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Salmonicultura en Chile: Desarrollo,

Proyecciones e Impacto

FUNDACIN TERRAM
Autores:
Daniela Doren, periodista
Juan Pablo Gabella, ingeniero agrnomo

Editores:
Cecilia Ruz, Directora Comunicaciones
Rodrigo Pizarro, Director de Estudios

Noviembre 2001
SANTIAGO, CHILE

Terram Publicaciones
Hueln 95 Piso 3, Providencia CP 6640339, Santiago, Chile;
T: (56 2) 2640682, F: (56 2) 2642514; www.terram.cl, info@terram.cl
PRESENTACIN

Chile ha experimentado un crecimiento salmonicultura en Chile. La campaa Por


explosivo en la produccin de salmones y una Salmonicultura Sustentable tiene como
truchas en la dcada de los noventa. Hoy da objetivo central difundir las condiciones en
se producen ms de 300 mil toneladas de que se realiza el cultivo de salmn en Chile y
salmnidos en el pas y se proyecta triplicar sus implicancias sobre los ecosistemas del
la produccin en el ao 2010. La produccin Sur del pas, as como el impacto econmico
est destinada principalmente al mercado y social de la actividad. De esta manera
externo y de esta manera nuestro pas se ha esperamos estimular mayor investigacin
convertido en el segundo exportador a nivel cientfica en la materia y generar
mundial, despus de Noruega. instrumentos de regulacin que promuevan
una salmonicultura verdaderamente
Sin embargo, existe amplia evidencia sustentable y amigable con su entorno. A
internacional indicando que la salmonicultura nuestro juicio esta es la nica forma de
genera impactos graves y permanentes sobre asegurar la proyeccin de la actividad y del
los ecosistemas. Se estima que la huella ecosistema en el futuro.
ecolgica, que genera un centro de cultivo
de salmones, y puede llegar hasta 10.000 En el marco de nuestra campaa se ha
veces al entorno de la actividad misma. El elaborado una serie de documentos sobre los
impacto no slo es ambiental, sino tambin impactos de la salmonicultura, donde destaca
econmico pues afecta a otras actividades, La Ineficiencia de la Salmonicultura en
productivas y sociales, generando una serie Chile entre otras. La investigacin que
de conflictos con la poblacin circundante. ofrecemos a continuacin es un trabajo del
equipo de profesionales de Fundacin Terram
En Chile, el enorme crecimiento de esta que resume y actualiza la informacin que
actividad no ha ido acompaado de un marco existe sobre la materia en Chile.
regulatorio suficiente, arriesgando no slo el
ecosistema sureo, sino tambin la Agradecemos la colaboracin de todas las
proyeccin de la actividad en el futuro, organizaciones que han prestado apoyo a esta
debido a la degradacin del medio ambiente y campaa e investigacin, especialmente, a la
a los permanentes conflictos que genera. Embajada Britnica por su importante
impulso en esta tarea.
Fundacin Terram ha iniciado un programa
de investigacin y una campaa pblica de
informacin sobre los impactos de la
Marcel Claude
Director Ejecutivo
Fundacin Terram
Noviembre 2001

2
CONTENIDOS

PRESENTACIN ..............................................2 V. IMPACTOS AMBIENTALES...............22


5.1 LA PRESIN SOBRE LOS RECURSOS
I. INTRODUCCIN ....................................4
PESQUEROS ............................................23

II. ANTECEDENTES DE LA EXPANSIN 5.2. CONTAMINACIN PRODUCIDA POR LA


DE LA SALMONICULTURA EN CHILE .7 ALIMENTACIN DE LOS SALMONES ........24
5.3 ENFERMEDADES ....................................24
2.1 LA PRIMERA EXPANSIN SALMONERA DE 5.4 CONTAMINACIN PRODUCIDA POR LAS
CHILE ......................................................7 SUSTANCIAS USADAS PARA CONTROLAR
2.2 EL FUTURO DE LA REGIN DE AISN: LA ENFERMEDADES ....................................27
SEGUNDA EXPANSIN DE LA INDUSTRIA
a. Uso de Antibiticos .........................27
SALMONERA ..........................................10
5.5 RILES ....................................................28
2.3 ANTECEDENTES DE LOS RECLAMOS DE a. Uso de Verde Malaquita .................28
ALASKA ................................................12
III. CONCESIONES ACUCOLAS.............14
5.6 IMPACTO SOBRE FAUNA NATIVA ...........29
3.1 CONCESIONES Y AUTORIZACIONES DE
ACUICULTURA ......................................14 VI. IMPACTOS SOCIALES ........................30
3.2 TRAMITES PARA CONCESIONES Y 6.1 EVOLUCIN DE LA OCUPACIN EN LA X
AUTORIZACIONES DE ACUICULTURA ....14 REGIN .................................................31
a. Descripcin de la Solicitud de Concesin 6.2 VARIACIN EN LA SITUACIN
de Acuicultura .....................................14 OCUPACIONAL DE LA XI REGIN ...........31
b. Descripcin de la Solicitud de Concesin 6.3 EL CASO DE LAS EMPRESAS SALMONERAS
de Acuicultura ......................................15 ..............................................................32
c. Documentos que se deben anexar a la
Solicitud de Concesin o Autorizacin de VII. SUBSIDIOS ........................................33
Acuicultura ...........................................15
VIII. INTERNALIZACIN DE LAS
3.3. INFORME TCNICO DEL SERVICIO
EXTERNALIDADES
NACIONAL DE PESCA ............................16
AMBIENTALES.................................34
3.4 LA LEY GENERAL DE PESCA Y
ACUICULTURA ......................................18 8.1 EVALUACIN DE LOS COSTOS
AMBIENTALES .......................................34
IV. SEIA Y PROYECTOS ...........................20
IX. ALGUNAS CONCLUSIONES ..............35

BIBLIOGRAFA ..............................................38

3
I. INTRODUCCIN la salmonicultura en el medio ambiente,
recientemente el actual presidente de la
Aunque en su inicio, los representantes de la Asociacin de Productores de Salmn y
Asociacin de Productores de Salmn y Trucha, Vctor Hugo Puchi, reconoci
Trucha minimizaron la importancia de la algunas carencias en su sector productivo1
nueva acusacin de dumping efectuada por como la ausencia de un marco legal
los salmoneros de Alaska en contra del especfico que regule las operaciones de la
salmn exportado desde Chile, no pudieron industria (la que el ao pasado alcanz la
desconocer los problemas que podra honorable posicin de segundo productor de
generarles esta estrategia de sus competidores salmn en el mundo y obtuvo retornos por
norteamericanos, sobre todo ante la casi US$ 1000 millones en el mismo
posibilidad que empae la esperanza de un perodo).
Tratado de Libre Comercio entre Chile y
Estados Unidos. Tambin mencion su preocupacin por el
impacto medio ambiental de los cultivos, sin
Los argumentos que sirven de base a los embargo minimiz sus efectos negativos
productores de salmn de Alaska giran en argumentando que el mayor problema que
torno a los bajos costos laborales y a las tienen sus representados es la ausencia de una
dbiles regulaciones ambientales que existen poltica comunicacional fuerte que informe
en Chile, las que constituyen, segn ellos, una sobre las bondades de su actividad.
competencia desleal al salmn producido en
las heladas tierras del norte. La entrevista a Vctor Hugo Puchi dio luces
sobre la estrategia de la industria salmonera
Si bien estos no son elementos suficientes para el segundo semestre del ao 2001: una
para justificar medidas antidumping de parte poltica comunicacional clara, destinada a
del gobierno norteamericano, no significa que difundir los impactos positivos de esta
sea una acusacin sin fundamento. Muy por industria en las zonas de cultivo; informar
el contrario, las prcticas productivas del sobre los beneficios para el desarrollo que
sector acucola chileno, como de otros significa su impulso y llamar la atencin
sectores vinculados a la explotacin de sobre la necesidad urgente de allanar el
recursos naturales, dejan mucho que desear y camino para su expansin hacia nuevos
ser, inevitablemente, fuente de conflicto territorios, aptos para el cultivo de la
permanente al interior del pas y en la apetecida especie.
negociacin de este tipo de tratados. La
razn es muy simple: la produccin del El resultado de esta ofensiva comunicacional
salmn chileno se realiza sin internalizar se evidenci en varios hechos. Uno
plenamente los costos ambientales y sociales, superficial, pero muy vistoso, es el aumento
vale decir, se realiza sin criterios aceptables de los artculos favorables a esta industria en
de sustentabilidad. los medios de comunicacin ms importantes
del pas. Tambin se destacan las
Mientras que el discurso de los representantes declaraciones del Ministro de Economa,
del gremio que agrupa a los salmoneros
normalmente minimiza las repercusiones de 1
Diario El Llanquihue, mayo 2001.

4
Jorge Rodrguez Grossi, en el momento en Hasta 1994, fecha en que se public la Ley
que asumi su cargo con la elocuente frase Sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
hay que impulsar la acuicultura como sea, las concesiones acucolas que se aprobaron
hasta el abierto apoyo del poder legislativo para la instalacin de centros de cultivo de
chileno, en cuyo seno han tenido muy buena salmnidos no debieron cumplir con un
acogida las propuestas de los empresarios marco regulatorio ambiental ya que ste an
para extender sus cultivos hacia las regiones no exista. Luego de esa fecha, slo algunas
ms australes del pas. Se suma a esto que en empresas presentaron voluntariamente una
la Comisin de Pesca, Acuicultura e Intereses Declaracin de Impacto Ambiental, puesto
Martimos de la Cmara de Diputados se que no fue hasta 1997 que se aprobara el
form una instancia especial para recopilar Reglamento de Concesiones que estableci
todos los antecedentes sobre las acusaciones un criterio legal para este tipo de
de Alaska y sus posibles soluciones. asentamientos. Hasta ese ao la utilizacin
del medio ambiente no tuvo ninguna
En sus casi dos dcadas de crecimiento en regulacin, hecho que se torna especialmente
Chile, la industria salmonera se ha grave al revisar las cifras de produccin que
desarrollado con grandes libertades. An no la industria acucola haba logrado hasta esa
existe una ley especfica del sector que regule fecha, llegando en 1997 a 247.970 toneladas3.
su mbito de accin y establezca sanciones
para las empresas que lo sobrepasen. Lo que De ah en adelante las concesiones acucolas
actualmente rige al sector es la Ley General se han integrado al Sistema de Evaluacin de
de Pesca y Acuicultura, que deja en una gran Impacto Ambiental, como lo exige la ley,
desproteccin al medio ambiente y la salud pero solamente por medio de la Declaracin
de las personas, lo que se refleja en la de Impacto Ambiental, rgimen mucho
inexistencia de los reglamentos que debieran menos exigente pero aceptado por el sistema
velar por estas materias2. porque se considera que el efecto de una
salmonera en el medio ambiente es
restringido y no merece un Estudio de
2
El art. 86 de la Ley General de Pesca y
Acuicultura indica que se deber dictar
Impacto Ambiental.
un reglamento sanitario, que establezca
las medidas de proteccin y control para
evitar la introduccin de enfermedades de Los salmones cultivados en Chile se
alto riesgo y especies que constituyan
plagas, aislar su presencia en caso que
producen a gran escala, utilizando mano de
stas ocurran, evitar su propagacin y obra de baja especializacin debido a la
propender a su erradicacin.
Adems el reglamento sanitario debe simpleza con que se enfrenta la tarea de
determinar las patologas que se
clasifican como de alto riesgo, las
cultivo, y en el marco de muy bajas
especies que constituyan plaga y debe exigencias ambientales, gracias al vaco legal
establecer sanciones para el
incumplimiento del mismo. chileno que no ha impuesto la restauracin ni
El art. 87 de la ley establece que se
deber dictar un reglamento de proteccin la prevencin del dao medio ambiental de la
ambiental, para que los establecimientos industria durante sus veinte aos de
que exploten concesiones o autorizaciones
de acuicultura operen en niveles desarrollo explosivo en Chile.
compatibles con las capacidades de los
cuerpos de agua lacustres, fluviales y
martimos. Adems, debe establecer
sanciones por incumplimiento. 3 La Ineficiencia de la Salmonicultura en
Chile, Fundacin Terram, 2000.

5
En contraste, la legislacin medioambiental
Grfico 1 . Pers pectivas de exportacin
de Alaska prohbe el cultivo del salmn en de s almones y truchas (volumen y
balsas jaula en el mar y las regulaciones son valor) al 2 0 1 0
tan estrictas que la nica forma de explotar 1200 3500

1000 3000
esta especie, que se da naturalmente en sus

Mi l e s de To n .
2500
800

MMUS $
ros y lagos, es con los mtodos tradicionales 600
2000
1500
de caza y pesca. Es decir, es una actividad 400
1000

que respeta el entorno natural y se realiza en


200 500
0 0
el marco del contexto sociocultural de la
regin4 . Esta modalidad es la principal fuente V olum en V alo r

de empleos del Estado5, realidad que sus Fuen t e:Ban co Cen t ral y A PST

habitantes defendern con todos los


argumentos posibles.
Es as como hoy se est promoviendo la
expansin de la industria salmonera a la XI
Ni las autoridades ni la industria chilenas han
Regin de Aisn, para poder cumplir con las
recogido las voces de alarma internacional
altas metas que previ la Asociacin de
que advierten de los severos impactos
Salmn y Trucha para el 2010 que requiere
detectados en los ecosistemas de otros pases
ms que triplicar la produccin (ver grfico 1
que tambin desarrollan esta actividad.
y 2) y as evitar prdidas econmicas debido
a la cada internacional del precio del salmn.
Si bien los resultados de estas investigaciones
Una meta que, a la luz de la evidencia
no se pueden aplicar completamente a nuestro
internacional, pone en riesgo la integridad
entorno geogrfico, no existen estudios
ambiental del sur chileno.
nacionales concluyentes que determinen los
efectos que ha tenido el cultivo del salmn
durante su desarrollo en nuestro pas. Grfico 2. Perspectivas exportacin salmn y
trucha 2000-2020 (Miles de Ton)
(15% crecimiento anual)
8000

6000

4000

2000

4
CAIA,
www.aquaculture.ca/english/CAIA_SalmonFact
Fuent e: P royeccin de Fundacin T erram
s.html.
5
Segn la declaracin que el Estado de
Alaska present ante la USITC la industria
del salmn emplea a 20.000 personas a
travs de todo el Estado. Como antecedente
adicional se constata en el documento que
6.600 barcos trabajaban en el ao 2000 en
el transporte de los productos de esta
industria, mientras que hace diez aos esa
cifra alcanzaba las 7.500 embarcaciones
(Testimony of the State of Alaska
Regarding the U.S.-Chile Free Trade
Agreement:
Advice Concerning Probable, Economic
Effect
Investigation No. 332-430)

6
II. ANTECEDENTES DE LA Las primeras ovas de salmn de El Atlntico
EXPANSIN DE LA se desarrollaron en la piscicultura ubicada en
SALMONICULTURA EN CHILE Lautaro, a unos 650 kilmetros al sur de
Santiago. Las ovas germinadas en este centro
2.1 La primera expansin salmonera de cultivo se constituyeron en la base de la
de Chile poblacin salmnida de los ros y lagos del
sur del pas, convirtindose en un impulso
El salmn no es una especie natural del mar para que centros similares se expandieran por
chileno, su incorporacin se remonta a casi todas las regiones del sur del pas. Los
principios del siglo veinte con la introduccin experimentos, que sentaran las bases de la
de truchas en la localidad de Ro Blanco6. El explosin de la produccin industrial de la
cultivo intenso comenz en el umbral de la dcada de los ochenta con trucha primero y
dcada de los ochenta7. En aquel momento su salmn despus, acabaron por determinar el
produccin a gran escala fue justificada por la asentamiento de la mayor parte de la industria
necesidad de disminuir la presin sobre los en la X Regin, especialmente en el Seno de
recursos pesqueros que estaban siendo Reloncav9.
explotados intensamente debido al
incremento de la demanda mundial de El acelerado crecimiento industrial se aprecia
protenas provenientes del mar. La idea al comparar las cifras de produccin: a
bsica fue aumentar esta oferta alimenticia y principio de los aos ochenta lleg a 80
prevenir, con el cultivo controlado, una toneladas, en 1984 sum 500 y cuatro aos
posible escasez de alimentos. As lo entendi ms tarde alcanz las 5500 tons. A partir de
el gobierno de turno incentivando y apoyando los noventa la industria se consolida. Dos
el establecimiento de centros de cultivo8. cifras pueden graficar este aspecto: 1997,
247.970 toneladas de produccin de
salmnidos (salmn y trucha), alcanzando en
Grfico 3 . Evolucin volumen y valor exportacin el 2000 304.000 toneladas embarcadas10.
s almones y truchas
250 1000

Si consideramos que, segn estimaciones


900
Mi l e s de To n .

200 800
700
realizadas por Naylor11, un salmn consume
MMUS $

150 600
500
100 400
300 entre tres y cinco kilos de harina de pescado
50 200

0
100
0
por cada kilo de peso que aumenta, se puede
concluir que el impulso de la acuicultura no
V o lum en V alo r disminuy la presin sobre las biomasas
Fuen t e: Ban co Cen t ral pesqueras.

Por el contrario, estas cifras permiten prever


que, en oposicin a las predicciones iniciales,
la presin en los ecosistemas marinos del sur
se increment como consecuencia de la alta
6
La Ineficiencia de la Salmonicultura en
Chile, 2000.
7 9
Ibid. Ibid.
8 10
La Ineficiencia de la Salmonicultura en Ibid.
11
Chile, 2000. Naylor 2000.

7
produccin de harina de pescado, alimento y truchas). Esto ha significado una
base de la industria acucola. exportacin de volumen fsico de ms de 206
mil toneladas de salmones y truchas y 160
El tiempo ha demostrado que la justificacin mil slo de salmones.
para el desarrollo intensivo de la industria del
salmn es una paradoja. Lejos de convertirse
en una alternativa alimenticia para grandes
Grfico 5. Consumo de pescado por tipo de pas
grupos de personas, la calidad de producto de (millones de toneladas)
elites del salmn es indiscutible. Segn los 30

datos entregados por el ltimo informe El 20


Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura
que realiza la FAO, el mayor consumo de
10

pescado se encuentra en los pases 0


Pases industrializados PBDIA (Pases de bajos ingresos y con
desarrollados, como por ejemplo Estados dficitalimentario,excepto China)

Unidos12. 1961 1997

Fuente: FAO

Segn estudios recientes, en ese pas el


La FAO pronostica una tendencia creciente
salmn se ofrece en el 71% de los restoranes
en el mercado mundial por consumo de
refinados, mientras que en los de comida
especies de pescados cultivados (ver grfico
rpida, los mismos que acogen a la poblacin
6). Esta perspectiva, debido al tipo de
ms modesta13, slo se ofrece en el 4% (ver
alimento consumido por los salmnidos,
grficos 4 y 5).
pone en riesgo la seguridad alimentaria e
instala la urgencia de un marco legal que
Grfico 4. Porcentaje de restaurantes con regule la produccin acucola y que, de paso,
salmn en sus cartas, por tipo, en EE.UU. establezca un principio de cautela sobre los
80 recursos del mar.
60
(%)

40
Hoy da Chile es el segundo exportador
20
mundial de salmones, slo superado por
0
Refinados Casuales Familiares Comida rpida Noruega14. La Asociacin de Productores de
Tipo de Restaurante Salmones y Truchas consideraba auspiciosas
Fuente: Howard M. Johnson, H.M. Johnson& Associates las perspectivas de crecimiento para los

En Chile, durante el transcurso de la dcada Grfico 6 . Utilizacin pes quera mundial para
cons umo humano (millones de toneladas )
de los noventa, la acuicultura en general y la
salmonicultura en particular han 100

experimentado un crecimiento explosivo. En 95

el ao 2000 se exportaron ms de US$700


90

85
millones de salmones (y US$973 en salmones 80

75
12
El Estado mundial de la Pesca y la 1994 1995 1996 1997 1998 1999
13
Acuicultura (SOFIA), 2000. Fuen tFarmed
Salmon Trends in Production and
e: FA O
Demand, Howard M. Johnson & Associates.
14
El Mercurio, 11 de agosto del 2001.

8
prximos aos hasta que un bochornoso posibilidad de que esta saturacin del
incidente con los representantes de la mercado se deba a los enormes volmenes
Asociacin de Productores de Noruega limit que Chile ha incorporado al escenario
sus ambiciones: el mximo ejecutivo de los mundial del salmn en la ltima dcada.
Productores de Salmn de ese pas, Tarald Hasta agosto de este ao ya se ha exportado
Silversten, se refiri a los salmoneros ms del 85% del total del 2000. A julio del
chilenos, en la Feria Internacional de 2001 la industria embarc 179.893 toneladas,
Salmonicultura Aquanor, como parsitos una cifra que excedi en 54% el volumen de
irresponsables que se aprovechan de los envos del ao anterior, sin embargo, esto
marketing del salmn noruego15. ha representado un incremento de slo 7%
respecto de los retornos en el mismo perodo
El objetivo declarado por los exportadores del ao pasado con una recaudacin de
nacionales hasta antes de ese suceso era US$635,7 millones. De mantenerse esta
lograr exportaciones por US$ 3.000 millones
anuales hacia el 2010. Esto significaba, a lo Grfico 8 . S almon exportacion, valor y
precio perodo 1 9 8 9 -2 0 0 0
menos, triplicar los volmenes fsicos
exportados si es que los precios se mantenan
800 6.5

Mi l e s US $ /To n e l a da
700
relativamente constantes, sin embargo, como 600
6
MM US $ FO B

se observa en el grfico, excepto 1999, los 500 5.5

precios han cado sistemticamente,


400
300 5

indicando la posible sobre oferta en la 200


4.5
produccin mundial. 100
0 4

Este fenmeno ha llevado a que tanto Japn V alor Precio


como Noruega controlen su capacidad de Fuen t e: Ban co Cen t ral
produccin de salmones y ha instalado,
adems, una razonable duda sobre la tendencia se espera un total exportado de
sobre 250 mil toneladas16.
Grfico 7. Salmn exportacin, volumen
y valor perodo 1989-2000
Grfico 9 . Relacin entre volumen y valor
180 800
exportado de s almones
160 700
35 120
Mi l l o n e s de US $ FO B

140 600 30
MM US$ FOB

100
Miles de Ton

Mi l e s de to n s

120 25
500 80
100 20
400 60
80 15
300 40
60 10
5 20
40 200
0 0
20 100

0 0
1989 1991 1993 1995 1997 1999 V olum en V alor

V olum en V alor Fuen t e: Ban co Cen t ral

Fuente: Banco Central

16
Las exportaciones totales probablemente
15
El Diario Financiero, 14 de agosto del sern afectadas por la desaceleracin de
2001. la economa.

9
Estas cifras demuestran que, hasta el 2.2 El futuro de la regin de Aisn: la
momento de las crticas de sus competidores segunda expansin de la industria
noruegos, los salmoneros chilenos estaban salmonera
empeados en conseguir la meta de triplicar
los retornos por concepto de exportacin de La presin internacional que llev a que la
salmn para el ao 2010. Luego de este Asociacin de Productores de Salmn y
altercado y de la desaceleracin en la Truchas reevaluara las expectativas de
economa internacional, la Asociacin de crecimiento para su sector, no ha cambiado
Productores de Salmn y Trucha anunci la las proyecciones internas de expansin de los
correccin de su expectativa de crecimiento dominios salmoneros. La Patagonia chilena
para este ao, bajndola de 40% a 10%17 y, sigue en su mira y todas las gestiones indican
adems, anunci que estn en busca de que pronto se concretar la anunciada
nuevas formas para vender sus productos y expansin territorial de este sector
as evitar una posible acumulacin en sus productivo.
bodegas. Las conservas de salmn son la
forma ms evidente con que se enfrentar La Comisin de Medio Ambiente y Recursos
este nuevo escenario18. Naturales del Senado ha trabajado
intensamente durante este ao para promover
el desarrollo de la Regin de Aisn. Dos
Grfico 1 0 . Relacin entre variacin mociones muestran el norte de su labor: la
interanual volumen (2 0 0 1 -2 0 0 0 ), y primera apunta a modificar la Ley de Bases
precio de s almones y truchas del Medio Ambiente para declarar esa zona
exportados
1.00 5.8
como una en produccin limpia y libre de
transgnicos y la otra promueve la
MMU$ FO B

0.80 5.6
0.60 5.4
expansin de la industria acucola, que
0.40 5.2
0.20 5
incluye el cultivo de salmn en los recursos
0.00 4.8 hdricos aledaos a las zonas silvestres
Ene Feb M ar A br M ay Jun
V olum en Precio
protegidas por el SNASPE (Sistema Nacional
Fuen t e: Ban co Cen t ral de reas Silvestres Protegidas por el Estado).

La segunda mocin, que adems se present


En el grfico 9 se observa la relacin entre
en las comisiones de Bienes Nacionales y de
volumen y precio que demuestra que en el
Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura,
ltimo trimestre del 2000 la produccin
est orientada a desbloquear una de las
chilena aument. El grfico siguiente muestra
barreras ms importantes para la expansin
la evolucin de los precios del ltimo ao de
de la industria salmonera: la conservacin, a
exportacin de este commodity donde se
la que hasta ahora han estado sujetas las
aprecia la reduccin de su precio a partir de
aguas aledaas a las zonas protegidas por el
mayo.
Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas por el Estado, SNASPE.

17
Estrategia, 24 de Julio de 2001.
18
Portal Aqua.cl, 30 de septiembre de
2001.

10
La mocin presentada por el Senador Antonio sectores claves para el crecimiento
Horvath solicit, originalmente, una econmico a la acuicultura, pesca, turismo y
modificacin al artculo 158 de la Ley sector silvoagropecuario, considerando como
General de Pesca y Acuicultura. Este artculo, base la calidad ambiental de una de las zonas
actualmente vigente, excluye toda actividad ms limpias del planeta. Luego de estas
acucola y pesquera en las zonas lacustres y consideraciones, la Secretara Regional
fluviales que integran el sistema de Ministerial de Planificacin y Coordinacin
proteccin, SNASPE. En su lugar, el Senador (SERPLAC) dio inicio al proceso,
pidi la autorizacin para el cultivo de los encargando la zonificacin del litoral a la
mares aledaos a estas zonas, alegando que Comisin Regional de Uso del Borde
los territorios protegidos slo deberan Costero.
abarcar tierra firme y no las aguas aledaas.
En el documento Proceso de Zonificacin
El Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, del Litoral de Aisn: informe Parcial n1 para
vet parte de esta mocin, limitando su las Bases de la Discusin se recomend
accionar a aquellas zonas silvestres establecer una zona de proteccin ecolgica
protegidas que no formen parte de los ubicada en la extensin desde la Pennsula de
Parques Nacionales, lo que fue aprobado en Taitao y Skyring hasta el canal Darwin,
la Cmara Alta. incluyendo las islas Fitz Roy, Humos y Luz,
con el canal transversal Carrera del Diablo y
Paralelamente realiza un proceso de el sitio arqueolgico entre las islas Traigun y
zonificacin territorial de la Regin, Rojas. Esa Zona pertenece al SNASPE por lo
enmarcado en el programa de Ordenamiento que no sera factible la acuicultura en ella.
Territorial que lleva a cabo el Gobierno
Regional con el apoyo de la Agencia de La propuesta de zonificacin de Aisn que
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), la entreg la Comisin del Borde Costero,
Universidad Tcnica de Berln y los diversos adems de establecer las reas de uso
organismos pblicos con competencia en la productivo, determin las zonas
materia, para determinar los distintos usos preferenciales para la preservacin natural.
productivos de los territorios y los grados de Dentro de esta categora quedaron todos los
conservacin a los que sern sometidos los Parques Nacionales de la zona, pero se
que tienen valor biolgico. excluyeron reas de gran valor ecolgico
como la que se recomend preservar en el
El proceso de Aisn forma parte de una estudio previo (en el mapa adjunto se puede
Poltica de Ordenamiento Territorial que se observar la zonificacin propuesta).
est desarrollando en todo el pas, es decir,
que es de inters nacional clarificar un nuevo Este proceso, que comenz el 20 de febrero
ordenamiento que defina los criterios bsicos del 2001, an no logra un acuerdo sobre la
para estructurar los asentamientos humanos y zonificacin de la Undcima Regin. Segn
productivos. Peter Hartman, director de la CODEFF de
Aisn, el retraso se debe a la disconformidad
En el caso de Aisn, la Estrategia de de los empresarios salmoneros quienes an
Desarrollo Regional ha considerado como

11
no estn de acuerdo con las zonas autorizadas firmemente la imposicin de restricciones a la
para el desarrollo de su actividad. importacin de salmn chileno a Estados
Unidos, adems del alza en las tarifas
De aprobarse la mocin que solicita la arancelarias sobre estos productos.
autorizacin para que la acuicultura se realice
en las zonas pertenecientes al SNASPE, los A diferencia de las primeras alertas de
salmoneros podrn ampliar sus dominios dumping que los norteamericanos lanzaron
sobre una vasta seccin de gran valor sobre los salmoneros chilenos, las
biolgico y que puede ser gravemente acusaciones de Alaska surgieron justo cuando
afectada si sta se realiza antes de evaluar los Chile y Estados Unidos iniciaban
impactos medio ambientales de las prcticas negociaciones para alcanzar un Tratado de
acucolas. Libre Comercio (TLC) bilateral. Ese
escenario acrecent la posibilidad de
2.3 Antecedentes de los reclamos de cuestionar la produccin de recursos
Alaska naturales chilena, siendo la salmonicultura
uno de los ms frgiles debido a la no
Lo ms sensible para la industria chilena del internalizacin de los costos ambientales y
salmn frente a un Tratado de Libre sociales.
Comercio con Estados Unidos es el Sistema
Anti-Dumping, que representa el mayor Alaska, ante el temor del aumento del
instrumento de proteccin comercial de ese desempleo, est preocupada por aclarar a qu
pas. se debe la competitividad del salmn chileno.
Por esta razn es fundamental que Chile
En 1997 el Departamento de Comercio de los despeje las dudas sobre su industria de
Estados Unidos realiz investigaciones de recursos naturales, especialmente la dedicada
dumping a cinco empresas salmoneras al cultivo de salmn y responda si la
chilenas, en particular por el producto Salmn competitividad chilena es real o es el
fresco del Atlntico. Esa acusacin naci resultado de la falta de internalizacin plena
cuando los productores de salmn del estado de estos costos.
norteamericano de Maine consideraron que
los precios de importacin de los productos Aunque el gobierno de George W. Bush
chilenos eran menores al precio del producto insista en que las materias laborales y
real del salmn que se produca en nuestro medioambientales no deben matar el espritu
pas. A pesar de todo, las investigaciones del libre comercio, los reclamos de Alaska
concluyeron que no existan subsidios podran calar ms hondo que las acusaciones
directos ni indirectos a las empresas chilenas, sorteadas en 1997 y transformarse en reparos
por lo que se reconoci la competitividad de profundos al sistema laboral chileno, aspecto
los productos chilenos.Como ya hemos no menos importante a la hora de negociar un
revisado, a comienzos del presente ao, las TLC con Estados Unidos.
acusaciones en contra de los productores de
salmn chilenos volvieron a sonar fuerte, esta
vez provenientes de las autoridades del
gobierno de Alaska quienes apoyan

12
13
III. CONCESIONES ACUCOLAS 3.2 Tramites para Concesiones y
Autorizaciones de Acuicultura
3.1 Concesiones y Autorizaciones de
Acuicultura a. Descripcin de la Solicitud de
Concesin de Acuicultura
La industria acucola se sustenta en el espacio
fsico generado por las concesiones y Para solicitar una concesin martima es
autorizaciones de acuicultura. Una necesario llenar un formulario mediante el
Autorizacin de Acuicultura representa el cual se eleva formalmente la peticin de la
acto administrativo mediante el cual la superficie navegable que se requiere para las
Subsecretara de Pesca faculta a una persona, labores acucolas y, adems, anexar una
natural o jurdica, para realizar actividades de descripcin detallada del proyecto tcnico
acuicultura por tiempo indefinido, en los ros que se implementar en el rea solicitada,
y lagos no navegables por buques de ms de todo dirigido al Subsecretario de Marina.
100 toneladas. Por su parte, las Concesiones
de Acuicultura, representan el acto El formulario de solicitud de concesiones
administrativo mediante el cual el Ministerio consta de tres partes. La primera est
de Defensa Nacional otorga a una persona, dedicada a la identificacin del solicitante y,
natural o jurdica, los derechos de uso y goce, en caso que ste sea una persona jurdica, se
por tiempo indefinido, sobre reas de playas deben indicar los datos del representante
de mar, terrenos de playas fiscales, porciones legal.
de agua y fondo, rocas dentro y fuera de las
bahas y en los ros y lagos navegables por La segunda seccin est dirigida a la
buques de ms de cien toneladas. descripcin del rea de concesin solicitada:
mar, lago, ro u otro a especificar.
En la prctica, y de acuerdo con la definicin
incluida en la Ley de Pesca y Acuicultura, lo La tercera est dividida en siete partes
que determina que la solicitud se realice por dedicadas a los antecedentes especficos del
una Autorizacin o Concesin de Acuicultura sector solicitado. En la primera de ellas se
es la autoridad que la otorga, la que se debe insertar informacin especfica sobre la
determina segn el rea solicitada. formacin geogrfica en la que se ubica el
curso de agua: canal, fiordo, estero, baha,
Segn lo establecido en el Reglamento de lago o ro; la localidad donde se encuentra,
Concesiones y Autorizaciones de especificando la comuna y regin a las cuales
Acuicultura, el Servicio Nacional de Pesca, pertenece. La segunda debe incluir las
Sernapesca, acta como ventanilla nica y es coordenadas geogrficas de cada uno de los
el encargado de recibir todos los antecedentes vrtices del rea requerida. La tercera
de la realizacin de un proyecto de especifica la cartografa en la que se basan
acuicultura, sea que se conceda mediante estas coordenadas geogrficas (Servicio
autorizacin o concesin. Hidrobiolgico y Oceanogrfico de la
Armada de Chile SHOA- o del Instituto
Geogrfico Militar IGM) y en la cuarta
parte debe quedar claramente estipulado el

14
rea total que se solicita, medida en y los situados en tierra que extraigan agua de
hectreas. un caudal y la depositen en l.

En la quinta parte se deben insertar los datos c. Documentos que se deben anexar a
referentes al tipo de concesin que se solicita, la Solicitud de Concesin o
definidos como porcin de agua y fondo, Autorizacin de Acuicultura
playa, terreno de playa y roca. Se debe hacer
un formulario por cada tipo de solicitud. La - Fotocopia de RUT del solicitante y de la
sexta parte se refiere especficamente a las Cdula Nacional de Identidad cuando se trate
porciones de lagos requeridas, medidas en de personas naturales. Si el solicitante es una
hectreas, mientras la sptima se refiere a los persona jurdica, tambin deber acompaar
establecimientos situados en ros, debiendo fotocopia de la Cdula Nacional de Identidad
indicar el caudal especfico de stos. de quien acte como representante.

b. Descripcin de la Solicitud de - Si los terrenos son de playa o autorizaciones


Concesin de Acuicultura de acuicultura de porcin de agua y fondo, o
de roca, se debe presentar la copia autorizada
En trminos generales el formulario de de la inscripcin de dominio a nombre del
solicitud de autorizacin de acuicultura es Fisco, con certificacin de vigencia y los
muy similar al de solicitud de concesiones de planos de la concesin o autorizacin
acuicultura: se divide en tres partes de las visados por la Autoridad Martima, con las
cuales la primera corresponde a la siguientes caractersticas:
identificacin del solicitante, la segunda al
tipo de autorizacin y la tercera, que a la vez ubicacin geogrfica de la concesin o de
se divide en seis, est dedicada en su primer la autorizacin de acuicultura de porcin
apartado a los antecedentes del sector de agua y fondo, o de roca,
solicitado (lago, ro, localidad, comuna y confeccionados en base a las cartas que
regin). fijan las reas apropiadas para el ejercicio
de la acuicultura;
Luego, en la segunda seccin de los
antecedentes del sector solicitado se deben concesin o autorizacin, a escala
especificar las coordenadas geogrficas del 1:1.000, 1:5.000, especificando el norte
centro de cultivo que se pretende instalar, geogrfico, grilla o cuadrcula geogrfica,
indicando en el vrtice A las coordenadas las distancias a puntos notables de
de la bocatoma y en el B las de la descarga, referencia que precisen su ubicacin y
adems de los nombres de los cuerpos de coordenadas geogrficas de los vrtices
aguas de los que se captar y en los que se de acuerdo con la carta nutica corres-
descargar. pondiente y todas las especificaciones
necesarias para la ubicacin y descripcin
Luego se debe declarar el rea solicitada; grfica del lugar;
medida en hectreas; la superficie de los
establecimientos situados en lagos y lagunas;

15
copia de la peticin del certificado que le Pesca podr requerir antecedentes adicionales
corresponde emitir a la Autoridad o solicitar que se corrijan los presentados19.
Martima, debidamente autorizada por
sta, acerca de si existe o no sobre 3.3 Informe Tcnico del Servicio
posicin con cualquier otro tipo de Nacional de Pesca
concesin ya otorgada o en trmite, y si
el ro o lago del que trata la solicitud es o El artculo 13 del Reglamento de
no navegable por buques de ms de 100 Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura
toneladas de registro grueso. Este establece que, con base en los antecedentes
certificado ser remitido por la Autoridad antes descritos, el Servicio Nacional de Pesca
Martima a la oficina regional del debe elaborar un informe tcnico dirigido a la
Servicio Nacional de Pesca, en el plazo Subsecretara de Pesca, el que considerar al
de 45 das contados desde la fecha en que menos los siguientes puntos: si el rea
fue solicitado; solicitada se encuentra dentro de las reas
apropiadas para la acuicultura20; si existe
las personas jurdicas debern acreditar sobre posicin total o parcial con otras
su existencia legal y su representante concesiones martimas otorgadas o en
legal debe acreditar su personara, es tramitacin; para el caso de establecimiento
decir, debe comprobar que tiene en tierra, deber evaluar los sistemas de
facultades legales para representar a la tratamiento de aguas efluentes y velar por el
empresa ya sea desde la constitucin de cumplimiento de los criterios de extensin de
la sociedad o en acto posterior, a travs superficie y distancias entre los centros
de una reunin de directorio ante notario, establecidos en el reglamento de proteccin
donde se le otorg las atribuciones ambiental a que se refiere el artculo 87 de la
legales dentro de las cuales se encuentra ley. Este ltimo Reglamento de Proteccin
la de solicitar autorizaciones o Ambiental an no ha sido dictado por el
concesiones. La escritura o poder notarial Ministerio de Economa, Fomento y
donde consta su acreditacin demuestra Reconstruccin, razn por la cual,
que posee efectivamente esas facultades; actualmente, se aplica el DS 175 Reglamento
para Realizar Actividades Pesqueras, del ao
anexar un proyecto tcnico, de acuerdo 1980, arculo que no hace referencia a
con el formulario que al efecto regulacin medioambiental.
proporcione el Servicio Nacional de
Pesca. Recibida la solicitud por la Subsecretara de
Pesca, deber verificarse si el rea se
El artculo 12 del Reglamento de
Concesiones y Autorizaciones de Acuicultura 19
Todo este acpite pertenece al
Reglamento de Autorizaciones y Concesiones
indica que la solicitud ser ingresada y de Acuicultura.
20
La ley establece parmetros que dependen
acogida a tramitacin slo cuando rena del plano regulador del territorio donde
todos estos requisitos. En aquellos casos que se solicita la concesin o autorizacin de
acuicultura, sin embargo, rechaza aquellas
considere necesario, el Servicio Nacional de que presenten una superposicin o se
encuentran dentro de un Parque Nacional o
alguno de los terrenos que an permanecen
protegidos por el SNASPE.

16
sobrepone, en forma total o parcial, a una o hectreas debera pagar anualmente $561.460
ms concesiones o autorizaciones de (20 UTM de septiembre del 2001). Adems,
acuicultura ya otorgadas o a la de solicitudes los titulares de Concesiones o Autorizaciones
en trmite presentadas con anterioridad. Del pueden acceder a un beneficio tributario,
mismo modo deber verificar si la solicitud correspondiente a un descuento por aportes al
da cumplimiento a los requisitos establecidos Fondo de Investigacin Pesquera,
en el reglamento a que hace referencia el dependiente del Ministerio de Economa.
artculo 87 de la Ley General de Pesca y
Acuicultura (Reglamento de proteccin En la Tabla N1 se puede observar que, de
ambiental que an no se ha dictado) y que el acuerdo con informacin del Servicio
rea solicitada no se incluya dentro de Nacional de Pesca, entre comienzos de 1980
aquellas zonas excluidas para Concesin o y mayo del 2001 fueron solicitadas 7.071
Autorizacin, segn lo establecido en el concesiones acucolas en las Regiones X y
artculo 88 de la citada Ley. XI, 705 de las cuales fueron otorgadas hasta
mayo de 2001.
Una vez aprobados estos requisitos la
Subsecretara de Pesca notifica por escrito al Entre 1994 y el 2000, y con la sola excepcin
titular del proyecto para que ste se someta al de los aos 1998 y 1999, se ha solicitado
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental anualmente un nmero cercano a las 1.100
(SEIA). concesiones acucolas.

Luego de la aprobacin o rechazo del T ab la 1. Co ncesio nes Acuco las O tor ga da s y


proyecto por parte de la Corema So licita da s Z o na S ur-A ust ral (X y XI Re g.)
correspondiente, o de la CONAMA, en caso E stad o T ram itaci n
que la solicitud abarque territorios que A o So lic ita da s O to rg ad a s
1 9 80 - 19 8 9 s/i 83
impliquen ms de una regin, la
1 99 0 s/i 10
Subsecretara de Pesca est en condiciones de 1 99 1 s/i 21
aprobar o rechazar la solicitud de 1 99 2 s/i 44
Autorizacin de Acuicultura y entregar las 1 99 3 s/i 31

solicitudes de Concesiones a la Subsecretara 1 99 4 11 40 47


1 99 5 10 29 67
de Marina para que ella dicte una resolucin
1 99 6 11 70 49
al respecto. 1 99 7 11 11 66
1 99 8 34 8 57
Una vez obtenida la Autorizacin o 1 99 9 50 9 1 33
2 00 0 11 02 96
Concesin de Acuicultura, los titulares de
2 0 0 1* 66 2 1
sta deben pagar anualmente una patente
Fuente: SE RNAPESCA
nica de acuicultura equivalente a 2 UTM * incluye hasta mayo 20 01
por cada una de las primeras 50 hectreas o s/i: Sin informacin
fraccin y 4 UTM por cada hectrea
adicional.

Por ejemplo, una empresa acucola cuya


Autorizacin o Concesin equivale a 10

17
Desde 1990 se observa un crecimiento 3.4 La Ley General de Pesca y
permanente en el nmero de concesiones Acuicultura
acucolas otorgadas en las regiones X y XI,
las que en el ao 1999 alcanzaron el rcord En sus primeros aos la actividad acucola se
de 133 (26,1% de las concesiones acucolas desarroll sin el amparo de un sistema legal
solicitadas ese ao). A partir del ao 2000 el que regulara el crecimiento y la progresiva
ritmo de las solicitudes decae llegando en expansin de los centros de cultivo en casi
mayo del 2001 slo a una concesin toda la Dcima Regin del pas. Recin el
otorgada. ao 1989 se promulg la Ley General de
Pesca y Acuicultura. Un ao antes la
T a bla 2. Co ncesio nes Ac uco las O to rga da s actividad haba generado 5.500 toneladas de
R eg ione s X y XI la especie, una cantidad que parece muy baja
R eg i n
al compararse con las actuales cifras pero que
A o X XI
si se compara con la de aos anteriores, da
1 9 80 - 19 8 9 78 5
1 99 0 10 0
pistas sobre el acelerado crecimiento de este
1 99 1 17 4 sector de explotacin de recursos naturales
1 99 2 39 5 que, en menos de una dcada, logr duplicar
1 99 3 26 5
en ms de 30 veces su produccin.
1 99 4 44 3
1 99 5 41 26
1 99 6 25 24 Con la publicacin de la Ley General de
1 99 7 45 21 Pesca y Acuicultura se establecieron los
1 99 8 47 10 primeros criterios para regir al sector, sin
1 99 9 62 71
embargo, stos fueron muy superficiales
2 00 0 39 57
2 0 0 1* 0 1
debido a la ausencia de piezas claves como el
Fuente: SE RNAPESCA Reglamento de Concesiones y Autorizaciones
* incluye hasta mayo 20 01 de Acuicultura, el Reglamento Medio
s/i: Sin informacin Ambiental y el Cdigo Sanitario.

En la Tabla N2 se puede observar un Slo en 1994 se public la Ley General de


incremento paulatino en las concesiones Bases del Medio Ambiente que estableci
acucolas otorgadas en la XI Regin, las que que el Reglamento del Sistema de Evaluacin
a partir de 1995 han experimentado un de Impacto Ambiental contendra los criterios
aumento importante y sostenido al punto de de sometimiento y evaluacin de las
superar a las otorgadas a la X Regin durante empresas que trabajan directamente
los aos 1999 y 2000 y lo que va del 2001. El relacionadas con el entorno natural. La
total de concesiones acucolas otorgadas salmonicultura es una de estas actividades.
continan siendo mayor en la X Regin, sin Sin embargo, dicho sistema slo entr en
embargo, se prev que, de seguir el ritmo vigencia una vez que se aprob este
actual, en los prximos aos podra ser reglamento, en 1997. Es decir, durante la
superada por la XI Regin, la que se mayor parte de la dcada de los 90 esta
constituir en una zona de expansin para la industria se sigui desarrollando
actividad proyectada. aceleradamente y sin regulaciones
medioambientales que avalaran la

18
sustentabilidad de sus prcticas. Para esa partir del tercer da hbil del envo de la carta
fecha los productores de salmn ya generaban de notificacin de la Subsecretara de Pesca.
104.606,8 toneladas del producto con Este tiempo podr ser prolongado hasta en 30
retornos por US$337,28 millones21. das en los casos en que se requiera slo una
Declaracin de Impacto Ambiental, y hasta
An as, luego de esta evidente falta de por un ao cuando deba presentarse un
regulacin, los representantes de la Estudio de Impacto Ambiental.
Asociacin de Productores de Salmn y
Trucha exigen ms libertades y ms agilidad De las 580 solicitudes pendientes, 218 son
para tramitar las concesiones de acuicultura. para salmones y 5 para salmones y moluscos.
El 7 de julio del 2001 fue publicado en el La modificacin de la normativa es de gran
Diario Oficial una modificacin al relevancia, dado que le dar un gran impulso
Reglamento de Concesiones y Autorizaciones al desarrollo de la actividad acucola
de Acuicultura mediante DS 275 del (salmonicultura) en la regin, especialmente
Ministerio de Economa, Fomento y en la X donde hay 392 concesiones detenidas,
Reconstruccin que permitir la pronta mientras que para la XI son 117 y en la XII
resolucin de ms de 580 solicitudes de slo 56.
concesiones y autorizaciones para diferentes
tipos de cultivos las que permanecan La mayor preocupacin de las comunidades
detenidas o demoradas por el trmite de otras costeras, los empresarios tursticos y los
peticiones en el pas, entre ellas 117 de la XI representantes de organizaciones medio
Regin, de las cuales 99,1% es para cultivo ambientales, es que, de concretarse las
de salmones y 0,9% para moluscos. El factor modificaciones a la Ley de Pesca, gran
ms importante que estableci esta medida cantidad de concesiones acucolas pendientes
fue un plazo determinado para que los ser otorgada en el corto plazo y, de no
proyectos sean sometidos al Sistema de producirse un cambio de proporciones en las
Evaluacin de Impacto Ambiental. polticas de Gobierno, el anunciado traspaso
de la actividad hacia la XI Regin pronto
De acuerdo al Decreto Exento 257, que sera una realidad, lo que puede tener
modifica el decreto 290 de 1993, la impactos ambientales significativos.
Subsecretara de Pesca, luego de verificar que
la solicitud de concesin de acuicultura no
presenta causales de rechazo, debera
notificar al interesado para que compruebe
que su proyecto cumple con los requisitos
que establece la ley a travs del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Dicho
trmite debe realizarse a travs de la
Comisin Regional del Medio Ambiente
dentro de 90 das, el que empieza a correr a

21 Asociacin de Productores de Salmn y


Trucha, www.salmonchile.cl.

19
IV. SEIA Y PROYECTOS de prevencin de riesgos y control de
accidentes que correspondieren; y el plan de
El artculo n 10 de la Ley General de Bases seguimiento de las variables ambientales
del Medio Ambiente, oficializada en el ao relevantes que dan origen al Estudio de
1994, establece en la letra n que los Impacto Ambiental.
proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y
plantas procesadoras de recursos Por su parte, una Declaracin de Impacto
hidrobiolgicos estn dentro de las Ambiental debe presentarse bajo la forma de
actividades susceptibles de causar impacto una declaracin jurada donde la empresa
ambiental en cualesquiera de sus fases y que, involucrada en el proyecto expresa que ste
por lo tanto, debern someterse al Sistema de cumple con la legislacin ambiental vigente,
Evaluacin de Impacto Ambiental. acompaando todos los antecedentes que
permitan a la autoridad evaluar si su impacto
En el artculo n 11 del mismo cuerpo legal ambiental se ajusta a las normas ambientales
se especifica que debern someterse al vigentes. La Declaracin de Impacto
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental deber contener, a lo menos, la
Ambiental, mediante un Estudio de Impacto indicacin del tipo de proyecto o actividad de
Ambiental, los proyectos que pudieran que se trata; la descripcin del proyecto o
implicar riesgo para la salud de la poblacin. actividad que se pretenda realizar; la
Esto debido a la cantidad y calidad de indicacin de los antecedentes necesarios
efluentes, emisiones o residuos; efectos para determinar si el impacto ambiental de la
adversos significativos sobre la cantidad y actividad se ajusta a las normas ambientales
calidad de los recursos naturales renovables, vigentes y si ste requiere o no de la
incluidos el suelo, agua y aire; y alteracin presentacin de un Estudio de Impacto
significativa, en trminos de magnitud o Ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en la
duracin del valor paisajstico o turstico de Ley y en el Reglamento; y la descripcin del
una zona, como es el caso del intenso contenido de aquellos compromisos
monocultivo de salmones. ambientales voluntarios, no exigidos por la
legislacin vigente, que el titular del proyecto
Un Estudio de Impacto Ambiental debe o actividad contemple realizar.
contener la descripcin del proyecto o de la
actividad; un plan de cumplimiento de la Tanto el Estudio de Impacto Ambiental como
legislacin ambiental aplicable; la lnea de la Declaracin de Impacto Ambiental debern
base; una descripcin de aquellos efectos, acompaarse de la documentacin y los
caractersticas o circunstancias del Artculo antecedentes necesarios para acreditar el
11 de la Ley que dan origen a la necesidad de cumplimiento de la normativa de carcter
efectuar un Estudio de Impacto Ambiental; la ambiental y de los requisitos y contenidos de
identificacin, prediccin y evaluacin de los los permisos ambientales sectoriales
impactos ambientales del proyecto o contemplados en los artculos del Ttulo VII
actividad, incluidas las eventuales situaciones del Reglamento de Evaluacin de Impacto
de riesgo; el Plan de Medidas de Mitigacin, Ambiental.
Reparacin y Compensacin con las medidas

20
Desde 1997, ao en que comenz a regir el antecedentes necesarios para acreditar el
reglamento de la Ley de Bases del Medio cumplimiento de la normativa de carcter
Ambiente, el nmero de proyectos acucolas ambiental y de los requisitos y contenidos de
que se han sometido al Sistema de los permisos ambientales sectoriales
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) se contemplados en los artculos del Ttulo VII
ha incrementado notoriamente. Sin embargo, del Reglamento. Es decir, dependiendo del
todos los proyectos de esa naturaleza que se lugar donde se realice el proyecto se debern
han incorporado al SEIA lo han hecho slo a entregar todos los antecedentes necesarios
travs de una Declaracin de Impacto para obtener los permisos ambientales
Ambiental. sectoriales, como por ejemplo, permisos de la
CONAF, si el territorio limita o forma parte
La Declaracin de Impacto Ambiental es de reas protegidas; permisos de la Direccin
menos exigente que el Estudio de Impacto General de Aguas que acrediten derechos de
Ambiental y, a la vez, menos restrictiva, en aprovechamiento de aguas; o permisos de la
cuanto a su aprobacin y al desarrollo de Direccin de Fronteras y Lmites cuando el
planes de manejo adecuados para garantizar proyecto est ubicado en zona fronteriza.
la sustentabilidad ambiental de dichos
proyectos; tampoco considera una etapa de De esta forma, una vez aprobado un proyecto
participacin ciudadana para determinar su de acuicultura, toda fiscalizacin se lleva a
aprobacin. Esta forma de evaluacin es cabo a travs de Sernapesca y de cada ente
siempre requerida por la autoridad cuando se involucrado en los permisos ambientales
considera que el proyecto en cuestin no sectoriales de manera paralela, segn los
provoca impactos relevantes sobre el medio criterios que se establecieron en el proyecto
ambiente fsico, biolgico, ni en ningn otro tcnico presentado cuando se elev la
componente del medio social y cultural. Por solicitud por concesin o autorizacin para
lo mismo - y ste es uno de los aspectos ms acuicultura. Pero, en la prctica, la capacidad
discutidos -, obviamente no considera la de fiscalizacin de las autoridades
obligatoriedad de la aplicacin de ninguna correspondientes es mnima. Esto significa
medida de mitigacin o compensacin ni que no existe un criterio de control uniforme
establece el uso de planes de manejo para el sector, sino que cada concesin es
ambiental o de monitoreo. fiscalizada en funcin de lo que declar antes
de comenzar su funcionamiento.
La Declaracin de Impacto Ambiental, al
igual que el Estudio de Impacto Ambiental, Al no existir una inspeccin que funcione
debe acompaarse de la documentacin, los como ventanilla nica, cada organismo
Tabla 3 . Proy ectos ingresados a SEIA perodo Enero -J unio 2 000 y 2 00 1
Salmo nes To tal Pesquero Total N acional
MMU S$ N M MU S$ N MMU S$ N
Ao EIA D IA EIA D IA EI A D IA EIA D IA EI A DIA EIA D IA
Enero -Jun io (20 00) 0 13 .3 2 0 16 0 2 1.11 0 54 4 67 .3 115 9.59 26 42 2
Enero -Jun io (20 01) 0 10 7.1 0 76 0 1 48 .1 0 1 53 41 49 2 358 .4 44 62 6
% Participacin 2 00 0 0 1.1% 0 3.8% 0 1 .8 % 0 1 2.8% 1 00% 10 0% 100 % 100 %
% Participacin 2 00 1 0 4.5% 0 12 .1 % 0 6 .3 % 0 2 4.4% 1 00% 10 0% 100 % 100 %
Fuente: CONAM A

21
competente en cada caso realiza su empecinados en convertirse en los primeros
fiscalizacin. SERNAPESCA debe hacer la exportadores del recurso del mundo,
supervisin sobre el sector y enfoca esta labor desplazando a Noruega. Para lograr esta meta
en el control de la produccin y despacho del es necesario realizar inversiones por
producto; CONAMA realiza la fiscalizacin US$1200 millones en un perodo de diez aos
ambiental pero pide apoyo logstico al y conseguir, a lo menos, 535 concesiones o
Servicio Nacional de Pesca para efectuarla autorizaciones de acuicultura adicionales a
debido a su escasez de recursos; otros las que hoy existen. Slo eso asegurara
organismos tambin realizan controles elevar la produccin a niveles que permitan
dependiendo de si intervinieron otorgando un triplicar los retornos por la exportacin del
permiso sectorial al momento de la solicitud producto, segn los datos de la Asociacin de
de la concesin o autorizacin, as pueden Productores de Salmn y Truchas22.
presentarse fiscalizaciones del Servicio
Nacional de Turismo (SERNATUR), Aunque el objetivo para el 2010 debi ser
Servicio Agrcola y Ganadero y CONAF. corregido por la sobre carga de salmnidos en
el mercado mundial, la inversin que se
Esto provoca una serie de problemas a la hora proyecta en el sector para los prximos aos,
de controlar el desempeo de la industria ms la posibilidad de aumentar
acucola: la autoridad gasta recursos en significativamente las concesiones acucolas,
labores que se duplican y muchas veces no se ejercer una presin no despreciable sobre el
realizan. Este sistema es costoso tambin para entorno natural.
los empresarios ya que deben someterse a
continuas inspecciones durante el mes. Este Si bien existen pocos antecedentes en Chile
procedimiento engorroso ayuda a que los respecto de los efectos especficos, la
daos al medio ambiente no se registren ni evidencia internacional es clara: la actividad
sancionen adecuadamente debido a la acucola genera un significativo impacto
evidente falta de recursos para que la ambiental. Segn el trabajo de Folke (1997)
CONAMA, que es la entidad encargada de el impacto ecolgico del espacio fsico de una
velar por este aspecto, realice correctamente operacin de acuicultura es hasta 10.000
sus fiscalizaciones. veces la operacin. Es decir, un metro
cuadrado de una operacin de cultivo marino
genera una huella ecolgica de 10.000 metros
V. IMPACTOS AMBIENTALES cuadrados23.

La legislacin vigente en el mbito medio


ambiental es insuficiente para fiscalizar los
daos, asegurar la inocuidad de las prcticas
de cultivo de peces o reparar los perjuicios
que ha provocado en todo el tiempo que se
ha mantenido activa la industria.

An as, los productores de salmn de Chile, 22


EL Mercurio, 11 de agosto de 2001
segundos a nivel mundial, siguen 23
Folke, 1997

22
5.1 La presin sobre los recursos Es debido a esta razn que, segn destaca
pesqueros Naylor en las investigaciones publicadas en
las revistas Science (1999) y Nature (2000),
Uno de los grandes argumentos a favor de la la actividad acucola es, en gran medida,
expansin de la acuicultura en todo el mundo responsable de la sobre explotacin de
ha sido el supuesto progreso asociado al recursos marinos y, en consecuencia,
traspaso de una actividad de tipo cazador (la cuestiona la lgica de generar un kilo de
captura de biomasas pesqueras) hacia una pescado criado con ms de un kilo de pescado
actividad con asentamiento territorial de tipo del mar (entre 2 a 5 kilos). Por lo tanto, ms
agrcola (la acuicultura). Se argumenta que que una contribucin a aminorar la
esto puede significar una solucin alimenticia problemtica de la alimentacin a nivel
mundial. mundial, la acuicultura bien podra
convertirse en el problema principal.

Grfico 1 1 . Cons umo aparente de harina de


En Chile la evidencia es similar, el uso de
pes cado y des embarques harina y aceite de pescado como insumo es
500 9000 extendido y ha generado una demanda
400
7500 extraordinaria sobre las biomasas marinas y si
Mi l e s de To n

Mi l e s de To n

300
6000
bien no se puede responsabilizar
200
4500
exclusivamente a la acuicultura por la
3000
100
dramtica cada en biomasas pesqueras en
1500
Chile en los ltimos aos, s es un factor
0 0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 importante. De hecho, mientras que en 1980
C onsum o A parente D esem barque TotalIndustrial
la biomasa de sardina espaola estimada era
Fuen t e: Ban co Cen t ral, Sern ap esca, Fun daci n T erram
de 9,3 millones de toneladas, en 1990 se
redujo severamente a slo 2,7 millones de
toneladas25.
En su estudio, Weber indica que se estima
que en 1994, 4,25 millones de toneladas de
Segn estimaciones de Fundacin Terram,
harina de pescado - el 15% de la produccin
publicadas en el Informe Anual de Recursos
global -, fue usado para alimentar organismos
2000, el consumo interno de harina de
carnvoros en cultivos acuticos. Las granjas
pescado (medido a travs de consumo
de salmn consumieron cerca del 27% del
aparente) ha aumentado significativamente en
total de la harina que se destin a la
el transcurso de la dcada.
acuicultura, compartiendo lo restante con los
cultivos de camarn, truchas y anguilas. A
Aunque el sector pecuario es el mayor
diferencia del camarn y la anguila, el salmn
consumidor de harina de pescado, es en el
y la trucha requieren de una harina de
sector acucola donde se registra la mayor
pescado con un alto contenido en protenas y
tasa de crecimiento en su consumo. La
bajo en cenizas24, es decir, de aquel tipo que
preocupacin radica en que mientras el
usa especies pelgicas como materia prima.

24 25
Michael Weber del Grupo de Consulta en Gauer y Andrade, Ambiente y Desarrollo,
Diversidad Biolgica, 1997. diciembre del 2000.

23
porcentaje de este producto en el suplemento Esto provoca que en esos lugares la creacin
proteico para el ganado, no pasa de un 2 a 3 de gases txicos, especialmente nitrgeno y
% (el resto lo componen protenas vegetales), fsforo, puede bajar los niveles de oxgeno
el compuesto proteico para un pez carnvoro del agua. La cadena de efectos contribuye a la
se basa casi exclusivamente en harina de disminucin de la diversidad biolgica,
pescado, llegando a ingerir de 2 a 5 veces su admitiendo solamente la supervivencia de las
peso26. En consecuencia, es una ecuacin no especies que puedan adaptarse a estas nuevas
sustentable en el tiempo. condiciones27. Aunque en Chile la
investigacin se ha concentrado ms en
5.2 Contaminacin producida por la literatura internacional y de coeficientes
alimentacin de los salmones tcnicos, ya en 1988, Buschmann28 identific
impactos en los cursos de agua y disminucin
La evidencia internacional, recopilada por de la biodiversidad de stos.
estudios efectuados en pases con una vasta
experiencia en labores de cultivo de salmn, 5.3 Enfermedades
seala que la alimentacin de los peces
contamina el entorno natural a travs de dos El ambiente que se genera en el ecosistema
vas: la primera es mediante el alimento que marino en las actuales condiciones de cultivo
no es aprovechado por los animales de de salmn es ideal para la proliferacin de
cultivo y que va a parar directamente al fondo enfermedades que, adems de afectar a las
marino y la segunda va de contaminacin es especies en cautiverio, se expanden a las
la materia fecal, desperdicios que en algunas especies silvestres a travs de los escapes de
ocasiones se acumulan en el fondo del mar, salmnidos desde sus jaulas.
bajo las balsas jaulas, convirtindose en
sedimentos que pueden daar a otras especies Algunas concentraciones pequeas de ciertos
marinas presentes en el ecosistema. tipos de algas pueden producir una
mucosidad que cubre las agallas de los
Dependiendo de la fuerza de las mareas, los salmones de manera que stos no tardan en
desechos pueden ser arrastrados y afectar la generar infecciones, hemorragias en las
calidad de las aguas en una zona mucho ms agallas y desoxigenacin. El crecimiento de
amplia que la que abarca el centro de algas, tambin puede producir toxinas como
acuicultura. Estos impactos fsicos, qumicos la hepatosina y la microcydtina, que causan
y biolgicos se manifiestan a travs de la enfermedades a los salmones y a otras
eutroficacin de columnas de agua y, por especies que rondan las balsas jaulas29.
consiguiente, en cambios en la productividad
primaria y composicin de sedimento de los De acuerdo a estimaciones realizadas por
fondos acuticos, as como en la transmisin Moreno30 en 1997, en Chile los escapes de
de enfermedades hacia la fauna silvestre o salmones desde estanques al medio ambiente,
nativa y potencialmente al ser humano.
27
Michael Weber del Grupo de Consulta en
Diversidad Biolgica, 1997.
28
Buschmann (et. al), 2000.
29
Ibid.
26 30
Naylor, 2000 Moreno (et. al), 1997

24
entre 1993 y 1996, sumaron cerca de cuatro
Grfico 1 2 . Relacin entre importacin
millones de ejemplares, distribuidos ovas y exportacion s almn y trucha
principalmente en tres especies. Esto 26 250
24
produce, adems de problemas de 22
200

depredacin sobre la fauna nativa (ya que el

Mi l e s To n .
20 150

To n .
salmn es ms agresivo que las especies 18
16 100
locales) un riesgo de aumento de nuevas 14
enfermedades en el ambiente. Hasta ahora se
50
12

ha detectado el traspaso de una de ellas desde 10 0

los salmones, la que produce el organismo


rickettsial U2, a una especie nativa llamada O vas (Ton) Salm n y Trucha ( M iles Ton)

puye31. sta ha sido vctima del salmn, a tal


Fuen t e: Ban co Cen t ral
punto, que ya casi no se encuentra en la
Dcima Regin, despus de haber sido uno de enfermedad, perteneciente a la familia de
los peces ms abundantes de la zona. orthomyxoviridae.

Otra causa que origina enfermedades antes no Lo que es peor, no pueden negar que an no
detectadas en Chile es la introduccin de ovas existe una normativa sanitaria clara que
importadas. Su uso ha aumentado disminuya la posibilidad de que esta
significativamente en el transcurso de la enfermedad cauce un desastre econmico en
dcada de los noventa. No obstante, a pesar el sector salmonero y, de paso, ponga en
de que se observa una cada en el ltimo ao riesgo la biodiversidad de las zonas
y ha aumentado el uso de ovas producidas en geogrficas donde se realiza el cultivo de
Chile, si la industria prev triplicarse en el salmones. Segn explica Sandra Bravo,
transcurso de esta dcada es de esperar un Ingeniero Pesquero de la Universidad Austral
fuerte crecimiento de su importacin. Un de Chile, el primer brote de ISA fue
caso ejemplar del riesgo que significa este reportado en 1984 en una piscicultura de
componente de la industria salmonera es el Noruega. Se inici en noviembre de 1984 y la
estado de alerta que ha generado en las mortalidad se increment en la primavera de
autoridades sanitarias la reaparicin de la 1985, llegando al 80% en un lote de salmn
Anemia Infecciosa del Salmn (ISA) en los del Atlntico32.
centros productivos del estado
norteamericano de Maine. Actualmente la legislacin sanitaria en Chile
est en una fase de perfeccionamiento segn
Aunque los especialistas aseguran que la el Jefe del Departamento Sanitario del
sintomatologa de la enfermedad no se ha Servicio Nacional de Pesca, Jos Miguel
detectado, tal como est descrita en la Burgos33, pero lo cierto es que la industria
literatura cientfica, deben reconocer que s se salmonera ha funcionado durante mucho
detect un virus similar al que produce la tiempo sin un cdigo sanitario que establezca

32
Diario El Llanquihue, 10 de septiembre
de 2001
33
Diario El Llanquihue, 10 de septiembre
31
Ineficiencia de la Salmonicultura en de 2001
Chile, 2000.

25
Enfermedades del salmn

Zona 1999 2000


Maule ____ 1. Flavobacteriosis flavobacterium spp.
Concepcin/ Nehuentu Flavobacteriosis flavobacterium spp Flavobacteriosis flavobacterium spp
Enfermedad bacteriana del rin (BKD)
Hexamita
Valdivia Flavobacteriosis F. Psychrophilum Piscirickettsiosis
Flavobacteriosis F. Aquatilis
Enfermedad bacteriana del rin (BKD)
Necrosis Pancretica Infecciosa
Panguipulli Flavobacteriosis F. Psychrophilum Flavobacteriosis Flavobacterium spp.
Flavobacteriosis Flavobacterium spp Flavobacteriosis -F. psychrophilum
Flavobacteriosis F. Columnare
Enfermedad bacteriana del rin
Aeromona spp.
Ichthyophthirius
Necrosis pancretica infecciosa
Lago Puyehue Necrosis pancretica infecciosa ______
Lago Rupanco Flavobacteriosis F. Johnsoniae Necrosis Pancretica infecciosa
Flavobacteriosis Flavobacterium spp Yersiniosis
Necrosis pancretica infecciosa Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Aeromona Hidrophyla Flavobacteriosis F. Columnare
Ichthyophthirius
Lago Llanquihue Necrosis pancretica infecciosa Yersiniosis
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum Necrosis pancretica infecciosa
Flavobacteriosis F. Aquatilis Aeromona hydrophila
Flavobacteriosis Flavobacterium spp Enfermedad bacteriana del rin
Yersiniosis Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Enfermedad bacteriana del rin Flavobacteriosis F. Columnare
Ichthyophthirius
Lago Chapo Flavobacteriosis Flavobacterium spp Necrosis pancretica infecciosa
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum Yersiniosis
Necrosis pancretica infecciosa Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Yersiniosis
Osorno Necrosis pancretica infecciosa Necrosis pancretica infecciosa
Flavobacteriosis_F aquatilis Flavobacteriosis -F. Psychrophilum
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum
Yersiniosis
Seno de Reloncav Piscirickettsiosis Necrosis pancretica infecciosa
Necrosis pancretica infecciosa Piscirickettsiosis
Flavobacteriosis_F aquatilis Vibrio spp
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum Flavobacteriosis -F. Psychrophilum
Enfermedad bacteriana del rin Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Caligus spp Caligus spp
Vibrio spp Cerathotoa
Yersiniosis
Estuario de Reloncav Flexibacter sp Necrosis pancretica infecciosa
Necrosis pancretica infecciosa Piscireckettsiosis
Piscireckettsiosis Yersiniosis
Estreptococcus sp
Vibrio spp
Fiordo Comau Piscireckettsiosis Piscireckettsiosis
Necrosis pancretica infecciosa Necrosis pancretica infecciosa
Enfermedad bacteriana del rin Enfermedad bacteriana del rin
Caligus spp Caligus spp
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Flavobacteriosis Flavobacterium spp Aeromona salmonicida atpica
Aeromona spp
Cerathotoa
Calbuco/ Chilo insular norte Piscireckettsiosis Piscireckettsiosis
Necrosis pancretica infecciosa Necrosis pancretica infecciosa
Enfermedad bacteriana del rin
Caligus spp
Castro Piscireckettsiosis Necrosis pancretica infecciosa
Enfermedad bacteriana del rin Caligus spp
Yersioniosis Piscireckettsiosis
Necrosis pancretica infecciosa Flavobacteriosis Flavobacterium spp
Caligus spp Nucleospora salmonis
Chaitn Caligus spp Necrosis pancretica infecciosa
Caligus spp
Piscireckettsiosis
Enfermedad bacteriana del rin
Kudoa sp
Aeromona salmonicida atpica
Lago Huillinco Flavobacteriosis Flavobacterium spp Yersiniosis
Flavobacteriosis -F. Psychrophilum

26
los parmetros de proteccin necesarios par sustancias llega tanto a peces sanos como a
preservar tanto la industria salmonera como enfermos. Adems, los antibiticos y otros
el medio ambiente. agentes qumicos que se acumulan debajo de
las balsas jaulas durante los tratamientos
5.4 Contaminacin producida por las pueden cambiar la composicin bacteriana de
sustancias usadas para controlar los sedimentos y alterar la degradacin de los
enfermedades otros desperdicios.

El cultivo del salmn en Chile se realiza No existe informacin suficiente para


extremando los recursos con que cuentan las establecer los impactos precisos de estas
empresas productoras. As, los salmones prcticas asociadas al cultivo del salmn, ni
crecen apiados en balsas jaulas de cultivo las cantidades tolerables para que el medio
que se convierten en el ambiente ideal para la ambiente se mantenga estable sin producir
proliferacin de enfermedades propias de la una resistencia mayor de las bacterias. El
especie y que ponen en alto riesgo la ejemplo ms directo de esta influencia es la
produccin controlada. De esta prctica constatacin, por parte de los granjeros del
resulta la gran cantidad de sustancias que salmn de Escocia, de que ms de la mitad
deben utilizar las granjas salmoneras para de las bacterias que provocan la furunculosis
controlar la proliferacin de enfermedades ha desarrollado una resistencia al tratamiento
que pueden desbastar su produccin y que, de de cido oxilnico, el mismo que
paso, van a parar directamente al fondo habitualmente se usa como antibitico34.
marino, afectando las especies nativas de la
zona. En consecuencia se est creando resistencia a
futuras enfermedades y afectando la flora
a. Uso de Antibiticos bacteriana del entorno natural situacin que
podra tener consecuencias biolgicas
La industria de la salmonicultura usa difciles de predecir. Existe poca evidencia
antibiticos, intensivamente, en la produccin respecto al uso de antibiticos en la
produccin de salmones en Chile. Terra
Grfico 1 3 . Importacin antibiticos
Australis estim que en 1990 el uso fue de 13
600
toneladas, las que subieron a cerca de 100 en
500

400
199835.
To n

300

200
En el grfico 14 se presenta la importacin
100 total de antibiticos en Chile la que ha ido en
0 aumento. Si bien sta puede ser destinada
para otros usos como la ganadera, se puede
establecer una relacin entre su crecimiento y
O xytretraquina Flum equina A cido O xolnico M edicam entos
con Penicilina

Fuen t e: Ban co Cen t ral su uso en la industria acucola, ya que sta es


de los peces. La utilizacin de antibiticos de
amplio espectro constituye un problema ya 34
Michael Weber del Grupo de Consulta en
que la administracin extensiva de estas Diversidad Biolgica, 1997.
35
Ineficiencia, p 17

27
la nica que ha crecido explosivamente en los enfermedades de especies de cultivo acutico
noventa. con fines alimentarios. Ni la Environmental
Protection Agency de Estados Unidos, ni las
5.5 Riles agencias de control alimentario de Europa lo
han autorizado. Ms an, el Ministerio de
Otro de los focos de contaminacin de las Agricultura, Pesca y Alimentacin de Escocia
aguas de las regiones salmoneras de Chile es ha establecido severos controles sobre las
la descarga de residuos lquidos y slidos al granjas de cultivo para detectar y evitar su
ambiente marino. Slo el 12% de los centros uso hasta que se establezcan claramente los
acucolas trata el agua de descarga, el resto riesgos para la salud humana. Gran Bretaa
deja que lo absorba el medio ambiente, ha tomado medidas similares y en Noruega se
ha restringido totalmente el uso de este
producto para labores de cultivo de especies
Grfico 14. Variacin interanual antibiticos
importados (2001-2000) marinas. Ni siquiera figura en el listado de las
0.6
0.5
86 sustancias que el Servicio Agrcola
0.4 Ganadero Chileno (SAG) ha visado para el
0.3
0.2
control de enfermedades en especies de
0.1
cultivo marino37.
0

La desautorizacin del compuesto se debe a


sus reconocidas propiedades txicas para la
Fuente: Banco Central
Para la elaboracin del grfico se proyect la importacin de salud humana que provocan desde la
octubre, noviembre y diciembre de 2001, en base a la destruccin intestinal en el caso de su
importacin de 2000.
ingestin; dao de la crnea y ceguera, en el
mientras espera que la empresa de servicios caso de la exposicin externa; hasta efectos
sanitarios de la regin, ESSAL, implemente cancergenos comprobados en el caso de
su propia planta de tratamiento para luego largas temporadas de exposicin a l.
negociar un acuerdo que les permita procesar
esas aguas residuales36. Los profesionales vinculados a la industria
del salmn reconocen abiertamente la
a. Uso de Verde Malaquita utilizacin de este producto como fungicida,
es decir, para prevenir la propagacin de
Las falencias del sistema de fiscalizacin hongos en la etapa de agua dulce en ovas y
chileno se muestran ante la ineficacia para alevines. Se utiliza en una concentracin de
detectar prcticas no autorizadas como la entre una a cinco partculas por milln, una
utilizacin de una sustancia llamada Verde cantidad recomendada por los veterinarios
Malaquita para el control de hongos de los para el tratamiento de enfermedades en peces
peces en cultivo. ste es un colorante bsico de acuario y que se ha extendido al cultivo
que no figura dentro de las sustancias del salmn. Segn los expertos, sta es una
admitidas mundialmente para el control de concentracin segura y muy lejana de

36 37
LA Ineficiencia de la Salmonicultura en Departamento de Proteccin Agropecuaria,
Chile, 2000. SAG.

28
producir riesgos en la salud de los revertir la situacin. Tampoco la han hallado
consumidores. en las autoridades edilicias de la zona.

No obstante, esta seguridad se ve quebrantada 5.6 Impacto sobre fauna nativa


cuando llega el momento de la descarga de
las aguas con Malaquita Verde luego del Dentro de los impactos biolgicos derivados
bao de los animales. Esto se torna de la acuicultura se encuentran aquellos que
preocupante si tomamos en cuenta, como se tienen como consecuencia la muerte
mencion anteriormente, que slo el 12 por accidental y/o premeditada de especies de
ciento de las empresas que componen el fauna nativas como mamferos y aves
sector salmonero chileno tratan sus residuos marinas. Las causas de estas muertes van
lquidos por medio de procedimientos desde los disparos realizados por los guardias
tecnolgicos amigables con el entorno, de las empresas salmoneras, como una forma
mientras el resto deja que lo absorba el medio de evitar que su producto sea atacado por sus
ambiente. depredadores naturales, hasta los vertimientos
de aguas sangre que alteran el medio marino
Durante la espera de una legislacin que evite de tal manera que la fauna adyacente se ve
el impacto ambiental, esta sustancia peligrosa irreversiblemente afectada.
se sigue acumulando en las aguas sureas. En
el caso de Verde Malaquita ya se present
una denuncia por contaminacin. Se trata del
reclamo hecho por un residente de
Concepcin, ante las evidencias de
contaminacin en el Lago Ranco. Segn el
informe presentado en Greenpeace, en el
sector de Riinahue, en la pennsula de
Illahuape, desde hace ocho aos se aprecia la
contaminacin producida por un lquido
verde que utiliza una empresa salmonera
instalada en la regin. El impacto en la salud
declarado es gastroenteritis, mareos, manchas
en la piel y prdida de peso en algunas de las
personas que habitualmente se baan en el
sector. Todo indica que este fenmeno es
producto de contaminacin por Verde
Malaquita.

Segn la denuncia, los habitantes del lugar


han presentado reiteradamente sus reclamos a
los responsables de la empresa salmonera, sin
embargo, no han encontrado una acogida que
les indique que se tomarn las medidas para

29
La preservacin de los animales en cultivo prevencin de riesgos. Esto se agrega a la
por medio de armas de fuego tuvo su ms ausencia de servicios bsicos y la constante
fuerte expresin entre la dcada de los presin sobre los trabajadores activos
ochenta y mediados de los noventa sindicalmente, lo que se conoce como
provocando el deceso de 5.000 a 6.000 prcticas antisindicales.
ejemplares de lobo marino comn, delfines
australes y ocasionalmente ballenas Minke.38 En la X y XI regiones la industria del salmn
creci 540% en la ltima dcada mientras que
el sueldo promedio de los trabajadores
VI. IMPACTOS SOCIALES experiment un crecimiento de slo 83,9% en
el mismo perodo. En tanto, la industria
Adems de los aspectos ambientales, los acucola ha perjudicado considerablemente
impactos sociales son muy importantes de las condiciones laborales de los pescadores
considerar en todo proyecto que pretende la artesanales, tomndose el borde costero y
sustentabilidad en el tiempo. La teora contaminando el fondo marino.
econmica plantea que una de las finalidades
de una actividad econmica es garantizar un El producto interno bruto de la industria
bienestar creciente de los trabajadores que se creci en el segundo semestre del presente
refleje en un aumento del empleo, de sus ao en 3,1% respecto a igual periodo del ao
ingresos y de las condiciones la trabajo, sobre anterior. Este crecimiento tiene un impacto
todo en el mbito de seguridad. En todos ambiental negativo, pues implica, sin
estos casos se espera un crecimiento cambios tecnolgicos, un aumento de la
coherente segn el aumento de la produccin contaminacin producida por la industria. De
y el nivel de retornos de la industria. hecho, segn el Estudio realizado por
Fundacin Terram, en base a la metodologa
Este es un aspecto que el sector salmonero elaborada por el Banco Mundial39, en el
chileno ha descuidado severamente. Segn el segundo trimestre del 2001 la contaminacin
presidente de la Central Unitaria de txica aument un 1%, la contaminacin
Trabajadores de Castro, en la Isla Grande de metlica un 2%, la contaminacin del agua en
Chilo, Luis Sandoval, los empresarios del 5% y la del aire en 4%40. Sera bueno que en
salmn no respetan, ni siquiera, la legalidad los anlisis de distribucin del ingreso se
vigente en Chile en cuanto al mbito laboral. analizaran tanto la reparticin de los
Segn una declaracin pblica emitida por el beneficios obtenidos por el crecimiento de la
representante de los trabajadores de la isla de industria como tambin la distribucin de los
Chilo, la mayora de los empleadores del costos de la contaminacin que dicha
sector salmonero no acata el fuero maternal; industria genera.
paga salarios tan bajos que en muchos casos
no superan el sueldo mnimo de $105.000 y 39
La Ineficiencia de la Salmonicultura en
mantienen a sus trabajadores en una Chile, 2000.
40
Metodologa del Banco Mundial que se
permanente falta de seguridad y una escasa basa en coeficientes tcnicos relacionados
con los niveles de produccin. Segn este
sistema, se estima que de no existir
cambios tecnolgicos significativos el
38
La Ineficiencia de la Salmonicultura en aumento en la produccin generar ms
Chile, 2000. emisiones contaminantes.

30
Grfico 1 5 . Ocupados en ag ricultura, caza y
de la regin42, donde se encuentran los
pes ca en relacin al total de ocupados en X
reg in empleos de la acuicultura.
43%

40%
6.2 Variacin en la situacin
37%
ocupacional de la XI Regin
34%

31%
El comportamiento dinmico de la actividad
28%
econmica regional durante el perodo 1990-
1999 y en el perodo marzo - mayo del 2001
impuls el crecimiento de la fuerza de trabajo
Fuen t e: IN E
en la XI Regin. Es as como, de acuerdo con
el INE, durante el perodo 1990-1999 se
observa un incremento en la tasa de
6.1 Evolucin de la ocupacin en la X
ocupacin de 2,5%, la que es mayor al 2,12%
Regin
registrado para todo el pas.
Segn datos del Instituto Nacional de
Estadsticas (INE), durante el perodo
Tabla 5. Remuneracio nes de traba jadores en
comprendido entre los aos 1990 y 1999, y el empres as pesqueras segn tama o ,
trimestre mvil marzo -mayo del 2001, se X Reg in
(Valores actualiza do s a 2 000 )
observa en la X Regin un crecimiento de la N de trabajadores (Rang o) Sueldo lquido
fuerza de trabajo relativamente estable y <1 0 1 23 ,13 3

moderado. 10 a 4 9 1 46 ,58 7

50 a 9 9 1 40 ,13 7

1 00 a 1 49 1 37 ,20 5
Los sectores ms importantes en la
1 50 a 2 99 1 36 ,32 6
generacin de empleo fueron los de >30 0 1 50 ,57 4
agricultura, caza y pesca; servicios Ing res o Pro med io 1 38 ,99 3

comunales, sociales y personales; la industria Fuen te : U n iv ersidad Arcis, 19 99

manufacturera y el comercio. * Las 23 plantas s on el 2 0% d el Un iv erso X Regin

Aunque el empleo ha cado en la rama Para el perodo 1990-1999, y despus de la


agricultura, caza y pesca, sta se mantiene rama econmica servicios comunales,
como la ms importante en la absorcin de sociales y personales, la rama de agricultura,
empleo41. Sin embargo, en el perodo 1990- caza y pesca se constituy en la segunda
1999 se pierden 12.163 puestos de trabajo, actividad con una mayor tasa de empleo, con
compensados en parte en la generacin de un 27,25%. Sin embargo, a pesar de que
empleos en otras ramas, de modo que se durante dicho perodo la economa regional
observa una tendencia a la disminucin en el expandi la tasa de empleo en un 2,31%,
nmero de ocupados del sector agricultura, creando 6.882 nuevos puestos de trabajo, la
pesca y caza en relacin al total de empleados rama econmica agricultura, pesca y caza
perdi un 0,63% de ellos.

41
Informe de Recursos 2000, Fundacin
42
Terram. Ibid.

31
En este sentido, el empleo se ha expandido suma un medio ambiente cada vez ms
con mayor fuerza en aquellos sectores que no debilitado y los crecientes conflictos entre la
se presentan como los ms intensivos en el pesca artesanal y las compaas salmoneras.
uso del factor trabajo, con la sola excepcin
del sector comercio. En general, se observa Adems, los ingresos promedio de la rama
una tendencia ms marcada que en la X econmica agricultura, pesca, silvicultura y
Regin, referida a la disminucin en el caza son, en general, superior a los
nmero de ocupados del sector agricultura, observados en el sector pesquero (dentro del
pesca y caza respecto del incremento en el cual se incluyen los trabajadores del salmn).
nmero total de trabajadores.
A este respecto, en la Tabla N6 se puede
Los mayores ingresos se verifican en los apreciar el sueldo lquido promedio a
empleos relativos a servicios personales, diciembre de 1999 (actualizado al 2000) de
seguido de la agricultura, caza y pesca -a los trabajadores (mayoritariamente mujeres)
pesar de la disminucin del nmero de de 23 empresas pesqueras de la X Regin
ocupados en esta ltima. Pese a esta (20% del universo para la regin). Para
situacin, el ingreso promedio de los efectuar el estudio se consider que la
ocupados ha aumentado a una tasa anual de industria es relativamente homognea. Se
7,42%. puede ver que el rango en que se mueve el
ingreso es restringido, con un mnimo de
6.3 El caso de las empresas salmoneras 123.000 y un mximo de 150.000 pesos,
siendo mayor el sueldo en plantas con mayor
Son crecientes las denuncias sobre las nmero de empleados. Esto podra
deficientes, inseguras e inestables relacionarse con una mayor productividad de
condiciones laborales de los trabajadores de dichas empresas y consecuente mejora en los
la industria salmonera y principalmente de las salarios.
mujeres, las que laboran extensas jornadas de
trabajo de hasta 14 horas diarias con salarios Un aspecto laboral que se ha constituido en
mensuales promedio de $140.000. Se le un problema serio en la industria salmonera
agrega al incierto panorama laboral el es la gran cantidad de contratistas que
crecimiento del trabajo temporero, factor que proporciona mano de obra temporal a las
en tiempos de alta demanda supera en 400% grandes empresas y que, de paso, las liberan
el trabajo con contrato permanente43. de cualquier responsabilidad con los
trabajadores, especialmente en el aspecto de
Por otro lado, mientras las compaas seguridad social y franquicias legales. Bajo
nacionales y transnacionales de monocultivo este particular sistema el trabajo resulta ms
intensivo de salmn han crecido y se han barato an al evadir esos gastos
capitalizado, la X Regin contina siendo una indispensables44.
de las tres ms pobres del pas, teniendo el
20,5% de su poblacin en pobreza. A esto se Segn el estudio Problemas Laborales y de
Salud Ocupacional en la Industria Salmonera
43
Problemas Laborales y de Salud
Ocupacional en la Industria Salmonera de
44
la Dcima Regin, CENDA. Ibid.

32
de la Dcima Regin, realizado por el ocho horas de trabajo, sin la proteccin
Departamento de Economa y Medio adecuada47.
Ambiente del Centro de Estudios Nacionales
de Desarrollo Alternativo (CENDA), el Adems agrega que son comunes los
empleo subcontratado significa un cambio trastornos relacionados con el abuso de la
sustancial en las relaciones laborales. Sus extremidad superior como efecto de los
caractersticas lo ubican en el lmite con el movimientos repetitivos, sostenidos y en
contrato comercial, debido a que las posturas anormales para la irrigacin de
obligaciones del empleador se depositan en msculos y tendones. Sus consecuencias
dos sujetos distintos, sistema que genera an directas ms comunes son la tendinitis y
ms inestabilidad laboral45. sinovitis; asma ocupacional por la exposicin
a ciertos agentes frecuente en el trabajo de
La aparicin de un tercero en la relacin plantas y cultivos de salmn, generalmente
laboral y el desperfilamiento frecuente de la qumicos48.
figura del empleador, dificultan la
identificacin de las partes en la relacin Las intoxicaciones por agentes como
laboral y, por lo tanto, la responsabilidad que pesticidas, higienizantes e insecticidas son
cabe a cada una en el cumplimiento de sus habituales, al igual que afecciones como el
deberes y en el ejercicio de sus derechos. En lumbago y la lumbocitica, producidos por
esta materia, la Direccin del Trabajo puede los excesos de carga que trasladan algunos
ver entorpecidas las acciones de fiscalizacin trabajadores, especialmente para alimentar a
ante la superposicin de hecho de distintas los salmones. Ambas enfermedades son
empresas en un mismo recinto laboral o ante catalogadas como accidentes del trabajo
la existencia de contratos de distinta siempre y cuando exista una causa traumtica
naturaleza en relaciones de trabajo que evidente49.
parecen iguales46.

El estudio afirma que en las actuales VII. SUBSIDIOS


condiciones, los trabajadores de la industria
salmonera sufren de constantes enfermedades Existen dos instrumentos a los cuales el
asociadas a sus prcticas laborales: sector puede acceder. Estos son el Decreto
dermatosis ocupacional, cuya causa ms Ley 889 para el fomento de la contratacin de
frecuente son los compuestos qumicos que mano de obra en zonas extremas, aplicable
entran en contacto con las manos de los para cualquier actividad en la I, XI y XII
trabajadores; dao auditivo provocado por el regiones y adems para las comunas de
ruido que se torna en una lesin irreversible Palena y Chilo de la X Regin y que
en los trabajadores que son expuestos a subsidia la contratacin de mano de obra en
perodos prolongados de ruidos de un 17% con un tope mximo de 154 mil
intensidades superiores a 85 decibeles por pesos, es decir 26 mil pesos por trabajador
contratado.

47
bid
45 48
bid bid
46 49
bid Ibid

33
El otro es la Ley Austral aplicable a la misma densidad bacteriana, disminucin del oxgeno
zona que permite un crdito tributario de en el agua y una serie de cambios que
hasta el 40% de la inversin hasta el 2028. muchos de estos organismos, que viven
Este puede ser un beneficio muy significativo aledaos a las balsas, no pueden asimilar.
para la industria acucola y especialmente Adems, esto puede atraer a otras especies
para la proyeccin de la industria en la XI que aparecen y producen un cambio en el tipo
regin. de fauna de las regiones.

A la fecha no existen estudio para determinar Por otra parte, tambin es de conocimiento de
cuntas empresas acucolas han accedido a la comunidad cientfica que el aumento en la
estos beneficios. actividad del fitoplancton, aceleracin del
proceso de eutroficacin en zonas costeras
que termina produciendo daos en el medio
VIII. INTERNALIZACIN DE LAS ambiente, se relaciona con el monocultivo
EXTERNALIDADES intensivo de especies. Esto, segn reportes de
AMBIENTALES otras partes del mundo, puede producir
incremento en la abundancia de organismos
Segn el bilogo marino Alejandro que pueden generar marea roja.
Buschmann50, hoy da la comunidad
cientfica reconoce que las prcticas de 8.1 Evaluacin de los costos
cultivo intensivo de especies carnvoras, entre ambientales
los cuales se encuentran los salmones,
producen alteraciones en el ecosistema Los riesgos para el medio ambiente y para los
debido a la gran cantidad de alimento que productores de salmn son muy altos y la
requieren para crecer. Este alimento es mejor forma de reducirlos es incorporando a
parcialmente ocupado por los animales, sus faenas el concepto de internalizacin de
mientras las prdidas, que se calculan en los costos medio ambientales. Este camino
alrededor de un 75% en el medio ambiente, podra ser utilizado por la industria salmonera
quedan retenidas de dos formas principales: chilena como una manera de proteccin del
primero como materia orgnica en suspensin medio ambiente sin que esto signifique
y segundo como materia disuelta en forma de prdida de competitividad.
nutrientes de la misma alimentacin que los
animales desechan en sus heces como amonio La mejor forma de hacer frente al desafo de
y urea. la incorporacin de los costos medio
ambientales es generar los mecanismos para
Estos depsitos en los cultivos pueden agregar a la produccin los mtodos
cambiar la biodiversidad de las zonas amigables con el ecosistema. Las vas que
adyacentes, es decir, afectar a las especies son reconocidas mundialmente:
que no pueden sobrevivir con grandes incorporacin de tecnologa limpia, de nuevas
cantidades de materia orgnica en el medio formas de cultivo que permitan mitigar el
ambiente, debido a la concentracin de la impacto en los ecosistemas como los cultivos
integrados y el mejoramiento de las tcnicas
50
Referencia a conversacin personal. de alimentacin de los peces en cautiverio.

34
Los desechos totales de una produccin de especies e ingresar a los sistemas otras
salmones de 100 toneladas alcanzan, variedades marinas que ayuden a filtrar los
aproximadamente, 7.800 kilos de nitrgeno y desechos contaminantes y, por lo tanto,
950 kilos de fsforo, dependiendo de la reduzcan los niveles de stos mediante su
eficiencia de la conversin del alimento. reciclaje. Los datos demuestran que un
Segn Alejandro Bushmann, en Suecia, el sistema de cultivo integrado de salmones y
costo para reducir un kilo de nitrgeno vara algas permite reutilizar, en un ciclo anual, el
entre US$6,4 y US$12,8, mientras que el 64% del nitrgeno y el 32% del fsforo
costo para reducir la misma cantidad de disueltos en el medio, de modo que el ahorro
fsforo vara entre US$2,6 y US$3,6. En de una empresa puede alcanzar un valor
tanto, el costo de produccin de salmones en superior al 10% de los ingresos totales
Chile vara entre US$3,1 y US$3,5 por kilo. producidos por la venta de peces y algas52.
Tomando en cuenta estos datos resulta que la
internalizacin de los costos ambientales en
un cultivo de salmnidos en Chile IX. ALGUNAS CONCLUSIONES
incrementa los costos totales entre un 15% y
un 57%, dependiendo del tipo de alimento o Si bien todos los actores reconocen los
de la eficiencia de conversin del mismo51. impactos generados por la industria, existen
distintas evaluaciones en relacin a la
El impacto ambiental de la acuicultura que capacidad de carga efectiva de los
actualmente se efecta en Chile equivale, en ecosistemas marinos y de agua dulce de
un ao, al desage de una ciudad de entre 2 a Chile, as como sobre el aporte de la
3 millones de habitantes. De continuar la actividad al desarrollo local.
actual senda de aumento del sector, se prev
un impacto ambiental en el 2010, equivalente En el primer caso slo una investigacin
a los desages, sin tratamiento, de toda la cientfica seria, con muestreos especficos,
ciudad de Santiago. podr dilucidar el impacto real de la
actividad. Particularmente importante es
Segn el mismo autor, estos costos se pueden aclarar en esto los efectos agudos de los
reducir mejorando las condiciones de crnicos. Sin embargo, con la evidencia
alimentacin de las especies cultivadas con internacional, el principio de la precaucin
estrategias tan simples como, por ejemplo, sugerira cautela ante tan explosivo
reducir la cantidad de ejemplares por jaula. crecimiento y la posibilidad de generar daos
Esta simple accin reducira tambin la irreversibles53.
cantidad de alimento y de contaminantes que
van a dar al medio ambiente. En el segundo aspecto es importante sealar
que todas las actividades econmicas generan
Otra va de reduccin de impacto ambiental beneficios para el entorno local, la pregunta
est constituida por los cultivos integrados.
Se trata de dejar atrs el monocultivo de

52
51 BID.
Evaluacin de los Costos Ambientales, 53
Rodrigo Pizarro, director de estudios de
Buschmann, 1997. Fundacin Terram, referencia directa.

35
es cuntos efectivamente son y cul es el a evaluar si se est hipotecando la base
costo de ese aporte54. material de los recursos del Sur de Chile57.

El dbil marco regulatorio chileno y la La Canadian Aquaculture Industry Alliance


ausencia de una fiscalizacin adecuada (CAIA)58 ha desarrollado una industria
podran generar enormes problemas acucola sustentable y ambientalmente
ambientales y conflictos sociales a futuro segura, cuyos impactos sobre los peces
obstaculizando as la posibilidad que la silvestres y ambiente marino son bien
actividad acucola se proyecte en el tiempo. conocidos y efectivamente manejados a
En consecuencia es del inters de la propia travs de la regulacin existente. La CAIA
industria permitir mayor regulacin y trabaja en conjunto con agencias de
fiscalizacin de sus actividades. Por cierto, Gobierno, teniendo como premisa la
no se trata de prohibir la actividad sino elaboracin de productos de calidad (seguros
generar instrumentos de regulacin y apoyo y saludables) para la poblacin, y
que permitan que sta se desarrolle en un manteniendo a los consumidores
marco de criterios de sustentabilidad55. adecuadamente informados para que tomen
decisiones correctas a la hora de tener una
Una actividad como la acuicultura estar alimentacin saludable y nutritiva59.
sujeta a cuestionamientos permanentes dentro
y fuera del pas56 debido a sus serios impactos La CAIA y la Canadian Food Inspection
ambientales entre los que se cuentan la Agency (CFIA) testean regularmente granjas
sobrexplotacin de biomasas marinas, para lo de salmn y productoras de carne de pescado
cual prcticamente no existe un marco para asegurar la calidad del producto. Un
regulatorio, siendo la fiscalizacin escasa e factor clave en la sustentabilidad de la
ineficaz. Adems los salarios son miserables industria es la exigencia de que las granjas
y las ganancias enormes y, ms an, es sean colocadas lejos de reas con alta
subsidiada con los pocos instrumentos de productividad o con un ambiente diverso en
fomento que cuenta el Estado. el fondo ocenico, instalndose en zonas
donde las corrientes y los movimientos de
Es imprescindible que el Estado chileno agua dispersen en forma natural los
revise estas materias antes de la extensin de sedimentos. Adems, la Canadian
las concesiones hacia el Sur de Chile. El Aquiculture Industry practica el fallowing o
mnimo sentido comn exige una seria barbecho, que es el movimiento intermitente
evaluacin de la estrategia de promover el o rotacin de las operaciones salmoneras a
sector, no slo en trminos econmicos por travs del fondo del ocano60.
las futuras acusaciones de dumping, sino
tambin por el hecho que el principio de
precaucin ambiental obliga a las autoridades
57
bid
58
CAIA,
www.aquaculture.ca/English/CAIA_SalmonFact
s.htnl
59
CAIA,
54
bid www.aquaculture.ca/English/CAIA_SalmonFact
55
bid s.htnl.
56 60
bid bid.

36
La acuicultura produce un impacto directo en hacia una actividad ms sustentable. Los
el suelo ocenico inmediato a las granjas por criterios generales son claros: la transparencia
la acumulacin de sedimentos, la que se de la informacin; el rol activo del Estado,
acenta en el tiempo. Debido al actual mediante un sistema eficaz de normas que
manejo que se hace en Canad, estos resguarden el medio ambiente; la creacin de
impactos son menores, localizados, un organismo superior que asuma el rol de
enteramente reversibles y en algunos casos tutor de los recursos mediante una
beneficiosos61. fiscalizacin adecuada del sector; una
industria preocupada de su rol social y del
Actualmente, el problema de la predacin se impacto ambiental que genera; la disposicin
soluciona con variadas tcnicas de detencin a aceptar costos en el corto plazo por
de predadores y con equipamiento para beneficios en el largo. Esperemos que esta
proteger a los peces del ataque, llamada de atencin de parte de los
fundamentalmente de focas y lobos de mar. salmoneros de Alaska, a travs de su
Estas tcnicas incluyen redes muy bien acusacin de bajas regulaciones ambientales
calibradas y corrales semirrgidos, entre otros a la industria chilena, logre cambiar la actitud
mtodos especializados. Cuando estas de la industria chilena e incentive la
estrategias fallan, pero slo como ltimo preocupacin de las autoridades. De otra
recurso, los salmoneros piden permiso al manera nuestros lagos y ros estarn a merced
Departamento Federal de Pesca y Ocanos de una industria depredadora y con un futuro
para eliminar a los predadores ms muy cuestionado65.
persistentes62.

En la industria canadiense existe una alta


eficiencia de conversin alimenticia llegando
a producir un kilo de salmn por cada 1,4
kilos de alimento63, lo que la transforma en la
industria de produccin de carne ms
eficiente del mundo, en trminos de retencin
proteica y energtica. En cambio en Chile se
estima que la produccin de un kilogramo de
salmn puede requerir entre 3 a 5 kg de
pescado64, aunque no existe plena certeza
sobre esta relacin debido a la falta de
transparencia de la industria.

No necesariamente la experiencia de la
industria canadiense es la ms adecuada para
Chile, pero s es un antecedente para avanzar

61
bid.
62
Ibid.
63 65
bid. Rodrigo Pizarro, director de Estudios de
64
Folke,1007. Fundacin Terram, referencia directa.

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