RISF2016 Vol II

Senado Federal
REGIMENTO INTERNo
NoRMAS CONEXAS
VOLUME II
Braslia DF
01747.indd 1 19/08/2016 09:41:00

Brasil. Congresso. Senado Federal.
Regimento Interno: Resoluo no 93, de 1970. Braslia: Senado

Federal. 2015.
365P. 2v.
Texto editado em conformidade com a Resoluo no 18, de 1989,

consolidado com as alteraes decorrentes de emendas Constituio, leis e
resolues, at julho de 2016.
Contedo : v.1. Regimento Interno v. 2. Normas Conexas.
1. Senado, Brasil. I. Brasil, Congresso Nacional. Senado Federal,

Regimento. I. Ttulo.
CDDir. 341.2531
01747.indd 2 19/08/2016 09:41:00

NOTA REEDIO
O Regimento Interno do Senado Federal foi consolidado ao final da le-

gislatura que se encerrou em janeiro de 2015, incorporando as modificaes
ocorridas ao longo do perodo de fevereiro de 2011 a janeiro de 2015, conforme
determina o seu art. 402.
Sua reedio, revisada e atualizada, decorreu da verificao, no cotidiano
do funcionamento da Casa, de que algumas alteraes substanciais geraram de-
manda por atualizao do instrumento, a fim de que os debates e deliberaes
parlamentares sejam orientados por um texto comum. Identificou-se, ademais,
erro material no 4 do art. 158 do texto consolidado, cuja retificao foi pu-
blicada no DSF de 11 de junho de 2016, p. 39.
Soma-se necessidade interna a grande demanda por esses volumes junto
ao Servio de Livraria da Coordenao de Edies Tcnicas.
Quanto ao Volume II do Regimento, assinale-se que foram acrescentadas
as Resolues n 98, de 1992, que autorizou operaes de crdito externo, vi-
sando o reescalonamento e refinanciamento da dvida externa; n 8, de 2015,
que Institui a Comenda do Mrito Esportivo; n 14, de 2015, que institui o Gru-
po Parlamentar Brasil-Marrocos e estabelece normas gerais de funcionamen-
to de grupos interparlamentares, grupos internacionais de amizade e frentes
parlamentares internacionais; n 19, de 2015, que regulamenta o Programa e-
cidadania; n 31, de 2016, que Institui o Prmio Jovem Empreendedor, alm de
apropriar as resolues editadas no perodo que alteraram matrias constantes
desse Volume. Passam a constar desse volume, tambm, as Instrues Norma-
tivas da Secretaria Geral da Mesa editadas em 2015 e 2016.
Retifica o texto do Decreto Legislativo n 6, de 1993, que Regulamenta a
escolha de Ministros do Tribunal de Contas da Unio pelo Congresso Nacio-
nal, para incorporar as alteraes decorrentes do Decreto Legislativo n 18,
de 1994, e retifica a nomenclatura do DECRETO LEGISLATIVO N 77, DE
2002, identificando-o corretamente como DECRETO LEGISLATIVO N 77,
DE 2002-CN.
REGIMENTO INTERNO - volume II 3
01747.indd 3 19/08/2016 09:41:01

Destaca-se que no texto da Lei 1.079, de 1950, foram acrescentadas no-
tas sobre as deliberaes decorrentes do julgamento da Arguio de Descum-
primento de Preceito Fundamental ADPF n 378, assim como a ementa do
Acrdo, aps o texto legal.
Assim, a presente reedio agrega as alteraes promovidas nos Volumes
I e II do Regimento Interno do Senado Federal pelas Resolues do Senado
Federal ns: 1, 2, 7, 8, 11, 12, 17 e 19, de 2015; 6, 8, 22 e 31, de 2016; e a redao
atualizada da Resoluo n 98, de 1992.
Tal como ocorreu com a consolidao do Volume I, todas as modificaes
efetuadas na reedio foram apropriadas no quadro comparativo das alteraes,
aps o texto do Regimento, e no ndice remissivo, devidamente atualizado.
Ao reeditar o Regimento Interno do Senado Federal, a Secretaria-Geral
da Mesa cumpre o propsito de disponibilizar aos parlamentares, servidores e
demais cidados e cidads que militam no processo legislativo federal instru-
mento de consulta atualizado.
Braslia, 31 de julho de 2016.
4 REGIMENTO INTERNO - volume II
01747.indd 4 19/08/2016 09:41:01

NoTA
O Regimento Interno do Senado Federal, de acordo com o disposto em

seu art. 402, deve ser consolidado ao final de cada legislatura, incorporando as
modificaes ocorridas ao longo do ltimo quadrinio de trabalhos legislati-
vos.
A presente edio contm o texto consolidado em relao consolida-
o efetuada em janeiro de 2011 com as alteraes produzidas na 54 Legisla-
tura, iniciada em 1o de fevereiro de 2011 e concluda em 31 de janeiro de 2015.
Nesse perodo, foram editadas as Resolues nos 16, de 2011; 1, 3, 4, 11, 14, 41,
44 e 45, de 2013; e 38 e 39, de 2014. Essas normas esto incorporadas ao novo
texto, inclusive as alteraes em mais de trinta dispositivos regimentais decor-
rentes da instituio do avulso em formato eletrnico, nos termos da Resoluo
no 39, de 2014.
Na consolidao do presente texto foram observadas as regras da Lei
Complementar no 95, de 1998, que dispe sobre a elaborao, a redao, a alte-
rao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59
da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos nor-
mativos que menciona, com as alteraes introduzidas pela Lei Complementar
no 107, de 2001.
Todas as modificaes efetuadas na presente consolidao do Volume I
encontram-se publicadas, sob forma de quadro comparativo das alteraes,
aps o texto do Regimento. Esta edio tambm contm um ndice remissivo,
devidamente atualizado.
Quanto ao Volume II do Regimento, deve-se assinalar que a Secretaria-
Geral da Mesa reuniu normas conexas s atribuies e competncias do Senado
Federal, alm de pareceres da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
aprovados pelo Plenrio, referentes a interpretao e aplicao de regras do
processo legislativo. Nesta edio optou-se por adotar sequncia que privilegia
os atos normativos de competncia privativa do Senado Federal (resolues)
e os de competncia exclusiva do Congresso Nacional (decretos legislativos),
01747.indd 5 19/08/2016 09:41:01

alm de outros atos internos, como atos da mesa e instrues normativas. Aps,
so dispostas leis complementares e ordinrias, cujo contedo se considera de
importncia essencial ao manuseio cotidiano do Regimento. A maior novidade
em relao s edies anteriores a publicao sinttica de outras normas legais
que, embora conexas, no tratam diretamente dos procedimentos legislativos
da Casa. Essas referncias normativas indiretas, como leis, medidas provisrias
e decretos presidenciais, foram reunidas em quadro especfico inserido ao final
do volume. Dessa forma, buscou-se facilitar a consulta, indicando ao leitor os
dispositivos da norma citada que guardam relao com alguma competncia
do Senado, sem a necessidade de publicar seu texto, hoje facilmente acessvel
na internet.
Por fim, um esclarecimento sobre dois procedimentos adotados na orga-
nizao do texto do Regimento Interno do Senado Federal, Volume I:
a) consta, ao final de cada dispositivo regimental que tenha origem ex-
pressa na Constituio Federal, a remisso para o dispositivo constitucional
correspondente;
b) est assinalado, em cada dispositivo regimental que tenha correspon-
dncia com alguma norma conexa publicada no Volume II, a devida remisso,
em nota de rodap, constando, nesses casos, antes da norma, o verbo ver.
Esta publicao, e sua organizao de acordo com os procedimentos des-
critos, tem por finalidade proporcionar a Senadores e Senadoras, servidores
da Casa e demais interessados nos trabalhos legislativos amplo acesso s infor-
maes, facilidade de consulta e agilidade de manuseio de todos os documentos
nela contidos. Dessa forma, a publicao compatibiliza-se com a orientao e os
propsitos da Mesa do Senado Federal de dar aos trabalhos legislativos ampla
transparncia, democratizando o acesso s informaes.
Braslia, 31 de janeiro de 2015.
01747.indd 6 19/08/2016 09:41:01

Sumrio
Pg.
Resolues
RESOLUO No 22, DE 1989....................................................................... 21

Estabelece alquotas do Imposto sobre Operaes Relativas a Circu-
lao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao, nas operaes e
prestaes interestaduais.
RESOLUO No 9, DE 1992......................................................................... 22
Estabelece alquota mxima para o Imposto sobre Transmisso
Causa Mortis e Doao, de que trata a alnea a, inciso I, e 1o, inci-
so IV, do art. 155 da Constituio Federal.
RESOLUO No 98, DE 1992....................................................................... 23
Autoriza a Unio a celebrar operaes de crdito externo, visando
ao reescalonamento e refinanciamento da dvida externa de mdio
e longo prazos junto a bancos comerciais, a conceder garantias, a
assumir dvidas externas de entidades federais extintas e dissolvidas
e d outras providncias. Com base no art. 52, incisos V e VII, da
Constituio Federal.
RESOLUO No 17, DE 1993....................................................................... 31
Dispe sobre a Corregedoria Parlamentar.
RESOLUO No 20, DE 1993....................................................................... 33
Institui o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
RESOLUO No 50, DE 1993....................................................................... 51
Dispe, com base no art. 52, inciso V e VII, da Constituio Federal,
sobre as operaes de financiamento externo com recursos oramen-
trios da Unio.
01747.indd 7 19/08/2016 09:41:01

Pg.
RESOLUO N 40, DE 1995....................................................................... 57
o
Institui a Procuradoria Parlamentar e d outras providncias.

RESOLUO No 84, DE 1996....................................................................... 59
Institui as colees Grandes Vultos que Honraram o Senado e Hist-
ria Constitucional do Brasil.
RESOLUO No 2, DE 2001......................................................................... 62
Institui o Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz e d outras providncias.
RESOLUO No 40, DE 2001....................................................................... 64
Dispe sobre os limites globais para o montante da dvida pblica
consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, em atendimento ao disposto no art. 52, VI
e IX, da Constituio Federal.
RESOLUO No 43, DE 2001....................................................................... 68
Dispe sobre as operaes de crdito interno e externo dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive concesso de garan-
tias, seus limites e condies de autorizao, e d outras providncias.
RESOLUO No 20, DE 2003....................................................................... 96
Amplia o prazo para cumprimento dos limites de endividamento
estabelecidos na Resoluo no 40, de 2001, do Senado Federal, que
dispe sobre os limites globais para o montante da dvida pblica
consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
RESOLUO No 7, DE 2005......................................................................... 97
Estabelece normas para apreciao das indicaes para composio
do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Minis-
trio Pblico, em face do que dispe a Emenda Constitucional no 45,
promulgada em 8 de dezembro de 2004.
RESOLUO No 35, DE 2007....................................................................... 100
Autoriza a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
bem como suas respectivas entidades da administrao indireta, a
celebrar aditivos com o Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (Bird) com vista alterao da modalidade de
emprstimo em Moeda nica com Taxa Fixa (Fixed-Rate Single
01747.indd 8 19/08/2016 09:41:01

Pg.
Currency Loan SCL) para a modalidade de Margem Fixa (Fixed
Spread Loan FSL).
RESOLUO No 48, DE 2007....................................................................... 102
Dispe sobre os limites globais para as operaes de crdito externo
e interno da Unio, de suas autarquias e demais entidades contro-
ladas pelo poder pblico federal e estabelece limites e condies para
a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo
e interno.
RESOLUO No 49, DE 2007 (art. 1o).................................................... 112
Institui condies para a verificao de adimplncia de tomadores
de emprstimos internos e externos com garantia da Unio e altera
os arts. 16 e 21 da Resoluo no 43, de 2001, do Senado Federal.
RESOLUO No 3, DE 2009......................................................................... 113
Dispe sobre a apreciao dos atos de outorga e renovao de con-
cesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso so-
nora e de sons e imagens e revoga a Resoluo no 39, de 1992, do
Senado Federal.
RESOLUO No 8, DE 2009......................................................................... 115
Institui o Prmio Jornalista Roberto Marinho de Mrito Jornalstico.
RESOLUO No 35, DE 2009....................................................................... 117
Institui o Diploma Jos Ermrio de Moraes e d outras providncias.
RESOLUO No 14, DE 2010....................................................................... 119
Institui no Senado Federal a Comenda de Direitos Humanos Dom
Hlder Cmara e d outras providncias.
RESOLUO No 42, DE 2010....................................................................... 121
Cria o Programa Senado Jovem Brasileiro no mbito do Senado Federal.
RESOLUO No 15, DE 2012....................................................................... 127
Institui o Prmio Mrito Ambiental, a ser conferido anualmente
pelo Senado Federal.
RESOLUO No 34, DE 2013....................................................................... 129
Institui no Senado Federal a Comenda Dorina de Gouva Nowill e
d outras providncias.
01747.indd 9 19/08/2016 09:41:01

Pg.
RESOLUO N 47, DE 2013...................................................................... 131
o
Institui no Senado Federal a Comenda Senador Abdias Nascimento

e d outras providncias.
RESOLUO No 40, DE 2014 ...................................................................... 133
Consolida as alteraes promovidas na estrutura administrativa do
Senado Federal.
RESOLUO No 8, DE 2015 (Arts. 1 a 6; art. 15).......................... 135
Institui a Comenda do Mrito Esportivo, a ser conferida pelo Sena-
do Federal a atletas brasileiros que tenham se destacado em compe-
ties esportivas, e altera as Resolues n 2, de 2001, n 8, de 2009,
n 35, de 2009, n 14, de 2010, n 42, de 2010, n 15, de 2012, n
34, de 2013, e n 47, de 2013, que instituem comendas, diplomas e
prmios do Senado Federal, a fim de padronizar seu funcionamento
e a composio dos respectivos Conselhos.
RESOLUO No 14, DE 2015....................................................................... 137
Institui o Grupo Parlamentar Brasil-Marrocos e d outras providncias.
RESOLUO No 19, DE 2015 ...................................................................... 140
Regulamenta o Programa e-Cidadania.
RESOLUONo 31, DE 2016........................................................................ 142
Institui o Prmio Jovem Empreendedor, a ser conferido anualmente
DECRETOS LEGISLATIVOS
DECRETO LEGISLATIVO No 79, DE 1979............................................... 147

Dispe sobre a designao do nmero de ordem das Legislaturas.
DECRETO LEGISLATIVO N 6, DE 1993................................................ 150
Regulamenta a escolha de Ministros do Tribunal de Contas da
Unio pelo Congresso Nacional.
DECRETO LEGISLATIVO No 77, DE 2002-CN....................................... 152
Dispe sobre o mandato dos membros do Conselho de Comunicao
Social e d outras providncias.
01747.indd 10 19/08/2016 09:41:01

Pg.
DECRETO LEGISLATIVO N 276, DE 2014............................................ 153
o
Fixa o subsdio para os membros do Congresso Nacional, revoga os

Decretos Legislativos ns 805, de 20 de dezembro de 2010, e 210, de
1 de maro de 2013; e d outras providncias.
ATOS DA MESA Do Senado Federal
ATO DA MESA No 1, DE 2001...................................................................... 157

Regulamenta a tramitao de requerimento de informao.
ATO DA MESA No 1, de 2009...................................................................... 163
Institui a Poltica de Gesto do Processo Legislativo Eletrnico.
ATO DA MESA No 2, DE 2009...................................................................... 166
Define e delega competncias aos membros da Mesa para o binio
2009/2010.
ATO DA MESA No 1, DE 2010...................................................................... 168
Regulamenta os incisos VII e VIII do art. 383 do Regimento Interno
do Senado Federal, quanto apreciao pelo Plenrio e comunica-
o do resultado sobre escolha de autoridade.
ATO DA MESA No 2, DE 2010...................................................................... 170
Homologa as Diretrizes para a Gesto Estratgica da Secretaria Es-
pecial de Comunicao Social do Senado Federal.
ATO DA MESA N 1, DE 2013..................................................................... 174
Aprova o Regimento Interno do Conselho de Comunicao Social
do Congresso Nacional.
ATO DA MESA No 1, DE 2014..................................................................... 191
Define o contedo dos avulsos da Ordem do Dia de que tratam os
2o e 3 do art. 170 do Regimento Interno do Senado Federal.
ATO DA MESA No 2, DE 2014...................................................................... 194
Regulamenta os procedimentos e condies do arquivamento de
proposies ao final da legislatura de que trata o art. 332 do Regi-
mento Interno.
01747.indd 11 19/08/2016 09:41:01

Pg.
ATOS DA COMISSO DIRETORA
ATO DA COMISSO DIRETORA No 15, D,E 2002................................ 201

Disciplina os objetivos, a utilizao e o funcionamento dos veculos
de comunicao do Senado Federal.
ATO DA COMISSO DIRETORA No 16, DE 2009................................. 205
Autoriza os Senadores a manter Escritrio de Apoio s Atividades
Parlamentares.
ATO DA COMISSO DIRETORA No 20, de 2009................................. 207
Estabelece critrios para a realizao de cobertura jornalstica dos
veculos de comunicao do Senado Federal.
Regulamenta o art. 182 do Regimento Interno do Senado Federal,
para dispor sobre o acesso de servidores credenciados ao Plenrio do
Senado Federal.
Regulamenta o acesso e a cesso das salas de reunies das comisses
do Senado Federal.
ATOS Do CONGRESSO NACIONAL
ATO DoS PRESIDENTES DAS MESAS DAS DUAS CASAS Do

CONGRESSO NACIONAL S/N, de 1995............................................ 219
ATO CONJUNTO No 1, DE 1998................................................................. 222
Dispe sobre a cesso de dependncias do Senado Federal e da
Cmara dos Deputados, e d outras providncias
ATO CONJUNTO DoS PRESIDENTES Do Senado Federal E
DA CMARA DoS DEPUTADoS No 1, DE 2001............................. 223
01747.indd 12 19/08/2016 09:41:01

Pg.
INSTRUES NoRMATIVAS Da SECRETaRIa-GERAL DA MESA
INSTRUO NoRMATIVA DA SECRETARIA-GERAL DA MESA
No 1, de 2014.............................................................................................. 227
Estabelece procedimento para encerramento da impresso de bo-
letins de ao legislativa e registro exclusivo no sistema eletrnico
de tramitao de matrias, nos termos do art. 445 do Regulamento
Administrativo do Senado Federal.
No 2, de 2014.............................................................................................. 229
Reduz o nmero de cpias a serem encaminhadas ao Protocolo Le-
gislativo por ocasio da apresentao de proposio.
INSTRUO NORMATIVA DA SECRETARIA-GERAL DA MESA
No 3, DE 2014.............................................................................................. 231
Estabelece procedimento para autuao de mdia eletrnica para as
matrias oramentrias e os relatrios de fiscalizao e de controle
recebidos ou gerados pelo Congresso Nacional.
No 4, DE 2015.............................................................................................. 233
Estabelece procedimento para confeco e disponibilizao dos do-
cumentos eletrnicos, de cunho legislativo, no mbito do Senado Federal
e do Congresso Nacional.
No 5, DE 2015.............................................................................................. 237
Estabelece procedimentos referentes declarao de prejudiciali-
dade e manifestao de inconstitucionalidade de proposies no
mbito das comisses.
No 6, DE 2016.............................................................................................. 239
Define procedimentos para garantir a integridade e a padronizao
dos processados legislativos, e aprova o Manual de Protocolo Legis-
lativo do Senado Federal.
No 7, DE 2016 ............................................................................................. 251
Define normas para publicao e estabelece a certificao digital do
Dirio do Senado Federal e do Dirio do Congresso Nacional
01747.indd 13 19/08/2016 09:41:01

Pg.
PARECERES
PARECER No 252, DE 1990........................................................................... 257

Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, a respeito de
consulta do Senhor Presidente do Senado Federal sobre questo de
ordem suscitada pelo Senador Humberto Lucena, sobre o desarqui-
vamento de matrias arquivadas atravs da Mensagem no 124, de 1990.
PARECER No 480, DE 1990........................................................................... 264
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania sobre deciso da
Presidncia do Senado Federal acerca de questo de ordem suscita-
da pelo Senador Cid Sabia de Carvalho na Sesso Ordinria do
Senado Federal do dia 5 de novembro do corrente ano.
PARECER No 296, DE 1991........................................................................... 273
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania sobre questo
de ordem formulada pelo Senador Maurcio Corra sobre a possibi-
lidade regimental de ser adiada a discusso da PEC no 12, de 1991,
nos termos dos arts. 274 e 279 do Regimento Interno
PARECER No 252, DE 1993,.......................................................................... 278
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre Diversos
no 10, de 1991 (Of. SM no 584, de 6-6-91, na origem), do Senhor
Presidente do Senado Federal, encaminhando ao Presidente da Co-
misso de Constituio e Justia questo de ordem levantada pelo
Senador Cid Sabia de Carvalho sobre votao de Projetos de De-
creto Legislativo aprovando outorga e renovao de concesso de
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
PARECER No 330, DE 1993.......................................................................... 282
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre a Consulta
do Presidente do Senado Federal no 1, de 1993 (Of. no 418/93, de
17-6-93).
PARECER No 692, DE 1995........................................................................... 286
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre o Reque-
rimento no 472, de 1995, de Consulta do Plenrio, formulada por
iniciativa do Senador Lcio Alcntara, no sentido de que seja escla-
recida se a apresentao de PEC de iniciativa do Senhor Presidente
da Repblica pode ter incio no Senado.
01747.indd 14 19/08/2016 09:41:01

Pg.
PARECER N 131, DE 1996........................................................................... 310
o
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre o Recurso

deciso da Presidncia, proferida na sesso deliberativa ordinria
realizada em 19-3-96, em questo de ordem formulada pelo Sena-
dor Hugo Napoleo, solicitando o arquivamento do Requerimento
no 198, de 1996.
PARECER No 527, DE 1998........................................................................... 320
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania sobre o Reque-
rimento no 771, de 1996, em Consulta ao Plenrio formulada por
iniciativa do Senador Lcio Alcntara, visando obter orientao re-
ferente aos projetos de lei autorizativa.
PARECER No 555, DE 1998........................................................................... 331
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre a Consul-
ta no 3, de 1998, da Mesa do Senado Federal, que indaga sobre A
possibilidade de reconduo, para os mesmos cargos, na eleio ime-
diatamente subsequente, dos atuais membros das Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, em atendimento solicitao
do Senador Eduardo Suplicy.
PARECER No 525, DE 2002........................................................................... 347
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre o Recur-
so ao Plenrio da deciso do Presidente do Senado Federal que in-
deferiu o Requerimento no 715, de 2001, que requer que, alm da
tramitao regimental pela Comisso de Constituio, Justia e Ci-
dadania da Proposta de Emenda Constituio no 38, de 1999, que
altera os arts. 52, 225 e 231 da Constituio Federal (competncia
privativa do Senado Federal para aprovar processo sobre demarca-
o de terras indgenas), seja ouvida, tambm, a Comisso de As-
suntos Sociais.
PARECER No 34, DE 2003............................................................................. 350
Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre o Requeri-
mento no 501, de 2001, que Requer seja formulada consulta sobre
a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade de as mensa-
gens relativas a outorga e renovao de concesso, permisso e au-
torizao para servios de radiodifuso sonora e de imagens e sons,
serem apreciadas em carter terminativo pela Comisso de Educao.
01747.indd 15 19/08/2016 09:41:01

Pg.
LEIS
LEI COMPLEMENTAR No 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998........ 359

Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao
das leis, conforme determina o pargrafo nico do art. 59 da Cons-
tituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos
normativos que menciona.
LEI No 1.079, DE 10 DE ABRIL DE 1950................................................... 368
Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo
de julgamento.
LEI No 1.579, DE 18 DE MARO DE 1952................................................ 400
Dispe sobre as Comisses Parlamentares de Inqurito.
LEI No 8.041, DE 5 DE JUNHO DE 1990................................................... 402
Dispe sobre a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.
LEI No 8.183, DE 11 DE ABRIL DE 1991................................................... 405
Dispe sobre a organizao e o funcionamento do Conselho de
Defesa Nacional e d outras providncias.
LEI No 8.389, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1991........................................ 408
Institui o Conselho de Comunicao Social, na forma do art. 224 da
Constituio Federal e d outras providncias.
LEI No 8.443, DE 16 DE JULHO DE 1992 (arts. 1o, I a III, XIII e
XV; 36; 38; 45; 71; 72; 90 e 105) ............................................................. 411
Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d
outras providncias.
LEI No 9.709, DE 18 DE NoVEMBRO DE 1998...................................... 415
Regulamenta a execuo do disposto nos incisos I, II e III do art. 14
da Constituio Federal.
LEI No 10.001, DE 04 DE SETEMBRO DE 2000....................................... 419
Dispe sobre a prioridade nos procedimentos a serem adotados pelo
Ministrio Pblico e por outros rgos a respeito das concluses das
comisses parlamentares de inqurito.
01747.indd 16 19/08/2016 09:41:01

Pg.
DECRETO Do PODER EXECUTIVO
DECRETO No 70.274, DE 9 DE MARO DE 1972.................................. 423

Aprova as normas do cerimonial pblico e a ordem geral de precedncia.
DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS AO SENADO FEDERAL 427
01747.indd 17 19/08/2016 09:41:01

01747.indd 18 19/08/2016 09:41:01
Resolues
01747.indd 19 19/08/2016 09:41:01

01747.indd 20 19/08/2016 09:41:01
Resolues
RESOLUO No 22, DE 1989
Estabelece alquotas do Imposto sobre Ope-

raes Relativas a Circulao de Mercado-
rias e sobre Prestao de Servios de Trans-
porte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao, nas operaes e prestaes
interestaduais.
Art. 1o A alquota do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mer-

cadorias e sobre Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermu-
nicipal e de Comunicao, nas operaes e prestaes interestaduais, ser de
doze por cento.
Pargrafo nico. Nas operaes e prestaes realizadas nas Regies Sul e
Sudeste, destinadas s Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e ao Estado do
Esprito Santo, as alquotas sero:
I em 1989, oito por cento;
II a partir de 1990, sete por cento.
Art. 2o A alquota do imposto de que trata o art. 1o, nas operaes de exporta-
o para o exterior, ser de treze por cento.
Art. 3o Esta Resoluo entra em vigor em 1o de junho de 1989.

Senado Federal, 19 de maio de 1989.
Senador Iram Saraiva, 1o Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia.
01747.indd 21 19/08/2016 09:41:01

Resolues
Estabelece alquota mxima para o Imposto

sobre Transmisso Causa Mortis e Doao,
de que trata a alnea a, inciso I, e 1o, inciso
IV, do art. 155 da Constituio Federal.
O Senado Federal Resolve:
Art. 1o A alquota mxima do imposto de que trata a alnea a, inciso I, do art.

155 da Constituio Federal ser de oito por cento, a partir de 1o de janeiro de
1992.
Art. 2o As alquotas dos impostos, fixadas em lei estadual, podero ser pro-
gressivas em funo do quinho que cada herdeiro efetivamente receber, nos
termos da Constituio Federal.
Art. 3o Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 4o Revogam-se as disposies em contrrio.

Senador Mauro Benevides, Presidente
01747.indd 22 19/08/2016 09:41:01

Resolues
Autoriza a Unio a celebrar operaes de

crdito externo, visando ao reescalonamen-
to e refinanciamento da dvida externa de
mdio e longo prazos junto a bancos comer-
ciais, a conceder garantias, a assumir dvi-
das externas de entidades federais extintas
e dissolvidas e d outras providncias. Com
base no art. 52, incisos V e VII, da Consti-
tuio Federal.
O SENADO FEDERAL resolve:
Art. 1o a Unio autorizada a celebrar contratos de operaes externas, de na-

tureza financeira, junto aos credores comerciais externos da dvida externa do
setor pblico, no valor de at US$ 57,000,000,000.00 (cinqenta e sete bilhes de
dlares norte americanos), na conformidade do Sumrio de Principais Termos
(Term Sheet), do Pedido de Dispensa de Cumprimento de Obrigaes e dos de-
mais documentos que acompanham a Mensagem Presidencial n 707, de 13 de
novembro de 1992, e especialmente das condies estipuladas nesta resoluo.1
Art. 2 O reescalonamento e refinanciamento objetos do acordo a que se refere

o artigo anterior compreendem as seguintes obrigaes:
I - obrigaes externas decorrentes de contratos de emprstimos de mdio
e longo prazos, celebrados por entidades do setor pblico e pela empresa bina-
cional Itaipu junto a credores privados externos, objetos do acordo plurianual
de reestruturao firmado em 1988 (MYDFA), tenham ou no os respectivos
montantes sido depositados junto ao Banco Central, nos termos do MYDFA.
1 Resoluo no 90, de 1993
01747.indd 23 19/08/2016 09:41:01

O objeto do presente acordo difere daquele reestruturado pelo MYDFA em trs
Resolues
particularidades: 2
a) so excludas obrigaes cujos valores tornaram-se livremente remiss-
veis ao exterior em virtude das Resolues nos 1.838 e 2.014 do Conselho Mo-
netrio Nacional - setores privado, financeiro nacional, bem como Petrobrs e
Companhia Vale do Rio Doce e suas subsidirias; 2
b) so includos na reestruturao vencimentos para alm de 31 de dezem-
bro de 1993, de forma a obter uma novao total da dvida externa do setor
pblico;
c) so igualmente includos na reestruturao os chamados Downpayment
Amounts, parcelas de principal dos anos 1991-93 que, nos termos do MYDFA,
deveriam ser remetidas livremente aos respectivos credores externos;
II - Dinheiro Novo de 1988 (1988 New Money), ou seja, obrigaes ob-
jeto dos contratos de 1988, que importaram no ingresso de recursos novos: o
Parallel Financing Agreement, o Commercial Bank Cofinancing Agreement, e
o New Money Trade Deposit Facility Agreement. No so includos os montan-
tes relativos aos New Money Bonds, emitidos pelo Banco Central do Brasil em
virtude do New Money Bond Exchange Agreement;
III - os montantes relativos a juros devidos nos termos dos contratos aci-
ma enumerados, e no pagos no decorrer dos anos de 1991, 1992, 1993 e 1994,
at o momento da implementao deste acordo, atualizados at a data da nova-
o e acrescidos de remunerao.2
Art. 3 Os dbitos externos descritos no artigo anterior sero trocados por uma
combinao de nove instrumentos oferecidos aos credores, sendo as opes
constitudas de oito tipos de bnus e um instrumento sob a forma de contrato
de reestruturao:
I - Bnus de Desconto. Envolve a troca da dvida antiga por bnus com
desconto de trinta e cinco por cento sobre seu valor de face, com trinta anos de
prazo, amortizao em parcela nica ao final do prazo (bullet) e taxa de juros
de mercado: Libor de seis meses mais spread de 13/16 de 1%. Esse instrumento,
em forma nominativa, contar com garantia de cem por cento do montante de
principal, bem como de doze meses de pagamento de juros.
01747.indd 24 19/08/2016 09:41:01

II - Bnus ao Par. Envolve a troca ao par da dvida antiga por bnus de juros
Resolues
fixos. Do primeiro ao sexto ano a taxa de juros obedece a uma escala crescente:
4% no primeiro ano, 4,25% no segundo, 5% no terceiro ano, 5,25% no quarto
ano, 5,5% no quinto ano, 5,75% no sexto ano, todas essas taxas fixas, sem direi-
to a spread. Do stimo ao trigsimo ano a taxa de juros ser fixada em 6%, tam-
bm sem direito a spread. Esse ativo ter trinta anos de prazo, com amortizao
em parcela nica ao final do prazo, e ser garantido por cauo cobrindo 100%
do principal, bem como doze meses de pagamento de juros.
III - Bnus de Reduo Temporria dos Juros ou Flirb. Esse bnus tem
prazo de quinze anos, incluindo nove anos de carncia, e amortizaes semes-
trais iguais. A taxa de juros obedece a uma escala crescente nos seis primeiros
anos - de 4% nos dois primeiros anos, 4,5% no terceiro e quarto ano, e 5% no
quinto e sexto anos, todas essas taxas fixas, sem spread. A partir do stimo ano
passa a ser flutuante: Libor de seis meses mais spread de 13/16 de 1%. Esse ativo
conta com garantia de pagamento de doze meses de juros, vlida somente at
o sexto ano.
IV - Bnus de Capitalizao. Esse ativo tem prazo de vinte anos, incluindo
dez de carncia. A taxa de juros durante os primeiros seis anos obedece a uma
escala crescente: 4% nos dois primeiros anos, 4,5% no terceiro e quarto ano, 5%
no quinto e sexto ano, fixos sem spread e passa a render 8% ao ano, tambm
sem spread a partir do stimo ano, havendo uma capitalizao da diferena
entre as taxas iniciais e essa taxa fixa. Esse instrumento no leva nenhuma ga-
rantia.
V - Bnus de Converso da Dvida. Ttulo ao portador, com prazo de de-
zoito anos, incluindo dez anos de carncia e taxa de juros de Libor de seis meses
mais 7/8 de 1% ao ano. Esse ttulo se apresenta acoplado ao Bnus de Dinheiro
Novo, e ser o instrumento de opo dos credores que decidirem emprestar
dinheiro novo ao Pas. Para cada 5,5 dlar de dvida antiga transformada em
Bnus de Converso, o credor externo obriga-se a emprestar um dlar de di-
nheiro novo ao Brasil mediante aquisio de bnus de dinheiro novo.
VI - Bnus de Dinheiro Novo. Esse ativo tem prazo de quinze anos, in-
cluindo sete de carncia, e rende juros correspondentes a Libor de seis meses
mais 7/8 de 1% de spread ao ano.
VII - Opo de Reestruturao. Tomar a forma de um contrato de em-
prstimo, sendo partes os credores que se decidirem por esta opo e a Rep-
blica Federativa do Brasil, como muturia. O Emprstimo ter vinte anos de
prazo de dez de carncia, com amortizaes a partir do dcimo ano, em escala
01747.indd 25 19/08/2016 09:41:01

crescente. As taxas de juros so crescentes nos primeiros seis anos - 4% nos
Resolues
primeiros dois anos, 4,5% nos anos trs e quatro, e 5% no quinto e sexto ano,
sendo a diferena at o sexto ano com relao Libor de seis meses capitaliza-
da, caso positiva ou utilizada na amortizao de principal, caso negativa.
VIII - Bnus de Phase-In. So bnus que sero emitidos durante o pero-
do em que o Governo brasileiro estiver alocando recursos para as caues, para
serem posteriormente substitudos por bnus ao par ou bnus de desconto.
Esse ativo ter prazo de dez anos, com dois e meio de carncia. Sero pagos em
dezesseis parcelas semestrais iguais. A taxa de juros ser, para bnus de Phase
-In a serem trocados por bnus ao par, Libor + 13/16 de 1% a.a. ou a taxa dos
bnus ao par, o que for maior, e, para Bnus de Phase-In a serem trocados por
bnus de desconto, Libor + 13/16 de 1% a.a.;3
IX - Bnus de Juros atrasados. Esse ativo envolve troca ao par pela parcela
remanescente dos juros no pagos em 1991, 1992, 1993 e 1994 at a data de emis-
so dos novos ttulos. Este bnus ter prazo de doze anos, com trs de carncia.
Os juros sero flutuantes: Libor semestral mais spread de 13/16 de 1% a.a.3
Pargrafo nico. Os bnus descritos neste artigo sero emitidos em dla-
res norte-americanos ou, nos casos expressos no Sumrio de Principais Termos
(Term Sheet), de que trata o art. 1o desta resoluo, em libras esterlinas e em
marcos alemes. Na hiptese de marcos alemes, a garantia de principal des-
crita nos incisos II e III deste artigo consistir em ttulos a serem emitidos por
entidade oficial alem, a ser designada de comum acordo pelo Brasil. 3
Art. 4 As agncias ou subsidirias de bancos brasileiros localizados no exterior

podero trocar seus crditos junto ao setor pblico, detidos em 31 de dezembro
de 1990, por bnus de Converso de Dvida (Debt. Conversion Bonds), na for-
ma descrita no art. 3, inciso VI, desta resoluo, sem a obrigao de aporte de
dinheiro novo, prpria aos optantes.
Art. 5 A materializao do acordo referido no art. 1o desta resoluo dar-se-

por meio de contratos definitivos, que disporo sobre a novao parcial da d-
vida mediante a emisso dos novos instrumentos at 15 de abril de 1994.4
Art. 6 a Unio autorizada a celebrar operaes de crdito externo, junto

a organismos multilaterais, no valor correspondente aos recursos necessrios

01747.indd 26 19/08/2016 09:41:01

ao financiamento das garantias do principal e dos juros oferecidos nas opes
Resolues
Bnus ao Par, Bnus de Descontos e Bnus de Reduo Temporria de Juros.
Art. 7 a Unio autorizada a assumir a dvida contratada em moeda estran-

geira pelas entidades da Administrao Pblica Federal que tenham sido extin-
tas, liquidadas ou transformadas, nos termos das Leis ns 7.862, de 1989 e
n 8.029, de 1990.
Art. 8 A Repblica Federativa do Brasil passar a ser a devedora de todos os

novos instrumentos a serem emitidos em troca da dvida abrangida pelo acor-
do objeto desta resoluo.
Pargrafo nico. O Banco Central fica incumbido de submeter ao Senado
Federal a contabilidade do acerto que ser realizado por ocasio de sua retirada
do papel de responsvel pelas obrigaes externas.
Art. 9 Os contratos de emisso de bnus no podero incluir em nenhuma hi-

ptese clusulas de recaptura ou algum tipo de disposio contratual que possa
fazer retornar aos bancos os eventuais descontos que venham a ser concedidos
na presente renegociao da dvida externa.
Art. 10. a Unio autorizada a contratar instituies financeiras de porte in-

ternacional e de comprovada capacidade para desempenhar funo necessria
preparao, formalizao e implementao do acordo a que se refere esta re-
soluo.
Art. 11. Os desembolsos autorizados por esta resoluo no podero ultra-

passar os limites e condies estabelecidos pela Resoluo n 82, de 1990, do
Senado Federal.
Art. 12. Os bnus, previstos nesta resoluo, e os crditos representativos da

opo de reestruturao da dvida externa podero ser utilizados na aquisio
das participaes acionrias no mbito do Programa Nacional de Desestatiza-
o.
1 Os Bnus de Desconto, os Bnus de Converso de Dvida, os Bnus
de Dinheiro Novo e as Notas do Tesouro Nacional podero ser convertidos ao
par, pelo seu valor de face, quando de sua utilizao na finalidade de que trata
este artigo, observada uma distribuio equilibrada entre as diversas opes.
01747.indd 27 19/08/2016 09:41:01

2 Os Bnus ao Par devero sofrer desafio inicial de trinta e cinco por
Resolues
cento em seu valor de face, caso sejam utilizados no Programa Nacional de De-
sestatizao. O desgio ser gradativamente reduzido, em perodos semestrais,
na forma definida no Sumrio de Principais Termos (Term Sheet), de que trata
o art. 1 desta resoluo.
3 Os demais bnus previstos nesta resoluo e os crditos representa-
tivos da Opo de Reestruturao esto sujeitos s regras gerais determinadas
no Programa Nacional de Desestatizao e ao que estabelece a Resoluo n 82,
de 1990, do Senado Federal, quanto ao referido programa.
Art. 13. Da parcela do Parallel Financing Agreement que poderia ter sido con-
vertida ao par em investimentos diretos no Brasil - denominada investment
feature -, poder ser utilizado pelos credores, para capitalizao de instituies
financeiras, de controladora de instituies financeiras, de empresas contro-
ladoras brasileiras e de holding de empresa brasileira direta ou indiretamente
controlada por credor originrio, o limite mximo de um bilho, quinhentos e
noventa milhes de dlares norte-americanos.5
Art. 14. As despesas justificadas e documentadas referentes negociao e im-

plementao dos instrumentos que materializaro o acordo sero suportadas
pelo Brasil, excluindo-se as despesas incorridas pelos credores com viagens,
hospedagens ou servios tcnicos ou jurdicos de seu exclusivo interesse, con-
forme o disposto no art. 4 da Resoluo n 82, de 1990, do Senado Federal.
Art. 15. As entidades da administrao direta de Estados e Municpios, da ad-

ministrao direta da Unio e da empresa binacional Itaipu que no hajam efe-
tivado os depsitos no Banco Central, nos termos das Resolues nos 1.541 e
1.564, do Conselho Monetrio Nacional, devero firmar com a Unio contratos
de financiamento da dvida nas mesmas condies avenadas com os credores
externos, mediante garantias idneas.5
1 Sero objeto de contratos de financiamento com a Unio, igualmente,
as dvidas vincendas, no sujeitas a depsito, bem como as decorrentes dos
contratos de dinheiro novo ao amparo do acordo de 1988.
2o Em consonncia com o disposto na Lei no 8.388, de 30 de dezembro
de 1991, a Unio repassar, quando da renegociao de seus crditos junto a
entidades da administrao federal indireta, aos Estados, ao Distrito Federal,
01747.indd 28 19/08/2016 09:41:01

aos Municpios, s suas respectivas autarquias, fundaes pblicas, empresas
Resolues
nas quais detenham, direta ou indiretamente o controle acionrio, bem como
empresa binacional Itaipu, as mesmas condies de pagamento e de refinancia-
mento obtidas pelo Brasil junto aos credores da dvida externa.6
3o Alm das garantias previstas no pargrafo nico do art. 6o da Lei
n 8.388, de 1991, os Estados, os Municpios, as entidades da administrao
o
federal indireta e a empresa binacional Itaipu ficam obrigados a aportar, sem-

pre que necessrio, outras garantias idneas, imediatamente realizveis e/ou
incidentes sobre suas receitas, inclusive consistentes na cauo das cotas ou
parcelas de que so titulares, nos termos do art. 159 da Constituio Federal.6
4 As condies de pagamento e de refinanciamento a serem repassados
pela Unio aos muturios originais, referidas neste artigo, tero como base uma
mdia ponderada das opes definitivas dos credores, de forma a refletir o cus-
to para a Unio, inclusive no tocante s garantias prestadas.
5 a Unio autorizada a substituir cauo em ttulo, depositada por
fora de contrato firmado nos termos desta Resoluo, por cota ou parcela de
que o Estado titular, nos termos do art. 159 da Constituio Federal, em con-
sonncia com o disposto no pargrafo nico do art. 6 da Lei n 8.388, de 30 de
dezembro de 1991.7
6 A substituio de que trata o 5 dever ser precedida de compro-
vao, por parte do Estado interessado, de que sua participao lquida mdia
mensal nos fundos previstos no art. 159 da Constituio Federal superior ao
montante caucionado.7
Art. 16. Tendo em vista assegurar a observncia do requisito de capacidade

de pagamento estabelecido na Resoluo n 82, de 1990, do Senado Federal, o
Poder Executivo, antes da troca da dvida antiga pelos novos instrumentos (Ex-
change Date), enviar comunicao ao Senado Federal informando a participa-
o relativa das diversas fontes de financiamento das garantias iniciais (initial
collateral) e submetendo a distribuio consolidada das opes definitivas dos
credores.
1 Ao apreciar a escolha dos credores entre as diversas opes oferecidas
nos termos deste acordo, o Senado Federal avaliar os eventuais efeitos negati-

01747.indd 29 19/08/2016 09:41:01

vos, em termos macroeconmicos de concentrao nos instrumentos passveis
Resolues
de converso ao par no Programa Nacional de Desestatizao.

2 Considerado atendido o requisito de equilbrio entre as opes de
permuta de principal, conforme consta do Sumrio de Termos da Minuta do
Acordo sobre a dvida externa de mdio e longo prazos do setor pblico, o
Senado Federal expedir resoluo aprovando a distribuio resultante das re-
feridas opes.
Art. 17. Em qualquer hiptese, cpias dos atos, contratos ou acordos firmados
com base no disposto nesta resoluo sero enviados pelo Poder Executivo ao
Senado Federal at seis meses aps a data de permuta, na forma original e de-
vidamente traduzidos para a lngua portuguesa.8
Art. 18. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Senado Federal, 23 de dezembro de 1992.
Senador Mauro Benevides, Presidente
01747.indd 30 19/08/2016 09:41:01

Resolues
Dispe sobre a Corregedoria Parlamentar.
O Senado Federal resolve:
Art. 1o criada a Corregedoria do Senado Federal constituda de um Correge-

dor e trs Corregedores substitutos, os quais sero eleitos na forma pelo qual o
so os demais membros da Comisso Diretora.
Art. 2o Compete ao Corregedor ou Corregedor substituto:

I promover a manuteno do decoro, da ordem e da disciplina no m-
bito do Senado Federal;
II dar cumprimento s determinaes da Mesa referentes segurana
interna e externa da Casa;
III supervisionar a proibio de porte de arma, com poderes para revis-
tar e desarmar;
IV fazer sindicncia sobre denncias de ilcitos no mbito do Senado,
envolvendo Senadores.
Art. 3o O Corregedor poder, observados os preceitos regimentais e as orien-

tao da Mesa, baixar provimentos no sentido de prevenir perturbaes da or-
dem e da disciplina no mbito da Casa.
Art. 4o Compete aos Corregedores substitutos substiturem o Corregedor em

seus eventuais impedimentos, de acordo com a ordem de precedncia dos res-
pectivos cargos na Mesa.
Art. 5o Em caso de delito cometido por Senador nos edifcios do Senado, cabe-
r ao Corregedor, ou Corregedor substituto por ele designado, presidir o inqu-
rito instaurado para apurao dos fatos.
01747.indd 31 19/08/2016 09:41:01

1o Sero observados, no inqurito, o Cdigo de Processo Penal e os re-
Resolues
gulamentos policiais do Distrito Federal, no que couber.

2o O presidente do inqurito poder solicitar a cooperao tcnica de
rgos policiais especializados ou requisitar servidores de seus quadros para
auxiliar sua realizao.
3o Servir de escrivo funcionrio estvel do Senado designado pelo pre-
sidente do inqurito.
4o O inqurito ser enviado, aps sua concluso, autoridade compe-
tente.
5o Em caso de flagrante de crime inafianvel, realizar-se- a priso do
agente, que ser entregue, com o auto respectivo, ao Presidente do Senado, aten-
dendo-se nesta hiptese, ao prescrito no art. 53, 3o da Constituio Federal.
6o Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
7o Revogam-se as disposies em contrrio.
Senado Federal, 17 de maro de 1993.
Senador Humberto Lucena, Presidente
01747.indd 32 19/08/2016 09:41:01

Resolues
Institui o Cdigo de tica e Decoro Parla-

mentar.
CAPTULO I
Dos Deveres Fundamentais do Senador
Art. 1o No exerccio do mandato, o Senador atender s prescries constitu-

cionais e regimentais e s contidas neste Cdigo, sujeitando-se aos procedi-
mentos disciplinares nele previstos.
Art. 2o So deveres fundamentais do Senador:

I promover a defesa dos interesses populares e nacionais;
II zelar pelo aprimoramento da ordem constitucional e legal do Pas,
particularmente das instituies democrticas e representativas, e pelas prerro-
gativas do Poder Legislativo;
III exercer o mandato com dignidade e respeito coisa pblica e von-
tade popular;
IV apresentar-se ao Senado durante as sesses legislativas ordinrias e
extraordinria e participar das sesses do plenrio e das reunies de Comisso
de que seja membro, alm das sesses conjuntas do Congresso Nacional.
CAPTULO II
Das Vedaes Constitucionais
Art. 3o expressamente vedado ao Senador:

I desde a expedio do diploma:
01747.indd 33 19/08/2016 09:41:02

a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autar-
Resolues
quia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concession-

ria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de
que sejam demissvel ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior;
II desde a posse:
a) ser proprietrio, controlador ou diretor de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer
funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que seja demissvel ad nutum, nas entidades
referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se
refere o inciso I, a;
d) ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo (Constituio
Federal, art. 54).
1o Consideram-se includas nas proibies previstas nos incisos I, a e b, e
II, a e c, para os fins do presente Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, pessoas
jurdicas de direito privado controladas pelo Poder Pblico.
2o A proibio constante da alnea a do inciso I compreende o Senador,
como pessoa fsica, seu cnjuge ou companheira e pessoas jurdicas direta ou
indiretamente por eles controladas.
3o Consideram-se pessoas jurdicas s quais se aplica a vedao referida
no inciso II, a, para os fins do presente Cdigo, os Fundos de Investimentos
Regionais e Setoriais.
CAPTULO III
Dos Atos Contrrios tica e ao Decoro Parlamentar
Art. 4o , ainda, vedado ao Senador:

I celebrar contrato com instituio financeira controlada pelo Poder
Pblico, includos nesta vedao, alm do Senador como pessoa fsica, seu
cnjuge ou companheira e pessoas jurdicas direta ou indiretamente por ele
controladas;
01747.indd 34 19/08/2016 09:41:02

II dirigir ou gerir empresas, rgos e meios de comunicao, considera-
Resolues
dos como tal pessoas jurdicas que indiquem em seu objeto social a execuo
de servios de radiodifuso sonora ou de sons e imagens;
III praticar abuso do poder econmico no processo eleitoral.
1o permitido ao Senador, bem como a seu cnjuge ou companheira,
movimentar contas e manter cheques especiais ou garantidos, de valores cor-
rentes e contrato de clusulas uniformes, nas instituies financeiras referidas
no inciso I.
2o Excluem-se da proibio constante do inciso II a direo ou gesto de
jornais, editoras de livros e similares.
Art. 5o Consideram-se incompatveis com a tica e o decoro parlamentar:

I o abuso das prerrogativas constitucionais asseguradas aos membros do
Congresso Nacional (Constituio Federal, art. 55, 1o);
II a percepo de vantagens indevidas (Constituio Federal, art. 55,
1o) tais como doaes, ressalvados brindes sem valor econmico;9
III a prtica de irregularidades graves no desempenho do mandato ou
de encargos decorrentes.
Pargrafo nico. Incluem-se entre as irregularidades graves, para fins des-
te artigo:
I a atribuio de dotao oramentria, sob a forma de subvenes so-
ciais, auxlios ou qualquer outra rubrica, a entidades ou instituies das quais
participe o Senador, seu cnjuge, companheira ou parente, de um ou de outro,
at o terceiro grau, bem como pessoa jurdica direta ou indiretamente por eles
controlada, ou ainda, que aplique os recursos recebidos em atividades que no
correspondam rigorosamente s suas finalidades estatutrias;
II a criao ou autorizao de encargos em termos que, pelo seu valor
ou pelas caractersticas da empresa ou entidade beneficiada ou contratada, pos-
sam resultar em aplicao indevida de recursos pblicos.
9 Resoluo no 42/2006.
01747.indd 35 19/08/2016 09:41:02

CAPTULO IV
Resolues
Das Declaraes Pblicas Obrigatrias
Art. 6o O Senador apresentar ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar as

seguintes declaraes obrigatrias peridicas, para fins de ampla divulgao e
publicidade:
I ao assumir o mandato, para efeito de posse, e noventa dias antes das
eleies, no ltimo ano da legislatura: Declarao de Bens e Fontes de Renda e
Passivos, incluindo todos os passivos de sua prpria responsabilidade, de seu
cnjuge ou companheira ou de pessoas jurdicas por eles direta ou indireta-
mente controladas, de valor igual ou superior a sua remunerao mensal como
Senador;
II at o trigsimo dia seguinte ao encerramento do prazo para entrega
da Declarao do Imposto de Renda das pessoas fsicas: cpia da Declarao de
Imposto de Renda do Senador e do seu Cnjuge ou companheira;
III ao assumir o mandato e ao ser indicado membro de Comisso Per-
manente ou Temporria da Casa: Declarao de Atividades Econmicas ou
Profissionais, atuais ou anteriores, ainda que delas se encontre transitoriamen-
te afastado, com a respectiva remunerao ou rendimento, inclusive quaisquer
pagamentos que continuem a ser efetuados por antigo empregador;
IV durante o exerccio do mandato, em Comisso ou em Plenrio, ao
iniciar-se a apreciao de matria que envolva diretamente seus interesses pa-
trimoniais: Declarao de Interesse, em que, a seu exclusivo critrio, declare-se
impedido de participar ou explicite as razes pelas quais, a seu juzo, entenda
como legtima sua participao na discusso e votao.
1o Caber ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar diligenciar para a
publicao e divulgao das declaraes referidas neste artigo, pelo menos nos
seguintes veculos:
I no rgo de publicao oficial onde ser feita sua publicao integral;
II em um jornal dirio de grande circulao no Estado a que pertena o
Parlamentar em forma de aviso resumido da publicao feita no rgo oficial;
III no Programa Voz do Brasil/Senado Federal na forma do inciso
anterior.
01747.indd 36 19/08/2016 09:41:02

2o Sem prejuzo do disposto no pargrafo anterior poder qualquer cida-
Resolues
do solicitar diretamente, mediante requerimento Mesa do Senado, quaisquer
informaes que se contenham nas declaraes apresentadas pelos Senadores.
CAPTULO V
Das Medidas Disciplinares
Art. 7o As medidas disciplinares so:

a) advertncia;
b) censura;
c) perda temporria do exerccio do mandato;
d) perda do mandato.
Art. 8o A advertncia medida disciplinar de competncia dos Presidentes do

Senado, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar ou de Comisso.
Art. 9o A censura ser verbal ou escrita.

1o A censura verbal ser aplicada pelos Presidentes do Senado, do Con-
selho de tica e Decoro Parlamentar ou de Comisso, no mbito desta, quando
no couber penalidade mais grave, ao Senador que:
I deixar de observar, salvo motivo justificado, os deveres inerentes ao
mandato ou os preceitos do Regimento Interno;
II praticar atos que infrinjam as regras da boa conduta nas dependncias
da Casa;
III perturbar a ordem das sesses ou das reunies.
2o A censura escrita ser imposta pelo Conselho de tica e Decoro Par-
lamentar e homologada pela Mesa, se outra cominao mais grave no couber,
ao Senador que:
I usar, em discurso ou proposio, de expresses atentatrias ao decoro
parlamentar;
II praticar ofensas fsicas ou morais a qualquer pessoa, no edifcio do
Senado, ou desacatar, por atos ou palavras, outro parlamentar, a Mesa ou Co-
misso, ou os respectivos Presidentes.
01747.indd 37 19/08/2016 09:41:02

Art. 10. Considera-se incurso na sano de perda temporria do exerccio do
Resolues
mandato, quando no for aplicvel penalidade mais grave, o Senador que:

I reincidir nas hipteses do artigo antecedente;
II praticar transgresso grave ou reiterada aos preceitos do Regimento
Interno ou deste Cdigo, especialmente quanto observncia do disposto no
art. 6o;
III revelar contedo de debates ou deliberaes que o Senado ou Comis-
so haja resolvido devam ficar secretos;
IV revelar informaes e documentos oficiais de carter reservado, de
que tenha tido conhecimento na forma regimental;
V faltar, sem motivo justificado, a dez sesses ordinrias consecutivas
ou a quarenta e cinco intercaladas, dentro da sesso legislativa ordinria ou
extraordinria.
Art. 11. Sero punidas com a perda do mandato:

I a infrao de qualquer das proibies constitucionais referidas no art.
3 (Constituio Federal, art. 55);
o
II a prtica de qualquer dos atos contrrios tica e ao decoro parlamen-

tar capitulados nos arts. 4o e 5o (Constituio Federal, art. 55);
III a infrao do disposto nos incisos III, IV, V e VI do art. 55 da Cons-
tituio.
CAPTULO VI
Do Processo Disciplinar
Art. 12 A sano de que trata o art. 10 ser decidida pelo Plenrio, em escrut-
nio secreto e por maioria simples, mediante provocao da Mesa, do Conselho
de tica e Decoro Parlamentar ou de Partido Poltico representado no Con-
gresso Nacional, na forma prevista nos arts. 14 e 15, excetuada a hiptese do
pargrafo nico deste artigo.
Pargrafo nico. Quando se tratar de infrao ao inciso V do art. 10, a
sano ser aplicada, de ofcio, pela Mesa, resguardado, em qualquer caso, o
princpio da ampla defesa.
01747.indd 38 19/08/2016 09:41:02

Art. 13. A perda do mandato ser decidida pelo Plenrio, em escrutnio se-
Resolues
creto e por maioria absoluta de votos, mediante iniciativa da Mesa, do Con-
selho de tica e Decoro Parlamentar ou de Partido Poltico representado no
Congresso Nacional, na forma prevista nos arts. 14 e 15 (Constituio Fede-
ral, art. 55, 2o).
Pargrafo nico. Quando se tratar de infrao aos incisos III, IV e V do
art. 55 da Constituio, a sano ser aplicada, de ofcio, pela Mesa, resguarda-
do, em qualquer caso, o princpio da ampla defesa.
Art. 14. A representao contra Senador por fato sujeito pena de perda do
mandato ou pena de perda temporria do exerccio do mandato, aplicveis
pelo Plenrio do Senado, na qual, se for o caso, sob pena de precluso, dever
constar o rol de testemunhas, em nmero mximo de 5 (cinco), os documentos
que a instruem e a especificao das demais provas que se pretende produzir,
ser oferecida diretamente ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar pela
Mesa ou por partido poltico com representao no Congresso Nacional.10
1o Apresentada a representao, o Presidente do Conselho de tica e
Decoro Parlamentar proceder ao exame preliminar de sua admisso no prazo
de 5 (cinco) dias teis, determinando o seu arquivamento nos seguintes casos:2
I se faltar legitimidade ao seu autor;10
II se a representao no identificar o Senador e os fatos que lhe so
imputados;2
III se, ressalvados os casos previstos no inciso I do art. 3o desta Reso-
luo, os fatos relatados forem referentes a perodo anterior ao mandato ou se
forem manifestamente improcedentes.10
2o Da deciso que determine o arquivamento da representao caber
recurso ao Plenrio do Conselho de tica e Decoro Parlamentar, no prazo de 2
(dois) dias teis contado de sua publicao, subscrito por, no mnimo, 5 (cinco)
de seus membros.10
3o Revogado.10
Art. 15. Admitida a representao, o Presidente do Conselho de tica e Decoro

Parlamentar determinar as seguintes providncias:10
I registro e autuao da representao;10
01747.indd 39 19/08/2016 09:41:02

II notificao do Senador, acompanhada da cpia da respectiva repre-
Resolues
sentao e dos documentos que a instruram, para apresentar defesa prvia, no

prazo de 10 (dez) dias teis contado da intimao, pessoal ou por intermdio
de seu gabinete no Senado Federal, observando-se o seguinte:11
a) a defesa prvia dever, se for o caso, estar acompanhada de documentos
e rol de testemunhas, at o mximo de 5 (cinco), sob pena de precluso;11
b) transcorrido o prazo sem apresentao de defesa, o Presidente do Con-
selho nomear defensor dativo para oferec-la, reabrindo-lhe igual prazo, res-
salvado o direito do representado de, a todo tempo, nomear outro de sua con-
fiana ou a si mesmo defender-se, sem abertura de novo prazo para defesa;11
III designao de relator, mediante sorteio, a ser realizado em at 3 (trs)
dias teis, entre os membros do Conselho, sempre que possvel, no filiados ao
partido poltico representante ou ao partido poltico do representado.11
IV Revogado;11
V Revogado;11
VI Revogado;11
VII Revogado;11
VIII Revogado;11
1o A escolha do defensor dativo compete ao Presidente do Conselho,
vedada a designao de membro do prprio colegiado, nos termos do inciso III
do caput deste artigo.11
2o No caso de impedimento ou desistncia do relator, o Presidente do
Conselho designar substituto na reunio ordinria subsequente, observado o
disposto no inciso III do caput deste artigo.11
3o Revogado.11
4o Revogado.11
5o Revogado.11
Art. 15-A. Oferecida a defesa prvia, o relator apresentar relatrio preliminar,

no prazo de at 5 (cinco) dias teis, e o Conselho, em igual prazo, realizar
anlise inicial do mrito da representao, no qual examinar se h indcios
01747.indd 40 19/08/2016 09:41:02

de prtica de ato que possa sujeitar o Senador perda do mandato ou de ato
Resolues
punvel na forma dos arts. 8o e 9o desta Resoluo.12
1o Se houver indcios de prtica de ato que possa sujeitar o Senador
perda do mandato, em deciso adotada pelo Conselho de tica e Decoro Parla-
mentar, que se dar em processo de votao nominal e aberta, a representao
ser recebida e ser instaurado o processo disciplinar.12
2o Instaurado o processo, o Conselho se manifestar sobre a necessidade
de afastamento do representado do cargo que eventualmente exera, de diri-
gente em Comisso ou na Mesa, desde que exista:12
I indcio da alegao de prtica de ato incompatvel com o decoro par-
lamentar;12
II fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao imagem
do Senado Federal.12
3o O afastamento de que trata o 2o ser coincidente com a previso de
concluso do relatrio proposta pelo relator, admitindo-se uma prorrogao,
por igual perodo.12
4o Para fins do disposto no 4o do art. 55 da Constituio Federal e no
art. 20 desta Resoluo, considera-se instaurado o processo a partir da publica-
o da deciso de que trata o 1o deste artigo, que se dar impreterivelmente no
Dirio do Senado Federal que circular no dia subsequente.12
5o Na hiptese da inexistncia de indcios de prtica de ato que possa
sujeitar o Senador perda do mandato, a representao ser convertida em de-
nncia se houver indcio da prtica de fato sujeito s medidas previstas nos arts.
8o e 9o desta Resoluo, instaurando-se processo disciplinar para a aplicao
daquelas medidas, nos termos ali estabelecidos.12
6o Se o Conselho decidir pela improcedncia da representao, ela ser
arquivada.12
Art. 16. Ao representado e ao denunciado assegurado amplo direito de defesa

e o contraditrio, devendo ser intimados pelos respectivos gabinetes no Senado
Federal ou por intermdio de procurador, para acompanhar todos os atos e
termos do processo disciplinar.12
01747.indd 41 19/08/2016 09:41:02

Art. 17 Perante o Conselho de tica e Decoro Parlamentar, podero ser di-
Resolues
retamente oferecidas, por qualquer parlamentar, cidado ou pessoa jurdica,

denncias relativas ao descumprimento, por Senador, de preceitos contidos no
Regimento Interno e neste Cdigo.
1o No sero recebidas denncias annimas.
2o Apresentada a denncia, o Presidente do Conselho de tica e Decoro
Parlamentar proceder ao exame preliminar de sua admisso no prazo de 5
(cinco) dias teis, determinando o seu arquivamento nos seguintes casos:13
I se faltar legitimidade ao seu autor;13
II se a denncia no identificar o Senador e os fatos que lhe so impu-
tados;13
III se, ressalvados os casos previstos no inciso I do art. 3o desta Reso-
luo, os fatos relatados forem referentes a perodo anterior ao mandato ou se
forem manifestamente improcedentes.13
3o Da deciso que determine o arquivamento da denncia caber recur-
so ao Plenrio do Conselho de tica e Decoro Parlamentar, subscrito por, no
mnimo, 5 (cinco) de seus membros, no prazo de 2 (dois) dias teis contados
de sua publicao, que se dar impreterivelmente no Dirio do Senado Federal
do dia subsequente.13
4o Admitida a denncia, ser designado, por sorteio, relator, que rea-
lizar sumariamente a verificao de procedncia das informaes, ouvido o
denunciado, no prazo de 5 (cinco) dias teis, contado de sua intimao.13
5o Transcorrido o prazo mencionado no 4o deste artigo, o Presidente
incluir a matria na pauta da reunio subsequente, na qual o Conselho delibe-
rar pela procedncia da denncia ou pelo seu arquivamento.13
6o Considerada procedente a denncia por fato sujeito s medidas pre-
vistas nos arts. 8o e 9o desta Resoluo, ser instaurado processo disciplinar e o
Conselho promover sua aplicao, nos termos ali estabelecidos.13
7o Caso entenda que a acusao fundada em indcios bastantes que, se
comprovados, justificariam a perda do mandato, o Conselho encaminhar os
autos Mesa, para a apresentao de representao.13
01747.indd 42 19/08/2016 09:41:02

8o Qualquer partido poltico com representao no Congresso Nacional
Resolues
poder subscrever a denncia de que trata o 7o que, nesse caso, ser encami-
nhada Mesa como representao.14
9o Recebida de volta pelo Conselho a representao de que tratam os
7o e 8o, ser aberto processo disciplinar e expedida notificao especfica para
o representado, para os fins do 4o do art. 55 da Constituio e do art. 20 desta
Resoluo.14
10. Poder o Conselho, independentemente de denncia ou representa-
o, promover a apurao, nos termos deste artigo, de ato ou omisso atribuda
a Senador.14
CAPTULO VI-A
Da Instruo Probatria14
Art. 17-A. Iniciado o processo disciplinar, o Conselho proceder s diligncias

e instruo probatria que entender necessrias, assim como as requeridas
pelo representante ou denunciante, pelo representado ou denunciado e pelo
relator e pelos demais membros do Conselho, mediante a intimao prvia do
representado ou denunciado, que poder ser feita por intermdio de seu gabi-
nete no Senado Federal, para, querendo, acompanhar os atos.14
Pargrafo nico. Nos casos punveis com suspenso de prerrogativas re-
gimentais, a instruo probatria ser processada em, no mximo, 30 (trinta)
dias teis.14
Art. 17-B. O Conselho poder convocar o representado ou denunciado para

prestar depoimento pessoal.14
Pargrafo nico. Se forem inquiridas testemunhas, o depoimento pessoal
do representado ou denunciado, quando colhido, poder preced-las, desde
que respeitado o seu direto de ser ouvido tambm posteriormente a elas.14
Art. 17-C. Em caso de produo de prova testemunhal, o Presidente dever

conduzir os trabalhos e estabelecer a forma de sua execuo.14
Pargrafo nico. Havendo convocao de reunio para oitiva de testemu-
nha, observar-se-o as seguintes normas, nessa ordem:14
01747.indd 43 19/08/2016 09:41:02

I sero inquiridas as testemunhas arroladas pelo representante ou de-
Resolues
nunciante, as convocadas por iniciativa do Conselho e, por ltimo, as arroladas

pelo representado ou denunciado;15
II preferencialmente, a inquirio das testemunhas ocorrer numa nica
sesso, devendo ficar separadas as de acusao das de defesa e serem recolhidas
a lugar de onde no possam ouvir debates nem as respostas umas das outras;15
III a testemunha prestar compromisso e falar somente sobre o que lhe
for perguntado, sendo-lhe defesa qualquer explanao ou considerao inicial
guisa de introduo;15
IV ao relator ser facultado inquirir a testemunha no incio do depoi-
mento e a qualquer momento que entender necessrio;15
V aps a inquirio inicial do relator, ser dada a palavra ao represen-
tado ou denunciado ou ao seu procurador para que formule as perguntas que
entender necessrias;15
VI feitas as perguntas, ser concedido a cada membro do Conselho o
prazo de at 10 (dez) minutos improrrogveis para formular perguntas;15
VII a chamada para que os Senadores inquiram a testemunha ser feita
de acordo com a lista de inscrio, passando-se a palavra primeiramente aos
membros do Conselho e a seguir aos demais Senadores;15
VIII aps os titulares e suplentes inquirirem a testemunha, ser con-
cedido aos Senadores que no integram o Conselho o mesmo prazo dos seus
membros, para suas argies;15
IX a testemunha no ser interrompida, exceto pelo Presidente ou pelo
relator;15
X se a testemunha se fizer acompanhar de advogado, este no poder
intervir ou influir, de qualquer modo, nas perguntas e nas respostas, sendo-lhe
permitido consignar protesto ao Presidente do Conselho, em caso de abuso ou
violao de direito.15
Art. 17-D. Podem depor como testemunhas todas as pessoas, exceto as incapa-
zes, impedidas ou suspeitas.15
Pargrafo nico. Sendo estritamente necessrio, os Senadores ouviro tes-
temunhas impedidas ou suspeitas, mas os seus depoimentos sero prestados
01747.indd 44 19/08/2016 09:41:02

independentemente de compromisso e os Senadores lhes atribuiro o valor de
Resolues
informantes.16
Art. 17-E. A Mesa, o representante ou denunciante e o representado ou de-

nunciado podero requerer a juntada de documentos novos em qualquer fase
do processo, at o encerramento da instruo, desde que pertinentes matria
suscitada na representao ou denncia.16
Art. 17-F. Se necessria a realizao de percia, o Conselho, em deciso funda-

mentada, designar perito, que poder ser de rgo externo ao Senado Federal.8
1o Feita a designao, o relator poder formular quesitos e fixar de ime-
diato o prazo para a entrega do laudo, comunicando o fato ao perito para incio
dos trabalhos.16
2o Incumbe ao representante ou denunciante e ao representado ou de-
nunciado apresentar quesitos e designar assistente tcnico, dentro do prazo de
3 (trs) dias teis contado da intimao da designao do perito.16
Art. 17-G. O representado ou denunciado ter cincia da data e local designa-

dos pelo relator ou indicados pelo perito para ter incio a produo da prova.8
Art. 17-H. O perito apresentar o laudo na Secretaria do Conselho, no prazo

fixado pelo relator.16
Pargrafo nico. lcito ao Conselho convocar o perito para prestar escla-
recimentos orais.16
Art. 17-I. Produzidas as provas, o relator declarar encerrada a instruo, in-

timar o representado ou denunciado para apresentar suas alegaes finais no
prazo de 3 (trs) dias teis e, aps isso, entregar relatrio que ser apreciado
pelo Conselho no prazo de 10 (dez) dias teis.16
1o Recebido o relatrio, a Secretaria do Conselho o desdobrar em duas
partes, disponibilizando para divulgao apenas a primeira parte, descritiva,
ficando a segunda parte, que consiste na anlise e no voto do relator, sob sigilo
at sua leitura em reunio pblica.16
01747.indd 45 19/08/2016 09:41:02

2o O parecer poder concluir pela procedncia da representao ou pelo
Resolues
seu arquivamento, oferecendo-se, na primeira hiptese, o Projeto de Resoluo

apropriado para a declarao da perda do mandato.17
CAPTULO VI-B
Das Nulidades17
Art. 17-J. Quando esta Resoluo, o Regimento Interno do Senado Federal ou

norma subsidiria prescreverem determinada forma, sob pena de nulidade, sua
decretao no poder ser requerida pela parte que lhe deu causa.17
Pargrafo nico. Quando houver forma prescrita, sem cominao de nuli-
dade, o Conselho considerar vlido o ato se, realizado de outro modo, atingir
a sua finalidade.17
Art. 17-L. Anulado o ato, reputam-se de nenhum efeito todos os subsequentes,

que dele dependam.17
Art. 17-M. O Conselho, ao pronunciar a nulidade, declarar quais atos so

atingidos, ordenando as providncias necessrias, a fim de que sejam repetidos
ou retificados.17
1o O ato no se repetir nem se lhe suprir a falta quando no prejudicar
o representado ou denunciado.17
2o Quando puder decidir do mrito a favor do representado ou denun-
ciado, o Conselho no pronunciar a nulidade nem mandar repetir o ato de-
clarado nulo, ou suprir-lhe a falta.17
Art. 17-N. O erro de forma do processo acarreta unicamente a anulao dos

atos que no possam ser aproveitados, devendo ser praticados os que forem
necessrios, a fim de se observarem as disposies legais.17
CAPTULO VI-C
Da Apreciao Do Parecer17
Art. 17-O. Na reunio de apreciao do parecer do relator, o Conselho

observar os seguintes procedimentos, nessa ordem:17
01747.indd 46 19/08/2016 09:41:02

I anunciada a matria pelo Presidente, dar-se- a palavra ao relator, que
Resolues
proceder leitura do relatrio;18
II ser concedido o prazo de 20 (vinte) minutos, prorrogvel por mais
10 (dez), ao representado ou denunciado e/ou seu procurador para defesa oral,
sendo-lhe facultada a entrega prvia de memoriais escritos aos membros do
Conselho;18
III ser a palavra devolvida ao relator para leitura do seu voto;18
IV a discusso do parecer ter incio, podendo cada membro do Con-
selho usar a palavra, durante 10 (dez) minutos improrrogveis, aps o que ser
concedido igual prazo aos Senadores que no integram o Conselho;18
V o Conselho passar deliberao, que se dar em processo de votao
nominal;18
VI o resultado final da votao ser publicado no Dirio do Senado
Federal.18
1o facultado ao representado ou denunciado pedir a palavra pela or-
dem para esclarecer sucintamente a matria em discusso.18
2o Em caso de pena de perda do mandato, o parecer do Conselho de
tica e Decoro Parlamentar ser encaminhado Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania para exame dos aspectos constitucional, legal e jurdico, o
que dever ser feito no prazo de 5 (cinco) sesses ordinrias.18
3o Concluda a tramitao no Conselho de tica e Decoro Parlamentar e
na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, ser o processo encaminha-
do Mesa e, uma vez lido no Expediente, ser publicado no Dirio do Senado
Federal e distribudo em avulsos para incluso em Ordem do Dia.18
Art. 18. Quando um Senador for acusado por outro, no curso de uma dis-
cusso ou noutra circunstncia, de ato que ofenda sua honorabilidade, pode
pedir ao Presidente do Senado, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar ou
de Comisso, que apure a veracidade da arguio e o cabimento de sano ao
ofensor, no caso de improcedncia da acusao.
Art. 19. Para a apurao de fatos e das responsabilidades previstas nesta Re-
soluo, o Conselho poder solicitar auxlio de outras autoridades pblicas,
01747.indd 47 19/08/2016 09:41:02

inclusive quanto remessa de documentos necessrios instruo probatria,
Resolues
ressalvada a competncia privativa da Mesa.19
Art. 20. O processo disciplinar regulamentado neste cdigo no ser interrom-

pido pela renncia do Senador ao seu mandato, nem sero pela mesma elididas
as sanes eventualmente aplicveis os seus efeitos.
Art. 21. Quando, em razo das matrias reguladas neste Cdigo, forem injus-
tamente atingidas a honra ou a imagem da Casa, de seus rgos ou de qualquer
dos seus membros, poder o Conselho de tica e Decoro Parlamentar solicitar
interveno Mesa.
CAPTULO VII
Do Conselho de tica e Decoro Parlamentar
Art. 22. Compete ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar zelar pela obser-
vncia dos preceitos deste Cdigo e do Regimento Interno, atuando no sentido
da preservao da dignidade do mandato parlamentar no Senado Federal.
1o Ressalvados os casos previstos no inciso I do art. 3o desta Resoluo,
a representao ou denncia somente poder abordar atos ou omisses ocorri-
das no curso do mandato do representado ou denunciado.19
2o Os Senadores esto sujeitos ao julgamento do Conselho de tica e
Decoro Parlamentar a partir de sua posse.19
Art. 23. O Conselho de tica e Decoro Parlamentar ser constitudo por quinze
membros titulares e igual nmero de suplentes, eleitos para mandato de dois
anos, observando, quando possvel, o princpio da proporcionalidade partid-
ria e o rodzio entre Partidos Polticos ou Blocos Parlamentares no represen-
tados, devendo suas decises ser tomadas ostensivamente.20
1o Os Lderes Partidrios submetero Mesa os nomes dos Senadores
que pretenderem indicar para integrar o Conselho, na medida das vagas que
couberem ao respectivo partido.
2o As indicaes referidas no pargrafo anterior sero acompanhadas
pelas declaraes atualizadas, de cada Senador indicado, onde constaro as in-
formaes referentes aos seus bens, fontes de renda, atividades econmicas e
profissionais, nos termos dos incisos I, II e III do art. 6o.
01747.indd 48 19/08/2016 09:41:02

3o Acompanharo, ainda, cada indicao, uma declarao assinada pelo
Resolues
Presidente da Mesa, certificando a inexistncia de quaisquer registros, nos ar-
quivos e anais do Senado, referentes prtica de quaisquer atos ou irregulari-
dades capitulados nos arts. 8o e 11, independentemente da legislatura ou sesso
legislativa em que tenham ocorrido.
4o Caber Mesa providenciar, durante os meses de fevereiro e maro
da primeira e da terceira sesses legislativas de cada legislatura, a eleio dos
membros do Conselho.
Art. 23-A. Se for oferecida representao ou denncia contra Senador ou se

houver qualquer matria pendente de deliberao, o Presidente do Conselho
convocar seus membros com antecedncia de pelo menos 2 (dois) dias teis,
para se reunirem na sede do Senado Federal, em dia e hora prefixados, para
escolha do relator, nos termos do art. 15, III, e 17, 4o.21
1o Em nenhum caso o horrio das reunies do Conselho coincidir com
o da Ordem do Dia das sesses deliberativas ordinrias ou extraordinrias do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, sob pena de nulidade do que for
deliberado no Conselho.21
2o As reunies sero pblicas, salvo quando, por fora de lei, se faa
necessrio resguardar o sigilo de bens constitucionalmente tutelados, especial-
mente a intimidade da pessoa humana e a proteo do menor, e os votos sero
ostensivos.13
3o Por deliberao de seus membros, o Conselho poder:21
I reunir-se, eventualmente, em qualquer outro local fora da sede do Se-
nado Federal para audincia de instruo da representao ou denncia;21
II por comisso constituda por 3 (trs) membros ou por servidores do
Senado Federal, inspecionar lugar ou coisa a fim de esclarecer fato ligado ao
objeto da representao ou denncia, lavrando termo circunstanciado.21
4o As diligncias a serem realizadas fora do Senado Federal, que exijam a
atuao de outros entes da Federao ou de outros Poderes da Repblica, sero
feitas por intermdio da Mesa.21
Art. 24. Ressalvadas as normas previstas nesta Resoluo, o Conselho de tica

e Decoro Parlamentar observar, quanto organizao interna e ordem de seus
trabalhos, as disposies regimentais relativas ao funcionamento das Comis-
01747.indd 49 19/08/2016 09:41:02

ses, inclusive no que diz respeito eleio de seu Presidente e designao de
Resolues
relatores.22
1o Os membros do Conselho devero, sob pena de imediato desliga-
mento e substituio, observar a discrio e o sigilo inerentes natureza de sua
funo.
2o Ser automaticamente desligado do Conselho o membro que no
comparecer, sem justificativa, a trs reunies, consecutivas ou no, bem assim
o que faltar, ainda que justificadamente, a mais de seis reunies, durante a ses-
so legislativa.
Art. 25. O Corregedor do Senado participar das deliberaes do Conselho de

tica e Decoro Parlamentar, com direito a voz e voto, competindo-lhe promover
as diligncias de sua alada, necessrias aos esclarecimentos dos fatos investigados.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 26. O Oramento Anual do Senado consignar dotao especfica, com

os recursos necessrios publicao das Declaraes Obrigatrias previstas no
art. 6o.
Art. 26-A. Se necessrio, o Presidente, por deliberao do Conselho, prorroga-

r, por prazo determinado, a investigao e o julgamento da representao ou
da denncia.22
Art. 26-B. Aplicar-se-o, subsidiariamente, ao processo disciplinar parlamen-

tar, a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de 1999 (Lei de Processo Administrativo),
o Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal),e
a Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil), no que for
cabvel.22
Art. 27. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 28. Revogam-se as disposies em contrrio.

Senado Federal, 17 de maro de 1993.
01747.indd 50 19/08/2016 09:41:02

Resolues
Dispe, com base no art. 52, inciso V e VII,

da Constituio Federal, sobre as operaes
de financiamento externo com recursos or-
amentrios da Unio.
Art. 1o Subordinam-se s normas fixadas nesta resoluo, as operaes de fi-

nanciamento externo realizadas com recursos oramentrios da Unio, con-
tratadas diretamente com entidades estrangeiras de direito pblico ou privado.
1o Para os efeitos desta resoluo, compreende-se como financiamento
externo toda e qualquer operao ativa decorrente de financiamento ou em-
prstimo, mediante a celebrao de contratos, emisso e aceite de ttulos, que
represente a concesso de crditos diretamente pela Unio, a devedores situa-
dos no exterior.
2o As disposies desta resoluo no se aplicam s operaes finan-
ceiras de apoio exportao, realizadas mediante a concesso de crditos em
moeda nacional aos exportadores brasileiros, ou mediante a equalizao de
taxas de juros de financiamentos concedidos por instituies do mercado fi-
nanceiro, as quais devero ser conduzidas pelo Poder Executivo, ao abrigo da
legislao pertinente.
Art. 2o Os desembolsos de recursos referentes s operaes de financiamento

realizados em um exerccio financeiro no podero exceder o montante dos
recursos oramentrios previstos para aquele exerccio, ressalvadas as opera-
es autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais, com finalidade
precisa, aprovadas pelo Poder Legislativo por maioria absoluta de votos.
01747.indd 51 19/08/2016 09:41:02

Art. 3o As operaes de financiamento externo a exportaes de bens e de ser-
Resolues
vios, realizadas com recursos oramentrios da Unio, obedecero seguinte

orientao:
I as condies do financiamento, referentes ao percentual financiado,
aos prazos de pagamento, s garantias e s taxas de juros, devero ser compa-
tveis com as condies usualmente praticadas no mercado internacional para
operaes equivalentes;
II quando uma operao individual, no que se refere ao seu desembolso
anual, ultrapassar quinze por cento do valor da dotao oramentria destina-
da a financiamento exportao, esta operao ser submetida deliberao
do Senado Federal, prestadas todas as informaes pertinentes;
III As operaes de financiamento a exportaes de servios, somen-
te sero autorizadas quando destinadas a amparar projetos que efetivamente
contribuam para a atividade econmica interna, gerao de empregos no Pas,
nvel de investimentos e modernizao tecnolgica ou que possam determinar
o subsequente fornecimento de produtos nacionais ao exterior.
Art. 4o As operaes de financiamentos, de que trata esta resoluo, devero

ser garantidas por:
I quando se tratar de entidade de direito pblico:
a) aval do governo do pas importador;
b) reembolso autorizado da dvida dentro do Convnio de Crdito Recpro-
co (CCR);
c) outras garantias subsidirias.
II quando se tratar de entidades de direito privado:
a) carta de crdito, aval ou fiana de banco de primeira linha;
b) reembolso automtico da dvida dentro do Convnio Recproco (CCR);
c) outras garantias subsidirias.
Art. 5o O Poder Executivo, atravs do Banco do Brasil S.A., atuar como rgo
executor das operaes de financiamento de que trata o art. 3o desta resoluo.
Pargrafo nico. As operaes de financiamento externo, realizadas no
mbito do Programa de financiamento de Exportao de Mquinas e Equipa-
01747.indd 52 19/08/2016 09:41:02

mentos (Finamex), sero operadas pelo Banco de Desenvolvimento Econmi-
Resolues
co e Social (BNDES).
Art. 6o A concesso de financiamento externo depender:

I de o tomador e o garantidor no estarem inadimplentes com a Rep-
blica Federativa do Brasil ou com qualquer de suas entidades controladas, de
direito pblico ou privado, ressalvados os casos em que houver renegociao
das dvidas diretamente pela Unio ou atravs de organismos internacionais.
II de o ente garantidor da operao possuir capacidade de honrar os
compromissos assumidos.
Art. 7o O montante anual das operaes de financiamento externo para expor-

tao de qualquer natureza, com recursos oramentrios da Unio, no poder
ultrapassar a dez por cento do valor mdio das exportaes dos ltimos trs
anos.
Pargrafo nico. Excetuam-se do limite estabelecido neste artigo, as ope-
raes externas de renegociao ou de rolagem de dvida.
Art. 8o As operaes externas de renegociao ou rolagem de dvida sero sub-

metidas deliberao do Senado Federal, prestadas todas as informaes per-
tinentes.
Pargrafo nico. As operaes de que trata este artigo sero apreciadas
exclusivamente por solicitao do Presidente da Repblica.
Art. 9o Constaro obrigatoriamente das informaes a que se refere o art. 8o,

alm de outras de que o Senado Federal porventura necessite:
I exposio de motivos do Ministro da Fazenda;
II anlise dos custos e benefcios econmicos e sociais da operao e
quais os interesses do Brasil na renegociao da dvida;
III anlise financeira da operao;
IV parecer da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, sobre a minuta
do contrato;
V caractersticas da operao de crdito sob exame;
VI informaes sobre as finanas do tomador e do garantidor, destacando:
01747.indd 53 19/08/2016 09:41:02

a) o montante da dvida interna e externa, quando se tratar de uma nao
Resolues
estrangeira;
b) cronograma de pagamento da dvida a ser rolada ou renegociada;
c) anlise do risco implcito operao, da capacidade de pagamento e das
garantias oferecidas;
d) nvel de endividamento para com a Repblica Federativa do Brasil e suas
entidades controladas;
e) performance de pagamentos, relativamente s suas obrigaes para com
o Brasil e para com os demais credores internacionais.
VII informaes de risco poltico sobre o tomador e beneficirio, in-
cluindo:23
a) avaliaes internacionais disponveis sobre a qualidade da democracia e
da governana do pas tomador;23
b) avaliao do governo brasileiro acerca da qualidade da democracia e da
governana do pas tomador, com especial nfase na avaliao de risco de que
as vantagens concedidas na renegociao ou rolagem de dvida sejam aplicadas
em finalidades diversas das de promoo do desenvolvimento e reduo da
pobreza no pas beneficirio.23
Pargrafo nico. O Poder Executivo poder solicitar, na mensagem que
encaminhar o pedido de autorizao da operao, que as avaliaes de que tra-
ta o inciso VII do caput sejam tratadas pelo Senado Federal como documento
sigiloso nos termos do art. 144 do Regimento Interno do Senado Federal e
demais dispositivos aplicveis, tratamento este que somente poder ser modifi-
cado mediante deciso do Plenrio da Casa.23
Art. 10. Os contratos de financiamento externo, no vinculados exportao

de bens e de servios nacionais, sero submetidas deliberao do Senado
Federal com todas as informaes pertinentes.
Pargrafo nico. As obrigaes de que trata este artigo subordinam-se s
normas estabelecidas no art. 9o e no pargrafo nico do art. 8o.
Art. 11. Os contratos relativos a operao de financiamento externo no po-

dem conter qualquer clusula:
01747.indd 54 19/08/2016 09:41:02

I de natureza poltica;
Resolues
II atentatria soberania nacional e ordem pblica;
III contrria Constituio e s leis brasileiras.
Pargrafo nico. Os eventuais litgios entre a Unio e o devedor externo,
decorrentes do contrato, sero resolvidos perante foro brasileiro ou submetido
a arbitragem internacional.
Art. 12. O Poder Executivo remeter ao Senado Federal, trimestralmente, in-

formaes sobre a posio dos financiamentos, discriminando por pas:
I as entidades tomadoras;
II o valor das operaes;
III -- o cronograma de desembolso;
IV o valor financiado;
V os limites e as condies aplicveis e os valores autorizados e os j
comprometidos;
VI a situao de adimplncia ou de inadimplncia dos tomadores;
VII as providncias em curso para sanar as inadimplncias;
VIII a demanda de recursos, as solicitaes examinadas, as operaes
aprovadas e as contratadas;
IX o exportador brasileiro.
Art. 13. O Poder Executivo estabelecer as condies para a concesso de es-

tmulos exportao de bens e servios nacionais de que trata esta resoluo e
expedir as instrues que se fizerem necessrias sua execuo.
Pargrafo nico. Na regulamentao de que trata este artigo, o Poder Exe-
cutivo estabelecer os critrios e as condies necessrias para evitar a concen-
trao de financiamentos destinados a um nico tomador ou garantidor exter-
no, ou quando essas operaes beneficiarem um nico exportador brasileiro
de bens e servios.
Art. 14. A inobservncia das disposies da presente resoluo sujeitar os res-

ponsveis s sanes pertinentes.
01747.indd 55 19/08/2016 09:41:02

Art. 15. As resolues do Senado Federal autorizativas, para efeito dos arts. 8o
Resolues
e 10, incluiro, ao menos as seguintes informaes:

I o valor da operao e a moeda em que ser realizada;
II o objetivo da operao e o rgo executor;
III as condies financeiras bsicas da operao;
IV o prazo para o exerccio da autorizao.
Art. 16. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Senado Federal, 16 de junho de 1993.
Senador Chagas Rodrigues, 1o Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia
01747.indd 56 19/08/2016 09:41:02

Resolues
Institui a Procuradoria Parlamentar e d

outras providncias.
Art. 1o A Mesa Diretora dispor do apoio da Procuradoria Parlamentar, cuja

finalidade a de promover, em colaborao com ela e por sua determinao, a
defesa perante a sociedade, do Senado, de suas funes institucionais e de seus
rgos e integrantes, quando atingidos em sua honra ou imagem em razo do
exerccio do mandato.
1o A Procuradoria Parlamentar ser constituda por cinco Senadores,
designados pelo Presidente do Senado, para mandato de dois anos, renovvel
uma vez.
2o A designao dos membros da Procuradoria Parlamentar ocorrer
at trinta dias aps a instalao dos trabalhos da sesso legislativa, observada,
quanto possvel, a proporcionalidade partidria.
3o Incumbe Procuradoria Parlamentar:
I providenciar ampla publicidade reparadora de matria ofensiva ao Se-
nado ou a seus integrantes, veiculada por rgo de comunicao ou imprensa,
sem prejuzo da divulgao a que este estiver sujeito, por fora de lei ou de
deciso judicial;
II promover e instalar, por meio do Ministrio Pblico, da Advocacia-
Geral da Unio, da Advocacia do Senado ou de mandatrios advocatcios, as
medidas judiciais e extrajudiciais cabveis para obter ampla reparao, inclusive
aquela a que se refere o art. 5o, X, da Constituio Federal.
4o Quando se tratar de Senador, a Procuradoria, conforme o caso, enca-
minhar o assunto Corregedoria para as providncias cabveis.
01747.indd 57 19/08/2016 09:41:02

5o O Presidente do Senado designar, dentre os membros da Procurado-
Resolues
ria Parlamentar, um Coordenador com mandato de 2 (dois) anos.24

6o Caber ao Coordenador da Procuradoria Parlamentar:24
I ordenar e dirigir os trabalhos da Procuradoria Parlamentar;24
II distribuir as matrias entre os membros;24
III convocar as reunies do rgo.24
Art. 2o Ato da Comisso Diretora do Senado adotar as providncias neces-

srias instalao da Procuradoria Parlamentar e sua dotao, com apoio
funcional e recursos materiais.
Art. 3o Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Senado Federal, 23 de agosto de 1995.
Senador Jos Sarney, Presidente
01747.indd 58 19/08/2016 09:41:02

Resolues
Institui as colees Grandes Vultos que

Honraram o Senado e Histria Constitu-
cional do Brasil.
Art. 1o O Senado Federal far publicar duas colees intituladas Grandes Vul-
tos que Honraram o Senado e Histria Constitucional do Brasil.
1o A coleo Grandes Vultos que Honraram o Senado destina-se a ho-
menagear ex-Senadores que tenham se destacado como personalidades mar-
cantes da nossa histria cultural, poltica e parlamentar.
2o A coleo Histria Constitucional do Brasil ser composta por obras
editadas ou reeditadas, que sejam relevantes para a compreenso da trajetria
poltica do Pas.
3o As colees sero compostas de sries sequenciais de obras, de carter
permanente, enriquecidas a cada ano pelas novas edies autorizadas na forma
desta Resoluo.
Art. 2o A publicao de que trata o 1o do artigo anterior se dar post mortem,

como homenagem e agradecimento do Senado Federal ao parlamentar, pelo
esforo dispensado em favor da Democracia e, particularmente do Poder Le-
gislativo.
1o Os homenageados sero escolhidos mediante proposta de qualquer
um dos membros do Senado Federal e deciso da maioria dos integrantes da
Mesa.
2o A honraria ser conferida a, no mximo, trs ex-Senadores em cada
ano, a fim de preservar seu carter de distino.
01747.indd 59 19/08/2016 09:41:02

Art. 3o Da publicao de que trata o 1o do art. 1o, constaro uma introduo
Resolues
contendo dados biogrficos da vida pblica e particular do homenageado, que

o fizeram notrio nos contextos histrico, poltico, social e cultural de seu tem-
po, informaes sobre a sua formao intelectual, a partir dos primeiros estu-
dos, bem como sobre suas proposies, discursos mais representativos e outros
relevantes de sua atuao parlamentar.
1o O texto ser apresentado em linguagem clara e simples, de forma a
favorecer e motivar a leitura.
2o Os dados e informaes sero dispostos na ordem cronolgica dos
fatos da vida do homenageado e incluiro sua atuao pblica nos trs nveis
administrativos e nos Trs Poderes, se for o caso.
3o Entrevistas, reportagens, artigos jornalsticos e outros documentos de
relevncia e ilustraes da atuao do homenageado podero ser mencionados,
com indicao das respectivas fontes e datas.
4o Obras literrias ou tcnicas de autoria do homenageado, quando hou-
ver, sero destacadas, logo aps a introduo.
5o O material selecionado para integrar a obra dever ser identificado
com inscrio de ttulo expressivo de seu contedo e indicao de datas e fon-
tes.
6o A famlia do homenageado ser convidada a indicar um de seus
membros para rever o texto da introduo e, se por qualquer motivo, deixar de
faz-lo, ser substituda por Senador designado pela Mesa.
Art. 4o Na hiptese da escolha de que trata o 1o do art. 2o desta Resoluo,

recair sobre ex-Senador cuja biografia j tiver sido objeto de obra literria ainda
no sujeita ao domnio pblico, a Subsecretaria de Edies Tcnicas poder
utiliz-la, observados os termos do art. 5o desta Resoluo.
Art. 5o A coleo de que trata o 2o do art. 1o ser composta de obras selecio-

nadas pela Subsecretaria de Edies Tcnicas, em articulao com as Subse-
cretarias de Biblioteca e de Arquivo do Senado Federal, observadas, quanto ao
direito autoral as disposies da Lei no 5.988, de 1979.
Pargrafo nico. Na programao oramentria da Subsecretaria de Edi-
es Tcnicas sero alocados recursos necessrios cobertura dos custos com
o pagamento dos direitos autorais referentes s obras selecionadas para edio
no exerccio subsequente.
01747.indd 60 19/08/2016 09:41:02

Art. 6o a Comisso Diretora autorizada a providenciar a impresso dos dois
Resolues
primeiros volumes da coleo Histria Constitucional do Brasil por se consti-
turem em obras que j se encontram no domnio pblico nos termos da legis-
lao vigente, com os seguintes ttulos:
a) Volume I Formao Constitucional do Brasil, de autoria de Agenor de
Roure; e
b) Volume II A Constituinte Perante a Histria, de autoria do Baro Fran-
cisco Igncio Marcondes Homem de Mello.
Art. 7o As publicaes das obras de que trata esta Resoluo obedecero, no

que couber, s normas sobre publicaes tcnicas a cargo da Subsecretaria de
Edies Tcnicas e sero coordenadas pela Secretaria de Documentao e In-
formao.
Pargrafo nico. As obras podero ser reproduzidas em CD Rom.
Art. 9o Revogam-se as disposies em contrrio, em especial a Resoluo no 23,

de 1994, do Senado Federal.
Senado Federal, em 19 de novembro de 1996
Senador Jos Sarney, Presidente do Senado Federal
01747.indd 61 19/08/2016 09:41:02

Resolues
Institui o Diploma Mulher-Cidad Bertha

Lutz e d outras providncias.
Art. 1 institudo o Diploma Bertha Lutz, destinado a agraciar pessoas que,

no Pas, tenham oferecido contribuio relevante defesa dos direitos da mu-
lher e das questes do gnero. (Redao da Resoluo n 1, de 2015)
Art. 2 O Diploma Bertha Lutz ser conferido anualmente durante sesso do

Senado Federal especialmente convocada para esse fim, a realizar-se durante
as atividades do Dia Internacional da Mulher, celebrado no dia 8 de maro, e
agraciar 5 (cinco) pessoas de diferentes reas de atuao, sendo no mnimo 4
(quatro) mulheres.25
Art. 3 A indicao de candidata ou de candidato ao Diploma Bertha Lutz,

acompanhada de curriculum vitae e de justificativa, ser realizada por qual-
quer Senador ou Senadora.26
Pargrafo nico. Toda entidade, governamental ou no governamental,
de mbito nacional, que desenvolva atividades relacionadas promoo e
valorizao da mulher poder indicar 1 (um) nome de candidata ou de candi-
dato ao Diploma Bertha Lutz, a cada ano.25
Art. 4 Para proceder apreciao das indicaes e escolha das agraciadas e,

se houver, do agraciado, ser constitudo o Conselho do Diploma Bertha Lutz,
composto por 1 (um) representante de cada partido poltico com assento no
Senado Federal.25
25 Resoluo n 1, de 2015
01747.indd 62 19/08/2016 09:41:02

1 A composio do Conselho a que se refere o caput ser renovada a
Resolues
cada 2 (dois) anos, entre os meses de fevereiro e de maro da primeira e da
terceira sesses legislativas ordinrias, permitida a reconduo de seus mem-
bros.27
2 O Conselho definir a cada ano as datas para recebimento das indi-

caes e para premiao das agraciadas e, se houver, do agraciado.27
Art. 5 Uma vez escolhidas as agraciadas e, se houver, o agraciado, seus nomes

sero amplamente divulgados pelos meios de comunicao do Senado Federal
e em sesso plenria.27
Art. 6 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Senado Federal, em 16 de maro de 2001.
Senador Jader Barbalho, Presidente do Senado Federal
01747.indd 63 19/08/2016 09:41:02

Resolues
Dispe sobre os limites globais para o mon-

tante da dvida pblica consolidada e da
dvida pblica mobiliria dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, em aten-
dimento ao disposto no art. 52, VI e IX, da
Constituio Federal.
Art. 1o Subordina-se s normas estabelecidas nesta Resoluo a dvida pblica

consolidada e a dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
1o Considera-se, para os fins desta Resoluo, as seguintes definies:
I Estado, Distrito Federal e Municpio: as respectivas administraes di-
retas, os fundos, as autarquias, as fundaes e as empresas estatais dependentes;
II empresa estatal dependente: empresa controlada pelo Estado, pelo
Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido
recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas
com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerc-
cio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financei-
ros com idntica finalidade;
III dvida pblica consolidada: montante total, apurado sem duplicida-
de, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de emisso de ttulos,
do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, assumidas em virtude de leis,
contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito para
amortizao em prazo superior a 12 (doze) meses, dos precatrios judiciais
emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e no pagos durante a execuo do
oramento em que houverem sido includos, e das operaes de crdito, que,
01747.indd 64 19/08/2016 09:41:02

embora de prazo inferior a 12 (doze) meses, tenham constado como receitas
Resolues
no oramento;
IV dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos
emitidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios; e
V dvida consolidada lquida: dvida pblica consolidada, deduzidas as
disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres finan-
ceiros.
2o A dvida consolidada no inclui as obrigaes existentes entre as ad-
ministraes diretas dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios e seus
respectivos fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes, ou
entre estes.
Art. 2o Entende-se por receita corrente lquida, para os efeitos desta Resoluo,
o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, deduzidas:
I nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
II nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o
custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas prove-
nientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio
Federal.
1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores
pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de setem-
bro de 1996, e do Fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitu-
cionais Transitrias.
2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Fede-
ral e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para
atendimento das despesas com pessoal, na forma dos incisos XIII e XIV do art.
21 da Constituio Federal e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19, de
1998.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arre-
cadadas no ms em referncia e nos 11 (onze) meses anteriores excludas as
duplicidades.28
4o Revogado.28
01747.indd 65 19/08/2016 09:41:03

Art. 3o A dvida consolidada lquida dos Estados, do Distrito Federal e dos
Resolues
Municpios, ao final do dcimo quinto exerccio financeiro contado a partir

do encerramento do ano de publicao desta Resoluo, no poder exceder,
respectivamente, a:
I no caso dos Estados e do Distrito Federal: 2 (duas) vezes a receita cor-
rente lquida, definida na forma do art. 2o; e
II no caso dos Municpios: a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a
receita corrente lquida, definida na forma do art. 2o.
Pargrafo nico. Aps o prazo a que se refere o caput, a inobservncia dos
limites estabelecidos em seus incisos I e II sujeitar os entes da Federao s
disposies do art. 31 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
Art. 4o No perodo compreendido entre a data da publicao desta Resoluo

e o final do dcimo quinto exerccio financeiro a que se refere o art. 3o, sero
observadas as seguintes condies:
I o excedente em relao aos limites previstos no art. 3o apurado ao final
do exerccio do ano da publicao desta Resoluo dever ser reduzido, no m-
nimo, proporo de 1/15 (um quinze avo) a cada exerccio financeiro;
II para fins de acompanhamento da trajetria de ajuste dos limites de
que trata o art. 3o, a relao entre o montante da dvida consolidada lquida e
a receita corrente lquida ser apurada a cada quadrimestre civil e consignada
no Relatrio de Gesto Fiscal a que se refere o art. 54 da Lei Complementar no
101, de 2000;
III o limite apurado anualmente aps a aplicao da reduo de 1/15
(um quinze avo) estabelecido neste artigo ser registrado no Relatrio de Ges-
to Fiscal a que se refere o art. 54 da Lei Complementar no 101, de 2000;
IV durante o perodo de ajuste de 15 (quinze) exerccios financeiros a
que se refere o caput, aplicar-se-o os limites previstos no art. 3o para o Estado,
o Distrito Federal ou o Municpio que:
a) apresente relao entre o montante da dvida consolidada lquida e a re-
ceita corrente lquida inferior a esses limites, no final do exerccio de publica-
o desta Resoluo; e
b) atinja o limite previsto no art. 3o antes do final do perodo de ajuste de 15
(quinze) exerccios financeiros.
01747.indd 66 19/08/2016 09:41:03

Pargrafo nico. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tornaro
Resolues
disponveis ao Ministrio da Fazenda os dados necessrios ao cumprimento
do disposto neste artigo em at 30 (trinta) dias aps a data de referncia das
apuraes.
Art. 5o Durante o perodo de ajuste, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio

que no cumprir as disposies do art. 4o ficar impedido, enquanto perdurar
a irregularidade, de contratar operaes de crdito, excetuadas aquelas que, na
data da publicao desta Resoluo, estejam previstas nos Programas de Ajuste
Fiscal dos Estados, estabelecidos nos termos da Lei no 9.496, de 11 de setembro
de 1997, e, no caso dos Municpios, nos contratos de refinanciamento de suas
respectivas dvidas com a Unio, ou aquelas que, limitadas ao montante global
previsto, vierem a substitu-las.

Senado Federal, em 9 de abril de 2002
Senador Ramez Tebet, Presidente do Senado Federal
01747.indd 67 19/08/2016 09:41:03

Resolues
Dispe sobre as operaes de crdito interno

e externo dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, inclusive concesso de ga-
rantias, seus limites e condies de autori-
zao, e d outras providncias.
Art. 1o Subordinam-se s normas estabelecidas nesta Resoluo as operaes

de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
inclusive a concesso de garantia.
CAPTULO I
Das Definies
Art. 2o Considera-se, para os fins desta Resoluo, as seguintes definies:

I Estado, Distrito Federal e Municpio: as respectivas administraes di-
retas, os fundos, as autarquias, as fundaes e as empresas estatais dependentes;
II empresa estatal dependente: empresa controlada pelo Estado, pelo
Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido
recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas
com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerc-
cio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financei-
ros com idntica finalidade;
III dvida pblica consolidada: montante total, apurado sem duplicida-
de, das obrigaes financeiras, inclusive as decorrentes de emisso de ttulos,
do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, assumidas em virtude de leis,
contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito para
01747.indd 68 19/08/2016 09:41:03

amortizao em prazo superior a 12 (doze) meses, dos precatrios judiciais
Resolues
emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e no pagos durante a execuo do
oramento em que houverem sido includos, e das operaes de crdito, que,
embora de prazo inferior a 12 (doze) meses, tenham constado como receitas
no oramento;
IV dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos
emitidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios; e
V dvida consolidada lquida: dvida consolidada deduzidas as dispo-
nibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros.
Pargrafo nico. A dvida pblica consolidada no inclui as obrigaes
existentes entre as administraes diretas dos Estados, do Distrito Federal ou
dos Municpios e seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e empresas
estatais dependentes, ou entre estes.
Art. 3o Constitui operao de crdito, para os efeitos desta Resoluo, os com-

promissos assumidos com credores situados no Pas ou no exterior, em razo
de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada
de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, in-
clusive com o uso de derivativos financeiros.
1o Equiparam-se a operaes de crdito:
I recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico
detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto,
salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
II assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao as-
semelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emis-
so, aceite ou aval de ttulos de crdito;
III assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornece-
dores para pagamento a posteriori de bens e servios.
2o No se equiparam a operaes de crdito:29
I assuno de obrigao entre pessoas jurdicas integrantes do mesmo
Estado, Distrito Federal ou Municpio, nos termos da definio constante do
inciso I do art. 2o desta Resoluo;29
01747.indd 69 19/08/2016 09:41:03

II parcelamento de dbitos preexistentes junto a instituies no-finan-
Resolues
ceiras, desde que no impliquem elevao do montante da dvida consolidada

lquida.30
correntes, deduzidos:
I nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional;
II nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o
custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas prove-
nientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio
Federal.
bro de 1996, e do Fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitu-
2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Fede-
ral e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para
atendimento das despesas com pessoal, na forma dos incisos XIII e XIV do art.
21 da Constituio Federal e do art. 31 da Emenda Constitucional no 19, de
1998.
3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arre-
cadadas no ms em referncia e nos 11 (onze) meses anteriores, excludas as
duplicidades.
4o A anlise das propostas de operaes de crdito ser realizada toman-
do-se por base a receita corrente lquida divulgada conforme a periodicidade
definida na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.30
CAPTULO II
Das Vedaes
Art. 5o vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
01747.indd 70 19/08/2016 09:41:03

Resolues
II assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante
emisso, aceite ou aval de ttulos de crdito, no se aplicando esta vedao a
empresas estatais dependentes;
dores para pagamento a posteriori de bens e servios;
IV realizar operao de crdito que represente violao dos acordos de
refinanciamento firmados com a Unio;
V conceder qualquer subsdio ou iseno, reduo da base de clcu-
lo, concesso de crdito presumido, incentivos, anistias, remisso, redues
de alquotas e quaisquer outros benefcios tributrios, fiscais ou financeiros,
no autorizados na forma de lei especfica, estadual ou municipal, que regule
exclusivamente as matrias retro enumeradas ou o correspondente tributo ou
contribuio;
VI em relao aos crditos decorrentes do direito dos Estados, dos Mu-
nicpios e do Distrito Federal, de participao governamental obrigatria, nas
modalidades de royalties, participaes especiais e compensaes financeiras,
no resultado da explorao de petrleo e gs natural, de recursos hdricos para
fins de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental ou zona econmica exclusiva:
a) ceder direitos relativos a perodo posterior ao do mandato do chefe do
Poder Executivo, exceto para capitalizao de Fundos de Previdncia ou para
amortizao extraordinria de dvidas com a Unio;
b) dar em garantia ou captar recursos a ttulo de adiantamento ou an-
tecipao, cujas obrigaes contratuais respectivas ultrapassem o mandato do
chefe do Poder Executivo.
VII - em relao aos crditos inscritos em dvida ativa;31
a) ceder o fluxo de recebimentos relativos aos direitos creditrios da d-
vida ativa de forma no definitiva ou com clusula revogatria; 31
31 Resoluo n. 17, de 2015
01747.indd 71 19/08/2016 09:41:03

b) ceder o fluxo de recebimentos relativos aos direitos creditrios da d-
Resolues
vida ativa com assuno, pelo Estado, pelo Distrito Federal ou pelo Municpio,
perante o cessionrio, de responsabilidade pelo efetivo pagamento a cargo do
contribuinte ou de qualquer outra espcie de compromisso financeiro que pos-
sa, nos termos da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, caracterizar
operao de crdito. 32
c) Revogado.32
1o Constatando-se infrao ao disposto no caput, e enquanto no pro-
movido o cancelamento ou amortizao total do dbito, as dvidas sero
consideradas vencidas para efeito do cmputo dos limites dos arts. 6o e 7o
e a entidade muturia ficar impedida de realizar operao sujeita a esta
Resoluo.
2 Qualquer receita proveniente da antecipao de receitas de royalties
ser exclusiva para capitalizao de Fundos de Previdncia ou para amortiza-
o extraordinria de dvidas com a Unio. 32
3 Nas operaes a que se refere o inciso VI, sero observadas as normas
e competncias da Previdncia Social relativas formao de Fundos de Previ-
dncia Social. 32
4 Excepcionalmente, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que
sofreram reduo nas receitas de que trata o inciso VI, inclusive de participa-
es especiais, podero contratar operaes financeiras no limite das perdas
apuradas entre a mdia recebida nos exerccios de 2013 e 2014 e a projeo
para os anos de 2015 e 2016, dando em garantia os royalties a serem recebidos,
contanto que o pagamento por tal contratao no comprometa mais de 10%
(dez por cento) do valor total projetado em consequncia da explorao dos
mesmos recursos, por ano, sem a observncia do disposto nas alneas do refe-
rido inciso e no 2, bem como dos limites de que trata o art. 7, ressaltando
que a aplicao da totalidade do recurso observar a legislao aplicvel a cada
fonte de receita.32
5 Para os fins do disposto no 4, considera-se perda a diferena entre a
mdia aritmtica do total dos recursos recebidos nos exerccios de 2013 e 2014
pelo respectivo ente federado e a previso para os anos de 2015 e 2016, com
base nos dados e projees dos rgos competentes. 32
01747.indd 72 19/08/2016 09:41:03

CAPTULO III
Resolues
Dos Limites e Condies para a Realizao de Operaes
de Crdito
Art. 6o O cumprimento do limite a que se refere o inciso III do art. 167 da

Constituio Federal dever ser comprovado mediante apurao das operaes
de crdito e das despesas de capital conforme os critrios definidos no art. 32,
3, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
1o Para fins do disposto neste artigo, verificar-se-o, separadamente, o
exerccio anterior e o exerccio corrente, tomando-se por base:
I no exerccio anterior, as receitas de operaes de crdito nele realiza-
das e as despesas de capital nele executadas; e
II no exerccio corrente, as receitas de operao de crdito e as despesas
de capital constantes da lei oramentria.
2o No sero computados como despesas de capital, para os fins deste
artigo:
I o montante referente s despesas realizadas, ou constantes da lei ora-
mentria, conforme o caso, em cumprimento da devoluo a que se refere o art.
33 da Lei Complementar no 101, de 2000;
II as despesas realizadas e as previstas que representem emprstimo ou
financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, ten-
do por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminui-
o, direta ou indireta, do nus deste; e
III as despesas realizadas e as previstas que representem inverses finan-
ceiras na forma de participao acionria em empresas que no sejam controla-
das, direta ou indiretamente, pelos entes da Federao ou pela Unio.
3o O emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso II do 2o, se
concedido por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, ter
seu valor deduzido das despesas de capital.
4o As operaes de antecipao de receitas oramentrias no sero
computadas para os fins deste artigo, desde que liquidadas no mesmo exerccio
em que forem contratadas.
01747.indd 73 19/08/2016 09:41:03

5o Para efeito do disposto neste artigo, entende-se por operao de crdi-
Resolues
to realizada em um exerccio o montante de liberao contratualmente previsto

para o mesmo exerccio.
6o Nas operaes de crdito com liberao prevista para mais de um
exerccio financeiro, o limite computado a cada ano levar em considerao
apenas a parcela a ser nele liberada.
Art. 7o As operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Fe-

deral e dos Municpios observaro, ainda, os seguintes limites:
I o montante global das operaes realizadas em um exerccio finan-
ceiro no poder ser superior a 16% (dezesseis por cento) da receita corrente
lquida, definida no art. 4o;
II o comprometimento anual com amortizaes, juros e demais encar-
gos da dvida consolidada, inclusive relativos a valores a desembolsar de opera-
es de crdito j contratadas e a contratar, no poder exceder a 11,5% (onze
inteiros e cinco dcimos por cento) da receita corrente lquida;
III o montante da dvida consolidada no poder exceder o teto esta-
belecido pelo Senado Federal, conforme o disposto pela resoluo que fixa o
limite global para o montante da dvida consolidada dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
1o O limite de que trata o inciso I, para o caso de operaes de crdito
com liberao prevista para mais de um exerccio, ser calculado levando em
considerao o cronograma anual de ingresso, projetando-se a receita corrente
lquida de acordo com os critrios estabelecidos no 6o deste artigo.
2o O disposto neste artigo no se aplica s operaes de concesso de
garantias e de antecipao de receita oramentria, cujos limites so definidos
pelos arts. 9o e 10, respectivamente.
3o So excludas dos limites de que trata o caput as seguintes modalida-
des de operaes de crdito:33
I contratadas pelos Estados e pelos Municpios com a Unio, organis-
mos multilaterais de crdito ou instituies oficiais federais de crdito ou de
fomento, com a finalidade de financiar projetos de investimento para a melho-
ria da administrao das receitas e da gesto fiscal, financeira e patrimonial, no
mbito de programa proposto pelo Poder Executivo Federal;33
01747.indd 74 19/08/2016 09:41:03

II contratadas no mbito do Programa Nacional de Iluminao Pbli-
Resolues
ca Eficiente Reluz, estabelecido com base na Lei no 9.991, de 24 de julho de
2000.34
III contratadas diretamente com o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), ou com seus agentes financeiros credenciados,
no mbito do programa de emprstimo aos Estados e ao Distrito Federal de que
trata o art. 9o-N da Resoluo no 2.827, de 30 de maro de 2001, do Conselho
Monetrio Nacional (CMN), e suas alteraes.35
IV destinadas ao financiamento de infraestrutura para a realizao da
Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016,
autorizadas pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN).36
4o Para efeitos de atendimento ao disposto no inciso II do caput, o cl-
culo do comprometimento anual com amortizaes e encargos ser feito pela
mdia anual da relao entre o comprometimento previsto e a receita corrente
lquida projetada ano a ano, considerando-se, alternativamente, o que for mais
benfico:37
I todos os exerccios financeiros em que houver pagamentos previstos
da operao pretendida; ou37
II os exerccios financeiros em que houver pagamentos at 31 de dezem-
bro de 2027.37
5o Revogado. 36
6o Para os efeitos deste artigo, a receita corrente lquida ser projetada
mediante a aplicao de fator de atualizao a ser divulgado pelo Ministrio da
Fazenda, sobre a receita corrente lquida do perodo de 12 (doze) meses findos
no ms de referncia.
7o O disposto neste artigo no se aplica s operaes de reestruturao e
recomposio do principal de dvidas.
8o O disposto no inciso II do caput no se aplica s operaes de crdito
que, na data da publicao desta Resoluo estejam previstas nos Programas de
Ajuste dos Estados, estabelecidos nos termos da Lei no 9.496, de 11 de setembro
de 1997, e, no caso dos Municpios, nos contratos de refinanciamento de suas
01747.indd 75 19/08/2016 09:41:03

respectivas dvidas com a Unio, ou aquelas que, limitadas ao montante global
Resolues
previsto, vierem a substitu-las.

9o Os projetos de implantao de infraestrutura de que trata o inciso IV
do 3o deste artigo continuaro a gozar de excepcionalidade, em relao aos li-
mites de endividamento, at sua plena execuo, ainda que excludos da matriz
de responsabilidade da Copa do Mundo Fifa 2014 e venham a ser financiados
por outras fontes alternativas de financiamento, desde que a execuo das obras
seja iniciada at 30 de junho de 2014.38
Art. 8o Revogado.39
Art. 9o O saldo global das garantias concedidas pelos Estados, pelo Distrito
Federal e pelos Municpios no poder exceder a 22% (vinte e dois por cento)
da receita corrente lquida, calculada na forma do art. 4o.
Pargrafo nico. O limite de que trata o caput poder ser elevado para 32%
(trinta e dois por cento) da receita corrente lquida, desde que, cumulativamen-
te, quando aplicvel, o garantidor:39
I no tenha sido chamado a honrar, nos ltimos 24 (vinte e quatro) me-
ses, a contar do ms da anlise, quaisquer garantias anteriormente prestadas;38
II esteja cumprindo o limite da dvida consolidada lquida, definido na
Resoluo no 40, de 2001, do Senado Federal;39
III esteja cumprindo os limites de despesa com pessoal previstos na Lei
Complementar no 101, de 2000;39
IV esteja cumprindo o Programa de Ajuste Fiscal acordado com a Unio,
nos termos da Lei no 9.496, de 1997.39
Art. 10. O saldo devedor das operaes de crdito por antecipao de receita
oramentria no poder exceder, no exerccio em que estiver sendo apurado,
a 7% (sete por cento) da receita corrente lquida, definida no art. 4o, observado
o disposto nos arts. 14 e 15.
Art. 11. At 31 de dezembro de 2020, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-

nicpios somente podero emitir ttulos da dvida pblica no montante neces-
01747.indd 76 19/08/2016 09:41:03

srio ao refinanciamento do principal devidamente atualizado de suas obriga-
Resolues
es, representadas por essa espcie de ttulos.40
Art. 12. Para efeito do disposto no art. 11 ser observado o seguinte:

I definido o percentual mnimo de 5% (cinco por cento) para o resgate
dos ttulos da dvida pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
em seu vencimento, refinanciando-se no mximo 95% (noventa e cinco por
cento) do montante vincendo;
II o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio cujo dispndio anual,
definido no inciso II do art. 7o, seja inferior a 11,5% (onze inteiros e cinco d-
cimos por cento) da receita corrente lquida deve promover resgate adicional
aos 5% (cinco por cento), estabelecidos no inciso I, em valor suficiente para
que o dispndio anual atinja 11,5% (onze inteiros e cinco dcimos por cento)
da receita corrente lquida;
III em caso excepcional, devidamente justificado, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios podero pleitear ao Senado Federal, por intermdio
do Ministrio da Fazenda, autorizao para o no cumprimento dos limites
fixados nos arts. 6o e 7o, exclusivamente para fins de refinanciamento de ttulos
da dvida pblica.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos ttulos da dvi-
da pblica emitidos com vistas a atender liquidao de precatrios judiciais
pendentes de pagamento, objeto do pargrafo nico do art. 33 do Ato das Dis-
posies Constitucionais Transitrias.
Art. 13. A dvida mobiliria dos Estados e do Distrito Federal, objeto de refi-
nanciamento ao amparo da Lei no 9.496, de 1997, e a dos Municpios poder
ser paga em at 360 (trezentas e sessenta) prestaes mensais e sucessivas, nos
termos dos contratos firmados entre a Unio e a respectiva unidade federada.41
1o A obteno do refinanciamento de que trata o caput para os ttulos
pblicos emitidos para o pagamento de precatrios judiciais condicionada
comprovao, pelo Estado ou pelo Municpio emissor, da regularidade da emis-
so, mediante apresentao de certido a ser expedida pelo Tribunal de Contas
a que esteja jurisdicionado, acompanhada de toda a documentao necessria,
comprovando a existncia dos precatrios em 5 de outubro de 1988 e seu en-
01747.indd 77 19/08/2016 09:41:03

quadramento no art. 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
Resolues
bem como a efetiva utilizao dos recursos captados em emisses similares,

anteriormente autorizadas pelo Senado Federal, no pagamento dos precatrios
definidos pelo citado dispositivo constitucional.
2o Os ttulos pblicos emitidos para pagamento de precatrios judiciais,
nos termos do art. 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e
que no cumprirem o disposto no 1o, somente podero ser refinanciados para
pagamento em 120 (cento e vinte) parcelas iguais e sucessivas.
3o O refinanciamento de ttulos pblicos emitidos aps 13 de dezembro
de 1995, para pagamento de precatrios judiciais, nos termos do art. 33 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, excludos os no negociados, tm
prazo de refinanciamento limitado a at 120 (cento e vinte) parcelas mensais,
iguais e sucessivas, nos termos do caput deste artigo, desde que os Estados e
os Municpios emissores comprovem que tomaram as providncias judiciais
cabveis, visando o ressarcimento dos valores referentes a desgios concedidos
e taxas de sucesso pagas.42
4o At que haja pronunciamento final da Justia sobre a validade dos t-
tulos a que se refere o 3o, a Unio dever depositar os valores correspondentes
aos seus refinanciamentos em depsito judicial vinculado, a partir da data do
respectivo vencimento, em nome do Estado ou do Municpio emissor.
Art. 14. A operao de crdito por antecipao de receita oramentria deve

cumprir as seguintes condies:
I realizar-se somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio;
II ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10
(dez) de dezembro de cada ano;
III no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsi-
ca financeira, ou que vier a esta substituir;
IV ser vedada enquanto existir operao anterior da mesma natureza
no integralmente resgatada.
01747.indd 78 19/08/2016 09:41:03

Art. 15. vedada a contratao de operao de crdito nos 120 (cento e vinte)
Resolues
dias anteriores ao final do mandato do Chefe do Poder Executivo do Estado, do
Distrito Federal ou do Municpio.43
1o Excetuam-se da vedao a que se refere o caput deste artigo:44
I o refinanciamento da dvida mobiliria;44
II as operaes de crdito autorizadas pelO Senado Federal ou pelo Mi-
nistrio da Fazenda, em nome do Senado Federal, no mbito desta Resoluo,
at 120 (cento e vinte) dias antes do final do mandato do Chefe do Poder Exe-
cutivo;44
III as operaes de crdito destinadas ao financiamento de infraestru-
tura para a realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e dos Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016, autorizadas pelo CMN.45
2o No caso de operaes por antecipao de receita oramentria, a con-
tratao vedada no ltimo ano de exerccio do mandato do chefe do Poder
Executivo.
Art. 16. vedada a contratao de operao de crdito por tomador que esteja
inadimplente com instituies integrantes do sistema financeiro nacional, ex-
ceto quando a operao de crdito se vincular regularizao do dbito con-
trado junto prpria instituio concedente.46
Pargrafo nico. Para efeito da anlise de que trata o caput deste artigo, a
verificao da adimplncia ser efetuada pelo nmero de registro no Cadastro
Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) que represente a pessoa jurdica do mutu-
rio ou tomador da operao de crdito.47
Art. 17. vedada a contratao de operao de crdito em que seja prestada

garantia ao Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio por instituio finan-
ceira por ele controlada.
Art. 18. A concesso de garantia, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios, a operaes de crdito interno e externo exigir:
01747.indd 79 19/08/2016 09:41:03

I o oferecimento de contragarantias, em valor igual ou superior ao da
Resolues
garantia a ser concedida;

II a adimplncia do tomador relativamente a suas obrigaes para com
o garantidor e as entidades por ele controladas.
1o Consideram-se inadimplentes os tomadores com dvidas vencidas
por prazo igual ou superior a 30 (trinta) dias e no renegociadas.
2o A comprovao do disposto no inciso II ser feita por meio de cer-
tido do Tribunal de Contas a que esteja jurisdicionado o garantidor ou, al-
ternativamente, mediante declarao fornecida pelo Estado, Distrito Federal
ou Municpio que estiver concedendo a garantia, diretamente ou por meio do
agente financeiro que estiver operacionalizando a concesso da garantia.48
3o No ser exigida contragarantia de rgos e entidades que integrem o
prprio Estado, o Distrito Federal, ou o Municpio, conforme definido no art.
2o desta Resoluo.
4o O Estado, o Distrito Federal ou o Municpio que tiver dvida honrada
pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de
crdito, no poder contratar novas operaes de crdito at a total liquidao
da mencionada dvida.
5o Excetua-se da vedao a que se refere o 4o, o refinanciamento da
dvida mobiliria.
Art. 19. As leis que autorizem os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

a emitir ttulos da dvida pblica devero conter dispositivos garantindo que:
I a dvida resultante de ttulos vencidos e no resgatados ser atualizada
pelos mesmos critrios de correo e remunerao dos ttulos que a geraram;
II os ttulos guardem equivalncia com os ttulos federais, tenham poder
liberatrio para fins de pagamento de tributos, e seus prazos de resgate no
sejam inferiores a 6 (seis) meses, contados da data de sua emisso.
Art. 20. Os contratos relativos a operaes de crdito externo no podem con-

ter qualquer clusula:
01747.indd 80 19/08/2016 09:41:03

III contrria Constituio e s leis brasileiras; e
Resolues
IV que implique compensao automtica de dbitos e crditos.
CAPTULO IV
Dos Pleitos para a Realizao de Operaes de Crdito
Art. 21. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios encaminharo ao Mi-

nistrio da Fazenda os pedidos de verificao de limites e condies para a
realizao das operaes de crdito de que trata esta Resoluo, com a proposta
do financiamento ou emprstimo e instrudos com:49
I pedido do chefe do Poder Executivo, acompanhado de pareceres tcni-
cos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico
e social da operao e o cumprimento dos limites e condies estabelecidos por
esta Resoluo;
II autorizao legislativa para a realizao da operao;
III declarao do Chefe do Poder Executivo, na forma exigida pelo Mi-
nistrio da Fazenda, atestando a incluso no oramento vigente dos recursos
provenientes da operao pleiteada, exceto no caso de operaes por antecipa-
o de receita oramentria, ou, no caso em que o primeiro desembolso no se
realize no ano da anlise, declarao de incluso no Projeto de Lei Oramen-
tria Anual (PLOA) do exerccio subsequente, e desde que a autorizao legis-
lativa de que trata o inciso II tenha sido efetivada por meio de lei especfica;50
IV certido expedida pelo Tribunal de Contas competente atestando:
a) em relao s contas do ltimo exerccio analisado, o cumprimento do
disposto no 2o do art. 12; no art. 23; no art. 33; no art. 37; no art. 52; no 2o do
art. 55; e no art. 70, todos da Lei Complementar no 101, de 2000;51
b) em relao s contas dos exerccios ainda no analisados, e, quando per-
tinente, do exerccio em curso, o cumprimento das exigncias estabelecidas no
2o do art. 12; no art. 23; no art. 52; no 2o do art. 55; e no art. 70, todos da Lei
Complementar no 101, de 2000, de acordo com as informaes constantes nos
relatrios resumidos da execuo oramentria e nos de gesto fiscal;51
01747.indd 81 19/08/2016 09:41:03

c) a certido dever ser acompanhada de declarao do chefe do Poder Exe-
Resolues
cutivo de que as contas ainda no analisadas esto em conformidade com o

disposto na alnea a;
V declarao do chefe do Poder Executivo atestando o atendimento do
inciso III do art. 5o;
VI comprovao da Secretaria do Tesouro Nacional quanto ao adim-
plemento com a Unio relativo aos financiamentos e refinanciamentos por ela
concedidos, bem como s garantias a operaes de crdito, que tenham sido,
eventualmente, honradas;
VII no caso especfico de operaes de Municpios com garantia de Es-
tados, certido emitida pela Secretaria responsvel pela administrao finan-
ceira do garantidor, que ateste a adimplncia do tomador do crdito perante o
Estado e as entidades por ele controladas, bem como a inexistncia de dbito
decorrente de garantia a operao de crdito que tenha sido, eventualmente,
honrada;52
VIII certides que atestem a regularidade junto ao Programa de Integra-
o Social (PIS), ao Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(Pasep), ao Fundo de Investimento Social (Finsocial), Contribuio Social
para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins), ao Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS) e ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e,
quando couber, na forma regulamentada pelo Ministrio da Previdncia e As-
sistncia Social, o cumprimento da Lei no 9.717, de 27 de novembro de 1998.52
IX cronogramas de dispndio com as dvidas interna e externa e com a
operao a ser realizada;
X relao de todas as dvidas, com seus valores atualizados, inclusive
daqueles vencidos e no pagos, assinada pelo chefe do Poder Executivo e pelo
Secretrio de Governo responsvel pela administrao financeira;
XI Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria (RREO), assina-
dos pelo Chefe do Poder Executivo e pelo Secretrio de Governo responsvel
pela administrao financeira, para fins de clculo dos limites de que trata esta
Resoluo;53
01747.indd 82 19/08/2016 09:41:03

XII comprovao do encaminhamento das contas ao Poder Executivo
Resolues
da Unio, para fins da consolidao de que trata o caput do art. 51 da Lei Com-
plementar no 101, de 2000;
XIII comprovao das publicaes a que se referem os arts. 52 e 55, 2o,
da Lei Complementar no 101, de 2000;
XIV Quadro demonstrativo da Receita e Despesa, segundo as Catego-
rias Econmicas, integrante da lei de oramento do exerccio em curso, confor-
me inciso II do 1o do art. 2o da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964, para fins
de apurao do limite de que trata o art. 6o;55
XV cronograma estimativo de liberaes das operaes de crdito con-
tratadas e a contratar;55
XVI cronograma estimativo de desembolso e reembolso da operao a
ser contratada.55
1o O disposto neste artigo no se aplica s operaes de antecipao de
receita oramentria, que sero reguladas pelo art. 22.
2o Dispensa-se a exigncia de apresentao de documento especificado
no inciso VIII, quando a operao de crdito se vincular regularizao do
referido dbito.
3o Os processos relativos s operaes de crdito ao amparo das Resolu-
es no 47, de 2000, e no 17, de 2001, ambas do Senado Federal, sero instrudas
apenas com os documentos especificados nos incisos II, III, IV e XIII.54
4o A apresentao dos documentos especificados nos incisos IX, X e XI
poder ser dispensada, a critrio do Ministrio da Fazenda, desde que o rgo
j disponha das informaes contidas naqueles documentos em seus bancos de
dados.54
5o As certides exigidas no inciso VIII devem referir-se ao nmero de
registro no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) que represente a pes-
soa jurdica do muturio ou tomador da operao de crdito.55
6o As operaes equiparadas a operaes de crdito nos termos do art.
29, 1o, da Lei Complementar no 101, de 2000, realizadas mediante reconheci-
mento ou confisso de dvidas perante instituio no financeira, bem como a
assuno de obrigaes decorrentes de sucesso de entidade extinta ou liquida-
01747.indd 83 19/08/2016 09:41:03

da, com instituio financeira ou no financeira, desde que tenham sido auto-
Resolues
rizadas por lei especfica, no se sujeitam ao processo de verificao de limites

e condies de que trata esta Resoluo.56
Art. 22. Os pedidos de autorizao para a contratao de operaes de crdito

por antecipao de receita oramentria pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios sero instrudos com:
I documentao prevista nos incisos I, II, IV a VIII e XI a XIII do art. 21;
II solicitao da instituio financeira que tenha apresentado, ao Estado,
ao Distrito Federal ou ao Municpio, proposta firme de operao de crdito,
contendo cronograma de reembolso, montante, prazo, juros e garantias; e
III documento, assinado pelo chefe do Poder Executivo, discriminando
as condies da operao proposta pela instituio financeira e contendo de-
clarao de concordncia com as mesmas.
Art. 23. Os pedidos de autorizao para a realizao de operaes de crdito

interno ou externo de interesse dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios, que envolvam aval ou garantia da Unio devero conter:
I exposio de motivos do Ministro da Fazenda, da qual conste a clas-
sificao da situao financeira do pleiteante, em conformidade com a norma
do Ministrio da Fazenda que dispe sobre a capacidade de pagamento dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
II pareceres da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e da Secretaria
do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda, em conformidade com os pro-
cedimentos estabelecidos pela legislao que regula a matria;
III documentao de que trata o art. 21; e
IV no caso de operaes de crdito destinadas ao financiamento de
etapas complementares ou subsequentes dos respectivos projetos, o pleitean-
te dever apresentar ao Senado Federal o demonstrativo fsico-financeiro dos
desembolsos ocorridos, comparando-o com o cumprimento das metas apre-
sentadas ao Senado Federal por ocasio da solicitao do financiamento do
projeto.57
01747.indd 84 19/08/2016 09:41:03

1o No caso de operaes de crdito externas, a documentao de que tra-
Resolues
ta o caput dever ser encaminhada ao Senado Federal por meio de mensagem
do Presidente da Repblica.
2o Integraro o processado dos pedidos de autorizao de que tratam
este artigo e os arts. 22 e 29 desta Resoluo, e ficaro disposio dos inte-
grantes das Comisses envolvidas na sua apreciao na respectiva Secretaria
e em meio eletrnico, todos os documentos integrantes do processo de apre-
ciao e emisso de parecer por parte do Poder Executivo, inclusive todos os
pareceres e relatrios tcnicos que embasaram as manifestaes finais dos dife-
rentes rgos intervenientes.58
Art. 24. A constatao de irregularidades na instruo de processos de verifica-

o de limites e condies regidos por esta Resoluo, no mbito do Ministrio
da Fazenda, e a constatao de irregularidades na instruo de processos de au-
torizao regidos por esta Resoluo, no mbito do Senado Federal, implicar
a devoluo do pleito origem, sem prejuzo das eventuais cominaes legais
aos infratores.59
1o A devoluo de que trata este artigo dever ser comunicada ao Poder
Legislativo local e ao Tribunal de Contas a que estiver jurisdicionado o plei-
teante.
2o Caso a irregularidade seja constatada pelo Ministrio da Fazenda, este
dever informar, tambm, ao Senado Federal.
3o A Comisso de Assuntos Econmicos ou o Plenrio do Senado Fe-
deral podero realizar diligncias junto aos pleiteantes, no sentido de dirimir
dvidas e obter esclarecimentos.
4o Em se constatando a existncia de operao de crdito nos termos do
disposto no caput, contratada junto a instituio financeira ou no financeira
dentro dos limites e condies estabelecidos por esta Resoluo, pelo Minist-
rio da Fazenda, a realizao de nova operao de crdito pelo Estado, pelo Dis-
trito Federal ou pelo Municpio condicionada regularizao da operao.59
5o A solicitao da regularizao a que se refere o 4o deve ser encami-
nhada ao Ministrio da Fazenda, aplicando-se nesse caso as mesmas exigncias
feitas por esta Resoluo aos pleitos regulares.60
01747.indd 85 19/08/2016 09:41:03

6o A verificao dos limites e condies das operaes em processo de
Resolues
regularizao a que se refere o 4o ter como data de referncia aquela em que

for protocolado o pedido de regularizao.61
7o A concluso do processo de regularizao de que tratam os 4o e 6o
ser encaminhada pelo Ministrio da Fazenda ao Poder Legislativo local e ao
Tribunal de Contas a que estiver jurisdicionado o pleiteante.61
Art. 25. O encaminhamento dos pleitos pelo Ministrio da Fazenda ao Senado

Federal deve ser feito no prazo mximo de 30 (trinta) dias teis, contado do
recebimento da documentao completa exigida por esta Resoluo.
1o Caso o Ministrio da Fazenda constate que a documentao recebida
no suficiente para sua anlise, solicitar a complementao dos documentos
e informaes, fluindo igual prazo a partir do cumprimento das exigncias.
2o No atendidas as exigncias no prazo de que trata o caput deste artigo,
o pleito dever ser indeferido.
Art. 26. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, caso tenham dvidas

referentes a operaes de crdito ou parcelamento de dbitos relativos s con-
tribuies sociais de que tratam os arts. 195 e 239 da Constituio Federal e
ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, devero remeter, quando
solicitado, ao Ministrio da Fazenda:
I informaes sobre o montante das dvidas flutuante e consolidada,
interna e externa;
II cronogramas de pagamento de amortizaes, juros e demais encargos
das referidas dvidas, inclusive os parcelamentos de dbitos relativos s con-
tribuies sociais de que tratam os arts. 195 e 239 da Constituio Federal e
ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, com especificao das
parcelas vencidas e no pagas; e
III balancetes mensais e sntese da execuo oramentria.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto no caput implicar a pa-
ralisao da anlise de novos pleitos da espcie pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 27. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero encaminhar ao

Ministrio da Fazenda, na forma e periodicidade a ser definida em instruo
61 Resoluo no 19/2003
01747.indd 86 19/08/2016 09:41:03

especfica daquele rgo, as informaes necessrias para o acompanhamento
Resolues
das operaes de crdito aprovadas nos termos desta Resoluo e para a cons-
tituio do registro eletrnico centralizado e atualizado das dvidas pblicas
interna e externa, conforme previsto nos arts. 31 e 32 da Lei Complementar no
101, de 2000.
Pargrafo nico. O descumprimento do disposto neste artigo implicar a
paralisao da anlise de novos pleitos da espcie pelo Ministrio da Fazenda.
Art. 28. So sujeitas a autorizao especfica do Senado Federal as seguintes

modalidades de operaes:
I de crdito externo;
II decorrentes de convnios para aquisio de bens e servios no exte-
rior;
III de emisso de ttulos da dvida pblica;
IV de emisso de debntures ou assuno de obrigaes por entidades
controladas pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios que no
exeram atividade produtiva ou no possuam fonte prpria de receitas.
Pargrafo nico. O Senado Federal devolver ao Ministrio da Fazenda,
para as providncias cabveis, o pedido de autorizao para contratao de ope-
rao de crdito cuja documentao esteja em desacordo com o disposto nesta
Resoluo.
Art. 29. Os pleitos referentes a operaes de crdito sujeitas a autorizao es-

pecfica do Senado Federal sero encaminhados pelo Ministrio da Fazenda ao
Senado Federal quando atenderem aos requisitos mnimos definidos no art. 32,
acompanhados de parecer tcnico que contenha, obrigatoriamente, os seguin-
tes pontos:
I demonstrativo do cumprimento dos requisitos mnimos definidos no
art. 32;
II informaes que permitam avaliar o custo financeiro da operao de
crdito; e62
III demonstrativo do perfil de endividamento da entidade pblica soli-
citante, antes e depois da realizao da operao.
01747.indd 87 19/08/2016 09:41:03

1o O parecer a que se refere o caput incluir, obrigatoriamente, manifes-
Resolues
tao favorvel ou contrria em relao ao cumprimento dos limites e condi-

es de que trata o art. 32 da Lei Complementar no 101, de 2000, e as Resolu-
es do Senado Federal.63
2o Nos pleitos relativos a emisso de ttulos da dvida pblica, o parecer
a que se refere o caput conter, tambm:
I especificao do valor dos ttulos a serem emitidos e do valor do es-
toque de ttulos do mesmo emissor j existentes, com indicao das datas de
referncia de tais valores;
II anlise do impacto da operao de crdito no mercado mobilirio e
do desempenho dos ttulos j emitidos nesse mercado; e
III em se tratando de refinanciamento de ttulos vincendos, histrico
da evoluo dos ttulos desde sua emisso, registrando-se sua valorizao ao
longo do tempo.
3o Os pareceres tcnicos e jurdicos apresentados pelo ente nos termos
do inciso I do art. 21 sero encaminhados ao Senado Federal anexados ao pa-
recer tcnico definido no caput.63
Art. 30. Quando no atenderem aos requisitos mnimos definidos no art. 32,
os pleitos referentes a operaes de crdito sujeitas a autorizao especfica do
Senado Federal no sero encaminhados pelo Ministrio da Fazenda ao Sena-
do Federal.
Pargrafo nico. O Ministrio da Fazenda devolver os pleitos a que se
refere o caput, ao Estado, ao Distrito Federal ou ao Municpio de origem, co-
municando o fato ao Senado Federal.
Art. 31. As operaes de crdito no sujeitas a autorizao especfica do Sena-

do Federal sero objeto do seguinte procedimento pelo Ministrio da Fazenda:
I os pleitos que no atenderem aos requisitos mnimos definidos no art.
32 sero indeferidos de imediato;
II os pleitos que atenderem aos requisitos mnimos, definidos no art. 32,
sero autorizados no prazo mximo de 10 (dez) dias teis.
01747.indd 88 19/08/2016 09:41:03

Art. 32. Considera-se requisito mnimo, para os fins desta Resoluo, o cum-
Resolues
primento, quando se aplicar, do disposto nos arts. 5o, 6o, 7o, 8o, 9o, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 18, 21, 22 e 23.
1o Os requisitos de que tratam o art. 16 e o inciso VIII do art. 21 sero
comprovados instituio financeira ou ao contratante, conforme o caso, por
ocasio da assinatura do contrato.64
2o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so obrigados a pro-
mover, junto ao Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), at o dia 30 de
junho de 2013, a vinculao de todos os CNPJs de suas unidades administrati-
vas ou rgos que no possuem personalidade jurdica prpria ao CNPJ prin-
cipal da entidade tomadora da operao de crdito.65
3o Durante a vigncia do prazo estabelecido no 2o, a comprovao a
que se referem o 1o deste artigo, o pargrafo nico do art. 16 e o 5o do art.
21 ser realizada pelo CNPJ principal da entidade tomadora da operao de
crdito.64
Art. 33. Os pedidos de autorizao para a realizao de operaes de crdito

de que trata esta Resoluo no podero ser apreciados em regime de urgncia,
salvo quando proposto pela Comisso de Assuntos Econmicos.
Art. 34. A reunio da Comisso de Assuntos Econmicos que deliberar sobre

pedido de autorizao para a realizao das operaes de crdito de que trata
esta Resoluo dever contar com a presena de representante do Estado, do
Distrito Federal ou do Municpio, para apresentao do pleito, e de represen-
tante do Ministrio da Fazenda, para exposio do parecer por ele emitido.
Pargrafo nico. O no comparecimento de qualquer desses representan-
tes implicar o adiamento da votao do pleito, que passar ao primeiro lugar
da pauta da reunio seguinte.
Art. 35. A indicao dos relatores dos pedidos de autorizao para realizao
de operaes de crdito de que trata esta Resoluo ser feita mediante a estrita
observncia da ordem de entrada do pedido na Comisso de Assuntos Econ-
micos e da relao de membros titulares da mesma Comisso, nos termos do
art. 126 do Regimento Interno do Senado Federal.
01747.indd 89 19/08/2016 09:41:03

Pargrafo nico. Senador j indicado como relator de pedido de que trata
Resolues
o caput no ser designado novamente antes que todos os membros titulares

da referida Comisso tenham sido designados relatores de pedidos da mesma
espcie.
CAPTULO V
Das Operaes de Antecipao de Receita Oramentria
e Venda de Ttulos Pblicos
Art. 36. As operaes de antecipao de receita oramentria dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito
junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico
promovido pelo Banco Central do Brasil.
Pargrafo nico. O Banco Central do Brasil baixar normas especficas
para regulamentar os procedimentos operacionais do processo de que trata o
caput.
Art. 37. O Ministrio da Fazenda analisar o enquadramento das operaes de

antecipao de receita oramentria no disposto nesta Resoluo, tomando por
base as condies da proposta firme de que trata o inciso II do art. 22.
1o Estando o pleito de realizao da operao de antecipao de recei-
ta oramentria enquadrado nas exigncias desta Resoluo, o Ministrio da
Fazenda solicitar ao Banco Central do Brasil a realizao do processo com-
petitivo eletrnico, que se dar por meio da divulgao da proposta firme a
todo o sistema financeiro, em recinto ou meio eletrnico mantido por entidade
autorreguladora autorizada pela Comisso de Valores Mobilirios ou em meio
eletrnico mantido pelo Banco Central do Brasil, sendo permitido a qualquer
instituio financeira, inclusive quela que encaminhou a proposta firme ao
Ministrio da Fazenda, oferecer a mesma operao com juros inferiores ao da
proposta firme inicial.
2o O resultado do processo competitivo de que trata o 1o ser divul-
gado pelo Banco Central do Brasil, sempre que possvel por meio eletrnico, a
todas as instituies financeiras, ao Senado Federal, ao Ministrio da Fazenda,
ao Poder Legislativo do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, confor-
me o caso, e ao Tribunal de Contas competente, com descrio detalhada das
ofertas realizadas.
01747.indd 90 19/08/2016 09:41:03

3o No sero aceitas propostas que cobrem outros encargos que no a
Resolues
taxa de juros da operao, a qual deve ser, obrigatoriamente, prefixada ou inde-
xada Taxa Bsica Financeira TBF.
4o A proposta firme no poder apresentar taxa de juros superior a uma
vez e meia a TBF vigente no dia do seu encaminhamento.
5o A novao de operaes vincendas ou vencidas ser submetida ao
mesmo rito de anlise e processo competitivo das operaes novas.
6o Realizado o processo competitivo de que trata o 1o, a operao de
antecipao da receita oramentria s poder ser contratada aps a entrega,
ao Ministrio da Fazenda, de declarao da no ocorrncia de reciprocidade ou
condio especial que represente custo adicional ao expresso pela taxa de juros
da operao, assinada por representante da instituio financeira e pelo chefe
do Poder Executivo.
Art. 38. Os pedidos de autorizao para o lanamento, oferta pblica ou colo-

cao no mercado de ttulos da dvida pblica, destinados a refinanciar ttulos
vincendos, devem ser encaminhados pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios ao Ministrio da Fazenda, com antecedncia mnima de 60
(sessenta) dias teis do primeiro vencimento dos ttulos a serem refinanciados.
1o O descumprimento do disposto no caput implicar a alterao das
datas-base de todos os ttulos a serem emitidos, que sero postergadas por pe-
rodo equivalente ao nmero de dias teis de atraso, sem que haja a correspon-
dente correo do valor nominal dos ttulos a serem emitidos.
2o Estando incompleta a documentao encaminhada pelo Estado, pelo
Distrito Federal ou pelo Municpio, o Ministrio da Fazenda solicitar a com-
plementao dos documentos e informaes, considerando-se, para efeito do
disposto no 1o, a data de entrega da documentao completa.
Art. 39. A venda de ttulos da dvida pblica por seus emissores ser efetuada,
obrigatoriamente, em leiles pblicos eletrnicos realizados pelo Banco Cen-
tral do Brasil ou por entidade autorreguladora autorizada pela Comisso de
Valores Mobilirios CVM.
1o O Banco Central do Brasil baixar normas especficas para regula-
mentar os procedimentos operacionais dos leiles de que trata este artigo.
01747.indd 91 19/08/2016 09:41:03

2o obrigatria a publicao de edital do leilo a que se refere o caput
Resolues
com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis da data prevista para sua rea-
lizao.
3o Aps a realizao do leilo eletrnico, o Banco Central do Brasil en-
caminhar as informaes relevantes sobre os mesmos, sempre que possvel
por meio eletrnico, s instituies financeiras, ao Ministrio da Fazenda, ao
Senado Federal, ao Poder Legislativo do Estado, do Distrito Federal ou do Mu-
nicpio, conforme o caso, e ao Tribunal de Contas competente.
4o A recolocao, no mercado, de ttulos da dvida pblica dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios, mantidos em suas respectivas tesou-
rarias ou fundos das dvidas, ser feita, obrigatoriamente, por meio de leiles
eletrnicos, na forma definida neste artigo.
Art. 40. O Senado Federal solicitar ao Banco Central do Brasil, quando julgar
necessrio, a fiscalizao de operao de crdito especfica junto instituio
financeira credora.
Art. 41. O Ministrio da Fazenda informar mensalmente ao Senado Federal:

I a posio de endividamento dos Estados, do Distrito Federal, dos Mu-
nicpios e de suas respectivas autarquias e fundaes;
II cada uma das operaes de crdito autorizadas e no autorizadas no
perodo, fornecendo dados sobre:
a) entidade muturia;
b) prazo da operao;
c) condies de contratao, tais como valor, garantias e taxas de juros;
III nmero de instituies financeiras participantes das operaes de
crdito autorizadas no perodo, classificadas por tipo de operao;
IV nmero de instituies financeiras que apresentaram propostas para
realizao de operaes de antecipao de receita oramentria, no processo
competitivo definido pelo art. 36; e
V outras informaes pertinentes.
1o O Ministrio da Fazenda efetuar o registro eletrnico centralizado e
atualizado das dvidas pblicas interna e externa, garantindo o acesso pblico
s informaes, nos termos do art. 32 da Lei Complementar no 101, de 2000.
01747.indd 92 19/08/2016 09:41:03

2o Os nomes das instituies financeiras autorizadas a realizar as opera-
Resolues
es de antecipao de receita oramentria sero informados exclusivamente
ao Senado Federal.
Art. 42. O Ministrio da Fazenda encaminhar, trimestralmente, Comisso

de Assuntos Econmicos do Senado Federal, relatrio analtico das operaes
de compra e venda de ttulos pblicos de responsabilidade dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municpios realizadas no perodo, com especificao, para
cada resoluo autorizativa do Senado Federal, da modalidade da operao,
dos valores e quantidades negociadas, de seus custos e desgios e da relao dos
participantes da cadeia de compra e venda.
Pargrafo nico. O Banco Central do Brasil, sempre que solicitado, enca-
minhar ao Senado Federal relao dos participantes da cadeia de compra e
venda a que se refere o caput deste artigo.
CAPTULO VI
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 43. Revogado.66
Art. 44. As resolues do Senado Federal que autorizarem as operaes de cr-

dito objeto desta Resoluo, bem como a verificao dos limites e condies
previstos no art. 32 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, inclui-
ro, ao menos, as seguintes informaes:67
I valor da operao e moeda em que ser realizada, bem como o critrio
de atualizao monetria;
II objetivo da operao e rgo executor;
III condies financeiras bsicas da operao, inclusive cronograma de
liberao de recursos; e
IV prazo para o exerccio da autorizao, que ser de, no mnimo, 180
(cento e oitenta) dias e, no mximo, 540 (quinhentos e quarenta) dias para as
operaes de dvidas fundadas externas, e de, no mnimo, 90 (noventa) dias e,
no mximo, 270 (duzentos e setenta) dias, para as demais operaes de crdito.
01747.indd 93 19/08/2016 09:41:03

1o Nas operaes de crdito autorizadas em conformidade com o inciso
Resolues
III do art. 12, a condio de excepcionalidade ser expressamente mencionada

no ato de autorizao.
2o Nas operaes de crdito externo com garantia da Unio, a concesso
da garantia ser expressamente mencionada no ato de autorizao.
Art. 45. A fiscalizao quanto correta utilizao dos recursos arrecadados

com a venda dos ttulos vinculados ao disposto no art. 33 do Ato das Disposi-
es Constitucionais Transitrias compete aos Tribunais de Contas a que esto
jurisdicionadas as entidades emissoras.
Pargrafo nico. A Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal
poder, havendo evidncias de irregularidade, realizar diligncia nos termos
do 3o do art. 24 ou solicitar ao respectivo Tribunal de Contas que realize au-
ditoria na aplicao dos recursos obtidos por meio da colocao dos ttulos de
que trata o caput.
Art. 46. O valor atualizado dos recursos obtidos atravs da emisso de ttulos
vinculados ao disposto no pargrafo nico do art. 33 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, utilizados para finalidades distintas, passa a ser
considerado dvida vencida, para efeito do clculo dos limites definidos nos
arts. 6o e 7o desta Resoluo, at que haja o resgate de ttulos em valor atualizado
equivalente ao desvio de finalidade incorrido.
Art. 47. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos

a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157,
158 e 159, I, a e b, e II, da Constituio Federal, para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e suas autarquias e fundaes.
Art. 48. Para efeito do disposto no art. 2o da Lei no 8.727, de 5 de novembro de

1993, fixado o limite de 11% (onze por cento) da receita lquida real, confor-
me definida no pargrafo nico do art. 2o da Lei no 9.496, de 1997.
1o O valor resultante da aplicao do limite definido no caput ser utili-
zado no pagamento de amortizaes, juros e demais encargos da dvida externa
contratada at 30 de setembro de 1991, do refinanciamento de dvidas junto ao
FGTS e das dvidas resultantes de renegociaes realizadas com base na Lei no
7.976, de 27 de dezembro de 1989, no art. 58 da Lei no 8.212, de 24 de julho de
1991, na Lei no 8.620, de 5 de janeiro de 1993, da comisso de servios das opera-
es amparadas pela Lei no 8.727, de 1993, das dvidas relativas a financiamentos
01747.indd 94 19/08/2016 09:41:03

imobilirios firmados pelas entidades vinculadas aos Estados, ao Distrito Federal
Resolues
e aos Municpios, por eles assumidas mediante aditivo, e das dvidas resultantes
de renegociaes realizadas com base na Lei no 8.727, de 1993, nessa ordem.
2o A diferena entre o somatrio dos pagamentos ocorridos na forma do
1o e o valor equivalente ao limite definido no caput ser utilizada no resgate
da dvida mobiliria.
3o O percentual definido no caput ser aplicado sobre um duodcimo da
receita lquida real.
4o Para efeito de apurao do valor de cada uma das prestaes mensais
de que trata o art. 2o da Lei no 8.727, de 1993, sero deduzidos os dispndios
com as amortizaes, juros e demais encargos das dvidas ali mencionadas, efe-
tuados no ms anterior ao do pagamento da referida prestao.
Art. 49. Aos contratos firmados pelos Estados e pelo Distrito Federal com a
Unio, no mbito do Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Esta-
dual na Atividade Bancria (Proes) aplica-se o disposto no art. 45.
Pargrafo nico. Os pleitos de que trata este artigo so dispensados do
cumprimento do disposto no art. 15.
Art. 50. O disposto nesta Resoluo no se aplica s atuais autarquias financeiras.
Art. 51. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 52. Revogam-se as Resolues nos 78 e 93, de 1998; 19, 22, 28, 40 e 74, de
1999; e 58, 62, 63, 64 e 65, de 2000, todas do Senado Federal.
Senado Federal, em 21 de dezembro de 2001.
Senador Ramez Tebet, Presidente do Senado Federal
01747.indd 95 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Amplia o prazo para cumprimento dos li-

mites de endividamento estabelecidos na
Resoluo no 40, de 2001, do Senado Fede-
ral, que dispe sobre os limites globais para
o montante da dvida pblica consolidada
e da dvida pblica mobiliria dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 1o Nos termos do 4o do art. 66 da Lei Complementar no 101, de 2000, fica

ampliado em 4 (quatro) quadrimestres o prazo estipulado pelo seu art. 31 para
o cumprimento dos limites para a dvida consolidada.
Pargrafo nico. O disposto no caput ser implementado da seguinte for-
ma:
I de 1o de janeiro de 2003 a 30 de abril de 2005, fica suspensa a obriga-
toriedade de cumprimento dos limites e condies estabelecidos pelos arts. 3o e
4o da Resoluo no 40, de 2001, do Senado Federal;
II em 1o de maio de 2005, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
devero estar ajustados aos limites fixados no art. 3o ou trajetria de reduo
da dvida definida no art. 4o, ambos da Resoluo no 40, de 2001, do Senado
Federal, conforme o caso.

01747.indd 96 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Estabelece normas para apreciao das in-

dicaes para composio do Conselho Na-
cional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, em face do que dispe a
Emenda Constitucional no 45, promulgada
em 8 de dezembro de 2004.
Art. 1o Esta Resoluo estabelece as normas para apreciao das indicaes

para composio do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, em face do que dispe a Emenda Constitucional no 45, pro-
mulgada em 8 de dezembro de 2004.
Art. 2o Todos os indicados sero sabatinados pela Comisso de Constituio,

Justia e Cidadania, em datas a serem fixadas pelo seu Presidente, observando-
se os prazos regimentais.
Art. 3o Para cada indicao haver um relator, que opinar perante a Comisso.
1o O relatrio ser apreciado em sesso pblica, sendo a votao proce-
dida por escrutnio secreto.
2o Aprovada ou rejeitada a indicao pela Comisso, esta ser submetida
deciso do Plenrio.
Art. 4o Havendo a rejeio de qualquer nome pelo Plenrio, ser oficiado au-
toridade mxima do rgo ou instituio competente para a indicao, a fim de
que novo nome seja apresentado no prazo improrrogvel de 15 (quinze) dias.
Art. 5o As indicaes de nomes devero ser acompanhadas de amplos esclare-

cimentos sobre o candidato e instrudas com os seguintes documentos:
01747.indd 97 19/08/2016 09:41:04

I curriculum vitae do indicado no qual conste, detalhadamente, sua qua-
Resolues
lificao, formao acadmica e experincia profissional;

II informao do indicado de que no cnjuge, companheiro ou pa-
rente, em linha reta ou colateral, at terceiro grau inclusive, de membro ou
servidor do Poder ou instituio responsvel por sua indicao, salvo, no caso
de servidor, se for ocupante de cargo de provimento efetivo e, observada esta
condio, no servir junto autoridade a que esteja vinculado pelo parentesco
antes mencionado;
III declarao sobre eventual cumprimento de sanes criminais ou ad-
ministrativo-disciplinares, bem como acerca da existncia de procedimentos
dessa natureza instaurados contra o indicado;
IV declarao do indicado de que no membro do Congresso Nacio-
nal, do Poder Legislativo dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios,
ou cnjuge, companheiro ou parente, em linha reta ou colateral, at o terceiro
grau, inclusive, de membro desses Poderes;
V Revogado;68
VI Revogado.68
Art. 6o O preenchimento de vaga para a composio do Conselho Nacional de

Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, cuja indicao for do
Senado Federal, dar-seno prazo de 5 (cinco) dias teis contado do conheci-
mento oficial de abertura da vaga.
1o A indicao do candidato, feita pelas lideranas da Casa Mesa do
Senado, obedecido ao disposto no art. 5o, caput e seus incisos, no poder con-
templar membro do Congresso Nacional, do Poder Legislativo dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios, ou, ainda, cnjuge, companheiro ou
parente, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, inclusive, de membro
desses Poderes.
2o A indicao mencionada no 1o ser submetida Comisso de Cons-
tituio, Justia e Cidadania; e ao Plenrio, dando-se por aprovada, nesse lti-
mo caso, se houver maioria absoluta de votos.
3o No se aplica o prazo previsto no caput deste artigo para o preen-
chimento das vagas decorrentes da instalao dos Conselhos referidos nesta
Resoluo.
01747.indd 98 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Senado Federal, em 27 de abril de 2005
Senador Renan Calheiros, Presidente do Senado Federal
01747.indd 99 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Autoriza a Unio, os Estados, o Distrito

Federal e os Municpios, bem como suas
respectivas entidades da administrao
indireta, a celebrar aditivos com o Banco
Internacional para Reconstruo e Desen-
volvimento (Bird) com vista alterao da
modalidade de emprstimo em Moeda ni-
ca com Taxa Fixa (Fixed-Rate Single Cur-
rency Loan SCL) para a modalidade de
Margem Fixa (Fixed Spread Loan FSL).
Art. 1o So a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, bem como

suas respectivas entidades da administrao indireta, autorizados a celebrar
aditivos com o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
(Bird) com vista alterao da modalidade de emprstimo em Moeda nica
com Taxa Fixa (Fixed-Rate Single Currency Loan) para a modalidade de Mar-
gem Fixa (Fixed Spread Loan).
Art. 2o Considera-se, para os fins desta Resoluo, que a modalidade de Mar-

gem Fixa aquela que faculta aos muturios, nos termos das Normas Gerais
Aplicveis aos Emprstimos do Bird, aes para gesto dos custos e dos riscos
financeiros do emprstimo, que consistem em:
I converso de flutuante para fixa ou vice-versa de taxa de juros aplicvel
a montante parcial ou total do emprstimo;
II estabelecimento de tetos e bandas para flutuao da taxa de juros;
III alterao da moeda de referncia da operao de crdito para mon-
tante j desembolsado;
01747.indd 100 19/08/2016 09:41:04

IV alterao da moeda de referncia da operao de crdito para mon-
Resolues
tante a desembolsar.
Art. 3o Os aditivos autorizados por esta Resoluo devem obedecer s seguintes

condies bsicas:
I juros: exigidos semestralmente, calculados sobre o saldo devedor pe-
ridico do emprstimo, a uma taxa anual composta pela taxa Libor para 6 (seis)
meses e margem de at 0,75% a.a. (setenta e cinco centsimos por cento ao
ano);
II comisso de transao (transaction fee): 0,03% (trs centsimos por
cento) sobre o montante do emprstimo, devida pela fixao da margem apli-
cvel respectiva taxa de juros.
Art. 4o Adicionalmente s condies bsicas previstas no art. 3o, autorizada a

cobrana de:
I custos eventualmente incorridos pelo Bird na realizao das operaes
de que trata esta Resoluo;
II comisso de transao (transaction fee) de at:
a) 0,125% (cento e vinte e cinco milsimos por cento) sobre os valores
afetados, nos casos a que se referem os incisos I, II e IV do art. 2o;
b) 0,25% (vinte e cinco centsimos por cento) sobre os valores afetados,
no caso a que se refere o inciso III do art. 2o.
Art. 5o Qualquer aditivo contratual com vista alterao da modalidade de

emprstimo em Moeda nica com Taxa Fixa (Fixed-Rate Single Currency
Loan) para a modalidade de Margem Fixa (Fixed Spread Loan) que inclua cus-
tos adicionais ou superiores aos parmetros estabelecidos nesta Resoluo ou
que amplie o montante total da operao de crdito deve ser objeto de autori-
zao especfica do Senado Federal.

Senador Garibaldi Alves Filho, Presidente do Senado Federal
01747.indd 101 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Dispe sobre os limites globais para as

operaes de crdito externo e interno da
Unio, de suas autarquias e demais entida-
des controladas pelo poder pblico federal e
estabelece limites e condies para a conces-
so de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno.
Art. 1o Subordinam-se s normas estabelecidas nesta Resoluo as operaes

de crdito interno e externo da Unio, inclusive a concesso de garantias.
CAPTULO I
Das Definies
Art. 2o Considera-se, para os fins desta Resoluo, as seguintes definies:

I Unio: a respectiva administrao direta, os fundos, as autarquias, as
fundaes e as empresas estatais dependentes;
II empresa estatal dependente: empresa controlada pela Unio, que te-
nha recebido, no exerccio anterior, recursos financeiros de seu controlador
destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de
capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de par-
ticipao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria
para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade;
III dvida consolidada: montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras da Unio, inclusive as decorrentes da emisso de ttulos,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados, da realizao
de operaes de crdito para amortizao em prazo superior a 12 (doze) meses,
01747.indd 102 19/08/2016 09:41:04

dos precatrios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e no pagos
Resolues
durante a execuo do oramento em que hajam sido includos e das operaes
de crdito que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses, tenham constado
como receitas no oramento.
1o Das obrigaes financeiras do Banco Central do Brasil, somente sero
includas na dvida consolidada da Unio aquelas decorrentes da emisso de
ttulos de sua responsabilidade no mercado.
2o A dvida consolidada no inclui as obrigaes existentes entre a Unio,
aqui considerada a administrao direta, e seus respectivos fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes ou entre estes, exceto os ttulos do
Tesouro Nacional na carteira do Banco Central do Brasil.
Art. 3o Constitui operao de crdito, para os efeitos desta Resoluo, os com-

promissos assumidos com credores situados no pas ou no exterior, em razo
de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada
de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, in-
clusive com o uso de derivativos financeiros.
Pargrafo nico. Equiparam-se a operaes de crdito:
II assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao as-
semelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emis-
so, aceite ou aval de ttulos de crdito;
dores para pagamento a posteriori de bens e servios.
correntes, deduzidos:
I os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao
constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I
e no inciso II do art. 195 e no art. 239 da Constituio;
01747.indd 103 19/08/2016 09:41:04

II a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previ-
Resolues
dncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira

citada no 9o do art. 201 da Constituio.
bro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitu-
2o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas ar-
recadadas no ms de referncia e nos 11 (onze) meses anteriores, excludas as
duplicidades.
CAPTULO II
Das Vedaes
Art. 5o vedado Unio:

I o recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder P-
blico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito
a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da legislao;
II a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante
emisso, aceite ou aval de ttulos de crdito, no se aplicando esta vedao a
empresas estatais dependentes;
III a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com forne-
cedores para pagamento a posteriori de bens e servios;
IV a concesso de qualquer subsdio ou iseno, reduo da base de cl-
culo, concesso de crdito presumido, incentivos, anistias, remisso, redues
de alquotas e quaisquer outros benefcios tributrios, fiscais ou financeiros,
no autorizados na forma de lei especfica que regule exclusivamente as mat-
rias retroenumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio.
Pargrafo nico. Constatando-se infrao ao disposto no caput, e enquan-
to no promovido o cancelamento ou amortizao total do dbito, as dvidas
sero consideradas vencidas para efeito do cmputo dos limites dos arts. 6o e 7o
e a Unio ficar impedida de realizar operao sujeita a esta Resoluo.
01747.indd 104 19/08/2016 09:41:04

CAPTULO III
Resolues
Dos Limites e Condies para a Realizao de Operaes
de Crdito
Art. 6o O cumprimento do limite a que se refere o inciso III do art. 167 da

Constituio dever ser comprovado mediante apurao das operaes de cr-
dito e das despesas de capital conforme os critrios definidos no art. 32, 3o, da
Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
1o Para fins do disposto neste artigo, verificar-se-o, separadamente, o
exerccio anterior e o exerccio corrente, tomando-se por base:
I no exerccio anterior, as receitas de operaes de crdito nele realiza-
das e as despesas de capital nele executadas; e
II no exerccio corrente, as receitas de operaes de crdito e as despesas
de capital constantes da lei oramentria.
2o No sero computadas como despesas de capital, para os fins deste
artigo:
I o montante referente s despesas realizadas, ou constantes da lei ora-
mentria, conforme o caso, em cumprimento da devoluo a que se refere o art.
33 da Lei Complementar no 101, de 2000;
II as despesas realizadas e as previstas que representem emprstimo ou
financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, ten-
do por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminui-
o, direta ou indireta, do nus deste; e
III as despesas realizadas e as previstas que representem inverses finan-
ceiras na forma de participao acionria em empresas que no sejam contro-
ladas, direta ou indiretamente, pela Unio ou pelos demais entes da Federao,
excetuando-se aquelas decorrentes da participao em organismos financeiros
internacionais.
3o O emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso II, 2o, deste
artigo, se concedido por instituio financeira controlada pela Unio, ter seu
valor deduzido das despesas de capital.
4o As receitas das operaes de crdito efetuadas no contexto da gesto
da dvida pblica mobiliria federal somente sero consideradas no exerccio
financeiro em que for realizada a respectiva despesa.
01747.indd 105 19/08/2016 09:41:04

5o O disposto no 4o somente se aplica se, at a realizao da despesa
Resolues
respectiva, a receita das operaes de crdito ficar depositada em sub-conta da

Conta nica da Unio no Banco Central do Brasil.
6o As operaes de antecipao de receitas oramentrias no sero
computadas para os fins deste artigo, desde que liquidadas no mesmo exerccio
em que forem contratadas.
Art. 7o As operaes de crdito interno e externo da Unio observaro os se-

guintes limites:
I o montante global das operaes de crdito realizadas em um exerccio
financeiro no poder ser superior a 60% (sessenta por cento) da receita cor-
rente lquida, definida no art. 4o;
II o montante da dvida consolidada no poder exceder o teto estabele-
cido pelo Senado Federal, conforme o disposto em resoluo especfica.
1o O limite de que trata o inciso I, para o caso de operaes de crdito
com liberao prevista para mais de um exerccio, ser calculado levando em
considerao o cronograma anual de ingresso, projetando-se a receita corrente
lquida de acordo com os critrios estabelecidos no 3o deste artigo.
2o Para efeito de apurao do montante global das operaes de crdito
a que se refere este artigo, sero deduzidos:69
I os valores destinados amortizao do principal e ao refinanciamento
da dvida pblica federal;69
II as emisses de ttulos destinadas:69
a) ao pagamento de resultado negativo apurado no balano semestral do
Banco Central do Brasil, de que trata o inciso II do art. 2o da Medida Provisria
no 2.179-36, de 24 de agosto de 2001;69
b) ao pagamento do resultado financeiro negativo das operaes com
reservas cambiais depositadas no Banco Central do Brasil e das operaes com
derivativos cambiais por ele realizadas no mercado interno, conforme apurado
em seu balano semestral, de que trata o inciso II do art. 6o da Lei no 11.803, de
5 de novembro de 2008;69
c) a assegurar ao Banco Central do Brasil a manuteno de carteira de
ttulos da dvida pblica em dimenses adequadas execuo da poltica mo-
01747.indd 106 19/08/2016 09:41:04

netria, de que trata o inciso IX do art. 1o da Lei no 10.179, de 6 de fevereiro de
Resolues
2001;70
III as operaes de concesso de garantias, observado o disposto no art.
9. o 70
3o As projees da receita corrente lquida sero obtidas mediante a apli-

cao de fator de atualizao, a ser fixado pelo Ministrio da Fazenda, sobre a
receita corrente lquida do perodo de 12 (doze) meses findos no ms de refe-
rncia.
Art. 8o Os contratos relativos a operaes de crdito externo no podem conter

qualquer clusula:
III contrria Constituio e s leis brasileiras; e
IV que implique compensao automtica de dbitos e crditos.
Pargrafo nico. Os eventuais litgios entre a Unio ou suas autarquias,
de um lado, e o credor ou arrendante, de outro, decorrentes do contrato, sero
resolvidos perante o foro brasileiro ou submetidos a arbitragem.
CAPTULO IV
Dos Limites e Condies para a Concesso de Garantias
Art. 9o O montante das garantias concedidas pela Unio no poder exceder a

60% (sessenta por cento) da receita corrente lquida.
1o Consideram-se garantia concedida, para os efeitos deste artigo, as
fianas e avais concedidos direta ou indiretamente pela Unio, em operaes de
crdito, inclusive com recursos de fundos de aval, a assuno de risco creditcio
em linhas de crdito, o seguro de crdito exportao e outras garantias de na-
tureza semelhante que representem compromisso de adimplncia de obrigao
financeira ou contratual.
2o Para fins de verificao do atendimento do limite, a apurao do
montante das garantias concedidas ser efetuada ao final de cada exerccio fi-
nanceiro, com base no saldo devedor das obrigaes financeiras garantidas.
01747.indd 107 19/08/2016 09:41:04

3o Ultrapassado o limite, ficar a Unio impedida de conceder garantias,
Resolues
direta ou indiretamente, at a eliminao do excesso.

4o O limite poder ser elevado temporariamente, em carter excepcio-
nal, a pedido do Poder Executivo, com base em justificativa apresentada pelo
Ministrio da Fazenda.
Art. 10. A Unio s prestar garantia a quem atenda s seguintes exigncias,

no que couber:
I declarao do Chefe do Poder Executivo, na forma exigida pelo Mi-
nistrio da Fazenda, quanto existncia de dotao na lei oramentria para o
ingresso dos recursos, o aporte de contrapartida, bem como os encargos decor-
rentes da operao, existncia de previso no plano plurianual ou, no caso de
empresas estatais, incluso do projeto no oramento de investimento;71
II comprovao:
a) do adimplemento quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e
financiamentos devidos Unio, bem como quanto prestao de contas de
recursos anteriormente dela recebidos;
b) do cumprimento dos limites constitucionais mnimos relativos aos
gastos em educao e sade;
c) da observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em res-
tos a pagar e de despesa total com pessoal;
d) do cumprimento dos compromissos decorrentes de contratos de refi-
nanciamento de dvidas ou programas de ajuste firmados com a Unio; e
e) do cumprimento dos demais dispositivos da Lei Complementar no
101, de 2000;
III contragarantia que abranja o ressarcimento integral dos custos finan-
ceiros decorrentes da cobertura do inadimplemento; e
IV pagamento ou ressarcimento das despesas de natureza administra-
tiva decorrentes da negociao e formalizao dos instrumentos contratuais.
1o Os contratos devero prever o fornecimento tempestivo e peridico,
pela entidade beneficiria, dos saldos das obrigaes garantidas.
01747.indd 108 19/08/2016 09:41:04

2o Nas garantias concedidas pela Unio na modalidade de seguro, se-
Resolues
ro consideradas contragarantias suficientes os prmios pagos pelos segurados,
desde que calculados com base em critrios atuariais de forma a cobrir o risco
de inadimplncia das obrigaes garantidas.
3o No sero exigidas contragarantias de autarquias, fundaes ou em-
presas pblicas federais, cujo capital pertena integralmente Unio.
4o A comprovao de adimplncia do ente garantido quanto aos paga-
mentos e prestaes de contas de que trata este artigo se dar por ocasio da
assinatura do respectivo contrato de garantia.72
5o As resolues do Senado Federal que autorizem a concesso de ga-
rantias mediante a comprovao posterior da adimplncia do ente garantido
devero, obrigatoriamente, conter dispositivo condicionando expressamente a
efetividade da autorizao comprovao de que trata o 4o.72
CAPTULO V
Dos Pleitos para a Realizao de Operaes de Crdito
Art. 11. Sujeitam-se aprovao especfica do Senado Federal as operaes de

crdito externo, de responsabilidade da Unio, excludo o Banco Central do
Brasil, bem como as garantias concedidas pela Unio a operaes de mesma
natureza, inclusive aditamento a contrato relativo operao de crdito exter-
no que preveja a elevao dos valores mutuados ou financiados ou a reduo
dos prazos de pagamento.
Pargrafo nico. Os pedidos de que trata este artigo devero ser encami-
nhados ao Senado Federal, instrudos com:
a) exposio de motivos do Ministro de Estado da Fazenda, acompa-
nhada de pronunciamentos da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e da
Secretaria do Tesouro Nacional;
b) comprovao do cumprimento dos dispositivos aplicveis constantes
da Lei Complementar no 101, de 2000;
c) anlise dos custos e benefcios econmicos e sociais do projeto a ser
financiado pela operao de crdito;
d) autorizao legislativa competente;
01747.indd 109 19/08/2016 09:41:04

e) declarao do Chefe do Poder Executivo, na forma exigida pelo Mi-
Resolues
nistrio da Fazenda, de que o programa ou projeto est includo no plano plu-

rianual;73
f) declarao do Chefe do Poder Executivo, na forma exigida pelo Mi-
nistrio da Fazenda, quanto incluso na lei oramentria das dotaes neces-
srias ao ingresso dos recursos externos, ao pagamento dos encargos da opera-
o, bem como contrapartida nacional ou ao sinal da operao em se tratando
do financiamento da aquisio de bens e servios, quando cabvel;73
g) declarao do Chefe do Poder Executivo, na forma exigida pelo Mi-
nistrio da Fazenda, quanto incluso dos programas e projetos, no caso das
empresas estatais, no oramento de investimento;73
h) cronograma estimativo de execuo do programa, projeto ou aquisi-
o de bens e servios;
i) anlise financeira da operao acompanhada do cronograma de dis-
pndio e avaliao das fontes alternativas de financiamento;
j) informaes sobre o atendimento do disposto no inciso III do art. 167
da Constituio e dos demais limites de endividamento fixados pelo Senado
Federal, no que couber;
l) informaes sobre as finanas do tomador destacando o montante e o
cronograma da dvida interna e externa;
m) comprovao do cumprimento das condies previstas no art. 10 e
neste artigo, no caso da concesso de garantias; e
n) outras informaes que habilitem o Senado Federal a conhecer perfei-
tamente a operao de crdito.
Art. 12. Os pedidos de autorizao para operaes de crdito externo vincula-

das aquisio de bens ou contratao de servios, decorrentes de acordo in-
ternacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, em caso de dispensa
de licitao, nos termos do inciso XIV do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, devero ser encaminhados acompanhados de pareceres tcnico e ju-
rdico da entidade contratante, discriminando as vantagens econmicas para o
Poder Pblico no que diz respeito ao preo da aquisio e s condies finan-
ceiras do financiamento.
01747.indd 110 19/08/2016 09:41:04

Art. 13. So autorizadas, de forma global e nos termos desta Resoluo, as ope-
Resolues
raes de crdito externo de natureza financeira de interesse da Unio, de suas
autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes, a que se refere o inciso
V do art. 52 da Constituio, de carter no reembolsvel, assim caracterizadas
as doaes internacionais e outras da espcie.
Pargrafo nico. O Ministrio da Fazenda informar ao Senado Federal,
semestralmente, as operaes a que se refere o caput deste artigo contratadas
durante o perodo, incluindo informaes quanto compatibilidade com o Pla-
no Plurianual, os benefcios econmicos ou sociais decorrentes, as dotaes
oramentrias existentes para o ingresso dos recursos e para eventual contra-
partida financeira de responsabilidade do beneficirio.
Art. 14. Os pedidos de autorizao para a contratao de operaes de crdito

externo, mediante emisso de ttulos da Repblica no mercado financeiro in-
ternacional, que no estejam inseridos em programas aprovados em resoluo
especfica do Senado Federal devero ser encaminhados ao Senado Federal,
informando o montante mximo das emisses, seus objetivos, a destinao dos
recursos e informaes quanto existncia de previso oramentria para as
despesas decorrentes das operaes.
1o O Ministro de Estado da Fazenda encaminhar ao Senado Federal,
ao final de cada trimestre civil, relatrio das emisses realizadas, bem como a
posio do saldo da autorizao concedida.
2o O no cumprimento do prazo previsto no 1o implicar a imediata
suspenso da autorizao concedida, at que sejam encaminhadas as informa-
es pertinentes.
CAPTULO VI
Das Disposies Finais
Art. 15. Esta Resoluo entra em vigor na data da sua publicao.
Art. 16. Revogam-se as Resolues nos 96, de 1989, e 23, de 1996, do Senado
Federal.
Senador Garibaldi Alves Filho, Presidente do Senado Federal
01747.indd 111 19/08/2016 09:41:04

Resolues
RESOLUO No 49, DE 2007 (art. 1o)
Institui condies para a verificao de

adimplncia de tomadores de emprstimos
internos e externos com garantia da Unio
e altera os arts. 16 e 21 da Resoluo no 43,
de 2001, do Senado Federal.
Art. 1o Nas operaes de crdito externo e interno dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios com garantia da Unio, as verificaes de adimplncia
dos tomadores para com a Unio ou com as entidades controladas pelo Poder
Pblico Federal:
I at 31 de dezembro de 2008, a verificao de adimplncia abranger o
nmero de registro no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) do rgo
ou entidade beneficiria de garantia prestada pelo Tesouro Nacional;
II a partir de 1o de janeiro de 2009, a verificao de adimplncia abran-
ger os seguintes nmeros de registro no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica
(CNPJ):74
a) de todos os rgos integrantes da Administrao Direta do Estado,
Distrito Federal ou Municpio ao qual pertena o rgo beneficirio de garantia
prestada pelo Tesouro Nacional; ou74
b) da entidade beneficiria de garantia prestada pelo Tesouro Nacional.74
...............................................................................................................................
01747.indd 112 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Dispe sobre a apreciao dos atos de ou-

torga e renovao de concesso, permisso e
autorizao para o servio de radiodifuso
sonora e de sons e imagens e revoga a Re-
soluo no 39, de 1992, do Senado Federal.
Art. 1o A apreciao dos atos de outorga e renovao de concesso, permisso

ou autorizao de servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, em qual-
quer de suas modalidades, previstas no art. 104-C, VII, do Regimento Interno
do Senado Federal (RISF), obedecer ao disposto nesta Resoluo.
Art. 2o A apreciao dos atos a que se refere o art. 1o far-se- nos termos do
art. 91 do RISF, mediante a comprovao de atendimento, pela entidade propo-
nente, nos casos de renovao, ou de compromisso de atendimento, nos casos
de outorga, aos princpios expressos nos arts. 221 e 222 da Constituio Federal
e na legislao pertinente.
1o No caso de renovao, a apreciao a que se refere o caput far-se-
com base na documentao enviada pelo poder concedente, dando conta de
que a entidade proponente cumpriu as referidas obrigaes legais e tambm os
compromissos assumidos em contrato ou convnio.
2o A apreciao a que se refere o caput deste artigo considerar, tambm,
os procedimentos adotados pela Cmara dos Deputados, no exame da matria.
Art. 3o O caput do art. 91 do Regimento Interno passa a vigorar acrescido do

seguinte inciso III:
Art. 91. ....................................................................................................
.............................................................................................................................
01747.indd 113 19/08/2016 09:41:04

III projetos de decreto legislativo de que trata o 1o do art. 223 da
Resolues
Constituio Federal.
......................................................................................................... (NR)
Art. 5o Revoga-se a Resoluo no 39, de 1992, do Senado Federal.

Senado Federal, em 7 de abril de 2009.
01747.indd 114 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Institui o Prmio Jornalista Roberto Mari-

nho de Mrito Jornalstico.
Art. 1o institudo o Prmio Jornalista Roberto Marinho de Mrito Jornalstico.
1o O prmio ser conferido, anualmente, a profissional de jornalismo

que tenha contribudo para o engrandecimento do jornalismo brasileiro.
2 A entrega do Prmio se dar em sesso do Senado Federal, especial-
mente convocada para esse fim.75
3 A indicao de candidatos, acompanhada de curriculum vitae e de
justificativa do indicado, ser realizada por qualquer Senador ou Senadora.75
4o vedada a indicao de candidatos:
I por empresas;
II que sejam membros dos Poderes Judicirio, Legislativo ou Executivo;
III Ministros de Estado;
IV pelo prprio interessado.
Art. 2 Para proceder apreciao dos nomes dos concorrentes, ser constitu-
do Conselho a ser integrado por 1 (um) Senador ou 1 (uma) Senadora de cada
partido poltico com representao no Senado Federal. 75
cada 2 (dois) anos, entre os meses de fevereiro e de maro da primeira e da ter-
ceira sesses legislativas ordinrias, permitida a reconduo de seus membros.75
01747.indd 115 19/08/2016 09:41:04

2 O Conselho definir a cada ano as datas para recebimento das indica-
Resolues
es e para premiao dos agraciados.76

3 Uma vez escolhidos os agraciados, seus nomes sero amplamente di-
vulgados pelos meios de comunicao do Senado Federal e em sesso plenria.76

Senado Federal, em 22 de maio de 2009.
01747.indd 116 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Institui o Diploma Jos Ermrio de Moraes e

Art. 1o institudo o Diploma Jos Ermrio de Moraes, destinado a agraciar

personalidades de destaque no setor industrial que tenham oferecido contri-
buio relevante economia nacional, ao desenvolvimento sustentvel e ao
progresso do Pas.
Pargrafo nico. Podero ser indicados ao Diploma empresas ou empre-
srios do setor industrial que se destacaram na promoo do crescimento eco-
nmico, mediante a gerao de emprego e renda e pela contribuio com os
programas de responsabilidade e valorizao ambiental, cultural, social e eco-
nmica do Pas.
Art. 2o O Diploma ser conferido, anualmente, durante sesso do Senado Fe-

deral especialmente convocada para esse fim, a realizar-se na semana do Dia
Nacional da Indstria, comemorado no dia 25 de maio, e agraciar 3 (trs)
empresrios que mais se destacaram no setor.
Art. 3o A indicao dos candidatos ao Diploma poder ser feita por qualquer
Senadora ou Senador, e dever ser encaminhada Mesa do Senado Federal,
acompanhada de justificativa circunstanciada dos mritos do indicado, at o
dia 25 de fevereiro do ano em que se der a premiao.
Art. 4o Para proceder apreciao das indicaes e escolha dos agraciados, ser
constitudo o Conselho do Diploma Jos Ermrio de Moraes, composto por um
representante de cada partido poltico com assento no Senado Federal.
01747.indd 117 19/08/2016 09:41:04

Resolues
cada 2 (dois) anos, entre os meses de fevereiro e de maro da primeira e da

terceira sesses legislativas ordinrias, permitida a reconduo de seus mem-
bros.77
es e para premiao dos agraciados, sendo a data mencionada nesta Resolu-
o meramente indicativa.77
Art. 5 Uma vez escolhidos os agraciados, seus nomes sero amplamente divul-
gados pelos meios de comunicao do Senado Federal e em sesso plenria.77

Senado Federal, 30 de outubro de 2009.
Senador Jos Sarney, Presidente do Senado Federal.
01747.indd 118 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Institui no Senado Federal a Comenda de

Direitos Humanos Dom Hlder Cmara e
Art. 1o instituda a Comenda de Direitos Humanos Dom Hlder Cmara,

destinada a agraciar personalidades que tenham oferecido contribuio rele-
vante defesa dos direitos humanos no Brasil.
Art. 2 A Comenda ser conferida a 5 (cinco) pessoas fsicas ou jurdicas,

anualmente, durante sesso do Senado Federal especialmente convocada para
esse fim. 78
Art. 3 A indicao de candidatos, acompanhada de justificativa e de curri-

culum vitae do indicado ou dos responsveis pela instituio indicada, ser
realizada por qualquer Senador ou Senadora. 78
Art. 4o Para proceder apreciao das indicaes escolha dos agraciados,

ser constitudo o Conselho da Comenda de Direitos Humanos Dom Hlder
Cmara, composto por um representante de cada um dos partidos polticos
com assento no Senado Federal.
01747.indd 119 19/08/2016 09:41:04

Resolues

Senador Marconi Perillo, Primeiro Vice-Presidente do Senado Federal, no
exerccio da Presidncia
01747.indd 120 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Cria o Programa Senado Jovem Brasileiro

no mbito do Senado Federal.
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 criado, no mbito do Senado Federal, o Programa Senado Jovem

Brasileiro, cuja realizao de responsabilidade da Secretaria-Geral da Mesa
(SGM), da Secretaria de Comunicao Social e das Consultorias do Senado
Federal.
Pargrafo nico. O programa destinado a proporcionar ao estudante co-
nhecimento acerca da estrutura e do funcionamento do Poder Legislativo bra-
sileiro, bem como a estimular relacionamento permanente do jovem cidado
com o Senado Federal. (NR)80
Art. 2 Integram o Programa Senado Jovem Brasileiro:

I - o Concurso de Redao do Senado Federal;
II - o Projeto Jovem Senador.
CAPTULO II
DO CONCURSO DE REDAO DO SENADO FEDERAL
Art. 3 Podero participar do Concurso de Redao do Senado Federal, rea-

lizado anualmente, preferencialmente no ms de novembro, estudantes com
idade de at 19 (dezenove) anos regularmente matriculados no ensino mdio
01747.indd 121 19/08/2016 09:41:04

de escolas pblicas estaduais das unidades da Federao cujas Secretarias de
Resolues
Educao aderirem formalmente, a cada 2 (dois) anos, parceria com o Senado

Federal para realizao do concurso.
1 Todas as edies do Concurso de Redao sero planejadas, coorde-
nadas, executadas e avaliadas pela Secretaria de Comunicao Social, por meio
da Secretaria de Relaes Pblicas do Senado Federal.
2 vedada a participao no Programa Senado Jovem Brasileiro de
estudante que j tenha vencido o Concurso de Redao ou tenha sido Jovem
Senador, nos termos do art. 15 desta Resoluo.
3 Para a realizao de todas as etapas do Concurso de Redao, a Secre-
taria de Relaes Pblicas contar com o apoio das demais reas administrati-
vas do Senado Federal. (NR)81
Art. 4 Aos finalistas do Concurso de Redao ser oferecido, como parte da

premiao, participao na edio anual do Projeto Jovem Senador.
Art. 5 Caber Secretaria-Geral da Mesa e Secretaria de Relaes Pblicas a

escolha do tema de cada edio do Concurso de Redao, que ter como objeto
assunto relacionado aos tpicos civismo e patriotismo e que convide reflexo
sobre o exerccio da cidadania.
Art. 6 Respeitadas as regras previstas no regulamento do concurso, as inscri-

es sero feitas com a participao manifesta das escolas pblicas dos Estados
e do Distrito Federal, consistente no encaminhamento s respectivas Secreta-
rias de Educao da redao escolhida no mbito de cada escola.
Art. 7 O Senado Federal constituir comisso julgadora formada por pelo me-
nos 6 (seis) servidores da Casa, com a seguinte composio mnima:
I - 2 (dois) servidores da Consultoria Legislativa (Conleg);
II - 2 (dois) servidores do Instituto Legislativo Brasileiro (ILB);
III - 1 (um) servidor da Secretaria-Geral da Mesa (SGM);
IV - 1 (um) servidor da Secretaria de Comunicao Social.
Pargrafo nico. A critrio do Senado Federal, o Conselho Nacional de
Secretrios de Educao (Consed) e membros de outras instituies que se tor-
01747.indd 122 19/08/2016 09:41:04

nem apoiadoras ou parceiras na organizao do concurso tambm podero
Resolues
integrar a comisso julgadora de que trata o caput.(NR)82
Art. 8 S sero validadas as redaes enviadas comisso organizadora do

Concurso que tiverem sido legitimamente escolhidas e encaminhadas pelas Se-
cretarias de Educao das unidades da Federao de origem.
Art. 9 S ser validada redao que seja comprovadamente postada no prazo

disposto no regulamento do Concurso.
Art. 10. Ser desclassificada a redao que possua qualquer assinatura, pseu-
dnimo, desenho, rasura, carimbo, timbre ou marca identificadora do autor, da
escola ou de sua unidade da Federao de origem. (NR)82
Art. 11. A cerimnia de premiao, da qual os alunos finalistas participaro,

ser realizada na sede do Senado Federal, em Braslia - DF.
Pargrafo nico. A premiao a que se refere o caput ser detalhada em
regulamento.
Art. 12. O Senado Federal ser responsvel pela ampla divulgao de todas as
etapas de realizao do certame. (NR) 82
Art. 13. Os procedimentos administrativos que tramitarem para viabilizar a

realizao do Concurso de Redao devero garantir o cumprimento dos pra-
zos previstos em regulamento.
Art. 14. O Senado Federal arcar com as despesas de deslocamento, hospeda-

gem, alimentao e traslado dos alunos finalistas provenientes dos Estados
da Federao, de seus respectivos professores orientadores e de 1 (um) res-
ponsvel legal de cada um dos 3 (trs) primeiros colocados no Concurso de
Redao.
1 O finalista do Distrito Federal e seu professor orientador tero suas
despesas de hospedagem, alimentao e traslado pagas pelo Senado Federal.
01747.indd 123 19/08/2016 09:41:04

2 O diretor da escola, o coordenador responsvel pela organizao do
Resolues
concurso na Secretaria de Educao e o Secretrio de Educao do Estado do

estudante classificado em primeiro lugar tero suas despesas de deslocamento,
hospedagem, alimentao e traslado pagas pelo Senado Federal, excetuando-se
a de deslocamento, caso o estudante seja do Distrito Federal. (NR)83
CAPTULO III
DO PROJETO JOVEM SENADOR
Art. 15. Ser selecionado para participar do Projeto Jovem Senador, em Bras-
lia, o estudante vencedor do Concurso de Redao em cada unidade da Fede-
rao, respeitadas as normas desta Resoluo.
Pargrafo nico. Em caso de impedimento da participao, no Projeto Jo-
vem Senador, do estudante vencedor do concurso, este poder ser substitudo
pelo estudante classificado em segundo lugar e, no impedimento deste, pelo
estudante terceiro classificado na respectiva Unidade da Federao. (NR)84
Art. 16. O Projeto Jovem Senador, de periodicidade anual, ser realizado no

ms de novembro, coincidindo, obrigatoriamente, com a data de premiao do
Concurso de Redao do Senado Federal.
Art. 17. No incio da primeira e da terceira sesses legislativas ordinrias de

cada legislatura, o Presidente do Senado Federal designar Conselho composto
por 1 (um) Senador ou 1 (uma) Senadora de cada partido poltico com repre-
sentao no Senado Federal para acompanhar os procedimentos necessrios
realizao da edio anual do Projeto Jovem Senador.
Pargrafo nico. O Conselho de que trata o caput contar com a assessoria
de 2 (dois) servidores da Secretaria-Geral da Mesa, 2 (dois) servidores da Dire-
toria-Geral, 2 (dois) servidores da Consultoria Legislativa e 2 (dois) servidores
da Secretaria de Comunicao Social, devendo, neste ltimo caso, 1 (um) deles
provir necessariamente da Secretaria de Relaes Pblicas. (NR)85
Art. 18. No mbito do Projeto Jovem Senador, caber aos alunos, devidamente
assessorados pelas reas tcnicas do Senado Federal, a elaborao de propo-

01747.indd 124 19/08/2016 09:41:04

sies legislativas e de pronunciamentos que sero apresentados em sesses
Resolues
simuladas, preferencialmente, no plenrio do Senado Federal.86
Pargrafo nico. Observar-se-o, no decorrer dos trabalhos do Projeto Jo-
vem Senador, tanto quanto possvel, os procedimentos regimentais relativos ao
trmite das proposies, inclusive quanto sua iniciativa, publicao, discusso
e votao em plenrio e expedio de autgrafos, nos quais estar consignado o
nome do autor do projeto de lei aprovado, conforme regulamento interno a ser
aprovado por ato da Comisso Diretora.
Art. 19. Os trabalhos do Projeto Jovem Senador sero dirigidos por uma Mesa
eleita pelos Jovens Senadores e Senadoras, composta por Presidente, Vice-Pre-
sidente, Primeiro Secretrio e Segundo Secretrio.
Art. 20. A legislatura ter durao de 4 (quatro) dias, iniciando-se com a posse
dos Jovens Senadores e a eleio da Mesa e findando-se com a redao dos
autgrafos dos projetos aprovados na Ordem do Dia e sua consequente publi-
cao no Dirio do Senado Federal. 86
Pargrafo nico. Ter o tratamento de sugesto legislativa, prescrito no inciso
I do art. 102-E do Regimento Interno do Senado Federal, a proposio legislativa
devidamente aprovada e publicada nos termos dos arts. 18 e 20 desta Resoluo.
Art. 21. As proposies legislativas aprovadas e publicadas no Dirio do Sena-

do Federal sero divulgadas no Portal do Senado Federal.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 22. As atividades integrantes do Programa Senado Jovem Brasileiro sero

regulamentadas por ato da Comisso Diretora do Senado Federal no prazo de
90 (noventa) dias a contar da data de publicao desta Resoluo.
Art. 23. O plenrio do Senado Federal poder ser aberto aos fins de semana
para o desenvolvimento das atividades vinculadas ao Programa Senado Jovem
Brasileiro.
Art. 24. As despesas decorrentes desta Resoluo correro conta de dotaes

prprias consignadas no oramento do Senado Federal.
86 Resoluo n 33, de 2016)
01747.indd 125 19/08/2016 09:41:04

Art. 25. Os casos omissos sero resolvidos por ato da Comisso Diretora.
Resolues
Art. 26. Esta Resoluo entra em vigor no dia 1 de fevereiro do ano subse-
quente ao da data de sua publicao.
Senado Federal, em 12 de agosto de 2010
Senador JOS SARNEY, Presidente
01747.indd 126 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Institui o Prmio Mrito Ambiental, a ser

conferido anualmente pelo Senado Federal.
Art. 1 institudo o Prmio Mrito Ambiental, destinado a agraciar pessoas

naturais ou jurdicas que, no Pas, tenham desenvolvido iniciativas relevantes
na defesa do meio ambiente e na promoo do desenvolvimento sustentvel.
Art. 2 O prmio consistir na concesso de diploma de meno honrosa aos

agraciados e outorga de placa, medalha ou trofu.
Art. 3 A cerimnia de entrega do prmio ser realizada em sesso do Senado

Federal especialmente convocada para esse fim.
Art. 4 A cada ano, o Prmio Mrito Ambiental ser concedido em 3 (trs)

categorias:
I - Responsabilidade Ambiental: iniciativas de proteo ambiental que
promovam crescimento econmico e incluso social na comunidade;
II - Gesto Sustentvel: iniciativas de preveno ou mitigao dos impac-
tos ambientais das atividades humanas;
III - Inovao Ambiental: iniciativas inditas para o aprimoramento signi-
ficativo de sistemas, processos ou produtos, com vistas promoo do desen-
volvimento sustentvel.
Art. 5 As indicaes dos candidatos ao Prmio sero realizadas por qualquer

Senador ou Senadora, acompanhadas de justificativa e de curriculum vitae do
indicado ou dos responsveis pela instituio indicada, alm de documentao
01747.indd 127 19/08/2016 09:41:04

comprobatria das atividades realizadas na rea ambiental e de identificao da
Resolues
categoria a que concorrem.87

Pargrafo nico. Revogado87
Art. 6 Para proceder apreciao das indicaes e escolha dos agraciados

ser constitudo o Conselho do Prmio Mrito Ambiental, composto por 1
(um) Senador ou 1 (uma) Senadora de cada partido poltico com representao
no Senado Federal.87
1 A composio do Conselho a que se refere o caput ser renovada
a cada 2 (dois) anos, entre os meses de fevereiro e de maro da primeira e
da terceira sesses legislativas ordinrias, permitida a reconduo de seus
membros.87
3 Uma vez escolhidos os agraciados, seus nomes sero amplamente di-
vulgados pelos meios de comunicao do Senado Federal e em sesso plenria.87
Art. 7 vedada a concesso do prmio a quem no preencha as exigncias

pertinentes elegibilidade nos termos da Lei Complementar n 64, de 18 de
maio de 1990.

Senado Federal, em 13 de junho de 2012
Senador Jos Sarney, Presidente
01747.indd 128 19/08/2016 09:41:04

Resolues
Institui no Senado Federal a Comenda Do-

rina de Gouva Nowill e d outras provi-
dncias.
Art. 1 instituda no Senado Federal a Comenda Dorina de Gouva Nowill,

destinada a agraciar pessoas fsicas ou jurdicas que tenham oferecido contri-
buio relevante defesa das pessoas com deficincia no Brasil. 88
Art. 2 A Comenda ser conferida a 5 (cinco) pessoas, fsicas ou jurdicas,

esse fim.88

realizada por qualquer Senador ou Senadora.88
Pargrafo nico. Revogado:88

I - Revogado 88
II - Revogado88
III - Revogado88
Art. 4 Para proceder apreciao das indicaes e escolha dos agraciados

ser constitudo o Conselho da Comenda Dorina de Gouva Nowill, composto
por um representante de cada um dos partidos polticos com assento no Sena-
do Federal.
01747.indd 129 19/08/2016 09:41:04

Resolues


Senado Federal, em 7 de agosto de 2013
Senador Renan Calheiros, Presidente
01747.indd 130 19/08/2016 09:41:05

Resolues
Institui no Senado Federal a Comenda Se-

nador Abdias Nascimento e d outras pro-
vidncias.
Art. 1 instituda a Comenda Senador Abdias Nascimento, destinada a agra-

ciar pessoas fsicas ou jurdicas que tenham oferecido contribuio relevante
proteo e promoo da cultura afro-brasileira.90
Art. 2 A Comenda ser conferida a 5 (cinco) pessoas, fsicas ou jurdicas,

esse fim.90

realizada por qualquer Senador ou Senadora.90
Art. 4 Para proceder apreciao das indicaes e escolha dos agraciados,

ser constitudo o Conselho da Comenda Senador Abdias Nascimento, com-
posto por um representante de cada um dos partidos polticos com assento no
Senado Federal.
01747.indd 131 19/08/2016 09:41:05

Resolues

Senado Federal, em 22 de novembro de 2013.
01747.indd 132 19/08/2016 09:41:05

Resolues
Consolida as alteraes promovidas na es-

trutura administrativa do Senado Federal.
Art. 1o O Regulamento Administrativo do Senado Federal passa a vigorar na

forma consolidada publicada na edio do Boletim Administrativo do Senado
Federal (BASF) de 28 de novembro de 2014.

...............................................................................................................................
Art. 290. O Senado Federal ter a seu cargo o arquivo de todos os papis e
documentos das sesses conjuntas do Congresso Nacional, nos termos do Re-
gimento Comum.
...............................................................................................................................
Art. 434. Nas salas privativas dos senadores tero ingressos os servidores quan-
do em servio, os representantes da imprensa credenciados junto ao Senado
Federal, os deputados, os suplentes de senadores e os ex-parlamentares.
...............................................................................................................................
Art. 436. A Bandeira Nacional ser hasteada no edifcio-sede do Senado Fede-

ral, no incio da sesso, e arriada no encerramento da mesma.
1 Nos dias de festa nacional, a Bandeira permanecer hasteada at as 18
(dezoito) horas, salvo disposio legal especfica.
01747.indd 133 19/08/2016 09:41:05

2 Em caso de luto nacional ou por determinao da Comisso Diretora,
Resolues
em sinal de pesar, ser a Bandeira posta meia adria, pelo perodo determi-
nado.
...............................................................................................................................
Art. 441. No incio de cada legislatura sero organizadas, sob orientao do

Diretor-Geral, listas de senadores, com indicao do Estado de representao,
partido a que pertence, nome parlamentar, endereo e nmeros de telefones.
Pargrafo nico. No decurso das sesses legislativas, ser feita, quando
necessria, a atualizao das listas de que trata este artigo.
...............................................................................................................................
01747.indd 134 19/08/2016 09:41:05

Resolues
RESOLUO No 8, DE 2015 (Arts. 1 a 6; art. 15)
Institui a Comenda do Mrito Esportivo,

a ser conferida pelo Senado Federal a atle-
tas brasileiros que tenham se destacado em
competies esportivas, e altera as Resolu-
es n 2, de 2001, n 8, de 2009, n 35, de
2009, n 14, de 2010, n 42, de 2010, n 15,
de 2012, n 34, de 2013, e n 47, de 2013,
que instituem comendas, diplomas e pr-
mios do Senado Federal, a fim de padroni-
zar seu funcionamento e a composio dos
respectivos Conselhos.
Art. 1 instituda, no mbito do Senado Federal, a Comenda do Mrito Es-

portivo, destinada a agraciar atletas brasileiros que tenham se destacado em
competies esportivas de modalidades olmpicas e paraolmpicas.
Art. 2 A Comenda ser concedida pela Mesa do Senado Federal e ser acom-
panhada da concesso de diploma de meno honrosa aos agraciados, em n-
mero de at 5 (cinco) a cada ano.
Art. 3 A cerimnia de entrega da Comenda ser realizada em sesso do Sena-

do Federal especialmente convocada para esse fim.
Art. 4 Podero indicar concorrentes Comenda os Senadores e as Senadoras,

com justificativa circunstanciada dos mritos do indicado.
Art. 5 Para proceder apreciao dos nomes dos concorrentes, ser cons-
titudo o Conselho da Comenda do Mrito Esportivo, composto por 1 (um)
01747.indd 135 19/08/2016 09:41:05

Senador ou 1 (uma) Senadora de cada partido poltico com representao no
Resolues
Senado Federal.
ceira sesses legislativas ordinrias, permitida a reconduo de seus membros.
es e para premiao dos agraciados.
Art. 6 Uma vez escolhidos os agraciados, seus nomes sero amplamente di-
vulgados pelos meios de comunicao do Senado Federal e em sesso plenria.
........................................................................................................................................
Art. 15. Para a cerimnia de entrega dos prmios, dos diplomas e das comen-
das conferidos pelo Senado Federal e pelo Congresso Nacional, o Senado Fe-
deral arcar com as despesas de locomoo e de hospedagem dos agraciados e,
em caso de necessidade especial, de acompanhante.
Art. 16. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Senado Federal, em 30 de junho de 2015
01747.indd 136 19/08/2016 09:41:05

Resolues
Institui o Grupo Parlamentar Brasil-Mar-

rocos e d outras providncias.
Art. 1 institudo, como servio de cooperao interparlamentar, o Grupo

Parlamentar Brasil-Marrocos, com a finalidade de incentivar e desenvolver as
relaes bilaterais entre seus Poderes Legislativos.
Art. 2 O Grupo Parlamentar ser integrado por membros do Congresso Na-

cional que a ele livremente aderirem.
Art. 3 A cooperao interparlamentar dar-se- por meio de:

I - visitas parlamentares;
II - congressos, seminrios, simpsios, debates, conferncias, estudos e
encontros de natureza poltica, jurdica, social, tecnolgica, cientfica, ambien-
tal, cultural, educacional, econmica e financeira indispensveis anlise,
compreenso, ao encaminhamento e soluo de problemas, visando ao de-
senvolvimento das relaes bilaterais;
III - permuta peridica de publicaes e trabalhos sobre matria legisla-
tiva;
IV - intercmbio de experincias parlamentares;
V - outras atividades compatveis com os objetivos do Grupo Parlamentar.
Pargrafo nico. O Grupo Parlamentar poder manter relaes culturais
e de intercmbio, bem como de cooperao tcnica, com entidades nacionais
e estrangeiras.
92 A Resoluo 14, de 2015, estabelece normas gerais de cooperao interparlamentar e de fun-

cionamento das frentes e grupos parlamentares
01747.indd 137 19/08/2016 09:41:05

Art. 4 O Grupo Parlamentar reger-se- por seu regulamento interno ou, na
Resolues
falta deste, por deciso da maioria absoluta de seus membros fundadores, res-
peitadas as disposies legais e regimentais em vigor.
Pargrafo nico. Em caso de lacuna desta Resoluo ou do regulamento
interno do Grupo Parlamentar, aplicar-se-o subsidiariamente as disposies
do Regimento Comum do Congresso Nacional, do Regimento Interno do Se-
nado Federal e do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, nessa ordem.
Art. 5 As atas das reunies e os demais atos relativos s atividades do Grupo

Parlamentar devero ser publicados no Dirio do Congresso Nacional.
Art. 6 Alm das normas especficas de cada resoluo que estabelea grupos
interparlamentares, grupos internacionais de amizade e frentes parlamentares
internacionais, aplica-se o disposto neste artigo.
1 Os grupos e as frentes parlamentares internacionais referidos no
caput, de carter permanente e sem objetivos polticopartidrios, destinam-se
a exercer a diplomacia parlamentar.
2 Os grupos e as frentes parlamentares internacionais sero constitu-
dos por parlamentares que a eles aderirem e funcionaro segundo estatutos
prprios, sempre submetidos s regras contidas no Regimento Interno do Se-
nado Federal e nas demais normas aplicveis.
3 Aps a criao dos grupos ou frentes parlamentares internacionais
referidos no caput, ser realizada reunio de instalao para eleger a diretoria e
elaborar o estatuto, que, juntamente com a ata de instalao e os subsequentes
registros de reunies, ser encaminhado Secretaria-Geral da Mesa para pu-
blicao no Dirio do Senado Federal.
4 No incio de cada legislatura, cada grupo ou frente parlamentar in-
ternacional referido no caput realizar reunio de reativao para proceder
eleio da diretoria e ratificar ou modificar o estatuto, mediante solicitao de
qualquer parlamentar ao prprio grupo ou frente, dispensado requerimento ao
Plenrio do Senado Federal com essa finalidade.
5 Os grupos e as frentes parlamentares internacionais referidos no
caput no disporo de verbas oramentrias do Senado Federal, salvo quando
eventuais despesas imprescindveis ao seu funcionamento forem expressamen-
te autorizadas pela Comisso Diretora ou pelo Presidente da Casa.
01747.indd 138 19/08/2016 09:41:05

6 Compete Secretaria-Geral da Mesa, na forma de sua estrutura ad-
Resolues
ministrativa, secretariar as reunies e dar apoio administrativo aos grupos e s
frentes parlamentares internacionais referidos no caput, mantendo seu cadas-
tro e o dos parlamentares que os integram.
7 A Secretaria-Geral da Mesa editar, por ato prprio, normas proce-
dimentais e complementares referentes aos grupos e s frentes parlamentares
internacionais de que trata este artigo.
Art. 7 Revoga-se a Resoluo do Senado Federal n 59, de 2002. 93

Senado Federal, em 22 de outubro de 2015
Senador Renan Calheiros , Presidente
93 A Resoluo n 59, de 2002, dispe sobre o Poder de Polcia do Senado Federal.
01747.indd 139 19/08/2016 09:41:05

Resolues
Regulamenta o Programa e-Cidadania.
Art. 1 O Programa e-Cidadania tem por objetivo estimular e possibilitar

maior participao dos cidados, por meio da tecnologia da informao e co-
municao, nas atividades legislativas, oramentrias, de fiscalizao e de re-
presentao do Senado Federal.
Art. 2 Caber Secretaria de Comisses coordenar o Programa, seus proje-

tos, suas atividades e seus produtos, em parceria com outros rgos do Senado
Federal.
Art. 3 No mbito do Programa, ser mantido portal especfico no stio do

Senado Federal na internet, alm de outras interfaces tecnolgicas aplicveis,
sem prejuzo do intercmbio de informaes com outras solues tecnolgicas
internas ou externas ao Senado Federal.
Pargrafo nico. So finalidades do portal em relao s ferramentas de
participao oferecidas sociedade:
I - hosped-las;
II - esclarecer sobre seu funcionamento;
III - divulgar os respectivos resultados.
Art. 4 O portal manter cadastro de usurios, exigida a devida autenticao

para acessar as ferramentas disponibilizadas.
1 Do cadastro de usurios constaro, no mnimo, os seguintes dados:
I - nome completo;
II - endereo eletrnico nico;
01747.indd 140 19/08/2016 09:41:05

III - unidade da federao; e
Resolues
IV - senha de acesso.
2 Para fins de criao do cadastro a que se refere o 1 e de autenticao
de usurios, permitida a integrao com solues tecnolgicas externas quan-
do estas permitirem acesso no oneroso a qualquer interessado.
Art. 5 Os servios que o Senado Federal oferecer aos cidados via internet
compartilharo o mesmo cadastro de usurios, salvo disposio legal em con-
trrio.
Art. 6 As manifestaes de cidados, atendidas as regras do Programa, sero

encaminhadas, quando for o caso, s Comisses pertinentes, que lhes daro o
tratamento previsto no Regimento Interno do Senado Federal.
Pargrafo nico. A ideia legislativa recebida por meio do portal que obti-
ver apoio de 20.000 (vinte mil) cidados em 4 (quatro) meses ter tratamento
anlogo ao dado s sugestes legislativas previstas no art.102-E do Regimento
Interno do Senado Federal e ser encaminhada pela Secretaria de Comisses
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH), dando-se
conhecimento aos Senadores membros.

01747.indd 141 19/08/2016 09:41:05

Resolues
RESOLUONo 31, DE 2016
Institui o Prmio Jovem Empreendedor, a ser

conferido anualmente pelo Senado Federal.
Art. 1 institudo o Prmio Jovem Empreendedor, destinado a agraciar es-

tudantes e jovens empreendedores de 15 (quinze) a 29 (vinte e nove) anos de
idade e entidades governamentais ou no governamentais que tenham se desta-
cado no mbito da iniciativa privada ou por trabalho relacionado ao empreen-
dedorismo, contribuindo significativamente para o desenvolvimento do Pas.
Art. 2 O prmio consistir na concesso, pela Mesa do Senado Federal, de

diploma de meno honrosa aos agraciados e na outorga de placa, medalha ou
trofu.
Art. 3 O prmio ser conferido, a cada ano, a 5 (cinco) jovens e a 1 (uma) en-
tidade governamental ou no governamental, de mbito nacional, que tenham
se destacado pela promoo do empreendedorismo.
Art. 4 A cerimnia de entrega do prmio ser realizada em sesso do Senado

Federal especialmente convocada para esse fim.
Art. 5 A indicao de jovens e entidades candidatos ao prmio ser realizada

por qualquer Senador.
Pargrafo nico. A indicao dever conter curriculum vitae do jovem
indicado ou histrico de atuao da entidade, acompanhado de documentao
comprobatria das atividades realizadas no campo do empreendedorismo.
Art. 6 Para proceder apreciao das indicaes e escolha dos agraciados,

ser constitudo o Conselho do Prmio Jovem Empreendedor, composto por 1
(um) representante de cada partido poltico com assento no Senado Federal.
01747.indd 142 19/08/2016 09:41:05

1 A composio do conselho a que se refere o caput ser renovada a
Resolues
ceira sesses legislativas ordinrias, permitida a reconduo de seus membros.
2 O conselho referido no caput definir, a cada ano, as datas para re-
cebimento das indicaes e para premiao dos agraciados, cujos nomes sero
amplamente divulgados pelos meios de comunicao do Senado Federal e em
sesso plenria.
Senado Federal, em 19 de julho de 2016
01747.indd 143 19/08/2016 09:41:05

01747.indd 144 19/08/2016 09:41:05
DECRETOS LEGISLATIVOS
01747.indd 145 19/08/2016 09:41:05

01747.indd 146 19/08/2016 09:41:05
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou, e eu, LUIZ VIA-
D. Legislativos
NA, Presidente do Senado Federal, nos termos do art. 52, item 30 do Regimen-
to Interno, promulgo o seguinte
DECRETO LEGISLATIVO No 79, DE 1979
Dispe sobre a designao do nmero de or-

dem das Legislaturas.
Art. 1o Passa a ser designada 46 (quadragsima sexta) a legislatura iniciada

em 1o de fevereiro de 1979.
Art. 2o As legislaturas anteriores prevista no art. 1o deste decreto legislativo,

alm da designao normal, passam a ser contadas conforme a ordem numri-
ca estabelecida na tabela anexa.
Art. 3o Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.

Senado Federal, em 05 de dezembro de 1979
Senador Luiz Viana
Presidente
01747.indd 147 19/08/2016 09:41:05

TABELA A QUE SE REFERE O ART. 2o
Constituio de 1824
IMPRIO
1a Legislatura: de 1826 a 1829
D. Legislativos

7a Legislatura: 1848
8a Legislatura: de 1849 (15 de dezembro) a 1852
14a Legislatura: de 1869 a 1872 (22 de maio)
17a Legislatura: de 1878 a 1881 (10 de janeiro)
01747.indd 148 19/08/2016 09:41:05

Constituio de 1891 Numerao
REPBLICA antiga
21a Legislatura: 1889 (de maro a novembro) 1a
22a Legislatura: de 1891 a 1893 2a
D. Legislativos
27 Legislatura: de 1906 a 1908
a
7a
a
13a
Numerao
Constituio de 1934
antiga
36a Legislatura: da promulgao da Constituio de 1934
a 1935 1a e nica
37a Legislatura: de 1935 outorga da Constituio de 1937
Numerao
Constituio de 1946
antiga
a
5a
a

46 Legislatura: a partir de 1979
a

01747.indd 149 19/08/2016 09:41:05

Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL aprovou, e eu, HUMBER-
D. Legislativos
TO LUCENA, Presidente do Senado Federal, nos termos do art. 48, item 28, do
Regimento Interno, promulgo o seguinte
DECRETO LEGISLATIVO N 6, DE 1993
Regulamenta a escolha de Ministros do Tribunal

de Contas da Unio pelo Congresso Nacional.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 A escolha dos Ministro do Tribunal de Contas da Unio, a que se refere

ao art. 73, 2, inciso II da Constituio Federal, ocorrer dentre os brasileiros
que preencham os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos em uma das seguintes reas:
a) jurdica;
b) contbil;
c) econmica;
d) financeira; ou
e) de administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade pro-
fissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Art. 2 As vagas abertas na composio do Tribunal de Contas da Unio, a que

se refere o caput do art. 1 deste decreto legislativo, sero preenchidas, na ordem
estabelecida no art. 105, inciso II da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992, median-
te iniciativa, alternadamente, da Comisso de Assuntos Econmicos do Senado
Federal e da Comisso de Finanas e Tributao da Cmara dos Deputados.
01747.indd 150 19/08/2016 09:41:05

1 No prazo de cinco dias teis, contado da notcia de abertura de vaga
na composio do Tribunal de Contas da Unio, dar-se- a habilitao de can-
didato indicado pelas lideranas da Casa.
2 A indicao ser instruda com o curriculum vitae, do candidato e
submetida comisso competente aps a leitura em plenrio.
D. Legislativos
3 A argio pblica do candidato ser procedida somente perante
a comisso iniciadora do processo, devendo ser feita em prazo no superior a
trs dias teis, contado do recebimento da indicao.
4 Ser pblica a sesso de argio do candidato e secreto o voto, ve-
dada a declarao ou justificao, exceto quanto ao aspecto legal.
Art. 3 A Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal e a Comisso

de Finanas e Tributao da Cmara dos Deputados submetero apreciao
do Plenrio da respectiva Casa, a escolha do Ministro do Tribunal de Contas
da Unio.94
1 O parecer da comisso dever conter relatrio sobre o candidato e
elementos informativos necessrios ao esclarecimento do Plenrio.
2 O parecer ser apreciado pelo Plenrio em sesso pblica e votado
por escrutnio secreto.94
Art. 4 Revogado94
Pargrafo nico. Revogado94
Art. 5 O nome do Ministro do Tribunal de Contas da Unio escolhido pelo

Congresso Nacional, ser comunicado, mediante mensagem ao Presidente da
Repblica para o fim do disposto no art. 84, inciso XV, da Constituio Federal.
Art. 6 A primeira escolha de Ministro do Tribunal de Contas da Unio, de

competncia do Congresso Nacional, dar-se- por iniciativa da Comisso de
Assuntos Econmicos do Senado Federal.
Art. 7 Este decreto legislativo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 8 Revogam-se as disposies em contrrio.
Senado Federal, 22 de abril de 1993.
94 Decreto Legislativo no 18, de 1994
01747.indd 151 19/08/2016 09:41:05

D. Legislativos
Fao saber que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Ramez Tebet,

Presidente do Senado Federal, nos termos do pargrafo nico do art. 52 do
Regimento Comum, promulgo o seguinte
DECRETO LEGISLATIVO No 77, DE 2002-CN
Dispe sobre o mandato dos membros do

Conselho de Comunicao Social e d ou-
tras providncias.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1o O mandato dos membros do Conselho de Comunicao Social, eleitos

pelo Congresso Nacional no dia 5 de junho de 2002, estender-se- a 5 de junho
do ano de 2004, permitida uma nica reeleio.
Art. 2o As eleies posteriores para escolha dos membros do Conselho de Co-

municao Social sero realizadas, mediante votao secreta, em sesso con-
junta das duas Casas do Congresso Nacional, convocada pelo seu Presidente,
ouvido previamente o Presidente da Cmara dos Deputados.
Pargrafo nico. No ato convocatrio da sesso a que se refere este artigo,
ser fixado o perodo do mandato dos membros do Conselho a serem eleitos,
em obedincia ao disposto no 4o do art. 4o da Lei no 8.389, de 30 de dezembro
de 1991.
Art. 3o Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.

Congresso Nacional, em 28 de novembro de 2002
Senador Ramez Tebet, Presidente.
01747.indd 152 19/08/2016 09:41:05

DECRETO LEGISLATIVO No 276, DE 2014
D. Legislativos
Fixa o subsdio para os membros do Con-
gresso Nacional, revoga os Decretos Legis-
lativos ns 805, de 20 de dezembro de 2010,
e 210, de 1 de maro de 2013; e d outras
providncias.
Art. 1 O subsdio mensal dos membros do Congresso Nacional, referido no

inciso VII do art. 49 da Constituio Federal, fixado em R$ 33.763,00 (trinta
e trs mil, setecentos e sessenta e trs reais).
1 devida aos membros do Congresso Nacional, no incio e no final do
mandato, ajuda de custo equivalente ao valor do subsdio, destinada a compen-
sar as despesas com mudana e transporte.
2 A ajuda de custo de que trata o 1 no ser devida ao suplente recon-
vocado dentro do mesmo mandato.
Art. 2 A Cmara dos Deputados e o Senado Federal regularo, em conformi-

dade com suas competncias, os efeitos decorrentes da aplicao deste Decreto
Legislativo.
Art. 3 As despesas decorrentes da aplicao deste Decreto Legislativo correro

conta das dotaes oramentrias dos respectivos rgos pblicos, nos ter-
mos da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
Art. 4 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao, com
efeitos financeiros a partir de 1 de fevereiro de 2015.
Art. 5 Ficam Revogados os Decretos Legislativos ns 805, de 20 de dezembro

de 2010, e 210, de 1 de maro de 2013.
Senador Renan Calheiros - Presidente do Senado Federal.
01747.indd 153 19/08/2016 09:41:05

01747.indd 154 19/08/2016 09:41:05
ATOS DA MESA Do Senado Federal
01747.indd 155 19/08/2016 09:41:05

01747.indd 156 19/08/2016 09:41:05
ATO DA MESA No 1, DE 2001
Regulamenta a tramitao de requerimento

de informao.
Atos da Mesa
A MESA Do Senado Federal, nos termos do disposto no art. 50, 2o,da
Constituio Federal, e tendo em vista a edio da Lei Complementar no 105,
de 10 de janeiro de 2001, em especial o disposto em seus arts. 4o e 8o, no uso de
sua competncia expressa nos arts. 215, I, a, e 216, III, in fine, do Regulamento
Interno, RESOLVE:
Seo I
Dos Requerimentos de Informaes
Disposies Gerais
Art. 1o O Senador ou Comisso podero apresentar requerimento de informa-

o, dirigido a Ministro de Estado ou a qualquer titular de rgo diretamente
subordinado Presidncia da Repblica, sobre assunto submetido apreciao
do Senado Federal ou atinente a sua competncia fiscalizadora.
1o O requerimento de informao dever ser dirigido a Ministro de Es-
tado ou a titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica,
ainda que contenha pedido relativo a rgo ou entidade da administrao p-
blica indireta sob sua superviso.
2o As informaes solicitadas devero ter relao estreita e direta com o
assunto que se procura esclarecer.
Art. 2o O requerimento de informao no poder conter:

I pedido de providncia, consulta, sugesto, conselho ou interrogao
de carter especulativo ou sobre propsito da autoridade a quem dirigido;
II pedidos referentes a mais de um Ministrio.
01747.indd 157 19/08/2016 09:41:05

Art. 3o Lido na hora do expediente, o requerimento de informao ser despa-
chado Mesa, para deciso, no prazo de quinze dias teis.
1o O requerimento ser distribudo pelo Presidente a um relator, que
para apresentar o seu relatrio, ter a metade do prazo da Mesa.
2o Aprovado o requerimento pela Mesa, sero solicitadas autoridade
competente as informaes requeridas, ficando interrompida a tramitao da
matria que se pretende esclarecer.
3o O requerimento aprovado parcialmente ser encaminhado autori-
dade contendo apenas os quesitos deferidos.
Atos da Mesa
4o Se as informaes requeridas estiverem disponveis no Senado ou

tiverem sido prestadas em resposta a pedido anterior, o requerimento de infor-
mao ser considerado prejudicado.
5o O requerimento de informao rejeitado ser arquivado, feita a co-
municao ao autor.
6o Nos casos dos 3o a 5o, ser feita comunicao ao Plenrio.
7o O Presidente poder, ad referendum da Mesa, deferir o requerimento
de informao.
Art. 4o As informaes recebidas, quando se destinarem elucidao de ma-

tria pertinente a proposio em curso no Senado, sero incorporadas ao res-
pectivo processo.
Art. 5o Ao final do prazo de trinta dias, contado do recebimento pelo destinat-

rio da solicitao, se as informaes ainda no houverem sido prestadas, o Se-
nado reunir-se-, dentro de trs dias teis, para declarar a ocorrncia do fato e
adotar as providncias decorrentes do disposto no art. 50, 2o, da Constituio.
1o A Mesa poder, antes de declarar a ocorrncia do fato a que se refere
o caput deste artigo, decidir pela reiterao do pedido de informaes, cujo
atendimento, nesse caso, dever ocorrer no prazo mximo de dez dias.
2o O autor do requerimento, sob o fundamento de haver sido incompleta
a resposta, poder solicitar Mesa a reiterao do pedido de informaes, cujo
atendimento dever ocorrer no prazo estabelecido no pargrafo anterior.
3o O disposto no caput deste artigo aplica-se, no que couber, ao caso de
prestao de informaes falsas.
01747.indd 158 19/08/2016 09:41:05

Art. 6o O requerimento de remessa de documentos equipara-se ao requeri-
mento de informao.
Art. 7o No caso de o requerimento abranger informao de carter sigiloso,

aplicar-se-, no que couber, o disposto na Seo II deste Ato.
Seo II
Dos Requerimentos de Informaes Sigilosas referentes a Operaes de
Instituies Financeiras (LC no 105, de 2001)
Art. 8o Quando abranger informao sigilosa referente a operaes ativas e

passivas e servios prestados pelas instituies financeiras de que trata o art.
Atos da Mesa
1o da Lei Complementar no 105, de janeiro de 2001, o requerimento dever ser
fundamentado, esclarecendo o vnculo entre a informao solicitada e a mat-
ria sob apreciao pelO Senado Federal ou atinente competncia fiscalizadora
da Casa.
1o O requerimento, de iniciativa de Senador ou Comisso, dever conter
detalhes sobre os dados pretendidos, como nome do titular, nmero da conta,
instituio financeira, agncia, perodo da movimentao financeira, de modo
a contribuir para a celeridade da coleta das informaes solicitadas.
2o O requerimento poder ser dirigido a:
I Ministro de Estado ou a qualquer titular de rgo diretamente subor-
dinado Presidncia da Repblica;
II presidente de instituio financeira privada, ou a de entidade a ela
equiparada, ou a seu preposto;
III gerente de agncia de instituio financeira privada.
3o Quando as informaes pretendidas devam ser prestadas pelo Banco
Central do Brasil, pela Comisso de Valores Mobilirios ou por instituio fi-
nanceira pblica, o requerimento dever ser dirigido ao Ministro de Estado a
que estiver subordinado ou vinculado o rgo informante.
4o Nos termos do 1o do art. 1o da Lei Complementar no 105, de 10 de
janeiro de 2001, so consideradas instituies financeiras, para os efeitos deste
Ato:
I bancos de qualquer espcie;
II distribuidoras de valores mobilirios;
01747.indd 159 19/08/2016 09:41:05

III corretoras de cmbio e de valores mobilirios;
IV sociedades de crdito, financiamento e investimentos;
V sociedades de crdito imobilirio;
VI administradoras de cartes de crdito;
VII sociedades de arrendamento mercantil;
VIII administradoras de mercado de balco organizado;
IX cooperativas de crdito;
X associaes de poupana e emprstimo;
Atos da Mesa
XI bolsas de valores e de mercadorias e futuros;

XII entidades de liquidao e compensao;
XIII outras sociedades que, em razo da natureza de suas operaes,
assim venham a ser consideradas pelo Conselho Monetrio Nacional.
5o As empresas de fomento comercial ou factoring, para os efeitos deste
Ato, so equiparadas s instituies financeiras.
Art. 9o Lido na Hora do Expediente, o requerimento ser despachado Comis-

so de Constituio, Justia e Cidadania CCJ, para apresentar o seu parecer
quanto constitucionalidade, juridicidade, mrito e pertinncia dos funda-
mentos da solicitao.
Pargrafo nico. O parecer da CCJ ser lido na Hora do Expediente, publi-
cado no Dirio do Senado Federal e em avulsos.
Art. 10. O requerimento ser includo em Ordem do Dia para deliberao do

Plenrio do Senado Federal, respeitado o interstcio de que trata o art. 280 do
Regimento Interno.
1o Para a aprovao do requerimento em Plenrio necessria a maioria
dos votos, presente a maioria absoluta dos Senadores.
2o Aprovado o requerimento, sero solicitadas as informaes autori-
dade ou instituio financeira competente, ficando interrompida a tramita-
o da matria que se pretende esclarecer.
3o Aplica-se ao requerimento de informao sigilosa referente a opera-
es de instituies financeiras, no que couber, o disposto nos 2o a 6o do art.
3o e nos arts. 4o a 6o deste Ato.
01747.indd 160 19/08/2016 09:41:06

Art. 11. A correspondncia do Primeiro-Secretrio da Mesa do Senado Federal
encaminhando o pedido de informaes dever mencionar expressamente:
I a data da sesso em que o requerimento foi aprovado;
II a informao de que o requerimento foi aprovado pelo Plenrio do
Senado Federal;
III que as informaes prestadas e os documentos enviados sero man-
tidos em sigilo;
IV a informao de que o prazo mximo para a resposta ser de trinta
dias; e
Atos da Mesa
V a transcrio, na ntegra do art. 10 da Lei Complementar no 105, de
10 de janeiro de 2001.
Pargrafo nico. Juntamente com a correspondncia do Senado, ser en-
caminhada cpia integral do requerimento de informao sigilosa.
Art. 12. Ao final do prazo de trinta dias, contado do recebimento pelo desti-
natrio da solicitao, se as informaes ainda no houverem sido prestadas,
quando o destinatrio for Ministro de Estado ou titular de rgo diretamente
subordinado Presidncia da Repblica, proceder-se- nos termos do disposto
no art. 5o deste ato.
1o. Quando o destinatrio for uma das pessoas de que tratam os incisos
II e III do 2o do art. 8o, se as informaes no houverem sido prestadas no
prazo de trinta dias, o Senado encaminhar o caso ao Ministrio Pblico, para
a adoo das providncias cabveis.
2o O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, ao caso de prestao
de informaes falsas.
Art. 13. Aos Senadores e s Comisses, no exame e utilizao das informaes

e documentos sigilosos, aplicam-se as regras especficas sobre a matria estabe-
lecidas no Regimento Interno e em Resolues conexas.
Art. 14. Alm da observncia das regras mencionadas no artigo anterior, o

Senador, requerente ou no, para ter acesso e manusear as informaes requi-
sitadas nos termos desta Seo, dever assinar termo de responsabilidade, com
o propsito de resguardar o indispensvel sigilo.
01747.indd 161 19/08/2016 09:41:06

1o O termo a que se refere este artigo ficar nos autos e dele constar a
advertncia contida no art. 10 da Resoluo no 20, de 1993, do Senado Federal.
2o O Senador no requerente das informaes sigilosas, para ter acesso
a elas dever, mediante requerimento fundamentado, solicitar ao Presidente a
transferncia do sigilo.
Art. 15. O disposto nesta Seo aplica-se aos documentos recebidos em carter
secreto, confidencial ou reservado.
Art. 16. O Arquivo do Senado Federal dever reservar estante especial para a
guarda dos documentos a que se refere esta Seo.
Atos da Mesa
Art. 17. Este Ato entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 18. So Revogados os Atos da Comisso Diretora do Senado Federal nos

14, de 1990, e 22, de 1991.
Sala de Reunies, 30 de janeiro de 2001. Antonio Carlos Magalhes Ro-
naldo Cunha Lima Eduardo Suplicy Geral do Melo Carlos Patrocinio Ca-
sildo Maldaner Nabor Junior.
01747.indd 162 19/08/2016 09:41:06

ATO DA MESA No 1, de 2009
Institui a Poltica de Gesto do Processo Le-

gislativo Eletrnico.
Atos da Mesa
Art. 1o Fica instituda a Poltica de Gesto do Processo Legislativo Eletrnico,
com o objetivo de promover o uso intensivo e continuamente atualizado das
tecnologias da informao para:
I garantir acesso integral, em formato eletrnico, aos documentos e re-
gistros do Processo Legislativo, em tempo devido e em carter permanente;
II propiciar a produo e circulao dos documentos do Processo Legis-
lativo em formato eletrnico, preenchidos requisitos tcnicos de autenticidade,
autoria e integridade.
Art. 2o O Processo Legislativo Eletrnico o conjunto das atividades, ampa-

radas por uma infra-estrutura de tecnologias da informao, voltadas para o
exerccio da funo legislativa do Senado Federal.
Pargrafo nico. As finalidades do Processo Legislativo Eletrnico so:
I prover informaes de alta qualidade e fcil acesso sobre os documen-
tos produzidos ao longo do Processo Legislativo e sobre o registro das ativida-
des realizadas no exerccio da funo legislativa do Senado Federal;
II promover crescente utilizao e acesso a documentos e registros do
Processo Legislativo em meio eletrnico.
Art. 3o A Poltica de Gesto do Processo Legislativo Eletrnico se fundamenta

nos seguintes princpios:
I Transparncia dar conhecimento, de maneira completa e autorizada,
no momento oportuno, dos documentos e registros do Processo Legislativo;
II Acessibilidade promover amplo acesso aos documentos e registros
do Processo Legislativo;
01747.indd 163 19/08/2016 09:41:06

III Eficincia e eficcia fazer o melhor uso dos recursos disponveis
para, com o menor custo, produzir e dar acesso aos documentos e registros do
Processo Legislativo;
IV Integrao coordenar as etapas de produo dos documentos e
registros do Processo Legislativo;
V Auditabilidade permitir a verificao das operaes de sistemas e do
armazenamento das informaes do Processo Legislativo;
VI Colaborao estabelecer parcerias entre setores do Senado Federal
e rgos da Administrao Pblica que utilizam os documentos e registros do
Processo Legislativo ou produzem informaes correlatas.
Atos da Mesa
Art. 4o O Processo Legislativo Eletrnico compreende ferramentas e solues

tecnolgicas para:
I gerenciamento e controle do registro da informao do Processo Le-
gislativo;
II produo e circulao de documentos do Processo Legislativo em
meio eletrnico, com garantias tcnicas de segurana e autenticidade;
III suporte aos processos de trabalho do registro da informao do Pro-
cesso Legislativo;
IV pesquisa e portais de informao do Processo Legislativo;
V integrao de documentos e registros do Processo Legislativo com os
de udio e vdeo de sesses e reunies plenrias, debates e audincias.
Pargrafo nico. O desenvolvimento das ferramentas e solues tecnol-
gicas a que se refere o caput deve privilegiar o uso de padres abertos para a
estruturao de documentos, com nfase na linguagem XML (eXtensible Mar-
kup Language).
Art. 5o A Poltica de Gesto do Processo Legislativo Eletrnico deve considerar

os seguintes elementos:
I recursos humanos em nmero suficiente e qualificao adequada ao
desempenho de suas tarefas;
II espao fsico adequado s atividades desenvolvidas e ao pblico aten-
dido, de acordo com a necessidade de interao dos rgos com os parlamen-
tares e com os cidados;
01747.indd 164 19/08/2016 09:41:06

III processos de trabalho integrados aos recursos tecnolgicos de forma
a oferecer informao com alta qualidade e em tempo devido;
IV aplicao intensiva e efetiva de tecnologias da informao continua-
mente atualizadas;
V aprimoramento contnuo da comunicao e do intercmbio de infor-
maes entre os setores envolvidos no Processo Legislativo.
Art. 6o Secretaria-Geral da Mesa cabe zelar pela aplicao da Poltica de Ges-

to do Processo Legislativo Eletrnico, sendo responsvel pela implantao, a
coordenao, o gerenciamento e a normatizao do Processo Legislativo Ele-
trnico.
Atos da Mesa
Pargrafo nico. Para desempenho das competncias relacionadas no
caput, a Secretaria-Geral da Mesa constituir, por Ato de seu titular, o Ncleo
de Gesto do Processo Legislativo Eletrnico.
Art. 7o A Secretaria Especial de Informtica Prodasen atuar de modo co-

laborativo com a Secretaria-Geral da Mesa na adoo das medidas necess-
rias para atender s demandas de desenvolvimento de solues de tecnologias
de informao especficas e suporte para sustentao da Poltica de Gesto do
Processo Legislativo Eletrnico.
Art. 8o As modificaes de procedimentos decorrentes da aplicao do Pro-

cesso Legislativo Eletrnico sero incorporadas, conforme sua abrangncia, ao
Regimento Interno, s normas regulamentares ou aos manuais e orientaes
tcnicas pertinentes.
Art. 9o Este Ato entra em vigor na data de sua publicao.

Sala de Reunies, em 05 de maro de 2009. Jos Sarney Marconi Perillo
Herclito Fortes Joo Vicente Claudino Mo Santa Patrcia Saboya Csar
Borges Ccero Lucena Gerson Camata.
01747.indd 165 19/08/2016 09:41:06

Define e delega competncias aos membros

da Mesa para o binio 2009/2010.
Atos da Mesa
Considerando ser necessrio conferir maior dinmica s decises de com-

petncia da Mesa;
Considerando ser adequado promover uma melhor distribuio de atri-
buies entre os membros da Mesa;
A MESA Do Senado Federal, no uso de suas atribuies regimentais e
regulamentares, RESOLVE:
Art. 1o Os membros da Mesa, alm das competncias que so previstas na

Constituio Federal e no Regimento Interno, tm como atribuies:
I conforme designao do Presidente, funcionar como Relatores das se-
guintes matrias:
a) requerimentos de informao a Ministro de Estado ou a qualquer titular
de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica (art. 50, 2o, da
Constituio Federal; art. 216 do Regimento Interno);
b) projetos de resoluo que modifiquem ou reformem o Regimento Inter-
no (art. 401 do Regimento Interno);
c) proposies encaminhadas ao exame da Mesa, quando cabvel;
II aprovar a consolidao das modificaes feitas no Regimento, confor-
me disposto no Regimento Interno;
III na impossibilidade do Presidente, abrir e dirigir, preferencialmente,
as sesses especiais;
IV propor Mesa diretrizes para divulgao das atividades do Senado
Federal e medidas adequadas para promoo da imagem e valorizao do Po-
der Legislativo;
01747.indd 166 19/08/2016 09:41:06

V por designao do Presidente, representar:
a) a Mesa, nas suas relaes externas Casa;
b) O Senado Federal, em eventos e solenidades de elevada significao
institucional.
Pargrafo nico. Os Suplentes de Secretrio funcionaro como Relatores
das matrias relacionadas nas alneas do inciso I nas condies descritas no art.
84, 2o, do Regimento Interno.
Art. 2o delegada ao Primeiro Vice-Presidente a atribuio de decidir sobre os
requerimentos de licenas previstos:
Atos da Mesa
I no art. 13 do Regimento Interno;
II nos incisos I e II do art. 43 do Regimento Interno.
Pargrafo nico. Na impossibilidade do Primeiro Vice-Presidente, as atri-
buies relacionadas no caput sero exercidas pelo Segundo Vice-Presidente.
Art. 3o delegada ao Segundo, Terceiro e Quarto-Secretrios a atribuio de

decidir sobre os requerimentos de tramitao em conjunto ou de desapensa-
mento de proposies que sejam de competncia da Mesa.
Art. 4o Compete ao Segundo-Secretrio controlar o fornecimento de requisi-

es de passagens de transporte areo aos Senadores.
Art. 5o Compete ao Terceiro-Secretrio supervisionar o sistema habitacional

do Senado Federal.
Art. 6o Compete ao Quarto-Secretrio providenciar passaportes diplomticos

e solicitar notas de visto ao Itamaraty.

Sala de Reunies da Mesa, em 18 de maro de 2009.
Senador Jos Sarney Senador Joo Vicente Claudino
Senador Marconi Perillo Senador Mo Santa
Senadora Serys Slhessarenko Senador Ademir Santana
Senador Herclito Fortes Senador Ccero Lucena
Senador Gerson Camata
01747.indd 167 19/08/2016 09:41:06

Regulamenta os incisos VII e VIII do art.

383 do Regimento Interno do Senado Fe-
deral, quanto apreciao pelo Plenrio
Atos da Mesa
e comunicao do resultado sobre escolha

de autoridade.
A Mesa do Senado Federal, no uso de suas atribuies regimentais e

regulamentares, RESOLVE:
Art. 1o Este Ato regulamenta o disposto nos incisos VII e VIII do art. 383
do Regimento Interno do Senado Federal, sobre o procedimento de apre-
ciao de escolha de autoridades (Const., art. 52, III e IV) no Plenrio do
Senado Federal e comunicao do resultado ao signatrio da indicao.
Art. 2o A comisso competente, aps arguio do candidato, encaminhar

ao Plenrio o parecer com o resultado da votao, aprovando ou rejeitando
a escolha da autoridade indicada.
Art. 3o O parecer ser apreciado pelo Plenrio em sesso pblica, sendo a

votao procedida por escrutnio secreto, na forma dos arts. 295 e 307 do
Regimento Interno.
Art. 4o Proclamado o resultado da votao, os Senadores que no votaram

podero se manifestar sobre sua ausncia no Plenrio, sendo vedado pro-
nunciarem-se sobre o resultado da votao, que ter carter terminativo e
irrecorrvel.
Art. 5o vedada a apreciao, na mesma sesso legislativa, de indicao de

autoridade rejeitada pelo Senado Federal.
01747.indd 168 19/08/2016 09:41:06

Sala de Reunies da Mesa, 11 de maio de 2010.
Senador Jos Sarney
Senadora Serys Slhessarenko
Senador Herclito Fortes
Senador Joo Vicente Claudino
Senador Mo Santa
Senadora Patrcia Saboya
Senador Csar Borges
Atos da Mesa
Senador Ccero Lucena
01747.indd 169 19/08/2016 09:41:06

ATO DA MESA Do Senado Federal No 2, DE 2010
Homologa as Diretrizes para a Gesto Estratgica

da Secretaria Especial de Comunicao Social do
Senado Federal.
Atos da Mesa
A Mesa do Senado Federal no uso de suas atribuies regulamentares; e

Considerando a necessidade de definir e implementar as aes necessrias
ao cumprimento dos objetivos estabelecidos no Plano Estratgico da Secretaria
de Comunicao Social (SECS) para o perodo 2010-2018;
Considerando a necessidade de promover o contnuo aprimoramento dos
processos de comunicao no mbito do Senado Federal mediante adoo de
planejamento como instrumento gerencial;
Considerando que a viso de futuro da SECS ser referncia em comuni-
cao pblica, levando as atividades do Senado Federal a um nmero cada vez
maior de pessoas, de modo a ampliar a participao da sociedade no processo
poltico e fazer com que os cidados valorizem o Parlamento como essencial
para a democracia e a melhoria de vida dos brasileiros; resolve:
Art. 1o institudo o Plano Estratgico da Secretaria de Comunicao Social

(SECS) do perodo 2010-2018, conforme o disposto neste Ato.
Art. 2o A SECS o rgo responsvel pela divulgao jornalstica e institucio-

nal das atividades parlamentares realizadas pelO Senado Federal e pelo Con-
gresso Nacional, visando maior transparncia das atividades legislativas, bem
como pelas aes de comunicao dirigidas ao pblico interno e externo com
vistas promoo de maior interao e fortalecimento da imagem do Senado
Federal e do Poder Legislativo.
Art. 3o So definies estratgicas da SECS:

I negcio: comunicao para a cidadania;
01747.indd 170 19/08/2016 09:41:06

II misso: contribuir para o exerccio pleno da cidadania por meio de
uma comunicao inovadora, interativa, democrtica e transparente do Senado
e do Congresso Nacional com a sociedade;
III temas estratgicos: excelncia profissional, comunicao interativa
com a sociedade e articulao institucional;
IV princpios e valores:
a) tica: conduta que adota os padres de honestidade, moralidade, uni-
versalidade, probidade e clareza como compromissos no desenvolvimento das
tarefas profissionais;
b) informao cidad e responsabilidade social: compromisso com o direito
Atos da Mesa
do cidado, informao clara, correta e isenta, de modo a contribuir para uma
sociedade mais justa, harmnica e ambientalmente equilibrada;
c) inovao e excelncia tcnico-profissional: busca permanente de novas
tecnologias, mdias, linguagens e contedos, assim como o constante aprimo-
ramento profissional e tcnico do corpo de servidores e colaboradores para
garantir uma comunicao pblica de qualidade;
d) interatividade: compromisso com o aprimoramento e a ampliao dos
canais de comunicao entre a instituio e a sociedade, para um crescente
dilogo do cidado com o Legislativo;
e) transparncia e iseno poltico-partidria: atuao apartidria, equni-
me e isenta no desenvolvimento das tarefas profissionais, de modo a garantir a
disponibilidade da informao legislativa;
f) valorizao do Legislativo: compromisso com o esclarecimento da socie-
dade sobre o papel do Senado e do Poder Legislativo como essenciais para a
democracia e a melhoria de vida dos cidados.
Art. 4o Os objetivos estratgicos da SECS baseiam-se nas perspectivas Clientes,

Processos Internos e Aprendizado e Crescimento.
1o So objetivos da perspectiva Clientes:
I garantir informao didtica, clara e isenta sociedade sobre o Senado
e o Congresso Nacional:
II alcanar o maior nmero possvel de cidados, com investimentos em
tecnologia e expanso do Sistema de Comunicao do Senado;
III ampliar o dilogo entre o Senado e a sociedade;
01747.indd 171 19/08/2016 09:41:06

IV ampliar o conhecimento da sociedade sobre o papel do Senado;
V contribuir com o processo de comunicao interna do Senado;
VI promover a articulao da SECS com as diferentes reas do Senado;
VII contribuir para a valorizao da imagem do Senado por meio da
comunicao institucional;
VIII contribuir para a valorizao do servidor do Senado.
2o So objetivos da perspectiva Processos Internos:
I aprimorar a gesto, com foco no plano estratgico e na integrao dos
rgos da SECS;
Atos da Mesa
II dotar a SECS de instalaes adequadas a seus processos de trabalho;

III estruturar processo de comunicao institucional;
IV ampliar o uso de recursos interativos de comunicao com os diver-
sos segmentos de pblico;
V incorporar novas tecnologias e diversificar mdias;
VI aprimorar a qualidade da informao, dos produtos e dos servios
da SECS;
VII formalizar decises e dar transparncia gesto da SECS:
VIII expandir o Sistema de Comunicao do Senado;
IX estruturar processo de comunicao interna;
X estruturar processo de gerncia de relacionamento.
3o So objetivos da perspectiva Aprendizado e Crescimento:
I criar ambiente de trabalho integrado, colaborativo e que estimule a
criatividade;
II implantar gesto por competncia;
III implementar programa de capacitao continuada;
IV manter atualizado o quadro funcional da SECS, de acordo com as
necessidades de trabalho.
Art. 5o So homologados os apndices I, II e III do Plano Estratgico da SECS

que tratam, respectivamente, das Iniciativas Estratgicas, do Plano Ttico de
01747.indd 172 19/08/2016 09:41:06

Tecnologia da Informao e da Demanda por Equipamentos, na forma do ane-
xo a este ato.
Art. 6o O Plano Estratgico da SECS ser revisto a cada 2 (dois) anos para
adaptao s mudanas setoriais ocorridas, sem prejuzo dos ajustes contnuos
e dinmicos introduzidos ao longo da execuo.
Art. 7o A SECS responsvel pela formulao, implantao, coordenao, ge-

renciamento e continuidade do seu Plano Estratgico.
Art. 8o Este ato entra em vigor na data de sua publicao.
Atos da Mesa
Sala de Reunies, 17 de novembro de 2010.
Senador Jos Sarney
Senador Joo Vicente Claudino
Senadora Patrcia Saboya
Senador Cesar Borges
Senador Adelmir Santana
Senador Ccero Lucena
Senador Joo Tenrio
01747.indd 173 19/08/2016 09:41:06

ATO DA MESA N 1, DE 2013
Aprova o Regimento Interno do Conselho

de Comunicao Social do Congresso Na-
Atos da Mesa
cional.
A MESA DO SENADO FEDERAL, no uso da competncia que lhe confe-

re o art. 3 da Lei n 8.389, de 1991, em conformidade com o art. 224 da Cons-
tituio Federal, RESOLVE:
Art. 1 Fica aprovado o Regimento Interno do Conselho de Comunicao So-

cial do Congresso Nacional, na forma do anexo a este ato.
Art. 2 Este ato entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revoga-se o Ato da Mesa n 1, de 2004.

Renan Calheiros, Presidente do Senado Federal.
Romero Juc, 2 Vice-Presidente.
Flexa Ribeiro, 1 Secretrio.
Angela Portela, 2 Secretria.
Ciro Nogueira, 3 Secretrio.
Joo Vicente Claudino, 4 Secretrio.
Joo Durval, 3 Suplente.
Casildo Maldaner, 4 Suplente.
01747.indd 174 19/08/2016 09:41:06

ANEXO
Congresso Nacional
Conselho De Comunicao Social
Regimento Interno
TTULO I
Atos da Mesa
DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO I
DA SEDE
Art. 1 O Conselho de Comunicao Social, rgo auxiliar do Congresso Na-

cional, tem sede no Palcio do Congresso Nacional, em Braslia.
CAPTULO II
DO PERODO E DO LOCAL DE REUNIES
Art. 2 O Conselho de Comunicao Social reunir-se- nas dependncias do

Palcio do Congresso Nacional, em local previamente indicado pela Secretaria-
Geral da Mesa do Senado Federal, no perodo da sesso legislativa do Congres-
so Nacional previsto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Pargrafo nico. No exerccio de suas atribuies, o Conselho de Comuni-
cao Social contar com apoio administrativo do Senado Federal.
TTULO II
DAS ATRIBUIES DO CONSELHO DE COMUNICAO SOCIAL
Art. 3 O Conselho de Comunicao Social ter como atribuio a realizao

de estudos, pareceres, recomendaes e outras solicitaes que lhe forem en-
caminhadas pelo Congresso Nacional, ou por solicitao de qualquer um dos
membros do Conselho, do Poder Executivo ou de entidades da sociedade civil,
a respeito do Ttulo VIII, Captulo V (Da Comunicao Social), da Constitui-
o Federal, em especial sobre:
01747.indd 175 19/08/2016 09:41:06

I - liberdade de manifestao do pensamento, da criao, da expresso e
da informao;
II - propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, me-
dicamentos e terapias nos meios de comunicao social;
III - diverses e espetculos pblicos;
IV - produo e programao das emissoras de rdio e televiso;
V - monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao social;
VI - finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas da progra-
mao das emissoras de rdio e televiso;
Atos da Mesa
VII - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo in-

dependente e regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica;
VIII - complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal de ra-
diodifuso;
IX - defesa da pessoa e da famlia de programas ou programaes de rdio
e televiso que contrariem o disposto na Constituio Federal;
X - propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de
sons e imagens;
XI - outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao de servi-
os de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
XII - matrias relacionadas Lei n 8.977, de 1995, e Lei 12.485, de 2011;
XIII - acordos internacionais relativos comunicao;
XIV - legislao complementar quanto aos dispositivos constitucionais
que se referem comunicao social;
XV - todos os demais meios de comunicao social, especialmente aque-
les surgidos posteriormente Constituio Federal de 1988.
1 O Conselho de Comunicao Social poder desempenhar outras atri-
buies que lhe sejam conferidas com amparo no art. 224 da Constituio Fe-
deral ou em leis que disciplinem matrias de comunicao social.
2 Quando em atendimento a solicitaes do Poder Executivo ou de en-
tidades da sociedade civil, a manifestao do Conselho ter sempre como refe-
rncia seu papel de rgo auxiliar do Congresso Nacional e ser encaminhada
pelo Presidente do Senado Federal.
01747.indd 176 19/08/2016 09:41:06

3 Para encaminhamento de solicitao ao Conselho, a entidade da so-
ciedade civil ter que apresentar prova de sua situao jurdica.
Art. 4 O Conselho poder realizar audincias pblicas mediante convite s

autoridades, personalidades e entidades da sociedade civil.
1 A convocao de audincia pblica depende de prvia aprovao em
reunio do Conselho de Comunicao Social.
2 Sero convidados e habilitados a se manifestar os convidados que
guardem pertinncia temtica entre o assunto pautado e seus objetivos insti-
tucionais.
Atos da Mesa
3 Para manifestao nas audincias pblicas, as organizaes da socie-
dade civil devero demonstrar cumulativamente, alm da pertinncia temtica
a que alude o 2:
I - autoridade em razo da matria a ser discutida;
II - resumo da tese que pretende defender, indicando precisamente sua
colaborao com o objeto a ser deliberado;
III - provas da regularidade de sua personalidade jurdica e efetiva atuao
na defesa de seu objeto social h pelo menos 1 (um) ano.
4 O Conselho de Comunicao Social poder dispensar o requisito de
pr-constituio e atuao caso a organizao da sociedade civil demonstre que
sua manifestao ser relevante e contributiva para a matria a ser discutida.
5 O procedimento da audincia pblica reger-se- pelo que segue:
I - sero convidados, no mximo, 5 (cinco) expositores, garantindo-se,
se houver, igual distribuio entre defensores e opositores das teses relativas
matria pautada;
II - cada expositor ter 15 (quinze) minutos para se manifestar, sendo-
lhe dada a palavra logo aps o prego do assunto e a declarao da respectiva
habilitao tribuna;
III - o expositor dever limitar-se matria pautada e tese por ele de-
fendida;
IV - as exposies sero reduzidas a termo e juntadas ata da reunio em
que se efetivaram.
01747.indd 177 19/08/2016 09:41:06

6 No sendo o caso de audincia pblica, mas de pontuais e necess-
rios esclarecimentos por parte do Conselho de Comunicao Social, poder o
Presidente, o relator ou a comisso de relatoria propor convite a autoridades do
Poder Executivo e especialistas com notrio saber a respeito da matria pauta-
da, cuja efetivao depender de prvia aprovao pelo Conselho de Comuni-
cao Social.
7 O Presidente definir, dependendo da relevncia, a durao da expo-
sio de autoridade e especialista convidado.
8 Aps a manifestao dos convidados, o Presidente conduzir, se for o
caso, a respectiva deliberao.
Atos da Mesa
Art. 5 vedado aos Conselheiros participar, como representantes do Conse-

lho de Comunicao Social, em outros conselhos ou similares, salvo se consti-
tudos por Ministrios.
Art. 6 A indicao dos Conselheiros para participar de outros conselhos ou

similares ser sempre efetuada em reunio pelo prprio Conselho.
TTULO III
DOS MEMBROS DO CONSELHO DE COMUNICAO SOCIAL
CAPTULO I
DA COMPOSIO DO CONSELHO
Art. 7 O Conselho de Comunicao Social compe-se de:

I - 1 (um) representante das empresas de rdio;
II - 1 (um) representante das empresas de televiso;
III - 1 (um) representante das empresas de imprensa escrita;
IV - 1 (um) engenheiro com notrios conhecimentos na rea de comuni-
cao social;
V - 1 (um) representante da categoria profissional dos jornalistas;
VI - 1 (um) representante da categoria profissional dos radialistas;
VII - 1 (um) representante da categoria profissional dos artistas;
VIII - 1 (um) representante das categorias profissionais de cinema e vdeo;
01747.indd 178 19/08/2016 09:41:06

IX - 5 (cinco) membros representantes da sociedade civil.
1 Os membros do Conselho devero ser brasileiros, maiores de idade e
de reputao ilibada.
2 Os membros do Conselho tero estabilidade no emprego durante
seus mandatos.
CAPTULO II
DA POSSE
Art. 8 A posse, ato pblico pelo qual os membros do Conselho de Comu-
Atos da Mesa
nicao Social investem-se no mandato, realizar-se- perante o Presidente do
Congresso Nacional, no prazo de at 30 (trinta) dias aps a sua eleio.
1 Quando no tenha tomado posse nos termos do caput, poder o
membro do Conselho de Comunicao Social faz-lo, pessoalmente ou por
procurador, no prazo de at 60 (sessenta) dias, contado da posse pblica reali-
zada segundo o caput deste artigo.
2 O termo de posse ser assinado pessoalmente ou por procurador, e
pelo Presidente do Congresso Nacional.
Art. 9 A durao do mandato dos membros do Conselho ser de 2 (dois) anos,

permitida uma reconduo.
CAPTULO III
DAS VAGAS, LICENAS E SUPLNCIA
Art. 10. As vagas, no Conselho de Comunicao Social, verificar-se-o em vir-

tude de:
I - falecimento;
II - renncia;
III - deciso judicial;
IV - perda do mandato.
Art. 11. A comunicao de renncia ao mandato de membro do Conselho de

Comunicao Social deve ser dirigida, por escrito, com firma reconhecida,
01747.indd 179 19/08/2016 09:41:06

Presidncia do Conselho de Comunicao Social, que, em seguida, dar disso
cincia ao Presidente do Congresso Nacional.
Art. 12. O Conselheiro poder requerer, sem prejuzo do mandato, licena

para:
I - exerccio de cargo pblico;
II - tratamento de sade;
III - interesse particular.
Pargrafo nico. O suplente ser convocado para substituir o titular du-
Atos da Mesa
rante o prazo da licena, na forma do 1 do art. 15.
Art. 13. Dar-se- a convocao do suplente nos casos de vaga, licena, ausncia
ou impedimento eventual do correspondente membro titular.
Art. 14. Perder o mandato o membro do Conselho de Comunicao Social

que, salvo o disposto no art. 12, deixar de comparecer, sem prvia comunica-
o de ausncia, a 3 (trs) reunies, consecutivas ou no, ou que faltar, ainda
que justificadamente, a mais de 6 (seis) reunies em cada perodo de 12 (doze)
meses, a contar da posse.
Pargrafo nico. O processo de perda de mandato ser instrudo pelo
Conselho, assegurada ampla defesa, e encaminhado deciso do Presidente do
Congresso Nacional.
Art. 15. Sempre que um membro do Conselho de Comunicao Social no

puder comparecer s reunies, dever comunicar o fato diretamente ao Presi-
dente do Conselho ou Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal, com pelo
menos 3 (trs) dias teis de antecedncia, a fim de poder ser convocado, em
substituio eventual, o seu respectivo suplente, sob pena de ser sua ausncia
computada como falta.
1 A convocao do suplente ser feita pelo Presidente do Conselho de
Comunicao Social, ou sua ordem.
2 Ao suplente poder ser distribuda matria para relatar quando se
tratar de vaga ou substituio decorrente de impedimento temporrio do res-
pectivo titular.
01747.indd 180 19/08/2016 09:41:06

3 Sero devolvidas ao Presidente do Conselho de Comunicao Social,
para redistribuio, as matrias em poder do conselheiro que, por razo justifi-
cada, no tiverem sido relatadas.
Art. 16. O membro suplente do Conselho de Comunicao Social poder com-

parecer s suas reunies, podendo participar dos debates e apresentar suges-
tes.
Pargrafo nico. Em caso de presena do membro titular reunio, no
sero custeadas as despesas do seu respectivo suplente para comparecer reu-
nio, salvo quando, a juzo do Presidente, for imprescindvel para o Conselho
a presena do suplente.
Atos da Mesa
TTULO IV
DA PRESIDNCIA DO CONSELHO
CAPTULO I
DA COMPOSIO DA PRESIDNCIA
Art. 17. O Conselho de Comunicao Social ter 1 (um) Presidente e 1 (um)

Vice-Presidente.
Art. 18. Em caso de vaga dos cargos de Presidente ou de Vice-Presidente, far-

se- o preenchimento por meio de eleio realizada na primeira reunio que
se seguir vacncia, podendo o Conselho deixar de efetuar essa eleio caso
faltem ao menos 2 (dois) meses para o trmino dos respectivos mandatos.
Pargrafo nico. Realizada a eleio, o Conselho comunicar o resultado
s Mesas do Congresso Nacional e das Casas que o compem.
Art. 19. Na ausncia do Presidente e do Vice-Presidente do Conselho de Co-

municao Social, as reunies sero dirigidas pelo membro titular mais idoso
entre os representantes da sociedade civil que estiverem presentes.
CAPTULO II
DAS ATRIBUIES DA PRESIDNCIA
Art. 20. Ao Presidente do Conselho de Comunicao Social compete:

I - ordenar e dirigir os trabalhos do Conselho;
01747.indd 181 19/08/2016 09:41:06

II - convocar e presidir suas reunies;
III - designar a Ordem do Dia das reunies, com antecedncia, sempre
que possvel, de pelo menos 8 (oito) dias;
IV - fazer observar, nas reunies, a Constituio, as leis e este Regimento;
V - dar conhecimento ao Conselho de toda a matria recebida e distribu
-la comisso pertinente, quando for o caso;
VI - propor a designao de relatores ou comisso de relatoria para as
matrias que lhe forem encaminhadas nos termos do art. 3 deste Regimento;
Atos da Mesa
VII - convocar os suplentes nos casos de vagas, licenas, ausncias ou im-

pedimentos do titular;
VIII - comunicar ao Presidente do Congresso Nacional a ocorrncia de
vaga definitiva, quando no houver suplente a convocar e faltarem mais de 4
(quatro) meses para o trmino do mandato;
IX - determinar o destino do expediente lido;
X - decidir as questes de ordem;
XI - desempatar as votaes;
XII - orientar as discusses e fixar os pontos sobre que devam versar;
XIII - promulgar resolues;
XIV - representar o Conselho de Comunicao Social perante o Congres-
so Nacional, demais Poderes e autoridades;
XV - promover, por intermdio da Secretaria-Geral da Mesa do Senado
Federal, a publicao das atas das reunies no Dirio do Senado Federal;
XVI - assinar o expediente do Conselho;
XVII - assinar a correspondncia dirigida pelo Conselho a autoridades.
Pargrafo nico. Ao se encerrar o mandato dos Conselheiros, o Presidente
diligenciar para que seus membros devolvam Secretaria-Geral da Mesa do
Senado Federal os processos que lhes tenham sido distribudos.
Art. 21. Ao Vice-Presidente compete substituir o Presidente nos casos de im-

pedimentos e ausncias.
01747.indd 182 19/08/2016 09:41:06

CAPTULO III
DA ELEIO DA PRESIDNCIA
Art. 22. O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos dentre os membros titu-

lares representantes da sociedade civil.
Art. 23. O Presidente e o Vice-Presidente do Conselho de Comunicao Social

sero eleitos por seus pares para mandato cuja durao coincidir com o man-
dato dos membros do Conselho.
Pargrafo nico. O Presidente e o Vice-Presidente do Conselho de Comu-
Atos da Mesa
nicao Social podero ser novamente eleitos, para esses cargos, quando sejam
reconduzidos, como conselheiros, pelo Congresso Nacional.
Art. 24. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente ser feita em escrutnio

aberto e por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos conselheiros
titulares, podendo tambm essa eleio, se no houver oposio de nenhum
membro do Conselho, se fazer por aclamao.
Pargrafo nico. A reunio para eleio ser presidida pelo Presidente do
Congresso Nacional.
CAPTULO IV
DA SUBSTITUIO DO PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE
Art. 25. Poder o Conselho de Comunicao Social, a qualquer tempo, substi-

tuir seu Presidente ou seu Vice-Presidente, em reunio especialmente convo-
cada para esse fim, mediante requerimento subscrito por, no mnimo, um tero
da composio titular do Conselho, e endereado Secretaria-Geral da Mesa
do Senado Federal.
1 Recebido o requerimento de que trata o caput , o Secretrio-Geral da
Mesa do Senado Federal convocar a reunio do Conselho, a ocorrer no prazo
mximo de 10 (dez) dias teis, para deliberar sobre a substituio.
2 A substituio do Presidente ou do Vice-Presidente depender do
voto de pelo menos 8 (oito) Conselheiros.
3 Decidindo o Conselho pela substituio, dever ser imediatamente
eleito o substituto, na forma do art. 24.
01747.indd 183 19/08/2016 09:41:06

TTULO V
DO FUNCIONAMENTO
CAPTULO I
DAS COMISSES TEMTICAS
Art. 26. Por proposta de qualquer de seus membros, o Conselho de Comu-

nicao Social poder criar at 5 (cinco) comisses temticas, com objeto e
composio definidos na reunio do Conselho que as constituir.
1 A comisso temtica ter prazo definido pelo Presidente do Conse-
lho, ouvido o Plenrio, para apresentar o seu relatrio.
Atos da Mesa
2 O relatrio de cada comisso temtica ser submetido deliberao

do Conselho.
CAPTULO II
DOS ESTUDOS, PARECERES E RECOMENDAES
Art. 27. As matrias que, em cada reunio do Conselho de Comunicao So-

cial, devam ser objeto de estudos, pareceres, recomendaes e outras solici-
taes previstas no art. 3 deste Regimento constaro de pauta previamente
organizada, devendo ser relatadas na ordem em que nela figurarem, salvo pre-
ferncia do Plenrio do Conselho.
Art. 28. As manifestaes do Conselho de Comunicao Social devem ser con-

clusivas em relao matria a que se refiram.
Art. 29. O Conselho de Comunicao Social no se pronunciar sobre situa-

es que estejam sob apreciao do Poder Judicirio.
Art. 30. O prazo para exame e emisso de parecer do Conselho sobre as pro-
posies que lhe sejam enviadas nos termos do art. 3 deste Regimento de 2
(duas) reunies ordinrias.
Pargrafo nico. (Revogado).
CAPTULO III
DA RELATORIA
Art. 31. Para cada matria que lhe for distribuda nos termos do art. 3 deste
Regimento, o Conselho decidir se deve ser eleito relator ou constituda comis-
01747.indd 184 19/08/2016 09:41:06

so de relatoria, com 3 (trs) membros titulares, sendo 1 (um) de cada segmen-
to representado no Conselho (patronal, empregados e sociedade civil).
1 O Conselho eleger o relator individual ou os conselheiros que inte-
gram a comisso de relatoria.
2 Em casos excepcionais, podero ser indicados 2 (dois) relatores, que,
em conjunto, devero firmar o relatrio.
3 Poder o Presidente do Conselho de Comunicao Social designar
relator ou comisso de relatoria, respeitada deciso posterior do Plenrio, para
matrias em regime de urgncia.
Atos da Mesa
4 Em casos excepcionais, a critrio do Conselho, a comisso de rela-
toria poder ser constituda de at 6 (seis) membros, garantida a participao
igualitria dos segmentos representados no Conselho (patronal, empregados e
sociedade civil).
5 Quando for constituda comisso, ser ela coordenada por um de seus
integrantes, membro titular do Conselho, escolhido pelos membros da comis-
so, com as seguintes atribuies:
I - organizar a agenda de trabalhos da comisso;
II - convocar as reunies da comisso;
III - distribuir os estudos entre os integrantes;
IV - dar cumprimento s providncias definidas pela comisso;
V - zelar pelo cumprimento dos prazos da comisso;
VI - coordenar os trabalhos e deliberaes da comisso e, ao final, enca-
minhar o relatrio final ao Presidente do Conselho.
6 O membro suplente do Conselho participar da comisso em substi-
tuio ao titular, quando no esteja esse membro titular presente reunio da
comisso.
Art. 32. O relatrio final da comisso dever ser feito por escrito e aprovado
pela maioria absoluta dos membros da comisso.
Pargrafo nico. O integrante da comisso que no concordar com o rela-
trio final poder dar voto em separado por escrito.
01747.indd 185 19/08/2016 09:41:06

Art. 33. O relatrio final e os votos em separado sero encaminhados ao Pre-
sidente do Conselho a tempo de serem distribudos aos demais Conselheiros,
antes da data da reunio do Conselho, em original assinado e, sempre que pos-
svel, por meio eletrnico.
Pargrafo nico. O Presidente dar imediato conhecimento do relatrio
final e dos votos em separado aos membros do Conselho, podendo utilizar-se
de qualquer meio hbil para essa comunicao, inclusive eletrnico.
Art. 34. Sero submetidos deliberao do Pleno do Conselho, sucessivamen-

te, o relatrio final e os votos em separado, passando a posio vitoriosa a cons-
tituir parecer do Conselho.
Atos da Mesa
1 Havendo acrscimos ou alteraes em pontos especficos, o Conselho

designar um dos membros do Conselho, dentre os que sustentaram a posio
vitoriosa, para redigir o parecer do Conselho.
2 Uma vez assinado pelo Presidente, pelo relator ou relatores e demais
membros do Conselho que participaram da deliberao, o parecer ser enviado
ao Presidente do Congresso Nacional, juntamente com as declaraes de voto
e votos em separado.
3 Independentemente dessas declaraes e votos, sero encaminhados
ao Presidente do Congresso Nacional todos os documentos apresentados pe-
los Conselheiros que tenham relao com a matria votada, sendo esses docu-
mentos considerados contribuio ao debate democrtico que se dever ter no
Congresso Nacional.
Art. 35. Qualquer Conselheiro poder requerer a incluso em pauta de matria

com prazo vencido no Conselho.
CAPTULO IV
DO USO DA PALAVRA
Art. 36. Os membros do Conselho podero fazer uso da palavra:

I - na discusso de qualquer matria, uma s vez, por at 5 (cinco) minu-
tos;
II - no encaminhamento de votao de qualquer matria, por at 3 (trs)
minutos;
III - em qualquer outro momento da reunio, por at 3 (trs) minutos:
01747.indd 186 19/08/2016 09:41:06

a) pela ordem, para indagao sobre o andamento dos trabalhos, reclama-
o quanto observncia das normas regimentais, indicao de falha ou equ-
voco em relao a matria da Ordem do Dia, vedado, porm, abordar assunto
j decidido pela Presidncia;
b) para suscitar questo de ordem;
c) para contraditar questo de ordem;
IV - excepcionalmente, para comunicao urgente de interesse do Conse-
lho, em qualquer fase da reunio, por at 5 (cinco) minutos;
V - para apartear, por at 2 (dois) minutos, obedecidas as seguintes nor-
mas:
Atos da Mesa
a) o aparte depender de permisso do orador;
b) no sero permitidos apartes:
1. a encaminhamento de votao;
2. a questo de ordem;
3. a contradita a questo de ordem;
c) a recusa de permisso para apartear ser sempre compreendida em ca-
rter geral, ainda que proferida em relao a um s Conselheiro.
1 vedado ao orador tratar de assunto estranho finalidade do dispo-
sitivo em que se basear a concesso da palavra.
2 Os prazos previstos neste artigo podero ser prorrogados ou diminu-
dos, excepcionalmente, pelo Presidente do Conselho.
Art. 37. O Presidente somente se dirigir ao Plenrio do Conselho da cadeira

presidencial, podendo apartear os membros e convidados, ou interromp-los
nos seguintes casos:
I - para dar incio a votao no realizada no momento oportuno, por falta
de nmero;
II - para comunicao urgente ao Conselho;
III - para propor a prorrogao da reunio;
IV - para suspender a reunio, em caso de tumulto no recinto ou grave
ocorrncia no edifcio do Senado Federal;
V - para adverti-los quanto observncia das normas regimentais;
01747.indd 187 19/08/2016 09:41:06

VI - para prestar esclarecimentos que interessem boa ordem dos traba-
lhos.
Art. 38. A palavra ser dada na ordem em que for pedida, sendo concedida por
uma segunda vez, ao Conselheiro, somente quando no houver outro Conse-
lheiro que ainda no se tenha pronunciado sobre o tema.
TTULO VI
DAS REUNIES
CAPTULO I
Atos da Mesa
DA NATUREZA DAS REUNIES
Art. 39. As reunies do Conselho de Comunicao Social sero ordinrias ou

extraordinrias.
1 As reunies ordinrias realizar-se-o na primeira segunda-feira de
cada ms, s 14 horas.
2 No sendo dia til a primeira segunda-feira do ms, a reunio ordi-
nria realizar-sena segunda-feira subsequente.
3 O Presidente do Conselho, quando houver grande nmero de temas
a serem discutidos, poder antecipar o incio da reunio para as 11 horas e 30
minutos.
4 Em situaes especficas, o Conselho poder marcar reunio ordin-
ria em datas e horrios diferentes dos estabelecidos no caput.
5 As reunies do Conselho tero, em princpio, durao de 3 (trs)
horas, podendo ser prorrogadas, por deciso do Presidente, inclusive mediante
requerimento oral de qualquer de seus membros.
6 As reunies do Conselho sero divididas em 5 (cinco) fases, sendo
elas:
I - Leitura do Expediente;
II - Ordem do Dia;
III - Relatrios de andamento dos trabalhos das comisses, a serem profe-
ridos pelos coordenadores;
IV - Comunicaes dos conselheiros;
01747.indd 188 19/08/2016 09:41:06

V - Participao da sociedade civil, a critrio do Conselho.
Art. 40. As reunies extraordinrias do Conselho podero ser convocadas:

I - pelo Presidente do Senado Federal;
II - pelo Presidente do Conselho, ex officio; ou
III - a requerimento de 5 (cinco) dos membros do Conselho.
Art. 41. Todas as reunies do Conselho de Comunicao Social sero pblicas,

podendo ser transmitidas ao vivo por qualquer plataforma de mdia mantida
Atos da Mesa
CAPTULO II
DAS ATAS DAS REUNIES
Art. 42. Ser elaborada ata circunstanciada de cada reunio pelo apanhamento
taquigrfico.
Art. 43. Qualquer membro do Conselho de Comunicao Social ter direito

a fazer constar, em ata, sua posio sobre qualquer tema, para o que poder
apresentar texto escrito durante a reunio, ou deixar consignada sua posio,
com posterior envio do texto.
Art. 44. Os documentos devem ser encaminhados ao Conselho em original e

por meio eletrnico.
Art. 45. O conselheiro poder fazer constar da ata qualquer documento, desde
que apresentado em meio eletrnico e com tamanho no superior a 5 (cinco)
pginas do Dirio do Senado Federal.
Pargrafo nico. Caso o tamanho supere o disposto no caput, o inteiro
teor do documento dever estar disponvel na pgina do Conselho na internet.
Art. 46. facultado ao Presidente do Conselho fazer suprimir da ata refern-

cias conjunturais, destitudas de interesse histrico.
01747.indd 189 19/08/2016 09:41:06

CAPTULO III
DO QUORUM DE VOTAO
Art. 47. As deliberaes do Conselho de Comunicao Social sero tomadas

por maioria de votos dos membros presentes do Conselho, com a presena
da maioria absoluta de seus membros, no sendo consideradas, como voto, as
abstenes.
Pargrafo nico. As votaes, em qualquer caso, sero sempre ostensivas.
Art. 48. O Presidente do Conselho de Comunicao Social ter apenas voto de

desempate.
Atos da Mesa
TTULO VII
DA ALTERAO OU REFORMA DO REGIMENTO INTERNO
Art. 49. O Regimento Interno do Conselho de Comunicao Social poder
ser modificado ou reformado, a qualquer tempo, por deliberao do Conselho.
Pargrafo nico. Qualquer modificao neste Regimento Interno somen-
te vigorar aps ser aprovada pela Mesa do Senado Federal.
Art. 50. O Conselho poder adotar resolues complementares ao presente Re-

gimento, mediante proposta de qualquer de seus membros, atendido o disposto
no art. 49 e seu pargrafo nico.
TTULO VIII
DISPOSIES FINAIS
Art. 51. A Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal, por intermdio de suas
unidades, o rgo de ligao do Conselho com os demais rgos de apoio
tcnico e administrativo do Senado Federal.
Art. 52. Os casos no previstos neste Regimento Interno sero decididos pelo
Conselho, exceto em caso de urgncia, quando o Presidente decidir, ad refe-
rendum do Conselho.
Art. 53. Este Regimento Interno vigorar a partir de sua aprovao pela Mesa
do Senado Federal.
01747.indd 190 19/08/2016 09:41:06

ATO DA MESA No 1, DE 2014.
Define o contedo dos avulsos da Ordem do

Dia de que tratam os 2o e 3 do art. 170
do Regimento Interno do Senado Federal.
Atos da Mesa
A Mesa do Senado Federal, no uso de suas atribuies regimentais,
Considerando o disposto nos 2 e 3 do art. 170 do Regimento Interno
do Senado Federal;
Considerando as metas de sustentabilidade ambiental adotadas pelo Se-
nado e a crescente utilizao dos meios eletrnicos para o acesso s informa-
es do processo legislativo; e
Considerando que a utilizao dos recursos de tecnologia da informao
permite o acesso digital a todo o contedo dos avulsos da Ordem do Dia, pos-
sibilitando a reduo do nmero de impressos, em observncia aos princpios
da economicidade e da sustentabilidade, RESOLVE:
Art. 1o Os avulsos impressos da Ordem do Dia do Senado Federal contero as

seguintes informaes:
I oradores inscritos;
II pauta;
III resultado da sesso anterior;
IV avisos;
V proposies que devero constar da Ordem do Dia nas trs sesses
deliberativas ordinrias subsequentes;
VI projetos em fase de recebimento de emendas perante a Mesa ou as
Comisses;
VII projetos em fase de interposio de recursos;
01747.indd 191 19/08/2016 09:41:06

VIII agenda;
IX comemoraes especiais; e
X ndice do contedo adicional disponvel eletronicamente.
1o A lista de matrias em condies de deliberao pelo Plenrio e as lis-
tas com as composies do Senado, das Lideranas e das Comisses no sero
impressas e podero ser consultadas diretamente na pgina do Senado Federal
na internet.
2o As listas de que trata o 1o deste artigo podero ser acessadas digi-
Atos da Mesa
talmente mediante a leitura de QR Code (cdigo de leitura rpida) ou outra

ferramenta tecnolgica disponvel no avulso impresso.
Art. 2o A Resenha Mensal de que trata o art. 269, II, do Regimento Interno do
Senado Federal ser publicada exclusivamente em meio eletrnico, podendo
ser acessada diretamente na pgina do Senado Federal na internet ou digital-
mente mediante a leitura de QR Code (cdigo de leitura rpida) ou outra fer-
ramenta tecnolgica disponvel no avulso impresso do dia da publicao da
Resenha.
Art. 3o Os avulsos impressos da Ordem do Dia do Congresso Nacional conte-

ro as seguintes informaes:
I pauta, se houver;
II avisos; e
III ndice do contedo adicional disponvel eletronicamente.
1o A lista de matrias em tramitao e as listas com as composies da
Mesa do Congresso, das Lideranas, das Comisses, dos Conselhos e dos r-
gos do Congresso no sero impressas e podero ser consultadas diretamente
na pgina do Senado Federal na internet.
2o As informaes relacionadas no 1o deste artigo podero ser acessa-
das digitalmente mediante a leitura de QR Code (cdigo de resposta rpida) ou
outra ferramenta tecnolgica disponvel no avulso impresso.
01747.indd 192 19/08/2016 09:41:06

Art. 4o Este Ato entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos a partir
do dia 20 de outubro de 2014.
Sala de Reunies, 7 de outubro de 2014.
Senador Renan Calheiros Presidente,
Senador Jorge Viana 1o Vice-Presidente,
Senador Flexa Ribeiro 1o Secretrio,
Senador Ciro Nogueira 3o Secretrio,
Senador Joo Vicente Claudino 4o Secretrio,
Atos da Mesa
Senador Casildo Maldaner 4o Suplente de Secretrio.
01747.indd 193 19/08/2016 09:41:06

ATO DA MESA Do Senado Federal No 2, DE 2014.
Regulamenta os procedimentos e condies

do arquivamento de proposies ao final da
legislatura de que trata o art. 332 do Regi-
Atos da Mesa
mento Interno.
A MESA DO SENADO FEDERAL, no uso de suas atribuies regimen-

tais, RESOLVE:
Art. 1 Este Ato regulamenta os procedimentos e condies a serem obser-

vados para a aplicao do art. 332 do Regimento Interno do Senado Federal
(RISF), que trata do arquivamento de proposies ao final da legislatura.
Art. 2 Para fins de arquivamento de proposies, considera-se:

I - final de legislatura: o dia 22 de dezembro da quarta sesso legislativa
ordinria da legislatura ou, caso este recaia em sbado, domingo ou feriado, o
primeiro dia til subsequente, salvo se houver convocao extraordinria do
Congresso Nacional para data subsequente, situao em que o final da sesso
legislativa extraordinria ser considerado o final da legislatura;
II - proposies: as elencadas no art. 211 do RISF que tenham tramitao
autnoma (autuao prpria):
a) propostas de emenda Constituio;
b) projetos;
c) pareceres;
d) requerimentos; e
e) indicaes;
III - proposies originrias da Cmara dos Deputados: as proposies
que tenham iniciado a tramitao naquela Casa Legislativa e as propostas de
01747.indd 194 19/08/2016 09:41:06

emenda Constituio originrias do Senado Federal que tenham sido altera-
das e devolvidas por aquela Casa;
IV - proposies revisadas pela Cmara dos Deputados: as proposies
que tenham iniciado sua tramitao no Senado Federal e que tenham sido
aprovadas pela Cmara dos Deputados com modificaes e devolvidas ao Se-
nado Federal, as quais so identificadas como emendas ou substitutivos da C-
mara dos Deputados, cujo incio de tramitao no Senado Federal ocorre na
data de sua leitura;
V - proposies com parecer favorvel:
a) as proposies que tiveram parecer favorvel, parcial ou integralmente,
Atos da Mesa
de pelo menos uma comisso, no se considerando parecer favorvel o que
conclui por providncia preliminar, como audincia de outra comisso, sobres-
tamento, diligncia, audincia pblica;
b) as proposies de iniciativa de comisso;
VI - proposies que tratem de matria de competncia exclusiva do Con-
gresso Nacional: todos os projetos de decreto legislativo, inclusive os de autoria
de Senadores;
VII - proposies que tratem de matria de competncia privativa do Se-
nado Federal: todos os projetos de resoluo, inclusive os de autoria de Sena-
dores;
VIII - projetos de cdigo: os projetos que, nos termos do pargrafo nico
do art. 374 do RISF, sejam elaborados por juristas, comisso de juristas, comis-
so ou subcomisso especialmente criada com essa finalidade.
Art. 3 Continuaro tramitando na legislatura subsequente as proposies que

estejam tramitando h menos de 2 (duas) legislaturas, nos termos do 1 e dos
incisos do caput do art. 332 do RISF:
I - originrias da Cmara ou por ela revisadas (art. 332, I, do RISF):
a) projetos de lei da Cmara, inclusive as emendas ou substitutivos da
Cmara a projeto de lei do Senado;
b) projetos de decreto legislativo originrios da Cmara dos Deputados;
c) propostas de emenda Constituio originrias da Cmara dos Depu-
tados;
01747.indd 195 19/08/2016 09:41:06

II - de autoria de Senadores que permaneam no exerccio de mandato ou
que tenham sido reeleitos (art. 332, II, do RISF):
a) projetos, requerimentos e indicaes cujos autores permaneam no
mandato na legislatura subsequente ou tenham sido reeleitos;
b) propostas de emenda Constituio cujo primeiro signatrio enqua-
dre-se na situao prevista na alnea a;
III - projetos, propostas de emenda Constituio, requerimentos e indi-
caes apresentados por Senadores na ltima sesso legislativa da legislatura
(art. 332, III, do RISF);
Atos da Mesa
IV - com parecer favorvel das comisses (art. 332, IV, do RISF):

a) propostas de emenda Constituio, projetos, requerimentos e indica-
es com pelo menos um parecer favorvel das comisses, parcial ou integral-
mente;
b) projetos, requerimentos e indicaes de iniciativa de comisso;
V - que tratem de matria de competncia exclusiva do Congresso Nacio-
nal (Const., art. 49), formalizadas em projetos de decreto legislativo (art. 332,
V, do RISF);
VI - que tratem de matria de competncia privativa do Senado Federal
(Const., art. 52), formalizadas em projetos de resoluo (art. 332, VI, do RISF);
VII - pedidos de sustao de processo contra Senador em andamento no
Supremo Tribunal Federal (Const., art. 53, 3 e 4, EC n 35/2001), formali-
zados mediante projetos de resoluo (art. 332, VII, do RISF).
1 Aplicam-se as diretrizes constantes das alneas a e b do inciso II do
caput s proposies apresentadas por suplentes.
2 As proposies que tramitam em conjunto sero analisadas indivi-
dualmente, procedendo-se ao desapensamento quando for o caso de umas se-
rem arquivadas e outras continuarem tramitando.
3 Os projetos de cdigo continuaro tramitando e as proposies a eles
anexadas sero analisadas individualmente, procedendo desanexao daque-
las sujeitas a arquivamento.
4 Os projetos de decreto legislativo que versem sobre matria de ini-
ciativa no parlamentar (concesso de radiodifuso, atos internacionais, entre
01747.indd 196 19/08/2016 09:41:07

outras) continuaro tramitando, mesmo aqueles que tramitem h 2 (duas) le-
gislaturas.
5 As matrias legislativas no elencadas no art. 211 do RISF (avisos,
ofcios, mensagens e outras) continuaro tramitando por no estarem sujeitas
ao arquivamento previsto no art. 332 do RISF.
Art. 4 Revoga-se o Ato da Mesa do Senado Federal n 4, de 2010.
Art. 5 Este Ato entra em vigor na data de sua publicao.
Senador Renan Calheiros - Presidente,
Atos da Mesa
Senador Jorge Viana - 1 Vice-Presidente,
Senador Flexa Ribeiro - 1 Secretrio,
Senador Ciro Nogueira - 3 Secretrio,
Senador Joo Vicente Claudino - 4 Secretrio,
Senador Casildo Maldaner - 4 Suplente de Secretrio.
01747.indd 197 19/08/2016 09:41:07

01747.indd 198 19/08/2016 09:41:07
ATOS DA COMISSO
DIRETORA
01747.indd 199 19/08/2016 09:41:07

01747.indd 200 19/08/2016 09:41:07
ATO DA COMISSO DIRETORA No 15, D,E 2002
Disciplina os objetivos, a utilizao e o fun-

cionamento dos veculos de comunicao
do Senado Federal.
A Comisso Diretora do Senado Federal, no uso de suas competncias

regimentais e regulamentares, RESOLVE:
Art. 1o Este Ato disciplina os objetivos, o funcionamento e a utilizao dos

trabalhos produzidos pelos veculos da Secretaria de Comunicao Social do
Atos da CDIR
Senado Federal.
Das Disposies Comuns
Art. 2o Os veculos da Secretaria Especial de Comunicao Social divulgaro,

com prioridade, as atividades legislativas e os eventos promovidos no Senado
Federal e no Congresso Nacional.95
1o Para os fins do caput, a cobertura e transmisso ao vivo da TV Senado
e da Rdio Senado atendero seguinte ordem de prioridade:95
I sesses solenes a que se referem os incisos I, II e III do art. 1o do Regi-
mento Comum;95
II sesses deliberativas e no deliberativas do Senado Federal;95
III sesses conjuntas com Ordem do Dia;95
IV reunies das comisses permanentes e temporrias do Senado Fe-
deral, do Conselho de tica e Decoro Parlamentar do Senado Federal e das
comisses mistas;95
V sesses solenes do Congresso Nacional com objetivo diverso daqueles
relacionados no inciso I;95
95 Ato da Comisso Diretora no 21/2009.
01747.indd 201 19/08/2016 09:41:07

VI sesses especiais do Senado Federal;96
VII atividades da Presidncia do Senado Federal, da Mesa e da Comis-
so Diretora;96
2o As atividades descritas no 1o que ocorrerem simultaneamente a ou-
tra transmitida ao vivo sero gravadas e veiculadas oportunamente.96
Art. 3o So criados os Manuais de Redao e Procedimentos da TV Senado, da

Rdio Senado e da Agncia e do Jornal do Senado, que detalharo as normas de
funcionamento destes veculos.
Art. 4o As notcias veiculadas pelos veculos da Secretaria de Comunicao

Social do Senado Federal tero carter apartidrio, imparcial e no opinativo.
Pargrafo nico. Os senadores recebero tratamento equnime por parte
dos veculos de comunicao da Casa.
Art. 5o As atividades internas dos partidos, ocorridos no Congresso Nacional

Atos da CDIR
ou fora dele, no tero cobertura dos veculos de comunicao da Casa.
Art. 6o Os jornalistas, reprteres fotogrficos e cinematogrficos e tcnicos dos

veculos de comunicao do Senado Federal, para o exerccio de suas ativida-
des, tero acesso s dependncias restritas aos senadores, salvo deliberao em
contrrio das mesas dirigentes dos trabalhos.
Das Disposies Sobre os Veculos Impressos e Eletrnicos
Art. 7o O Jornal do Senado manter o arquivo fotogrfico jornalstico do Se-

nado Federal.
1o O funcionamento e a utilizao do arquivo fotogrfico sero regula-
mentados pelo Manual de Redao e Procedimentos da Agncia e do Jornal do
Senado.
Das Disposies Sobre os Veculos Audiovisuais
Art. 8o A TV Senado, criada pela Resoluo do Senado Federal no 24 de 1995,

cumpre o que determina a Lei no 8.977, de 6 de janeiro de 1995 (Lei de Cabo-
difuso).
96 Ato da Comisso Diretora no 21/2009.
01747.indd 202 19/08/2016 09:41:07

Art. 9o A TV Senado e a Rdio Senado podem veicular programas de carter
jornalstico, educativo, cultural e cientfico, por elas produzidos, realizados em
coproduo ou obtidos de terceiros, desde que observada a predominncia de
programas de contedo legislativo e institucional, ressalvados os perodos de
restries impostas pela legislao eleitoral e de recesso parlamentar.
Art. 10 A cobertura de eventos externos ao Congresso Nacional dever obede-

cer a critrios institucionais, definidos neste Ato, viabilidade de veiculao na
grade de programao e disponibilidade de equipamentos.
Pargrafo nico. O deslocamento dos equipamentos e das equipes dos
veculos da Secretaria de Comunicao Social do Senado Federal para fora de
Braslia depende de autorizao do Presidente do Senado Federal, que avaliar
o interesse institucional, mediante solicitao do Diretor da Secretaria de Co-
municao Social.
Art. 11 A programao musical da Rdio Senado dar prioridade veiculao
Atos da CDIR
da msica brasileira.
Art. 12 A TV Senado e a Rdio Senado devero tambm:

I . difundir a educao continuada distncia;
II . incentivar a implantao e a operao em todo o pas de rede legislati-
va de emissoras de televiso e de rdio; e
III . contribuir para a integrao entre os Legislativos Federal, Distrital,
Estaduais e Municipais;
Art. 13 Para a realizao de suas atividades, a TV Senado e a Rdio Senado

podero:
I . valer-se de convnios de cooperao com outras emissoras, entidades
e empresas;
II . realizar produtos em regime de co-produo;
III . distribuir sua programao via telecabodifuso, redes de comunica-
o por computador, alm de outros recursos de comunicao que vierem a se
tornar disponveis; e
IV . valer-se de convnios com vistas ao desenvolvimento das televises e
rdios comunitrias, educativas, universitrias e legislativas.
01747.indd 203 19/08/2016 09:41:07

Art. 14 Os estdios da TV Senado e da Rdio Senado s podero ser utilizados
para gravaes de interesse institucional, ou seja, dos programas que efetiva-
mente sejam veiculados na grade de programao das duas emissoras.
Art. 15 A TV Senado e A Rdio Senado mantero arquivo de imagens e de

udio, que tero o funcionamento e a utilizao regulamentados pelos respec-
tivos Manuais de Redao e Procedimentos, observado o disposto no Ato da
Comisso Diretora No6, de 1998.
Art. 16 As transmisses da Rdio Senado estaro disponveis a quaisquer emis-

soras de rdio e outros veculos de comunicao mediante os recursos tecno-
lgicos disponveis.
Art. 17 As imagens e sons captados ao vivo pela TV Senado podero ser cedi-
das a outras emissoras em tempo real, desde que as imagens sejam seladas com
o logotipo da TV Senado.
Das Disposies Finais
Atos da CDIR
Art. 18 As instalaes, os materiais e os equipamentos dos veculos da Secreta-

ria de Comunicao Social do Senado Federal somente podero ser utilizados
para a realizao de atividades no cumprimento dos objetivos estabelecidos por
este Ato.
Art. 19 Sero punidos, nos termos da legislao em vigor, todos aqueles que
utilizarem as instalaes, materiais e equipamentos dos veculos da Secretaria
de Comunicao Social do Senado Federal de forma indevida e para finalida-
des distintas daquelas para as quais os veculos foram criados.
Art. 20 Os casos omissos sero resolvidos pelo Presidente do Senado Federal.
Art. 21 Este Ato entrar em vigor na data de sua publicao.

Ramez Tebet,
Antonio Carlos Valadares,
Carlos Wilson,
Antero Paes de Barros,
Mozarildo Cavalcanti.
01747.indd 204 19/08/2016 09:41:07

ATO DA COMISSO DIRETORA No 16, DE 2009
Autoriza os Senadores a manter Escritrio

de Apoio s Atividades Parlamentares.
Art. 1o Ficam os Senadores autorizados a manter Escritrio de Apoio s Ativi-

dades Parlamentares, situado fora das dependncias do Palcio do Congresso
Nacional, mediante comunicao expressa Mesa do Senado Federal, de que
conste o endereo completo de sua localizao.
Atos da CDIR
1o O Escritrio de Apoio somente poder localizar-se no Estado de ori-
gem do Parlamentar.
2o As despesas de instalao e manuteno do Escritrio de Apoio cor-
rero por conta da verba indenizatria a que faz jus cada Senador, na forma
prevista na regulamentao especfica.
3o O Senador poder optar por instituir Escritrio de Apoio em diversos
municpios quando, a seu critrio, a extenso territorial de seu Estado ou sua
atividade poltica assim o exigirem, observado o disposto no 1o, e sem que essa
deciso acarrete qualquer elevao nos quantitativos de pessoal ou de recursos
postos sua disposio.
Art. 2o No Escritrio de Apoio, somente podero ser mantidas ou desenvolvi-

das aes ligadas ao exerccio do mandato de seu titular.
Art. 3o Somente servidores ocupantes de cargo em comisso em exerccio no

gabinete dos Senadores podero ser lotados no respectivo Escritrio de Apoio,
mediante solicitao Diretoria-Geral.
1o O senador titular do Escritrio de Apoio dever indicar servidor nele
lotado para atestar a frequncia de seus servidores.
2o vedado lotar ou requisitar para exerccio no Escritrio de Apoio
servidores do quadro de pessoal efetivo do Senado Federal e de seus rgos
01747.indd 205 19/08/2016 09:41:07

supervisionados, bem como servidores ocupantes de cargos em comisso vin-
culados Mesa Diretora, aos gabinetes das Lideranas ou s demais unidades
administrativas.
3o Os servidores ocupantes de cargos em comisso de uma determinada
unidade podero exercer suas atividades em outra unidade, bastando a concor-
dncia dos titulares das unidades envolvidas, mediante solicitao Diretoria-
Geral.
Art. 4o A Secretaria de Recursos Humanos adotar as medidas necessrias ao

disposto nesse Ato.

Braslia, 20 de agosto de 2009.
Jos Sarney,
Serys Slhessanrenko,
Atos da CDIR
Herclito Fortes,
Joo Claudino,
Mo Santa,
Csar Borges,
Gerson Camata.
01747.indd 206 19/08/2016 09:41:07

ATO DA COMISSO DIRETORA No 20, de 2009
Estabelece critrios para a realizao de co-

bertura jornalstica dos veculos de comuni-
cao do Senado Federal.
A Comisso Diretora do Senado Federal, no uso das atribuies que lhe

confere o art. 16 da Resoluo no 9, de 1997, combinado com o art. 8o da Reso-
luo no 56, de 2002, RESOLVE:
Considerando que as atividades dos Senadores no Plenrio e nas Comis-
Atos da CDIR
ses, e da Presidncia do Senado Federal so prioridades de cobertura jornals-
tica pelos veculos de comunicao;
Considerando o elevado nmero de solicitaes para coberturas jornals-
ticas de outras atividades legislativas, fora do Distrito Federal;
Considerando a limitao de profissionais e de equipamentos para as co-
berturas jornalsticas de outras atividades legislativas;
Considerando o custo de deslocamento para viagens de equipe de profis-
sionais a outros Estados;
Art. 1o As viagens destinadas a cobertura jornalstica realizada pelos veculos

da Secretaria Especial de Comunicao Social (SECS) so disciplinadas nos
termos deste Ato, no disposto no Ato da Comisso Diretora no 15, de 2002, e
nos demais atos que regulam o funcionamento dos veculos da Secretaria, e
no podero comprometer a cobertura diria das atividades dos Senadores, no
Plenrio e nas comisses, e da Presidncia do Senado Federal.
Art. 2o O objetivo das viagens reguladas por este Ato a produo de matrias
e programas destinados divulgao nos veculos do Senado, vedados registros
e gravaes para quaisquer outros fins.
Pargrafo nico. As viagens para a cobertura jornalstica de atividades do
Senado fora do Distrito Federal ficam limitadas ao mximo de duas por ms,
01747.indd 207 19/08/2016 09:41:07

cabendo Mesa, mediante o assessoramento da SECS, definir a ordem de prio-
ridade dos pedidos formulados e, justificada e excepcionalmente, autorizar a
ampliao do nmero de coberturas.
Art. 3o Cabe aos veculos da SECS escalar as equipes de profissionais encarre-

gadas das coberturas jornalsticas fora do Distrito Federal e definir os equipa-
mentos e os recursos necessrios ao cumprimento da finalidade de cada evento,
bem assim a definio do roteiro dirio de atividades e o seu aproveitamento.
1o A seleo de imagens e entrevistas necessrias ao cumprimento da
produo jornalstica de responsabilidade exclusiva dos jornalistas e dos di-
retores dos veculos da SECS.
2o A equipe designada para a viagem responsvel pelos equipamentos
transportados e pelas imagens e entrevistas coletadas.
3o As matrias jornalsticas coletadas no podero ser cedidas ou copia-
das antes da edio e divulgao dos produtos finais.
Atos da CDIR
Art. 4o A Presidncia do Senado autorizar as viagens com base em informa-

es dos veculos envolvidos na cobertura jornalstica, mediante parecer tcni-
co da SECS quanto convenincia e disponibilidade de equipamentos e de
pessoal, na forma do art. 1o deste Ato.
Art. 5o Qualquer deciso decorrente deste Ato dever considerar, precipua-

mente, o disposto no Ato da Comisso Diretora no 15, de 2002, e demais atos
que regulam o funcionamento dos veculos da SECS.
Art. 6o Este ato em vigor na data de sua publicao.

Sala de reunies, 24 de setembro de 2009.
Jos Sarney,
Marconi Perillo,
Herclito Fortes,
Mo Santa,
Csar Borges,
Aldemir Santana
01747.indd 208 19/08/2016 09:41:07

Regulamenta o art. 182 do Regimento In-

terno do Senado Federal, para dispor sobre
o acesso de servidores credenciados ao Ple-
nrio do Senado Federal.
A COMISSO DIRETORA DO SENADO FEDERAL, no uso das atri-

buies previstas no inciso I do art. 98, do Regimento Interno e no art. 233,
Parte II, do Regimento Interno do Senado Federal, aprovado pelo Ato da Co-
Atos da CDIR
misso Diretora n 14, de 2013,
CONSIDERANDO as constantes reclamaes por parte dos Senadores
relativas ao tumulto causado dentro do Plenrio por pessoas estranhas ao ser-
vio;
CONSIDERANDO a necessidade de cumprir o disposto no art. 182, bem
como as questes de segurana e as limitaes de espao fsico no Plenrio do
Senado Federal, RESOLVE:
Art. 1 Durante as sesses pblicas, s ser admitido o acesso ao interior do

Plenrio do Senado Federal de:
I - Senadores;
II - Deputados Federais;
III - Ex-senadores e suplentes de senadores;
IV - Ministros de Estado ou autoridades de mesma hierarquia;
V - servidores do Senado Federal a servio da sesso, devidamente cre-
denciados na forma deste Ato.
1 O disposto no caput no se aplica s sesses especiais e s de debates
temticos, de que tratam os incisos III e IV do art. 154 do Regimento Interno
01747.indd 209 19/08/2016 09:41:07

do Senado Federal, quando podero ser convidadas ao Plenrio outras autori-
dades, personalidades e integrantes da sociedade civil.
2 O disposto no caput aplica-se Mesa, s tribunas, s bancadas re-
servadas aos Senadores, Sala do Caf dos Senadores e s suas adjacncias,
ressalvadas:
I - a Tribuna de Imprensa, na qual podero ingressar profissionais devi-
damente credenciados;
II Revogado97
III - as Galerias, nas quais poder ingressar o pblico em geral, para assis-
tir sesso, inclusive quando conduzido pelo servio de visitao turstica do
Senado Federal.
3 S podero ter entrada e permanncia no Plenrio, na Sala do Caf
dos Senadores, na Tribuna de Honra e na Tribuna de Imprensa, pessoas em tra-
je de passeio completo ou vestimenta equivalente, uniforme militar, fardamen-
Atos da CDIR
to profissional ou trajes tpicos alusivos temtica da sesso, quando for o caso.

4 A Tribuna de Honra ser reservada aos assessores parlamentares de-
vidamente credenciados.97
5 Ser permitido o trnsito dos assessores mencionados no 4 entre o
Plenrio e a Tribuna de Honra.97
Art. 2 Para acesso s reas a que se refere o art. 1, haver trs tipos de cre-
denciais, que devero ser portadas em local visvel, cuja distribuio ser de
competncia da Secretaria de Polcia do Senado Federal, mediante superviso
da Secretaria-Geral da Mesa, nos termos deste Ato:
I - credencial de acesso ao interior do Plenrio, em nmero de uma unida-
de por gabinete de Senador, de Liderana ou de membro da Mesa;
II - credencial de acesso Sala do Caf dos Senadores, em nmero de trs
unidades por gabinete de Senador, de Liderana ou de membro da Mesa;
III - credencial de imprensa, que dar acesso Sala do Caf dos Sena-
dores e Tribuna de Imprensa, a ser distribuda aos profissionais da rea e da
Secretaria de Comunicao Social, nos termos regulamentados pela Primeira-
Secretaria.
97 Ato da Comisso Diretora no 9/2015
01747.indd 210 19/08/2016 09:41:07

1 Os funcionrios que atuarem na copa e no servio do Caf dos Se-
nadores tero credenciamento prprio, nos termos do contrato de regncia de
seus servios.
2 Os servidores da Secretaria-Geral da Mesa, da Consultoria Legislati-
va, da Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle e das demais unida-
des administrativas e de assessoramento superior que necessitem da credencial
prevista no inciso I ou II do caput devero solicitar sua emisso, por meio do
Diretor de sua unidade, ao Secretrio-Geral da Mesa, que atender s solicita-
es com o quantitativo mnimo necessrio para o atendimento das necessida-
des do rgo.
Art. 3 O acesso Sala do Caf dos Senadores dar-se- por porta prpria loca-
lizada diretamente no Salo Azul.
1 Os detentores da credencial prevista no inciso I do art. 2 podero
transitar livremente entre o interior do Plenrio e a Sala do Caf dos Senadores.
Atos da CDIR
2 Os detentores da credencial prevista no inciso II do art. 2 no pode-
ro ultrapassar a porta que separa a Sala do Caf dos Senadores do interior do
Plenrio.
3 Os detentores da credencial prevista no inciso III do art. 2 no pode-
ro ultrapassar a porta que separa a Sala do Caf dos Senadores do interior do
Plenrio, devendo transitar pelo Salo Azul para passar de uma para outra das
reas que lhe so autorizadas.
Art. 4 O Senador poder fazer-se acompanhar ao interior do Plenrio e Sala

do Caf dos Senadores por pessoa que no porte a devida credencial, desde que
ingresse com Sua Excelncia no espao e permanea ao seu lado durante todo
o perodo, limitado to somente ao mnimo necessrio para concluir o assunto,
tratativa ou entrevista, devendo, em seguida, retirar-se do recinto imediata-
mente.
Pargrafo nico. Se a qualquer tempo for identificada presena de pessoa
no identificada nos termos do art. 2, caber aos servidores da Secretaria de
Polcia do Senado Federal, sob superviso do Secretrio-Geral da Mesa, provi-
denciar sua sada do recinto.
Art. 5 O Secretrio-Geral da Mesa regulamentar a frequncia do pblico nas

Galerias durante as sesses pblicas do Senado Federal, bem como a visitao
fora dos horrios destinados s reunies plenrias.
01747.indd 211 19/08/2016 09:41:07

Art. 6 Os casos omissos e pedidos excepcionais sero resolvidos pelo Presi-
dente do Senado Federal.
Art. 7 As credenciais de Plenrio atualmente em vigor continuaro vlidas at

que se encerre o prazo que delas constar, conferindo prerrogativas nos termos
do inciso II do art. 2 deste Ato, e as de Imprensa, nos termos do art. 2, inciso
III.
Art. 8 Revogam-se o Ato da Comisso Diretora n 9, de 1999, e o Ato do Pre-

sidente n 48, de 1980.
Art. 9 Este Ato entra em vigor em 17 de novembro de 2014.

Senador Romero Juc - 2 Vice-Presidente,
Atos da CDIR

Senador Casildo Maldaner - 4 Suplente de Secretrio.
01747.indd 212 19/08/2016 09:41:07

Regulamenta o acesso e a cesso das salas de

reunies das comisses do Senado Federal.
A COMISSO DIRETORA DO SENADO FEDERAL, no uso das atri-

buies previstas no inciso I do art. 98, do Regimento Interno e no art. 233 do
Regulamento Administrativo, aprovado pela Resoluo do Senado Federal n
40, de 2014, e
CONSIDERANDO a necessidade de disciplina especfica para o uso e
Atos da CDIR
cesso das salas de reunies das comisses do Senado Federal;
CONSIDERANDO a existncia de meios de acompanhamento remoto
das reunies das comisses do Senado Federal e dos eventos ocasionalmente
promovidos nos respectivos plenrios;
CONSIDERANDO a necessidade de preservao do patrimnio incorpo-
rado aos espaos de funcionamento das comisses, em especial, computadores
e demais aparelhos eletrnicos instalados em decorrncia da implantao do
Projeto de Modernizao das Comisses;
CONSIDERANDO a necessidade de resguardar a segurana dos servi-
dores, dos Parlamentares e do pblico presente nas dependncias do Senado
Federal;
CONSIDERANDO a necessidade de garantir privacidade aos Parlamen-
tares durante os processos de votao nominal com a utilizao do sistema de
votao eletrnica nas comisses, RESOLVE:
Art. 1 Nas reunies pblicas, alm dos Senadores, sero admitidos nos plen-
rios das comisses os Suplentes de Senadores, os Deputados Federais, os ex-Se-
nadores, as autoridades que comparecerem para os fins previstos no Regimento
Interno, os servidores do Senado em servio e os profissionais de imprensa
devidamente credenciados.
01747.indd 213 19/08/2016 09:41:07

Pargrafo nico. As bancadas das comisses e suas adjacncias so de uso
exclusivo de membros das Comisses, titulares e suplentes, de Deputados Fe-
derais e suplentes de Senadores.
Art. 2 Os servidores somente tero acesso s bancadas reservadas aos Parla-

mentares mediante apresentao de crach prprio a ser fornecido pela Secre-
taria de Polcia do Senado Federal.
Pargrafo nico. O servidor credenciado dever permanecer nas referidas
bancadas somente o tempo necessrio ao atendimento ao Parlamentar e quan-
do por ele demandado.
Art. 3 Observada a lotao da sala, permitido a qualquer pessoa assistir s

reunies ou audincias pblicas em local reservado ao pblico, desde que se
conserve em silncio, sem dar qualquer sinal de aplauso, de reprovao ou
qualquer manifestao ao que nelas se passar, e que se encontre desarmada,
ressalvados os casos autorizados pela Secretaria de Polcia Legislativa.
Atos da CDIR
Pargrafo nico. Considera-se violao ao caput deste artigo a exibio de

banners, cartazes, faixas e congneres durante a reunio das Comisses.98
Art. 4 O acesso e a permanncia no Plenrio das Comisses Permanentes,

Temporrias e Especiais devero respeitar a quantidade de assentos disponveis
no local, vedada a permanncia de pessoas em p, ressalvados os servidores do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados no estrito cumprimento de suas
atribuies.98
Pargrafo nico. As audincias pblicas ocorrero preferencialmente em
Plenrios onde no haja sistema de votao.
Art. 5 Os pedidos de utilizao das salas das comisses por rgos internos do
Senado e para eventos relacionados s atividades institucionais do Congresso
Nacional devero ser dirigidos Secretaria das Comisses, preferencialmente
com antecedncia mnima de trs dias teis.
Art. 6 Os pedidos de utilizao das salas das comisses para a realizao de

atividades alheias s funes institucionais do Senado Federal devero ser pre-
cedidos de solicitao de pr-reserva, com antecedncia mnima de trs dias
98 Ato da Comisso Diretora n 15/2015
01747.indd 214 19/08/2016 09:41:07

teis, assinados por um Parlamentar ou pelo Diretor-Geral e dirigidos ao Pri-
meiro-Secretrio.
1 O pedido dever conter a descrio do evento, incluindo a durao
prevista e o nmero de participantes.
2 As salas das comisses no podero ser utilizadas sem reserva prvia.
3 As Secretarias de Comisses e de Polcia Legislativa emitiro parecer
prvio sobre o pedido de utilizao das salas das comisses a fim de subsidiar a
deciso do Primeiro-Secretrio.
4 Os participantes do evento no podero exceder o quantitativo de
assentos vagos existentes em cada sala.
5 A utilizao das salas das comisses s ser concedida s segundas-
feiras e s sextas-feiras teis, no perodo entre 2 de fevereiro e 22 de dezembro
de cada ano, excludos os perodos de recesso parlamentar ou de ponto facul-
tativo, independente de haver rgos da Casa em funcionamento, e mediante
Atos da CDIR
assinatura pelo cessionrio de termo de responsabilidade pela utilizao do
mobilirio e de equipamentos constantes do ambiente.
6 A cesso ser imediatamente suspensa ou transferida se a data coin-
cidir com evento de interesse do Senado Federal ou do Congresso Nacional.
7 A Secretaria de Polcia Legislativa autorizada a intervir, durante a
realizao do evento, contra quaisquer atos dos cessionrios ou dos participan-
tes que atentem contra a moral ou os bons costumes ou, ainda, contra a integri-
dade fsica das pessoas ou do patrimnio do Senado Federal.
8 Durante os eventos que ocorrerem nas salas de comisses e promo-
vidos pelo cessionrio no sero fornecidos seguranas, garons, servios de
copa ou bebidas, tais como caf ou gua, salvo com autorizao expressa do
Primeiro-Secretrio.
9 vedado o uso de quaisquer equipamentos de informtica constantes
das bancadas dos Senadores instalados na sala cedida.
10 Os Plenrios devero ser utilizados na forma como so disponibili-
zados, no sendo autorizadas modificaes em suas caractersticas arquitet-
nicas.
11 Ao trmino da programao, o cessionrio dever providenciar ime-
diatamente a retirada do seu material das dependncias das salas das comisses.
01747.indd 215 19/08/2016 09:41:07

12 O Senado Federal no se responsabilizar por bens, materiais e/ou
equipamentos deixados nos plenrios.
Art. 7 Os casos omissos sero resolvidos pelo Secretrio-Geral da Mesa.
Art. 8 Este Ato entra em vigor na data de sua publicao.

Sala de Reunies, 18 de dezembro de 2014.
Senador Jorge Viana - 1 Vice-Presidente,
Senador Romero Juc - 2 Vice-Presidente,
Senador Ciro Nogueira - 3 Secretrio.
Atos da CDIR
01747.indd 216 19/08/2016 09:41:07

ATOS Do CONGRESSO NACIONAL
01747.indd 217 19/08/2016 09:41:07

01747.indd 218 19/08/2016 09:41:07
ATO DoS PRESIDENTES DAS MESAS DAS DUAS CASAS Do
CONGRESSO NACIONAL S/N, de 1995
Os Presidentes das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,

no uso de suas atribuies, resolvem alterar a denominao do Dirio do Con-
gresso Nacional, Sees I e II, e o layout a elas correspondente e, ainda, aquele
do exemplar especfico em que so publicadas as atas das sesses conjuntas,
conforme modelos em anexo.
Congresso Nacional, 2 de outubro de 1995.
Deputado Lus Eduardo, Presidente da Cmara dos Deputados.
Senador Jos Sarney, Presidente do Senado Federal.
Editorial
Atos CN
A presente edio do Dirio do Congresso Nacional Sesso Conjun-
ta, que substitui ao atual Dirio do Congresso Nacional, o resultado de uma
iniciativa de aperfeioamento editorial desse rgo oficial informativo dirio
do Parlamento brasileiro, com o objetivo de melhorar o ordenamento das ma-
trias, facilitando o acesso s informaes pela melhor disposio dos ndices,
diagramao e programao visual, no conjunto das alteraes que tambm
esto ocorrendo no Dirio da Cmara e no Dirio do Senado.
Aos 17 de abril de 1823, s 9 horas da manh, sob a presidncia de D. Jos
Caetano da Silva Coutinho, ocorreu a primeira Sesso Preparatria da Assem-
bleia Geral e Constituinte, do Imprio do Brasil, cuja coleo de dirios, reuni-
dos em anais, trs volumes, foi publicada em 1973 pelo Senado, por ocasio das
comemoraes do sesquicentenrio da instituio parlamentar em nosso Pas.
01747.indd 219 19/08/2016 09:41:07

A ttulo de memria, importante lembrar ainda a edio de 1877, que
publicou os Anais da Primeira Sesso da Primeira Legislatura, a partir das ses-
ses preparatrias iniciais para a instalao dos trabalhos do Senado, em 29
de abril de 1826, em cumprimento a dispositivo da Constituio de 1824, que
criou a nossa instituio parlamentar, fundamentada nos princpios do bica-
meralismo. Ali, nos Anais daquela sesso histrica, sob a Presidncia do Vis-
conde Santo Amaro, se dava incio aos trabalhos desta Casa, para sua instalao
e para a abertura da Assembleia Geral e Legislativa, com posse dos primeiros
Senadores.
No dia 3 de maio desse mesmo ano, ocorreu a abertura da Assembleia
Geral e Legislativa, composta das duas Cmaras, no Pao do Senado, com a
presena do Imperador, segundo as formalidades do Regimento Interno do
Senado, que no seu art. 77 j dispunha sobre copiar no Livro de Registros e
imprimir no Dirio.
Assim, o que hoje o nosso Dirio do Congresso Nacional, ora reformula-
do, j passou por vrias transformaes visando ao seu aperfeioamento, objeto
desta nova primeira edio, datada de 3-10-1995.
No perodo de 1879 a 1889 circulou o Dirio do Parlamento Brasileiro
que, aps a proclamao da Repblica, passou a denominar-se Dirio do Con-
gresso Nacional at 1930.
Atos CN
Em 1934, o Dirio passou a circular com a denominao de Dirio do

Poder Legislativo, Estados Unidos do Brasil, conforme se v de sua edio Ano
I, no 1, de 14 de agosto, relativo Sesso da Cmara de 13 do mesmo ms, pre-
sidida pelo Deputado Antonio Carlos, denominao esta tambm constante do
art. 82, do projeto de Regimento do Senado, conforme Parecer no 8, de 1935,
que a ele se refere.
A partir de 24-9-1947, nova alterao veio a denominar esse rgo noti-
cioso da vida do Parlamento de Dirio do Congresso Nacional, conforme se v
da edio Ano I, no 1, em que os Anais das duas Casas poderiam constar da
mesma edio do Dirio.
J em 1953, o Dirio do Congresso Nacional era editado em dois tomos,
Seo I, correspondente Cmara dos Deputados, e a Seo II, referente s
Sesses Conjuntas do Congresso Nacional e aO Senado Federal.
A partir de hoje o Dirio do Congresso Nacional passa a circular em trs
partes distintas:
01747.indd 220 19/08/2016 09:41:07

Dirio do Senado Federal,
Dirio da Cmara dos Deputados,
Dirio do Congresso Nacional Sesso Conjunta.
Esta nova edio vem aperfeioar o sistema de publicao dos Anais do
Parlamento, imprimindo-lhe nova programao visual, aperfeioando a clas-
sificao de matrias legislativas e facilitando a recuperao das informaes
nele publicadas, com vistas, ainda, informatizao dos dados.
A nova verso do Dirio do Congresso Sesso Conjunta, que se inaugura
com este nmero, vem, tambm, contribuir para o aperfeioamento e opera-
cionalidade de nosso sistema parlamentar, baseado no bicameralismo, em que
o Senado representa a Federao e funciona sob a gide do interesse do Estado,
enquanto a Cmara dos Deputados exerce o seu papel legislativo sob o esprito
das aspiraes populares e do equilbrio destas duas entidades, consolidadas
pelo Congresso Nacional, representado na reunio conjunta das duas Casas, se
consubstancia a vida do Poder Legislativo, em harmonia com os outros Poderes
da Repblica.
Braslia, 2 de outubro de 1995.
Senador Odacir Soares, Primeiro-Secretrio do Senado Federal
Atos CN
01747.indd 221 19/08/2016 09:41:07

ATO CONJUNTO No 1, DE 1998
Dispe sobre a cesso de dependncias do

Senado Federal e da Cmara dos Deputa-
dos, e d outras providncias.
Art. 1o vedada a cesso, para qualquer atividade, do Plenrio do Senado Fe-

deral e do Plenrio Ulysses Guimares da Cmara dos Deputados.
Pargrafo nico. Os plenrios mencionados neste artigo so considerados
dependncias privativas de Senadores e Deputados.
Art. 2o O acesso aos plenrios somente ser permitido a servidores em servio.

Pargrafo nico. Ser permitido tambm acesso a um servidor de cada
gabinete de membros da Mesa, de lideranas partidrias e da Diretoria-Geral,
devidamente credenciado e desde que convocado pelo respectivo titular.
Atos CN
Art. 3o Nas reas junto s bancadas e, principalmente, junto aos microfones de

apartes, no ser permitida a permanncia de servidores.
Art. 4o As credenciais aos servidores referidos no pargrafo nico do art. 2o

deste ato sero fornecidas pelo Secretrio-Geral da Mesa, a quem compete fis-
calizar o cumprimento do presente ato.
Art. 5o As demais dependncias do Senado Federal e da Cmara dos Deputa-

dos somente podero ser cedidas mediante prvia autorizao dos respectivos
Presidentes.
Art. 6o Este ato conjunto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 4 de junho de 1998.
Antonio Carlos Magalhes, Presidente do Senado Federal, e
Michel Temer, Presidente da Cmara dos Deputados.
01747.indd 222 19/08/2016 09:41:07

ATO CONJUNTO DoS PRESIDENTES Do Senado Federal E
DA CMARA DoS DEPUTADoS No 1, DE 2001
Os Presidentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, no uso de

suas competncias, RESOLVEM:
Art. 1o vedada a edificao de construes mveis, colocao de tapumes,

arquibancadas, palanques, tendas ou similares na rea compreendida entre o
gramado e o meio-fio anterior da via de ligao das pistas Sul e Norte do Eixo
Monumental, do lote da Unio Federal destinado ao Congresso Nacional, sito
Praa dos Trs Poderes, rea A, nos lados Norte e Sul, de utilizao especfica
do Congresso Nacional. (Anexo I)

Congresso Nacional, 7 de agosto de 2001.(*)
Senador Edison Lobo, Presidente do Senado Federal, interino.
Atos CN
Deputado Acio Neves, Presidente da Cmara dos Deputados.
01747.indd 223 19/08/2016 09:41:07

01747.indd 224 19/08/2016 09:41:07
INSTRUES NoRMATIVAS Da
SECRETaRIa-GERAL DA MESA
01747.indd 225 19/08/2016 09:41:07

01747.indd 226 19/08/2016 09:41:07
No 1, de 2014
Estabelece procedimento para encerramen-

to da impresso de boletins de ao legisla-
tiva e registro exclusivo no sistema eletr-
nico de tramitao de matrias, nos termos
do art. 445 do Regulamento Administrativo
do Senado Federal.
O Secretrio-Geral da Mesa, no uso das competncias fixadas no art. 241,

combinado com o art. 349 do Regulamento Administrativo do Senado Federal,
com a redao do Ato da Comisso Diretora no 14, de 2013, e na alnea b do
inciso II do pargrafo nico do art. 2o do Ato da Comisso Diretora no 16, de
2012,
CONSIDERANDo que o art. 445 do Regulamento Administrativo do Se-
nado Federal, acrescido pelo Ato da Comisso Diretora no 8, de 2014, estabele-
ce que Para fins do disposto no art. 261, II e IV do Regimento Interno do Se-
nado Federal (Resoluo no 93, de 1970 e alteraes posteriores), ser suficiente
IN SGM
o lanamento das aes legislativas efetuado em sistema eletrnico prprio.;
CONSIDERANDO que o processo de racionalizao administrativa levado
a efeito pela Administrao Superior do Senado Federal objetiva a economici-
dade e a sustentabilidade mediante a utilizao de Tecnologia da Informao e
a substituio de impressos pelas informaes em meio eletrnico ou digital; e
CONSIDERANDO que o art. 8o do Ato da Mesa no 1, de 2009, estabelece
que as modificaes de procedimentos decorrentes da aplicao do Processo
Legislativo Eletrnico sero incorporadas, conforme sua abrangncia, ao Regi-
mento Interno, s normas regulamentares ou aos manuais e orientaes tcni-
cas pertinentes, RESOLVE
01747.indd 227 19/08/2016 09:41:07

Art. 1o Esta Instruo Normativa estabelece o procedimento a ser adotado para
o encerramento da impresso dos boletins de ao legislativa, tendo em vista o
disposto no art. 445 do Regulamento Administrativo do Senado Federal.
Art. 2o O registro das aes legislativas ser realizado, exclusivamente, pelo

sistema eletrnico de tramitao de matrias, no sendo mais possvel a im-
presso de boletins de ao legislativa.
Art. 3o Boletim padro dever ser juntado aos processados de todas as mat-
rias em tramitao com o seguinte texto: A partir de 1o de agosto de 2014 os
boletins de ao legislativa no mais sero impressos, nos termos da Instruo
Normativa no 1, de 2014, do Secretrio-Geral da Mesa. As consultas sobre a
tramitao da matria devem ser realizadas diretamente no sistema eletrnico
prprio.
1o O boletim padro de que trata este artigo ser impresso automati-
camente por ocasio do registro da primeira ao legislativa a partir de 1o de
agosto de 2014, competindo unidade responsvel pelo registro juntar o refe-
rido boletim, na forma at ento vigente.
2o O procedimento descrito no 1o aplica-se tambm ao desarquiva-
mento de matria, ainda que para eventuais consultas.
Art. 4o Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao,

produzindo efeitos a partir de 1o de agosto de 2014.
Secretaria-Geral da Mesa, 17 de julho de 2014.
Luiz Fernando Bandeira de Mello, Secretrio-Geral da Mesa.
IN SGM
01747.indd 228 19/08/2016 09:41:07

No 2, de 2014
Reduz o nmero de cpias a serem encami-

nhadas ao Protocolo Legislativo por ocasio
da apresentao de proposio.
O Secretrio-Geral da Mesa, no uso das competncias fixadas no art. 241,

combinado com o art. 349 do Regulamento Administrativo do Senado Federal,
com a redao do Ato da Comisso Diretora no 14, de 2013, e na alnea b do
inciso II do pargrafo nico do art. 2o do Ato da Comisso Diretora no 16, de
2012,
Considerando que a massiva utilizao dos meios eletrnicos, em substi-
tuio ao papel impresso, j permite o amplo acesso aos documentos digitali-
zados;
Considerando que o cadastramento no SEDoL possibilita uma imediata
disponibilizao do contedo das proposies, em meio eletrnico, a todos os
interessados; e
Considerando, por fim, as metas de sustentabilidade ambiental e economia
de recursos assumidas pelo Senado, e que as atuais trs fotocpias exigidas para
IN SGM
protocolo de proposies legislativas contrariam tais diretrizes, RESOLVE:
Art. 1o As proposies legislativas sero recebidas na via original, acompanha-

das de um nico exemplar em fotocpia.
Art. 2o O original ser encaminhado Secretaria de Atas e Dirios, para os

devidos lanamentos, e, em seguida, ao Servio de Protocolo Legislativo, para
autuao.
Art. 3o A fotocpia referida no art. 1o ser encaminhada Secretaria Legislativa

do Senado Federal ou do Congresso Nacional, conforme o caso, paras as provi-
dncias de suas competncias.
01747.indd 229 19/08/2016 09:41:07

Pargrafo nico. Os demais rgos da Secretaria-Geral da Mesa devero
fazer uso da verso eletrnica disponvel nos stios oficiais.
Art. 4o Esta Instruo Normativa entra em vigor em 1o de setembro de 2014.

Secretaria-Geral da Mesa, 22 de agosto de 2014.
IN SGM
01747.indd 230 19/08/2016 09:41:08

No 3, DE 2014.
Estabelece procedimento para autuao de

mdia eletrnica para as matrias oramen-
trias e os relatrios de fiscalizao e de
controle recebidos ou gerados pelo Congres-
so Nacional.
O SECRETRIO-GERAL DA MESA, no uso das competncias fixadas

no art. 241, combinado com o art. 349 do Regulamento Administrativo do Se-
nado Federal, com a redao do Ato da Comisso Diretora n 1, de 2013, e na
alnea b do inciso II do pargrafo nico do art. 2 do Ato da Comisso Diretor
n 16, de 2012,
CONSIDERANDO que a ampla utilizao dos meios eletrnicos, em
substituio a documentos impressos, permite irrestrito acesso a expedientes
produzidos digitalmente;
CONSIDERANDO que os arquivos digitais so fonte de pesquisa consi-
deravelmente mais eficaz que os documentos impressos;
CONSIDERANDO que para projetos como o da Lei Oramentria Anual
para o ano de 2014 foi necessria a abertura de 127 volumes de processo em que IN SGM
foram juntadas aproximadamente 36 mil folhas de expedientes relacionados; e
CONSIDERANDO que a racionalizao administrativa levada a efeito
pela atual Administrao Superior tem como objetivo promover a economi-
cidade e a sustentabilidade mediante o uso de Tecnologia da Informao e a
substituio de impressos pelas informaes em meio digital, RESOLVE
Art. 1o As matrias oramentrias, relatrios de fiscalizao e controle, e res-

pectivos documentos recebidos ou gerados pelo Congresso Nacional em meio
eletrnico devero ser mantidos nesse suporte, no sendo necessria a sua im-
presso.
01747.indd 231 19/08/2016 09:41:08

Pargrafo nico. Ao processado da matria, quando for o caso, ser junta-
da a respectiva mdia eletrnica no modificvel e, em qualquer caso, ser feita
certido a respeito da publicao da matria no Dirio do Senado Federal ou
do Congresso Nacional, bem como nos respectivos portais eletrnicos.
Art. 2o O contedo dos documentos digitais constantes das mdias juntadas ao

processado dever ser idntico ao disponibilizado nos portais eletrnicos, salvo
alteraes que digam respeito meramente formatao e/ou converso digital
do arquivo para facilitar seu manejo na internet e em plataformas digitais.
1 Em caso de divergncia, prevalecer a verso disponibilizada no por-
tal eletrnico.
2 Qualquer retificao que deva ser feita na verso publicada no portal
eletrnico dever ser certificada, mantendo-se disponvel ao usurio a infor-
mao da modificao do contedo.
Art. 3o Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao,

aplicando-se, inclusive, s matrias em tramitao.
Luiz Fernando Bandeira de Mello, Secretrio-Geral da Mesa
IN SGM
01747.indd 232 19/08/2016 09:41:08

No 4, DE 2015
Estabelece procedimento para confeco e

disponibilizao dos documentos eletrni-
cos, de cunho legislativo, no mbito do Se-
nado Federal e do Congresso Nacional.

no art. 241, combinado com o art. 349, ambos do Regulamento Administrativo
do Senado Federal, com redao dada pela Resoluo do Senado Federal n 40,
de 2014,
CONSIDERANDO a competncia da Secretaria-Geral da Mesa prevista
no art. 6 do Ato da Mesa n 1, de 2009, de zelar pela aplicao da Poltica de
Gesto do Processo Legislativo Eletrnico e de ser responsvel pela implanta-
o, a coordenao, o gerenciamento e a normatizao do Processo Legislativo
Eletrnico;
CONSIDERANDO que a ampla utilizao dos meios eletrnicos, em
substituio a documentos impressos, deve garantir acesso integral a expedien-
tes produzidos digitalmente;
IN SGM
CONSIDERANDO que os arquivos digitais devem prover informaes de
alta qualidade e de fcil acesso e recuperao como fontes de pesquisa, conside-
ravelmente mais eficazes que os documentos impressos;
CONSIDERANDO que a racionalizao administrativa levada a efeito
pela Administrao Superior tem como objetivo promover a economicidade e
a sustentabilidade mediante o uso de Tecnologia da Informao e a substituio
de impressos pelas informaes em meio digital;
CONSIDERANDO que arquivos disponibilizados em formato de imagem
requerem espao significativamente maior que aqueles em formato de texto;
01747.indd 233 19/08/2016 09:41:08

CONSIDERANDO que a Resoluo do Senado Federal n 39, de 2014,
instituiu o avulso em formato eletrnico;
CONSIDERANDO, por fim, que o art. 5 da Lei n 12.527, de 2011 (Lei de
Acesso Informao) determina que as informaes pblicas sejam franquea-
das mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e
em linguagem de fcil compreenso, RESOLVE:
Art. 1 Esta instruo normativa define procedimentos a serem observados pe-

los rgos vinculados Secretaria-Geral da Mesa para garantir a facilidade de
acesso completo e a integridade da informao, vista da norma estabelecida
no art. 250 do Regimento Interno do Senado Federal.
Art. 2 Para os efeitos desta Instruo Normativa considera-se avulso eletr-

nico todo e qualquer documento eletrnico que corresponda a um ou mais
documentos fsicos constantes de processado de matria ou proposio legis-
lativa e que esteja publicado na respectiva pgina de tramitao de matria ou
proposio legislativa nos stios do Senado Federal ou do Congresso Nacional
na internet.
1 Os avulsos eletrnicos contero o(s) nome(s) de seu(s) subscritor(es),
quando houver, dispensada a reproduo da imagem da assinatura das autori-
dades no documento. 2 Os documentos legislativos originados no Senado
Federal devem ter sempre o formato de texto, sendo vedado o uso de tcnicas
que os disponibilizem como imagens, sem os caracteres reconhecidos, salvo a
ocorrncia de texto manuscrito.
3 Para os fins descritos no 2, sero admitidos os seguintes formatos
IN SGM
eletrnicos:
a) DOCX (Microsoft Word Document Format) ou RTF (Rich Text For-
mat), ambos de propriedade intelectual da Microsoft Corporation;
b) LexML ou ODF (OpenDocument Format), de propriedade intelectual
livre; ou
c) PDF (Portable Document File), de propriedade da Adobe Systems, nes-
se ltimo caso, devendo o arquivo ser codificado na especificao PDF/A.
Art. 3 desnecessria a publicao integral, nos Dirios do Senado Federal e

do Congresso Nacional, de matrias que no sejam proposies nos termos do
01747.indd 234 19/08/2016 09:41:08

art. 211 do Regimento Interno do Senado Federal, sendo obrigatria a disponi-
bilizao do avulso eletrnico da matria.
Pargrafo nico. Os relatrios parciais e finais de comisso parlamentar
de inqurito ou de comisso temporria sero publicados em Suplemento ao
Dirio do Senado Federal e/ou do Congresso Nacional.
Art. 4 Os rgos vinculados Secretaria-Geral da Mesa, no mbito de suas

atribuies, so responsveis pelo recebimento, conferncia e disponibilizao
da ntegra das matrias e proposies legislativas e de outros documentos legis-
lativos nos stios do Senado Federal e Congresso Nacional na internet.
1 A Secretaria de Atas e Dirios ser responsvel pela disponibilizao
e conferncia dos dados que inserir nos avulsos eletrnicos recebidos em de-
corrncia de leitura nos Plenrios do Senado Federal e do Congresso Nacional.
2 Considera-se publicado, para fins do pargrafo nico do art. 250 do
Regimento Interno, o avulso eletrnico disponibilizado nos stios do Senado
Federal e do Congresso Nacional, nos termos do art. 2.
3 Cabe Secretaria de Informao Legislativa providenciar o reconhe-
cimento ptico dos caracteres dos documentos e dos Dirios do Senado Fede-
ral e do Congresso Nacional disponibilizados eletronicamente como imagem
a partir de 5 de outubro de 1988 at a entrada em vigor desta Instruo Nor-
mativa.
4 Cabe Secretaria de Informao Legislativa auxiliar os rgos vincu-
lados ao processo de produo e armazenamento das publicaes oficiais no
IN SGM
estabelecimento de poltica de qualidade das informaes contidas nos docu-
mentos e nos Dirios do Senado Federal e do Congresso Nacional.
Art. 5 A legislao citada, prevista no art. 249 do Regimento Interno, dever

ser automaticamente inserida pelos sistemas legislativos eletrnicos do Senado
Federal, a partir do texto da proposio apresentada, por meio da insero de
hyperlinks, sendo dispensvel sua anexao em via impressa.
Art. 6 No transcurso de sua tramitao nas Comisses, o processado da mat-

ria legislativa permanecer na Secretaria da Comisso, sendo garantido a qual-
quer tempo o acesso ao avulso eletrnico pelo relator designado, pelos demais
01747.indd 235 19/08/2016 09:41:08

membros da comisso por ocasio de pedido de vista, bem como pelos rgos
de assessoramento e consultoria da Casa.
Pargrafo nico. Se for necessrio o acesso fsico ao processado da mat-
ria, a Secretaria da Comisso o encaminhar ao interessado mediante solicita-
o, ressalvados os casos em que seja concedida vista coletiva.
Art. 7 Esta Instruo Normativa entra em vigor no dia 3 de agosto de 2015,

salvo quanto ao seu art. 6, que entrar em vigor em 5 de outubro de 2015.
IN SGM
01747.indd 236 19/08/2016 09:41:08

No 5, DE 2015
Estabelece procedimentos referentes decla-

rao de prejudicialidade e manifestao
de inconstitucionalidade de proposies no
mbito das comisses.

no art. 241 combinado com o art. 349 do Regulamento Administrativo do Se-
nado Federal, com a redao dada pela Resoluo do Senado Federal n 40, de
2014,
CONSIDERANDO que a declarao de prejudicialidade de proposies
prerrogativa do Presidente do Senado Federal, a ser feita no Plenrio da Casa.,
nos termos do art. 48, inciso XII, e art. 334 do Regimento Interno;
CONSIDERANDO que as proposies terminativas devem ser delibera-
das pelas comisses pelo processo nominal, nos termos do caput do art. 109, in
fine, do Regimento Interno;
CONSIDERANDO que a prejudicialidade, apresentada como concluso
de relatrio submetido no mbito de comisso questo preliminar aprecia-
IN SGM
o terminativa;
CONSIDERANDO que a aprovao de parecer pela Comisso de Cons-
tituio, Justia e Cidadania concluindo pela inconstitucionalidade e injuridi-
cidade de qualquer proposio implica, necessariamente, o seu arquivamento
sumrio, se o parecer for unnime, ou a abertura de prazo para interposio de
recurso, nos termos do 1 do art. 101 do Regimento Interno, RESOLVE:
Art. 1 A deliberao de relatrio que conclui pela prejudicialidade de propo-

sio em apreciao terminativa por comisso, por constituir-se questo pre-
liminar ao mrito, ser tomada, preferencialmente, pelo processo simblico.
01747.indd 237 19/08/2016 09:41:08

1 Na hiptese de apreciao de proposies com tramitao conjunta,
em apreciao terminativa, as demais proposies apensadas sero declaradas
prejudicadas como consequncia da deliberao do mrito da proposio pre-
ferencial.
2 Manifestando-se a comisso pela prejudicialidade de proposio em
apreciao terminativa, o processado ser encaminhado ao Plenrio para as
providncias do art. 334 do Regimento Interno do Senado Federal.
Art. 2 Ocorrendo manifestao da Comisso de Constituio, Justia e Cida-

dania, unnime ou no, pela inconstitucionalidade ou injuridicidade de pro-
posio, o processado ser encaminhado ao Plenrio do Senado Federal para
leitura do parecer e aplicao do previsto no 1 do art. 101 do Regimento
Interno, antes do envio para qualquer outra comisso da Casa.
Art. 3 Esta instruo Normativa entra em vigor no dia 3 de agosto de 2015.

IN SGM
01747.indd 238 19/08/2016 09:41:08

INSTRUO NORMATIVA No 6, DE 2016 - SGM
Define procedimentos para garantir a inte-

gridade e a padronizao dos processados
legislativos, e aprova o Manual de Protocolo
Legislativo do Senado Federal.
O SECRETRIO-GERAL DA MESA DO SENADO FEDERAL, no uso

das competncias fixadas no art. 241, combinado com o art. 349, ambos do
Regulamento Administrativo do Senado Federal, com redao dada pela Reso-
luo do Senado Federal n 20, de 2015;
CONSIDERANDO a competncia da Secretaria-Geral da Mesa SGM
prevista no art. 241 do Regulamento Administrativo do Senado Federal para
executar as atividades de gesto do processo legislativo, o que inclui o controle
e a identificao da localizao dos processados fsicos relacionados s matrias
legislativas em tramitao;
CONSIDERANDO a competncia da Secretaria-Geral da Mesa prevista
no art. 6 do Ato da Mesa n 1, de 2009, de zelar pela aplicao da Poltica de
Gesto do Processo Legislativo Eletrnico e de ser responsvel pela implanta-
o, a coordenao, o gerenciamento e a normatizao do Processo Legislativo IN SGM
Eletrnico; RESOLVE:
Art. 1 Esta instruo normativa define procedimentos para garantir a integri-

dade e padronizao dos processados legislativos, vista da norma estabelecida
no art. 261 do Regimento Interno do Senado Federal, e ser aplicada por todos
os rgos vinculados Secretaria-Geral da Mesa,
Pargrafo nico. Outros rgos que recebam, diretamente dos rgos vin-
culados Secretaria-Geral da Mesa, processados das matrias legislativas em
tramitao, devero observar a aplicao desta instruo normativa.
01747.indd 239 19/08/2016 09:41:08

Art. 2 Para efeitos desta Instruo Normativa considera-se processado legis-
lativo a unidade documental onde so reunidos oficialmente documentos do
processo legislativo de diversas naturezas, com vistas obteno de uma deci-
so final.
Art. 3 A movimentao dos processados, incluindo envio, recebimento, em-

prstimo e devoluo, deve ser realizada por meio de sistema informatizado
disponibilizado na Central Legislativa e Parlamentar da Intranet do Senado
Federal.
Pargrafo nico. O registro eletrnico de movimentao deve ser realiza-
do concomitantemente respectiva ao realizada sobre o processado fsico,
visando publicidade e transparncia da situao atual, da localizao e da
tramitao das matrias legislativas.
Art. 4 Para fins do art. 261, II, e 264 do Regimento Interno do Senado Federal,
a publicao dos boletins de ao legislativa e dos avulsos eletrnicos na pgina
da tramitao da matria no portal do Senado supre sua insero no processa-
do fsico.
Art 5 Fica dispensada a rubrica de que trata o art. 261, III, do Regimento In-
terno do Senado Federal nas pginas dos processados fsicos, sendo a respon-
sabilidade pela informao acostada da unidade constante na respectiva ao
registrada na tramitao da matria.
Art. 6 Os procedimentos para a autuao e arquivamento de processados le-

gislativos, bem como para juntada, numerao e retirada de documentos pas-
sam a observar as instrues contidas no Manual de Protocolo Legislativo do
IN SGM
Senado Federal, na forma do Anexo desta Instruo Normativa.
Art. 7 O Secretrio-Geral da Mesa decidir os casos omissos.
Art. 8 Esta Instruo Normativa entra em vigor 10 dias aps a sua publicao.
Luiz Fernando Bandeira de Mello, Secretrio-Geral da Mesa do Senado
Federal.
01747.indd 240 19/08/2016 09:41:08

ANEXO DA INSTRUO NORMATIVA No 6, DE 2016 - SGM
Manual do Protocolo Legislativo do Senado

Federal
1. INTRODUO
Este manual apresenta os procedimentos aplicveis no mbito do Senado Fe-
deral no que tange criao, trmite e arquivamento de processados legislativos.
O fluxograma abaixo apresenta o ciclo de vida dos processados legislativos
criados no Senado Federal. Cada uma das etapas est detalhada nos itens seguintes.
IN SGM
01747.indd 241 19/08/2016 09:41:08

2. CRIAO DE PROCESSADO LEGISLATIVO
O processado constitudo por: capa, documentos iniciais e documentos
juntados no decorrer da tramitao.
A criao do processado no sistema feita no momento do cadastro da
matria no Mate com indicao de que ser constitudo um novo processado,
como visto na Figura 1.
Figura 01: Criao de novo processo no Mate
Eventualmente, as matrias criadas sem processado podem vir a consti-

tuir processado em um momento posterior. No sistema essa ao realizada
pela opo Criar processado fsico no Legis, como indicado na Figura 2.
IN SGM
Figura 2: Criao de novo processado no Legis
01747.indd 242 19/08/2016 09:41:08

A constituio do processado fsico atividade privativa do Servio de
Protocolo
Legislativo SEPRTL, da Secretaria Geral da Mesa, devendo atender ao
contido no art. 261 do Regimento Interno do Senado Federal RISF.
As matrias sujeitas tramitao simultnea em mais de uma comisso,
seja por urgncia constitucional ou por deciso regimental, sero organizadas e
autuadas pelo SEPRTL em tantos processados quantas forem as comisses em
que tramitaro, sendo cada autuao identificada por numerao sequencial
seguindo a ordem expressa no despacho inicial.
A emisso da capa do processado no sistema feita no Legis pela tela
Processados na unidade, como indicado na Figura 3.
Figura 3: Acesso capa do processado IN SGM
2.1 NUMERAO
A numerao das folhas do processo feita por meio de carimbo que con-
tm os seguintes dados:
a) A sigla da unidade;
b) O nome do rgo (Senado Federal);
c) Espao para apor o nmero da folha.
01747.indd 243 19/08/2016 09:41:08

A numerao deve ser sequencial, em ordem crescente, iniciando com
o nmero 1, no sendo admitido haver duas peas com a mesma numerao,
diferenciar com letras ou nmeros, usar lquido corretivo ou rasurar a nume-
rao.
Identificado erro de numerao, a unidade que cometeu o equvoco deve
utilizar um X para inutilizar a numerao incorreta e apor o carimbo, regis-
trando o nmero correto da folha.
A capa do processado no numerada.
O verso da folha no numerado, exceto nos casos de Medidas Provis-
rias. Quando for necessria a sua citao, ter como referncia a letra v, da
palavra verso. Exemplo: folha 10v.
As folhas dos processados referentes Medida Provisria devem ser nu-
meradas na frente e no verso para adequao ao mtodo de numerao adota-
do pela Cmara dos Deputados.
Nos processos originados em outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica Federal deve-se, quando da anexao de folhas, prosseguir com a nu-
merao existente, apondo-se o carimbo da unidade administrativa respons-
vel pela operao.
Os documentos em tamanho reduzido devero ser colados em folha de
papel branco (tamanho A4), de maneira a no prejudicar a leitura das informa-
es no verso, se houver.
IN SGM
3. JUNTADA DE DOCUMENTOS
Juntada a incluso de um documento em um processado nos termos do

2 do art. 261 do RISF.
Se o documento for sigiloso, o processado dever conter na capa o termo
SIGILOSO e trazer o documento acondicionado em envelope lacrado, an-
tecedido do Termo de Classificao da Informao, conforme o Manual de
Transparncia e Classificao de Informaes do Senado Federal.
01747.indd 244 19/08/2016 09:41:08

Se o documento estiver contido em mdia digital (CD, DVD, pen drive
etc), ESTA dever ser acondicionada em envelope, que ser lacrado para evitar
que seu teor se desprenda do processado, e vir antecedido do Termo de Juntada
de Mdia Digital (cujo modelo apresentado no final deste manual).
A numerao de pgina do documento deve dar sequncia a existente no
processado, devendo ser feita pela unidade que realizar a juntada, observando
as orientaes sobre como proceder contidas no item 2.1.
3.1. FORMAO DE VOLUME DE PROCESSADO
Volume de processado o nome de cada uma das pastas de um proces-

sado. Um mesmo processado pode ser constitudo por mais de um volume
quando a quantidade de folhas impossibilite a utilizao de um volume nico.
So aplicadas as seguintes definies relativas a volume:
a) A responsabilidade pela deciso de abertura de novo volume da uni-
dade onde o processado se encontra;
b) A deciso levar em conta o nmero de folhas do processado, bem
como a facilidade de manuseio e preservao;
c) Sugere-se a criao de novo volume sempre que o processado ultra-
passar 350 folhas (de gramatura-padro de 75g/m2). Este nmero indicativo,
podendo ser diferente conforme a situao do processado como, por exemplo,
a variao da gramatura do papel;
IN SGM
d) Com a formao do Volume 2, o volume original passa a ser identifi-
cado como Volume 1;
e) A pasta para constituio do novo volume dever ser solicitada ao SE-
PRTL, podendo a abertura do volume ser feita pela unidade que detm o pro-
cessado;
f) A unidade onde o processado se encontra emitir Termo de Encerra-
mento de Volume, que ser includo e numerado como ltima folha do volume
corrente, finalizando-o antes da abertura do novo;
01747.indd 245 19/08/2016 09:41:08

g) O Termo de Encerramento de Volume (Figura 4) conter as seguintes
informaes: nmero da ltima folha do volume, matrias contidas no volume,
nmero do volume e data do encerramento.
Figura 4: Termo de encerramento
A criao do volume no sistema realizada no Legis na tela Controlar

Volumes, como indicado na Figura 5.
IN SGM
Figura 5: Criao de novo volume
01747.indd 246 19/08/2016 09:41:08

4. RETIRADA DE DOCUMENTOS
A retirada de documento do processado ser realizada:

a) Por interesse da administrao;
b) Por anexao indevida ao processo;
c) Por necessidade de utilizar o original do documento junto a terceiros
(pessoa fsica, pessoa jurdica, rgos ou entidades pblicos, entre outros);
d) Para autuar um novo processado a partir do documento retirado;
e) Por necessidade de ter o documento em outro processado j existente.
A retirada de documento do processado poder ser executada por qual-
quer unidade, mediante Termo de Retirada de Documento. Os procedimentos
para a realizao da retirada de documento do processado so os seguintes:
a) Separar fisicamente o documento do processo;
b) Lavrar o Termo de Retirada de Documento e inseri-lo no local do do-
cumento retirado.
Na retirada de documento do processado, as folhas subsequentes no se-
ro renumeradas, pois o Termo de Retirada de Documento (cujo modelo
apresentado no final deste manual) inserido, sem numerao de pgina, no
local das folhas retiradas com o intuito de justificar sua ausncia. Alternativa-
mente, pode-se manter uma cpia do documento retirado junto ao termo de
retirada.
O Termo de Retirada de Documento contm as seguintes informaes:
descrio e nmero das folhas do documento retirado, data da retirada e a IN SGM
identificao do servidor.
5. UNIO DOS PROCESSADOS DE MATRIA COM TRAMITAO

SIMULTNEA
Ao trmino de uma tramitao simultnea nas comisses, todos os novos

documentos juntados nos processados de cada uma das autuaes sero reti-
rados e juntados ao processado da primeira autuao, no sendo necessria a
manuteno de cpia quando o original constar.
01747.indd 247 19/08/2016 09:41:08

Os processados que deixarem de conter documentos originais podem ser
desconstitudos, sem a necessidade de arquivamento.
6. APENSAMENTO E DESAPENSAMENTO DE PROCESSADOS
O apensamento de processados ocorre quando, por alguma razo, dois

ou mais processados so unidos fisicamente e assim permanecem at que haja
outro evento que motive a separao. o que acontecesse na tramitao em
conjunto de matrias, conforme o art. 260 do RISF.
O apensamento e o desapensamento fsico, a vinculao e a desvinculao
entre as pastas de processados para tramitao conjunta, devero ser realizados
pela unidade administrativa encarregada de implementar a deciso legislativa
do apensamento e do desapensamento.
No sistema, a ao de anexao realizada no Mate na tela Anexao,
como indicado na Figura 6.
Figura 6: Anexao de matrias tramitando em conjunto
A ao de desanexao realizada na mesma tela, incluindo a data em que

IN SGM
o evento ocorreu, como indicado na Figura 7.
Figura 7: Desanexao de matrias tramitando em conjunto
01747.indd 248 19/08/2016 09:41:08

7. RECONSTITUIO DO PROCESSADO
Uma vez confirmado o extravio de um processado necessrio que ele

seja reconstitudo para que continue a sua tramitao normal.
A reconstituio do processado deve atender s determinaes do art. 267
do RISF.
8. SUBSTITUIO DA CAPA DO PROCESSADO
A substituio da capa do processado deve ser solicitada ao SEPRTL sem-

pre que o titular do rgo requisitante julgar necessria.
9. MOVIMENTAO ENTRE UNIDADES
O processado enviado para outra unidade deve atender aos seguintes re-
quisitos:
a) Possuir todas as folhas devidamente juntadas, carimbadas e numera-
das, no sendo admitidas folhas avulsas soltas dentro do processado;
b) Atender o contido no Manual de Transparncia e Classificao de In-
formaes do Senado Federal no que se refere aos documentos sigilosos;
c) Vir organizado conforme determina o art. 261 do RISF;
d) Possuir, na ao de encaminhamento, quando o destinatrio for o ar-
quivo, o nmero total de folhas do processado.
Os processados que no atenderem aos itens acima sero devolvidos para
a unidade de origem para saneamento.
IN SGM
01747.indd 249 19/08/2016 09:41:08

MODELO 1 - TERMO DE RETIRADA DE DOCUMENTO
MODELO 2 - TERMO DE JUNTADA DE MDIA DIGITAL

IN SGM
01747.indd 250 19/08/2016 09:41:08

INSTRUO NORMATIVA No 7, DE 2016 - SGM
Define normas para publicao e estabelece

a certificao digital do Dirio do Senado
Federal e do Dirio do Congresso Nacional.
O SECRETRIO-GERAL DA MESA DO SENADO FEDERAL, no uso

das competncias constantes do art. 241, combinado com o art. 349 do Regula-
mento Administrativo do Senado Federal, com a redao dada pela Resoluo
do Senado Federal n 20, de 2015, e em observncia ao disposto no art. 147,
pargrafo nico, do Regimento Comum do Congresso Nacional, e ao Ato dos
Presidentes das Mesas das Casas do Congresso Nacional de 2 de outubro de
1995,
CONSIDERANDO a necessria uniformidade das informaes prestadas
pelos veculos oficiais de publicao e divulgao dos trabalhos do Senado Fe-
deral e do Congresso Nacional;
CONSIDERANDO que ocorrem sesses deliberativas ordinrias do Se-
nado Federal em dias e horrios regimentalmente previstos; e que as sesses
conjuntas do Congresso Nacional dependem de convocao especfica,;
CONSIDERANDO que a publicao de expedientes do Senado Federal e
do Congresso Nacional em dirios prprios facilita o acesso informao de
cada Casa, bem como sua organizao, catalogao e inteligibilidade; IN SGM
CONSIDERANDO que a publicao em separado de documentos e expe-

dientes preserva a continuidade das notas taquigrficas das sesses, permitin-
do maior clareza na apresentao das informaes;
CONSIDERANDO que a certificao digital garante autenticidade, inte-
gridade e validade jurdica aos documentos em formato eletrnico, nos termos
do art. 1 da Medida Provisria n 2.200-2, de 24 de agosto de 2001, RESOLVE:
Art. 1 O Dirio do Senado Federal e o Dirio do Congresso Nacional, vecu-

los oficiais de publicao e de divulgao dos trabalhos legislativos do Senado
01747.indd 251 19/08/2016 09:41:08

Federal e do Congresso Nacional, circularo durante as sesses legislativas or-
dinrias e extraordinrias.
1 O Dirio do Senado Federal ter edies ordinrias de tera-feira a
sbado.
2 O Dirio do Congresso Nacional ter edio ordinria e semanal de
quinta-feira.
3 Excepcionalmente, os Dirios podero ter edies extraordinrias.
Art. 2 Os Dirios observaro a seguinte estrutura:

Parte I atas das sesses plenrias, conforme apanhamento das notas ta-
quigrficas;
Parte II matrias e documentos, compreendendo o expediente efetiva-
mente lido ou encaminhado publicao e as deliberaes da Ordem do Dia;
Parte III legislao, atos de autoridades, atas de reunies de comisses e
de conselhos e outros documentos administrativos e legislativos.
1 A organizao dos Dirios na forma prevista neste artigo no implica
fracionamento das publicaes.
2 Sero publicados em suplementos aos Dirios matrias e documentos
cujo contedo, relevncia ou finalidade justifiquem sua publicao avulsa.
Art. 3 Os Dirios sero publicados com nmeros sequenciais, formando s-

ries anuais.
IN SGM
1 Os suplementos podero se dividir em volumes, que sero identifica-

dos numericamente.
2 Havendo mais de um suplemento ao mesmo Dirio, sero eles identi-
ficados por letras, em ordem alfabtica
3 Cada edio dos Dirios, bem como seus suplementos, ter sua pr-
pria paginao, sequencial e contnua.
Art. 4 Compete Secretaria de Atas e Dirios a certificao digital dos Dirios

do Senado Federal e do Dirio do Congresso Nacional e sua posterior disponi-
bilizao no stio do Senado Federal.
01747.indd 252 19/08/2016 09:41:08

1 Os Dirios certificados digitalmente e disponibilizados na forma des-
te artigo constituem publicaes oficiais para todos os efeitos legais, dispensada
a sua impresso.
2 A publicao eletrnica feita na forma deste artigo no sofrer qual-
quer modificao.
3 Eventuais retificaes devero ser feitas em edio posterior e sero
indicadas quando do acesso edio retificada.
Art. 5 Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.

Luiz Fernando Bandeira de Mello Secretrio-Geral da Mesa do Senado
Federal
IN SGM
01747.indd 253 19/08/2016 09:41:08

01747.indd 254 19/08/2016 09:41:08
PARECERES
Pareceres
01747.indd 255 19/08/2016 09:41:08

01747.indd 256 19/08/2016 09:41:08
PARECER No 252, DE 199099
Da Comisso de Constituio, Justia e Ci-

dadania, a respeito de consulta do Senhor
Presidente do Senado Federal sobre questo
de ordem suscitada pelo Senador Humberto
Lucena, sobre o desarquivamento de mat-
rias arquivadas atravs da Mensagem no 124,
de 1990.
Relator: Senador Joo Lobo
O Senador Humberto Lucena levantou na sesso de 20 de junho de 1990

questo de ordem dirigida Presidncia do Senado, alegando em sntese (nte-
gra em anexo):
Que em dias do ms de maio ltimo o Senhor Presidente da Repblica
solicitou Presidncia dessa Casa e da Cmara dos Deputados a retirada das
mensagens enviadas ao Congresso Nacional, para, na conformidade do art. 223
e pargrafos da Constituio Federal, as outorgas de concesso e permisso
pelo Poder Executivo serem objeto de deliberao do Congresso Nacional.
Informa ainda que a Comisso de Comunicao, Cincia e Tecnologia da
Cmara Federal recusou a devoluo pretendida, enquanto a Presidncia do
Senado Federal, valendo-se do art. 256 do Regimento da Casa, teria determi-
nado o arquivamento.
Pareceres
Alega o ilustre Senador Humberto Lucena:

a) que essas concesses ou permisses, cujas mensagens o Senhor
Presidente da Repblica pretende retirar, encontram-se no Senado Fede-
ral como objeto integrante de decretos legislativos j aprovados origina-
99 Aprovado pelo Plenrio em 8-11-1990.
01747.indd 257 19/08/2016 09:41:08

riamente pela Cmara dos Deputados, no cabendo, por isso, nem a sua
retirada, nem o seu arquivamento;
b) que a retirada das proposies est regrada pelo art. 256 do Re-
gimento Interno, combinado com o art. 211 da mesma norma, e deduz
que o art. 256 regula a retirada das proposies e que o art. 211 no
inclui as mensagens que o Presidente da Repblica quer retirar entre as
proposies.
Requer, afinal, o desarquivamento dos decretos legislativos que tm por
objeto as mensagens que a Presidncia da Repblica pretende retirar do Con-
gresso.
Antes necessria a anlise da natureza jurdica dos atos que perfectabili-
zam a concesso ou permisso para o servio de radiodifuso.
Voto
Trata-se de ato atpico com original normatizao na recente e atual Carta
constitucional. Por original e recente no mereceu este ato atpico exame espe-
cfico da doutrina e jurisprudncia.
Entretanto, investigando sua natureza jurdica com o auxlio dos princ-
pios do Direito Administrativo e Constitucional no difcil definir-lhe as suas
caractersticas ontolgicas.
Examinando o procedimento administrativo nos seus Princpios Gerais
e de Direito Administrativo (Forense, 1979, pg. 535), ensina o clssico Osval-
do Aranha Bandeira de Mello:
Procedimento Administrativo.
Os atos administrativos simples, complexos, compostos e simult-
neos, na maioria das vezes, se apresentam como integrados em um pro-
cedimento administrativo. Este tem aspectos anlogos ao procedimento
judicial. Alis, no ltimo, outrossim, se encontram, salvo os atos simult-
neos, todos os demais acima mencionados.
Pareceres
O procedimento compreende vrias manifestaes de vontade su-

cessivas de diferentes rgos administrativos, exteriorizando atos jurdi-
cos autnomos, que constituem etapas a antecederem a manifestao de
vontade, consubstanciada no ato jurdico final a que se ligam. Aqueles atos
perfazem o ciclo para a prtica deste. Por isso se chamam atos preparat-
01747.indd 258 19/08/2016 09:41:08

rios. So pressupostos do ato jurdico conclusivo. Alis, aps este, pode,
ainda, continuar o procedimento com os atos jurdicos complementares.
Por conseguinte, h pluralidade de atos jurdicos para se obter re-
sultado ltimo. Embora no tenham todos a mesma natureza e no sejam
contemporneos, so ordenados em processo logicamente preestabeleci-
do. Cada um distinto do outro e cada um constitui parte do todo, presos
por liame de interdependncia. O procedimento se diz perfeito quando
efetivados todos os momentos previstos para a sua completa realizao.
O procedimento previsto no caput do art. 223 da Constituio Federal o
dos que, como ensina Bandeira de Mello, compreende a exteriorizao de atos
jurdicos autnomos, plrimos e distintos um dos outros.
Embora o feixe de atos que o compe s ganhe eficcia aps a aprovao
congressual, na sua autonomia cada ato possui sua prpria validade.
Convm relembrar a advertncia sempre constante e repetida por Pontes
de Miranda no vol. 4o, do seu monumental Tratado de Direito Privado:
Imperdovel erro de tcnica jurdica confundir os planos da
existncia, validade e eficcia.
O que existe pode no ser vlido, nem eficaz.
E um ato, por no ter ainda conseguido eficcia, pode ter existncia e
validade.
O caput do art. 223 explcito:
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar conces-
so, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e
de sons e imagens, observado o princpio da complementariedade dos
sistemas privado, pblico e estatal.
............................................................................................................................
O ato de outorga e renovao da concesso e permisso do Executivo. O
exame congressual d-lhe eficcia, mas no lhe concede a validade que j lhe
Pareceres
conferiu a outorga do Executivo.

Conferida a outorga por ato autnomo do Executivo, impossvel a sua
desconstituio desmotivada.
No seu Princpios Fundamentais de Direito Administrativo, Celso Bandeira
de Mello recorda, pg. 25:
01747.indd 259 19/08/2016 09:41:08

Outro princpio de grande importncia o princpio da motivao.
conhecida a discusso sobre se os atos administrativos devem ou no ser
obrigatoriamente motivados, e qual a consequncia da falta de motivao
do ato, quando se entenda que seria obrigatrio motiv-lo. H a respeito
diferentes posies. Vou me limitar a uma noo muito simples. Caso se
admitisse a desnecessidade de que todo ato discricionrio seja motivado,
estar-se-ia aceitando, implicitamente, que no se poder controlar sua li-
sura jurdica ou que muito dificilmente isso poder ocorrer. Em outras
palavras, estar-se- admitindo que a competncia possa converter-se no
oposto daquilo que Caio Tcito disse, ao afirmar que a competncia no
um cheque em branco. E efetivamente a competncia no um cheque
em branco. Ela existe para ser utilizada diante de certas circunstncias e
para alcanar certa finalidade. Se os atos discricionrios puderem ser ex-
pedidos sem motivao, o que ocorrer que faltaro os meios para aferir
se o ato foi efetivamente endereado para o alvo que teria de ser mirado
e perante circunstncias que demonstrassem uma relao de pertinncia
lgica ante o fato tomado como base e a conduta afinal expressada pelo
agente. O controle seria impossvel em todas as hipteses em que o ato fos-
se viciado por falta de causa jurdica, que a relao de adequao lgica
entre o pressuposto de fato e o contedo do ato em vista da finalidade. Em
todas as hipteses em que o ato fosse carente de causa jurdica, no haveria
controle possvel, e o administrador teria se tornado, tal como o Estado
que antecedia o Estado de direito, em dominus, em senhor, ao invs de
ser, como lhe compete, meramente um cumpridor dos deveres funcionais.
Da que impositivo aceitar que os atos discricionrios tm de ser obrigato-
riamente motivados, e que a falta de motivao acarreta-lhes a nulidade.
A motivao da revogao um imperativo democrtico que decorre do
direito subjetivo constitucional de exame dos atos do Presidente da Repblica.
oportuno relembrar a advertncia de Bernard Schwartz no seu antol-
gico Los Poderes del Gobierno, Comentrio sobre la Constitucin de los Estados
Unidos, pg. 45, Editora Universidade Nacional del Mxico:
Pareceres
La Revolucin Norte-americana, se ha dicho con razn, reemplaz

el podero de un rey por el de um documento. En lugar del poder sobera-
no que los Fundadores creyeron que estaba concentrado en la persona de
Jorge III, instituyeron el gobierno limitado ordenado por la Constitucin.
El documento orgnico es al mismo tiempo la carta y medida del poder
gubernamental.
01747.indd 260 19/08/2016 09:41:08

Aps o retorno ao pleno sistema constitucional, tambm o Brasil optou
pela supremacia da Constituio e das leis sobre a de um rei.
De outra parte cabe levar em considerao uma nota do grande adminis-
trativista argentino Manuel-Maria Diez no seu trabalho La Inmutabilidad del
Acto Administrativo Atributivo del Derechos, apresentado ao Instituto de Estu-
dios de Administracin Local e por ele publicado nas Perspectivas del Derecho
Pblico en la segunda mitad del siglo XX, pg. 766:
La doctrina y la jurisprudencia ha designado este problema de la
inmutabilidad con el nombre de cosa juzgada administrativa, extediendo
al derecho administrativo un concepto propio del derecho procesal. Los
procesalistas distinguen el efecto formal y el efecto material de la cosa
juzgada. El efecto formal o la cosa juzgada en sentido formal se refiere a
la inmutabilidad relativa de un acto estatal. Quiere decir, entonces, que
en supuesto no se puede reabrir la discussin en el mismo proceso, pero
puede serlo en uno subsidirio. La cosa juzgada en sentido material se
refiere a la inmutabilidad absoluta del acto. Este queda invariable.
Demonstrado, portanto, que a outorga das concesses e permisses pelo
Executivo possui validade prpria e autnoma, seria intolervel sua revogao
por ato discricionrio e desfundamentado do Presidente da Repblica.
Em consonncia com o acima exposto absolutamente procedente a in-
terpretao que faz do Regimento Interno o ilustre Senador Humberto Lucena.
A definio de proposio contida no art. 211 exaustiva:
Consistem as proposies em:
I propostas de emenda Constituio;
II projetos;
III requerimentos;
IV indicaes;
V pareceres;
Pareceres
VI emendas.
A invocao do art. 256 do Regimento Interno para amparar o arquiva-
mento das mensagens no tem nenhum estribo legal. O art. 256 fala em:
A retirada de proposies em curso no Senado...
01747.indd 261 19/08/2016 09:41:08

E as mensagens cuja retirada se pede no esto enumeradas pelo Regi-
mento Interno como proposies.
Assim sendo, tambm absolutamente pertinente a afirmao do ilustre
Senador Humberto Lucena ao formular a questo de ordem:
Portanto, as mensagens no so proposies. E no se alegue que
proposies seriam os projetos de decreto legislativo, porque estes so de
autoria da Cmara dos Deputados e, portanto, no poderiam ser retira-
das pelo Senhor Presidente da Repblica.
Voto no sentido de desarquivar as mensagens com os respectivos projetos
de decretos legislativos a elas referentes a fim de que prossiga a tramitao no
Senado.
Sala das Comisses, 28 de junho de 1990.
Senador Cid Sabia de Carvalho, Presidente.
Declarao de Voto
(Ao Relatrio sobre a Consulta e Questo de Ordem do Senador Hum-

berto Lucena.)
Considerando que o Poder Executivo autor do Ato de Concesso ou
Renovao (art. 223 da C.F.) mas no autor da matria objeto do processo le-
gislativo que faz o Congresso apreciar os atos de concesso ou permisso, voto
pelas concluses do relatrio com a ressalva de que s haveria uma hiptese
para cessar o processo legislativo em tela. O cancelamento da concesso ou
permisso antes da promulgao do decreto legislativo. Depois dele s o Poder
Judicirio poderia efetuar tal cancelamento (art. 223, 4o). a declarao e
justificativa do meu voto.
Braslia, 28 de junho de 1990.
Senador Mansueto de Lavor
Pareceres
OF. No 58/90-CCJ
Braslia, 29 de junho de 1990
01747.indd 262 19/08/2016 09:41:08

Excelentssimo Senhor Senador Nelson Carneiro
DD. Presidente do Senado Federal
Senhor Presidente:
Em resposta consulta formulada por Vossa Excelncia, atravs do Ofcio
n 211/90, de 27 do corrente, tenho a honra de comunicar-lhe que a Comisso
o
de Constituio, Justia e Cidadania, em reunio ontem realizada, aprovou o

parecer em anexo, quanto s concluses expressas essas no voto do Relator,
verbis:
Voto no sentido de desarquivar as mensagens com os respectivos
projetos de decretos legislativos a eles referentes a fim de que prossiga a
tramitao no Senado.
Os argumentos expendidos pelo relator para chegar s concluses referi-
das, entretanto, no embasaram a deciso da Comisso que considerou:
a) ser a mensagem um tipo de proposio, embora o art. 211 do Regimento
Interno no a nomeie como tal. Isto significa que a enumerao constante da
disposio citada , apenas, exemplificativa;
b) poder o Chefe do Executivo, em determinadas hipteses ou em determi-
nadas fases de tramitao da matria, solicitar a retirada de mensagens presi-
denciais.
As premissas das alneas a e b, contudo, no se enquadram na questo sob
exame, tendo em vista que as mensagens, cuja retirada o Senhor Presidente da
Repblica requer, j esto consubstanciadas em projetos de decreto legislativo,
aprovados pela Cmara dos Deputados e originrios, portanto, daquela Casa
Por essa razo, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania enten-
de que carece de amparo legal a devoluo ou o arquivamento das mensagens
presidenciais pertinentes outorga de concesso e permisso para o servio de
radiodifuso, objeto da presente consulta.
Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia protestos de
Pareceres
distinto apreo e considerao.

01747.indd 263 19/08/2016 09:41:08


dadania sobre deciso da Presidncia do
Senado Federal acerca de questo de ordem
suscitada pelo Senador Cid Sabia de Car-
valho na Sesso Ordinria do Senado Fede-
ral do dia 5 de novembro do corrente ano.
Relator: Senador Jos Paulo Bisol
No dia 5 de novembro prximo findo, o Senador Cid Sabia de Carvalho

levantou questo de ordem sobre se seria exequvel, a teor do Regimento Inter-
no, reconhecer a figura de lder de partido que integre bloco parlamentar, e, se
positiva a resposta, quais as atribuies conferidas a esse lder.
Decidindo a questo de ordem, Sua Excelncia, o Presidente do Senado,
partiu do 1o do art. 58 da Constituio Federal, in verbis: Na constituio das
Mesas e de cada comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representa-
o proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participem da
respectiva Casa. Deduziu desse dispositivo que, havendo bloco parlamentar,
os partidos que o constituem s se representam, nas Mesas e comisses, por
mediao, do bloco. Oficial e diretamente a representao desaparece. Alm
disso, Sua Excelncia se deteve no Ttulo IV do Regimento Interno do Senado,
que trata Dos Blocos Parlamentares, da Maioria, da Minoria e das Lideranas.
A teor do art. 61 concluiu que as unidades constitutivas dos blocos parlamen-
tares so as representaes partidrias e no os parlamentares, vale dizer, no
pode haver bloco parlamentar por deciso constitutiva de parlamentares in-
Pareceres
dividualmente considerados; a deciso constitutiva ter de ser dos partidos, o

que implicaria, para os parlamentares sem filiao partidria, a impossibilidade
de integrar blocos partidrios. Finalmente, percorrendo dispositivos regimen-
01747.indd 264 19/08/2016 09:41:09

tais que definem as atribuies dos lderes de partidos (arts. 14, II, a e b, 63101,
64, 65101, 79, 81 e outros) chegou concluso de que o lder e os vice-lderes
do bloco parlamentar absorvem todas as tarefas regimentais dos lderes e vice
-lderes dos partidos que o constituem. Postas essas premissas, decidiu que o
Regimento no reconhece a figura de lder de partido se o partido integra
bloco parlamentar, ficando prejudicada a segunda parte da questo de ordem
do Senador Cid Sabia de Carvalho.
2. Contra a deciso se manifestaram os Senadores Jos Igncio Ferreira
e Hugo Napoleo. O primeiro sustentou que os lderes dos partidos que cons-
tituem bloco parlamentar so regimentalmente preservados, tanto que o art.
62102 determina que o lder do bloco ser indicado pelos lderes dos partidos
constituintes. Por outro lado, os demais lderes de partidos permanecem na
liderana do bloco na condio de vice-lderes, a teor do pargrafo nico do
art. 62102. Ademais, a mesma concluso induzida do 4o do art. 65 que, regu-
lando as lideranas da Maioria e da Minoria, condiciona-as prvia liderana
das representaes partidrias. Finalmente, embasado no art. 66, que define a
competncia dos lderes das representaes partidrias para indicar os repre-
sentantes das respectivas agremiaes nas comisses, conclui que, estando esse
dispositivo colocado depois dos que regulam o bloco parlamentar, foroso
reconhecer que a constituio do bloco no exclui, regimentalmente, a figura
do lder partidrio. Por sua vez, o Senador Hugo Napoleo, fixando-se no pa-
rgrafo nico do art. 62102, que estabelece a preferncia dos lderes dos partidos
que constituem o bloco para as funes de vice-liderana, tira a ilao de que,
tratando-se de mera preferncia, outros parlamentares, que no os lderes dos
partidos, podem ser vice-lderes do bloco, com o que as vice-lideranas parti-
drias so preservadas pelo Regimento.
o relatrio.
3. Passo ao parecer, comeando por definies de premissas bvias, mas,
por isso mesmo, lgica e axiomaticamente necessrias:
1o) o conceito de liderana de que se trata no o de liderana poltica
nem o de liderana partidria in genere e sim, estritamente o de liderana par-
Pareceres
tidria para efeitos regimentais;

2o) excusado o carter ululante dessa evidncia, no h sujeito de direitos
e deveres regimentais se no h direitos e deveres regimentais;
101 Dispositivo alterado pela Resoluo no 32/91.

01747.indd 265 19/08/2016 09:41:09

3o) na medida em que os regimentos de Casas diferentes atriburem aos
lderes dos partidos constitutivos de blocos parlamentares direitos e deveres
diferentes dos direitos e deveres dos lderes de representaes partidrias, estes
continuam com existncia regimental, mas somente na medida da diferena;
4o) a eventual inexistncia regimental de liderana partidria no exclui a
existncia de liderana partidria para efeitos internos do partido, isto , uma
coisa a existncia de liderana segundo o Regimento e outra a existncia de
liderana segundo a legalidade especfica do partido exclui a existncia de lide-
rana partidria para efeitos internos do partido, isto , uma coisa a existncia
de liderana segundo o Regimento e outra a existncia de liderana segundo
a legalidade especfica do partido.
Essas premissas propem um postulado: se a liderana do bloco parti-
drio absorve regimentalmente todos os direitos e deveres (atribuies) das
lideranas dos partidos que o constituem, o efeito regimental da absoro
a excluso regimental das lideranas partidrias enquanto o bloco persistir.
Para nada serviria discutir se se trata de extino ou suspenso das lideranas
partidrias porque os resultados seriam os mesmos, embora se possa sustentar
que, no mesmo momento em que o bloco parlamentar se dissolver, ocorre a
reencarnao regimental das lideranas partidrias.
Portanto, a estratgia do contraponto adotada pela deciso recorrida
tecnicamente correta: se as atribuies da liderana do bloco conferirem, sem
exceo, com as atribuies das lideranas partidrias, no h como sustentar
a convivncia regimental delas, porque regimentalmente as lideranas so titu-
laridades e exerccios individualmente determinados, podendo ocorrer trans-
ferncia no padro da substituibilidade eventual, nunca no padro da simul-
taneidade. A lgica do Regimento a lgica da disjuno exclusiva: se A no
B, se B no A, vale dizer, do ponto de vista lgico-formal, o Regimento atribui
ao conceito-sujeito liderana dois conceitos-predicados que se excluem reci-
procamente na mesma unidade de tempo: ou o lder a exerce ou a exerce um
vice-lder por substituio, razo pela qual h uma orientao de preferncia
no sentido de que os vice-lderes do bloco sejam os lderes das representaes
Pareceres
partidrias.
4. A lgica disjuntiva-exclusiva do Regimento foi assumida pela Consti-
tuio Federal no nico momento em que tratou do bloco parlamentar. Com
efeito, quando o 1o do art. 58 diz que na constituio das Mesas e de cada
comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional
dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa,
01747.indd 266 19/08/2016 09:41:09

fica claro que, diretamente, a representao dos blocos exclui a representao
dos partidos que o compem (se A, no B). Desaparece a representao direta
(diretamente indicada pelo partido), sobrevivendo, sem dvida, a possibilidade
de representao indireta (por mediao do bloco parlamentar).
Assim sendo, para os efeitos constitucionais, o bloco parlamentar atua no
lugar e em nome dos partidos que o constituem. Dito de outro modo: para
os efeitos constitucionais no pode haver simultaneamente liderana de blo-
co parlamentar e lideranas das representaes partidrias que o compem,
simplesmente porque duas ordens diferentes no podem ocupar, ao mesmo
tempo, o mesmo espao de operao sem que, reciprocamente, cada uma delas
se constitua em desordem em relao outra.
5. Um caminho consistente para reforarmos essa ideia de que incom-
patvel, para efeitos regimentais, a simultaneidade de liderana de bloco parla-
mentar e lideranas dos partidos que o integram o do exame das atribuies
regimentais do lder.
Como ponto de partida, temos que: Aplica-se ao lder do bloco parla-
mentar o disposto no art. 66 (art. 64). O caput do art. 66 estabelece: da
competncia dos lderes das representaes partidrias, alm de outras atri-
buies regimentais, indicar os representantes das respectivas agremiaes nas
comisses.
Os dois dispositivos subentendem que as competncias regimentais das
lideranas do bloco e das lideranas dos partidos que o constituem so rigoro-
samente as mesmas. Ora, tal igualdade de atribuies s pode existir de forma
alternativa, jamais cumulativamente.
Nesse sentido, o art. 81 preciso, ao estabelecer que o lugar na comisso
pertence ao partido ou bloco parlamentar..., o que s se justifica teleologica-
mente pela necessidade de evitar a duplicidade de representao. O mesmo
ocorre nos arts. 79 a 81, nos quais h uma expressa alternatividade entre bloco e
partido. Quando os dispositivos regem atribuies gerais do lder, claro que a
disjuno lder do bloco parlamentar ou da representao partidria, desapare-
Pareceres
ce por desnecessria. Trata-se de no cair na tautologia da no cumulatividade,

ou seja, da obviedade de que um lder exclui o outro, regimentalmente.
Com efeito, determina o inciso II, do art. 293, que o voto dos lderes
representar o de seus liderados presentes.... claro, se h bloco o lder dele,
e no os lderes dos partidos que o constituem, que vota pelos representados,
a esse nvel vistos como os parlamentares do bloco. Se fosse possvel acumular
01747.indd 267 19/08/2016 09:41:09

liderana de bloco com lideranas de partidos, estas ltimas lideranas, na hora
da votao, no seriam lideranas com voto e sim representadas no voto da
liderana do bloco e nesses termos computadas. Em suma, lideranas que na
hora do voto so representadas por outra liderana no so regimentalmente
lideranas. E se, como lideranas votassem, votariam duas vezes, como lideran-
as e como representados.
Fica claro, assim, que no h a necessidade, nos demais dispositivos re-
gimentais, de se explicitar, a todo o momento, a qual lder se refere: a um ou
outro, para cobrir as alternativas de existir ou no blocos, pelo simples motivo
de que a lgica mais rudimentar impede a coexistncia de ambos.
E o Regimento Interno do Senado Federal rico em outros exemplos, to
ntidos quanto o anterior, da falta de sustentao lgica da tese de que poderia
existir a duplicidade de liderana sobre um mesmo grupo de parlamentares.
Por exemplo, nas hipteses previstas no art. 338, em que os lderes representam
o nmero de suas bancadas para efeito de totalizar o necessrio aos requeri-
mentos de urgncia. Mais uma vez, aqui, a bvia acumulao que resultaria
implica a no aceitao da tese da simultaneidade de lderes.
Alm das atribuies que denunciam claramente a incompatibilidade da
existncia conjunta de lideranas que se sobrepem, h outras normas regi-
mentais que do mostras da incongruncia de tal possibilidade.
o caso do art. 294, alnea c (os lderes votaro em primeiro lugar, apli-
cado s votaes nominais) em que a aceitao da cumulatividade poderia
acarretar momentos de divergncia pblica com o lder do bloco votando (e,
portanto, orientando em um sentido) e lderes de representaes partidrias
adotando outros caminhos.
Por fim, o Regimento Interno, se fosse interpretado segundo a tese da
duplicidade de lderes, tornaria o uso da palavra nas sesses um privilgio qua-
se somente destes, pois o seu multiplicador (produto da possibilidade de cada
parlamentar ser parcela para dois lderes) seria estimulado.
6. A coexistncia da liderana de bloco com as lideranas dos partidos que
Pareceres
o compem no se afeioa, por outro lado, ao contedo de responsabilidade

e compromisso poltico que a constituio de bloco parlamentar pressupe.
Acontece que, mantida a aludida coexistncia, os partidos componentes do
bloco poderiam proceder ora como bloco ora como partidos, isto , a formao
de bloco parlamentar se converteria numa estratgia de interesses de m qua-
lidade moral e poltica, sem prvia carta de princpios e sem prvia assuno
01747.indd 268 19/08/2016 09:41:09

de rumos programticos, em suma, sem prvia determinao de polticas que
legitimem o bloco parlamentar como pensamento e praxis social.
Este argumento tem implicaes tico-filosficas e pressupe que as ins-
tituies, por serem instituies, so srias.
7. Os argumentos de plenrio dos eminentes Senadores Jos Igncio Fer-
reira e Hugo Napoleo no dispem do rigor lgico indispensvel ao conven-
cimento. No so racionalmente conclusivos. Por exemplo, o fato de que o art.
62 do Regimento prev a indicao do lder do bloco parlamentar pelos lderes
das representaes partidrias, obviamente no demonstra que, constitudo o
bloco, as lideranas partidrias sobrevivam. Demonstra, isso sim, que as re-
presentaes partidrias e suas lideranas so elementos sem os quais no h
como constituir bloco parlamentar. O argumento uma falcia: s porque as
representaes partidrias e suas lideranas so necessrias para a formao do
bloco, deduz que, constitudo o bloco e sua liderana, as lideranas partidrias
continuam regimentalmente necessrias. A falcia consiste em que a afirmao
trata um pressuposto regimental da constituio do bloco parlamentar como se
o pressuposto para constituir o bloco, em sendo um pressuposto, por definio,
deve continuar uma vez constitudo o bloco. como sustentar que a vida da
me, sendo necessria para o nascimento do filho, continua necessria para
que o filho viva depois de nascido. Outro exemplo, o argumento relativo ao
pargrafo nico do art. 62, que recomenda a indicao dos lderes partidrios
como vice-lderes do bloco. Alm de se tratar de mera recomendao normati-
va, as premissas desse argumento so to difusas e ambguas que, defendendo
a mesma tese, os Senadores Jos Igncio Ferreira e Hugo Napoleo chegam a
concluses opostas. Ademais, os raciocnios so to alheios a qualquer lgica
que ambos os argumentadores conseguem sustentar a mesma tese atravs da
contradio entre suas concluses. Um conclui que a recomendao, em se re-
ferindo aos lderes partidrios, demonstra a sobrevivncia deles na dupla con-
dio de lderes partidrios e vice-lderes de bloco, e o outro conclui que, em
se tratando de recomendao, os lderes partidrios no sero necessariamente
indicados como vice-lderes, de tal modo que no podem perder a condio de
lderes partidrios. Da mesma natureza o argumento de que a liderana das
Pareceres
representaes partidrias sendo condio sine qua non para a assuno da li-
derana da Maioria, a fortiori se depreende a necessidade regimental de prosse-
guimento das lideranas partidrias. Outra vez a falcia consiste em considerar
que o pressuposto da constituio de algo seja, necessariamente, pressuposto
de sua permanncia. Finalmente, o argumento menor de quantos foram traba-
lhados pelos dois nclitos Senadores acima mencionados, o relacionado com
01747.indd 269 19/08/2016 09:41:09

o art. 66, que diz respeito indicao, por lderes de representaes partidrias,
dos membros que a representam nas comisses. Como elucidou o ilustre Se-
nador Jos Fogaa, o art. 64 transfere para o lder do bloco a atribuio dessas
indicaes, e, se no houvesse o art. 64, bastaria ler o 1o do art. 58 da Consti-
tuio Federal.
8. Passo, a seguir, a examinar a questo do ponto de vista da necessidade
entitativa das lideranas partidrias que integram um bloco parlamentar. Em-
prego o conceito de necessidade, no sentido lgico, isto , algo s necessrio
se, devendo ser, no pode ser de outro modo. Para resolver sob essa tica a
questo, cumpre partir do art. 61 do Regimento Interno do Senado. Esse dis-
positivo deixa claro que as unidades ou elementos constitutivos do bloco par-
lamentar so as representaes partidrias, no parlamentares. Aqui a questo
estrutural: assim como os parlamentares so os elementos constitutivos das
bancadas partidrias, os partidos so os elementos constitutivos do bloco par-
lamentar. Consequentemente, pode-se afirmar que o bloco parlamentar uma
bancada de partidos. Nesse sentido, o bloco parlamentar uma estrutura de
estrutura pois cada unidade estruturalmente diferente da estrutura do todo,
como acontece, por exemplo, com os motores em geral. Isso significa que a
estrutura de cada unidade carece de um comando diferente do comando da
estrutura totalizadora, o que equivale a afirmar, no caso, que cada partido com-
ponente do bloco parlamentar carece de uma liderana diferente da liderana
do bloco partidrio. Tenho que isso verdade, pois cada representao partid-
ria constituinte do bloco continua sendo representao partidria, mesmo por-
que, se deixasse de ser, o bloco parlamentar seria estruturalmente impossvel.
Por esse rumo, efetivamente, a concluso no sentido de que, mesmo depois de
constitudo o bloco parlamentar, as lideranas das representaes partidrias
so necessrias.
Entretanto, o fato de se admitir que a representao partidria pressupe
liderana mesmo quando integrada a um bloco parlamentar no importa afir-
mar que essa liderana seja necessria para os efeitos regimentais. Vale dizer,
Pareceres
uma coisa a necessidade entitativa da liderana e outra a necessidade regi-

mental de liderana. No caso, o Regimento trata o bloco parlamentar como
uma superbancada, uma bancada de bancadas, de tal forma que, estrutural-
mente falando, as lideranas das representaes partidrias sobrevivem apenas
no interior de cada uma delas, sem competncia regimental, submetidas lide-
rana da estrutura global, o bloco parlamentar.
01747.indd 270 19/08/2016 09:41:09

No demais acrescentar o argumento da exceo. Por hiptese, admita-
se que a liderana do bloco no absorva todas as atribuies regimentais das
lideranas das representaes partidrias. Nesse caso, as lideranas partidrias
sobrevivem somente em funo das atribuies no absorvidas. bvio que,
em se concretizando essa hiptese, as lideranas partidrias no poderiam dis-
por da mesma base logstica da liderana do bloco ou das lideranas de par-
tidos no incorporados a blocos parlamentares. Por a se escorregaria para a
improbidade administrativa, o escndalo, a corrupo. No h como fugir do
princpio segundo o qual a infraestrutura necessria na exata medida de suas
funes.
9. Ex positis, constitudo o bloco parlamentar, os lderes das representa-
es partidrias que compem esse bloco:
1. a) perdem as atribuies regimentais da liderana na medida em que
essas atribuies so regimentalmente absorvidas pelas lideranas do bloco
parlamentar. Em tese, a titularidade e o exerccio das que no forem absorvidas
continuam, mas essa reserva parece no ocorrer no caso do Senado;
b) conservam a condio de lideranas na bancada (para efeitos pol-
tico-partidrios internos) porque as representaes partidrias so elementos
sem os quais o bloco parlamentar ontologicamente impossvel, o que implica
reconhecer que, continuando como representaes partidrias no interior do
bloco, carecem de lideranas no interior das representaes partidrias;
c) conservando a condio de liderana nas respectivas representaes,
nada obsta que mantenham as infraestruturas logsticas previstas para as
lideranas enquanto no se dispuser por resoluo administrativa ou outro ato
qualquer ou princpio regimental qual deva ser a sua reduo, se que deve ser
deduzida uma reduo logstica, dado o suposto carter eventual e transitrio
do bloco parlamentar (sobre esse assunto o que se verifica no , meramente,
uma lacuna na normatividade regimental lacuna legis do Senado pois pode ser
solucionado administrativamente);
d) o fato de as lideranas dos partidos que compem o bloco permanece-
rem substancialmente como lideranas no importa necessariamente em for-
Pareceres
mao logstica nova para as lideranas do bloco parlamentar, eis que a infraes-
trutura logstica do bloco parlamentar ser obrigatoriamente a infraestrutura
logstica disposio das diversas lideranas partidrias que o compem.
No que diz respeito aos parlamentares sem vinculao partidria observa-se:
01747.indd 271 19/08/2016 09:41:09

2. a) que o bloco parlamentar , por definio regimental, um conjunto
de representaes partidrias (art. 61), o que significa que representar um
dos partidos que compem o conjunto condio necessria e suficiente para
que o parlamentar se incorpore ao bloco;
b) tratando-se de uma estrutura (o bloco) de estruturas (as representaes
partidrias) o parlamentar que no pertencer a uma das estruturas constituin-
tes do bloco (seja porque est sem vinculao partidria, seja porque pertence a
partido que no integra o bloco) no pode oficialmente incorporar-se ao bloco
parlamentar.
Assim sendo, ao decidir sobre a questo de ordem levantada pelo Senador
Cid Sabia de Carvalho, Sua Excelncia, o Presidente do Senado Federal, o fez
em consonncia com a Constituio, a lei, o Direito e o Regimento Interno
do Senado, ressalvando-se apenas, por escrpulo de rigor tcnico-jurdico, o
fato de que, ao decidir, decidia estritamente sobre os efeitos regimentais da for-
mao de bloco parlamentar, efeitos esses concernentes ao fenmeno jurdico
(estritamente regimental) da absoro, pelas lideranas do bloco, dos direitos e
deveres (atribuies regimentais) das lideranas das representaes partidrias
que compem o bloco.
o parecer.
Sala das Comisses, 13 de dezembro de 1990.
Pareceres
01747.indd 272 19/08/2016 09:41:09


dadania sobre questo de ordem formu-
lada pelo Senador Maurcio Corra sobre
a possibilidade regimental de ser adiada a
discusso da PEC no 12, de 1991, nos ter-
mos dos arts. 274 e 279 do Regimento In-
terno.
Relator: Senador Elcio Alvares
I Do Relatrio
O Senhor Senador Maurcio Corra, primeiro signatrio da PEC no 12, de
1991, formulou questo de ordem, na primeira das cinco sesses consecutivas
de discusso, a que foi submetida a proposio, aps a deliberao do Plenrio
quanto ao prosseguimento da tramitao (art. 358, 2o, do Regimento Interno
desta Casa)104.
A matria da questo de ordem versa sobre a aplicabilidade da norma ge-
ral contida no art. 274, combinado com o art. 279, da Lei Interna adiamento
da discusso , proposta de emenda Constituio.
A Presidncia desta Casa proferiu deciso no sentido da inadmissibilida-
de da aplicao da disposio geral no caso especfico de proposta de emenda
constitucional, em razo das normas especiais que regulam esse tipo de pro-
posio, as quais teriam prevalncia porque especficas sobre as regras de
carter genrico do Regimento, indeferindo, destarte, a questo de ordem.
Pareceres

01747.indd 273 19/08/2016 09:41:09

Inconformado com a deciso da Presidncia, o nobre Senador Maurcio
Corra recorreu do despacho de S. Exa o Sr. Presidente do Senado Federal, a
esta Comisso, implicando o sobrestamento da deciso da Mesa.
Em razo do recurso interposto, a Presidncia, com fulcro no art. 408 do
Regimento do Senado Federal, solicitou audincia desta Comisso, objetivando
a correta exegese do texto regimental.
II Da Apreciao da Matria
A questo de ordem foi suscitada com base no artigo 403 do Regimento
Interno e provocada pelo desconhecimento do Requerimento s/no, datado de
7-8-91, no qual o preclaro Senador Maurcio Corra pleiteava, fundado na pre-
viso do art. 372 e no art. 274, b105, combinado com o art. 279, c106, todos do
mesmo Diploma Regimental, o adiamento da discusso da PEC no 12/91 para
a data de 6-9-91.
Consoante anotao constante s fls. 4 do processado (no numeradas,
porm contadas a partir da primeira folha que compe o processado da PEC
no 12/91), verifica-se que, em 6-8-91, foi aprovado o prosseguimento da trami-
tao da proposio e, em 7-8-91, includa em Ordem do Dia, para a primeira
sesso de debate, das cinco sesses previstas para o primeiro turno de discus-
so, nos termos do art. 358, 2o 107, do Regimento desta Casa.
Fundado no fato de que o Requerimento fora apresentado na primeira das
cinco sesses consecutivas de discusso, em primeiro turno, da PEC ou seja,
em 7-8-91 a Mesa o desconheceu, respaldada, para tanto, no 2o do art. 358107
da Lei Interna, conforme foi informado, ao insigne Senador Requerente, pelo
Sr. Secretrio-Geral da Mesa.
Consultando a legislao citada, constatamos que o 2o do art. 358, do
Regimento Interno, reza o seguinte:
Art. 358. ..................................................................................................
2o Aprovado o prosseguimento, a matria ser considerada includa
em Ordem do Dia, em fase de discusso, em primeiro turno, durante cinco
Pareceres
sesses ordinrias consecutivas, quando podero ser oferecidas emendas,

assinadas por um tero, no mnimo, dos membros do Senado.107
105 Dispositivo renumerado: art. 274, inciso II.

106 Dispositivo renumerado: art. 279, inciso III.
01747.indd 274 19/08/2016 09:41:09

Por outro lado, preceitua o art. 372 da Lei Interna:
Art. 372. Aplicam-se tramitao da proposta, no que couber,
as normas estabelecidas neste Regimento para as demais proposi-
es. (grifos nossos.)
E, prescrevem os arts. 274, b108, e 279, c109, do estatuto regimental:
Art. 274. A discusso no ser interrompida, salvo para:
...........................................................................................................
b) adiamento para os fins previstos no art. 279.
...........................................................................................................
Art. 279. A discusso, salvo nos projetos em regime de urgncia
e o disposto no art. 349, poder ser adiada, mediante deliberao do
Plenrio, a requerimento de qualquer Senador ou Comisso, para os
seguintes fins:
...........................................................................................................
c) ser realizada em determinado dia.
.........................................................................................................
A redao do 2o do art. 358 do texto regimental, assevera, textualmente,
que a fase de discusso, em primeiro turno, se dar ... durante cinco sesses
ordinrias consecutivas....
Recorrendo ao Dicionrio Brasileiro Globo, 4a ed., Ed. Globo, Porto
Alegre, 1985, para melhor compreenso da norma regimental, encontramos os
seguintes significados para os vocbulos da lngua portuguesa:
CONSECUTIVO que segue outro; sucessivo, imediato.
SUCESSIVO referente a sucesso, hereditrio, que vem depois ou
em seguida, consecutivo, sem interrupo, contnuo.
CONTNUO que no cessa, ininterrupto, seguido, sucessivo.
Pareceres
primeira vista, portanto, podemos ser levados ao entendimento, nos

termos expressados pela Presidncia desta Casa, da inaplicabilidade, proposta
de emenda constitucional, da previso do art. 279 do Regimento.
108 Dispositivo renumerado: art. 274, inciso II.

109 Dispositivo renumerado: art. 279, inciso III.
01747.indd 275 19/08/2016 09:41:09

Ocorre, porm, que procedendo a uma leitura sistemtica do texto re-
gimental nos deparamos com a norma insculpida no seu art. 363, a qual, ao
prever o segundo turno de discusso, estabelece que ocorrer em ... trs ses-
ses ordinrias..., e, em nenhum momento, faz meno ao fato de serem, essas
sesses, consecutivas ou no.
Esse tratamento diferenciado, conferido pelo legislador, ao segundo tur-
no em relao ao primeiro turno de discusso da proposta de emenda consti-
tucional exige, desta Comisso, interpretao unificadora, haja vista o carter
injustificvel da distino.
Para tanto, pois, necessrio se faz que retomemos a anlise do comando
do art. 279, da Lei Interna, para extrairmos o real alcance dessa norma.
Cinco so as hipteses previstas no art. 279 para a suspenso da discus-
so e todas elas com um s objetivo, proporcionar um exame mais acurado
da matria, evitando, destarte, precipitaes do Senado Federal no seu labor
legislativo.
E so, apenas, dois os casos excetuados pelo artigo 279, aos quais o seu
comando no se aplica: os projetos em regime de urgncia e a hiptese do art.
349 (que dispe sobre a realizao de diligncia nos projetos em regime de
urgncia), o que evidencia a mens legislatoris de, somente, no proporcionar
a suspenso da fase de discusso visando a um exame mais aprofundado da
proposio nos casos implicadores de matria que esteja tramitando em re-
gime de urgncia.
Ora, inquestionvel at porque de todo inconcebvel, por ilgico que
a proposta de emenda Constituio no passvel de tramitao no regime de
urgncia, em face da complexidade que a matria, no mais das vezes, implica e
em razo do seu elevado quorum que, no regime de urgncia, poderia inviabi-
lizar a apreciao da proposta.
Em se tratando de proposio no suscetvel de ser apreciada em regime
de urgncia e no tendo sido, expressamente, excetuada no art. 279, proposta
de emenda Constituio, parece-nos, poder ser aplicada a regra de suspen-
Pareceres
so da discusso, visto que no vislumbramos o empecilho nico, que o Regi-

mento interpe, para a interrupo dessa fase, qual seja: a urgncia.
III Do Voto
Em razo da leitura sistemtica do Regimento Interno do Senado Fede-
ral, e reconhecendo o mrito da matria provocada pela preocupao com
01747.indd 276 19/08/2016 09:41:09

a independncia do Poder Judicirio o nosso Parecer pela procedncia da
questo de ordem.
Sala das Comisses, 28 de agosto de 1991.
Senador Nelson Carneiro, Presidente.
Pareceres
01747.indd 277 19/08/2016 09:41:09

PARECER No 252, DE 1993110,111
Da Comisso de Constituio, Justia e

Cidadania, sobre Diversos no 10, de 1991
(Of. SM no 584, de 6-6-91, na origem), do
Senhor Presidente do Senado Federal, en-
caminhando ao Presidente da Comisso
de Constituio e Justia questo de ordem
levantada pelo Senador Cid Sabia de Car-
valho sobre votao de Projetos de Decreto
Legislativo aprovando outorga e renovao
de concesso de servio de radiodifuso so-
nora e de sons e imagens.
Relator: Senador Josaphat Marinho
Relatrio
1. O Presidente do Senado Federal consulta esta Comisso de Constitui-
o, Justia e Cidadania sobre questo de ordem suscitada pelo nobre Senador
Cid Sabia de Carvalho durante apreciao de Projetos de Decreto Legislativo
aprovando outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao para
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens (TV).
2. A questo de ordem a respeito da aplicao, na votao dessas mat-
rias, do quorum previsto no 2o do art. 223 da Constituio Federal. Segundo
Pareceres
o entendimento da Presidncia, a aplicao do quorum qualificado mencio-

nado s se concretizaria na hiptese da apreciao da Mensagem propondo a
110 Aprovado pelo Plenrio em 1o-9-1993.

111 Ver, aps o Parecer, a deciso adotada em 20 de outubro de 1999, bem como o Parecer no 34,
de 2003.
01747.indd 278 19/08/2016 09:41:09

no renovao da concesso ou permisso, como previsto no dispositivo cons-
titucional citado, corroborado pelo art. 288, IV, do Regimento Interno da Casa.
3. o que informa o ofcio do Presidente do Senado, a que foram anexa-
das as notas taquigrficas relativas ao assunto.
Parecer
4. O 2o do art. 223 da Constituio Federal estabelece, literalmente:
2o A no renovao da concesso ou permisso depender de
aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em vo-
tao nominal.
O art. 288 do Regimento Interno prescreve que:
As deliberaes do Senado sero tomadas por maioria de votos,
presente a maioria absoluta dos seus membros (Const., art. 47), salvo nos
seguintes casos, em que sero:
IV por voto favorvel de dois quintos da composio da Casa,
aprovao da no renovao da concesso ou permisso para o servio
de radiodifuso sonora e de sons e imagens (Const., art. 223, 2o).
De modo expresso, portanto, a Constituio e o Regimento Interno res-
tringiram o voto favorvel de dois quintos da composio da Casa, no trato
da matria de radiodifuso sonora e de sons e imagens, hiptese da no
renovao da concesso ou permisso.
5. Assim dispondo a Constituio, isoladamente, sobre a espcie de apro-
vao da no renovao, seria de compreender-se, por interpretao lgica,
que os casos de aprovao de renovao da concesso ou permisso incidiriam
na regra geral de maioria absoluta dos membros da Casa, como estabelecido
no caput do art. 288 do Regimento Interno. Corroboraria esse entendimento o
princpio bsico inscrito no art. 47 da Constituio:
Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de
cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos,
Pareceres
presente a maioria absoluta de seus membros.

E dessa forma se estava entendendo, tanto que o nobre Presidente do Se-
nado, numa das passagens das notas taquigrficas, esclareceu que, no havendo
proposio com as caractersticas das que suscitavam a questo de ordem
ou seja, de no renovao o quorum de apreciao aquele normal.
01747.indd 279 19/08/2016 09:41:09

6. Ocorre que o 3o do art. 223, da Constituio, preceitua:
O ato de outorga ou renovao somente produzir efeitos legais aps
a deliberao do Congresso Nacional, na forma dos pargrafos anteriores.
Ora, de acordo com os pargrafos anteriores, prescreve-se: no 1o, que
o Congresso Nacional aprecia o ato do governo no prazo do art. 64, 2o e 4o,
e no 2o se estipula que a no renovao depender de aprovao de, no m-
nimo, dois quintos, em votao nominal. Logo, o 3o equiparou o quorum de
aprovar a renovao ao de aprovar a no renovao, visto que a amplitude da
clusula na forma dos pargrafos anteriores no permite qualquer excluso.
Pode afigurar-se estranhvel a equiparao, mas o que est, claramente, na
Constituio.
7. Diante do exposto, conclumos que o quorum para votao da matria
concernente aprovao de renovao de concesso ou permisso, bem como
o relativo aprovao da no renovao de concesso ou permisso de servio
de radiodifuso sonora e de sons e imagens um s: de dois quintos da com-
posio do Senado, em votao nominal, que a Mesa apurar adequadamente.
o parecer.
Sala das Comisses, 11 de agosto de 1993. Senador Iram Saraiva, Pre-
sidente.
Deciso112
O SR. PRESIDENTE (Antonio Carlos Magalhes) Sras e Srs. Senado-
res, a partir de setembro de 1993, todos os projetos de decreto legislativo que
tratam de autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e ima-
gens, que eram submetidos ao Plenrio em votao simblica, passaram a ser
votados pelo processo nominal.
Essa sintemtica foi adotada em decorrncia da aprovao do Parecer no
252, de 1993, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, proferido em
virtude da questo de ordem levantada em plenrio sobre a aplicao das dis-
posies constitucionais insertas no 2o do art. 223 da Lei Maior.
Pareceres
Dispe o 2o do art. 223 da Constituio que:
112 Publicada no DSF de 21-10-1999.
01747.indd 280 19/08/2016 09:41:09

a no revogao da concesso ou permisso para o servio de ra-
diodifuso sonora e de sons e imagens depender da aprovao de, no
mnimo, dois quintos do Congresso Nacional em votao nominal.
A interpretao dessas disposies, no sentido que lhe deu a douta Co-
misso de Constituio, Justia e Cidadania, no mansa e pacfica, tanto que,
na Cmara do Deputados, a Comisso de Constituio e Justia e de Redao
chegou a entendimento diverso, concluindo que a votao nominal e o quorum
especial, duas excees constitucionais, somente se aplicam em relao hip-
tese de negativa da renovao.
Naquela Casa, em virtude do mesmo parecer, os projetos de decreto legis-
lativo referentes a essas matrias passaram, ainda, a ser discutidos e votados em
deciso terminativa pela comisso competente, dispensada a competncia do
Plenrio, nos termos do disposto no inciso I do 2o do art. 58 da Constituio
Federal.
Por outro lado, o art. 406 do Regimento Interno do Senado considera sim-
ples precedente a deciso do Plenrio sobre questo de ordem que s adquire
fora obrigatria quando nele incorporada.
Tendo em vista que o princpio adotado pela deciso do Senado no est
incorporado ao Regimento Interno, esta Presidncia, visando principalmente
economia processual, tendo havido concordncia de todas as lideranas parti-
drias, e no havendo objeo do Plenrio, ir submeter, a partir de hoje, vo-
tao simblica os projetos de decreto legislativo que outorgarem e renovarem
concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de
sons e imagens, resguardado o direito de qualquer Senador, se assim o desejar,
requerer, em casos especficos, que a deliberao se processe nominalmente,
nos termos do disposto no art. 294 do Regimento Interno.
Acredito que o assunto est devidamente esclarecido. As lideranas de to-
dos os partidos apoiaram a deciso. Neste caso, votaremos o prximo item j
em carter simblico, registrando os votos contrrios ou as abstenes dos que
assim desejarem.
Se o Plenrio no se manifestar contra, passarei ao Item 3 da pauta. (Pausa).
Pareceres
01747.indd 281 19/08/2016 09:41:09


dadania, sobre a Consulta do Presidente do
Senado Federal no 1, de 1993 (Of. no 418/93,
de 17-6-93).
I Relatrio
1. Consulta o Sr. Presidente do Senado Federal,
nos termos do art. 101, inciso V, do Regimento Interno, sobre a
viabilidade jurdica e regimental da remessa dos documentos solicita-
dos pelo Senador Alfredo Campos, constantes do ofcio anexo, uma vez
que a matria envolve sigilo bancrio e, ainda, pelo fato de a Comisso
Parlamentar Mista de Inqurito que apurou as denncias do Sr. Pedro
Collor de Mello sobre as atividades do Sr. Paulo Csar Cavalcanti Farias
se encontrar extinta.
Esclarece, ainda,
que a Secretaria-Geral da Mesa e a Consultoria Geral se pronun-
ciaram pelo indeferimento do pedido, conforme pareceres que acompa-
nham o presente expediente.
2. O ofcio do Presidente da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito,
que apura irregularidades na TV Jovem Pan Ltda., elucida que o rgo delibe-
Pareceres
rou por maioria absoluta:

solicitar ao Presidente do Congresso Nacional que seja fornecida
a este rgo tcnico cpia dos cheques levantados pela Submisso de
Bancos da CPMI que apurou as denncias do Senhor Pedro Collor de
01747.indd 282 19/08/2016 09:41:09

Mello sobre as atividades do Senhor Paulo Csar Cavalcanti Farias, que
envolvam o Senhor Hamilton Lucas de Oliveira.
3. O processo foi distribudo, originariamente, ao Senador Elcio Alvares,
que se declarou impedido para relatar, por integrar a Comisso solicitante.
II Voto
4. Os dois pareceres mencionados no ofcio do Sr. Presidente do Senado
Federal, o da Secretaria-Geral da Mesa e o da Consultoria Geral, invocaram o
3o do art. 58 da Constituio Federal, o art. 2o da Lei no 1.579, de 18-3-1952, e o
art. 142 do Regimento Interno, assim como a Lei no 4.595, de 31-12-1964 (art.
38), para concluir sugerindo o desacolhimento da solicitao.
O parecer da Secretaria-Geral da Mesa ainda acentua que a Constituio
protege o direito privacidade (art. 5o, X), e a CPI requerente no encaminhou
o pedido de informao com vistas quebra do sigilo bancrio a quem de direi-
to. O atendimento da postulao acrescenta equivale a uma determinao
de quebra de sigilo bancrio, autorizada pelo Presidente do Congresso Nacio-
nal, sem amparo legal. E, por fim, referindo-se ao Parecer no173, desta Comis-
so, considera que a quebra do sigilo bancrio no retira o carter reservado da
informao.
J o parecer do Consultor Geral salienta que sequer o pedido enderea-
do CPMI PC Farias, por sinal j encerrada.
5. Vistas as normas citadas na sua letra, pode afigurar-se a impossibilidade
de atendimento do pedido.
Consideradas, porm, na sua finalidade de propiciar a apurao de fatos
que concernem ao interesse pblico, e tendo em conta, por igual, que o sigilo
bancrio no se limita a resguardar direito privado, porque se relaciona com
instituies e operaes sobre as quais o Estado no pode ser indiferente, na
proteo da economia nacional impe-se concluso diversa.
Confere a Constituio s comisses parlamentares de inqurito poderes
de investigao prprios das autoridades judiciais (art. 58, 3o) e a Lei no 1.579
Pareceres
indica providncias que elas podem adotar como necessrias, inclusive requisi-
tar de reparties pblicas e autrquicas informaes e documentos (art. 2o). A
Lei no 4.595 declara, decerto, que as instituies financeiras conservaro sigilo
em suas operaes ativas e passivas (art. 38). Mas estabelece, tambm, e com
remisso Constituio e Lei no 1.579, que as Comisses Parlamentares de
Inqurito, no exerccio legal de ampla investigao, obtero as informaes que
01747.indd 283 19/08/2016 09:41:09

necessitarem das instituies financeiras, inclusive atravs do Banco Central
do Brasil ( 3o do art. 38). Semelhantemente dispe o art. 148 do Regimento
Interno do Senado. Se as Comisses tm poderes para obter tais informaes
inclusive atravs do Banco Central, no est impedido de fornec-las o Poder
Legislativo, por qualquer de suas Casas, se as tiver obtido regularmente, como
no caso. Tanto mais quanto o direito privacidade no pode servir de obstcu-
lo apurao de irregularidade, envolvente de interesse pblico.
6. A circunstncia de estabelecer o 1o do art. 38 da Lei no 4.595, que as
informaes e os esclarecimentos obtidos se revestiro sempre do mesmo ca-
rter sigiloso, s podendo a eles terem acesso as partes legtimas na causa que
deles no podero servir-se para fins estranhos mesma, no obsta ao aten-
dimento da solicitao feita. Note-se, em primeiro lugar, que o Senado, nem
qualquer de seus rgos, parte, nem no caso h causa. A Comisso rgo
de investigao, e age mediante inqurito em nome do Poder Legislativo, para
defesa do interesse pblico e coletivo.
7. Alm disso, volte-se a acentar a natureza do sigilo bancrio, que assenta,
segundo os estudiosos da matria, em irrecusvel interesse do Estado na pro-
teo da economia nacional, a que esto intimamente vinculados os negcios
bancrios e afins, e que no estabelecido para ocultar fatos, mas para revestir
a revelao deles de carter de excepcionalidade (lvaro Mello Filho. Dimen-
ses jurdicas do sigilo bancrio, in Rev. Forense, vol. 287, pp. 466-477, cit. p.
469). Vale dizer, a inviolabilidade do segredo, mesmo confiada aos chamados
confidentes necessrios, de ordem pblica eminentemente relativa, como as-
sinalou o Ministro e penalista Nelson Hungria, em voto relembrado em estudo
sobre O Sigilo das Instituies Financeiras e o Fisco (Floriano Miller Netto,
in Rev. da Proc. Geral do Estado do Rio Grande do Sul, P. Alegre, vol. 16,
no 44, 1986, pp. 24-29, cit., p. 25). Ou ainda apesar de objetivar a proteo de
interesses privados, o interesse social a base do segredo profissional... Assim,
pode-se dizer que a proteo legal do segredo bancrio, mais que a uma finali-
dade de ordem privada, atende a uma finalidade de ordem pblica, qual seja a
proteo do sistema de crdito (Carlos Alberto Hagstrom. O Sigilo Bancrio e o
Poder Pblico, in Rev. de Direito Mercantil, no 79, 1990, pp. 35-61, cit., p. 37).
Pareceres
8. oportuno salientar, por fim, que Hector Jorge Escola, mesmo no

admitindo superioridade do interesse pblico sobre o interesse privado, reco-
nhece que aquele tem prioridade com relao a este, por ser um interesse ma-
joritrio, que se confunde e se assemelha com o querer valorativo atribudo
comunidade (El Inters Publico, Depalma, B. Aires, 1989, p. 243).
01747.indd 284 19/08/2016 09:41:09

9. Diante dessas razes de mrito, no devem prevalecer questes formais,
como a relativa ao encerramento dos trabalhos da CPMIPC Farias, salvo se
o processo ou cpia dele no estiver sob a guarda do Senado o que no se
alegou.
Se essa Comisso colheu cpias de cheques de Hamilton Lucas de Oli-
veira, nada impede que possam ser fornecidas Comisso solicitante, criada
igualmente para preservar interesse pblico. Se a Comisso outra, o interesse
pblico se reveste da mesma ndole. E de observar-se que o sigilo j no existe
com a obteno das cpias, se ocorrida, pela primeira comisso.
Cumpre apenas frisar que a nova comisso, tambm de investigao, deve
usar as cpias somente para as finalidades a que se destinam seus trabalhos.
10. Nestas condies, opinamos pelo atendimento da solicitao da Co-
misso Parlamentar Mista de Inqurito que apura irregularidades na TV Jovem
Pan Ltda., reservadas as cpias de cheques que lhe foram enviadas s finalida-
des de investigao para que foi criada, e se forem a estas pertinentes.
Sala das Comisses, 27 de setembro de 1993.
Senador Iram Saraiva, Presidente.
Pareceres
01747.indd 285 19/08/2016 09:41:09


dadania, sobre o Requerimento no 472, de
1995, de Consulta do Plenrio, formulada
por iniciativa do Senador Lcio Alcntara,
no sentido de que seja esclarecida se a apre-
sentao de PEC de iniciativa do Senhor
Presidente da Repblica pode ter incio no
Senado.
Relator: Senador Bernardo Cabral
I Relatrio
submetida a esta douta Comisso, pelo Exmo. Sr. Presidente do Senado
Federal, com fundamento no artigo 101, V, do Regimento Interno, Consulta,
provocada em Plenrio pelo nobre Senador Lcio Alcntara, sobre a aplicao
da norma insculpida no caput do artigo 64 da Constituio Federal, s propos-
tas de emenda Constituio, de iniciativa do Senhor Presidente da Repblica.
A Consulta tem por fundamento a ausncia de previso constitucional,
expressa, acerca do incio da tramitao legislativa da proposta de emenda
Constituio, oriunda do Poder Executivo.
asseverado no texto da Consulta:
O Direito Constitucional brasileiro contemplou, uma nica vez,
na vigncia da Constituio do Imprio, de 1824 em seu artigo 174
Pareceres
previso expressa segundo a qual a proposta de emenda Constituio

iniciaria sua tramitao legislativa a partir da Cmara dos Deputados.
01747.indd 286 19/08/2016 09:41:09

Com o advento da Repblica, todas as Constituies brasileiras que
se sucederam, at a de 1988, ou no previam a competncia do Presiden-
te para propor emendas Constituio (v.g. 1891, art. 90; 1934, art. 178;
1946, art. 216) ou, prevendo a competncia do Presidente da Repblica
para propor alterao Constituio, no estabeleciam, no entanto, de
forma expressa, que a proposta tivesse a sua tramitao iniciada pela C-
mara dos
Deputados (v.g. 1937, art. 174, e 1967, art. 30, 3o) ou, ainda, previa
a tramitao no Congresso Nacional e, por conseguinte, nas duas Casas
ao mesmo tempo (v.g. 1969, art. 48).
...................................................................................................................
A Carta Magna de 1988, vigente, tambm no contemplou disposi-
tivo expresso, acerca da tramitao, a partir da Cmara dos Deputados,
da proposta de emenda Constituio Federal de iniciativa do Presiden-
te da Repblica (vide art. 60). A exemplo das demais Constituies bra-
sileiras estabeleceu o incio de tramitao pela Cmara dos Deputados
apenas para os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica
(vide art. 64).
E, ao final, a Consulta formulada nos seguintes itens:
1 Qual a regra que estabelece ter, sempre, incio na Cmara dos
Deputados a tramitao da proposta de emenda Constituio Federal,
apresentada pelo Presidente da Repblica?
2 Se inexiste previso expressa, quer na Constituio Federal quer
em outro texto normativo, trata-se, ento, de um costume?
3 O costume pode ser fonte do Direito Constitucional no Direito
Brasileiro?
4 Sendo alterado o costume possvel o estabelecimento do prin-
cpio da alternncia, isto , as propostas de emenda Constituio, de
iniciativa do Poder Executivo, teriam a sua tramitao legislativa inicia-
da ora pela Cmara dos Deputados, ora pelO Senado Federal, alterna-
Pareceres
damente?
Este o Relatrio.
01747.indd 287 19/08/2016 09:41:09

II Da Anlise
1. Bicameralismo
A partir da proclamao da Repblica, em 1889, o Estado brasileiro, ins-
pirado no exemplo dos Estados Unidos da Amrica, adotou o modelo federati-
vo e manteve a estrutura bicameral de Parlamento115.
O bicameralismo do Parlamento ptrio, existente desde o Imprio, fun-
dado na regra da colaborao recproca, que tem sido exercida pelas duas Ca-
sas, financiando uma como revisora da outra. Tendo, ambas, a iniciativa das
leis, no sentido amplo do termo, e de sua apreciao116.
2. Iniciativa da Lei e Iniciativa de Emenda Constituio Regra Ge-
ral e Regra Excepcional. Histrico Constitucional.
Adotando o esprito bicameral, a Constituio de 1824 contemplava, em
seu artigo 52, a seguinte disposio normativa:
Art. 52. A proposio, oposio e aprovao do projeto de lei com-
pete a cada uma das Cmaras.
Essa era a regra geral. Havia, tambm, na Constituio Imperial disposi-
es normativas excepcionais que rezavam:
Art. 53. O Poder Executivo exerce por qualquer dos ministros de
Estado a proposio que lhe compete na formao das leis; e s depois
115 Em artigo publicado na Revista de Informao Legislativa sob o ttulo Convocao Ex-
traordinria do Congresso Nacional, a Dra Sara Ramos de Fegueiredo se detm sobre o
tema do bicameralismo observando que na convocao desse poder, o Legislativo, tem-se
discutido, e ainda h, nos dias de hoje, quem discuta, as vantagens e desvantagens do sistema
unicameral e bicameral. Alguns pensam que a diviso do Legislativo em duas Casas repre-
senta uma superfetao, uma demasia intil, seno prejudicial no sistema representativo...
Alm do exemplo da Constituio modelar dos Estados Unidos da Amrica, os defensores
do sistema bicameral encontram arrimo forte na prtica tradicional da Inglaterra. Estenden-
Pareceres
do-se sobre o assunto, a ilustre pesquisadora e ex-diretora do Senado Federal traz colao
manifestaes contra e a favor, ora do unicameralismo, ora do bicameralismo, por exemplo,
Joo Barbalho, em sua obra Uma ou duas Cmaras Legislativas; e Carlos Maximiliano em
seus Cometrios Constituio Brasileira de 1891 (in Op. Cit., Revista de Informao
Legislativa, pgs. 75/76, dezembro, 1965.)
116 CF. Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou
comisso da Cmara do Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional...
01747.indd 288 19/08/2016 09:41:09

de examinada, por uma comisso da Cmara dos Deputados, onde deve
ter princpio, poder ser convertida em projeto de lei.
...................................................................................................................
Art. 55. Se a Cmara dos Deputados adotar o projeto, o remeter
dos Senadores com a seguinte frmula: A Cmara dos Deputados
envia Cmara dos Senadores a proposio junta do Poder Executivo
(com emendas ou sem elas), e pensa que ela tem lugar.
..............................................................................................................................
Art. 174. Se passados quatro anos depois de jurada a Constituio
do Brasil, se reconhecer que algum dos seus artigos merece reforma, se
far a proposio por escrito, a qual deve ter origem na Cmara dos De-
putados, e ser apoiada pela tra parte deles.
Comentando o processo legislativo nas Constituies brasileiras e no Di-
reito Comparado, Dagoberto Liberato Cantizano, professor da Universidade
do Rio Grande do Sul, observa, ao estudar o processo de emendas Constitui-
o, sob a gide da Carta de 1824:117
Disso se tira a ilao de que o rito de sua elaborao era idntico
ao das leis, depois de superar a fase inicial...
Com o advento da Repblica, a Constituio de 1891 manteve o bicame-
ralismo e estabeleceu que o Senado seria a Casa dos representantes dos Esta-
dos-Membros compondo, juntamente com a Cmara dos Deputados, o Poder
Legislativo, ... exercido pelo Congresso Nacional... (Art. 16 e 1o).
Como regra geral a Constituio de 1891 contemplava, em seu artigo 35,
o seguinte:
Art. 35. Salvas as excees do art. 29, todos os projetos de lei po-
dem ter origem indistintamente na Cmara, ou no Senado, sob a inicia-
tiva de qualquer dos seus membros.
Por sua vez, o artigo 29, que contemplava as excees, rezava:
Art. 29. Compete Cmara a iniciativa do adiamento da sesso
legislativa e de todas as leis de impostos, da lei de fixao das foras de
Pareceres
terra e mar, da discusso de projetos oferecidos pelo Poder Executivo

e a declarao da procedncia ou improcedncia da acusao contra o
Presidente da Repblica... (Grifo nosso).
117 In: O Processo Legislativo nas Constituies Brasileiras e no Direito Comparado.1ed., Rio
de Janeiro. Ed. Forense, 1985. Pgs. 144 a 173.
01747.indd 289 19/08/2016 09:41:09

No tocante a emendas Constituio havia a previso do artigo 90, que
em nenhum momento fez referncia competncia do Presidente da Repblica
para deflagrar o processo legislativo. Estabelecia esse artigo o seguinte:
Art. 90. A Constituio poder ser reformada, por iniciativa do
Congresso Nacional ou das Assembleias dos Estados.
1o Considerar-se- proposta a reforma, quando, sendo apresen-
tada por uma quarta parte, pelo menos, dos membros de qualquer das
Cmaras do Congresso Nacional, for aceita em trs discusses, por dois
teros dos votos em uma e em outra Cmara, ou quando for solicitada
por dois teros dos Estados, no decurso de um ano, representado cada
Estado pela maioria de votos de sua Assembleia.
2o Essa proposta dar-se- por aprovada, se no ano seguinte o for,
mediante trs discusses, por maioria de dois teros dos votos nas duas
Cmaras do Congresso.
...............................................................................................................
Em 1934 o bicameralismo no Brasil sofreu modificao de forma, embora
no tanto de contedo, sendo atribudo aO Senado Federal o papel de colabo-
rador da Cmara dos Deputados, no exerccio do Poder Legislativo (art. 22) e
de coordenador dos Poderes Federais entre si (Art. 88).
A regra geral do artigo 41 da Constituio de 1934 conferia ao Plenrio
do Senado Federal a iniciativa legislativa e, no exerccio do seu papel de cola-
borador da Cmara dos Deputados, O Senado Federal tinha competncia para
iniciar o processo legislativo por qualquer dos seus membros ou comisses.
Era-lhe, tambm, conferida competncia exclusiva para iniciar o processo le-
gislativo referente a leis sobre ...a interveno federal, e, em geral, das que inte-
ressem determinadamente a um ou mais Estados (Art. 41, 3o).
Os pargrafos 1o e 2o do artigo 41 estabeleciam, por sua vez, a competncia
legislativa exclusiva da Cmara dos Deputados e do Presidente da Repblica.
Essa previso era complementada pelos comandos normativos insculpidos nos
Pareceres
artigos 42 e 43, que rezavam:

Art. 42. Transcorridos sessenta dias do recebimento de um proje-
to de lei pela Cmara, o Presidente desta, a requerimento de qualquer
Deputado, mand-lo- incluir na Ordem do Dia, para ser discutido e
votado, independentemente de parecer.
01747.indd 290 19/08/2016 09:41:09

Art. 43. Aprovado pela Cmara dos Deputados sem modificaes,
o projeto de lei iniciado no Senado Federal, ou o que no dependa da
colaborao deste, ser enviado ao Presidente da Repblica que, aquies-
cendo, o sancionar e promulgar.
Pargrafo nico. No tendo sido o projeto iniciado no Senado Fede-
ral, mas dependendo de sua colaborao, serlhe- submetido...
Inexistia, por conseguinte, na regra geral do artigo 41, previso expressa
atribuidora da competncia, Cmara dos Deputados, para iniciar a tramita-
o legislativa dos projetos de lei propostos pelo Poder Executivo. E inexistia,
tambm, norma excepcional que contivesse essa previso.
J no que diz respeito emenda Constituio, a Lei Maior de 1934, em
seu artigo 178, fazia a distino entre emenda e reviso. Em nenhum dos casos
era atribuda competncia ao Presidente da Repblica (havia a previso de ini-
ciativa dos Estados) e em qualquer caso o processo poderia ser iniciado ora na
Cmara, ora no Senado.
Rezava o art. 178 da Constituio de 1934:
Art. 178. A Constituio poder ser emendada quando as altera-
es propostas no modificarem a estrutura poltica do Estado (arts. 1o
a 14, 17 a 21); a organizao ou a competncia dos poderes da soberania
(Captulos II, III e IV, do Ttulo I; o Captulo V, do Ttulo I; o Ttulo II;
o Ttulo III; e os arts. 175, 177, 181, este mesmo art. 178); e revista, no
caso contrrio.
1o Na primeira hiptese, a proposta dever ser formulada de modo
preciso, com indicao dos dispositivos a emendar e ser de iniciativa:
a) de uma quarta parte, pelo menos, dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal;
b) de mais da metade dos Estados, no decurso de dois anos, mani-
festando-se cada uma das unidades federativas pela maioria da Assem-
bleia respectiva.
Pareceres
...................................................................................................................
2o Na segunda hiptese a proposta de reviso ser apresenta-
da na Cmara dos Deputados, ou no Senado Federal, e apoiada, pelo
menos, por dois quintos dos seus membros, ou submetida a qualquer
desses rgos por dois teros das Assembleias, em virtude de delibe-
01747.indd 291 19/08/2016 09:41:09

rao da maioria absoluta de cada uma destas. Se ambos, por maioria
de votos aceitarem a reviso, proceder-se-, pela forma que determi-
narem, elaborao do anteprojeto. Este ser submetido, na Legisla-
tura seguinte, a trs discusses e votaes em duas sesses legislativas,
numa e noutra Casa.
................................................................................................................
A Carta de 1937 inovou, bastante, no processo legislativo. Vedou a iniciati-
va, individual, do parlamentar em projetos de lei. A iniciativa somente poderia
ser adotada por um tero dos deputados ou de membros do Conselho Federal
(a nova denominao do Senado Federal, art. 64, 1o). Assim, a apresentao
dos projetos de lei caberia, em princpio, ao Governo (Poder Executivo, cf. art.
64). Pela regra geral, o projeto poderia ser submetido, para iniciar a tramitao
legislativa, a qualquer das Cmaras (art. 65, pargrafo nico, e art. 66). Havia,
tambm, regras excepcionais que previam o incio de discusso e votao de
determinados projetos na Cmara (art. 49) e de outros no Conselho Federal
(art. 54).
Em seus comentrios ao processo legislativo aplicado s emendas consti-
tucionais o professor Dagoberto Liberato Cantizano, da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, observou118
A Constituio de 10 de novembro de 1937 tambm previa, em
seu art. 174, que poderia ser emendada, modificada ou reformada por
iniciativa do Presidente da Repblica ou da Cmara dos Deputados.
Como o Poder Legislativo nunca funcionou no regime da Consti-
tuio de 1937, e suas emendas foram formadas pelo ento Presidente da
Repblica... com a denominao de Leis Constitucionais... no vemos
grande interesse em trasladar, para aqui, o processo que seria adotado
em sua ementao...
Em 1946, a regra geral da competncia para iniciar o processo de elabo-
rao da lei estava contemplada no artigo 67, que atribua ao Presidente da
Repblica e a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados e do
Pareceres
Senado Federal a iniciativa legislativa. No pargrafo 3o desse artigo constava a

seguinte norma excepcional:
Art. 67. ....................................................................................................
............................................................................................................................
118 Idem, ibidem.
01747.indd 292 19/08/2016 09:41:09

3o A discusso dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica comear na Cmara dos Deputados.
Esse preceito foi mantido no Ato Institucional no 2, de 27-10-1965 e na
Emenda Constitucional no 17, de 26-11-1965, que alteraram o dispositivo cons-
titucional.
No que tange proposta de emenda Constituio, o artigo 217 da Carta
Magna de 1946 suprimiu qualquer referncia competncia do Presidente da
Repblica para propor emendas Constituio. Assim, somente a Cmara dos
Deputados, O Senado Federal e a metade das Assembleias Legislativas eram
detentoras dessa competncia. E inexistia previso expressa sobre a Cmara
competente para receber a proposta originria das Assembleias Legislativas.
A Carta de 1967 manteve, em seu artigo 59, a competncia geral para a
iniciativa das leis, inovando, porm, ao introduzir os Tribunais Federais, com
jurisdio nacional, como detentores da competncia legislativa. No pargrafo
nico, desse mesmo artigo, foi inserida previso excepcional dispondo sobre o
incio de discusso e votao dos projetos de iniciativa do Presidente da Rep-
blica na Cmara dos Deputados.
Com relao a emendas Constituio, a Carta de 1967 no s restabe-
leceu a competncia do Presidente da Repblica como previu, expressamente,
que a proposta das Assembleias Legislativas seria apresentada aO Senado Fe-
deral (art. 50 e seu 4o).
A redao do texto constitucional de 1967 era a seguinte:
Art. 50. A Constituio poder ser emendada por proposta:
I de membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de Assembleias Legislativas dos Estados.
...................................................................................................................
3o A proposta, quando apresentada Cmara dos Deputados
Pareceres
ou aO Senado Federal, dever ter a assinatura da quarta parte de seus

membros.
4o Ser apresentada aO Senado Federal a proposta aceita por mais
da metade das Assembleias Legislativas dos Estados, manifestando-se
cada uma delas pela maioria dos seus membros.
01747.indd 293 19/08/2016 09:41:09

Art. 51. Em qualquer dos casos do art. 50, itens I, II e III, a propos-
ta ser discutida e votada em reunio do Congresso Nacional, dentro
de sessenta dias a contar do seu recebimento ou apresentao, em duas
sesses, e considerada aprovada quando obtiver em ambas as votaes a
maioria absoluta dos votos dos membros das duas Casas do Congresso.
Com a Emenda no 1/69 a Carta Magna brasileira continuou a prever a
regra geral de iniciativa das leis, incluindo a competncia do Poder Judicirio
(art. 56), e a exceo no tocante aos projetos de iniciativa do Presidente da
Repblica, cuja discusso e votao deveriam ser iniciadas na Cmara dos De-
putados (pargrafo nico, do art. 56). A inovao ficou por conta da incluso
do regime de urgncia, hiptese na qual o projeto de lei originrio do Poder
Executivo poderia ser votado em sesso conjunta do Congresso Nacional (art.
51, 2o), e da previso, contida no artigo 66, que estabeleceu a votao, em
sesso conjunta, do projeto de lei oramentria.
J a norma referente reforma da Constituio sofreu considervel mu-
dana com o advento da Emenda no 1/69. As Assembleias Legislativas perde-
ram a competncia para propor mudana Constituio e as propostas quer
de membros da Cmara ou do Senado, quer do Presidente da Repblica pas-
saram a ser discutidas e votadas em sesses conjuntas do Congresso Nacional
(art. 47).
A norma do artigo 47, da Carta de 1969, sofreu alteraes consecutivas,
tendo sido a ltima com a Emenda Constitucional no 22/85. Em todas, porm,
foi mantida a previso de sesso conjunta Cmara e Senado para a aprecia-
o da proposta de emenda Constituio.
A Carta vigente, de 1988, seguindo o padro observado pelas Constitui-
es anteriores, prev a regra geral da iniciativa legislativa, inovando apenas
no tocante competncia atribuda ao Ministrio Pblico e aos cidados (art.
61). Tambm contempla a exceo expressa regra geral no que diz respeito
aos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, cuja tramitao
legislativa deve ser iniciada na Cmara dos Deputados. Inovou, porm, ao in-
cluir nessa exceo os projetos de iniciativa do Supremo Tribunal Federal e dos
Pareceres
Tribunais Superiores (art. 64).

Quanto s emendas constitucionais o Texto vigente recuperou a previso
da iniciativa das Assembleias Legislativas, porm, no observou como o fez
a Constituio de 1967 a competncia do Senado Federal para receber a pro-
posta oriunda dos Estados. E, no que diz respeito tramitao, a Carta atual
estabelece que a discusso e votao das propostas de emenda Constituio
01747.indd 294 19/08/2016 09:41:09

dar-se-o em cada Casa do Congresso Nacional. Fica silente, porm, acerca da
competncia para o recebimento da proposio originria do Poder Executivo.
Reza a Constituio de 1988, em seu artigo 60:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputa-
dos ou do Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades
da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.
..................................................................................................................
2o A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em am-
bos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
.................................................................................................................
3. Interpretao das Normas Constitucionais
exceo da Constituio de 1824 (art. 174) nenhuma outra Lei Maior
brasileira conteve a previso da competncia privativa da Cmara dos Deputa-
dos para iniciar o processo de reforma ou alterao da Constituio.
Todas as Cartas que sucederam de 1824 estabeleceram essa competncia
a ser exercida, sob o sistema bicameral, por ambas as Casas, detentoras da ini-
ciativa do processo legislativo.
Tambm quase todas as Constituies brasileiras estabeleceram, expressa-
mente, a competncia da Cmara dos Deputados para receber e iniciar o pro-
cesso legislativo dos projetos de lei originrios do Poder Executivo (1824, 1891,
1967, 1969, 1988).
Porm, repetimos, nenhuma Constituio, exceo da Carta de 1824,
Pareceres
estabeleceu, de forma expressa, a competncia da Cmara dos Deputados para

iniciar a discusso e votao das propostas de emenda Constituio de inicia-
tiva do Presidente da Repblica.
Como, ento, explicar a observncia do mesmo ritual, at hoje, estabeleci-
do pela Carta de 1824? Com base no costume? Ou com base na analogia? Haja
01747.indd 295 19/08/2016 09:41:09

vista que, comprovadamente, inexiste, hoje, previso constitucional expressa
no mesmo sentido.
A Consulta, que ora analisamos e pretendemos responder, aborda um
tema inusitado, sem precedentes na histria do nosso Congresso Nacional. E
na Consulta est a questo: O costume pode ser fonte do Direito Constitucio-
nal no Direito brasileiro?
Essa dvida leva-nos a desdobr-la nos seguintes questionamentos:
A nossa Constituio uma Constituio rgida que estabelece um pro-
cesso legislativo especfico, de quorum mais elevado e procedimentos mais r-
gidos, para sua alterao o que pressupe que seja escrita. E uma Constitui-
o escrita pode ser alterada pelo costume? Ou, nesse caso especfico, pode dar
continuidade a uma prtica estabelecida em Constituio que a antecedeu sem,
no entanto, contempl-la expressamente? A no previso expressa caracterizou
uma lacuna e o costume veio preench-la? Ou, sob outro ngulo, essa lacuna
estaria sendo preenchida pela aplicao analgica hiptese de proposta de
emenda constitucional de iniciativa do Presidente da Repblica da norma
constitucional, expressa em quase todas as Cartas Magnas brasileiras, estabe-
lecedora da competncia privativa da Cmara dos Deputados para receber os
projetos de lei oriundos do Poder Executivo? possvel dar-se interpretao
extensiva a uma norma que contm uma exceo?
A esses questionamentos, que nos surgem ao analisar a Consulta, encon-
tramos resposta na doutrina jurdica ao discorrer, se no sobre o mesmo pro-
blema, sobre matria correlata.
Em sua obra Tratado das Constituies Brasileiras, Cludio Pacheco, ao
abordar o tema da reforma da Constituio, faz observar, no item 24, intitulado
Renovao da Emenda Rejeitada119, o seguinte:
No est prevista a possibilidade de renovao da emenda rejeitada.
No est imposto prazo algum em que a renovao no se admitiria. Na
elaborao legislativa ordinria, como j vimos, o art. 77 s permite que
se renove o projeto de lei rejeitado ou no sancionado, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qual-
Pareceres
quer das Cmaras.

Assim, por regra, o projeto repelido numa sesso legislativa no pode
ser renovado na mesma sesso. Isto uma restrio ao direito de proposta,
119 op. cit., vol XIII. Rio de Janeiro: Ed. Frutas Bastos, 1965, pg. 407.
01747.indd 296 19/08/2016 09:41:09

ou de iniciativa, dos membros das Casas do Congresso, pelo que no nos
parece aplicvel por analogia ao procedimento de reviso constitucional.
Preferimos assim entender que a emenda rejeitada ser novamente rece-
bida, embora na mesma sesso legislativa com que se deu a rejeio, se
de novo for proposta pela quarta parte dos membros da Cmara ou do
Senado. (grifo nosso).
Ainda Cludio Pacheco120, ao analisar o direito de iniciativa do Presidente
da Repblica, sob a vigncia da Constituio de 1946, faz referncia ao voto
proferido pelo ento Deputado Antnio Balbino na Comisso de Constituio
e Justia da Cmara dos Deputados:
A passagem mais alta desse voto, em que mais se afirma a extraor-
dinria capacidade mental e cultural desse ilustre poltico e jurista,
aquela em que, inicialmente, ele advoga, para aplicar o dispositivo que
estabelecia a exclusividade da iniciativa do Presidente da Repblica em
determinadas matrias, um critrio de interpretao mais lisonjeiro
competncia normal do Congresso para a elaborao legislativa. Susten-
ta ento que, quando se trata de interpretar os textos que dispem sobre
as excees s regras gerais de competncias, dos quais tpico o 2o do
art. 67 da atual Constituio, a lio do mais puro teor aquela que de-
termina ser a competncia matria de direito estrito, devendo prevalecer
a competncia comum nas dvidas entre ela e a especial.
Sustenta mais tarde que o Congresso pode sempre e at tem o de-
ver de interpretar muito estritamente todos os ditames que, na Cons-
tituio, importem em restringir a sua soberana faculdade de legislar
e tambm mais adiante insiste em que no seria muito compreensvel
entender-se, com amplitude, um dispositivo constitucional, qual o do
2o do art. 67, no sentido de trazer, por fora dele, mais limitaes do que
as expressas no seu contexto funo legislativa do Parlamento, quando
tal disposio, alm de excepcional, em relao natureza da atribuio
conferida ao Executivo, em detrimento do Legislativo, est tambm ao
Pareceres
arrepio da notria tendncia das Constituies de 1934 e 1946 no sen-

tido de atenuar a onipotncia do rgo executivo como era nos termos
da Constituio de 1891, a qual, embora essencialmente presidencialista,
no continha preceito de tal alcance.
120 op. cit. vol.VI, pg. 60.
01747.indd 297 19/08/2016 09:41:10

Insiste mais em que, ainda sob este aspecto, pois, pelos elementos hist-
ricos, que tambm delimitam e determinam o que se pode chamar de esprito
das Constituies, quer me parecer que se estaria a impor o entendimento res-
tritivo da norma excepcional do 2o do art. 67.
Encontramos na clebre obra Hermenutica e Aplicao do Direito, do
preclaro jurisconsulto e Ministro da Suprema Corte brasileira, Carlos Maximi-
liano, os seguintes ensinamentos:
1. no que diz respeito s disposies excepcionais e in-
terpretao extensiva ou estrita:121
272. As disposies excepcionais so estabelecidas por motivos ou
consideraes particulares, contra outras normas jurdicas, ou contra o
Direito Comum; por isso no se estendem alm dos casos e tempos que
designam expressamente...
Impe-se tambm a exegese estrita norma que estabelece uma
incapacidade qualquer, ou comina a decadncia de um direito: esta
designada pelas expresses legais ou restringe direitos.
275. Consideram-se excepcionais, quer estejam insertos em repo-
sitrios de Direito Comum, quer se achem nos de Direito Especial, as
disposies...
p) do competncia excepcional, ou especialssima...
276. Parece oportuna a generalizao da regra exposta acerca de
determinadas espcies de preceitos, esclarecer como se entende e aplica
uma norma excepcional. de direito estrito; reduz-se hiptese expres-
sa: na dvida, segue-se a regra geral. Eis porque se diz que a exceo
confirma a regra nos casos no excetuados.
287. O processo de exegese das leis de tal natureza sintetizado
na parmia clebre, que seria imprudente eliminar sem maior exame
interpretam-se restritamente as disposies derrogatrias do Direito Co-
mum...
Pareceres
Quanta dvida resolve, num relmpago, aquela sntese expressiva in-

terpretam-se restritivamente as disposies derrogatrias do Direito Comum.
Responde, em sentido negativo, primeira interrogao: o Direi-
to Excepcional comporta o recurso analogia? Ainda enfrenta, e com
121 op. cit. Pgs. 225/236.
01747.indd 298 19/08/2016 09:41:10

vantagem, a segunda: ele comparvel com a exegese extensiva? Neste
ltimo caso, persiste o adgio em amparar a recusa; acompanham-no
reputados mestres; outros divergem, porm mais na aparncia do que na
realidade: esboam um sim acompanhado de reservas que o aproximam
do no. Quando se pronunciam pelo efeito extensivo, fazem-no com o
intuito de excluir o restritivo, tomado este na acepo tradicional. Tim-
bram em evitar que se aplique menos do que a norma admite; porm no
pretendem o oposto ir alm do que o texto prescreve. O seu intento
tirar da regra tudo o que na mesma se contm, nem mais, nem menos.
Essa interpretao bastante se aproxima da que os clssicos apelidavam
declarativa; denomina-se estrita: busca o sentido exato; no dilata, nem
restringe.
Com as reservas expostas, a parmia ter sempre cabimento e uti-
lidade. Se fora lcito retocar a forma tradicional, substituir-se-ia apenas
o advrbio: ao invs de restritiva, estritamente. Se prevalecer o escrpulo
em emendar adgios, de leve sequer, bastar que se entenda a letra de
outrora de acordo com as ideias de hoje: o brocardo sintetiza o dever de
aplicar o conceito excepcional s espcie que ele exprime, nada acresci-
do, nem suprimido ao que a norma encerra, observa a mesma, portanto,
em toda a sua plenitude.
2. no que diz respeito analogia:
240. Funda-se a analogia, no como se pensou outrora, na vontade
presumida do legislador, e, sim, no princpio de verdadeira justia, de
igualdade jurdica, o qual exige que as espcies semelhantes sejam regu-
ladas por normas semelhantes; neste sentido aquele processo tradicional
constitui genuno elemento sociolgico da Aplicao do Direito.
243. O manejo acertado da analogia exige, da parte de quem a em-
prega, inteligncia, discernimento, rigor de lgica, no comporta uma
ao passiva, mecnica. O processo no simples, destitudo de perigos;
facilmente conduz a erros deplorveis o aplicador descuidado.
I. Pressupe: 1o) uma hiptese no prevista, seno se trataria ape-
Pareceres
nas de interpretao extensiva; 2o) a relao contemplada no texto, em-

bora diversa da que se examina, deve ser semelhante, ter com ela um
elemento de identidade; 3o) este elemento no pode ser qualquer, e, sim,
essencial, fundamental, isto , o fato jurdico que deu origem ao dispo-
sitivo. No bastam afinidades aparentes, semelhana formal; exige-se a
real, verdadeira igualdade sob um ou mais aspectos, consistentes no fato
01747.indd 299 19/08/2016 09:41:10

de se encontrar, num e noutros casos, o mesmo princpio bsico e de ser
uma s a ideia geradora, tanto da regra existente como da que se busca-
va. A hiptese nova e a que se compara com ela precisam assemelhar-se
na razo de decidir. Evitem-se as semelhanas aparentes, sobre pontos
secundrios. O processo perfeito, em sua relatividade, quando a frase
jurdica existente e a que da mesma se infere deparam como entrosadas
as mesmas ideias fundamentais.
..............................................................................................................................
245. III. O recurso analogia tem cabimento quanto a prescries
de Direito comum; no do excepcional, nem do penal. No campo destes
dois a lei s se aplica aos casos que especifica.
O fundamento da primeira restrio o seguinte: o processo ana-
lgico transporta a disposio formulada para uma espcie jurdica a
outra hiptese no contemplada no texto; ora, quando este s encerra
excees, os casos no includos entre elas consideram-se como sujeitos
regra geral.
No se confunda, entretanto, o Direito excepcional com o especial
ou particular; neste cabem a analogia e a exegese extensiva.
246. IV. Em matria de privilgios, bem como em se tratando de
dispositivos que limitam a liberdade, ou restringem quaisquer outros di-
reitos, no se admite o uso da analogia.
250. Do exposto j ficou evidente no ser lcito equiparar a analogia
interpretao extensiva. Embora se paream primeira vista, divergem
sob mais de um aspecto. A ltima se atm ao conhecimento de uma
regra legal em sua particularidade em face de outro querer jurdico, ao
passo que a primeira se ocupa com a semelhana entre duas questes de
direito. Na analogia h um pensamento fundamental em dois casos con-
cretos; na interpretao uma ideia estendida, dilatada, desenvolvida,
at compreender outro fato abrangido pela mesma implicitamente. Uma
submete duas hipteses prticas mesma regra legal; a outra, a analogia
desdobra um preceito de modo que se confunda com outro que lhe fica
Pareceres
prximo.
A analogia ocupa-se com uma lacuna do Direito Positivo, com hi-
ptese no prevista em dispositivo nenhum, e resolve esta por meio de
solues estabelecidas para casos afins; a interpretao extensiva com-
pleta a norma existente, trata de espcie j regulada pelo Cdigo, enqua-
01747.indd 300 19/08/2016 09:41:10

drada no sentido de um preceito explcito, embora no se compreenda
na letra deste.
Os dois efeitos diferem, quanto aos pressupostos, ao fim e ao resul-
tado: a analogia pressupe falta de dispositivo expresso, a interpretao
pressupe a existncia do mesmo; a primeira tem por escopo a pesqui-
sa de uma ideia superior aplicvel tambm ao caso no contemplado
no texto; a segunda busca o sentido amplo de um preceito estabelecido;
aquela de fato revela uma norma nova, esta apenas esclarece a antiga;
numa o que se entende o princpio; na outra, na interpretao, a pr-
pria regra que se dilata.
Em resumo: a interpretao revela o que a regra legal exprime, o
que da mesma decorre diretamente, se a examinam com inteligncia e
esprito liberal; a analogia serve-se dos elementos de um dispositivo e
com o seu auxlio formula preceito novo, quase nada diverso do existente,
para resolver hiptese no prevista de modo explcito, nem implcito, em
norma alguma.
Identificam-se a analogia e a exegese ampla, quanto a uma particu-
laridade, tm um ponto comum: uma e outra servem para resolver casos
no expressos pelas palavras da lei.
3. no que diz respeito ao costume:122
207. ..........................................................................................................
Exerce o costume duas funes: a de Direito Subsidirio, para com-
pletar o Direito Escrito e lhe preencher as lacunas e a de elemento de
hermenutica, auxiliar da exegese. S no primeiro caso, isto , quando
adquire autoridade compulsria, fora de lei, o art. 1.807 lhes extingue a
eficcia; pois os costumes e usos anteriores ajudam a interpretar os dis-
positivos do Cdigo, que dos mesmos emergiram evolutivamente. Como
elemento de hermenutica o costume no aproveitado por obrigao;
fica o seu emprego, neste particular, ao critrio do aplicador do Direito,
como acontece, alis, com os demais fatores do trabalho interpretativo.
210. H trs espcies de costumes: o secundum legem, previsto no
Pareceres
texto escrito, que a ele se refere, ou manda observ-lo em certos casos,

como Direito Subsidirio; o praeter legem, que substitui a lei nos casos
pela mesma deixados em silncio; preenche as lacunas das normas posi-
122 op. cit. Pgs. 188/194.
01747.indd 301 19/08/2016 09:41:10

tivas e serve tambm como elemento de interpretao; e o contra legem,
que se forma em sentido contrrio ao das disposies escritas.
O primeiro o mais prestigioso, universalmente aceito, at mesmo por
aqueles que, em geral, no admitem o costume com Direito Subsidirio.
O contra legem, o costume implicitamente revogatrio dos textos po-
sitivos, consuetudo obrogatria, apesar dos esforos de uma corrente ultra
-adiantada de doutrina jurdica, ainda no encontra apoio nos pretrios,
nem tampouco em ctedras universitrias; deve ser posto margem; assim
exige a letra do art. 4o da Introduo do Cdigo Civil: A lei s se revoga,
ou derroga por outra lei. Consuetudinis ususque longo e vi non vilis aucto-
ritas est: verum non usque adeo sui valitura momento, utu aut rationem vin-
cat, aut legem: no pequena a autoridade do costume e do uso diuturno;
contudo no prevalecer a ponto de sobrepor-se razo ou lei.
213. ............................................................................................................
Em resumo: tem valor jurdico uso ou costume, diuturno, constan-
te, uniforme e no contrrio ao direito vigente.
4. no que diz respeito ao Direito Constitucional:123
363. Por ser a Constituio tambm uma lei, que tem apenas mais
fora do que as outras s quais sobreleva em caso de conflito, contri-
buem para a inteligncia da mesma os processos e regras de hermenu-
tica expostos comumente para o Direito Privado: o elemento filolgico,
o histrico, o teleolgico, os fatores sociais, etc. Entretanto, por causa do
objetivo colimado e do fato de abranger matria vastssima em um com-
plexo restrito, nem sempre se resolvem as dvidas ou se atinge o alcance
preciso das disposies escritas, como aplicar os preceitos da vulgar exe-
gese jurdica, adequados a leis minuciosas, relativamente mais perfeitas
e destinadas a fins particulares mais ou menos efmeros. Dentre as pr-
prias regras clssicas, algumas se empregam especialmente e de modo
peculiar interpretao constitucional.
Pareceres
Existem preceitos que s servem para o Direito Pblico. H mister

fix-los e compreend-los bem. So eles, em seguida, expostos e explica-
dos; aclara-se, tambm, o uso particular que algumas regras interpretati-
vas das leis ordinrias tm na exegese do estatuto bsico.
123 op. cit. 304/305.
01747.indd 302 19/08/2016 09:41:10

370. VII. Embora as expresses nas leis supremas sejam, mais do
que nas ordinrias, vazadas em linguagem tcnica, nem por isso enten-
dero aquelas como escritas em estilo arrevesado e difcil, inacessvel
maioria, e, sim, em termos claros, precisos. No se resolve contra a letra
expressa da Constituio, baseado no elemento histrico ou no chamado
Direito Natural. Cumpre-se o que ressalta dos termos da norma supre-
ma, salvo o caso de forte presuno em contrrio; s vezes o prprio con-
texto oferece fundamento para o restringir, distender ou, simplesmente,
determinar.
No podem os tribunais declarar inexistente um decreto, legisla-
tivo ou executivo, apenas por ser contrrio aos princpios da justia, s
noes fundamentais do Direito: de rigor que viole a Constituio, im-
plcita ou explicitamente. Em todo caso, do exposto se no conclui que o
s elemento filolgico baste para dar o verdadeiro sentido e alcance das
disposies escritas.
371. VIII. O elemento histrico auxilia a exegese do Cdigo bsico,
mantida a cautela de s atribuir aos debates no seio da Constituinte o
valor relativo que se deve dar, em geral, aos trabalhos parlamentares.
A histria da Constituio e a de cada um dos seus dispositivos
contribuem para se interpretar o texto respectivo. Estudem-se as origens
do Cdigo fundamental, as fontes de cada artigo, as causas da insero
das diversas providncias na lei, os fins que se tiveram em mira ao criar
determinado instituto, ou vedar certos atos. Tente-se compreender o
estatuto brasileiro luz da Histria e da evoluo dos princpios repu-
blicanos; examine-se quais as ideias dominantes na poca do advento
do novo regime, o que se pretendeu manter, o que se preferiu derrocar.
Compare-se o texto vigente com a Constituio Imperial e a dos Estados
Unidos, no olvidando que o esprito destas duas, bem como os casos da
Common Law e Equity, colhidos em clssicos e brilhantes comentrios,
guiam o escrupuloso intrprete da lei bsica de 24 de fevereiro de 1891.
372. IX. Quando a nova Constituio mantm, em alguns dos seus
Pareceres
artigos, a mesma linguagem da antiga, presume-se que se pretendeu no

mudar a lei nesse particular, e a outra continua em vigor, isto , aplica-se
atual a interpretao aceita para a anterior. O texto do Cdigo fun-
damental do Imprio e os respectivos comentrios facilitam a exegese
do estatuto republicano, assim como o Direito ingls invocado pelos
publicistas dos Estados Unidos. Ainda mais: os direitos assegurados pela
01747.indd 303 19/08/2016 09:41:10

Constituio antiga prevalecem, na vigncia da nova, nos pontos em que
esta no revogou aquela.
374. XI. Quando a Constituio confere poder geral ou prescreve
dever franqueia tambm, implicitamente, todos os poderes particulares,
necessrios para o exerccio de um, ou cumprimento do outro.
fora no seja a lei fundamental casustica, no desa a min-
cias catalogando poderes especiais, esmerilhando providncias. Seja en-
tendida inteligentemente: se teve em mira os fins, forneceu meios para
os atingir. Variam estes com o tempo e as circunstncias: descobri-los e
aplic-los a tarefa complexa dos que administram.
A regra enunciada acima completada por duas mais: a) onde se
mencionam os meios para o exerccio de um poder outorgado, no ser
lcito implicitamente admitir novos ou diferentes meios, sob o pretexto
de serem mais eficazes ou convenientes; b) onde um poder conferido
em termos gerais, interpreta-se como estendendo-se de acordo com os
mesmos termos, salvo se alguma clara restrio for deduzvel do prprio
contexto, por se achar ali expressa ou implcita.
377. XIV. Interpretam-se estritamente os dispositivos que instituem
excees s regras gerais firmadas pela Constituio. Assim se entendem
os que favorecem algumas profisses, classes, ou indivduos, excluem
outros, estabelecem incompatibilidades, asseguram prerrogativas, ou
cerceiam, embora temporariamente, a liberdade, ou as garantias da pro-
priedade. Na dvida, siga-se a regra geral.
Entretanto, em Direito Pblico esse preceito no pode ser aplicado
risca: o fim para que foi inserto o artigo na lei sobreleva a tudo. No
se admite interpretao estrita que entrave a realizao plena do escopo
visado pelo texto. Dentro da letra rigorosa dele procure-se o objetivo da
norma suprema; seja este atingido, e ser perfeita a exegese.
Ainda recorrendo aos ensinamentos doutrinrios extramos da obra Fun-
damentos da Constituio, dos insignes juristas portugueses Gomes Canotilho
Pareceres
e Vital Moreira, a seguinte lio:

A unidade de sentido da Constituio um dos postulados funda-
mentais da interpretao. Esta unidade, porm, no significa qualquer
plenitude lgica do ordenamento constitucional, a ponto de ser consi-
derado como um sistema acabado sem deficincias ou ausncias de pre-
viso constitucional. Tambm a Constituio pode apresentar lacunas.
01747.indd 304 19/08/2016 09:41:10

Lacuna constitucional existe apenas quando certo problema, que
deveria ter soluo constitucional, no a tem explcita na Constituio.
No fcil muitas vezes saber se se est perante uma lacuna constitu-
cional (que deva ser integrada dentro do contexto de Constituio) ou
perante matria no pertencente ao espao constitucional, cuja soluo
fica nas mos do legislador. Indcios da existncia de uma lacuna cons-
titucional so, designadamente, o facto de casos semelhantes estarem
previstos na Constituio ou o facto de a matria a que a questo omissa
pertence ter uma disciplina constitucional abrangente e pormenorizada.
Um caso tpico de lacuna constitucional era o do art. 199 da CRP, na sua
primitiva verso, no que respeitava a saber quem tinha competncia para
suspender os membros do Governo sujeitos a procedimento criminal.
Deve tambm distinguir-se rigorosamente a lacuna autntica da la-
cuna aparente, pois neste ltimo caso o problema primeira vista sem
soluo constitucional est afinal directamente resolvido algures na
Constituio...
Quando, porm, se estiver em face de uma verdadeira lacuna a for-
a normativa da Constituio impe que seja a partir dos critrios e das
solues acolhidas nela prpria que se integram os problemas lacunosos,
seja mediante recurso analogia, seja por apelo aos princpios gerais que
possam ser relevantes para o caso.
Quer dizer: mesmo que se entenda que a colmatao de lacunas im-
plica a formulao de enunciados criativos de normas, a produo destas
normas ainda a concretizao de normas e princpios constitucionais.
Neste sentido, a integrao uma explicitao de normas implcitas, mas
como a norma tambm um produto ou varivel dependente da interpre-
tao, muito difcil separar com rigor a produo integrativa de normas
da interpretao dos enunciados ou dispositivos constitucionais preexis-
tentes.
O instrumentrio retrico ou os argumentos produtivos so, como
se disse, fundamentalmente, o argumento da analogia (a simile) e o argu-
mento que faz apelo aos princpios gerais de direito. Exemplos: nas elei-
Pareceres
es para o Parlamento europeu, embora no previstas na Constituio,

aplicam-se os princpios e normas constitucionais relativas s eleies
polticas (vide Ac. TC 328;89, DR, I, 414); do mesmo modo, o regime ge-
ral da punio das infraces disciplinares, no obstante a Constituio
se referir apenas ao processo disciplinar no mbito da funo pblica
01747.indd 305 19/08/2016 09:41:10

(art. 269 3), aplica-se tambm s relaes entre a administrao e ter-
ceiros que envolvam uma relao especial de subordinao.
Discorrendo sobre os mtodos de interpretao constitucional, preleciona
Alberto Ramon Leal:124
Los costumbres, prcticas, usos, convenciones y normas de cor-
recin constitucional en que se expressa la vida poltica real integran la
Constitucin material y su conocimiento es necesario para determinar el
regimen poltico excistente, el grado de eficacia y el contenido verdadero
de la Constitucin formal.
4. Precedente Histrico
Existiu, no Congresso Nacional, caso anlogo, semelhante, porm no
idntico, o qual ensejou a elaborao do Parecer no 801, de 1951, da Comisso
de Constituio e Justia do Senado Federal, sobre o Projeto de Decreto Le-
gislativo no 32, de 1950, oriundo da Mensagem no 106, de 1950, relatado pelo
Senador Ivo dAquino.
O caso, objeto de Parecer, surgiu de impugnao, apresentada pela Co-
misso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, competncia do
Senado Federal para tomar conhecimento inicial de Mensagens do Presidente
da Repblica, relativas aprovao de convnios ou tratados entre o Brasil e
outros Estados, uma vez que a Comisso de Finanas do Senado havia elabo-
rado o Projeto de Decreto Legislativo no 32, de 1950, em razo de mensagem
presidencial encaminhada diretamente ao Senado.
asseverado no Parecer:
Os ilustres deputados, que entenderam ser inconstitucional a ini-
ciativa do Senado para apreciar aquela matria, estribam-se no 3o do
art. 67 da Constituio Federal, que reza o seguinte:
A discusso dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Rep-
blica comear na Cmara dos Deputados. A interpretao estaria certa
se, na espcie, se tratasse do projeto de lei da iniciativa do Presidente da
Pareceres
Repblica.
Cumpre, em primeiro lugar, acentuar que, no tocante aprovao
de tratado ou conveno com Estado estrangeiro, pelo Congresso Nacio-
nal, h o simples encaminhamento a este do texto respectivo. Do exame
124 in Los mtodos de Interpretacin constitucional. RDP 53-54, P.57.
01747.indd 306 19/08/2016 09:41:10

do tratado ou conveno que resulta o projeto que define a aprovao
ou desaprovao: projeto de iniciativa do Congresso e no do Presidente
da Repblica.
Sendo restritiva a disposio do 3o do citado art. 67 pois a regra
geral est contida neste prprio artigo quando declara que a iniciativa
das leis, ressalvados os casos de competncia exclusiva, cabe ao Presi-
dente da Repblica e a qualquer membro ou comisso da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal no pode aquela disposio ser inter-
pretada seno nos seus precisos termos. Desde, portanto, que no haja
projeto de lei da iniciativa do Presidente da Repblica a regra a aplicar-
se a do prprio art. 67 e no a do seu 3o.
No eram substancialmente diferentes do texto do art. 63 e seus
pargrafos, da Constituio atual, os textos dos arts. 29 e 36 da Consti-
tuio de 1891, que assim dispunham:
Art. 29. Compete Cmara a iniciativa do adiamento da sesso
legislativa e de todas as leis de impostos, das leis de fixao de foras
de terra e mar, da discusso dos projetos oferecidos pelo Poder Executivo
e a declarao da procedncia ou improcedncia da acusao contra o
Presidente da Repblica, nos termos do art. 53 e contra os Secretrios de
Estado nos crimes conexos com os do Presidente da Repblica.
Art. 36. Salvas as excees do art. 29, todos os projetos de lei po-
dem ter origem indistintamente na Cmara ou no Senado, sob a iniciati-
va de qualquer dos seus membros.
Comentando-os, diz Rui Barbosa (Com. Cons. Fed. Bras. vol.
II pg. 518) que, a seu ver, no pode haver argumentao alguma que
venha provar que o Senado no pode iniciar discusso sobre tratados
feitos pelo Governo. E, se no se engana, a combinao do art. 36 com o
37 e o 29 no pode dar lugar a controvrsia.
O art. 37 da Constituio de 1891 a que se referia Rui Barbosa, re-
zava o seguinte:
Pareceres
O projeto de lei, adotado em uma das Cmaras, ser submetido

outra; e esta, se o aprovar, envia-lo- ao Poder Executivo, que, aquiescen-
do, o sancionar e promulgar.
Na Constituio vigente, diverso em substncia no o texto do
seu artigo 68:
01747.indd 307 19/08/2016 09:41:10

O projeto de lei adotado numa das Cmaras ser revisto pela outra,
que, aprovando-o, o enviar sano ou promulgao.
E, continuando em seu comentrio, ainda assim se expressa o em-
rito constitucionalista:
H uma diferena entre tratados e leis. Sobre leis o Congresso deli-
bera e o Poder Executivo sanciona; quanto, porm, aos tratados, o Poder
Executivo delibera e o legislador quem sanciona.
H, portanto, pela Constituio, uma grande diferena entre leis e
tratados.
...................................................................................................................
Assim, de parecer Comisso de Constituio e Justia que, para
aprovao de tratados ou convenes com Estados estrangeiros, pode
o Presidente da Repblica encaminh-lo a qualquer das duas Casas do
Congresso, regendo-se a matria pelos artigos 67 e 68 e no pelo 3o do
art. 67, da Constituio Federal.
A interpretao adotada no Parecer retrotranscrito se aplica situao
presente: a Constituio vigente, em seu artigo 64, contempla norma que prev
a iniciativa da discusso e votao, na Cmara dos Deputados, dos projetos
de lei originrios do Poder Executivo, no das propostas de emenda Cons-
tituio oriundas desse mesmo Poder. Projetos de lei e propostas de emenda
Constituio so espcies diversas do gnero proposio; dessarte, ao se
referir a projetos de lei o artigo 64 da Constituio atual restringiu a uma das
espcies de proposio a competncia da Cmara dos Deputados para iniciar o
processo de discusso e votao.
III Das Concluses

Por todo o exposto lcito concluirmos que:
1 sim, consoante demonstrado pela doutrina especializada o costume
pode ser fonte do Direito Constitucional, mesmo que este seja embasado em
uma Constituio escrita e rgida;
2 inexiste, tambm, conforme demonstrado inclusive na prpria Con-
Pareceres
sulta, regra escrita, na Constituio vigente, que estabelea a obrigatoriedade

do incio da tramitao legislativa das propostas de emenda Constituio de
iniciativa do Presidente da Repblica pela Cmara dos Deputados;
3 no entanto, mesmo inexistindo regra expressa, na Carta Magna vi-
gente, estabelecendo o incio da discusso e votao da proposta de emenda
Constituio originria do Poder Executivo, a adoo dessa prtica no se con-
01747.indd 308 19/08/2016 09:41:10

figura um costume, no sentido de Direito Subsidirio, preenchedor de lacuna
jurdica;
4 pois, tambm inexiste lacuna no Direito Constitucional brasileiro, no
que se refere ao aspecto suscitado nesta Consulta;
5 inexistindo lacuna, tambm no se cogita de aplicao analgica da
regra do artigo 64, da Constituio Federal, hiptese de proposta de emenda
Constituio, de iniciativa do Presidente da Repblica;
6 trata-se, indubitavelmente, a norma contida no artigo 64 da Consti-
tuio Federal, de uma regra excepcional, que contempla uma exceo regra
geral, contida no artigo 61, do mesmo texto constitucional;
7 a tramitao legislativa da proposta de Emenda Constituio, origi-
nria do Poder Executivo, no configura aplicao extensiva da regra excepcio-
nal do artigo 64, pois devem ser interpretadas de forma estrita as excees, haja
vista que essas confirmam a regra geral. E, na dvida, deve-se seguir a regra
geral;
8 a regra geral, na hiptese sob consulta, a insculpida no art. 60 da
Carta Magna que faculta a ambas as Casas Legislativas iniciar a tramitao le-
gislativa da proposta de emenda Constituio;
9 o encaminhamento Cmara dos Deputados, pelo Poder Executivo,
das propostas de Emenda Constituio de sua autoria se fundamenta no em
aplicao extensiva, repita-se, mas sim na regra geral do artigo 60 da Lei Maior,
que, por sua vez, faculta ao Poder Executivo encaminhar a proposta, tanto para
a Cmara dos Deputados, quanto para O Senado Federal;
10 donde se conclui que, fundado no sistema bicameral do Poder Legis-
lativo, adotado pela Constituio brasileira (cooperao das duas Casas legisla-
tivas) e com base na regra geral insculpida no artigo 60 da Constituio vigente,
o Poder Executivo pode sendo-lhe facultado encaminhar suas propostas
de emendas ao texto constitucional, ora para a Cmara dos Deputados, ora
para O Senado Federal, pois a regra do artigo 64, que o obriga a encaminhar os
projetos de lei de sua autoria para a Cmara, uma regra excepcional que deve
ser interpretada de forma estrita abrangendo, apenas, a hiptese do projeto de
lei, no se estendendo, por conseguinte, hiptese da proposta de Emenda
Constituio, consoante pontifica o insigne hermeneuta das letras jurdicas
Pareceres
brasileiras, Carlos Maximiliano: A interpretao estrita busca o sentido exato

da norma, no dilata, nem restringe.
Este o nosso parecer.
Sala das Comisses, 25 de outubro de 1995.
Senador Iris Rezende, Presidente.
01747.indd 309 19/08/2016 09:41:10

Da Comisso de Constituio, Justia e

Cidadania, sobre o Recurso deciso da
Presidncia, proferida na sesso delibera-
tiva ordinria realizada em 19-3-96, em
questo de ordem formulada pelo Senador
Hugo Napoleo, solicitando o arquivamen-
to do Requerimento no 198, de 1996.
Relator: Senador Jos Igncio Ferreira
I Relatrio
Trata-se de recurso apresentado pelos nobres Senadores Elcio Alvares e
outros contra deciso proferida pelo Senhor Presidente do Senado Federal, em
questo de ordem formulada pelo ilustre Senador Hugo Napoleo.
Em sntese, o ilustre Senador Hugo Napoleo, sob o argumento de que o
Requerimento no 198/96 no caracteriza fato determinado a ser investigado,
como exige o art. 58, 3o, da Constituio Federal, bem como no indica o
limite das despesas a serem realizadas pela comisso que se quer instalar, soli-
citou o seu arquivamento.
Por seu turno, o nobre Senador Jader Barbalho contraditou a questo de
ordem apresentada, dizendo que o requerimento em questo satisfaz os pres-
Pareceres
supostos constitucionais, especificando os fatos determinados que devem ser

objeto da comisso de inqurito em pauta.
Passando a decidir a matria, o ilustre Senador Jos Sarney, como Presi-
dente da Casa, no examinou as questes de direito e de fato formuladas pelos
01747.indd 310 19/08/2016 09:41:10

ilustres Senadores Hugo Napoleo e Jader Barbalho, por entender que, com
relao a requerimento relativo comisso parlamentar de inqurito, uma
vez lido em Plenrio, solicitadas as indicaes aos Srs. Lderes e designados
seus representantes pelas respectivas bancadas, esgotam-se a todas as atri-
buies da Mesa do Senado, tendo em vista que a instituio de comisso
parlamentar de inqurito um direito da minoria estabelecido no art. 58,
3o, da Constituio Federal e que para a sua existncia necessita apenas
do quorum exigido pela Constituio e constante do requerimento dos seus
subscritores.
Depois, Sua Excelncia, o Presidente do Senado, tece consideraes no
sentido de que no tem competncia regimental, nem amparo legal, nem
atribuies regimentais para decidir da constitucionalidade das comisses
de inqurito, nem para arquivar requerimento com o quorum necessrio,
constitucional, dos Srs. Senadores, terminando por julgar improcedente a
questo de ordem, por essas razes.
A seguir, foi apresentado, nos termos do art. 405, recurso ao Plenrio, da
deciso adotada pelo Presidente Jos Sarney, que o acolheu e, nos termos do
art. 408, decidiu ouvir esta Comisso, uma vez que a questo de ordem em tela
envolve interpretao de texto constitucional.
Compete, pois, a esta Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, opi-
nar sobre a matria, nos termos dos arts. 101, VI, e 408 do Regimento Interno.
o relatrio.
II Preliminar
Inicialmente, devemos anotar que nos parece antirregimental a deciso
do ilustre Presidente do Senado Federal no sentido de que no lhe compete
apreciar os pressupostos de admissibilidade de requerimento com o objetivo
de criar CPI.
Segundo entendemos, cabe, por imposio regimental, ao Presidente do
Senado, realizar esse juzo de admissibilidade, ou seja, preciso que, ao receber
Pareceres
o requerimento, o Presidente verifique se os requisitos constitucionais e legais

foram devidamente atendidos.
o que determina o Regimento Interno desta Casa, que confere com-
petncia ao Presidente do Senado para impugnar proposio que lhe parea
contrria Constituio, s leis, ou mesmo ao Regimento, ressalvado ao autor
01747.indd 311 19/08/2016 09:41:10

recurso para o Plenrio, que decidir, aps audincia da Comisso de Consti-
tuio, Justia e Cidadania.
Isso o que estabelece o art. 48, item 11, do RISF:
Art. 48. Ao Presidente compete:
....................................................................................................................
11 impugnar as proposies que lhe paream contrrias Cons-
tituio, s leis, ou a este Regimento, ressalvado ao autor recurso para
o Plenrio, que decidir aps audincia da Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania.126
Assim, o Regimento determina que ao Presidente compete impugnar pro-
posies inconstitucionais e antirregimentais. Para levar a efeito essa atribuio
regimental, necessariamente, Sua Excelncia dever verificar se as proposies
que lhe so dirigidas so ou no constitucionais e regimentais. No pode, data
venia, acolh-las liminarmente, sem qualquer exame, em flagrante violao ao
disposto no art. 48, item 11,89 do Regimento Interno.
A propsito, ressalte-se que o poder atribudo ao Presidente desta Casa
pelo dispositivo em tela no mera faculdade, que ele cumpre ou deixa de
cumprir ao seu alvedrio, mas um poder-dever.
A propsito, na lio de Hely Lopes Meirelles, os poderes atribudos s
autoridades pblicas so insuscetveis de renncia pelo seu titular.
Tal atitude importaria em fazer liberalidades com o direito alheio. (Cf.
Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 1993.)
No diferente a doutrina sobre o tema do juzo de admissibilidade em
outros ramos do Direito ptrio. Prev este que, quando uma petio inicial
inobserva certos pressupostos de fundo e de forma, deve ser declarada inepta,
ou seja, deve ser rejeitada liminarmente, no produzindo efeito algum. A esse
respeito, Antonio Cludio da Costa Machado leciona que o indeferimento da
petio inicial inepta um dever do magistrado, e no uma faculdade. (Cf. C-
Pareceres
digo de Processo Civil Interpretado, ed. Saraiva, 1993, p. 242.)

Tal como em sede de Direito Civil, tambm em Direito Penal impe-se o
juzo de admissibilidade. Veja-se o art. 43 do Cdigo de Processo Penal, que de-
termina a rejeio da denncia ou da queixa quando o fato narrado no consti-
126 Dispositivo renumerado: art. 48, inciso XI.
01747.indd 312 19/08/2016 09:41:10

tuir crime, quando j estiver extinta a punibilidade pela prescrio ou outra cau-
sa, ou for manifesta a ilegitimidade da parte ou falta condio exigida pela lei.
Constatado, pois, que cabe juzo da admissibilidade de requerimento de
criao de comisso parlamentar de inqurito, cabe a questo: quais os pressu-
postos de inadmissibilidade de CPI?
A resposta a esta questo est consignada no art. 58, 3o, da Constituio
Federal e no art. 145, 1o, do RISF: fato determinado, nmero de membros
da comisso, prazo de durao da comisso e limite das despesas a serem
realizadas.
III Mrito
Com relao ao tema do fato determinado, lembremos aqui que, tanto
a Constituio Federal (art. 58, 3o), quanto o Regimento Interno desta Casa
(art. 145, 1o), firmam como uma das condies bsicas para a criao de Co-
misso Parlamentar de Inqurito a exata caracterizao do fato determinado a
ser investigado.
So muitos os autores que dissertam sobre o que caracteriza fato deter-
minado para os fins de criao de CPI. Para que possamos ter clareza sobre o
assunto, trazemos a lume alguns autores eminentes e que so sempre citados
nesses casos. Comearemos com o sempre justamente homenageado Professor
Josaphat Marinho, ilustre Senador da Repblica, que leciona sobre eminncia
da funo de controle nos parlamentos:
Atravs dela, o Poder Legislativo exerce alta misso de crtica
dos atos governamentais e de defesa do interesse coletivo, to relevan-
te quanto a tarefa de formular normas jurdicas, a que fornece, conti-
nuamente, valiosos subsdios.
Alm disso, essa forma de ao, visando, geralmente, anlise
de fatos determinados, concorre mais do que o trabalho legislativo
ordinrio, quando exercitada com sobriedade, para que os rgos do
Parlamento conquistem a estima popular, indispensvel ao respeito de
Pareceres
suas atribuies... (Revista Forense, v. 151, pg. 99.) (Grifamos)

O mestre Pontes de Miranda, por seu turno, ensina, sublinhando fato de-
terminado:
Comisso de Inqurito sobre fatos determinados (a) Fato de-
terminado qualquer fato da vida constitucional do Pas para que dele
01747.indd 313 19/08/2016 09:41:10

tenha conhecimento preciso e suficiente, a Cmara dos Deputados ou
O Senado Federal; e possam tomar as providncias que lhes couberem.
(...)
No pode, sem apontar o fato, ou os elementos que compem o
fato, de que se suspeita, proceder s investigaes dentro do banco ou
da empresa, ou nos negcios da pessoa, sem precisar o fato. A determi-
nao do fato foi exigida pela Constituio de 1946, art. 53, como pela
Constituio de 1967, e pela Constituio de 1934, art. 36 (Grifamos).
O grande jurista alagoano aponta, a seguir, o que necessrio para
determinar o fato:
a) no plano da existncia: se houve o fato, ou se no houve;
b) no plano da legalidade: e.g., se o fato compe determinada fi-
gura penal ou ato ilcito civil (ou administrativo);
c) no plano da topografia: onde se deu o fato;
d) no plano do tempo: quando se deu o fato;
e) no plano da quantitatividade: e.g., se houve reduo do fato, ou
a quanto sobe o prejuzo.
Acrescenta, ainda, o saudoso jurisconsulto:
No se pode abrir inqurito, com base no art. 37, sobre crise, in
abstracto. (...) A investigao in abstracto sobre as causas e as conse-
quncias de determinada crise
pertence a outras comisses que s do art. 37, limitadas, constitu-
cionalmente, a investigao de fato determinado ou de fatos indeter-
minados (Cf. ob. cit., tomo cit., pp. 49 a 51) (Grifamos).
Alm disso, o ilustre Ministro do Pretrio Excelso Celso de Mello, precei-
tua sobre o tema em pauta:
... somente fatos determinados, concretos e individuais, ainda
Pareceres
que mltiplos, que sejam de relevante interesse para a vida poltica,

econmica, jurdica e social do
Estado, so passveis de investigao parlamentar. Constitui ver-
dadeiro abuso instaurar-se inqurito legislativo com o fito de investi-
gar fatos genericamente enunciados, vagos ou indefinidos. O objeto
01747.indd 314 19/08/2016 09:41:10

da Comisso de Inqurito h de ser preciso (apud Jos Alfredo de Oli-
veira Baracho, ob. cit. pp. 150/1) (Grifamos).
Tambm opina sobre o que seja determinado para os fins de constituio
de CPI Rosah Russomano:
Este, (a autora refere-se a fato determinado) conforme a doutri-
na, todo aquele que se integra na vida constitucional do Pas a ponto
de o Legislativo dever ou poder ter sobre o mesmo um conhecimento
exato, cabendo-lhe, ento, as providncias que se fizerem necessrias.
O fato em que se embasa a criao da comisso de inqurito, por ser
necessariamente determinado, deve tambm ser apontado necessaria-
mente. As investigaes em abstrato, sem a mola propulsora que este
fato configura, tornam-se inexequveis (Funes de Controle do Poder
Legislativo sobre o Poder Executivo in Curso O Poder Legislativo, Ronal-
do Poletti, Fundao Petrnio Portella, MJ, Braslia, 1983, 2a edio, p.
94) (Grifamos).
Finalmente, Jos Cretela Jr., ao dizer o que fato determinado, no contex-
to do art. 58, 3o, do Estatuto Supremo, remata:
Fato determinado fato concreto, especfico, bem delineado, de
modo a no deixar dvidas sobre o objeto a ser investigado (in Co-
mentrios Constituio Brasileira de 1988, Ed. Saraiva, vol. V, p. 2700)
(Grifamos).
Ora, luz das opinies abalizadas dos ilustres juristas retrorreferidos,
se ir verificar que os fatos indicados pelo Requerimento no 198/96 no so
nem concretos, nem especficos, no esto bem delineados e suscitam dvidas
quanto ao objeto a ser investigado.
Com efeito, vejamos o que diz o requerimento em pauta, quanto questo
do fato determinado.
Diz a proposio em tela, verbis:
Pareceres
Senhor Presidente, Requeremos a Vossa Excelncia, nos termos

do 3o do art. 58 da Constituio Federal, e na forma do art. 145 e
seguintes do Regimento Interno do Senado Federal, a criao de Co-
misso Parlamentar de Inqurito composta de 13 membros e igual n-
mero de suplentes, obedecido o princpio da proporcionalidade parti-
dria, destinada a, no prazo de 180 dias, apurar:
01747.indd 315 19/08/2016 09:41:10

A responsabilidade civil ou criminal de agentes pblicos ou
privados do Sistema Financeiro Nacional que, por ao ou omisso,
possam ter causado prejuzos Unio em especial ao Banco Central
do Brasil e cujos bancos tenham sido atingidos a partir do ano de
1995 por interveno, ou colocados em regime de administrao es-
pecial, bem como investigar em profundidade a prtica, denunciada
pela imprensa, de atividades ilcitas relacionadas com emprstimos e
balancetes fictcios, j analisados ou em anlise pelo Banco Central
do Brasil e, assim tambm, a remessa ilegal de moeda para o exterior
(Grifamos).
Na espcie, no ficou caracterizado nenhum fato determinado. Fala-se
de agentes pblicos ou privados indeterminados, que possam ter causado pre-
juzos financeiros Unio e ao Banco Central. Quais agentes pblicos? Quais
agentes privados? Que prejuzos financeiros? Fala-se, tambm, que a CPI de-
ver investigar a prtica de atividades ilcitas relacionadas com emprstimos e
balancetes fictcios, denunciadas pela imprensa, bem como a remessa ilegal de
moeda para o exterior. Quais emprstimos? Quais balancetes? Por que no se
foi minimamente preciso, apontando fato ou fatos determinados?
A expresso possam ter causado prejuzos Unio inteiramente vaga.
Aqui, tambm, no se est explicitando o que se quer apurar. Tambm, carac-
teriza-se pela impreciso a limitao temporal da expresso: a partir de 1995.
Por que esta data e no outra? Que critrio determinou esse ano? E, mais gra-
ve, os fatos que ainda iro ocorrer esto surrealisticamente sob investigao,
ou seja, os fatos futuros j esto antecipadamente sob investigao. Isso um
poder de investigao desmedido e abusado, inadmissvel em um Estado de
Direito Democrtico.
O requerimento de criao da CPI no 198/96 deixou de atender a duas
exigncias regimentais, uma das quais, tambm, exigncia constitucional.
Omitiu referncia a limite de despesas a serem realizadas (art. 145, 1o,
do Regimento Interno do Senado Federal) e fez aluses genricas, difusas e at
contraditrias sobre o objeto da investigao pretendida. certo que a Consti-
Pareceres
tuio Federal no impe a qualificao do fato determinado, com o detalha-

mento de todas as suas circunstncias.
Mas exige que seja concreta a sua existncia, porque o que se vai apurar
no se houve o fato, mas as circunstncias (quem, como, quando, quanto,
onde etc.) concernentes a um fato determinado que deve ser inequivocamente
referido na pea inicial. Sem fato determinado no pode nascer uma CPI. E, se
01747.indd 316 19/08/2016 09:41:10

nasce, pela inao de quem deva impedi-la, exibe defeito gentico que a invia-
biliza para promover investigaes, por faltarem nitidez de objetivos e campo
delimitado.
Fato determinado, exigncia constitucional, precisamente aquilo que vai
ser objeto da apurao. No fato ou fatos indeterminados, referncias soltas,
genricas, pulverizadas num requerimento, lotericamente objetivando gerao
de fatos determinados no curso da investigao. No se pode instaurar CPI
para apurar se houve fato ou fatos. Mas, a partir de fatos existentes, precisos,
promover as investigaes devidas.
O desaparecimento de gros do Governo, estocados em determinados
armazns em diversos pontos do Pas, um fato determinado. A emisso de
determinado montante de moeda nacional sem embasamento legal outro fato
determinado. Ambos podem ensejar CPI que apurem responsabilidades, iden-
tifiquem culpados, dimensionem extenso e profundidade dos danos ao Errio
etc.
Investigao parlamentar, constitucionalmente autorizada, distingue-se
da investigao na esfera policial. Naquela, h que se ter um fato determinado
que norteie e balize a ao da CPI. Na polcia, no. O inqurito policial proce-
dimento persecutrio que desnecessita de pr-requisitos para sua instaurao,
como o de fato determinado que exigido para a investigao legislativa atra-
vs de CPI.
A criao e instalao de Comisso Parlamentar de Inqurito sem enun-
ciao clara de fato determinado, objeto da investigao, constitui grave in-
constitucionalidade e abuso de poder. Porque no Estado de Direito nenhum
Poder constitudo pode agir fora de um contexto de constitucionalidade e le-
galidade, alheiando-se da Constituio e das leis e se mantendo a salvo do con-
trole da legalidade de seus atos. A Constituio Federal traou limites que
so amplos ao discricionria no arbitrria do Poder Legislativo no
campo investigatrio. Todos os Poderes constitudos so limitados. No Poder
Executivo, por exemplo, no refoge nem mesmo o inqurito policial, que um
procedimento persecutrio de natureza inquisitiva, pea meramente informa-
Pareceres
tiva que, entretanto, obedece s linhas da legalidade no Estado de Direito e

passvel de controle.
inequvoco que o disposto no 3o do art. 58 da Constituio Federal,
que reproduz disposies semelhantes desde a Carta de 1946, visa resguardar
direitos de minorias ao acesso a esse importante instrumento de ao parla-
mentar que a CPI. Mas, nenhum direito absoluto. Seu exerccio depende de
01747.indd 317 19/08/2016 09:41:10

obedincia estrita a pressupostos constitucionais e regimentais para admissibi-
lidade, consoante j se viu, como a determinao do fato.
Na espcie, ao invs de indicar com clareza o fato, determin-lo, baliz-lo
no espao e no tempo, o pedido de CPI no se contm. No plano horizontal, su-
gere um elastecimento sem fronteiras. E no plano vertical, prope a medida do
tempo a partir do ano de 1995, inexplicavelmente ilimitado quanto ao futuro e
inexplicavelmente limitado quanto ao passado.
Mesmo as execradas Comisses Gerais de Investigao (as extintas CGI
dos anos de chumbo do perodo autoritrio), submetiam-se a um mnimo de
legalidade rarefeita que separava a discrio do arbtrio.
Mas, estas j foram para o lixo da Histria, sepultadas pelo Estado de Di-
reito Democrtico.
Hoje, o Pas tem um Governo de Leis e no de homens, em que o respeito
Lei que a todos obriga o maior dos investimentos. E a maior obra do
constitucionalismo moderno entre ns, traduzida na Carta de 1988, continua
sendo a de conter e fragmentar o poder para impedir o seu uso desptico.
IV Concluso
Em concluso, o Requerimento no 198/96 no atende ao requisito do fato
determinado, exigido pelo art. 58, 3o, da Constituio Federal e pelo art. 145,
1o, do Regimento Interno desta Casa, sendo, assim, inconstitucional e antir-
regimental.
A comisso que se pretende instalar no pode prosperar por no ter obje-
to preciso, que permita a esta Casa levar a bom termo o trabalho de investiga-
o que se pretende instaurar.
Ressalte-se que a falta de objetividade na investigao colimada resultar,
ao invs de em esclarecimentos que atendam opinio pblica, em grave frus-
trao que poder levar ao descrdito o Congresso Nacional.
Com relao ao pressuposto regimental da fixao do limite de despesas
de Comisso Parlamentar de Inqurito, parece-nos que,quanto sua inobser-
vncia, no h qualquer dvida, uma vez que o Requerimento no 198, de 1996,
Pareceres
omitiu completamente esse pressuposto regimental criao de Comisso Par-

lamentar de Inqurito, prevista no art. 145, 1o, do RISF.
V Do Voto
Ante todo o exposto, opinamos pelo provimento do Recurso no 2, de 1996,
em face da insubsistncia da preliminar arguida por Sua Excelncia, o Senhor
01747.indd 318 19/08/2016 09:41:10

Presidente do Senado, e, quanto ao mrito, pelo acolhimento da questo de
ordem que pede o arquivamento do Requerimento no 198/96, aplicando-se a
este o art. 101, 1o, do RISF, que determina o arquivamento definitivo de pro-
posio rejeitada por esta Comisso, por motivo de inconstitucionalidade e in-
juridicidade.
Sala das Comisses, 21 de maro de 1996.
Senador Iris Rezende, Presidente.
Pareceres
01747.indd 319 19/08/2016 09:41:10


dadania sobre o Requerimento no 771, de
1996, em Consulta ao Plenrio formulada
por iniciativa do Senador Lcio Alcntara,
visando obter orientao referente aos pro-
jetos de lei autorizativa.
Relatrio
1) O Senador Lcio Alcntara, com fundamento no art. 101, V, do Regi-
mento Interno do Senado Federal, requer ao Presidente do Senado Federal que
submeta a esta Comisso de Constituio, Justia e Cidadania consulta, visan-
do obter orientao referente aos projetos de lei autorizativa.
2) Justifica a formulao da Consulta em razo das dvidas frequentes
quando da apreciao de projetos de lei que visam conceder autorizao ao
Poder Executivo para exercer competncia que, por previso constitucional,
lhe privativa.
3) Indaga, a propsito:
1 Qual a natureza jurdica do projeto de lei autorizativa?
2 Todo e qualquer projeto de lei autorizativa tem por escopo conceder
Pareceres
autorizao ao Poder Executivo para exercer a competncia que lhe prpria

e privativa?
3 Esse tipo de lei passvel de sano?
01747.indd 320 19/08/2016 09:41:10

4 Se o Poder Executivo no sancionar o projeto, porm no o vetar, a
lei passvel de promulgao?
5 Esse tipo de lei passvel de arguio de inconstitucionalidade
por vcio de iniciativa?
6 O vcio de iniciativa sanvel com a sano?
7 Qual o efeito jurdico de uma lei autorizativa?
4) o relatrio.
II Discusso
5) A Natureza da Norma Jurdica
Segundo Paulino Jacques, por natureza da norma jurdica entendese o
vnculo que une a configurao, forma ou continente da norma ao seu substra-
to, essncia ou contedo. Esse vnculo coercitivo ou paracoercitivo, conforme
se manifesta pela coero ou opo.O vnculo coercitivo gera as normas coer-
citivas, que se caracterizam pela imperatividade, e o vnculo paracoercitivo,
as normas paracoercitivas, que se caracterizam pela optatividade. Se a norma
probe, determina, restringe ou suprime o seu vnculo coercitivo; se, porm,
declara, permite, esclarece ou supre, o paracoercitivo. (In Da Norma Jurdica
(Forma e Matria). 2a ed., Rio de Janeiro: Forense, 1963, p. 43.)
Da a classificao genrica das normas jurdicas quanto ao vnculo, isto
, quanto natureza, em normas coercitivas e normas paracoercitivas, que,
sua vez, se subdividem, respectivamente, em normas proibitivas, preceptivas,
taxativas e ab-rogativas, e normas simplesmente declarativas, permissivas, in-
terpretativas e supletivas.
As normas coercitivas constituem o chamado jus cogens, que Paulo Dou-
rado de Gusmo define como sendo aquele direito que as partes no podem
alterar, e as paracoercitivas constituem o chamado jus dispositivum, que rene
as normas optativas, ou seja, aquelas que declaram ou facultam direitos e atuam
Pareceres
nos casos duvidosos ou omissos. (In Introduo Cincia do Direito, Rio, 1956,
p. 152)
6) Natureza das Normas Permissivas
As normas permissivas, que pertencem ao denominado jus dispositivum,
so normas paracoercitivas que asseguram uma faculdade. Permitem ou fa-
01747.indd 321 19/08/2016 09:41:10

cultam fazer alguma coisa; no enunciam nem programam, mas declaram a
permisso ou a faculdade de fazer.
Tendo em vista o velho princpio de que permittitur quod non prohibetur,
Giorgio Del Vecchio entende que as normas permissivas no tm razo de ser,
mas, no obstante, cita as normas precipuamente permissivas, abundantes no
Direito Civil e Comercial. (In Lezioni di Filosofia del Diritto, Milo, 1950, p.
222)
Entre vrios exemplos, cita-se o Cdigo Civil, arts. 42 e 70. O primeiro diz
que nos contratos escritos, podero os contraentes especificar domiclio...; na
segunda, permitido aos chefes de famlia destinar um prdio para domiclio
desta.... Ou o Cdigo Comercial, art. 1o, que reza que podem comerciar no
Brasil....
Estabelece tambm a Lei Magna normas dessa mesma natureza: a que
prescreve que a Constituio poder ser emendada (art. 60); ou a que reza
que na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remu-
nerao do mandato (art. 56, 3o).
Observe-se que, embora grande parte das normas do jus cogens seja de
Direito Pblico, e as do jus dispositivum, de Direito Privado, conclui-se que h
normas de direito pblico paracoercitivas, como tambm normas de direito
privado coercitivas.
Assim, torna-se de grande importncia a classificao das leis do ponto de
vista da sua finalidade, ou dos seus efeitos.
7) Das Normas Constitucionais: validez e eficcia
Quando a Constituio se refere a leis ordinrias que efetivamente
abrangem vrias modalidades h de admitir-se que entre elas podem ser edi-
tadas as leis autorizativas ou permissivas. A Constituio, entretanto, no espe-
cificou a natureza dessas leis ordinrias nem seu alcance ou sua eficcia.
A fixao das caractersticas da norma jurdica tema introdutrio ao co-
Pareceres
nhecimento da norma constitucional. A norma jurdica distingue-se por duas

propriedades fundamentais: a validez e a vigncia. Ensina Legaz Lacambra que
a validez pertence essncia do Direito, e a vigncia qualidade extrada da ex-
perincia. Validez a exigibilidade da norma. A vigncia exprime a obedincia
dispensada norma jurdica. (In Filosofia del Derecho, Barcelona: Bosch, 1953,
p. 246)
01747.indd 322 19/08/2016 09:41:10

Para Kelsen, a validez do Direito quer dizer que as normas jurdicas so
vinculantes e todos devem comportar-se de acordo com as prescries da nor-
ma, obedecendo e aplicando as normas jurdicas.
Eficcia do Direito envolve outro plano da norma jurdica. o do com-
portamento efetivo em face da norma jurdica aplicada e do correlato acata-
mento que ela impe. A validez uma qualidade do Direito e a eficcia decorre
do comportamento efetivo em relao norma jurdica. A coincidncia entre
a vigncia e a obedincia s normas caracteriza a efetividade do ordenamento
jurdico. (In Teoria generale del diritto e dello stato. Edizioni di Comunit. Mil-
lano, 1952, p. 39)
Miguel Reale, na Teoria Tridimensional do Direito, demonstrou que no
possvel separar vigncia e eficcia. A vigncia pe e exige a certeza do Direito,
enquanto a eficcia projeta a norma no grupo humano a que ela se destina.
A norma constitucional a norma fundamental que ocupa o vrticedo or-
denamento jurdico. A posio hierarquicamente superior da norma constitu-
cional provoca a sano da inconstitucionalidade, quando se verificar o confli-
to entre a norma fundamental e primria e as normas ordinrias e secundrias.
Rui Barbosa, na sbia interpretao da Constituio de 1891, fixou con-
ceitos de oportuna aplicao para o esclarecimento conceitual da estrutura da
norma constitucional. Partindo do pressuposto da brevidade constitucional,
ensinava Rui que as Constituies so largas snteses, suma de princpios ge-
rais, onde, por via de regra, s se encontra o substractum de cada instituio nas
suas normas dominantes, a estrutura de cada uma, reduzida, as mais das vezes,
a uma caracterstica, a uma indicao, a um trao. Proclamando que as clu-
sulas constitucionais so regras imperativas e no meros conselhos, avisos ou
lies, e louvando-se na doutrina constitucional norte-americana, distinguia as
disposies autoexecutveis ou autoaplicveis e as disposies constitucionais
no autoaplicveis, que requerem a complementao do legislador, em cada
caso. A lio de Rui vinculava-se distino da jurisprudncia norte-america-
na sobre as duas categorias das normas constitucionais: as prescries manda-
trias (mandatory provisions) e as prescries diretrias (directory provisions).
Pareceres
(In Comentrios Constituio Federal Brasileira. Coligidos e ordenados por

Homero Pires. Livraria Acadmica, 1933. v. 2, pp. 477/478)
8) Da autorizao legislativa e da lei autorizativa
Exerce-se a funo legislativa por meio da edio de leis que, no sentido
material, significam a elaborao de normas gerais e abstratas.
01747.indd 323 19/08/2016 09:41:10

No se confundem, entretanto, autorizao legislativa e lei autorizativa.
Para Godoffredo Telles Jr., a autorizao a essncia especfica da norma do
Direito, pois s com o autorizamento da norma jurdica fica o lesado autoriza-
do a coagir o violador da norma a cumpri-la ou a reparar o mal por ele produ-
zido (In Compndio de Introduo Cincia do Direito, pp. 341/342)
As caractersticas de generalidade e abstratividade de norma, entretanto,
no obstam a que algumas tenham carter especial. Assim, o inciso XIX do
art. 37 da Constituio Federal dispe: somente por lei especfica podero ser
criadas empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao
pblica.
A propsito, manifesta-se Maria Sylvia Zanella di Pietro (In Direito Admi-
nistrativo, 1990, p. 284):
Embora a Constituio, no inciso XIX do artigo 37, repetindo o
mesmo erro do Decreto-Lei no 200, fale em criao por lei, na realidade
a lei apenas autoriza a criao (como consta no art. 236 da Lei das S.A.),
pois essas pessoas jurdicas, como todas as demais do direito privado, s
entram no mundo jurdico com a transcrio de seus atos constitutivos
no rgo de registro pblico competente. Alm disso, nem sempre a en-
tidade surge, originariamente, da lei, podendo resultar da transformao
de rgos pblicos ou de autarquias em empresas, ou da desapropriao
de aes de sociedade annima j constituda por capital particular. O
importante que a lei resulte na clara inteno do Estado de fazer da
entidade instrumento de sua ao.
E ressalta a autora:
A exigncia de autorizao legislativa de tal forma se incorporou
ao conceito de sociedade de economia mista, que a doutrina e a juris-
prudncia vm entendendo que, se no houver autorizao legislativa,
no existe esse tipo de entidade, mas apenas uma empresa estatal, sob
controle acionrio do Estado (cf. acrdos do STF in RED 143/118 e
145/170; e do TFR in RDA 157/222). Esse entendimento foi consagrado
pelo legislador constituinte, como se verifica pela referncia, em vrios
Pareceres
dispositivos, a esse tipo de empresa, como categoria parte. (Id. p. 284)

Essa nos parece, em matria administrativa, a melhor interpretao da
norma inscrita no inciso XIX do artigo 37, que aponta a lei como autorizativa
da criao de tais entidades.
Quanto ao inciso XX do mesmo art. 37, observa Celso Bastos:
01747.indd 324 19/08/2016 09:41:10

A forma como est redigido o preceito sob comento de molde a
extirpar qualquer dvida. Tanto a criao de subsidiria como a partici-
pao das entidades da Administrao descentralizada em outras socie-
dades depende de autorizao legislativa especfica. (In Direito Adminis-
trativo Brasileiro, p. 142)
Fundado em observao de Mauro Rodrigues Penteado, ressalta o referi-
do autor:
Foi, desse modo, lanada a definitiva p de cal em incipiente po-
lmica que chegou a se esboar em nossos meios jurdicos que, con-
tudo, j se achava pacificada nos mbitos doutrinrios, administrativos
e judiciais acerca das soi-disant sociedades de economia de segundo
grau. Doravante, ao teor dos preceitos constitucionais citados, a criao
de sociedade de economia mista e suas subsidirias, bem como a parti-
cipao de entidades da administrao direta ou indireta em empresas
privadas, passa a depender de empresa e especfica autorizao do Poder
Legislativo. (Id, p. 142)
Quanto forma que dever assumir a autorizao legislativa, Celso Bastos
afirma que se trata de lei.
V-se, assim, que o Texto Constitucional (sic) procura extirpar,
pelo menos impedindo a criao de novas, a existncia de entidades da
administrao descentralizada no antecedidas de autorizao legislati-
va, a no ser nos casos em que a prpria lei as crie. A inexistncia da lei
faz com que as entidades nunca ascendam condio de sociedade de
economia mista ou de empresa pblica.
Conclui-se que h legitimidade constitucional e jurdica no uso de lei au-
torizativa em ambas as hipteses incisos XIX e XX do art. 37 da CF des-
cabendo qualquer censura adequao desse instrumento legislativo para a
espcie.
Ademais, cabe o uso de lei autorizativa em outras reas administrativas,
como em matrias relativas a servidores pblicos, autorizando a concesso, por
Pareceres
autoridade competente, de determinada vantagem, ou mesmo para a venda de

bens pblicos, conforme a jurisprudncia reiterada e a doutrina atual.
9) Da Lei autorizativa oramentria
A Constituio e as leis que tratam das leis oramentrias, ou que a elas se
referem, exibem com alguma constncia as expresses aprovao e autorizao,
01747.indd 325 19/08/2016 09:41:10

o que deu margem a acirradas e eruditas discusses acerca do carter autoriza-
tivo da lei oramentria, pelas quais se buscava a identificao de mecanismos
jurgenos para tratar da noexecuo, pelo Poder Executivo, de autorizaes
oramentrias includas no oramento anual.
A respeito, manifesta-se James Giacomoni (In A Controvrsia sobre o car-
ter autorizativo da lei oramentria, Tributao em Revista, pp. 559/60):
Duas expresses so comumente empregadas nas Constituies e
nas leis que disciplinam essa competncia (oramentria): aprovao e
autorizao. Ao Poder Legislativo cabe aprovar a lei oramentria, ou,
dito de outra forma, cabe autorizar a cobrana das receitas e a realizao
das despesas pblicas. Entender o exato sentido da expresso autoriza-
o, nesse contexto, o ponto de partida da presente anlise.
Possivelmente, encontrar-se- alguma resposta para a questo
olhando mais de perto a longa controvrsia, iniciada ainda na segunda
metade do sculo passado, a respeito da natureza jurdica do oramen-
to pblico. Para a corrente liderada pelos alemes Rudolf Von Gneist e,
principalmente, Paul Laband, a lei oramentria limita-se a autorizar a
arrecadao de receitas criadas por outras leis e a realizao de despesas
para a manuteno de servios, igualmente estabelecidos por leis pr-
prias. Nesse sentido, o oramento no uma lei no sentido material, pois
no fundamenta a obrigao jurdica de obter receitas ou realizar gastos.
Seria um ato administrativo com forma de lei, ou apenas lei formal.
O significado da expresso autorizao, papel atribudo ao Poder Legis-
lativo nas definies oramentrias, tem interpretao diversa por parte dos
referidos autores. Eusebio Garcia cita algumas destas opinies (In Introduccin
al derecho presupuestario, Madrid: Editorial de Derecho Financeiro, 1973. p.
160-61):
Para Constantino Mortati, a lei relativa ao oramento, mesmo
denominando-se de aprovao, reveste-se substancialmente de autori-
zao, tendo a funo de exprimir, de forma concretamente operativa,
Pareceres
faculdades j atribudas ao Governo pelas leis em vigor. O publicista ita-

liano lembra que a Lei Oramentria no cria legislao financeira sobre
receitas e despesas; apenas autoriza o Poder Executivo a cumpri-las sob
certas condies e limites financeiros.
O mesmo autor cita ainda o entendimento de Louis Trotabas sobre a ma-
tria:
01747.indd 326 19/08/2016 09:41:11

A essncia da lei do Oramento reside no termo autorizao, con-
ceito que vem caracterizado em funo de seus efeitos jurdicos. Quanto
aos gastos, a autorizao oramentria carece de virtude criadora, ela
simplesmente a condio de realizao das despesas pblicas, ou seja,
juridicamente, um ato-condio. Quanto s receitas, a autorizao tam-
pouco estabelece regra geral alguma, a condio necessria para que
possam ser arrecadadas. (Id. p. 171)
J Jos Afonso da Silva menciona, a respeito:
certo que os funcionrios administrativos devem cumprir as
metas previstas na programao oramentria, e no o podem fazer li-
vremente, mas nos termos e limites fixados na lei do Oramento. No
podem deixar de cumprir as atividades e projetos constantes da Lei de
Oramento sem justificativa para tanto, ou com a simples justificativa de
que no eram obrigados a execut-las, porquanto a lei no lhes d mais
do que uma autorizao para isso, ficando sua efetivao dependendo
de sua vontade exclusivamente. (In Oramento-programa no Brasil. So
Paulo: Rev. dos Tribunais, 1973, p. 272)
Reconhece-se, pois, na lei autorizativa em matria oramentria, no
uma delegao de poder para decidir discricionariamente, mas, antes, uma
vinculao ao Poder Executivo quanto ao que realizar, e em que montante,
de acordo com sua programao de trabalho, que constitucional e juridica-
mente legtima.
10) Das leis autorizativas em rea de competncia do Poder Executivo.
Inmeras iniciativas legislativas de Deputados Federais e Senadores tm
tido como objeto a concesso de uma autorizao ao Chefe do Poder Executivo
para que essa autoridade pratique determinados atos situados sob sua compe-
tncia constitucional. A Suprema Corte, nos autos do Recurso em Mandado de
Segurana no 21.769-DF, do Rel. Ministro Celso de Mello, 1a Turma, assim est
ementado:
A Lei no 8.025/90, ao conceder mera autorizao ao Poder Execu-
Pareceres
tivo para o ato de venda dos imveis funcionais situados no Distrito Fe-
deral, no imps Administrao Pblica o dever de praticar essa opera-
o negocial. A alienao dos imveis funcionais, meramente autorizada
por esse ato legislativo, dependia da concreta formulao, pela Admi-
nistrao Federal, de um juzo prvio de convenincia e oportunidade.
O voto vencedor assim conclui:
01747.indd 327 19/08/2016 09:41:11

Por fim, a questo j foi objeto de exame por esta Terceira Seo,
no julgamento do MS no 1.873-2, relatado pelo Ministro Costa Lima, que
ressaltou ter o Poder Executivo a faculdade de alienar seus imveis, no a
obrigao de vend-los, como querem os impetrantes. Do seu voto, por
pertinente, destaco:
preciso que se entenda que a Lei no 8.025/90, de 12-4-90, apenas
autorizou o Poder Executivo a alienar imveis residenciais de proprieda-
de da Unio, situados no Distrito Federal. No estabeleceu nenhum pra-
zo para o incio ou trmino das vendas. Cingiu-se a autoriz-las. Logo,
no imps o dever legal da administrao de praticar o ato de venda.
No h como considerar lesado o direito lquido e certo dos impe-
trantes ante a ausncia de imperatividade da norma, que apenas permite
a alienao dos imveis, mas, nem de longe, obriga. Ademais, cumpre
lembrar que a alienao de bens pblicos est condicionada verificao
da convenincia e oportunidade de tal medida, pela Administrao P-
blica. (In RTJ 135, pp. 529/530, grifamos).
Do mesmo teor o acrdo do Superior Tribunal de Justia, Relator
Ministro Edson Vidigal, do Mandado de Segurana no 1.796-0-DF, assim
ementado:
A lei apenas autoriza o Poder Executivo a vender os imveis resi-
denciais que a Unio possui no Distrito Federal; no impe a obrigao
de vend-los. Por isso, o Poder Executivo s vende o que achar por bem
vender.
Com remisso ao precedente MS no 1.873-2 assentou:
No h como considerar lesado direito lquido e certo dos impe-
trantes, ante a ausncia de imperatividade da norma, que apenas permite
a alienao dos imveis, mas nem de longe obriga. (MS no 1.796-0-DF,
de 6-5-93).
Caracteriza-se, pois, a essncia do comando legal: apenas autoriza, indica,
sugere ou simplesmente menciona a faculdade da Administrao de praticar ou
Pareceres
no o ato segundo critrios de convenincia e oportunidade.

Este aspecto enfrentado no Recurso Extraordinrio no 134.231-5-SP, Re-
lator Ministro Moreira Alves, julgado em 11-5-95:
Isso (a fixao de multas por decreto do Executivo a partir de lei
autorizativa) implica dizer que, para o acrdo recorrido, a multa foi
01747.indd 328 19/08/2016 09:41:11

instituda por lei, no havendo portanto, quanto a isso, que se falar em
violao do princpio constitucional da reserva legal; j com referncia
fixao em abstrato dessas multas, o mesmo dispositivo legal estadual
autorizou o que significa delegou o Executivo a faz-la por meio
de decreto. O problema, portanto, foi deslocado para essa autorizao
(delegao) ao Executivo da fixao por decreto das multas em abstra-
to, o que no atacvel com base no artigo 5o, II, da Constituio, mas
poderia ser discutido e no o sob o ngulo da constitucionalidade,
ou no, dessa delegao, se fosse isso prequestionado em embargos de-
claratrios.
Ressalte-se que, por princpio constitucional, so os Poderes independen-
tes e harmnicos entre si. O Poder Legislativo pode tomar iniciativa de auto-
rizar o Executivo para a prtica de determinado ato que de sua competncia.
No h qualquer impropriedade neste procedimento porque os Poderes, embo-
ra independentes, interligam-se. O Legislativo desperta a ateno do Executivo
para a prtica de um ato que lhe compete.
Doutrinariamente, muito j se discutiu sobre a convalidao da falta de
iniciativa da lei, por meio da sano. Jos Afonso da Silva, por exemplo, afirma
que a regra da reserva tem como fundamento pr na dependncia do titular da
iniciativa a regulamentao dos interesses vinculados a certas matrias (Princ-
pios do Processo de Formao das Leis no Direito Constitucional, p. 191). Para
o citado constitucionalista, a sano supre a falta de iniciativa governamental
nos casos em que a Constituio conferiu ao Executivo a exclusividade da ini-
ciativa da lei, encontrando-se ainda, nessa mesma linha de pensamento, Pontes
de Miranda (RDA no 72) e Seabra Fagundes (RDA no 72:423).
11) Concluses
Descabe a impugnao de toda e qualquer lei dita autorizativa, em geral,
sob a anlise de sua constitucionalidade e juridicidade. As leis autorizativas
administrativas, oramentrias e tributrias tm apoio doutrinrio, jurdico e
legal, encontrando confirmao jurisprudencial quanto sua essncia, sua
formao, motivo pelo qual se recomenda a sua admissibilidade.
Pareceres
Assim exposta a questo geral, podem ser firmadas as seguintes conclu-

ses em resposta s questes formuladas:
1) Quanto natureza jurdica do projeto de lei autorizativa, trata-se de
projeto de lei como qualquer outro, com a peculiaridade de ser autorizativo e
no imposto.
01747.indd 329 19/08/2016 09:41:11

2) Positivamente, todo e qualquer projeto de lei autorizativa tem por es-
copo conceder autorizao ao Poder Executivo para exercer a competncia que
lhe prpria e privativa, sem contradio, em face dos motivos j expostos.
3) Obviamente, esse tipo de lei passvel de sano. Nada exclui de sano
nem de veto.
4) Quanto promulgao, e conforme o previsto no art. 65 da Constitui-
o Federal, o projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em
um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a
Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
5) Quanto possibilidade de arguio de inconstitucionalidade por vcio
de iniciativa, e pelos motivos expostos, esse tipo de lei no passvel de seme-
lhante arguio.
6) Pelos fundamentos j enunciados, no h, em princpio, vcio de ini-
ciativa. Cumpre, entretanto, observar que o Supremo Tribunal Federal tem S-
mula no 5, asseverando que a sano do projeto supre a falta de iniciativa do
Poder Executivo.
7) O efeito jurdico de uma lei autorizativa o de sugerir ao Poder Exe-
cutivo, como forma de colaborao, a prtica de ato de sua competncia. Os
Poderes so autnomos, porm harmnicos, o que permite procedimento con-
jugado.
Sala das Comisses, 14 de outubro de 1998.
Senador Bernardo Cabral, Presidente.
Pareceres
01747.indd 330 19/08/2016 09:41:11


dadania, sobre a Consulta no 3, de 1998, da
Mesa do Senado Federal, que indaga sobre
A possibilidade de reconduo, para os
mesmos cargos, na eleio imediatamente
subsequente, dos atuais membros das Me-
sas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, em atendimento solicitao do
Senador Eduardo Suplicy.
Relator: Senador Lcio Alcntara
I Relatrio
1. A Mesa desta Casa, por intermdio do seu Presidente, Sua Excelncia
o nobre Senador Antonio Carlos Magalhes, encaminha a esta Comisso con-
sulta provocada pelo ilustre Senador Eduardo Suplicy, sobre a possibilidade de
reconduo, para os mesmos cargos, na eleio imediatamente subsequente,
dos atuais membros das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
2. O nobre Senador Eduardo Suplicy, citando entendimentos de ilustres
juristas sobre o tema, no dia 10 do ms de outubro prximo do passado, for-
mulou consulta Mesa Diretora deste Senado para que esse rgo diretor ma-
nifestasse o seu entendimento sobre o assunto, com a finalidade de que seja
obedecido e mantido o princpio constitucional da segurana jurdica, nas pa-
Pareceres
lavras de Sua Excelncia (Dirio do Senado Federal, quinta-feira, 22 de outubro

de 1998, p. 14430).
3. Por seu turno, o Presidente desta Casa, Senador Antonio Carlos Ma-
galhes, aps fazer consideraes sobre o tema, conclui no sentido de que o
128 Parecer no submetido apreciao do Plenrio.
01747.indd 331 19/08/2016 09:41:11

membro da Mesa no segundo perodo de uma legislatura pode ser eleito para
o mesmo cargo na Mesa no primeiro perodo da legislatura seguinte. Nessa
hiptese, pelos argumentos expostos, no haver reeleio, mas nova eleio, o
que no proibido pela Constituio nem pelo Regimento (Dirio do Senado
Federal, quinta-feira, 22 de outubro de 1998, p. 14432).
4. No obstante esse entendimento, Sua Excelncia decidiu encaminhar
consulta Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, rgo desta Casa
competente para falar sobre assuntos de natureza jurdica.
5. Cabe, pois, a esta Comisso opinar sobre a matria em pauta, nos ter-
mos do art. 101, I e V, do Regimento Interno do Senado Federal.
o relatrio.
II Voto
6. Preliminarmente, queremos recordar aqui que esta Comisso se debru-
a sobre tema de relevncia constitucional no momento em que a Lei Maior, de
5 de outubro de 1988, completa uma dcada de vigncia. E a despeito de crticas
que se possa a ela fazer e sem embargo das modificaes e aprimoramento de
que foi e objeto nesses dez anos, cabe-nos registrar que o processo constituin-
te e a Constituio que dele resultou nos permitiram superar o autoritarismo e
concluir a tramitao democrtica, consolidando a estabilidade polticoinstitu-
cional que nos possibilitou, por exemplo, atravessar e superar o trauma poltico
que representa o impeachment de um Presidente da Repblica.
7. Desta forma, cremos que se nos impe o dever de render homenagem
aos dez anos da Constituio de 1988, lembrando aqui os parlamentares da
Assembleia Nacional Constituinte: os que faleceram, como seu Presidente, De-
putado Ulysses Guimares; e os que continuam a participar da nossa vida p-
blica, como alguns dos membros desta Comisso, a exemplo se impe aqui
a referncia do nosso Presidente, Senador Bernardo Cabral, que ocupou a
relevante funo de Relator da Comisso que sistematizou e redigiu o Estatuto
Magno e hoje enriquece esta Casa, tratando dos assuntos que chegam a esta
Pareceres
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania com prudncia, sabedoria e fir-

meza, qualidades to necessrias ao jurista.
Ditas essas palavras, passemos a examinar o objeto da consulta em pauta.
a) Eleio dos membros das Mesas das Casas do Congresso Nacional
nas Constituies Brasileiras
01747.indd 332 19/08/2016 09:41:11

8. A Constituio Imperial de 1824 (art. 21) remetia para os respectivos
regimentos a questo relativa eleio das Mesas das Casas do Congresso Na-
cional, ento denominado Assembleia Geral.
9. Igualmente, a Lei Maior que institucionalizou a Repblica tambm re-
metia para o mbito interna corporis da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal a eleio das suas Mesas (art. 18, pargrafo nico). No mesmo sentido
laboraram a Constituio de 1934 (arts. 26 e 91, VI), a Constituio de 1937
(art. 41) e a Constituio de 1946 (art. 40).
10. Por outro lado, a Emenda Constitucional no 9 Constituio de 1946,
aprovada em julho de 1964, acrescentou pargrafo nico ao art. 41 com o se-
guinte teor:
Art. 41. ....................................................................................................
...................................................................................................................
Pargrafo nico. Cada uma das Cmaras reunir-se-, em sesses
preparatrias, a partir de 1o de fevereiro do primeiro ano da Legislatura,
para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas.
11. Como se v, surge, ento, novidade repetida em todos os textos cons-
titucionais desde ento. Trata-se do perodo em que deve ocorrer a eleio das
Mesas das Casas do Congresso Nacional, vale dizer, durante as sesses prepa-
ratrias, realizadas a partir de 1o de fevereiro do primeiro ano da Legislatura.
A Constituio de 1967 conteve idntico dispositivo no 3o do seu art. 31. Da
mesma forma, a Emenda Constitucional no 1, de 1969, trazia normativa similar
(art. 29, 4o), bem como a Constituio de 1988 (art. 57, 4o).
b) Eleio dos membros da Mesa nos Regimentos Internos do Senado
Federal at a Emenda Constitucional no 1, de 1969
12. No que se refere especificamente ao Senado Republicano, o seu pri-
meiro Regimento Interno, datado de 1892, e que vigorou por toda a Repblica
Velha, previa mandato de um ano e reeleio dos membros da respectiva Mesa
(cf. Regimento Interno do Senado, Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, 1926,
Pareceres
art. 11). Recorde-se, a propsito, que o cargo de Presidente do Senado era

exercido pelo Vice-Presidente da Repblica, consoante o art. 32 da Constitui-
o de 1891.
13. Por sua vez, o Regimento Interno aprovado em 1935 igualmente pre-
via a possibilidade de reeleio de membro da Mesa e mandato de um ano
(cf. Regimento Interno do Senado Federal, Imprensa Nacional, Rio de Janeiro,
01747.indd 333 19/08/2016 09:41:11

1935, art. 6o, 1o). A propsito, o Senador Medeiros Neto, eleito Presidente do
Senado em 1935, foi reeleito em 1936 e 1937, quando o Congresso foi fechado
pelo golpe que instituiu o Estado Novo. Relembre-se que a Constituio de
1934 extinguiu o cargo de Vice-Presidente da Repblica. Assim, pela primeira
vez, o Presidente do Senado Republicano foi escolhido pelos seus pares, uma
vez que afasta a norma constitucional que atribua a Presidncia do Senado ao
Vice-Presidente da Repblica, regra que voltou a viger entre 1946 e 1961.
14. O Regimento Interno aprovado em 1946 (Resoluo no 1, de 1946,
art. 12), da mesma forma, permitia a reeleio de membro da Mesa. Tambm
possibilitavam a reeleio o Regimento Interno de 1948 (Resoluo no 3, de
1948, art. 13) e o de 1952, (Resoluo no 9, de 1952, art. 32). Ressalve-se que
esse ltimo limitava a reeleio a uma nica vez, sendo que o seu art. 32 foi
alterado pela Resoluo no 3, de 1954, e, subsequentemente, pela Resoluo no
30, tambm de 1954. Ambas as alteraes silenciaram sobre a possibilidade de
reeleio. Ora, como no havia vedao, a interpretao razovel era de que
estava permitida.
Assim, por exemplo, o Senador Apolnio Sales, eleito Vice-Presidente em
1956, foi reeleito em 1957 e 1958 (cf. Dados Biogrficos dos Presidentes do
Senado, Subsecretaria de Edies Tcnicas, Senado Federal, 1991).
15. Por seu turno, o Regimento Interno aprovado em 1959 manteve a mes-
ma regra adotada em 1954 (Resoluo no 1, de 1959, art. 55). Tambm manteve
essa regra a nova redao adotada para o art. 55, em 1961 (Resoluo no 76, de
1961), por ocasio da reviso regimental que adaptou o Regimento Interno s
mudanas provenientes da Emenda Parlamentarista (Emenda no 4/61). Anote-
se que, com essa Emenda Constitucional, o Presidente do Senado voltou a ser
escolhido pelos seus pares, tal como se dera entre 1935 e 1937.
16. De outra parte, o Ato Institucional no 16, de 14 de outubro de 1969,
proibiu a reeleio dos membros da Mesa para o perodo imediato. Assim, na-
quele momento surgia norma que vedava a reeleio de membros de Mesa das
Casas do Congresso Nacional.
Pareceres
17. Essa norma transitria foi confirmada pela Emenda Constitucional

no 1, de 17 de outubro de 1969, no seu art. 186:
Art. 186. O mandato das Mesas do Senado Federal e da Cmara
dos Deputados, no perodo que se iniciar em 31 de maro de 1970, ser
de um ano, no podendo ser reeleito qualquer de seus membros para a
Mesa seguinte.
01747.indd 334 19/08/2016 09:41:11

c) O preceito da alnea h do pargrafo nico do art. 30 da Emenda no 1,
de 1969, e a controvrsia sobre a sua interpretao
18. Recorde-se, ainda, que a Emenda no 1, de 1969, trouxe, no seu texto
permanente (art. 30, pargrafo nico, alnea h), o seguinte preceptivo:
Art. 30. .....................................................................................................
Pargrafo nico. .......................................................................................
h) ser de dois anos o mandato de membro da Mesa de qualquer
das Cmaras, proibida a reeleio.
19. Portanto, a Emenda Constitucional no 1, de 1969, constitucionalizou,
no seu corpo permanente, preceitos que at ento vinham sendo deixados dis-
crio de cada uma das Casas, quais sejam, os relativos durao dos mandatos
dos membros das Mesas e possibilidade ou no de sua reeleio, instituindo
o mandato de dois anos para as Mesas e vedando a reeleio de seus membros.
20. Essas novas regras foram inscritas no Regimento Interno do Senado
Federal aprovado originariamente em 1970 (Resoluo no 93/70, art. 62), que
veio substituir o ento vigente, que, como visto acima, datava originariamente
de 1959. O Regimento Interno aprovado em 1970 ainda vigora, muito embora
tenha sido objeto de diversas alteraes desde ento, includa a ampla reviso
feita pela Resoluo no 18, de 1989, que o adaptou Constituio de 1988.
21. Por outro lado, o novo preceptivo contido na alnea do pargrafo ni-
co do art. 30 da Emenda Constitucional no 1, de 1969, gerou polmica que
versava sobre o alcance da proibio de reeleio nele versada: se para qualquer
cargo ou apenas para o cargo j ocupado pelo parlamentar.
22. Os doutos se dividiram sobre essa controvrsia. Pontes de Miranda
entendeu que a vedao devia ser entendida restritivamente.
Logo, membro da Mesa em final de mandato poderia ser eleito para cargo
diverso no perodo seguinte; por exemplo, parlamentar que exercesse cargo de
Pareceres
Secretrio poderia se tornar Presidente. Para o saudoso Mestre, nesse caso no

haveria reeleio, mas sim eleio para um novo cargo, o que no estava vedado
pela norma em pauta. (cf. Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda
no 1, de 1969, Ed. Revista dos Tribunais, 2a edio, Tomo II, p. 604)
23. Em sentido diverso comentou Manoel Gonalves Ferreira Filho:
01747.indd 335 19/08/2016 09:41:11

Cuidou a Emenda no 1 de estabelecer, tambm, a durao do man-
dato dos membros que compem as Mesas das Casas do Congresso. Esse
mandato ser de dois anos.
Por outro lado, timbra em proibir a reeleio. Note-se que veda
a reeleio para membro da Mesa. Dessa forma, no permite que um
membro da mesa, por exemplo, o Vice-Presidente, seja eleito, findos os
dois anos, para Presidente, visto que estar sendo reeleito membro da
Mesa. (Comentrios Constituio Brasileira, Vol. 1. Ed. Saraiva, 2a edi-
o, 1977)
24. Cabe ainda registrar que Miguel Reale reconhecia que as duas inter-
pretaes acima anotadas eram razoveis, muito embora se inclinasse pela se-
gunda. (cf. Consulta s/n, de 1980, Comisso de Constituio e Justia da C-
mara dos Deputados, Dirio do Congresso Nacional, seo I, de 27 de novembro
de 1980, p. 15133)
25. Na prtica a segunda posio prevaleceu, tendo sido entendido que ve-
dao de reeleio alcanava qualquer cargo, na mesma legislatura, interpreta-
o essa construda da anlise do dispositivo constitucional em tela, combinada
com o art. 13, 5o, do Regimento da Cmara dos Deputados ento em vigor
(Resoluo no 30, de 1972), que assim dispunha:
Art. 13. .....................................................................................................
....................................................................................................................
5o O mandato dos membros da Mesa de dois anos, proibida a
reeleio para qualquer dos cargos na mesma Legislatura. (cf. Consulta
s/n, de 1980, Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos
Deputados, Dirio do Congresso Nacional, Seo I, de 27 de novembro
de 1980).
26. Posteriormente surgiu a questo de se a vedao de reeleio alcana-
ria apenas a legislatura corrente ou se tambm se aplicaria na passagem de uma
legislatura para outra. A dvida surgiu quando o Deputado Ulysses Guimares,
Presidente no perodo de 1985/1987 postulou novamente o mesmo cargo para
Pareceres
o perodo 1987/1989.
27. O entendimento que ento prevaleceu foi o de que os membros da
Mesa que estivessem concluindo os seus mandatos no segundo perodo da
legislatura poderiam ser eleitos novamente na legislatura seguinte, para os
mesmos cargos por eles ocupados. Isso por que, a rigor, no haveria reeleio,
01747.indd 336 19/08/2016 09:41:11

mas nova eleio, devido renovao de legislatura. Dessa forma, o Deputado
Ulysses Guimares foi Presidente da Cmara dos Deputados por dois perodos
consecutivos, porm em legislaturas diferentes.
d) A interpretao do preceito contido no 4o do art. 57 da Constitui-
o de 1988
28. Chegamos, pois, Constituio de 1988. Vejamos, de incio, o que diz
o seu art. 57, 4o:
Art. 57. ....................................................................................................
....................................................................................................................
4o Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a
partir de 1o de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse
de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de dois
anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subsequente.
29. Assim, a cada incio de legislatura, O Senado Federal e a Cmara dos
Deputados devero se reunir, a partir de 1o de fevereiro, para dar posse aos seus
membros e eleger as respectivas Mesas Diretoras.
At aqui, segundo nos parece, o texto no provoca dvida, no sendo ne-
cessrio esforo interpretativo maior para que seja alcanado o seu sentido.
30. No entanto, a expresso final, vedada a reconduo para o mesmo
cargo no perodo imediatamente subsequente, gera pelo menos uma dvida
importante. De fato, a vedao de reconduo abrange apenas o segundo pe-
rodo da legislatura? Ou tambm se aplica na passagem de uma legislatura para
outra?
31. Tomada a expresso final (sublinhada) isoladamente, parece-nos que,
de fato, ela veda a reconduo de membro da Mesa de qualquer das Casas do
Congresso Nacional para perodo imediatamente posterior, qualquer que seja
ele.
Pareceres
Contudo, como sabido, no se procede a interpretao de preceptivo le-

gal, de natureza constitucional ou no, analisando-se isoladamente os perodos
ou trechos que o compem.
32. Com efeito, para se desvelar o sentido de qualquer trecho de preceito
legal, h que relacion-lo com as demais partes que compem o preceptivo,
examinando-a no contexto em que est inserido, bem como relacionando-o
01747.indd 337 19/08/2016 09:41:11

como um todo com os demais que compem o diploma legal. Para tanto,
faz-se uso dos mtodos gramatical e sistemtico de interpretao, em que se
parte do pressuposto de que a lei um sistema de termos e normas que neces-
sariamente se relacionam e se condicionam.
33. Dito isto, voltemos expresso final do normativo em tela: vedada a
reconduo para o mesmo cargo no perodo imediatamente subsequente. A
expresso imediatamente subsequente evoca a ideia de tempo: a palavra ime-
diatamente advrbio de tempo e o adjetivo subsequente, segundo o Dicion-
rio Aurlio, significa o que subsegue no tempo ou no lugar; imediato, ulterior,
seguinte (cf. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, 1a edio, 7a impresso).
34. Nesse ponto exsurge a indagao: perodo imediatamente subsequente
a qu? Decerto, a outro perodo transcorrido anteriormente. Mas anteriormen-
te quando?
35. Para responder a essa segunda interrogao devemos seguir o que foi
dito no item 32 acima, ou seja, h que relacionar a expresso em foco com as
demais partes que compem o preceptivo. No caso, vejamos novamente o que
diz a parte inicial do dispositivo em pauta: Cada uma das Casas reunir-se- em
sesses preparatrias, a partir de 1o de fevereiro, no primeiro ano da legislatura,
para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato
de dois anos. Respondendo, pois, segunda das indagaes postas no item
imediatamente anterior, perodo transcorrido anteriormente, no contexto do
4o do art. 57 da Constituio Federal, o que alcana os dois primeiros anos
da legislatura.
36. Assim, quando a expresso final do 4o do art. 57 da Constituio
Federal veda a reconduo de membro da Mesa para o mesmo cargo no pe-
rodo imediatamente subsequente ela est vedando a reconduo de membro
da Mesa eleito no primeiro ano da legislatura para o perodo que se inicia no
terceiro ano da legislatura.
37. Isso porque eleio subsequente ocorrida no primeiro ano da legis-
latura a eleio que ocorre no terceiro ano da legislatura, pois conforme dita
Pareceres
o normativo de que tratamos, o perodo de mandato das Mesas da Cmara

dos Deputados e do Senado Federal de dois anos. Assim, h dois perodos de
mandato para as Mesas Diretoras das Casas do Congresso Nacional durante
cada legislatura: um primeiro, que se inicia no primeiro ano da legislatura; e
um segundo, que se inicia no terceiro ano da legislatura. Sobre esse ltimo pe-
rodo incide a vedao contida no 4o do art. 57 da Lei Maior, in fine.
01747.indd 338 19/08/2016 09:41:11

38. Por outro lado, no se pode olvidar que a expresso final do 4o do
art. 57 da Lei Maior vedada a reconduo para o mesmo cargo no perodo
imediatamente subsequente configura uma restrio de direito e as restries
de direito (em especial as que dizem respeito a inelegibilidades) devem ser in-
terpretadas restritivamente e no extensivamente.
39. Ademais, h que rememorar a tese que embasou a nova eleio do De-
putado Ulysses Guimares Presidncia da Cmara dos Deputados em 1987 e
que guarda relao com a tese esposada por Pontes de Miranda (cf. item 22 aci-
ma) por ocasio da controvrsia sobre a interpretao da alnea f do pargrafo
nico do art. 30 da Emenda no 1, de 1969: a vedao de reeleio de membro
da Mesa alcana apenas o segundo perodo de legislatura, pois no caso de pas-
sagem de uma legislatura para outra no se teria propriamente reeleio, mas
nova eleio.
40. Por conseguinte, somos da opinio de que a vedao de reconduo de
membro da Mesa estabelecida pelo art. 57, 4o, do Estatuto Supremo, deve ser
entendida restritivamente, ou seja, como abrangendo apenas o segundo pero-
do da legislatura, no alcanando legislatura que se inicia.
41. A propsito cabe distinguir legislatura e mandato parlamentar, algu-
mas vezes equivocadamente tidos com sinnimos. Legislatura pode ser defini-
da como o perodo entre duas eleies gerais no qual so realizadas as sesses
parlamentares. J mandato parlamentar a delegao concedida pelos cidados
aos seus representantes junto ao Parlamento por perodo determinado.
42. A Constituio Federal de 1988, no pargrafo nico do art. 44, que
abre o Captulo referente ao Poder Legislativo, fixa a legislatura em quatro anos.
Assim, tomando por base a que se iniciou em 1826, estamos na 50 Legislatura,
que se encerrar em 31 do ano vindouro. Em 1o de fevereiro do ano vindouro
se iniciar a 51 Legislatura. Por outro lado, o mandato dos Senadores de oito
anos (art. 46, 1o, da CF). Logo, o mandato senatorial abrange duas legislaturas.
43. Retornando questo fundamental desta consulta e que diz respeito
interpretao do preceito do 4o do art. 57 da Constituio Federal, temos que
registrar que quanto a ela no h unanimidade entre os doutrinadores.
Pareceres
Destarte, o douto constitucionalista Jos Afonso da Silva enfrenta assim

o problema:
A exigncia da autonomia das Cmaras Legislativas impe sejam
seus rgos diretores compostos de membros pertencentes a seus qua-
dros e eleitos pelos seus pares. Isso um princpio geral da organizao
01747.indd 339 19/08/2016 09:41:11

do Poder Legislativo que, entre ns, sempre foi seguido consoante consta
agora do art. 57, 4o, que consagra as primeiras providncias, no incio
de cada legislatura, de organizao interna do Congresso Nacional , ao
estatuir que cada uma das Casas se reunir em sesses preparatrias, a
partir de 1o de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de
seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de dois anos,
vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subse-
quente. Corta-se a a controvrsia que medrou com base na Constituio
revogada, que vedava a reeleio sem mencionar para onde, o que a ns
sempre pareceu, pelos princpios, que reeleio significa reconduo ao
mesmo cargo para o qual se elegeu logo, a proibio se referia ao cargo
ocupado anteriormente. No foi a tese que prevaleceu, por entender-se
que estava proibida a reconduo a qualquer cargo da Mesa. Com o texto
agora em vigor est claro que o Presidente no pode pleitear sua recon-
duo ao mesmo cargo, mas pode, por exemplo, para Vice-Presidente,
enquanto este pode eleger-se Presidente ou Secretrio e este a qualquer
daqueles. (Curso de Direito Constitucional Positivo, Malheiros Editores,
13a edio, 1997, pp. 485/486) (Grifo no original).
45. E, concluindo a sua lio, remata o ilustre professor:
Fica a questo de saber se isso s vale dentro da mesma legislatura.
Ou se tambm se aplica na passagem de uma para outra. O texto probe
reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequen-
te; para ns isso significa, tambm, proibir a reeleio de membros da
ltima Mesa de uma legislatura para a primeira da seguinte (Curso de
Direito Constitucional Positivo, Malheiros Editores, 13a edio, 1997, p.
486) (Grifo no original, sublinhamento nosso).
46. J o no menos douto constitucionalista Celso Bastos tem entendi-
mento diferente sobre a matria. Diz esse ilustre professor em parecer que pro-
feriu:
A leitura afoita do texto acima transcrito permite a inteligncia se-
gundo a qual a expresso vedada a reconduo para o mesmo cargo na
Pareceres
eleio imediatamente subsequente estaria a proibir a reconduo do

parlamentar consecutivamente, vale dizer, no poderia ele recandidatar-
se ao cargo toda vez que tivesse terminado de exercer o mesmo.
A teleologia do pargrafo mencionado no vai a esse ponto. Ela
restringe-se a regular o direito de eleio dentro de uma mesma legis-
latura, o que fica claro pela parte inicial do pargrafo, que fixa a data
01747.indd 340 19/08/2016 09:41:11

de primeiro de fevereiro do primeiro ano da legislatura como momento
para a eleio das Mesas da Cmara e do Senado.
Findo o prazo de dois anos contados a partir desta data que surge
a possibilidade de reconduo, tanto para os cargos das Mesas da Cma-
ra como do Senado. E so estas as recondues proibidas pelo texto sob
comento. Findos os dois anos, encerra-se a legislatura e, consequente-
mente, a regulao do pargrafo quarto, que nada dispe que ultrapasse
a mesma legislatura, uma vez que cada incio seu equivale a um perodo
inteiramente novo na vida congressual, e sobretudo na vida profissional
de todos os parlamentares.
47. E, falando especificamente sobre o Senado, leciona o ilustre mestre:
At mesmo no Senado tal ocorre, com a nica diferena de que o
mandato senatorial d direito permanncia em duas legislaturas con-
secutivas. Mas ainda aqui est presente a ruptura representada pela mu-
dana de legislatura, o que significa dizer que o Senador pode ocupar um
cargo na Mesa na primeira legislatura do seu mandato, e um segundo
durante o exerccio da segunda legislatura, ainda que, temporalmente
falando, haja uma consecuo no desempenho das suas funes, no caso
de a ocupao do mesmo cargo da Mesa se der na segunda metade da
primeira legislatura e na primeira metade da seguinte. No desta hip-
tese que o pargrafo quarto cuida. Ele no leva em conta as recondues
quando estas se do em legislaturas diferentes.
48. Quanto interpretao do douto Professor Jos Afonso da Silva, de-
vemos chamar a ateno para o fato de que, quando diz que o 4o do art. 57
da Lei Maior tambm probe a reeleio de membros da ltima Mesa de uma
legislatura para a primeira da seguinte, o ilustre Mestre pressupe uma pro-
posio anterior, ainda que implcita. Essa proposio interior diria respeito
vedao de reeleio no segundo perodo da legislatura. Ou seja, para o douto
Mestre, h vedao de reeleio de membros da primeira Mesa para a segunda
dentro da mesma legislatura e tambm de membros da segunda Mesa de uma
legislatura para a primeira da seguinte.
Pareceres
49. A importncia do que pode parecer um detalhe est em que se nos

afigura que o uso do termo tambm, no contexto, sinaliza uma interpretao
extensiva da vedao contida no 4o do art. 57 da Lei Maior, do que, com
as devidas vnias, discordamos. Segundo nos parece, a interpretao restrita
adotada pelo Professor Celso Bastos mais adequada espcie em questo,
conforme expusemos acima (item 38).
01747.indd 341 19/08/2016 09:41:11

e) Os Regimentos Internos da Cmara dos Deputados e do Senado Fe-
deral em vigor
50. Vejamos, agora, como os regimentos internos das Casas do Congresso
Nacional tratam o assunto em apreo. Isso, porque a doutrina entende que cabe
ao regimento interno de cada Casa integrar a norma constitucional que dispe
sobre eleio para as respectivas Mesas. (Cf. Consulta S/No, de 1980, Comisso
de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, Dirio do Congresso Na-
cional, Seo I, de 27 de novembro de 1980.)
51. Quanto a isso, parece-nos que tanto o Regimento Interno da Cmara
dos Deputados como o do Senado Federal no intentam ampliar a vedao de
que ora tratamos. A Carta regimental da Cmara (Resoluo no 17, de 1989),
na verdade, no se considera eleio reconduo para o mesmo cargo em
legislaturas diferentes, ainda que sucessivas.
Art. 5o Na segunda sesso preparatria da primeira sesso legis-
lativa de cada legislatura, s 15 horas do dia 2 de fevereiro, sempre que
possvel, sob a direo da Mesa da sesso anterior, realizar-se- eleio
do Presidente, dos demais membros da Mesa e dos Suplentes de Secre-
trios, para mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo
cargo na eleio imediatamente subsequente.
1o No se considera reconduo a eleio para o mesmo cargo em
legislaturas diferentes, ainda que sucessivas.
52. Destarte, o texto da Cmara dos Deputados positiva a interpretao
adotada por ocasio da nova eleio do Deputado Ulysses Guimares Presi-
dncia daquela Casa em 1987.
53. No que se refere ao Regimento Interno do Senado Federal (Resoluo
n 93, de 1970, com alterao decorrente de resolues posteriores), o seu art.
o
59, caput, repete, quase ipsis litteris, a expresso final do texto constitucional:
Art. 59. Os membros da Mesa sero eleitos para mandato de dois
anos, vedada a reeleio para o perodo imediatamente subsequente.
Pareceres
54. A diferena est na troca do termo constitucional reconduo por

reeleio e a no ressalva da possibilidade de reeleio para os mesmos cargos.
55. Por outro lado, ao apenas repetir quase literalmente o preceptivo cons-
titucional em questo, a Carta regimental do Senado Federal torna legtima a
concluso de que no pretende ampliar a vedao contida naquele.
01747.indd 342 19/08/2016 09:41:11

56. Ademais, diante do texto do art. 49 do Regimento Interno do Senado
Federal, cabe a tese j referida acima: vedao de reeleio de membro da Mesa
alcana apenas o segundo perodo da legislatura, pois no caso de renovao de
legislatura no se teria propriamente reeleio, mas nova eleio.
f) Um parntesis: a inverso do pressuposto doutrinrio de Geraldo
Ataliba
57. Ainda sob a gide da Emenda no 1, de 1969, o saudoso publicista Ge-
raldo Ataliba publicou ensaio sobre o tema, em que tratou das razes doutrin-
rias que, segundo entendia, impediam a reeleio de membro da Mesa, para o
mesmo ou para outro cargo. Assim, de acordo com o mestre paulista, a proibi-
o de reeleio decorria do princpio republicano, que impe a periodicidade
dos mandatos.
58. Esgrimindo a sua arguta inteligncia, lecionava Geraldo Ataliba:
Nota-se, no nosso sistema, que os mandatos de natureza legisla-
tiva so sempre renovveis, mediante peridica consulta ao eleitorado.
Doutro lado, no se consente o mesmo aos mandatos executivos. Estes
no comportam, para o perodo imediatamente subsequente, reeleio.
No h, no nosso direito constitucional, possibilidade de reeleio para
o exerccio de cargos executivos.
Evidente que essa diferena de tratamento sistemtico entre as fun-
es executivas e legislativas se d exatamente em funo da soma de
poderes concretos que a Constituio pe nas mos dos legisladores. No
Brasil, a alternncia dos cargos de natureza executiva peremptria, ab-
soluta, categrica e irremissvel. Assim, a periodicidade, em funes pu-
ramente legislativas, admite a reeleio; nas funes executivas implica
necessariamente alternncia.
Ora, a funo de membro das Mesas das Casas Legislativas fun-
o de natureza executiva. No funo legislativa. funo de direo,
superviso, polcia, administrao e execuo. Em tudo e por tudo, se
afigura funo executiva e administrativa.
Pareceres
59. E concluindo o seu brilhante raciocnio, rematava Geraldo Ataliba:

O critrio, pois, informativo do procedimento hermenutico a ser
adotado h de ser consentneo com essa diretriz to nitidamente traada.
sabido que todos os preceitos contidos na Constituio fixam
os limites de eficcia e a prpria dimenso dos princpios. Desta
01747.indd 343 19/08/2016 09:41:11

forma, no podem ser interpretados de modo que contrarie a direo
por eles apontada. As simples regras sublinham, enfatizam, denotam
os princpios. Em outras palavras: a nenhum intrprete lcito chegar
a resultado de nenhum trabalho exegtico que termine por negar ou
contrariar a direo apontada pelos princpios.
Portanto, parece-nos ser muito mais consonante com as exigncias
do princpio republicano a interpretao que postula a alternncia cabal
e completa no que diz respeito Mesa do Congresso, do que qualquer
outra soluo. No podem ser interpretadas em sentido (Recanses Si-
ches) inverso. (Reeleio das Mesas do Congresso. Revista de Informa-
o Legislativa no 69, jan./mar. 1981, p. 53).
60. Sem embargo da lio do saudoso mestre do Direito Pblico, h que
se observar o seguinte. Com a adoo da Emenda Constitucional no 16 Cons-
tituio de 1988, o pressuposto central da argumentao de Geraldo Ataliba
contra a possibilidade de reeleio de membro de Mesa da Casa Legislativa (a
irreelegibilidade das funes executivas) se inverteu.
61. Com efeito, como sabemos, a Emenda Constitucional no 16, de 1997,
inscreveu em nosso Direito Constitucional a possibilidade de reeleio para os
Chefes do Poder Executivo, afastando a clasula da irreelegibilidade que sem-
pre vigorou em nossa Repblica.
62. Ora, se, como ensinou Geraldo Ataliba, o critrio informativo do
procedimento hermenutico a ser adotado h de ser consentneo com a di-
retriz traada, uma vez que o nosso sistema republicano no mais impede a
reeleio dos titulares do Poder Executivo, no h mais razo doutrinria que
vede a possibilidade de reeleio de membro de Mesa de Casa Legislativa, pois
a funo de membro das Mesas das Casas Legislativas funo de natureza
executiva. No funo legislativa. funo de direo, superviso, polcia,
administrao e execuo. Em tudo e por tudo, se afigura funo executiva e
administrativa.
63. Dessa forma, com a Emenda no 16/97, o sentido inverso a que fazia
referncia Geraldo Ataliba (cf. item 59), por assim dizer, se inverteu, ou seja,
Pareceres
ainda nas palavras do saudoso Mestre, se sabido que os preceitos contidos na

Constituio no podem ser interpretados de modo que contrarie a direo
por eles apontada, uma vez que o preceito constitucional da irreelegibilidade
cedeu lugar ao preceito da reelegibilidade das funes executivas e, de outra
parte, como a funo de membro das Mesas das Casas Legislativas funo de
natureza executiva, lcito concluir que no cabe mais esgrimir o argumento
01747.indd 344 19/08/2016 09:41:11

da irreelegibilidade das funes executivas como impedimento reeleio para
a Mesa da Casa Legislativa. Contrario sensu, o preceito da reelegibilidade da-
quelas agora vigorando labora em prol da reelegibilidade para essa ltima.
g) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
64. Por fim, algumas palavras sobre a jurisprudncia pertinente ao assun-
to em pauta. Primeiro, conforme a pesquisa que empreendemos, no h juris-
prudncia que trate especificamente do alcance da vedao de reconduo de
membro de Mesa das Casas do Congresso Nacional inscrita no 4o do art. 57
da Lei Maior, como tambm no encontramos jurisprudncia especfica que
trate do alcance da vedao contida na alnea f do pargrafo nico do art. 30 da
Emenda no 1, de 1969.
65. No obstante, sobre esse ltimo dispositivo, devemos fazer refern-
cia Representao no 1.245 RN, que arguiu no Supremo Tribunal Federal
a inconstitucionalidade de dispositivo do Regimento Interno da Assembleia
Legislativa do Rio Grande do Norte, que dispunha no sentido de que a eleio
de membro da Mesa da Assembleia para Cargo diverso do ocupado por ele, na
eleio seguinte, implicava reeleio.
66. O argumento do ento Procurador-Geral da Repblica, ilustre Pro-
fessor Inocncio Mrtires Coelho, estava ancorado na tese de que o referido
dispositivo infringia a alnea f do pargrafo nico do art. 30, da Emenda no 1,
de 1969, que deveria ter aplicao obrigatria nos Estados, por configurar prin-
cpio republicano essencial, na linha do trabalho do Professor Geraldo Ataliba,
citado acima.
67. Naquela assentada, ocorrida em 1986, o Pretrio Excelso julgou im-
procedente a representao em questo, rejeitando a tese de que a referida
norma se inclua entre os princpios republicanos essenciais a que os Estados
devessem obedincia compulsria (cf. Revista Trimestral de Jurisprudncia do
STF, 119/03, pp. 964 a 980).
68. A importncia dessa deciso para o caso de que cuidamos est em
que, de acordo com o entendimento da nossa Corte Constitucional, norma que
Pareceres
trata da eleio de Mesa de Casa Legislativa, ainda que constitucionalizada, no

pode ser considerada como norma decorrente de princpio magno estabeleci-
do, mas, antes, norma regimental elevada ao status constitucional.
69. A propsito, esclarea-se, j no regime da Constituio Federal de
1988, o Supremo Tribunal Federal apreciou pelo menos duas Aes Diretas de
Inconstitucionalidade de dispositivos de Constituies Estaduais que facultam
01747.indd 345 19/08/2016 09:41:11

a reeleio, em qualquer hiptese, de membro de Mesa de Assembleia Legislati-
va. Ambas foram igualmente declaradas indeferidas sob o mesmo fundamento
da deciso da adotada na Representao no 1.245-RN (cf. ADIN no 792-RJ e
ADIN no 793-RO). Ou seja, os Estados tm autonomia para seguir ou no o
estabelecido no 4o do art. 57 da Lei Maior.
70. Por outro lado, importante ressaltar aqui que a Jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal vai no sentido de que interpretao de norma re-
gimental que trata de matria interna corporis se esgota no mbito da Casa
Legislativa respectiva (vg. Mandado de Segurana no 20.471-DF).
h) Concluso
Enfim, como concluso de todo o exposto, respondemos objetivamente
questo posta na presente consulta nos termos seguintes:
Quando a expresso final do 4o do art. 57 da Constituio Federal (assim
tambm a do caput do art. 59 do Regimento Interno do Senado Federal) veda
a reconduo de membro da Mesa para o mesmo cargo, no perodo imediata-
mente subsequente, ela est vedando a reconduo de membro da Mesa eleito
no primeiro ano da legislatura para o perodo que se inicia no terceiro ano da
legislatura.
Outrossim, aquela expresso configura uma restrio de direito e restri-
es de direito (em especial as que dizem respeito a inelegibilidades) devem ser
interpretadas restritivamente e no extensivamente.
Portanto, possvel a escolha dos atuais membros da Mesa do Senado
Federal, para os mesmos cargos por ora ocupados, na eleio prevista para fe-
vereiro do ano vindouro.
Sala da Comisso, 4 de novembro de 1998. Senador Bernardo Cabral,
Presidente.
Pareceres
01747.indd 346 19/08/2016 09:41:11


dadania, sobre o Recurso ao Plenrio da
deciso do Presidente do Senado Federal
que indeferiu o Requerimento no 715, de
2001, que requer que, alm da tramitao
regimental pela Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania da Proposta de Emenda
Constituio no 38, de 1999, que altera os
arts. 52, 225 e 231 da Constituio Federal
(competncia privativa do Senado Federal
para aprovar processo sobre demarcao de
terras indgenas), seja ouvida, tambm, a
Comisso de Assuntos Sociais.
Relator: Senador Amir Lando
I Relatrio
Trata-se de examinar o recurso do Presidente do Senado Federal ao Plen-
rio, com audincia prvia desta Comisso, interposto sua prpria deciso de
indeferir o Requerimento no 715, de 2001, cujo objetivo submeter a Proposta
de Emenda Constituio no 38, de 1999, tambm ao exame da Comisso de
Assuntos Sociais (CAS), alm da Comisso de Constituio, Justia e Cidada-
Pareceres
nia (CCJ), constante do despacho inicial de distribuio.

O processo veio acompanhado da fala da Presidncia vazada nos seguin-
tes termos:
01747.indd 347 19/08/2016 09:41:11

Cabe Presidncia, de acordo com o inciso XI do art. 48 do Re-
gimento Interno, impugnar as proposies que lhe paream contrrias
Constituio, s leis e ao Regimento, e com pesar que o fao nesta
oportunidade.
O requerimento da nobre Senadora Marina Silva, que pede a audin-
cia da Comisso de Assuntos Sociais sobre a Proposta de Emenda Cons-
tituio no 38, de 1999, que altera os arts. 52, 225 e 231 da Constituio
Federal, contrrio ao Regimento Interno pelas razes que passo a expor.
Aps a promulgao da Constituio de 1988, o Regimento Interno
foi objeto de reforma, por meio da Resoluo no 18, de 1989. A partir de
ento, o Regimento passou a prever que as propostas de emenda Consti-
tuio fossem examinadas por uma comisso especial, composta de dezes-
seis membros. Na prtica, essa sistemtica no funcionou, e o Regimento
Interno foi novamente alterado (Resoluo no 89, de 1992), passando a Co-
misso de Constituio, Justia e Cidadania a dispor de competncia priva-
tiva para examinar as propostas de emenda Constituio, nos termos do
captulo exclusivamente dedicado tramitao desta.
A Presidncia informa ao Plenrio que existe um nico precedente
nesta Casa que uma proposta de emenda Constituio que foi exami-
nada por outra comisso, alm da Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania.
No entanto, esta Presidncia, luz do disposto no inciso III do art.
412 do Regimento Interno, que impossibilita a prevalncia sobre norma
regimental de deciso de Plenrio, ainda que unnime, tomada ou no me-
diante voto, entende no ser possvel admitir que norma de carter geral,
tal qual aquela em que se baseia a ilustre requerente para solicitar a audin-
cia da Comisso de Assuntos Sociais sobre a Proposta de Emenda Cons-
tituio no 38, de 1999, no pode se contrapor norma de carter especial
disposta no art. 356 do Regimento Interno, que determina expressamente
o seu despacho Comisso de Contituio, Justia e Cidadania.
Assim sendo, esta Presidncia prefere ficar com o Regimento e in-
Pareceres
deferir o requerimento. Todavia, com base no inciso XI do art. 48, recor-

ro da minha prpria deciso para o Plenrio, com audincia prvia da
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em homenagem nobre
Senadora Marina Silva, a quem caberia faz-lo. Se essa douta Comisso
entender diferentemente desta Presidncia, e o Plenrio aquiescer aquele
entendimento, assim ser feito.
01747.indd 348 19/08/2016 09:41:11

II Anlise
Cabe a esta Comisso, nos termos do art. 101, VI, do Regimento Interno,
opinar sobre recursos interpostos s decises da Presidncia.
Os argumentos expendidos em Plenrio pelo Presidente da Casa, ao in-
deferir o Requerimento no 715, de 2001, esto solidamente fundamentados nas
normas regimentais, conforme podemos conferir na transcrio anexada ao
processo.
A tramitao de proposta de emenda Constituio tem disciplina re-
gimental especfica e, por essa razo, tratada como proposio sujeita a dis-
posies especiais nos arts. 354 a 373 do Regimento Interno, que compem o
Captulo I do seu Ttulo IX.
De acordo com o caput do art. 356, verbis:
Art. 356. A proposta ser despachada Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania, que ter prazo de trinta dias, contado da data do
despacho da Presidncia, para emitir parecer.
.....................................................................................................................
Dada a clareza da norma regimental acima, no cabe a aplicao do dis-
posto no art. 372, do Regimento Interno (aplicam-se tramitao da proposta,
no que couber, as normas estabelecidas neste Regimento para as demais pro-
posies), tendo em vista tratamento especial que dispensado tramitao de
proposta de emenda Constituio, que no se confunde com a tramitao das
proposies em geral. Somente no caso de omisso poder-se-ia aplicar a regra
regimental prevista para a tramitao dessas proposies.
Desse modo, no resta dvida de que cabe exclusivamente Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania examinar proposta de emenda Constituio an-
tes de sua apreciao e deliberao em dois turnos pelo Plenrio do Senado Federal.
III Voto
Em face do exposto, haveremos de concordar com os argumentos que
Pareceres
justificaram a deciso do Presidente da Casa ao indeferir o Requerimento no

715, de 2001, adotada em absoluta consonncia com as normas regimentais, de
modo a concluir pela rejeio do recurso.
Sala da Comisso, 29 de maio de 2002.
01747.indd 349 19/08/2016 09:41:11


dadania, sobre o Requerimento no 501, de
2001, que Requer seja formulada consulta
sobre a constitucionalidade, juridicidade e
regimentalidade de as mensagens relativas
a outorga e renovao de concesso, per-
misso e autorizao para servios de ra-
diodifuso sonora e de imagens e sons, se-
rem apreciadas em carter terminativo pela
Comisso de Educao.
Relator: Senador Osmar Dias
I Relatrio
Trata-se de consulta encaminhada a esta comisso, com fundamento no
art. 101, inciso V, do Regimento Interno, mediante o requerimento em epgrafe,
com objetivo de examinar a constitucionalidade, juridicidade e regimentalida-
de de as mensagens relativas a outorga e renovao de concesso, permisso e
autorizao para servios de radiodifuso sonora e de imagens e sons, serem
apreciadas em carter terminativo pela Comisso de Educao.
O autor alega que a apreciao, em carter terminativo, de tais mensagens
procedimento j adotado pela Cmara dos Deputados, que tem demonstrado
o condo de, em muito, agilizar todo o processo de apreciao dos atos de ou-
Pareceres
torga e renovao de concesses, permisses e autorizaes para a explorao

ou execuo de servios de radiodifuso sonora de sons e imagens, desafogan-
do a pauta do Plenrio daquela Casa, para votaes menos rotineiras.
130 Aprovado em 29 de maio de 2002, pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. O

parecer no foi submetido deliberao do Plenrio.
01747.indd 350 19/08/2016 09:41:11

Aduz, o ilustre requerente, Senador Moreira Mendes:
A considerar-se, ademais, o grande volume de processos submeti-
dos apreciao do Congresso Nacional e, tambm, que as votaes de
tais projetos no Plenrio do Senado Federal, por conta de um acordo de
lideranas, j se d na modalidade de voto simblico, nada se nos figura
mais funcional e prtico que realizarem-se tais apreciaes, terminativa-
mente, na comisso deles encarregada.
II Anlise
A anlise dos atos praticados pelo Poder Executivo no processo de outor-
ga e renovao de concesses, permisses e autorizaes para explorao de
servio de radiodifuso sonora (rdio) e de sons e imagens (televiso) passou a
ser uma exigncia constitucional, prevista no art. 223 da Carta Magna promul-
gada em 1988, para produo de efeitos legais plenos. Desde ento, a apreciao
dos referidos processos realiza-se em duas fases distintas e independentes: de-
pois de analisados pelo rgo competente do Poder Executivo, so submetidos
a exame das duas Casas do Poder Legislativo.
Se consideradas atendidas as exigncias fixadas pelo Poder Executivo,
com base no Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei no 4.117/62), no Re-
gulamento dos Servios de Radiodifuso (Decreto no 52.795/30) e nos diplo-
mas legais supervenientes, que os alteraram e modificaram, os processos sero
encaminhados ao Congresso Nacional por Mensagem Presidencial, nos termos
do art. 49, XII, combinado com o art. 223, 1o, da Constituio Federal.
Convm ressaltar o carter de mero ato administrativo de que se reveste
aquela ao do Executivo. O ato jurdico perfeito e, portanto, com plenos efei-
tos legais, s sobrevm aps a observncia de todas as exigncias estabelecidas
e a aprovao pelo Congresso Nacional.
Tal exigncia aplica-se a todos os servios de radiodifuso, que incluem,
conforme definio constante do 7o do art. 10 do Regumento dos Servios de
Radiodifuso (Decreto no 52.795, de 1963, com a redao dada pelo Decreto no
2.108, de 1996), os de onda mdia,curta, tropical, de frequncia modulada, e
Pareceres
de televiso. H pouco tempo, esse universo foi ampliado, devido instituio

do servio de radiodifuso comunitria, modalidade criada pela Lei no 9.612,
de 19 de fevereiro de 1998. Mas no esto sujeitos a essas normas os atos con-
cernentes aos servios de televiso por assinatura (cabo, satlite ou MMDS),
pois os mesmos so caracterizados pela legislao brasileira como servios de
telecomunicaes.
01747.indd 351 19/08/2016 09:41:11

A deliberao, pelo Congresso Nacional, sobre os atos de outorga e reno-
vao para a explorao de servio de radiodifuso praticado pelo Executivo
significa avano no sentido de que garante a democratizao do processo de
escolha dos proponentes explorao do servio. Ademais, nota-se que, apesar
de, at o momento, o poder de veto do Legislativo no ter ocorrido em nenhu-
ma ocasio, tal prerrogativa, exercida a partir de critrios pblicos, tem servido
para coibir a prtica do uso poltico dos canais de rdio e televiso. De fato, a
Constituio de 1988 possibilitou ao Congresso Nacional exercer, em nome da
populao, o controle social do uso que se faz desses bens pblicos.
Entendemos que o controle democrtico do poder dos meios de comuni-
cao deve ser o objetivo fundamental da deliberao pelo Congresso Nacional
sobre os atos do Executivo. S assim haver o respaldo da sociedade com rela-
o a uma modalidade de servio que tanto interfere nos padres de compor-
tamento e de cultura da populao.
Reconhecida a importncia da apreciao dos atos de outorga ou conces-
so para a explorao de servios de rdio e televiso pelo Poder Legislativo,
cabe-nos examinar os procedimentos envolvidos nessa tramitao.
A Cmara dos Deputados adota procedimento simplificado na tramita-
o desses decretos legislativos. A mensagem do Poder Executivo que submete
ao Congresso Nacional o ato de outorga ou renovao encaminhada Co-
misso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) daquela
Casa que, se opinar pelo acolhimento da mensagem, conclui pela apresentao
de projeto de decreto legislativo, o qual ser apreciado, em deciso terminativa,
salvo recurso ao Plenrio, pela Comisso de Constituio e Justia e de Reda-
o (CCJR), conforme disciplina o Ato Normativo no 1, de 1999, da CCTCI.
Entendemos que a deciso da Cmara dos Deputados a esse respeito con-
traria expressa norma regimental daquela Casa art. 24, II, e, do Regimen-
to Interno que no dispensa a apreciao do Plenrio a iniciativa relativa a
matria que no possa ser objeto de delegao, consoante o 1o do art. 68 da
Constituio Federal.
Pareceres
A norma constitucional supracitada 1o do art. 68 estabelece que no

sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Na-
cional, entre os quais esto expressamente previstos no art. 49, XII, da Consti-
tuio Federal, os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de
rdio e televiso.
01747.indd 352 19/08/2016 09:41:11

No obstante a evidente vedao regimental, o Parecer no 9-A, de 1990,
consulta feita pela Mesa Comisso de Constituio e Justia e de Redao a
respeito da apreciao, pela Cmara dos Deputados, dos atos de concesso ou
renovao de concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifu-
so sonora de sons e imagens, cujo relator foi o ento Deputado Nelson Jobim,
conclui em seu item III que, verbis:
III As decises da Comisso competente que concluam pela no
outorga e pela renovao do servio somente sero apreciadas pelo Ple-
nrio na hiptese de interposio do recurso do 2o do art. 132 do Regi-
mento Interno... (destaque nosso).
Finalmente, em seu item V, determina o Parecer, verbis:
V Fica reconhecida a competncia da Comisso para a elabora-
o de regras sobre apreciao da matria objeto deste parecer. A Comis-
so de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica, na data 25 de
maro (de 1990), votou e aprovou critrios que vieram a se constituir na
Resoluo no 1, de 1990, a qual se reveste de todos os requisitos consti-
tucionais.
Posteriormente, a referida CCTCI aprovou o Ato Normativo no 1, de 1999,
que dispe sobre as normas para apreciao de atos de outorga e de renovao
de concesso, permisso ou autorizao de servio de radiodifuso sonora e de
sons e imagens, e revoga a Resoluo no 1, de 1990, da Comisso de Cincia e
Tecnologia, Comunicao e Informtica.
No Senado Federal, os projetos de decretos legislativos que tratam de ou-
torga e renovao de concesso para a explorao de servio de radiodifuso
sonora e de sons e imagens originrios da Cmara dos Deputados so encami-
nhados, inicialmente, apreciao da Comisso de Educao, tendo em vista a
sua competncia regimental sobre a matria, conforme estabelece o inciso IV
do art. 102 do Regimento Interno. Finalmente, tais projetos seguem ao exame e
deliberao finais do Plenrio.
Pareceres
Demais, o Regimento Interno do Senado Federal, ao tratar sobre projetos

terminativos, estabelece em seu art. 91, 1o, V, que o Presidente do Senado,
ouvidas as lideranas, poder conferir s comisses competncia para apreciar,
terminativamente, algumas matrias, dentre as quais as indicaes e proposi-
es diversas, exceto as referidas nas letras a a c do mencionado inciso V, que
01747.indd 353 19/08/2016 09:41:11

no incluem os decretos legislativos. No entanto, no tem sido adotado nesta
Casa tal procedimento.
A apreciao dos atos de outorga ou concesso para a explorao de
servios de rdio e televiso tem sido motivo de preocupao dos Senhores
Senadores que alegam tratar-se de matrias repetitivas e que constituem grande
parte da Ordem do Dia das sesses deliberativas do Senado Federal. Por essa
razo, alguns projetos de resoluo foram apresentados com o objetivo de
estabelecer nova disciplina tramitao dos decretos legislativos com esse
objetivo.
Nesse sentido, devemos observar que esta CCJ aprovou em 13 de
dezembro de 2000 o relatrio do Senador Jos Fogaa, com voto pela aprovao
do Projeto de Resoluo no 4, de 1999, de autoria do Senador Lcio Alcntara,
que dispe sobre a reviso da Resoluo no 39, de 1992, e dispe sobre
formalidades e critrios para a apreciao dos atos de outorga e renovao de
concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora de
sons e imagens.
O referido projeto foi aprovado em 9 de maio de 2000 na Comisso de
Educao, mediante parecer favorvel de autoria do Senador Gerson Camata, e
desde 8 de maio do corrente ano o projeto se encontra na Comisso Diretora,
onde foi designado o Senador Edison Lobo para relat-lo. Trata-se, portanto,
de matria sobre a qual ainda no h deliberao.
III Voto
Em face do exposto, havemos de concluir, em resposta consulta que nos

foi encaminhada, que o Regimento Interno do Senado Federal no veda, tal
como o da Cmara dos Deputados, a apreciao terminativa pela Comisso
de Educao dos projetos de decreto legislativo com o objetivo de outorgar
ou renovar a concesso para a explorao de servio de radiodifuso sonora
e de sons e imagens, desde que o Presidente do Senado, ouvidas as lideranas,
Pareceres
confira a essa Comisso competncia com essa finalidade.

De outro lado, cumpre esclarecer que, somente quando se tratar de no
renovao da concesso ou permisso, exigido o exame pelo Plenrio da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, conforme preceitua o 2o do
art. 223 da Constituio Federal, e depender de aprovao de, no mnimo,
01747.indd 354 19/08/2016 09:41:11

dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal. Todavia, devemos
lembrar que, em qualquer caso de deciso terminativa, cabe a interposio de
recurso, por um dcimo dos membros do Senado, de acordo com o disposto no
4o do art. 91 de Regimento Interno do Senado Federal.
Sala da Comisso, em 29 de maio de 2002.
Pareceres
01747.indd 355 19/08/2016 09:41:11

01747.indd 356 19/08/2016 09:41:11
LEIS
01747.indd 357 19/08/2016 09:41:11

01747.indd 358 19/08/2016 09:41:11
Leis
LEI COMPLEMENTAR No 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998
Dispe sobre a elaborao, a redao, a al-

terao e a consolidao das leis, conforme
determina o pargrafo nico do art. 59 da
Constituio Federal, e estabelece normas
para a consolidao dos atos normativos
que menciona.
O Presidente da Repblica Fao saber que o Congresso Nacional de-

creta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
Disposies Preliminares
Art. 1o A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis obedecero

ao disposto nesta Lei Complementar.
Pargrafo nico. As disposies desta Lei Complementar aplicam-se, ain-
da, s medidas provisrias e demais atos normativos referidos no art. 59 da
Constituio Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos
de regulamentao expedidos por rgos do Poder Executivo.
Art. 2o (VETADO)
1o (VETADO)
2o Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguintes critrios:
I as emendas Constituio Federal tero sua numerao iniciada a
partir da promulgao da Constituio;
II as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas tero nu-
merao seqencial em continuidade s sries iniciadas em 1946.
01747.indd 359 19/08/2016 09:41:11

CAPTULO II
Das Tcnicas De Elaborao, Redao E Alterao Das
Leis
Leis
Seo I
Da Estruturao das Leis
Art. 3o A lei ser estruturada em trs partes bsicas:

I parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo,
o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies
normativas;
II parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo
substantivo relacionadas com a matria regulada;
III parte final, compreendendo as disposies pertinentes s medidas
necessrias implementao das normas de contedo substantivo, s disposi-
es transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao,
quando couber.
Art. 4o A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao

numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo da espcie nor-
mativa, pelo nmero respectivo e pelo ano de promulgao.
Art. 5o A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e explicita-
r, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei.
Art. 6o O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica

do ato e sua base legal.
Art. 7o O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito

de aplicao, observados os seguintes princpios:
I excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um nico objeto;
II a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada
por afinidade, pertinncia ou conexo;
III o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica
quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva;
01747.indd 360 19/08/2016 09:41:11

IV o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma lei,
exceto quando a subsequente se destine a complementar lei considerada bsica,
Leis
vinculando-se a esta por remisso expressa.
Art. 8o A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contem-

plar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a
clusula entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena
repercusso.
1o A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam
perodo de vacncia far-se- com a incluso da data da publicao e do ltimo
dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente sua consumao inte-
gral.131
2o As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusu-
la esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao
oficial.131
Art. 9o A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou

disposies legais revogadas.132
Pargrafo nico. (VETADO)133
Seo II
Da Articulao e da Redao das Leis
Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes prin-
cpios:
I a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura
Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste;
II os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos
em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens;
III os pargrafos sero representados pelo sinal grfico , seguido de
numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, quando
existente apenas um, a expresso pargrafo nico por extenso;
131 Includo pela Lei Complementar no 107, de 26.4.2001.

132 Redao dada pela Lei Complementar no 107, de 26.4.2001.
01747.indd 361 19/08/2016 09:41:12

IV os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas
por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos;
Leis
V o agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de Subse-

es, a Seo; o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o
Livro e o de Livros, a Parte;
VI os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras mais-
culas e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdo-
brar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas
em numeral ordinal, por extenso;
VII as Subsees e Sees sero identificadas em algarismos romanos,
grafadas em letras minsculas e postas em negrito ou caracteres que as colo-
quem em realce;
VIII a composio prevista no inciso V poder tambm compreender
agrupamentos em Disposies Preliminares, Gerais, Finais ou Transitrias,
conforme necessrio.
Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e or-
dem lgica, observadas, para esse propsito, as seguintes normas:
I para a obteno de clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a
norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se empregar a nomen-
clatura prpria da rea em que se esteja legislando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo
e adjetivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas le-
gais, dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro simples do presente;
e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os abusos de
carter estilstico;
II para a obteno de preciso:
a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita
compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza
o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma;
01747.indd 362 19/08/2016 09:41:12

b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas pala-
vras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico;
Leis
c) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao
texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior
parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que a
primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu signifi-
cado;
f) grafar por extenso quaisquer referncias feitas, no texto, a nmeros e per-
centuais;
f) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais, exceto
data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo para a compreenso do
texto;134
g) indicar, expressamente o dispositivo objeto de remisso, em vez de usar
as expresses anterior, seguinte ou equivalentes;135
III para a obteno de ordem lgica:
a) reunir sob as categorias de agregao subseo, seo, captulo, ttulo e
livro apenas as disposies relacionadas com o objeto da lei;
b) restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico assunto ou prin-
cpio;
c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma
enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida;
d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos, alneas
e itens.
Seo III
Da Alterao das Leis
Art. 12. A alterao da lei ser feita:
I mediante reproduo integral em novo texto, quando se tratar de alte-
rao considervel;

01747.indd 363 19/08/2016 09:41:12

II mediante revogao parcial;136
III nos demais casos, por meio de substituio, no prprio texto, do
Leis
dispositivo alterado, ou acrscimo de dispositivo novo, observadas as seguintes

regras:
a) Revogado;136
b) vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao de arti-
gos e de unidades superiores ao artigo, referidas no inciso V do art. 10, devendo
ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente anterior,
seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem sufi-
cientes para identificar os acrscimos;136
c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, vetado,
declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ou de execuo sus-
pensa pelO Senado Federal em face de deciso do Supremo Tribunal Federal,
devendo a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado,
vetado, declarado inconstitucional, em controle concentrado, pelo Supremo
Tribunal Federal, ou execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art.
52, X, da Constituio Federal;136
d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o
artigo, identificando-se o artigo assim modificado por alterao de redao, su-
presso ou acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses, uma nica
vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso, as prescries da alnea c.136
Pargrafo nico. O termo dispositivo mencionado nesta Lei refere-se a
artigos, pargrafos, incisos, alneas ou itens.137
CAPTULO III
Da Consolidao das Leis e Outros Atos Normativos
Seo I
Da Consolidao das Leis
Art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e consolidaes, inte-
gradas por volumes contendo matrias conexas ou afins, constituindo em seu
todo a Consolidao da Legislao Federal.137

01747.indd 364 19/08/2016 09:41:12

1o A consolidao consistir na integrao de todas as leis pertinentes a
determinada matria num nico diploma legal, revogando-se formalmente as
Leis
leis incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo
da fora normativa dos dispositivos consolidados.138
2o Preservando-se o contedo normativo original dos dispositivos con-
solidados, podero ser feitas as seguintes alteraes nos projetos de lei de con-
solidao:114
I introduo de novas divises do texto legal base;138
II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados;138
III fuso de disposies repetitivas ou de valor normativo idntico;138
IV atualizao da denominao de rgos e entidades da administrao
pblica;125
V atualizao de termos antiquados e modos de escrita ultrapassados;138
VI atualizao do valor de penas pecunirias, com base em indexao
padro;125
VII eliminao de ambigidades decorrentes do mau uso do vernculo;138
VIII homogeneizao terminolgica do texto;138
IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo Supremo
Tribunal Federal, observada, no que couber, a suspenso pelo Senado Federal de
execuo de dispositivos, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal;138
X indicao de dispositivos no recepcionados pela Constituio Federal;138
XI declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente re-
vogados por leis posteriores.138
3o As providncias a que se referem os incisos IX, X e XI do 2o devero
ser expressa e fundadamente justificadas, com indicao precisa das fontes de
informao que lhes serviram de base.138
Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados os seguin-
tes procedimentos:139

01747.indd 365 19/08/2016 09:41:12

I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao levantamento
da legislao federal em vigor e formular projeto de lei de consolidao de
Leis
normas que tratem da mesma matria ou de assuntos a ela vinculados, com a

indicao precisa dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados;140
II a apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder Legislativo
ser feita na forma do Regimento Interno de cada uma de suas Casas, em pro-
cedimento simplificado, visando a dar celeridade aos trabalhos;140
III Revogado.140
1o No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no
convertidas em lei.141
2o A Mesa Diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas Casas e
qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
ou do Congresso Nacional poder formular projeto de lei de consolidao.141
3o Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm admitido
projeto de lei de consolidao destinado exclusivamente :141
I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revo-
gados ou cuja eficcia ou validade encontre-se completamente prejudicada;103
II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes,
revogando-se as disposies assim consolidadas nos mesmos termos do 1o do
art. 13.141
4o (VETADO)141
Art. 15. Na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa do Congresso

Nacional promover a atualizao da Consolidao das Leis Federais Brasilei-
ras, incorporando s coletneas que a integram as emendas constitucionais,
leis, decretos legislativos e resolues promulgadas durante a legislatura ime-
diatamente anterior, ordenados e indexados sistematicamente.
Seo II
Da Consolidao de Outros Atos Normativos
Art. 16. Os rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica e os
Ministrios, assim como as entidades da administrao indireta, adotaro, em

01747.indd 366 19/08/2016 09:41:12

prazo estabelecido em decreto, as providncias necessrias para, observado, no
que couber, o procedimento a que se refere o art. 14, ser efetuada a triagem, o
Leis
exame e a consolidao dos decretos de contedo normativo e geral e demais
atos normativos inferiores em vigor, vinculados s respectivas reas de compe-
tncia, remetendo os textos consolidados Presidncia da Repblica, que os
examinar e reunir em coletneas, para posterior publicao.
Art. 17. O Poder Executivo, at cento e oitenta dias do incio do primeiro ano
do mandato presidencial, promover a atualizao das coletneas a que se refe-
re o artigo anterior, incorporando aos textos que as integram os decretos e atos
de contedo normativo e geral editados no ltimo quadrinio.
CAPTULO IV
Disposies Finais
Art. 18. Eventual inexatido formal de norma elaborada mediante processo

legislativo regular no constitui escusa vlida para o seu descumprimento.
Art. 18-A (VETADO)142
Art. 19. Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de noventa dias, a
partir da data de sua publicao.
Braslia, 26 de fevereiro de 1998; 177o da Independncia e 110o da Rep-
blica.
Fernando Henrique Cardoso
Iris Rezende
01747.indd 367 19/08/2016 09:41:12

Leis
LEI No 1.079, DE 10 DE ABRIL DE 1950
(Ver ADPF 378)143

Define os crimes de responsabilidade e re-
gula o respectivo processo de julgamento.
O Presidente Da Repblica,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta eu sanciono a seguinte Lei:
PARTE PRIMEIRA
Do Presidente da Repblica e Ministros de Estado
Art. 1o So crimes de responsabilidade os que esta lei especifica.
Art. 2o Os crimes definidos nesta lei, ainda quando simplesmente tentados, so

passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, at cinco anos, para o
exerccio de qualquer funo pblica, imposta pelo Senado Federal nos proces-
sos contra o Presidente da Repblica ou Ministros de Estado, contra os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da Repblica.
Art. 3o A imposio da pena referida no artigo anterior no exclui o processo e

julgamento do acusado por crime comum, na justia ordinria, nos termos das
leis de processo penal.
Art. 4o So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que

atentarem contra a Constituio Federal, e, especialmente, contra:
I A existncia da Unio:
II O livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e dos po-
deres constitucionais dos Estados;
143 Texto da ementa da ADPF 378 ao final do texto da lei.
01747.indd 368 19/08/2016 09:41:12

III O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais:
IV A segurana interna do pas:
Leis
V A probidade na administrao;
VI A lei oramentria;
VII A guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos;
VIII O cumprimento das decises judicirias (Constituio, artigo 89).
TTULO I
CAPTULO I
Dos Crimes Contra a Existncia da Unio
Art. 5o So crimes de responsabilidade contra a existncia poltica da Unio:

1 entreter, direta ou indiretamente, inteligncia com governo estran-
geiro, provocando-o a fazer guerra ou cometer hostilidade contra a Repblica,
prometer-lhe assistncia ou favor, ou dar-lhe qualquer auxlio nos preparativos
ou planos de guerra contra a Repblica;
2 tentar, diretamente e por fatos, submeter a Unio ou algum dos Esta-
dos ou Territrios a domnio estrangeiro, ou dela separar qualquer Estado ou
poro do territrio nacional;
3 cometer ato de hostilidade contra nao estrangeira, expondo a Rep-
blica ao perigo da guerra, ou comprometendo-lhe a neutralidade;
4 revelar negcios polticos ou militares, que devam ser mantidos secre-
tos a bem da defesa da segurana externa ou dos interesses da Nao;
5 auxiliar, por qualquer modo, nao inimiga a fazer a guerra ou a co-
meter hostilidade contra a Repblica;
6 celebrar tratados, convenes ou ajustes que comprometam a digni-
dade da Nao;
7 violar a imunidade dos embaixadores ou ministros estrangeiros acre-
ditados no pas;
8 declarar a guerra, salvo os casos de invaso ou agresso estrangeira, ou
fazer a paz, sem autorizao do Congresso Nacional.
01747.indd 369 19/08/2016 09:41:12

9 no empregar contra o inimigo os meios de defesa de que poderia
dispor;
Leis
10 permitir o Presidente da Repblica, durante as sesses legislativas

e sem autorizao do Congresso Nacional, que foras estrangeiras transitem
pelo territrio do pas, ou, por motivo de guerra, nele permaneam tempora-
riamente;
11 violar tratados legitimamente feitos com naes estrangeiras.
CAPTULO II
Dos Crimes Contra o Livre Exerccio dos Poderes Consti-
tucionais
Art. 6o So crimes de responsabilidade contra o livre exerccio dos poderes

legislativo e judicirio e dos poderes constitucionais dos Estados:
1 tentar dissolver o Congresso Nacional, impedir a reunio ou tentar
impedir por qualquer modo o funcionamento de qualquer de suas Cmaras;
2 usar de violncia ou ameaa contra algum representante da Nao
para afast-lo da Cmara a que pertena ou para coag-lo no modo de exercer
o seu mandato bem como conseguir ou tentar conseguir o mesmo objetivo
mediante suborno ou outras formas de corrupo;
3 violar as imunidades asseguradas aos membros do Congresso Nacio-
nal, das Assemblias Legislativas dos Estados, da Cmara dos Vereadores do
Distrito Federal e das Cmaras Municipais;
4 permitir que fora estrangeira transite pelo territrio do pas ou nele
permanea quando a isso se oponha o Congresso Nacional;
5 opor-se diretamente e por fatos ao livre exerccio do Poder Judicirio,
ou obstar, por meios violentos, ao efeito dos seus atos, mandados ou sentenas;
6 usar de violncia ou ameaa, para constranger juiz, ou jurado, a pro-
ferir ou deixar de proferir despacho, sentena ou voto, ou a fazer ou deixar de
fazer ato do seu ofcio;
7 praticar contra os poderes estaduais ou municipais ato definido como
crime neste artigo;
8 intervir em negcios peculiares aos Estados ou aos Municpios com
desobedincia s normas constitucionais.
01747.indd 370 19/08/2016 09:41:12

CAPTULO III
Dos Crimes Contra o Exerccio dos Direitos Polticos,
Leis
Individuais e Sociais
Art. 7o So crimes de responsabilidade contra o livre exerccio dos direitos po-

lticos, individuais e sociais:
1- impedir por violncia, ameaa ou corrupo, o livre exerccio do voto;
2 obstar ao livre exerccio das funes dos mesrios eleitorais;
3 violar o escrutnio de seo eleitoral ou inquinar de nulidade o seu
resultado pela subtrao, desvio ou inutilizao do respectivo material;
4 utilizar o poder federal para impedir a livre execuo da lei eleitoral;
5 servir-se das autoridades sob sua subordinao imediata para praticar
abuso do poder, ou tolerar que essas autoridades o pratiquem sem represso
sua;
6 subverter ou tentar subverter por meios violentos a ordem poltica e
social;
7 incitar militares desobedincia lei ou infrao disciplina;
8 provocar animosidade entre as classes armadas ou contra elas, ou delas
contra as instituies civis;
9 violar patentemente qualquer direito ou garantia individual constante
do art. 141 e bem assim os direitos sociais assegurados no artigo 157 da Cons-
tituio;
10 tomar ou autorizar durante o estado de stio, medidas de represso
que excedam os limites estabelecidos na Constituio.
CAPTULO IV
Dos Crimes Contra a Segurana Interna do Pas
Art. 8o So crimes contra a segurana interna do pas:

1 tentar mudar por violncia a forma de governo da Repblica;
2 tentar mudar por violncia a Constituio Federal ou de algum dos
Estados, ou lei da Unio, de Estado ou Municpio;
01747.indd 371 19/08/2016 09:41:12

3 decretar o estado de stio, estando reunido o Congresso Nacional, ou
no recesso deste, no havendo comoo interna grave nem fatos que eviden-
Leis
ciem estar a mesma a irromper ou no ocorrendo guerra externa;

4 praticar ou concorrer para que se perpetre qualquer dos crimes contra
a segurana interna, definidos na legislao penal;
5 no dar as providncias de sua competncia para impedir ou frustrar
a execuo desses crimes;
6 ausentar-se do pas sem autorizao do Congresso Nacional;
7 permitir, de forma expressa ou tcita, a infrao de lei federal de or-
dem pblica;
8 deixar de tomar, nos prazos fixados, as providncias determinadas por
lei ou tratado federal e necessrio a sua execuo e cumprimento.
CAPTULO V
Dos Crimes Contra A Probidade Na Administrao
Art. 9o So crimes de responsabilidade contra a probidade na administrao:

1 omitir ou retardar dolosamente a publicao das leis e resolues do
Poder Legislativo ou dos atos do Poder Executivo;
2 no prestar ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao exerccio anterior;
3 no tornar efetiva a responsabilidade dos seus subordinados, quando
manifesta em delitos funcionais ou na prtica de atos contrrios Constituio;
4 expedir ordens ou fazer requisio de forma contrria s disposies
expressas da Constituio;
5 infringir no provimento dos cargos pblicos, as normas legais;
6 Usar de violncia ou ameaa contra funcionrio pblico para coag-lo
a proceder ilegalmente, bem como utilizar-se de suborno ou de qualquer outra
forma de corrupo para o mesmo fim;
7 proceder de modo incompatvel com a dignidade, a honra e o decro
do cargo.
01747.indd 372 19/08/2016 09:41:12

CAPTULO VI
Dos Crimes Contra a Lei Oramentria
Leis
Art. 10. So crimes de responsabilidade contra a lei oramentria:
1- No apresentar ao Congresso Nacional a proposta do oramento da
Repblica dentro dos primeiros dois meses de cada sesso legislativa;
2 Exceder ou transportar, sem autorizao legal, as verbas do oramento;
3 Realizar o estorno de verbas;
4 Infringir , patentemente, e de qualquer modo, dispositivo da lei ora-
mentria.
5) deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos
prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante
da aplicao do limite mximo fixado pelO Senado Federal;144
6) ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites
estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na
de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal;144
7) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelamento, a
amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de
crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabe-
lecido em lei;144
8) deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de
crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros
e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro;144
9) ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao
de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas en-
tidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao, refinancia-
mento ou postergao de dvida contrada anteriormente;144
10) captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contri-
buio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;144
11) ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emis-
so de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou;144
144 Includo pela Lei no 10.028, de 2000.
01747.indd 373 19/08/2016 09:41:12

12) realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite
ou condio estabelecida em lei.145
Leis
CAPTULO VII
Dos Crimes Contra A Guarda E Legal Emprego Dos Dinhei-
ros Pblicos:
Art. 11. So crimes contra a guarda e legal emprego dos dinheiros pblicos:
1 ordenar despesas no autorizadas por lei ou sem observnciadas pres-
cries legais relativas s mesmas;
2 Abrir crdito sem fundamento em lei ou sem as formalidades legais;
3 Contrair emprstimo, emitir moeda corrente ou aplices, ou efetuar
operao de crdito sem autorizao legal;
4 alienar imveis nacionais ou empenhar rendas pblicas sem autoriza-
o legal;
5 negligenciar a arrecadao das rendas impostos e taxas, bem como a
conservao do patrimnio nacional.
CAPTULO VIII
Dos Crimes Contra O Cumprimento Das Decises Judici-
rias;
Art. 12. So crimes contra o cumprimento das decises judicirias:

1 impedir, por qualquer meio, o efeito dos atos, mandados ou decises
do Poder Judicirio;
2 Recusar o cumprimento das decises do Poder Judicirio no que de-
pender do exerccio das funes do Poder Executivo;
3 deixar de atender a requisio de interveno federal do Supremo Tri-
bunal Federal ou do Tribunal Superior Eleitoral;
4 Impedir ou frustrar pagamento determinado por sentena judiciria.
01747.indd 374 19/08/2016 09:41:12

TTULO II
Dos Ministros de Estado
Leis
Art. 13. So crimes de responsabilidade dos Ministros de Estado;
1 os atos definidos nesta lei, quando por eles praticados ou ordenados;
2 os atos previstos nesta lei que os Ministros assinarem com o Presidente
da Repblica ou por ordem deste praticarem;
3 A falta de comparecimento sem justificao, perante a Cmara dos
Deputados ou O Senado Federal, ou qualquer das suas comisses, quando uma
ou outra casa do Congresso os convocar para pessoalmente, prestarem infor-
maes acerca de assunto previamente determinado;
4 No prestarem dentro em trinta dias e sem motivo justo, a qualquer
das Cmaras do Congresso Nacional, as informaes que ela lhes solicitar por
escrito, ou prestarem-nas com falsidade.
PARTE SEGUNDA
Processo e Julgamento
TTULO NICO
Do Presidente da Repblica e Ministros de Estado
CAPTULO I
Da Denncia
Art. 14. permitido a qualquer cidado denunciar o Presidente da Repblica

ou Ministro de Estado, por crime de responsabilidade, perante a Cmara dos
Deputados.
Art. 15. A denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado no tiver,

por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo.
Art. 16. A denncia assinada pelo denunciante e com a firma reconhecida,

deve ser acompanhada dos documentos que a comprovem, ou da declarao
de impossibilidade de apresent-los, com a indicao do local onde possam
ser encontrados, nos crimes de que haja prova testemunhal, a denncia dever
conter o rol das testemunhas, em nmero de cinco no mnimo.
01747.indd 375 19/08/2016 09:41:12

Art. 17. No processo de crime de responsabilidade, servir de escrivo um
funcionrio da Secretaria da Cmara dos Deputados, ou do Senado, confor-
Leis
me se achar o mesmo em uma ou outra casa do Congresso Nacional.
Art. 18. As testemunhas arroladas no processo devero comparecer para

prestar o seu depoimento, e a Mesa da Cmara dos Deputados ou do Senado
por ordem de quem sero notificadas, tomar as providncias legais que se
tornarem necessrias legais que se tornarem necessrias para compel-las a
obedincia.
CAPTULO II
Da Acusao
Art. 19. Recebida a denncia, ser lida no expediente da sesso seguinte e

despachada a uma comisso especial eleita, da qual participem, observada a
respectiva proporo, representantes de todos os partidos para opinar sobre a
mesma. (ADPF 378:
3. A PROPORCIONALIDADE NA FORMAO DA COMISSO ES-
PECIAL PODE SER AFERIDA EM RELAO A BLOCOS (ITEM D DO
PEDIDO CAUTELAR): O art. 19 da Lei n 1.079/1950, no ponto em que
exige proporcionalidade na Comisso Especial da Cmara dos Deputados
com base na participao dos partidos polticos, sem mencionar os blocos
parlamentares, foi superado pelo regime constitucional de 1988. Este estabe-
leceu expressamente: (i) a possibilidade de se assegurar a representatividade
por bloco (art. 58, 1) e (ii) a delegao da matria ao Regimento Interno
da Cmara (art. 58, caput). A opo pela aferio da proporcionalidade por
bloco foi feita e vem sendo aplicada reiteradamente pela Cmara dos Depu-
tados na formao de suas diversas Comisses, tendo sido seguida, inclusive,
no caso Collor.
...............................................................................................................................
3. Item h (equivalente cautelar c): concesso parcial para: 1. declarar
recepcionados pela CF/1988 os arts. 19, 20 e 21 da Lei n 1.079/1950 inter-
pretados conforme a Constituio, para que se entenda que as diligncias
e atividades ali previstas no se destinam a provar a (im)procedncia da
acusao, mas apenas a esclarecer a denncia...)
01747.indd 376 19/08/2016 09:41:12

Art. 20. A comisso a que alude o artigo anterior se reunir dentro de 48 horas
e, depois de eleger seu Presidente e relator, emitir parecer, dentro do prazo de
Leis
dez dias, sbre se a denncia deve ser ou no julgada objeto de deliberao.
Dentro desse perodo poder a comisso proceder s diligncias que julgar
necessrias ao esclarecimento da denncia. (ADPF 378: 3. Item h (equiva-
lente cautelar c): concesso parcial para: 1. declarar recepcionados pela
CF/1988 os arts. 19, 20 e 21 da Lei n 1.079/1950 interpretados conforme
a Constituio, para que se entenda que as diligncias e atividades ali pre-
vistas no se destinam a provar a (im)procedncia da acusao, mas apenas
a esclarecer a denncia...)
1o O parecer da comisso especial ser lido no expediente da sesso
da Cmara dos Deputados e publicado integralmente no Dirio do Congresso
Nacional e em avulsos, juntamente com a denncia, devendo as publicaes ser
distribudas a todos os deputados.
2o Quarenta e oito horas aps a publicao oficial do parecer da Comis-
so especial, ser o mesmo includo, em primeiro lugar, na ordem do dia da
Cmara dos Deputados, para uma discusso nica.
Art. 21. Cinco representantes de cada partido podero falar, durante uma hora,
sobre o parecer, ressalvado ao relator da comisso especial o direito de respon-
der a cada um. (ADPF 378: 3. Item h (equivalente cautelar c): concesso
parcial para: 1. declarar recepcionados pela CF/1988 os arts. 19, 20 e 21 da
Lei n 1.079/1950 interpretados conforme a Constituio, para que se en-
tenda que as diligncias e atividades ali previstas no se destinam a provar a
(im)procedncia da acusao, mas apenas a esclarecer a denncia...)
Art. 22. Encerrada a discusso do parecer, e submetido o mesmo a votao no-

minal, ser a denncia, com os documentos que a instruam, arquivada, se no
fr considerada objeto de deliberao. No caso contrrio, ser remetida por
cpia autntica ao denunciado, que ter o prazo de vinte dias para contest-la e
indicar os meios de prova com que pretenda demonstrar a verdade do alegado.
1 Findo esse prazo e com ou sem a contestao, a comisso especial
determinar as diligncias requeridas, ou que julgar convenientes, e realizar
as sesses necessrias para a tomada do depoimento das testemunhas de ambas
as partes, podendo ouvir o denunciante e o denunciado, que poder assistir
pessoalmente, ou por seu procurador, a tdas as audincias e diligncias reali-
01747.indd 377 19/08/2016 09:41:12

zadas pela comisso, interrogando e contestando as testemunhas e requerendo
a reinquirio ou acareao das mesmas.
Leis
2 Findas essas diligncias, a comisso especial proferir, no prazo de

dez dias, parecer sobre a procedncia ou improcedncia da denncia.
3 Publicado e distribudo esse parecer na forma do 1 do art. 20, ser o
mesmo, includo na ordem do dia da sesso imediata para ser submetido a duas
discusses, com o interregno de 48 horas entre uma e outra.
4 Nas discusses do parecer sbre a procedncia ou improcedncia da
denncia, cada representante de partido poder falar uma s vez e durante uma
hora, ficando as questes de ordem subordinadas ao disposto no 2 do art.
20. (ADPF 378: 3. Item h (equivalente cautelar c): concesso parcial para:
[.....] 2. para declarar no recepcionados pela CF/1988 os arts. 22, caput , 2
parte (que se inicia com a expresso No caso contrrio...), e 1, 2, 3 e
4, da Lei n 1.079/1950, que determinam dilao probatria e uma segunda
deliberao na Cmara dos Deputados, partindo do pressuposto que caberia a
tal Casa pronunciar-se sobre o mrito da acusao.)
Art. 23. Encerrada a discusso do parecer, ser o mesmo submetido a vo-
tao nominal, no sendo permitidas, ento, questes de ordem, nem encami-
nhamento de votao.
1 Se da aprovao do parecer resultar a procedncia da denncia, con-
siderar-se- decretada a acusao pela Cmara dos Deputados.
2 Decretada a acusao, ser o denunciado intimado imediatamente
pela Mesa da Cmara dos Deputados, por intermdio do 1 Secretrio.
3 Se o denunciado estiver ausente do Distrito Federal, a sua intimao
ser solicitada pela Mesa da Cmara dos Deputados, ao Presidente do Tribunal
de Justia do Estado em que le se encontrar.
4 A Cmara dos Deputados eleger uma comisso de trs membros
para acompanhar o julgamento do acusado.
5 So efeitos imediatos ao decreto da acusao do Presidente da Rep-
blica, ou de Ministro de Estado, a suspenso do exerccio das funes do acusa-
do e da metade do subsdio ou do vencimento, at sentena final.
6 Conforme se trate da acusao de crime comum ou de responsabi-
lidade, o processo ser enviado ao Supremo Tribunal Federal ou ao Senado
01747.indd 378 19/08/2016 09:41:12

Federal. (ADPF 378: 9. Item n (equivalente cautelar i): concesso integral,
para declarar que no foram recepcionados pela CF/1988 os arts. 23, 1, 4
Leis
(por arrastamento) e 5; 80, 1 parte; e 81, todos da Lei n 1.079/1950, porque
estabelecem os papis da Cmara e do Senado Federal de modo incompatvel
com os arts. 51, I; 52, I; e 86, 1, II, da CF/1988;)
CAPTULO III
Do Julgamento
Art. 24. Recebido no Senado o decreto de acusao com o processo enviado

pela Cmara dos Deputados e apresentado o libelo pela comisso acusadora,
remeter o Presidente cpia de tudo ao acusado, que, na mesma ocasio e nos
termos dos pargrafos 2 e 3 do art. 23, ser notificado para comparecer em
dia prefixado perante o Senado.
Pargrafo nico. Ao Presidente do Supremo Tribunal Federal enviar-se- o
processo em original, com a comunicao do dia designado para o julgamento.
(ADPF 378: 7. Item l (equivalente cautelar g): concesso parcial para dar
interpretao conforme a Constituio ao art. 24 da Lei n 1.079/1950, a fim
de declarar que, com o advento da CF/1988, o recebimento da denncia no
processo de impeachment ocorre apenas aps a deciso do Plenrio do Se-
nado Federal, em votao nominal tomada por maioria simples e presente a
maioria absoluta de seus membros;)
Art. 25. O acusado comparecer, por si ou plos seus advogados, podendo,

ainda, oferecer novos meios de prova.
Art. 26. No caso de revelia, marcar o Presidente novo dia para o julgamento e
nomear para a defesa do acusado um advogado, a quem se facultar o exame
de todas as peas de acusao.
Art. 27. No dia aprazado para o julgamento, presentes o acusado, seus advoga-
dos, ou o defensor nomeado a sua revelia, e a comisso acusadora, o Presidente
do Supremo Tribunal Federal, abrindo a sesso, mandar ler o processo prepa-
ratrio o libelo e os artigos de defesa; em seguida inquirir as testemunhas, que
devero depor publicamente e fora da presena umas das outras.
01747.indd 379 19/08/2016 09:41:12

Art. 28. Qualquer membro da Comisso acusadora ou do Senado, e bem assim
o acusado ou seus advogados, podero requerer que se faam s testemunhas
Leis
perguntas que julgarem necessrias.

Pargrafo nico. A Comisso acusadora, ou o acusado ou seus advogados,
podero contestar ou argir as testemunhas sem contudo interromp-las e re-
querer a acareao.
Art. 29. Realizar-se- a seguir o debate verbal entre a comisso acusadora e

o acusado ou os seus advogados pelo prazo que o Presidente fixar e que no
poder exceder de duas horas.
Art. 30. Findos os debates orais e retiradas as partes, abrir-se- discusso sobre
o objeto da acusao.
Art. 31. Encerrada a discusso o Presidente do Supremo Tribunal Federal far

relatrio resumido da denncia e das provas da acusao e da defesa e subme-
ter a votao nominal dos senadores o julgamento.
Art. 32. Se o julgamento for absolutrio produzir desde logo, todos os efeitos
a favor do acusado.
Art. 33. No caso de condenao, o Senado por iniciativa do presidente fixar

o prazo de inabilitao do condenado para o exerccio de qualquer funo p-
blica; e no caso de haver crime comum deliberar ainda sobre se o Presidente
o dever submeter justia ordinria, independentemente da ao de qualquer
interessado.
Art. 34. Proferida a sentena condenatria, o acusado estar, ipso facto desti-
tudo do cargo.
Art. 35. A resoluo do Senado constar de sentena que ser lavrada, nos au-
tos do processo, pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, assinada plos
senadores que funcionarem como juizes, transcrita na ata da sesso e, dentro
desta, publicada no Dirio Oficial e no Dirio do Congresso Nacional.
Art. 36. No pode interferir, em nenhuma fase do processo de responsabili-

dade do Presidente da Repblica ou dos Ministros de Estado, o deputado ou
senador;
01747.indd 380 19/08/2016 09:41:12

a) que tiver parentesco consangneo ou afim, com o acusado, em linha
reta; em linha colateral, os irmos cunhados, enquanto durar o cunhado, e os
Leis
primos co-irmos;
b) que, como testemunha do processo tiver deposto de cincia prpria.
(ADPF 378: 1. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO SUBSIDIRIA DAS
HIPTESES DE IMPEDIMENTO E SUSPEIO AO PRESIDENTE DA
CMARA (ITEM K DO PEDIDO CAUTELAR): Embora o art. 38 da Lei
n 1.079/1950 preveja a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal
no processo e julgamento do Presidente da Repblica por crime de respon-
sabilidade, o art. 36 dessa Lei j cuida da matria, conferindo tratamento
especial, ainda que de maneira distinta do CPP. Portanto, no h lacuna
legal acerca das hipteses de impedimento e suspeio dos julgadores, que
pudesse justificar a incidncia subsidiria do Cdigo. A diferena de dis-
ciplina se justifica, de todo modo, pela distino entre magistrados, dos
quais se deve exigir plena imparcialidade, e parlamentares, que podem
exercer suas funes, inclusive de fiscalizao e julgamento, com base em
suas convices poltico-partidrias, devendo buscar realizar a vontade
dos representados)
Art. 37. O congresso Nacional dever ser convocado, extraordinariamente,

pelo tero de uma de suas cmaras, caso a sesso legislativa se encerre sem
que se tenha ultimado o julgamento do Presidente da Repblica ou de Mi-
nistro de Estado, bem como no caso de ser necessrio o incio imediato do
processo.
Art. 38. No processo e julgamento do Presidente da Repblica e dos Ministros

de Estado, sero subsidirios desta lei, naquilo em que lhes forem aplicveis,
assim os regimentos internos da Cmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral, como o Cdigo de Processo Penal. (ADPF 378: 2. Item g (equivalente
cautelar b): concesso parcial para estabelecer, em interpretao conforme
a Constituio do art. 38 da Lei n 1.079/1950, que possvel a aplicao sub-
sidiria dos Regimentos Internos da Cmara e do Senado ao processo de im-
peachment, desde sejam compatveis com os preceitos legais e constitucionais
pertinentes;)
01747.indd 381 19/08/2016 09:41:12

PARTE TERCEIRA
Leis
TTULO I
CAPTULO I
Dos Ministros Do Supremo Tribunal Federal
Art. 39. So crimes de responsabilidade dos Ministros do Supremo Tribu-

nal Federal:
1- altera, por qualquer forma, exceto por via de recurso, a deciso ou voto
j proferido em sesso do Tribunal;
2 proferir julgamento, quando, por lei, seja suspeito na causa;
3 exercer atividade poltico-partidria;
4 ser patentemente desidioso no cumprimento dos deveres do cargo;
5 proceder de modo incompatvel com a honra dignidade e decro de
suas funes.
Art. 39-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Presiden-
te do Supremo Tribunal Federal ou de seu substituto quando no exerccio da
Presidncia, as condutas previstas no art. 10 desta Lei, quando por eles ordena-
das ou praticadas.146
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se aos Presidentes, e res-
pectivos substitutos quando no exerccio da Presidncia, dos Tribunais Supe-
riores, dos Tribunais de Contas, dos Tribunais Regionais Federais, do Trabalho
e Eleitorais, dos Tribunais de Justia e de Alada dos Estados e do Distrito Fe-
deral, e aos Juzes Diretores de Foro ou funo equivalente no primeiro grau de
jurisdio.146
CAPTULO II
Do Procurador Geral da Repblica
Art. 40. So crimes de responsabilidade do Procurador Geral da Repblica:

1 emitir parecer, quando, por lei, seja suspeito na causa;
2 recusar-se a prtica de ato que lhe incumba;
01747.indd 382 19/08/2016 09:41:12

3 ser patentemente desidioso no cumprimento de suas atribuies;
4 proceder de modo incompatvel com a dignidade e o decro do cargo.
Leis
Art. 40-A. Constituem, tambm, crimes de responsabilidade do Procura-
dor-Geral da Repblica, ou de seu substituto quando no exerccio da chefia do
Ministrio Pblico da Unio, as condutas previstas no art. 10 desta Lei, quando
por eles ordenadas ou praticadas.147
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se:147
I ao Advogado-Geral da Unio; 147
II aos Procuradores-Gerais do Trabalho, Eleitoral e Militar, aos Procu-
radores-Gerais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, aos Procuradores-
Gerais dos Estados e do Distrito Federal, e aos membros do Ministrio Pblico
da Unio e dos Estados, da Advocacia-Geral da Unio, das Procuradorias dos
Estados e do Distrito Federal, quando no exerccio de funo de chefia das uni-
dades regionais ou locais das respectivas instituies.147
TTULO II
Do Processo e Julgamento
CAPTULO I
Da Denncia
Art. 41. permitido a todo cidado denunciar perante O Senado Federal, os

Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Procurador Geral da Repblica,
plos crimes de responsabilidade que cometerem (artigos 39 e 40).
Art. 41-A. Respeitada a prerrogativa de foro que assiste s autoridades a que se

referem o pargrafo nico do art. 39-A e o inciso II do pargrafo nico do art.
40-A, as aes penais contra elas ajuizadas pela prtica dos crimes de respon-
sabilidade previstos no art. 10 desta Lei sero processadas e julgadas de acordo
com o rito institudo pela Lei no 8.038, de 28 de maio de 1990, permitido, a todo
cidado, o oferecimento da denncia.147
Art. 42. A denncia s poder ser recebida se o denunciado no tiver, por qual-
quer motivo, deixado definitivamente o cargo.
01747.indd 383 19/08/2016 09:41:12

Art. 43. A denncia, assinada pelo denunciante com a firma reconhecida deve
ser acompanhada dos documentos que a comprovem ou da declarao de im-
Leis
possibilidade de apresent-los, com a indicao do local onde possam ser en-

contrados. Nos crimes de que haja prova testemunhal, a denncia dever con-
ter o rol das testemunhas, em nmero de cinco, no mnimo.
Art. 44. Recebida a denncia pela Mesa do Senado, ser lida no expediente da
sesso seguinte e despachada a uma comisso especial, eleita para opinar so-
bre a mesma. (ADPF 378: 8. Item m (equivalente cautelar h): concesso
parcial para declarar constitucionalmente legtima a aplicao analgica dos
arts. 44, 45, 46, 47, 48 e 49 da Lei n 1.079/1950, os quais determinam o rito
do processo de impeachment contra Ministros do STF e PGR ao processa-
mento no Senado Federal de crime de responsabilidade contra Presidente
da Repblica, denegando-se o pedido de aplicao do qurum de 2/3 do
Plenrio do Senado para confirmar a instaurao do processo;)
Art. 45. A comisso a que alude o artigo anterior, reunir-se- dentro de 48 ho-
ras e, depois de eleger o seu presidente e relator, emitir parecer no prazo de 10
dias sobre se a denncia deve ser, ou no julgada objeto de deliberao. Dentro
desse perodo poder a comisso proceder s diligncias que julgar necess-
rias. (ADPF 378: 8. Item m (equivalente cautelar h): concesso parcial
para declarar constitucionalmente legtima a aplicao analgica dos arts.
44, 45, 46, 47, 48 e 49 da Lei n 1.079/1950, os quais determinam o rito do
processo de impeachment contra Ministros do STF e PGR ao processamento
no Senado Federal de crime de responsabilidade contra Presidente da Re-
pblica, denegando-se o pedido de aplicao do qurum de 2/3 do Plenrio
do Senado para confirmar a instaurao do processo;)
Art. 46. O parecer da comisso, com a denncia e os documentos que a ins-

trurem, ser lido no expediente de sesso do Senado, publicado no Dirio do
Congresso Nacional e em avulsos, que devero ser distribudos entre os se-
nadores, e dado para ordem do dia da sesso seguinte. (ADPF 378: 8. Item
m (equivalente cautelar h): concesso parcial para declarar constitucio-
nalmente legtima a aplicao analgica dos arts. 44, 45, 46, 47, 48 e 49 da
Lei n 1.079/1950, os quais determinam o rito do processo de impeachment
contra Ministros do STF e PGR ao processamento no Senado Federal de
crime de responsabilidade contra Presidente da Repblica, denegando-se o
pedido de aplicao do qurum de 2/3 do Plenrio do Senado para confir-
mar a instaurao do processo;)
01747.indd 384 19/08/2016 09:41:12

Art. 47. O parecer ser submetido a uma s discusso, e a votao nominal
considerando-se aprovado se reunir a maioria simples de votos. (ADPF 378: 8.
Leis
Item m (equivalente cautelar h): concesso parcial para declarar consti-
tucionalmente legtima a aplicao analgica dos arts. 44, 45, 46, 47, 48 e 49
da Lei n 1.079/1950, os quais determinam o rito do processo de impeach-
ment contra Ministros do STF e PGR ao processamento no Senado Federal
de crime de responsabilidade contra Presidente da Repblica, denegando-
se o pedido de aplicao do qurum de 2/3 do Plenrio do Senado para con-
firmar a instaurao do processo;)
Art. 48. Se o Senado resolver que a denncia no deve constituir objeto de deli-
berao, sero os papeis arquivados. (ADPF 378: 8. Item m (equivalente cau-
telar h): concesso parcial para declarar constitucionalmente legtima a apli-
cao analgica dos arts. 44, 45, 46, 47, 48 e 49 da Lei n 1.079/1950, os quais
determinam o rito do processo de impeachment contra Ministros do STF e
PGR ao processamento no Senado Federal de crime de responsabilidade con-
tra Presidente da Repblica, denegando-se o pedido de aplicao do qurum
de 2/3 do Plenrio do Senado para confirmar a instaurao do processo;)
Art. 49. Se a denncia for considerada objeto de deliberao, a Mesa remeter

cpia de tudo ao denunciado, para responder acusao no prazo de 10 dias.
(ADPF 378: 8. Item m (equivalente cautelar h): concesso parcial para
declarar constitucionalmente legtima a aplicao analgica dos arts. 44,
45, 46, 47, 48 e 49 da Lei n 1.079/1950, os quais determinam o rito do pro-
cesso de impeachment contra Ministros do STF e PGR ao processamento no
Senado Federal de crime de responsabilidade contra Presidente da Repbli-
ca, denegando-se o pedido de aplicao do qurum de 2/3 do Plenrio do
Senado para confirmar a instaurao do processo;)
Art. 50. Se o denunciado estiver fora do Distrito Federal, a cpia lhe ser entre-
gue pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado em que se achar. Caso se
ache fora do pas ou em lugar incerto e no sabido, o que ser verificado pelo
1o Secretrio do Senado, a intimao farse- por edital, publicado no Dirio do
Congresso Nacional, com a antecedncia de 60 dias, aos quais se acrescer, em
comparecendo o denunciado, o prazo do art. 49.
Art. 51. Findo o prazo para a resposta do denunciado, seja esta recebida, ou
no, a comisso dar parecer, dentro de dez dias, sobre a procedncia ou im-
procedncia da acusao.
01747.indd 385 19/08/2016 09:41:12

Art. 52. Perante a comisso, o denunciante e o denunciado podero compare-
cer pessoalmente ou por procurador, assistir a todos os atos e diligncias por
Leis
ela praticados, inquirir, reinquirir, contestar testemunhas e requerer a sua aca-

reao. Para esse efeito, a comisso dar aos interessados conhecimento das
suas reunies e das diligncias a que deva proceder, com a indicao de lugar,
dia e hora.
Art. 53. Findas as diligncias, a comisso emitir sobre o seu parecer, que ser
publicado e distribudo, com todas as peas que o instrurem e dado para or-
dem do dia 48 horas, no mnimo, depois da distribuio.
Art. 54. Esse parecer ter uma s discusso e considerar-se- aprovado se, em
votao nominal, reunir a maioria simples dos votos.
Art. 55. Se o Senado entender que no procede a acusao, sero os papeis ar-
quivados. Caso decida o contrrio, a Mesa dar imediato conhecimento dessa
deciso ao Supremo Tribunal Federal, ao Presidente da Repblica, ao denun-
ciante e ao denunciado.
Art. 56. Se o denunciado no estiver no Distrito Federal, a deciso ser-lhe-

comunicada a requisio da Mesa, pelo Presidente do Tribunal de Justia do
Estado onde se achar. Se estiver fora do pas ou em lugar incerto e no sabido, o
que ser verificado pelo 1o Secretrio do Senado, far-se- a intimao mediante
edital pelo Dirio do Congresso Nacional , com a antecedncia de 60 dias.
Art. 57. A deciso produzir desde a data da sua intimao os seguintes efeitos,
contra o denunciado:
a) ficar suspenso do exerccio das suas funes at sentena final;
b) ficar sujeito a acusao criminal;
c) perder, at sentena final, um tero dos vencimentos, que lhe ser pago
no caso de absolvio.
CAPTULO II
Da Acusao e da Defesa
Art. 58. Intimado o denunciante ou o seu procurador da deciso a que alu-

dem os trs ltimos artigos, ser-lhe- dada vista do processo, na Secretaria do
Senado, para, dentro de 48 horas, oferecer o libelo acusatrio e o rol das teste-
01747.indd 386 19/08/2016 09:41:12

munhas. Em seguida abrir-se- vista ao denunciado ou ao seu defensor, pelo
mesmo prazo para oferecer a contrariedade e o rol das testemunhas.
Leis
Art. 59. Decorridos esses prazos, com o libelo e a contrariedade ou sem eles,
sero os autos remetidos, em original, ao Presidente do Supremo Tribunal Fe-
deral, ou ao seu substituto legal, quando seja ele o denunciado, comunicando-
se-lhe o dia designado para o julgamento e convidando-o para presidir a sesso.
Art. 60. O denunciante e o acusado sero notificados pela forma estabelecida

no art. 56. para assistirem ao julgamento, devendo as testemunhas ser, por um
magistrado, intimadas a comparecer a requisio da Mesa.
Pargrafo nico. Entre a notificao e o julgamento dever mediar o prazo
mnimo de 10 dias.
Art. 61. No dia e hora marcados para o julgamento, o Senado reunir-se-, sob
a presidncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal ou do seu substituto
legal. Verificada a presena de nmero legal de senadores, ser aberta a sesso
e feita a chamada das partes, acusador e acusado, que podero comparecer pes-
soalmente ou plos seus procuradores.
Art. 62. A revelia do acusador no importar transferncia do julgamento, nem

perempo da acusao.
1o A revelia do acusado determinar o adiamento de julgamento, para o
qual o Presidente designar novo dia, nomeando um advogado para defender
o revel.
2o Ao defensor nomeado ser, facultado o exame de tdas as peas do
processo.
Art. 63. No dia definitivamente aprazado para o julgamento, verificado o n-

mero legal de senadores ser aberta a sesso e facultado o ingresso s partes ou
aos seus procuradores. Sero juizes todos os senadores presentes, com exceo
dos impedidos nos termos do art. 36.
Pargrafo nico. O impedimento poder ser oposto pelo acusador ou pelo
acusado e invocado por qualquer senador.
Art. 64. Constitudo o Senado em Tribunal de julgamento, o Presidente man-

dar ler o processo e, em seguida, inquirir publicamente as testemunhas, fora
da presena umas das outras.
01747.indd 387 19/08/2016 09:41:12

Art. 65. O acusador e o acusado, ou os seus procuradores, podero reinquirir
as testemunhas, contest-las sem interromp-las e requerer a sua acareao se-
Leis
jam feitas as perguntas que julgar necessrias.
Art. 66. Finda a inquirio, haver debate oral, facultadas a rplica e a trplica
entre o acusador e o acusado, pelo prazo que o Presidente determinar,
Pargrafo nico. Ultimado o debate, retirar-se-o partes do recinto da
sesso e abrir-se- uma discusso nica entre os senadores sobre o objeto da
acusao.
Art. 67. Encerrada a discusso, far o Presidente um relatrio resumido dos

fundamentos da acusao e da defesa, bem como das respectivas provas, sub-
metendo em seguida o caso a julgamento.
CAPTULO III
Da Sentena
Art. 68. O julgamento ser feito, em votao nominal plos senadores desim-
pedidos que respondero sim ou no seguinte pergunta enunciada pelo
Presidente: Cometeu o acusado F. o crime que lhe imputado e deve ser con-
denado perda do seu cargo?
Pargrafo nico. Se a resposta afirmativa obtiver, pelo menos, dois teros
dos votos dos senadores presentes, o Presidente far nova consulta ao plenrio
sobre o tempo no excedente de cinco anos, durante o qual o condenado dever
ficar inabilitado para o exerccio de qualquer funo pblica.
Art. 69. De acordo com a deciso do Senado, o Presidente lavrar nos autos, a
sentena que ser assinada por ele e plos senadores, que tiverem tomado parte
no julgamento, e transcrita na ata.
Art. 70. No caso de condenao, fica o acusado desde logo destitudo do seu
cargo. Se a sentena for absolutria, produzir a imediata reabilitao do acu-
sado, que voltar ao exerccio do cargo, com direito parte dos vencimentos de
que tenha sido privado.
Art. 71. Da sentena, dar-se- imediato conhecimento ao Presidente da Rep-

blica, ao Supremo Tribunal Federal e ao acusado.
01747.indd 388 19/08/2016 09:41:12

Art. 72. Se no dia do encerramento do Congresso Nacional no estiver conclu-
do o processo ou julgamento de Ministro do Supremo Tribunal Federal ou do
Leis
Procurador Geral da Repblica, dever ele ser convocado extraordinariamente
pelo tero do Senado Federal.
Art. 73 No processo e julgamento de Ministro do Supremo Tribunal, ou do

Procurador Geral da Repblica sero subsidirios desta lei, naquilo em que
lhes forem aplicveis, o Regimento Interno do Senado Federal e o Cdigo de
Processo Penal.
PARTE QUARTA
TTULO NICO
CAPTULO I
Dos Governadores E Secretrios Dos Estados
Art. 74. Constituem crimes de responsabilidade dos governadores dos Estados

ou dos seus Secretrios, quando por eles praticados, os atos definidos como
crimes nesta lei.
CAPTULO II
Da Denncia, Acusao e Julgamento
Art. 75. permitido a todo cidado denunciar o Governador perante a Assem-

blia Legislativa, por crime de responsabilidade.
Art. 76.A denncia assinada pelo denunciante e com a firma reconhecida, deve
ser acompanhada dos documentos que a comprovem, ou da declarao de im-
possibilidade de apresent-los com a indicao do local em que possam ser
encontrados. Nos crimes de que houver prova testemunhal, contero rol das
testemunhas, em nmero de cinco pelo menos.
Pargrafo nico. No ser recebida a denncia depois que o Governador,
por qualquer motivo, houver deixado definitivamente o cargo.
Art. 77. Apresentada a denncia e julgada objeto de deliberao, se a Assem-

blia Legislativa por maioria absoluta, decretar a procedncia da acusao, ser
o Governador imediatamente suspenso de suas funes.
Art. 78. O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma
que determinar a Constituio do Estado e no poder ser condenado, seno
01747.indd 389 19/08/2016 09:41:12

perda do cargo, com inabilitao at cinco anos, para o exerccio de qualquer
funo pblica, sem prejuzo da ao da justia comum.
Leis
1o Quando o tribunal de julgamento fr de jurisdio mista, sero iguais,

pelo nmero, os representantes dos rgos que o integrarem, excludo o Presi-
dente, que ser o Presidente do Tribunal de Justia.
2o Em qualquer hiptese, s poder ser decretada a condenao pelo
voto de dois tros dos membros de que se compuser o tribunal de julgamento.
3o Nos Estados, onde as Constituies no determinarem o processo
nos crimes de responsabilidade dos Governadores, aplicar-se- o disposto nes-
ta lei, devendo, porm, o julgamento ser proferido por um tribunal composto
de cinco membros do Legislativo e de cinco desembargadores, sob a presidn-
cia do Presidente do Tribunal de Justia local, que ter direito de voto no caso
de empate. A escolha desse Tribunal ser feita a dos membros do legislativo,
mediante eleio pela Assemblia: a dos desembargadores, mediante sorteio.
4o sses atos devero ser executados dentro em cinco dias contados da
data em que a Assemblia enviar ao Presidente do Tribunal de Justia os autos
do processo, depois de decretada a procedncia da acusao.
Art. 79. No processo e julgamento do Governador sero subsidirios desta lei

naquilo em que lhe forem aplicveis, assim o regimento interno da Assemblia
Legislativa e do Tribunal de Justia, como o Cdigo de Processo Penal.
Pargrafo nico. Os Secretrios de Estado, nos crimes conexos com os dos
governadores, sero sujeitos ao mesmo processo e julgamento.
DISPOSIES GERAIS
Art. 80. Nos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica e dos Mi-

nistros de Estado, a Cmara dos Deputados tribunal de pronuncia e o Senado
Federal, tribunal de julgamento; nos crimes de responsabilidade dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal e do Procurador Geral da Repblica, o Senado
Federal , simultaneamente, tribunal de pronuncia e julgamento. (ADPF 378:
9. Item n (equivalente cautelar i): concesso integral, para declarar que
no foram recepcionados pela CF/1988 os arts. 23, 1, 4 (por arrastamen-
to) e 5; 80, 1 parte; e 81, todos da Lei n 1.079/1950, porque estabelecem os
papis da Cmara e do Senado Federal de modo incompatvel com os arts. 51,
I; 52, I; e 86, 1, II, da CF/1988;)
01747.indd 390 19/08/2016 09:41:12

Pargrafo nico. O Senado Federal, na apurao e julgamento dos crimes de
responsabilidade funciona sob a presidncia do Presidente do Supremo Tri-
Leis
bunal, e s proferir sentena condenatria pelo voto de dois teros dos seus
membros.
Art. 81 A declarao de procedncia da acusao nos crimes de responsabili-

dade s poder ser decretada pela maioria absoluta da Cmara que a preferir.
(ADPF 378: 9. Item n (equivalente cautelar i): concesso integral, para
declarar que no foram recepcionados pela CF/1988 os arts. 23, 1, 4
(por arrastamento) e 5; 80, 1 parte; e 81, todos da Lei n 1.079/1950, porque
estabelecem os papis da Cmara e do Senado Federal de modo incompatvel
com os arts. 51, I; 52, I; e 86, 1, II, da CF/1988;)
Art. 82. No poder exceder de cento e vinte dias, contados da data da decla-
rao da procedncia da acusao, o prazo para o processo e julgamento dos
crimes definidos nesta lei.
Rio de Janeiro, 10 de abril de 1950;
129o da Independncia e 62o da Repblica.
Eurico Gaspar Dutra
Honrio Monteiro
Sylvic de Noronha
Canrobert P. da Costa
Raul Fernandes
Guilherme da Silveira
Joo Valdetaro de Amorim e Mello
Daniel de Carvalho
Clemente Mariani
Armando Trompowsky
Este texto no substitui o publicado no DOU, de 12-4-1950
01747.indd 391 19/08/2016 09:41:12

ADPF 378
Leis
Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL. MEDIDA CAUTELAR EM AO

DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. PROCESSO
DE IMPEACHMENT. DEFINIO DA LEGITIMIDADE CONSTITUCIO-
NAL DO RITO PREVISTO NA LEI N 1.079/1950. ADOO, COMO LI-
NHA GERAL, DAS MESMAS REGRAS SEGUIDAS EM 1992. CABIMENTO
DA AO E CONCESSO PARCIAL DE MEDIDAS CAUTELARES. CON-
VERSO EM JULGAMENTO DEFINITIVO.
I. CABIMENTO DA ADPF E DAS MEDIDAS CAUTELARES INCIDENTAIS

1. A presente ao tem por objeto central analisar a compatibilidade do rito de
impeachment de Presidente da Repblica previsto na Lei n 1.079/1950 com a
Constituio de 1988. A ao cabvel, mesmo se considerarmos que requer,
indiretamente, a declarao de inconstitucionalidade de norma posterior
Constituio e que pretende superar omisso parcial inconstitucional. Fungi-
bilidade das aes diretas que se prestam a viabilizar o controle de constitu-
cionalidade abstrato e em tese. Atendimento ao requisito da subsidiariedade,
tendo em vista que somente a apreciao cumulativa de tais pedidos capaz de
assegurar o amplo esclarecimento do rito do impeachment por parte do STF.
2. A cautelar incidental requerida diz respeito forma de votao (secreta ou
aberta) e ao tipo de candidatura (indicao pelo lder ou candidatura avulsa)
dos membros da Comisso Especial na Cmara dos Deputados. A formao da
referida Comisso foi questionada na inicial, ainda que sob outro prisma. In-
terpretao da inicial de modo a conferir maior efetividade ao pronunciamento
judicial. Pedido cautelar incidental que pode ser recebido, inclusive, como adi-
tamento inicial. Inocorrncia de violao ao princpio do juiz natural, pois a
ADPF foi livre distribuio e os pedidos da cautelar incidental so abrangidos
pelos pleitos da inicial.
II. MRITO: DELIBERAES POR MAIORIA
1. PAPIS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL

NO PROCESSO DE IMPEACHMENT (ITENS C, G, H E I DO PEDIDO
CAUTELAR):
1.1. Apresentada denncia contra o Presidente da Repblica por crime de res-
ponsabilidade, compete Cmara dos Deputados autorizar a instaurao de
processo (art. 51, I, da CF/1988). A Cmara exerce, assim, um juzo eminente-
01747.indd 392 19/08/2016 09:41:12

mente poltico sobre os fatos narrados, que constitui condio para o prosse-
guimento da denncia. Ao Senado compete, privativamente, processar e julgar
Leis
o Presidente (art. 52, I), locuo que abrange a realizao de um juzo inicial
de instaurao ou no do processo, isto , de recebimento ou no da denncia
autorizada pela Cmara.
1.2. H trs ordens de argumentos que justificam esse entendimento. Em pri-
meiro lugar, esta a nica interpretao possvel luz da Constituio de 1988,
por qualquer enfoque que se d: literal, histrico, lgico ou sistemtico. Em se-
gundo lugar, a interpretao que foi adotada pelo Supremo Tribunal Federal
em 1992, quando atuou no impeachment do ento Presidente Fernando Collor
de Mello, de modo que a segurana jurdica refora a sua reiterao pela Corte
na presente ADPF. E, em terceiro e ltimo lugar, trata-se de entendimento que,
mesmo no tendo sido proferido pelo STF com fora vinculante e erga omnes,
foi, em alguma medida, incorporado ordem jurdica brasileira. Dessa forma,
modific-lo, estando em curso denncia contra a Presidente da Repblica, re-
presentaria uma violao ainda mais grave segurana jurdica, que afetaria a
prpria exigncia democrtica de definio prvia das regras do jogo poltico.
1.3. Partindo das premissas acima, depreende-se que no foram recepciona-
dos pela CF/1988 os arts. 23, 1, 4 e 5; 80, 1 parte (que define a Cmara
dos Deputados como tribunal de pronncia); e 81, todos da Lei n 1.079/1950,
porque incompatveis com os arts. 51, I; 52, I; e 86, 1, II, todos da CF/1988.
2. RITO DO IMPEACHMENT NA CMARA (ITEM C DO PEDIDO CAU-

TELAR):
2.1. O rito do impeachment perante a Cmara, previsto na Lei n 1.079/1950,
partia do pressuposto de que a tal Casa caberia, nos termos da CF/1946, pro-
nunciar-se sobre o mrito da acusao. Em razo disso, estabeleciam-se duas
deliberaes pelo Plenrio da Cmara: a primeira quanto admissibilidade da
denncia e a segunda quanto sua procedncia ou no. Havia, entre elas, exi-
gncia de dilao probatria.
2.2. Essa sistemtica foi, em parte, revogada pela Constituio de 1988, que,
conforme indicado acima, alterou o papel institucional da Cmara no impeach-
ment do Presidente da Repblica. Conforme indicado pelo STF e efetivamente
seguido no caso Collor, o Plenrio da Cmara deve deliberar uma nica vez,
por maioria qualificada de seus integrantes, sem necessitar, porm, desincum-
bir-se de grande nus probatrio. Afinal, compete a esta Casa Legislativa ape-
nas autorizar ou no a instaurao do processo (condio de procedibilidade).
01747.indd 393 19/08/2016 09:41:13

2.3. A ampla defesa do acusado no rito da Cmara dos Deputados deve ser
exercida no prazo de dez sesses (RI/CD, art. 218, 4), tal como decidido pelo
Leis
STF no caso Collor (MS 21.564, Rel. para o acrdo Min. Carlos Velloso).
3. RITO DO IMPEACHMENT NO SENADO (ITENS G E H DO PEDIDO

CAUTELAR):
3.1. Por outro lado, h de se estender o rito relativamente abreviado da Lei n

1.079/1950 para julgamento do impeachment pelo Senado, incorporando-se a
ele uma etapa inicial de instaurao ou no do processo, bem como uma etapa
de pronncia ou no do denunciado, tal como se fez em 1992. Estas so etapas
essenciais ao exerccio, pleno e pautado pelo devido processo legal, da compe-
tncia do Senado de processar e julgar o Presidente da Repblica.
3.2. Diante da ausncia de regras especficas acerca dessas etapas iniciais do
rito no Senado, deve-se seguir a mesma soluo jurdica encontrada pelo STF
no caso Collor, qual seja, a aplicao das regras da Lei n 1.079/1950 relativas a
denncias por crime de responsabilidade contra Ministros do STF ou contra o
PGR (tambm processados e julgados exclusivamente pelo Senado).
3.3. Conclui-se, assim, que a instaurao do processo pelo Senado se d por
deliberao da maioria simples de seus membros, a partir de parecer elaborado
por Comisso Especial, sendo improcedentes as pretenses do autor da ADPF
de (i) possibilitar prpria Mesa do Senado, por deciso irrecorrvel, rejeitar
sumariamente a denncia; e (ii) aplicar o qurum de 2/3, exigvel para o julga-
mento final pela Casa Legislativa, a esta etapa inicial do processamento.
4. NO POSSVEL A APRESENTAO DE CANDIDATURAS OU CHA-
PAS AVULSAS PARA FORMAO DA COMISSO ESPECIAL (CAUTE-
LAR INCIDENTAL): incompatvel com o art. 58, caput e 1, da Consti-
tuio que os representantes dos partidos polticos ou blocos parlamentares
deixem de ser indicados pelos lderes, na forma do Regimento Interno da C-
mara dos Deputados, para serem escolhidos de fora para dentro, pelo Plen-
rio, em violao autonomia partidria. Em rigor, portanto, a hiptese no
de eleio. Para o rito de impeachment em curso, contudo, no se considera
invlida a realizao de eleio pelo Plenrio da Cmara, desde que limitada,
tal como ocorreu no caso Collor, a ratificar ou no as indicaes feitas pelos
lderes dos partidos ou blocos, isto , sem abertura para candidaturas ou chapas
avulsas. Procedncia do pedido.
01747.indd 394 19/08/2016 09:41:13

5. A VOTAO PARA FORMAO DA COMISSO ESPECIAL SOMEN-
TE PODE SE DAR POR VOTO ABERTO (CAUTELAR INCIDENTAL): No
Leis
impeachment, todas as votaes devem ser abertas, de modo a permitir maior
transparncia, controle dos representantes e legitimao do processo. No si-
lncio da Constituio, da Lei n 1.079/1950 e do Regimento Interno sobre a
forma de votao, no admissvel que o Presidente da Cmara dos Deputados
possa, por deciso unipessoal e discricionria, estender hiptese inespecfica
de votao secreta prevista no RI/CD, por analogia, eleio para a Comisso
Especial de impeachment. Em uma democracia, a regra a publicidade das vo-
taes. O escrutnio secreto somente pode ter lugar em hipteses excepcionais
e especificamente previstas. Alm disso, o sigilo do escrutnio incompatvel
com a natureza e a gravidade do processo por crime de responsabilidade. Em
processo de tamanha magnitude, que pode levar o Presidente a ser afastado e
perder o mandato, preciso garantir o maior grau de transparncia e publicida-
de possvel. Nesse caso, no se pode invocar como justificativa para o voto se-
creto a necessidade de garantir a liberdade e independncia dos congressistas,
afastando a possibilidade de ingerncias indevidas. Se a votao secreta pode
ser capaz de afastar determinadas presses, ao mesmo tempo, ela enfraquece
o controle popular sobre os representantes, em violao aos princpios demo-
crtico, representativo e republicano. Por fim, a votao aberta (simblica) foi
adotada para a composio da Comisso Especial no processo de impeachment
de Collor, de modo que a manuteno do mesmo rito seguido em 1992 contri-
bui para a segurana jurdica e a previsibilidade do procedimento. Procedncia
do pedido.
6. A DEFESA TEM DIREITO DE SE MANIFESTAR APS A ACUSAO
(ITEM E DO PEDIDO CAUTELAR): No curso do procedimento de impeach-
ment, o acusado tem a prerrogativa de se manifestar, de um modo geral, aps
a acusao. Concretizao da garantia constitucional do devido processo legal
(due process of law). Precedente: MS 25.647-MC, Redator p/ acrdo Min. Ce-
zar Peluso, Plenrio. Procedncia do pedido.
III. MRITO: DELIBERAES UNNIMES

1. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO SUBSIDIRIA DAS HIPTE-
SES DE IMPEDIMENTO E SUSPEIO AO PRESIDENTE DA CMARA
(ITEM K DO PEDIDO CAUTELAR): Embora o art. 38 da Lei n 1.079/1950
preveja a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal no processo e jul-
gamento do Presidente da Repblica por crime de responsabilidade, o art. 36
dessa Lei j cuida da matria, conferindo tratamento especial, ainda que de
01747.indd 395 19/08/2016 09:41:13

maneira distinta do CPP. Portanto, no h lacuna legal acerca das hipteses de
impedimento e suspeio dos julgadores, que pudesse justificar a incidncia
Leis
subsidiria do Cdigo. A diferena de disciplina se justifica, de todo modo,

pela distino entre magistrados, dos quais se deve exigir plena imparcialidade,
e parlamentares, que podem exercer suas funes, inclusive de fiscalizao e
julgamento, com base em suas convices poltico-partidrias, devendo buscar
realizar a vontade dos representados. Improcedncia do pedido.
2. NO H DIREITO A DEFESA PRVIA (ITEM A DO PEDIDO CAUTE-
LAR): A apresentao de defesa prvia no uma exigncia do princpio cons-
titucional da ampla defesa: ela exceo, e no a regra no processo penal. No
h, portanto, impedimento para que a primeira oportunidade de apresentao
de defesa no processo penal comum se d aps o recebimento da denncia. No
caso dos autos, muito embora no se assegure defesa previamente ao ato do
Presidente da Cmara dos Deputados que inicia o rito naquela Casa, colocam-
se disposio do acusado inmeras oportunidades de manifestao em ampla
instruo processual. No h, assim, violao garantia da ampla defesa e aos
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil em tema de direito de de-
fesa. Improcedncia do pedido.
3. A PROPORCIONALIDADE NA FORMAO DA COMISSO ESPE-
CIAL PODE SER AFERIDA EM RELAO A BLOCOS (ITEM D DO PE-
DIDO CAUTELAR): O art. 19 da Lei n 1.079/1950, no ponto em que exige
proporcionalidade na Comisso Especial da Cmara dos Deputados com base
na participao dos partidos polticos, sem mencionar os blocos parlamenta-
res, foi superado pelo regime constitucional de 1988. Este estabeleceu expres-
samente: (i) a possibilidade de se assegurar a representatividade por bloco (art.
58, 1) e (ii) a delegao da matria ao Regimento Interno da Cmara (art. 58,
caput). A opo pela aferio da proporcionalidade por bloco foi feita e vem
sendo aplicada reiteradamente pela Cmara dos Deputados na formao de
suas diversas Comisses, tendo sido seguida, inclusive, no caso Collor. Impro-
cedncia do pedido.
4. OS SENADORES NO PRECISAM SE APARTAR DA FUNO ACU-
SATRIA (ITEM J DO PEDIDO CAUTELAR): O procedimento acusatrio
estabelecido na Lei n 1.079/1950, parcialmente recepcionado pela CF/1988,
no impede que o Senado adote as medidas necessrias apurao de crimes
de responsabilidade, inclusive no que concerne produo de provas, funo
que pode ser desempenhada de forma livre e independente. Improcedncia do
pedido.
01747.indd 396 19/08/2016 09:41:13

5. POSSVEL A APLICAO SUBSIDIRIA DOS REGIMENTOS IN-
TERNOS DA CMARA E DO SENADO (ITEM B DO PEDIDO CAUTE-
Leis
LAR): A aplicao subsidiria do Regimento Interno da Cmara dos Deputa-
dos e do Senado ao processamento e julgamento do impeachment no viola a
reserva de lei especial imposta pelo art. 85, pargrafo nico, da Constituio,
desde que as normas regimentais sejam compatveis com os preceitos legais e
constitucionais pertinentes, limitando-se a disciplinar questes interna corpo-
ris. Improcedncia do pedido.
6. O INTERROGATRIO DEVE SER O ATO FINAL DA INSTRUO
PROBATRIA (ITEM F DO PEDIDO CAUTELAR): O interrogatrio do
acusado, instrumento de autodefesa que densifica as garantias do contraditrio
e da ampla defesa, deve ser o ltimo ato de instruo do processo de impeach-
ment. Aplicao analgica da interpretao conferida pelo Supremo Tribunal
Federal ao rito das aes penais originrias. Precedente: AP 528-AgR, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, Plenrio. Procedncia do pedido.
IV. ACOLHIMENTO PARCIAL DO PEDIDO

Convertido o julgamento da medida cautelar em definitivo, a fim de promover
segurana jurdica no processo de impeachment, foram acolhidos em parte os
pedidos formulados pelo autor, nos seguintes termos:
1. Item f (equivalente cautelar a): denegao, de modo a afirmar que no
h direito a defesa prvia ao ato de recebimento pelo Presidente da Cmara dos
Deputados previsto no art. 19 da Lei n 1.079/1950;
2. Item g (equivalente cautelar b): concesso parcial para estabelecer, em
interpretao conforme a Constituio do art. 38 da Lei n 1.079/1950, que
possvel a aplicao subsidiria dos Regimentos Internos da Cmara e do Se-
nado ao processo de impeachment, desde sejam compatveis com os preceitos
legais e constitucionais pertinentes;
3. Item h (equivalente cautelar c): concesso parcial para: 1. declarar re-
cepcionados pela CF/1988 os arts. 19, 20 e 21 da Lei n 1.079/1950 interpre-
tados conforme a Constituio, para que se entenda que as diligncias e ativi-
dades ali previstas no se destinam a provar a (im)procedncia da acusao,
mas apenas a esclarecer a denncia, e 2. para declarar no recepcionados pela
CF/1988 os arts. 22, caput , 2 parte (que se inicia com a expresso No caso
contrrio...), e 1, 2, 3 e 4, da Lei n 1.079/1950, que determinam dilao
01747.indd 397 19/08/2016 09:41:13

probatria e uma segunda deliberao na Cmara dos Deputados, partindo do
pressuposto que caberia a tal Casa pronunciar-se sobre o mrito da acusao;
Leis
4. Item i (equivalente cautelar d): denegao, por reconhecer que a pro-

porcionalidade na formao da comisso especial pode ser aferida em relao
aos partidos e blocos parlamentares;
5. Item j (equivalente cautelar e): concesso integral, para estabelecer que
a defesa tem o direito de se manifestar aps a acusao;
6. Item k (equivalente cautelar f ): concesso integral, para estabelecer que
o interrogatrio deve ser o ato final da instruo probatria;
7. Item l (equivalente cautelar g): concesso parcial para dar interpreta-
o conforme a Constituio ao art. 24 da Lei n 1.079/1950, a fim de declarar
que, com o advento da CF/1988, o recebimento da denncia no processo de
impeachment ocorre apenas aps a deciso do Plenrio do Senado Federal, em
votao nominal tomada por maioria simples e presente a maioria absoluta de
seus membros;
8. Item m (equivalente cautelar h): concesso parcial para declarar cons-
titucionalmente legtima a aplicao analgica dos arts. 44, 45, 46, 47, 48 e 49
da Lei n 1.079/1950, os quais determinam o rito do processo de impeachment
contra Ministros do STF e PGR ao processamento no Senado Federal de crime
de responsabilidade contra Presidente da Repblica, denegando-se o pedido de
aplicao do qurum de 2/3 do Plenrio do Senado para confirmar a instaura-
o do processo;
9. Item n (equivalente cautelar i): concesso integral, para declarar que
no foram recepcionados pela CF/1988 os arts. 23, 1, 4 (por arrastamento)
e 5; 80, 1 parte; e 81, todos da Lei n 1.079/1950, porque estabelecem os papis
da Cmara e do Senado Federal de modo incompatvel com os arts. 51, I; 52, I;
e 86, 1, II, da CF/1988;
10. Item o (equivalente cautelar j): denegao, para afirmar que os sena-
dores no precisam se apartar da funo acusatria;
11. Item p (equivalente cautelar k): denegao, para reconhecer a impos-
sibilidade de aplicao subsidiria das hipteses de impedimento e suspeio
do CPP relativamente ao Presidente da Cmara dos Deputados;
01747.indd 398 19/08/2016 09:41:13

12. Cautelar incidental (candidatura avulsa): concesso integral para declarar
que no possvel a formao da comisso especial a partir de candidaturas
Leis
avulsas, de modo que eventual eleio pelo Plenrio da Cmara limite-se a con-
firmar ou no as indicaes feitas pelos lderes dos partidos ou blocos; e
13. Cautelar incidental (forma de votao): concesso integral para reconhecer
que, havendo votao para a formao da comisso especial do impeachment,
esta somente pode se dar por escrutnio aberto.
01747.indd 399 19/08/2016 09:41:13

Leis
LEI No 1.579, DE 18 DE MARO DE 1952
Dispe sobre as Comisses Parlamentares de

Inqurito.
O Presidente da Repblica,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o. As Comisses Parlamentares de Inqurito, criadas na forma do art. 53 da

Constituio Federal, tero ampla ao nas pesquisas destinadas a apurar os fatos
determinados que deram origem sua formao.
Pargrafo nico. A criao de Comisso Parlamentar de Inqurito depender
de deliberao plenria, se no for determinada pelo tero da totalidade dos mem-
bros da Cmara dos Deputados ou do Senado.
Art. 2o. No exerccio de suas atribuies, podero as Comisses Parlamentares de

Inqurito determinar as diligncias que reportarem necessrias e requerer a convo-
cao de Ministros de Estado, tomar o depoimento de quaisquer autoridades fede-
rais, estaduais ou municipais, ouvir os indiciados, inquirir testemunhas sob compro-
misso, requisitar de reparties pblicas e autrquicas informaes e documentos, e
transportar-se aos lugares onde se fizer mister a sua presena.
Art. 3o. Indiciados e testemunhas sero intimados de acordo com as prescries es-
tabelecidas na legislao penal.
1o Em caso de no-comparecimento da testemunha sem motivo justificado,
a sua intimao ser solicitada ao juiz criminal da localidade em que resida ou se
encontre, na forma do art. 218 do Cdigo de Processo Penal.148
2o O depoente poder fazer-se acompanhar de advogado, ainda que em re-
unio secreta.149
148 Renumerado pela Lei no 10.679, de 23.5.2003.

149 Includo pela Lei no 10.679, de 23.5.2003.
01747.indd 400 19/08/2016 09:41:13

Art. 4o. Constitui crime:
I Impedir, ou tentar impedir, mediante violncia, ameaa ou assuadas, o re-
Leis
gular funcionamento de Comisso Parlamentar de Inqurito, ou o livre exerccio das
atribuies de qualquer dos seus membros.
Pena A do art. 329 do Cdigo Penal.
II fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, peri-
to, tradutor ou intrprete, perante a Comisso Parlamentar de Inqurito:
Pena A do art. 342 do Cdigo Penal.
Art. 5o. As Comisses Parlamentares de Inqurito apresentaro relatrio de seus

trabalhos respectiva Cmara, concluindo por projeto de resoluo.
1o. Se forem diversos os fatos objeto de inqurito, a comisso dir, em se-
parado, sobre cada um, podendo faz-lo antes mesmo de finda a investigao dos
demais.
2o A incumbncia da Comisso Parlamentar de Inqurito termina com a
sesso legislativa em que tiver sido outorgada, salvo deliberao da respectiva Cma-
ra, prorrogando-a dentro da Legislatura em curso.
Art. 6o. O processo e a instruo dos inquritos obedecero ao que prescreve esta
Lei, no que lhes for aplicvel, s normas do processo penal.
Art. 7o. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposi-
es em contrrio.
Rio de Janeiro, 18 de maro de 1952; 131o da Independncia e 64o da Repblica.
Getlio Vargas
Francisco Negro de Lima lvaro de Souza Lima
Renato de Almeida Guillobel Joo Cleofas
Newton Estilac Leal E. Simes Filho
Joo Neves da Fontoura Segadas Viana
Horcio Lafer Nero Moura
Este texto no substitui o publicado no DOU, de 21-3-1952.
01747.indd 401 19/08/2016 09:41:13

Leis
LEI No 8.041, DE 5 DE JUNHO DE 1990
Dispe sobre a organizao e o funciona-

mento do Conselho da Repblica.
O Presidente Da Repblica,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1o O Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do Presidente da

Repblica, tem sua organizao e funcionamento estabelecidos nesta lei.
Art. 2o Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:

I interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
Art. 3o O Conselho da Repblica presidido pelo Presidente da Repblica e

dele participam:
I o Vice-Presidente da Repblica;
II o Presidente da Cmara dos Deputados;
III o Presidente do Senado Federal;
IV os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados, desig-
nados na forma regimental;
V os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal, designado na
forma regimental;
VI o Ministro da Justia;
VII 6 (seis) cidados brasileiros natos, com mais de 35 (trinta e cinco)
anos de idade, todos com mandato de 3 (trs) anos, vedada a reconduo, sendo:
a) 2 (dois) nomeados pelo Presidente da Repblica;
01747.indd 402 19/08/2016 09:41:13

b) 2 (dois) eleitos pelO Senado Federal: e
c) 2 (dois) eleitos pela Cmara dos Deputados.
Leis
1o Nos impedimentos, por motivo de doena ou ausncia do Pas, dos
membros referidos nos incisos II a VI deste artigo, sero convocados os que
estiverem no exerccio dos respectivos cargos ou funes.
2o Os membros referidos no inciso VII deste artigo, tero suplentes, com
eles juntamente nomeados ou eleitos, os quais sero convocados nas situaes
previstas no pargrafo anterior.
3o O tempo de mandato referido no inciso VII deste artigo ser contado
a partir da data da posse dos Conselheiro.
4o A participao no Conselho da Repblica considerada atividade
relevante e no remunerada.
5o A primeira nomeao dos membros do Conselho a que se refere o
inciso VII deste artigo dever ser realizada at 30 (trinta) dias aps a entrada
em vigor desta lei.
6o At 15 (quinze) dias antes do trmino do mandato dos Conselheiros
a que se refere o inciso VII deste artigo, a Presidncia da Repblica e cada uma
das Casas do Congresso Nacional faro publicar, respectivamente, o nome dos
cidados a serem nomeados e os eleitos para o Conselho da Repblica.
Art. 4 Incumbe Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica prestar apoio

administrativo ao Conselho da Repblica, cabendo ao Secretrio-Geral da Pre-
sidncia da Repblica secretariar-lhe as atividades. (Vide art. 16, 1, da Lei n
10.683, de 2003)
Art. 5o O Conselho da Repblica reunir-se- por convocao do Presidente da

Repblica.
Pargrafo nico. O Ministro de Estado convocado na forma do 1o do art.
90 da Constituio Federal no ter direito a voto.
Art. 6o As reunies do Conselho da Repblica sero realizadas com o compa-

recimento da maioria dos Conselheiros.
Art. 7o O Conselho da Repblica poder requisitar de rgos e entidades p-

blicas as informaes e estudos que se fizerem necessrios ao exerccio de suas
atribuies.
01747.indd 403 19/08/2016 09:41:13

Art. 8o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Leis

Braslia, 5 de junho de 1990; 169o da Independncia e 102o da Repblica.
Fernando Collor
Bernardo Cabral
01747.indd 404 19/08/2016 09:41:13

Leis
LEI No 8.183, DE 11 DE ABRIL DE 1991
Dispe sobre a organizao e o funciona-

mento do Conselho de Defesa Nacional e
Art. 1o O Conselho de Defesa Nacional (CDN), rgo de Consulta do Presi-

dente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a
defesa do estado democrtico, tem sua organizao e funcionamento discipli-
nados nesta lei.
Pargrafo nico. Na forma do 1o do art. 91 da Constituio, compete ao
Conselho de Defesa Nacional:
a) opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao de paz;
b) opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da
interveno federal;
c) propor os critrios e condies de utilizao das reas indispensveis
segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente
na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos
recursos naturais de qualquer tipo;
d) estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas neces-
srias a garantir a independncia nacional e a defesa do estado democrtico.
Art. 2o O Conselho de Defesa Nacional presidido pelo Presidente da Repbli-

ca e dele participam como membros natos:
I o Vice-Presidente da Repblica;
II o Presidente da Cmara dos Deputados;
01747.indd 405 19/08/2016 09:41:13

III o Presidente do Senado Federal;
IV o Ministro da Justia;
Leis
V o Ministro da Marinha;
VI o Ministro do Exrcito;
VII o Ministro das Relaes Exteriores;
VIII o Ministro da Aeronutica;
IX o Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento.
1o O Presidente da Repblica poder designar membros eventuais para
as reunies do Conselho de Defesa Nacional, conforme a matria a ser apre-
ciada.
2o O Conselho de Defesa Nacional poder contar com rgos comple-
mentares necessrios ao desempenho de sua competncia constitucional.
3o O Conselho de Defesa Nacional ter uma Secretaria-Executiva para
execuo das atividades permanentes necessrias ao exerccio de sua compe-
tncia constitucional.150
Art. 3o O Conselho de Defesa Nacional reunir-se- por convocao do Presi-

dente da Repblica.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder ouvir o Conselho de
Defesa Nacional mediante consulta feita separadamente a cada um dos seus
membros, quando a matria no justificar a sua convocao.
Art. 4o Cabe ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Rep-

blica executar as atividades permanentes necessrias ao exerccio da competn-
cia do Conselho de Defesa Nacional CDN.150
Pargrafo nico. Para o trato de problemas especficos da competncia
do Conselho de Defesa Nacional, podero ser institudos, junto ao Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, grupos e comisses
especiais, integrados por representantes de rgos e entidades, pertencentes ou
no Administrao Pblica Federal.150
150 Redao dada pela Medida Provisria no 2216-37, de 2001.
01747.indd 406 19/08/2016 09:41:13

Art. 5o O exerccio da competncia do Conselho de Defesa Nacional pautar-
seno conhecimento das situaes nacional e internacional, com vistas ao
Leis
planejamento e conduo poltica e da estratgia para a defesa nacional.
Pargrafo nico. As manifestaes do Conselho de Defesa Nacional sero
fundamentadas no estudo e no acompanhamento dos assuntos de interesse da
independncia nacional e da defesa do estado democrtico, em especial os que
se refere:
I segurana da fronteira terrestre, do mar territorial, do espao areo e
de outras reas indispensveis defesa do territrio nacional;
II quanto ocupao e integrao das reas de faixa de fronteira;
III quanto explorao dos recursos naturais de qualquer tipo e ao con-
trole dos materiais de atividades consideradas do interesse da defesa nacional.
Art. 6o Os rgos e as entidades de Administrao Federal realizaro estudos,

emitiro pareceres e prestaro toda a colaborao de que o Conselho de Defesa
Nacional necessitar, mediante solicitao de sua Secretaria-Executiva.151
Art. 7o A participao, efetiva ou eventual, no Conselho de Defesa Nacional,

constitui servio pblico relevante e seus membros no podero receber remu-
nerao sob qualquer ttulo ou pretexto.

Braslia, 11 de abril de 1991; 170 da Independncia e 103o da Repblica.
Fernando Collor
Jarbas Passarinho
151 Redao dada pela Medida Provisria no 2216-37, de 2001.
01747.indd 407 19/08/2016 09:41:13

Leis
LEI No 8.389, DE 30 DE DEZEMBRO DE 1991
Institui o Conselho de Comunicao Social,

na forma do art. 224 da Constituio Fede-
ral e d outras providncias.
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1o institudo o Conselho de Comunicao Social, como rgo auxiliar do

Congresso Nacional, na forma do art. 224 da Constituio Federal.
Art. 2o O Conselho de Comunicao Social ter como atribuio a realizao

de estudos, pareceres, recomendaes e outras solicitaes que lhe forem en-
caminhadas pelo Congresso Nacional a respeito do Ttulo VIII, Captulo V, da
Constituio Federal, em especial sobre:
a) liberdade de manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da
informao;
b) propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medi-
camentos e terapias nos meios de comunicao social;
c) diverses e espetculos pblicos;
d) produo e programao das emissoras de rdio e televiso;
e) monoplio ou oligoplio dos meios de comunicao social;
f) finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas da programa-
o das emissoras de rdio e televiso;
g) promoo da cultura nacional e regional, e estmulo produo indepen-
dente e regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica;
h) complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal de radiodi-
fuso;
01747.indd 408 19/08/2016 09:41:13

i) defesa da pessoa e da famlia de programas ou programaes de rdio e
televiso que contrariem o disposto na Constituio Federal;
Leis
j) propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e
imagens;
l) outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao de servios de
radiodifuso sonora e de sons e imagens;
m) legislao complementar quanto aos dispositivos constitucionais que se
referem comunicao social.
Art. 3o Compete ao Conselho de Comunicao Social elaborar seu regimento

interno que, para entrar em vigor, dever ser aprovado pela mesa do Senado
Federal.
Art. 4o O Conselho de Comunicao Social compe-se de:

I um representante das empresas de rdio;
II um representante das empresas de televiso;
III um representante de empresas da imprensa escrita;
IV um engenheiro com notrios conhecimentos na rea de comunica-
o social;
V um representante da categoria profissional dos jornalistas;
VI um representante da categoria profissional dos radialistas;
VII um representante da categoria profissional dos artistas;
VIII um representante das categorias profissionais de cinema e vdeo;
IX cinco membros representantes da sociedade civil.
1o Cada membro do conselho ter um suplente exclusivo.
2o Os membros do conselho e seus respectivos suplentes sero eleitos em
sesso conjunta do Congresso Nacional, podendo as entidades representativas
dos setores mencionados nos incisos I a IX deste artigo sugerir nomes mesa
3o Os membros do conselho devero ser brasileiros, maiores de idade e
de reputao ilibada.
01747.indd 409 19/08/2016 09:41:13

4o A durao do mandato dos membros do conselho ser de dois anos,
permitida uma reconduo.
Leis
5o Os membros do conselho tero estabilidade no emprego durante o

perodo de seus mandatos.
Art. 5o O presidente e vice-presidente sero eleitos pelo conselho dentre os

cinco membros a que se refere o inciso IX do artigo anterior.
Pargrafo nico. O presidente ser substitudo, em seus impedimentos,
pelo vice-presidente.
Art. 6o O conselho, presente a maioria absoluta dos seus membros, reunir-se-,

ordinariamente, na periodicidade prevista em seu regimento interno, na sede
Pargrafo nico. A convocao extraordinria do conselho far-se-:
I pelo Presidente do Senado Federal; ou
II pelo seu Presidente, ex officio, ou a requerimento de cinco de seus
membros.
Art. 7o As despesas com a instalao e funcionamento do Conselho de Comu-

nicao Social correro conta do oramento do Senado Federal.
Art. 8o O Conselho de Comunicao Social ser eleito em at sessenta dias aps

a publicao da presente lei e instalado em at trinta dias aps a sua eleio.
Art. 10. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 30 de dezembro de 1991; 170o da Independncia e 103o da Rep-
blica.
FERNANDo COLLOR
Jarbas Passarinho
01747.indd 410 19/08/2016 09:41:13

Leis
LEI No 8.443, DE 16 DE JULHO DE 1992
(arts. 1o, I a III, XIII e XV; 36; 38; 45; 71; 72; 90 e 105)
Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de

Contas da Unio e d outras providncias.
TTULO I
Natureza, Competncia e Jurisdio
Captulo I
Natureza e Competncia
Art. 1o Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete,

nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei:
I julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinhei-
ros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entida-
des da administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas
e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio;
II proceder, por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso Na-
cional, de suas Casas ou das respectivas comisses, fiscalizao contbil, fi-
nanceira, oramentria, operacional e patrimonial das unidades dos poderes
da Unio e das demais entidades referidas no inciso anterior;
III apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repbli-
ca, nos termos do art. 36 desta Lei;
...............................................................................................................................
01747.indd 411 19/08/2016 09:41:13

XIII propor ao Congresso Nacional a fixao de vencimentos dos minis-
tros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal;
Leis
...............................................................................................................................
XV propor ao Congresso Nacional a criao, transformao e extino
de cargos, empregos e funes de quadro de pessoal de sua secretaria, bem
como a fixao da respectiva remunerao;
...............................................................................................................................
Captulo II
Fiscalizao a Cargo do Tribunal
Seo I
Contas do Presidente da Repblica
Art. 36. Ao Tribunal de Contas da Unio compete, na forma estabelecida no
Regimento Interno, apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio a ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento.
Pargrafo nico. As contas consistiro nos balanos gerais da Unio e no re-
latrio do rgo central do sistema de controle interno do Poder Executivo sobre
a execuo dos oramentos de que trata o 5o do art. 165 da Constituio Federal.
...............................................................................................................................
Art. 38. Compete, ainda, ao Tribunal:

I realizar por iniciativa da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza con-
tbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades admi-
nistrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e nas entidades da
administrao indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e man-
tidas pelo poder pblico federal;
II prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qual-
quer de suas Casas, ou por suas comisses, sobre a fiscalizao contbil, finan-
ceira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de inspees
e auditorias realizadas;
III emitir, no prazo de trinta dias contados do recebimento da solicita-
o, pronunciamento conclusivo sobre matria que seja submetida a sua apre-
01747.indd 412 19/08/2016 09:41:13

ciao pela comisso mista permanente de Senadores e Deputados, nos termos
dos 1o e 2o do art. 72 da Constituio Federal.
Leis
IV auditar, por solicitao da comisso a que se refere o art. 166, 1o, da
Constituio Federal, ou comisso tcnica de qualquer das Casas do Congresso
Nacional, projetos e programas autorizados na Lei oramentria anual, avalian-
do os seus resultados quanto eficcia, eficincia e economicidade.
...............................................................................................................................
Art. 45. Verificada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal, na forma es-

tabelecida no Regimento Interno, assinar prazo para que o responsvel adote
as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, fazendo indicao
expressa dos dispositivos a serem observados.
1o No caso de ato administrativo, o Tribunal, se no atendido:
I sustar a execuo do ato impugnado;
II comunicar a deciso Cmara dos Deputados e aO Senado Federal;
III aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso II do art. 58 desta Lei.
2o No caso de contrato, o Tribunal, se no atendido, comunicar o fato
ao Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de sustao e solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo, as medidas cabveis.
3o Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa
dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidi-
r a respeito da sustao do contrato.
...............................................................................................................................
CAPTULO IV
MINISTROS
Art. 71. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre

brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - ter mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financei-
ros ou de administrao pblica;
01747.indd 413 19/08/2016 09:41:13

IV - contar mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Leis
Art. 72. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos:

I um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Fe-
deral, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Plenrio, segundo os
critrios de antigidade e merecimento;
II dois teros pelo Congresso Nacional.
......................................................................................................................
TTULO IV
Disposies Gerais e Transitrias
Art. 90. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patri-
monial do Tribunal de Contas da Unio ser exercida pelo Congresso Nacio-
nal, na forma definida no seu regimento comum.
1o O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anual-
mente, relatrio de suas atividades.
2o No relatrio anual, o Tribunal apresentar anlise da evoluo dos
custos de controle e de sua eficincia, eficcia e economicidade.
...............................................................................................................................
Art. 105. O processo de escolha de ministro do Tribunal de Contas da Unio,

em caso de vaga ocorrida ou que venha a ocorrer aps a promulgao da Cons-
tituio de 1988, obedecer ao seguinte critrio:
I na primeira, quarta e stima vagas, a escolha caber ao Presidente
da Repblica, devendo recair as duas ltimas, respectivamente, em auditor e
membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal.
II na segunda, terceira, quinta, sexta, oitava e nona vagas, a escolha ser
da competncia do Congresso Nacional;
III a partir da dcima vaga, reinicia-se o processo previsto nos incisos
anteriores, observada a alternncia quanto escolha de auditor e membro do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal, nos termos do inciso I do 2o do art. 73
da Constituio Federal.
...............................................................................................................................
01747.indd 414 19/08/2016 09:41:13

Leis
LEI No 9.709, DE 18 DE NoVEMBRO DE 1998
Regulamenta a execuo do disposto nos

incisos I, II e III do art. 14 da Constituio
Federal.
Art. 1o A soberania popular exercida por sufrgio universal e pelo voto direto
e secreto, com valor igual para todos, nos termos desta Lei e das normas cons-
titucionais pertinentes, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
Art. 2o Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que deli-

bere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legisla-
tiva ou administrativa.
1o O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou ad-
ministrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha
sido submetido.
2o O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou ad-
ministrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
Art. 3o Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder Legisla-

tivo ou do Poder Executivo, e no caso do 3o do art. 18 da Constituio Fede-
ral, o plebiscito e o referendo so convocados mediante decreto legislativo, por
01747.indd 415 19/08/2016 09:41:13

proposta de um tero, no mnimo, dos membros que compem qualquer das
Casas do Congresso Nacional, de conformidade com esta Lei.
Leis
Art. 4o A incorporao de Estados entre si, subdiviso ou desmembramento

para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais,
dependem da aprovao da populao diretamente interessada, por meio de
plebiscito realizado na mesma data e horrio em cada um dos Estados, e do
Congresso Nacional, por lei complementar, ouvidas as respectivas Assemblias
Legislativas.
1o Proclamado o resultado da consulta plebiscitria, sendo favorvel
alterao territorial prevista no caput, o projeto de lei complementar respectivo
ser proposto perante qualquer das Casas do Congresso Nacional.
2o Casa perante a qual tenha sido apresentado o projeto de lei com-
plementar referido no pargrafo anterior compete proceder audincia das
respectivas Assemblias Legislativas.
3o Na oportunidade prevista no pargrafo anterior, as respectivas As-
semblias Legislativas opinaro, sem carter vinculativo, sobre a matria, e for-
necero ao Congresso Nacional os detalhamentos tcnicos concernentes aos
aspectos administrativos, financeiros, sociais e econmicos da rea geopoltica
afetada.
4o O Congresso Nacional, ao aprovar a lei complementar, tomar em
conta as informaes tcnicas a que se refere o pargrafo anterior.
Art. 5o O plebiscito destinado criao, incorporao, fuso e ao desmem-

bramento de Municpios, ser convocado pela Assemblia Legislativa, de con-
formidade com a legislao federal e estadual.
Art. 6o Nas demais questes, de competncia dos Estados, do Distrito Federal e

dos Municpios, o plebiscito e o referendo sero convocados de conformidade,
respectivamente, com a Constituio Estadual e com a Lei Orgnica.
Art. 7o Nas consultas plebiscitrias previstas nos arts. 4o e 5o entende-se por

populao diretamente interessada tanto a do territrio que se pretende des-
membrar, quanto a do que sofrer desmembramento; em caso de fuso ou ane-
xao, tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o
01747.indd 416 19/08/2016 09:41:13

acrscimo; e a vontade popular se aferir pelo percentual que se manifestar em
relao ao total da populao consultada.
Leis
Art. 8o Aprovado o ato convocatrio, o Presidente do Congresso Nacional dar
cincia Justia Eleitoral, a quem incumbir, nos limites de sua circunscrio:
I fixar a data da consulta popular;
II tornar pblica a cdula respectiva;
III expedir instrues para a realizao do plebiscito ou referendo;
IV assegurar a gratuidade nos meio de comunicao de massa conces-
sionrios de servio pblico, aos partidos polticos e s frentes suprapartidrias
organizadas pela sociedade civil em torno da matria em questo, para a divul-
gao de seus postulados referentes ao tema sob consulta.
Art. 9o Convocado o plebiscito, o projeto legislativo ou medida administrativa

no efetivada, cujas matrias constituam objeto da consulta popular, ter susta-
da sua tramitao, at que o resultado das urnas seja proclamado.
Art. 10. O plebiscito ou referendo, convocado nos termos da presente Lei, ser
considerado aprovado ou rejeitado por maioria simples, de acordo com o resul-
tado homologado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 11. O referendo pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da
promulgao de lei ou adoo de medida administrativa, que se relacione de
maneira direta com a consulta popular.
Art. 12. A tramitao dos projetos de plebiscito e referendo obedecer s nor-

mas do Regimento Comum do Congresso Nacional.
Art. 13. A iniciativa popular consiste na apresentao de projeto de lei C-

mara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
1o O projeto de lei de iniciativa popular dever circunscrever-se a um
s assunto.
2o O projeto de lei de iniciativa popular no poder ser rejeitado por
vcio de forma, cabendo Cmara dos Deputados, por seu rgo competente,
01747.indd 417 19/08/2016 09:41:13

providenciar a correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou
de redao.
Leis
Art. 14. A Cmara dos Deputados, verificando o cumprimento das exign-

cias estabelecidas no art. 13 e respectivos pargrafos, dar seguimento
iniciativa popular, consoante as normas do Regimento Interno.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 18 de novembro de 1998;
Renan Calheiros
01747.indd 418 19/08/2016 09:41:13

Leis
LEI No 10.001, DE 04 DE SETEMBRO DE 2000
Dispe sobre a prioridade nos procedimentos

a serem adotados pelo Ministrio Pblico e
por outros rgos a respeito das concluses
das comisses parlamentares de inqurito.
Art. 1o Os Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Con-

gresso Nacional encaminharo o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito
respectiva, e a resoluo que o aprovar, aos chefes do Ministrio Pblico da Unio
ou dos Estados, ou ainda s autoridades administrativas ou judiciais com poder de
deciso, conforme o caso, para a prtica de atos de sua competncia.
Art. 2o A autoridade a quem for encaminhada a resoluo informar ao remetente,
no prazo de trinta dias, as providncias adotadas ou a justificativa pela omisso.
Pargrafo nico. A autoridade que presidir processo ou procedimento, ad-
ministrativo ou judicial, instaurado em decorrncia de concluses de Comisso
Parlamentar de Inqurito, comunicar, semestralmente, a fase em que se en-
contra, at a sua concluso.
Art. 3o O processo ou procedimento referido no art. 2o ter prioridade sobre
qualquer outro, exceto sobre aquele relativo a pedido de habeas corpus, habeas
data e mandado de segurana.
Art. 4o O descumprimento das normas desta Lei sujeita a autoridade a sanes
administrativas, civis e penais.
Art. 5o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 4 de setembro de 2000;
01747.indd 419 19/08/2016 09:41:13

Jos Gregori
01747.indd 420 19/08/2016 09:41:13

DECRETO Do PODER EXECUTIVO
01747.indd 421 19/08/2016 09:41:13

01747.indd 422 19/08/2016 09:41:13
DECRETO No 70.274, DE 9 DE MARO DE 1972
Decreto
Aprova as normas do cerimonial pblico e a
ordem geral de precedncia.
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o artigo

81, item III, da Constituio, DECRETA:
Art. 1o So aprovadas as normas do cerimonial pblico e a ordem geral de pre-

cedncia, anexas ao presente Decreto, que se devero observar nas solenidades
oficiais realizadas na Capital da Repblica, nos Estados, nos Territrios Fede-
rais e nas Misses diplomticas do Brasil.
Art. 2o Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as

disposies em contrrio.
Braslia, 9 de maro de 1972;
EMLIO G. MDICI
Alfredo Buzaid
Adalberto de Barros Nunes
Orlando Geisel
Mrio Gibson Barboza
Antnio Delfim Netto
Mario David Andreazza
L. F. Cirne Lima
Jarbas G. Passarinho
Julio Barata
01747.indd 423 19/08/2016 09:41:13

J. Araripe Macdo
F. Rocha Macdo
F. Rocha Laga
Marcus Vincius Pratini de Moraes
Decreto
Benjamim Mrio Baptista

Joo Paulo dos Reis Velloso
Jos Costa Cavalcanti
Hiygino C. Corsetti
DAS NoRMAS Do CERIMONIAL PBLICO
CAPTULO I
Da Precedncia
Art. 1o O Presidente da Repblica presidir sempre a cerimnia a que compa-

recer.
Pargrafo nico. Os antigos Chefes de Estado passaro logo aps o Presi-
dente do Supremo Tribunal Federal, desde que no exeram qualquer funo
pblica. Neste caso, a sua precedncia ser determinada pela funo que esti-
verem exercendo.
...............................................................................................................................
Art. 25. Hasteia-se diariamente a Bandeira Nacional:

...............................................................................................................................
III Nas Casas do Congresso Nacional;
...............................................................................................................................
Art. 30. Hasteia-se a Bandeira Nacional em funeral nas seguintes situaes:

...............................................................................................................................
01747.indd 424 19/08/2016 09:41:13

I Em todo o Pas quando o Presidente da Repblica decretar luto oficial;
II Nos edifcios-sede dos poderes legislativos federais, estaduais ou mu-
nicipais, quando determinado pelos respectivos presidentes, por motivos de
falecimento de um de seus membros;
...............................................................................................................................
Decreto
Art. 31. A Bandeira Nacional em todas as apresentaes no territrio nacional,
ocupa lugar de honra, compreendido como uma posio:
I Central ou a mais prxima do centro e direita deste, quando com
outras bandeiras pavilhes ou estandartes, em linha de mastros, panplias, es-
cudos ou peas semelhantes;
II Destacada frente de outras bandeiras, quando conduzida em forma-
turas ou desfiles;
III direita de tribunais, plpitos, mesas de reunio ou de trabalho.
...............................................................................................................................
Art. 37. O Presidente da Repblica eleito, tendo a sua esquerda o Vice-Pre-

sidente e, na frente, o chefe do Gabinete Militar e o Chefe do Gabinete Civil
dirigir-se- em carro do Estado, ao Palcio do Congresso Nacional, a fim de
prestar o compromisso constitucional.
Art. 38. Compete ao Congresso Nacional organizar e executar a cerimnia do

compromisso constitucional. O Chefe do Cerimonial receber do Presidente
do Congresso esclarecimentos sobre a cerimnia bem como sobre a participa-
o na mesma das Misses Especiais e do Corpo Diplomtico.
...............................................................................................................................
01747.indd 425 19/08/2016 09:41:13

01747.indd 426 19/08/2016 09:41:13
DISPOSITIVOS LEGAIS RELACIONADOS
AO SENADO FEDERAL
01747.indd 427 19/08/2016 09:41:13

01747.indd 428 19/08/2016 09:41:13
Dispositivos
Diploma Legal Relacionados ao
Senado Federal
Art. 6o, XVIII, b;
Art. 8o, 4o;
Art. 18, II, a;
LEI COMPLEMENTAR No 75/1993 Art. 22, I;
(Lei Orgnica do Ministrio Pblico) Art. 23, 2o;
Art. 25, pargrafo nico;
Dispostivos
Art. 26, I a III;
Art. 156, 2o.
LEI COMPLEMENTAR No 80/1994
(Lei Orgnica da Defensoria Pblica da Art. 6o.
Unio)
LEI COMPLEMENTAR No 90/1997 Art. 1o;
(Autorizao do Congresso Nacional para Art. 2o;
que foras estrangeiras possam transitar
pelo Territrio Nacional) Art. 3o.

Art. 9o, 3o;
(Organizao, preparo e emprego das For-
Art. 15, 1o.
as Armadas)
Art. 9o, 5o;
Art. 30;
Art. 32, 1o, III e IV;
(Lei de Responsabilidade Fiscal)
Art. 40;
Art. 66, 4o.
(Sigilo das operaes de instituies Art. 4o, 2o.
financeiras)
01747.indd 429 19/08/2016 09:41:14

Dispositivos
Senado Federal
Art. 11, VIII;
Art. 13, 1o;
(Lei da Sudam)
Art. 14.
Art. 10, II;
LEI COMPLEMENTAR No 125/2007 Art. 13, 1o;
(Lei da Sudene) Art. 14, caput;
Dispositivos
Art. 16, 1o e 2o.

Art. 10, 9o, I;
Art. 13, 1o;
(Lei da Sudeco)
Art. 14, caput.
LEI N 2.953/1956
o
(Autorizao do Congresso Nacional para Art. 1o.

remessa de tropas brasileiras para o exte-
rior)
LEI No 4.117/1962 Art. 38, e;
(Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes) Art. 39.
DECRETO-LEI No 509/1969
Art. 1o, 6o.
(Lei dos Correios)
LEI No 5.700/1971
Art. 13, III.
(Smbolos nacionais)
LEI No 6.385/1976
Art. 6o, 1o a 6o.
(Comisso de Valores Mobilirios)
LEI No 7.827/1989
(Fundos Constitucionais de Financiamento Art. 20, 4o.
do Norte FNO, do Nordeste FNE, e do
Centro-Oeste FCO)
LEI No 8.041/1990
Art. 3o.
(Conselho da Repblica)
01747.indd 430 19/08/2016 09:41:14

Dispositivos
Senado Federal
LEI No 8.159/1991 Art. 7o;
(Poltica nacional de arquivos pblicos e Art. 17, 1o;

privados) Art. 19.
LEI N 8.183/1991
o
Art. 2o.
(Conselho de Defesa Nacional)
LEI No 8.457/1992
Art. 3o, caput; Art. 6o, XIV.
Dispostivos
(Justia Militar da Unio)
Art. 2o;
Art. 3o, V e VI;
LEI N 8.625/1993
o
Art. 4o;
(Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pbli-
Art. 10, IV;
co)
Art. 12, IV;
Art. 26, 1o.
LEI No 8.730/1993
(Obrigatoriedade da declarao de bens
e rendas para o exerccio de cargos, Arts. 1o a 6o.
empregos e funes nos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio)
LEI No 9.069/1995 Art. 6o;
(Plano Real) Art. 7o.
LEI No 9.427/1996
Art. 5o, pargrafo nico.
(Lei da Aneel)
Art. 23;
Art. 34;
LEI No 9.472/1997
Art. 45, pargrafo nico;
(Lei da Anatel)
Art. 77;
Art. 81, II.
01747.indd 431 19/08/2016 09:41:14

Dispositivos
Senado Federal
Art. 2o, II;
LEI No 9.478/1997
Art. 11, 2o;
(Lei da ANP)
Art. 73, pargrafo nico.
LEI No 9.504/1997 Art. 36-B;
Art. 47, 9;
(Lei das Eleies) Art. 57.
Art. 2o;
Dispositivos
LEI No 9.612/1998
Art. 6o;
(Lei das rdios comunitrias)
Art. 16.
LEI N 9.782/1999
o

(Lei da Anvisa)
LEI No 9.883/1999 Art. 6o;
(Lei da Abin) Art. 11, pargrafo nico.
LEI N 9.961/2000
o

(Lei da ANS)
LEI No 9.984/2000 Art. 9o;
(Lei da ANA) Art. 10.
LEI N 9.986/2000
o
(Gesto de recursos humanos nas agncias Art. 5o.

reguladoras)
LEI No 10.188/2001
Art. 5o, V.
(Programa de arrendamento residencial)
Art. 53, 1o;
LEI No 10.233/2001 Art. 54;
(Lei da ANTT, da ANTAQ e do DNIT) Art. 56;
LEI N 10.308/2001
o
Art. 35.
(depsitos de rejeitos radioativos)
01747.indd 432 19/08/2016 09:41:14

Dispositivos
Senado Federal
LEI No 10.610/2002
(Regulamenta participao de capital Art. 3o.
estrangeiro nas empresas jornalsticas e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens)
LEI No 11.079/2004
(Lei de parceria pblico-privada no mbito Art. 28, 1o.
da administrao pblica)
Dispostivos
LEI No 11.182/2005 Art. 8o, XL;
(Lei da ANAC) Art. 12.
LEI N 11.372/2006
o
Art. 1o, 2o;
(Regulamenta a indicao dos membros do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico)
LEI No 11.417/2006
(Edio de smula vinculante pelo Supremo
Tribunal Federal)
LEI No 11.652/2008
Art. 15, 1o, II;
(Lei da Empresa Brasileira de
Art. 29.
Comunicao EBC)
Art. 1o,
LEI No 12.527/2011
pargrafo nico, I;
(Lei de Acesso Informao)
Art. 41, IV.
Art. 6o;
LEI N 12.529/2011
o
Art. 7o;
(Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrn-
Art. 12, 1o;
cia)
Art. 16.
LEI No 12.550/2011
(Empresa Brasileira de Servios Art. 14.
Hospitalares EBSERH)
LEI No 12.593/2012
Art. 15.
(Plano Plurianual da Unio 2012-2015)
01747.indd 433 19/08/2016 09:41:14

Dispositivos
Senado Federal
Art. 4o, II;
LEI No 12.618/2012
Art. 5o, 3o;
(Regime de previdncia complementar dos
Art. 19, 3o;
servidores pblicos)
Art. 23.
LEI N 12.780/2013
o
(Desonerao tributria para os Jogos Art. 29.

Dispositivos
Olmpicos de 2016)
LEI No 12.815/2013
Art. 57, 5o.
(Lei dos Portos)
LEI No 12.986/2014
Art. 3o, I, d e 4o.
(Conselho Nacional dos Direitos Humanos)
LEI No 13.005/2014 Art. 5o, II;
(Plano Nacional de Educao PNE) ANEXO Meta 20.8.
LEI N 13.019/2014
o
(Regime jurdico das Parcerias entre a Art. 3o, I.

administrao pblica e as organizaes da
sociedade civil)
MEDIDA PROVISRIA No 2.228-1/2001 Art. 7o, XX;
(Poltica Nacional do Cinema e ANCINE) Art. 8o, 1o.
DECRETO No 52.795/1963
(Regulamento dos Servios de Radiodifu- Art. 87.
so)
Art. 1o;
Anexo I:
Art. 1o, caput;
(Regulamento da Agncia Nacional de
Art. 20, caput;
Telecomunicaes Anatel)
Art. 36, caput;
Art. 37, caput, e 1o e 4o.
01747.indd 434 19/08/2016 09:41:14

Dispositivos
Senado Federal
(Regulamento da Agncia Nacional Art. 3o do Anexo I.
de guas ANA)
(Institui o Plano Estratgico da Secretaria de
Comunicao Social SECS)
ATO DA COMISSO DIRETORA No 21, DE
Dispostivos
2009
(Dispe sobre a cobertura das atividades
legislativas e eventos ocorridos no Senado
Federal e no Congresso Nacional)
ATO DO PRESIDENTE No 98, DE 1997
(Dispe sobre os trajes dos servidores)
01747.indd 435 19/08/2016 09:41:14

Secretaria de Editorao
e Publicaes _ SEGRAF
01747.indd 436 19/08/2016 09:41:14

RISF2016 Vol II

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

RISF2016 Vol II

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Senado Federal

01747.indd 1 19/08/2016 09:41:00

Regimento Interno: Resoluo no 93, de 1970. Braslia: Senado

Texto editado em conformidade com a Resoluo no 18, de 1989,

Contedo : v.1. Regimento Interno v. 2. Normas Conexas.

1. Senado, Brasil. I. Brasil, Congresso Nacional. Senado Federal,

01747.indd 2 19/08/2016 09:41:00

O Regimento Interno do Senado Federal foi consolidado ao final da le-

REGIMENTO INTERNO - volume II 3

01747.indd 3 19/08/2016 09:41:01

Braslia, 31 de julho de 2016.

4 REGIMENTO INTERNO - volume II

01747.indd 4 19/08/2016 09:41:01

O Regimento Interno do Senado Federal, de acordo com o disposto em

01747.indd 5 19/08/2016 09:41:01

Braslia, 31 de janeiro de 2015.

01747.indd 6 19/08/2016 09:41:01

RESOLUO No 22, DE 1989....................................................................... 21

01747.indd 7 19/08/2016 09:41:01

Institui a Procuradoria Parlamentar e d outras providncias.

01747.indd 8 19/08/2016 09:41:01

01747.indd 9 19/08/2016 09:41:01

Institui no Senado Federal a Comenda Senador Abdias Nascimento

DECRETO LEGISLATIVO No 79, DE 1979............................................... 147

01747.indd 10 19/08/2016 09:41:01

Fixa o subsdio para os membros do Congresso Nacional, revoga os

ATOS DA MESA Do Senado Federal

ATO DA MESA No 1, DE 2001...................................................................... 157

01747.indd 11 19/08/2016 09:41:01

ATO DA COMISSO DIRETORA No 15, D,E 2002................................ 201

ATOS Do CONGRESSO NACIONAL

ATO DoS PRESIDENTES DAS MESAS DAS DUAS CASAS Do

01747.indd 12 19/08/2016 09:41:01

01747.indd 13 19/08/2016 09:41:01

PARECER No 252, DE 1990........................................................................... 257

01747.indd 14 19/08/2016 09:41:01

Da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, sobre o Recurso

01747.indd 15 19/08/2016 09:41:01

LEI COMPLEMENTAR No 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998........ 359

01747.indd 16 19/08/2016 09:41:01

DECRETO No 70.274, DE 9 DE MARO DE 1972.................................. 423

01747.indd 17 19/08/2016 09:41:01

01747.indd 19 19/08/2016 09:41:01

Estabelece alquotas do Imposto sobre Ope-

Art. 1o A alquota do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mer-

Art. 3o Esta Resoluo entra em vigor em 1o de junho de 1989.

REGIMENTO INTERNO - volume II 21

01747.indd 21 19/08/2016 09:41:01

Estabelece alquota mxima para o Imposto

O Senado Federal Resolve:

Art. 1o A alquota mxima do imposto de que trata a alnea a, inciso I, do art.

Art. 3o Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 4o Revogam-se as disposies em contrrio.

22 REGIMENTO INTERNO - volume II

01747.indd 22 19/08/2016 09:41:01

Autoriza a Unio a celebrar operaes de

O SENADO FEDERAL resolve:

Art. 1o a Unio autorizada a celebrar contratos de operaes externas, de na-

Art. 2 O reescalonamento e refinanciamento objetos do acordo a que se refere

1 Resoluo no 90, de 1993

REGIMENTO INTERNO - volume II 23

01747.indd 23 19/08/2016 09:41:01

2 Resoluo no 90, de 1993