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TESE
ORIENTADORES:
PROF. DOUTOR ERNNI RODRIGUES LOPES e, posteriormente,
PROF. DOUTOR EDUARDO LOPES RODRIGUES
INTRODUO ................................................................................................................... 3
1
4.2 ESPAOS DE INTEGRAO REGIONAL QUE ENVOLVEM PASES
LUSFONOS .............................................................................................................. 210
CONCLUSES................................................................................................................ 391
2
Introduo
I. Objecto de investigao
3
A Lusofonia, questo estratgica fundamental1, enquanto factor de relevncia2
econmica, mais que uma herana do passado, realidade do presente, um projecto para o
futuro. ainda motivada pela sua universalidade multiculturalista, dentro de reas culturais
especficas3, em que a cultura, enquanto motor e reflexo da transformao econmica,
poltica e social4, bem como o progresso so resultantes da mistura acima aludida e a
construo das identidades nacionais decorrem de um conjunto de smbolos ao longo do
tempo a relao do eu contra o outro e do eu com o outro que, de acordo com uma
expresso de Mahatma Gandhi, o eu o outro.
Em que condies a Lusofonia poder ser capaz de criar uma dinmica duradoura de
auto-sustentao e reproduo no tempo?
1
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol.
2
Definio inspirada em LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2002), A difcil tranquilidade do Euro. A
porta estreita da relevncia, Porto: Vida Econmica.
3
MARTINS, Moiss de Lemos; SOUSA, Helena; CABECINHAS, Rosa (eds.) (2006), Comunicao e
Lusofonia Para uma abordagem crtica da cultura e dos media, Porto: Campo das Letras.
4
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, A situao da economia portuguesa e as perspectivas de
actuao do CRL, Jantar-Conferncia, Crculo de Reflexo Lusfona (CRL), Lisboa, 1 de Maro de 2010.
(Texto policopiado)
5
Este conceito ser explicitado no Cap. 2, em 2.2.1., mas sobre o qual se pode, desde j, adiantar que
diferente da definio de competitividade, representando um jogo onde vrios actores buscam um prmio, a
que atribudo um valor, jogo esse que tem lugar: em termos econmicos, no mercado; em termos de
espaos lingusticos, em espaos de transaco mais amplos e s depois no mercado. Neste ltimo caso
concorrncia entre espaos lingusticos esse jogo feito de mltiplas formas, por exemplo, via
considerao das lnguas oficiais ou ao nvel das editoras / revistas, entre outras.
4
Em suma, procurar-se- aplicar a frmula6 Compreender / Assumir / Agir, o
chamado trptico conceptual bsico7 enunciado pelo Prof. Ernni Lopes, no sentido de se
saber compreender as mudanas do processo histrico, tendo a capacidade de conceber e
concretizar as novas solues que a Histria tende, discretamente, a exigir, tal como
quando tambm o Prof. Eduardo Lopes Rodrigues advoga a transio da sociedade do
conhecimento para a sociedade das competncias (do saber fazer para o fazer, ou
seja, da potncia ao acto).
II. Relevncia
Partindo do pressuposto de que a Cultura, do ponto de vista antropolgico no deve
estar ao nvel da economia nem da poltica, na medida em que se encontra a montante
numa correlao antinmica com a Natureza, pretende-se averiguar, pelas caractersticas
que lhe so inerentes, se se poder tratar ou no de um contributo para o desenvolvimento
econmico e social de alguns pases.
6
Expresso utilizada pelo Prof. Doutor EDUARDO LOPES RODRIGUES durante a sua interveno no
Colquio O Futuro da Europa (no mbito das Comemoraes do Dia da Europa 2011 e de uma cerimnia
de homenagem ao Prof. Ernni Lopes) organizado pelo Instituto de Estudos Polticos (IEP) Universidade
Catlica Portuguesa (UCP) em parceria com o Gabinete do Parlamento Europeu em Portugal e a
Representao da Comisso Europeia em Portugal, Lisboa, 6 de Maio de 2011.
7
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 10.
8
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 264.
5
Chacon advoga que O Estado mais uma das expresses da cultura, produto e
protector da identidade nacional9. Este multiculturalismo esteve ligado a expanses
coloniais e a relaes polticas entre Estados-naes. Actualmente, os movimentos
culturais no correspondem unicamente a esta ligao. Assiste-se agora a um processo de
interaco das culturas que escapa aos Estados e que poder ser melhor compreendida,
quando perspectivada no contexto das dinmicas de globalizao e da mega
concorrncia10. Com a intensificao da interdependncia dos processos de Globalizao e
Regionalizao, muitos autores vaticinaram o colapso dos Estados-naes11. No entanto,
tm vindo a revelar-se errados, assistindo-se a mltiplas metamorfoses daquela entidade
poltica, manifestando novos esforos convergentes () no sentido da Construo de
Estados como factor imprescindvel para assegurar a governao e a ordem mundial no
sculo XXI (LOPES RODRIGUES, 2008b: 196).
9
CHACON, Vamireh (2002), O Futuro Poltico da Lusofonia, Lisboa/So Paulo: Editorial Verbo (edio
realizada com o apoio da Fundao Oriente), p. 19.
10
CRISTVO, Fernando (Dir. e Coord.); AMORIM, Maria Adelina; MARQUES, Maria Lcia Garcia;
MOITA, Susana Brites (2005), Dicionrio Temtico da Lusofonia, Lisboa: Texto Editores.
11
LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2008b), A nova estrutura do Tratado de Lisboa e a poltica de
concorrncia na Unio Europeia, Temas de Integrao, N. 26, Coimbra: Edies Almedina, pp. 189-227.
12
GRAA, Pedro Borges (2005), A Construo da Nao em frica, Coimbra: Livraria Almedina.
6
A construo de um pensamento africano no deve, assim, passar pela anulao das
lnguas e culturas13. Neste sentido, a diversidade de identidades, vital para consolidar a
soberania nacional, funciona como agente de ligao e garante a sua sustentabilidade,
tendo presente que o Espao lusfono representa um apetecvel mercado de milhes de
consumidores, bem como a porta de entrada noutros mercados e culturas. Ademais, se a
globalizao inevitvel, a aposta na difuso internacional da cultura lusfona, atravs da
massificao da produo cultural, do ensino e da formao do portugus, deve ser uma
estratgia prioritria da Lusofonia14.
Tal como referiu HAMILTON, the cultural ties that bind Lusophone countries may
become a boon of ever greater importance 16, restando a Portugal (pas mais perifrico em
relao Europa, mas o mais prximo das Amricas, sendo tambm um pas-chave na
abertura do Mediterrneo) defender o seu patrimnio secular, histrico, lingustico e
cultural no mundo, e desempenhar um papel nico na resposta s necessidades dos pases
lusfonos em virtude da sua imagem como um parceiro natural e um valid
interlocuto na consolidao da cooperao lusfona.
13
Interveno de CALAZANS, Jos Carlos (Professor universitrio) no V Congresso Internacional da frica
Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio
de 2011.
14
Cf. MARTINS et al., 2006.
15
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
16
HAMILTON, Kimberly A. (1992), Lusophone Africa, Portugal, and the United States Possibilities for
More Effective Cooperation, Lisboa: Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento e Washington DC:
The Center for Strategic and International Studies, Vol. XIV, N. 11 Significant Issues Sries, p. 4.
7
Da a questo estratgica fundamental17 que se coloca a Portugal, na viragem do
primeiro para o segundo quartel do sculo XXI, no que se refere sua capacidade em
articular, ou no, quatro plos na sua geopoltica Portugal / Europa / frica / Brasil, ou
seja, os trs pontos dominantes da sua geopoltica: UE, PALOP e Brasil, assumindo-se, na
terminologia do Prof. Pedro Borges Graa, como um pas euro-atlntico18:
salvaguardando desta forma um estatuto nas relaes internacionais que lhe garanta
a soberania nacional, poltica, econmica e cultural, e reforce o seu poder funcional,
nomeadamente atravs do desenvolvimento de um papel intermedirio privilegiado
entre povos e culturas diferentes, sobretudo no contexto Norte-Sul.19
Sendo a cultura fonte de valor, em particular de valor econmico, o que contribui para
o crescimento e para a criao de emprego, esta tese posiciona-se como oportuna, til e
relevante para a sociedade. Essa relevncia pode ser medida de vrios modos,
prendendo-se com a consolidao e a auto-alimentao do mix de polticas pblicas,
estratgias empresariais e condutas sociais e culturais, como tambm com a multiplicao
da sua eficcia21 e eficincia22, de forma sustentada no tempo.
17
LOPES, Ernni Rodrigues (2010), Nos 25 anos da adeso de Portugal s Comunidades Europeias, in
PARLAMENTO EUROPEU - GABINETE EM PORTUGAL, 25 Anos de Integrao Europeia, S. Joo do
Estoril - Cascais: Princpia Editora, pp.33-38.
18
Cf. GRAA, Pedro Borges (1992), A Informao Cultural de Portugal (Introduo ao seu estudo no
contexto lusfono e internacional, Estratgia, Vol IV, Lisboa: ISCSP UTL, pp. 189-297.
19
GRAA (1992), Op. cit., p. 193.
20
MOREIRA, Adriano (2000), Sobre o Conceito Estratgico Nacional, Lusada Revista de Cincia e
Cultura, N. 1, Porto: Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Lusada do Porto, pp. 11-19.
21
Para significar capacidade de execuo.
22
Para significar maximizar o output com o mnimo de input.
8
Poder-se- considerar que o factor de relevncia (Fig. I) um activo com duas
vertentes complementares: pblica e privada (LOPES RODRIGUES, 2002: 43), sendo
possvel estabelecer uma distino entre os bens que so objecto de utilizao colectiva e
aqueles que so usados individualmente.
POLTICAS PBLICAS
- BEM PBLICO
ESTRATGIAS RELEVNCIA
EMPRESARIAIS - BEM PRIVADO
23
ALBANO SANTOS, J. (2010), Economia Pblica, Lisboa: ISCSP UTL.
24
Este conceito est patente quando, perante um determinado nvel de produo, o consumo de uma fraco,
de um bem ou servio por uma pessoa reduz a quantidade disponvel para outras pessoas [ALBANO
SANTOS (2010), Op. cit., p. 63].
25
Este princpio aplica-se quando qualquer agente econmico que no pague o preo exigido pelo
proprietrio de um bem ou pelo prestador de um servio (), excludo, por esse facto, da fruio directa
do bem ou servio em causa [ALBANO SANTOS (2010), Op. cit., p. 66].
26
Relatrio final Estudo para o Ministrio da Cultura Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e
Relaes Internacionais, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto Mateus & Associados
Sociedade de Consultores, Janeiro 2010.
27
ESPERANA, Jos Paulo (Investigador e professor universitrio), 1 Ciclo de Conferncias 3
conferncia O Valor Econmico da Lngua Portuguesa, Observatrio da Lngua Portuguesa, Lisboa, 29 de
Novembro de 2011.
9
O conceito de relevncia depende da capacidade de proactividade de um pas,
fazendo valer os seus activos, criando as suas prprias regras e beneficiando da sua
presena num crculo virtuoso de influncias recprocas entre eficcia e eficincia dos
Governos e de outras instituies da sociedade civil, e das Empresas (LOPES
RODRIGUES, 2002: 42), bem como um conjunto de elementos de natureza muito diversa
que materializam a relevncia desse pas. A qualidade de governao num pas, a sua
credibilidade, a sua qualidade institucional podem constituir alguns ndices de medio,
para alm de outros (Quadro I), os quais divergem consoante essa relevncia seja
encarada como um bem pblico ou como um bem privado:
Fonte: Adaptado de LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2002), A difcil tranquilidade do Euro. A porta
estreita da relevncia, Porto: Vida Econmica, pp. 43-44.
28
Este ndice quantitativo traduz no mdio/longo prazo a efectiva criao de riqueza e de poder de uma
dada economia (LOPES RODRIGUES, 2002: 43).
10
Com o fenmeno da globalizao, surgiu uma nova conscincia sobre os bens
pblicos de dimenso planetria e a sua exigncia de uma cooperao internacional
acrescida como nica forma de alcanar o nvel adequado do respectivo
aprovisionamento29.
III. Metodologia
29
ALBANO SANTOS, 2010: p. 83.
30
Interveno de AREIA, Manuel Laranjeira de, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a
caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011
31
GRAA, Pedro Borges (2008b), O Problema do Consenso Histrico na rea Lusfona, Revista de
Cincias Sociais e Polticas, N. 2, Lisboa: ISCSP UTL, pp. 123-139.
32
Escritor e presidente do Senegal de 1960 a 1980, com uma enorme dimenso poltica e cultural na frica
de lngua francesa.
33
SENGHOR, Lopold Sdar (1975), Lusitanidade e Negritude, Nova Srie, 1, Lisboa: Academia das
Cincias de Lisboa.
11
LUSOFONIA (ESPAO LUSFONO)
CULTURA RELEVNCIA
A abordagem de cada um dos vrtices desta figura parte dos seguintes considerandos:
Lusofonia extrapolada para a densificao do conceito de Espao
Lusfono [aspecto inovador];
Cultura correspondente a uma antinomia da natureza, contemplando tudo
quanto o novo ser absorve na sua morada terrena;
Relevncia cuja definio se inspira, uma vez mais, na abordagem efectuada
por Eduardo Lopes Rodrigues34, representando um activo com duas vertentes
complementares: pblica e privada.
34
LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2002), A difcil tranquilidade do Euro. A porta estreita da
relevncia, Porto: Vida Econmica.
12
importante no s no plano nacional, mas tambm no plano de relanamento da
economia europeia35 [aspecto inovador];
Trs outros aspectos inovadores desta tese podem residir nos seguintes aspectos:
35
Este plano constitui um dos elementos da contribuio da UE para uma cooperao internacional, mais
estreita no domnio da macroeconomia, particularmente com os pases emergentes, no sentido de restabelecer
o crescimento, evitar repercusses negativas e apoiar os pases em desenvolvimento [Comunicao Plano de
relanamento da economia europeia da Comisso Europeia ao Conselho Europeu, Bruxelas - COM (2008)
800 final, 30 de Novembro de 2008].
36
Vide Captulo 2, em 2.2.1.
13
Deste modo, a tcnica de investigao adoptada foi essencialmente a documental ou
pesquisa bibliogrfica (1), assente em fontes documentais, maioritariamente escritas e
algumas electrnicas disponveis on-line, incluindo o acesso aos resultados de estudos
realizados. Os dados e as informaes foram, essencialmente, analisados segundo o
mtodo qualitativo, embora o mtodo quantitativo se tenha revelado um complemento
eficaz e uma corroborao da apreciao qualitativa efectuada na abordagem da realidade.
Nestes dois casos (1) e (2), a metodologia consistiu na anlise reflexiva e crtica dos
actos polticos, documentais, literrios, artsticos, culturais que podem ser inventariados a
comear pelo conceito de Lusofonia. Algum trabalho de campo (3) foi tambm
efectivado, particularmente, atravs do recurso obteno de algumas informaes atravs
de (3.1) contactos formais estabelecidos, sobretudo via e-mail, e de algumas conversas
informais com algumas entidades (destaque para a CPLP) e personalidades, cujas reas de
actuao e obras publicadas indiciavam alguma relao, directa ou indirecta, com a
temtica em estudo, serviu tambm de fonte investigao.
14
instituies universitrias (ex-Instituto de Estudos Europeus-IEE e Instituto de Estudos
Polticos-IEP da Universidade Catlica Portuguesa-UCP, Centro de Estudos sobre frica e
do Desenvolvimento-CEsA e Instituto Superior de Economia e Gesto-ISEG e Instituto
Superior de Cincias Sociais e Polticas-ISCSP da Universidade Tcnica de Lisboa-UTL,
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias-ULHT) e outras entidades que
abordaram assuntos afins com o core deste trabalho e o acesso s intervenes de alguns
oradores participantes nestes e noutros eventos revelaram-se profundamente profcuos.
15
O potencial da presena lusfona (Captulo 4) outrossim explorado, partindo da
abordagem de alguns aspectos: o binrio CPLP / Lusofonia, em que a natureza poltico-
diplomtica da CPLP surge como estrutura formal indispensvel, ambicionando reflectir
uma dimenso econmico-empresarial; os espaos de integrao regional que envolvem
pases lusfonos e os ganhos que podero advir dessa insero em diferentes
unies/espaos, em que se destacam o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e alguns
blocos regionais em frica, sendo confrontada a sua relevncia a nvel institucional versus
comercial, bem como os desafios que se colocam Unio Europeia (UE) na dinamizao
destes espaos; e a passagem de um simples conceito histrico-cultural para um efectivo
vector portador de futuro, dispondo de instrumentos fundamentais para assegurar a
vitalidade da Lusofonia e gerar condies para novas expresses e composies de
afirmao, poderio e riqueza.
16
IV. Estado da Arte
Destarte, trata-se de um sinal positivo de que esta temtica est cada vez mais em
voga, assumindo progressivamente um papel de relevo na actualidade. No entanto,
possvel identificar dois problemas que esto subjacentes anlise deste tema:
Em bom rigor, tudo o que existe nacional de cada pas membro, da que esta
investigao pretenda contribuir para colmatar esta lacuna ao ambicionar densificar o
espao lusfono, na medida em que procuro tratar o conjunto da CPLP, adoptando uma
perspectiva sistmica, interdisciplinar e selectiva.
17
1. A natureza conceptual da Lusofonia
37
Cf. MARTINS ET AL., 2006.
38
O conceito Lusofonia usa-se genericamente para designar o conjunto das comunidades de lngua
portuguesa no mundo. [Portal do Governo (2008), Lusofonia, Acedido em 7 de Maio de 2010, in:
http://www.portugal.gov.pt/portal/pt/portugal/lusofonia].
39
FERNANDES, Joo Lus Jesus (2008), Os laos culturais e a globalizao a comunidade lusfona e a
CPLP enquanto actores nas actuais dinmicas de desenvolvimento, in Mrcio Moraes Valena
(Coordenao), Globalizao e marginalidade, EDUFRN, Natal Brasil.
40
GALITO, Maria Sousa (2006), Impacto Econmico da Lngua Portuguesa enquanto Lngua de Trabalho,
Trabalho de investigao, Acedido em 7 de Janeiro de 2011, in:
http://www.ciari.org/investigacao/IELPinq2%20_2_.pdf
41
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, pp. 18-19.
18
1. a viso do passado e do conhecimento mtuo atravs de uma vivncia comum
assente no facto histrico primordial da expanso portuguesa;
A Lusofonia contm um projecto que se estende no eixo do tempo (Fig. III), com
uma concretizao no passado, com uma realidade no presente e com uma potencialidade
para o futuro.
Fonte: Adaptada de LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e
consultores da SaeR (2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa:
SaeR/Jornal Sol, p. 18.
42
MARGARIDO, Alfredo (2000), A Lusofonia e os Lusfonos: Novos Mitos Portugueses, Lisboa: Edies
Universitrias Lusfonas.
19
Em simultneo, controlam-se cada vez mais as populaes residuais dos tempos
coloniais os imigrantes em Portugal e no restante da Europa. Exibe-se a contradio
entre a pretenso de um Espao lusfono e o exagero da submisso portuguesa s leis do
Acordo de Schengen.
Este autor argumenta ainda que a lngua brasileira, como sendo mais bonita, malevel
e ertica, a nica candidata a uma suposta lngua lusfona. Posio, irnica e
provocadora, para a intelectualidade portuguesa, a qual se sente profundamente
incomodada com o avano da presena do falar brasileiro, acabando por reduzi-lo a um
sinal da criatividade natural do brasileiro. Esta criatividade o outro lado da
selvageria, pelo que a natural criatividade do brasileiro seria mais um sintoma da sua
inferioridade intelectual, pois ao criativo negada a razo. Uma das caractersticas da
lusofonia , precisamente, a separao entre civilizao e selvageria, na qual Portugal
representa o processo civilizatrio e a lngua equivale a civilizar.
20
do portugus derivou o brasileiro e nos PALOP, para alm da existncia dos crioulos
(sobretudo na Guin-Bissau, em Cabo Verde e em So Tom e Prncipe), verifica-se uma
tendncia que vai no sentido da Lngua Portuguesa adquirir cada vez mais caractersticas
prprias provenientes de vrias influncias etno-lingusticas locais. Nas prprias
Organizaes internacionais, e regionais, nomeadamente no sistema da Organizao das
Naes Unidas (ONU), o Portugus no detm a relevncia e as condies de divulgao
que possuem o Ingls, o Francs, o Espanhol, o Russo, o rabe e o Chins.
43
Cf. GRAA, 1992.
21
I. Comunidade Lusfona
II. Lusofonia
III. Contactos
Porm, e apesar do peso que o passado colonialista possa ainda ter no presente dos
povos lusfonos podendo, por isso, no ser um termo bem aceite, esta concepo mais
ampla e densa do que o simples conceito lingustico, no se esgotando no uso comum da
lngua, mas de tudo o que o dilogo por ela possibilitado e facilitado proporciona na
aproximao dos pases, na economia, na religio, na cincia, no desporto e em todos os
alinhamentos, tambm polticos.
22
Com efeito, trata-se da afirmao de uma rea cultural de influncia baseada numa
lngua, mas que transcende largamente a questo lingustica, mobilizando povos, os seus
governos, as organizaes no governamentais e a sociedade civil. Ser a ideia da
Lusofonia um modo de dizer, na actualidade, o conceito de Luso-tropicalismo?44
Posio que vem de encontro que tambm defendida por Carlos Reis46 que pese
embora se trate, por um lado, de um conceito com uma matriz cultural, ideolgica, poltica
intimamente ligada a Portugal, desde logo, pela prpria designao Luso, Lusitnia,
Lusada por outro lado, um conceito que no deixa de ser redutor, pois no campo da
Lusofonia se diversificam culturas e vises do mundo e, portanto, preciso usar esse
termo com cautela, sendo, no entanto, mais abrangente, cmodo e talvez at mais
expressivo do que Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP), podendo,
assim, designar, com as devidas reservas (tal como sucede com a francofonia e a
espanofonia), um universo diversificado de falantes e culturas47.
44
MARTINS, Moiss de Lemos (2004), Lusofonia e Luso-Tropicalismo. Equvocos e possibilidades de dois
conceitos identitrios, Centro de Estudos de Comunicao e Sociedade da Universidade do Minho, Acedido
em 17 de Outubro de 2009, in: http://hdl.handle.net/1822/1075. Vide tambm interveno de MARTINS,
Moiss de Lemos, Lusofonia e Luso-tropicalismo. Equvocos e possibilidade de dois conceitos hiper-
identitrios, na Conferncia inaugural do X Congresso Brasileiro de Lngua Portuguesa, subordinado ao
tema Lusofonia, Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo, 28 de Abril a 1 de Maio de 2004. (Texto
policopiado)
45
Interveno de FONSECA, Lus, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da
CPLP), CPLP/CRL/Instituto de Estudos Europeus (IEE) UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto
policopiado)
46
Fillogo, reitor da Universidade Aberta e coordenador do estudo sobre a Internacionalizao da Lngua
Portuguesa, realizado entre 2007 e 2008, cujo relatrio intitulado A internacionalizao da lngua
portuguesa. Para uma poltica articulada de promoo e difuso.
47
Entrevista de REIS, Carlos Carlos Reis prope criao de um portal de literaturas lusfonas, jornal
Expresso das Ilhas, Praia, 8 de Maio de 2010. (Texto policopiado)
23
A constatao da dificuldade da definio da Lusofonia pode estar relacionada com
o facto de comear por se sentir, mesmo antes de se conseguir definir, o que, nas palavras
de Corsino Tolentino48, corresponde a:
uma espcie de capital social, que paira no ar e que a gente sente quando circula em
qualquer dos nossos pases ou em qualquer ambiente onde se fala a lngua portuguesa,
onde se veja um quadro dos nossos pintores ou se assista a um espectculo em lngua
portuguesa ou em lnguas parentes, esta reaco quase instintiva que temos perante
algo que nos pertence.
48
Cf. Depoimento de Corsino Tolentino, in PINTO, Jos Filipe (2005), Do Imprio Colonial Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa: Continuidades e Descontinuidades, Lisboa: Coleco Biblioteca
Diplomtica do Ministrio dos Negcios Estrangeiros Srie D.
49
Cf. Notcia O conceito de lusofonia e a concertao diplomtica por Filipe Zau (Ph. D em Cincias da
Educao e Mestre em Relaes Internacionais), Jornal de Angola online, Luanda, 28 de Agosto de 2011.
(Texto policopiado)
50
Cf. PINTO, Jos Filipe (2008), A Presidncia Portuguesa da UE e o Desafio Lusfono, Negcios
Estrangeiros, N. 12, Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros, pp. 59-64.
51
CRISTVO, Fernando (2011), A lusofonia no meio de algumas contradies, Revista Letras com
Vida, N. 2, Lisboa: Centro de Literaturas e Culturas Lusfonas e Europeias da FL UL, Acedido em 25 de
Agosto de 2011, in: http://www.ciberduvidas.com/lusofonias.php
24
se especialmente visveis, como caminhos a confirmar, um conjunto de trs crculos52
(Fig. V) concntricos de valores, reunidos pela lngua comum, representando os seus
significados possveis53:
1. Sentido geogrfico 2.Princpio espiritual
3. Vertente institucional/poltica
Figura V. Os trs crculos da Lusofonia.
Fonte: Adaptada de CRISTVO, Fernando (2002), Os trs crculos da lusofonia, Revista Humanidades,
N. X, Lisboa. (Texto policopiado)
52
Cf. CRISTVO, Fernando (2002), Os trs crculos da lusofonia, Revista Humanidades, N. X,
Braslia: Editora Universidade de Braslia, pp. 18-22. (Texto policopiado)
53
Cf. CRISTVO ET AL., 2005 e Relatrio SaeR Geopoltica & Prospectiva 2005 sobre os fundamentos
da deciso estratgica em Portugal, Acedido em 18 de Maro de 2010, in: http://www.saer.pt/.
25
um futuro em conjunto atravs do mesmo instrumento: a lngua; este crculo envolve o
primeiro, sendo constitudo pelas outras lnguas e culturas de cada um dos Oito pases
lusfonos em que, naturalmente, se estabelece o dilogo e a colaborao entre a lngua e a
cultura comuns e as outras lnguas e culturas do pas, com vista a estimul-las e proteg-
las, nacional e internacionalmente, no sendo admissvel o imperialismo lingustico de uma
lngua dentro de um mesmo territrio, reprimindo ou enfraquecendo outras at porque se
no for a lngua de cultura internacional a proteger as lnguas regionais ou locais, em
pouco tempo elas desaparecero por aco da globalizao, enquanto agente
descaracterizador cultural;
26
1.2 A dimenso universalista
O Prof. Ernni Lopes afirmou54 que o conceito Lusofonia deve ainda contemplar
uma dimenso universalista, essencial para o futuro dos pases lusfonos, no sentido de
representar uma conscincia scio-cultural colectiva e multinacional, uma plataforma de
projeco global de poder e uma fora geradora de mais-valias / sinergias para a afirmao
de todos e cada um dos estados lusfonos no Sistema de Relaes Internacionais (SRI).
sobre a matriz do humanismo universalista dos portugueses que dever ser feita uma
leitura de prospectiva para lanar a Lusofonia para a frente, atraindo as jovens geraes,
pois so elas que mantero a perenidade da presena lusfona no mundo, conquanto isso s
possa ser possvel, segundo o Prof. Ernni Lopes no mesmo discurso anterior, se for
compreendido o significado da nova configurao geopoltica sada das
Independncias, se forem extradas as consequncias e se for impulsionado o potencial da
Lusofonia como essencial para o futuro da CPLP e as disporas espalhadas pelo
mundo, enviando mundividncias57.
54
Sesso de Abertura da Conferncia 30 anos das Independncias dos Pases de Lngua Oficial Portuguesa.
O papel estratgico da CPLP: da descolonizao construo do futuro, Assembleia da Repblica
Portuguesa, Lisboa, Novembro de 2005. (Texto policopiado)
55
NEVES, Fernando dos Santos (2005), A Lusofonia tem de passar de potncia a acto, RES-PUBLICA
Revista Lusfona de Cincia Poltica e Relaes Internacionais, N. 1, Lisboa: Edies Universitrias
Lusfonas, p. 253. (Texto policopiado)
56
Criador da primeira licenciatura portuguesa de Cincia Poltica; primeiro reitor da Universidade Lusfona
de Humanidades e Tecnologias (ULHT) e da Universidade Lusfona do Porto.
57
Interveno de PINTO, Jos Filipe, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de
um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
27
Convm referir que a ideia de Lusofonia - peso excessivo para poder ser pertena
exclusiva de um Homem remonta ao padre Antnio Vieira e foi continuada por outros
pensadores, uns mais visionrios, outros mais pragmticos: Agostinho da Silva, Adriano
Moreira, entre outros58.
58
Cf. PINTO, 2008.
59
Imaginou um imprio de carcter religioso e universal.
60
Entendeu o Quinto Imprio no como religioso mas como cultural, uma Ptria, em que a lngua
portuguesa seria o cimento da unio de vrios povos.
61
Visionou, por entre sonhos e metforas, um Quinto Imprio sob a gide do Esprito Santo assente na
construo de uma nova sociedade baseada na inocncia, na partilha dos bens e na liberdade que destrusse
todas as prises.
62
Cf. GRAA, 1992.
63
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 280.
28
1.3 O Espao Lusfono
64
Constituda pelos seguintes pases: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So
Tom e Prncipe e Timor-Leste.
65
Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe.
66
Cf. MARTINS, 2004.
67
Cf. MARTINS ET. AL., 2006.
29
Figura VI. O Espao Lusfono.
Fonte: Observatrio da Lngua Portuguesa (http://www.observatoriolp.com)
68
No sculo XV, o mar era encarado, com um conjunto de medos e interrogaes, como um espao capaz de
causar a Morte e a Desgraa. S a partir do final do sculo XIX que o mar passa a ser considerado como
um espao ldico e socializado, o que permitiu o primeiro fenmeno da Mundializao a Mundializao
dos Mares, a partir do Oceano Atlntico que representava, at ao sculo XIX, a via/estrada primordial para
fazer a ligao ao mundo inteiro. Destacam-se, sobretudo, trs operaes fundadoras deste Atlntico
socializado em que os africanos participam: i) a criao de ecossistemas inditos, por exemplo, atravs do
processo de circulao de novas plantas, espcies e animais em pases onde no existiam; ii) o surgimento de
novas sociedades humanas estruturadas nos espaos africanos que visavam desenvolver-se numa perspectiva
de modernidade e que resultavam da conjugao de prticas/valores europeus com prticas/valores africanos,
contemplando, neste caso, sobretudo, as Ilhas Atlnticas desabitadas (Madeira, Cabo Verde e So Tom e
Prncipe); iii) a organizao de sistemas relacionais entre europeus e africanos na Costa de frica, havendo
interesse, de parte a parte, no conhecimento do outro. [Interveno de HENRIQUES, Isabel Castro, no
seminrio frica no processo de mundializao sculo XV a XX, CEsA/ISEG, Lisboa, 26 de Maio de
2011].
30
Rodrigo Oliveira (subsecretrio Regional dos Assuntos Europeus e Cooperao Externa do
Governo dos Aores) defende a ideia de que a diversidade de reas de influncias e
prioridades representa para os Estados do Sul e ibricos, em particular uma
oportunidade de afirmao e de contributo para o papel global da UE cujos Estados-
Membros possuem diferentes interesses geoestratgicos que dificultam a afirmao de uma
poltica comum de segurana e defesa, com repercusses tambm na estratgia de
relacionamento com o Atlntico Sul que deve ser encarado como um espao de dilogo e
cooperao, no qual as regies ultraperifricas assumem uma funo importante em que
fundamental o papel que o mundo da lusofonia representa neste espao69.
69
Interveno de OLIVEIRA, Rodrigo, sesso de lanamento do livro Atlntico Sul Um Tratado para a
Paz ou uma Rota de Coliso Geopoltica de Joo Aranda e Silva, Praia da Vitria - Aores, 2 de Novembro
de 2010 [Notcia Regies Ultraperifricas e espao da lusofonia potenciam dilogo e cooperao no
Atlntico Sul, jornal Notcia dos Aores, Ponta Delgada, 3 de Novembro de 2010. (Texto policopiado)]
70
Notcia A via do Atlntico Sul, jornal Sol, Lisboa, 4 de Novembro de 2011.
71
Interveno de ARANDA E SILVA, Joo, sesso de lanamento do seu livro Atlntico Sul Um Tratado
para a Paz ou uma Rota de Coliso Geopoltica, Praia da Vitria - Aores, 2 de Novembro de 2010. [Notcia
Regies Ultraperifricas e espao da lusofonia potenciam dilogo e cooperao no Atlntico Sul, jornal
Notcias dos Aores, Ponta Delgada, 3 de Novembro de 2010. (Texto policopiado)]
31
O autor afirma ainda que Portugal no vai considerar liderar a CPLP visto que, como o
Brasil e Angola tm matrias-primas, no vo deixar que lhes imponham regras. O novo
Acordo Ortogrfico apontado como bom exemplo desse (re)equilbrio de foras para
garantir a expanso da lngua nos seus factores extra lingusticos, consolidando o discurso
cientfico que produz, as expresses cultural e artstica que cria e as relaes econmicas
que veicula. Perante este cenrio, o autor defende que a luta pelo controlo do hemisfrio
Sul do Atlntico vai acabar por enfraquecer a importncia da Base das Lajes, assumindo
para os norte-americanos um maior interesse estratgico em posies em Cabo Verde e
So Tom e Prncipe. Os espaos de integrao regional Aores, Madeira, Canrias,
Guiana, Martinica, Guadalupe e Saint Martin apelam, decisivamente, unio, ao dilogo
e cooperao entre Atlntico Norte e Sul, sem esquecer as relaes histricas e
culturais que, por exemplo, as regies ultraperifricas portuguesas tm com vrios
territrios dos dois lados do Atlntico Sul, concluiu.
72
Notcia Guin Equatorial: Declaraes de Obiang sobre adeso CPLP so legtimas, Dirio dos
Aores, So Miguel, 6 de Dezembro de 2011. (Texto policopiado)
73
Este pas, produtor de expressivos recursos energticos, possui o Estatuto de Observador Associado na
CPLP (desde Julho de 2006), querendo-se tornar membro de pleno direito.
74
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) Lusofonia aproxima os
povos, Jornal de Angola online, Luanda, 24 de Abril de 2010. (Texto policopiado)
32
A Guin Equatorial uma pequena nao africana cujas lnguas oficiais so o espanhol
e francs, apesar de um decreto presidencial, datado de 20 de Julho de 2010, ter j
proclamado o portugus como terceiro idioma oficial, um dos requisitos exigidos nos
estatutos para poder integrar a CPLP, como pas membro75, para alm da necessidade de
adopo de outros indicadores que provem a sua adeso cultura e aos traos comuns
desta Comunidade. Este diploma presidencial considera que a incluso do portugus como
lngua oficial na Guin Equatorial contribuir positivamente para aumentar a cooperao
no contexto afro-ibrico e luso-hispnico das naes, em funo dos seus interesses
regionais e das suas possibilidades econmicas e diplomticas, estando integrada na
CEEAC (Comunidade Econmica dos Estados da frica Central) que tambm tem o
francs e o portugus como lnguas oficiais, a partir da presena do Gabo e So Tom e
Prncipe. um sinal de que a lngua pode ser uma deciso poltica76.
75
Porm, para ser observador associado no condio bsica.
76
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
77
Organizao no-governamental, fundada em Maro de 1993, com sede em Berlim, tendo como principal
objectivo a luta contra a corrupo, com a publicao anual de um relatrio que analisa os resultados do
ndice de Percepo da Corrupo de pases/territrios do mundo.
78
Baseado no nvel de percepo da corrupo do sector pblico numa escala de 0 a 10, em que 0 significa
que um dado pas/territrio considerado como altamente corrupto, enquanto 10 representa que est limpo.
O lugar ocupado na escala indica a sua posio relativa a outros pases/territrios includos nesse mesmo
ndice. No ndice de 2011, a Nova Zelndia (9.5) e a Dinamarca, em ex-aequo, com a Finlndia (9.4) figuram
no topo da lista, ao passo que a Coreia do Norte, em simultneo, com a Somlia (1) esto no fundo da tabela.
No caso dos pases lusfonos, o ranking o seguinte: 32.-Portugal (6.1); 41.-Cabo Verde (5.5); 73. - Brasil
(3.8); 100.-So Tom e Prncipe (3); 120.-Moambique (2.7); 143.-Timor-Leste (2.4); 154.-Guin-Bissau
(2.2); 168.-Angola (2) [In http://cpi.transparency.org/cpi2011/results-Acedido em 30 de Novembro de 2011]
33
Os esforos diplomticos da Guin Equatorial para aderir CPLP como membro de
pleno direito vm corroborar o alargamento potencial deste espao, para alm de existirem
outros pases que manifestaram interesse em aderir CPLP, com o Estatuto de
Observador79: Austrlia, ustria, Indonsia, Luxemburgo, Marrocos, Suazilndia e
Ucrnia (os dois ltimos j formalizaram o pedido de adeso como membros associados).
A nvel poltico, apesar dos legados semelhantes dos pases da CPLP, os seus
resultados so diferentes ao nvel da democratizao, tendo iniciado as suas transies
democrticas a partir dos anos 1990. Segundo Aristides Gomes (ex-Primeiro-ministro da
Guin-Bissau), h, actualmente, uma falncia/crise do modelo de Estado que est em
vigor na frica Lusfona82, na medida em que as burguesias nacionais dos pases
africanos se confundem com o prprio aparelho de Estado. A partir do momento em que a
classe dominante se confunde com a burocracia estatal existe uma propenso para originar
alguns desvios e a que reside uma certa fragilidade em que um Estado, que nasce nestas
condies, tem algumas dificuldades, deixando-se dominar, por exemplo, pela corrupo.
79
Este estatuto foi criado na segunda Cimeira da CPLP na Cidade da Praia, em 1998, sendo revisto no
Conselho de Ministros de Luanda de 2005, onde foram estabelecidas as categorias de Observador Associado
e Observador Consultivo.
80
Cujos pases membros so: Brunei, Camboja, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Myanmar, Singapura,
Tailndia e Vietname.
81
Grupo formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais das 19 maiores economias do
mundo mais a UE representada pela presidncia rotativa do Conselho e do Banco Central Europeu.
82
GOMES, Aristides, no V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um
Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
34
Alguns pases africanos tm tido, efectivamente, dificuldades na sua democratizao,
nomeadamente no que se refere mobilizao da populao para se bater pela democracia.
Porm, os movimentos sociais que ocorreram, em 2011, no Egipto, na Lbia, na Sria, etc
so diferentes daqueles que tiveram lugar no sculo XIX porque enquanto esses eram,
sobretudo, decorrentes de questes relacionadas com a trajectria profissional, os
movimentos mais recentes so mais individualistas, compostos, essencialmente, por
quadros de jovens que tiveram maior acesso ao saber e que conhecem as novas tecnologias
mas que esto no desemprego e, por isso, pretendem uma nova perspectiva de vida, o que
representa o retorno do actor/sujeito com a necessidade de lhe atribuir maior relevncia.
No caso de Cabo Verde, como se trata de um pas cuja maior parte da sua populao se
encontra fora, um Estado que tem maior facilidade na democratizao porque dispe,
precisamente, de uma maior vivncia internacional e democrtica, factores estes que
influenciaram a sua posio actual.
A maior parte dos autores africanos tendem a dizer que h uma desadequao entre o
modelo ocidental e a realidade do modelo de poder africano, existindo, portanto, um
desajuste cultural correspondendo s explicaes culturalistas. No geral, Armando
Marques Guedes83 (professor de Direito) considera que o regime semi-presidencialista, no
83
GUEDES, Armando Marques, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um
Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011
35
contexto futuro da frica Lusfona, resultar melhor em sociedades quanto menos
divididas forem tnico-lingstica e poltico-ideologicamente. Partindo da diviso de
poderes entre: poderes legislativos84 e poderes no-legislativos85. Marina Costa Lobo
(professora e investigadora no Instituto de Cincias Sociais-ICS / Universidade de Lisboa-
UL) considera que na CPLP os poderes no-legislativos so superiores aos
legislativos86 (destaque para Angola e Moambique em que os poderes presidenciais so
maiores), existindo uma grande variao nos poderes no-legislativos. Contrariamente ao
que sucede na frica francfona, onde se verifica um maior peso dos poderes legislativos.
No caso da Europa, existe um maior equilbrio entre esses dois tipos de poderes.
Considerando as dinmicas possveis dos sistemas: parlamentar (o centro do poder
executivo est no Primeiro-ministro e no governo), presidencial (o Presidente como chefe
mximo) e dirquica (prev alguma partilha de poderes no quotidiano da poltica),
constata-se que os nveis de dinmica dirquica so baixos. Porm, se se excluir Angola e
Moambique esta dinmica passa a ser dominante.
O Mar uma oportunidade para os pases lusfonos desde que a saibam potenciar
enquanto grande recurso estratgico visto que cada um possui a sua Zona Econmica
Exclusiva (ZEE), tal como ser focado no ponto 3.3. A ateno dada por cada um destes
84
Incluem, entre outros, os poderes de veto, oramentais e a iniciativa legislativa.
85
Contempla poderes de interveno na: formao/demisso do governo, dissoluo da Assembleia, etc
86
LOBO, Marina Costa, no seminrio A democratizao na CPLP, CEsA/ISEG, Lisboa, 5 de Maio de
2011.
36
Estados aos assuntos do mar representa uma opo da maior importncia geopoltica e
geoestratgica87, abrangendo mltiplos sectores e permitindo falar no conceito de
Hypercluster do Mar.
Este vector estratgico, enquanto elemento de ligao entre os hinterland que formam
o espao lusfono, potenciador de sinergias positivas, possuindo ainda interesse
cientfico e tecnolgico, uma forte vertente ecolgica no contexto da defesa dos proveitos
nacionais e ambientais e traduzindo tambm um sentimento identitrio e cultural. O mar
no somente um activo crtico com um vasto potencial econmico, mas tambm espao
de cultura, turismo e lazer88.
87
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR (2011),
A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 241.
88
PITTA E CUNHA, Tiago de (2004), A Implantao Estratgica do Mar para Portugal, Nao e Defesa
Portugal e o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: Instituto da Defesa Nacional (IDN), pp. 41-52.
89
Cf. LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2011), The Economic Relevance as Source of Maritime Power
in the European Integration Framework, Maria Scientia Revista Cientfica Electrnica | Scientific e-
Journal, N. 1, Lisboa: IEP UCP, pp. 35-36.
90
LOPES RODRIGUES, 2011: 36.
37
Durante a III Presidncia Portuguesa do Conselho da UE, no segundo semestre de
2007, foi reconhecida de forma clara a necessidade de uma abordagem integrada para os
assuntos martimos, tendo sido dados passos concretos para a definio de uma Poltica
Martima Europeia, com base no Plano de Aco apresentado pela Comisso Europeia em
Outubro de 2007. Vrios eventos tiveram lugar, com destaque para uma conferncia
ministerial que teve lugar em Lisboa a 22 de Outubro de 2007, permitindo, para alm da
indicao dos sectores prioritrios a seguir, a divulgao dos resultados da consulta pblica
do Livro Verde Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso europeia para
os oceanos e os mares91.
Na nota de abertura para a primeira edio da revista acadmica digital Maria Scientia
dedicada a uma Linha de Investigao sobre Assuntos Martimos atravs de uma bolsa
concedida pela Fundao Calouste Gulbenkian, o Prof. Joo Carlos Espada referiu que
para o Prof. Ernni Lopes no havia, nem devia haver, oposio entre a opo europeia e
a opo pelo Mar, devendo Portugal levar para a UE o contributo da sua vocao
martima como uma nao ocenica da Europa, permitindo reforar o dilogo entre a
Europa reunificada e a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa todos estes,
curiosamente, pases martimos92.
Segundo dados divulgados pela UE, 80% do trfego internacional circula por mar e
40% do trfego intra-europeu utiliza o transporte martimo de curta distncia93. Estas
estatsticas sugerem que Portugal tem, neste contexto, uma franja de negcio a explorar,
devido sua costa (cerca 2 000 kms continente e ilhas), possuindo uma das maiores ZEE
da Europa e podendo, assim, aproveitar esta caracterstica diferenciadora para libertar os
transportes rodovirios de uma parte do seu trfego.
Portugal, como plataforma de projeco econmica para o seu vasto hinterland, na sua
tripla condio martima, arquipelgica e continental, necessita de um sistema, mais
abrangente94, ao qual o Prof. Pedro Borges Graa apelida de informaes estratgicas
91
COMISSO EUROPEIA (2006), Livro Verde Para uma futura poltica martima da Unio: Uma viso
europeia para os oceanos e os mares, Bruxelas, 07.06.2006, COM (2006) 275 final.
92
ESPADA, Joo Carlos (2011), Nota do Director | Opo pelo Mar, Maria Scientia Revista Cientfica
Electrnica | Scientific e-Journal, N. 1, Lisboa: IEP UCP, p.1.
93
Notcia Um mar de possibilidades, jornal Pblico, Lisboa, 7 de Dezembro de 2011.
94
Cf. GRAA, Pedro Borges (2008a), O Papel das Informaes Estratgicas na Projeco Martima de
38
especializadas nos assuntos do mar enquanto instrumento indispensvel sua projeco
martima, devendo integrar a lgica de inteligncia territorial como instrumento de
desenvolvimento econmico e coeso social, a partir da criao de plos de
competitividade e redes regionais com o auxlio de ferramentas tecnolgicas como os
Sistemas de Informao Geogrfica95.
Para alm de uma porta de entrada no continente europeu, Portugal pode ser
considerado como porta de sada preferencial ou ponte para os mercados lusfonos de
frica e Brasil, sobretudo para pases onde a Europa tem dificuldades em chegar Angola,
Moambique ou Cabo Verde, de modo a explorar o potencial comercial destas zonas
geogrficas em expanso, podendo o mar constituir uma via mais rentvel para novos
negcios. O caso portugus exemplificativo na medida em que o tecido exportador da
regio norte se alterou devido quebra da indstria txtil, tendo agora um maior peso o
sector da construo civil com cada vez mais ligaes e negcios em frica, sobretudo no
crescente mercado angolano. Para que um Estado se torne numa potncia martima convm
recorrer s teorias do Almirante norte-americano Alfred Thayer Mahan (1840-1914), o
qual identifica seis condies para tal:
1. A posio geogrfica do territrio;
2. A desejvel posio insular para qualquer Estado;
3. A configurao fsica do territrio;
4. A dimenso do litoral;
5. A extenso do territrio;
6. As instituies que enquadram e conduzem os elementos anteriores.
Um stimo factor poder ser, adicionalmente, apontado a possesso de pontos de
apoio terrestres exteriores que confere capacidade de projeco internacional e fornece
superioridade face ao poder continental, o que implica a celebrao de alianas com
potncias estrangeiras.
Portugal, Cadernos Navais Seminrio Uma Viso Estratgica do Mar na Geopoltica do Atlntico, N.
24, Lisboa: Grupo de Estudos e Reflexo Estratgica, pp. 87-96.
95
GRAA, Pedro Borges (2008a), O Papel das Informaes Estratgicas na Projeco Martima de
Portugal, Cadernos Navais Seminrio Uma Viso Estratgica do Mar na Geopoltica do Atlntico, N.
24, Lisboa: Grupo de Estudos e Reflexo Estratgica, p. 94.
39
Numa abordagem estratgica aos assuntos martimos, o Prof. Ernni Lopes situou o
mar no seio de trs fundamentos tericos96:
1. Geopoltica & Prospectiva o mar na perspectiva de segurana, prestgio e poder
(dimenso militar);
2. Economia & Sociedade o mar enquanto gerador de riqueza (dimenso
econmica);
3. Viso, Gesto & Controlo o mar como vector de poderio (dimenso poltica).
Considerou ainda que, no caso de Portugal, a poltica dos assuntos do mar se articula
com os restantes domnios estratgicos da economia nacional em funo de dois
mecanismos: i) a concorrncia pela afectao de recursos sobretudo financeiros; ii) a
gerao de sinergias que percorre a economia portuguesa. Urge, por isso, o debate sobre a
relao do futuro de Portugal com o Mar para que este tema seja assumido na definio do
conceito estratgico nacional97, j que se trata de um elemento fundamental98, procurando
que a sua posio na Europa seja enriquecida com a sua mais-valia ocenica e respectivo
potencial do qual se evidencia a ligao frica Lusfona, ao Brasil e a Timor-Leste.
96
LOPES, Ernni (2004), O Mar no Futuro de Portugal. Uma Abordagem Estratgica, Nao e Defesa
Portugal e o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: IDN, pp. 11-25.
97
Comunicao O Mar e o Conceito Estratgico Nacional de Adriano Moreira Classe de Letras,
Academia das Cincias de Lisboa, Lisboa, 16 de Novembro de 2010.
98
Cf. MOREIRA, Adriano (2008), O Mar no Conceito Estratgico Nacional, Cadernos Navais
Seminrio Uma Viso Estratgica do Mar na Geopoltica do Atlntico, N. 24, Lisboa: Grupo de Estudos
e Reflexo Estratgica, pp. 45-53.
40
Destaque para alguns aspectos relacionados com alguns desses sectores, a saber99:
O Almirante Vieira Matias lanou um apelo para que se desenvolva o valor do mar de
forma a rentabilizar este activo de Portugal, incrementando o poder do Estado e de todas as
actividades exercidas e a exercer no mar tal como se fosse uma cruzada motivadora de
vontades em consonncia com a sociedade civil, sobretudo orientada para as camadas mais
jovens da populao100.
99
VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (2004), O Horizonte do Mar Portugus, Nao e Defesa Portugal e
o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: IDN, pp. 27-40.
100
Interveno de VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (Almirante), Cerimnia de posse dos membros do
Conselho Acadmico da Academia de Marinha, Lisboa, 19 de Janeiro de 2010. (Texto policopiado)
41
Figura VII. Cluster de Actividades Martimas.
Fonte: VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (2004), O Horizonte do Mar Portugus, Nao e Defesa
Portugal e o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: Instituto da Defesa Nacional (IDN), p. 40.
101
Cf. VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (2005), O Mar Um Oceano de Oportunidades para Portugal,
Cadernos Navais, N. 13, Lisboa: Grupo de Estudo e Reflexo de Estratgia, pp. 1-38.
102
VIEIRA MATIAS, Nuno (2009), A Clusterizao da Economia Martima, Nao e Defesa O Mar
no Pensamento Estratgico Nacional, N. 122 4 srie, Lisboa: IDN, pp. 9-23.
42
martimas, a formao, a investigao cientfica e tecnolgica e o desenvolvimento de
projectos de vocao martima (Fig. VIII). de frisar o impulso que este Hypercluster
desencadeia no desenvolvimento regional e nas cidades martimas e porturias em que
quanto mais forte for, mais fortes sero estes dois efeitos potenciadores.
103
Relatrio Final O Hypercluster da Economia do Mar. Um domnio de potencial estratgico para o
desenvolvimento da economia portuguesa., Sociedade de Avaliao de Empresas e Risco, Lda. (SaeR) /
Associao Comercial de Lisboa (ACL), 17 de Fevereiro de 2009, p. 472.
43
martimo relevante, ao nvel global104, aproveitando este domnio estratgico
impulsionador do seu desenvolvimento econmico e social. O mar enquanto espao de
afirmao estratgica e cultural pretende afirmar Portugal em trs reas105:
1. O desenvolvimento econmico das actividades martimas, como fontes de
riqueza de grande potencial;
2. A segurana e defesa do mar, como condio essencial vivncia da nossa
comunidade;
3. A preservao ambiental, como pilar do uso perpetuado do mar.
104
Idem, p. 470.
105
Interveno de VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo O mar enquanto espao de afirmao estratgica e
cultural. A Perspectiva Portuguesa, Congresso Os Mares da Lusofonia, Gare Martima Alcntara-Lisboa,
26 e 27 de Setembro de 2008. (Texto policopiado)
106
Relatrio O Oceano. Um Desgnio Nacional para o Sculo XXI, Comisso Estratgica dos Oceanos,
Lisboa, 2004.
107
Estratgia Nacional para o Mar, Repblica Portuguesa, Lisboa, 2006.
108
Cf. Notcia Um mar de possibilidades, jornal Pblico, Lisboa, 7 de Dezembro de 2011.
44
No se trata de enfrentar novamente o dilema integrao europeia ou integrao
ultramarina, assim designado pelo Prof. Manuel Braga da Cruz, em que, at certa altura
se procurou usufruir das vantagens da integrao europeia sem perder a exclusividade
dos benefcios da dominao ultramarina109, no entanto, embora de vocao ultramarina,
Portugal tambm europeu. No ltimo quartel do sculo XX, a adeso de Portugal CEE
e uma nova concepo estratgica na poltica externa consubstanciam um poderoso vector
de modernizao do pas, no entanto, no final da primeira dcada do sculo XXI, a crise
que se desenvolve e acentua, quer a nvel europeu, quer no plano internacional, impe-se
uma reflexo sobre o posicionamento estratgico de Portugal, atendendo necessidade de
encontrar novas vias de resposta s alteraes que se fazem sentir110.
109
Interveno de BRAGA DA CRUZ, Manuel, A questo colonial, a poltica externa e o 25 de Abril,
Colquio sobre o 25 de Abril, Associao 25 de Abril, Acedido em 28 de Dezembro de 2011, in:
http://www.25abril.org/a25abril/get_document.php?id=87
110
RIBEIRO, Snia (2011), Portugal e o Mar no ltimo meio sculo. Evoluo, transio e opes
estratgicas, Maria Scientia Revista Cientfica Electrnica | Scientific e-Journal, N. 1, Lisboa: IEP
UCP, pp. 70-82.
111
ALVES DE CARVALHO, Srgio (2011), O mar e a Lusofonia: a(s) resposta(s) questo estratgica
fundamental de Portugal no 1. Quartel do Sculo XXI, Maria Scientia Revista Cientfica Electrnica |
Scientific e-Journal, N. 1, Lisboa: IEP UCP, pp. 83-100.
112
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues Uma exigncia do futuro: valorizar o binmio mar /
Lusofonia, Conferncia de Encerramento do Congresso Os Mares da Lusofonia, Gare Martima
Alcntara-Lisboa, 27 de Setembro de 2008. (Texto policopiado)
45
Mar-desafio (potenciar a cultura martima de um povo);
Mar-ligao (base material de transportes, comrcio e migraes);
Mar-factor econmico (oportunidades e desafios por explorar e valorizar);
Mar-histria (conjugao entre passado, presente e futuro);
Mar-globalizao (economia de circulao escala planetria);
Mar-factor geopoltico (organizao do poder e da riqueza);
Mar-espao estratgico (potencial dos oceanos).
O espao martimo da CPLP resultante da soma das ZEE dos pases membros da
CPLP e a sua posio geoestratgica encontra-se sob soberania ou jurisdio desses
Estados (Fig. IX), o que constitui um direito e uma responsabilidade, uma garantia e um
encargo, um potencial de riquezas e um manancial de despesas113. Da que em Maro de
2010, tenha decorrido a I Reunio114 dos Ministros dos Assuntos do Mar da CPLP durante
a qual foi aprovada a Estratgia da CPLP para os Oceanos para responder necessidade
de concentrar esforos entre os pases membros da CPLP, tendo como desiderato a
promoo do desenvolvimento sustentvel dos espaos ocenicos sob as suas respectivas
jurisdies nacionais, inclusive atravs da cooperao internacional.
113
LOPES, 2011: 212.
114
Declarao Final da I Reunio dos Ministros dos Assuntos do Mar da CPLP, Forte de So Julio da Barra,
Oeiras (Portugal), 21 de Maro de 2010.
46
pluriocenicos, o que representa mais um factor de unio em que 80% do volume de
mercadorias circulam por via martima, tendo o ritmo de trnsito crescido 3% anualmente
nas ltimas trs dcadas, as encomendas aos estaleiros de construo naval se tenham
multiplicado, nos ltimos cinco anos, por 12 e as novas vias martimas mundiais tenham
vindo a assumir uma importncia crescente, apesar da crise de mundializao115 que se
faz sentir, com a desordem financeira e econmica a servir de moldura116. Os oceanos
sempre foram parte importante no intercmbio de culturas, pessoas e bens entre os pases,
cujas reas martimas sob jurisdio de cada pas lusfono so to vastas que representam
um factor estratgico determinante para o seu futuro, pelo que urge trabalhar em conjunto.
115
Interveno de MOREIRA, Adriano, Uma Bandeira Martima para a CPLP, Conferncia de
Encerramento do ciclo A Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa, Academia de Marinha, Lisboa, 27
de Setembro de 2011. (Texto policopiado)
116
Idem.
117
Ibidem.
118
LOUREIRO DOS SANTOS, Joo Alberto (2011), Um Viso Portuguesa da Segurana do Atlntico
Sul, Nao e Defesa O Mar no Espao da CPLP, N. 128 5 srie, Lisboa: IDN, pp. 19-27.
47
liberdade que Portugal tem que salvaguardar, visto que basilar e envolve a segurana do
Atlntico Sul que est polvilhado de soberanias e cinco so de lngua portuguesa.
Naturalmente o Brasil fundamental neste cenrio119, pelo que o desenvolvimento das
relaes no seio da CPLP constitui uma oportunidade estratgica e o mar possui um
enorme potencial por explorar nos campos econmico, investigao cientfica, segurana e
defesa, susceptvel de representar, no s fonte de bem-estar, como elemento de prestgio e
afirmao de Portugal. Os pases lusfonos posicionam-se estrategicamente em quatro
continentes, unidos por trs oceanos, ligando cerca de 250 milhes de pessoas, num
espao de 10,7 milhes de km2 de terra e 7,6 milhes de km2 de superfcie martima120.
neste sentido que o Almirante Vieira Matias defende que o mar , para Portugal, um
espao de vocao vital: se por um lado a manuteno da sua prpria identidade depende
do aproveitamento dos traos de carcter de raiz martima, tambm a importncia
econmica do mar essencial sua sobrevivncia 121, o que pode ajudar a contrabalanar
o seu reduzido peso no contexto regional cuja posio martima dever ser explorada,
visando a adopo de uma nova estratgia assente no mar cujos vrtices so a economia, a
investigao cientfica e a segurana e defesa. Perante uma conjuntura internacional
marcada pela globalizao e o aprofundamento do processo de integrao europeia,
Portugal dever potenciar o seu posicionamento geoestratgico como nao ocenica 122,
apostando em trs reas prioritrias: a defesa nacional, a actividade martimo-porturia,
123
e a diplomacia e cooperao internacional . Os novos desafios do mar que se
avizinham para Portugal visam concretizar o oceano de oportunidades124 que nos
proporciona de modo a levar a cabo, de Boa Esperana, um grande esforo poltico e de
gesto empresarial com muito e persistente trabalho125.
119
MOREIRA, Adriano (2008), O Mar no Conceito Estratgico Nacional, Cadernos Navais Seminrio
Uma Viso Estratgica do Mar na Geopoltica do Atlntico, N. 24, Lisboa: Grupo de Estudos e Reflexo
Estratgica, p. 52.
120
BERNARDINO, Lus Manuel Brs (2011), A Segurana Martima no Seio da CPLP: Contributos para
uma Estratgia nos Mares da Lusofonia, Nao e Defesa O Mar no Espao da CPLP, N. 128 5 srie,
Lisboa: IDN, p. 44.
121
VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (2004), O Horizonte do Mar Portugus, Nao e Defesa Portugal
e o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: IDN, p. 38.
122
PITTA E CUNHA, Tiago de (2004), A Implantao Estratgica do Mar para Portugal, Nao e Defesa
Portugal e o Mar, N. 108 2 srie, Lisboa: IDN, p. 52.
123
Idem.
124
VIEIRA MATIAS, Nuno Gonalo (2005), O Mar Um Oceano de Oportunidades para Portugal,
Cadernos Navais, N. 13, Lisboa: Grupo de Estudo e Reflexo de Estratgia, p. 28.
125
Idem.
48
2. A dimenso cultural da Lusofonia
126
Proferidas na VI Reunio dos Ministros da Cultura da CPLP, cidade da Praia, Cabo Verde, 2 e 3 de
Novembro de 2007.
127
Entrevista de VEIGA; Manuel Manuel Veiga define a cultura como Motor para o desenvolvimento de
Cabo Verde, jornal Dirio de Notcias, Lisboa, 9 de Fevereiro de 2007.
128
Cf. FERNANDES, 2008.
129
Notcia Lngua: Portugus deve ser adotado oficialmente nas grandes organizaes internacionais,
jornal iOnline, Oeiras, 29 de Setembro de 2010. (Texto policopiado)
49
De assinalar a tomada de deciso, datada de 27 de Novembro de 2011, no VI Comit
Intergovernamental da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO), realizado na ilha indonsia de Bali, durante o qual foi aprovada a
candidatura do Fado a Patrimnio Imaterial da Humanidade. Esta classificao um
motivo de orgulho para Portugal, representando um valor inestimvel no presente e uma
herana cultural importante para as geraes futuras. O reconhecimento da UNESCO
valoriza a lngua e a cultura portuguesas, realando uma cano to intrinsecamente ligada
a Portugal, cidade e ao povo de Lisboa. Em suma, tratou-se de uma vitria para o Fado,
para a cultura portuguesa no seu conjunto, para Portugal e para a sua imagem no mundo130.
130
Notcia Fado Patrimnio da Humanidade, Dirio do Minho, Braga, 28 de Novembro de 2011. (Texto
policopiado)
131
Cf. GRAA, 1992.
132
Comunicao sobre uma agenda europeia para a cultura num mundo globalizado da Comisso Europeia
ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies,
Bruxelas [COM (2007) 242 final, 10 de Maio de 2007].
133
Cf. MARTINS, 2004.
50
Porm, para Domingos Simes Pereira134, a cultura, no s uma questo de
tradio/costume, representa tambm a capacidade que nos permite aprimorar essa mesma
cultura, atendendo aos avanos que a cincia e a tecnologia nos d e que, por essa razo,
deve ser vista como um desafio135.
134
Secretrio Executivo da CPLP desde a VII Conferncia de Chefes de Estado e de Governo, realizada em
Lisboa, em Julho de 2008.
135
Interveno de PEREIRA, Domingos Simes, frica e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio,
no Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 17 de Maio de 2010.
136
BRAGA DA CRUZ, Manuel, 1 Ciclo de Conferncias 2 conferncia A internacionalizao da Lngua
Portuguesa, Observatrio da Lngua Portuguesa, Lisboa, 17 de Novembro de 2011.
137
CHACON, 2002: 36.
138
CHACON (2002), Op. cit., p. 40.
51
J Nye Jr.139 considera que a Cultura (nas vertentes em que atraente para terceiros)
um dos recursos em que assenta o soft power de um Estado () poder de influncia
de uma rea cultural que transfere para outras o seu modo de racionalizao e de
produo de sentido140, extrapolando segundo Elisabete Cortes Palma141:
139
NYE JR., Joseph S. (2004), Soft Power: the means to success in world politics, New York: PublicAffairs.
140
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 97.
141
PALMA, Elisabete Cortes (2006: 35), Cultura, Desenvolvimento e Poltica Externa Ajuda Pblica ao
Desenvolvimento nos Pases Africanos Lusfonos, Lisboa: Coleco Biblioteca Diplomtica do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros Srie D.
142
Considerados como incompatveis com o mercado comum sempre que afectem as trocas comerciais entre
os Estados-Membros e falseiem ou ameacem falsear a concorrncia, favorecendo certas empresas ou certas
produes [artigo 87., n. 1 da Verso consolidada do Tratado que institui a Comunidade Europeia in
COMUNIDADES EUROPEIAS (2006), Unio Europeia Tratados Consolidados, Luxemburgo: Servio
das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias].
143
MARTINS, Manuel (2002), Auxlios de Estado no Direito Comunitrio, Prmio Jacques Delors 2001,
S. Joo do Estoril - Cascais: Princpia Editora.
144
Artigo 107., alnea d) da Verso consolidada do Tratado de Funcionamento das Comunidades Europeias
luz do Tratado de Lisboa.
145
LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2008b), A nova estrutura do Tratado de Lisboa e a poltica de
concorrncia na Unio Europeia, Temas de Integrao, N. 26, Coimbra: Edies Almedina, p. 211.
52
outros vectores ligados eficincia dos mercados, competitividade, inovao e ao bom
146
funcionamento do Mercado Interno e da UEM . A poltica de concorrncia foi-se
tornando, intrinsecamente, associada estrutura do paradigma de civilizao da Europa
comunitria.
O artigo 151. do Tratado instiga a UE e seus pases a promover aspectos culturais nas
suas relaes internacionais com as regies e os pases parceiros, como tambm no seio da
UE alargada no contexto das polticas de desenvolvimento e de comrcio, enquanto
contributo para a ordem mundial assente no desenvolvimento sustentvel, na coexistncia
pacfica e no dilogo entre culturas. Os pases comunitrios comprometeram-se, assim, a
fazer da diversidade cultural um elemento essencial na sua aco externa e a desenvolver
um novo e mais activo papel cultural para a Europa nas suas relaes internacionais.
146
LOPES RODRIGUES (2008b), Op. cit., p. 227.
147
Interveno de FERREIRA, Maria Emlia (Professora especialista da rea social na ULHT), V Congresso
Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT,
Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
53
Neste seguimento, foi adoptada, em 2007, a Agenda Europeia para a Cultura (AEC)
que fornecia as guidelines estratgicas para a poltica de desenvolvimento da UE nas
suas relaes externas. Ainda nesse mesmo ano, foi organizado um seminrio sobre o
papel da cultura nas relaes externas, conduzindo a um impulso para mais reflexo sobre
como reflectir a importncia da cultura nas polticas e instrumentos, bem como sobre como
reforar a cooperao entre os servios da Comisso Europeia, tendo tambm em ateno o
contributo da sociedade civil.
148
LOPES, Ernni Rodrigues; GRILO, Eduardo Maral; NAZARETH, Jos Manuel; AGUIAR, Joaquim;
GOMES, J. Amaral; AMARAL, Jos Pena do (1989), Portugal: o desafio dos anos 90, Lisboa: Instituto
Humanismo e Desenvolvimento e Editorial Presena.
54
No encontro Diplomacia Cultural, Estratgias e Polticas, organizado pelo Instituto
Cames (IC)149, em Lisboa, a 16 de Novembro de 2010 precedido pela assinatura de um
protocolo de entendimento150 entre o IC e o Gabinete de Planeamento, Estratgia,
Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI) do Ministrio da Cultura (MC) Ana
Paula Laborinho, Presidente do IC, considerou que a diplomacia cultural entendida
como um soft power, um poder suave, que tem uma capacidade de influncia, uma
capacidade de persuaso que transmitida e, naturalmente, de transmisso de ideias e
valores e acrescenta que um tema que a prpria Unio Europeia tem acarinhado,
desenvolvido e que elegeu como um dos pilares da agenda cultural151. O recurso cultura
para a promoo de um pas evidencia a fora e a importncia da cultura na formao da
imagem, seja de uma instituio, seja de um pas. A diplomacia cultural, integrada na
lgica do soft power de Joseph Nye, foi considerada, por Joana Gomes Cardoso como algo
de muito srio para vrios pases que a exploram com grande habilidade para se inserirem
e reforarem os seus perfis em pases estratgicos e da retirarem vantagens polticas ou
econmicas, podendo ser um fim em si152 ou, como afirmou Ftima Ramos um meio que
deve estar disposio de outros desgnios, nomeadamente at da cincia, da poltica, do
149
Ao longo dos anos, este instituto tem sido o grande executor da geopoltica da lngua, atravs da conduo
do ensino da lngua e cultura portuguesas no estrangeiro, em que, para alm da sua aco presencial,
atravs do envio de professores e leitores, da criao de Ctedras, Centros de Lngua, Centros Culturais e
outras iniciativas complementares, tem recorrido utilizao das novas tecnologias para o ensino distncia,
pela disponibilizao de uma biblioteca digital, intervindo, simultaneamente, na concretizao dos Acordos
Culturais e na concesso de bolsas a estudantes estrangeiros. Atribui ainda o prmio luso-brasileiro
Cames, institudo em 1989, correspondente ao mais alto galardo lusfono na rea da literatura,
destinando-se a evidenciar escritores e obras de mrito [CRISTVO, Fernando (2011), A lusofonia no
meio de algumas contradies, Revista Letras com Vida, N. 2, Lisboa: Centro de Literaturas e Culturas
Lusfonas e Europeias da FLUL, Acedido em 25 de Agosto de 2011, in:
http://www.ciberduvidas.com/lusofonias.php].
Entretanto, foi decidida a sua fuso com o Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD), dando
origem a um novo instituto designado por Cames Instituto da Cooperao e da Lngua, I.P. com a misso
de potenciar o desenvolvimento da poltica da cooperao internacional e a promoo da lngua e cultura
portuguesa no estrangeiro [Notcia Lngua e cooperao juntas num s instituto, Jornal de Notcias, Porto,
17 de Novembro de 2011.], sob superintendncia e tutela do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (Dirio da
Repblica - Decreto-Lei n. 121/2011, 1 srie N. 249 29 de Dezembro de 2011).
150
Documento que estabelece uma parceria, assente na troca de informao regular e estruturada, que vai
permitir uma articulao de iniciativas, uma planificao mais produtiva da aco cultural externa e uma
melhor gesto dos fundos necessrios para uma implementao eficaz da face cultural portuguesa fora das
suas fronteiras. Este protocolo visa tambm no deixar que um bom relacionamento institucional dependa do
plano pessoal e conjuntural, sendo absolutamente fundamental que exista um relacionamento muito estreito
entre o MC e o MNE [Notcia Instituto Cames e Ministrio da Cultura: Protocolo desejado h dcadas,
Suplemento do JL n. 1049 Encarte do IC, ano XXX, Lisboa, 15 de Dezembro de 2010.]
151
Notcia Diplomacia cultural: O suave poder da imagem, Suplemento do JL n. 1049 (Encarte do IC),
ano XXX, Lisboa, 15 de Dezembro de 2010. (Texto policopiado)
152
Interveno de CARDOSO, Joana Gomes (Directora-Geral do GPEARI), encontro Diplomacia Cultural,
Estratgias e Polticas, organizado pelo Instituto Cames, em Lisboa, 16 de Novembro de 2010.
55
turismo, da economia153, defendendo que a cultura deve servir cada vez mais em alturas
de crise, no s os desgnios da economia, da poltica, mas tambm a criar cidados mais
responsveis.
Enquanto que para Lus Amado num momento em que o mundo se reconfigura na sua
relao de foras, a cultura e a lngua so um dos principais instrumentos de afirmao de
Portugal 154, pelo que Nuno Brito afirma que numa conjuntura de crise, procurar buscar
no exterior os elementos de que depende a construo da nossa prosperidade155 deve ser
o objectivo prioritrio da poltica externa nacional, correspondendo, inquestionavelmente,
a vender a nossa imagem. Apelou ainda aos responsveis pelas reas da cultura, dos
negcios estrangeiros e da economia para actuarem em conjunto, sublinhando que o
portugus uma das grandes lnguas de vocao universal e, nessa perspectiva, em
torno da lngua que se desenvolve toda a dinmica de afirmao da nossa cultura no
exterior.
O repto lanado foi logo respondido por Baslio Horta, ao declarar que h na cultura
e na lngua portuguesa um grande valor econmico, existindo, todavia, um caminho a
percorrer156. Nesta mesma linha, Nuno Brito disse ainda que a lngua significa
negcios, dinheiro e captao investimentos, sustentando que, num quadro mais amplo, a
cultura e lngua so tambm elementos de poltica externa, razo pela qual se est, por
exemplo, a trabalhar para inserir o portugus, como lngua oficial ou de trabalho, nas
organizaes internacionais.
Um exemplo que retrata esta posio prende-se com o que sucedeu em 2008 quando a
Empresa Brasileira de Aeronutica EMBRAER decidiu fazer o seu primeiro (e
153
Interveno de RAMOS, Ftima (Directora do Centro Cultural/Instituto Cames de Paris), encontro
Diplomacia Cultural, Estratgias e Polticas, organizado pelo IC, em Lisboa, 16 de Novembro de 2010.
(Texto policopiado)
154
Interveno de AMADO, Lus (ex-Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros de Portugal), encontro
Diplomacia Cultural, Estratgias e Polticas, organizado pelo IC, em Lisboa, 16 de Novembro de 2010.
(Texto policopiado)
155
Interveno de BRITO, Nuno (Director-Geral da Poltica Externa do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros), encontro Diplomacia Cultural, Estratgias e Polticas, organizado pelo IC, em Lisboa, 16 de
Novembro de 2010. (Texto policopiado)
156
Interveno de HORTA, Baslio (ex-Presidente da Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de
Portugal AICEP), encontro Diplomacia Cultural, Estratgias e Polticas, organizado pelo IC, em Lisboa,
16 de Novembro de 2010. (Texto policopiado)
56
volumoso) investimento fora do Brasil. O pas que acabou por ser escolhido para este
projecto de 300 milhes de euros foi Portugal que nem sequer constava na lista inicial de
pases a seleccionar, estando agora a gerar um ncleo de indstria aeronutica no pas.
Uma forte diplomacia poltica e razes culturais estiveram na base de tal escolha.
Toda a lngua transporta cultura pelo que quando se fala em lngua, fala-se de cultura,
restando saber onde termina a cultura e onde se inicia a economia. Uma cultura e uma
lngua podem abrir caminhos economia, tornar o pas conhecido, dar boa imagem,
divulgar o que l se faz e isso um valor estratgico deveras importante. Uma lngua ajuda
tambm a valorizar socialmente as comunidades que vivem no estrangeiro. Se conseguir
impor-se na Internet, se produzir software educativo por a que passa a relao com o
mundo e se for bem ensinada no prprio pas para que os seus cidados a possam falar e
pronunciar bem. Atravs da Internet permitido partilhar largamente os produtos e
servios proporcionados pelas Indstrias Culturais e Criativas (ICC), as quais sero objecto
de estudo no Captulo 6, como veculo natural e fcil para a disseminao de contedos
culturais. Com efeito, a partilha aberta do conhecimento e da cultura atravs da Internet
uma prioridade da era digital157.
O Prof. Ernni Rodrigues Lopes destacou158 que a Cultura representa uma das
quatro componentes bsicas da vida real dos grupos humanos que importa considerar, para
alm da economia, da sociedade e da poltica. As suas caractersticas prendem-se com a
raiz da dinmica das sociedades, com alguns indicadores elementares (intensidade,
157
Green Paper Unlocking the potential of cultural and creative industries, Ministry of Science,
Technology and Higher Education Knowledge Society Agency (UMIC), 2010.
158
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, A reforma do sector econmico e social em frica. A
sociedade civil e a economia, no curso Estudos Africanos, Instituto de Estudos Superiores Militares (IESM),
Lisboa, 24 de Setembro de 2008. (Texto policopiado)
57
inovao e qualidade das manifestaes) e com a variante relacionada com a transformao
da base antropolgico-cultural (pr)-existente.
Reconhecendo que a cultura o factor de maior relevncia na unidade dos pases que
compem a CPLP, o XIV Conselho de Ministros da CPLP, reunido na Cidade da Praia, no
dia 20 de Julho de 2009, decidiu instituir o dia 5 de Maio como Dia da Lngua Portuguesa
e da Cultura na CPLP, como forma de comunicar e divulgar os principais factos histrico-
culturais dos Estados de CPLP, celebrando a dimenso cultural da Lusofonia assente numa
lngua estratgica de comunicao internacional e nos laos que unem os pases lusfonos,
procurando fazer jus ao esprito ecumnico do mote Unidos na Diversidade, Solidrios
na Adversidade, atravs da organizao de eventos culturais e outros com temas
anualmente propostos pelo Secretariado Executivo da CPLP.
Com efeito, no mbito deste ltimo aspecto acima referido as formas de organizao
do trabalho destacam-se as experincias de micro-empreendimento, mais concretamente,
sobre actividades de pequenas dimenses realizadas por segmentos pobres da populao
em contexto urbano, as quais so, mormente, parte do circuito inferior da economia, um
58
subsistema do sistema urbano caracterizado como no moderno e pouco estudado, ao
contrrio do circuito moderno, habitual objecto de pesquisa. Contudo, o desemprego de
longa durao tem vindo a estimular o interesse das cincias sociais pelo estudo de
diferentes formas de gerar trabalho e rendimento em contextos de precarizao da vida
material e social, resultando num esforo de teorizao sobre trabalho e organizaes.
A proporo mundial de posies de trabalho que esto fora das estruturas formais dos
pases elevada e est progressivamente a crescer. O aumento da pobreza, das
desigualdades e a falta de redes adequadas de proteco social esto a consolidar
democracias representativas excludentes com uma minoria de cidados plenos.
2.2.1 A lngua
Com cerca de 250 milhes de falantes159 (Grfico I), a Lngua Portuguesa tem
estatuto de lngua oficial na UE (a 3. da UE mais falada no mundo, com mais
representatividade quantitativa), no MERCOSUL, na Unio Africana (UA) e na CPLP,
entre outras organizaes160, tais como a UNESCO e a OIT, nas quais reconhecida como
lngua de trabalho. Actualmente procura-se outrossim impulsionar a utilizao do
159
O universo de 250 milhes de falantes trata-se de uma referncia de ordem simplificada. Nem todos os
habitantes do espao abrangido pela CPLP dominam e falam portugus e tm a viso de que se passou, de
facto, duma relao com base em regras coloniais para relaes de igualdade de capacidades [PINTO,
Jos Filipe (2005: 363), Do Imprio Colonial Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa:
Continuidades e Descontinuidades, Lisboa: Coleco Biblioteca Diplomtica do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros Srie D]. Este nmero ainda varivel consoante as fontes bibliogrficas que so
consideradas, oscilando, no geral, entre 240 e 250 milhes.
160
Boletim de Informao Diplomtica / Gabinete de Informao e Imprensa Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, N. 59, 26 de Maro de 2008.
59
portugus como lngua oficial ou de trabalho161 em Organizaes regionais, internacionais
ou agncias especializadas162, como, por exemplo, nas Naes Unidas163, em virtude de ser
mais falado que duas das suas seis lnguas oficiais o francs e o russo.
Atravs do Barmetro Calvet164, um dos barmetros mais conhecidos que analisa
alguns indicadores de 137 lnguas, o Portugus ocupa as seguintes posies relativas face,
por exemplo, aos seguintes elementos:
n. 5 quanto ao n. pases detentores desta lngua oficial;
n. 7 ao nvel do nmero de falantes;
n. 12 no que respeita distino desta lngua com um Prmio Nobel (no caso de
Portugal com o Prmio Nobel da Literatura atribudo, em 1998, a Jos Saramago).
161
Uma das vertentes a privilegiar a formao de tradutores.
162
Comunicado final da VII Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa, Lisboa, 25 de Julho de 2008.
163
Neste caso est a ser feito um estudo para estimar os custos de introduo da lngua portuguesa na ONU.
164
Dados consultados, em 30 de Novembro de 2011, no PORTALNGUA Observatrio das Lnguas na
Sociedade do Conhecimento: http://www.portalingua.info/pt/poids-des-langues/langue/portugais/
60
Todavia, a contabilidade do universo de falantes difcil de completar com exactido,
uma vez que so imprecisos os valores das populaes que tm o portugus, no como
lngua oficial, mas como primeira lngua efectivamente utilizada no seu quotidiano.
Fonte: OLP (2007) in LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e
consultores da SaeR (2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa:
SaeR/Jornal Sol, p. 305.
165
Este Observatrio possui sede em Cabo Verde e prope-se analisar o papel e o estatuto da Lngua
Portuguesa escala global, estando sob superviso do IILP e da CPLP. Entre outras iniciativas, procede a um
levantamento estatstico do universo de falantes de portugus e mantm um conjunto de parcerias com
instituies estatsticas e organismos afins, com destaque para o IC e diversas universidades nos pases
lusfonos [LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da
SaeR (2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 304].
61
Antes de mais convm clarificar o conceito de concorrncia166 enquanto um
processo permanente e multidimensional (LOPES RODRIGUES, 2008a: 154) onde
diversos actores Estado, Empresas e Organizaes de permetro varivel se deparam
com alguns desafios permanentes seguidamente apresentados (Quadro III):
Fonte: Adaptado de LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral. (2008a), Polticas Pblicas de Promoo da
Concorrncia, Lisboa: ISCSP UTL, p. 154.
so arenas competitivas que tanto podem ser mercados com caractersticas jurdicas
conhecidas e, com estruturas diversas, como podem ser outras instituies, como, por
exemplo, a estrutura interna de uma grande empresa, ou ainda uma ronda de
negociaes internacionais, onde se faz sentir uma forma singular de concorrncia,
entre sistemas polticos ou entre Estados. Nos diversos espaos de transaco
aparecem determinadas matrizes de poderes, todos eles vocacionados, de uma forma
ou de outra para a sua consolidao e para a sua ampliao.168
166
LOPES RODRIGUES, Eduardo Ral (2007), Polticas Pblicas de Promoo da Concorrncia, Tese de
Doutoramento, Lisboa: ISCSP UTL.
167
Segundo a perspectiva de que a gnese do Valor de qualquer Bem reside na Utilidade que as pessoas lhe
atribuem.
168
LOPES RODRIGUES, 2007: 87.
62
Neste contexto, as geografias concorrenciais, que possvel identificar, correspondem
a Portugal, UE e CPLP/frica/Brasil/sia, para alm das comunidades anglfona
(Commonwealth of Nations169), francfona (Organisation Internationale de la
Francophonie170) e espanfona.
169
Organizao composta por 54 estados independentes que, com excepo dos membros, Moambique
(aderiu em 1995, graas ao apoio dos seus vizinhos que foram colnias britnicas) e Ruanda (antiga colnia
belga que aderiu em 2009), compartilham laos histricos com o Reino Unido (a maioria so antigas colnias
britnicas) e cujo objectivo prioritrio a cooperao internacional nos planos poltico e econmico. Abrange
uma rea total de 31 462 574 Km2 e uma populao na ordem dos 1 921 974 000 (estimativa de 2005).
170
Organizao constituda por 56 estados, 3 membros associados e 16 observadores, tendo como misso a
promoo da lngua francesa como uma lngua internacional, da paz, da democracia e dos Direitos do
Homem. Cobre uma rea total de 28 223 184 Km2 e uma populao de 970 000 000 (estimativa de 2005).
171
Interveno de LABORINHO, Ana Paula (Presidente do IC), Encontro internacional Lngua Portuguesa
e Culturas Lusfonas num Universo Globalizado, Fundao Calouste Gulbenkian em parceria com a Unio
Latina. 25 e 26 de Outubro de 2010.
172
Notcia Lngua portuguesa: Internacionalizao em 7 blocos estratgicos, Suplemento do JL n. 1047,
ano xxx, 17 de Novembro de 2010.
173
Cf. GRAA, 2005.
174
Interveno de MOREIRA, Adriano, Uma Bandeira Martima para a CPLP, Conferncia de
Encerramento do ciclo A Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa, Academia de Marinha, Lisboa, 27
de Setembro de 2011. (Texto policopiado)
63
continente americano, de cinco de frica, de um europeu e de outro no continente asitico,
para alm de, neste ltimo continente, ser ainda lngua oficial de Macau. O Portugus
posiciona-se, assim, estrategicamente e permite a troca de mensagens entre pessoas to
distintas como um brasileiro e um timorense, falando uma linguagem que no apenas um
cdigo, mas uma lngua.
Desde o incio do sculo XX que o Portugus tem vindo a ganhar falantes de forma
contnua, espalhados pelos quatro cantos do Mundo (Fig. XI). Por isso, crucial valorizar a
sua fora, como uma das lnguas mais faladas no globo, como forma de unio entre os
pases da CPLP e como um mecanismo de insero dos seus povos no mundo globalizado.
64
J no faz sentido que a maioria das lnguas queira concorrer com o ingls, dado que
este algo bsico. Neste sentido, ao nvel da CPLP, o recrutamento no mercado de
trabalho procura algo para alm do ingls175. O portugus tem um trunfo inegvel a sua
localizao geogrfica em todos os continentes, para alm do nmero de falantes.
Antes de mais nada, creio que no h muita esperana para a lngua portuguesa na
ndia e em Macau. Mas creio profundamente que em Angola, Moambique, Guin,
177
Cabo Verde e S. Tom, esse futuro se apresenta brilhante.
175
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) O portugus est a tornar-se
uma mais-valia econmica, Dirio de Notcias, Lisboa, 7 de Maro de 2010.
176
Um dos maiores intrpretes do universo lusada, defensor da lusofonia cultural, econmica e poltica, e um
dos principais precursores de um aumento cada vez mais acentuado dos interesses econmicos do Brasil pela
frica Lusfona e pelo Oriente Lusitano.
177
In ENCARNAO, Pedro Henrique Guerreiro Ferreira (1990), O Brasil perante os novos Estados
Lusfonos, Dissertao de Mestrado, Lisboa: ISCSP UTL, p. 130.
178
Comunicao Potencial estratgico da lngua na geopoltica de Portugal X Congresso Afro-Luso-
Brasileiro, Universidade do Minho, Braga, 4 a 7 de Fevereiro de 2009. Vide tambm Notcia Lusofonia:
Cooperao econmica mais eficaz do que a cultural Perito da Universidade do Minho, Jornal de
Notcias, Porto, 4 de Fevereiro de 2009.
179
CORREIA, Eugnio Anacoreta (2011), Perspectivas Actuais da Lngua Portuguesa, Coleco
MOSAICO, Volume XXIII, Macau: Instituto Internacional de Macau.
180
Simonetta Luz Afonso in MOURA, Helena Cidade e outros (2008), Literacia em Portugus, Centro de
Investigao Aco Paul Henry Chombart de Lauwe, Lisboa: Acontecimento Estudos e Edies, Lda.
Distribuio Europress, p. 87.
65
Grfico II. As Lnguas Europeias mais faladas no Mundo.
66
A ideia de que a globalizao conduziria a uma homogeneizao empobrecedora das
lnguas e imposio progressiva do ingls no se parece confirmar na prtica. As novas
comunicaes em rede vo-se desenvolvendo na forma de uma galxia multilingue, na
qual o portugus assume uma importncia real, impulsionado, certamente, pela forte
presena do Brasil nas redes sociais181.
Fonte: INTERNET WORLD STATS IWS (2011) Usage and Population Statistics, Internet World Users
by Language Top 10 Languages, Updated for June 30 2010, in
http://www.internetworldstats.com/stats7.htm
181
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
67
Perante a actual sociedade de informao globalizada, o Portugus precisa afirmar-se
no universo virtual e expandir-se atravs da Internet, e no apenas como uma lngua falada
e escrita no mundo real182. Em Maio de 2011, de acordo com o Quadro IV, 82 586 600
cidados que falam a lngua portuguesa usam a Internet, representando 3,9% do universo
total de utilizadores da Internet. Da estimativa de 253 947 594 cidados que falam
Portugus no Mundo, apenas 32,5% usam a Internet, embora o nmero de utilizadores de
Internet que fala Portugus tenha registado, entre os anos 2000 e 2011, um crescimento na
ordem dos 990,1%, o que corresponde a uma taxa bastante auspiciosa.
Quadro IV. Top 10 Lnguas + usadas na Internet (N. de Utilizadores de Internet pela Lngua).
Fonte: IWS (2011) Usage and Population Statistics, Internet World Users by Language Top 10
Languages, Updated for May 31 2011, in http://www.internetworldstats.com/stats7.htm.
182
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol.
183
In portal - http://www.instituto-camoes.pt/
68
segunda ou terceira gerao, bem como falantes de outras lnguas184. Os dois motivos
para aprender portugus resumem-se, maioritariamente, a frica e Brasil, comentando Ana
Paula Laborinho, que O ensino de portugus no estrangeiro est de boa sade. preciso
credibilizar o portugus na Europa185, onde a motivao para aprender portugus no se
afasta muito das razes dos outros continentes. As excepes so ainda pases, como a
Sua e o Luxemburgo, nos quais a comunidade portuguesa e a rede de professores so
muito expressivas.
184
Notcia Portugal assegura ensino do portugus a 155 mil alunos em 73 pases, Lusa, Lisboa, 30 de
Novembro de 2010. (Texto policopiado)
185
Notcia frica e Brasil: dois motivos para aprender portugus, jornal iOnline, Oeiras, 16 de Outubro de
2010. (Texto policopiado).
69
No continente africano, caracterizado pela diversidade tnica e pela pluralidade
lingustica e cultural, a dimenso do portugus j no se cinge apenas aos pases lusfonos,
na medida em que economias como Angola e Brasil cresceram e isso faz com que alguns
pases, prximos destes, introduzam o portugus como segunda lngua, como o caso do
Senegal que na Universidade de Dakar tem algumas centenas de alunos inscritos na
licenciatura em Estudos Portugueses e cujas motivaes se prendem com a proximidade
deste pas com a Guin-Bissau e Cabo Verde, bem como com o crescimento dos
investimentos senegaleses no Brasil.
PINTO (2005) corrobora esta viso, afirmando que tambm em Cabo Verde,
conquanto o portugus seja a sua lngua oficial:
186
Trata-se da miscigenao do portugus com lnguas locais africanas (a crioulizao da lngua
portuguesa) ou a familiaridade da lngua portuguesa com outras de proximidade, como o galego.
187
Cf. MOURA, 2008.
188
Interveno de GOMES, Domingos, Um olhar sobre a literacia na Guin-Bissau, Encontro
Internacional de Literacia em Lngua Portuguesa, 1995.
189
PINTO, 2005: 320.
70
Embora seja necessrio perceber que o crioulo actual est cada vez mais prximo do
portugus, o chamado crioulo intelectual ou crioulo aportuguesado, bem patente nos
discursos polticos, utilizando, na sua quase totalidade, os vocbulos do portugus actual,
muitas vezes rebuscado, e mantendo apenas a estrutura sintctica crioula. As pessoas ao
utilizarem, em simultneo, as duas lnguas, o crioulo para a expresso oral e o portugus
para a expresso escrita, originam algumas dificuldades de entendimento, apesar do
conhecimento tcnico-cientfico, bem como do produto desse mesmo conhecimento ser
cada vez mais partilhado no contexto do inevitvel processo da globalizao, seguindo a
terminologia portuguesa.
Nos pases africanos existem duas posies divergentes quanto utilizao da lngua
no ensino: muitos advogam a manuteno do status quo do uso da lngua; outros defendem
a escolha de meios e instrumentos diversificados que utilizem outra lngua mais adequada,
normalmente uma lngua africana dominante (trata-se da ruptura com o status quo)190.
Considerando a lngua como um factor fundamental na educao, os modelos de ensino em
frica passam pelos seguintes tipos:
modelo subtractivo consiste em tirar os aprendizes da lngua materna no 1 ano de
escolaridade para depois seleccionar uma lngua oficial estrangeira;
modelo aditivo pressupe utilizar a lngua materna e a oficial at ao fim da
escolaridade (sistema bilingue);
modelo de transio assume, transitoriamente, as duas estratgias anteriores:
sada precoce e sada tardia (ter uma nica lngua o idioma oficial estrangeiro).
190
Interveno de DJALO, Tcherno (Ex-ministro da Educao da Guin-Bissau e primeiro reitor da
Universidade da Guin Bissau Universidade Amlcar Cabral), V Congresso Internacional da frica
Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio
de 2011.
191
Cf. MARTINS ET AL., 2006.
71
Efectivamente, nos pases africanos existem outras lnguas, muitas delas at sem
expresso escrita e, portanto, sem expresso literria, mas, de qualquer forma, lnguas que
trazem as suas culturas orais e que necessrio saber valorizar. So as lnguas locais que
criam o fundamento para se ter o portugus como lngua oficial. O Museu da Lngua
Portuguesa192 reconhece a origem de muitas palavras do portugus no kimbundu, no
umbundu, no crioulo (lngua franca em frica) e noutras lnguas africanas.
Carlos Reis reitera este reconhecimento, afirmando193 que o crioulo uma lngua
lusfona com origem no portugus. Os crioulos so lnguas naturais, de formao rpida,
criadas pela necessidade de expresso e comunicao plena entre indivduos inseridos em
comunidades multilingues relativamente estveis (Fig. XIII). Chamam-se de base
portuguesa os crioulos cujo lxico , na sua maioria, de origem portuguesa. No entanto, do
ponto de vista gramatical, os crioulos so lnguas diferenciadas e autnomas.
192
Inaugurado em 2006, situa-se na Estao da Luz, em So Paulo (Brasil), representando um ponto de
encontro entre a lngua, a literatura e a histria em que proporcionada uma viagem sensorial e subjectiva
pela lngua portuguesa, guiada por palavras, autores e estrelas do Brasil [CPLP, Secretariado Executivo da
(2008), CPLP 2008: Construindo a Comunidade, Lisboa: Europress Editores e Distribuidores de
Publicaes, Lda.].
193
Entrevista de REIS, Carlos Carlos Reis prope criao de um portal de literaturas lusfonas, jornal
Expresso das Ilhas, Praia, 8 de Maio de 2010. (Texto policopiado)
72
Em frica formaram-se os Crioulos da Alta Guin (em Cabo Verde, Guin-Bissau e
Casamansa) e os do Golfo da Guin (em S. Tom, Prncipe e Ano Bom). H um
cruzamento muito intenso entre os cidados de Cabo Verde e de So Tom e Prncipe,
existindo muitos cabo-verdianos em So Tom e Prncipe, particularmente na ilha do
Prncipe, sendo o crioulo de Cabo Verde a segunda lngua mais falada de Prncipe, onde
tem havido uma grande defesa da lngua crioula. Em Cabo Verde, estima-se a existncia
de um milho de falantes de crioulo que, por si s, uma lngua mestia. Fala-se, assim,
uma inter-lngua porque o nvel de compreenso no total. Da o cuidado necessrio
quando se menciona que toda a gente compreende o portugus, o qual considerado como
uma lngua de ascenso social194.
No obstante o Portugus ser, por opo prpria, lngua oficial nesses pases, este
coexiste com lnguas, dialectos ou crioulos, muitas vezes de expresso regional, face
aos quais a lngua portuguesa dever funcionar como veculo de comunicao escala
194
MELO DOS SANTOS, Alda (Embaixadora), Ciclo de Conferncias CPLP Realidades Polticas |
Econmicas | Sociais | Culturais So Tom e Prncipe, IEP UCP, Lisboa, 18 de Maio de 2009.
195
Interveno de AFONSO, Simonetta Luz, O Mundo da Lngua Portuguesa, Encontro Internacional de
Literacia em Lngua Portuguesa, 1995.
73
nacional, questo vital de desenvolvimento, para alm de constituir, naturalmente, uma
expresso de unidade e afirmao nacional que dever funcionar, no entanto,
196
respeitando e em dilogo com as lnguas, dialectos ou crioulos locais.
Os dialectos nacionais197 de cada estado devero ser tambm respeitados visto que
enriquecem o patrimnio cultural de cada pas, sendo objecto de anlise pelo Instituto
Internacional de Lngua Portuguesa (IILP), no qual participariam por igual todos os
Estados, de forma paritria, em que todos financiam e tm direito aos benefcios da
promoo e difuso da lngua portuguesa. Esta deixa de ser gerida s na sua base
tradicional Brasil e Portugal e promove um contacto mais estreito entre os pases
lusfonos, cada um gerindo a sua pluralidade interna, mas podendo dialogar num quadro
mais amplo198. O IILP, enquanto instituio da CPLP, pretende a planificao e execuo
de programas de promoo, defesa, enriquecimento e difuso da Lngua Portuguesa como
veculo de cultura, educao, informao e acesso ao conhecimento cientfico, tecnolgico
e de utilizao em fora internacionais.
Para alm da questo numrica, do ponto de vista geogrfico, o portugus uma lngua
difusa e geograficamente dispersa por territrios descontnuos, tratando-se de uma lngua
mais estruturada em rede, contrariamente ao que sucede com outras (por exemplo, a russa)
que tm uma manifestao territorial mais concentrada. A aco do Estado, enquanto
agente dinamizador da poltica da lngua, tem como base alguns princpios fundamentais
tais como199: a relativa coeso de um idioma compartilhado por vrios pases e povos,
cuja diversidade deve ser respeitada; a solidariedade estratgica entre esses pases que
esto interessados numa lngua com vigor internacional; a afirmao da lngua como
poder transnacional que dinamiza outros poderes, para alm do lingustico.
196
MOURA, 2008: 88-89.
197
A ttulo de exemplo, em Cabo Verde e So Tom e Prncipe utiliza-se localmente o crioulo; na Guin-
Bissau, fala-se, localmente, crioulo, mandjaco e mandinga. Em Moambique, existem numerosas lnguas
nacionais: lomu, makond, shona, tsonga e chicheua. Em Angola, so falados outros idiomas, sobretudo,
umbundu, kimbundu, kikongo, tchokwe, kwanyama, fiote, nganguela, nyaneka, humbe, representando as
duas primeiras mais de 60% da populao [BARREIRA, Ramiro (Coord.) (2005), Angola 30 Anos: Os
Grandes Desafios do Futuro, Lisboa: Global Marketing Angola com a colaborao especial dos Servios de
Imprensa da Embaixada de Angola em Portugal].
198
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
199
REIS, Carlos (Investigador e professor universitrio), 1 Ciclo de Conferncias 1 conferncia Que
Poltica para a Lngua Portuguesa, Observatrio da Lngua Portuguesa, Lisboa, 10 de Novembro de 2011.
74
Como lngua atlntica, o portugus apresenta uma geografia qual se acrescentam
outros dois vrtices: em Moambique e em Timor, cuja arquitectura espacial reflecte a
imagem do tradicional tringulo virtuoso Europa-Amrica-frica, acrescido por outros
lugares que outrora fizeram parte do imprio colonial portugus200.
Nos ltimos anos assistiu-se a um forte crescimento das trocas comerciais entre a
China202 e os Pases de Lngua Portuguesa. O desenvolvimento dessas relaes
econmicas, sobretudo com Angola, Brasil e Portugal, constitui um dos atractivos para
se aprender portugus. Cerca de 20 universidades na China criaram programas de
portugus cujo ensino tutelado pelo IC, sendo de realar a importncia do Japo e de
Macau para segurar a posio no ranking: no caso do Japo restringe-se ao Brasil e forte
tradio da imigrao japonesa sobretudo no estado de So Paulo (a maior comunidade
japonesa fora do pas); quanto a Macau, o portugus mantm-se como lngua oficial at
200
Cf. FERNANDES, 2008.
201
atravs da lngua portuguesa que a Europa est representada neste continente.
202
De acordo com as estatsticas dos Servios de Alfndega da China divulgadas, em Dezembro de 2011,
pelo Gabinete de Apoio ao Secretariado Permanente do Frum Macau, a China (a segunda maior economia
mundial) comprou aos oito pases de lngua portuguesa produtos no valor de 72.034 milhes de dlares (55,7
mil milhes de euros), mais 27% face ao registado entre Janeiro e Novembro de 2010. As vendas efectuadas
pela China aos mesmos estados at Novembro de 2011 apresentaram um acrscimo de 32% em termos
anuais, somando 35.277 milhes de dlares (27,2 mil milhes de euros). Deste modo, as trocas comerciais
entre a China e a lusofonia atingiram 107.311 milhes de dlares (cerca de 83 mil milhes de euros) nos
primeiros 11 meses de 2011, ultrapassando, assim, a meta fixada para 2013. Com efeito, o governo chins
tinha proposto, no mbito da 3. conferncia ministerial do Frum Macau, em Novembro de 2010, elevar, at
2013, o volume de negcios entre a China e os pases lusfonos para 100 mil milhes de dlares (73,04 mil
milhes de euros, ao cmbio da altura) um montante da ordem de grandeza do emprstimo da troika a
Portugal [Notcia Comrcio com lusofonia supera meta de 100.000 milhes de dlares com dois anos de
avano, jornal Expresso, Lisboa, 29 de Dezembro de 2011].
Segundo dados anteriores dos Servios de Alfndega da China, divulgados em Dezembro de 2010, os
principais parceiros lusfonos de Pequim foram: 1 - Brasil, 2 - Angola e 3 - Portugal [Notcia Comrcio
entre a China e pases lusfonos aumenta 50 por cento at novembro, Lusa, Lisboa, 31 de Dezembro de
2010. (Texto policopiado)].
75
2049. O reforo da promoo da lngua e cultura portuguesas em Macau e na China o
objectivo do protocolo assinado, a 22 de Novembro de 2010, naquele territrio entre o IC e
o Instituto Politcnico de Macau, sendo vlido por trs anos e renovvel por iguais
perodos, atravs do qual se procura consolidar e estruturar a relao de colaborao
existente entre instituies na promoo da lngua portuguesa203.
A insistncia retrica nos 250 milhes de falantes no parece suficiente para assegurar
Lngua Portuguesa o papel que merece na comunicao mundial. Assim, caber aos
Estados acordar uma poltica que valorize a lngua, a nvel intra e extra-comunitrio,
aproveitando os recursos existentes e harmonizando a legislao vigente204.
203
Notcia Instituto Cames e Politcnico de Macau na promoo do portugus, Suplemento do JL n. 1049
(Encarte do IC), ano XXX, Lisboa, 15 de Dezembro de 2010. (Texto policopiado)
204
Cf. PINTO, 2005.
205
VASCONCELOS, lvaro, ROCHA, Aurlio, BARROSO, Jos Manuel Duro, SALGUEIRO, Joo,
TORRES, Adelino, CARDOSO, Fernando Jorge, FERREIRA, Manuel Ennes, BARRETO, Arclia e
MOURO; Fernando Augusto Albuquerque (1991), frica Austral O Desafio do Futuro: Integrao
Nacional e Integrao Regional, Lisboa: Instituto de Estudos Estratgicos e Internacionais (IEEI).
206
FERREIRA, Raquel (2004), A fora de um passado comum: relaes Brasil-PALOP, Janus Online,
Acedido em 15 de Maio de 2010, in http://www.janusonline.pt/2004/2004.html
76
esta a universalidade da lngua portuguesa que une portugueses, brasileiros, muitos
africanos e alguns asiticos, reconhecendo nela um patrimnio cultural comum. Apesar de
no dispor de um territrio contnuo, mas de vastas regies separadas e espalhadas por
vrios continentes, manifesta uma grande diversidade interna, consoante as regies e os
grupos que a usam.
207
Os resultados desta conferncia foram submetidos, mais tarde, a apreciao dos Chefes de Estado e do
Governo da CPLP, na Cimeira de Luanda, em Julho de 2010.
77
sendo de enfatizar o papel da Internet como o veculo privilegiado para as comunidades
lusas na dispora acompanharem o pas na sua lngua materna e uma das mais generosas
oportunidades para a afirmao da lngua portuguesa no mundo da globalizao, dado que
Uma lngua que no se defende morre, tal como afirmava Jos Saramago208.
Em torno deste acordo parece ser difcil obter um consenso ratificado por todos os
pases envolvidos211, surgindo dos mais variados quadrantes, argumentos212 contra e a
favor desta reforma. Para alm das implicaes polticas, econmicas, sociais e culturais
que possam decorrer, a efectiva necessidade e pertinncia de todo o processo so tambm
discutidas. Este documento foi assinado em Lisboa, a 16 de Dezembro de 1990, pelos
legtimos representantes dos sete pases que formavam, nessa altura, a CPLP, tendo sido,
mais tarde, em 2004, permitida tambm a adeso de Timor-Leste que, em 2002, tinha
alcanado a independncia.
208
Laureado, em 1998, com o Prmio Nobel da Literatura, representando um reconhecimento mundial da
lngua portuguesa prestigiada pelo escritor.
209
Notcia Onze Teses contra os inimigos do Acordo Ortogrfico por Fernando dos Santos Neves
(Primeiro reitor da ULHT e da Universidade Lusfona do Porto), jornal Pblico, Lisboa, 9 de Agosto de
2011.
210
Cf. ENCARNAO, 1990.
211
Cf. GRAA, 1992.
212
MARTINS, Pedro (2010), O Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa Prs e contras de uma reforma
lingustica, Universit degli Studi de Siena [verso digital do artigo disponibilizada pelo CRL].
78
internacional. Para alm da introduo de novas letras e das regras referentes hifenizao,
privilegia o critrio fontico em detrimento do etimolgico, sendo esta a razo que justifica
muitas das alteraes: supresso das consoantes mudas ou no articuladas, grafias duplas e
facultativas, acentuao dupla e facultativa, entre outras. Visa alcanar dois objectivos213:
2. Garantir uma maior harmonizao ortogrfica entre os pases que integram a CPLP,
atravs da definio de uma base ortogrfica comum a esses pases que partilham este
patrimnio lingustico, sendo fundamental para os milhes de falantes, presentes nas
comunidades portuguesas no estrangeiro, nos pases de lngua oficial portuguesa ou,
ainda, integrados no crescente nmero de pessoas que procuram a lngua portuguesa
por outras razes, possam, assim, comunicar utilizando uma grafia comum.
213
Resoluo do Conselho de Ministros n. 8/2011, publicada no Dirio da Repblica, 1 srie N. 17 25
de Janeiro de 2011.
79
Outros aspectos positivos prendem-se com a promoo e internacionalizao da
lngua, unificao e uniformizao da sua escrita, nomeadamente a nvel de coerncia entre
fonia e grafia, e da economia na produo, publicao e traduo de obras e materiais. Este
acordo representa uma questo poltico-estratgica, muito mais do que uma questo
tcnico-lngustica, estando intimamente relacionado com a Lusofonia, entendida ela
tambm no s nem sobretudo como questo lngustica, mas sim como questo
poltico-estratgica e que, nos ltimos anos, mais que projecto ou questo cultural e
at lnguistico-literria, um projecto ou uma questo de estratgia comum de
desenvolvimento humano sustentvel e de espao geopoltico prprio no globalizado
mundo contemporneo214.
Entre os detractores deste Acordo, incluem-se outras reputadas figuras pblicas como
professores, polticos e escritores por exemplo, Eduardo Loureno, Vasco Graa Moura,
Mia Couto, Ins Pedrosa, Pedro Martins, entre outros que consideram, como princpio
basilar, a aceitao da diversidade da lngua portuguesa e das suas inmeras variantes, e
que a necessidade de uma ortografia comum um falso problema porque, no obstante as
diferentes variantes, no so sentidas especiais dificuldades por utilizadores da lngua
portuguesa em compreender a expresso escrita dos seus concidados lusfonos, para alm
do argumento da unificao/uniformizao da ortografia no colher visto que,
independentemente da grafia convencionada e adoptada, subsistiro sempre outros
elementos perturbadores desta utpica harmonia como sejam as discrepncias existentes a
nvel fontico, sintctico e lexical.
214
Cf. Notcia Onze Teses contra os inimigos do Acordo Ortogrfico por Fernando dos Santos Neves
(Primeiro reitor da ULHT e da Universidade Lusfona do Porto), jornal Pblico, Lisboa, 9 de Agosto de
2011.
80
A inexistncia de um vocabulrio ortogrfico comum da lngua portuguesa, que
pudesse ser utilizado como norma orientadora e reguladora da produo escrita, associada
elevada quantidade de incongruncias, excepes, grafias duplas e/ou facultativas
presentes neste acordo conduzir a um inaceitvel grau de incerteza e insegurana
ortogrfica, interferindo, assim, na prpria funo da lngua escrita enquanto factor de
coeso social.
Selma Alves Pantoja215 considera que este acordo no intervm na fala, mas sim na
escrita, pelo que a peculiaridade da lngua se vai manter. A anlise da problemtica em
torno do dilogo intra-CPLP permite identificar alguns aspectos dominantes, como sejam
as dificuldades de convergncia de vises diferenciadas inerentes ao processo de
aprovao e aplicao do Acordo Ortogrfico.
De assinalar que na ortografia (aquilo que, numa lngua, mais visvel) h sempre um
lado convencional que, por vezes, tem dificuldades em se conciliar com a dimenso
criativa da escrita, originando, por isso, testemunhos pouco favorveis da parte de alguns
escritores (face a anteriores e futuras reformas ortogrficas) que parecem revelar que
pensam mais no seu prprio interesse do que no interesse colectivo da lngua, a qual, na
realidade, no de ningum e, portanto, tambm no s dos escritores216.
O Quadro V. reflecte o ponto de situao dos pases da CPLP quanto a este Acordo:
215
Entrevista de PANTOJA; Selma Alves (Professora de Histria de frica na Universidade de Braslia,
especialista em estudos sobre Angola) Angola est aberta ao mundo, Jornal de Angola online, Luanda, 31
de Outubro de 2010. (Texto policopiado)
216
Entrevista de REIS, Carlos Carlos Reis prope criao de um portal de literaturas lusfonas, jornal
Expresso das Ilhas, Praia, 8 de Maio de 2010. (Texto policopiado)
81
Quadro V. Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa ponto de situao.
Pases da CPLP Ratificao Entrada em vigor Aplicao/Adopo
Angola Provavelmente - 2013 No definida No definida
Brasil (2004) Janeiro 2009 Janeiro 2009
(carcter voluntrio)
Janeiro 2012
(carcter obrigatrio)
Cabo Verde (2005) A partir de 2009 Setembro 2011
(perodo experimental-6 anos)
Guin-Bissau (2009) No definida No definida
Moambique S decidir em 2012 No definida No definida
Portugal (2008) Setembro 2011
Maio de 2009
(sistema de ensino)
(perodo de transio at
Janeiro 2012
2015)
(administrao pblica)
So Tom e Prncipe (2006) No definida No definida
Timor-Leste (2009) No definida No definida
217
Publicada em 25 de Janeiro de 2011, no Dirio da Repblica n. 17, I Srie. Esta resoluo adopta, ainda,
o Vocabulrio Ortogrfico do Portugus, produzido em conformidade com o Acordo Ortogrfico, e o
conversor Lince como ferramenta de converso ortogrfica de texto para a nova grafia, disponveis e
acessveis de forma gratuita no stio da Internet http://www.portaldalinguaportuguesa.org e nos portais de
todos os departamentos governamentais, desenvolvidos pelo Instituto de Lingustica Terica e
Computacional (ILTEC) com financiamento pblico do Fundo da Lngua Portuguesa.
218
Tinha duas inovaes a destacar: admitia a adeso de Timor-Leste e considerava que, para entrar em
vigor, bastava que trs dos pases membros da CPLP signatrios o ratificassem nos seus parlamentos
nacionais.
82
nos termos do Aviso n. 255/2010 do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE), de 13
de Setembro, publicado no Dirio da Repblica n. 182, I srie, de 17 de Setembro de
2010, o Acordo Ortogrfico j se encontra em vigor na ordem jurdica interna desde 13 de
Maio de 2009, data em que foi depositado junto da Repblica Portuguesa o instrumento de
ratificao do Acordo do Segundo Protocolo Modificativo ao Acordo Ortogrfico da
Lngua Portuguesa. Para salvaguardar uma adaptao e aplicao progressivas dos termos
deste Acordo, a referida resoluo prev, para determinadas entidades, um prazo transitrio
de adaptao de seis anos, ou seja, at 2015 para a implementao da nova grafia. Como
sempre acontece quando h mudanas, a sociedade tem reservas naturais, mas existem
algumas iniciativas, como as de alguns rgos de comunicao social, que j aplicam as
novas regras, sendo de realar que se trata de ser a nica lngua de grande projeco
internacional com duas verses219.
Angola s dever ratificar este acordo em 2013, depois de ter solicitado uma moratria
de trs anos na CPLP para que possa implementar na totalidade este instrumento,
defendendo a necessidade de reciprocidade na sua aplicao, com a integrao de algumas
particularidades do vocabulrio angolano no comum, como a escrita, por exemplo, da
palavra Kwanza ao invs de Cuanza e tambm com o desejo de se integrar, no
regulamento, aspectos indispensveis realidade lingustica e cultural de Angola.
219
Interveno de CASTELEIRO, Joo Malaca (linguista portugus Academia Cincias de Lisboa), XIV
Colquio da Lusofonia (IX Colquio Anual), Bragana, 27 de Setembro-2de Outubro de 2010.
220
Interveno de BECHARA, Evanildo Cavalcante (linguista brasileiro Academia Brasileira de Letras),
XIV Colquio da Lusofonia (IX Colquio Anual), Bragana, 27 de Setembro-2 de Outubro de 2010.
83
Cabo Verde j ratificou este acordo em 2005, mas s para o arranque do ano lectivo
2011/2012 (Setembro de 2011) que a implementao faseada para no criar ruptura
com o sistema actual das novas regras estava prevista, com a reviso dos curricula e a
reformulao dos manuais escolares e planos curriculares do 1 ao 12 ano. O acordo foi
assinado em 2005 e, em 2007, atravs de um decreto de Governo, foi fixada a entrada em
vigor a partir de 2009, com um perodo experimental de seis anos.
Moambique, que ainda no ratificou este acordo, anunciou que s decidir em 2012,
considerando que o debate sobre este acordo no foi suficientemente divulgado e discutido
no pas, pelo que pretende apurar as implicaes financeiras da adeso nova ortografia,
antes do assunto ser levado ao Conselho de Ministros e Assembleia da Repblica.
84
A importncia crescente da assumpo da cooperao no seio dos pases de lngua
conduziu criao do Fundo da Lngua Portuguesa, destinado a promover a lngua como
factor de desenvolvimento e de combate pobreza.
Prev-se, ademais, uma evoluo bastante positiva da Lngua Portuguesa nos prximos
anos, apontando, para meados do presente sculo 2050 uma estimativa na ordem dos
331 milhes falantes de portugus (Grfico V), tendo em conta que a projeco considera
perspectivas da evoluo demogrfica suportadas sobretudo pelo crescimento da populao
no Brasil e nos PALOP (Grfico VI).
221
Relatrio, datado de 2008, que se alicera nas Propostas do Grupo de Intelectuais para o Dilogo
Intercultural, constitudo por iniciativa da Comisso Europeia.
222
MATA, Inocncia (Professora universitria), V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a
caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
85
Grfico V. Estimativas das Oito Lnguas mais faladas no Mundo.
223
Notcia Futuro da Lngua Portuguesa vai ser discutido em 2012, jornal Pblico Caderno Principal,
Lisboa, 27 de Outubro de 2010.
86
chefes de estado e governo da CPLP, ir criar uma perspectiva conjunta para a promoo
da lngua portuguesa. Esta conferncia pressupe ainda quatro colquios internacionais,
organizados pelo IILP, que lhe serviro de rampas de lanamento, a saber:224
A reflexo em torno da identidade afro-brasileira jamais pode ser pensada sem incluir a
matria religiosa. Apesar das religies afro-brasileiras (Candombl, Umbanda, Xang, etc)
contriburem definitivamente para a memria colectiva dos afro-descendentes, a verdade
que as mesmas permanecem tabu nos sectores mais conservadores do universo acadmico,
aparecendo apenas nas cincias sociais ligadas ao campus religioso. A diversidade cultural
abrange a literatura e as artes, assim como modos de vida, sistemas de valores, tradies
e crenas225 e a sua progressiva valorizao nos processos de mundializao, que se
articula com a emergncia de novas culturas, enquanto factor de criao, integrao social,
convivncia inter-cultural e afirmao crescente das dinmicas culturais no
desenvolvimento226.
224
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
225
Comunicao sobre uma agenda europeia para a cultura num mundo globalizado da Comisso Europeia
ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies,
Bruxelas [COM (2007) 242 final, 10 de Maio de 2007], p. 2.
226
Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010.
87
A ttulo meramente exemplificativo possvel destacar alguns dos aspectos a nvel
cultural entre os pases lusfonos, a saber:
a cultura brasileira reflecte os vrios povos que constituem a demografia desse pas
sul-americano (indgenas, europeus, especialmente portugueses, africanos, asiticos,
rabes, etc) e representa o resultado da intensa miscigenao e convivncia de povos,
surgindo uma realidade cultural peculiar, que inclui aspectos de vrias culturas;
o artesanato, produzido quer para utenslio, quer para decorao, tem grande
importncia, por exemplo, na cultura cabo-verdiana, representando um verdadeiro
instrumento de expresso da cultura popular;
227
BRAGANA, Albertino (2005), A Msica Popular Santomense, S. Tom e Prncipe: UNEAS (Unio
Nacional dos Escritores e Artistas de S. Tom e Prncipe).
88
De acordo com MOURA (2008: 79):
228
Um exemplo nesta rea foi a srie documental televisiva (RTP 2), com o apoio do IC, intitulada Eu sou
frica constituda por 10 episdios, com uma durao aproximada de 30 minutos cada, em que cada um
retratava a vida e a obra de um africano/a implicado/a na histria e no desenvolvimento social, poltico e
cultural do pas onde nasceu, com recurso a fotografia e a som de qualidade (atributos imprescindveis para
captar e conservar a ateno dos espectadores e facilitar a difuso internacional cf. Graa, 1992).
89
No que se refere influncia dos elementos informais das sociedades nas lgicas
capitalistas e produtividade das prprias empresas ditas organizaes formais, Joo
Mosca229 considera que se reflecte no seu funcionamento, reduzindo eficincias e
competitividade na economia. Com efeito, numa mesma empresa podem coexistir vrias
culturas, podendo esta situao manifestar-se de forma diferenciada, segundo alguns
factores:
229
Interveno de MOSCA, Joo (Investigador na Universidade Politcnica de Moambique),
Desenvolvimento, Economia Informal e Papel do Estado nos Pases Luso-Africanos, no Seminrio
Trabalho, Sociabilidade e Gerao de Rendimento no Espao Lusfono, CEsA/ISEG, 29 de Setembro de
2010.
230
Interveno de VORA, Iolanda (Investigadora no CEsA/ISEG), Mercado e Organizao do Trabalho:
Questes de Gnero, no seminrio Trabalho, Sociabilidade e Gerao de Rendimento no Espao
Lusfono, CEsA/ISEG, 29 de Setembro de 2010.
231
Representam tambm espaos privilegiados para corrigir uma falha dos estudos que advogam a
continuidade de certas tarefas destinadas aos homens / mulheres, o que na realidade j no aplicvel (os
homens manuseiam mquinas de costura nos mercados e as mulheres agora j lidam com a venda de carne
nos talhos espao masculino por excelncia mas que cada vez mais inclui mulheres que introduzem uma
nova forma de organizao de trabalho).
232
A aceitao social da Mulher est tambm relacionada com o papel que esta mantm.
90
A prpria relao de poder tambm exerce influncia, sendo traduzida nos seguintes
elementos: na cadeia famlias cls etnias imprios/Estado; na omnipresena do
Estado (laos de hierarquia para com o chefe familiar e a noo de culto face ao
Presidente, visto como o pai da nao) /tecido econmico, sociedade civil, cidadania; na
hierarquizao, concentrao e centralizao/democracia e estado de direito; nos sistemas
polticos (partidos, poder/oposio, separao de poderes-estado-povo).
233
Interveno de FRIAS, Snia (Investigadora no ISCSP UTL), Pobreza, Engenho e Mudana: A Aco
e o Lugar das Mulheres nos Circuitos de Comrcio Informal em Maputo, no seminrio Trabalho,
Sociabilidade e Gerao de Rendimento no Espao Lusfono, CEsA/ISEG, Lisboa, 29 de Setembro de
2010.
234
o chamado negcio Xipanela que consistia em cozinhar na panela para vender porta de casa hora
do almoo. Como todas as mes sabiam, supostamente, cozinhar, quando no existiam os ingredientes
necessrios, inventava-se. Por exemplo, fazia-se a receita de arroz de tomate (quando havia tomate) ou a
receita de arroz branco (quando no havia tomate).
91
Este empreendedorismo feminino acarretou alguns custos a saber: o peso da solido; a
desestruturao do cl familiar, resultante do desemprego dos homens235, fazendo
aumentar a taxa de alcoolismo e a violncia domstica; consequncias graves nas
sociedades matriarcais ao nvel da integrao familiar e da prpria linhagem, na medida em
que as mulheres enfrentaram o desafio do interdito. Os proveitos provenientes das
aces destas mulheres prenderam-se com a sua filosofia de trabalhar e aprender (clculos,
logstica, negociao), bem como com a nova conscincia de si prprias e das suas
capacidades.
Por isso, a Organizao Internacional de Trabalho (OIT) chama a ateno para uma
gerao perdida por causa das catstrofes econmicas desta dcada, da que Peter Spink237
considere que o desafio da actualidade tem um rosto e esse rosto jovem, pelo que os
desafios que se colocam juventude lusfona238 prendem-se com: a cultura; o combate
235
Os homens que no se encontravam no desemprego vendiam coisas respeitantes a si prprios: bebidas,
peas de carro, produtos de estaleiro, parafusos, etc
236
Interveno de BARROS, Miguel de (Investigador no Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa - INEP),
Inventividade e Criatividade nas Feiras Livres: Imagens das Estratgias de Empregabilidade Juvenil em
Contexto de Pobreza, no seminrio Trabalho, Sociabilidade e Gerao de Rendimento no Espao
Lusfono, CEsA/ISEG, Lisboa, 29 de Setembro de 2010.
237
Interveno de SPINK, Peter (Pertencente Fundao Getlio Vargas So Paulo), Trabalho,
Informalidade e Cidadania: Construes no Espao Lusfono, no seminrio Trabalho, Sociabilidade e
Gerao de Rendimento no Espao Lusfono, CEsA/ISEG, Lisboa, 29 de Setembro de 2010.
238
Interveno de SOARES, Tiago (ex-Secretrio Geral da Juventude da CPLP), A juventude. A Lusofonia.
O papel do Crculo de Reflexo Lusfona, Reunio do CRL, Lisboa, 6 de Julho de 2010.
92
pobreza, violncia, ao desemprego e fuga de crebros; a igualdade de gnero; a criao
de oportunidades econmicas; o combate; a educao cujo papel tambm fundamental ao
nvel da sade sexual e dos comportamentos de risco; as migraes e a dispora; o
desenvolvimento sustentvel assente numa conscincia ecolgica apurada; o processo de
construo da paz e a estabilidade poltica; a globalizao atravs do combate s
desigualdades e da aposta no capital humano. Perante este cenrio, a estratgia a adoptar
consiste, em se virar / ganhar o po / ganhar a vida, num espao multifacetado de
oportunidades (para criar solidariedades e inventar negcios) e armadilhas (de emprstimos
com obrigaes/ofertas de emprego dbias).
Entre as inmeras actividades que passaram a integrar o quotidiano destes dois pases
lusfonos, o investigador Miguel de Barros destaca, para a Guin-Bissau, alguns trabalhos,
resultantes da observao da realidade e representao social, a saber: venda de caf na
rua; mercado de cestaria e esteiras; exposio e venda de mveis239 / produtos
alimentares240 / artesanato; banca de recarga de bateria de telemveis; servio de telefonia
ambulante; venda de sapatos de segunda mo; negcio de carrinhos de lata; sociedade
familiar de venda de tecidos. Para o Brasil, Peter Spink menciona a venda de hot dogs
porta das faculdades, atravs de jovens, denominados dogeiros, bem como a venda de
produtos agrcolas s portas das casas. Essas estratgias de sobrevivncia em contexto de
contingncia encontram-se ancoradas nas seguintes motivaes: possibilidades de acesso
ao trabalho e dinheiro; necessidade de autonomamente satisfazer as necessidades
individuais; investir no apoio familiar (alimentao, vesturio, escola, sade e diverso);
auto-financiamento da iniciativa (alargamento da actividade e de pessoas).
O conceito em ingls Livelihood ilustra esta ideia de indivduos e grupos que procuram
sustentar uma vida, tentando resolver as suas diferentes necessidades econmicas e de
consumo, lidando com incerteza mas respondendo s novas oportunidades. Do lado
positivo, representa um investimento para gerar rendimentos (por exemplo, o microcrdito
um dos resultados positivos deste conceito). No oposto, est crescentemente associado
reduo da pobreza, visando atingir meios de vida sustentveis.
239
Actividade realizada na principal avenida da Guin-Bissau Avenida dos Combatentes da Liberdade da
Ptria.
240
A capacidade de venda a grosso fraca, pelo que pessoas preferem ir diariamente ao mercado.
93
Trata-se, com efeito, de emprego informal, o qual se reporta s actividades
relacionadas com a produo ou comercializao de bens e servios legais que no so
registados no Estado. Para definir esta informalidade, proposta a noo de neo-
informalidade aplicvel s actividades econmicas urbanas que so caracterizadas por
uma diviso de trabalho simples (e no capitalista), onde os donos esto directamente
ligados criao de servios.
241
Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010.
94
dimenso prpria de valor humano e social, associado a processos de capacitao
(empowerment) individuais e colectivos, sobretudo no tocante difuso de modelos
comportamentais, institucionais e civilizacionais, que os aproxima da configurao dos
bens de mrito. O consumo de bens e servios culturais est, desta forma, associado
produo de externalidades positivas significativas, seja em matria de coeso
econmica, social e territorial, seja ao nvel da construo e preservao de formas de
identidade e singularidade comunitrias, que no so necessariamente incorporados nem
no valor percepcionado pelo mercado, nem no respectivo preo.
Estes bens podem produzir, em certos casos, benefcios privados, que podem ser
sujeitos a transaces no mercado, e benefcios sociais, no privados, que no so
transaccionveis, impedindo os mecanismos de mercado de estabelecer, por si s, os
ajustamentos que garantam o acesso dos cidados-consumidores aos bens culturais que
procuram, em quantidade e qualidade, e esto disponveis para pagar. O forte
envolvimento do Estado no ncleo-duro dos bens e servios culturais (artes e patrimnio)
encontra, assim, uma correspondncia directa nas restries ou falhas a que os mecanismos
de mercado sujeitariam a respectiva produo e consumo.
95
3. A dimenso econmica da Lusofonia
Tal como defendia o Prof. Ernni Lopes242, a Lusofonia tem elevado potencial para
ser um actor econmico global, sendo posta prova perante as correntes de mudana das
primeiras dcadas do sculo XXI, pelo que para se afirmar, no quadro econmico mundial,
ter que promover, por exemplo, as trocas comerciais e fluxos de investimento, criar uma
zona de comrcio livre e fundar uma unio aduaneira243. A abordagem deste captulo
assenta, essencialmente, na anlise da estrutura das relaes econmicas e financeiras da
CPLP, da perspectiva da Lusofonia como uma base para a intensificao dessas relaes e
do seu significado/peso na economia mundial, enquanto factor de relevncia econmica.
George Weber, no seu estudo245, aponta para que o portugus chegue mesmo a ser uma
das 10 lnguas com maior poder de influncia, partindo da ponderao de seis factores:
1. nmero de falantes (lngua materna);
2. nmero de falantes (lngua estrangeira);
3. nmero de pases e respectiva populao que usam essa lngua;
4. nmero de reas (campos) mais importantes (cincia, diplomacia, etc) que
recorrem a essa lngua a nvel internacional;
5. poder econmico, militar e financeiro de cada pas que usa essa lngua;
6. prestgio internacional scio-literrio dessa lngua.
242
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol.
243
Notcia Os desafios lusfonos, por Ernni Lopes, jornal Sol, Lisboa, 6 de Maio de 2011.
244
MOREIRA, Adriano (1985), Condicionamentos Internacionais da rea Lusotropical, Conferncias de
Adriano Moreira / Organizao de Maria do Carmo Tavares de Miranda - Fundao Joaquim Nabuco,
Recife: Editora Massangana, p. 69.
245
WEBER, George (2008), Top Languages The Worlds 10 most influential Languages The Andaman
Association, Acedido em 9 de Abril de 2010, in: http://www.andaman.org/BOOK/reprints/weber/rep-weber.htm.
96
Este idioma parece estar em expanso, mas para se lhe dar uma verdadeira
internacionalizao, Carlos Reis advoga246 uma poltica da lngua consistente, continuada e
em conjunto com todos os pases de lngua portuguesa, como uma das condies
imprescindveis para uma poltica eficaz de desenvolvimento e de cooperao.
246
Entrevista de REIS, Carlos Est na moda aprender portugus, jornal Expresso, Lisboa, 5 de Julho de
2008. [Verso electrnica acedida em 10 de Agosto de 2008, in: http://aeiou.expresso.pt/esta-na-moda-
aprender-portugues=f359202]
247
Autor que desenvolveu, em 2003, um estudo sobre o valor econmico da lngua espanhola em
percentagem do PIB, atravs do Instituto Cervantes, apontando para a importncia econmica de 15% da
lngua espanhola.
248
Investigador e professor universitrio.
249
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) O portugus est a tornar-se
uma mais-valia econmica, Dirio de Notcias, Lisboa, 7 de Maro de 2010.
97
do que na agricultura e na indstria. Deste modo, esta lngua est a tornar-se uma mais-
valia econmica.
250
Interveno de RAMALHO, Vtor, Conferncia temtica A CPLP e os paradigmas de desenvolvimento
dos pases africanos de lngua portuguesa, CPLP/Centro de Estudos Lusfonos da ULHT, Lisboa, 21 de
Maio de 2009.
251
Interveno de VAZ, Hlder (Director-Geral da CPLP desde Fevereiro de 2008), Conferncia temtica A
CPLP e os paradigmas de desenvolvimento dos pases africanos de lngua portuguesa, CPLP/Centro de
Estudos Lusfonos da ULHT, Lisboa, 21 de Maio de 2009.
98
H ainda um quarto pilar que precisa de ser incentivado: potenciar o desenvolvimento
das relaes econmicas e empresariais entre os Estados-Membros. No entanto, no se
podem saltar degraus mas sim subir degrau a degrau. Aos trs grandes objectivos da
CPLP, precedentemente mencionados, podem-se ainda acrescentar, como domnios a
priorizar e que tm vindo a assumir um grande dinamismo, o da Cidadania e da
Circulao de Pessoas. Apesar de ser uma das reas com avanos substanciais na CPLP,
as dificuldades so enormes em conceder direitos polticos, econmicos e sociais, cuja
aplicao esteja em consonncia com os actuais ordenamentos jurdicos, visto que cada um
dos Estados da CPLP tambm est integrado noutras organizaes regionais e sub-
regionais que impem regras mais estritas.
252
Investigador doutorado em Relaes Internacionais na Universidade do Minho.
253
Comunicao Potencial estratgico da lngua na geopoltica de Portugal ao X Congresso Afro-Luso-
Brasileiro, Universidade do Minho, Braga, 4 a 7 de Fevereiro de 2009. Vide tambm Notcia Lusofonia:
Cooperao econmica mais eficaz do que a cultural Perito da Universidade do Minho, Jornal de
Notcias, Porto, 4 de Fevereiro de 2009.
254
OSMAN, Abdul Magide (2003), CPLP Que futuro?, O Mundo em Portugus, N.os 45-47, Lisboa:
IEEI, Acedido em 29 de Outubro de 2011, in http://www.ieei.pt/publicacoes/artigo.php?artigo=527.
99
3.1 Anlise da estrutura das relaes econmicas e financeiras da CPLP
Partindo da consulta dos dados disponibilizados pelo BP, BM, FMI e por outras fontes
de informao pertinentes, so apresentados alguns indicadores gerais sobre os Pases
Lusfonos, de lngua oficial portuguesa e membros da CPLP rea, populao, capital e
unidade monetria (Quadro VI). Segue-se a apresentao de alguns dos seus principais
indicadores econmicos Produto Interno Bruto (PIB), inflao, massa monetria, balana
corrente, saldo oramental, dvida externa, entre outros. Algumas consideraes sobre o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), atinente a estes pases, so igualmente tecidas.
Quadro VI. Indicadores gerais dos Pases Lusfonos.
Pases rea Populao Capital Unidade
(km2) (milhes-2011) monetria
Angola
Kwanza
1 246 700 19 625 Luanda
(KZ)
Brasil
Real
8 511 965 194 933 Braslia
(BRL)
Cabo Verde
Escudo CV
4 033 0,520 Praia
(CVE)
Guin-Bissau
Franco
36 125 1 683 Bissau
(CFA)
Moambique
Metical
799 380 22 017 Maputo
(MZN)
Portugal
Euro
92 072 10 658 Lisboa
(EUR)
So Tom e Prncipe
Dobra
997 0,169 So Tom
(STD)
Timor-Leste255
Dlar americano
14 600 1 092 Dli
(USD)
TOTAL 10 705 872 250 009
Fontes:
-BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 | 2011,
Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
-INTERNATIONAL MONETARY FUND IMF (2011a), World Economic Outlook Database, Washington,
Setembro;
-CPLP>Estados membros (http://www.cplp.org/estadosmembros).
255
Para alm do portugus, o ttum tambm uma das suas lnguas oficiais.
100
Convm dilucidar a estrutura das relaes produtivas dos pases da CPLP, recorrendo,
por exemplo, anlise dos Country Profile Briefings e Country Strategy Papers
disponveis para cada pas lusfono e pesquisa de alguns dados e dos principais
indicadores, como sejam: PIB por sector de actividade econmica, fluxos de
importaes/exportaes, rendimento, investimento, crescimento econmico, entre outros
factores que se afigurem como determinantes para estimar, posteriormente, a dimenso do
PIB conjunto escala mundial. Deste modo, partindo da observao dos dados
disponibilizados pelo Banco de Portugal256 e outros apurados pelo BM, pelo FMI, pela
Comisso Europeia Comrcio (DG Trade Statistics) e pelos portais da CPLP e do
Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD)257 possvel retirar algumas
ilaes sobre a evoluo da estrutura econmica dos pases lusfonos:
Angola
256
BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
257
Atravs deste Instituto coordenada a poltica de cooperao oficial instrumento de poltica externa,
contemplando, preferencialmente, os pases lusfonos, sem, no entanto, descurar a cooperao internacional
no sentido da concretizao dos ODM das Naes Unidas.
258
XAVIER, Rui (Ministro Conselheiro da Embaixada de Angola em Portugal), Ciclo de Conferncias CPLP
Realidades Polticas | Econmicas | Sociais | Culturais - Angola, IEP UCP, Lisboa, 4 de Fevereiro de
2009.
259
Interveno de FERREIRA DE CARVALHO, Antnio (Presidente da Direco da AERLIS), Seminrio
Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS, Oeiras, 6 de Setembro de 2011.
260
Principalmente em Luanda onde vivem cerca de cinco milhes de habitantes, segundo as palavras de
NASCIMENTO, Horcio (Jurista da Representao Comercial da Embaixada de Angola em Portugal),
Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola e Cabo Verde, Associao
Empresarial da Regio de Lisboa AERLIS, Oeiras, 7 de Outubro de 2010.
101
Porm, apesar do processo de paz ter proporcionado as condies bsicas para a
normalizao da actividade econmica angolana (fomentando a mobilidade interna, a
actividade comercial e o investimento), a carncia de infra-estruturas fsicas e de recursos
humanos continuam a condicionar a evoluo da economia deste pas. Perante tal quadro, o
principal desafio passou a ser o relanamento dos sectores fora do mbito da indstria
petrolfera e diamantfera, com vista ao aumento da oferta interna e diversificao das
exportaes, criando emprego e reduzindo a pobreza. Neste sentido, foram aprovados
vrios programas que abrangem diversas reas de actividade como a agricultura e o
desenvolvimento rural, a habitao social, a recuperao urbana, as infra-estruturas e a
indstria transformadora, procurando aumentar o contributo desta para o PIB, bem como
aproveitar o grande potencial agrcola, mineral, pecurio e florestal.
Apesar desta desacelerao, Angola foi em 2008 uma das economias que apresentou
uma das mais elevadas taxas de crescimento escala mundial, tendo os efeitos da crise
econmica e financeira mundial feito sentir-se ainda escassamente nesse ano. De facto, a
sua estrutura revelou-se relativamente imune a alguns dos principais canais de transmisso
da crise: exposio do sistema financeiro, colapso dos fluxos de financiamento externo e
reduo abrupta do comrcio internacional. Naturalmente que um outro factor a reduo
do preo das matrias-primas na segunda metade de 2008, visto que aumentou a sua oferta
no mercado porque as economias mais desenvolvidas passaram a consumir cada vez menos
teve o seu impacto, via reduo das receitas de exportao do petrleo261.
261
BANCO DE PORTUGAL (2009), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2008 | 2009,
Acedido em 15 de Janeiro de 2009, in http://www.bportugal.pt
102
Com efeito, tendo escapado aos efeitos iniciais da crise global dada a sua insero
limitada nos mercados financeiros internacionais e existncia de uma espcie de
estabilizadores automticos262 a economia angolana foi fortemente atingida nessa
segunda fase, devido sua elevada dependncia do sector petrolfero (que representou
cerca de 58% do PIB no trinio 2006/2008, caindo para 41% em 2009). A dimenso do
choque est bem patente no facto das receitas petrolferas arrecadadas pelo Estado terem
cado para cerca de metade, em percentagem do PIB, entre 2008 e 2009 levando as
contas pblicas (e as contas externas) para uma situao deficitria que j no se verificava
desde a primeira metade da dcada, tal como se pode observar no Quadro VII:
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 19, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
262
XAVIER, Rui (Ministro Conselheiro da Embaixada de Angola em Portugal), Ciclo de Conferncias CPLP
Realidades Polticas | Econmicas | Sociais | Culturais - Angola, IEP UCP, Lisboa, 4 de Fevereiro de
2009.
103
Esta conteno oramental , alis, o eixo principal do programa de ajustamento
macroeconmico (do tipo Stand-by Arrangement) celebrado com o FMI e vigente desde
Novembro de 2009. Tal programa o primeiro alguma vez formalmente estabelecido por
Angola (que antes tinha mantido apenas programas-sombra com o Fundo) relevante
como fonte de financiamento complementar, mas sobretudo pela credibilidade adicional
que confere ao processo de ajustamento.
De acordo com relatrio anual do FMI, Angola apresentar uma das maiores taxas de
crescimento mundial em 2012 (10,5%), representando um crescimento muito acima da
mdia estimada para a economia mundial em 2012 (4,5%). Para 2011, o crescimento
estimado na ordem dos 7,8% traduz uma recuperao muito significativa relativamente aos
3,4% de crescimento do PIB registados em 2010.
263
BANCO DE PORTUGAL (2010a), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2009 |
2010, Acedido em 25 de Janeiro de 2011, in http://www.bportugal.pt
104
Economia petrolfera que continua a ser dominante na estrutura econmica
(responsvel por mais de 90% do rendimento global do pas), como fonte de
financiamento do crescimento e de alimentao das reservas internacionais
lquidas; o segundo maior produtor petrolfero em frica, a seguir Nigria,
dispondo de trs bacias principais que se estendem por todo o seu litoral: o
Congo, o Cuanza e o Namibe;
Uma biodiversidade rica em recursos naturais em que o seu subsolo tem 35 dos
45 minerais mais importantes do comrcio mundial, entre os quais se destacam
petrleo, diamantes e gs natural264. Para alm de ferro, mangansio, cobre,
ouro, chumbo, zinco, volfrmio, estanho, urnio e rochas ornamentais, tem
tambm grandes reservas de fosfato, calcrio, gesso que, associados ao
petrleo, oferecem uma boa base para o fabrico de fertilizantes e outros
recursos de que a agricultura tanto necessita;
264
Um subproduto da indstria petrolfera que se pode revelar uma imprescindvel fonte de rendimento para
o pas, sendo considerado, por alguns especialistas, como a alternativa mais inteligente ao petrleo que,
progressivamente, se torna mais caro no mercado internacional.
265
BARREIRA, Ramiro (Coord.) (2005), Angola 30 Anos: Os Grandes Desafios do Futuro, Lisboa: Global
Marketing Angola com a colaborao especial dos Servios de Imprensa da Embaixada de Angola em
Portugal.
105
Em 2009, a agricultura representou 10,2% do PIB, os servios na ordem dos
31% (o potencial turstico incomensurvel) e a indstria 59%, resultando
praticamente da actividade petrolfera; a cultura do caf e o petrleo rondaram
mais de 90% das exportaes e os diamantes cerca de 4%, situando-se as suas
reservas nas provncias de Lunda-Norte e Lunda-Sul, consideradas como das
mais importantes do mundo;
O mercado angolano tem-se revelado, nos ltimos anos, como uma opo
preferencial no plano do investimento portugus no estrangeiro e do
investimento privado em geral, o qual tem evoludo positivamente e de forma
diversificada pelo pas nos sectores da construo civil, das bebidas/alimentos e
dos caminhos-de-ferro268, representando uma oportunidade de negcio com
potencialidades de maior rentabilidade, embora seja crucial o conhecimento
prvio da legislao angolana e o modus operandi do seu mercado, mormente
luz da nova lei do investimento privado Lei n. 20/11, publicada em Maio de
2011, mais restritiva e exigente no que se refere aos seus requisitos, a saber:
266
Interveno de GONALVES, Felizardo Pereira (Direco de Apoio Rede-AICEP), As oportunidades
de negcio em Angola, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS,
Oeiras, 6 de Setembro de 2011.
267
Interveno de NASCIMENTO, Horcio (Representante da Cmara de Comrcio e Indstria de Angola -
CCIA), Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS, Oeiras, 6 de
Setembro de 2011.
268
XAVIER, Rui (Ministro Conselheiro da Embaixada de Angola em Portugal), Ciclo de Conferncias CPLP
Realidades Polticas | Econmicas | Sociais | Culturais - Angola, IEP UCP, Lisboa, 4 de Fevereiro de
2009.
106
investimento mnimo de 1 milho de dlares (visando filtrar os diversos
projectos e procurando impulsionar a existncia de parcerias 269 credveis no
terreno) e incidncia do investimento num dos sectores prioritrios definidos
pelo Governo angolano (por exemplo, Portugal, dada a sua experincia, poderia
investir no sector angolano de servios turismo, hotelaria e restaurao);
Brasil
Este pas, para alm de Angola, vai ser objecto de uma anlise mais detalhada no ponto
4.3 deste trabalho de investigao, estando patentes, no Quadro VIII, os seus principais
indicadores econmicos, com destaque para o seu ritmo de crescimento econmico:
Fonte: Brazil Country Strategy Paper 2007-2013 (p. 33), disponvel em:
http://www.eeas.europa.eu/brazil/csp/07_13_en.pdf
269
O estabelecimento de parcerias implica uma prospeco precedente do mercado local e poder ser uma
janela de oportunidade para as PMEs que pretendem apostar na sua internacionalizao.
107
As principais caractersticas da estrutura produtiva da economia brasileira prendem-se
com as seguintes:
108
No turismo, tem aplicado uma poltica com grande dinamismo tanto a nvel
nacional como internacional;
notrio o peso significativo do sector dos servios (em 2009, 68,5% do PIB)
em detrimento do sector primrio (apenas 6,1% do PIB).
Cabo Verde
Pela sua posio geogrfica e lingustica, Cabo Verde o smbolo de que a lngua
portuguesa no s do pas onde ela nasceu, Portugal, nem dominada pelo pas com maior
nmero de falantes, o Brasil. Situa-se a meio caminho de vrias rotas e com uma
perspectiva promissora em termos de gesto da lngua, na medida em que as negociaes
para oficializao do crioulo avanam, e o processo de transformao do portugus num
idioma de circulao internacional vai-se consagrando pelo aumento constante da
escolaridade da populao. Poder ser um modelo para os pases da CPLP em frica que
tambm so pases plurilingues270.
Cabo Verde tornou-se, em Outubro de 2011, o primeiro pas lusfono e o 119. Estado
a ratificar o Estatuto de Roma, tratado fundador do Tribunal Penal Internacional (TPI) de
Haia, entrando em vigor em 1 de Janeiro de 2012. Este tribunal incorpora uma ordem
internacional baseada em regras para garantir que os crimes mais graves que afectam a
comunidade internacional no fiquem impunes e que os seus autores sejam julgados de
forma justa e independente. O artigo 11. do Acordo de Cotonou incentiva promoo da
justia internacional atravs da implementao deste Estatuto, sem adeso obrigatria dos
pases ACP ao mesmo271. Este artigo estipula tambm que a UE coloca disposio dos
seus membros os meios disponveis necessrios para evitar, gerir e resolver conflitos
armados e suas consequncias272.
270
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
271
Bulletin Quotidien Europe 10475 18/10/2011 UE/Cap-Vert: lUE flicite le Cap-Vert, 119me tat
partie au Statut de Rome, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
272
BUCKENS, Marie-Martine (2011), De la cooperacin econmica a la prevencin de conflictos, El
Correo, N. 23 Nueva Edicin (N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, pp. 16-18.
109
A economia de Cabo Verde, apesar de pequena dimenso, perfila-se cada vez mais
como um mercado em que sectores como o turismo273, as energias, o ambiente e a gua
representam elementos de sustentabilidade fundamentais para o seu desenvolvimento.
Outras oportunidades com financiamentos internacionais (o Brasil tem sido um dos pases
que mais tem ajudado a desenvolver Cabo Verde), sujeitos, em geral, a concursos pblicos
prendem-se com projectos de infra-estruturas e equipamentos colectivos, transportes
terrestres e martimos e ainda as pescas, estando, assim, a potenciar novos negcios e
mesmo parcerias, via, por exemplo, formao, com qualificao da sua mo-de-obra,
criao de emprego e reduo da taxa de desemprego.
A escassez de recursos naturais (solos pobres, seca, fome, etc), desde cedo, conduziu
emigrao de fraces significativas da sua populao, visando encontrar melhores
condies de vida. Da a relevncia que as migraes internacionais e a dispora tm
historicamente para este pas (por cada cabo-verdiano em territrio nacional h um cabo-
verdiano na dispora). Com efeito, o fenmeno migratrio um processo marcante e faz
parte da gnese da sociedade cabo-verdiana, em que os primrdios da emigrao remontam
aos sculos XVII / XVIII. Economia dbil e de subsistncia, reduzido mercado interno e
insularidade so apontadas como as principais causas dessa emigrao.
Nesse sentido, Jos Rodrigues274 procurou estudar a existncia de algum nexo entre as
remessas enviadas por esses imigrantes na dispora e o potencial de desenvolvimento
econmico de cabo-verdiano, partindo da anlise da evoluo do volume de remessas por
pas de acolhimento durante o perodo temporal compreendido entre 2000 e 2008. At
2002, constata que os EUA so o principal pas emissor de remessas com destino a Cabo
Verde, passando Portugal a assumir esse papel, a partir de 2002.
273
De acordo com as palavras proferidas por RAMOS, Arnaldo Andrade (Embaixador de Cabo Verde em
Portugal), Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola e Cabo Verde, AERLIS,
Oeiras, 7 de Outubro de 2010: nos meses de Julho, Agosto, Dezembro e Janeiro, nas Ilhas do Sal, da
Boavista e de So Vicente, as receitas de turismo so na ordem dos 25%.
274
Interveno de RODRIGUES, Jos (Mestrando do curso de Sociologia da ULHT), A Dispora ao
servio do desenvolvimento: o impacto e a importncia das remessas dos imigrantes na dinmica do
desenvolvimento de Cabo Verde, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um
Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
110
Estas remessas superaram a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) e o IDE, em
que para um impacto positivo na economia podero ter contribudo alguns ingredientes
como sejam a boa governao, a boa imagem no exterior, a estabilidade democrtica e a
existncia de uma sociedade aberta. Deste modo, o impacto das remessas no
desenvolvimento scio-econmico de Cabo Verde traduziu-se num efeito indirecto no
sector produtivo e num efeito multiplicador, visvel e directo, sobre as comunidades locais,
assumindo uma importncia extraordinria para as famlias cujos rendimentos so nulos ou
irregulares. Contudo, embora as evidncias empricas apontem para a existncia do tal
nexo, estas so contraditrias e fragmentrias, segundo o autor do estudo.
275
Interveno de FERREIRA DE CARVALHO, Antnio (Presidente da Direco da AERLIS), Seminrio
Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Cabo Verde, AERLIS, Oeiras, 17 de Maio de 2011.
111
A actividade econmica de Cabo Verde, a partir de 2008 (Quadro IX), aponta para a
manuteno da tendncia de reduo do ritmo de crescimento real, embora para um valor
relativamente isolado (5,4%). Para este abrandamento ter contribudo a menor dinmica
do turismo, com impacto no comrcio, hotis, restaurantes, transportes e comunicaes.
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 39, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
276
Interveno de GONALVES, Felizardo Pereira (Direco de Apoio Rede-AICEP), As oportunidades
de negcio em Cabo Verde, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Cabo Verde,
AERLIS, Oeiras, 17 de Maio de 2011.
112
Efectivamente, a implementao de um avultado programa de investimento pblico,
dedicado sobretudo a infra-estruturas, como forma de resposta aos efeitos da crise
internacional, dinamizou a actividade econmica em 2010, assente no sector da construo
e na recuperao do turismo e dos transportes, sem presses inflacionistas significativas,
mas conduziu, concomitantemente, ao aumento do dfice oramental (10,9% do PIB em
2010, apontando o Oramento de Estado para 10,3% em 2011) e do endividamento externo
(que ultrapassou 50% do PIB no final de 2010). Em 2011, a melhoria da envolvente
externa, o bom comportamento das exportaes de servios e um maior dinamismo no
sector do turismo, devero contribuir para um crescimento econmico da ordem dos
5,6%277, uma melhoria da balana de pagamentos e um reforo das reservas externas.
277
Interveno de FERREIRA DE CARVALHO, Antnio (Presidente da Direco da AERLIS), Seminrio
Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Cabo Verde, AERLIS, Oeiras, 17 de Maio de 2011.
278
Cabo Verde participa regularmente nas cimeiras da CPLP, da CEDEAO, da UA e do Frum para a
Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os PALOP, detendo ainda uma parceria especial com a
Unio Europeia, com a qual tem vindo a aprofundar as suas relaes nos ltimos anos.
113
Os recursos econmicos dependem sobretudo da agricultura (que sofre
frequentemente os efeitos das secas, representando, em 2009, cerca de 9,2% do
PIB), da riqueza marinha, do turismo, da pesca, do artesanato e da construo;
279
Tal como a NATO, considerada um instrumento que garante a segurana do Atlntico Norte e que
necessria para os Estados Unidos mas tambm para todos os pases que so banhados pelo Oceano
Atlntico. Todavia, so conhecidas as posies de divergncia que Portugal e Brasil assumem perante um
eventual papel da NATO na segurana do Atlntico Sul Lisboa a favor e Braslia contra.
280
Vide ponto 5.3.
114
De assinalar ainda a assinatura de um Acordo de Cooperao Cambial entre as
Repblicas de Portugal e de Cabo Verde, em Maro de 1998, que, para alm de representar
um corolrio da exemplaridade das relaes luso-cabo-verdianas, em particular no domnio
da cooperao econmico-financeira, e um instrumento para o aprofundamento dos laos
econmicos bilaterais, constituiu um precpuo marco no quadro da CPLP, na medida em
que os seus resultados poderiam vir a potenciar outros acordos bilaterais ou
multilaterais281.
Esta modalidade de gesto cambial costuma designar-se por sistema de currency board
(comisso monetria) cujas vantagens se destacam a estabilidade, a credibilidade e a
liberalizao da circulao de capitais entre os dois pases signatrios deste acordo,
podendo, assim, contribuir, enquanto instrumento, para um aprofundamento das suas
relaes e para a criao de um ambiente mais favorvel ao crescimento econmico e ao
desenvolvimento em Cabo Verde. Porm, a sua eficcia estava pendente no s das opes
de poltica econmica e de desenvolvimento adoptadas em Cabo Verde, bem como das
opes escolhidas em Portugal para o desenvolvimento das suas relaes com Cabo Verde
e com o resto da CPLP. A substituio do escudo portugus pelo euro tem como
consequncia imediata o alargamento do espao de estabilidade cambial para Cabo Verde,
o que contribui para impulsionar o desenvolvimento das relaes econmicas e comerciais
com a Unio282.
Guin-Bissau
A Guin-Bissau um pas fortemente marcado por uma guerra de libertao que foi
muito fratricida. Mais de dois teros deste pas foram palco de guerra colonial, existindo
uma grande faixa da populao vtima directa da violncia da guerra, uma gerao
emergente resultante desse processo e uma classe poltica forjada no calor dessa
situao283. A evoluo da conjuntura scio-poltica na Guin-Bissau permitiu que se
assistisse, em 2008, recuperao da actividade econmica e a uma maior estabilidade
281
ESTVO, Joo (1998), Acordo de Cooperao Cambial entre Portugal e Cabo Verde, Brief Papers
n. 4/98, Centro de Estudos sobre frica e do Desenvolvimento (CEsA), Lisboa: ISEG UTL.
282
ESTVO, Joo (2002), Cabo Verde, o Acordo de Cooperao Cambial e o Euro, Estratgia Revista
de Estudos Internacionais, N. 17, Lisboa: IEEI, pp. 83-89.
283
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) Lusofonia aproxima os
povos, Jornal de Angola online, Luanda, 24 de Abril de 2010. (Texto policopiado)
115
oramental, continuando a tendncia j observada ao longo do ano anterior (Quadro XIV).
Na sequncia do progresso efectuado nos ltimos anos, o FMI aprovou, em Janeiro de
2008, a concesso de fundos ao abrigo da Assistncia de Emergncia Ps-Conflito (EPCA,
na terminologia inglesa), reconhecendo o elevado grau de dificuldade do pas em gizar
qualquer outro tipo de acordo nesta fase.
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 59, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
116
Aps um extenso perodo de instabilidade poltica, de novo agravada, no incio de
2009, a situao scio-poltica na Guin-Bissau tem vindo a normalizar-se para o que
contriburam o reforo da presena da ONU no territrio e a eleio do novo Presidente em
finais de Julho de 2009.
117
A evoluo macroeconmica da Guin-Bissau continua afectada pela elevada
dependncia do sector primrio, em particular no que se refere produo da castanha de
caju, responsvel por mais de 80% das exportaes. Esta situao torna a economia
bastante vulnervel a choques externos que afectem o mercado internacional daquele
produto, com efeitos sobre os termos de troca do pas. Em 2010, a subida do preo da
castanha de caju induziu alguma acelerao do nvel de crescimento econmico (de 3,0%
para 3,5%), ainda que a produo tenha sido afectada por uma colheita aqum da esperada.
118
considerada uma plataforma do trfico de droga para a Europa e, devido
sua vulnerabilidade, um narco-Estado, procurando, no entanto, empenhar-se no
combate a este narcotrfico e ao crime organizado, particularmente atravs de
um acordo de cooperao com os EUA nesta rea e tambm via formao de
jovens magistrados com a Polcia Judiciria portuguesa;
A China, enquanto pas parceiro muito importante, marca uma presena cada vez mais
evidente no terreno guineense, sobretudo no sector da construo e na explorao das
guas da ZEE, tendo sido assinado um memorando de entendimento com uma das maiores
empresas hidroelctricas chinesas (China Hidro) para levar a cabo um projecto regional de
grande envergadura que resolver o problema energtico e poder tornar a Guin-Bissau
num plo de investimentos.
284
MENDES DE CARVALHO, Apolinrio (Embaixador guineense - Representante Permanente da Guin-
Bissau junto da CPLP), Ciclo de Conferncias CPLP Realidades Polticas | Econmicas | Sociais | Culturais
Guin-Bissau, IEP UCP, Lisboa, 16 de Maro de 2009.
285
J considerado o perdo de dvida mais alto de sempre da histria da Guin-Bissau.
286
Notcia Angola d apoio de irmos, jornal Sol, Lisboa, 1 de Abril de 2011.
119
Moambique
Este pas manteve ritmos de crescimento do produto acima dos 6% durante os ltimos
10 anos, alicerados num conjunto de polticas adequadas e de cariz contra-cclico. Ao
longo de 2008, o impacto da crise econmica e financeira em Moambique foi pouco
perceptvel, tendo-se feito sentir, apesar de tudo, alguns efeitos sobre o sector real,
nomeadamente a reduo dos preos de alguns produtos de exportao. Apesar do
abrandamento registado, a actividade econmica apresentou um crescimento real elevado
(Quadro XI).
120
Quadro XI. Moambique: Principais indicadores econmicos.
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 79, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
121
Da o interesse dos BRICS287, detentores de liquidez financeira, que actualmente no
abunda no sistema internacional, em procurar avidamente ocasies para investir, pelo que
seria tambm conveniente que Portugal apostasse na realizao regular de cimeiras
bilaterais de modo a no desperdiar a janela de oportunidade para consolidar mais
ainda as relaes bilaterais288.
O solo rico em ouro, carvo, sal, grafite e bauxite, mas pouco explorado;
287
O termo criado BRIC em 2003 pela Goldman Sachs, para designar as economias emergentes em
rpido crescimento do Brasil, da Rssia, da ndia e da China, passou, desde Abril de 2011, para BRICS,
representando o novo S o nome em ingls da frica do Sul a primeira nao africana a integrar a mais
importante associao mundial de economias emergentes em que apesar de ter uma economia
significativamente mais pequena do que a do Brasil, da Rssia, da ndia e da China, representa a maior
economia africana e uma voz cada vez mais audvel nos organismos internacionais, como o Conselho de
Segurana, o G20 e o Frum Econmico Mundial. Das quatro potncias iniciais, a Rssia o pas que menos
ateno presta ao continente africano, pelo que os restantes trs esto relacionados com a Lusofonia: o Brasil
devido sua condio de pas lusfono; a ndia porque Goa constitui a capital do Imprio Portugus do
Oriente; e a China, devido longa permanncia portuguesa em Macau, territrio que nunca foi considerado
colnia (Cf. PINTO, 2008). No geral, estas cinco economias representam 43% da populao mundial, somam
j 18% do PIB global e 61% do crescimento mundial ser puxado por estes pases em 2014, de acordo com
os dados dos FMI, sendo impulsionadas pelo acelerado crescimento da China e da ndia. Na primeira cimeira
de grupo, datada de 14 e 15 de Abril de 2011 e realizada em Hainan, uma ilha tropical da regio sul da China,
os BRICS insistiram que a promissora reforma e melhoria do FMI e do BM deve espelhar as mudanas na
economia mundial e aumentar, para alm da voz, a representao destas economias emergentes e dos pases
em desenvolvimento. frica do Sul aproveitou ainda a sua primeira participao nesta cimeira para defender
mais valor acrescentado nos minrios explorados no seu continente.
288
Notcia Moambique entrou no radar dos BRICS?, jornal iOnline, Oeiras, 21 de Junho de 2011.
122
Possui reservas de gs natural, mrmore e madeiras;
Portugal
289
BANCO DE PORTUGAL (2011a), Boletim Econmico | Outono 2011, Volume 17, Nmero 3,
Acedido em 11 de Outubro de 2011, in http://www.bportugal.pt
123
magnitude superior (2,2%) que antecipada para 2011 (Quadro XII), num contexto em
que a prossecuo do ajustamento dos desequilbrios macroeconmicos, designadamente
oramental, permanecer como uma forte condicionante da evoluo da procura interna.
Fonte: Banco de Portugal (2011a), Boletim Econmico | Outono 2011, Volume 17, Nmero 3 (p. 93),
disponvel em: http://www.bportugal.pt/
124
a uma situao de empobrecimento progressivo290, para a qual, desde muito cedo,
alertou o Prof. Ernni Lopes, e que est tambm patente no Grfico IX.
Fonte: VASCONCELLOS E S, Jorge (Org.) (2011), Portugal e o Futuro: Falam duas geraes de
economistas, Porto: Grupo Editorial Vida Econmica, p. 12.
Fonte: VASCONCELLOS E S, Jorge (Org.) (2011), Portugal e o Futuro: Falam duas geraes de
economistas, Porto: Grupo Editorial Vida Econmica, p. 12.
290
VASCONCELLOS E S, Jorge (Org.) (2011), Portugal e o Futuro: Falam duas geraes de
economistas, Porto: Grupo Editorial Vida Econmica.
125
Grfico IX. Portugal: PIB Taxas de variao real.
Os efeitos deste choque global em 2009 tero sido diferenciados entre pases. Alguns
revelaram uma maior sensibilidade crise financeira internacional iniciada em 2007 e
agravada de uma forma brusca aps a falncia do banco de investimento Lehman Brothers
em Setembro de 2008, enquanto noutros se verificou uma significativa correco do
mercado de habitao face aos elevados crescimentos observados no passado.
126
Para alm destes factores, as diferenas entre os efeitos imediatos deste choque
devero estar relacionados com caractersticas estruturais de cada economia: o peso dos
sectores pblico e agrcola ou o grau de especializao na produo de bens cuja procura
revela tradicionalmente flutuaes cclicas mais acentuadas, designadamente bens de
equipamento e de consumo duradouro.
A nvel agrcola, a principal cultura a uva, estando este pas entre os dez
primeiros produtores mundiais de vinhos de qualidade; batata, beterraba
aucareira, arroz, legumes, hortalias e frutas so importantes produtos;
127
So Tom e Prncipe
128
A fim de permitir uma ncora nominal propcia maior estabilidade macroeconmica,
em finais de Julho de 2009, as autoridades assinaram um Acordo de Cooperao
Econmica (ACE) com Portugal, com o desiderato de sustentar a opo de So Tom e
Prncipe por um regime cambial assente no euro como ncora fixa, merecendo destaque a
plena entrada em vigor, no incio de 2010, do novo regime cambial, assente no
estabelecimento de uma taxa fixa entre a dobra e o euro. Entendem as autoridades que este
novo regime se adequa melhor s caractersticas estruturais da respectiva economia
(pequena, aberta, com as transaces externas bastante concentradas na zona euro, entre
outros aspectos) e esperam que a introduo do mesmo contribua para a promoo da
estabilidade nominal e o fomento das transaces com a zona euro (desde logo, a atraco
de investimento).
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 99, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
129
A economia manteve um ritmo de crescimento robusto em 2010, mas o impacto
favorvel da estabilidade cambial no foi suficiente para evitar que a inflao se
intensificasse, reflectindo sobretudo a subida dos preos internacionais das matrias-
primas. Apesar dos avanos na consolidao oramental, o atraso da ajuda externa foi
determinante para uma deteriorao da balana de pagamentos que se repercutiu sobre o
nvel das reservas cambiais. Porm, este desempenho foi acompanhado por um
significativo atraso da ajuda externa partir de meados de 2010.
291
MELO DOS SANTOS, Alda (Embaixadora), Ciclo de Conferncias CPLP Realidades Polticas |
Econmicas | Sociais | Culturais So Tom e Prncipe, IEP UCP, Lisboa, 18 de Maio de 2009.
130
Ainda no sector do petrleo, este pas assinou um memorando de entendimento
com Timor-Leste neste sector e no do gs, prevendo a formao de pessoal
tcnico so-tomense e a partilha de informao sobre mtodos de gesto;
um dos pases afectados pela pirataria martima, a qual ser objecto de uma
misso de avaliao, por parte das Naes Unidas, a partir de Novembro de
2011, em vrios pases do golfo da Guin, incluindo Nigria, Gabo e Angola.
Timor-Leste
O crescimento da procura interna tem vindo, desde 2008, a beneficiar de uma poltica
oramental de cariz claramente mais expansionista em resultado tambm de um melhor
funcionamento da administrao pblica, que permitiu uma execuo oramental mais
eficaz face prtica dos anos anteriores. O sector privado ainda apresenta debilidades e o
crescimento acentuado do valor das exportaes deveu-se sobretudo ao forte aumento do
preo internacional do caf e no a um efectivo acrscimo do volume de produo. A partir
de 2009, verificou-se um abrandamento do crescimento econmico em que, mesmo assim,
131
o PIB no-petrolfero atingiu uma variao em termos reais de 9,5%, tendo sido projectada
para 2011 uma descida deste ritmo de crescimento (7,3%).
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 119, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
O forte aumento das despesas do Estado no colocou em causa a solidez das contas
pblicas, uma vez que o crescimento das receitas da explorao dos recursos energticos
foi ainda mais substancial. Dada a incapacidade do aparelho produtivo de Timor responder
aos estmulos da procura, uma das consequncias da poltica de expanso adoptada foi um
notvel incremento das importaes, o que, no entanto, no impossibilitou o registo de um
elevado excedente da balana corrente, graas s receitas petrolferas.
132
semelhana do que sucedeu com os restantes sectores da economia, o sector
bancrio apresentou ainda um contributo reduzido para o desenvolvimento econmico. A
construo e o comrcio so alguns dos sectores que mais directamente beneficiaram. A
agricultura registou, igualmente, um crescimento aprecivel, devido a vrios factores:
regresso da populao deslocada s suas regies de origem e aos seus trabalhos agrcolas,
melhoria das condies climatricas e melhores preos para as colheitas de caf.
292
Cf. Notcia ASEAN: a pedra no sapato timorense por Paulo Gorjo (Director do Instituto Portugus de
Relaes Internacionais e Segurana IPRIS, jornal iOnline, Oeiras, 10 de Maio de 2011. (Texto
policopiado)
133
Alguns dos traos da economia timorense so os seguintes:
293
Notcia Timor-Leste faz exigncias Austrlia, jornal Pblico caderno Principal, Lisboa, 2 de Junho
de 2010.
134
Assiste-se a um crescente investimento na rea da hotelaria e do turismo
rural294 - o sector dos servios j representava 55,7% do PIB no ano 2000;
Pode ser uma porta de entrada / sada para o espao de oportunidades existente
a nvel da integrao regional, tendo uma costa rica em recursos naturais,
petrolferos, corais, etc.
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 139, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
294
MARTINS, Jos Barreto (Embaixador), Ciclo de Conferncias CPLP Realidades Polticas | Econmicas |
Sociais | Culturais Timor-Leste, IEP UCP, Lisboa, 15 de Junho de 2009.
295
BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
135
Tais factores esto reflectidos no historial de relacionamento que cada um destes
Estados apresenta em relao ao FMI (Quadro XVI). Por exemplo, no caso do rendimento
per capita fica patente no facto de Angola e Cabo Verde ambos actualmente
classificados como pases de rendimento mdio terem estabelecido programas do tipo
Stand-By Arrangement (SBA), enquanto a Guin-Bissau, Moambique e So Tom e
Prncipe puderam receber apoio em condies mais favorveis, no quadro das facilidades
financeiras destinadas aos pases de menores rendimentos296.
Este factor ter sido igualmente relevante para que s em 2009 (sete anos aps os
acordos de paz) Angola tenha celebrado o seu primeiro programa com apoio financeiro do
FMI (depois de um efmero Staff Monitored Program - SMP, em 2000/2001) e tambm,
por outro lado, para que os esforos moambicanos de ajustamento s tenham
verdadeiramente comeado a dar frutos mais visveis depois do fim da respectiva guerra
civil, em 1992.
296
Apesar de Cabo Verde ter tambm beneficiado de um programa ao abrigo da Poverty Reduction and
Growth Facility (PRGF, a antecessora da actual Extended Credit Facility - ECF destinada aos pases mais
pobres), em virtude da sua recente evoluo para o grupo dos pases de rendimento mdio, denotando o
considervel progresso scio-econmico que registou nas duas ltimas dcadas.
136
Quadro XVI. PALOP: Programas com o FMI - 1980/2011.
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 140, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
Da leitura deste quadro ressalta ainda que Timor-Leste o nico pas da CPLP que
nunca adoptou qualquer programa de ajustamento macroeconmico apoiado pelo FMI. Os
possveis efeitos de contgio da crise portuguesa, designadamente s economias angolana e
moambicana, enquanto mercados de refgio recesso de Portugal, deixam o FMI de
alerta, referindo Portugal, nos seus relatrios recentemente publicados, como um factor de
risco, tanto pelas relaes entre os sistemas bancrios, como pela quebra dos fluxos de
investimento297.
297
Cf. Notcia Crise nacional um risco para Angola e Moambique, jornal Dirio Econmico, Lisboa, 19
de Dezembro de 2011.
137
Na sequncia da intensificao da crise financeira com o colapso do banco americano
de investimento Lehman Brothers, o ltimo trimestre de 2008 e o primeiro trimestre de
2009 foram caracterizados por uma forte queda da actividade econmica e do comrcio
internacional, cuja dimenso no tem precedentes histricos recentes. de sinalizar que ao
longo do ano 2009, a actividade econmica a nvel global continuou a ser fortemente
condicionada pela crise financeira internacional, cujo impacto nos pases lusfonos ,
seguidamente, analisado.
No geral, o sector financeiro da maioria dos pases africanos tem demonstrado alguma
resilincia aos efeitos da crise financeira mundial. Este facto atribui-se, essencialmente,
reduzida integrao com os mercados financeiros internacionais e baixa exposio a
instrumentos financeiros complexos. A elevada liquidez no sistema bancrio e a sua fraca
dependncia do financiamento externo so tambm factores que contribuem para atenuar
os efeitos de propagao da crise financeira global.
138
Em 2009, a economia brasileira registou uma taxa de variao anual negativa do PIB
real (-0.185), no obstante as suas potencialidades na viragem do sculo XXI, as quais
decorrem de trs reconhecimentos essenciais:
1. o Brasil no um pas criana, mas sim um continente em marcha;
2. o Brasil constitui uma imensa reserva natural do planeta;
3. o Brasil apresenta um caldo gentico prprio, experincia indita de
hibridismo racial e multicultural298.
298
Relatrio SaeR sobre a Situao Econmica e dos Negcios, N. 4, Vol. VII, Lisboa, Maro de 2008, p.25.
299
Interveno de MACHUNGO, Mrio, 3. Seminrio internacional RDP frica frica e a Crise, ULHT /
Centro de Formao da Rdio e Televiso, Lisboa, 26 de Maio de 2009.
139
aumentando, por exemplo, as despesas de investimento, enquanto os pases da frica
subsahariana tomaram algumas medidas tais como: um esforo para a diversificao das
exportaes e a procura em fazer comrcio com os pases emergentes (China, Brasil, etc).
Para Ftima Roque301, esta profunda crise, que comeou por ser financeira,
transformou-se, por efeito de contgio, numa crise econmica com consequncias
sociais dramticas. Para resolver essa crise, a economista angolana defende, para frica,
uma Transformao Estrutural e Sistmica da Economia e da Sociedade, realizando,
concomitantemente, uma profunda mudana fiscal/oramental, institucional, infra-
estrutural e regional, o que constituiria uma resposta adequada aos enormes desafios do
momento, nico e perigoso, que se atravessa.
300
Interveno de AMARAL, Lus Mira, 3. Seminrio internacional RDP frica frica e a Crise, ULHT /
Centro de Formao da Rdio e Televiso, Lisboa, 26 de Maio de 2009.
301
Interveno ROQUE, Ftima, Seminrio Ameaas Globais: Contributos africanos para uma nova
estratgia de desenvolvimento, iniciativa do Instituto D. Joo de Castro, Lisboa, 5 de Maro de 2009.
140
Entre os efeitos mais gravosos para o continente africano, Ftima Roque sublinhou,
por um lado, as consequncias a nvel fiscal e da balana de transaces correntes. Por
outro lado, os sectores financeiros africanos que dependem em grande parte de bancos
multinacionais e que ao sentirem os efeitos da recesso, iro desinvestir em frica,
afectando a liquidez disposio das PME, aumentando, assim, o desemprego e a pobreza.
Por este motivo, os mercados, particularmente, os financeiros devem ser eficazmente
regulados, fiscalizados e geridos em conjunto pelos governos, pelo sector privado e pelas
instituies sociais relevantes para servir as necessidades da sociedade. Sobre os
governos, a economista considera ainda que tero de providenciar uma liderana forte e
transparente sobretudo nas reas econmica e social, enquanto as famlias precisam de
apoio financeiro e de uma estrutura legal defensora dos seus interesses quando ameaadas.
Ftima Roque afirma que o continente africano cada vez menos encarado como um
problemae mais como um parceiro poltico e estratgico, em que vrias razes foram
indutoras desta mudana radical: a coeso institucional atravs da UA e da NEPAD
(Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica); a pujana econmica e energtica de
frica evidenciada por alguns indicadores (nos ltimos anos, a actividade econmica foi
sustentada por um crescimento mdio de 6%); as taxas de crescimento econmico perto ou
acima das 7% reveladas por alguns pases em 2005-2007, especificamente Angola, Cabo
Verde e Moambique; o interesse de outros pases e blocos regionais por frica, com
relevo para a China, a ndia, a Rssia, a Malsia e a Amrica Latina. No trmino da sua
interveno, advoga ainda um investimento estrangeiro com tica assente nos 4 C: o
Consenso, o Compromisso, a Cooperao, a Coexistncia, que devero ser fiscalizados
pela sociedade civil. No que toca a Angola, afirma que o desgnio ser uma potncia
continental, j a sendo a nvel regional e prevendo ser ainda uma economia
emergente.
302
MOSCA, Joo (2007), S.O.S. frica, Lisboa: Instituto Piaget Diviso Editorial.
141
Este autor destaca as (des)funcionalidades entre as sociedades africanas e o resto do
mundo no quadro de uma reconfigurao da diviso internacional do trabalho e das
relaes internacionais, que reproduzem laos de dependncia e aprofundam a crise das
sociedades. Afirma que existem elementos de conflito intrnsecos s sociedades e que
compete aos africanos encontrar os equilbrios, na perspectiva de garantir a longo prazo a
construo das naes, principal desafio africano do sculo XXI.
Em relao ao indicador IDH, ranking que avalia o bem-estar das populaes com
base em trs dimenses do bem-estar humano: a sade (atravs da esperana mdia de
vida), a educao (via frequncia escolar) e o rendimento nacional bruto (RNB) per capita,
usado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)303 no seu
relatrio anual. Criado pelos economistas membros da ONU, o paquistans Mahbud ul Haq
e o indiano Amartya Sen304 (laureado com o Prmio Nobel da Economia 1998), para medir
o nvel de desenvolvimento e a qualidade de vida das pessoas, o IDH considera outros
indicadores alm dos econmicos, tendo espantado a comunidade internacional com a
simples premissa de que as pessoas eram a verdadeira medida da riqueza de uma nao e
no o PIB.
Assim, um determinado pas pode ter altos ndices de rendimento e possuir um IDH
baixo. Isto acontece porque as outras variveis includas no ndice, como longevidade e
educao, tm um grande impacto no resultado final. Amartya Sen argumenta mesmo que
303
a rede de desenvolvimento global da ONU que defende a mudana e liga os pases ao conhecimento,
experincia e aos recursos para ajudar as pessoas a construrem uma vida melhor.
304
Ajudaram a idealizar o IDH para o primeiro Relatrio de Desenvolvimento Humano em 1990 que
analisou as dcadas anteriores de indicadores de desenvolvimento, concluindo que no existe uma ligao
automtica entre o crescimento econmico e o progresso humano.
142
a educao sob todas as suas formas aumenta a produtividade que, por sua vez, contribui
para a expanso econmica, articulando o crescimento econmico e o desenvolvimento
humano sustentvel. Contudo, os Estados Africanos so muitas vezes impelidos a
menosprezar a educao perante outras prioridades. A esse propsito, Derek Bok
(Presidente da Universidade de Harvard 1971-1990) afirmou: If you think education is
expensive, try ignorance305. Investir na formao/educao e na cultura, enquanto
dimenses de cidadania, uma aposta fundamental para a coeso e o desenvolvimento
econmico, social sustentvel de um pas.
Em 2010, o relatrio do PNUD intitulado A Verdadeira Riqueza das Naes: Vias para o
Desenvolvimento Humano espelhou a anlise de 169 pases, com base em dados de 2008:
De sublinhar que frmula de clculo do IDH sofreu, em 2010, alteraes metodolgicas306,
pelo que as classificaes desse ano no puderam ser directamente comparveis com as
dos relatrios anteriores. Aos conhecidos parmetros considerados por este ndice da ONU
longevidade, educao, riqueza - foram-lhe acrescentados mais trs: IDH ajustado
desigualdade307, desigualdade de gnero308, pobreza multidimensional309.
305
In http://thinkexist.com/quotes/derek_bok/ - acedido em 7 de Novembro de 2011.
306
O RNB substitui o PIB, para incluir transferncias do estrangeiro e ajuda externa ao desenvolvimento, e
na educao o nmero de anos de escolaridade esperados para as crianas em idade escolar substitui a taxa
bruta de escolarizao (matrculas brutas) e a mdia de anos de escolaridade da populao adulta substitui as
taxas de alfabetizao de adultos, proporcionando uma imagem mais completa dos nveis de educao.
307
Pela primeira vez, o relatrio do PNUD publicado em 2010 ajusta as realizaes do IDH na ptica da
desigualdade para reflectir as disparidades no rendimento, na sade e na educao, proporcionando uma
imagem mais completa do bem-estar da populao.
308
Com o objectivo de expor as diferenas entre homens e mulheres na distribuio do progresso e de
evidenciar que esta desigualdade continua a ser uma grande barreira ao desenvolvimento humano,
introduzida uma nova medida das desigualdades de gnero, que inclui as taxas de mortalidade materna e a
representao feminina nos parlamentos. Este indicador est concebido para medir o impacto negativo sobre
o desenvolvimento humano das disparidades sociais e econmicas profundas entre homens e mulheres.
143
No entanto, desde o relatrio de 2010, a metodologia usada pelo PNUD para definir o
IDH passou tambm por mudanas. O ndice que se baseia em dados como a esperana de
vida, a escolaridade e o rendimento mdio mudou a fonte de alguns dos dados usados na
comparao entre os diferentes pases, na expectativa de se basear nos mais recentes.
Este relatrio nota que a distribuio de rendimentos piorou na maioria dos pases,
com a Amrica Latina a permanecer a regio com mais desigualdades na distribuio de
rendimentos, embora pases como o Brasil e o Chile tenham reduzido as desigualdades
internas. Noruega (1. - 0,943), Austrlia (2. - 0,929), Holanda (3. - 0,910) e Estados
Unidos da Amrica (4. - 0,910) ocupam os primeiros lugares na lista de pases com
maiores progressos na sade, educao e no rendimento, enquanto a Repblica
Democrtica do Congo (187. - 0,286), o Nger (186. - 0,295), o Burundi (185. - 0,316) e
Moambique (184. - 0,322) as ltimas posies. Considerando os trs parmetros em
conjunto, o relatrio revela que a Amrica Latina mais igualitria que a frica
Subsahariana e o sul da sia.
309
Novo indicador, desenvolvido por especialistas da Universidade de Oxford, que complementa as
avaliaes da pobreza baseadas no rendimento, levando em conta diversos factores ao nvel das famlias,
desde os padres bsicos de vida ao acesso a escolaridade, a gua potvel e a cuidados de sade.
144
Para alm do valor usado para indicar o desenvolvimento humano de cada pas, o
relatrio de 2011 apresenta novos ndices:
Excluindo Portugal, o Brasil e Cabo Verde so os pases lusfonos com o melhor IDH,
no total dos 187 pases avaliados. O Brasil encontra-se num IDH elevado e Cabo Verde
num IDH mdio, tal como So Tom e Prncipe e Timor-Leste, enquanto os restantes
PALOP j entram na categoria de IDH baixo: Angola, Guin-Bissau e Moambique310.
No geral, o relatrio aponta a pobreza como um dos maiores problemas destes Estados.
O Quadro XVII revela o panorama dos pases lusfonos, partindo dos valores assumidos
pelo IDH no perodo compreendido entre 1980 e 2011, em que o numeral cardinal, que
antecede o nome de cada pas, representa o lugar correspondente ao IDH:
310
Notcia Maioria dos pases lusfonos com baixo desenvolvimento humano, Moambique o pior, revela
ONU, SIC Notcias, Lisboa, 2 de Novembro de 2011.
145
Quadro XVII. IDH: Ranking dos pases lusfonos (1980-2011).
TOP Pases
1980 1990 1995 2000 2005 2009 2010 2011
2011/2010 Lusfonos
IDH
Muito 41./40. Portugal 0,625 0,694 0,745 0,774 0,785 0,791 0,795 0,809
Elevado
IDH
84./73. Brasil n.a. n.a. n.a. 0,649 0,678 0,693 0,699 0,718
Elevado
133./118. Cabo Verde n.a. n.a. n.a. 0,500 0,519 0,531 0,534 0,568
IDH So Tom e
144./161. n.a. n.a. n.a. n.a. 0,466 0,485 0,488 0,509
Mdio Prncipe
147./120. Timor-Leste n.a. n.a. n.a. n.a. 0,428 0,497 0,502 0,495
148./146. Angola n.a. n.a. n.a. 0,339 0,376 0,399 0,403 0,486
IDH Guin-
176./164. n.a. n.a. n.a. n.a. 0,278 0,286 0,289 0,353
Baixo Bissau
184./165. Moambique 0,195 0,178 0,186 0,224 0,263 0,280 0,284 0,322
Fonte: HDI Ranking Statistics in http://hdr.undp.org/en/statistics/data/
Portugal tem vindo a melhorar o seu desempenho, passando a ocupar, em 2011, o 41.
lugar, com o ndice de 0,809, na anlise das tendncias de desenvolvimento humano o que
representa a descida de uma posio em relao a 2010 e 18 lugares abaixo da vizinha
Espanha (23. - 0,878). Comparando com os 27 pases da UE, Portugal s est frente da
Letnia (43. - 0,805), Romnia (50. - 0,781) e Bulgria (55. - 0,771), mantendo-se,
porm, na lista das 47 naes com desenvolvimento humano muito elevado. No que diz
respeito longevidade dos portugueses, a esperana mdia de vida nascena de 79,5
anos, a frequncia escolar mdia por habitante de 7,7 anos e quanto ao RNB per capita
atinge 20 573 dlares (quase 15 mil euros).
Cabo Verde (133.) est com um ndice de 0,568, tendo uma esperana de vida de 74,2
anos, uma escolaridade de 3,5 anos e um RNB per capita de 3 402 dlares (2 428 euros).
146
Timor-Leste, em 147. posio, regista o ndice 0,495, com uma esperana de vida de
62,5 anos, uma escolaridade de 2,8 anos e um rendimento per capita de 3 005 dlares
(2 147 euros).
Angola ocupa a 148. posio neste ranking do PNUD, com um ndice de 0,486, em
que a esperana de vida de 51,1 anos, a escolaridade mdia de 4,4 anos e um rendimento
per capita de 4 874 dlares (3 486 euros).
A Guin-Bissau (176.), com o ndice 0,353, o pas lusfono com menor esperana
de vida nascena (48,1 anos), registando 2,3 anos de escolaridade mdia e um RNB per
capita de 994 dlares (712 euros).
Por ltimo, o relatrio alerta ainda para que o impacto das alteraes climticas poder
anular alguns dos progressos conseguidos nos ltimos 40 anos: meio metro de subida dos
oceanos afectaria mais de 171 milhes a meio do sculo e no apenas entre os pobres.
Estes so j vtima de condies de vida causadoras de doenas e devastadoras para o
ambiente a maior parte da madeira cortada na sia e em frica serve para cozinhar e
aquecer, conduzindo inalao de fumos e emisso de CO2. O tempo de recolha de lenha
e gua contribui tambm para afastar milhes da escola e do trabalho.
147
3.2 A Lusofonia como uma base para a intensificao dessas relaes
Nesta seco, procurar-se- verificar at que ponto a Lusofonia poder constituir uma
base para a intensificao das relaes econmicas e financeiras no seio da CPLP, tomando
como base as relaes comerciais de Portugal com os PALOP e Timor-Leste; responder a
alguns desafios que se apresentam como cruciais perante as estratgias de desenvolvimento
dos seus diferentes pases membros, no se devendo recear o futuro, mas sim ter uma
palavra dominante; e fomentar a integrao na sia, Amrica e Europa. Todavia, falta um
pouco de estratgia comum311.
311
Interveno de RAMALHO, Vtor, Conferncia temtica A CPLP e os paradigmas de desenvolvimento
dos pases africanos de lngua portuguesa, CPLP/Centro de Estudos Lusfonos da ULHT, Lisboa, 21 de
Maio de 2009.
312
LOPES, Ernni Rodrigues (2008), Lusofonia: uma ideia para o futuro, Revista Tempo Livre, N. 199,
Lisboa: Fundao INATEL pp.48-49. (Texto policopiado)
148
No caso do primeiro aspecto mencionado pelo Prof. Ernni Lopes potencial de
comrcio e investimento, possvel constatar, nas relaes comerciais de Portugal com os
PALOP e Timor-Leste (Grficos X), uma evoluo de forma diferenciada em 2010, com as
exportaes a acentuarem a tendncia de descida iniciada em 2009 e as importaes a
revelarem um crescimento importante (quase triplicando, ainda que representando apenas
1,1% no total das importaes de Portugal). Em 2010, 6,6% das exportaes portuguesas
totais foram absorvidas pelo mercado formado por estes pases.
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 143, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
Desde 2006, Angola , deste grupo de pases, o principal destino das exportaes
portuguesas e o maior originador das importaes, atingindo, respectivamente, 94% e 79%
do total, em 2010.
149
Grficos XI. Exportaes / Importaes para /dos PALOP e Timor-Leste
(em 2010, por grupos de produtos)
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 144, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 144, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
150
No tocante ao investimento directo de Portugal nos PALOP e em Timor-Leste
(Grficos XIII), a tendncia de abrandamento iniciada em 2009 acentuou-se em 2010,
passando de 870 milhes de euros em 2009 para 313,8 milhes de euros, o que representa
uma diminuio de quase 64%. Na globalidade, os montantes destinados a este conjunto de
pases representaram 5,4% do total do investimento directo bruto de Portugal no exterior,
invertendo a trajectria de reforo iniciada em 2004, tendo atingido, em 2009, um mximo
de 11,2%.
Fonte: BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, p. 144, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
313
BANCO DE PORTUGAL (2011b), Evoluo das Economias dos PALOP e de Timor-Leste 2010 |
2011, Acedido em 23 de Setembro de 2011, in http://www.bportugal.pt
151
Pela leitura dos principais indicadores econmicos dos PALOP e considerando a
classificao do BM assente na diviso entre dois grupos de pases: um referente aos pases
de rendimento mdio inferior314 Angola e Cabo Verde e outro atinente aos pases de
rendimento baixo315 Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe, conforme o
Prof. Joo Estvo referiu316, colocam-se alguns desafios fundamentais do
desenvolvimento:
314
Pases com RNB per capita compreendido entre 876 e 3 465 dlares (valores de 2005).
315
Pases com RNB per capita menor ou igual a 875 dlares (valores de 2005).
316
Interveno de ESTVO, Joo, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da
CPLP), CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto policopiado)
152
4. Orientao para o exterior e integrao econmica internacional (com vista
criao de efeitos de escala e progresso no sentido da dimenso ptima da
produo e, consequentemente, no aumento dos recursos disponveis para sustentar
o crescimento econmico);
153
Como reflexo do ltimo desafio indicado a aposta no investimento em parcerias nas
economias dinmicas do espao lusfono, podem identificar-se alguns casos notrios:
ii) A cooperao na rea ambiental prev que Portugal avance com projectos nesse
domnio com vista reduo de emisses de gases, abrangendo a indstria
petrolfera angolana e o desenvolvimento das energias solar e elica de
Moambique e Cabo Verde. Em declaraes Agncia de Notcias de Portugal,
S.A. (LUSA), o ex-Secretrio de Estado dos Negcios Estrangeiros e da
Cooperao, Joo Gomes Cravinho, referiu que Portugal tencionava gastar at 2012
a quase totalidade dos 36 milhes de euros do fundo de Copenhaga, para a reduo
de emisses e projectos de melhoria ambiental, em programas de cooperao com
os PALOP317;
317
Este compromisso foi assumido por Portugal, juntamente com os restantes Estados-Membros da UE na
conferncia da ONU sobre o clima, que decorreu entre 7 e 18 de Dezembro de 2009, em Copenhaga. Do
montante em causa (36 milhes de euros), uma parte ir ainda para o Fundo Portugus de Carbono, tambm
usado privilegiadamente nos PALOP. Entre os projectos em cima da mesa estiveram o apoio indstria
petrolfera angolana para a reduo da emisso de gases e a diminuio das emisses por via da queima de
lixo em lixeiras a cu aberto. No caso de Moambique e de Cabo Verde, estudou-se a facilitao de aquisio
de tecnologia para o desenvolvimento de projectos de energia verde nas reas solar e elica, enquanto na
Guin-Bissau, o objectivo poder ser o apoio reflorestao ou o combate desflorestao (Notcia PALOP
beneficiam de 36 milhes de euros para combater alteraes climticas, O Jornal Econmico, Lisboa, 6 de
Janeiro de 2010).
154
reparao e construo de estradas do pas, financiado pela Unio Econmica
Monetria da frica Ocidental (UEMAO);
318
Interveno de AMADOR, Teresa (Directora GeralEcosphere), Legis-PALOP: informao jurdica,
Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS, Oeiras, 6 de Setembro de
2011.
319
Este fundo, alimentado pelas contribuies dos Estados-Membros da UE, financia a cooperao para o
desenvolvimento da UE com os pases do grupo ACP.
320
Desdobrvel Base de Dados Legis-PALOP (2010), IPAD, Lisboa.
321
Rapid Lanamento online da Base de Dados Legis-PALOP, Lisboa: Representao da Comisso
Europeia em Portugal, 15 de Julho de 2009.
322
Desdobrvel Legis-PALOP Base de Dados Jurdica Oficial dos PALOP (2011), IPAD, Lisboa.
323
Localizada na Matola, nos arredores de Maputo, depois de em 2004, o Presidente brasileiro na altura, Lula
da Silva, ter efectuado essa oferta no decurso de uma visita oficial a Moambique.
155
frica324) para combater pandemias e salvar vidas, tratando-se de um projecto que
est a ser executado com a ajuda financeira325 e a transferncia de
conhecimento/tecnologia do governo brasileiro e superviso da Fiocruz326, o que
permitir a Moambique327 gizar uma poltica industrial farmacutica328, alm de
impulsionar as polticas pblicas de combate SIDA; a abertura de trs plos (um
em Maputo, outro na Beira e outro em Lichinga) da Universidade Aberta do Brasil
dedicada ao ensino distncia, facultando tambm aos mais pobres o acesso
educao superior, sobretudo em zonas longnquas em funo das vantagens que
proporcionam as novas tecnologias. Brasil e Moambique procuram, assim, unir
esforos para construir uma ordem internacional mais justa que garanta a sua
independncia poltica e econmica perante os pases mais ricos;
324
Notcia Lula visita primeira fbrica de anti-retrovirais em frica, jornal Pblico Caderno Principal,
Lisboa, 11 de Novembro de 2010.
325
O Brasil comprometeu-se a participar com 15 milhes de euros dos 18 necessrios para esta fbrica, que
dever produzir 226 milhes de comprimidos de anti-retrovirais por ano e 145 milhes de outros
medicamentos, incluindo antibiticos.
326
Entidade de pesquisa em sade e produo de medicamentos no Brasil.
327
Pas onde h 2,5 milhes de pessoas portadoras do vrus HIV (cerca de 11,5% da populao), enquanto s
0,61% da populao brasileira portadora deste vrus, sendo o Brasil considerado um modelo para os pases
em desenvolvimento. Actualmente, a comunidade internacional financia 80% da compra de medicamentos
em Moambique. Em relao aos anti-retrovirais, um problema grave a ruptura de stocks.
328
O Brasil tem uma indstria farmacutica pblica desenvolvida e produz muitos genricos.
329
Operadora telefnica brasileira pertencente aos grupos Portugal Telecom e Telefnica.
330
Maior provedor de acesso Internet do Brasil.
331
Maior empresa brasileira de telecomunicaes.
332
Empresa integrada de energia que est presente em 29 pases, actuando nos segmentos de petrleo, gs
natural e biocombustveis. lder do sector petrolfero brasileiro e um dos lderes mundiais em energia,
tornando-se na terceira maior empresa de energia do mundo.
156
PETROBRAS exportar seus produtos para a Europa. Ficou tambm acordada a
cooperao entre a PETROBRAS, a GALP e o Grupo EDP (Energias de Portugal)
para a prospeco de petrleo;
333
Empresa brasileira de aeronutica e terceiro maior fabricante de aeronaves do mundo.
334
No final de Dezembro de 2011, foi acordada, com o governo portugus, a aquisio de 21,35% da EDP
por 2,7 mil milhes de euros pela empresa de electricidade chinesa China Three Gorges Corporation
(CTGC), representando o seu maior investimento no estrangeiro e o maior investimento chins em Portugal
[Cf. Notcia EDP - Negcio da China anima economia, jornal iOnline, Oeiras, 31 de Dezembro de 2011.
(Texto policopiado)]
335
Desdobrvel Um Grupo Global Lder destacado em Portugal e nos mercados africanos, Grupo
PORTUCEL SOPORCEL (2010), Info N. 90, Figueira da Foz-Setbal-Cacia.
157
xiii) O protocolo para a reestruturao do ensino secundrio em Timor-Leste que
foi assinado, em Junho de 2010, entre o Ministrio da Educao timorense, a
Fundao Calouste Gulbenkian336 e o IPAD;
336
Esta Fundao destaca-se, para alm do seu grande prestgio internacional, pela relevante aco de apoio
social, especialmente nos meios desfavorecidos lusfonos, e pela actividade que se reparte por concesses de
bolsas, subsdios a financiamentos de projectos externos de entidades diversas e, ainda, outros projectos e
programas de desenvolvimento, no s na rea da lngua, mas tambm na divulgao do patrimnio cultural
[CRISTVO, Fernando (2011), A lusofonia no meio de algumas contradies, Revista Letras com Vida,
N. 2, Lisboa: Centro de Literaturas e Culturas Lusfonas e Europeias da FL UL, Acedido em 25 de Agosto
de 2011, in: http://www.ciberduvidas.com/lusofonias.php].
337
Dados de 2009 apontam para a existncia, na cidade de Nampula, de seis universidades (entre pblicas e
privadas) e mais de uma dezena de faculdades. Com efeito, em Moambique, o crescimento das instituies
de ensino superior tem sido exponencial, restando aguardar pela sustentabilidade/credibilidade/qualidade
dessa expanso e pelo papel do Estado na regulao da abertura e do funcionamento das instituies de
ensino superior. Caso no tenham sustentabilidade, no passaro de interessantes experincias sem impacto
no desenvolvimento scio-econmico da regio e das suas populaes [Interveno de COSTA, Ana Bnard
da (Professora universitria), V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um
Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011].
338
Notcia Portugueses constroem hotis em Luanda, Angola Edio dos Servios de Imprensa da
Embaixada de Angola em Portugal, Lisboa, Dezembro de 2008. (T Texto policopiado)
158
(7,5%)339; no tendo, porm, sido possvel chegar a um acordo sobre a venda dos
15% que Portugal ainda detm, devido a razes de ordem tcnica e financeira,
durante a realizao da I Cimeira Luso-Moambicana que teve lugar em Lisboa, no
dia 29 de Novembro de 2011;
339
Notcia REN reitera interesse em Cahora Bassa, O Jornal Econmico, Lisboa, 11 de Novembro de
2011.
340
Notcia RTP moderniza imagem de canais internacionais, Jornal de Negcios, Lisboa, 14 de Novembro
de 2011.
159
xxi) Um dos maiores accionistas do Banco Comercial Portugus a SONANGOL,
pertencendo-lhe 11,5% do capital. Tambm a China revelou aparente interesse em
comprar uma posio neste banco que pode representar um ponto de convergncia
entre angolanos e chineses que encaram Portugal como porta de entrada na
Europa, assegurando-lhes, a actividade internacional do banco, a penetrao
noutros mercados.
341
MACEDO, Lus Sousa (Secretrio Geral do Grupo Portugal Telecom), 1 Ciclo de Conferncias 3
conferncia O Valor Econmico da Lngua Portuguesa, Observatrio da Lngua Portuguesa, Lisboa, 29 de
Novembro de 2011.
342
A arquitectura institucional da CPLP contempla os seguintes rgos: no acto da sua criao a
Conferncia dos Chefes de Estado e do Governo, o Conselho de Ministros, o Comit da Concertao
Permanente, o Secretariado Executivo; aquando da reviso dos seus estatutos, na IV Cimeira de Chefes de
Estado (Braslia, 2002), foram acrescentadas as Reunies Ministeriais Sectoriais e a Reunio dos Pontos
Focais de Cooperao; o X Conselho de Ministros, realizado, em 2005, em Luanda integrou ainda o
Instituto Internacional de Lngua Portuguesa, e desde 2007, foi ainda estabelecida a Assembleia Parlamentar.
Abrange ainda novas instituies: o Centro Regional de Excelncia em Desenvolvimento Empresarial, o
Centro Regional de Excelncia em Administrao Pblica e o Centro de Anlise Estratgica em Maputo. Est
em estudo a criao de um Centro de Excelncia em Segurana Alimentar.
343
rgo executivo da CPLP, sem agenda prpria e que s executa/implementa aquilo que os Governos e os
Chefes de Estado decidem ser a agenda desta organizao, cujo processo de deciso por consenso e no por
maioria (decises participadas), contrariamente ao que sucede com a UE que dispe de instituies prprias
que obedecem a um processo de deciso especfico.
160
membros. Procuram-se aproveitar os instrumentos de cooperao internacional de um
modo mais consistente, atravs de uma concertao regular entre os Estados, o que esteve
na base da criao, em Bissau, em Dezembro de 2009, de uma Confederao de
Empresrios da CPLP, considerada como um instrumento estratgico de cooperao
empresarial para uma nova dinmica no espao lusfono.
344
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 80.
161
Limitada visibilidade e carcter rudimentar da sua imagem enquanto actor no
SRI;
345
DUARTE, Francisco Alegre (2008), Portugal e as misses de paz no estrangeiro algumas notas de
reflexo, Negcios Estrangeiros, N. 13, Lisboa: Instituto Diplomtico do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, pp. 133-138.
346
DUARTE (2008), Op. cit. 135.
162
O boletim World Economic Outlook (WEO) considera, geralmente, a seguinte
classificao de pases que divide o Mundo em dois grandes grupos:
1) Economias avanadas (advanced economies) grupo que integra Portugal,
atravs do sub-grupo representado pela rea do Euro;
2) Economias emergentes e em desenvolvimento (emerging and developing
economies) onde se incluem os restantes sete pases lusfonos distribudos pelos
seguintes sub-grupos:
2.1) frica Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e
Prncipe;
2.2) Pases asiticos em desenvolvimento ou Developing sia Timor-Leste;
2.3) Amrica Latina ou Western Hemisphere Brasil.
O resultado global aponta para uma expanso de 4,5% em 2011 (Grfico XIV), ou
seja, uma reviso acima dos cerca 0,25% relativamente ao boletim WEO, datado de
Outubro de 2010. As condies mais urgentes para uma recuperao robusta so aces
rpidas e compreensivas, para ultrapassar os problemas financeiros e da dvida soberana na
zona euro, e a adopo de polticas para combater desequilbrios fiscais e para
reparar/reformar os sistemas financeiros nas economias, mais geralmente, avanadas. Isto
precisa de ser complementado com polticas que retenham iminentes presses de
aquecimento e facilitem o reequilbrio externo em economias-chave emergentes.
De acordo com o FMI, a evoluo da economia mundial entre 2007 e 2009 (Quadro
XVIII) registou uma forte queda da actividade econmica e do comrcio internacional,
tendo o PIB mundial cado 1,1% em 2009, aps um crescimento de 3% em 2008.
163
Grfico XIV. Crescimento do PIB global (em %)
164
Atravs do Quadro XIX possvel visualizar a panormica relativa s perspectivas
econmicas mundiais em que a projeco a partir de 2011 regista, no geral, um decrscimo
da actividade econmica: queda da actividade econmica, desde logo do PIB mundial que
passou de 5,1% em 2010 para 4,0% em 2011, semelhana do que sucedeu com os dois
grupos de pases classificados pelo WEO:
Por seu turno, o abrandamento ser menos pronunciado nas economias do Mdio
Oriente e frica, que devero continuar a evidenciar aumentos do PIB face ao ano anterior.
De realar que a contraco da actividade econmica global em 2009 foi acompanhada por
uma diminuio acentuada do comrcio mundial que foi comum s economias avanadas e
s economias emergentes e em desenvolvimento.
347
Interveno de PORTO, Manuel (Professor universitrio), sesso do Seminrio de investigao
Prospectiva da UE: os Desafios do Futuro, no mbito do curso de Doutoramento em Estudos Europeus,
IEE/UCP, Lisboa, 7 de Maro de 2008.
165
Quadro XIX. Viso geral das Perspectivas Econmicas Mundiais (em %).
Fonte: IMF (2011b), World Economic Outlook: Slowing Growth, Rising Risks, Washington, Setembro, p. 2.
166
A ruptura do comrcio mundial, associada quebra generalizada de confiana e ao
elevado nvel de incerteza que levaram os agentes econmicos a reduzir ou adiar despesas
de consumo e investimento, foi exacerbada por dificuldades no acesso ao crdito comercial
no contexto da intensificao da crise financeira, bem como pelo fenmeno da
especializao vertical da produo a nvel mundial observado nos ltimos anos, que ter
aumentado a sensibilidade dos fluxos de comrcio s alteraes na procura global.
Partindo dos dados do boletim World Economic Outlook, datado de Setembro de 2011,
verifica-se que as economias avanadas (advanced economies) representam 52,1% do
PIB mundial, 63,6% das exportaes mundiais de bens e servios e 15,0% da populao
total (Quadro XX).
167
Quadro XX. Classificao, pelo World Economic Outlook, dos Grupos e das suas
percentagens no PIB Agregado, nas Exportaes de Bens e Servios e na
Populao -2010.
Fonte: IMF (2011b), World Economic Outlook: Slowing Growth, Rising Risks, Washington, Setembro,
p. 167.
168
Seguidamente, o Quadro XXI evidencia a evoluo, entre 1991 e a projeco realizada
pelo FMI at 2014, da taxa de variao, em percentagem, do PIB real por parte de cada
pas lusfono, devidamente integrados nos grupos e sub-grupos respectivos, bem como o
comportamento registado pela economia mundial:
Quadro XXI. PIB real (taxa de variao, em %): Economia Mundial + Pases Lusfonos.
Mdia
1991- 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2014
2000
Economia 3.1 2.3 2.9 3.6 4.9 4.5 5.1 5.2 3.0 -1.1 3.1 4.5
mundial
Economias 2.8 1.4 1.7 1.9 3.2 2.6 3.0 2.7 0.6 -3.4 1.3 2.4
avanadas
rea Euro - 1.9 0.9 0.8 2.2 1.7 2.9 2.7 0.7 -4.2 0.3 2.1
- PORT 3.0 2.0 0.8 -0.8 1.5 0.9 1.4 1.9 0.0 -3.0 0.4 1.3
Economias
emergentes e em 3.6 3.8 4.8 6.2 7.5 7.1 7.9 8.3 6.0 1.7 5.1 6.6
desenvolvimento
frica 2.4 4.9 6.5 5.4 6.7 5.7 6.1 6.3 5.2 1.7 4.0 5.3
- ANG 1.3 3.1 14.5 3.3 11.2 20.6 18.6 20.3 13.2 0.2 9.3 6.1
- CV 6.8 6.1 5.3 4.7 4.3 6.5 10.8 7.8 5.9 3.5 4.0 6.4
- G-B 0.9 -0.6 -4.2 -0.6 2.2 3.5 0.6 2.7 3.3 1.9 2.5 4.0
- MO 6.5 12.3 9.2 6.5 7.9 8.4 8.7 7.0 6.8 4.3 5.2 6.5
- STP 1.5 3.1 11.6 5.4 6.6 5.7 6.7 6.0 5.8 4.0 4.5 7.0
Pases
asiticos em
desenvolvime 7.4 5.8 6.9 8.2 8.6 9.0 9.8 10.6 7.6 6.2 7.3 8.5
nto
- T-L - 18.9 2.4 0.1 4.2 6.2 -5.8 8.4 12.8 7.2 7.9 7.8
Amrica 3.3 0.7 0.6 2.2 6.0 4.7 5.7 5.7 4.2 -2.5 2.9 4.0
Latina
- BRA 2.5 1.3 2.7 1.1 5.7 3.2 4.0 5.7 5.1 -0.7 3.5 3.7
Fonte: IMF (2009), World Economic Outlook: Sustaining the Recovery, Washington, Outubro.
Em 2009, Brasil e Portugal foram os dois pases lusfonos que registaram uma taxa
percentual negativa do PIB. Para 2014, Timor-Leste e So Tom e Prncipe devero
apresentar, segundo a previso do FMI, uma taxa de crescimento do PIB na ordem dos 7%.
169
Grficos XV. A CPLP no Mundo
De acordo com a informao que consta no portal da CPLP348, a rea do globo terrestre
ocupada pelos seus Estados muito vasta. So 10 742 000 Km2 de terras espalhadas por
quatro continentes Europa, Amrica, frica e sia, o que representa 7,2% da terra do
planeta (148 939 063 Km2). Situado maioritariamente no hemisfrio sul, este espao
descontnuo abrange realidades to diversas como a do Brasil, quinto pas do mundo pela
superfcie, como o minsculo arquiplago de So Tom e Prncipe, o Estado mais pequeno,
em rea, de frica, abrindo possibilidades a um processo de estruturao em rede, com
base no aproveitamento da realidade policntrica dotada de uma matriz lingustico-
cultural de base comum349.
348
Consultado em 22 de Fevereiro de 2011: http://www.cplp.org
349
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 16.
170
No conceito da maritimidade, convm sinalizar que a CPLP cobre uma parte
significativa da superfcie do planeta uma rea ocenica que ultrapassa os 7 milhes de
km2 e que, com o aumento da Extenso da Plataforma Continental350 de Portugal, poder
ultrapassar os 7,5 milhes km2 (Quadro XXII), em que os oceanos no so apenas uma
questo econmica, so tambm um recurso estratgico e diplomtico, pretendendo-se que
exista uma viso concertada, entre os pases membros, deste patrimnio que so os
oceanos, tal como foi j evidenciado no ponto 1.4 desta tese. Da que o conceito de
Hypercluster do Mar seja essencial para a existncia de Portugal e de todos os pases
lusfonos na medida em que engloba um conjunto de actividades econmicas ligadas
temtica martima. neste sentido que criada a Associao dos Portos de Lngua Oficial
Portuguesa (APLOP), apoiada pela Associao dos Portos de Portugal, procurando
estreitar os laos de cooperao, aumentar as trocas comerciais entre estes pases e destacar
o papel dos portos no desenvolvimento econmico do espao da CPLP.
Fonte: Baseado nos dados individuais em Sea Around US Project Fisheries, Ecosystems & Biodiversity in
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 240.
350
A Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma Continental foi a entidade incumbida pelo Governo
Portugus para a apresentao da candidatura s Naes Unidas, no sentido de provar pela cincia que a parte
continental do territrio portugus se prolonga mar adentro para alm das 200 milhas nuticas. Para que se
tenha ideia das dimenses desse patrimnio, a sua superfcie corresponde a 40 vezes o territrio nacional e a
mais de 80% da rea terrestre dos 27 Estados-Membros da UE. A deciso final ir demorar alguns anos.
171
No contexto lusfono, o mar recurso estratgico que representa um enorme activo e
uma fonte de prosperidade e crescimento econmico foi um meio de comunicao
privilegiado, reflectindo parte significativa da dimenso cultural e identitria de cada pas
membro da CPLP. A marinha mercante , alis, um dos eixos de desenvolvimento de um
pas, fundamental para transporte de mercadorias e bens351.
Outra revista, a EXAME Angola, datada de Abril de 2010, no seu artigo Afinal quanto
que vale a CPLP? aponta para os seguintes resultados (Grficos XVI): se a CPLP fosse
um bloco econmico seria a sexta potncia, precedida pela UE, NAFTA (North America
351
XAVIER, Rui (Ministro Conselheiro da Embaixada de Angola em Portugal), Ciclo de Conferncias CPLP
Realidades Polticas | Econmicas | Sociais | Culturais - Angola, IEP UCP, Lisboa, 4 de Fevereiro de
2009.
352
Na eleio que teve lugar no dia 11 de Novembro de 2010, no Conselho Econmico e Social (ECOSOC)
da ONU, em Nova Iorque, destaque para a eleio de Timor-Leste, que entrou na corrida pelo grupo asitico,
acabando por ter mais votos do que o Iro, cuja derrota, segundo a BBC, surgiu aps forte oposio dos EUA
e de grupos de direitos humanos, que criticaram a violao desses direitos e o tratamento discriminatrio que
as mulheres tm nesse pas. Com a misso de promover a igualdade de gnero e o reforo dos poderes das
mulheres, a ONU Mulheres vai aglutinar quatro agncias da ONU com funes idnticas: United Nations
Development Fund for Women / Fundo das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), Division for the
Advancement of Women / Diviso para o Avano das Mulheres (DAW), Office of the Special Adviser on
Gender Issues and Advancement of Women / Gabinete do Assessor Especial para Questes de Gnero e
Promoo da Mulher (OSAGI) e International Research and Training Institute for the Advancement of
Women / Instituto Internacional de Pesquisa e Capacitao para o Fortalecimento das Mulheres (INSTRAW).
Deste modo, Angola, Cabo Verde, Brasil e Timor-Leste vo estar representados na administrao da nova
agncia das Naes Unidas para as Mulheres (UN Women / ONU Mulheres), que ser chefiada pela ex-
Presidente chilena Michele Bachelet [Notcia Timor derrota Iro para lugar na UN Women, jornal Pblico,
Lisboa, 12 de Novembro de 2010.]
353
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) O portugus est a tornar-se
uma mais-valia econmica, Dirio de Notcias, Lisboa, 7 de Maro de 2010.
172
Free Trade Association Associao de Comrcio Livre da Amrica do Norte),
Commonwealth, Organisation Internacionale de la Francophonie (OIF) e MERCOSUL.
Se fosse um pas seria tambm o sexto, depois dos EUA, seguidos da China, Japo, ndia e
Alemanha. S o Brasil representa 85% da economia da CPLP e 78% da populao,
liderando Portugal no indicador PIB per capita.
Fonte: CRUZ, Manuel e FIDALGO, Jaime (2010), Afinal quanto que vale a CPLP?, Revista EXAME
Angola, N. 8, Luanda Sul: MediaNova, Acedido em 30 de Dezembro de 2010, in
http://www.opais.net/pt/opais/?det=16320
354
ESPERANA, Jos Paulo (Investigador e professor universitrio), 1 Ciclo de Conferncias 3
conferncia O Valor Econmico da Lngua Portuguesa, Observatrio da Lngua Portuguesa, Lisboa, 29 de
Novembro de 2011.
173
4% do PIB mundial;
3,7% da populao total;
7,25% da superfcie continental da Terra.
Este estudo analisa ainda o impacto da lngua portuguesa em quatro dimenses: i)
comrcio externo; ii) IDE; iii) fluxos migratrios e iv) turismo. Conclui que a proximidade
lingustica influencia significativamente o IDE e os fluxos migratrios e moderadamente o
comrcio externo e os fluxos tursticos.
174
Atravs de um inqurito realizado, em 2008, aos estudantes do IC no estrangeiro, este
estudo apresenta os seguintes resultados: as motivaes que levam a aprendizagem do
portugus prendem-se com os usos e as expectativas em relao a essa lngua,
principalmente de acordo com a sua importncia estratgica, traduzida nas oportunidades
profissionais e empresariais para os seus utilizadores, podendo esse valor ser, no futuro,
potenciado, para as empresas e para os pases, se for canalizado para as actividades com
maior potencial da sua utilizao cultura, conhecimento cientfico e tcnico, e funes de
coordenao e gesto.
No obstante o PIB se tratar de um ndice que deve ser analisado com cuidado, na
medida em que corresponde a uma mdia, sobretudo quando avaliado em termos correntes,
pois abafa o efeito da inflao e dificulta uma comparao entre pases de dimenses
(territoriais e populacionais) muito diversos, possvel constatar, a partir deste quadro, que
o PIB do total da CPLP a preos correntes (que envolve a soma do PIB per capita dos oito
pases lusfonos) pouco significativo na economia mundial. Desde 1980 que tem
oscilado entre os 3% na dcada de 90 do sculo XX e os 1% em 2010 (perodo de crise
financeira internacional).
175
Quadro XXIII. Comparao Pases Lusfonos com base no PIB corrente
(milhares de milhes USD).
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010*
ANG 5 428 6 914 10 278 5 066 9 135 30 632 87 718
BRA 162 615 253 078 507 784 769 741 644 283 881 753 1 724 347
CV 0,142 0,138 0,308 0,487 0,535 0,997 1 885
G-B 0,148 0,248 0,278 0,270 0,230 0,302 0,464
MO 4 615 4 516 2 536 2 285 4 183 6 579 9 605
POR 31 182 26 041 75 967 113 017 112 980 185 771 228 580
STP 0,068 0,083 0,120 0,104 0,077 0,115 0,197
T-L n.a. n.a. n.a. n.a. 0,233 0,332 0,706
Mundo 11 782 661 12 897 819 22 851 067 29 638 425 32 102 996 45 385 475 60 495 378
CPLP 203 840 290 549 596 565 890 109 770 581 1 104 735 327 788
% CPLP
2% 2% 3% 3% 2% 2% 1%
Mundo
* Estimativas
Fonte: FMI (2009) in LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e
consultores da SaeR (2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa:
SaeR/Jornal Sol, p. 120.
Comunidades/
CPLP Commonwealth OI Francophonie
Indicadores
Data de criao 17.07.1996 11.12.1931 20.03.1970
N. de pases membros 8 54 56
rea (milhes km2) 10 705 872 31 462 574 28 223 184
Populao (milhes cid.) 250 2 100 890
Oramento 2 milhes Eur 47 milhes UK 81 milhes Eur
Fonte: Websites destas 3 comunidades consultados em 7 de Novembro de 2011:
CPLP: http://www.cplp.org
Commonwealth: http://www.thecommonwealth.org
Organisation Internationale de la Francophonie: http://www.francophonie.org/
176
Sob o ponto de vista econmico no se podem comparar pois, na realidade, quase um
tero do comrcio internacional gerado pelos membros da Commonwealth, criada em
1931 e constituda por 54 naes, entre as quais o Reino Unido, a ndia, a Austrlia e o
Canad que, por sua vez, alinha com os Estados Unidos e o Mxico na NAFTA (o segundo
maior bloco econmico a seguir UE).
No geral, os dados apurados devero, por isso, ser analisados mediante uma leitura
crtica e cuidadosa da realidade econmica dos PALOP356, de Portugal, Brasil e Timor-
Leste, na medida em que tm associada uma caracterstica de dvida mas que,
metodologicamente, tero que ser considerados, ficando patente a desigualdade entre estes
pases, com destaque para o domnio do Brasil em termos de volume (Quadro XXV).
355
CRUZ, Manuel e FIDALGO, Jaime (2010), Afinal quanto que vale a CPLP?, Revista EXAME
Angola, N. 8, Luanda Sul: MediaNova, Acedido em 30 de Dezembro de 2010, in
http://www.opais.net/pt/opais/?det=16320
356
Com destaque para a relevncia do meio rural, da agricultura e da necessidade do desenvolvimento
priorizar os mais desfavorecidos no quadro de sistemas democrticos ajustados s realidades, sobretudo no
mbito do paradigma que o desenvolvimento um compromisso com a liberdade [MOSCA, Joo e
ZANZALA, Julien (2006), Economia dos PALOP, Lisboa: Instituto Piaget].
177
Quadro XXV. Produto Interno Bruto (nominal) dos Pases Lusfonos (2011).
PIB nominal
Pases
(milhares de milhes de USD)
Angola 99 325
Brasil 2 517 927
Cabo Verde 1 943
Guin-Bissau 0,986
Moambique 12 141
Portugal 241 921
So Tom e Prncipe 0,233
Timor-Leste 0,709
TOTAL 2 873 259
Partindo do valor total do PIB nominal (2 873 259 mil milhes de USD) indicado para
o conjunto dos 8 pases da CPLP, procura-se verificar se o seu significado relevante ou
se, pelo contrrio, representa um potencial por concretizar. Os resultados apurados
permitem obter o ranking que consta no Quadro XXVI.
Perante o PIB nominal conjunto da CPLP, o seu peso na economia mundial ronda o
valor percentual de 4,6%, ficando acima de pases como a Frana (4,1%), Reino Unido
(3,6%), o prprio Brasil (3,3%) e o Canad (2,5%), mas aqum da UE como um todo
(25,8%), dos Estados Unidos (23,1%), da China (9,3%) e da Alemanha (5,2%).
178
Quadro XXVI. Ranking dos pases/organizaes face ao PIB nominal da CPLP
(2010).
PIB nominal Peso na economia
Pases
(milhares de milhes USD) mundial (%)
Mundo 62 911 253 100%
Unio Europeia 16 242 256 25,8%
Estados Unidos 14 526 550 23,1%
China 5 878 257 9,3%
Japo 5 458 797 8,7%
Alemanha 3 286 451 5,2%
CPLP 2 873 259 4,6%
Frana 2 562 742 4,1%
Reino Unido 2 250 209 3,6%
Brasil 2 090 314 3,3%
Itlia 2 055 114 3,3%
ndia 1 631 970 2,6%
Canad 1 577 040 2,5%
Fonte: Clculos efectuados a partir dos dados disponibilizados em IMF (2011a), World Economic Outlook
Database, Washington, Setembro.
No caso do PIB per capita registado, em 2010, pelos pases da CPLP (Quadro XXVII),
comparando os dados de acordo com as fontes:
179
Quadro XXVII. Produto Interno Bruto per capita dos Pases Lusfonos-2010
(FMI vs BM vs CIA).
PIB per capita (FMI) PIB per capita (BM) PIB per capita (CIA)
Pas
(milhares USD) (milhares USD) (milhares USD)
Angola 5 749 6 035 8 200
Brasil 11 273 11 127 10 800
Cabo Verde 3 737 3 954 3 800
Guin-Bissau 1 087 1 177 1 100
Moambique 1 012 935 1 000
Portugal 23 262 25 573 23 000
So Tom e Prncipe 1 886 1 880 1 800
Timor-Leste 2 869 921 2 600
50 875 => / 8 pases 51 602 => / 8 pases 52 300 => / 8 pases
TOTAL
= 6 359 = 6 450 = 6 538
Fontes: FMI, BM e CIA (dados 2010).
Estabelecendo um ranking dos pases cujo PIB per capita seja superior e inferior ao
registado, no total e em mdia, pelos pases da CPLP (Quadro XXVIII), verifica-se, no
primeiro caso, que pases como o Quatar, Luxemburgo, Singapura e Noruega se encontram
acima do valor global atingido pela CPLP, enquanto os EUA, Hong Kong, Sua, Pases
Baixos, ustria e Canad apresentam um valor inferior.
Quadro XXVIII Ranking dos pases face ao PIB per capita global da CPLP-2010
(FMI vs BM vs CIA).
PIB per capita (FMI) PIB per capita (BM) PIB per capita (CIA)
Pases
(milhares USD) (milhares USD) (milhares USD)
Quatar 88 222 80 229 179 000
Luxemburgo 81 466 89 769 82 600
Singapura 56 694 57 505 62 100
Noruega 51 959 56 894 54 600
CPLP 50 875 51 602 52 300
EUA 46 860 47 184 47 200
Hong Kong 45 944 46 157 45 900
Sua 41 950 46 215 42 600
Pases Baixos 40 973 42 475 40 300
ustria 39 761 39 698 40 400
Canad 39 171 38 915 39 400
Fontes: FMI, BM e CIA (dados 2010).
180
No segundo caso (Quadro XXIX), o valor mdio do PIB per capita da CPLP
ultrapassado, por exemplo, pelo Mxico, pela frica do Sul, China e Ucrnia, ficando
acima de pases como a Jordnia, o Paraguai, Marrocos e a ndia.
Quadro XXIX. Ranking dos pases face ao PIB per capita mdio da CPLP-2010
(FMI vs BM vs CIA).
PIB per capita (FMI) PIB per capita (BM) PIB per capita (CIA)
Pases
(milhares USD) (milhares USD) (milhares USD)
Mxico 14 406 14 566 13 900
frica do Sul 10 518 10 486 10 700
China 7 544 7 536 7 600
Ucrnia 6 698 6 658 6 700
CPLP 6 359 6 450 6 538
Jordnia 5 767 5 706 5 400
Paraguai 5 208 5 152 5 200
Marrocos 4 794 4 668 4 800
ndia 3 408 3 586 3 500
Essa relevncia, enquanto activo com duas vertentes: pblica e privada358, pode ser
medida de vrias formas, resultando na distino entre bem pblico e bem privado, em
torno de duas caractersticas: a rivalidade no consumo e a aplicao do princpio da
357
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues Uma exigncia do futuro: valorizar o binmio mar /
Lusofonia, Conferncia de Encerramento do Congresso Os Mares da Lusofonia, Gare Martima
Alcntara-Lisboa, 27 de Setembro de 2008. (Texto policopiado)
358
Cf. LOPES RODRIGUES, 2002.
181
excluso. A Lusofonia como factor de relevncia econmica depende da sua proactividade,
mediante as suas dimenses pblica e privada. A materializao dessa relevncia pode ser
consubstanciada em diversos critrios de medio, entre eles: a performance dos pases
lusfonos perante alguns dos indicadores econmicos precedentemente aludidos; a sua
capacidade de atraco de investimento; o eventual reconhecimento do seu prestgio no
cenrio internacional; e a sua competitividade perante geografias concorrenciais359 diversas
anglfona, francfona e espanfona.
359
Cf. LOPES RODRIGUES, 2008a.
182
Acordo Ortogrfico para a Lngua Portuguesa de modo a evitar a existncia de dupla
grafia que limita a dinmica do idioma360, o que diferenas que criam obstculos em todos
os planos em que a forma escrita utilizada sejam: a difuso cultural (literatura, cinema,
teatro); a divulgao da informao (jornais, revistas, TV ou Internet); as relaes
comerciais (propostas negociais, textos de contratos), entre outros.
Selma Alves Pantoja361 identifica outro aspecto dominante, em torno do dilogo intra-
CPLP: a complexidade das questes da cidadania e da circulao no espao CPLP, sendo
certo que a progressiva eliminao das barreiras circulao de pessoas um importante
factor de integrao dos povos, de reforo do sentimento de pertena e de concretizao da
comunidade. Com o arrastar das negociaes para uma eventual aprovao do Estatuto de
Cidado Lusfono362, mais tarde (aquando da IV Reunio do Grupo de Trabalho sobre a
Cidadania e Circulao de Pessoas no Espao da CPLP, datada de Abril de 2003)
designado por Estatuto do Cidado da CPLP, sem ainda reunir o consenso necessrio. A
criao deste estatuto ser um elemento facilitador da integrao das comunidades
migrantes e da circulao entre os pases membros, contribuindo para o sentimento de
pertena Comunidade e para a concretizao dos objectivos subjacentes sua fundao.
360
Cf. Notcia Trocando as Letras O que esse tal Acordo Ortogrfico? por Rejane Lima (Mestre em
Geografia Humana e Planeamento Urbano pela Universidade de Lisboa), revista Share TV Record
Magazine, So Paulo, Maio-Junho de 2011.
361
Entrevista de PANTOJA; Selma Alves (Professora de Histria de frica na Universidade de Braslia,
especialista em estudos sobre Angola) Angola est aberta ao mundo, Jornal de Angola online, Luanda, 31
de Outubro de 2010. (Texto policopiado)
362
Este estatuto foi proposto em 1997 por Cabo Verde, constituindo um projecto conducente a uma futura
livre circulao. Com efeito, a Cidadania e a Circulao representam duas reas com alguns avanos
registados na CPLP apesar das dificuldades em conceder direitos polticos, econmicos e sociais, cuja
aplicao seja consonante com os actuais ordenamentos jurdicos. Isto porque cada um dos pases da CPLP
tambm est integrado noutras organizaes regionais e sub-regionais que impem regras mais estritas.
183
Destaque ainda para a resoluo adoptada pelo Conselho de Ministros reunido em
Bissau (VI Conferncia de Chefes de Estado e de Governo), em Julho de 2006, que
considera a cidadania e a circulao de pessoas no espao CPLP como factores essenciais e
reitera a necessidade do reforo dos laos de solidariedade entre os cidados dos pases
membros e de intercmbio scio-cultural dinamizador do conhecimento mtuo e do
sentimento de pertena Comunidade.
Foram tambm alcanados alguns acordos que permitem, por exemplo, que portadores
de passaportes diplomticos e de servio de algumas categorias de cidados possam
beneficiar da livre circulao. Essa liberdade ser extensiva aos cidados em geral quando
todos os Estados da CPLP ratificarem o documento. Nos pases onde as mudanas ainda
no esto a acontecer porque a sua legislao ou Constituio ainda cria algumas
barreiras ao Estatuto do Cidado da CPLP. Contudo, a criao da Assembleia Parlamentar
da CPLP em Abril de 2009 poder vir a facilitar este processo, como rgo ligado aos
parlamentos que tem a vocao de propor e agendar o debate, bem como permitir a
adequao das leis magnas destes pases a este Estatuto363.
363
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) Lusofonia aproxima os
povos, Jornal de Angola online, Luanda, 24 de Abril de 2010. (Texto policopiado)
364
FERREIRA, Patrcia Magalhes (2009), Um ano de Presidncia Portuguesa da CPLP, IEEI, Acedido
em 10 de Setembro de 2009, in: http://www.ieei.pt/post.php?post=755.
184
estados; pela colocao disposio dos cidados lusfonos de todas as valncias, por
exemplo, na rea da medicina em complementaridade entre os pases membros; pela
realizao de negcios e investimentos potenciais, visto que actualmente as trocas
comerciais continuam a ser fundamentalmente entre cada um dos pases e com a Europa,
sendo ainda baixa a ligao Sul-Sul, por exemplo, entre Moambique e Angola ou entre
Cabo Verde e So Tom. A consolidao das trocas no mbito multilateral algo que se
pretende, no obstante os Estados se encontrarem num processo de afirmao como pases
independentes, o que pressupe algum tempo.
Aps a queda do imprio, que implicou o regresso plataforma originria, com uma
s fronteira, geogrfica, poltica e cultural, europeia365, Portugal virou-se para a Europa,
redefinindo o seu conceito estratgico nacional, ainda que a sua integrao no espao
europeu tenha comeado muito antes do fim do seu Imprio Colonial em 1974, mais
precisamente, na altura em que Imprio Euromundista comeava a desabar como
consequncia da II Guerra Mundial. Portugal passou a assumir uma funo de fronteira e
articulao, designadamente entre o Atlntico Norte e o Atlntico Sul, onde o futuro do
Brasil se projecta366.
365
MOREIRA, 2000: 13.
366
MOREIRA, Adriano (2001b), A relao privilegiada de Portugal-Brasil, Temas de Integrao, N.os 10 e
11, Coimbra: Livraria Almedina, p. 15.
185
Nesta sequncia, possvel afirmar que enquanto Angola, sobretudo, e Moambique,
que so pases com dimenso demogrfica considervel, no ganharem um peso
internacional significativo, ser muito difcil que a lngua portuguesa se internacionalize. O
caso do Brasil a evidncia disto na medida em que est a ganhar uma grande presena e
um pas mais poderoso economicamente, comeando o portugus a ser uma lngua com
algum poder internacional.
367
Notcia Unilab levar desenvolvimento jornal Dirio do Nordeste, Fortaleza, 5 de Fevereiro de 2010.
(Texto policopiado)
368
Escolhido para a localizao da UNILAB por ter sido a cidade pioneira na libertao dos escravos no
Brasil, em 1883.
369
Inaugurada em Janeiro de 2011.
370
A previso de que fique pronto em 2012, tendo sido o terreno cedido pelo Governo do Estado.
371
Notcia Redeno sediar Unilab em Agosto jornal O Povo online, Cachoeira do Sul, 6 de Maro de
2010. (Texto policopiado)
186
n. 3891/08 do Executivo, criando a UNILAB, com a finalidade de formar recursos
humanos para desenvolver a integrao entre o Brasil e os demais pases da CPLP,
especialmente os africanos.
372
Notcia UNILAB: Inscries para o processo selectivo comeam no dia 10 jornal Vermelho, So Paulo,
3 de Janeiro de 2011. (Texto policopiado)
373
Edital n. 1-Unilab/2010 Processo seletivo para ingresso de estudantes, dos pases abaixo indicados, nos
cursos de graduao da UNILAB, Fortaleza, 24 de Novembro de 2010.
374
No campo docente, o primeiro professor africano da UNILAB a ter o seu termo de posse assinado pelo
reitor desta Universidade Paulo Speller, foi o Prof. Loureno Ocuni C empossado no dia 29 de Outubro
de 2010, sendo natural da Guin-Bissau e cuja formao acadmica passou pela licenciatura, no Brasil, em
Letras e Lingustica e pelo mestrado em Administrao e Superviso em Educao, na Universidade Estadual
de Campinas (UNICAMP), de So Paulo.
375
Notcia Prdio provisrio deve ser inaugurado em Janeiro de 2011 Jornal de Hoje / Cear, Fortaleza, 28
de Dezembro de 2010. (Texto policopiado)
187
interlocutor no universo da lngua portuguesa para frica, cujo dinamismo de afirmao
poltica constitui a grande novidade na primeira dcada do ano 2000.
376
Cf. FERREIRA, 2009.
377
PINTO, 2005: 368.
378
PINTO, Jos Filipe (2009), Estratgias da ou para a Lusofonia? O Futuro da Lngua Portuguesa, Lisboa:
Prefcio Edio de Livros e Revistas, Lda.
188
da presena solidria nos centros de dilogo, cooperao e deciso internacionais379.
Partindo da assuno da Lusofonia como uma ideia para o futuro, para melhor se
compreender a relao entre estes termos poder-se- sistematizar, sucintamente, a leitura
da realidade nos sete tpicos seguintes380:
2. Uma realidade poltica, isto , o capital comum constitudo pela CPLP como
expresso poltica da ideia histrico-cultural da Lusofonia;
FERREIRA (2009) alerta ainda para o facto de que se a CPLP pretende valorizar o
factor humano, assumindo-se como uma organizao dos povos e como um espao de
cidadania, ter de dar passos para melhorar as condies de acesso a esse espao, passando
pela aprovao e implementao de instrumentos de integrao poltica e social, que
promovam a circulao e a partilha, sob pena dessa pretenso permanecer no campo da
utopia.
379
Cf. MOREIRA, Adriano (Coord.) (2001a), Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, Coimbra:
Livraria Almedina.
380
Cf. LOPES, 2008.
189
LOPES (2008) estava convicto que a articulao entre Estados (como detentores do
poder soberano formal) e cidadania (como fonte e expresso da prpria natureza e
existncia das sociedades organizadas) permitir rasgar novos horizontes para a construo
e a afirmao da Lusofonia.
Deste modo, neste sentido que importa apoiar os vrios grupos de cidadania que, em
cada um dos pases da CPLP, pensam e trabalham para a tarefa de construo e afirmao
da Lusofonia, conduzindo-a a preencher o percurso de conceito multicultural para a sua
explicitao como vector portador de futuro, numa anlise prospectiva, na medida em
que configura novos campos de possibilidade381. Na realidade, como o tempo trbio:
ns seremos no futuro o que projectarmos ser no presente em funo do passado382.
381
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 48.
382
Interveno de GRAA, Pedro Borges O futuro inscrito na histria, Colquio CPLP e Lusofonia (no
mbito da Semana Cultural da CPLP), CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto
policopiado)
190
Em suma, a CPLP (apoiando-se na Lusofonia e concretizando a sua dimenso poltica)
constitui uma plataforma (j minimamente estruturada e consolidada) para a projeco de
influncia sobre as questes fundamentais das relaes entre os povos, raas, religies e
culturas e, ainda, consequentemente, dos grandes temas econmicos e polticos, escala
global. Destarte, cabe-lhe posicionar-se no apenas ao nvel da actividade econmico-
empresarial mas tambm, talvez sobretudo, ao nvel mais profundo da viso humanista do
dilogo das civilizaes em que ns s seremos ns quando formos alm de ns383.
383
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 265.
384
PINTO, 2009: 190.
191
4. O potencial da presena lusfona
Moiss de Lemos Martins sugere a possibilidade dos pases lusfonos fazerem uma
leitura afirmativa e prospectiva da sua presena no mundo386. Para GRAA (2008b: 123),
a matriz humanista e universalista constitui uma potencialidade da projeco do futuro
comum lusfono. A estratgia a seguir dever, eventualmente, assentar na adopo de
programas conjuntos de actuao direccionada aos principais pases, apostando na
valorizao do vector lusfono na poltica externa de cada um dos Oito membros da CPLP,
cuja arquitectura formal resulta de uma relao poltico-diplomtica que, nas palavras do
Prof. Ernni Lopes, visa articular a parte hard com a soft em que a hard ter tanta mais
fora enquanto a parte soft lhe conferir mais contedo.
Para Jos Palmeira387, o Espao lusfono tem potencialidades para ser uma marca
no mercado global, assim os Estados que o representam consigam convergir em polticas
que, para alm da defesa e promoo da lngua comum, passem pela prossecuo de uma
cooperao alargada a outros domnios de interesse mtuo. Destacou ainda que Brasil,
Portugal e Angola apresentam-se, face ao seu protagonismo regional (ao nvel da Amrica
Latina, Unio Europeia e frica Austral, respectivamente), como os mais capazes de
funcionar como motor da CPLP, frisando que no se pode:
385
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 48.
386
Cf. MARTINS ET AL., 2006.
387
Comunicao Potencial estratgico da lngua na geopoltica de Portugal ao X Congresso Afro-Luso-
Brasileiro, Universidade do Minho, Braga, 4 a 7 de Fevereiro de 2009. Vide tambm Notcia Lusofonia:
Cooperao econmica mais eficaz do que a cultural Perito da Universidade do Minho, Jornal de
Notcias, Porto, 4 de Fevereiro de 2009.
192
esquecer a importncia geoestratgica de Cabo Verde, na fronteira entre o Atlntico
Norte e Sul; de So Tom e Prncipe, na rota do petrleo; da Guin-Bissau, na
transio entre a frica rabe e Negra; de Moambique, pelas suas relaes
privilegiadas com a frica do Sul e Austral; de Timor-Leste, na ligao entre os
oceanos ndico e Pacfico.
Esta teoria, formulada por Gilberto Freyre (embora alguns autores como Alfredo
Margarido no lhe atribuam o exclusivo dessa criao), centra-se na presena portuguesa
nos trpicos, em que a amlgama de influncias permitia aos portugueses uma
predisposio para a assimilao de valores tropicais389, representando a primeira
teoria geral do fenmeno do encontro de etnias e culturas, no quadro unificador do
modelo poltico da colonizao europeia390.
388
PINTO, 2005: 291.
389
PINTO (2005), Op. cit., p. 296.
390
MOREIRA, Adriano e VENNCIO, Jos Carlos (Orgs), (2000), Luso-Tropicalismo, uma Teoria Social
em Questo, Lisboa: Vega, p. 18.
391
Cf. PINTO, 2005.
193
A dimenso terica do Lusotropicalismo foi consubstanciada na posio de
relativismo cultural defendida por Freyre, segundo o qual no havia culturas superiores
ou inferiores, mas apenas culturas diferentes, no aceitando, por isso, a hierarquia
natural das raas como motor de evoluo, nem vendo a cultura europeia como
referencial das outras culturas392. Contudo, uma das limitaes desta teoria ou propensa
teoria cientfica prende-se com a no considerao do factor econmico, no conseguindo,
assim, uma explicao completa da presena portuguesa nos trpicos393. A origem
brasileira atribuda ao lusotropicalismo, resultante de uma teoria elaborada por um
socilogo que pertencia a uma antiga colnia394, vislumbrava o sonho de uma
comunidade lusfona como forma de afirmao de unidade 395, em que o Brasil seria o
lder em potncia dessa grande comunidade a comunidade luso-tropical.
Assim, enquanto no houver uma campanha conjunta, levada a cabo pelos rgos
dirigentes dos pases, em colaborao com organizaes no-governamentais e
associaes representantes da sociedade civil, que permita um contacto mais estreito
entre os povos lusfonos e favorea o conhecimento e a aceitao do outro,
dificilmente se poder implementar uma comunidade verdadeiramente lusfona.
392
PINTO, 2005: 299.
393
PINTO (2005), Op. cit., p. 302.
394
PINTO (2005), Op. cit., p. 305.
395
PINTO (2005), Op. cit., p. 306.
396
Com vista recolha de dados para conhecer a realidade da comunidade imigrante lusfona que estuda em
Portugal.
397
A escolha recaiu sobre esta Universidade porque dispe de um Gabinete de Cooperao que disponibiliza
um nmero considervel de bolsas a estudantes oriundos sobretudo dos PALOP.
398
PINTO (2005), Op. cit., p. 334.
194
4.1 O binrio CPLP/Lusofonia
399
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, pp. 48-49.
400
Cf. LOPES, 2008.
195
CPLP significa uma realidade poltica, como estrutura formal, que resultou
da expresso soberana de sete naes independentes (depois oito, com Timor-
Leste) que, na viragem dos seus respectivos percursos, decidiram aproveitar os
recursos comuns, sendo estruturada por um perodo relativamente longo de
negociaes formais poltico-diplomticas, bastante exigentes, com
manifestao no seu contexto prprio e bem definido da actuao internacional
dos Estados; representa a expresso poltica da ideia histrico-cultural da
Lusofonia, demonstrando o seu carcter policntrico um dos aspectos mais
relevantes da CPLP, como uma verdadeira alavanca potenciadora da funo de
organizao enquanto plataforma global de afirmao daqueles que so falantes
de portugus e de todos e cada um dos seus pases.
401
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, CPLP e Lusofonia: de conceito multicultural a vector
portador de futuro, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da CPLP),
CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto policopiado)
402
Interveno de ESTEVES, Jos Poas, Conferncia O Tringulo Virtuoso: Angola/Brasil/Portugal, uma
questo estratgica fundamental para a Lusofonia, Jornal SOL, Hotel Tivoli-Lisboa, 13 de Maio de 2011.
(Texto policopiado)
196
lusfona em todo o sistema escolar. Para alm dos povos partilharem uma lngua comum,
necessria a uma mesma linguagem, produtora e difusora403.
403
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 81.
404
Ibidem.
405
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), Op. cit., p. 17.
406
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, pp. 81-82.
197
A estes trs vectores dinmicos, poder-se- e dever-se- acrescentar um quarto:
Convico & Empenhamento A Formao e a Afirmao da Vontade
Com um registo mais simblico e psicolgico, apela formao e afirmao da
vontade, factores que sem os quais a estratgia fica sem consistncia e sem
continuidade407.
A ideia de uma comunidade lusfona coexistiu com a fase final do Imprio, at como
forma de o protelar, apesar de haver crticos que recusam designar como
comunidade uma relao em que os povos e culturas no estavam em p de
igualdade (). Essa ideia pareceu esmorecer aquando dos processos de
descolonizao e das consequentes integraes regionais e ganhou novo
alento com a criao da CPLP e com a luta travada pelo reconhecimento do
direito de Timor-Leste autodeterminao e independncia.
Com efeito, a criao de uma comunidade que reunisse os pases de lngua portuguesa
naes irmanadas por uma herana histrica, pelo idioma comum e por uma viso
compartilhada de desenvolvimento e democracia tomou forma durante a dcada de 90,
embora a sua gnese remonte dcada de 60, altura em que o Presidente brasileiro Jnio
Quadros rompia definitivamente com a tradicional cumplicidade deste pas em relao
poltica colonial portuguesa408.
Esta mudana na poltica externa do Brasil teve, entre outras consequncias, qualificar
o maior pas lusfono para o desempenho de um papel crucial na criao e viabilizao do
407
LOPES (2011), Op. cit., p. 265.
408
TOLENTINO, Andr Corsino (2004), A CPLP numa encruzilhada. Janus Online, Acedido em 9 de
Junho de 2010, in: http://www.janusonline.pt/2004/2004_2_1.html.
198
que haveria de ser a CPLP. Aps a Conferncia Afro-Asitica de Bandung, na Indonsia,
em 1955, que fundou o Movimento dos Pases No Alinhados e, mais tarde, depois de
1960, ano da aprovao da resoluo 1514 da ONU, que consagrou o direito dos povos
autodeterminao, sucederam-se as independncias em frica, afirmando Amlcar Cabral
(poltico da Guin-Bissau e de Cabo Verde) que a luta no era contra o povo portugus,
nem contra a lngua portuguesa, considerando esta como o melhor legado da era colonial.
Nos anos 60, alm dos movimentos abertamente colonialistas, registaram-se dois
episdios na histria da CPLP a organizao por Adriano Moreira, de dois congressos
das comunidades da cultura portuguesa o primeiro em 1964 e o segundo em 1967.
Desses dois congressos elucidativos das contradies que ento minavam a ordem colonial,
resultaram a Unio das Comunidades Portuguesas e a Academia Internacional da Cultura
Portuguesa, ambas com o mrito de fazer pensar na relevncia da sociedade civil para a
Democracia e projectar a Lusofonia como fenmeno integrador de comunidades num
todo que transcende e transforma as partes A verdade histrica que a razo da fora
imps-se e fizeram-se as guerras at que surge outro momento de avultado valor histrico e
importncia simblica para a CPLP o 25 de Abril de 1974409. Pela descolonizao, a
partir de 1974/1975, e pela adeso CEE, a partir de 1986, Portugal encontra um novo
quadro estratgico para o seu posicionamento internacional410, no qual se desenham duas
vertentes dominantes: por um lado, a atlntica (tradicional), e, por outro lado, a
continental-europeia (que passa revestir-se de um peso estratgico predominante)411.
409
Cf. TOLENTINO, 2004.
410
LOPES, Ernni Rodrigues (1996), O Desenvolvimento Econmico-Social desde o Ps-Guerra 45 e a
Integrao Europeia. Dilemas Portugueses, Portugal e a Europa 50 Anos de Integrao, Lisboa: Editorial
Verbo para o Centro de Informao Jacques Delors, pp. 25-45.
411
LOPES, 1996: 38.
199
ensino/investigao lusfonas por via do incremento do intercmbio de
investigadores e estudantes412, estimulando o desenvolvimento de projectos
conjuntos de investigao cientfica e tecnolgica como meio de privilegiar a
interaco multilateral nos domnios do ensino e da cincia;
412
Esta uma das prioridades da AULP para os prximos anos assente num programa lusfono de
intercmbio, similar ao programa comunitrio Erasmus, o qual dever tambm envolver, para alm de
estudantes dos PALOP, Brasil, Portugal, Timor-Leste e Macau, docentes e outros funcionrios das
universidades, sendo adaptado realidade econmica dos pases de lngua portuguesa. Uma das solues
apontadas para contornar a indisponibilidade financeira de alguns pases poder ser atravs do alojamento em
casas de famlia e da partilha de encargos entre as universidades de origem e as instituies de acolhimento.
Em contrapartida, Brasil, Portugal e Macau podero disponibilizar verbas a curto prazo: Braslia tem cinco
milhes de euros para financiar programas de intercmbio nos prximos cinco anos e o valor poder crescer,
visto que o governo de Dilma Rousseff assume como objectivo o aumento do nmero de bolsas de
mobilidade internacional, anualmente distribudas, de 50 mil para 75 mil; Lisboa dever financiar o
Erasmus lusfono atravs do programa Cincia Global; Macau revela igualmente interesse no projecto,
podendo reforar a posio de antigo territrio portugus enquanto ponte entre a China e a Lusofonia
[Notcia Um Erasmus para a lusofonia, jornal SOL, Lisboa, 18 de Junho de 2011.]
413
CPLP, Secretariado Executivo da (2008), CPLP 2008: Construindo a Comunidade, Lisboa: Europress
Editores e Distribuidores de Publicaes, Lda.
414
Desdobrvel CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (2010), CPLP-IILP Lisboa.
200
projecto415. No entanto, o seu nome ficou de fora da estrutura dirigente da CPLP, na
medida em que o Brasil, depois de promover ou apoiar a criao da CPLP, no se
empenhou na sua nomeao para Secretrio-Executivo, o que contribuiu, sobremaneira,
para adiar a implementao do projecto416.
Aps uma srie prvia de encontros e cimeiras, a CPLP, que pode ser vista como a
institucionalizao da Lusofonia, foi, finalmente, formalizada a 17 de Julho de 1996, em
Lisboa, integrando Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e
So Tom e Prncipe, atravs da assinatura da Declarao (documento fundador) por parte
dos seus representantes. Mais tarde, em 31 de Julho de 2003, aps a conquista de sua
independncia, Timor-Leste419 tornou-se o seu 8 pas membro, na Cimeira de Braslia.
415
Cf. PINTO, 2005.
416
PINTO, 2008: 62.
417
Ibidem.
418
Cf. CHACON, 2002.
419
Em 2002, Timor-Leste tambm se juntou Organizao das Naes Unidas, aderiu ao BM, ao Fundo
Monetrio Internacional e ao Banco Asitico de Desenvolvimento. Para alm dessas adeses, Timor
beneficiava do Estatuto de Observador na ASEAN, era membro de pleno direito do Frum Regional da sia
e participava no Dilogo do Sudoeste do Pacfico (cf. PINTO, 2005).
420
Comunicao Lusofonia e Estratgia Geopoltica de Fernando dos Santos Neves ao Congresso da
Associao Portuguesa de Cincia Poltica, Lisboa, 2004, p. 7. (Texto policopiado)
201
No entanto, poder-se- tambm considerar que a pouca visibilidade da CPLP, na fase
inicial, foi geral em todos os pases da comunidade, pois os quatro primeiros anos (1996-
2000) corresponderam ao momento de instalao, de criao das estruturas e o primeiro
mandato, virado para dentro, destinou-se criao de condies para que se pudesse dar
continuidade aos mandatos seguintes. Um dos factores que condicionou essa situao
prende-se com a falta de um consenso histrico quanto ao passado comum dos pases
lusfonos, o qual decorre da histria colonial de Portugal421.
Para Angola, a filosofia da CPLP tinha que mudar, devendo colaborar com as
comunidades de origem dos pases que a integram, de modo a criar intensos laos de
comunicao e no apenas a ligao a nvel intergovernamental.
Cabo Verde refere que a CPLP deveria cortar com o hbito enraizado na cultura
lusfona de querer fazer tudo em simultneo, devendo, para ser eficaz, fixar rigorosamente
os seus objectivos, concentrar os recursos e afinar a gesto com vista consecuo do seu
desgnio fundador a valorizao da lngua portuguesa ao servio do desenvolvimento
sustentvel. Alertou ainda para a ambiguidade existente ao nvel de algumas instituies
que com a CPLP estivessem estreitamente relacionadas para depois tomar as medidas
necessrias adequao da organizao e dos seus recursos aos objectivos vitais.
421
GRAA, 2008b: 123.
202
A Guin-Bissau defendeu que a CPLP s teria valor se, para alm do aspecto poltico,
existisse igualmente um compromisso assumido visando o desenvolvimento. A CPLP tem
acompanhado de forma atenta os problemas deste pas, pelo que a avaliao do seu papel
tem sido bastante positiva.
Moambique considera que os resultados da aco da CPLP s eram visveis num dos
trs pilares o da concertao poltico-diplomtica de que a independncia de Timor-Leste
e o acompanhamento da crise na Guin-Bissau eram bons exemplos, desejando que a
CPLP fosse algo mais do que um frum, em que a cooperao econmica crucial, o que
vai de encontro questo nuclear enunciada por Ennes Ferreira422: ser que aquilo que se
pretende da CPLP, no campo econmico, que a organizao conduza criao de um
conjunto de medidas e instrumentos para apoiar a actividade econmica nos pases
africanos de expresso portuguesa e entre os pases da comunidade, ou ser que se
pretende apenas que a CPLP seja uma organizao que contribua para uma melhor
compreenso entre os pases atravs da criao de um ambiente favorvel s actividades
econmicas pelo envolvimento dos investidores ou com a ajuda e o apoio do Governo.
422
FERREIRA, Manuel Ennes (2002), Portugal and the Lusophone African Countries: Economic
Continuities and Disruptions, Portuguese Studies Review, 10 (1), Ontario: Trent University, pp. 85-107.
423
No dia 16 de Setembro de 2011, decorreu a assinatura pblica do protocolo de cedncia e aceitao do
Palcio Conde de Penafiel, em Lisboa, para a instalao da nova sede da CPLP [Notcia CPLP com nova
sede, O Jornal Econmico, Lisboa, 21 de Setembro de 2011.] Esta mudana de instalaes representa um
acto poltico relevante de valorizao da CPLP, dado que o novo espao escolhido representa um espao de
futuro, de construo, de alargamento da influncia e da determinao da CPLP.
203
Timor-Leste considerava que a CPLP, apesar de ser uma recente organizao
multilateral, j tinha desenvolvido muitas aces em termos de concertao poltico-
diplomtica, nomeadamente nas crises da Guin e de Angola e at em Timor, aquando da
preparao do referendo. A cooperao com os pases da CPLP tem sido uma constante em
vrias reas: justia, administrao pblica, sade, educao, defesa e segurana424.
424
MARTINS, Jos Barreto (Embaixador), Ciclo de Conferncias CPLP Realidades Polticas | Econmicas |
Sociais | Culturais Timor-Leste, IEP UCP, Lisboa, 15 de Junho de 2009.
425
MENDES DE CARVALHO, Apolinrio (Embaixador e Representante Permanente da Guin-Bissau junto
da CPLP), Reflexes sobre o Trabalho Poltico no Desenvolvimento da CPLP, Colquio CPLP e
Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da CPLP), CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008.
(Texto policopiado)
204
a necessidade de maior espao para a CPLP nas agendas polticas internas e nas
estratgias de relacionamento externo dos seus pases constituintes;
426
Como exemplos destacam-se: os Encontros da Lusofonia (cinema, msica, dana e teatro), as Feiras do
Livro e da Leitura Lusfona (eventos estes regularmente promovidos, designadamente pela Cmara
Municipal de Torres Novas - Portugal), Congressos de Lngua Portuguesa, as exposies, os workshops, as
apresentaes de livros e os ciclos de conferncias, ocasionalmente, levados a cabo por diversas entidades.
427
Interveno de LAPO, Manuel (Director de Cooperao da CPLP), Conferncia Cooperao da CPLP.
Evoluo recente e perspectivas futuras (no mbito da 6 edio do Ciclo de Conferncias em Cooperao
para o Desenvolvimento), Instituto Nacional de Administrao (INA), Oeiras, 5 de Abril de 2010.
205
A vitalidade e o dinamismo da CPLP reflectem-se tambm nos diversos Acordos,
Convnios e Protocolos que tm vindo a ser assinados nos ltimos anos, encontrando-se
separados em trs grupos, diferenciados pela natureza dos signatrios428:
Acordos intra-CPLP (os signatrios so os pases membros);
Acordos entre a CPLP e entidades da sociedade civil;
Acordos entre a CPLP e outras organizaes internacionais.
428
CPLP, Secretariado Executivo da (2008), CPLP 2008: Construindo a Comunidade, Lisboa: Europress
Editores e Distribuidores de Publicaes, Lda
429
Desdobrvel CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (2010), CPLP-IILP Lisboa.
430
CPLP, Secretariado Executivo da (2008), CPLP 2008: Construindo a Comunidade, Lisboa: Europress
Editores e Distribuidores de Publicaes, Lda..
431
Assinado pelo Conselho de Ministros de Novembro de 2007 que, aps ratificao, flexibiliza a circulao
de cidados no espao da CPLP que tenham como fim estudar.
206
Como oportunidades da CPLP elencou as seguintes:
O patrimnio comum que representa do ponto de vista histrico e lingustico;
A sua gradual afirmao no seio das Naes Unidas;
A sua participao crescente em processos de construo/manuteno da paz,
observaes de processos elaborais, entre outros;
A nomeao de personalidades nacionais para cargos internacionais;
A cooperao Sul-Sul, impulsionada pelo dilogo estruturado da UE com a
sociedade civil;
O interesse manifestado por alguns pases no lusofalantes em integrar a CPLP
(Guin Equatorial432, Senegal, Ilhas Maurcias, Indonsia, Austrlia e Ucrnia);
O papel da sociedade civil e dos observadores consultivos;
A Assembleia Parlamentar como rgo prprio da sua estrutura que rene as
representaes de todos os Parlamentos da Comunidade.
432
Este pas, ao adoptar o portugus como sua lngua oficial, assume-se como potencial membro da CPLP.
207
Manuel Lapo salientou ainda que a cooperao na CPLP antes da viso estratgica de
cooperao ps-Bissau estava fundamentalmente baseada no cumprimento dos ODM que
vm na sequncia dos objectivos do CAD lanados, em 1995, para o sculo XXI.
Todavia, na XIX Reunio dos Pontos Focais da Cooperao 433 foi introduzida uma
nova metodologia de trabalho e procedimentos, procurando-se encontrar um nicho de
ingerncia da CPLP que enverede pela definio de projectos estratgicos de cooperao
que no colidam com intervenes bilaterais/multilaterais, o que permite deixar, gradual e
futuramente, o cenrio de projectos aprovados casuisticamente. A forma de
operacionalizao passa a residir na proposta aos pases membros de uma determinada
carteira de programas, projectos ou aces pontuais. Os projectos devem, assim, resultar de
uma metodologia de trabalho que privilegie o dilogo, a consulta permanente e um
contacto mais directo com as realidades dos beneficirios da cooperao comunitria e
potencie a sua capacidade de iniciativa. Adicionalmente, a especializao de interferncia
em certos domnios nos quais o Secretariado Executivo da CPLP actuar prioritariamente e
de forma delegada conduziro uma estratgia futura de actuao baseada em Planos
Estratgicos de Cooperao434 em que o primeiro a ser aprovado foi no domnio da
Sade435 em Maio de 2009.
433
Realizada na cidade da Praia, Cabo Verde, nos dias 13 e 14 de Julho de 2009.
434
Podero ser bem sucedidos se houver o compromisso poltico das reas tcnicas envolvidas.
435
Plano Estratgico de Cooperao em Sade da CPLP (PECS 2009-2012) cuja implementao mereceu
especial destaque em virtude do reconhecimento do papel da cooperao em Sade no espao da CPLP como
vector fundamental do processo de desenvolvimento. neste sentido que esto a ser criadas vrias redes de
cooperao representativas na sociedade civil que pretendem colocar em prtica este plano.
436
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) Lusofonia aproxima os
povos, Jornal de Angola online, Luanda, 24 de Abril de 2010. (Texto policopiado)
208
A liderana num espao internacional no conquistada exclusivamente pelo poderio
econmico, sendo outrossim necessria uma estratgia prpria e uma poltica de relaes
exteriores que permita esta afirmao. Por esse motivo, considera-se que a presidncia
angolana da CPLP chega num momento ideal, tendo presente que Angola dispe de um
capital de conhecimento na promoo do dilogo interno, social e na promoo da paz,
combinada com uma liderana forte, da qual j deu provas, para alm de uma viso
programtica muito consistente. Atributos que se esperam que possam ser colocados
disposio de outros Estados. De realar ainda que Angola saiu de uma situao
prolongada de guerra e que, actualmente, apresenta indicadores de desenvolvimento
econmico e humano que so extremamente relevantes.
437
Estes jogos reproduzem o modelo universal das Olimpadas, tal como sucede com os Jogos da
Commonwealth e os Jogos da Francofonia. J foram realizadas duas edies dos Jogos da Lusofonia,
por iniciativa da Associao dos Comits Olmpicos de Lngua Oficial Portuguesa (ACOLOP): em Macau
(2006) e Portugal (2009), prevendo-se que os prximos decorram, em 2013, na ndia, atravs de Goa
[CRISTVO, Fernando (2011), A lusofonia no meio de algumas contradies, Revista Letras com Vida,
N. 2, Lisboa: Centro de Literaturas e Culturas Lusfonas e Europeias da FL UL, Acedido em 25 de Agosto
de 2011, in: http://www.ciberduvidas.com/lusofonias.php].
438
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) O portugus est a tornar-se
uma mais-valia econmica, Dirio de Notcias, Lisboa, 7 de Maro de 2010.
209
O primeiro teste verdadeiro credibilidade de Angola junto da comunidade
internacional enquanto lder regional traduziu-se no envio, em meados de Fevereiro de
2011, de militares angolanos e de elementos das foras de segurana para a Guin-Bissau,
no mbito da cooperao tcnico-militar entre os dois pases, com a finalidade de dar
formao e reorganizar as foras armadas e as polcias guineenses, acentuando-se, assim, o
papel de Angola como potncia regional, desta vez no apoio a um Estado de lngua
portuguesa439. Contudo, esta misso no est isenta de riscos como sejam o perigo de
contaminao do narcotrfico nesta aproximao de Angola Guin-Bissau e a natureza da
sociedade guineense, muito sensvel s tenses tribais com repercusses scio-polticas.
As razes foram lanadas, mas para a rvore crescer, impe-se que continue a ser
regada, pelo que se torna imperativo encontrar resposta para alguns desafios que se
aproximam, sem descurar uma das ideias bsicas de Jos Aparecido de Oliveira: a CPLP
deve ser uma organizao tambm dos povos e no apenas de pases440, unidos, mais do
que pela lngua, pelo ecumenismo, procurando-se catapultar a CPLP para uma posio
mais consentnea com o peso actual da lusofonia no mundo441. Essa resposta estratgica,
para alm de passar pela economia, sociedade e poltica, dever contemplar,
adicionalmente, a cultura, a educao/formao a tecnologia, o Estado e instituies, as
empresas, etc, como reflexo de uma dupla responsabilidade de cidadania e sentido de
Estado442.
439
Notcia Angola manda militares para a Guin-Bissau, jornal Sol, Lisboa, 11 de Fevereiro de 2011.
440
In PINTO, 2005: 361.
441
PINTO (2005), Op. cit., p. 398.
442
LOPES, Ernni Rodrigues (2005), Afirmar Portugal: Questo Estratgica Fundamental, Cadernos
Navais Opes Estratgicas de Portugal no Novo Contexto Mundial, N. 14, Lisboa: Grupo de Estudos e
Reflexo Estratgico, p. 15. (Texto policopiado)
210
disparidade entre o universo falante de portugus e a sua efectiva influncia internacional.
Trata-se de uma questo estratgica fundamental para Portugal e relevante para o
Brasil443, representando um potencial a explorar seriamente444.
443
LOPES, Ernni Rodrigues, 19. Encontro anual da SaeR Relaes Portugal/Brasil novas realidades,
novas respostas, CCBLisboa, 7 de Maro de 2008. (Texto policopiado)
444
Idem.
445
Interveno de VAZ, Hlder (Director-Geral da CPLP desde Fevereiro de 2008), Conferncia temtica A
CPLP e os paradigmas de desenvolvimento dos pases africanos de lngua portuguesa, CPLP/Centro de
Estudos Lusfonos da ULHT, Lisboa, 21 de Maio de 2009.
211
Portugal (1128, 1139, 1143 e 1179)446;
Brasil (1822);
frica (1974: Guin-Bissau; 1975: Moambique, Cabo-Verde, So Tom e Prncipe,
Angola);
Timor-Leste (2002).
O Prof. Ernni Lopes referiu447 que a funo histrica da Guerra do Ultramar (1961-
1974/75) e das Independncias Africanas (1975) conduziu ultrapassagem dos traumas e
compreenso de que, nesses anos, sobretudo em 1974/75, se procedeu ao arranque de um
processo de construo de uma sntese histrica de ordem superior, plenamente lanada
em direco ao futuro, do potencial originado e contido por uma matriz cultural comum
multi-secular.
446
1128 (24 de Junho) Batalha de So Mamede; 1139 (25 de Julho) Batalha de Ourique; 1143 (5 de
Outubro) Tratado de Zamora e 1179 (23 de Maio) Bula Manifestis Probatum. Segundo Alexandre
Herculano, a Batalha de So Mamede equiparou-se a uma declarao formal de independncia,
representando o primeiro passo com vista independncia oficial em 1143, no Tratado de Zamora, com o
reconhecimento internacional da independncia de Portugal pelo rei Afonso VII de Castela e Leo, concedida
e confirmada pelo Papa Alexandre III, em 1179, atravs da Bula Manifestis Probatum.
447
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, 14. Encontro Nacional de Combatentes, Belm, 10 de Junho
de 2007. (Texto policopiado)
448
Interveno de FONTES, Pedro (Professor universitrio), V Congresso Internacional da frica Lusfona
frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
212
Hlder Vaz destaca449 os factores determinantes que o Secretrio Executivo da CPLP,
o Eng. Domingos Simes Pereira, considera para o desenvolvimento dos PALOP:
449
Interveno de VAZ, Hlder (Director-Geral da CPLP desde Fevereiro de 2008), Conferncia temtica A
CPLP e os paradigmas de desenvolvimento dos pases africanos de lngua portuguesa, CPLP/Centro de
Estudos Lusfonos da ULHT, Lisboa, 21 de Maio de 2009.
450
SERRA, Antnio de Almeida (1994), O(s) Modelo(s) de Desenvolvimento da sia Oriental e a frica
Subsaariana, Brief Papers n. 1/94, Lisboa: CEsA/ISEG, pp. 1-6.
213
a busca de um consenso atravs do maior uso da tradio africana para no se
paralisar a aco dos agentes de poltica econmica e, consequentemente, o
funcionamento do processo econmico em geral;
451
SERRA, 1994: 6.
452
Bulletin Quotidien Europe 10391 02/06/2011 UE/Afrique: partenariat revigor pour la dmocratie el
la croissance, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
214
De todas estas organizaes, a CPLP aquela em que os pases africanos tm, por
agora, maior capacidade de manobra em virtude do fraco desenvolvimento de Portugal e da
guerra de libertao no terem permitido antiga potncia colonial controlar os processos
de desenvolvimento ps-independncia. Isto no significa que os laos neocoloniais no
possam vir a surgir, protagonizados quer por Portugal, quer pelo Brasil (que foi
colonizado, no colonizador, o que representa outra originalidade da CPLP).
As organizaes de origem colonial so vistas pelos pases africanos com uma forte
dose de pragmatismo. Da que, por exemplo, Moambique seja membro de pleno direito da
Commonwealth e observador da Francofonia; Cabo Verde, a Guin-Bissau e So Tom e
Prncipe sejam membros de pleno direito da Francofonia. Arvorar a prevalncia
lingustica, as tradies culturais ou os valores dos Direitos Humanos em critrios
definidores de pertena a estas organizaes faz pouco sentido luz do que tem sido a
lgica da sua evoluo. Se se observar o que se passa com a CPLP: poder-se- dizer que
aos seus filhos legtimos permite-se tudo e aos seus filhos adoptivos exige-se que
cumpram a lei e os princpios453.
453
Cf. Notcia A CPLP vista de frica por Boaventura de Sousa Santos, revista Viso, Lisboa, 29 de Julho
de 2010.
454
Cf. PINTO, 2005.
215
De assinalar o protocolo de parceria para a entrada de produtos da indstria lusa no
mercado da CEDEAO, atravs de Cabo Verde, o qual foi assinado, em Maro de 2011,
entre a Associao Industrial Portuguesa (AIP) e as Cmaras de Comrcio e Indstria
cabo-verdianas Cmara de Comrcio, Indstria e Servios do Sotavento (CCISS) e
Cmara de Comrcio, Indstria, Servios e Agricultura do Barlavento (CCISAB)455. Ao
abrigo deste acordo, as trs organizaes vo promover actividades e negcios de interesse
comum, incluindo perspectivas de investimento e acesso aos mercados e s organizaes
regionais que cada um integra, sendo, neste caso, a CEDEAO, no caso de Cabo Verde, e a
UE, na qual se integra Portugal. Alm dos seus respectivos espaos regionais, estas trs
entidades pretendem tambm incrementar as trocas no quadro da CPLP.
455
Notcia Cabo Verde e So Tom facilitam acesso de produtos lusos a mercados africanos, Jornal de
Angola Online, Luanda, 1 de Maro de 2011. (Texto policopiado)
216
De qualquer forma, a CPLP no pode ser vista de forma descontextualizada da
globalizao e das implicaes decorrentes de compromissos estabelecidos entre as
diferentes instituies internacionais a que os seus membros pertencem. De facto, a
integrao regional s parece ter futuro se for vista como uma estratgia que privilegie o
desenvolvimento integrado das regies, atenuando as assimetrias intra e inter-regionais,
mas tendo sempre presente que as malhas da globalizao se estendero a todos os
continentes e o seu impacto ser tanto mais positivo ou negativo consoante a maior ou
menor capacidade de adaptao e a vontade poltica de que cada pas ou organizao
regional der provas456.
Assim, a elaborao pelos pases lusfonos de um projecto comum dever ter em conta
os interesses e realidades de cada um dos membros e dos blocos regionais em que se
inserem, visando o desenvolvimento, a complementaridade e no a competio, desde logo
condenada ao fracasso. A rejeio da ideia de homogeneizao cultural prende-se com o
conceito de glocalizao contrrio existncia de um caminho nico para o progresso,
de um best way que destrua a diversidade cultural e a criatividade de cada povo,
localizando o global mas jamais deslocalizando o que h de original, ou seja, defender a
expresso pensar global, agir local.
A CPLP ao procurar, por um lado, ser uma voz, no individual, mas amplificada, na
defesa dos interesses dos seus membros, revela uma posio que se traduz em aspectos
positivos como seja o facto de ter conseguido adquirir algum reconhecimento internacional
atravs da obteno do Estatuto de Observador junto da ONU e da negociao/assinatura
de vrios acordos de cooperao com organismos (por exemplo, a United Nations
Conference on Trade and Development / Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento UNCTAD) que fazem parte dessa organizao mundial. Por outro
lado, o crculo de cooperao inter-regional de lngua portuguesa, que sendo cultural no
pode deixar de ser outrossim poltica e econmica, tem que tomar seriamente em conta o
pas-baleia do conjunto, o Brasil457, como sendo, inequivocamente, o principal actor e
beneficiador, pelo seu peso econmico, demogrfico e territorial.
456
Cf. PINTO, 2005.
457
Cf. Vasconcelos et al., 1991.
217
4.2.1 Destaque para o MERCOSUL e alguns blocos regionais em frica
No caso especfico de frica, a par de outros movimentos, este ponto visa focar,
particularmente, os espaos regionais que integram pases lusfonos, a saber:
COMESA (Common Market for Eastern and Southern Africa Mercado Comum da
frica Oriental e Austral), onde participou Angola;
458
PORTO, Manuel Calado Lopes (1997), Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, 2 edio,
Coimbra: Livraria Almedina e PORTO, Manuel Calado Lopes (2001), Teoria da Integrao e Polticas
Comunitrias, 3 edio, Coimbra: Livraria Almedina.
218
MERCOSUL
459
BONIOLO, Eduardo da Eira (2004), Relaes entre Mercosul e Unio Europeia e as consequncias para
o Brasil Uma resenha., Revista geo-paisagem (on-line), 5, Acedido em 8 de Junho de 2010, in:
http://www.feth.ggf.br/Mercosul.htm.
460
MEDEIROS, Eduardo Raposo de (1998), Blocos Regionais de Integrao Econmica no Mundo, Lisboa:
ISCSP UTL.
461
Pas de destino da primeira deslocao oficial ao estrangeiro da presidenta brasileira, Dilma Rousseff,
datada do final de Janeiro de 2011, tendo sido recebida pela sua homloga argentina, Cristina Fernndez
Kirchner, reeleita em Outubro de 2011, pelo que foi considerado um encontro histrico num continente
profundamente machista e tambm porque marca o incio de um novo ciclo nas relaes entre estes dois
pases com vista ao reforo dos laos regionais.
462
A adeso da Venezuela ao MERCOSUL significa uma unio entre a maior economia da regio e o seu
maior produtor de petrleo, ou seja, uma vitria para a integrao Sul-Sul [BARAHONA DE BRITO,
Alexandra (2001), O Novo Multilateralismo: Perspectiva da Unio Europeia e do Mercosul, Lisboa:
Instituto de Estudos Estratgicos Internacionais (IEEI)].
463
O PIB total da regio eleva-se a 1 300 mil milhes de euros, superior ao de pases como a Coreia do Sul,
ndia ou Rssia.
464
Professora universitria e magistrada federal.
465
LOBO, Maria Teresa de Crcomo (2001), MERCOSUL Realidade ou Utopia?, Temas de Integrao,
N.os 10 e 11, Coimbra: Livraria Almedina, pp. 95-104.
219
Blocos regionais em frica
466
KHANDELWAL, Padamja (2004), COMESA and SADC: Prospects and Challenges for Regional Trade
Integration, Working Paper WP/04/227, Washington DC: International Monetary Fund (IMF).
467
Desde 1985 at ao final dos anos 90, assistiu-se a um aumento do comrcio intra-regional, situao que se
reverteu nos ltimos anos devido a crises econmicas e financeiras da regio. Desde 1999, a estrutura
comercial do Brasil revela uma forte orientao para os mercados mundiais, enquanto a Argentina, o
Paraguai e o Uruguai revelam uma dependncia comercial + forte face aos seus parceiros do MERCOSUL.
468
PORTO, Manuel Calado Lopes (2001), Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, 3 edio,
Coimbra: Livraria Almedina.
220
De facto, a tendncia actual para o comrcio intra-sectorial, em que o comrcio
intra-UE atinge aproximadamente os 70% e o comrcio intra-Amrica-Latina os 20%.
Relativamente aos movimentos de integrao em reas menos desenvolvidas, como seja no
caso de frica, de esperar que a dependncia desses espaos em relao a espaos mais
desenvolvidos seja grande (vide Grficos XVII e XVIII)469. Algo de semelhante se passa
em espaos mais desenvolvidos onde um pas de grande dimenso (caso do Brasil no
MERCOSUL) no pode deixar de ter no exterior os seus principais parceiros comerciais. A
ligao de frica Europa especialmente grande (superior a 50%), sucedendo o mesmo
no caso da Amrica Latina mas em relao Amrica do Norte (cerca de 40%).
Grficos XVII. Polarizao regional de frica 1960-1992
(distribuio percentual do comrcio)
Legendas:
WE: Europa Ocidental; JAP: Japo; NA: Amrica do Norte; CEE: Europa Central e Oriental; AFR: frica;
ASOC: sia-Oceania; LA: Amrica Latina; ROW: Resto do Mundo.
Fonte: PORTO, Manuel Calado Lopes (1997), Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias,
2 edio, Coimbra: Livraria Almedina, p.482 e p.485.
469
PORTO, Manuel Calado Lopes (1997), Teoria da Integrao e Polticas Comunitrias, 2 edio,
Coimbra: Livraria Almedina.
221
MERCOSUL
Com uma representao mais ou menos proporcional, a participao dos pases com
menos populao no teria significado perante o poder excessivo do eixo ArgentinaBrasil,
e uma participao paritria levaria a uma subrepresentao inaceitvel dos cidados do
Brasil, com uma populao deveras superior dos outros pases membros em conjunto.
470
Cf. PINTO, 2005.
471
PORTO, 1997: 451.
222
Para alm da existncia de uma forte assimetria poltica, o MERCOSUL sofre tambm
de um dfice democrtico que afecta a sua capacidade para lanar um projecto
internacional multilateral, baseado nos valores da democracia e da partilha de soberania472.
Esta proposta ser, entretanto, discutida e permitir que cada pas eleve
individualmente os seus tributos de importao de bens no pertencentes zona. No caso
da Argentina que tem uma dura poltica comercial que inclui barreiras a importaes e
licenciamento no automtico, concorda preservar o mercado para o bem da regio.
Uruguai e Paraguai correspondentes s economias menos industrializadas do MERCOSUL
472
BARAHONA DE BRITO, Alexandra (2001), O Novo Multilateralismo: Perspectiva da Unio Europeia e
do Mercosul, Lisboa: IEEI.
473
MERCOSUL Documento de Estratgia Regional 2007-2013, Bruxelas: Comisso Europeia, 2 de
Agosto de 2007.
474
Notcia Dilma pede maior proteco comercial para MERCOSUL, agncia Reuters, Delegao Brasil
So Paulo, 29 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
223
e, portanto, mais abertas s importaes, receberam a proposta do Brasil com alguma
cautela visto que consideram importante a existncia de um verdadeiro mercado regional,
forte, vigoroso e que no tenha restries tarifrias no seu funcionamento externo.
224
Grficos XIX. Panormica geral das relaes entre o MERCOSUL, o Mundo e a
UE27: Comrcio de bens; Trocas comerciais por produto (2010);
Comrcio de servios.
225
Quadros XXXII. Comrcio do MERCOSUL com os principais parceiros (2010).
226
Outro aspecto que importa frisar so os acordos de livre comrcio estabelecidos, nos
comeos de 2000475, entre o MERCOSUL e a SACU (Southern African Customs Union),
cujos pases membros fazem parte de outro bloco de integrao regional, a SADC476.
Como refere CHACON (2002: 87):
475
Correspondente ao ano das comemoraes de um novo milnio e que coincide com os 500 anos da
Descoberta do Brasil, tendo sido assinado o novo Tratado de Cooperao e Consulta entre Brasil e Portugal,
o que permite confirmar a relao nica, no apenas especial, entre os dois pases (CHACON, 2002).
476
Cf. PINTO, 2005.
477
Idem.
478
Com 53 pases membros: frica do Sul, Algria, Angola, Benin, Botswana, Burkina-Faso, Burundi, Cabo
Verde, Camares, Chade, Comores, Congo, Costa do Marfim, Djibouti, Egipto, Eritreia, Etipia, Gabo,
Gmbia, Gana, Guin, Guin-Bissau, Guin Equatorial, Lesoto, Libria, Lbia, Madagscar, Malawi, Mali,
Maurcio, Mauritnia, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Qunia, Repblica Centro-Africana,
Repblica Democrtica da Arbia Saudita, Republica Democrtica do Congo, Ruanda, So Tom e
Prncipe, Senegal, Seychelles, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Suazilndia, Tanznia, Togo, Tunsia, Uganda,
Zmbia e Zimbabu.
227
Alguns elementos adicionais atinentes a cada um dos blocos de integrao regional que
integram pases lusfonos esto relacionados com a sua efectiva data de criao, os pases
membros, o total populacional e os objectivos prioritrios (Quadro XXXIII).
228
(Cont.)
229
Figura XV. Agrupamentos de Integrao Regional em frica.
Fonte: IMF (http://www.imf.org/), Acedido em 7 de Maro de 2009.
479
Cf. HAMILTON, 1992.
230
Comeando pela ECOWAS, esta foi estabelecida oficialmente em 28 de Maio de 1975,
quando os representantes dos seus pases constituintes assinaram o Tratado de criao
desta Comunidade em Lagos, na Nigria, visando a cooperao poltico-regional e o
estabelecimento de uma unio econmica entre os seus membros480. Do ponto de vista
institucional, estruturou-se de maneira a tentar dinamizar os projectos, adoptando a
distribuio das funes entre vrios rgos.
Este bloco econmico dos pases da frica Ocidental tem-se esforado, desde 1975,
para promover a integrao regional numa das regies mais pobres da frica (o PIB do
bloco, por exemplo, em 1999, aproximou-se dos 73 mil milhes de dlares (Quadro
XXXIV) enquanto o do MERCOSUL de 1 trilio de dlares) e com graves problemas
polticos, econmicos e sociais. O esforo vlido, principalmente pela tentativa de
articulao regional para o desenvolvimento econmico e para a superao dos conflitos481.
480
NIELSEN, Lynge (2007), The Economic Community of West African States, Working Paper
WPS4266, Washington DC: World Bank Policy Research, Acedido em 10 de Setembro de 2009, in:
http://elibrary.worldbank.org/docserver/download/4266.pdf?expires=1325698927&id=id&accname=guest&c
hecksum=C36377AB5BA88BE952F58C52D29D72FD
481
FILHO, Pio Penna (2008), ECOWAS e SADC frica Ocidental e Austral: Integrao Econmica
Regional e Instabilidade Poltica., AfricAmrica, Acedido em 27 de Novembro de 2008, in:
http://www.africamerica.net/
231
Quadro XXXIV. ECOWAS Principais Indicadores Econmicos.
Fonte: FILHO, Pio Penna (2008), ECOWAS e SADC frica Ocidental e Austral: Integrao Econmica
Regional e Instabilidade Poltica., AfricAmrica, Acedido em 27 de Novembro de 2008, in:
http://www.africamerica.net/
482
FILHO, Pio Penna (2000), Integrao Econmica no Continente Africano: ECOWAS e SADC, Revista
CENA Internacional, N. 2, Braslia: Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia e
Fundao Alexandre de Gusmo, pp. 5-22.
232
Moambique e Zimbabu, lograram alcanar a independncia num processo tardio e
violento, pelo que o cenrio da frica Austral foi, portanto, marcado por grande
instabilidade durante, pelo menos, 30 anos. Esse perodo coincide com a Guerra Fria e as
ingerncias da bipolaridade exerceram influncia nos rumos polticos da regio483.
Fonte: FILHO, Pio Penna (2008), ECOWAS e SADC frica Ocidental e Austral: Integrao Econmica
Regional e Instabilidade Poltica., AfricAmrica, Acedido em 27 de Novembro de 2008, in:
http://www.africamerica.net/
483
Cf. FILHO, 2008.
484
CRUZ, Manuel e FIDALGO, Jaime (2010), Afinal quanto que vale a CPLP?, Revista EXAME
Angola, N. 8, Luanda Sul: MediaNova, Acedido em 30 de Dezembro de 2010, in
http://www.opais.net/pt/opais/?det=16320
233
regional em alguns dos agrupamentos seleccionados de pases revela, atravs da anlise
das exportaes e importaes intra-regionais (Figs. XVI e XVII, respectivamente), que o
comrcio intra-regional na UEMOA, SADC e COMESA entre 5% e 10% do total de
comrcio, o que representa uma magnitude de comrcio intra-regional bastante baixa485.
485
MARTIJN, Jan Kees; TSANGARIDES, Charalambos; GULDE-WOLF, Anne Marie (2006), Central
African Economic and Monetary Community (CEMAC), Country Report N. 06/309, Washington DC:
International Monetary Fund (IMF).
234
Durante o ano 2009 registaram-se progressos na integrao regional africana. Um dos
maiores desenvolvimentos foi a deciso de avanar com um projecto a longo-prazo que
lidasse com a criao de uma rea de comrcio livre entre trs regies das CER a
COMESA, a EAC e a SADC, alargando-se a 26 pases africanos486. Sero desenvolvidos
esforos para harmonizar as agendas regionais destes espaos, o que demonstra um
interesse partilhado por uma maior coerncia entre os seus diferentes membros.
Para alm disso, os numerosos bloqueios e postos de controlo nas principais estradas
africanas fazem aumentar os custos de transporte, contribuem para atrasos crescentes na
entrega de mercadorias e limitam a sua livre circulao, bem como de pessoas, recursos e
investimentos. As administraes aduaneiras africanas so, geralmente, ineficientes,
contribuindo para as barreiras do comrcio interno e externo do continente. A
regulamentao aduaneira requer documentao excessiva que tem de ser preenchida
manualmente porque o processo no automatizado e as TIC no fazem parte da maioria
dos departamentos. Os procedimentos aduaneiros so desactualizados, pouco transparentes
e previsveis. Estas ineficincias provocam atrasos que aumentam os custos de transaco.
As barreiras adicionais ao comrcio incluem os sistemas de pagamento e os seguros, que
tambm no esto bem desenvolvidos.
486
IPAD (2010), Perspectivas Econmicas em frica 2010, Banco Africano de Desenvolvimento, Centro de
Desenvolvimento da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e Comisso
Econmica das Naes Unidas para frica, pp. 43-45.
235
Desta forma, imperativo que estas Comunidades, e em particular os seus pases
participantes, apliquem as decises da UA para fortalecer a integrao regional atravs do
aumento da produo e dos fluxos de trocas entre os pases africanos. Importa, contudo,
reter o que alguns estudiosos da realidade africana consideram como sendo de recear que o
processo de integrao regional venha a prejudicar a consolidao da lngua portuguesa
nos pases africanos lusfonos, mais por parte das comunidades vizinhas anglfonas do
que propriamente por parte das comunidades francfonas, por influncia do fenmeno da
internacionalizao da lngua inglesa487.
Para responder a estes desafios, os pases africanos, com a ajuda das CER e dos seus
parceiros de desenvolvimento, iniciaram programas para fortalecer o desenvolvimento das
infra-estruturas no continente. Esto a trabalhar para desenvolver uma rede integrada de
estradas, ferrovias, transportes martimos, vias navegveis interiores e aviao civil.
Ademais, as CER esto a gizar leis harmonizadas, padres, regulamentos e procedimentos
para garantir a fluidez de bens e servios e para reduzir os custos de transporte. O
Programa para o Desenvolvimento das Infra-estruturas em frica (PIDA) tem como
objectivo a sua melhoria e foi lanado pelo Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), a
Comisso da UA, as CER e o Secretariado da NEPAD.
487
Cf. PINTO, 2005.
488
IPAD (2010), Perspectivas Econmicas em frica 2010, Banco Africano de Desenvolvimento, Centro de
Desenvolvimento da OCDE e Comisso Econmica das Naes Unidas para frica, p. 44.
236
oramento, normalmente escasso, para satisfazer as necessidades bsicas da populao ou
para investir em infra-estruturas, sendo preciso, tal como na Europa, o afastamento de
aspectos formais em prol do cerne dessas necessidades em frica com vista a enfrentar os
desafios (mercado livre, formao das ideias e urbanidade) que so estabelecidos para se
ultrapassar os obstculos (etnias diferentes e fronteiras)489. So necessrios investimentos
para o desenvolvimento de novas centrais de produo elctrica, linhas de transmisso
fronteiria, redes intra-regionais de fibra ptica e cabos submarinos, estradas de acesso a
terrenos agrcolas em todas as estaes do ano, gua/saneamento e TIC.
489
Interveno de PEREIRA, Domingos Simes num dos momentos de debate do V Congresso Internacional
da frica Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19
de Maio de 2011.
490
Interveno de BATISTA, Jaime Melo (Engenheiro e investigador no Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil - LNEC), V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um
Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
491
Interveno de SOARES, Adelino Silva (Professor universitrio), V Congresso Internacional da frica
Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio
de 2011.
492
Idem.
493
Cerca de 600 000 mortes de crianas por ano so causadas por diarreia.
237
O problema da gua em frica exige conhecimento, recursos humanos e tecnolgicos,
novos planeamentos e novas polticas, pelo que urge que sejam estabelecidas parcerias ao
nvel do abastecimento da gua com os PALOP, apelando a uma melhoria no mbito da
cooperao entre os pases lusfonos atravs da abertura da classe poltica
implementao, quer de mecanismos que estimulem a cooperao, quer de novas
metodologias que podero fomentar essa cooperao494. Deste modo, devem ser ampliados
os programas de apoio financeiro que visam o desenvolvimento das infra-estruturas
africanas. Como os governos africanos no dispem de recursos financeiros, o BM, a UE,
o BAD e outras agncias multilaterais necessitam de aumentar o seu financiamento para o
desenvolvimento das infra-estruturas em frica495.
Nas ltimas dcadas, a Europa, frica e o Mundo mudaram muito. Guimares (2007:
13) afirma que com a queda do Muro de Berlim iniciado
494
Interveno de MIGUEL, Joo Teodoro (Empresrio), V Congresso Internacional da frica Lusfona
frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
495
IPAD (2010), Perspectivas Econmicas em frica 2010, Banco Africano de Desenvolvimento, Centro de
Desenvolvimento da OCDE e Comisso Econmica das Naes Unidas para frica, p. 45.
496
Cf. PORTO, 1997.
497
Relatrio Geral sobre a Actividade da Unio Europeia 2009, Comisso Europeia (2010), Luxemburgo:
Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.
238
respeito dos direitos humanos e dos princpios democrticos, associando, deste modo,
a condicionalidade poltica econmica.
498
CRAVINHO, Joo Gomes (2008), Europe, Africa and China, Negcios Estrangeiros, N. 13, Lisboa:
Instituto Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, pp. 7-13.
499
Snteses EuroDefense 13 Mesa Redonda A Unio Europeia e as Relaes com frica, Centro de
Estudos EuroDefense-Portugal, Lisboa, Novembro de 2007.
500
MERCOSUL Documento de Estratgia Regional 2007-2013, Bruxelas: Comisso Europeia, 2 de
Agosto de 2007.
239
comrcio de acordo com as regras da Organizao Mundial de Comrcio (OMC)501, mas
tambm num dilogo poltico mais profundo baseado nos valores da democracia, dos
direitos humanos e da justia social502.
O estabelecimento de um acordo de livre comrcio que possa criar uma base slida
para uma parceria estratgica UE-MERCOSUL um dos seus desafios. Outro ser
capacitar as instituies multilaterais e desenvolver uma agenda global, aumentando o
processo de consulta na OMC e na ONU. Actualmente, a UE a principal fonte da ajuda
ao desenvolvimento e cooperao no que se refere aos pases do MERCOSUL. A UE
props uma dotao indicativa de, aproximadamente, 324 milhes de euros para o perodo
de 2007 a 2013, tendo em vista o financiamento de actividades de cooperao para o
desenvolvimento na regio do MERCOSUL e nos seus pases membros.
501
Organizao intergovernamental de carcter multilateral criada em Abril de 1994, na sequncia do ciclo
de negociaes comerciais do Acordo GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio), o chamado
Uruguay Round, entrando em funes em 1 de Janeiro de 1995 com a misso de regular o comrcio
internacional, sucedendo ao GATT nessa tarefa. As principais diferenas face ao antigo Acordo GATT
prendem-se, sobretudo, com o alargamento do mbito de actividade aos servios e propriedade intelectual e
com a criao de um mecanismo de resoluo de conflitos vinculativo e mais eficaz [DIRECO-GERAL
DAS RELAES ECONMICAS INTERNACIONAISMINISTRIO DA ECONOMIA (1999), Portugal
e o primeiro ciclo de negociaes da Organizao Mundial do Comrcio, Lisboa: Direco de Servios de
Informao e Documentao].
BARAHONA DE BRITO, Alexandra (2001), O Novo Multilateralismo: Perspectiva da Unio Europeia e do
Mercosul, Lisboa: IEEI.
240
A Comisso Europeia mantm relaes bilaterais com cada um dos pases do
MERCOSUL, com base em acordos-quadro de cooperao que criam comisses mistas
que permitem s duas partes debater regularmente questes de interesse mtuo. Dado o
crescimento econmico do MERCOSUL, existem oportunidades nesta regio para os
exportadores, os investidores e os prestadores de servios da UE nos prximos anos. Entre
2008 e 2009, os fluxos de IDE estabelecidos entre a UE e o MERCOSUL registaram um
balano positivo (Grficos XXI). Em 2009, a UE era o maior investidor no MERCOSUL,
situando-se este no 8 lugar do ranking dos seus restantes parceiros. Os investimentos da
UE no MERCOSUL atingem mais de 165 mil milhes de euros, o que superior ao
conjunto dos investimentos da UE na China, ndia e Rssia.
241
Grfico XXII. Evoluo da balana comercial da UE com o MERCOSUL: comrcio
da UE com o MERCOSUL (milhes Eur, %)
242
compem a NAFTA. No perodo compreendido entre 2006 e 2010, o nvel das transaces
comerciais estabelecidas entre o MERCOSUL e a UE, verifica-se o seguinte:
243
Quadro XXXVII e Grfico XXIV.
Importaes da UE do MERCOSUL por grupo de produto (milhes Eur, %).
244
O ano 2010 vem corroborar a dinmica anterior: a UE o principal mercado do
MERCOSUL para as suas exportaes agrcolas, registando 51,3% do total das
importaes agrcolas da UE (Quadro XXXVII e Grfico XXIV). Maquinaria (elctrica e
industrial) e equipamento de transporte tm constitudo a principal fatia dos produtos
exportados da UE para o MERCOSUL (Quadro XXXVIII e Grfico XXV) 87,8% do
total das exportaes da UE. De assinalar que, nos ltimos anos, antes da crise, as
exportaes da UE para o MERCOSUL aumentaram mais de 15% anualmente.
245
A parte comercial UE-MERCOSUL do Acordo de Associao tem em vista:
503
Memo/11/651 EU-Brazil relations, Bruxelas, 30 de Setembro de 2011.
246
No caso de frica, a liberalizao nas relaes comerciais intra-regionais entendida
pela UE como um estmulo mudana estrutural, por exemplo, nos pases ACP, para
liberalizarem os seus regimes de comrcio e avanarem gradualmente para a liberalizao
multilateral, bastante mais exigente em termos de competitividade e de performance
econmica dos pases envolvidos504. Em termos gerais, as relaes comerciais
estabelecidas entre a UE e alguns agrupamentos regionais de frica processam-se atravs
da frica Austral (SADC), Central (ECCAS) e Ocidental (ECOWAS e UEMOA)
Fonte: Website > Europa Comisso Europeia > Comrcio: [Acedido em 26 de Setembro de 2011, in
http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/economic-partnerships/negotiations-and-agreements/]
504
Cf. SANTOS, Ana Maria Morgado e CAETANO, Jos Manuel (2009), Os Acordos de Cooperao
Econmica entre a Unio Europeia e os Pases ACP, Relaes Internacionais, N. 22, Lisboa: IPRI -
Universidade Nova de Lisboa (UNL), pp. 83-101.
247
Alguns dos pases membros da SADC esto a negociar APE com outros grupos
regionais.
Fonte: Website > Europa Comisso Europeia > Comrcio: [Acedido em 26 de Setembro de 2011, in
http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/economic-partnerships/negotiations-and-agreements/]
248
As negociaes dos APE prosseguem em diferentes patamares: comits ministeriais de
comrcio, grupos tcnicos de contactos e experts em diferentes reas: mercado regional,
servios, investimentos, ambiente, propriedade intelectual e governao.
Fonte: Website > Europa Comisso Europeia > Comrcio: [Acedido em 26 de Setembro de 2011, in
http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/economic-partnerships/negotiations-and-agreements/]
249
O foco das negociaes dos APE tem incidido, entre outros aspectos, no reforo da
integrao regional, no programa de desenvolvimento prioritrio, no incremento da
competitividade, na integridade do sector agrcola e na incluso de uma lista regional para
produtos sensveis oriundos desta regio.
O Acordo de Cotonou505 vem fornecer um novo quadro legal que procura assegurar
uma ligao efectiva e coerente entre a poltica de desenvolvimento e a preveno, gesto
e resoluo de conflitos506 na cooperao com os pases ACP.
505
Assinado no Benim, a 23 de Junho de 2000, por um perodo de 20 anos, entre a UE e 77 pases ACP,
substituindo as Convenes de Lom [AMARAL DE ALMEIDA, Rui Loureno (2005), Portugal e a
Europa. Ideias, Factos e Desafios, Lisboa: Edies Slabo] que, durante 25 anos, constituram o quadro
privilegiado de cooperao entre a UE e os ACP (cf. SANTOS e CAETANO, 2009). Com revises previstas
em cada 5 anos, o Acordo de Cotonou indica o total dos recursos disponveis para os ACP atravs do FED
[GUIMARES, Srgio Antnio Ferreira (2007), A Cooperao Europeia com Pases Africanos
Politicamente Frgeis no mbito do Acordo de Cotonou, Lisboa: IPAD, p. 67].
506
GUIMARES, 2007: 179.
507
Cf. GUIMARES, 2007.
250
3. adopo de novos mecanismos institucionais em frica que facilitem um
relacionamento directo no plano multilateral entre as organizaes dos dois
continentes, designadamente a transformao da OUA em UA, o lanamento
da NEPAD e o desenvolvimento de uma nova capacidade de resoluo de
crises.
Ainda sobre os ODM, Srgio Guimares sublinhou508 que h quatro reas bsicas de
interveno para cuja operacionalidade existe um plano de aco previamente definido:
508
Interveno de GUIMARES, Srgio (Representante do IPAD), A Educao para o Desenvolvimento,
Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 30 de Abril de 2010.
251
Para tal, necessrio mobilizar os cidados, recorrendo a Organizaes No
Governamentais para o Desenvolvimento (ONGD), bem como a organizaes relacionadas
com a garantia e proteco dos direitos humanos. Da que Ana Gomes tenha considerado
como determinante a possibilidade da UE intervir na capacitao das instituies, da
sociedade civil e dos media de modo a atingir coerncia nas suas diferentes polticas
externa, humanitria, comercial e at ao nvel das polticas de desenvolvimento509.
Estas aces so, desta forma, consentneas com o seu desiderato geral: promover a
cidadania global atravs de processos de aprendizagem e de sensibilizao da sociedade
para as questes do desenvolvimento, num contexto de crescente interdependncia, tendo
como horizonte a orientao para a transformao social. necessrio apostar na
construo de uma sociedade mais solidria, apesar da persistncia de alguns conflitos que
dificultam a concretizao de algumas oportunidades de negcios/investimentos.
Domingos Simes Pereira afirmou511 que, actualmente, o problema de frica so as
lideranas, havendo necessidade da formao de novas lideranas que se apropriem de
509
Interveno de GOMES, Ana (Eurodeputada - Grupo da Aliana Progressista dos Socialistas e
Democratas no Parlamento Europeu), O contributo da Unio Europeia para os Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio, no Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL,
Lisboa, 30 de Abril de 2010.
510
Desdobrvel Estratgia Nacional de Educao para o Desenvolvimento (2010), IPAD, Lisboa.
511
Interveno de PEREIRA, Domingos Simes, frica e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio,
no Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 17 de Maio de 2010.
252
tcticas positivas e que sejam capazes de assimilar as condies subjacentes aplicao
dos ODM, pelo que os jovens, em particular africanos, so um factor capital para o futuro
de frica.
Cabo Verde apresentado como um bom exemplo entre os pases africanos que est a
apostar nos recursos humanos, na formao e em novas lideranas. Ocupa o 4 lugar no
ndice anual de boa governao512 divulgado, em Outubro de 2010, pela Fundao Mo
Ibrahim513. Com efeito, este pas apresenta uma situao invejvel com todas as rubricas
positivas e apenas com um indicador as infra-estruturas ainda negativo, mas a um nvel
prximo do valor mdio514.
512
No possvel assegurar o desenvolvimento sem uma boa governao assente no aproveitamento dos
recursos de um pas de modo eficaz e justo, para que possam ser traduzidos em melhor qualidade de vida
para o seu povo. Todas as reas so afectadas pela qualidade e natureza da governao, da sade proteco
ambiental, da educao aos direitos humanos e polticos. Embora se tenham registado recentemente algumas
melhorias em muitos pases africanos, as debilidades de governos e capacidades de liderana tm enorme
responsabilidade nos problemas que actualmente assolam o continente.
513
Instituio criada para promover o debate sobre a governao na frica Subsahariana e no resto do
mundo, estando empenhada em apoiar uma liderana africana correcta que permita melhorar as perspectivas
econmicas e sociais dos povos de frica. De acordo com a opinio de um dos administradores desta
Fundao, ex-Primeiro-ministro tanzaniano e ex-Secretrio-geral da extinta OUA, precursora da actual UA,
Salim Ahmed Salim: Temos visto em todo o mundo que as discrepncias entre a governao poltica e a
gesto econmica so insustentveis a longo prazo. [Notcia Cabo Verde tido como um pas africano
bem governado, jornal Pblico caderno Principal, Lisboa, 5 de Outubro de 2010.]
514
Interveno de PINTO, Jos Filipe, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho
de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
253
De registar que esta Fundao decidiu atribuir o Prmio Mo Ibrahim 515 2011 ao ex-
Presidente de Cabo Verde, Pedro Pires, que abandonou a chefia do Estado no incio de
Setembro de 2011, por ter ajudado a tornar o arquiplago num modelo de democracia,
estabilidade e crescente prosperidade. Este prmio distingue a liderana e a boa
governao em frica516. Ainda a propsito de indicadores, nos Estados Unidos, em
Janeiro de 2011, dois centros de estudo publicaram os seus relatrios anuais517: um sobre a
liberdade econmica pela Heritage Foundation518 e outro sobre a liberdade poltica pela
Freedom House519. No primeiro ndice a liberdade econmica a Heritage Foundation
tomou em considerao a liberdade empresarial, comercial, fiscal, monetria e financeira,
os direitos propriedade, a corrupo e ainda a liberdade de investimento e laboral
(Quadro XXXIX).
515
Criado pela Fundao Mo Ibrahim em 2007, pretende premiar a excelncia na liderana poltica africana.
Tem um valor de cinco milhes de dlares anuais por um perodo de dez anos e de 200 mil dlares nos anos
seguintes. A fundao pode ainda ponderar a atribuio de 200 mil dlares adicionais por ano para
actividades de interesse pblico e causas propostas pelo laureado. Os premiados devem ser lderes
democraticamente eleitos, que se tenham distinguido nas suas funes e abandonado voluntariamente o
poder. Vrias personalidades j foram distinguidas, como Nelson Mandela (ex-Presidente da frica do Sul),
Festus Mogae (ex-Presidente do Botswana) e Joaquim Chissano (ex-Presidente de Moambique).
516
Notcia Ex-Presidente de Cabo Verde ganha prmio Mo Ibrahim jornal Pblico, Lisboa, 11 de Outubro
de 2011.
517
Notcia Cabo Verde o mais livre e Angola o pas da lusofonia com menos liberdade, jornal Angola
Resistente, Luanda, 15 de Janeiro de 2011. (Texto policopiado)
518
Instituio educativa e de investigao think tank fundada em 1973 cuja misso formular e promover
as polticas pblicas conservadoras baseadas nos princpios de empresa livre, governo limitado, liberdade
individual, valores americanos tradicionais e uma forte defesa nacional.
519
Organizao independente de vigilncia que apoia a mudana democrtica, monitoriza a situao da
liberdade em todo o mundo e os defensores da democracia e dos direitos humanos.
254
Na globalidade Hong Kong que comanda a lista de 179 pases como o pas de maior
liberdade econmica no mundo seguido de Singapura, Austrlia, Nova Zelndia e Sua.
Os Estados Unidos aparecem em 9. lugar. Cabo Verde o melhor pas africano de lngua
oficial portuguesa em 65. lugar (acima da antiga potncia colonial, Portugal), sendo
tambm o 2. melhor pas africano na totalidade (Botswana o nico pas africano acima).
Moambique aparece em 109. lugar, So Tom e Prncipe em 150. lugar, Guin-Bissau
em 159. e Angola em 161. da lista.
255
De ressaltar que, dos 194 pases observados, apenas 87 atingiram a classificao de
pases livres e, mais uma vez, Cabo Verde o melhor pas africano de lngua portuguesa
ao obter a classificao mxima de 1 ponto nesses dois critrios avaliados, ao lado de
pases como a Finlndia e o Canad, ganhando ainda a designao extra de ser uma
democracia eleitoral.
Com efeito, entre os PALOP, apenas Cabo Verde e Portugal tiveram a pontuao
mxima de 1 nos dois critrios. Em seguida, ficaram Brasil e So Tom e Prncipe com a
classificao de 2. Moambique e Guin-Bissau so considerados pases parcialmente
livres mas Moambique est em melhor posio com 4 pontos na questo de direitos
polticos e 3 na questo das liberdades cvicas enquanto a Guin-Bissau tem 4 pontos em
ambas as reas. Angola ocupa, mais uma vez, o ltimo lugar, sendo considerado como um
pas no livre, com 6 pontos na questo de direitos polticos e 5 nas liberdades cvicas.
Est na companhia de pases como o Bahrein, o Brunei, o Cambodja e a Rssia mas em
melhor posio que pases como o Turquemenisto e a Coreia do Norte.
520
Assinado pelo presidente do IPAD, Manuel Correia, e pelo presidente do Governo Regional da Ilha do
Prncipe, Jos Cardoso Cassandra.
521
Esta candidatura foi apresentada no mbito do programa da UNESCO Man and the Biosphere (MAB)
que visa promover, interdisciplinarmente, a investigao, formao e comunicao no campo de conservao
do ecossistema e a utilizao racional dos recursos naturais e ainda reforar as relaes entre as pessoas e os
seus ambientes de forma global, tratando-se de um projecto coordenado pelo Prof. Antnio Domingos Abreu
(bilogo madeirense, membro da direco da Rede Europeia de Conselhos de Ambiente e ex-director
regional do Ambiente) com o envolvimento de uma equipa multidisciplinar de cientistas.
522
O conceito de reservas de biosfera derivou da primeira conferncia intergovernamental organizada pela
UNESCO em 1968. Dois anos mais tarde, a UNESCO lanou oficialmente o programa Man and the
Biosphere o qual corresponde a um dos seus programas angulares. Este programa depois adaptado para
responder ao resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (realizada no
Rio de Janeiro em 1992) e, em particular, da implementao da Conveno sobre Diversidade Biolgica.
523
Notcia Ilha do Prncipe aposta na educao e formao tendo em vista os Objectivos do Milnio,
Agncia AngolaPress - Luanda, 22 de Setembro de 2010. (Texto policopiado)
256
Enquanto o Brasil aposta na tecnologia, na sabedoria e na riqueza dos recursos
naturais para alcanar o desenvolvimento, Cabo Verde apenas aposta na riqueza da
sua populao um caso paradigmtico, em que se apostou completamente na
educao e esta aposta comea a dar frutos.
Brasil e Angola so dois pases fundamentais para a segurana do Atlntico Sul, o que
os torna potenciais cooperantes de uma Aliana Atlntica cada vez mais mundializada,
com a introduo no seu conceito estratgico da possibilidade de intervenes fora-de-
rea, o que lhe permite actuar para alm do Atlntico Norte. Tambm na opinio de Jos
Palmeira as alianas que os Estados estabelecem entre si servem para potencializar a sua
influncia e optimizar os seus ganhos atravs de uma poltica de geometria varivel524.
Da a observao sobre a importncia da diversificao das relaes e da participao em
524
Comunicao Potencial estratgico da lngua na geopoltica de Portugal ao X Congresso Afro-Luso-
Brasileiro, Universidade do Minho, Braga, 4 a 7 de Fevereiro de 2009. Vide tambm Notcia Lusofonia:
Cooperao econmica mais eficaz do que a cultural Perito da Universidade do Minho, Jornal de
Notcias, Porto, 4 de Fevereiro de 2009.
257
grandes espaos, tenham eles carcter econmico (como o MERCOSUL e a SADC) ou
poltico-cultural (como a CPLP).
Angola um dos pases do mundo que mais cresce, na medida em que esse
crescimento se baseia apenas num s produto o petrleo, representando a sexta maior
economia de frica (s ultrapassada, por exemplo, pela frica do Sul e pela Nigria) e a
segunda grande potncia da SADC525.
Destarte, a capacidade que Portugal tem, ou no, para assegurar a articulao entre os
plos cruciais da sua geopoltica: Portugal-Europa-frica-Brasil, isto , UE-PALOP-
Brasil, revela-se uma questo estratgica fundamental para Portugal, no horizonte da
viragem do primeiro para o segundo quartel do sculo XXI526, exigindo uma viso
multisectorial. A resposta a esta questo apenas ser conhecida, com exactido, por volta
da dcada de 2030, sendo certo que:
se for positiva, Portugal ser til, ter papel interessante para os seus
interlocutores e afirmar-se-, conjugadamente com europeus, africanos e
brasileiros527;
se for negativa, Portugal no ter nenhum papel internacional minimamente
relevante e ficar simplesmente encurralado no canto sudoeste da Europa528.
525
Interveno de FARRAJOTA, Miguel (Unidade de Business Development, BPI), Apoio
internacionalizao das empresas, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola,
AERLIS, Oeiras, 6 de Setembro de 2011.
526
LOPES, 2010: 37.
527
Idem.
528
Ibidem.
258
O Prof. Ernni Lopes529, perante a conjuntura econmica, definiu, para Portugal, dois
cenrios possveis: o do definhamento ou o da afirmao, identificando cinco domnios
com potencial estratgico:
1. Turismo;
2. Ambiente;
3. Cidades e desenvolvimento;
4. Servios de valor acrescentado;
5. Hypercluster da economia do mar,
Ademais, uma das orientaes gerais, de cariz obrigatrio, para a poltica econmica
dever passar pela concretizao operacional, no terreno, da matriz estratgica de
Portugal530, atravs da construo de polgonos com potencial de desenvolvimento a
partir da articulao dos mercados portugus, europeu, africano e brasileiro531,
enquanto:
De acordo com Paulo Rebello de Sousa, Portugal, Angola, Brasil e os demais pases
lusfonos s no potenciaro o que plantaram h sculos se ficarem muito cegos 533.
Num momento de pessimismo generalizado em Portugal, com a adopo de uma srie de
medidas de austeridade fiscal, as relaes comerciais com as suas ex-colnias merecem ser
cultivadas. Porm, o estudo, precedentemente mencionado, sobre o Valor Econmico da
Lngua nas Relaes com o Exterior: o caso de Portugal considera que o impacto da
529
LOPES, Ernni Rodrigues (2005), Afirmar Portugal: Questo Estratgica Fundamental, Cadernos
Navais Opes Estratgicas de Portugal no Novo Contexto Mundial, N. 14, Lisboa: Grupo de Estudos e
Reflexo Estratgico, pp. 9-17. (Texto policopiado)
530
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, A situao da economia portuguesa e as perspectivas de
actuao do CRL, Jantar-Conferncia, CRL, Lisboa, 1 de Maro de 2010. (Texto policopiado)
531
Idem.
532
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, O Mar no futuro de Portugal. Uma abordagem estratgica,
Simpsio Especial O Mar no Futuro de Portugal Conferncia inaugural, Academia de Marinha, Lisboa,
2003. (Texto policopiado)
533
Interveno de REBELLO DE SOUSA, Paulo (Economista brasileiro), 19 Encontro anual da SaeR,
subordinado ao tema Relaes Portugal/Brasil novas realidades, novas respostas, CCBLisboa, 7 de
Maro de 2008.
259
lngua no comrcio externo, visando a facilidade nas trocas comerciais, apenas
significativo nas exportaes (verifica-se, por exemplo, uma falta de apetncia pelos
produtos portugueses pelo Brasil e vice-versa) e muito expressivo nos fluxos de IDE,
apresentando a mais baixa relevncia ao nvel do turismo.
Angola
O pas da palanca negra era a jia da coroa do imprio colonial portugus por ser
bela, variada, rica, imensa () e por ter um grau de miscigenao no desprezvel534,
sendo a colnia que no imaginrio portugus melhor representava a ideia da ptria
pluricontinental e plurirracial535.
534
TEIXEIRA, Rui de Azevedo (2006), Batalhas da Histria de Portugal: Guerra de frica Angola 1961-
1974, Matosinhos/Lisboa: QUIDNOVI Edio e Contedos, S.A., p. 70.
535
Ibidem.
536
IPRIS (Maio 2011), Lusophone Countries Bulletin, Lisboa.
537
Cf. VASCONCELOS ET AL., 1991.
260
privados que, por sua vez, iro sustentar a diversificao da economia (Quadro XLI. e
Grficos XXIX).
538
Interveno de GONALVES, Felizardo Pereira (Direco de Apoio Rede-AICEP), As oportunidades
de negcio em Angola, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS,
Oeiras, 6 de Setembro de 2011.
261
Quadro XLI. e Grficos XXIX.
Angola: principais indicadores econmicos; PIB por sector; comrcio de bens;
transaces comerciais por produto com a UE-27.
262
O mercado angolano, ainda que seja bastante apetecvel, comporta algumas
dificuldades539, entre as quais se evidenciam:
i) a obteno de vistos540;
De acordo com o Grficos XXX e XXXI, verifica-se que entre 2006 e 2010, as trocas
comerciais estabelecidas, quer entre Angola e a UE, quer entre Angola e o Mundo
registaram um aumento quer de importaes, quer de exportaes at 2008, verificando-se
uma queda acentuada em 2009 devido crise internacional.
539
Interveno de GONALVES, Felizardo Pereira (Direco de Apoio Rede-AICEP), As oportunidades
de negcio em Angola, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS,
Oeiras, 6 de Setembro de 2011.
540
Considerado um dos principais entraves ao investimento de empresas angolanas e portuguesas, em
Setembro de 2011, foi assinado um acordo para a facilitao de vistos entre Angola e Portugal, tendo entrado
em vigor, em 25 de Outubro de 2011,atravs do qual passou a estar previsto um prazo de 30 dias para a
obteno de um visto de trabalho, que passa a ter a durao de trs anos, contrariamente aos anteriores 12
meses, renovvel por duas vezes [Notcia Acordo sobre vistos entre Portugal e Angola entra em vigor,
jornal iOnline, Oeiras, 25 de Outubro de 2011. (Texto policopiado)].
541
Projecto lanado em 2002 que, anualmente, publica um relatrio que fornece medidas objectivas de
regulamentaes de negcios e a sua aplicao em 183 economias.
263
Grficos XXX.
Evoluo da balana comercial de Angola: comrcio com a UE e com o Mundo
(milhes Eur, %).
Grfico XXXI.
Evoluo da balana comercial da UE com Angola (milhes Eur, %).
264
Em 2010, Angola assume-se como o 44. parceiro comercial da UE, representando
0,3% do comrcio externo comunitrio (Quadro XLII). Recorda-se que o Brasil surge em
10. lugar no ranking dos maiores parceiros comerciais da UE.
Nesse mesmo ano, a UE-27 constitui o 3. maior parceiro comercial de Angola (atinge
18,3% do total do seu comrcio externo) ocupando a China o primeiro lugar, os Estados
Unidos o 2., o Brasil o 7. e Moambique o 36.. (Quadro XLIII). A nvel regional os seus
principais parceiros so os pases BRIC e os Estados que fazem parte da NAFTA.
265
Quadros XLIII. Comrcio de Angola com os seus principais parceiros (2010).
266
Tambm no espao da SADC, a economia angolana tem marcado fortes avanos,
ocupando uma posio crucial, com uma participao activa no processo de integrao
econmica, sendo reconhecidas, a nvel regional, as capacidades de crescimento do pas
que, em parte, esto a ser aproveitadas por investidores sul-africanos542.
Figura ainda em 3. lugar no top ten referente aos dez principais parceiros comerciais
do grupo de pases ACP em termos do comrcio estabelecido com a UE-27 (Quadro
XLIV), tendo em considerao que, em 2006, esses dez pases foram responsveis por 68%
do total das exportaes da UE-27 para pases ACP e por 71% do total de importaes da
UE-27 a partir desses mesmos pases. Em ambas as transaces, a frica do Sul surge em
1. lugar com um significativo share, seguindo-se a Nigria:
Quadro XLIV. Comrcio da UE com o top ten dos parceiros comerciais ACP
(milhes Eur).
542
Relatrio Econmico de Angola, Centro de Estudos e Investigao Cientfica da Universidade Catlica de
Angola, Luanda, 2009.
267
Quadro XLV e Grfico XXXII. Importaes da UE de Angola por grupo de produto
(milhes Eur, %).
268
No caso angolano, faz sentido perspectivar, num horizonte longo, uma oportunidade
permanente com recursos disponveis enquanto que, no caso de outros pases, so os
recursos que fazem falta. A nica exigncia, do ponto de vista tcnico, uma injeco
macia de software na sociedade, isto , todo o modelo de aprendizagem, de know-how,
do funcionamento, da organizao, das regras de governana, do esforo para o trabalho e
o estudo para o desenvolvimento, tal como evidenciado pela Fig. XVIII que patenteia
uma tendncia para o predomnio da actividade comercial em detrimento dos restantes
rcios econmicos: poupanas domsticas, capital e dvida:
269
estratgia, devendo assentar numa lgica econmica slida e sustentvel543. As relaes
entre a China e Angola, ainda que recentes (s em 1983 que os dois pases estabeleceram
relaes diplomticas), so firmes e feitas de muitas cumplicidades. A China, enquanto
principal parceiro comercial de Angola, para alm de lhe ter assegurado liquidez (petrleo
por dlares), no incio da dcada de 90, tem procurado entrar neste pas atravs da
petrolfera SONANGOL, criando uma complexa teia de relaes comerciais cujos
interesses se complementam.
543
Interveno de AMARAL, Lus Mira, 3. Seminrio internacional RDP frica frica e a Crise, ULHT /
Centro de Formao da Rdio e Televiso, Lisboa, 26 de Maio de 2009.
544
Notcia Angola aponta para o futuro, jornal Sol, Lisboa, 22 de Outubro de 2010.
545
CRUZ, Manuel e FIDALGO, Jaime (2010), Afinal quanto que vale a CPLP?, Revista EXAME
Angola, N. 8, Luanda Sul: MediaNova, Acedido em 30 de Dezembro de 2010 in
http://www.opais.net/pt/opais/?det=16320
546
Interveno de GONALVES, Felizardo Pereira (Direco de Apoio Rede-AICEP), As oportunidades
de negcio em Angola, Seminrio Internacionalizao: Oportunidades de negcio em Angola, AERLIS,
Oeiras, 6 de Setembro de 2011.
270
Brasil
547
BERBM, Antnio (2004), Geopoltica da segunda lusofonia, Janus Online, Acedido em 7 de Maio de
2010, in: http://www.janusonline.pt/2004/2004_2_2.html.
548
Cf. RODRIGUES DOS SANTOS, 1994.
549
ENCARNAO, 1990: 169.
550
Interveno de CABRAL, Ldia (Overseas Development Institute), Seminrio Novas abordagens de
cooperao para o desenvolvimento? Doadores emergentes e a experincia do Brasil, CEsA/ISEG, Lisboa,
14 de Abril de 2011.
271
Entre 2005 e 2009, verificou-se uma expanso da cooperao tcnica brasileira551 com
os pases africanos, em que no top dos principais beneficirios dessa cooperao se
encontram trs pases lusfonos: 1 Moambique, 2 Timor-Leste e 3 Guin-Bissau552.
A experincia do Brasil, que pode ser encarada como uma abordagem alternativa ou
como momentos diferentes de uma trajectria evolutiva, assume algumas particularidades:
551
Correspondente transferncia de know-how - conhecimentos/tecnologias, atravs, por exemplo, da
realizao de seminrios e workshops.
552
CABRAL, Ldia (Overseas Development Institute), Seminrio Novas abordagens de cooperao para o
desenvolvimento? Doadores emergentes e a experincia do Brasil, CEsA/ISEG, Lisboa, 14 de Abril de
2011.
553
Eleita pela revista norte-americana Forbes como a terceira mulher mais poderosa do planeta, lidera a sexta
economia do Mundo, tendo sido a primeira mulher a abrir uma Assembleia Geral das Naes Unidas.
554
A cooperao no um tema de poltica em si mesmo.
555
A descentralizao ou fragmentao do sistema envolve inmeras instituies.
556
A ausncia de autonomia ou capacidade de articulao, bem como de um quadro legal de suporte; para
alm da fraca cultura de monitorizao e avaliao com limitada transparncia e prestao de contas.
272
de uma poltica de cooperao propriamente dita e a demonstrao do seu valor adicional,
bem como a sua influncia na agenda internacional da APD.
Com efeito, o Brasil tornou-se um lder sem seguidores, visto ter dificuldades em se
afirmar como lder na Amrica Latina e, nesse sentido, tenta ser lder noutras zonas do
Mundo, de modo a angariar votos para o Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Sendo o Brasil o pas mais ocidentalizado do grupo BRICS, o Quadro XLVII compara,
atravs de alguns indicadores, os Estados que compem este bloco:
273
Quadro XLIX e Grficos XXXIV. Brasil: principais indicadores econmicos; PIB por
sector; comrcio de bens; transaces comerciais por produto com a UE-27 e IDE.
274
As exportaes brasileiras para frica tm aumentado ao longo dos anos, assim como
as suas importaes oriundas do continente africano (Quadro L) o que indicia a
redescoberta de frica pelo Brasil, estando isso relacionado com os interesses polticos
pela nao angolana, cujo peso bem decisivo, no mundo de lngua portuguesa, devido
sua extenso, cultura e histria, e com a qual tem estabelecido acordos e convnios de
cooperao, pelo que o oceano Atlntico volta novamente a ser um espao para a
cooperao e para reforar a prpria posio do Brasil internacionalmente557.
557
Entrevista de PANTOJA, Selma Alves (Professora de Histria de frica na Universidade de Braslia,
especialista em estudos sobre Angola) Angola est aberta ao mundo, Jornal de Angola online, Luanda, 31
de Outubro de 2010. (Texto policopiado)
275
Grficos XXXV. Evoluo da balana comercial do Brasil: comrcio com a UE e o
Mundo (milhes Eur, %).
O Brasil ocupa o 10. lugar como parceiro mais relevante da UE, representando 2,2%
do comrcio externo da UE-27 (Quadro LI), enquanto esta se assume como a principal
276
parceira comercial do Brasil (Quadro LII), atingindo 21,7% do total desse comrcio (no
primeiro semestre de 2011, a Alemanha foi o pas que mais exportou para o Brasil, seguida
da Itlia, Frana e Espanha; os maiores importadores de artigos brasileiros so a Holanda,
Alemanha, Itlia, Espanha e Frana).
Quadro LI. Balana comercial da UE com os seus principais parceiros (2010) lugar
ocupado pelo Brasil.
277
Quadro LII. Balana comercial do Brasil com os seus principais parceiros (2010).
278
Considerando os produtos primrios (agrcolas, fuel e minerais), estes representam o
grupo de produtos que a UE mais importa a partir do Brasil (Quadro LIII e Grfico
XXXVII), na ordem dos 23 319,1 milhes de euros (2010).
No caso das exportaes para o Brasil, que atingiram 31,3 mil milhes de euros em
2010, destaque para o grupo das manufacturas, entre as quais, maquinaria e equipamentos
de transporte (Quadro LIV e Grfico XXXVIII), atingindo um valor de 27 535,9 milhes
de euros (2010).
279
Quadro LIV. e Grfico XXXVIII.
Exportaes da UE para Brasil por grupo de produto (milhes Eur, %).
558
Aps alguns anos de coma, as negociaes comerciais multilaterais da OMC foram reatadas em meados
de Janeiro de 2011 (Europolitique N. 4122, 19 de Janeiro de 2011: OMC 2011, dernire chance pour
Doha, Bruxelas: Europe Information Service SA).
280
At ao Vero de 2004 houve um gradual mas substancial progresso nas negociaes.
Porm, isto parou em Setembro de 2004. Desde ento, contactos regulares tm sido
assegurados a nveis tcnico e ministerial, procurando explorar meios para relanar o
processo. Contudo, as negociaes UE-MERCOSUL esto ligadas OMC s
negociaes de Doha e, em particular, o acesso ao mercado para servios e produtos
agrcolas e industriais. Tanto a UE como o MERCOSUL reconhecem que a maior clareza
no resultado das negociaes de Doha necessariamente antes de um acordo UE-
MERCOSUL poder chegar a uma concluso.
O cerne das futuras relaes comerciais bilaterais da UE com o Brasil ser uma
extenso do Acordo de Associao UE-MERCOSUL, visando a criao de uma zona de
comrcio livre. Este acordo dever proporcionar um incremento da integrao comercial
regional entre os pases do MERCOSUL e estimular novas relaes comerciais com a UE
atravs da abolio das barreiras tarifrias e no-tarifrias ao comrcio.
Paulo Rabello de Castro fez uma apresentao560 da projeco do PIB mundial para o
ano 2050 (Grfico XXXIX), na qual o Brasil surge em 5. lugar, antecedido pela China (1.
lugar), pelos EUA (2.), pela ndia (3.) e pelo Japo (4.):
559
Rapid Investigao em TICs: A Comisso Europeia e o Brasil dedicaro 10 milhes de euros para a
cooperao em investigao e desenvolvimento em TICs, Lisboa: Representao da Comisso Europeia em
Portugal, 29 de Setembro de 2010.
560
Interveno de RABELLO DE CASTRO, Paulo (pertencente RC Consultores Anlise e Consultoria
Econmica), 19. Encontro anual da SaeR Relaes Portugal/Brasil novas realidades, novas respostas,
CCBLisboa, 7 de Maro de 2008. (Texto policopiado)
281
Grfico XXXIX. Ranking dos pases em 2050 (PIB em bilies de dlares).
De realar que o Brasil surge na categoria dos pases solteiros que, por si s, se
poder destacar, semelhana do que sucede com a ndia, Japo e Rssia, estando ainda
previsto que constitua um dos cinco blocos mundiais na viso RC (Grfico XLI):
282
Grfico XLI. 2050: Cinco blocos mundiais na viso RC (bilies de dlares).
561
Notcia Brasil na rota dos imigrantes africanos, jornal Dirio de Notcias, Lisboa, 2 de Abril de 2011.
283
A Fig. XIX revela uma tendncia para o predomnio da dvida, perante os restantes
rcios econmicos: comrcio, poupanas domsticas e capital.
562
Um dos maiores gegrafos do sculo XX. Foi professor na Universidade de Soborne e, nos anos 60, um
dos criadores da epistemologia da cincia geogrfica: autor e terico reconhecido, fundou a clebre revista
Geographie et Cultures.
563
CLAVAL, Paul (2010), A Construo do Brasil uma grande Potncia em Emergncia, Lisboa: Instituto
Piaget Diviso Editorial.
284
4.4 A Lusofonia como vector portador de futuro
S assim poder ambicionar ter um papel e uma projeco escala global, nos planos
econmico, poltico e cultural. Neste ponto 4.4 debate-se sobre a melhor forma de articular
esses objectivos com os meios disponveis e materializar a conceptualizao da Lusofonia
que se deseja organizada, articulada, pragmtica, recproca, que promova a paz e o
equilbrio de mercado, e que aufira benefcios mtuos aos que participam neste momento
por uma causa565.
564
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, CPLP e Lusofonia: de conceito multicultural a vector
portador de futuro, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da CPLP),
CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto policopiado)
565
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 101.
285
As caractersticas da Lusofonia policntrica, multi-cultural, multi-racial e
pluridimensional566 enquanto propiciadoras, condicionadoras e propulsoras de aco
concreta, num contexto de igualdade entre Estados soberanos, assentam numa matriz
cultural comum e numa plataforma de projeco global, com uma viso humanista
universalista, impondo-se como um conceito multi-cultural e um vector portador de
futuro.
566
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, CPLP e Lusofonia: de conceito multicultural a vector
portador de futuro, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da CPLP),
CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto policopiado)
567
Cf. PINTO, 2005.
568
Cf. TOLENTINO, 2004.
286
Um projecto comum que dever ser fortemente mobilizador da juventude,
atravs da aquisio, do enriquecimento e do uso da lngua portuguesa, em
dilogo com as outras lnguas matriciais, no sentido da afirmao identitria e
do acesso ao conhecimento;
569
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 76.
570
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), Op.cit., p. 77.
571
Idem.
287
Neste sentido, o desenvolvimento terico-conceptual, a assuno estratgica como
prioridade poltica; a materializao de actividades/ganhos econmicos e o
aprofundamento do contexto do conjunto da Lusofonia constituem componentes
estratgicas decisivas para a afirmao e desenvolvimento de todos e cada um dos Oito
membros da CPLP.
572
Transcrio do texto do Monumento Lusofonia que se situa entrada da ULHT, em Lisboa.
573
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, CPLP e Lusofonia: de conceito multicultural a vector
portador de futuro, Colquio CPLP e Lusofonia (no mbito da Semana Cultural da CPLP),
CPLP/CRL/IEE UCP, Lisboa, 9 de Maio de 2008. (Texto policopiado)
288
A complexidade crescente do sistema internacional obriga os Estados, um dos seus
actores, a desenvolver capacidades que os tornem teis no contexto global, para
conquistarem uma soberania funcional. A potenciao da presena lusfona no mundo
implica a realizao de determinadas aces (tanto no plano interno, como no plano
internacional) que podero ser sistematizadas da seguinte forma:
mobilizar e cativar os jovens576, para evitar, segundo o Prof. Ernni Lopes, a perda de
capacidade de compreenso sem esforo e garantir a continuidade nas geraes
vindouras e a transferncia de conhecimentos, bem como a transmisso geracional de
mais-valias acumuladas na Histria e que pertencem ao conhecimento dos povos e
que vo ser factores de crescimento e de modernizao no futuro577;
574
No sentido do reforo do ensino da lngua portuguesa foi reactivado um grupo para estudar a promoo do
ensino profissional, j que a necessidade de quadros mdios patente nos pases lusfonos, bem como
estimular o e-learning e promover a circulao/intercmbio dos estudantes, potenciando o processo
Bolonha intra-CPLP.
575
Na rea cultural procura-se incentivar a produo e teledifuso de documentrios da CPLP (por exemplo,
o projecto DOC TV/CPLP), bem como a criao de um selo cultural para promover a circulao de bens
culturais no seio da CPLP.
576
A Conexo Lusfona, publicamente apresentada em Dezembro de 2010, corresponde primeira
organizao de jovens dos PALOP cujo desiderato a troca de conhecimentos entre os jovens de todo o
espao lusfono e o debate de ideias sobre a noo e o conceito da prpria Lusofonia, atravs de projectos
com enfoque na cultura, no desenvolvimento humano, na educao, na lngua e nas relaes internacionais.
577
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol, p. 267.
289
reforar a importncia social, cultural, econmica e poltica nas sociedades de
acolhimento, apostando no ensino extensivo, sistemtico e sustentado da lngua
portuguesa s comunidades luso-falantes, bem como na preparao de professores
estrangeiros para o ensino do portugus578. A implementao do ensino distncia
para formao de docentes e estudantes pode tambm contribuir para o aumento e a
melhoria do acesso educao579;
Para tal, como garantia e persistncia do Mundo Lusfono, assumem particular relevo
os seguintes factores:
578
SANTOS, Victor Marques dos (2005), Portugal, a CPLP e a Lusofonia Reflexes sobre a Dimenso
Cultural da Poltica Externa, Negcios Estrangeiros, N. 8, Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros
(MNE), pp. 71-91.
579
Notcia Ensino distncia pode ajudar na melhoria do acesso educao, Agncia AngolaPress -
Luanda, 19 de Maio de 2011. (Texto policopiado).
580
Notcia Um Erasmus para a lusofonia, jornal Sol, Lisboa, 18 de Junho de 2011.
581
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
582
Alvo de um processo de modernizao de imagem, juntamente com a RTP Internacional, em que os eixos
da misso destes dois canais passam pela manuteno da ligao dispora, de reforo da imagem de
Portugal no mundo, de presena da Lngua Portuguesa nas redes lingusticas internacionalizadas e de difuso
de contedos audiovisuais produzidos em Portugal. No caso particular da RTP frica pretende-se que este
seja um canal para aproximar as relaes diplomticas, culturais e econmicas entre os pases [Notcia RTP
moderniza imagem de canais internacionais, Jornal de Negcios, Lisboa, 14 de Novembro de 2011.]
290
do canal televisivo de informao da estao de Queluz de Baixo TVI24, na
plataforma CVM, TV Cabo de Cabo Verde583 e do protocolo firmado, em Janeiro de
2011, entre Portugal e Brasil, que prev a criao de um canal internacional de
televiso em portugus;
583
Na lista dos PALOP, para alm deste pas, Angola e Moambique tambm j tm acesso ao canal de
informao da TVI.
584
Interveno de COSTA, Vasconcelos (Pr-reitor e Professor da ULHT), V Congresso Internacional da
frica Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de
Maio de 2011.
585
Interveno de COSTA, Ana Bnard da (Professora universitria), V Congresso Internacional da frica
Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio
de 2011.
291
De salientar ainda que para que a lngua portuguesa continue a ser um elo de ligao
forte e relativamente coeso, no se pode desprezar a relevncia dos processos de regulao
como sejam os educativos, lingusticos, etc, os quais tendem a manter a lngua, apesar de
tudo, com alguma unidade. O sistema de ensino e a aplicao do Acordo Ortogrfico
constituem contributos instrumentais que vo nesse sentido, sem colocarem em causa a tal
tendncia para a diferena, procurando garantir que se continue a ter um idioma com uma
vasta projeco internacional, porque tem uma ampla projeco intercontinental.
586
O 1 Encontro de Escritores da Lngua Portuguesa decorreu nos dias 28, 29 e 30 de Abril de 2010, na
cidade brasileira de Natal, a capital do Estado do Rio Grande do Norte, tendo sido organizado pela prefeitura
de Natal e pela Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa (UCCLP).
587
Entrevista de REIS, Carlos Carlos Reis prope criao de um portal de literaturas lusfonas, jornal
Expresso das Ilhas, Praia, 8 de Maio de 2010. (Texto policopiado)
588
Ibidem.
589
Como o caso do cluster de Timor-Leste com o projecto da Cmara Municipal de Paredes, em que
empresrios portugueses foram fazer formao sobre madeiras em Timor-Leste com vista a captar o interesse
dos mercados timorense e australiano.
292
O seu pblico-alvo incide sobre os profissionais do desenvolvimento, estudantes de
diversos nveis de ensino e pblico em geral, tendo contado, nestas edies, com diversas
organizaes nacionais e institucionais e da sociedade civil, desde ONGD, Fundaes,
Associaes empresariais de responsabilidade social, Cmaras Municipais, entre outras. Na
sequncia desta iniciativa, Elsa Botas590 enunciou concretamente, a nvel nacional, quais os
principais intuitos, a saber:
590
Interveno de BOTAS, Elsa (Representante do IPAD), Os Dias do Desenvolvimento, Frum Europa-
frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 23 de Maro de 2010.
591
CPLP (2009), Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, Lisboa: Agncia de Relaes Exteriores e
Diplomticas.
293
5. A UE e a Lusofonia
No quadro da cooperao UE-frica e UE-Brasil, atravs dos acordos/convenes
estabelecidos, das sucessivas cimeiras realizadas e dos memorandos de
entendimento/programas estratgicos de apoio adoptados objecto de anlise deste
captulo, procuram-se focalizar as sinergias da integrao regional identificada atravs da
Lusofonia e da UE que tem vindo ainda a reforar o seu compromisso de apoiar o papel da
cultura no desenvolvimento, promovendo diferentes formas de tratamento preferencial para
os pases em desenvolvimento592, mediante a assinatura de vrios acordos com pases
terceiros ou organizaes regionais de pases. Esta poltica encarada como
multidimensional, pelo que abrange a promoo da paz e de um crescimento equitativo, a
consolidao dos processos democrticos, a criao de capacidades e instituies, a
resoluo de conflitos, entre outros aspectos.
As suas grandes opes assentam na interligao entre o comrcio e o
desenvolvimento, o apoio integrao regional, os transportes, a segurana alimentar, o
desenvolvimento rural e a capacitao institucional593. Para Alberto Navarro, a
cooperao para o desenvolvimento uma questo moral594, na medida em que o
comrcio tem uma importncia fundamental para os pases em desenvolvimento que
querem ter acesso aos mercados europeus, pelo que se apela a uma Europa mais poltica
que tenha presente os valores da democracia, tolerncia e solidariedade. Na realidade, os
europeus partilham um patrimnio cultural comum resultante de sculos de criatividade, de
fluxos migratrios e de intercmbios, apreciando e valorizando uma rica diversidade
cultural e lingustica. A originalidade da UE reside na sua capacidade de respeitar a
histria, as lnguas e as culturas variadas e prprias dos Estados-Membros em que a
diversidade deve ser o princpio da unidade, aprofundando as diferenas no para dividir
mas para enriquecer a cultura ainda mais595.
592
Relatrio da Comisso de tica, Sociedade e Cultura da Assembleia da Repblica Portuguesa, relativo ao
Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas, Palcio de So Bento, 14 de Julho de
2010.
593
Cf. GUIMARES, 2007: 53.
594
Interveno de NAVARRO, Alberto (Representante da 4 Presidncia Espanhola do Conselho da UE (1
semestre de 2010) e Embaixador de Espanha), A Presidncia Europeia e a Cooperao para o
Desenvolvimento, no Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 17
de Maio de 2010.
595
Comunicao sobre uma agenda europeia para a cultura num mundo globalizado da Comisso Europeia
ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies,
Bruxelas [COM (2007) 242 final, 10 de Maio de 2007].
294
Entretanto, a UE mudou passou a contar com mais Estados-Membros, o seu papel no
mundo evoluiu e adoptou ambiciosas polticas comuns no domnio da segurana, energia e
inovao. Os europeus reconheceram que a prosperidade econmica africana essencial
para a prosperidade europeia, da a necessidade de uma parceria mais abrangente e de
polticas mais coerentes em relao a frica, havendo, em simultneo, uma mudana nas
relaes entre a UE e o Brasil. GUIMARES (2007: 182) assegura que a UE:
596
Comunicado de Imprensa Poltica de desenvolvimento da Unio Europeia: A Comisso pretende
aumentar o impacto da ajuda, centrando-a num menor nmero de sectores e nos pases mais necessitados,
IP/11/1184, Bruxelas: Comisso Europeia, 13 de Outubro de 2011.
295
Em 2010, concedeu 53.800 milhes de euros (mais de 50% da ajuda mundial),
representando 0,43% do seu PIB (para 2015, a previso de 0,7%), com um incremento de
4.500 milhes de euros face a 2009597. A Comisso Europeia surge em segundo lugar entre
os doadores, sendo responsvel pela gesto anual de 11 mil milhes de euros de ajuda.
Para a concesso do apoio oramental da UE, proposta uma nova abordagem para
tornar esse apoio mais eficiente e eficaz em termos de obteno de resultados em matria
de desenvolvimento598, atravs do reforo das parcerias contratuais com os pases em
desenvolvimento assentes em trs categorias599:
1. o estabelecimento de Contratos de boa governao e desenvolvimento;
2. a promoo de Contratos de reforma sectorial;
3. o recurso a Contratos de construo do aparelho de Estado.
597
MOURADIAN, Anne-Marie (2011), La UE sigue siendo el principal donante mundial, pero an puede
mejorar, El Correo, N. 23 Nueva Edicin (N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, p. 40.
598
Memo/11/696 Background information on Communications Agenda for Change in EU development
policy and UE budget support, Bruxelas, 13 Outubro de 2011.
599
EUROPEAN COMMISSION (2011), Communication from the Commission to the European Parliament,
the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions The future
approach to EU Budget support, Bruxelas, 13.10.2011, COM (2011) 638 final.
296
As principais causas da ajuda internacional prendem-se precisamente com os
objectivos do desenvolvimento (Fig. XX).
Objectivos Ambientais
(gesto dos recursos
sustentveis)
nacional
global
600
Artigo 177., n. 1 da Verso consolidada do Tratado que institui a Comunidade Europeia in
COMUNIDADES EUROPEIAS (2006), Unio Europeia Tratados Consolidados, Luxemburgo: Servio
das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.
297
Esta cooperao tem vindo a adquirir uma dimenso poltica crescentemente
acentuada, sendo impossvel compreender a evoluo da parceria entre a Europa e os
pases ACP sem ter em considerao os factores relacionados com o contexto da
descolonizao (Associao dos Pases e Territrios Ultramarinos PTU e Convenes de
Yaound), a NOEI (com o modelo de Lom), o final da Guerra Fria (Lom IV revista) e os
efeitos da globalizao (Livro Verde e Acordo de Cotonou). A partir da dcada de 60 tem-
se assistido, desta forma, a uma progresso da parceria essencialmente econmica e
comercial para uma cooperao a um nvel mais global, no qual as questes polticas esto
necessariamente inseridas (Fig. XXI):
Figura XXI. Expanso a todos os nveis da sociedade das reas objecto para a ajuda
internacional.
601
STIFTUNG, Friedrich-Ebert (199-), South Africa & The Lome Convention, Bruxelas: European Research
Office, pp. 30-33.
298
a igualdade entre parceiros, o respeito pela sua soberania, interesse mtuo e
interdependncia;
o direito de cada Estado determinar as suas prprias opes polticas, sociais,
culturais e econmicas;
a segurana das relaes dos pases baseadas no acervo do seu sistema de
cooperao.
Desde o incio da dcada de 90, a CE passou a incluir, de uma forma mais ou menos
sistemtica, uma clusula de respeito pelos direitos humanos nos acordos comerciais por
ela celebrados com pases terceiros, tendo vindo tambm a ser includa em todos os
acordos bilaterais, de natureza geral, posteriormente celebrados. Adicionalmente, o apoio a
polticas destinadas a prevenir, gerir e resolver conflitos violentos tem figurado como um
aspecto crucial dos programas de ajuda, dado o reconhecimento crescente do potencial da
sua actuao sobre algumas das causas estruturais da violncia.
602
Cf. STIFTUNG, 199-.
603
SARAIVA, Lus (2010), A Unio Europeia na Gesto de Crises, Nao e Defesa Dinmicas da
Poltica Comum de Segurana e Defesa da Unio Europeia, N. 127 5 srie, Lisboa: IDN, pp. 97-109.
299
Finalmente, nos ltimos anos uma nova gerao, de polticos e lderes, tem sido eleita,
partilhando uma maior compreenso para com os problemas de insero e incluso social
das comunidades na economia global e, em simultneo, compreendendo melhor os dilemas
da escassez de recursos que obriga a seleccionar prioridades. So, assim, mais sensveis
problemtica da good governance, aceitando a participao da sociedade civil, abordando a
luta contra a corrupo e prometendo maior transparncia e responsabilizao para com a
gesto dos assuntos pblicos604.
Cooperao UE frica
Perante uma frica que se vai tendencialmente agigantar, devido sua jovem
populao (dois teros tm menos de 25 anos, o que faz com que seja o continente mais
jovem, enquanto a Europa um continente cada vez mais envelhecido605, constata-se que a
UE e frica (que apresenta uma realidade muito heterognea, difcil de caracterizar, sendo
necessrio respeitar a identidade de cada povo e no homogeneizar) so velhos parceiros,
tendo bem presentes os ensinamentos e as experincias do passado, mas num mundo
diferente, cada vez mais globalizado e interdependente, pelo que se pretende a construo
de nova parceria poltica estratgica para o futuro que permitisse ultrapassar a tradicional
relao doador-receptor tendencialmente assente num certo degree of paternalism606,
atravs da qual a maior parte dos doadores procuravam impor projectos e modelos
ultrapassados e partir de valores e objectivos comuns, na via da paz, da estabilidade e do
Estado de direito, do progresso e do desenvolvimento.
A cooperao da UE com frica, datada do incio dos anos de 1960, marca o princpio
do processo de cooperao europeia para o desenvolvimento (Quadro LV), traduzido na
assinatura das Convenes de Yaound I (1964-1969) e Yaound II (1971-1976). Em
1973, a entrada do Reino Unido na CEE obrigou ao estabelecimento de um modelo de
cooperao num quadro mais alargado no domnio geogrfico.
604
SOCIEDADE DE GEOGRAFIA DE LISBOA (SGL) e INSTITUTO SUPERIOR DE CINCIAS
SOCIAIS E POLTICAS (ISCSP) (1999), frica Sculo XXI. Os Desafios da Globalizao e as Respostas do
Desenvolvimento, Lisboa: Sociedade de Geografia de Lisboa.
605
Interveno de DAMSIO, Manuel de Almeida (Professor e administrador da ULHT) V Congresso
Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT,
Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
606
HAMILTON, 1992: 10.
300
Constitudo o grupo ACP, a partir do Acordo de Georgetown, iniciaram-se as
negociaes que conduziram, no dia 28 de Fevereiro de 1975, a assinatura em Lom, de
um acordo mais alargado, a primeira Conveno de Lom (1975-1980), entre a CEE e 46
pases ACP, a qual introduziu algumas alteraes de fundo ao nvel da cooperao
comercial, seguindo o princpio da no reciprocidade, em que os pases ACP no eram
obrigados a conceder tratamento preferencial s importaes provenientes da CEE.
607
Interveno de BACH, Daniel (Centre mile Durkheim, Universidade de Bordus), seminrio The
European Union and Africa: trade liberalisation, constructive disengagement and the securitisation of
Europes external frontiers, CEsA/ISEG, Lisboa, 12 de Maio de 2011.
301
Quadro LV. Evoluo da cooperao UE-ACP (1964 2013).
608
O grupo ACP continuava, aquando das negociaes para a assinatura dessa Conveno, num processo de
deteriorao dos seus nveis de vida, debatendo-se com uma grave crise econmica, em grande medida
derivada da queda do preo internacional dos produtos agrcolas e das matrias -primas, a sua principal
fonte de rendimento (Guimares, 2007: 59).
609
Destaque para o acentuar da crise dos anos 80, do processo de globalizao e a alterao da geopoltica
mundial (com as alteraes ocorridas na Europa de Leste e na ex-URSS).
302
neste contexto que decorre a assinatura da reviso de Lom IV nas Maurcias, em
1995, entre os Estados da UE e 69 dos 70 Estados ACP610, centrando-se em quatro
dimenses essenciais: institucional e poltica611, comercial, sectorial e financeira612.
610
A frica do Sul participou como membro observador.
611
Neste caso, destaque para um elemento inovador correspondente possibilidade do acordo ser denunciado
ou suspenso se uma das partes no respeitar os direitos humanos, o Estado de direito e a democracia.
612
Deixa de haver um pacote financeiro disposio dos pases ACP, passando as verbas a serem
disponibilizadas por fases, de acordo com os programas indicativos e os projectos existentes, o que conduz
introduo de uma maior flexibilidade na utilizao dos recursos e ao condicionamento da sua atribuio a
critrios de desempenho (cf. GUIMARES, 2007: 60).
613
FORWOOD, Genevra (2001), The road to Cotonou: negotiating a successor to Lom, Journal of
Common Market Studies, Vol. 39, N. 3, Londres: University Association for Contemporary European
Studies, pp. 423-442.
614
DIAS, Joo (1992), Efeitos de vantagens preferenciais: o impacto da Conveno de Lom nas
exportaes dos ACP para a CEE: 1975 - 1985, Tese de Doutoramento, Lisboa: Instituto Superior de
Economia e Gesto (ISEG) UTL.
615
DIAS, Joo (2001), UEACP trade relations and Sub-Saharan Africas exports under the Lom
Convention, CEDIN Centro de Estudos de Economia Europeia Internacional Lisboa: ISEG UTL.
303
reforo da parceria poltica em detrimento da cooperao econmica e comercial616,
contrariamente ao que se poderia imaginar, tendo em considerao a perda gradual de
importncia real dos pases ACP, visvel em termos de fornecedores de matrias-primas e
de actores no comrcio internacional, sobretudo a partir de 1975 (PEREIRA, 2005: 6).
Nos anos 90, frica era encarada pela Europa como the failed continent
caracterizado, entre outros aspectos, por doenas, excesso de populao, criminalidade,
escassez de recursos, migraes de refugiados. Mais tarde passou a ser vista como a scar
on the conscience of the world na medida em que se tornou mais central para os Estados
Unidos e para o resto do mundo, transcendendo os interesses humanitrios. Os resultados
polticos dessa viso traduziram-se na significativa ajuda europeia a frica e na prioridade
dada segurana das fronteiras externas da Europa. Entretanto, o investimento em frica
tem superado a ajuda, pelo que a aposta reside agora numa maior integrao dos pases
africanos em grandes blocos comerciais (SADC, ECOWAS, ECCAS, etc), sendo que,
neste momento, o principal problema em frica a reconstruo dos seus estados e no
tanto os seus conflitos internos da o dilema entre um emerging continent ou um
peripheric continent617.
616
Cf. PEREIRA, Sandra Maria de Jesus (2005), Cooperao UE-ACP: A Dimenso Poltica dos Acordos,
Dissertao de Mestrado, Lisboa: ISEG UTL.
617
Idem.
618
GUIMARES, 2007: 54.
304
A colaborao estratgica cada vez mais slida entre a UE e a UA foi tambm um
factor significativo na posterior deciso de estabelecer uma Arquitectura de Paz e
Segurana, da qual surgiu a Fora Africana de Interveno619.
Pode ainda ajudar o continente africano na organizao da gesto militar dos seus
conflitos e na sua resoluo pacfica, incluindo a oferta de apoio institucional s
organizaes regionais (por exemplo, a CEDEAO conta com a ajuda do FED para
financiar o seu mecanismo de preveno e resoluo de crises)622. Com efeito, a Facilidade
de Paz Africana, African Peace Facility ou Facilit de Paix pour lAfrique,
originalmente estabelecida pela UE em 2004, em resposta a um pedido dos lderes
africanos na cimeira da UA, realizada em 2003, em Maputo, representa um instrumento do
apoio comunitrio agenda de Paz e Segurana em frica, o que pressupe tambm um
ambiente mais seguro para a Europa.
619
BUCKENS, Marie-Martine (2011), De la cooperacin econmica a la prevencin de conflictos, El
Correo, N. 23 Nueva Edicin (N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, pp. 16-18.
620
Press Release IP/11/998 EU reaffirms its support to peace and security in Africa with 300 million,
Comisso Europeia, Bruxelas, 31 de Agosto de 2011.
621
Europolitique N. 4254, 1 de Setembro de 2011: Paix en Afrique: la Commission accorde 300 millions
deuros, Bruxelas: Europe Information Service SA.
622
BUCKENS, Marie-Martine (2011), De la cooperacin econmica a la prevencin de conflictos, El
Correo, N. 23 Nueva Edicin (N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, pp. 16-18.
305
consolidao das relaes entre a UE e frica623, que:
LAfrique ne tire pas seulement des avantages de lUE, elle et aussi un important
partenaire dans nombre de domaines rgionaux et internationaux majeurs dintrt
commun, tels que la scurit rgionale () et la gouvernance mondiale telle que le
changement climatique.624
Graa Machel afirma ainda que frica no um continente pobre, mas empobrecido
628
que dispe de muitos mais recursos do que a Europa, com um enorme potencial
inexplorado de energia hidroelctica e solar renovveis629, segundo Donald Kaberuka630,
oferecendo uma oportunidade nica para dar um novo rumo ao desenvolvimento, com
baixas taxas de carbono, e com um crescimento verde real.
623
Rapid frica-Europa: oitenta pases, dois continentes em parceria para um futuro melhor, Lisboa:
Representao da Comisso Europeia em Portugal, 10 de Novembro de 2010.
624
Europolitique N. 4081, 12 de Novembro de 2010: UE/Afrique Le rgionalisme au cur de la nouvelle
stratgie pour lAfrique, Bruxelas: Europe Information Service SA.
625
Activista e poltica moambicana (ex-ministra da Educao e Cultura de Moambique) de reconhecido
mrito nas reas da Educao, dos Direitos das Crianas e do Desenvolvimento Comunitrio, sendo ainda
presidente da Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade (FDC) assente em 3 Rs: reassentamento,
reabilitao e reconstruo.
626
Estados Unidos da Amrica, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia, Canad e Rssia.
627
GOUTIER, Hegel (2011), Los albores de la gobernanza poltica mundial, El Correo, N. 23 Nueva
Edicin (N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, p. 3.
628
Interveno de MACHEL, Graa, conferncia-debate Europa-frica Olhares Africanos, promovida pelo
Centro de Histria Contempornea e Relaes Internacionais (CHRIS), CCBLisboa, no dia 12 de
Novembro de 2008.
629
Notcia Para uma agenda de crescimento inclusivo em frica, jornal Expresso, Lisboa, 3 de Junho de
2011.
630
Presidente do Banco Africano de Desenvolvimento.
306
Embora no tenha o domnio do conhecimento, os desafios so enormes, por exemplo,
a crise de professores em frica notria, pelo que h que encarar a realidade, os
problemas e as dificuldades, com a convico de que possvel fazer mais e melhor do que
tem sido feito at aqui, sendo de registar que existem alguns lderes africanos que esto a
trabalhar com vista a apresentao de resultados, apesar de haver outros que nada tm
feito, pelo que no se devem generalizar os 53 pases africanos mas sim passar uma
mensagem de equilbrio.
frica dispe ainda de um excelente perfil demogrfico (em contraste com o mundo
ocidental), com uma populao activa que representa, actualmente, cerca de metade da sua
populao de milhares de milhes, prevendo-se que a mo-de-obra deste continente mais
do que duplique at 2040. A transferncia democrtica e pacfica do poder est tambm a
tornar-se a regra, beneficiando de um nmero significativo de recursos naturais, o que est
a ajudar a estimular os fluxos de investimento comercial e o crescimento econmico. Na
opinio de Price, a maior oportunidade reside, no entanto, nas perspectivas para o consumo
domstico, j que uma parte significativa da populao est a tornar-se progressivamente
631
Notcia frica entre a percepo e a realidade, Jornal de Negcios, Lisboa, 4 de Abril de 2011.
307
mais rica e, com os baixos nveis de crdito, o potencial de crescimento vasto.
Nos anos que antecederam a recesso global de 2009, a maioria das economias
africanas conheceu um significativo crescimento econmico, com uma mdia anual, entre
2006 e 2008, de cerca de 6% - enquanto o PIB per capita cresceu quase 4%. As economias
africanas beneficiaram de uma combinao de factores favorveis, incluindo os altos
preos das mercadorias e volumes de exportaes em rpido crescimento, as polticas
macro geralmente prudentes, o alvio da dvida e os fluxos de IDE632. Os choques da crise
global foram sentidos, fundamentalmente, no canal do comrcio, no s pela quebra da
procura em 2009, como pela descida dos preos dos bens primrios que constituem o
grosso das suas exportaes.
Devido falta de diversificao dos produtos exportados e dos destinos, o colapso nos
preos das matrias-primas no segundo semestre de 2008 e no incio de 2009, levou
diminuio do comrcio africano. O petrleo, os minrios e os bens agrcolas constituem
cerca de 80% das exportaes africanas, sendo os dois primeiros casos responsveis pela
grande maioria. Todos estes produtos de exportao foram fortemente atingidos pela crise
econmica, pelo que o canal comercial foi uma das mais importantes vias de impacto da
crise. Porm, apesar dos EUA e da UE serem destino de cerca de dois teros das
exportaes africanas, o comrcio intra-regional, que poderia ter proporcionado um efeito
de absoro do choque e de mitigao da crise, apenas regista 10% do total do comrcio
africano, dado o baixo grau de integrao com os mercados internacionais e as
relativamente estritas regulaes nos mercados de capitais633.
632
IPAD (2010), Perspectivas Econmicas em frica 2010, Banco Africano de Desenvolvimento, Centro de
Desenvolvimento da OCDE e Comisso Econmica das Naes Unidas para frica, p. 5.
633
Idem.
308
O maior canal de transmisso da crise acabou por ser o colapso dos preos das
mercadorias e a queda nos volumes das exportaes. Outro canal de transmisso foi o
declnio nas remessas dos emigrantes, na medida em que muitos pases africanos
dependem das remessas e, confrontados com desemprego ou redues de salrios no pas
de destino, muitos trabalhadores africanos reduziram o valor das transferncias para as
suas famlias. Um terceiro canal importante foi a quebra no IDE dado que as
multinacionais reduziram o investimento, globalmente e tambm em frica,
nomeadamente naqueles sectores mais afectados pela crise mundial, como a extraco de
minrio e o turismo634.
634
Ibidem, p. 9.
635
Ibidem, p. 19.
636
Rapid UE define agenda de poltica comercial para os prximos cinco anos, Lisboa: Representao da
Comisso Europeia em Portugal, 9 e Novembro de 2010.
309
1. Concluir o seu ambicioso programa de negociaes na OMC e com os
principais parceiros comerciais, como a ndia e o MERCOSUL. A concluso
deste programa aumentar o PIB da Europa em mais de 1% ao ano;
2. Aprofundar as relaes comerciais com outros parceiros estratgicos, como os
EUA, a China, a Rssia e o Japo, incidindo na eliminao dos entraves no
pautais ao comrcio;
3. Facilitar o acesso das empresas europeias aos mercados mundiais, atravs da
instituio de mecanismos que restabeleam o equilbrio entre os mercados
abertos na UE (por exemplo, no domnio dos contratos pblicos) e os mercados
mais fechados dos seus parceiros comerciais;
4. Encetar negociaes com alguns dos seus principais parceiros comerciais sobre
disposies abrangentes em matria de investimento;
5. Transformar as promessas tericas em benefcios concretos, a fim de assegurar
um comrcio equitativo e o respeito efectivo dos nossos direitos;
6. Velar por que o comrcio mantenha a sua inclusividade, para que todos, e no
apenas uma minoria, usufruam das suas vantagens. Ao instituir-se um novo
conjunto de regras aplicveis s preferncias comerciais para os pases em
desenvolvimento, especificar-se- o modo como o comrcio pode continuar a
sustentar o desenvolvimento.
De assinalar que, desde 1975, os pases ACP se assumem como os maiores receptores
de ajuda comunitria, a qual regida desde 2000 pelo Acordo de Cotonou e pelo
respectivo protocolo financeiro, no mbito do Fundo Europeu de Desenvolvimento
310
(FED)637. Este novo acordo apresenta inovaes face s precedentes Convenes de
Lom, das quais se destacam a relevncia atribuda promoo de integrao regional dos
pases signatrios e o fim das preferncias comerciais no recprocas concedidas pela UE
aos ACP638.
Com efeito, com base nestes princpios, as aces dos doadores so mais
harmonizadas, transparentes e colectivamente eficazes atravs das quais se procuram gerir
os recursos e melhorar a tomada de decises centradas nos resultados atinentes quer s
estratgias nacionais de desenvolvimento, quer aos programas sectoriais, sendo que os
doadores e os pases parceiros so responsveis pelos resultados obtidos em matria de
desenvolvimento. Adicionalmente, alguns dos princpios de ingerncia eficaz em Estados
Frgeis assentam em alguns aspectos tais como: tomar o contexto como ponto de partida;
evitar danos; focalizar a construo do Estado como objectivo central; priorizar a
preveno; reconhecer as ligaes entre segurana e desenvolvimento; agir com rapidez,
entre outros.
637
SANTOS e CAETANO, 2009: 83.
638
Cf. SANTOS e CAETANO, 2009.
639
FREITAS, Raquel (Investigadora no CIES/ISCTE-IUL), Seminrio Declarao de Paris: desafios e
oportunidades, CEsA/ISEG, Lisboa, 23 de Maio de 2011.
311
da discusso da eficcia da ajuda eficcia da governao (no sentido da transparncia, o
que muitas vezes acarreta riscos de alguma animosidade, entropia e at bloqueios no
sistema); a introduo de compromissos na rea dos direitos humanos, trabalho decente,
gnero, deficincia. Da os tpicos da futura agenda passarem pelo enquadramento da
eficcia da ajuda e, eventualmente, por uma nova parceria global para o desenvolvimento.
640
Coloca a nfase nos outcomes/impactos a longo prazo/sustentabilidade real, questionando a relao entre
crescimento e a reduo da pobreza, de acordo com a interveno de FREITAS, Raquel (Investigadora no
CIES/ISCTE-IUL), Seminrio Declarao de Paris: desafios e oportunidades, CEsA/ISEG, Lisboa, 23 de
Maio de 2011.
641
Mais do que a eficcia da ajuda deveria ser equacionada a eficcia do desenvolvimento, tal como
advogou, na sua interveno - MOTA, Isabel (Administradora da Fundao Calouste Gulbenkian), 3.
Seminrio internacional RDP frica frica e a Crise, ULHT / Centro de Formao da Rdio e Televiso,
Lisboa, 26 de Maio de 2009.
312
preocupaes mais actuais como as alteraes climticas. O acordo sobre o novo texto
ocorreu em Maro de 2010, sublinhando a importncia de uma aproximao regional para
resolver os problemas, nomeadamente em frica, onde as crises alimentares, climticas e
polticas no afectaram apenas cada pas individualmente, mas tendem a atravessar as
fronteiras. Solucionar os problemas ao nvel regional permitir aplicar respostas mais
eficazes segundo os signatrios. A CPLP encarou como um ganho Portugal estar envolvido
neste processo de reviso devido a uma diferente sensibilidade (comparando com a de
outros pases como a Holanda ou a Irlanda) para com os pases africanos.
Andris Piebalgs642 declarou que Laccord de Cotonou rvis relte nos objectifs
communs, savoir la lutte contre la pauvret, la promotion du dveloppement durable et
la promotion des conomies ACP dans lconomie mondiale, notamment par le biais de
relations commerciales.643
Com base nas regras da OMC, os APE, celebrados entre a UE e o grupo de pases
ACP, cuja entrada em vigor ficou prevista para 1 de Janeiro de 2008, visando substituir os
regimes no recprocos de Lom e, por essa via, implementar um regime bilateral para o
comrcio de bens e servios, de forma a que este esteja totalmente liberalizado at 2020644.
Por via destes acordos, as partes contratantes concedero preferncias comerciais
recprocas s exportaes provenientes dos parceiros, as quais no so extensivas a outros
membros da OMC.
642
Comissrio Europeu para o Desenvolvimento.
643
Europolitique N. 4005, 24 de Junho de 2010, Bruxelas: Europe Information Service SA.
644
Cf. SANTOS e CAETANO, 2009.
313
SANTOS e CAETANO referem645 que:
Trs razes podem ser avanadas para a mudana de atitude da UE para com os ACP,
conduzindo a uma alterao da poltica comunitria para o desenvolvimento648:
645
SANTOS, Ana Maria Morgado e CAETANO, Jos Manuel (2 semestre 2008 Fevereiro 2009),
Acordos de Cooperao Econmica UE-ACP: instrumentos de desenvolvimento ou reajustamentos s
regras da OMC?, Temas de Integrao, N. 26, Coimbra: Edies Almedina, SA, p. 250.
646
Cf. SANTOS e CAETANO, 2008.
647
SANTOS e CAETANO, 2009: 86.
648
SANTOS e CAETANO (2009), Op. cit. pp. 87-88.
314
violarem a Clusula da Nao Mais Favorecida estabelecidas no quadro do Acordo Geral
sobre Tarifas e Comrcio (GATT) e, mais recentemente, da OMC.
Com os APE existiria uma quase total liberalizao das trocas comerciais entre a UE e
os ACP, passando o desenvolvimento econmico destes pases pela sua progressiva
integrao no mercado mundial. Todavia, a aplicao dos APE tem gerado profunda
controvrsia entre os diferentes agentes envolvidos, em que alguns os consideram
susceptveis de afectar negativamente a sustentabilidade do processo de desenvolvimento
dos ACP.
Com efeito, desde o incio das negociaes dos APE em 2002 que a viso da UE e
dos pases ACP sobre a forma como devem assumir os futuros acordos comerciais UE-
ACP tem sido muito distinta650. A corroborar esta divergncia, a 1 de Janeiro de 2008,
apenas tinha sido efectivamente assinado um APE global com os estados caribenhos do
CARIFORUM, o que revelava as dificuldades inerentes ao processo de negociao dos
acordos. mesma data, menos de metade dos pases ACP651 eram signatrios de APE
parciais ou APE provisrios, tendo as partes, no entanto, assumido o compromisso de
continuarem as negociaes sobre outros aspectos dos acordos com vista a elaborar APE
globais at final de 2008652.
649
Cf. SANTOS e CAETANO, 2009.
650
SANTOS e CAETANO, 2009: 84.
651
Trinta e cinco dos 78 estados ACP assinaram APE com a UE. So 79 os pases ACP, mas a frica do Sul
tem um acordo comercial bilateral com a UE e no participou em qualquer APE.
652
SANTOS e CAETANO, 2009: 89.
315
De facto, a maioria dos lderes africanos recusou-se a assinar os APE, afirmando a
necessidade de mais tempo para preparar as suas economias e sociedades para o impacto
do fim dos acordos de natureza preferencial. As negociaes dos APE tm sido tambm
criticadas pela falta de transparncia e ausncia de adequados mecanismos de consulta e de
debate informado. Uma das principais dificuldades que os governos ACP enfrentam est
relacionada com o facto de grande parte das negociaes decorrer sem qualquer anlise
custo/benefcio rigorosa sobre o impacto que estes acordos possam ter no futuro. Perante
isto a inexistncia de um suporte analtico os pases ACP no se encontravam em
posio de efectuar uma escolha informada sobre se deveriam assinar os APE globais653.
Ao nvel dos recursos adicionais aos previstos no FED, as negociaes dos APE
tambm tm-se revelado bastante difceis porque654:
Os grupos regionais criados para negociar os APE com a UE podem no coincidir com
os esquemas de integrao regional j existentes. Outro aspecto que tem dificultado o
processo de integrao regional dos ACP, e consequentemente tem entravado as
negociaes destes pases com a UE, prende-se com a diferena nos montantes tarifrios
cobrados pelos pases pertencentes ao mesmo grupo regional de negociao.
653
Cf. SANTOS e CAETANO, 2009.
654
SANTOS e CAETANO, 2009: 91.
655
Cf. SANTOS e CAETANO, 2009.
316
De realar ainda que as negociaes dos APE decorrem em simultneo com as
negociaes multilaterais no mbito da Ronda de Doha, tendo existido significativas
interaces entre ambos os processos. Em sntese, SANTOS afirma656 que:
A nova parceria UE-frica pode ser vista como uma reaco europeia aos
investimentos chineses, dada a emergncia da China como novo actor global em frica e
como player decisivo mas tambm perverso660, tendo o mrito de fazer a Europa repensar
o seu papel no continente africano e acord-la para a competitividade pois demonstrou que
656
Cf. SANTOS, 2009.
657
Bulletin Quotidien Europe 10256 16/11/2010 Conseil ACP: le sommet UE/Afrique doit dbloquer la
ngociation des APE, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
658
Entrevista de MATONGO, David (Co-Presidente da Assembleia Parlamentar Paritria ACP-UE),
Reforzar la colaboracin ACP-UE frente a las nuevas vulnerabilidades, El Correo, N. 23 Nueva Edicin
(N.E.), Bruxelas: Comisso Europeia DG EuropeAid, pp. 6-7.
659
LOPES RODRIGUES, 2008b: p. 190.
660
Na medida em que no lhe interessa que a sociedade dos pases africanos seja cada vez mais democrtica,
mas sim que os governos, que esto no poder, garantam a perpetuao dos contratos assinados (palavras de
GOMES, Ana durante o debate estabelecido no Frum Europa-frica: Cooperao para o
Desenvolvimento, FL UL, Lisboa, 30 de Abril de 2010).
317
l existem mercados e produtos. Do lado africano h medo de que o dilogo venha a
substituir a ajuda ao desenvolvimento. Do lado europeu, h receio de que a UA no tenha
capacidade para cumprir as metas e que no se queira envolver num dilogo que toca
questes sensveis como a governao.
O crescimento chins tem vindo a originar uma procura por novos mercados,
especialmente no campo da energia e fora deste, pelo que se deve pressupor que a
economia a fora condutora desta nova parceria frica China. As matrias-primas
africanas so evidentemente uma grande atraco para a China, mas no s. Os EUA tm
tambm aumentado substancialmente as suas importaes de petrleo a partir de frica,
principalmente devido instabilidade no Mdio Oriente662. A UE , tradicionalmente, o
maior parceiro comercial de frica, cujas trocas, em 2007, rondaram os 200 mil milhes
de euros enquanto a China, em 2006, ocupou a terceira posio, com cerca de 43 mil
milhes de euros, embora este diferencial tenha tendncia para declinar.
Sem dvida que bom que outros pases possam ajudar o continente africano (no tem
que haver necessariamente uma monodependncia), mas este progressivamente est a
ponderar se a ajuda de pases como a China e a ndia se trata de puros interesses ou de
661
Notcia frica entre a percepo e a realidade, Jornal de Negcios, Lisboa, 4 de Abril de 2011.
662
Cf. CRAVINHO, 2008, pp. 7-13.
318
afectos. Da a necessidade de frica saber escolher os seus parceiros, devendo privilegiar a
economia do ser e no a do ter663.
663
Interveno de CALAZANS, Joo Carlos (Professor universitrio) no V Congresso Internacional da
frica Lusfona frica a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de
Maio de 2011.
664
Rapid The European Commision approves 13 programmes supporting Intra-ACP cooperation, Lisboa:
Representao da Comisso Europeia em Portugal, 22 de Dezembro de 2010.
319
de cooperao entre a UE e o Grupo dos ACP, no valor de 2,7 mil milhes de euros.
Este acordo, assinado em Maro de 2009, identifica trs clusters de aco para a
cooperao intra-ACP durante o perodo 2008-2013:
1. Medidas para ajudar os pases ACP a protegerem-se contra ameaas
internacionais atravs da participao em global initiatives na rea da sade;
2. All-ACP initiatives visando ajudar os estados ACP a protegerem-se contra
choques exgenos na rea das alteraes climticas e da presso ambiental e
tambm procurando promover a integrao entre eles prprios e na economia
mundial;
3. Pan-African Initiatives atravs de actividades relacionadas com misses de
paz, capacidade de construo institucional para a UA e auxlio no
desenvolvimento de estratgias para enfrentar desafios comuns especficos.
665
Bulletin Quotidien Europe 10317 17/02/2011 UE/ACP: feu vert du Conseil la dcharge pour les
dpenses du FED en 2009, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
320
elementos que se prendem com a boa governao, a democracia, os direitos humanos e o
dilogo poltico e a cooperao econmica.
Cooperao UE - Brasil
Relativamente ao Brasil, tem-se vindo a constatar que se est a posicionar para ser uma
das principais potncias emergentes internacionais, tal como Rssia, China e ndia, sendo
destas, o nico pas que, atravs da lusofonia, pode contar com a insero numa
plataforma multi-continental e multi-ocenica com potencial de projeco global de
poder, conforme afirmou o Prof. Ernni Rodrigues Lopes666.
Estes encontros tm ocorrido numa base anual, focando os principais desafios globais
tais como as alteraes climticas, a crise financeira internacional e a respectiva situao
regional. Para sustentar esta Parceria Estratgica, os lderes adoptaram um Plano de
Aco Conjunto UE-Brasil para trs anos (2009-2011) durante a segunda cimeira que teve
lugar no Rio de Janeiro em Dezembro de 2008. Este Plano de Aco inclua dilogo
poltico, matrias econmicas, comerciais, culturais e sociais, incluindo ambiente e
desenvolvimento sustentvel, cooperao bi-regional, cincia e tecnologia. Uma reviso
deste plano e a adopo de um novo para o perodo 2012-2014 estiveram na agenda da
quinta cimeira. No contexto internacional, o Brasil e a UE partilham valores comuns e
666
Interveno de LOPES, Ernni Rodrigues, II Conferncia da Lusofonia, CRL, Lisboa, Novembro de 2007.
(Texto policopiado)
667
Memo/11/651 EU-Brazil relations, Bruxelas, 30 de Setembro de 2011.
321
objectivos estratgicos e ambas as partes esto comprometidas com a diplomacia
multilateral.
668
Comunicado de Imprensa Cultura: Unio Europeia e Brasil assinam acordo para reforar a cooperao,
IP/11/1152, Bruxelas: Comisso Europeia, 4 de Outubro de 2011.
322
Polticas vocacionadas para criar um ambiente propcio a uma economia
cultural e criativa;
Melhorar a cooperao e os intercmbios entre a UE e o Brasil, inclusive em
aspectos relacionados com co-produes audiovisuais;
Partilhar conhecimentos profissionais especializados no domnio da
preservao do patrimnio cultural e natural, incluindo as paisagens culturais,
fomentando a sua valorizao;
Promover a aplicao da Conveno da UNESCO de 2005 sobre a Proteco e
a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais.
323
Ao nvel dos Servios, em 2010, a UE exportou 9,9 mil milhes de euros para o Brasil
enquanto as importaes foram no valor de 5,5 mil milhes de euros. O Brasil atraiu 40%
dos fluxos de IDE da UE para a Amrica Latina, sendo a UE o maior investidor estrangeiro
no pas com mais de 40% do total do stock do IDE em 2009.
Para muitos pases, particularmente aqueles que pautaram as suas relaes com frica,
sobretudo em termos humanitrios, isso ir exigir uma desconfortvel alterao nas
percepes poltica e pblica. Sem esta alterao, muitos dos parceiros tradicionais de
frica, especialmente na Europa e na Amrica do Norte iro perder influncia global e
vantagens comerciais para os poderes emergentes na sia, frica e Amrica do Sul669.
669
Cf. A Chatham House Report Our Common Strategic Interests Africas Role in the Post-G8 World,
Tom Cargill, Londres, Junho de 2010.
324
frica o segundo maior continente no mundo (com cerca de 30,3 milhes de Km2,
maior que a China, a ndia, a Europa Ocidental e o Brasil juntos), com mais pases do que
qualquer outro, com um bilio de pessoas um sexto da populao mundial espalhadas
ao longo de diversas extenses de zonas climticas.
frica est geograficamente bem situada para beneficiar a partir de uma economia
globalizada, sendo uma importante fonte de matrias-primas essencial para o
desenvolvimento global, enquanto as suas florestas tropicais exercem um papel seminal no
balano do clima do planeta670. Em virtude de hoje se encontrar inserido numa estrutura
europeia, Portugal, que quando aderiu CEE, j existiam as Convenes de Lom, tem
procurado desenvolver um papel elementar na consolidao da relao da Europa com
frica (uma das prioridades da poltica externa portuguesa671) e, nesse sentido, na
construo de uma poltica europeia para frica, ao nvel da poltica externa europeia.
670
Ibidem.
671
Obviamente que nem todos os pases africanos interessam a Portugal, cujo maior interesse reside na regio
da frica Austral, onde se encontram Angola e Moambique. Da que se possa dizer, abreviadamente, que a
poltica externa portuguesa condicionada por interesses, pelo seu enquadramento histrico e por afectos.
672
Interveno de DUARTE, Jos Augusto (Director do Departamento de frica da Direco Geral de
Poltica Externa do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal)., O Papel de Portugal na
aproximao Europa-frica, no Frum Europa-frica: Cooperao para o Desenvolvimento, FL UL,
Lisboa, 23 de Maro de 2010.
673
SARAIVA, 2010: 106.
325
Portugal, cujo passado justifica um presente na sua poltica externa e que justificar
tambm o seu futuro, tem um lugar especial e pretende ter um papel til nessa articulao,
uma vez que se assume como interlocutor privilegiado de um conjunto de pases africanos,
apoiando e projectando a CPLP e encorajando fortemente o avano da integrao regional
em frica, com crescente peso internacional e relevncia no continente.
Desde o ano 2000, foram j realizadas trs cimeiras entre a UE e frica, cujas
principais disposies se encontram sintetizadas no Quadro LVII:
Aprovao de uma
Estratgia Conjunta e
de um Plano de Aco
(2008-2010);
Declarao de Lisboa
II Cimeira UE-frica Lisboa 8 e 9 Dezembro 2007 - consenso
euroafricano de
valores, interesses
comuns e objectivos
estratgicos.
Consolidao das
relaes UE;
Elaborao do Plano
29 e 30 Novembro de Aco (2011-2013)
III Cimeira frica-UE Tripoli sobre a execuo da
2010
Estratgia Conjunta
frica-UE.
Com avanos e recuos, a diplomacia portuguesa face frica lusfona tem hoje um
saldo global de xitos. Esse trabalho acabou por redundar, em Portugal, na criao de uma
326
massa crtica de expertise674 africana que nos colocou no centro de duas Cimeiras
UE-frica, ambas decorridas ao abrigo de duas Presidncias nacionais do Conselho da UE.
Para que existam relaes mais eficazes entre a UE e frica e uma melhor
representao de frica nas instituies decisoras, atravs da sociedade civil,
fundamental promover:
O conhecimento (questo seminal);
As oportunidades de dilogo/debate para favorecer o sentido da cidadania,
exercendo presso junto da UE.
674
Interveno de COSTA, Francisco Seixas da (Embaixador), Ciclo de Conferncias Pensar Portugal no
Mundo, Assembleia da Repblica, Lisboa, 9 de Abril de 2008. (Texto policopiado)
675
Interveno de TOLENTINO, Corsino (ex-dirigente do Partido Africano para a Independncia da Guin e
Cabo Verde PAIGC, ex-embaixador de Cabo Verde em Portugal e ex-ministro da Educao de Cabo
Verde, foi Director na Fundao Gulbenkian, consultor do BM e membro do Conselho Executivo da
UNESCO; em Maio de 2010, foi nomeado director interino do Instituto da frica Ocidental), Conferncia
internacional Perspectivas para as Relaes Europa-frica, organizada pelo IEEI e pelo European Centre
for Development Policy Management (ECDPM), Lisboa (Hotel Tivoli Oriente), 7 de Junho de 2010.
676
Instituio inovadora (pelo seu carcter regional e internacional, integrando a CEDEAO, UEMOA e
UNESCO) e que consegue tambm ser diferente e diferenciadora por eleger poltica de investigao,
comunicao e partilha de conhecimento como eixos fundamentais, favorecendo a transformao social.
677
Interveno de MACHEL, Graa, Conferncia-debate Europa-frica Olhares Africanos, CHRIS, CCB
Lisboa, 12 de Novembro de 2008.
327
I Cimeira frica-UE (Cairo - Egipto)
Desde que esta cimeira ocorreu, muita coisa mudou em frica e na Europa, como
consequncia das alteraes globais resultantes do contexto internacional, como sejam as
alteraes climticas, os fluxos migratrios, a paz e segurana ou a aco concertada da
comunidade internacional necessria ao comrcio internacional678.
678
Cf. CRAVINHO, 2008, pp. 7-13.
679
MICHEL, Louis (2008), frica-Europa: a indispensvel aliana, Bruxelas: Comisso Europeia, p. 3.
328
estratgicos, alm da nfase na tradicional poltica de desenvolvimento. Nesta cimeira, que
reuniu pases lusfonos de ambos os continentes, num total de 80 Chefes de Estado e de
Governo (de 27 Estados europeus e de 53 pases africanos), representando quase 1,5 mil
milhes de pessoas, foi assinada uma curta declarao poltica a Declarao de
Lisboa680, um consenso euroafricano de valores, interesses comuns e objectivos
estratgicos.
Nas palavras de Graa Machel, esta cimeira representou uma mudana de paradigma
ao nvel da cooperao de continente para continente, com base no reforo da
cooperao entre as instituies da UA e as da UE, assim como na importncia da
referncia relao entre segurana e desenvolvimento, o que permite recordar, neste
contexto, duas frases clebres de Nelson Mandela681: Apoiar a coragem onde existe o
medo e Inspirar esperana onde prevalecer o desespero e, sobretudo, segundo um
excerto retirado do seu discurso de tomada de posse, proferido a 10 de Maio de 1994,
Deixemos a liberdade vencer!682.
680
Cimeira UE-frica, Lisboa, 2007.
681
Carinhosamente apelidado de Madiba pelo seu povo e consagrado com o Prmio Nobel da Paz em 1993,
o mais universalmente venerado bastio da liberdade, da unidade e do sacrifcio, debatendo-se pelos
princpios da igualdade e da democracia enquanto homem e pela transparncia e responsabilizao enquanto
poltico. Foi o primeiro Presidente negro da frica do Sul (1994-1999), com um importante papel enquanto
porta-voz internacional. Numa conjuntura que se poderia ter revelado explosiva, transformou-se num cone
mundial com o seu papel reconciliatrio numa nao amargurada e transtornada por dcadas de apartheid.
682
MANDELA, Nelson (2011), Deixemos a Liberdade Vencer As palavras que mudaram o Mundo,
Lisboa: Babel.
683
Interveno de MACHEL, Graa, Conferncia-debate Europa-frica Olhares Africanos, CHRIS, CCB
Lisboa, 12 de Novembro de 2008.
329
emergncia de uma liderana feminina, j que as mulheres representam uma fatia
significativa na sociedade.
Na altura em que se realizou esta cimeira, foi lanada a Europe Africa Policy Research
Network (EARN) constituda por uma rede de institutos684 e think thanks europeus e
africanos cujo objectivo geral contribuir para o dilogo poltico entre a UE e frica,
analisando as preocupaes de interesse comum e os desafios globais que afectam de
forma diversa os dois continentes685. A rede abrange cinco eixos/reas temticas que
correspondem, em grande medida, s questes abordadas pela Estratgia Conjunta UE-
frica:
1. Parceria UE-frica686 e Questes Globais;
2. Paz e Segurana;
3. Governao democrtica e direitos humanos;
4. Comrcio e Integrao Regional;
5. Reduo da Pobreza e Desenvolvimento.
A anlise prtica destas questes que interessam aos decisores polticos, atravs de
uma abordagem abrangente e multidimensional, pretende aumentar a interaco entre o
sector da investigao e das decises polticas, contribuindo para um processo decisrio
mas informado dos responsveis europeus e africanos. Poder-se- dizer que o ano de
2007687 se caracterizou por uma modernizao das relaes polticas entre a UE e a frica
escala continental. Portugal teve um papel muito importante na realizao desta cimeira
e, segundo Patrcia Magalhes Ferreira, como voz dos interesses africanos na Europa688.
Com efeito, este acontecimento continuou a mobilizar a diplomacia portuguesa sobretudo
devido presso da posio inglesa de no se aceitar a presena do Presidente do
Zimbabu nesta cimeira (cf. PINTO, 2008).
684
O IEEI co-presidente da EARN.
685
Interveno de CARDOSO, Fernando Jorge (Director de Estudos do IEEI), Conferncia Perspectivas
para as Relaes Europa-frica, IEEI, Hotel Tivoli Oriente-Lisboa, 7 de Junho de 2010.
686
a nica parceria estratgica continente-a-continente da UE.
687
Relatrio Geral sobre a Actividade da Unio Europeia 2007, Comisso Europeia (2008), Luxemburgo:
Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.
688
Entrevista de FERREIRA, Patrcia Magalhes (Investigadora do IEEI) Portugal a voz dos interesses
africanos na Europa, jornal Dirio de Notcias, Lisboa, 8 de Junho de 2010.
330
Na Paz e Segurana, a cooperao policial e militar bem sucedida e Portugal deve
estar na linha da frente dos esforos europeus no tocante gesto dos conflitos em frica,
acrescendo a sensibilidade comum e os interesses que o aproximam de outros pases com
um passado em frica689. Este considerado o eixo de sucesso na estratgia UE-frica,
contando com o interesse europeu, j que a prioridade no intervir directamente mas
apoiar as estruturas africanas, apesar dos actuais conflitos em frica demonstrarem que a
UA no tem ainda capacidade suficiente para intervir militar e politicamente, pelo que a
UE tem de participar mais.
689
Cf. DUARTE, 2008.
331
III Cimeira frica-UE (Tripoli - Lbia)
Para assegurar um desenvolvimento a longo prazo, tem de ser dada maior ateno
forma como a cooperao para o desenvolvimento dever ajudar a criar condies
favorveis a um desenvolvimento inclusivo e sustentvel. S assim ser possvel lutar
contra a pobreza e confirmar o dinamismo poltico e econmico de frica na cena
internacional.692
690
Em Relaes Internacionais, costuma-se dizer que os pases/estados no tm amigos mas sim
interesses.
691
Rapid frica-Europa: oitenta pases, dois continentes em parceria para um futuro melhor, Lisboa:
Representao da Comisso Europeia em Portugal, 10 de Novembro de 2010.
692
Bulletin Quotidien Europe 10254 11 /11/2010 UE/Afrique: lUE pour un partenariat consolid, avant
le sommet en Libye, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
332
Alguns dos aspectos positivos relacionados com esses doadores prendem-se com693:
a ausncia de condicionalidade ligada a polticas, o que confere maior
flexibilidade ajuda;
uma maior margem de manobra na conduo das polticas de desenvolvimento;
uma melhor capacidade para compreender a realidade de um pas dependente.
693
CABRAL, Ldia (Investigadora no Overseas Development Institute), Seminrio Novas abordagens de
cooperao para o desenvolvimento? Doadores emergentes e a experincia do Brasil, CEsA/ISEG, Lisboa,
14 de Abril de 2011.
694
Referente reduo da pobreza e das desigualdades, devendo a cooperao para o desenvolvimento focar-
se em aspectos como a sade das populaes e um bom nvel de instruo, a melhoria da prestao de
servios e das infra-estruturas, as competncias, a inovao e o esprito empresarial, assim como em temas
como a imigrao. O objectivo trabalhar em conjunto e em parceria para criar um ambiente propcio ao
desenvolvimento dos investimentos, do comrcio e do emprego.
695
Atinente ao desenvolvimento de economias eficientes, ecolgicas e competitivas. O enorme potencial
inexplorado, que frica possui, em matria de energias renovveis, que vai da energia hidrulica energia
solar, elica, geotrmica e biomassa, poderia ser utilizado para garantir o acesso electricidade a milhes de
pessoas. Inclui outrossim a cooperao para fortalecer a integrao regional e o comrcio em frica; apoiar a
gesto sustentvel das matrias-primas, direccionar os apoios agricultura para os pequenos agricultores que
utilizam mtodos de produo mais ecolgicos; e implementar programas conjuntos destinados a
proporcionar energia limpa a todos os cidados.
333
Aco sobre a execuo da Estratgia Conjunta frica-UE que foi adoptado durante a III
Cimeira, priorizando as actividades que tenham uma manifesta dimenso regional,
continental ou global, um claro valor acrescentado e uma massa crtica comprovada.
696
Entrevista de FERREIRA, Patrcia Magalhes (Investigadora do IEEI) Portugal a voz dos interesses
africanos na Europa, jornal Dirio de Notcias, Lisboa, 8 de Junho de 2010.
697
Bulletin Quotidien Europe 10254 11 /11/2010 UE/Afrique: lUE pour un partenariat consolid, avant
le sommet en Libye, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
698
COMISSO EUROPEIA (2008), Parceria Estratgica entre a Unio Europeia, a Amrica Latina e as
Carabas: um empenhamento comum, Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais da Comunidade
Europeia.
334
num ambiente de paz, de democratizao e de defesa dos direitos humanos 699. O Acordo
para a cooperao cientfica e tecnolgica, datado de 2004, tambm contribuiu para a
regulao da parceria UE-Brasil.
699
BARAHONA DE BRITO, Alexandra; VALLADO, Alfredo G. A.; LAVAGNA, Roberto; ANTN,
Romeo Prez; ALESSANDRINI, Srgio; THORSTENSEN, Vera (1997), Alm do Comrcio Ampliar as
Relaes Europa-Mercosul, Lisboa: IEEI.
335
Quadro LVIII. Smula Cimeiras UE-Brasil / Brasil-UE.
336
I Cimeira UE-Brasil (Lisboa - Portugal)
Esta cimeira permitiu lanar uma parceria estratgica destinada a melhorar as relaes
bilaterais e a reforar o dilogo poltico sobre questes globais e regionais, bem como a
cooperao numa vasta srie de domnios de proveito comum.
Esta nova parceria coloca em destaque, no mapa poltico da UE, o Brasil, a regio do
MERCOSUL e a Amrica do Sul701, tendo por objectivo combinar esforos na abordagem
das preocupaes e questes de interesse comuns aos nveis mundial, regional e bilateral.
Inclui questes como um multilateralismo efectivo, o ambiente, a energia sustentvel, a
luta contra a pobreza, o processo de integrao do MERCOSUL e a estabilidade e
prosperidade da Amrica Latina. Esta Cimeira acrescentou, de facto, uma viso geopoltica
muito particular UE, com o valor simblico de ter sido a primeira a realizar-se entre as
duas partes, proporcionando UE uma oportunidade de dar um novo impulso substancial
relao UE-Brasil na sua globalidade. O Brasil foi o ltimo dos pases BRIC a reunir-se
com a UE numa Cimeira, devendo passar a ser encarado como um actor econmico de
primeiro plano na Amrica Latina e um lder regional. Foi o primeiro pas a desenvolver
com xito uma enorme produo nacional de biocombustveis, propondo UE uma
parceria para a produo destes, devido ao seu grande potencial.
700
Comunicao Para uma Parceria Estratgica UE-Brasil da Comisso Europeia ao Parlamento Europeu e
ao Conselho, Bruxelas [COM (2007) 281, 30 de Maio de 2007].
701
Desde o dia 23 de Maio de 2008 que a Amrica do Sul tem mais uma organizao, a Unio de Naes
Sul-Americanas (UNASUL ou UNASUR), representando uma zona de comrcio livre continental que une o
MERCOSUL e a Comunidade Andina de Naes, alm do Chile, Guiana e Suriname.
337
Atravs da realizao desta Cimeira, Portugal conseguiu virar o olhar da Europa para
Ocidente quando esta estava essencialmente focalizada no Oriente, merc da pertinncia de
questes como a concorrncia asitica, a dependncia energtica da Rssia, as relaes
com a Turquia, a instabilidade no Mdio Oriente ou o caso da independncia do Kosovo.
Portugal marcou a agenda poltica da UE, ficando patente a sua capacidade de enriquecer a
UE com a sua geopoltica, a sua viso estratgica, o seu passado histrico, a sua
mundividncia cultural e o seu patrimnio lingustico. Isto tanto mais pertinente se
pensarmos que, numa UE a 27, as cedncias de soberania so inevitveis, sendo a poltica
externa uma das prerrogativas nacionais mais sacrificadas com a integrao europeia.
Nos ltimos anos, o Brasil tornou-se um protagonista cada vez mais activo a nvel
mundial e um interlocutor essencial para a UE, sendo esta o seu maior parceiro comercial,
principal investidor estrangeiro703 e actor de cooperao, podendo projectar-se como
potncia emergente no seio da CPLP, na geopoltica do mundo contemporneo e na
difuso da Lusofonia, dado que reconhecido como o gigante econmico da Amrica
Latina que fala portugus.
Na relao entre a UE e a Amrica Latina fazia falta uma trave-mestra, um pilar, e esse
pilar s poderia ser o Brasil, um actor poltico, econmico e cultural da maior importncia,
com ambies de global partner econmico (com as suas trocas internacionais
repartidas pelos diversos continentes) a global player poltico (atravs da sua aliana
estratgica com vrios pases/organizaes frica do Sul, Estados Unidos, Canad,
702
Interveno de ANTUNES, Manuel Lobo (ex-Secretrio de Estado Adjunto e dos Assuntos Europeus) O
Brasil e a Presidncia portuguesa da UE, no Colquio 1808-2008 e o Futuro das Relaes Econmicas
Portugal-Brasil, Lisboa, 10 de Abril de 2007.
703
Declarao conjunta UE/Brasil Visita oficial ao Brasil do Presidente da Comisso Europeia, Jos
Manuel Duro Barroso, 19 de Maro de 2008.
338
Mxico, UE, Rssia, China, ndia, etc), no prisioneiro de nenhum bloco, embora aliado
de alguns704.
Mais tarde, no dia 6 de Outubro de 2009, em Estocolmo (Sucia) teve lugar, no quadro
da Parceria Estratgica acordada na primeira cimeira realizada em Lisboa, a III Cimeira
UE-Brasil, cuja agenda priorizou as questes relacionadas com as alteraes climticas e
as crises financeira e econmica.
704
CHACON, 2002: 50-51.
705
Sob a condio de que os produtos agrcolas importados de certa regio respeitam as normas europeias em
339
segunda reunio desde a retoma das negociaes, decidida aquando da cimeira UE-
Amrica Latina em Maio de 2010, as partes envolvidas definiram um calendrio, fixando
quatro novas sesses de negociaes at meados de 2011706.
340
Financeira. Com vista a fortalecer e garantir a recuperao econmica mundial como
sustentculo de um crescimento forte, concordaram na necessidade de assegurar a
sustentabilidade fiscal.
O trabalho que tem sido feito pelo G-20 permitiu a reafirmao, pelos lderes desta
cimeira, do seu papel como mais importante frum de cooperao econmica
internacional, tendo sido saudados os resultados da Cimeira de Toronto (26 e 27 de Junho
de 2010) cuja agenda e polticas econmicas a adoptar devem ser consistentes com as
cimeiras de Pittsburgh (24 e 25 de Setembro de 2009) e Londres (2 de Abril de 2009), o
que inclui a promoo do comrcio e dos investimentos internacionais elementos
essenciais do crescimento global.
708
Comunicado de Imprensa Cimeira UE-Brasil Consolidar a Parceria Estratgica, IP/11/1138, Bruxelas:
Comisso Europeia, 30 de Setembro de 2011.
341
parceria estratgica UE-Brasil e para aprovar o PAC que foi elaborado para o perodo
2012-2014.
709
Rapid Memorando de Entendimento entre a Comisso Europeia e o Secretariado Executivo da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), Lisboa: Representao da Comisso Europeia em
Portugal, 7 de Novembro de 2007.
342
Em Junho de 2008, Cabo Verde e a UE assinaram, no Luxemburgo, a Declarao
Conjunta sobre a Parceria para a Mobilidade, que se destina a agilizar a permanncia e as
viagens entre o arquiplago e a Europa, criando, assim, condies para o reforo do
relacionamento com os Estados-Membros da UE em matrias especficas para a gesto dos
fluxos migratrios legais710.
Em Dezembro de 2009 foi anunciado que 13 pases ACP (onze africanos e dois das
Carabas) Benim, Burundi, Repblica Centro Africana, Comores, Gana, Granada, Guin-
Bissau, Haiti, Malawi, Maurcia, Seichelles, Serra Leoa e Zmbia iriam ser os primeiros
beneficirios de 215 milhes de euros712 do mecanismo de financiamento da UE destinado
aos pases ACP: FLEX-Vulnerabilidade (V-FLEX)713
710
Rapid UE e Cabo Verde criam parceria para a mobilidade dos migrantes, Lisboa: Representao da
Comisso Europeia em Portugal, 5 de Junho de 2008.
711
Rapid Memorando de Entendimento entre a Comisso Europeia, por um lado, e os Pases Africanos de
Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) e Timor-Leste, por outro, Lisboa: Representao da Comisso
Europeia em Portugal, 7 de Novembro de 2007.
712
PERCIVAL, Debra (2010), Fundos da UE para 13 pases ACP a fim de amortecer o impacto da crise
econmica, O Courier A Revista das Relaes e Cooperao entre frica-Carabas-Pacfico e a Unio
Europeia, Edio N. IX Janeiro/Fevereiro 2010, Bruxelas: ACP-UE, p. 27.
713
Iniciativa adoptada pela UE em Agosto de 2009 para amortecer o impacto da crise econmica nos pases
ACP e conta com um oramento global de 500 milhes de euros, representando o mecanismo de resposta
rpida da UE para ajudar estes pases a manterem as suas despesas prioritrias, contribuindo, assim, para
reduzir os custos sociais da crise nos pases mais afectados.
343
Na base dos benefcios concedidos pela UE aos pases ACP esto razes ticas (visto
que entre estes pases incluem-se alguns dos mais pobres do mundo), histricas (devido
fortes relaes geradas durante o perodo colonial), mas sobretudo o propsito de
estabelecer uma associao baseada na parceria e na equidade entre todos os signatrios
dos acordos, sendo o tradicional motivo colonial para a manuteno de uma relao
afectiva cada vez mais desvalorizado em virtude do tempo j decorrido desde a
independncia dos estados e da progressiva adeso UE de pases sem passado colonial e
sem relaes especficas e preferenciais com as antigas colnias.
714
Bulletin Quotidien Europe 10258 18/11/2010 UE/ACP: 48,5 millions pour aider cinq pays faire face
la crise, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios e Europolitique N. 4084, 17 de Novembro de
2010: Aide de lUE dans des pays ACP, Bruxelas: Europe Information Service SA.
715
Rapid Agenda Europeia de 18 de Fevereiro a 24 de Maro de 2011, Lisboa: Representao da Comisso
Europeia em Portugal, 18 de Fevereiro de 2011.
716
Memo/11/142 Q&A on EU aid to Timor Leste, Bruxelas, 7 de Maro de 2011.
344
A assinatura deste pacote de quatro programas estratgicos, no valor total de 39
milhes de euros, vem na sequncia da sua aprovao pela UE no dia 17 de Dezembro de
2010717, a saber:
1. Apoio ao desenvolvimento rural (23 milhes de euros);
2. Apoio governao democrtica (10,5 milhes de euros);
3. Apoio a intervenientes no estatais (4 milhes de euros);
4. Instrumento de cooperao tcnica (1,5 milhes de euros).
Apoiar o desenvolvimento rural uma necessidade imperativa num pas onde 80% da
populao vive em zonas rurais, com uma grande dependncia da agricultura de
subsistncia. O acesso difcil a essas reas atrasa o desenvolvimento social e agrcola. O
montante de 23 milhes de euros visa aumentar a produtividade agrcola e melhorar a rede
de estradas rurais, assim como outras infra-estruturas rurais como sejam os esquemas de
irrigao.
A sociedade civil poder ter tambm apoiada atravs de uma interferncia planeada na
rea dos actores no-estatais (4 milhes de euros), como um factor de transparncia e de
participao dos cidados na vida do pas. Considerao especial ser atribuda a dois
elementos da sociedade civil gnero e juventude
717
Rapid Timor-Leste: UE apoia desenvolvimento rural, governao democrtica e sociedade civil, Lisboa:
Representao da Comisso Europeia em Portugal, 17 de Dezembro de 2010.
345
Embora continue a ser um estado frgil confrontado com vrias dificuldades, como
os elevados nveis de pobreza (40%), a insegurana alimentar e o desemprego juvenil
Timor-Leste realizou progressos notveis desde a independncia em 2002, aps 24 anos de
conflito, sob domnio indonsio, emergindo de um passado de violncia e ultrapassando
desafios dramticos.
Com efeito, tem alcanado, no geral, bons resultados a vrios nveis: estabelecimento
de boas relaes com os seus vizinhos regionais, consolidao da sua jovem democracia,
gesto judiciosa das receitas provenientes da explorao de petrleo/gs e importantes
progressos na luta contra a pobreza (diminuio de 9% em apenas dois anos), ocupando o
120. lugar na lista de 169 pases (Relatrio Mundial sobre Desenvolvimento Humano
2010) e pertencendo categoria dos pases com desenvolvimento humano mdio.
718
Rapid Timor-Leste: Comisso Europeia lana vrios programas no valor total de 39 milhes de euros,
Lisboa: Representao da Comisso Europeia em Portugal, 7 de Maro de 2011.
346
De realar ainda a subveno de 63 milhes de euros que a UE j tinha decidido
conceder, anteriormente, em Abril de 2008, a Timor-Leste por um perodo de seis anos
(2008-2013)719, cuja verba ligeiramente superior s que foram concedidas em anos
anteriores, destinando-se a apoiar os esforos deste pas em matria de consolidao das
suas instituies nacionais, reformas em termos de governao, melhoria dos servios de
sade e luta contra a pobreza.
Desde ento, a UE tem vindo a apoiar alguns projectos em Timor-Leste tais como720:
o Programa de Desenvolvimento Rural que promove o conceito da
Desenvolvimento Planeado da Aldeia correspondente a um frum que permite s
pessoas encontrarem-se, discutirem, analisarem, debaterem e concordarem sobre o
tipo de futuro que querem para elas prprias e para a sua comunidade;
o Programa de Desenvolvimento Rural II, atravs do financiamento de 9 milhes
de euros, cujo objectivo garantir a segurana alimentar, a reduo da pobreza e
aumentar os benefcios decorrentes de oportunidades sociais e econmicas que
permitem conduzir a uma melhoria sustentvel dos meios de subsistncia para as
comunidades rurais, especialmente mulheres e jovens.
719
Rapid Unio Europeia concede 63 milhes de euros a Timor-Leste, Lisboa: Representao da Comisso
Europeia em Portugal, 1 de Abril de 2008.
720
Memo/11/142 Q&A on EU aid to Timor Leste, Bruxelas, 7 de Maro de 2011.
347
Nesta altura, a UE parece inclinar-se, no para a continuidade da sua estratgia de
engajamento em relao Guin-Bissau, mas sim para a adopo de uma estratgia de
conteno, que privilegie instrumentos de natureza repressiva e favorea o confronto
poltico721. Porm, se for adoptada este tipo de estratgia, provavelmente, estar condenada
ao fracasso, visto que a UE no tem a influncia e os recursos de poder necessrios para
impor a sua vontade aos actores polticos e sobretudo s chefias militares da Guin-Bissau.
Adicionalmente, sem ajuda financeira da UE, este pas procurar reforar outras alianas,
sendo certo que o espao vazio deixado pela UE ser ocupado por outros actores (por
exemplo, frica do Sul e Brasil).
721
Cf. Notcia Guin-Bissau: o falso dilema europeu por Paulo Gorjo (Director do IPRIS), jornal iOnline,
Oeiras, 8 de Fevereiro de 2011. (Texto policopiado)
722
Vide IP/11/110 Commission welcomes opening of consultations with Guinea-Bissau due to failure to
respect democratic principles, Bruxelas, 31 de Janeiro de 2011.
348
Um novo acordo de pescas entre a UE e a Repblica de Cabo Verde foi aprovado em
27 de Setembro de 2011723, entrando em vigor a 1 de Novembro de 2011 com uma durao
de trs anos. Este protocolo fixa as possibilidades de pesca e a contrapartida financeira
previstas no Acordo de Parceria estabelecido no domnio da pesca724, autorizando a pescar
nas guas cabo-verdianas 11 atuneiros com canas, 28 atuneiros cercadores e 35
palangreiros de superfcie da UE, entre os quais nove portugueses (mais dois face ao
anterior acordo).
Na sequncia do acordo assinado com a UE, desde 2008 que Cabo Verde estava
sujeito a um perodo de transio, o qual expirou em 31 de Dezembro de 2011, passando a
beneficiar do Sistema de Preferncias Generalizadas da UE SPG+ que permite o acesso
preferencial de pases terceiros ao mercado da UE725, destinando-se a fomentar o
desenvolvimento sustentvel e a boa governao. Cabo Verde, que passou da categoria de
Pases Menos Avanados para a de Pases de Rendimento Mdio, o primeiro pas
africano a beneficiar deste sistema, comprometendo-se a implementar, eficazmente, as 27
principais convenes internacionais relativas ao respeito pelos direitos humanos e do
trabalho, do ambiente e boa governao.
Esta uma boa notcia para a senda do desenvolvimento sustentvel deste pas
lusfono em que 94% das suas exportaes (maioritariamente produtos alimentares
peixe, acar, cacau, caf, ch e produtos txteis) tm como destino a Europa, enquanto
78% das importaes (essencialmente produtos industriais) tm origem neste continente. O
turismo o sector econmico mais dinmico em Cabo Verde, mas os seus servios no so
abrangidos pelo SPG na medida em que so discutidos no mbito do APE estabelecido
entre a UE e a frica Ocidental.
723
Notcia Parlamento Europeu vai dar luz verde a novo protocolo com Cabo Verde, jornal Dirio
Econmico, Lisboa, 27 de Novembro de 2011.
724
PARLAMENTO EUROPEU (2011), Parecer da Comisso dos Oramentos dirigido Comisso das
Pescas, Estrasburgo [PE467.092v03-00 - 25.07.2011].
725
Bulletin Quotidien Europe 10514 13/12/2011 Commerce: le Cap-Vert bnficiera du SPG+, Lisboa:
Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
349
6. O potencial das Indstrias Culturais e Criativas (ICC) na UE
726
Ministrio da Cultura Direco Regional de Cultura do Algarve, Indstrias Criativas e Culturais
Memorando referente a prioridades para a aco poltica a nvel europeu.
727
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
728
Relatrio da Comisso de tica, Sociedade e Cultura da Assembleia da Repblica Portuguesa, relativo ao
Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas, Palcio de So Bento, 14 de Julho de
2010.
350
O potencial do cluster das ICC pode, assim, residir na capacidade de influenciar outras
actividades, especialmente as que esto relacionadas com o sector do turismo,
desenvolvendo reas como a hotelaria, a restaurao, a animao turstica, os eventos, etc.
A implementao de uma estratgia win-win entre o desenvolvimento de comunidades
criativas e a inovao em turismo surge como paradigma das actuais polticas regionais,
com a crescente importncia da criatividade na inovao do produto/servio turstico e no
advento de um empreendedorismo inovador em turismo.
729
Esta estratgia assenta em trs vectores fundamentais de crescimento que devero orientar as aces
concretas a nvel da UE e a nvel nacional:
- crescimento inteligente (promover o conhecimento, a inovao, a educao e a sociedade digital);
- crescimento sustentvel (tornar o aparelho produtivo mais eficiente em termos de recursos, ao mesmo
tempo que se refora a competitividade);
- crescimento inclusivo (aumento da taxa de participao no mercado de trabalho, aquisio de qualificaes
e luta contra a pobreza).
730
IP/10/225 Europa 2020: a Comisso prope uma nova estratgia econmica para a Europa, Bruxelas, 3
de Maro de 2010.
731
Comunicao Iniciativa emblemtica no quadro da estratgia Europa 2020 Unio da Inovao da
Comisso Europeia ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao
Comit das Regies, Bruxelas [COM (2010) 546 final, 6 de Outubro de 2010].
351
criao, por um lado, e a necessidade de promover o desenvolvimento de novos
servios e modelos de actividade, por outro.
Para alm da sua contribuio directa para o PIB da UE (cerca de 2,6%), com uma taxa
de crescimento elevada e criando, em 2006, empregos de qualidade para cerca de 6,5
milhes de pessoas na UE 27, correspondente a 2,71% do mercado laboral europeu, as ICC
so tambm importantes foras motrizes da inovao econmica e social em muitos outros
sectores732. Adicionalmente a estes indicadores seria outrossim interessante comparar a
produtividade e a eficincia do SCC para os diversos pases europeus733.
732
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
733
Interveno de MOUTINHO, Nuno Eficincia e Produtividade do Sector Cultural e Criativo na Europa,
7 Congresso da Associao Portuguesa de Cincias da Comunicao (SOPCOM) Meios Digitais e
Indstrias Criativas Os Efeitos e os Desafios da Globalizao, Faculdade de Letras da Universidade do
Porto, 15-17 de Dezembro de 2011.
734
CONSELHO EUROPEU (2011a), Concluses do Conselho Europeu, Bruxelas, 9 de Dezembro [CO EUR
24 CONCL 6].
735
CONSELHO EUROPEU (2011b), Declarao dos Chefes de Estado ou de Governo da rea do Euro,
Bruxelas, 9 de Dezembro.
352
As ICC, que florescem aos nveis local e regional, ocupam uma posio estratgica na
ligao entre a criatividade e a inovao e podem, assim, ajudar a reforar localmente a
economia, estimular novas actividades, criar empregos novos e sustentveis, ter efeitos
positivos sobre outras indstrias e promover a imagem de regies e cidades. So, por
conseguinte, agentes catalisadores de mudanas estruturais, em muitas zonas industriais e
reas rurais, apresentando potencial para rejuvenescer as suas economias e contribuir para
uma mudana da imagem pblica das regies. Devem ser complementadas nas estratgias
de desenvolvimento regional, para garantir uma parceria eficaz entre a sociedade civil, as
empresas e as autoridades pblicas regionais, nacionais e europeias736.
736
Comunicao Contributo da Poltica Regional para um Crescimento Inteligente no quadro da estratgia
Europa 2020 da Comisso Europeia ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social
Europeu e ao Comit das Regies, Bruxelas [COM (2010) 553 final, 6 de Outubro de 2010].
737
Librer le potentiel des industries culturelles et cratives, Parlamento Europeu Service de presse.
738
MOURA, Vasco Graa (2008), Uma Agenda Europeia para a Cultura no Mundo Globalizado, Temas de
Integrao, N. 26, Coimbra: Edies Almedina, pp. 315-319.
353
Esta agenda foi aprovada por unanimidade pelos Estados-Membros da UE com o
desiderato de fixar um conjunto de objectivos a serem prosseguidos no trinio 2008-
2010739, identificando os mecanismos necessrios ao seu alcance. Entre tais instrumentos,
destacam-se a consulta regular sociedade civil e o prosseguimento de uma poltica
alicerada na anlise clara da dimenso, das caractersticas, foras e fragilidades do
sector740. A nvel nacional, para cumprir esta meta, o GPEARI lanou um estudo sobre o
SCC em Portugal, cujos resultados esto patentes num relatrio, a cargo de Augusto
Mateus & Associados e sobre o qual ser apresentada, mais frente, uma smula.
739
FEU, Jos Antnio (2010), O potencial econmico das Indstrias Culturais e Criativas, Fbrica de
Talentos-Revista da Fundao da Juventude, N. 6, Porto: Fundao da Juventude, p.14.
740
GPEARI / MC (2009), Nota Estatstica Sector Cultural e Criativo em Portugal, Outubro.
741
PARLAMENTO EUROPEU (1999), As Indstrias Culturais e o Emprego nos pases da Unio Europeia:
Sntese Education and Culture Series EDUC 104A.
742
Idem.
354
Em Junho de 2010 apresentado um relatrio743 sobre como maximizar o potencial
das ICC em particular das PMEs, tendo sido recomendadas pelo grupo de peritos autores
deste estudo - 8 linhas de aco:
1. Conscincia e sensibilidade polticas;
2. Pr-condies: Cultura, Educao e Comunicao;
3. Condies ambientais;
4. Competncias em matria de gesto, financiamento e infra-estruturas;
5. Novos modelos de negcio, redes e formao de clusters;
6. Relao entre Criatividade e Inovao;
7. Relao com outros sectores e objectivos sociais;
8. Dimenso Europeia e Internacional.
743
Final Report OMC Expert Working Group on maximising the potential of cultural and Creative
Industries, in particular of SMEs, 3rd June 2010 [verso digital disponvel em:
http://ec.europa.eu/culture/documents/eu_omc_wg_cci_final_report_june_2010.pdf]
744
Study on Understanding Creative Industries Cultural statistics for public-policy making, United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization e Global Alliance for Cultural Diversity.
745
Idem.
355
Em suma, a emergncia recente das indstrias criativas, como uma rea distinta de
interesse para economistas, estatsticos, especialistas culturais e decisores polticos
pblicos, reflecte uma crescente percepo do seu potencial econmico e do seu papel em
incentivar a diversidade cultural atravs do mercado. Porm, o conceito de indstrias
criativas, para o propsito dos decisores polticos pblicos, permanece ainda muito jovem e
nem todos os governos esto convencidos da necessidade de dirigir este sector com
iniciativas especificamente direccionadas. Nos ltimos 20 anos, a globalizao tem tido um
profundo impacto sobre as indstrias criativas com a chegada de novas tecnologias, tais
como a Internet e o comrcio electrnico ao permitirem partilhar, comercializar e consumir
bens e servios culturais mais facilmente, pelo que so transectoriais (moldadas pela
ligao entre as indstrias dos media e informao e os sectores cultural e artstico),
transprofissionais (resultantes da ligao de diversos domnios de empenho ou esforo
criativo, permitindo o desenvolvimento de bens e servios atravs do aproveitamento de
novas oportunidades para a utilizao de novos meios e tecnologias) e
transgovernamentais (renem uma rede de participantes interessados ou stakeholders
provenientes da cultura, do comrcio, da indstria, do turismo e da educao, entre outros
para a criao e implementao de polticas conjuntas)746.
746
FARIA, Nuno (2008), Ver Pensar Fazer - Polticas Culturais para um Portugal Criativo, Lisboa:
GPEARI MC.
747
Priority Sector Report: Creative and Cultural Industries from Dominic Power (Uppsala University) and
Tobias Nielsn (Volante QNB Research), Europe Innova European Cluster Observatory, March 2010.
356
Encaradas como motor essencial de uma economia de mercado competitiva e inovadora na
Europa, as ICC surgem como um domnio de interaco social e de actividade econmica
no contexto da UE. Apresentam-se, em simultneo, como motor do emprego e catalisador
da identidade regional, nacional e europeia. Esta dupla funo da insero da cultura no
desenvolvimento da integrao europeia induz necessidade de se investir nesta rea
recursos humanos e financeiros, uma vez que o enriquecimento cultural mais do que
compatvel com o desejo de coeso econmica e social das sociedades.
748
COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU (2010), Parecer sobre o Livro Verde Realizar o
potencial da indstrias culturais e criativas, 21.10.2010, CCMI/074.
749
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
357
Incluem o cinema, DVD e vdeo, a televiso e a rdio, os jogos de vdeo, os
novos suportes, a msica, os livros e a imprensa750, para alm dos sectores
tradicionais das artes (artes do espectculo, artes visuais, patrimnio cultural,
incluindo o sector pblico)751.
The term cultural industries refers to industries which combine the creation,
production and commercialization of creative contents which are intangible and
cultural in nature. The contents are typically protected by copyright and they can take
the form of a good or a service. Cultural industries generally include printing,
publishing and multimedia, audiovisual, phonographic and cinematographic
productions as well as crafts and design.
The term creative industries encompasses a broader range of activities which include
the cultural industries plus all cultural or artistic production, whether live or produced
as an individual unit. The creative industries are those in which the product or service
contains a substantial element of artistic or creative endeavour and include activities
such as architecture and advertising.
750
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial da indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final, p. 6.
751
Idem.
752
Ibidem.
753
Study on Understanding Creative Industries Cultural statistics for public-policy making, United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization e Global Alliance for Cultural Diversity.
358
Num nvel mais perifrico, muitas outras indstrias dependem da produo de
contedos para o seu prprio desenvolvimento, estando, em certa medida, interligadas com
as ICC que incluem, entre outras, o turismo e o sector das novas tecnologias.
754
HKU (2010), Study on The Entrepreneurial Dimension of the Cultural and Creative Industries.
359
6.2 O Sector Cultural e Criativo em Portugal
755
Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010, p. 78.
360
Fig. XXII. As grandes componentes do Sector Cultural e Criativo.
Fonte: Relatrio final Estudo para o Ministrio da Cultura (MC) Gabinete de Planeamento, Estratgia,
Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI), O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010, p. 79.
361
Uma quarta componente que suporta e alimenta as anteriormente mencionadas
corresponde (s) lngua(s) e linguagens, seja a lngua da comunidade (o portugus, no
caso de Portugal) como elemento central do patrimnio cultural e eixo de diferenciao e
segmentao, seja a lngua da globalizao (o ingls, nesta fase) como eixo de
comunicao e conexo global.
362
grupos de trabalho (cf. FEU, 2010):
No segundo trimestre de 2008, a DGAE criou uma Rede de Contactos para a Cultura
(Quadro LIX), inicialmente constituda por departamentos do MEI e ainda por uma
organizao cultural sem fins lucrativos, tendo vindo a ser periodicamente alargada a
outras entidades fora do Ministrio da Economia, da Inovao e do Desenvolvimento
(MEID) e da prpria Administrao Pblica.
363
Quadro LIX. Rede de Contactos MEID para a Cultura.
Entidades que integravam, inicialmente, a Entidades que passaram a integrar a
Rede de Contactos MEID para a Cultura Rede de Contactos MEID para a Cultura
IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas e ADDICT Creative Industries Portugal
Mdias Empresas
AICEP AGECOP Associao para a Gesto da Cpia
Privada
Turismo de Portugal Agncia INOVA
Fundao de Serralves AICEP Portugal Global
APMP Associao para a Promoo do
Multimdia e da Sociedade Digital
Museu/Cmara Municipal de Portimo
Companhia das Ideias
Embaixada Britnica em Lisboa
ETIC Escola de Imagem e Comunicao
Aplicada
Fundao da Juventude
Fundao de Serralves
Fundao Gulbenkian
Gabinete do Gestor do COMPETE
GEST IN Cultura
IAPMEI
INDUSCRIA Plataforma para as Indstrias
Criativas
INESC Porto
INTELI Inteligncia em Inovao
ISCTE
MEID / Gabinete
Direco-Geral dos Assuntos Europeus do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE)
MUDE Museu do Design e da Moda
Reitoria da Universidade Tcnica de Lisboa
Transforma
Turismo de Portugal
Comisso Nacional da UNESCO Portugal
YDreams
Fonte: Adaptado de FEU, Jos Antnio (2010), O potencial econmico das Indstrias Culturais e
Criativas, Fbrica de Talentos-Revista da Fundao da Juventude, N. 6, Porto: Fundao da
Juventude, p.14.
364
Em Janeiro de 2010, foi apresentado no Palcio Nacional da Ajuda, o estudo intitulado
O Sector Cultural e Criativo em Portugal, da autoria do Prof. Augusto Mateus756, que pela
primeira vez identifica e caracteriza com rigor o conjunto de actividades, indstrias e
profissionais que integram este sector e respectivo desempenho no perodo 2000-2006.
Atravs deste estudo procurou-se medir a relevncia econmica do sector em Portugal,
de acordo com a metodologia utilizada que permitiu apurar o seu contributo para a riqueza
e para o emprego nacionais, traando tambm o retrato do tecido econmico cultural e
criativo portugus a sua dinmica de crescimento, a dimenso e a distribuio dos
estabelecimentos pelas regies (NUTS III) do pas, a presena de capital estrangeiro, as
caractersticas do emprego e ainda analisa a posio de Portugal no comrcio internacional
de bens e servios culturais e criativos que se podem identificar como resultado da
natureza do SCC. No Quadro LX indicada a delimitao que o estudo considera acerca
do SCC e nos grficos seguintes esto patentes os principais resultados desse estudo em
Portugal, partindo da anlise de diversas variveis: emprego, VAB, subsectores de
actividade, gnero, habilitaes e comrcio externo.
756
Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010.
365
Tal como j foi referido, o SCC originou, em 2006, um VAB de 3 691 milhes de
euros, aproximadamente, tendo sido responsvel por 2,8% de toda a riqueza criada nesse
ano em Portugal e por 2,6% do emprego (Grfico XLII). Este contributo foi superior ao
que foi dado pelas indstrias alimentares e bebidas e a dos txteis e vesturio.
Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 8.
A anlise da evoluo intersectorial nesse espao de tempo com recurso taxa mdia
de crescimento anual reala o crescimento sustentado das Actividades Culturais Nucleares
de 10,9% ao ano (Grfico XLIII) devido ao crescimento evidenciado pelas Artes do
Espectculo (13%), Artes Visuais e Criao Literria (9,1%) e pelo Patrimnio Cultural
(8,6%).
366
Grfico XLIII. Peso do Sector Cultural Criativo no VAB (%)
Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 3.
Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 4.
367
De acordo com o grfico XLV, entre 2000 e 2006, o SCC criou, aproximadamente, 6
500 empregos, registando um crescimento cumulativo de 4,5%, o que traduz uma evoluo
positiva tendo em conta que o crescimento cumulativo de emprego escala nacional era
apenas de 0,4%.
Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 4.
O SCC representou, nesse ano, 2,6% do emprego nacional total cerca de 127 mil
empregos. A sua relevncia menos expressiva em termos de volume de emprego,
indiciando um nvel de produtividade superior mdia nacional, embora em linha com o
maior nvel de qualificao e educao do emprego gerado.
368
Este contributo foi superior ao que foi registado pelas indstrias de alimentao e
bebidas e pelas actividades imobilirias. A distribuio subsectorial do emprego no SCC
(Grfico XLVI) denota a Edio como o mais significativo, representando 31,7% do
emprego, seguindo-se os Bens de Equipamento (16,3%) e a Distribuio e Comrcio
(13,3%).
Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 5.
369
Grfico XLVII. Crescimento Acumulado do VAB e do Emprego no SCC
Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota EstatsticaSector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 6.
370
Grfico XLVIII. Emprego segundo o Gnero (%)
371
Grfico XLIX. Emprego segundo as Habilitaes (%)
Fonte: GPEARI/MC (2009), Nota Estatstica-Sector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p.10.
372
Grfico L. Comrcio Externo de Servios Criativos e Culturais
Fonte:GPEARI/MC (2009), Nota Estatstica-Sector Cultural e Criativo em Portugal, Lisboa, Outubro, p. 11.
373
6.3 Os efeitos positivos das ICC
Este estudo, baseado na distino entre um sector cultural, constitudo pelos campos
das artes tradicionais e das actividades culturais, e um sector criativo, que agrega as
actividades que usam a cultura como meio de adicionar valor a produtos no culturais,
mostra como a cultura pode conduzir ao desenvolvimento econmico e social, tal como a
inovao e a coeso. Ilustra tambm como a cultura, enquanto factor sedutor dos
757
Ministrio dos Negcios Estrangeiros Direco-Geral dos Assuntos Europeus, Portuguese contribution
Green Paper on Unlocking the potential of cultural and creative industries.
758
KEA European Affairs (2006), Study on The Economy of Culture in Europe, Comisso Europeia
(Direco Geral da Educao e Cultura).
374
cidados, promove a integrao europeia, sendo um instrumento chave na integrao de
componentes das sociedades europeias, em toda a sua diversidade, imprimindo um sentido
de pertena, tal como sucede com a divulgao dos valores democrticos e sociais.
375
Aquando da apresentao do Livro Verde Realizar o potencial das indstrias
culturais e criativas759, em 27 de Abril de 2010, sendo a Cultura reconhecida como um
instrumento de desenvolvimento local e regional, e onde:
Entre os efeitos positivos (spill-over effects) 762 das ICC, destacam-se os seguintes:
759
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial da indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
760
FEU, 2010: 14.
761
Projet de Rapport du Parlement Europen sur Librer le potentiel des industries culturelles et cratives,
Commission de la culture et de lducation, 2010/2156(INI), 5 de Janeiro de 2011.
762
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
763
Relatrio da Comisso de tica, Sociedade e Cultura da Assembleia da Repblica Portuguesa, relativo ao
Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas, Palcio de So Bento, 14 de Julho de
2010.
764
Ministrio da Cultura Direco Regional de Cultura do Algarve, Indstrias Criativas e Culturais
Memorando referente a prioridades para a aco poltica a nvel europeu.
376
Incentivam adaptaes e novos desenvolvimentos tecnolgicos, conferindo um
dinamismo inovador aos produtores de tecnologia, na medida em que so
indstrias utilizadoras intensivas de tecnologia;
Promovem um clima propcio inovao na Europa em virtude do seu papel
especfico e central na passagem era digital e nova tendncia para uma
economia da experincia, bem como devido sua capacidade para moldar
ou ampliar as tendncias sociais e culturais e, consequentemente, a procura dos
consumidores;
Propiciam a apresentao de um desempenho significativamente melhor em
matria de inovao s empresas que fazem proporcionalmente maior uso de
servios das ICC, contribuindo para as actividades inovadoras de outras
empresas e organizaes em toda a economia, o que permite, assim, ajudar a
superar estas deficincias de comportamento, tais como a averso ao risco, a
tendncia para o status quo e a falta de viso;
Ajudam, muitas vezes, a dinamizar as economias locais em declnio,
contribuindo para o surgimento de novas actividades econmicas, criando
novos postos de trabalho sustentveis e aumentando a capacidade de atraco
das regies e cidades europeias;
Desenvolvem-se aos nveis local e regional, onde a ligao em rede e a
polarizao funcionam. Porm, embora a criatividade esteja enraizada no
contexto local, ela tem um alcance mundial. A promoo da mobilidade dos
artistas e profissionais do sector cultural uma forma de contribuir para que as
ICC passem da escala local para a mundial e garantir uma presena europeia no
mundo;
Atraem novos talentos como um estmulo para potenciar os talentos j
existentes numa determinada regio, sendo fundamental garantir que o
ambiente seja de ligao ao tecido existente, atravs das Universidades e
empresas da regio765;
765
Ministrio da Cultura Direco Regional de Cultura do Algarve, Indstrias Criativas e Culturais
Memorando referente a prioridades para a aco poltica a nvel europeu.
377
Reconhecem a importncia de juntar sinergias com as entidades de base
regional j existentes, funcionando em conjunto com o cluster do
turismo/lazer766;
Potenciam o estabelecimento de parcerias criativas com domnios como a
educao, a indstria, a investigao ou a administrao pblica, susceptveis
da aplicao de mecanismos eficazes de transferncia para outros sectores de
conhecimentos criativos;
Podem ajudar as cidades e regies a reforar a sua competitividade econmica,
atravs da criao de um ambiente propcio inovao e da atraco de pessoas
altamente qualificadas e de empresas;
Podem dar um contributo fundamental para responder a desafios importantes,
como a luta contra o aquecimento global e a transio para uma economia
verde, bem como para constituir um novo modelo de desenvolvimento
sustentvel, abrindo novas vias para abordar a dimenso internacional destes
problemas e criando as condies adequadas ao desenvolvimento de estratgias
de criatividade;
Podem promover a identidade e a diversidade cultural a nvel local e regional,
sendo de enfatizar que a diversidade cultural da Europa um grande triunfo
econmico e competitivo, pelo que o Comit das Regies, no seu parecer767,
sugere que se utilizem os investimentos na cultura para promover a diversidade
cultural europeia e o dilogo intercultural e facilitar, por seu turno, a integrao
cultural e social.
766
Idem.
767
COMIT DAS REGIES (2011), Parecer sobre Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Jornal Oficial da Unio Europeia, 10.02.2011, 2011/C 42/06.
378
Em simultneo com a apresentao do Livro Verde atrs referido, a Comisso
Europeia lanou uma Consulta Pblica sobre O Futuro das Indstrias Culturais e
Criativas, decorrente entre 27 de Abril e 30 de Julho de 2010. A resposta institucional de
Portugal a este processo foi coordenada pelo MNE e com grande envolvimento da DGAE,
tendo sido divulgada pela Rede MEID para a Cultura. O teor desta resposta prende-se com
a relevncia do papel econmico que as ICC podero assumir no futuro, as quais merecem
destaque nas novas linhas programticas da Estratgia Europa 2020, atravs das quais se
destaca o papel da UE e dos Estados-Membros para a melhoria do enquadramento
empresarial com vista a desbloquear o potencial econmico das ICC.
Neste relatrio referido que se trata de um sector muito rico e variado, com um
enorme potencial, que representa actualmente um sector econmico relevante, que s pode
beneficiar com as oportunidades resultantes do advento da era digital. Movimenta cerca de
600 mil milhes de euros por ano, o equivalente a 2,6% do PIB da UE, em que nem a crise
travou o seu crescimento exponencial, particularmente no que se refere ao sector dos bens
de luxo. Porm, a relatora parlamentar esclarece que este sector ainda no atingiu todo o
seu potencial, porque se encontra, em grande medida, limitado s fronteiras nacionais,
apesar de se tratar de uma indstria com grande potencial de exportao.
768
SANCHEZ-SCHMID, Marie-Thrse (2011), Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas da
Unio Europeia, Website do Parlamento Europeu, Acedido em 7 de Maro de 2011 in:
http://www.europarl.europa.eu/news/public
769
Priority Sector Report: Creative and Cultural Industries from Dominic Power (Uppsala University) and
Tobias Nielsn (Volante QNB Research), Europe Innova European Cluster Observatory, March 2010.
379
Para a eliminao destas barreiras, a UE pode ajudar a diversos nveis, desde o papel
activo que j tem em programas como o MEDIA apoio indstria audiovisual ou o
Prmio LUX para o cinema, atribudo anualmente pelo Parlamento Europeu, passando pela
mobilidade de artistas, obras de arte, disseminao, digitalizao e pela criao de um
quadro regulamentar de proteco dos direitos de propriedade intelectual no domnio
digital.
770
FARIA, Nuno (2008), Ver Pensar Fazer - Polticas Culturais para um Portugal Criativo, Lisboa:
GPEARI MC.
771
Relatrio final Estudo para o MC Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes
Internacionais, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto Mateus & Associados Sociedade de
Consultores, Janeiro 2010.
380
Figura XXV. Os grandes Factores da Criatividade.
Fonte: Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010, p. 19.
A ttulo de exemplo destes efeitos positivos das ICC destaca-se o projecto Ilha a Ler
Biblioteca Municipal da Ilha de Moambique772, resultante do protocolo de geminao,
assinado em 2008, entre o municpio de Alcobaa e o municpio de Ilha de
Moambique773, em virtude da sua classificao e equiparao, pela UNESCO, enquanto
cidade Patrimnio Mundial da Humanidade. Esta biblioteca, inaugurada em 22 de Maro
de 2010, foi instalada num edifcio histrico o Prdio Girassol, cujas obras couberam
a uma ONGD de origem dinamarquesa. Dispe de fundos documentais em diversos
suportes, em regime de livre acesso e disponveis para emprstimo domicilirio. Para alm
da colaborao de uma empresa de mobilirio, de uma livraria, de professores e de alguns
voluntrios quer de Alcobaa, quer da Ilha de Moambique, foram tambm enviados
tcnicos para dar formao ao pessoal de apoio biblioteca, embora as necessidades
formativas sejam imensas. De acordo com os dados obtidos em Maio de 2011, o horrio
772
Interveno de TAVARES, Madalena (Coordenadora da Biblioteca e Arquivo Histrico da Cmara
Municipal de Alcobaa), V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a caminho de um
Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
773
Cidade insular situada na provncia de Nampula na regio norte de Moambique, dando o nome ao pas do
qual foi a primeira capital.
381
desta biblioteca compreendido entre as 07h00 e as 19h00, com quatro funcionrios do
municpio da Ilha e dez professores voluntrios, servindo uma populao de quase cinco
mil alunos com menos de 18 anos. Adicionalmente, ao abrigo de uma campanha da
OLAMIGO Associao para a Solidariedade e Desenvolvimento na Lusofonia, realizada
em parceria com os CTT, mais de 200 mil livros recolhidos em Portugal seguiram, em
contentores martimos, para Maputo e, ulteriormente, para as escolas e bibliotecas das
provncias de Moambique.
774
Notcia ANJE: Lusofonia tem que figurar entre desgnios estratgicos, Lusa, Lisboa, 5 de Maio de 2011.
382
Para tal poder-se-ia aproveitar a cooperao j existente ao nvel da Unio das Cidades
Capitais Luso-Afro-Asiticas (UCCLA) que, segundo os seus estatutos, visa fomentar o
entendimento e a cooperao entre os seus municpios-membros atravs do intercmbio
cultural, cientfico e tcnico, da criao de oportunidades econmicas, sociais e convivais,
com vista ao progresso e bem-estar dos seus habitantes.
383
Quadro LXI. Lista das Capitais Europeias da Cultura (1985-2015).
Ano Cidade Pas
1985 Atenas Grcia
1986 Florena Itlia
1987 Amesterdo Pases Baixos
1988 Berlim Alemanha
1989 Paris Frana
1990 Glasgow Reino Unido
1991 Dublin Irlanda
1992 Madrid Espanha
1993 Anturpia Blgica
1994 Lisboa Portugal
1995 Luxemburgo Luxemburgo
1996 Copenhaga Dinamarca
1997 Salnica Grcia
1998 Estocolmo Sucia
1999 Veimar Alemanha
Avinho | Bergen | Bolonha | Bruxelas | Frana | Noruega | Itlia | Blgica |
2000 Helsnquia | Cracvia | Reiquiavique | Finlndia | Polnia | Islndia |
Praga | Santiago de Compostela Repblica Checa | Espanha
2001 Porto | Roterdo Portugal | Pases Baixos
2002 Bruges | Salamanca Blgica | Espanha
2003 Graz ustria
2004 Gnova | Lille Itlia | Frana
2005 Cork Irlanda
2006 Patras Grcia
2007 Luxemburgo | Sibiu Luxemburgo | Romnia
2008 Liverpool | Stavanger Reino Unido | Noruega
2009 Linz | Vilnius ustria | Litunia
2010 Essen | Pcs | Istambul Alemanha | Hungria | Turquia
2011 Turku | Tallinn Finlndia | Estnia
2012 Guimares | Maribor Portugal | Eslovnia
2013 Marseille | Kosive Frana | Eslovquia
2014 Umea | Riga Sucia | Letnia
2015 Mons Blgica
Fonte: IP/10/334 UE celebra 25 aniversrio das Capitais Europeias da Cultura, Bruxelas, 22 de Maro de
2010.
384
Durante as comemoraes do 25. aniversrio desta iniciativa, o Presidente da
Comisso Europeia, Jos Manuel Duro Barroso, no seu discurso, declarou que se trata de
uma ilustrao clara do compromisso da UE com a diversidade cultural e tambm forma
como a cultura pode unir as pessoas na Europa775.
Neste quadro, a cultura tem vindo a ocupar um lugar central na rea do marketing
territorial. As estratgias de competitividade das cidades, concretizadas na procura de
posies mais favorveis nas redes urbanas, tm recorrido frequentemente aos recursos
culturais atravs de grandes eventos (exposies universais e mundiais), ao nvel das
capitais globais e de pequenos centros urbanos776.
A presena activa num mundo globalizado exige uma crescente explorao dos
factores competitivos organizados em redor da cultura, usando-a como argumento de
atractividade quer para dinmicas de insero em circuitos tursticos internacionais, quer
para dinmicas de insero em redes de investigao e desenvolvimento cientfico
aplicadas aos domnios culturais, quer ainda para dinmicas de insero em comunidades
criadoras de contedos culturais.
775
IP/10/334 UE celebra 25 aniversrio das Capitais Europeias da Cultura, Bruxelas, 22 de Maro de
2010.
776
Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010.
777
EUROPEAN COMMISSION (2011), Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the
Council on establishing the Creative Europe Programme, Bruxelas, XXX, COM (2011) 785/2.
385
representando um acrscimo de 37% face aos nveis de oramento dos programas aos quais
este agora ir suceder, a saber: MEDIA que apoia o sector cultural e audiovisual (755
milhes de euros) com um montante adicional para o programa MEDIA Mundus que apoia
a cooperao internacional no sector audiovisual (15 milhes de euros) e CULTURA (400
milhes de euros). Este novo programa deve afectar mais de 900 milhes de euros de apoio
ao cinema e ao sector audiovisual e quase 500 milhes de euros cultura778.
Constitui um impulso que ser dado aos sectores da cultura e inovao, importante
fonte de emprego e crescimento na Europa, promovendo a diversidade cultural e
lingustica, assim como a prossecuo dos objectivos da Estratgia Europa 2020 no que se
refere criao de postos de trabalho e ao crescimento sustentvel. Se esta proposta for
adoptada, quer pelo Parlamento Europeu, quer pelo Conselho, 300 mil artistas e
profissionais da cultura iro beneficiar de ajudas financeiras para atingir novas audincias
fora dos seus pases de origem, estimando-se atingir, no mnimo, 100 milhes de pessoas
atravs de projectos financiados por este programa779.
778
Comunicado de Imprensa Europa criativa: Comisso revela plano para impulsionar sectores culturais e
criativos, IP/11/1399, Bruxelas: Comisso Europeia, 23 de Novembro de 2011.
779
Bulletin Quotidien Europe 10501 24/11/2011 UE/Culture: programme Europe crative, doper le
secteur de la culture, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
780
Relatrio da Comisso de tica, Sociedade e Cultura da Assembleia da Repblica Portuguesa, relativo ao
Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas, Palcio de So Bento, 14 de Julho de
2010.
781
GPEARI / MC (2011), Guia de Apoios Cultura e Criatividade, Lisboa, Junho, p. 116.
386
Alemanha (pases em que este indicador ultrapassa os 8 mil milhes de euros) e os
montantes mais reduzidos so apresentados por Malta e Litunia (valores inferiores a 200
milhes de euros), situando-se, em 2005, o valor referente a Portugal, na ordem dos 1,2 mil
milhes de euros782.
782
Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010.
783
Ministrio dos Negcios Estrangeiros Direco-Geral dos Assuntos Europeus, Portuguese contribution
Green Paper on Unlocking the potential of cultural and creative industries.
387
Quadro LXII. Despesa pblica em Cultura na UE.
Fonte: Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010, p. 69.
No seu parecer784 sobre o Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e
criativas785, o Comit das Regies, entre outros aspectos, regozija-se com o facto da
Comisso Europeia agir em perfeita conformidade com o artigo 167. do Tratado sobre o
Funcionamento da UE. Um dos programas comunitrios de apoio aos sectores culturais
tem como destinatrios os pases ACP, procurando contribuir para o desenvolvimento e a
estruturao das indstrias culturais nestes Estados ACP Cultures+ (Quadro LXIII).
784
COMIT DAS REGIES (2011), Parecer sobre Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Jornal Oficial da Unio Europeia, 10.02.2011, 2011/C 42/06.
785
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial da indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
388
Engloba os programas ACP Filmes e o ACP Culturas, implementado pelo Secretariado
ACP e financiado pela UE atravs do FED. As actividades a apoiar so definidas
anualmente e os projectos de cooperao devem envolver, pelo menos, trs entidades de
trs pases diferentes, dos quais, pelo menos dois de pases ACP.
786
Bulletin Quotidien Europe 10326 02/03/2011 UE/ACP: 30 millions deuros dappui aux projets
culturels ACP, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
389
Entre outros objectivos, este convite de apresentao de propostas visou:
Apoiar a criao e a produo de bens e servios culturais no Estados ACP e a
sua integrao nos circuitos de distribuio;
Melhorar o acesso dos bens e servios culturais dos pases ACP aos mercados
locais, regionais, intra-ACP, europeus e internacionais;
Consolidar as capacidades dos operadores e empresrios culturais nos Estados
ACP, fortalecendo o intercmbio entre centros de formao ACP / instituies
de ensino;
Promover formao em gesto econmica, financeira e comercial, bem como a
melhoria de aptides para o trabalho num contexto internacional e
aperfeioamento de artistas e operadores de TIC.
Este apoio representa um contributo para o desenvolvimento econmico, social mas
tambm poltico dos pases ACP, de acordo com as reas previamente definidas: produo,
distribuio, promoo e trabalho em rede; formao e desenvolvimento profissional,
sendo possvel os candidatos submeterem uma proposta para projectos de trs
documentrios ou filmes animados. A colaborao entre canais de televiso pblicos e
privados tambm fortemente encorajada. Oportunamente ser implementado um plano de
comunicao que procurar contemplar todas as reas abrangidas pelos Estados ACP,
tendo presente que 14 milhes de euros, do total acima de 30 milhes de euros, j foram
adstritos aos sectores Audiovisual e Cinema. Por ocasio do Conselho Informal sobre
Cultura realizado em 28 de Maro de 2011, em Gdll, durante a Presidncia da
Hungria do Conselho da UE, os representantes dos Estados-Membros trocaram opinies
sobre a contribuio da cultura para a Estratgia Europa 2020.
787
Bulletin Quotidien Europe 10347 30/03/2011 UE/Informelle Culture: la culture pour lutter contre la
crise, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
390
Concluses
391
Questo central
Sendo muito mais que as estratgias comerciais e polticas dos pases da CPLP, a
Lusofonia tem uma dimenso cultural maior do que a velha exportao portuguesa para os
pases que falam o portugus. Representa, mais do que um imprio alicerado na lngua,
cujo valor econmico tanto maior quanto a existncia de uma poltica e estratgia
788
CRISTVO, Fernando (2002), Os trs crculos da lusofonia, Revista Humanidades, N. X, Braslia:
Editora Universidade de Braslia, pp. 18-22. (Texto policopiado)
789
Interveno de ESTEVES, Jos Poas, Conferncia O Tringulo Virtuoso: Angola/Brasil/Portugal, uma
questo estratgica fundamental para a Lusofonia, Jornal SOL, Hotel Tivoli-Lisboa, 13 de Maio de 2011.
(Texto policopiado)
392
nacionais e internacionais, sobretudo uma forma de estreitar laos comuns e de cooperar
para poder ter uma palavra a dizer no mundo em globalizao790, no qual existe cada vez
mais necessidade de valorizar a cultura e a identidade nacionais que no so variveis
fixas791, porque se alteram mediante o exterior, o que, de acordo com a Comunicao
sobre a Agenda Europeia para a Cultura, torna premente a necessidade de afirmao e
reforo da entidade europeia, sem prejuzo da diversidade das culturas dos seus povos.
Esta posio vem, assim, confirmar o papel central que a Cultura representa na
integrao europeia e na obteno de uma maior visibilidade da Unio Europeia (UE) na
cena internacional. Convm recordar que a diversidade cultural da Europa reconhecida
como um grande trunfo econmico e competitivo. Por isso, a herana cultural europeia
comum deve ser preservada, divulgada e partilhada dentro e fora da UE, como factor
imprescindvel da sua compreenso do mundo, e como garantia da sua coeso e do seu
desenvolvimento, de marcao da sua diferena e da sua afirmao perante os outros
povos, sendo o valor econmico de uma lngua tanto maior quanto a existncia de uma
poltica e estratgia nacionais e internacionais.
790
Cf. PINTO, 2005.
791
Interveno de HENRIQUES, Isabel Castro, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a
caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
792
MOURA, Vasco Graa (2008), Uma Agenda Europeia para a Cultura no Mundo Globalizado, Temas de
Integrao, N. 26, Coimbra: Edies Almedina, pp. 315-319.
393
H hoje o caldo social e cultural necessrio para se falar de uma nova identidade
lusfona, feita de contactos humanos e culturais, em condies diversas, inconsciente mas
profundamente dinmica. A diversidade cultural pode ser encarada como uma boa prtica,
estimulante e crtica, da economia, na qual urge a introduo do valor da tica em direco
a uma economia do ser e no tanto do ter, conforme referiu Jos Carlos Calazans793.
793
Interveno de CALAZANS, Jos Carlos, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a
caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
794
Vide Cap. 2, em 2.1.
795
Interveno de HENRIQUES, Isabel Castro, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a
caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
796
Relatrio final Estudo para o MC GPEARI, O Sector Cultural e Criativo em Portugal, Augusto
Mateus & Associados Sociedade de Consultores, Janeiro 2010.
394
A poltica de coeso da UE reconheceu os vrios contributos da cultura para os seus
objectivos estratgicos convergncia, competitividade, emprego e cooperao territorial.
No quadro das perspectivas financeiras para o perodo temporal compreendido entre 2007
e 2013, o oramento da UE previsto para a cultura de cerca de 6 mil milhes de euros, o
que corresponde a 1,7% do oramento total797.
Iniludvel o potencial econmico das ICC, integradas num dos sectores mais
dinmicos do comrcio mundial, representando, em 2006, ao nvel da UE cerca de 6,5
milhes de empregos e um contributo, em 2003, de 2,6% para o PIB da UE798, com um
volume de negcios na ordem dos 654 mil milhes de euros. A sua diversidade de
actividades, vai desde a preservao do patrimnio cultural, s artes visuais, televiso,
jogos de vdeo para arquitectura, design e moda, pelo que se torna estratgico explorar este
potencial, tendo em considerao a natureza dual destas indstrias, quer ao nvel do seu
contributo econmico, em termos de emprego, crescimento e criao de riqueza, quer,
sobretudo, ao nvel do seu apport cultural atravs das suas actividades que contribuem para
o desenvolvimento pessoal799.
797
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial das indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
798
Cf. FEU, 2010.
799
Bulletin Quotidien Europe 10340 19/03/2011 PE/Culture: librer le potentiel des industries
culturelles et cratives, Lisboa: Direco-Geral dos Assuntos Comunitrios.
395
Estas indstrias tm, efectivamente, uma dimenso estruturante ao reforarem a coeso
de um territrio atravs do seu desenvolvimento scio-econmico e, concomitantemente,
uma dimenso identitria ao consolidarem as identidades culturais dos povos europeus,
pelo que as instncias polticas comunitrias devem ser capazes de extrair as
potencialidades deste sector, traduzindo-as em aces polticas.
Como tal, as ICC comearam a marcar a agenda poltica dos diversos pases e a
Europa no ficou alheia a esta realidade e, por isso, lanou o debate, em Abril de 2010,
com o Livro Verde800 para realizao do potencial destas indstrias, em que cada Estado,
por intermdio da consulta aos seus agentes sociais, econmicos e culturais, vai recolhendo
contributos que permitam definir uma poltica cultural comunitria europeia nesta rea.
Atravs deste Livro Verde a cultura reconhecida como um instrumento de
desenvolvimento local e regional, em que as ICC tornam mais atractivas as regies,
desenvolvendo um turismo sustentvel e criando novas oportunidades de emprego.
Salienta a necessidade de melhorar o acesso ao financiamento, em especial para as
pequenas empresas, como factor essencial ao desenvolvimento do sector cultural-criativo,
e de contribuir para um crescimento sustentvel e inclusivo. Foca ainda a criao de meios
adequados ao empreendedorismo e a ligao destes sectores ao desenvolvimento regional,
atravs da promoo de redes e parcerias entre os diversos agentes locais.
800
COMISSO EUROPEIA (2010), Livro Verde Realizar o potencial da indstrias culturais e criativas,
Bruxelas, 27.04.2010, COM (2010) 183 final.
396
que para alm da histria de 500 anos de partilha, o trunfo de Portugal reside na
sntese entre as vertentes atlntica e europeia, o que permitir densificar o conceito de
Espao Lusfono por via do relacionamento reforado com os pases de expresso
portuguesa, tendo a relevncia da lngua como elemento de unio que, no quadro da CPLP,
se revela estratgica e economicamente relevante. Concomitantemente, atravs de uma
poltica europeia competente e credvel, reconhecendo a Europa como um espao de aco.
Por sua vez, a CPLP tem progredido para aperfeioar este mecanismo de cooperao
lusfona, para permitir a sua projeco como vector estratgico da realidade geopoltica
actual e de afirmao no contexto mundial. Portugal cumpre ainda uma funo de placa de
derivao de contactos do norte da Europa ou do espao anglfono com o mundo lusfono,
com o Brasil na dianteira, mas tambm com outros pases (Angola, Moambique e Timor-
Leste) que sobressaem no s pelo seu crescimento econmico, mas tambm pela aposta
na formao e cultura onde h visivelmente um campo de afirmao da lngua portuguesa.
397
Os sectores culturais e criativos europeus representam, em 2011, cerca de 4,5% do PIB
europeu, correspondendo a cerca de 3,8% da mo-de-obra da UE (8,5 milhes de pessoas).
O apoio da UE contribuir para que eles possam tirar o mximo proveito das oportunidades
criadas pela globalizao e pela transio para a era digital, permitindo-lhes vencer
desafios como o da fragmentao do mercado e as dificuldades de acesso ao
financiamento, alm de contribuir para uma melhor definio de polticas, ao tornar mais
fcil a partilha de conhecimentos e experincia.
No quadro do 10. FED, o novo Programa de Apoio comunitrio ao sector cultural dos
pases ACP foi apresentado em Maro de 2011, durante a 22. edio do Festival
Panafricano de Cinema e Televiso (FESPACO), em Ouagadougou, tendo sido lanado um
convite apresentao de propostas de projectos de cooperao cultural a nvel intra-ACP,
nos quais se incluem os Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP) e Timor-
Leste. Este apoio contribui para o desenvolvimento econmico, social mas tambm
poltico dos pases ACP.
801
SANTOS, Victor Marques dos (2004), Lusofonia e projeco estratgica: Portugal e a CPLP, Nao e
Defesa Segurana Internacional & Outros Ensaios, N. 109 2 srie, Lisboa: IDN, pp. 123-151.
802
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) Lusofonia aproxima os
povos, Jornal de Angola online, Luanda, 24 de Abril de 2010. (Texto policopiado)
398
Em Outubro de 2011, a UE anunciou que estabelecer novas prioridades para a
concesso de ajuda aos pases em desenvolvimento a Agenda para a mudana, no
sentido de garantir o mximo impacto sobre a reduo da pobreza, pelo que as despesas da
UE se devem centrar em sectores fundamentais ao crescimento inclusivo e, a longo prazo,
nos pases que mais necessitam de apoio externo e em que a ajuda pode fazer a diferena.
Por isso, a importncia de uma poltica econmica externa que assegure esta
complementaridade. Tal poltica sempre objecto de negociao com organizaes
internacionais, actuando em coordenao, o que para os pases lusfonos membros da
CPLP, enquanto mecanismo de cooperao, inclui o inter-relacionamento de vrios
espaos regionais, entre os quais:
a UE => Portugal;
o MERCOSUL => Brasil;
a UA => Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom e Prncipe;
a SADC => Angola e Moambique;
a ECOWAS / CEDEAO => Cabo Verde e Guin-Bissau;
a ECCAS / CEEAC=> Angola e So Tom e Prncipe;
a UEMOA => Guin-Bissau;
a ASEAN => Timor-Leste (como membro observador).
803
Interveno de HENRIQUES, Isabel Castro, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica a
caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
399
Asitico-ASEAN, Comunidade Econmica dos Estados da frica Austral-SADC,
Comunidade Econmica dos Estados da frica Central-CEEAC, Comunidade Econmica
dos Estados da frica Ocidental-CEDEAO, Mercado Comum do Sul-MERCOSUL, UA,
UE, Unio Econmica e Monetria da Africa Ocidental-UEMOA) para institucionalizar
relaes privilegiadas no domnio econmico.
804
Cf. TOLENTINO, 2004.
805
Portugal tem vindo a estabelecer cimeiras bilaterais com alguns PALOP: primeiro com Cabo Verde (em
2010), depois com Moambique (em 2011) e, muito possivelmente, com Angola (em 2012), indo, assim, de
encontro ao seguimento de uma estratgia de tenaz eficaz e de aposta no aprofundamento das suas relaes
com os PALOP.
806
Cf. Notcia Portugal e os PALOP: uma estratgia de tenaz incompleta por Paulo Gorjo (Director do
IPRIS), jornal iOnline, Oeiras, 22 de Maro de 2011. (Texto policopiado)
807
Cf. LOPES, 2010.
400
na Europa, cuja presena na UE valoriza e potencia o seu papel junto dos PALOP, de
Timor-Leste e Brasil, mas tambm como porta de sada preferencial ou ponte para os
mercados lusfonos de frica e Brasil.
1. Angola tem apresentado elevadas taxas de crescimento ao longo dos ltimos anos,
resultante, sobretudo, do estabelecimento de um clima de paz no pas, do bom
desempenho do sector petrolfero e da eficcia da estratgia de estabilizao
econmica colocada em prtica pelas autoridades angolanas; ocupa uma posio
crucial na SADC, procurando estabelecer parcerias com pases que esto inseridos
noutras zonas geoeconmicas, como o caso do Brasil no MERCOSUL e de Portugal
na UE e, assim, fazer uma aliana econmica tridica com base nas afinidades
lingusticas e culturais que transforme esse potencial de afinidades numa cooperao
efectiva, em prol do futuro e do desenvolvimento sustentvel809. neste sentido que
usa todas as organizaes internacionais que integra para se fazer sentir e afirmar, o
que significa que, apesar de no plano econmico, a CPLP ainda ser pouco atractiva,
no plano poltico, pode funcionar como uma ponte diplomtica relevante no contexto
global810.
808
Relatrio Geral sobre a Actividade da Unio Europeia 2009, Comisso Europeia (2010), Luxemburgo:
Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias.
809
Cf. PINTO, 2005.
810
CRUZ, Manuel e FIDALGO, Jaime (2010), Afinal quanto que vale a CPLP?, Revista EXAME
Angola, N. 8, Luanda Sul: MediaNova, Acedido em 30 de Dezembro de 2010 in
http://www.opais.net/pt/opais/?det=16320
401
em tudo o que se relacione com a defesa e promoo da Lngua Portuguesa, inclusive
no desejo de que as suas relaes com a UE passem da parceria estratgica para
uma aco estratgica global, procurando um entendimento com os restantes
pases lusfonos, nomeadamente quanto questo da unidade ortogrfica811.
811
Cf. GRAA, 1992.
812
Cf. DUARTE, 2008.
402
terrestres e ocenica pelo Atlntico, e os fortes vnculos bilaterais que existem entre este
pas e a Europa; com a II Cimeira Brasil-UE (22 de Dezembro de 2008, no Rio de Janeiro),
foi lanado um Plano de Aco Conjunto onde foram estabelecidas as prioridades polticas
e as aces a empreender; na III Cimeira UE-Brasil (6 de Dezembro de 2009, em
Estocolmo), a premncia das alteraes climticas e as crises financeira e econmica
estiveram na agenda de discusso; a IV Cimeira Brasil-UE (14 de Julho de 2010, em
Braslia) congratulou-se com a implementao positiva do Plano de Aco, adoptado
aquando da II Cimeira Brasil-UE, debatendo as relaes bilaterais e os desafios globais da
actualidade; na agenda da V Cimeira UE-Brasil (4 de Outubro de 2011, em Bruxelas),
esteve uma reviso do Plano de Aco Conjunto j estabelecido e a adopo de um novo
para o perodo 2012-2014 e ainda de um programa conjunto sobre a cultura (2011-2014).
Por tudo isto se considera que a dimenso cultural da Lusofonia gera, efectivamente,
relevncia econmica, existindo pontes (a Lngua, a Cultura, o Mar e os Oceanos, a
Dispora e as ICC) cujo material de construo (cimento) reside na sntese entre as
vertentes europeia e atlntica de Portugal.
813
Cf. CHACON, 2002.
814
Cf. PINTO, 2005.
403
Questes complementares
815
Cf. SANTOS, 2004.
404
Nas Relaes Internacionais existem quatro grandes lnguas: ingls, francs, portugus
e espanhol, sendo que uma lngua ser tanto mais importante quanto maior for o seu peso
unificado internacionalmente. Destas apenas o Portugus tem duas grafias oficiais, ambas
correctas, a de Portugal e a do Brasil, o que dificulta, no plano intracomunitrio, a partilha
de contedos e, no plano internacional, empece a divulgao de informaes, as relaes
comerciais e a capacidade de afirmao do idioma, j que, por exemplo, torna necessrias
tradues quer literrias, quer tcnicas diferentes para Portugal e Brasil e, em muitas
situaes, s se reconhece o portugus do Brasil como sendo o oficial, o que limita o
estabelecimento do portugus como uma das lnguas oficiais da ONU.
816
Ocorrida no Recife em 1940.
405
imprios tendem a projectar-se tambm pela sua lngua, ao lado das demais energias
culturais e civilizacionais. , assim, feito um alerta para os perigos, no de naes contra
naes, nem de Estados contra Estados, mas sim de culturas contra culturas, traduzidos em
ameaas de grupos tecnicamente mais fortes a grupos tecnicamente mais fracos, de valores
de cultura e de formas de organizao social817, no obstante a cooperao entre estes trs
espaos lingusticos atravs da partilha de ideais e valores comuns, realizao de aces
convergentes, nomeadamente nos domnios da promoo da paz, do primado da lei, do
desenvolvimento e da justia social.
Sendo a lngua considerada um dos activos no desgnio estratgico lusfono (para alm
das pessoas e do mar, segundo o Prof. Ernni Lopes) como componente central e
definidora819, a expanso e o ensino do portugus a 5. lngua mais falada e a 5. de
comunicao na Internet esto entre os objectivos da CPLP, pelo que se pode dizer que
existe, de facto, um Mundo de Lngua Portuguesa820, no sentido em que cerca de 250
milhes de pessoas a falam (Europa, Amrica do Sul, frica e Ocenia), entre os pases
que a tm como oficial e a dispora, sendo necessrio que se afirme, no s como lngua
falada e escrita, mas sobretudo no universo virtual e na sua expanso atravs da Internet.
817
Cf. CHACON, 2002.
818
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
819
Interveno de ESTEVES, Jos Poas, Conferncia O Tringulo Virtuoso: Angola/Brasil/Portugal, uma
questo estratgica fundamental para a Lusofonia, Jornal SOL, Hotel Tivoli-Lisboa, 13 de Maio de 2011.
(Texto policopiado)
820
Simonetta Luz Afonso in MOURA (2008: 87), atreve-se a dizer que existem Mundos em Lngua
Portuguesa, tantos quantos as expresses do imaginrio colectivo dos povos que a falam criam e recriam em
constante devir.
406
Tal como foi, anteriormente, mencionado, a dinamizao das polticas de
internacionalizao da lngua portuguesa est estruturada segundo 7 blocos geopolticos e
geoestratgicos: i) pases da CPLP; ii) espao ibero-americano; iii) frica Subsahariana;
iv), v) e vi) determinados por interesses especficos de Portugal, gerados por relaes
histricas, presena de disporas portuguesas, alianas polticas e, necessariamente,
proveitos econmicos, correspondendo, respectivamente, ao Magrebe, aos Estados
Unidos/Canad e sia; vii) a UE enquanto espao em que Portugal se integra, acrescendo
os restantes pases europeus, candidatos ou no a membros da UE821.
Para alm de eventual instrumento estratgico ao nvel das relaes externas da UE,
importa que o portugus esteja presente nas organizaes diplomticas, como a ONU,
sendo relevante o crescimento da lngua portuguesa nos blocos econmicos regionais (dos
quais o MERCOSUL um excelente exemplo) porque estes envolvem a sociedade,
parcerias de produo, conhecimento de ttulos de formao, aces conjuntas, etc, ao
vivificar a convivncia entre comunidades lingusticas. O portugus lngua oficial em
cinco blocos, dos 17 existentes no mundo: UE, MERCOSUL, ECOWAS/CEDEAO,
ECCAS/CEEAC, SADC e, futuramente, pode ainda ser lngua oficial da ASEAN, quando
Timor-Leste deixar de ser observador e passar a ser membro pleno. Tornar a lngua mais
atraente, passvel de paridade e negociao poder ser uma novidade do sculo XXI, com o
intento de transformar o poder da lngua em lngua de poder e de negcios.
821
Notcia Lngua portuguesa: Internacionalizao em 7 blocos estratgicos, Suplemento do JL n. 1047,
ano xxx, 17 de Novembro de 2010.
407
adopo do portugus pela ONU, contando com universidades moambicanas e angolanas,
o programa do IC passa pela formao de tradutores e intrpretes numa universidade
moambicana e ainda na realizao de aces noutras organizaes africanas. No caso da
sia, justifica-se uma lgica de coordenaes regionais, nomeadamente as posies
assumidas por Portugal em Timor-Leste, na ndia e na China, sendo inegvel a crescente
afirmao econmica destes dois ltimos pases. No espao Europa, mais concretamente
nos pases onde se estabeleceram h muito comunidades portuguesas, a linha seguida
similar do bloco norte-americano atravs do desenvolvimento de programas
determinados pela definio de pblicos-alvo. Nos pases que aderiram mais tarde UE, a
nfase est em programas de formao (de professores, tradutores e intrpretes) e na
introduo do portugus nos subsistemas educativos como opo curricular. Num terceiro
cenrio, o IC fomenta a criao de licenciaturas com graduao em estudos portugueses e
projectos-piloto de ensino da lngua portuguesa no sistema de ensino secundrio.
A eventual aposta no Erasmus Lusfono poder vir a ser to ou mais atraente que o
sistema de intercmbios praticado na Europa, tendo como referncia experincias em
marcha entre universidades brasileiras e moambicanas. Este programa ainda apontado
como uma ferramenta para multiplicar bolsas de mobilidade acadmica em pases com
parcos recursos, bem como para atrair docentes qualificados de outros pases lusfonos.
822
Notcia Linguista acredita na aplicao do Acordo Ortogrfico na CPLP em dois anos, jornal Pblico,
Lisboa, 10 de Maro de 2010.
408
debatido. Este Acordo Ortogrfico , muito mais do que uma questo tcnico-lingustica,
uma questo poltico-estratgica823 e para vigorar, tinha que ser ratificado, no mnimo,
por trs dos oito pases que integram a CPLP, desiderato este que foi j atingido, restando
aguardar apenas pela ratificao de Angola e Moambique824, no sentido de se garantir a
unificao do idioma, consolidando o discurso cientfico que produz, as expresses cultural
e artstica que cria, as relaes econmicas que veicula e as suas diversas dimenses, como
a promoo no cenrio internacional825.
O Brasil foi o primeiro pas a aplicar o Acordo em Janeiro de 2009, enquanto Portugal
decidiu a sua entrada em vigor em 13 de Maio de 2009, com a sua adopo no sistema de
ensino no incio do ano lectivo 2011/2012 e a partir de 1 de Janeiro de 2012 nas entidades
dependentes do Estado, nos servios e nos organismos governamentais, incluindo o Dirio
da Repblica e a publicao oficial da legislao nacional. Para Cabo Verde foi fixada a
entrada em vigor a partir de 2009, com um perodo experimental de seis anos, tendo dado
incio sua aplicao no arranque do ano lectivo 2011/2012. Na XVI Reunio Ordinria
do Conselho de Ministros da CPLP, ocorrida em Luanda, no dia 22 de Julho de 2011, os
pases membros, que no o fizeram ainda, foram instados a ratificar o Acordo Ortogrfico,
incitando os Estados que j o ratificaram a adoptar as medidas para a sua implementao.
823
Notcia Onze Teses contra os inimigos do Acordo Ortogrfico por Fernando dos Santos Neves
(Primeiro reitor da ULHT e da Universidade Lusfona do Porto), jornal Pblico, Lisboa, 9 de Agosto de
2011.
824
Pases que afirmam no terem nenhuma posio contrria ratificao, mas precisam de mais tempo.
825
Desdobrvel CPLP Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (2010), CPLP-IILP Lisboa.
409
Em que condies a Lusofonia poder ser capaz de criar uma dinmica
duradoura de auto-sustentao e reproduo no tempo?
Trata-se, basicamente, de saber se, no espao de uma gerao, a Lusofonia est mais
ou menos densificada, o que representa um exerccio de prognose que enforma uma
questo estratgica basilar que se coloca no 1. quartel do sculo XXI se Portugal tem
ou no capacidade de articular eficazmente os quatro plos fundamentais da sua
geopoltica: Portugal | Europa | frica | Brasil. A resposta prende-se com a existncia de
condies favorveis desde que Portugal saiba gerir o quadrinmio: Europa | Janela
Atlntica | Oceano Moreno | Latitudes Asiticas, havendo necessidade de uma janela
atlntica virada para o oceano moreno, sem que essa viragem implique fechar a porta
integrao europeia nem descurar a parte do mundo que, actualmente, regista as maiores
taxas de crescimento econmico.
Alguns dos instrumentos basilares da Lusofonia que podero assegurar a sua vitalidade
esto associados: cidadania e s sociedades civis com vista ao reforo do
empreendedorismo; aos Estados e s prioridades das suas respectivas polticas
(nomeadamente, da poltica externa); a uma plataforma de projeco-global, com
desenvolvimentos multidimensionais.
826
Cf. HAMILTON, 1992.
410
A diplomacia lusfona827 tem de abrir as suas portas ao dilogo intercultural e no, to
somente, s parcerias poltico-estratgicas. Os representantes legais dos pases da CPLP
tm o dever de promover iniciativas que visem abordar a reconstruo do espao cultural e
identitrio lusfono, cabendo recuperar atavismos culturais antigos e traz-los para o
presente como matria de diplomacia. O ensino da formao cvica e intelectual (neste
caso, por exemplo, atravs da UNILAB, considerada mais um indutor para o
desenvolvimento) deve conter a troca de experincia e a promoo do dilogo intercultural,
dado que a Cultura a essncia que une os povos e os Estados reconheceram nela um
elemento precpuo na conduo da sua poltica externa. Quanto mais se conhecer o legado
das pessoas que se destacaram no contributo cultural para cada continente, mais capazes
seremos de construir um Mundo mais forte e slido.
A afirmao da lngua portuguesa no presente uma condio sine qua non para um
futuro auspicioso828e, nessa medida, a lngua deve continuar a ser o seu factor propulsor, o
fio condutor capaz de conferir coerncia nas suas mltiplas vertentes a um projecto
comum, mobilizador de vontades e potenciador de convergncias polticas de todos os
pases associados, conquanto no seja fcil manter estes elos culturais, econmicos,
polticos, no mundo lusfono, dentro e diante de outros mundos muito mais poderosos.
827
Apesar de burlesco, inolvidvel o episdio que sucedeu, em Fevereiro de 2010, numa das reunies do
Conselho de Segurana das Naes Unidas, em que o ministro dos Negcios Estrangeiros indiano l, durante
cerca de trs minutos, o discurso que pertencera ao ministro homlogo portugus e que tinha sido deixado em
cima da mesa, exprimindo o seu mais profundo regozijo por haver, na altura, dois membros da comunidade
lusfona naquele rgo Portugal e Brasil, este ltimo tratado por pas irmo. O equvoco acabou por ser
detectado por um assessor do ministro indiano que lhe indicou qual o discurso correcto a ler e que no fazia
qualquer referncia comunidade lusfona, comeando antes com uma citao de Gandhi. Certamente que
no na troca de discursos, lidos por engano, por altos dignitrios estrangeiros, que reside a melhor forma de
promover a lusofonia.
828
Cf. PINTO, 2008.
411
formao de classes polticas capazes de lucidez e firmeza na conduo da vida dos
povos e explicitao das elites dirigentes (Estratgia & Aco);
afirmao da vontade (Convico & Empenhamento).
No obstante o poder poltico poder argumentar que a Lusosfera est sempre presente
no horizonte de Portugal, atendendo, sobretudo, aos dados relativos APD, isto vem
corroborar a viso de Adriano Moreira de que Portugal um pas de articulao e
fronteira, e que, sem pr em causa a integrao na Europa, necessita de uma janela
atlntica de liberdade virada para o Oceano Moreno. Da que na interrogao de como
Portugal pode promover a ideia de Europa sem atender Lusofonia, se enquanto
lusfono que interessa prioritariamente a essa Europa, mas, enquanto europeu, pode
representar uma mais-valia para o Mundo Lusfono, urge ultrapassar o provincianismo da
aparente incompatibilidade das opes europeia e atlntica, pois o ecumenismo lusfono
no nasceu contra ningum nem se ope a nenhuma forma de integrao regional dos seus
membros. A Lusofonia s o ser, efectivamente, se conseguir ser transnacional, isto ,
elevar-se para alm das nacionalidades que a criaram, sem as renegar829.
Bastar vontade para a prossecuo de uma poltica de passos, pequenos mas firmes,
rumo a um desgnio no qual todos os pases lusfonos se revejam, pois, tambm aqui,
parece exequvel estabelecer uma proporcionalidade directa entre o interesse e a aco.
Nessa fase, tal como PINTO (2008) afirma, para abrir a janela atlntica, Portugal no
necessitar de fechar a porta da Europa, pois, como no h uma corrente de ar de
incompatibilidades, o bater de asas da borboleta em qualquer ponto da Europa, no
pode provocar um tufo na Lusosfera, sendo que o movimento de sentido inverso nem
merece ser questionado.
829
PINTO, Jos Filipe (2008), A Presidncia Portuguesa da UE e o Desafio Lusfono, Negcios
Estrangeiros, N. 12, Lisboa: Ministrio dos Negcios Estrangeiros, pp. 59-64.
412
A presena de Portugal no Mundo , assim, a de toda a Lusofonia diante de antigos e
novos desafios, devendo coexistir o eixo dinmico da ligao Portugal-Brasil com as
relaes bilaterais e multilaterais, de forma a increment-las, entre todos os pases
lusfonos, inclusive as regies incorporadas noutros estados830. O trabalho que tem vindo a
ser desenvolvido na rea da cooperao tcnico-militar no seio da CPLP revela um grande
potencial a explorar, consubstanciado, por exemplo, na composio das foras integradas,
originrias de quatro continentes, em operaes de paz mandatadas pelas Naes Unidas,
tendo a lngua e a cultura do espao lusfono como factor de unidade, o que poderia
reforar a imagem de Portugal como um pas capaz de fazer a ponte entre o Norte e o Sul,
bem como valorizar a sua capacidade de influncia noutros palcos UE e NATO831.
830
Cf. CHACON, 2002.
831
Cf. DUARTE, 2008.
832
Cf. LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol.
413
O fenmeno da crise alerta para o facto de existir um espao composto por uma
comunidade de povos e oportunidades a CPLP, uma estrutura livre, formal e de ndole
poltica, resultante da convergncia das vontades dos Estados soberanos, no obstante a sua
diversidade cultural e os seus nveis diferenciados, em termos de desenvolvimento e
conhecimento sobre as tecnologias e a cincia, dispondo de uma populao significativa,
vida de consumir e com recursos para tornar essas oportunidades em algo rentvel,
atravs da lngua e dos laos comuns que reflectem afinidades de vria ordem, pelo que o
grande desafio actual consiste em encontrar uma estratgia que potencialize a capacidade
de efectivar negcios / operaes para melhorar as condies de vida das populaes833.
Apesar dos progressos alcanados nas ltimas dcadas, no que toca ao IDH que
usado como referncia da qualidade de vida e de desenvolvimento sem se prender apenas a
indicadores econmicos, no Relatrio das Naes Unidas de 2011, onde foram avaliados
187 pases, Portugal figura como o nico pas lusfono entre os 47 Estados com
desenvolvimento humano muito elevado; o Brasil com um IDH elevado; Cabo Verde,
So Tom e Prncipe e Timor-Leste com um IDH mdio e os restantes pases lusfonos
(Angola, Guin-Bissau e Moambique) com a classificao de baixo desenvolvimento
humano, sendo Moambique o pior classificado neste ndice elaborado desde 1990.
833
Entrevista PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) Domingos Simes Pereira
analisa a possibilidade de uma nova rea econmica que inclui comunidade da CPLP para sair da actual
crise, SIC NotciasJornal das 9, Lisboa, 8 de Agosto de 2011.
414
O nascimento da CPLP, instituda pela Declarao de Lisboa, em 1996, foi a primeira
estaca institucional da Lusofonia, tendo vindo a alargar a sua influncia nos ltimos anos
dentro de um percurso normal decorrente, desde logo, da rotatividade da sua presidncia. O
incio da sua criao coincide com o arranque de alguns pases que integram esta
organizao, pelo que o percurso realizado permitiu algum crescimento e alguma
maturao, condies necessrias sua consolidao e dos seus membros, os quais so
agora capazes de abordar questes que antes no podiam, tendo existido uma conjugao
favorvel de factores: um trabalho de estruturao importante e uma presena maior da
sociedade civil atravs de associaes, universidades, fundaes, entre outras entidades. O
estreitar de laos entre a CPLP e diversas entidades intra-comunitrias e internacionais
dota esta comunidade de novas ferramentas para alcanar os seus desideratos.
834
Interveno de ESTEVES, Jos Poas, Conferncia O Tringulo Virtuoso: Angola/Brasil/Portugal, uma
questo estratgica fundamental para a Lusofonia, Jornal SOL, Hotel Tivoli-Lisboa, 13 de Maio de 2011.
(Texto policopiado)
835
Cf. CHACON, 2002.
415
assume-se como uma potncia enorme/ a locomotiva da CPLP em termos econmicos;
Angola acarreta o potencial das matrias-primas e Cabo Verde tem vindo a apostar em
recursos humanos e numa poltica de desenvolvimento de servios.
836
Entrevista de PEREIRA, Domingos Simes (Secretrio Executivo da CPLP) Lusofonia aproxima os
povos, Jornal de Angola online, Luanda, 24 de Abril de 2010. (Texto policopiado)
416
pases membros da CPLP, esta tem enfrentado alguma dificuldade em definir o mbito e as
modalidades de cooperao econmica entre os seus membros. Neste sentido, tem-se
procurado apostar no incremento do comrcio como a via para a criao de um mercado
da CPLP, embora a cooperao econmica deve e pode ir para alm do comrcio,
encontrando novas frmulas para o desenvolvimento de novos nichos de mercado,
contemplando produtos que vo do conhecimento/capacitao ao investimento em
capital, passando pela transaco de bens e servios.
Urge, pois, promover o dilogo sobre esta matria entre os pases da CPLP, para que
progressivamente seja possvel construir o modelo de cooperao econmica e empresarial
que se ajusta s realidades e compromissos dos membros da CPLP.
evidente que falta muito para percorrer nesta caminhada, mas igualmente verdade
que se trata de uma jovem organizao em que os seus povos e pases conseguiram criar
condies favorveis para a gestao e o desenvolvimento de sentimentos comuns de
espao e de pertena, alicerados quer na Lngua e na Cultura, quer na vontade
poltica de promover, edificar e consolidar iniciativas na busca de um futuro partilhado, o
que permitir densificar o conceito de Espao Lusfono com particular relevncia no s
837
Entrevista de MLLER DE OLIVEIRA, Gilvan Lngua Portuguesa: expanso e diversidade, jornal A
Semana, Praia, 20 de Junho de 2011. (Texto policopiado)
417
ao nvel do plano nacional mas tambm no plano de relanamento da economia europeia,
concebido para criar uma base para um rpido acordo entre os Estados-Membros com vista
dinamizao econmica.
Neste processo, as ICC podero ter um papel essencial, para alm da influncia que
podero ter no combate s actuais crises de contemporaneidade, devido posio
estratgica que assumem na ligao entre a criatividade e a inovao, podendo ajudar a
reforar a economia local, estimular novas actividades, criar empregos novos e
sustentveis, ter efeitos positivos sobre outras indstrias e promover a imagem de regies,
inclusive atravs de projectos de geminao com cidades de pases de lngua portuguesa,
nos quais autarquias/municpios podem desempenhar um papel de relevo, no sentido de
potenciar as relaes de amizade, assim como as de natureza cultural, econmica e social
com o envolvimento dos diversos estados e de entidades da sociedade civil.
Tal como defendia o Prof. Ernni Lopes838, a Lusofonia tem, assim, potencial para
ser um actor econmico global, mas ainda no , porque para se afirmar no quadro
econmico mundial ter, por exemplo, que promover as trocas comerciais e os fluxos de
investimento, criar uma zona de comrcio livre e fundar uma unio aduaneira839.
Nestes ltimos anos, tem vindo a ser posta prova perante as correntes de mudana
das primeiras dcadas do sculo XXI, tendo de responder a desafios muito diferentes em
espaos diversos quando os pases lusfonos vivem a crise em circunstncias muito
variadas: a indefinio da Europa, o definhamento de Portugal, a expanso do Brasil e de
838
LOPES, Ernni Rodrigues (Coord.); ESTEVES, Jos Poas e Equipa tcnica e consultores da SaeR
(2011), A Lusofonia Uma Questo Estratgica Fundamental, Lisboa: SaeR/Jornal Sol.
839
Notcia Os desafios lusfonos, por Ernni Lopes, jornal Sol, Lisboa, 6 de Maio de 2011.
418
Angola, a afirmao de Cabo Verde, Moambique e So Tom e Prncipe, a consolidao
de Timor-Leste e a perturbao da Guin. Os pases lusfonos iro assumir um papel de
maior relevo quer na soluo da crise econmica em Portugal, em que, por exemplo, os
mercados brasileiro, angolano e moambicano sero os destinos preferenciais para a
internacionalizao e exportao das empresas lusas; quer como alternativa ao desemprego
em Portugal, com a crescente procura de profissionais qualificados portugueses sobretudo
no Brasil e em Angola; quer ainda atravs da presena de investidores lusfonos nos
sectores da banca, dos media, da energia e dos transportes.
Em suma, desejaria muito que esta tese, com os seus defeitos e as suas eventuais
virtudes, pudesse contribuir para que a candidatura apresentada para a Extenso da
Plataforma Continental de Portugal fosse algo comparvel ao Tratado de Tordesilhas e
no ao Mapa Cor-de-Rosa. crucial a implementao de polticas pblicas (orientadas
para o estmulo/captao de investimento para desenvolver o cluster do Mar) que possam
congregar estratgias de diversos actores para maximizar a probabilidade desta candidatura
ser, efectivamente, ganha. O conhecimento cientfico poder reforar o reconhecimento
internacional da capacidade nacional de criar pontes na Lusofonia, de densificar o Espao
Lusfono, garantindo a paz, a segurana e a ordem pblica nos Oceanos.
419
Reflexes finais
Como reflexes finais prospectivas, destaque para as que o Prof. Ernni Lopes
mencionou aquando do 19. Encontro anual da SaeR840 como sejam as sequelas tcnico-
operacionais baseadas no comportamento conjunto de trs vertentes que contribuem para a
formulao de uma estratgia activa e coordenada entre os vrios pases lusfonos:
Compreender | Assumir | Agir, questionando se valer a pena esta busca de projeco do
Humanismo Universalista da Lusofonia e remetendo, logo, a resposta para a pura rejeio
da pequenez da alma, tal como Fernando Pessoa (1888-1935) defendia. Esta trilogia vem
de encontro s palavras proferidas por Manuel de Almeida Damsio841: Estudar para
Conhecer | Conhecer para Prever | Prever para Agir, no sentido de Empreender842.
840
Datado de 7 de Maro de 2008 Relaes Portugal/Brasil novas realidades, novas respostas, CCB
Lisboa, Acedido em 02 de Maio de 2008, in: http://www.saer.pt.
841
Professor e administrador da ULHT.
842
Interveno de DAMSIO, Manuel de Almeida, V Congresso Internacional da frica Lusfona frica
a caminho de um Renascimento: Que perspetivas?, ULHT, Lisboa, 18 e 19 de Maio de 2011.
843
CRUZ, Manuel e FIDALGO, Jaime (2010), Afinal quanto que vale a CPLP?, Revista EXAME
Angola, N. 8, Luanda Sul: MediaNova, Acedido em 30 de Dezembro de 2010 in
http://www.opais.net/pt/opais/?det=16320
420
patrimnio subavaliado. Perante o empobrecimento do Velho Mundo e a crise dos seus
valores e da sua entidade, a mudana no uma opo, mas sim um imperativo, pelo que a
viragem para o mar Atlntico representa o caminho que, no caso da economia portuguesa,
vai ter que voltar a trilhar quando foi abruptamente interrompida no perodo de 1974/1975,
apesar desta vertente, mais tradicional, no ser contraditria com a continental-europeia, na
medida em que se reforam reciprocamente.
Esta a nova epopeia lusada, resumindo o grande desafio que se coloca no dealbar do
sculo XXI aos pases de idioma portugus, em torno de objectivos comuns, na
compreenso das suas identidades e no respeito s suas idiossincrasias. E como a Histria
no conhece impasses844, todos somos protagonistas dessa gesta assegurar a vitalidade
da Lusofonia como vector portador de futuro, visto que, de acordo com as palavras do
saudoso Prof. Ernni Lopes Ns s seremos ns, quando formos alm de ns. As pessoas
so o passado, o presente e o futuro da lusofonia845. Por ltimo, atravs da abordagem
patente nesta tese almeja-se que novos projectos de investigao possam, eventualmente,
advir/atravessar, uma vez que a porta do conhecimento jamais dever estar fechada.
844
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845
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Portugal e os PALOP: uma estratgia de tenaz incompleta por Paulo Gorjo (Director
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http://ec.europa.eu/culture/creative-europe/index_en.htm
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Mares da Lusofonia
http://www.maresdalusofonia.net/
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Plataforma Lusofonia Sem Fronteiras
http://lusofoniasemfronteiras.blogspot.com/
Revista de Marinha
http://www.revistademarinha.com/
474
Revista Lusfona de Cincia Poltica e Relaes Internacionais (Res-Publica)
http://respublica.ulusofona.pt/
World Bank
http://www.worldbank.org/
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Lista de Acrnimos
BM Banco Mundial
BRICS Brasil, Rssia, ndia e China (e, mais recentemente, frica do Sul)
476
CEDEAO / ECOWAS Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental /
Economic Community of West African State
477
FL-UL Faculdade de Letras-Universidade de Lisboa
G8 Grupo dos 8 (Estados Unidos da Amrica, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana,
Itlia, Canad e Rssia)
G20 Grupo dos 20 (Grupo formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos
centrais das 19 maiores economias do mundo mais a Unio Europeia)
IC Instituto Cames
478
IEP-UCP Instituto de Estudos Polticos-Universidade Catlica Portuguesa
MC Ministrio da Cultura
479
NAFTA North America Free Trade Association / Associao de Comrcio Livre da
Amrica do Norte
480
SACU Southern African Customs Union / Unio Aduaneira da frica Austral
UA Unio Africana
UE Unio Europeia
UL Universidade de Lisboa
481
ULHT Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias
482
Lista de Figuras, Grficos e Quadros
FIGURAS Pg.
483
GRFICOS Pg.
Grficos XIII. Investimento Portugus nos PALOP e em Timor-Leste - Total anual | Por
pas (milhes de Eur)......151
Grfico XIV. Crescimento do PIB global (em %)..............164
Grficos XV. A CPLP no Mundo .............170
Grficos XVI. O peso da CPLP no Mundo ......173
Grficos XVII. Polarizao regional de frica 1960 - 1992 (distribuio percentual do
comrcio)..............221
Grficos XVIII. Polarizao regional da Amrica Latina 1960 - 1992 (distribuio percentual
do comrcio)......................................................................................221
Grficos XIX. Panormica geral das relaes entre o MERCOSUL, o Mundo e a UE27:
Comrcio de bens; Trocas comerciais por produto (2010); Comrcio de servios....225
Grfico XX. Evoluo da balana comercial do MERCOSUL: comrcio do MERCOSUL
com o Mundo (milhes Eur, %) .....225
Grficos XXI. Investimento Directo Estrangeiro: UE27|MERCOSUL (mil milhes Eur)...241
484
Grfico XXII. Evoluo da balana comercial da UE com o MERCOSUL: Comrcio da
UE com o MERCOSUL (milhes Eur, %).....242
Grfico XXIII. Evoluo da balana comercial do MERCOSUL: Comrcio do
MERCOSUL com a UE (milhes Eur, %).....242
Grfico XXIV. Importaes da UE do MERCOSUL por grupo de produto
(milhes Eur, %).....244
Grfico XXV. Exportaes da UE para o MERCOSUL por grupo de produto
(milhes Eur, %).....244
Grficos XXVI. SADC: principais exportaes/importaes para a/da UE (2010).247
Grficos XXVII. frica Central: principais exportaes/importaes para a/da UE
(2008).248
Grficos XXVIII. frica Ocidental: principais exportaes/importaes para a/da UE
(2008).249
Grficos XXIX. Angola: principais indicadores econmicos; PIB por sector; comrcio de
bens; transaces comerciais por produto com a UE-27....................................................262
Grficos XXX. Evoluo da balana comercial de Angola: comrcio com a UE e com o
Mundo (milhes Eur, %).........264
Grfico XXXI. Evoluo da balana comercial da UE com Angola (milhes Eur, %)........264
Grfico XXXII. Importaes da UE de Angola por grupo de produto (milhes Eur, %).268
Grfico XXXIII. Exportaes da UE para Angola por grupo de produto
(milhes Eur, %).268
Grficos XXXIV. Brasil: principais indicadores econmicos; PIB por sector; comrcio de
bens; transaces comerciais por produto com a UE-27 e IDE.........274
Grficos XXXV. Evoluo da balana comercial do Brasil: comrcio com a UE e o
Mundo (milhes Eur, %)...........276
Grfico XXXVI. Evoluo da balana comercial da UE com o Brasil: comrcio da UE
com o Brasil (milhes Eur, %)........276
Grfico XXXVII. Importaes da UE do Brasil por grupo de produto (milhes Eur, %)279
Grfico XXXVIII. Exportaes da UE para Brasil por grupo de produto (milhes Eur, %).280
Grfico XXXIX. Ranking dos pases em 2050 (PIB em bilies de dlares)....282
Grfico XL. 2050: Blocos, Solteiros e Noivas na viso RC (bilies de dlares).282
Grfico XLI. 2050: Cinco blocos mundiais na viso RC (bilies de dlares)...283
485
Grfico XLII. Peso do Emprego e do VAB em diferentes sectores (2006)......366
Grfico XLIII. Peso do Sector Cultural Criativo no VAB (%)....367
Grfico XLIV. Evoluo, por subsectores de actividade, do VAB (2000 a 2006)...367
Grfico XLV. Peso do Sector Cultural Criativo no Emprego (%)....368
Grfico XLVI. Evoluo, por subsectores de actividade, do Emprego (2000 a 2006).369
Grfico XLVII. Crescimento Acumulado do VAB e do Emprego no SCC.....370
Grfico XLVIII. Emprego segundo o Gnero (%).......371
Grfico XLIX. Emprego segundo as Habilitaes (%).....372
Grfico L. Comrcio Externo de Servios Criativos e Culturais..........373
486
QUADROS Pg.
487
Quadro XXVIII. Ranking dos pases face ao PIB per capita global da CPLP-2010
(FMI vs BM vs CIA)..180
Quadro XXIX. Ranking dos pases face ao PIB per capita mdio da CPLP-2010
(FMI vs BM vs CIA)..........................................................................................................181
Quadro XXX. Diviso geogrfica da frica Subsahariana (por agrupamentos de integrao
regional que envolvem/envolveram pases lusfonos).....................................................................220
Quadro XLV. Importaes da UE de Angola por grupo de produto (milhes Eur, %)....268
Quadro XLVI. Exportaes da UE para Angola por grupo de produto (milhes Eur, %)...268
Quadro XLVII. Pases do grupo BRICS - alguns indicadores..........273
Quadro XLVIII. Comrcio da UE-27 com os parceiros do MERCOSUL (milhes Eur)...273
Quadro XLIX. Brasil: principais indicadores econmicos; PIB por sector; comrcio de
bens; transaces comerciais por produto com a UE-27 e IDE.........................................274
Quadro L. Brasil: exportaes para / importaes de frica............................................275
488
Quadro LI. Comrcio da UE-27 com os parceiros do MERCOSUL (milhes Eur)........277
Quadro LII. Balana comercial do Brasil com os seus principais parceiros (2010)........278
Quadro LIII. Importaes da UE do Brasil por grupo de produto (milhes Eur, %)...........279
Quadro LIV. Exportaes da UE para Brasil por grupo de produto (milhes Eur, %)....280
Quadro LV. Evoluo da cooperao UE-ACP (1960 2013)........302
Quadro LVI. ndia: exportaes para / importaes de frica ........319
Quadro LVII. Smula Cimeiras frica-UE / UE-frica..........326
Quadro LVIII. Smula Cimeiras UE-Brasil / Brasil-UE .........336
Quadro LIX. Rede de Contactos MEID para a Cultura....364
Quadro LX. Delimitao do Sector Cultural e Criativo em Portugal...365
Quadro LXI. Lista das Capitais Europeias da Cultura (1985-2015)....384
Quadro LXII. Despesa pblica em Cultura na UE...388
Quadro LXIII. Programa ACP Cultures +...389
489
Agradecimentos
490
Ao Prof. Doutor Joo Estvo:
pelas pistas de abordagem dadas durante a prova de defesa do Projecto de Tese;
pela organizao, atravs do CEsA, de alguns seminrios relacionados com o tema
desenvolvido, aos quais tive oportunidade de assistir.
491
DEDICATRIA
Durante o tempo em que tive o privilgio de conviver com o Prof. Ernni Rodrigues
Lopes foi impossvel ficar indiferente sua maneira de ser e agir, ao seu estilo to
intrnseco e visionrio, ao seu pensamento estruturado e prospectivo, sempre pronto e,
permanentemente, activo para, sofregamente, abraar novos desafios e para,
corajosamente, enfrentar outros, evidenciando um patriotismo admirvel e uma total
entrega s causas em que acreditava.
492
RESUMO
TEMA DA TESE:
A dimenso cultural da Lusofonia como factor de relevncia econmica
No mbito do curso de Doutoramento em Estudos Europeus Dominante Econmica, a
questo central desta tese versa A dimenso cultural da Lusofonia como factor de
relevncia econmica.
PALAVRAS-CHAVE:
Lusofonia, Cultura, Relevncia Econmica, Cooperao, Lngua, Espao/Pases
Lusfono(s), CPLP, Unio Europeia, Mar, Indstrias Culturais e Criativas.
493
ABSTRACT
THESIS SUBJECT:
The cultural dimension of Lusophony as a factor of economic relevance
In the context of the PhD of European Studies Economic Dominant, the central question
of this thesis is about The cultural dimension of Lusophony as a factor of economic
relevance. The approach begins with the analysis of conceptual nature of Lusophony based
on their theoretical foundations, according to their possible meanings, its universalistic
dimension, geographical coverage and the importance of the sea as part of the Lusophone
Space densifying.
Then, the research process focuses on its central question to understand how the
Lusophony cultural dimension may or may not be a factor of economic relevance
depending on its proactivity ability and the valence of its assets in its various related
aspects, such as language and the multiple cultural events / traditions / activities, in order
to verify if the Lusophony provides a basis for the intensification of economic relations
within the Community of Portuguese Language Countries (CPLC).
Subsequently, the potential lusophone presence is also explored, based on the approach of
some aspects, namely the binary CPLC / Lusophony; the areas of regional integration
involving Portuguese speaking countries, with emphasis on the Southern Common Market
(MERCOSUR) and some regional blocs in Africa; the challenges faced by the European
Union (EU) in the dynamics of these spaces; the analysis of two cases particularly
relevants in this context Angola and Brazil; and the Lusophony as a vector carrying the
future, with some key instruments to ensure its vitality.
After that, the relationship between the EU and Lusophony is analysed under the strategic
partnership with Africa and Brazil through some summits and Memoranda of
Understanding / Strategical Programmes of Support.
At the end, the potential of Cultural and Creative Industries (CCI) is still investigated in the
communitary space, through its definition, the analysis of cultural and creative sector
overview in Portugal, the indication of some spill-over effects of CCI and the support
granted by the EU to this sector in the African, Caribbean and Pacific (ACP) countries.
So its possible to infer indeed that the cultural dimension of Lusophony is a key factor of
economic relevance a fundamental strategic question and an opportunity window to the
states of the CPLC, in addition to the synthesis between the sides European and Atlantic
from Portugal and the densification of Lusophone Space concept.
KEYWORDS:
Lusophony, Culture, Economic Relevance, Cooperation, Language, Lusophone(s)
Space/Countries, CPLC, European Union, Sea, Cultural and Creative Industries.
494
RSUM
THEME DE LA THSE:
La dimension culturelle de la Lusophonie comme un facteur de pertinence
conomique
Dans le cadre du cours de doctorat en tudes europennes dominant conomique, la
question centrale de cette thse est La dimension culturelle de la Lusophonie comme un
facteur de pertinence conomique. L'approche du thme d'introduction est l'analyse de la
nature conceptuelle de la Lusophonie fonde sur ses fondements thoriques, en fonction de
leurs significations possibles, sa dimension universelle, couverture gographique et
limportance de la mer dans le cadre de lespace lusophone densifier.
Par la suite, l'enqute se concentre sur sa question centrale comprendre comment la
dimension culturelle de la Lusophonie peu ou ne peu pas tre un facteur de pertinence
conomique en fonction de sa capacit de la proactivit et la valence de ses actifs dans ses
divers aspects connexes comme la langue et les multiples vnements / traditions / activits
culturelles, afin de vrifier si la Lusophonie reprsente une base pour l'intensification des
relations conomiques au sein de la Communaut des Pays de Langue Portuguaise (CPLP).
Aprs, le potentielle de la lusophone prsence est aussi explor, de l'approche de certains
aspects, savoir: le binaire CPLP / Lusophonie; espaces d'intgration rgionale qui
impliquent des pays lusophones, en particulier le March Commun du Sud (MERCOSUR)
et certains blocs rgionaux en Afrique; les dfis de l'Union Europenne (UE) dans la
promotion de ces espaces; l'analyse de deux cas particulirement pertinent lAngola et le
Brsil; et la Lusophonie comme vecteur portant l'avenir avec quelques outils de base pour
assurer sa vitalit. Ensuite, la relation entre l'UE et la Lusophonie est discute dans le cadre
du partenariat stratgique avec l'Afrique et le Brsil, grce la tenue de sommets et de
certains de la mise en place de certains protocoles d'accord / d'appui stratgique des
programmes.
Enfin, le potentiel des Industries Culturelles et Cratives (ICC) est encore tudi au sein de
lespace communautaire travers de leur dfinition, lanalyse du panorama de le secteur
culturel et cratif en Portugal, lindication de quelques effets positives des ICC et laide
donne par lUE pour les pays dAfrique, Carabes et Pacifique (ACP). Il est possible
conclure, en fait, que la dimension culturelle de la Lusophonie est un facteur dterminant
de pertinence conomique une question stratgique fondamentale et une fentre de
lopportunit pour les tats de la CPLP, en plus de la synthse entre les pentes europenne
et atlantique du Portugal et de la densification de la notion de l'Espace Lusophone.
MOTS CLES:
Lusophonie, Culture, Pertinence conomique, Coopration, Langue, Espace/Pays
Lusophone(s), CPLP, Union Europenne, Mer, Industries Culturelles et Cratives.
495