Unidad 4.

Liderazgo poltico, democracia y parlamento

 Unidad 4. Liderazgo poltico,
democracia y Parlamento

Contenido:

1. Liderazgo poltico y democracia.

2. Calidad de la democracia.
3. Liderazgo poltico y representacin parlamentaria.
4. Por qu es preferible la democracia?
1. El liderazgo poltico, democracia y
Parlamento

La democracia representativa exige lderes polticos acordes

con la estructura del sistema, con los ideales que representa,
con los valores que encarna y con las prcticas y
procedimientos que la sustentan.

Uno de los cuestionamientos ms generalizados a los lderes

polticos a nivel latinoamericano, es la poca efectividad de la
gestin gubernamental, hay una frustracin colectiva sobre su
rendimiento frente a los retos que tienen que enfrentar. Este
escenario demuestra la incapacidad de algunos lderes
polticos actuales para enfrentar los procesos de cambio, los
problemas de pobreza, corrupcin, delincuencia y estabilidad
del propio sistema.
 1. El liderazgo poltico y democracia

La gobernabilidad y consolidacin democrtica de una nacin

requiere liderazgos polticos competitivos y con alto stock moral.

Frente a dicho requerimiento, encontramos vacos enormes. Por

ejemplo, los partidos polticos que son los productores de
liderazgos polticos de manera ordinaria, tienen muchos problemas
en proponer liderazgos competitivos en la democracia.

Por tales razones, entre otras, se mantiene o persiste la fragilidad

de las instituciones polticas representativas en el sistema
democrtico.

La democracia bajo dicho contexto, reclama a los actores polticos,

generar nuevos espacios para la construccin de liderazgos
polticos competentes en todo el sentido del trmino.
 1. El liderazgo poltico y democracia

Para comprender el escenario donde actan los liderazgos

polticos, tenemos que entender el significado de la democracia.

La propuesta de Robert Dahl (1999) nos da un panorama amplio

sobre las condiciones que debe tener una democracia a gran
escala:
1. Cargos pblicos electos.
2. Elecciones libres, imparciales y frecuentes.
3. Libertad de expresin.
4. Fuentes alternativas de informacin.
5. Autonoma de las asociaciones.
6. Ciudadana inclusiva.
 1. El liderazgo poltico y democracia
1. Cargos pblicos electos

Los electores y elegidos tienen la misma condicin

de ciudadanos.

Los elegidos gobiernan en nombre de los electores:

gobierno representativo.

Los elegidos toman decisiones colectivas.

El mandato otorgado tiene temporalidad. Es finito.

2. Elecciones libres, imparciales y frecuentes

Las autoridades son elegidas mediante un proceso

previamente establecido. (Leyes electorales)

Asociado con el punto anterior, las elecciones se

realizan con una frecuencia de tiempo establecida.

Los procesos electorales son variables en cuanto a

la tcnica (Mayoritarios / representativos)
1. El liderazgo poltico y democracia

3. Libertad de expresin

Los ciudadanos tienen derecho a expresarse, sin peligro a

un castigo severo, sobre asuntos polticos, definidos en
sentido amplio, incluyendo la crtica de los cargos pblicos,
el gobierno, el rgimen poltico, el orden socio-econmico, y
la ideologa prevaleciente. (Dahl Robert, 1999. Pg. 100.)

4. Fuentes alternativas de informacin

Los ciudadanos acceden a fuentes de informacin de

diversa orientacin.
Los ciudadanos comparten y comparan entre si la
informacin disponible.
El gobierno no tiene el monopolio de la produccin y
distribucin de la informacin.
Los grupos sociales organizados compiten entre s para
incidir en la opinin pblica con sus respectivas agendas
informativas.
1. El liderazgo poltico y democracia

5. Autonoma de las asociaciones

Los ciudadanos se organizan libremente en grupos para
la expresin, defensa y articulacin de sus intereses,
valores y creencias. (Asociatividad)
Estas organizaciones incluyen a los gremios, sindicatos,
partidos polticos, etc.
Se relacionan con el gobierno, incidiendo en su
accionar.
6. Ciudadana inclusiva
A todo adulto, hombre y mujer, residente del pas y sujeto a
las leyes del Estado no se le puede negar el disfrute de los
5 elementos antes mencionados.
El umbral de la edad es la variable que cambia en cada
Estado.
 2. Calidad de la democracia

La ciudadana exige de los liderazgos democrticos que la

democracia sea de calidad, en ese sentido:

(Morlino, 2014) , reconoce 3 usos del trmino calidad:

Los procedimientos establecidos para hacer un
producto. Proceso controlado de acuerdo a un mtodo y
en un tiempo determinado.

El contenido del producto, las caractersticas que

componen el producto, material, funcionamiento,
diseo.

La satisfaccin (resultado) que expresa el consumidor o

usuario sobre el producto.

Sobre dicha base, Morlino se pregunta: cules son las

nociones normativas ms relevantes acerca de la
democracia y cules son las cualidades de la democracia
en trminos de procedimientos, contenido y resultados?
 2. Calidad de la democracia

Definicin: una democracia de calidad es una estructura

institucional estable que hace posible la libertad y la
igualdad de los ciudadanos. En consecuencia, la
democracia hace posible:

Que los ciudadanos tengan el poder de verificar y

evaluar en qu medida el gobierno garantiza la libertad
y la igualdad de acuerdo con el Estado de Derecho
(calidad en trminos de procedimiento).
Que los ciudadanos y las asociaciones tengan libertad e
igualdad (calidad en trminos de contenido).
Contar con un rgimen legitimado que satisfaga por
completo a los ciudadanos (calidad en trminos de
resultados).
 2. Calidad de la democracia

Las 8 dimensiones de la calidad democrtica:

Cinco dimensiones de procedimiento:

1. Estado de derecho.
2. Rendicin de cuentas electoral.
3. Rendicin de cuentas interinstitucional.
4. La participacin poltica.
5. La competencia poltica.

Dos dimensiones sobre el contenido:

1. Libertad.
2. Igualdad.

Una dimensin sobre la capacidad de respuesta (resultados):

1. Resultados del gobierno frente al ciudadano.

 2. Calidad de la democracia

Cinco dimensiones de procedimiento:

1. La primera dimensin de procedimientos es la vigencia
del Estado de derecho, donde gobernados y gobernantes
nos sometemos a la ley.
Componentes adicionales:
Sistema judicial imparcial y sin sometimientos.
Capacidad para hacer cumplir las normas en todo el
territorio, producirlas con calidad y burocracia neutral y
eficiente.
Garantizar la seguridad de los ciudadanos y su
propiedad.
Lucha contra la corrupcin, ilegalidad, abuso del poder
en el Estado, organizaciones e individuos.
Fuerza pblica sometida al control civil y respetuosa de
la ciudadana y los derechos humanos.
Las condiciones fundamentales para alcanzar la dimensin
de los procedimientos son: la difusin de los valores
democrticos entre el pueblo y las lites; y la tradicin
burocrtica y legislativa para la aplicacin de las leyes.
 2. Calidad de la democracia

2. La segunda dimensin de procedimientos, es la rendicin

de cuentas electoral: el votante puede decidir si castiga o
recompensa al candidato/gobernante de acuerdo con plazos
previstos.
3. La tercera dimensin de procedimientos es la rendicin de
cuentas interinstitucional; es decir, el control entre los
rganos del Estado. Control del Parlamento sobre el
Ejecutivo; control jurisdiccional del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Banco Central de Reserva, Contralora
General de la Repblica, etc. Tambin se incluyen partidos
polticos, gremios y asociaciones.
Ambas rendiciones se refuerzan mutuamente. En ambos
casos la base es un sistema jurdico que regule y controle
dicho ejercicio.
 2. Calidad de la democracia

4. La cuarta dimensin es la participacin poltica

convencional y no convencional. Es decir, formar parte de
alguna organizacin, partido poltico, gremio, asociacin,
grupos de presin, etc.
La participacin poltica implica adems ciertas
condiciones tales como: la instruccin, la educacin, el
asociativismo y la tolerancia; lo cual equivale al capital
social.

5. La quinta dimensin es la competencia poltica por el

gobierno, dentro del sistema de partidos, al interior de los
partidos, as como en los grupos de inters. As mismo,
en la formacin del gobierno, alianzas, coaliciones, lites
y contralites; lo que provoca la alternancia en el poder.

Tambin debe existir una interaccin competitiva entre

grupos de inters, entre gremios de diferentes sectores,
en diferentes temas y frente al gobierno.
 2. Calidad de la democracia

2 Dimensiones respecto al contenido:

La libertad e igualdad constituyen los valores esenciales de
la democracia. Se traducen en los derechos civiles, polticos,
sociales y econmicos.
Para el desarrollo de los derechos que garanticen la libertad
e igualdad se requiere de procedimientos que los hagan
efectivos; as como asumir los costos para garantizar los
derechos sociales a la mayor cantidad de miembros que
ayudan a reducir la desigualdad.
Con respecto a la igualdad, esta se refiere a la relacin de
los individuos ante la ley y entre ellos mismos; igualdad ante
la ley e igualdad de trato y reconocimiento. As mismo, la
igualdad tambin significa igualdad de oportunidades que se
desdobla en igualdad de acceso e igualdad de partida.
 2. Calidad de la democracia

1 dimensin respecto a la capacidad de respuesta:

La dimensin respecto a la capacidad de respuesta equivale
a la satisfaccin del ciudadano respecto a los productos que
le ofrece el gobierno.
Es la representacin en accin e implica polticas pblicas
para satisfacer las demandas de los ciudadanos y/o
grupos, incluyendo rendicin de cuentas.
Dichas polticas involucran 4 sub-dimensiones: polticas
situadas en el centro del inters pblico; es decir, los
servicios que se prestan a individuos y grupos
representados por el gobierno.

1. Distribucin de bienes materiales, que significa el

otorgamiento de bienes simblicos que provocan apoyo
y lealtad.
2. La medicin de la satisfaccin, que es el
instrumento para conocer la eficacia y eficiencia
de las polticas pblicas. As mismo, se puede
evaluar la legitimidad del gobierno.
 2. Calidad de la democracia

3. Lmites a la evaluacin de la capacidad de respuesta: el

papel de los polticos en la formulacin de las polticas,
no busca necesariamente la satisfaccin de los
ciudadanos.

4. Limitaciones de recursos y gasto fiscal.

3. Liderazgo poltico y representacin
parlamentaria

El liderazgo poltico en las democracias

representativas, se puede clasificar obedeciendo al
nivel geogrfico de representacin. El nivel mximo de
representacin en un Estado es la representacin
nacional.

En la cultura poltica de los sistemas presidenciales o

mixtos, se perciben ms los estudios sobre la
existencia y naturaleza de los liderazgos polticos
presidenciales o ejecutivos y no tanto en el caso de los
liderazgos polticos de la representacin parlamentaria.
Los estudios sobre el tema son muy escasos, por no
decir inexistentes.

Generalmente el tema tiene una mayor importancia

en las formas de gobierno parlamentarias o regmenes
parlamentarios; una de las razones es el lugar central
que ocupan en el sistema poltico, y tambin el hecho
de que en estos regmenes, la produccin de los
gobiernos ejecutivos depende de la voluntad del
parlamento.
3. Liderazgo poltico y representacin
parlamentaria

En la mayora de los regmenes parlamentarios, se

producen liderazgos parlamentarios fuertes y dinmicos
con la expectativa de liderar el gobierno ejecutivo.
La existencia de factores institucionales y tradicionales les
permite a los regmenes parlamentarios el surgimiento
variado de lderes y liderazgos parlamentarios.
Es una tarea pendiente para enriquecer el debate sobre
este tema, elaborar una tipologa de liderazgos
parlamentarios en los regmenes presidencialistas y mixtos.
Como es el caso del Per, que pertenece a un sistema
mixto: presidencial-parlamentario.
Bajo esta perspectiva proponemos desarrollar una
definicin de lder parlamentario.
3. Liderazgo poltico y representacin
parlamentaria

Definimos como lder parlamentario a aquel representante

que goza de aceptacin y legitimidad entre sus pares; por
su ascendencia, capacidades y cualidades polticas que lo
han llevado a sobresalir ante la opinin pblica y la
poblacin.

Lo sealado nos ayuda a entender el concepto de

liderazgo parlamentario, que se refiere a una relacin y
posicionamiento superior del lder parlamentario entre sus
pares y el reconocimiento de cierto grupo de la opinin
pblica y la poblacin.
No hay un solo tipo de liderazgo parlamentario, se
generan mltiples liderazgos en la realidad institucional de
los parlamentos.
Podemos proponer la siguiente tipologa (tomando como
variable la funcin y/o actividad mas significativa del
parlamentario) como una aproximacin al tema:
1. Liderazgo parlamentario representativo.
2. Liderazgo parlamentario fiscalizador.
3. Liderazgo parlamentario discursivo.
4. Liderazgo parlamentario temtico.
3. Liderazgo poltico y representacin
parlamentaria

Dependiendo de la descripcin, anlisis e

interpretacin de cada caso en particular, en la
realidad parlamentaria se puede determinar qu tipo o
clase de liderazgo parlamentario tenemos en nuestro
sistema poltico.

Finalmente, queremos resaltar que gran parte de la

fortaleza de los parlamentos, est en funcin a la
calidad del liderazgo parlamentario que albergan en
su seno las instituciones representativas.
 4. Por qu es preferible la
democracia?

La democracia no es el sistema de gobierno perfecto, pero

es la mejor forma conocida de gobernarnos; por ello, tanto
lderes como ciudadanos, deben conocer por qu es
preferible.

De la propuesta de Robert Dahl (1999) presentamos cinco

razones que sustentan por qu es preferible la democracia:

1. Evita la tirana.
2. Protege los derechos esenciales.
3. Protege la libertad general.
4. Promueve la autodeterminacin y protege los intereses
personales.
5. Promueve la igualdad poltica.
 4. Por qu es preferible la
democracia?

1. Evita la tirana

Los gobernantes no pueden disponer de las vidas y los

bienes de las personas, por ello las funciones del
gobierno estn separadas. (separacin de poderes).

Los valores, las instituciones y las acciones de los

gobernantes estn concebidas para proteger los
derechos de las personas.

El control de la coaccin y coercin del gobierno est

limitado por la ley y las instituciones.

Las minoras son incorporadas y protegidas incluso de

los posibles excesos de la democracia. Por ello, El
poder de la mayora no se convierte en el derecho de la
mayora (Dahl Robert, 1999. Pg. 59).
 4. Por qu es preferible la
democracia?

2. Protege los derechos esenciales

La democracia es el nico sistema que reconoce

derechos a los ciudadanos.

La democracia, cada vez en mayor medida, hace

efectivo el ejercicio de los derechos humanos.

La democracia tiene instituciones y los ciudadanos se

organizan para la proteccin y ejercicio de sus derechos.
 4. Por qu es preferible la
democracia?

3. Protege la libertad general

Protege uno de los valores esenciales: la libertad

poltica.

La libertad poltica (exterior) es la relacin del ciudadano

con el Estado desde la perspectiva del ciudadano. Es
decir, la proteccin contra la tirana.

La libertad poltica es por un lado, libertad defensiva del

individuo contra la tirana (libertad de); y por otro,
libertad para ejercer otras libertades y derechos como:
expresin, asociacin, creacin, etc.

La democracia es el nico sistema capaz de garantizar

el ejercicio de la libertad en todas sus expresiones.
 4. Por qu es preferible la
democracia?

4. Promueve la autodeterminacin y protege los intereses

personales.

Los ciudadanos tienen valores, creencias e intereses;

tambin tienen necesidades. Muchos pueden compartir
estos elementos, pero otros pueden disentir sobre ellos.

Los ciudadanos en la democracia pueden proteger sus

propias creencias, intereses y valores; para tal fin, los
ciudadanos se organizan para expresarlos, articularlos y
propender a que estos prevalezcan sobre otros
(asociatividad).
 4. Por qu es preferible la
democracia?

5. Igualdad poltica

Por qu la igualdad es un valor en la democracia?.

Independientemente de la condicin social y econmica,
se propugna:

La igualdad de trato, consideracin o respeto entre

todas las personas.
La igualdad ante la ley, que impide la arbitrariedad y
ofrece la garanta de justicia.
La igualdad poltica, que implica la capacidad de los
ciudadanos de participar de los asuntos pblicos,
elegir y ser elegidos. Por ello, slo la democracia
ofrece las condiciones para que los ciudadanos
alcancen la igualdad poltica.
 Referencias bibliogrficas

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 Referencias bibliogrficas

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Sartori, G. (2003) Qu es la democracia?, Buenos Aires,

Argentina. Editorial Taurus.
 Video complementario

https://www.youtube.com/watch?v=TYfBJjKWmbE