INFORME: N 002-2017-UAP_HYO/AA-RLQ

A: Ing. EDGAR QUIJADA GAMARRA

Docente del curso.
De: LACHO QUISPE RENATO
Alumno del curso.
Asunto: Resumen de las publicaciones de OEFA.
Fecha: 13-04-17

Mediante el presente informo que despus de haber revisado las publicaciones de

OEFA y realizar un anlisis de la informacin necesaria hago entrega de los
resmenes indicados.

LIBROS
LA CONTAMINACIN SONORA EN LIMA Y CALLAO

La campaa de mediciones de ruido ambiental realizada por la Direccin de

Evaluacin del OEFA en Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del
Callao en mayo del 2015 lleg a analizar un total de 250 puntos de medicin,
distribuidos en los 49 distritos que conforman las dos provincias.

Asimismo, comparando los datos del 2013 con los datos del 2015, se advierte que
en ambas provincias la mayora de los puntos medidos registra un incremento con
respecto a los valores de la primera campaa.

JURISPRUDENCIA AMBIENTAL

La Jurisprudencia ambiental, representa un esfuerzo colectivo llevado a cabo por

los vocales integrantes del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental con la finalidad de poner a disposicin, tanto
de la sociedad en su conjunto como de la comunidad especializada en materia
ambiental, una cuidadosa seleccin de pronunciamientos.

Las estadsticas presentadas en este trabajo indican que, aproximadamente, se

han expedido mil resoluciones en los cuatro aos que han transcurrido desde que
el TFA del OEFA inici funciones. Este dato significa, en trminos cuantitativos y
cualitativos, un valioso esfuerzo del colegiado y de su rgano de apoyo para
brindar una adecuada respuesta a quienes recurren a este tribunal.

LAS MEDIDAS CORRECTIVAS EN EL MARCO DE LA FISCALIZACIN

AMBIENTAL DEL OEFA

Las EFA son entidades facultadas para desarrollar funciones de fiscalizacin

ambiental. De acuerdo con lo establecido en el Rgimen Comn de Fiscalizacin
Ambiental, aprobado por Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM, califican
como tales las entidades que tienen atribuida alguna o todas las acciones de
fiscalizacin ambiental en sentido amplio. Estas medidas administrativas podrn
ser dispuestas en ejercicio de las funciones de supervisin directa y fiscalizadora
del OEFA.

EL IMPACTO DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL DESEMPEO DE

LAS EMPRESA MINERAS

Conforme que el OEFA replante el diseo de las supervisiones a efectos de

focalizarse en la verificacin de los componentes ms crticos de los procesos
productivos, se emple el primer enfoque de evaluacin de desempeo ambiental.
As se utiliz la informacin disponible de las supervisiones efectuadas en el
periodo 2013-2014, calculando los principales estadsticos descriptivos.

I OTORGAMIENTOS DE INCENTIVOS DE LA OEFA

El nuevo enfoque de fiscalizacin ambiental que promueve el Organismo de

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA se orienta a buscar el equilibrio entre
el desarrollo de la iniciativa privada, la libertad de empresa y la proteccin
ambiental. En dicho contexto, se ha implementado el Rgimen de Incentivos1 con
la finalidad de generar nuevas motivaciones, honorficas y econmicas, que
permitan promover prcticas ambientales que prevengan impactos negativos en el
ambiente en mayor medida a lo exigido por la normatividad vigente.
 PRINCIPALES CRITERIOS RESOLUTIVOS ADOPTADOS EN LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES DEL OEFA.
COMPILACIN 2011 2015

Esta publicacin comprende una primera aproximacin a los criterios resolutivos

emitidos por el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, en el
marco de la consolidacin de un enfoque de la fiscalizacin ambiental que se
caracteriza, entre otros, por la predictibilidad en el ejercicio de la potestad
sancionadora y la mayor transparencia y difusin de las acciones de fiscalizacin.

TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL

El ao 2014 ha sido prioritario para el fortalecimiento del TFA con la incorporacin

de vocal a tiempo completos y dedicacin exclusiva, as como con la conformacin
de las tres salas especializadas cuyo objetivo ha sido conseguir una
especializacin temtica en materias de competencia del OEFA. Dicha situacin
ha conllevado a la reduccin de las resoluciones que imponen una sancin y, en
consecuencia, a una disminucin progresiva de las apelaciones que se elevan al
TFA.

FISCALIZACIN AMBIENTAL DEL SECTOR SALUD A NIVEL DE GOBIERNOS

REGIONALES

El promedio nacional de la implementacin y cumplimiento de las funciones de

fiscalizacin ambiental en el sector salud por parte de los GORE en relacin con
los componentes evaluados es de 46.16 puntos de un total de 100, cifra que, en
puntaje vigesimal, equivale a 9.23. Ello demuestra un inadecuado e ineficiente
desempeo por parte de los GORE respecto de sus funciones de fiscalizacin
ambiental en el sector salud.

FISCALIZACIN AMBIENTAL ALA PEQUEA MINERIA Y MINERIA

ARTESANAL

L os gobiernos regionales y la Direccin General de Minera (DGM) del Ministerio

de Energa y Minas (MEM) son las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA)
competentes para fiscalizar en materia ambiental minera a los titulares mineros
que desarrollan actividades dentro del rgimen de la pequea minera y la minera
artesanal en su circunscripcin territorial, estn o no acreditadas como tales,
conforme con lo dispuesto en la Ley N 27651 - Ley de Formalizacin y Promocin
de la Pequea Minera y Minera Artesanal, modificada por el Decreto Legislativo
N 1100 y la cuarta disposicin final y transitoria del Decreto Legislativo N 1101.

FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL SECTOR PESQUERIA A NIVEL DE

GOBIERNOS REGIONALES

El sector pesquera se divide en dos grandes rubros: la actividad acucola y la

actividad pesquera propiamente dicha. En ese contexto, los GORE son
competentes para fiscalizar las actividades de acuicultura de menor escala y de
subsistencia, pesca artesanal, pesca de menor escala y pesca continental a su
cargo, as como las actividades de procesamiento artesanal. Por su parte, el
OEFA, como ente rector del Sinefa, realiza el seguimiento y la verificacin del
desempeo de los GORE -EFA de nivel regional respecto de su funcin de
fiscalizacin ambiental, a travs de acciones de supervisin regular o especial.

LA VINCULACIN Y RETROALIMENTACIN ENTRE LA CERTIFICACIN Y LA

FISCALIZACIN AMBIENTAL

La certificacin ambiental forma parte del Sistema Nacional de Evaluacin del

Impacto Ambiental (SEIA). Los instrumentos de gestin ambiental varan segn los
impactos que se pueden generar en el desarrollo del proyecto de inversin y el
sector al que pertenece dicha actividad. Estos estudios, para ser efectivos, deben
contener como mnimo con los siguientes elementos: (i) una adecuada elaboracin
de la lnea base y (ii) una correcta determinacin de las medidas, compromisos y
obligaciones a ser implementados en el desarrollo del proyecto.

FISCALIZACIN AMBIENTAL: CONSTRUYENDO CONFIANZA Y

FACILITANDO LA INVERSIN

Los avances en la construccin de la confianza ciudadana se ven reflejados en la

exitosa participacin institucional del OEFA en los diferentes espacios de dilogo a
los que ha sido convocado. En estos espacios, esta entidad ha cumplido
oportunamente con los compromisos institucionales asumidos lo cual ha infundido
en la poblacin la seguridad de que la fiscalizacin ambiental garantiza la
proteccin del ambiente durante el desarrollo de las actividades productivas.

FISCALIZACIN AMBIENTAL EN RESIDUOS SLIDOS DE GESTIN

MUNICIPAL PROVINCIAL 2014 - 2015

En una calificacin vigesimal, solamente cuatro (4) de las ciento noventa y cinco
(195) municipalidades provinciales supervisadas y evaluadas durante el ao 2014
lograron superar el puntaje bsico de once (11.00). La Municipalidad Provincial de
Loreto (Loreto) obtuvo un puntaje de 15.00 sobre 20.00 puntos, el mayor puntaje a
nivel nacional durante dicho periodo. Asimismo, la Municipalidad Metropolitana de
Lima obtuvo un puntaje de 13.00, seguida de la Municipalidad Provincial de
Carhuaz (ncash) con un puntaje de 12.50 sobre 20.00 puntos.

LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL PER AMBIENTE 01 Fortaleciendo

los cimientos del derecho a un ambiente sano (2011-2015)

Se ha logrado consolidar una entidad pblica predecible y confiable, pues el 97%

de sus decisiones administrativas son confirmadas por el Poder Judicial. 12. En el
2015 el OEFA ha liderado la Red Sudamericana de Fiscalizacin y Cumplimiento
Ambiental priorizando la inversin en equipos ambientales y tecnologa para el
desempeo de las funciones de fiscalizacin.

INFORME SOBRE EL NUEVO ENFOQUE DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL:

PERIODO OCTUBRE 2012 - OCTUBRE 2015

En el periodo comprendido entre el 1 de octubre de 2012 y el 31 de octubre de

2015, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental ha conseguido logros
como la implementacin de uno de los procedimientos sancionadores ms
garantistas del debido procedimiento y del derecho de defensa. En esa lnea, se
ha logrado que la fiscalizacin ambiental cumpla plenamente los principios de
razonabilidad, proporcionalidad, gradualidad y no confiscatoriedad.
 LA PLANIFICACIN EN LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

En el Per, existen tres entidades vinculadas a la fiscalizacin ambiental de las

actividades de pesquera: el Ministerio de la Produccin, el OEFA y los gobiernos
regionales. El OEFA verifica que las entidades de fiscalizacin ambiental
(Ministerio de la Produccin y gobiernos regionales) cumplan con sus funciones en
dicha materia. Del mismo modo, el OEFA verifica directamente que las personas
naturales o jurdicas cumplan con sus obligaciones ambientales. Si se detectan
incumplimientos, el OEFA investiga y sanciona las infracciones.

MEMORIA INSTITUCIONAL 2013 2014

Desde setiembre del 2012, el OEFA ha buscado consolidar un nuevo enfoque de

la fiscalizacin ambiental: una fiscalizacin que equilibre las tensiones propias de
la interaccin entre el desarrollo de actividades econmicas y el derecho que
tienen todos los ciudadanos de vivir en un ambiente sano. Este nuevo enfoque
tiene como eje integrador la bsqueda de un adecuado equilibrio entre la
promocin de la inversin y la proteccin ambiental.

YACHAYWASI IRQIKUNAPAQ RURASQA PACHAMAMARAYKU TARIPAYPAQ

NISQA ANKUNA

Denuncia nisqa willakuypiqa kananmi imayna mana allinkunataq kan, imakunataq

allin yachanaqa chaykunam qillqasqa kanan. Hinallataq, pikunataq chay mana
allinkunata ruranku chaykunapas riqsichisqam kanan. Denunciante nisqa willakuq
runaqa phutukunatapas videokunatapas wak imakunatapas allinta rikuchinan,
autoridad nisqa umalliqkunap allinta yachanankupaq.

CONTROL AMBIENTAL A CARGO DEL PODER EJECUTIVO

Cabe sealar que el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),

como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(Sinefa), est facultado para realizar el seguimiento y la verificacin del
desempeo de las funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de las diversas
entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) de mbito nacional, regional y local

MANUAL DE COMPETENCIAS EN FISCALIZACIN AMBIENTAL PARA

GOBIERNOS REGIONALES

LOS GOBIERNOS REGIONALES tienen la funcin de verificar el cumplimiento de

las obligaciones ambientales fiscalizables relacionadas con la actividad turstica, lo
que implica verificar el cumplimiento de la legislacin ambiental del sector turismo,
supervisar el cumplimiento de los estndares exigidos a los prestadores de
servicios tursticos de la regin, velar por la preservacin de los recursos naturales
y aplicar las sanciones correspondientes.

TRES AOS DEL NUEVO ENFOQUE DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

OCTUBRE 2012 - OCTUBRE 2015

Durante el periodo comprendido entre el 1 de octubre del 2012 y el 31 de octubre

del 2015, el OEFA ha ejercido y promovido una fiscalizacin ambiental efectiva,
garantizando que las actividades econmicas se desarrollen en el pas en
equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano. Se ha
fortalecido el marco normativo de la fiscalizacin ambiental mediante leyes y
reglamentos administrativos, as como mediante la tipificacin de infracciones y el
establecimiento de escalas de sanciones.

LA SUPERVISIN AMBIENTAL EN EL SUBSECTOR ELECTRICIDAD

El OEFA fiscaliza los siguientes instrumentos: Estudio de impacto ambiental

detallado (EIA-d). Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd).
Declaracin de impacto ambienta (DIA). Programa de adecuacin y manejo
ambiental (PAMA). Plan de manejo ambiental (PMA). Planes de cierre o
abandono, entre otros.

FISCALIZACIN AMBIENTAL DEL SECTOR SALUD A NIVEL DE

GORBIERNOS REGIONALES. 2014
En esta evaluacin realizada en el 2014 a los gobiernos regionales, estos no
realizan adecuadamente sus funciones de fiscalizacin ambiental en materia de
salud. Ello se debe principalmente al desconocimiento de la normatividad
ambiental, por parte de los funcionarios pblicos responsables del ejercicio de las
funciones de fiscalizacin ambiental en el sector salud, as como al escaso inters
de los titulares de las EFA para gestionar y capacitar al personal para el desarrollo
eficaz de sus funciones.

FISCALIZACIN AMBIENTAL A LA PEQUEA MINERIA Y MINERIA

ARTESANAL. 2014

La evaluacin efectuada por el OEFA ha revelado que para el periodo 2013-2014,

las EFA con competencias de fiscalizacin ambiental a la pequea minera y la
minera artesanal no han sido eficientes en el cumplimiento de sus funciones. Se
presentan falencias en temas de tipo administrativo y en temas de tipo operativo,
debido, principalmente, a la asignacin limitada de recursos econmicos y
logsticos, de equipos tcnicos, de profesionales capacitados, y al
desconocimiento de sus funciones y facultades.

FISCALIZACIN AMBIENTAL DEL SECTOR PESQUERIA A NIVEL DE

GORBIERNOS REGIONALES. 2014

Los GORE son competentes para fiscalizar las actividades de acuicultura de

menor escala y de subsistencia, pesca artesanal, pesca de menor escala y pesca
continental a su cargo, as como las actividades de procesamiento artesanal.

El sector pesquera se divide en dos grandes rubros: la actividad acucola y la

actividad pesquera propiamente dicha. La actividad acucola est orientada al
cultivo y crianza de peces y mariscos. Por otro lado, la actividad pesquera se
divide en actividades extractivas.

El promedio nacional de la implementacin y cumplimiento de las funciones de

fiscalizacin ambiental en el sector pesquera por parte de los GORE en relacin
con los componentes evaluados es de 29,10 puntos de un total de 100. Ello
demuestra un inadecuado e ineficiente desempeo por parte de los GORE.
 LA APLICACIN DE INCENTIVOS EN LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

Para acceder a dichos incentivos, las unidades fiscalizables debern encontrarse

en el Registro de Buenas Prcticas Ambientales (RBPA) y sustentar, al menos, la
implementacin de una prctica que promueva la produccin limpia o de una
prctica destinada a prevenir y/o reducir en mayor medida los impactos negativos
en el ambiente, que supere lo exigido por la normativa ambiental y/o en sus
compromisos ambientales.

EL APORTE QUE RECIBE POR REGULACIN QUE EPERCIBE EL OEFA

COMO GRANTIA PARA UNA PROTECCIN EFICAZ

El Aporte por Regulacin, que percibe actualmente el OEFA, si bien ha sido

establecido a travs de normas que adolecen de una mala tcnica legislativa, el
principio de legalidad y de reserva de ley. Por esta razn, dicho aporte tampoco
resulta violatorio del principio de no confiscatoriedad en su sentido cualitativo.

El aporte por regulacin a favor del OEFA no viola el principio de igualdad, pues
establece una aplicacin diferenciada para supuestos distintos sobre la base de
razones objetivas y justificadas.

FISCALIZACIN AMBIENTAL EN RESIDUOS SLIDOS DE GESTION

MUNICIPAL PROVINCIAL 2013-2014

En el ao 2014, el OEFA ha identificado los 20 lugares ms crticos de disposicin

final de la basura, que reciben alrededor de 3 200 toneladas de residuos
diariamente, y que se encuentran en las principales ciudades del pas. Los
principios del Protocolo de Kioto, del cual el Per forma parte, establecen la
disminucin de la generacin de gases de efecto invernadero (GEI) como el
dixido de carbono y el metano. Consecuentemente, la inadecuada disposicin
final de los residuos slidos advertida durante las supervisiones realizadas
contraviene lo establecido por dicho protocolo.

RED SUDAMERICANA DE FISCALIZACIN Y CUMPLIENTO AMBIENTAL

La implementacin de la Red se desarrolla tambin en el contexto de la
preparacin de la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (COP 20), que se realiz del 1 al 12 de diciembre
del 2014 en Lima (Per). El objetivo de dicha conferencia fue lograr un acuerdo
climtico global vinculante de reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero.

EL ROL DE OEFA EN LA GESTION DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

Los conflictos socioambientales deben entenderse como oportunidades de dilogo

y aprendizaje. El OEFA colabora en la gestin de los conflictos socioambientales
que surgen en la etapa de control posterior al inicio de las actividades. Para
fortalecer y dinamizar la incidencia del OEFA frente a los conflictos
socioambientales, se cuenta con la Coordinacin de Gestin de Conflictos y
Cumplimiento de Compromisos Socioambientales y la Coordinacin de
Sistematizacin de Informacin de Conflictos Socioambientales.

LA TICA EN LA FUNCIN PBLICA

El Cdigo de tica del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -

OEFA, la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento y otras
normas e instrumentos jurdicos en materia de responsabilidad administrativa
funcional, los cuales debern ser cumplidos por los funcionarios pblicos,
servidores civiles y aquellos que brinden servicios al OEFA bajo cualquier
modalidad de contratacin.

EL FINANCIAMIENTO DE LA FISCALIZACIN AMIENTAL EN EL PER

La alcuota tope del APR es el 1% de la facturacin anual de las empresas

supervisadas, deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de
Promocin Municipal. Las alcuotas fijadas para el OEFA son significativamente
menores al tope establecido por ley. Para el sector minera se ha establecido una
alcuota de 0,15% para los aos 2014 y 2015 y de 0,13% para el ao 2016. Para
el sector energa, la alcuota para los aos 2014, 2015 y 2016 asciende a 0,11%
en el sector electricidad, 0,12% en el sector importacin y produccin de
hidrocarburos, y 0,15% en el sector transporte y distribucin de hidrocarburos.

BASES DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA RED

SUDAMERICANA DE FISCALIZACIN Y CUMPLIMIENTO AMBIENTAL

La Red surge con el objetivo de mejorar la fiscalizacin y el cumplimiento

ambiental de toda la regin, ratificando el compromiso de avanzar en la labor de
proteccin del ambiente en Sudamrica. En ese sentido, los pases miembros de
la Red buscan solucionar los problemas y efectos ambientales transfronterizos,
desarrollar los indicadores asociados a la fiscalizacin y cumplimiento ambiental a
nivel regional, fortalecer la capacidad de los profesionales a travs de
capacitaciones, as como compartir las prcticas internacionales, informacin y
enfoques sobre problemas ambientales en los distintos pases.

FISCALIZACIN AMBIENTAL A LA PEQUEA Y MINERIA ARTESANAL.

[INFORME 2013]

Durante el ao 2013, el OEFA en el marco de su funcin supervisora a las EFA

supervis a todos los gobiernos regionales (25) y a la Direccin General de
Minera respecto del ejercicio de las funciones de fiscalizacin ambiental a la
pequea minera y a la minera artesanal, con la finalidad de tutelar el derecho
fundamental que tiene todo ciudadano de gozar de un ambiente sano y
equilibrado. Durante dichas supervisiones, se ha verificado el cumplimiento de
nueve componentes de fiscalizacin ambiental, los cuales abordan la planificacin,
organizacin u otras obligaciones formales a cargo de los gobiernos regionales,
as como lo vinculado a la ejecucin efectiva de acciones en materia de
fiscalizacin ambiental minera.

FISCALIZACIN AMBIENTAL EN EL PER. REFLEXIONES SOBRE LAS

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL OEFA

El Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental ha cumplido con establecer

conceptos, principios, reglas mandatarias para el ejercicio regular y planificado de
esta funcin. Son de particular importancia, las condiciones mnimas para el
ejercicio de la fiscalizacin ambiental cuyo cumplimiento habr de ser objeto de
supervisin, entre otros aspectos, por parte del OEFA a efectos de medir el nivel
de desempeo en el ejercicio de la fiscalizacin ambiental a cargo de la EFA
respectiva.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR AMBIENTAL:

EXPERIENCIAS EN COLOMBIA, ESPAA Y PER

Por otra parte, el derecho administrativo sancionador prev la opcin de la

indemnizacin de daos y perjuicios como alternativa en caso de dao
irreversible. La legislacin ambiental carencia del enfoque preventivo que ahora
aporta la Ley de Responsabilidad Ambiental, en la medida en que solo se prevea
la posibilidad de la reparacin en el marco de un procedimiento sancionador. La
Ley de Responsabilidad Ambiental cambia esta perspectiva: permite a la
Administracin exigir a los operadores econmicos la adopcin de medidas
preventivas antes de que se produzca el dao.

EL abc DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL PARA ESCOLARES. (Marzo 2014)

La participacin ciudadana es trascendental en todos planos de la vida en

comunidad y, ms an, cuando se trata de proteger el rea donde vivimos. El
estudiante no tiene que ser un espectador en la toma de decisiones, sino que
puede tener un rol activo en la proteccin de su entorno. El abc de la fiscalizacin
ambiental para escolares es un material educativo dirigido a estudiantes que
busca promover la participacin ciudadana en materia ambiental.

COMPENDIO DE NORMAS E INSTRUMENTOS JURDICOS EN MATERIA DE

LA FISCALIZACIN AMBIENTAL. [TOMO I]

En este texto encontramos la Metodologa para el clculo de las multas base y la

aplicacin de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la graduacin de
sanciones, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 del Decreto Supremo N
007-2012-MINAM (en lo sucesivo, la Metodologa), aprobada por Resolucin de
Presidencia del Consejo Directivo N 035-2013-OEFA/PCD.
 COMPENDIO DE NORMAS E INSTRUMENTOS JURDICOS EN MATERIA DE
LA FISCALIZACIN AMBIENTAL. [TOMO II]

A diferencia del tomo anterior, el Tomo II se centra en las normas reglamentarias

que aprueban los tipos infractores y sus sanciones correspondientes, los cuales
pueden ser de carcter general, transversal y sectorial. Cabe sealar que este
trabajo contiene dispositivos emitidos no solo por el OEFA, sino tambin por el
Ministerio de la Produccin, el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera, el Ministerio de Energa y Minas, entre otros.

EL NUEVO ENFOQUE DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL. (Diciembre 2013)

El nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental tiene como eje integrador la

bsqueda de un adecuado equilibrio entre la promocin de la inversin y la
proteccin ambiental. No se quiere una fiscalizacin ambiental que signifique un
sobrecosto, que desincentive la inversin o que afecte la competitividad
econmica. Como tampoco una fiscalizacin laxa, tmida, anodina, que aliente el
incumplimiento de las obligaciones ambientales. Lo que se busca es una
fiscalizacin eficiente, efectiva y razonable, promotora de la remediacin
ambiental, autnticamente disuasiva, pero lejos de la arbitrariedad y de la
confiscatoriedad.

EL abc DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL. (Octubre 2013)

En julio de 2010, el OEFA asumi la competencia para fiscalizar a la mediana y

gran minera. En marzo de 2011, asumi la fiscalizacin de las actividades del
subsector hidrocarburos (lquidos y gas natural) y subsector elctrico
correspondientes al sector energa. En marzo de 2012, asumi las funciones de
fiscalizacin del sector pesquera (pesquera industrial y acuicultura de mayor
escala). Desde el ao 2013 se vienen asumiendo progresivamente las
competencias de fiscalizacin en el sector industria (habiendo asumido a la fecha
lo relativo a los rubros cerveza, papel, cemento y curtiembre).

NORMATIVAS
 REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DEL OEFA.

Este Reglamento es aplicable a toda persona natural o jurdica, patrimonio

autnomo, sociedad irregular, forma asociativa de empresa u otro tipo de sujeto de
derecho que desarrolla actividades econmicas sujetas al mbito de fiscalizacin
ambiental de competencia del OEFA.

LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS

PREVISTAS EN EL LINEAL a) del numeral 22.2 DEL ARTCULO 22 DE LA LEY
N29325 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL.

El Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA establece que
entre las medidas correctivas que puede dictarse se encuentra la obligacin del
responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn
sea el caso, y, de no ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos
ambientales o econmicos.

METODOLOGIA PARA EL CLCULO DE LAS MULTAS BASE Y LA

APLICACIN DE LOS FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES A UTILIZAR
EN LA GRADUACION DE LAS SANCIONES DE ACUERDO A LO
ESTABLECIDO EN EL ARTICULO 6 DEL D.S. N007-2012-MINAM.

La Metodologa aprobada mediante la presente Resolucin proporciona criterios

objetivos para la graduacin de las sanciones que la autoridad administrativa
determine por el incumplimiento de la normativa ambiental en aquellas actividades
vinculadas a la gran y mediana minera, y con relacin a las labores de
explotacin, beneficio, transporte y almacenamiento de concentrados de
minerales. No se aplica a infracciones tipificadas con multas fijas.

REGLAMENTO DE SUPERVISIN DIRECTA DEL OEFA.

El presente Reglamento es aplicable a todos aquellos que ejercen o coadyuvan al

ejercicio de la funcin de supervisin directa a cargo del OEFA. Asimismo, es
aplicable a los administrados sujetos a la competencia de supervisin directa del
OEFA aun cuando no cuenten con permisos o autorizaciones, ni ttulos habilitantes
para el ejercicio de sus actividades, de ser el caso.

LA FISCALIZACIN AMBIENTAL DEL OEFA SECTOR PESQUERIA.

El Ministerio de la Produccin cuenta con competencia exclusiva para fiscalizar la

actividad extractiva martima de mayor escala. Asimismo, el Ministerio comparte
competencia con los Gobiernos Regionales para fiscalizar la actividad extractiva
martima continental o artesanal y la acuicultura de menor escala y subsistencia.

El Ministerio de la Produccin y los Gobiernos Regionales son EFA; por tanto,

pueden ser supervisados por el OEFA.

CARTILLAS

LA IDENTIFICACIN DE PASIVOS AMBIENTALES EN EL SUB SECGOR

HIDROCARBUROS

En resumen, la identificacin propiamente dicha involucra la inspeccin del

supuesto pasivo, la descripcin del rea afectada, la elaboracin del registro
fotogrfico como evidencia de lo observado y el levantamiento de informacin de
campo relevante para la evaluacin del supuesto pasivo. La informacin
recopilada en campo es documentada y procesada, para luego ser analizada a fin
de determinar, por ejemplo, si el pozo petrolero visitado constituye o no un pasivo
ambiental.

EL REGISTRO DE BUENAS PRCTICAS AMBIENTALES Y EL RGIMEN DE

INCENTIVOS A CARGO DEL OEFA

El presente documento tiene por objetivo desarrollar el Registro de Buenas

Prcticas Ambientales (RBPA) y el Reglamento del Rgimen de Incentivos (RI) del
OEFA, los cuales estn orientados a motivar el cumplimiento y sobrecumplimiento
de la normativa ambiental, con el fin de reducir y/o prevenir la contaminacin
ambiental y la degradacin de los recursos naturales. Ambos reglamentos buscan
complementar los instrumentos de carcter coercitivo que el OEFA aplica
actualmente; entre ellos, la imposicin de sanciones (como las multas) y el dictado
de medidas coercitivas (tales como el decomiso temporal de actividades, la
clausura parcial o total del establecimiento donde se llev a cabo la actividad que
gener la infraccin, entre otros).

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROTECCIN DEL AMBIENTE

(EL MONITOREO AMBIENTAL PARTICIPATIVO A CARGO DEL OEFA)

Para el OEFA es de suma importancia que la ciudadana pueda formar parte de la

fiscalizacin ambiental, a travs de su participacin en las acciones de monitoreo
que desarrolla en distintas zonas del territorio nacional. Por ello, ha elaborado la
presente cartilla, en la que se dan a conocer las principales caractersticas y
etapas del procedimiento de participacin ciudadana en las acciones de
monitoreo, con el objeto de difundir el empleo y la utilidad de este instrumento
normativo, que ha sido puesto a disposicin de la poblacin, en reconocimiento de
su derecho de participacin en el cuidado y proteccin del medio ambiente.

SOBRE EL REPORTE TRIMESTRAL DE EJECUCIN DE ACTIVIDADES DE

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL DE LA PEQUEA MINERA Y
LA MINERA ARTESANAL ENERO 2016 LEE

El objetivo de este documento es difundir los alcances de la obligacin de reportar

trimestralmente al OEFA la ejecucin de actividades de supervisin fiscalizacin
ambiental a la pequea minera y minera artesanal que tienen a su cargo las EFA
competentes, as como los lineamientos aprobados mediante la Resolucin de
Consejo Directivo N 022-2014-OEFA/CD para tal efecto.

EL RGIMEN COMN DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

Para lograr implementar un proceso que garantice el cumplimiento de las

obligaciones ambientales en equilibrio con el desarrollo de las actividades
econmicas, la fiscalizacin ambiental se basa en seis principios. Estos han sido
establecidos mediante el Artculo 3 del Rgimen Comn de Fiscalizacin
Ambiental, aprobado por la Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM, del 28 de
agosto de 2013.

LA PLANIFICACIN EN LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

La importancia del PLANEFA radica en que, como instrumento de planificacin,

permite ordenar y orientar el desempeo tcnico y programado de las funciones
de evaluacin y supervisin a cargo de las EFA. Precisamente, la planificacin en
la Administracin Pblica es una actividad que debe realizarse desde el ao previo
a su ejecucin; de ah la necesidad de contar con reglas claras, precisas,
anticipadas y oportunas para garantizar que la fiscalizacin ambiental no sea
improvisada, y de contar con los recursos logsticos y humanos que se requieren
para llevarla a cabo con el rigor tcnico necesario.

LA FISCALIZACIN EFICIENTE

El Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental establece los lineamientos y

principios para la fiscalizacin ambiental en el Per, as como las disposiciones
que deben cumplir las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) en los tres
niveles de gobierno. La denuncia ambiental, que puede ser annima, es la
comunicacin de cualquier ciudadano o persona jurdica ante el OEFA sobre
hechos que puedan constituir una posible infraccin ambiental.

APORTE POR REGULACIN DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y

FISCALIZACIN AMBIENTAL

El porcentaje del aporte que le corresponde al OEFA, sumado al porcentaje del

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) y; en
su caso, a la contribucin que percibe el Ministerio de Energa y Minas, no puede
exceder el 1% (uno por ciento) del valor de la facturacin anual de las empresas y
entidades obligadas a su pago, deducido el Impuesto General a las Ventas y el
Impuesto de Promocin Municipal.

CARTILLA DEL ABC DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

El presente documento es un trabajo en conjunto con el proyecto "Alianzas para el
Dilogo: Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales" el cual
es implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) en coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y con
el apoyo financiero del Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de
Canad. Este espacio tambin es propicio para expresar nuestro agradecimiento y
saludar el trabajo que viene desarrollando el PNUD en nuestro pas.

INSTRUMENTOS BSICOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL

El documento contiene (i) definiciones bsicas para el desarrollo de los monitoreos

de los componentes ambientales; (ii) el objetivo de los monitoreos; (iii) los
materiales y equipos; (iv) importancia de los monitoreos; (v) los estndares de
calidad ambiental en el pas, aplicables a cada componente; y (vi) las acciones
inmediatas que deben ejecutarse una vez obtenidos los resultados.