvente e em alguns casos uma

fronteira entre o urbano e o rural, encontram-se os povoados conurbados: assentamen-
tos populares que no passado se desenvolveram separados do espao urbanizado, mas
ligados por vias de comunicao que passaram a fazer parte da rea urbana da RMCM
nos ltimos vinte anos. Neles predomina o uso habitacional. As funes administrativas e
183
comerciais ocupam o espao central do assentamento. Em geral tm baixa densidade

habitacional, com menos de 60 hab./ha.
Tm maior peso na RMCM e se espalham por todo o territrio as colnias popula-

res. Nelas habitam mais de 9 milhes de pessoas (63% da populao), das quais metade
no DF e metade nos municpios conurbados6 . Ocupam 60 mil hectares e representam
mais de 40% da rea urbana total. A grande maioria dessas colnias apresenta densida-
des mdias e altas (154 hab./ha, podendo at chegar a 250 hab./ha) e um elevado grau
de consolidao. As colnias populares so assentamentos produzidos por diversas mo-
dalidades de povoamento popular, como a invaso, a venda ilegal de lotes, a urbanizao
ilegal de terras comunais etc. Formaram-se mediante a interveno direta de agentes
pblicos, privados ou sociais (ONGs, associaes etc.), no importando a situao de
regularidade ou irregularidade quanto aos diferentes tipos de propriedade da terra nem
quanto legislao vigente. Nelas a funo habitacional dominante.
So raras as colnias populares previamente planejadas, mas algumas, como as

dos municpios de Ecatepec e Nezahualcyotl, onde houve um planejamento bsico do
traado virio e dos lotes, apresentam um alto grau de consolidao urbana (pavimenta-
o, redes de gua e esgoto, equipamentos pblicos e servios urbanos). No que se
refere infra-estrutura e aos servios urbanos, as colnias populares so assentamentos
bastante deficientes, mas em termos de grau de consolidao so bastante superiores,
por exemplo, aos assentamentos irregulares de So Paulo (at no que se refere tecnologia
construtiva). Esses assentamentos foram produzidos mediante um processo misto de
autoconstruo e contratao de trabalhadores mais ou menos qualificados.
Tambm de maneira muito homognea espalham-se as colnias residenciais de

tipo mdio e alto. Elas geralmente surgem de uma promoo de carter privado, cum-
prindo com as exigncias legais. As de tipo mdio se distinguem pela produo de mora-
dias em srie e em lotes entre 90 e 300 m2. As densidades so variadas, podendo ir de 40
a 200 hab./ha. As de tipo alto tm lotes maiores, obras de urbanizao de boa qualidade
6. As colnias populares do DF so mais consolidadas em termos de acabamento e apresentam uma menor

proporo de moradores por cmodo (Cruz, 2001)
184
e equipamentos recreativos ou culturais de uso exclusivo dos moradores. As moradias so

encomendadas e nelas residem as famlias de alta renda da cidade. Os usos comerciais ou
de servios so restritos (mas em alguns loteamentos mais recentes tambm existem
centros comerciais abertos). A densidade mdia de 43,8 hab./ha, a mais reduzida entre
todas as tipologias.
Na Zona Leste da metrpole se encontram fundamentalmente os conjuntos

habitacionais, empreendimentos caractersticos da segunda metade do sculo XX. So
planejados e normalmente utilizam modelos de moradias multifamiliares7 . Resultam de
promoes imobilirias privadas e governamentais, podendo haver investimento misto.
As densidades giram em torno de 100 a 300 hab./ha.
A situao habitacional da RMCM muito desigual e heterognea, mas o proble-

ma da moradia obviamente se d nas colnias populares e nos povoados conurbados. As
primeiras so mais bem dotadas de infra-estrutura e servios, e os segundos tm maior
porcentagem de moradias prprias, mas tambm maior nmero de pessoas por cmodo
(CONAPO/CENVI, 1995).
A grande oferta de moradia para os grupos de baixa renda se produz de maneira

privada e ilegal (Ward, 1991). As invases bem-organizadas, em que inmeras famlias se
apropriam de terrenos, no uma prtica freqente; o mais comum a aquisio de
terrenos resultantes de subdivises ilegais realizadas por donos de terras, incorporadoras
imobilirias ou ejidatrios. Essa forma de aquisio de terrenos mais cara que a outra,
mas mais segura.
Quanto s polticas pblicas habitacionais, Duhau (2002) aponta que at os anos

1980 as polticas pblicas de habitao destinaram-se fundamentalmente ao financia-
mento subsidiado para aquisio de moradia de interesse social e regularizao fundiria
e consolidao de bairros populares (urbanizao, implantao infra-estrutura e servios
pblicos). A poltica relacionada ao mercado irregular que predominou desde os anos
1930 foi a de controle e incorporao dos setores populares urbanos mediante trs obje-
7. No DF a tendncia otimizao do espao requereu a implantao de prdios de mais de dois pavimen-

tos; j no estado do Mxico esse tipo de povoamento se d em moradias de um ou dois pavimentos.
185
tivos: limitar o mercado irregular do solo, promover a regularizao fundiria e introduzir

servios pblicos e infra-estrutura nos assentamentos populares.
A forma predominante de acesso moradia tem sido h dcadas a da moradia

autoconstruda num lote de valor baixo, adquirido no mercado irregular. O Estado no
produz moradias: financia a produo por meio de diferentes formas de subsdios (juros
baixos, descontos, taxas fixas, fundos solidrios), promove a regularizao da proprieda-
de e prov infra-estruturas e servios urbanos. A implantao de infra-estrutura, a urba-
nizao ou a implantao de equipamentos e servios pblicos independem da regulari-
zao da propriedade do solo e constituem uma poltica fortemente vinculada a relaes
clientelsticas, que ocorrem de maneira ostensiva no Mxico.
Essas caractersticas da poltica habitacional, embora no por meio de polticas de

construo de moradias para os setores de baixa renda, possibilitaram que a ampla mai-
oria das famlias mexicanas adquirisse a propriedade legal do imvel que ocupa. Dados
censitrios do ano 2000 mostram que 78,2% das moradias particulares so de proprie-
dade de seus moradores (Duhau, 2002). Na RMCM, 59% das famlias moram de maneira
independente e num imvel prprio (Duahau, 2003).
A partir dos anos 1990 as mudanas na poltica habitacional acentuaram essas

caractersticas. As reformas dos anos 1990 consistiram fundamentalmente em modifica-
es nas condies para outorga de crditos, redues dos subsdios (as taxas de juros
aumentaram e se tornaram fixas) e individualizao dos mecanismos da outorga do cr-
dito. Eliminou-se a promoo externa na escolha daqueles que receberiam crdito aca-
bou, que era feita pelos sindicatos, e o sistema passou a se basear numa pontuao
individual com base no salrio, no tempo de contribuio previdncia, na idade e na
composio do ncleo familiar a ser beneficiado.
Alm dessas mudanas, os rgos de moradia, que haviam impulsionado impor-

tantes projetos de conjuntos habitacionais e que controlavam as grandes empresas cons-
trutoras, desempenhando uma importante participao institucional na promoo, dese-
nho, controle produtivo e comercializao, converteram-se em simples promotores e
financiadores de projetos externos. As empresas privadas passaram a ser as encarregadas
pelo desenvolvimento e promoo da moradia de interesse social.
186
Esse conjunto de reformas juntamente com a reforma da lei agrria, em 1992,

que possibilitou a transformao de propriedades estatais em propriedades privadas
promoveu um intenso processo de privatizao, de regularizao de propriedades em
assentamentos irregulares e de consolidao de bairros populares. A poltica habitacional
mexicana no marco da poltica neoliberal, ao contrario do que poderamos supor, am-
pliou o acesso propriedade privada e melhorou as condies de moradia existentes no
pas. Os crditos para moradias de interesse social aumentaram, embora tenham sido
canalizados fundamentalmente para os trabalhadores do setor formal, de renda mdia e
com capacidade de poupana. Alm disso, o governo aumentou os investimentos pbli-
cos na consolidao dos assentamentos populares e utilizou instrumentos institucio-
nalizados desde os anos 1970 para implementar programas de regularizao fundiria e
de consolidao urbana (Duhau, 2002).
O papel central que comearam a desempenhar as grandes empresas privadas no

implicou, por exemplo, a modificao do modelo do grande conjunto habitacional domi-
nante nas colnias residenciais de tipo mdio. No final dos anos 1990, no municpio
conurbado de Ixtapaluca, situado ao leste do DF, algumas das maiores empresas constru-
toras do pas estavam produzindo seis grandes conjuntos (aproximadamente 50 mil mo-
radias). Trata-se de conjuntos habitacionais homogneos, que abrigam funes urbanas
como mercados, escolas e reas verdes (em alguns at centros comerciais desarticulados
do tecido urbano preexistente) e que no se diferenciam muito dos grandes conjuntos
habitacionais produzidos nas dcadas anteriores (Duhau, 2002).
Certamente, os fatores que explicam a persistncia do modelo do grande con-

junto tm a ver com a reduo dos custos da produo das moradias: terra barata
localizada na periferia e moradias produzidas em srie, com tecnologia avanada e a
baixo custo. A lgica de atuao dos promotores pblicos e corporativos durante os anos
1970 e 80 e a dos privados durante os anos 1990 no diferem.
amplamente sabido que os conjuntos habitacionais no deram bons resultados

nem no Mxico nem na Argentina ou no Brasil. Em geral apresentam grande dificuldade
de integrao ao tecido urbano, e seu desenho, concebido para concentrar a funo
habitacional, impede as mudanas que o tecido urbano experimenta naturalmente, quando
187
no est sujeito a um plano diretor rgido. Embora isso seja assim, curioso notar que a
moradia de interesse social no Mxico no foi objeto de estigmatizao social e seus
habitantes em geral manifestam graus de satisfao relativamente altos.
Nota-se porm que certos conjuntos habitacionais evoluram de modo problem-

tico. A responsabilidade disso obviamente no pode ser atribuda a um nico fator: exis-
tem problemas relacionados s caractersticas do espao habitacional e outros relaciona-
das s condies gerais de reproduo social da populao. As condies de vida nesses
conjuntos foram se deteriorando em virtude de fatores com a reduo dos salrios reais,
a informalizao do mercado de trabalho e a crescente dificuldade dos jovens de se
inserir no mercado de trabalho e de obter perspectivas de melhora das condies de vida
mediante a educao formal.
Enfim, a poltica habitacional dos ltimos anos tm contribudo para o aumento

da moradia prpria (de propriedade privada), mas se desenvolve num contexto de trans-
formao urbana e social em que os espaos residenciais apresentam maiores problemas
de gesto e de convivncia de seus habitantes.
Mapa 18 Mapa uso do Solo da RMCM
Elaborao prpria.
188
PARTE IV
A Produo do Espao em
Perspectiva Comparada
Avenida Paulista (So Paulo) Avenida 9 de Julio (Buenos Aires) Avenida Reforma (Cidade do Mxico)
N
os dois captulos desta quarta e ltima parte do trabalho busca-se sintetizar e
comparar os padres de urbanizao das trs metrpoles estudadas. No Cap-
tulo 9 sintetizam-se os padres histricos de urbanizao das regies metropolitanas
de So Paulo, Buenos Aires e Cidade do Mxico e avaliam-se as transformaes que
eles eventualmente tenham experimentado no contexto da reestruturao econmi-
ca dos ltimos anos.
A discusso dos padres de urbanizao das trs metrpoles ser realizada

mediante a comparao das caractersticas das classes sociais e dos perfis das elites
de cada pas, das particularidades do Estado, das especificidades da questo fundiria,
do funcionamento do mercado imobilirio e de aspectos fsico-territoriais das estru-
turas urbanas.
No Captulo 10 desenvolve-se a anlise comparativa e tecem-se as considera-

es finais por ela suscitadas, retomando-se a discusso introduzida no primeiro
captulo.
190
Captulo 9
Sntese dos Padres Histricos de
Padres
Urbanizao e de su as TTr
suas ransformaes
9.1 RMSP: Reproduo do padro histrico de urbanizao
9.1.1 Sntese
O padro histrico de urbanizao da Regio Metropolitana de So Paulo apresenta ca-

ractersticas fortemente relacionadas s estruturas que deram sustentao reproduo
de uma sociedade extremamente desigual. A seguir destacam-se sinteticamente os prin-
cipais aspectos desse padro.
Trata-se de um padro de urbanizao que invariavelmente reproduz os princpios

de um processo de produo e acumulao fundado na expatriao de boa parte do
excedente da produo interna (Dek, 1991) e na reproduo interna da escassez de
tudo aquilo que permitiria uma reproduo ampliada do capital e a melhora dos nveis de
reproduo da fora de trabalho.
Outra caracterstica peculiar da ordem de dominao capitalista no Brasil e con-

seqentemente do padro histrico de urbanizao da metrpole paulista diz respeito
composio extremamente polarizada e desigual da sociedade brasileira, composta de
um lado por uma elite conservadora (relativamente mais homognea do que a da Argen-
tina) com poder poltico e econmico, alm de respaldo militar, e de outro por uma
massa de trabalhadores de baixa renda com diversos tipos de privaes no atendimento
de suas necessidades bsicas. A sociedade brasileira, particularmente a de So Paulo,
jamais constituiu uma ordem social em que predominassem os pequenos proprietrios
(ao contrrio da sociedade argentina, mais especificamente da buenairense). Em termos
191
mais precisos, a estrutura produtiva nacional e paulista, monopolizada por grandes em-
presrios alinhados politicamente com a elite oligrquica, no deu espao aos pequenos
industriais e comerciantes, os quais, apesar de sempre exercerem um forte peso na absor-
o de mo-de-obra, nunca foram efetivamente contemplados pela poltica econmica.
Nesse contexto, a fragilizao das instituies do Estado e do sistema poltico no

poder ser interpretada como mera contingncia. Ao longo de boa parte do sculo XX, o
padro de urbanizao reproduziu espacialmente a fragmentao social na qual se fun-
dou o modelo de desenvolvimento econmico adotado pela elite poltica e econmica do
pas, para a qual essa fragilizao das instituies do Estado e do sistema poltico foi
instrumental, na medida em que permitiu sua perpetuao no poder por meio de expedi-
entes polticos informais, personalistas, patrimonialistas e clientelistas.
Isso se expressa no territrio metropolitano de diversas maneiras: precariedade ou

escassez de infra-estruturas; privatizao e fragmentao dos espaos; absteno do po-
der pblico em regular ativamente o crescimento da cidade; inexistncia de uma poltica
fundiria e habitacional que efetivamente propiciasse acesso terra e moradia para a
populao carente; extrema heterogeneidade da estrutura urbana; concentrao espaci-
al das localizaes mais valorizados da cidade; inexistncia de um sistema de transporte
coletivo de massa, condizente com uma populao de mais de 19 milhes de pessoas e
uma rea urbanizada de mais de 2.285 km2; recorrente construo de barreiras que
separam as diferentes partes da cidade em vez de conect-las.
O padro histrico de urbanizao da RMSP tambm se caracterizou pela expan-

so horizontal perifrica de assentamentos precrios da populao de baixa renda. Essa
expanso se deu primordialmente ao longo dos eixos rodovirios que progressivamente
foram conectando o ncleo central metropolitano a outras regies do pas. O elemento
estruturador da metrpole paulistana na segunda metade do sculo XX no foi a rede de
transporte metrovirio (como ocorreu em grande medida na regio metropolitana da
Cidade do Mxico) nem a de transporte ferrovirio (como foi na regio metropolitana de
Buenos Aires), mas a de transporte rodovirio.
Trata-se de uma urbanizao espraiada e precria, fortemente vinculada atrao

exercida pelas grandes plantas industriais e pelos grandes equipamentos urbanos. O pa-
192
dro de urbanizao refletiu o carter predominantemente especulativo do setor imobili-

rio, de modo que a expanso urbana resultou sobretudo de estratgias de especulao
imobiliria por parte de agentes privados. Nos bairros ocupados por populao de maior
poder aquisitivo a especulao ocorreu no mbito do mercado de terras formal, ao passo
que nos bairros populares e perifricos se deu no mbito de um vasto mercado de terras
informal, de forma irregular.
Esse padro de urbanizao foi amplamente interpretado como um modelo de

produo do espaodual, dada a sua configurao de marcada separao das reas da
pobreza e da riqueza. Embora essa leitura tenha tido forte impacto como denncia das
desigualdades sociais na cidade, parece-me que muitas vezes contribui para reforar cer-
ta sensao de paralisia ou incapacidade quanto s possibilidades de transformao da
realidade. Alm disso, o discurso dicotmico das interpretaes da cidade dual (a cidade
dos ricos/a cidade dos pobres, cidade racional/irracional, cidade central/perifrica, cidade
legal/ilegal, cidade planejada/desorganizada) eventualmente serviu s estratgias e bar-
ganhas dos polticos nas disputas municipais.
Ainda que a poro precria da aglomerao urbana da RMSP ocupe a maior

parte do territrio urbanizado e abrigue a maioria da populao da cidade, a regulamen-
tao urbana sempre foi privilgio das reas mais ricas e pertencentes ao mercado imobi-
lirio formal. Trata-se de um padro de urbanizao em que tal regulao parcial acabou
reproduzindo continuadamente a expanso do mercado informal. De modo mais espec-
fico, o que se verifica que o mercado informal praticamente no encontra impedimen-
tos sua reproduo nas reas que no interessam ao mercado formal e que este, aps
um perodo de valorizao dessas terras, de implantao de infra-estrutura e de incorpo-
rao dessas reas cidade formal, adquire essas terras ainda a preos baixos, pressiona
o Estado para que ali promova beneficiamentos e acaba obtendo lucros altssimos com
esse tipo de negcios.
A disperso e a expanso da urbanizao sempre estiveram estreitamente vinculadas

aos interesses empresariais, aos investimentos rodovirios do Estado e s promessas de
implantao ou regularizao de infra-estrutura feitas pelos polticos em troca de apoio
eleitoral da comunidade beneficiada. Trata-se de um processo que resulta na permanente
193
expulso da populao de baixa renda para reas com menos infra-estrutura e cada vez
mais afastadas de seus locais de trabalho. A partir do final dos anos 1970, com a diminuio
do crescimento demogrfico, esse padro histrico de expanso acelerada das fronteiras
urbanas foi perdendo fora. O dficit habitacional, as favelas e os assentamentos precrios
continuaram crescendo, mas a disperso espacial diminuiu em intensidade.
Os movimentos pr-moradia, sindicatos, associaes de moradores e entidades da

sociedade civil se empenharam na reivindicao de maiores recursos pblicos para rever-
ter o quadro de dficit habitacional, e ao longo dos ltimos vinte anos adquiriram expe-
rincia e lograram algumas conquistas na luta pelo direito terra e habitao. Uma das
conseqncias disso foi a criao de uma srie de instrumentos e mecanismos de partici-
pao da sociedade civil nas gestes municipais progressistas, tais como os processos de
oramento participativo implementados pelo Partido dos Trabalhadores. Entretanto, a
poltica habitacional em So Paulo alcanou apenas resultados pfios na proviso de habi-
tao de interesse social: foi mais bem-sucedida em beneficiar a indstria da construo
e gerar empregos precrios e mal-remunerados.
9.1.2 Transformaes
Atualmente comum associar as transformaes do espao urbano a fenmenos que

supostamente se reproduzem em todas as grandes cidades mundiais. Entre os temas
recorrentes nos estudos urbanos recentes, questiona-se se a centralidade um atributo
exclusivo dos centros das cidades e apontam-se novas centralidades; discute-se a persis-
tncia da cidade monocntrica e postula-se a cidade policntrica; define-se a cidade
terciria para distingui-la da cidade industrial e demonstrar assim se se trata ou no
de uma cidade global.
No caso de So Paulo, o centro ou centro expandido na direo sudoeste da me-

trpole permanece com um referencial de centralidade, pois ali ainda se concentram os
capitais e os distritos de maior renda da cidade. A localizao do tercirio avanado vem
reforando centralidades preexistentes no quadrante sudoeste da cidade, e assim como
ocorreu com algumas indstrias, que deixaram o centro e foram para municpios perif-
194
ricos ao ncleo central ou para outras regies do Estado, empresas do setor tercirio
tambm se deslocaram de forma dispersa para reas da periferia metropolitana. Deduzir
da ou colocar em questo a centralidade como atributo exclusivo do centro me parece
uma discusso com pouca capacidade de avanar na compreenso das dinmicas da
produo do espao. Esse exemplo chama a ateno para um dos grandes problemas dos
estudos urbanos atuais, nos quais se procura a todo custo atribuir efeitos espaciais
reestruturao econmica global, freqentemente estabelecendo-se associaes de fe-
nmenos de forma pouco elaborada.
Deriva da uma infinidade de atributos do espao urbano ou de adjetivaes da

cidade que circulam nos meios de comunicao e acabam desviando a ateno que deve-
ria ser dada aos processos que determinam as caractersticas da reproduo da cidade
que tais atributos e adjetivos pretendem descrever. Essas descries, ao serem ampla-
mente difundidas, em geral se tornam clichs ou instrumentos ideolgicos que acabam
reforando a desigualdade em que se baseia o modelo de reproduo social dominante.
Cidade dual, fragmentada, dividida, polarizada, espoliada, ilegal, segmen-
tada: recorreu-se a toda a gama de possibilidades de adjetivao do padro de urbani-
zao, mas no caso da RMSP a produo da cidade manteve seu padro histrico.
O territrio da metrpole paulista sempre se comps aproximadamente da se-

guinte forma: um quarto compreendido pelas terras mais rentveis da cidade, com infra-
estrutura implantada pelo Estado normalmente a fundo perdido ou com baixssima ren-
tabilidade, e trs quartos compreendidos pelas reas de baixo valor, com infra-estrutura
precria, construdas autonomamente e onde predominam os segmentos populacionais
de baixa renda. Essa relativa constncia da precariedade, medida pela alta proporo de
reas de baixo valor em relao s de valor mdio e alto, torna-se caracterstica funda-
mental do padro de urbanizao da rea perifrica da RMSP, ainda que diversos estudos
recentes enfatizem a heterogeneidade de situaes sociais dentro dessa periferia em ter-
mos de educao, trabalho, renda etc. Na perspectiva deste estudo e da sua escala de
anlise, essas duas constataes a permanncia da precariedade e a heterogeneidade
em seu mbito no apontam para uma mudana, e sim para um aprofundamento do
padro histrico de urbanizao da RMSP, que em termos da ocupao do espao vem
195
dando lugar ao adensamento das periferias e no mais sua expanso acelerada e ao

agravamento dos problemas sociais, ambientais e urbanos da cidade.
plausvel supor que a queda do ritmo de crescimento urbano tornou mais expl-
citas as caractersticas perversas do padro de urbanizao da metrpole, evidenciando
com maior nitidez o carter estrutural dos contrastes e das desigualdades sociais em seu
mbito. Fenmenos como o aumento das desigualdades de renda, a maior presena
relativo das classes mdias nas reas perifricas e diversificao da estrutura social nessas
reas podem corroborar essa percepo. A fragmentao social, aspecto freqentemente
mencionado no marco da reestruturao econmica neoliberal, no um fenmeno
novo: desde sempre se expressou nos nveis muito desiguais de renda, educao e quali-
ficao profissional da populao brasileira, e de maneira particularmente exacerbada na
metrpole paulista.
O propalado urbanismo de enclaves no parece ter tido continuidade em So

Paulo. Para aumentar sua segurana, a elite recorreu fundamentalmente ao fechamento
de ruas e praas e constituio de condomnios fechados, mas estes no tiveram um
crescimento expressivo nos ltimos anos (Marques e Torres, 2005). O esvaziamento do
centro tradicional como fenmeno associado reestruturao produtiva faz um certo
sentido, mas precisa ser relativizado. As regies tradicionalmente industriais sofreram sim
um esvaziamento, mas preciso observar que se trata do fechamento ou deslocamento
de algumas das antigas plantas industriais, e no da maioria, e que muitas delas foram
para outras reas da RMSP ou do Estado de So Paulo.
Continua predominando uma estrutura urbana em que os indicadores sociais pio-

ram do centro para a periferia, mas a viso do modelo radial-concntrico, que por
muito tempo foi usado para analisar o padro de urbanizao, simplificou demais a an-
lise urbana, escondendo a complexidade e a diversidade do espao produzido. A produ-
o do espao um processo associado s condies histricas de reproduo da fora
de trabalho, e no Brasil essas condies no mudaram. Ao passo que nunca houve de
fato uma poltica fundiria e habitacional para atender necessidades bsicas, a fragmen-
tao da infra-estrutura e a manuteno das desigualdades sociais foram decisivas para
manter as relaes de produo existentes mesmo em situaes de crise econmica e de
196
ntida pauperizao da populao. Como bem assinala Mautner (1999: 253-57), o pa-
dro de urbanizao da RMSP s pode ser entendido como fronteira de expanso do
capital e no como fenmeno residual do processo de industrializao e urbanizao.
Ele produto de determinadas formas de atuao do capital imobilirio e do Estado que
esto relacionadas ao legado colonial preservado pela elite do pas. Hoje, em So Paulo,
os problemas urbanos no permitem mais encobrir ou simploriamente atribuir ao cres-
cimento acelerado a multiplicao e a diversidade de situaes de vida precrias no
espao metropolitano.
9.2 RMBA: Desintegrao do padro histrico de urbanizao
9.2.1 Sntese
O padro de urbanizao que vigorou na Regio Metropolitana de Buenos Aires at

meados da dcada de 1970 caracterizou-se por uma forma de regulao do territrio
amplamente determinada primeiramente por uma elite oligrquica agroexportadora e
depois por uma elite de extrema-direita e nacionalista, que nos anos 1940 comeou a
perder poderio poltico e acabou cedendo espao para militares, industriais e comerci-
antes que promoveram um modelo de modernizao integradora. Esse modelo su-
punha uma crescente integrao e uma potencial eqidade no pas, num marcante
contraste com os modelos de modernizao da maioria das outras cidades latino-ame-
ricanas.
Trata-se de um padro de produo do espao em que os parques pblicos, os

conjuntos habitacionais, o traado do metr e dos trens suburbanos, enfim, todos os
grandes empreendimentos foram pensados como plos de desenvolvimento da cidade
no seu conjunto. Favorecidos por uma produo do espao extensiva no territrio e soci-
almente inclusiva, os setores populares tiveram condies de ascenso social, aspecto
diferencial de Buenos Aires no contexto latino-americano e que deu lugar formao de
uma ampla classe mdia. O padro histrico de urbanizao da RMBA, portanto, esteve
estreitamente vinculado ao crescimento da classe mdia.
197
O padro de expanso urbana buenairense, embora no tenha se norteado por

um plano de desenvolvimento do conjunto da cidade e tampouco por uma implantao
de infra-estrutura de maneira planejada, foi alimentado continuamente por uma econo-
mia em crescimento, pela tradio estatal espelhada no Estado de Bem-Estar e por uma
malha viria quadriculada potencialmente inclusiva, que comunicou os diferentes bairros
e garantiu boas condies de mobilidade e acessibilidade na cidade, aspectos que asse-
guraram uma tendncia homogeneizadora da ocupao do territrio e que para alguns
segmentos sociais significaram pleno acesso ao exerccio ativo da cidadania.
Nesse contexto homogeneizador, o padro de produo da cidade apresentou

um traado inclusivo da infra-estrutura urbana e dos servios pblicos, um mercado
habitacional privado com amplo suporte pblico e disseminado em larga escala mediante
operaes de pequena escala e um sistema pblico de transporte coletivo ferrovirio que
foi fundamental para a formao dos sucessivos subrbios. Predominou uma ocupao
urbana horizontal, compreendida por moradias unifamiliares autoconstrudas em lotes
de pequenas dimenses, cuja propriedade foi detida pelos seus moradores. Uma poltica
pblica no campo da habitao subsidiou o acesso terra na periferia e aos crditos
hipotecrios, generalizando a propriedade imobiliria. A interveno urbana ativa do poder
pblico manteve a qualidade e a vitalidade do centro histrico e modernizou seu ncleo
central, garantindo que essa rea continuasse sendo simultaneamente lugar de residn-
cia da populao de alta renda e espao de lazer da populao em geral.
Constatar esse padro histrico de urbanizao permite entender por que no caso
da Regio Metropolitana de Buenos Aires parece ter havido uma profunda transforma-
o do padro histrico de urbanizao nos anos 1990.
9.2.2 Transformaes
Os diversos autores citados nos captulos dedicados metrpole buenairense convergem

no argumento de que as principais transformaes experimentadas pela RMBA a partir
dos anos 1990 esto associadas a trs fenmenos urbanos: as novas formas de
suburbanizao, os novos padres de crescimento da rea central e o aparecimento de
novos subcentros na periferia.
198
A difuso de urbanizaes fechadas e o aumento de assentamentos populares so

dois dos principais fenmenos urbanos recentes que modificaram profundamente as for-
mas de ocupao do espao caractersticas do padro histrico de urbanizao de Buenos
Aires. Mais de quinhentas urbanizaes fechadas foram lanadas no mercado da RMBA
nos anos 1990, entre clubes de campo, marinas, bairros privados, cidades privadas,
clubes-fazenda etc. Trs quartos delas se desenvolveram em direo zona norte da
cidade, marcando uma forte concentrao territorial desse tipo de produto imobilirio e
ao mesmo tempo uma especializao residencial dessa rea da cidade. O conjunto desse
tipo de urbanizao aumentou em apenas dez anos 500 km2, uma rea correspondente
a 2,5 vezes a superfcie da cidade de Buenos Aires (Ciccolella, 2002).
Essa forma de urbanizao e os novos centros comerciais, tais como mega-shoppings

e centros de entretenimento, geraram em grande escala as primeiras formas macias de
suburbanizao de tipo norte-americano numa metrpole que at o fim dos anos 1970
conservara um padro mais europeu. Esse processo parece ser o fenmeno mais
determinante da reestruturao territorial da RMBA (Ciccolella e Mignaqui, 2002).
Horacio Torres (1998) denominou esse processo como suburbanizao das eli-
tes e destacou seu aparecimento tardio em relao a outras cidades latino-americanas.
O autor tambm observou alguns aspectos desse fenmeno que o distinguem de proces-
sos de suburbanizao ocorridos em dcadas anteriores: atualmente, esses tipos de urba-
nizaes fechadas localizam-se ao longo das principais rodovias e no mais exclusivamen-
te no mbito de alcance das linhas ferrovirias, como no padro histrico de urbanizao
da cidade (Torres, 1998).
Essas novas urbanizaes localizam-se nas proximidades das rodovias, e muitas

vezes se sobrepem ao antigo tecido urbano regular consolidado1 . Elas se concentram
ao norte, na terceira corona, a mais de 40 km ou 50 km do centro tradicional, no eixo de
expanso urbana dos segmentos de alta renda. Assim, quase todos os empreendimentos
so dirigidos populao de alta renda e recentemente tambm classe mdia-alta, o
1. A noo de consolidao urbana est relacionada presena de um bom nvel de infra-estrutura: energia
eltrica, gs, gua, esgoto e pavimentao.
199
que contrasta fortemente com o desenvolvimento dos subrbios ou periferias caracters-

ticos dos anos 1940, 50 e 60, que abrigavam os setores populares de renda media e
baixa. A polarizao residencial na RMBA nos anos 1990 evidente: aumenta a atividade
construtiva residencial no mercado formal dirigida principalmente aos segmentos de maior
poder aquisitivo e se estanca a construo de moradias dirigidas populao de renda
mdia e baixa. No mercado informal, no entanto, ocorre um considervel aumento de
favelas (Torres, 2001).
Quanto s transformaes da rea central, diversos estudos destacam pelo menos

dois processos de evoluo recente: o adensamento do centro tradicional e a formao
de um corredor corporativo. O adensamento se verifica na crescente verticalizao e
modernizao da rea central, com a construo de novos edifcios de escritrios e de
hotelaria internacional, e a formao de um corredor corporativo se observa pelos novos
empreendimentos localizados nas reas ao leste e sudeste do centro. Esses dois processos
evidenciam uma tendncia reestruturao da centralidade de Buenos Aires, a qual ago-
ra se configura num corredor de negcios linear, diferena do centro tradicional, com-
pacto e poligonal2 .
Verifica-se a partir de 1998 a constituio de novos subcentros na periferia da

cidade, e mais especificamente na terceira corona. Trata-se de centros empresariais de
pequeno e mdio porte, com escritrios inteligentes, hotelaria internacional e centros
comerciais e de espetculos, em geral localizados s margens dos eixos virios e cruza-
mentos de rodovias. Esses novos subcentros surgem de modo completamente distinto
dos subcentros configurados anteriormente, que em geral correspondiam a uma deman-
da gerada pelos municpios com forte crescimento demogrfico durante os anos 1950 e
parte dos 60, onde se instalaram comrcios especializados, bancos, servios de sade e
educao, profissionais liberais e outros tipos de servios pessoais.
O que se depreende desses novos fenmenos da urbanizao buenairense que

aps o longo perodo de estancamento da produo, do consumo e dos investimentos,
tanto pblicos como privados (1980-90), se configura um cenrio que tende consolida-
2. Esse processo particularmente importante pela velocidade das transformaes que provoca. Dados de
Ciccolella (ANO) mostram que em apenas uma dcada a rea corporativa duplicou de tamanho.
200
o de um padro de urbanizao novo, ou pelo menos diferente daquele que predomi-

nou na poca do desenvolvimento expansivo da cidade e mesmo durante os perodos da
ditadura (1976-83) e da crise econmica (anos 1980).
A dcada de 1990 tornou perceptveis na cidade os impactos da adoo da pol-

tica do fragmento urbano (Migaqui, 1995) no contexto de reestruturao econmica
neoliberal: uma poltica urbana largamente utilizada em favor de setores que teriam van-
tagens diferenciais para a iniciativa privada. Essa poltica resultou de um lado na renova-
o de certas reas da cidade, mediante grandes investimentos imobilirios, e de outro
na cristalizao de processos de excluso socioterritorial, os quais at ento eram tidos
como problemas isolados e no como problemas sociais (implicando misria absoluta,
fome, indigncia, habitaes precrias etc.).
A mudana explcita do rumo da poltica urbana ocorreu em 1989, com a promul-

gao da Ley de Reforma del Estado e de Emergncia Econmica. Uma srie de decretos,
leis e planos concernentes ao uso do solo, privatizao de terras, imveis ou empresas
e concesso e servios pblicos modificou totalmente o padro anterior de interveno
estatal, bem como a noo de poltica urbana e de servio pblico (Pirez, 2003). Pro-
gressivamente foram sendo privatizados a coleta de lixo, a cobrana de taxas urbanas, o
metr e os trens, os nibus, a manuteno das rodovias, o controle das obras pblicas, os
equipamentos urbanos, a manuteno de alguns espaos pblicos, servios de telefonia,
eletricidade, gua, e esgoto, gs, correio, aeroporto etc. Praticamente s permaneceram
estatais os hospitais e as escolas3 .
O processo de reforma do Estado leia-se privatizao de empresas pblicas

acabou por colocar os servios urbanos nas mos de empresas privadas e dificultar ainda
mais o seu acesso para os grupos de menor renda, problema que j vinha ocorrendo
desde incio dos anos 1980 mas que se tornou crtico nos ltimos anos. Os planos direto-
res ou de desenvolvimento foram substitudos por planos setoriais, e a cidade j no
3. Atualmente est ocorrendo tanto em mbito nacional como local (Buenos Aires e algumas provncias) um
processo de reestatizao de alguns servios: aqueles que apresentam m qualidade, que no cumpri-
ram as disposies dos contratos, aqueles em que no se fizeram investimentos e os que tm dvidas com
o governo.
201
mais vista em seu conjunto. O sentido pblico do espao urbano no mais existe (Migaqui,
1995), e a urbanizao passa a ser orientada exclusivamente pelos proprietrios urbanos
e empreendedores imobilirios.
Nesse contexto de mudanas relacionadas interveno do Estado sobre o espao

urbano, a inexistncia de uma instncia de governo metropolitana capaz de promover
uma administrao integrada da metrpole, tanto do ponto de vista territorial como do
ponto de vista econmico, completamente funcional ao novo modelo de atuao do
Estado: um modelo sob o qual as estratgias que orientam a produo da cidade se do
num sentido privado e a interveno pblica no quadro urbano adquire um carter par-
cial e fragmentrio.
Observa-se nitidamente uma ruptura do padro histrico de urbanizao de Buenos

Aires. A ditadura militar, a profunda crise econmica e as polticas de ajuste neoliberais
levaram Argentina a um processo de decadncia socioeconmica que eliminou qualquer
possibilidade de ascenso dos diferentes grupos sociais. A pobreza aumentou de 6% em
1975 para 13,7% em 1994 e menos de dez anos depois para mais de 57% (Devoto,
2003).
Embora o perodo que nos ocupa tenha sido breve, de apenas trinta anos, envol-
veu a ditadura militar mais sanguinria da histria da Argentina, o perodo de democracia
mais longo e estvel e episdios econmicos de prosperidade e crise. Nesse perodo, que
se inicia com a crise do estgio extensivo de acumulao capitalista e a instalao da
ditadura em 1976, ocorreu uma ruptura social, econmica e poltica no pas, que perdeu
algumas das principais qualidades vinculadas aos direitos e possibilidades que haviam
distinguido a sociedade argentina desde o fim da II Guerra Mundial: a alfabetizao uni-
versal, o exerccio da cidadania, o pleno emprego (Sarlo, 2001).
Atualmente, Buenos Aires sofre claramente as conseqncias do abandono da

interveno estatal na produo do espao e na redistribuio de renda. O perodo dita-
torial (1976-84) e o menemismo da dcada de 1990, mediante diferentes impulsos, aca-
baram levando a nveis de indigncia nunca vistos anteriormente no pas e inclusive em
Buenos Aires, a cidade mais rica do pas. Uma sociedade com uma classe mdia extensa
202
e governada por empresrios nas reas de comrcio e servios durante muito tempo
(1930-76) viu surgir no seu cotidiano a pobreza.
Em contraste com a relativa homogeneidade territorial metropolitana que caracte-

rizou a etapa anterior, a caracterstica distintiva do padro de urbanizao iniciado em
meados dos anos 1970 e consolidado na dcada de 1990 ...foi precisamente a
heterogeneidade territorial e social, a fratura e o contraste, com forte concentrao de
investimentos em enclaves estratgicos de capital integrados a circuitos globalizados e
abandono do resto da cidade... (Silvestri e Gorelik, 2005: 458). Os anos 1990 tornaram
visvel uma configurao urbana diferente da anterior, deixando entrever rupturas radi-
cais nas tendncias de longa durao dos processos urbanos. At ento, embora fosse
possvel identificar alguns sintomas do fim do padro expansivo e inclusivo de urbaniza-
o (diminuio das taxas de crescimento populacional, reestruturao e deslocamento
das indstrias) e reconhecer nisso a contribuio das polticas sociais da ditadura (a expul-
so de populao carente da cidade para suas provncias de origem ou a poltica cambiria,
que desestimulou a produo industrial), esses aspectos apareciam como traos de uma
decadncia e no como um processo de transformao. Tais problemas encontravam
explicao plausvel na crise econmica: os governos da ditadura a ela atribuam a res-
ponsabilidade por todos os males que ocorriam no pas, de maneira a ocultar o esgota-
mento do suporte material do estgio de desenvolvimento extensivo, os escassos investi-
mentos na manuteno da cidade e as novas tendncias na produo do espao que
emergiram depois de eliminado o suporte material da urbanizao pelo Estado.
Foi nesse perodo, por exemplo, que surgiram em Buenos Aires os shoppings centers,
novos centros de consumo apoiados em pautas privadas que tomaram como referncia o
padro de consumo norte-americano e substituram a tradicional referncia parisiense.
Em comparao com So Paulo ou a Cidade do Mxico, o shopping apareceu tardiamen-
te em Buenos Aires. Sabe-se que os shoppings, na sua origem, surgiram em centros
urbanos descentralizados para simular cidades nos subrbios desprovidos da densidade
comercial dos centros tradicionais. Em Buenos Aires, a estrutura centralizada da cidade e
a extenso do seu espao pblico pode explicar em parte por que no se configurou
antes um cenrio propicio para esse tipo de empreendimento. Os shoppings se instala-
203
ram no centro da cidade como alternativa privada ao espao pblico existente, que no
mais oferecia ordem e segurana em face dos crescentes ndices de violncia urbana
gerados pela crise econmica enfrentada no pas.
A produo do espao deixa de supor a expanso e a homogeneizao, basean-

do-se na idia da separao e no mais na noo da integrao, que havia sido um dos
traos fundamentais do padro histrico de produo do espao que acompanhou o
estgio de desenvolvimento extensivo do capital. Passa a dominar um padro de urbani-
zao marcado pela fragmentao social e territorial, produzida pela poltica de privatizao
e desregulamentao dos servios pblicos e pelas novas formas de interveno privada
sobre o territrio. A poltica de privatizao dos acessos cidade e a melhoria das rodovi-
as, por exemplo, tiveram impacto imediato no aumento do trfego de veculos particula-
res e deram incio a um novo ciclo de suburbanizao, s que dessa vez ligado aos setores
de altos recursos.
Por outro lado, as novas formas de interveno privada caracterizadas por uma
intensiva urbanizao de grandes extenses territoriais promovida por capitais extrema-
mente concentradores tiveram impactos imediatos no tecido urbano, produzindo uma
urbanizao muito diferente daquela orientada e estimulada por investimentos pblicos
que promoveram extensivamente a implantao de empreendimentos privados do tama-
nho do lote ou da quadra e a implantao de projetos pblicos de grandes dimenses e
com carter universal.
Os urbanistas comumente vinculam esses novos investimentos ao processo de

globalizao, atribuindo sua responsabilidade aos interesses do capital imobilirio inter-
nacional e poltica neoliberal qual os pases latino-americanos supostamente tiveram
de aderir sob a ameaa de ficarem de fora do circuito internacional do capital. Interpreta-
se o urbanismo de enclaves caracterstico desse novo padro de urbanizao buenairense
que tem seu maior expoente em Puerto Madero como se no tivesse nada a ver com
os interesses do Estado e do mercado nacional. Puerto Madero, carto postal da cidade
global de Buenos Aires, desenvolvida e moderna, no o que os seus projetistas
desejaram: no provocou ou favoreceu o desenvolvimento das reas do entorno, como o
centro tradicional e a zona sul da cidade (bastante deteriorada e onde mora boa parte
204
dos setores de classe mdia-baixa), convertendo-se numa ilha atrativa para negcios e
turismo e numa praa de alimentao para os setores de alta renda4 .
O modelo de urbanizao tipo exportao, fundamentalmente apoiado na di-

menso mercantil do territrio, incorporando capitais privados a uma reforma urbana
concebida de modo fragmentado, reproduziu-se mundialmente, mas nas cidades latino-
americanas esse modelo demonstrou no funcionar de acordo com seus equivalentes nas
grandes cidades do Primeiro Mundo, tais como Barcelona e Berlim, onde o modelo foi
absorvido como forma de dinamizao do espao pblico. Nessas cidades o Estado no
cedeu as rdeas de suas prprias estratgias urbanas, ao passo que em Buenos Aires o
mesmo modelo justificou o afastamento total do Estado do seu papel de promotor do
desenvolvimento: o Estado passou explicitamente a exercer um papel de promotor de
processos de acumulao privada.
Como resultado desse padro de urbanizao, a Regio Metropolitana de Buenos

Aires hoje mostra claramente o aprofundamento e a cristalizao das marcas da excluso
social, que se expressam na precarizao dos bairros, na deteriorao de reas centrais,
na proliferao de assentamentos irregulares e no crescimento exponencial das favelas,
que na dcada de 1990 praticamente duplicaram seu espao fsico (Cravino, 2001).
9.3 RMCM: Variaes do padro histrico de urbanizao
9.3.1 Sntese
A produo do espao urbano no Mxico, e em particular na Regio Metropolitana da

Cidade do Mxico, obedeceu a uma expanso urbana praticamente sem controle e vin-
culada a empreendimentos estritamente comerciais, que acompanharam os principais
4. Outros tantos empreendimentos similares se espalham pela cidade: Retiro, projeto que envolve a
reurbanizao de uma rea central tradicional da cidade onde se localiza uma das principais estaes
ferrovirias da metrpole, prxima a Puerto Madero, ocupada em grande medida por favelas; El Abasto,
projeto de reciclagem de um antigo entreposto de comrcio de alimentos localizado num bairro bastante
pobre da cidade, que foi transformado em shopping; El Tigre, uma rea recuperada e onde atualmente
se erguem edifcios de apartamentos, marinas e clubes nuticos; ou os muitos bairros fechados e povo-
ados privados que proliferaram pela cidade.
205
eixos de comunicao da cidade e foram gradativamente ocupando todos os espaos

intersticiais, provocando a conurbao de velhos povoados e de assentamentos popula-
res. Trata-se de um padro de urbanizao em que a ocupao territorial resultou predo-
minantemente da ao de empreendedores imobilirios no mercado de terras ilegal, que
transformaram mais da metade do territrio metropolitano em assentamentos populares
mediante algum tipo de irregularidade, muitas vezes desconsiderando at mesmo a in-
compatibilidade dos usos urbanos que eles misturam.
A urbanizao mexicana constituiu-se principalmente por um mercado habitacional

que privilegiou as moradias unifamiliares e a ocupao horizontal do territrio em detri-
mento da ocupao em altura5 . Essa uma caracterstica singular do padro de urbaniza-
o mexicano, em boa medida relacionada forte identidade do mexicano com a sua
terra. Os indgenas sempre foram proprietrios de seus meios de produo, trabalharam
a terra de forma coletiva e tiveram suas parcelas de terra individuais para construir suas
moradias. Esse padro de ocupao em lotes pequenos e com moradias unifamiliares
fundamentalmente horizontais se arraigou profundamente na cultura urbana.
O padro de urbanizao da Cidade do Mxico fortemente associado ao carter

tradicional do Estado mexicano, de modo que se produziu uma cidade que preservou
grande parte da estrutura e da arquitetura coloniais do seu centro histrico.
Implementaram-se na Cidade do Mxico polticas urbanas de carter mais universal,
fortemente determinadas pelo seu centralismo poltico e econmico no pas, que definiu
sua prioridade na implementao dessas polticas e na alocao de recursos federais.
Trata-se de um padro de urbanizao que produziu infra-estrutura de maneira extensiva
no territrio, procurando conectar as suas diferentes partes. Embora no apresente o
carter inclusivo ou integrador da urbanizao de Buenos Aires, permitiu uma relativa
homogeneizao da cidade, no sentido de que a tornou acessvel aos diferentes segmen-
tos da populao.
5. O carter ssmico da regio tambm um componente que limitou a ocupao em altura (verticalizao),
mas ainda hoje, com toda a tecnologia disponvel para se resguardar dos abalos ssmicos, o mexicano
prefere uma parcela de terra e uma moradia horizontal. Mesmo os grupos de maior poder aquisitivo, que
poderiam se refugiar em condomnios fechados ou em prdios de apartamentos mais protegidos da
violncia urbana (problema que se exacerbou nos ltimos anos), preferem a moradia horizontal.
206
O carter corporativista e paternalista do Estado mexicano implicou uma urbaniza-

o caracterizada pela ocupao extensiva do territrio. Essa ocupao foi em grande
medida promovida por camadas pobres da populao, que reproduziram extensivamen-
te lotes e habitaes unifamiliares, dando lugar a assentamentos de baixas densidades e
a uma subutilizao da infra-estrutura existente. Distinguem-se predominantemente trs
formas de produo habitacional: a primeira, relativa populao de baixa renda, consis-
te na aquisio de um lote barato na periferia e na autoconstruo da moradia; a segun-
da, concernente populao de renda mdia ou mdia-baixa, o uso do crdito imobi-
lirio adequado ao nvel de renda familiar para a compra de uma opo de moradia
(geralmente em conjuntos habitacionais padronizados); e a terceira forma, associada pre-
dominantemente populao de alta renda, a aquisio de moradias mediante crdito
hipotecrio tomado em bancos ou mediante compra vista.
Em suma, o padro de urbanizao da RMCM se distingue e fortemente marca-

do por uma poltica de consolidao de assentamentos populares implementada median-
te amplos programas de regularizao fundiria e investimentos em infra-estrutura e
servios pblicos.
9.3.2 Transformaes
A anlise da Regio Metropolitana da Cidade do Mxico mostrou que a cidade se trans-

formou preservando os traos consolidados ao longo de sua histria. Essa uma das
caractersticas que a distinguem de So Paulo e Buenos Aires, pois se trata de permann-
cias vinculadas construo histrica da cidade e sociedade que esteve frente desse
processo. A combinao dos traos polticos, econmicos e sociais que caracterizam a
sociedade mexicana constituiu identidades metropolitanas que permaneceram indepen-
dentemente dos impactos da reestruturao econmica e determinaram os efeitos dos
constrangimentos globais.
As transformaes do padro de urbanizao da RMCM no marco da reestruturao

econmica esto fundamentalmente vinculadas a processos de disperso e relocalizao
das atividades industriais e tercirias e diversificao da economia regional (regio cen-
tro do Mxico). Esses processos produziram efeitos territoriais da seguinte ordem: mu-
207
dana nos usos do solo, adensamento de reas dispersas, aumento da coexistncia rural-
urbana e disperso das atividades econmicas de maneira geral. Essas mudanas tiveram
como efeito a criao de ncleos urbanos competitivos entre si, o que reforou as desi-
gualdades regionais.
No se verifica no marco da reestruturao econmica que se processa a partir dos

anos 1980 uma mudana estrutural no padro de urbanizao caracterstico do estgio
de desenvolvimento extensivo do capitalismo no Mxico. Os atores que produzem a cida-
de continuam sendo os mesmos e as formas de produo, de modo similar, pouco se
alteram. At o papel do Estado na produo de moradia de interesse social no se alterou
estruturalmente: ele sempre atuou como financiador na promoo da habitao e no
como produtor. O que ocorreu que antes dos ajustes neoliberais que acompanharam a
reestruturao econmica o Estado recorria a empresas pblicas para construir conjuntos
habitacionais, ao passo que hoje contrata empresas privadas para esse fim. A lgica a
mesma: somente os procedimentos e a gesto que mudaram.
A cidade dual dos anos 1980 no difere da cidade fragmentada dos anos
1990. Alguns autores atribuem s cidades esses adjetivos como se a dualizao fosse um
processo exclusivo dos anos prvios s reformas neoliberais e a fragmentao um fen-
meno dos anos posteriores a elas. Os avanos propiciados pela observao da diversidade
social em escalas muito menores (os setores censitrios) sugerem que hoje o territrio
est muito mais fragmentado do que nos anos 1980, mas no h dados anteriores que
permitam estabelecer uma comparao e fazer tal afirmao.
As transformaes atuais nas relaes entre as classes, no modo de produo da

cidade e no espao urbano da RMCM no demonstram uma mudana do padro hist-
rico de urbanizao, evidenciando apenas algumas variaes do padro anterior. No que
diz respeito dinmica sociodemogrfica, observa-se que os fluxos migratrios, que an-
tes resultavam fundamentalmente da migrao campocidade, hoje derivam de movi-
mentos populacionais alimentados pelos novos modos de consumo modernos, tais
como recreao, turismo ou segunda moradia de fim de semana. Foram esses movimen-
tos que provocaram o adensamento de reas metropolitanas antes predominantemente
rurais, o surgimento de novas pequenas localidades rurais, a expanso da franja de tran-
208
sio entre as reas rurais e as urbanas (ocupao dos interstcios) e a formao de novos
eixos de migrao e transporte, que fortaleceram e expandiram o sistema urbano da
regio central do pas.
No que diz respeito economia, o que se pode afirmar que o eixo da acumula-
o, que at os anos 1980 se expressava territorialmente na concentrao da indstria na
Cidade do Mxico, passou a se expressar na concentrao de atividades vinculadas a
funes de gesto e controle econmicos, deslocando as indstrias para outras cidades
prximas e ou para o Norte do pas. Mas no se pode falar propriamente numa terciarizao
da economia metropolitana mexicana: a participao do setor de servios no PIB nacional
vem sendo aproximadamente a mesma de cinqenta anos atrs; o que mudou foi a sua
composio interna, na medida em que hoje os servios financeiros so os que tm maior
participao e os capitais estrangeiros so os privilegiados nesse setor (90% dos bancos
so de capital estrangeiro).
Ainda com relao aos aspectos econmicos, observaram-se transformaes rela-

cionadas basicamente expanso das atividades econmicas, dos equipamentos urba-
nos (reas de camping, campos de golfe, parques naturais) e das grandes obras de infra-
estrutura (rodovias, redes de gua e energia eltrica etc.), mudanas que no fizeram
seno reforar a j tradicional expanso horizontal da cidade e estimular o surgimento de
ncleos urbanos dispersos.
Para alm das possveis transformaes urbanas decorrentes da reestruturao

econmica neoliberal, o que se observa nos ltimos anos na RMCM sobretudo o acirra-
mento de problemas urbanos relacionados crise econmica e social que se instalou no
pas a partir do final dos anos 1970 e que at hoje no foi superada. No se verifica uma
transformao nas formas de produo do espao e tampouco h indcios slidos para
atribuir ou associar efeitos espaciais a empreendimentos caractersticos da reestruturao
econmica global.
As tendncias atuais da urbanizao da RMCM mostram um aprofundamento dos

efeitos perversos do padro de produo do espao caracterstico do estgio de desen-
volvimento capitalista extensivo anterior. Acentuou-se o predomnio de formas
desordenadas de crescimento urbano, como os assentamentos irregulares em zonas de
209
risco e de preservao ambiental; continuou a expanso das reas mais perifricas da

cidade e permaneceu o aumento dos custos de urbanizao, devido justamente a essa
extensa expanso horizontal da metrpole; acentuou-se a deteriorao de reas centrais;
aumentou o dficit de moradia e de infra-estrutura e servios para os segmentos
populacionais de baixa renda; intensificou-se a mistura de usos do solo incompatveis;
aumentaram os problemas com o sistema de transporte de baixa capacidade.
Tampouco constituem um novo padro de urbanizao os efeitos territoriais de-

correntes da emergncia de uma nova organizao tcnico-produtiva vinculada aos inte-
resses dos grandes conglomerados econmicos, que se deslocaram regionalmente em
busca localizaes que oferecessem maiores vantagens comparativas e competitivas e
que acabaram modificando os usos e funes de determinadas reas do espao intra-
urbano, provocando uma reorganizao do sistema urbano regional.
Os grandes projetos imobilirios residenciais distantes da cidade central, os gran-

des empreendimentos imobilirios corporativos e os grandes projetos de renovao e
modernizao urbana, exemplos que os estudos urbanos das ltimas dcadas
freqentemente associam a novas formas de produo e apropriao do espao, no
so propriamente resultantes de mudanas nesse sentido. Alm do mais, equivocada a
viso de que esses projetos corresponderiam a outros semelhantes em todas as grandes
metrpoles latino-americanas, na medida em que cada um desses projetos somente pode
ser compreendido dentro de seu espao e contexto especficos. No caso da RMCM, ape-
nas representam empreendimentos imobilirios isolados, produzidos para atender a de-
manda da mesma elite urbana beneficiria do padro histrico de urbanizao, a qual
agora busca nos condomnios fechados, nas redomas dos edifcios inteligentes ou no
interior dos novos projetos de recuperao urbana reafirmar as diferenas que j existiam
e agora apenas se tornam mais explcitas que nunca.
Embora esses projetos paream caracterizar novos modelos de ocupao do espa-

o que se reproduzem em todas as metrpoles latino-americanas, importante observar
que atendem a demandas diferentes. Na Regio Metropolitana da Cidade do Mxico, os
projetos residenciais em condomnios fechados distantes da cidade central so poucos,
esto dirigidos para a classe alta e constituem em sua grande maioria residncias de fim
210
de semana, fenmeno muito diferente da proliferao dos bairros fechados na Regio

Metropolitana de Buenos Aires, dirigidos classe mdia e mdia-alta e que constituem a
moradia principal para essas classes.
Com relao aos grandes empreendimentos corporativos, o caso mais significativo

na Cidade do Mxico o do complexo empresarial Santa F, localizado nos limites do
Distrito Federal com o estado do Mxico e assentado sobre um antigo aterro sanitrio
adquirido por um ex-presidente da nao, que durante seu governo empreendeu um
enorme projeto de especulao imobiliria nos mesmos moldes que caracterizaram a
produo do espao no Mxico durante todo o processo de urbanizao expansiva da
cidade. Assim, ainda que as caractersticas desse empreendimento obedeam s necessi-
dades das corporaes transnacionais, obedecem ao mesmo padro estabelecido pelas
elites vinculadas especulao com a terra durante toda a fase expansiva do desenvolvi-
mento capitalista mexicano.
Se certo que a produo do espao urbano resultado de processos endgenos

de carter histrico, econmico, poltico e social relativos ao pas em que cada metr-
pole est inserida, tambm verdade que o contexto de reestruturao econmica glo-
bal afeta esses processos, e no caso mexicano tem provocado uma importante
reestruturao do territrio nacional. O fenmeno das maquiladoras no Norte do pas e a
rpida expanso das cidades mdias na regio central, formando um eixo dinamizador
do desenvolvimento regional, so exemplos disso. O que ocorre que os estudos urba-
nos que pretendem explicar o fenmeno da reestruturao no do conta das
especificidades de cada pas ou regio, apoiando-se fundamentalmente em aspectos
exgenos e privilegiando aspectos econmicos globais.
No caso mexicano, por exemplo, os impactos na produo das cidades derivados

da deciso do governo federal de aderir ao tratado de livre-comrcio com o Canad e os
Estados Unidos, bem como os impactos das estratgias seguidas pelo governo da Cidade
do Mxico nos anos 1980 para controlar o crescimento da regio metropolitana e esti-
mular a descentralizao das atividades econmicas e da populao, entre tantas outras
decises tomadas internamente, so fruto de processos e relaes que se estabeleceram
historicamente dentro do pas, embora tambm tenham sofrido influncia externa.
211
Captulo 10
O Espao P
Espao roduzido em P
Produzido erspectiv
erspectivaa Comp
Perspectiv ar
Compar ada
arada
10.1 Os padres histricos de urbanizao
N este captulo examinam-se em perspectiva comparada os trs casos apresentados.

Com esse exame comparativo, como foi dito no incio do trabalho, no se pretende
simplesmente salientar diferenas ou semelhanas entre os processos de produo do
espao das regies metropolitanas de So Paulo, Buenos Aires e Cidade do Mxico, mas
a partir delas formular uma interpretao da produo do espao de cada uma dessas
metrpoles fundamentada no conhecimento dos processos internos relativos s suas for-
maes sociais em contraposio s leituras globalizantes, que produzem interpreta-
es to generalistas que por vezes parece no importar de que cidade se esteja falando.
Algumas das caractersticas mais duradouras da configurao dos padres de ur-

banizao das trs cidades abrangidas pela pesquisa esto diretamente associadas s
estruturas socioeconmicas construdas mediante diferentes processos de colonizao,
independncia e consolidao dos Estados nacionais. Economias historicamente funda-
das no trabalho escravo, como a brasileira, no trabalho qualificado e remunerado realiza-
do por imigrantes europeus, como a argentina, e no trabalho indgena em troca de parte
da produo e de usufruto de uma parcela de terra para viver, como a mexicana, configu-
ram pontos de partida muito diferentes para a anlise dos padres de urbanizao. Em
So Paulo no existia um mercado de trabalho e de consumo prvio ao processo de
expanso da indstria, ao contrrio de Buenos Aires, onde no comeo do processo de
industrializao j havia um mercado de trabalho diversificado e conseqentemente um
mercado de consumo interno.
212
A existncia de uma periferia extensamente ocupada por assentamentos popula-

res precrios em So Paulo e na Cidade do Mxico e uma suburbanizao de classe mdia
em Buenos Aires dizem respeito, entre outras coisas, adoo de modelos de desenvol-
vimento do capitalismo bastante diferenciados. O desenvolvimento do estgio extensivo
do capitalismo na Argentina se apoiou na expanso das classes mdias urbanas, ao passo
que no Brasil e no Mxico esse desenvolvimento se deu mediante a expanso das classes
de baixa renda, o que resultou em sociedades extremamente desiguais se comparadas
argentina.
10.1.1 As classes sociais e o perfil das elites
Na Argentina, a mobilidade social durante vrias geraes sucessivas foi possibilitada em

grande medida pela expanso da educao formal e pela prosperidade econmica de
setores inteiros das classes baixas, especialmente o dos operrios industriais, que sem
deixar sua posio ocupacional ascenderam a formas de vida da classe mdia, mesmo
durante perodos difceis, como os de conjunturas recessivas ou o da ditadura militar.
A pequena expresso das classes mdias sintomtica de uma sociedade de elite

como a brasileira, onde a universalizao do ensino no foi prioridade durante a maior
parte do sculo XX. No Brasil, mesmo depois da independncia, durante muitos anos
somente uma elite muito reduzida teve acesso universidade. Como a Coroa portugue-
sa, ao contrrio da espanhola, temia a formao na prpria colnia de uma elite letrada,
(Fausto, 1994: 111), no fomentou a implantao de universidades no pas1 , de modo
que a elite brasileira se formava na Universidade de Coimbra. Era uma elite com um alto
padro de escolarizao, o que lhe conferiu um grau de coeso superior ao das elites das
outras duas naes.
O perfil histrico da estrutura social mexicana fica a meio-termo entre a ampla

incorporao social da Argentina e a sistemtica excluso da sociedade de elite no Brasil.
No Mxico, a elite foi formada pelas instituies implantadas pela Coroa espanhola e pela
1. O Brasil veio a ter sua primeira universidade apenas no sculo XIX, enquanto no Mxico isso ocorreu j
em 1551.
213
Igreja durante a colonizao, as quais assimilaram uma pequena elite indgena. As possi-
bilidades de ascenso social seriam ampliadas apenas no sculo XX, no pela via de uma
modernizao centrada no mercado, como ocorreu na Argentina, mas graas forte
interveno social do Estado de cunho populista que emergiu da Revoluo Mexicana.
Ao longo do sculo XX, enquanto o Mxico e a Argentina desenvolveram sistemas

pblicos de ensino superior massificados, no Brasil uma relativa massificao aconteceu
por meio do ensino privado de baixa qualidade, enquanto o ensino pblico preservou um
carter elitizado. Em Buenos Aires, durante o estgio extensivo de desenvolvimento do
capitalismo na Argentina (1930-76), a sociedade pde nutrir uma disseminada crena
na possibilidade e no direito de ascenso social (Devoto, 2003: 3). Sob a ideologia da
modernizao e do progresso, So Paulo e Cidade do Mxico tambm foram os lugares
por excelncia da mobilidade social nos seus respectivos contextos nacionais, mas no
porque os indivduos disputassem oportunidades de ascenso social em condies de
relativa igualdade, como no caso da fora de trabalho em Buenos Aires.
Para entender esse paralelo preciso ter em mente que a Argentina do comeo do
sculo XX crescia a um ritmo muito acelerado, tanto em virtude da expanso da econo-
mia agropecuria quanto do desenvolvimento industrial (sobretudo no setor de alimen-
tos e bebidas). Em 1913, o PIB da Argentina era pelo menos 50 % maior que o do Mxico
e do Brasil, e o PIB per capita era 4,5 vezes maior que o do Brasil e 3,5 vezes maior que o
do Mxico (Devoto, 2003: 4). Em 1914, segundo dados censitrios, mais da metade da
populao da Argentina j residia nos centros urbanos, 69% da PEA se encontrava nos
setores secundrio e tercirio e 33% da populao pertencia classe mdia2 .
Mesmo nos perodos de cunho recessivo a Argentina manteve a ampliao do

trabalho assalariado e a expanso das classes mdias. Essa mobilidade social ascendente
se deveu a um modelo de desenvolvimento econmico que, embora tambm se fundasse
na produo para exportao, voltou-se igualmente para o mercado nacional, promo-
vendo uma base interna de acumulao de capital que possibilitou a ampliao do consu-
mo. Diferentemente dos modelos econmicos brasileiro e mexicano, o da Argentina no
2. Segundo Germani (1955 e 1962), em 1955 a classe mdia argentina abrangia 40% da populao total
do pas e em 1960 essa proporo havia se elevado para 45%.
214
se fundou na depresso salarial dos trabalhadores ou como no Brasil em particular na

recorrente imposio de entraves acumulao interna de capital. A elite argentina in-
vestiu amplamente em infra-estrutura de transporte coletivo, em educao e em sade, o
que fez com que a configurao social de Buenos Aires fosse muito mais eqitativa e
homognea que a da Cidade do Mxico ou de So Paulo.
Na Argentina, at os anos 1990 jamais se verificou uma depresso salarial acentu-

ada (nem mesmo nos momentos de crise econmica)3 . Ainda que a partir do ltimo
quartel do sculo XX a Argentina tenha se tornado um pas menos desenvolvido
tecnologicamente e economicamente do que o Brasil e o Mxico, seus nveis de reprodu-
o da fora de trabalho e de condies de vida nunca chegaram aos baixos patamares
desses dois pases. A pobreza e a fome apenas comeam a se constituir em problemas
sociais em meados dos anos 1970 e somente tornaram explcita a ruptura com o modelo
de desenvolvimento integrador a partir dos anos 1990.
A elite argentina parece ter sido historicamente menos coesa e homognea do

que a brasileira. Ela foi se fragmentando e diluindo o seu poder, dando espao a seg-
mentos das classes altas e mdias, comerciantes e industriais de grande e pequeno
porte, ao passo que no Brasil a elite sempre ocupou simultaneamente os mais diversos
espaos de poder. No caso do Mxico, a elite se apropriou do Estado para manipular e
cooptar o apoio da populao em benefcio prprio. Na Argentina, os processos hist-
rico-sociais proporcionaram RMBA uma fisionomia social muito mais parecida com a
das cidades burguesas europias do que com a das grandes cidades latino-americanas,
marcadas por desigualdades sociais, baixos nveis de reproduo da fora de trabalho,
precariedade e escassez de infra-estrutura, concentrao espacial das reas mais valori-
zadas e expanso urbana mediante assentamentos de baixa renda justamente o caso
da RMSP e da RMCM.
3. O sistema de explorao colonial baseado no arrendamento ou nas parcerias parece ter criado condies
histricas para uma maior autonomia dos trabalhadores argentinos, propiciando a construo de vncu-
los trabalhistas mais igualitrios e uma formao mais precoce de movimentos de trabalhadores em
comparao com o Brasil e o Mxico. Isso provavelmente contribuiu para a formao de uma classe
trabalhadora com maior capacidade de reivindicao e negociao e mais esclarecida do que nos outros
dois pases.
215
Embora se possa afirmar que tanto a expanso urbana de So Paulo como a da

Cidade do Mxico obedeceram ao fenmeno da expanso dos assentamentos populares
de baixa renda, os casos se deram de formas muito diferentes. Em So Paulo, a produo
de assentamentos precrios na periferia metropolitana esteve vinculada imigrao em
larga escala de uma fora de trabalho no especializada e paulatinamente expulsa da
terra, proveniente sobretudo do Norte/Nordeste do pas, que se seguiu a um perodo
inicial de imigrao de mo-de-obra especializada europia. A acomodao de tais con-
tingentes e a resultante taxa de crescimento demogrfico sempre foi problemtica mas
possvel, dado que a economia, tambm em rpido crescimento, era capaz de absorver
essa abundante fora de trabalho. A partir de meados dos anos 1970, porm, a
desacelerao da economia e as freqentes recesses jogaram grande parcela desse con-
tingente no desemprego e na habitao precria em extensos assentamentos perifricos
fora das normas da legalidade (no por acaso por essa poca que tem incio a formao
de favelas em So Paulo).
No caso mexicano a perspectiva outra, pois a imigrao no foi to intensa e o

Estado mexicano ps-revolucionrio, sediado no Distrito Federal (1917), injetou na cida-
de um grande volume de recursos em infra-estrutura sanitria e de transportes e efetivou
uma ampla poltica habitacional de interesse social (conjuntos habitacionais subsidiados),
alm de uma poltica de sade e educao. Os benefcios salariais indiretos e a cobertura
dos direitos sociais foram mais vantajosos para as camadas populares na Cidade do M-
xico do que em So Paulo. A RMSP no contou com recursos dessa magnitude no s
por nunca ter sido um distrito federal, mas sobretudo porque elite brasileira somente
interessava manter a ordem social estabelecida, de modo que no houve uma poltica de
Estado efetivamente preocupada em garantir tanto melhores condies de reproduo
da fora de trabalho (mediante, por exemplo, a expanso dos transportes coletivos), como
o acesso educao a amplos segmentos da populao ou ainda subsidiar o acesso a
terra e casa prpria, como foi o caso da RMCM.
Os problemas da RMCM esto relacionados aos baixos nveis de renda da popula-

o, s prticas dos especuladores imobilirios no mercado ilegal de terras de proprieda-
de privada (63%) e estatal/comunal (27%), e s prticas corporativas dos sucessivos go-
216
vernos, que para obter apoio eleitoral costumam conceder parcelas de terras ou fazer
vista grossa s ocupaes ilegais para depois regularizar a propriedade e implantar infra-
estrutura, equipamentos etc.
Diferentemente do que ocorre em So Paulo, onde as desigualdades sociais se

distinguem claramente no territrio, na Cidade do Mxico no possvel observar um
padro to sistemtico de diferenciao de renda. Na RMCM as classes pobres e mdias
se espalham por toda a cidade e somente os muito ricos que vivem separados, em
bairros tradicionais localizados predominantemente na zona oeste da metrpole. J na
RMSP v-se um padro segundo o qual os nveis de densidade (em termos de rea
construda e de populao) e de renda decrescem acentuadamente na direo centro
periferia. A diferenciao socioespacial da metrpole mexicana se d sobretudo entre o
Distrito Federal e os municpios conurbados do estado do Mxico, dada a menor quanti-
dade de recursos com que contam esses tipos de entidades poltico-administrativas. Des-
sa forma, as populaes dos municpios conurbados tm uma forte dependncia dos
servios de sade, educao e lazer localizados no DF.
10.1.2 O Estado e a poltica
Tanto no Mxico como na Argentina os movimentos de independncia foram perodos

de ruptura e deram incio a processos consistentes de construo dos Estados nacionais.
Outro aspecto em comum que as elites que predominaram em ambos os pases no
sculo XIX eram igualmente compostas por proprietrios de terras, polticos e comercian-
tes, e viam os indgenas como obstculos ao progresso e modernizao. Contudo, as
histrias dos respectivos processos de constituio dos Estados nacionais e as particulari-
dades das suas formaes sociais implicaram processos de urbanizao muito peculiares.
Na Argentina, aps os longos anos de luta entre as diferentes faces da elite para
controlar o Estado, a predominncia do poder econmico da elite buenairense (funda-
mentalmente em razo do monoplio da alfndega do porto, por onde se escoavam
todas as exportaes do pas) levou a uma forte diferenciao da provncia de Buenos
Aires em relao s demais. Esse fator, aliado orientao liberal das polticas pblicas,
217
ao fomento aos empreendimentos privados na terra, construo de grandes obras

pblicas e implantao de servios pblicos eficientes os quais estiveram a cargo de
empresas privadas estrangeiras por todo o sculo XIX , garantiu a consolidao da estru-
tura urbana que predominou em Buenos Aires por boa parte do sculo XX. No obstante,
outros subcentros regionais bem-equipados foram emergindo no pas conforme a de-
manda das novas concentraes urbanas.
A elite argentina, conservadora e nacionalista, adotou um modelo de desenvolvi-

mento que supunha crescimento econmico, integrao social e potencial eqidade. No
campo da poltica urbana, esse modelo significou a implantao planejada de empreen-
dimentos urbanos na cidade como um todo parques e equipamentos pblicos, conjun-
tos habitacionais, linhas de trem suburbanas , a produo abrangente e inclusiva de
infra-estruturas e servios pblicos, a disseminao de operaes imobilirias de pequena
escala no mercado habitacional privado com amplo suporte pblico e a priorizao do
transporte pblico de massa, garantindo boa mobilidade urbana a baixo custo. Essas
polticas foram fundamentais para que a formao dos subrbios obedecesse a um pa-
dro de urbanizao homogneo.
Os subsdios estatais que garantiram o acesso terra na periferia como os crditos

hipotecrios e os baixos custos do transporte pblico coletivo permitiram a generalizao
da casa prpria nos segmentos de classe mdia e mdia-baixa. Por outro lado, propicia-
ram a preservao da diversidade de usos do solo na regio central da cidade. O centro
histrico, em particular, alm de concentrar edifcios do governo e da Universidade de
Buenos Aires, permaneceu como espao ao mesmo tempo residencial e de lazer comuni-
trio, misturando os diversos segmentos da sociedade em seus equipamentos culturais,
praas e parques.
A urbanizao da Cidade do Mxico foi historicamente afetada pelos interesses

comerciais dos grandes proprietrios de terras e dos empreendedores imobilirios, cujos
negcios se dispuseram ao longo dos eixos virios que comunicavam o ncleo central aos
diversos assentamentos espalhados na regio. Os espaos intersticiais foram sendo ocu-
pados sem que houvesse uma preocupao do Estado com o ordenamento dos usos e o
planejamento de infra-estrutura.
218
A Revoluo Mexicana (1910) devastou grande parte da economia e da estrutura

urbana da capital, de modo que o padro histrico de urbanizao hoje prevalecente
resultou das metas de reconstruo urbana e econmica da cidade vinculadas s metas
de industrializao implementadas pelo Estado ps-revolucionrio. Tal padro marca-
do pelo carter tradicional da sociedade mexicana, que reproduziu na cidade uma socia-
bilidade arraigada em valores herdados da cultura indgena e campesina: o valor de ser
proprietrio dos meios de sustento, uma forte identificao com a terra e o territrio, a
tradio de trabalhar a terra de forma coletiva e de dividir a produo comunitariamente.
No plano da poltica patrimonial, da arquitetura e dos usos da cidade, a urbanizao
marcada por um forte nacionalismo e sua correspondente mitologia: orgulho pela hist-
ria e pelas lendas dos antepassados indgenas e dos heris revolucionrios, cujas imagens
e smbolos so extensivamente estampados pela cidade, como que a lembrar aos cida-
dos que pertencem a uma nao.
Trata-se tambm de um padro de urbanizao moldado pela estabilidade e pelo

corporativismo do sistema poltico mexicano, que permitiu uma relativa continuidade na
implementao das polticas pblicas, sem dvida favorecida pelo autoritarismo do regi-
me ps-revolucionrio, que impediu a alternncia de poder nos vrios nveis de governo.
Assim, a permanncia ininterrupta do mesmo partido poltico no poder por mais de se-
tenta anos (entre 1929 e 2000)4 implicou a cristalizao de uma estrutura institucional
em que a aplicao dos recursos pblicos na Cidade do Mxico implantao de infra-
estrutura rodoviria, ferroviria e metroviria, de redes de gua, esgoto e energia eltrica
etc. no esteve subordinada lgica cclica e de curto prazo da dinmica eleitoral.
Se essa estabilidade trouxe conseqncias que poderamos considerar positivas

com relao continuidade e envergadura das polticas pblicas, o carter corporativista
do Estado ps-revolucionrio que converteu a maioria da populao de baixa renda em
proprietria urbana de lotes em assentamentos irregulares em troca de apoio poltico
tambm imprimiu conseqncias perversas de longa durao no padro de urbanizao.
4. Em 1929 foi criado o Partido Nacional Revolucionrio (PNR), o qual, sob duas outras denominaes,
Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) e por fim Partido Revolucionrio Institucional (PRI), permaneceu
no poder at o ano 2000.
219
Uma delas foi o forte endividamento de segmentos da populao de baixos recursos, que
no raro comprometeram sua renda na compra de um lote na periferia distante da cida-
de. Uma vez estabelecida no lote, a famlia vivia em condies precrias e em situao
ilegal durante vrios anos at conseguir regularizar a propriedade ou posse e consolidar
seu bairro em termos de infra-estrutura bsica, servios e transporte.
O caso brasileiro foi muito diferente, a comear pelo fato de que a independncia
no significou ruptura alguma na ordem social estabelecida. A elite que conduziu o movi-
mento de independncia montou um Estado nacional no para assentar as bases de algum
ideal republicano, mas para assegurar as condies de permanncia da ordem socioeco-
nmica vigente, baseada no trabalho escravo. A constituio do Estado nacional foi negociada
pelas elites regionais de modo que controlassem a poltica e a economia de suas reas de
influncia. A elite paulista, enriquecida pela economia cafeeira, no tinha nenhum interesse
na diversificao da lavoura ou na industrializao e resistiu mudana at o comeo do
sculo XX, quando o Estado no mais pde subsidiar aquela economia, em franca decadncia.
Foi a partir desse momento que a cidade de So Paulo, at ento essencialmente vinculada
exportao do caf, passou a se caracterizar como centro industrial.
Apesar de ser a cidade mais importante do pas em termos do volume de negci-

os, So Paulo apresenta uma infra-estrutura viria fragmentada e com graves problemas
de congestionamento e um sistema de transporte coletivo mal-dimensionado e caro. Mas
sua caracterstica urbana socialmente mais perversa a segregao espacial exacerbada.
Em So Paulo a classe dominante se concentra no quadrante sudoeste da cidade e no
precisa sair dessa rea para satisfazer suas necessidades. Essa situao contrasta conside-
ravelmente com a da Cidade do Mxico, onde comum que as pessoas de todas as
classes sociais faam longos percursos dentro da metrpole para chegar ao trabalho,
para estudar ou para fazer programas culturais e de lazer.
10.1.3 A propriedade da terra e o mercado imobilirio
Diferentemente da Argentina, onde os colonizadores espanhis depararam gru-

pos indgenas dispersos pelo territrio, que foram praticamente dizimados pela elite
220
oligrquica, os colonizadores do Mxico encontraram uma forte civilizao indgena, que

mesmo tendo sido massacrada e expropriada conseguiu sobreviver e adquirir direitos. Em
1810, quando comeou a guerra de independncia no Mxico, grande parte do territrio
ainda era constituda por terras indgenas. O processo histrico de construo do Estado
nacional e de constituio da propriedade da terra no Mxico foi profundamente marca-
do pela violenta expropriao de terras indgenas, mas tambm por uma longa luta para
que fossem restitudas. Essa luta culminou com a revoluo de 1910, com o reconheci-
mento do direito terra na Constituio de 1917 e com a instaurao de um processo de
reforma agrria sem precedentes na Amrica Latina.
O direito terra no Mxico at hoje exercido mediante as lutas cotidianas dos

movimentos populares, o que contribui para conferir ao padro de urbanizao da peri-
feria metropolitana da Cidade do Mxico um aspecto de maior consolidao, j que a
ocupao do espao nos assentamentos populares tem um carter mais permanente e
organizado. J em So Paulo, onde os negcios imobilirios nos mercados formal e infor-
mal so bastante lucrativos, a dinmica que imprimem ao padro de urbanizao de
permanente transformao: alteram-se usos, trajetos, densidades construtivas e
demogrficas com maior rapidez.
Embora seja comum na literatura atribuir ao mercado imobilirio a responsabilida-

de pela expanso urbana das periferias metropolitanas, a leitura comparativa pode enri-
quecer a compreenso do fenmeno ao colocar lado a lado as singularidades de cada
caso, permitindo at relativizar consensos como, por exemplo, o da tradicional hiptese
sobre o papel central do mercado na expanso de Buenos Aires (Novick e Caride, 2003).
Assim, no caso de Buenos Aires o Estado teve um papel importante no controle do

crescimento da cidade. Em 1888, a definio do limite entre o que seriam a capital e a
provncia, outorgando cidade de Buenos Aires uma superfcie de 190 km2, o que a
transformou poca na segunda maior cidade do mundo em extenso, foi uma das
primeiras medidas que, segundo me parece, tiveram a preocupao de prever e controlar
a expanso da cidade. No se trata de minimizar a presso exercida pelas empresas de
servios pblicos estrangeiras e os interesses dos proprietrios de terras e loteadores, mas
de destacar que o papel assumido pelas administraes central e local na Argentina foi
221
muito diferente daquele assumido pelos governos em So Paulo ou na Cidade do Mxico.

Em Buenos Aires, os engenheiros, higienistas e topgrafos da administrao local tiveram
a seu cargo as obras pblicas e de saneamento e fizeram uso de instrumentos de controle
da ocupao e da construo desde 1887 (regulamento de construes, planos de alinha-
mento, planos de melhoras). A cidade central e os partidos (municpios) que haviam sido
anexados iam sendo homogeneizados mediante a forma urbana da quadrcula, que deu
lugar a uma urbanizao estendida e de baixa densidade sobre um territrio plano e pra-
ticamente sem obstculos5 .
importante ressaltar que os novos subrbios da RMBA (loteamentos perifricos

ao ncleo central consolidado)6 foram concebidos como territrios onde a administrao
pblica deveria por princpio intervir, em contraste com o que ocorre em grande parte
dos loteamentos perifricos em So Paulo, onde a interveno pblica feita somente
aps alguma denncia ou situao de risco para a comunidade, ou simplesmente obede-
ce a critrios de legalidade ou ilegalidade da ocupao. Mesmo no havendo em Buenos
Aires um rgo especificamente encarregado de regulamentar a urbanizao em escala
metropolitana, as localidades suburbanas e os bairros operrios foram considerados como
uma dimenso inseparvel da cidade, contando portanto com a implantao de espaos
verdes, redes de infra-estrutura, transporte, estdios esportivos, escolas pblicas etc.
Na RMSP um fenmeno amplamente comum a ocupao legitimada pela prti-

ca social, ou seja, independentemente de sua situao legal. O Estado brasileiro nunca
empreendeu um processo de regularizao fundiria como o que foi implementado no
Mxico. Nesse aspecto o caso da RMCM um tanto paradoxal, pois no marco da
implementao de polticas pblicas de cunho neoliberal desenvolveu-se ali um amplo
programa de regularizao fundiria, que aumentou significativamente o nmero de pro-
prietrios urbanos. Na RMSP, o poder pblico se absteve cabalmente de tratar dessa
5. O primeiro obstculo expanso ocorre com a construo da avenida General Paz, em 1936, sobre o
limite que havia sido traado em 1888 entre a Capital e a Provncia. Essa avenida veio dividir a Capital dos
subrbios da metrpole.
6. interessante notar que o espao urbano nas franjas da cidade, que em So Paulo e na Cidade do
Mxico normalmente denominado como periferia, no caso de Buenos Aires tambm pode ser deno-
minado como subrbio, dependendo das caractersticas que se queira ressaltar, se as negativas ou as
positivas.
222
questo. Quaisquer intervenes que pudessem afetar a tendncia de valorizao das ter-
ras da classe dominante ou os lucros dos empreendimentos imobilirios foram recorrente-
mente descartadas das pautas da agenda nacional (ainda que mais recentemente esse
tema tenha passado a receber maior ateno).
Cabe ainda fazer algumas consideraes sobre o setor imobilirio que mereceriam
uma reflexo posterior mais aprofundada. O fato de que na Cidade do Mxico predomi-
nam edificaes horizontais, de que em Buenos Aires so poucos os edifcios com mais de
quinze andares e de que em So Paulo h uma verticalizao acentuada indica que o
mercado imobilirio obedece no apenas a interesses econmico-financeiros, mas tam-
bm est sujeito a determinaes das sociedades locais. No mundo capitalista, o mercado
imobilirio por natureza especulativo. A questo identificar os outros elementos que
interagem na produo da cidade e que modificam sua configurao espacial e social.
Estudos contextualizados acerca da evoluo da valorizao das terras no espao urbano,
dos investimentos privados na rea da habitao ou das regulaes do mercado imobili-
rio podem conduzir a anlises urbansticas mais embasadas, ao passo que a perspectiva
comparada pode gerar parmetros de interpretao elucidativos.
10.1.4 Estruturas urbanas
A estrutura urbana que prevaleceu na RMSP at os anos 1980 caracterizou-se pela

ocupao de reas cada vez mais distantes do ncleo central da metrpole e pela forma-
o de vazios urbanos que foram objeto de intensa especulao imobiliria. Atualmente
a malha urbana da periferia metropolitana vem sofrendo um processo de adensamento e
a expanso da urbanizao se desacelerou. A malha urbana de So Paulo se expandiu
pela multiplicao de assentamentos precrios e em grande parte irregulares. A RMCM
apresenta um padro de ocupao do espao descontnuo: em alguns perodos a cidade
se expandiu territorialmente com uma reduo das densidades e em outros experimen-
tou adensamento sem expanso territorial. A Cidade do Mxico cresceu mediante a ex-
panso paulatina do centro e a conurbao de antigos povoados. Em Buenos Aires a
expanso urbana se deu pelo adensamento e concomitante avano dos limites da cidade,
223
mas (diferentemente de So Paulo) acompanhando os limites do traado da malha urbana

regular estabelecida pelo Estado.
A disperso e a multicentralidade so caractersticas singulares da RMCM, de modo

que a populao se desloca por toda a metrpole para satisfazer suas necessidades coti-
dianas. Isso facilitado por um sistema virio e de transporte coletivo que apesar dos
problemas anteriormente apontados conta com redes rodoviria e metroviria
diversificadas e extensas, e com grande quantidade de transportes coletivos de baixa e
mdia capacidade, o que proporciona uma mobilidade relativamente melhor que a da
RMSP. Em Buenos Aires, embora existam diversos subcentros nos subrbios da metrpo-
le, o seu ncleo central expandido concentra no apenas os estabelecimentos de comr-
cio e servios, mas tambm boa parte dos locais de trabalho e das atividades de lazer da
grande maioria da populao. Essa concentrao implicaria uma afluncia de desloca-
mentos catica no fosse pela existncia de um sistema de transporte coletivo composto
por uma extensa rede ferroviria e de nibus a preos acessveis populao de baixa
renda, alm de uma enorme frota de txis a preos acessveis classe mdia, que se
utiliza muito desse meio de transporte.
Em So Paulo a distribuio das classes sociais e das atividades apresenta caracte-

rsticas bastante diferentes das da Cidade do Mxico e de Buenos Aires: a segregao
social maior que na RMCM e a dependncia do ncleo central expandido no to
forte como na RMBA. A populao de alta renda reside fundamentalmente no quadrante
sudoeste da cidade e no precisa sair dele para nenhuma de suas necessidades; os grupos
de baixa renda se encontram espacialmente to segregados na cidade que dificilmente
saem da periferia para qualquer atividade que no seja o trabalho e no deslocamento
para o local de trabalho chegam a despender diariamente quatro horas ou mais. A pe-
quena extenso do metr e os problemas de dimensionamento do sistema virio e do
transporte coletivo (congestionamentos, tarifas caras etc.) tornam a mobilidade em So
Paulo um problema de difcil soluo a mdio prazo.
As trs regies metropolitanas apresentam mudanas que decerto so vinculadas

reestruturao produtiva e econmica mundial, embora os efeitos sejam de diferente
ndole: por um lado, a reestruturao do mercado de trabalho e suas conseqncias
224
negativas para os trabalhadores; por outro, a reorganizao espacial provocada pela

reestruturao produtiva que, em alguns casos, modifica a localizao das atividades
econmicas como por exemplo o deslocamento de plantas industriais ou o abandono
de certas reas devido ao fechamento de empresas.
Esses fenmenos se apresentam de maneira diferente em cada contexto urbano.

No que se refere a organizao espacial das atividades, observa-se que em So Paulo esse
deslocamento se deu fundamentalmente na direo de outros municpios do Estado pr-
ximos metrpole, mas as sedes empresariais permaneceram. Em Buenos Aires esse
fenmeno no teve a mesma proporo, pois l as indstrias decaram em razo de
seguidos reveses econmicos, e somente agora comeam a se recuperar. Na Cidade do
Mxico, a reorganizao das atividades produtivas no modificou a localizao dos esta-
belecimentos industriais. A forte crise econmica enfrentada pelo pas, que levou que-
da do PIB industrial e perda de empregos, no alterou a concentrao dos estabeleci-
mentos produtivos ao longo das principais rodovias que se dirigem ao norte da RMCM. O
que ocorreu em meio reorganizao industrial no pas como um todo foi a ampliao
da concentrao econmica e demogrfica na regio central do pas, mas isso no signi-
fica que tenha havido um deslocamento das indstrias da RMCM em direo a regies
metropolitanas prximas, tal como se verificou no caso de So Paulo.
10. 2 O espao produzido na era neoliberal
No contexto das polticas neoliberais, as transformaes dos padres histricos de urba-

nizao nas trs metrpoles latino-americanas adquirem formas e significados prprios.
Ainda que procedimentos semelhantes nas polticas econmicas e nas polticas sociais
possam tender homogeneizao no que se refere a alguns fenmenos urbanos, como
sugerem diversos autores, a anlise aqui desenvolvida mostrou que a produo do espa-
o urbano envolve aspectos especficos dos contextos socioeconmico, histrico-poltico
e fsico-territorial de cada pas, bem como de cada contexto urbano. Os fenmenos apa-
rentemente semelhantes observados nas trs metrpoles analisadas apresentam diferen-
as no apenas em termos quantitativos, mas fundamentalmente em termos qualitativos,
ou seja, em termos do seu significado para cada sociedade.
225
Como j enfatizamos, o estudo comparado possibilita recuperar a especificidade

de cada caso em meio aos consensos interpretativos sobre os impactos dos fenmenos
supranacionais sobre as cidades, permitindo desmistificar ou desconstruir a idia de que
se trata de processos inelutveis. Tornou-se freqente, nos estudos urbanos, atribuir
globalizao determinaes, impactos ou tendncias na produo das cidades que
acarretam problemas urbanos que a elite nacional no se prope a enfrentar, sob o
argumento de que seriam problemas impossveis de resolver no mbito nacional. O fato
que tais anlises geralmente acabam mascarando processos que so construes soci-
ais endgenas.
A refuncionalizao de reas urbanas, a reestruturao de sistemas urbano-regio-

nais e a dualizao ou fragmentao socioespacial so processos presentes de longa data
nas metrpoles latino-americanas. Por isso, importa mais entender o que eles significam
em diferentes contextos histricos do que atribu-los a uma nova constelao exgena de
fatores. Mesmo fenmenos mais recentes, como a reestruturao tcnico-produtiva vin-
culada microeletrnica, apresentam-se com intensidade diferente nos diferentes con-
textos urbanos e tm efeitos socioespaciais tambm distintos.
Outro aspecto que parece estar ausente das anlises atuais sobre nossas cidades
a unidade do urbano: a diversidade da urbanizao parece ter provocado interpretaes
fragmentadas das cidades. Procurar resgatar a unidade do urbano significa empreender
estudos que sejam capazes de discutir o conjunto de relaes envolvidas no processo de
produo do espao: a interao do mercado, do Estado e dos trabalhadores em uma
formao social especfica o que imprime ao padro de urbanizao caractersticas
prprias.
No a mera presena dos novos edifcios comerciais ou de servios, dos novos

centros ou dos empreendimentos residenciais em condomnios fechados que permite
concluir se houve ou no alguma transformao na produo do espao de nossas cida-
des. Para tanto primeiramente necessrio desenvolver uma abordagem histrica que
permita observar como esse espao se configurava antes e como se apresenta hoje. Suge-
rir que no contexto da reestruturao econmica global a produo do espao das gran-
des cidades mundiais tende convergncia de fenmenos urbanos semelhantes um
226
procedimento que no ajuda a pensar a realidade de cada cidade nem sua transformao.
Corre-se o risco de produzir interpretaes com efeitos alienantes em termos da origem
dos problemas enfrentados hoje em nossas cidades. Observar no espao urbano fenme-
nos semelhantes no significa que a produo do espao em cada cidade envolva meca-
nismos, interesses ou intervenes iguais, nem que esses fenmenos signifiquem a mes-
ma coisa em cada lugar. A pesquisa aqui apresentada permitiu observar situaes urbanas
bastante diversas em termos da construo dos padres histricos de urbanizao e de
suas transformaes recentes, cujos principais aspectos retomamos na sntese comparati-
va que se segue.
A anlise do caso de So Paulo aponta que ao longo do tempo o padro histrico

de urbanizao precria se reproduz e refora alguns dos seus mecanismos mais perver-
sos. As transformaes do espao aprofundam os problemas decorrentes das profundas
desigualdades sociais, permanentemente impostas pela elite de modo a preservar os prin-
cpios do modelo de desenvolvimento econmico que garante sua hegemonia. Desse
modo, no ocorreram transformaes nas principais estruturas envolvidas na produo
do espao, ou seja, transformaes que significassem rupturas nos mecanismos de
regulao da produo do espao pelo Estado e pelo mercado (como ocorreu em Buenos
Aires); antes, reproduziu-se a forma de regulao e interveno que caracterizava a din-
mica urbana anterior reestruturao econmica neoliberal. Ainda que j no registre as
taxas de crescimento do perodo anterior, a metrpole paulista passa a apresentar pro-
cessos de concentrao e adensamento em suas periferias, os quais acirram problemas j
existentes, como os congestionamentos, a violncia, os assentamentos precrios, os ris-
cos ambientais etc.
Em Buenos Aires diferentemente de So Paulo ou da Cidade do Mxico , os

fenmenos associados pela literatura das cidades globais reestruturao econmica
global, e efetivamente observados a partir da anlise do padro histrico de urbanizao,
permitem interpretar que de fato ocorreu uma ruptura quanto s formas de interveno
do Estado e do mercado. A radical abertura econmica e o intenso processo de privatizaes
no pas afetaram profundamente o padro de urbanizao buenairense, que hoje est
longe de se parecer com o padro que predominara at os anos 1980. Com a prolifera-
227
o de empreendimentos em total dissonncia com as necessidades ou demandas da

maioria da populao e a criao de espaos urbanos completamente descolados da
cidade como um todo projetos aplicados como remendos sobre a malha urbana da
cidade , verificou-se em Buenos Aires a efetivao da urbanizao em fragmentos,
fenmeno atribudo aos processos de urbanizao das grandes cidades mundiais no marco
da reestruturao econmica global .
A decadncia do centro tradicional; o boom de condomnios fechados dirigidos

populao de alta renda; a ampliao e a segregao espacial das camadas de baixa
renda; a desconfigurao dos subrbios de classe mdia; a multiplicao de mega-
shoppings por toda a periferia metropolitana; a construo de assentamentos precrios,
com srios problemas de infra-estrutura bsica; o sucateamento das ferrovias; as grandes
dificuldades experimentadas por setores que eram exemplares para outros pases da re-
gio, como os de ensino superior e de sade eis alguns dos tantos fenmenos que
atestam a configurao de um novo padro de urbanizao na cidade ao longo dos anos
1990.
No mais existe em Buenos Aires o antigo tecido urbano homogneo, integrador,

com bom nvel de infra-estrutura e servios pblicos. Os centros onde se estabeleciam os
comrcios e servios mais variados no mais se expandem em funo da demanda natu-
ral provocada pelo crescimento demogrfico: hoje so construdos antes que a popula-
o venha a se estabelecer nas suas proximidades, e ademais se constituem em centros
empresariais, comerciais e de espetculo voltados para o turismo, para os segmentos de
alta renda ou para empresrios internacionais. Rompeu-se o padro de urbanizao que
em que a cidade era pensada de modo integrado e adotou-se a poltica urbana do frag-
mento, renovando-se as partes da cidade que tivessem interesse para a iniciativa privada.
De um lado promovem-se grandes investimentos imobilirios e de outro cristalizam-se
processos de excluso socioterritoriais. As novas estruturas que orientam a produo da
cidade obedecem apenas aos interesses privados e apresentam um carter parcial e frag-
mentrio.
O padro de urbanizao expansivo e socialmente inclusivo, que configurara uma

mancha urbana homognea e integradora, com uma rede de suporte material mantida
228
pelo Estado, passa a exibir fraturas e contrastes. Ocorre um adensamento do distrito cen-
tral clssico, forma-se um corredor corporativo, constroem-se artificialmente subcentros
na periferia, expandem-se assentamentos precrios e favelas. O crescimento urbano passa
a ser descontnuo e a expanso vertical e horizontal, antes limitada por regulamentaes,
agora ocorre sem grandes entraves, impulsada fundamentalmente por empreendimentos
dirigidos aos grupos de alta renda e por assentamentos precrios voltados populao de
baixa renda. A produo do espao agora se baseia na separao das classes, e o Estado
passa a exercer um papel de promotor do processo de acumulao privada. O completo
abandono por parte do Estado da regulao da produo do espao, da prestao de
servios pblicos e dos investimentos em infra-estrutura implicou a transferncia dessas
responsabilidades para o mercado, o que resultou numa reestruturao urbana pautada
pela fragmentao e pela precarizao.
Ao contrrio do que muitas interpretaes afirmam, essa reestruturao no foi o

nico caminho possvel em face dos processos de globalizao, mas resultado de deci-
ses polticas tomadas internamente para atender interesses privados. Como explicar que
as intervenes urbanas tenham se concentrado nas reas mais valorizadas da cidade?
Como explicar a fratura social dos anos 1990, com incremento da taxa de desocupao
em mais de 150%, crescimento da indigncia em 110% e da pobreza em 400%, e
aumento em duas vezes da distncia entre ricos e pobres? Como explicar que hoje mais
de 55% da populao da metrpole esteja em situao de pobreza? Como se explica isso
numa sociedade que at recentemente se distinguia dos outros pases da regio pela
distribuio mais eqitativa da renda e que passou a vivenciar situaes semelhantes ou
piores s vividas na periferia de So Paulo?
Enfim, o padro de urbanizao que comea a se configurar em Buenos Aires em

meados dos anos 1970, no contexto da ditadura, e que se consolida com a crise econ-
mica e a reestruturao econmica neoliberal radicalmente diferente do padro histri-
co do perodo anterior: configurou-se justamente um padro de urbanizao marcado
por caractersticas que haviam sido rechaadas durante muitas dcadas.
A Cidade do Mxico se encontra numa posio intermediria entre So Paulo e

Buenos Aires no que se refere s transformaes ocorridas no seu padro histrico de
229
urbanizao: nem se reproduziram os mecanismos tradicionais de interveno do Estado

e do mercado, como em So Paulo, nem ocorreu uma ruptura do padro histrico, como
em Buenos Aires. Ocorreram nesse caso variaes do padro histrico, mediante altera-
es que acentuaram os problemas preexistentes e acrescentaram outros.
A atual dinmica da ocupao do espao na RMCM se caracteriza por uma maior

reteno de populao nas delegaciones e municpios centrais em relao aos anos 1980,
quando a crise econmica e o grande terremoto de 1985 expulsaram uma expressiva
parcela da populao para municpios da periferia. Observam-se a consolidao urbana e
o adensamento de espaos de urbanizao antiga e constata-se uma sensvel diminuio
do crescimento espacial e populacional dos municpios incorporados ao processo de
metropolizao mais recentemente (que so os mais perifricos). Trata-se de um cenrio
de consolidao e adensamento, e no de acelerao da expanso da megalpole,
como previam diversos autores.
Na metrpole mexicana o incremento dos investimentos estrangeiros diretos no

adquiriu expresso significativa, de modo que ali no se verificou o boom de edifcios
inteligentes e mega-shoppings ocorrido em Buenos Aires. Na verdade, os mega-shoppings
ao estilo norte-americano, que j existiam na cidade antes da reestruturao econmica,
enquanto os empreendimentos corporativos no se assemelham experincia buenairense
de formao de um corredor corporativo partindo do centro histrico em direo ao
norte da metrpole. O complexo empresarial de Santa F nada tem de semelhante em
termos de impacto na totalidade da estrutura metropolitana: foi produzido com capital
nacional no terreno de um antigo lixo e envolveu como tradicional no Mxico a
participao de empresrios do setor imobilirio com fortes vnculos com o governo (ali-
s, o terreno pertencia a um ex-presidente mexicano: no eram do Estado, como no caso
de Puerto Madero).
Na Cidade do Mxico, a paisagem do tecido residencial no mudou radicalmente

como na metrpole buenairense, mas ocorreram importantes mudanas no espao urba-
no, decorrentes da crise econmica e da perda de capacidade de investimento do Estado
mexicano nas esferas federal, estadual e municipal. A infra-estrutura viria e de transpor-
te (apesar de sua incomparvel magnitude em face do caso de So Paulo) passou a apre-
230
sentar deficincias de integrao e de gesto e problemas como congestionamentos e

poluio se acentuaram. As prioridades que orientavam a poltica urbana na RMCM no
mudaram como no caso de Buenos Aires; embora tenha havido uma deteriorao urba-
na, no se alterou a regulao da ocupao exercida pelo Estado ou pelo mercado.
A reestruturao produtiva, as privatizaes, a abertura econmica e a desregu-

lamentao das leis trabalhistas no repercutiram na produo do espao da Cidade do
Mxico da mesma forma que em Buenos Aires ou So Paulo. Os principais impactos urba-
nos das novas tendncias de localizao da indstria em mbito nacional devem ser atri-
budos implantao de inmeras maquiladoras nas cidades pequenas e mdias da fron-
teira do Mxico com os Estados Unidos (permanecendo, porm, a predominncia industri-
al da regio central do pas), mas na RMCM a localizao das atividades industriais assim
como as comerciais e de servios permaneceu basicamente a mesma (em contraste com
a desconcentrao industrial verificada na RMSP). Muitas indstrias faliram nos anos 1980,
mas nos anos 90 houve uma boa recuperao das atividades industriais.
As atividades que se viram mais afetadas na dcada de 1990 no foram as industri-

ais, mas as dos servios financeiros, com a falncia de bancos em 1994 e sua venda ao
capital estrangeiro nos anos subseqentes. Na Cidade do Mxico a reestruturao est
mais relacionada crise econmica do que propriamente a uma nova forma de interven-
o do Estado. claro, porm, que a crise econmica tambm afetou o padro de inter-
veno do Estado, como atestado pela diminuio dos recursos pblicos destinados s
reas sociais. Para os trabalhadores, esse padro significava benefcios salariais indiretos,
seguro social, fundos para moradia e subsdios nas reas de educao e transporte, de
modo que as mudanas restritivas afetaram suas vidas, mas no de modo a produzir
efeitos perceptveis sobre o padro de urbanizao da RMCM.
***
Como se buscou mostrar ao longo do trabalho, o espao urbano um produto

social e como tal no desprovido de historicidade. Os estudos urbanos nem sempre tem
sido capazes de interpretar a produo do espao de modo historizado. At os anos 80
231
explicava-se o crescimento das grandes cidades latino-americanas vinculando-o de modo

geral aos processos de industrializao e modernizao e marginalidade ou excluso
social acarretada por esses processos. Essa viso se limitava definio de um padro de
urbanizao dual (centro/periferia), e as causas dos problemas urbanos eram atribudas
dependncia ou ao subdesenvolvimento. Hoje, a literatura das cidade-global remete as
dinmicas endgenas da transformao do espao urbano aos imperativos externos da
globalizao (ainda que sem a sofisticao conceitual das melhores anlises do perodo
anterior). Tal e como sustentado nesta crtica a abordagem descontextualizada da pers-
pectiva globalizadora, uma interpretao abrangente dos impactos da reestruturao
econmica global em espaos urbanos especficos no pode se restringir compreenso
dos fenmenos globais que eventualmente possam incidir no mbito local, mas requer
uma anlise da articulao historicamente determinada entre os diversos atores e escalas
geogrficas envolvidos na produo da cidade.
A anlise da produo do espao urbano no deve ser feita de maneira isolada e

segmentada, como se cada parte da cidade pudesse existir por si s: trata-se de analisar
os processos histricos e sociais mais amplos que determinaram certas configuraes
socioespaciais. As anlises dos tericos das cidades globais, paradoxalmente, no apre-
sentam interpretaes globais, mas fragmentadas, mediante as quais as transformaes
urbanas so lidas sem a necessria contextualizao dos aspectos econmico, social, po-
ltico e territorial em que se inscrevem. Dessa forma, no se captam a unidade das rela-
es de produo, as hierarquias estabelecidas, a dinmica do mercado imobilirio, o
papel do Estado e a atuao da sociedade organizada.
Entender a produo do espao requer a compreenso dos meios ou instrumen-

tos utilizados pelo Estado e pelo mercado na sua produo e no, por exemplo, simples-
mente atribuir especulao imobiliria a responsabilidade por todos os males de nos-
sas cidades. A especulao uma forma de ao comum no mercado imobilirio, mas o
que na verdade interessa desvendar o processo de diferenciao do espao. Uma coisa
desapropriar reas residenciais providas de infra-estrutura numa rea valorizada da
cidade para construir de edifcios de escritrios, como no caso da operao urbana Faria
Lima em So Paulo, e outra comprar o terreno de um antigo aterro sanitrio a baixo
232
custo para fazer um empreendimento imobilirio como o complexo empresarial Santa

F, na Cidade do Mxico: ainda que o componente especulativo exista em ambos os
empreendimentos, os impactos dos dois tipos de interveno so diferentes. Tambm
muito diferente usar terras pblicas localizadas em rea nobre da cidade ltimos
espcimes existentes no centro histrico da cidade de Buenos Aires e coloc-las nas
mos de empreendedores privados para a implantao de negcios dirigidos popula-
o de alta renda e sem contrapartida alguma em beneficio da cidade como um todo,
como o caso de Puerto Madero. evidente que esses empreendimentos foram analisa-
dos pormenorizadamente por diversos autores, mas o que se depreende ao examin-los
em perspectiva comparada que so produto ao contrrio do que indicam muitas
dessas anlises de decises de poltica urbana e de dinmicas imobilirias diferentes.
Por isso, mencion-los aleatoriamente como empreendimentos associados
reestruturao econmica global negligenciar os processos endgenos que estiveram
por trs de cada caso, igualando-se projetos urbanos com conseqncias diferentes em
termos sociais e espaciais.
O contexto internacional sempre condiciona o debate sobre as aes polticas

dos Estados nacionais, mas hoje em dia muitas anlises atribuem questo da
reestruturao econmica mundial uma importncia desproporcionalmente estratgica
no debate, o que a meu ver tem gerado efeitos negativos nos estudos urbanos, pois
assim se mascara a responsabilidade por muitas das decises referentes produo das
cidades, que ainda cabe aos governos nacionais. Ao insistir na noo de que os Estados,
principalmente nos pases do Terceiro Mundo, j no respondem por suas economias, a
ideologia da globalizao justifica uma integrao passiva e subordinada economia
internacional e, oferece libi conveniente e atualizado para algumas posies tradicio-
nais das elites locais. Dessa forma, dissemina-se a idia de que essa insero subordina-
da um fenmeno incontrolvel, vinculado a uma nova etapa irreversvel da histria
econmica mundial.
Na medida em que as condies de acumulao capitalista ainda dependem do

planejamento e controle dos Estados, e no de instncias ou instituies supranacionais,
e em que o espao local continue sendo a base da reproduo e da regulao da fora de
233
trabalho, as contingncias nacionais e regionais continuam a ser elementos cruciais para

entender as transformaes dos padres de urbanizao. Assim, somente as particulari-
dades nacionais que definem a estrutura e os conflitos de classe e a dominao poltica e
econmica podem mostrar as reais implicaes socioterritoriais do processo de
reestruturao do capitalismo.
234
ANEXOS
Informao complementar
ANEXO 1
Dados comparativos
Populao e taxa de crescimento das regies metropolitanas de Buenos Aires, Cidade

do Mxico e So Paulo ano 2000
Regies Metropolitanas Buenos Aires Cidade do Mxico So Paulo

Populao do pas 37.000.000 98.000.000 170.000.000
Populao RM 10.911.403 17.034.527 16.562.227
Pop RM / pas (%) 33,6 18,5 10,5
Taxa de crescimento da RM (%) 1,06 1,80 1,50
Fonte: CEPAL, 2000
Taxa de crescimento do PIB real por pas (1960-2003) (%)
Perodos Argentina Brasil Mxico

1960-1970 4.9 7.5 9.2
1970-1980 3.2 12.9 8.7
1980-1990 -1,00 1.7 1.9
1990-2000 5.0 2.9 4.1
1990-2003 2.2 2.7 3.6

2000-2003 -4,4 1.6 1.3
Fonte: CEPAL, 2005
Populao, rea, crescimento demogrfico, crescimento do PIB e seu valor real

por pas em 2003
Pas Populao rea km2 Tx Cresc. PIB % PIB Mi

Argentina 38.4 2.8 0.9 8.7 129.7
Mxico 102.3 2.0 1.4 1.3 626.1
Brasil 176.6 8.5 1.2 -0.2 492.3
Fonte: Banco Mundial 2000
236
Grficos do PIB e da Desocupao Aberta na Argentina Brasil e Mxico
PIB Argentina Desocupao Argentina
PIB Brasil Desocupao Brasil
PIB Mxico Desocupao Mxico

Fonte: Latin Focus, 2004
237
Evoluo recente dos principais indicadores econmicos do Brasil, Mxico e Argentina
BRASIL 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003g/
Producto interno bruto total (Taxas anuais de variao 1/) 4,2 2,7 3,3 0,1 0,8 4,4 1,3 1,9 -0,2
Balana de pagamento (conta corrente em milhes de dlares) -18.136 -23.248 -30.491 -33.829 -25.400 -24.225 -23.213 -7.695 4.063
Investimento interno bruto (% sobre o PIB) 22,3 20,9 21,5 21,1 20,2 21,5 21,2 19,8 20,1
Divida externa bruta total (% sobre o PIB) 23,5 24,1 25,8 32,0 45,0 39,2 44,5 49,4 47,8
Taxa de atividade a/ 59,3 59,6 58,5 58,2 57,1 58,0 56,4 56,7 57,1
Tasa de desempleo abierto b/ 4,6 5,4 5,7 7,6 7,6 7,1 6,2 7,1
Tasa de subempleo visible b/ ... ... ... ... ... ... ... 3,6 4,4
MXICO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003g/
Produto interno bruto total (Taxas anuais de variao 2/) -6,2 5,1 6,8 4,9 3,7 6,6 -0,1 0,7 1,3
Balana de pagamento (conta corrente em milhes de dlares) -1.576 -2.500 -7.666 -16.073 -13.999 -18.188 -18.195 -14.082 -9.298
Dvida externa bruta total (% sobre o PIB) 57,8 47,2 37,1 38,0 34,6 25,6 23,2 21,6 22,4
Taxa de atividade c/ 55,4 55,4 56,2 56,5 55,8 56,3 55,6 55,1 55,6
Taxa de desemprego aberto d/ 6,2 5,5 3,7 3,2 2,5 2,2 2,5 2,7 3,2
Taxa de subemprego visvel d/ 16,4 16,0 14,8 12,2 11,3 11,7 11,1 10,0 10,5
ARGENTINA 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003g/
Produto interno bruto total (Taxas anuais de variao 2/) -2,8 5,5 8,1 3,8 -3,3 -0,7 -4,4 -10,8 8,7
Balana de pagamento (conta corrente em milhes de dlares) -5.175 -6.822 -12.240 -14.530 -11.966 -8.937 -3.906 9.627 7.941
Dvida externa bruta total (% sobre o PIB) 38,2 40,6 42,7 47,5 51,2 51,5 52,2 131,5 112,2
Taxa de atividade e/ 42,0 41,5 42,2 42,2 42,6 42,6 42,5 42,4 42,9
Taxa de desemprego aberto d/ 17,5 17,2 14,9 12,9 14,3 15,1 17,4 19,7 15,0
Taxa de subemprego visvel d/ 12,0 13,2 13,2 13,5 14,3 14,6 15,6 19,3 17,1
Fonte: CEPAL, sobre a base de cifras oficiais.
Metrpoles latino-americanas: convergncia ou diversidade no processo de produo contempornea do espao
1/ ndice encadeado, base 1990=100.

2/ Sobre a base de cifras em moeda nacional a preos constantes de 1993.
a/ Populao economicamente ativa como porcentagem da populao em idade de trabalhar, seis reas metropolitanas.
b/ As taxas de desemprego e subemprego so porcentagens da populao economicamente ativa, seis reas metropolitanas.
c/ Populao economicamente ativa como porcentagem da populao em idade de trabalhar, reas urbanas.
d/ As taxas de desemprego e subemprego so porcentagens da populao economicamente ativa, reas urbanas.
e/ Poblacin econmicamente activa como porcentaje de la poblacin total, reas urbanas.
238
Karin Ianina Matzkin
Populao por pas e regies metropolitanas, taxas de crescimento e proporo da populao metropolitana
em relao ao pas
Pop Urb TGC TGC
1970/1990 1990/2000 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000
MXICO 74% 2.5% 1.7 25.791.017 34.923.129 48.225.238 66.846.833 81.249.645 91.158.290 97.483.412
RMCM 3.137.599 5.251.755 8.799.937 13.354.271 15.047.685 16.387.087 17.786.983
Taxa participao 12,16 15,03 18,24 19,97 18,52 17,97 18,24
ARGENTINA 90% 1.5% 1.3 15.893.827 20.013.793 23.364.431 27.949.480 32.615.528 34.768.456 37.032.000
RMBA 4.274.000 6.766.000 8.775.000 10.865.000 12.594.974 13.333.820 14.304.075
Taxa participao 26,89 33,8 37,55 38,87 38,61 38,35 38,62
BRASIL 81% 2.2% 1.6 51.944.397 70.191.370 93.139.037 121.611.375 147.593.859 159.016.334 170.143.121
RMSP 2.198.096 3.781.446 7.300.000 10.273.000 14.192.000 16.684.000 17.517.230
Taxa participao 4,23 5,38 7,83 8,44 9,61 10,49 10,29

Metrpoles latino-americanas: convergncia ou diversidade no processo de produo contempornea do espao
Fonte: SIC e INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda, 1950 a 2000, Mxico. Vrios anos; Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade; Censos Nacionales de Poblacin
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239
Karin Ianina Matzkin
Evoluo da desigualdade (distribuio da moradia segundo a renda

Coeficiente de Gini)
Anos Argentina Brasil Mxico
1950 0,55
1953 0,39
1960 0,57
1961 0,41
1963 0,61
1967 0,59
1969 0,41
1970 0,63
1974 0,42
1979 0,61
1980 0,46 0,62
1984 0,48
1986 0,50
1987 0,63
1989 0,65 0,52
1990 0,52 0,63
1992 0,51 0,53
1994 0,54
1997 0,54 0,64 0,54
1999 0,56 0,65 0,54
2001/2002 0,59 0,65 0,52
Fonte:Elaborado por Devoto, 2003 sobre dados da Cepal.
Nota: Para a Argentina o coeficiente mede reas urbanas, para o Brasil e o Mxico nacional.
240
ANEXO 2
Regio Metropolitana de So Paulo
RMSP
Avenida Paulista
241
Insero regional da RMSP
Fonte: Emplasa.
Evoluo da Rede Viria Regional - 1950 a 1980
Fonte: Laboratrio de Urbanismo da Metrpole LUME.
242
Chefes de famlia com baixa renda
Chefes de famlia com alta renda
243
Evoluo da rea Urbanizada - 1949 a 1992
Fonte: Laboratrio de Urbanismo da Metrpole LUME.
244
ANEXO 3
Regio Metropolitana de Buenos Aires
RMBA
Avenida 9 de Julio
245
Estrutura Metropolitana: coroas, eixos, centros

e subcentros
246
Morfologia do crescimento metropolitano
247
Expanso do centro de Buenos Aires
248
Empreendimentos Imobilirios na Regio Metropolitana de

Buenos Aires (1990 2001)
249
Novos Estabelecimentos Industriais e Parques Industriais

na Regio Metropolitana de Buenos Aires (1990 2001)
250
ANEXO 4
Regio Metropolitana da Cidade do Mxico
RMCM
Avenida Reforma
Insero regional da RMCM
Fonte: Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (2000).
252
Tipo de ocupao
Fonte: Garza (2000) La Ciudad de Mxico en el fin del segundo milenio.
253
Crescimento da rea urbana da Regio Metropolitana da Cidade do Mxico

1980-1990
Fonte: CONAPO (1998) Escenarios demogrficos y urbanos de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
1990-2010 Sntesis.
254
Estrutura rodoviria
Fonte: Gobierno del Distrito Federal. Fideicomiso de Estudios Estratgicos sobre la ciudad de Mxico (2000).
255
Tipo de ocupao: colnias populares
Fonte: CONAPO (1998) Escenarios demogrficos y urbanos de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico 1990-
2010 Sntesis.
256
Tipo de ocupao: conjunto habitacional
Fonte: CONAPO (1998) Escenarios demogrficos y urbanos de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
1990-2010 Sntesis.
257
Tipo de ocupao: pueblos conurbados
Fonte: CONAPO (1998) Escenarios demogrficos y urbanos de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico 1990-
2010 Sntesis.
258
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BIBLIOGRAFIA REFERIDA
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

KARIN IANINA MATZKIN

convergncia ou diversidade no proces

Tese apresentada ao Curso de Ps-Graduao da

rea de Concentrao: Planejamento Urbano e

Matzkin, Karin Ianina

Tese (Doutorado rea de Concentrao: Planejamento

1.Produo do espao urbano - Amrica Latina 2.Metrpoles -

Ao nosso filho Mateus,

Aos pesquisadores que me receberam em Buenos Aires e na

A Magali Franco Bueno, pela sua amizade acolhedora e pela

minha me, por sua garra, inteireza e dedicao; nela me

Aos funcionrios da Secretaria e da Biblioteca do Departamento

Ao CNPq, pelo financiamento de parte desta pesquisa.

A Adrin Gurza Lavalle, pelas suas inmeras leituras criteriosas

Palavras-chave: Amrica Latina; produo do espao; metrpoles; padres de

Key Words: Latin America, production of urban space, metropolis,

22 Captulo 1 Referencial Terico

42 Captulo 2 A Comparao Histrica como Perspectiva de Anlise

55 Captulo 3 O Brasil e a Regio Metropolitana de So Paulo - RMSP

74 Captulo 4 A Argentina e a Regio Metropolitana de Buenos Aires - RMBA

91 Captulo 5 O Mxico e a Regio Metropolitana da Cidade do Mxico RMCM

112 Captulo 6 A Metrpole Paulistana

136 Captulo 7 A Metrpole Buenairense

162 Captulo 8 A Metrpole Mexicana

191 Captulo 9 Sntese dos Padres Histricos de Urbanizao e de suas

212 Captulo 10 - O Espao Produzido em Perspectiva Comparada

Diante do desafio de comparar trs metrpoles latino-americanas de enorme com-

A construo do objeto de pesquisa pressupunha a existncia de inflexes nos

Muitos autores associam fenmenos territoriais nas cidades s polticas neoliberais

Sabe-se que todas as interpretaes da realidade so, em ltima instncia, parci-

A perspectiva da cidade global no apenas toma como dado aquilo que, em

A meu ver, portanto, as interpretaes da perspectiva das cidades globais ofe-

Esta pesquisa se apia na interpretao das formaes sociais como determinantes

inegvel que os estgios de desenvolvimento do capitalismo no mundo tm

A metodologia adotada aquela que a sociologia denomina como histrico-

Com base nessa perspectiva, uso como ferramenta analtica a comparao

No se pretende, nem seria possvel, esgotar neste passo introdutrio a caracteri-

gerar. Assim, verificaram-se em linhas gerais os seguintes processos: em So Paulo o

Nas pginas que se seguem h vrias pistas e sugestes de pesquisa comparativa

Em razo das exigncias colocadas pelo esforo da comparao e das dificuldades

interpretao das regies metropolitanas estudadas e as ressalvas literatura hoje domi-

A segunda e terceira partes tm um carter marcadamente monogrfico. A princ-

A quarta e ltima parte busca sintetizar e discutir o contedo monogrfico das

E sta primeira parte do trabalho objetiva explicitar o referencial terico e os concei-

Muitas so as perspectivas analticas sobre o espao urbano que contribuem

As questes da articulao das diferentes escalas geogrficas, da acumulao

No mbito da teoria das cidades globais, a centralidade da escala nacional

integrada) concentrada em algumas cidades globais (Sassen, 1991; Knox e Taylor,

1.1 A morfologia urbana na perspectiva da ecologia urbana

A teoria da ecologia urbana, tambm conhecida como teoria convencional e re-

O legado mais importante da teoria ecolgica para explicar a organizao espacial

A segunda fase da Escola de Chicago3 se inicia aps a II Guerra Mundial, num

Enfim, a teoria ecolgica se pautou por anlises epidrmicas de padres de distri-

1.2 A produo do espao na economia poltica marxista

As teorias apoiadas na economia poltica marxista ou de inspirao marxista, surgidas no

O principal objetivo dos estudos urbanos inspirados na economia poltica marxista

a) Teoria do conflito de classes (nfase no conflito de classes) Os tericos apoia-

b) Teoria da acumulao de capital Para os tericos da vertente marxista que

Harvey (1973) explica a produo do espao (para ele produo do ambiente

c) Teoria da produo do espao Os autores que enfatizam a produo do espao

Nas formulaes de Lefebvre (1974) destaca-se a concepo de espao como pro-

Castells concebe o espao como produto material de uma determinada formao