PARCERIA PBLICO PRIVADA NO MBITO MUNICIPAL :

O presente trabalho visa to somente demostrar as

exigncia legais para instituio de parceria pblico privado no
mbito municipal.
Nesse diapaso iremos apontar alguns fundamentos
importante e esclarecedores dessa temtica.

1. INTRODUO,

Est em evidncia no mbito da Administrao Pblica, a busca das

parcerias entre o setor pblico e a iniciativa privada. Estas parcerias
tem o escopo de suprir a insuficincia de investimentos em infra-
estrutura por recursos prprios.
Tendo em vista a impossibilidade de maior arrecadao de capital do
setor privado por meio de recursos tributrios e a ausncia de fundos
por parte do Estado para investimento em infra-estrutura, se torna
fundamental o estudo e o emprego das parcerias pblico-privadas
(PPP) como forma de captao de recursos das esferas privadas na
forma de investimentos.

2- CONCEITO

A definio legal do instituto da parceria pblico-privada consta

no art. 2 da Lei Federal n. 11.079/2004 " o contrato administrativo
de concesso na modalidade patrocinada ou administrativa".
No mesmo dispositivo ainda constam os conceitos de concesses
patrocinadas e administrativas.

No dizer da ilustre professora Fernanda Marinela, a PPP

considerada um acordo entre a Administrao Pblica e uma pessoa do
setor privado, seno vejamos, in verbis:

(...) um acordo firmado entre a

Administrao Pblica e a pessoa
 do setor privado, com o objetivo
de implantao ou gesto de
servios pblicos, com
eventual execuo de obras ou
fornecimento de bens,
mediante financiamento do
contratado, contraprestao
pecuniria do Poder Pblico e
compartilhamento dos riscos e
dos ganhos entre os
pactuantes. Trata-se de uma
espcie de concesso de servio
pblico denominada concesso
especial. ( MARINELA, Fernanda.
Direito Administrativo. Vol I. 3.
ed. Salvador: Jus Podivm, 2007.
p. 484.).

3. Modalidades: Lei Federal n. 11.079/04, art. 2.

3.1 Concesso patrocinada:

Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de

obras pblicas de que trata a Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios
contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado."

Na parceria pblico-privada patrocinada o servio prestado

diretamente ao pblico, com cobrana tarifria que, complementada
por contraprestao pecuniria do ente pblico, compe a receita do
parceiro privado.

3.2 Concesso administrativa:

Concesso administrativa o contrato de prestao de servios

de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda
que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
 Contrato de concesso cujo objeto a prestao de servios
(pblico ou no) diretamente Administrao Pblica, podendo o
particular assumir a execuo da obra, fornecimento de bens ou outras
prestaes . Portanto, h dois tipos de concesses administrativas:

A concesso administrativa de servios pblicos, em que a

Administrao Pblica usuria indireta, tem por objeto os servios
pblicos a que se refere o art. 175 da Constituio Federal.
A concesso administrativa de servios ao Estado visa a prestar
servios ou fornecer utilidades diretamente Administrao. Em ambas
modalidades de concesso administrativa, o Poder Pblico assume o
nus relativo ao pagamento do servio prestado.

4- Legislao aplicvel e competncia Legislativa:

Em 30 de dezembro de 2004, foi sancionada a Lei Federal

n. 11.079 que disciplinou "normas gerais para licitao e contratao
de parceria pblico-privada no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios"(art. 1 da Lei).

Importante ressaltar que a Lei Federal fornece normas gerais

sobre matria de contratao, licitao e oramento, aspectos que so
regulados por outras normas federais, tais como a Lei n. 8.666/93, de
contrataes pblicas e licitao, a Lei n. 8.987/95 das concesses e,
ainda, a Lei de Responsabilidade Fiscal que estabelece diversos limites
assuno de encargos pelo Poder Pblico.

Assim, as normas que regulam as parcerias pblico-privadas

integram um plexo normativo amplo, sem derrogar regras especficas,
e, por isso, no podem ser analisadas de forma isolada.

5- Requisitos:
vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte
milhes de reais);
II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 anos;
ou
 III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra,
o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra
pblica.
5- Necessidade de Legislao Municipal para criao das
PPP:
So necessrios as seguintes leis e decretos legislativo para a
instituio de PPP no mbito municipal:

Lei Municipal de concesso e permisso;

Lei Municipal que institue Normas Gerais de Licitao e
contratao de PPP.
Lei Municipal que institue programa Municipal de PPP e cria
o Comit de gesto;
Decreto legislativo que institue o procedimento de
manifestao de interesse(PMI);
Decreto legislativo que institue regulamento interno de
Comit de gesto da PPP.
Insta salientar que no Municpio de Anpolis no existe previso
legal quanto parceria pblico privada. Nessa testilha podemos afirmar
que o Municipio de Anpolis no possui um programa prtico e muito
menos ordenamento juridico que possibilite a efetivao do programa
de PPP no mbito Municipal.
Ademais, no poderiamos deixar de citar que cidades como
Aparecida de Goinia e cidades menores como Sorocaba j possuem
em seu arcabouo a regulamentao de tal temtica citada em linhas
alhures.
7- Concluso:
No se pode olvidar que exsite uma grande eficincia do papel da
iniciativa privada nas polticas pblicas, com vantagens econmicas
e prticas, em que o particular contratado possui poderes e atribies
para prestar um servio pblico mais qualificado.
Portanto, a parceria pblico-privada se destaca pelo
compartilhamento dos riscos e pela arrecadao de valores elevados,
assumindo fundamental importncia nos investimentos em infra-
estrutura, e, de conseqncia, no crescimento econmico brasileiro.