AO 15 N.

168
noviembre de 2014
 contenido
Los paquetazos
Crdito en de reactivacin
7 el sector
agropecuario. 10 econmica
amenazan el
Dnde est el concepto del
problema? bien comn

Congreso:
Cambio
inexplicables
climtico y la
12 contradicciones
sobre la
14 COP20:
Qu est en
seguridad
juego?
alimentaria

Bruno Revesz, descansa en paz

Bruno Revesz falleci el pasado viernes 21 de
noviembre. Nos deja uno de los personajes ms
queridos en el mundo de los agraristas por su
compromiso social, su brillantez, su sentido de
la amistad y por sus aportes al conocimiento del
mundo rural. Francs de origen, sacerdote jesuita,
piurano por decisin y cario a esa tierra, fue un
ejemplo de intelectual socialmente comprometido.
Bruno va al reencuentro de varios agraristas
que nos dejaron en tiempos recientes. Hace
cuatro aos falleci Jos Mara Caballero. Antes
se nos haba ido Bertha Consiglieri. Hace muy
poco, Cucho Arias. Orlando Plaza, hace apenas
unos meses. (Manuel Chiriboga no era peruano,
Foto archivo Cepes
democracia, ms ciudadana; en los que haba
una real alianza entre partidos de izquierda,
intelectuales de izquierda, campesinos y obreros
organizados. Compartamos la utopa de un Per
futuro sustentado sobre valores. Nos hicimos
amigos en esas circunstancias. Ms que amigos.
No podra haber ms distancia entre ese
periodo de grandes ambiciones que movilizaba
todas nuestras energas y los apolticos aos pre-
sentes, en los que toda utopa ha sido aplastada
por un nico objetivo: el crecimiento econmico
medido por el incremento del PBI.
Ninguno de los mencionados, ni muchos
de los que an estamos en este mundo, nos

pero como si lo fuera.) sometimos a los nuevos sentidos comunes que

Tuvimos la inmensa suerte de vivir directa-
mente una de las experiencias sociales, polticas
y personales ms ricas, en las dcadas de 1970 y
1980. Fueron aos en los que todos nos senta-
mos parte de una lucha colectiva por ideales
comunes de ms justicia, ms equidad, ms
consideran que el debate de ideas y el debate
sobre valores son ruido poltico que interfiere
con el engaoso objetivo de formar parte del
primer mundo dentro de quince aos.
Fernando Eguren

2 LA REVISTA AGRARIA / 168

 editorial
La agricultura familiar en Amrica Latina.
Coincidencias para tomar en cuenta
l viernes 21 terminaron en Fortaleza (Brasil)
E tres das intensos de anlisis de experiencias y
evaluacin de polticas sobre agricultura familiar.
Convocados por el IICA1 y la Secretara de Desarrollo
Agrario del Estado de Cear, especialistas del nordeste
brasileo, de Mxico, San Salvador, Nicaragua, Costa
Rica, Colombia, Ecuador y Per, adems de Etiopa,
analizaron la problemtica de la agricultura familiar,
poniendo el acento sobre varios puntos de coincidencia.
Se coincidi, en primer lugar, en que el eje de la
cuestin agraria de la mayor parte de los mencionados
pases es la agricultura familiar: quienes la integran
constituyen la inmensa mayora de productores
agrarios (97 % en el Per; ver artculo de M. Pintado
en esta edicin); son la base productiva de la seguridad
alimentaria; son portadores de conocimientos
acumulados invalorables; desarrollan y mantienen la
biodiversidad; mantienen vivas culturas diferentes que
enriquecen las sociedades; practican una agricultura
amigable con la naturaleza; y ocupan el territorio.
En segundo lugar, la agricultura familiar es muy diversa
desde muchos puntos de vista: herencia histrica, rasgos
culturales, dotacin de recursos, nivel de desarrollo y tipos
de tecnologas utilizadas, vinculacin al mercado, origen
de los ingresos econmicos, tipo de institucionalidad. La
conclusin compartida fue que no puede haber una sola
poltica de agricultura familiar; tienen que ser polticas
diferenciadas, adecuadas a sus particularidades.
En tercer lugar, las polticas de apoyo a la
agricultura familiar deben ser multisectoriales.
Deben intervenir de manera coordinada, articulada y
complementaria, adems del sector agrario, el sector
de transportes y telecomunicaciones, de energa,
1 Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.
salud, educacin; y ah donde existen, tambin los
programas sociales y de inclusin.
En cuarto lugar, no puede esperarse el desarrollo
de la agricultura familiar sin considerar el desarrollo
del territorio en el que opera, pues se desenvuelve
en un contexto econmico, poltico, social y cultural
que puede ser un freno o un estmulo para su propio
desarrollo. Las polticas deben contribuir a dinamizar
los territorios, a estimular la diversificacin de las
economas locales, a intensificar la relacin entre los
espacios rurales y las ciudades intermedias. Todo ello
contribuir a crear nuevas y mejores oportunidades
para la agricultura familiar.
En quinto lugar, la agricultura familiar es multiactiva,
no se dedica solo a las actividades agrarias, pues
los ingresos que se derivan de estas suelen ser
insuficientes para garantizar un nivel de vida aceptable.
Ms an, las familias que solo dependen de la actividad
agraria son sistemticamente ms pobres que las que
tienen diferentes fuentes de ingresos por actividades
no agrarias. Esta es una de las razones por las que las
polticas orientadas a su desarrollo no deben limitarse
a mejorar la produccin agraria.
En sexto lugar, es preciso modificar las prioridades
de muchos gobiernos que, ms all de los discursos
oficiales y una retrica pro agricultura familiar, en
la prctica fomentan la agricultura de exportacin y
los agronegocios, gracias a leyes y normas que los
promueven y a subsidios abiertos u ocultos.
Son estas importantes conclusiones las que deben
ser tomadas en cuenta en la definicin de lineamientos
de una estrategia de apoyo a la agricultura familiar en
el Per.
Fernando Eguren
Director
Desde Fortaleza, Brasil

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Pedro Castillo,
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
Telf. (511) 4336610
Email: agraria@cepes.org.pe
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Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Fernando Eguren
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Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
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noviembre de 2014 3
 agrodata

Los agricultores familiares peruanos:

cuntos son? y dnde estn?
Miguel ngel Pintado1
A solo un mes de concluir el ao, an podemos cuantificar cuntos son los mente crucial porque en esta regin
no se cuenta con informacin clara productores familiares y dnde se se concentran las mayores tasas de
acerca de la localizacin de todos los ubican (cuadro 1). pobreza, la desigualdad, la limitada
pequeos productores cuyas unidades Los resultados revelan que el 97 % infraestructura (vial, comunicacio-
agropecuarias dependen, fundamen- del total de productores en el mbito nes, etc.) y el poco desarrollo de
talmente, de la mano de obra de sus nacional, es decir, 2 156 833, pertene- los mercados. En cambio, en lo que
miembros. La importancia de cono- cen a la AF, y tan solo el 3 % confor- respecta a la ANF, la costa aparece
cer el nmero y la ubicacin de los man la ANF. Si uno se concentra en como la regin que comprende al
productores familiares va ms all las tres regiones naturales, tambin se mayor nmero de productores no
de la conmemoracin del Ao Inter- observa su preponderancia; en efecto, familiares (46 %); precisamente, las
nacional de la Agricultura Familiar y numricamente hablando, el Per caractersticas de la costa son la otra
responde, ms bien, a las necesidades es un pas de AF. Si atendemos a su cara de la moneda: menores tasas
de informacin desagregada, con vis- localizacin, notamos que la regin de pobreza, mayor infraestructura,
tas a un adecuado diseo de polticas que alberga a la mayor cantidad de menores costos de transporte, subsi-
diferenciadas para el sector. productores familiares (65 %) es la dios del Estado (obras de irrigacin),
sierra, hallazgo que es particular- mejor desarrollo de mercados, etc.
Los dos grandes segmentos de la
agricultura peruana
Segn informacin del Censo Na-
El 97% de los productores peruanos pertenecen al sector de la
cional Agropecuario (2012), el total agricultura familiar. El Estado tiene la responsabilidad de dictar
de productores con tierras en el Per polticas para promover el desarrollo de este numeroso sector.
asciende a 2 213 506. Segn el cri-
terio de la FAO2, de todo el universo
de productores de un pas, un grupo
se caracteriza por conducir unidades
agropecuarias que priorizan la mano
de obra de sus miembros, cuentan con
limitado acceso a la tierra y a recursos
naturales, poseen poco capital de
trabajo (lo que reduce su capacidad
de acumular excedentes), entre otros
factores; mientras que otro grupo se
caracteriza por conducir unidades
agropecuarias que cuentan con al
menos un trabajador permanente
(adems de trabajadores familiares y
eventuales), poseen mayor acceso a
la tierra y recursos naturales, generan
mayores excedentes (permitiendo
mayor capitalizacin), etc. El pri-
mer grupo de productores conforma
la denominada agricultura familiar
(AF), y el segundo, la agricultura no
familiar3 (ANF). A partir del proce-
samiento de la informacin censal4,

4 LA REVISTA AGRARIA / 168

 agrodata
Cuadro 1. Clasificacin de la agricultura peruana, 2012 El primer tipo (AFS) se define
Regin
Agricultura familiar Agricultura no familiar Total como aquella agricultura con mayor
natural
Productores % % fila Productores % % fila Productores
orientacin hacia el autoconsumo,
con disponibilidad de tierras e in-
Costa 324 363 15 93 26 137 46 7 350 500
gresos insuficientes para garantizar
Sierra 1 392 032 65 99 15 000 26 1 1 407 032 la reproduccin familiar y donde
Selva 440 438 20 97 15 536 27 3 455 974 los productores suelen recurrir al
Per 2 156 833 100 97 56 673 100 3 2 213 506 trabajo asalariado no agrcola para
Fuente: Cenagro 2012. Nota: En la columna %, los porcentajes se evalan verticalmente (el 100 % es el total complementar sus ingresos. En esta
de la columna analizada); mientras que en la columna % fila, los porcentajes se evalan horizontalmente (el
100 % es el total de la fila analizada). categora se encuentra la mayora de
productores familiares del pas, es
Los productores familiares no la AF como un grupo homogneo? decir, 1 893 307 (88%), quienes se
son idnticos Lgicamente, no. Nuevamente, hallan en condiciones desfavorables
Un hecho irrefutable es que la siguiendo los criterios de la FAO, y permanecen en un estado de sobre-
mayora de productores en el Per una tipologa estndar distingue tres vivencia o subsistencia, antes que de
pertenecen a la AF. Sin embargo, tipos de agricultura dentro de la AF: desarrollo. El segundo grupo (AFI),
teniendo en cuenta la diversa he- la agricultura familiar de subsisten- como lo indica su nombre, conforman
terogeneidad de la agricultura en cia (AFS), la agricultura familiar una agricultura de estado intermedio,
el pas (diferencias geogrficas, intermedia (AFI) y la agricultura pues si bien tienen mayor vinculacin

vinculacin al mercado, uso de familiar consolidada (AFC). Los
tecnologas, etc.), ser adecuado resultados de esta clasificacin se
mantener a todos los productores de presentan en el cuadro 2.

... la regin que alberga a

la mayor cantidad de pro-
ductores familiares (65 %)
es la sierra, hallazgo que
es particularmente cru-
cial porque en esta regin
se concentran las mayo-
res tasas de pobreza, la
desigualdad, la limitada

infraestructura...

al mercado y mayor acceso a tierras

que la AFS, an sufren dificultades
para generar excedentes que les
permitan desarrollar sus unidades
agropecuarias. Un importante grupo
de productores (217 961) pertenece a
Foto CEDAP

esta categora; en conjunto, represen-

tan el 10 % del total de productores
familiares que se encuentran distri-
buidos de forma balanceada entre las
tres regiones. Por ltimo, la AFC es
aquella que explota mayores recursos

noviembre de 2014 5
 agrodata

Foto Ayudaenaccion.org
Una de las caractersticas de los agricultores familiares es la heterogeneidad. Los ms de dos millones de productores familiares se
enfrentan a diferentes problemas, situaciones y necesidades.
Cuadro 2. Tipologa de la AF, 2012

AFS AFI AFC AF

Regin natural
Productores % % fila Productores % % fila Productores % % fila Productores

Costa 213 398 11 66 77 208 35 24 33 757 74 10 324 363

Sierra 1 322 821 70 95 62 679 29 5 6 532 14 0 1 392 032
Selva 357 088 19 81 78 074 36 18 5 276 12 1 440 438
Per 1 893 307 100 88 217 961 100 10 45 565 100 2 2 156 833
Fuente: Cenagro 2012. Nota: ibd., cuadro 1.

y posee mayor potencial, tiene acceso
a ms mercados (productos, capital,
tecnologa) y genera excedentes para
la capitalizacin de la unidad familiar.
Estas caractersticas, sin embargo,
comprenden solo a un nmero limita-
do de productores, 45 565 (2 %), de los
cuales, la mayora se sitan en la costa,
lo que resulta lgico por las razones
antes descritas (cercana de mercados,
mayor infraestructura, obras de irri-
gacin, desarrollo de mercados, etc.).
Los grandes retos
El primer desafo que enfrenta el
Estado tiene que ver con el tamao
de la poblacin objetivo de las po-
lticas para promover el desarrollo
del sector agrario; los productores
familiares en el pas no son una
minora o la mitad: representan el
97 % de ellos! Adems, el Estado
tiene un segundo desafo: la hetero-
geneidad de esos productores. Los
ms de dos millones de productores
familiares se enfrentan a distintos
problemas, distintas condiciones de
la actividad, distintas necesidades de
financiamiento, etc., que deben ser
exhaustivamente identificados para
el diseo adecuado de polticas. La
clasificacin estndar sugerida por
la FAO da cuenta de las grandes
diferencias de estos tres tipos de
agricultura, de su diferenciada loca-
lizacin y de la gran preponderancia
de unidades familiares de subsisten-
cia en todo el pas.
Nota
1 Economista. Investigador del Cepes.
2 Los dos estudios de referencia promovidos por
la FAO son Caracterizacin de la agricultura
familiar (Echenique: 2006) y Polticas para
la agricultura familiar en Amrica Latina y
el Caribe (Baquero et al.: 2007).
3 Estudios de la FAO (citados en la nota
anterior) tambin la llaman agricultura
empresarial (AE). Dado que el concepto de
empresa va ms all de la sola contratacin
de un trabajador permanente, se opt por
el concepto ms general de ANF.
4 La definicin operativa considerada en los
dos estudios ya citados de la agricultura
familiar y la no familiar toma en cuenta dos
variables: el tamao estandarizado y la pre-
sencia de uno o ms trabajadores permanen-
tes. As, la AF se define como todas aquellas
UA menores a 10 hectreas estandarizadas
y que no cuentan con ningn trabajador
permanente, mientras que la ANF comprende
a UA mayores e iguales a 10 hectreas y con
al menos un trabajador permanente.

6 LA REVISTA AGRARIA / 168

Crdito en el sector agropecuario.
Dnde est el problema?
Javier Alvarado1

La importancia del crdito en el Grfico 1. Crditos directos del sistema financiero para la agricultura, ganadera,
caza y silvicultura
desarrollo agropecuario es un hecho
 
  

reconocido por diversos estudios. El 


crdito permite realizar oportunida- 

des de negocio, financia innovaciones   



tecnolgicas o inversiones en capital  


fsico o humano que permiten incre- 
 
mentar la produccin, la producti- 

vidad y mejorar los ingresos de los 

productores.

En el Per, entre 1994 y 2012, las
unidades agropecuarias (UA) con 
crdito aumentaron en 72.8 %, y el 
volumen de crditos otorgado por 

el sistema financiero al sector agro-
pecuario pas de USD 207 millones 
a USD 939 millones, de los cuales 
el 65 % es otorgado por los bancos                   
comerciales, seguidos por las cajas Fuente: SBS y Agrobanco.
municipales, con el 14.2 %, y, luego,
las cajas rurales, Agrobanco y las 1994, la principal fuente de crdito (grfico 2). El sistema financiero era
empresas financieras, con porcentajes era el Estado, financiador del 52.5 % marginal2. En 2012, la situacin es
de alrededor de 6% cada uno de estos de las UA que recibieron crdito a diametralmente opuesta: de las UA
(grfico 1). travs de los denominados Fondos con crditos, el 65.8 % son capita-
Aparte de los importantes cam- de Desarrollo Agropecuario (Fon- lizadas por instituciones financieras
bios cuantitativos sealados ante- deagro) y los Fondos Rotatorios del privadas reguladas, y, si incluimos
riormente, tambin han ocurrido Ministerio de Agricultura, seguido a Agrobanco y las cooperativas de
cambios cualitativos que a nuestro muy de lejos por los bancos y las ahorro y crdito, tendramos que casi
juicio son ms significativos. En cajas rurales, con el 11.6 % de UA el 90 % de UA que reciben crdito lo
Grfico 2.
Cenagro 1994: Fuentes de otorgamiento del crdito Cenagro 2012: Fuentes de otorgamiento del crdito

 
52.50% 52.50%
 

 

 
17.90% 17.90%
 
11.60% 11.60%
6.40% 6.10% 6.40% 6.10%
 
2.80% 2.70% 2.80% 2.70%
 
  
   

    
   

 



Participacin en el total de crditos otorgados Participacin en el total de crditos otorgados
Fuente: Cenagro 2012. Elaboracin: propia.

noviembre de 2014 7
perciben de instituciones financieras Grfico 3. Obtuvo crdito o prstamo en general, segn tamao de UA

especializadas. 20%
No obstante, a pesar de estos nota-
bles avances, an la gran mayora de
14.3% 14.1%
predios no utiliza crdito. Los datos 13.0%
del Cenagro muestran que, desde 10.8%
1994 a 2012, el porcentaje de UA 9.1% 9.1%
8.1% 8.4% 8.0% 8.4% 
que usan crdito pas de 6.2 % a 8.4 7.7%
7.1%
%, es decir, en trminos de cobertura, 6.5% 6.2%
4.7% 
hubo un avance modesto (grfico 3).
Cabe sealar que el uso del crdito 2.7%

es ms frecuente en las UA de 5 a 20
hectreas (donde alcanza alrededor 0%
del 14 %) que en las UA ms peque- Menores De 1.0 a De 5.0 a De 10.0 a De 20 a De 50.0 a De 100.0 Total
de 1 ha 4.9 9.9 19.9 49.9 99.9 has a ms
as y las ms grandes (estas ltimas, Fuente: Cenagros 1994 y 2012.
probablemente, incluyen actividades
ganaderas). Con respecto a las condiciones de es dictar medidas para incrementar
los crditos agropecuarios, se podra la rentabilidad de las actividades
Por qu no hay ms crditos en revisar el marco regulatorio para ver agropecuarias, pues hay que tener
el agro? hasta qu punto es posible dictar en cuenta que el crdito es una
Las razones que explican el poco medidas que tiendan a reducir las demanda derivada de los niveles de
uso de crdito en el sector agrope- tasas de inters. Pero ms efectivo produccin e inversin, y en la me-
cuario son complejas e incluyen tanto
factores de oferta como de demanda.
La informacin del ltimo Cenagro
nos muestra que el porcentaje de UA
que pidi crditos es muy similar
al que realmente lo obtuvo. As, en
Foto internet

2012, el 9.2 % de UA demandaron

crditos, es decir, apenas un 0.8 %
ms de aquellas UA que lo obtuvie-
ron; en otras palabras, ms del 90 %
de los agricultores que gestionaron
crdito lo obtuvieron. Gran parte del
problema del bajo porcentaje de UA
sin crditos se debera a que no existe
mucha demanda por estos.
Los motivos sealados por los agri-
cultores (que se muestran en el grfico
4) para no demandarlos tienen que ver
con dos factores: las condiciones de
los crditos (tasas de inters, garantas
y trmites), que en conjunto represen-
tan el 51 % de las razones que indican
aquellos, y el no necesitar crditos,
motivo sealado por el 36 % de los
agricultores. De estos motivos se pue-
de inferir una serie de acciones que el
Estado podra poner en marcha para
incrementar la cobertura crediticia en
Aumentar el nmero de oficinas de entidades financieras, privadas o pblicas, sera una medida
el sector agropecuario. (Oficina de Agrobanco en Iquitos).

8 LA REVISTA AGRARIA / 168

 dida en que la rentabilidad aumente, Grfico 4. Cenagro 2012: Razones por la que no solicitaron crdito

ser mayor la demanda por capital 


de trabajo e inversin que los agri- 

cultores estarn dispuestos a asumir. 


Cabe sealar que una mejora en la
rentabilidad tambin repercutir de
manera positiva sobre la demanda
de aquellos agricultores que no
gestionaron un crdito porque no
lo necesitaban, pues con ms ren-
tabilidad es probable que realicen 
ms siembras o inversiones, para lo


cual probablemente demanden ms 



crdito.

El grfico 4 tambin nos propor-  



  

ciona informacin de cules medidas  

son las que menos impacto tendran
sobre la cobertura de crditos. Solo
el 4 % de los agricultores que no
demandaba crditos seal que esto
se deba a la falta de instituciones o
prestamistas en su mbito. De aqu
positiva; sin embargo, tendra ms impacto implementar medidas enfocadas hacia la demanda.
noviembre de 2014

Fuente: Cenagro 2012.
deducimos que un incremento en el
volumen de recursos para crditos
o en el nmero de oficinas de las
 

instituciones financieras, aunque
sera positivo, tendra un impacto
marginal y sera mucho menos efec-
tivo que medidas que se enfoquen en
la demanda.
En resumen, podemos sealar que
la informacin disponible nos muestra
que la oferta de crditos en el sector
agropecuario y particularmente el
sistema financiero ha respondido a
la demanda, y de una presencia muy
dbil se ha pasado a una oferta ba-
sada en instituciones financieras; no
obstante, la utilizacin de crditos es
an bastante baja, pero debido, princi-
palmente, a un problema de demanda.
En tal sentido, si se desea incrementar
el uso del crdito en la agricultura y la
ganadera, las polticas deben centrar-
se en promover la demanda de crditos
antes que la oferta.
Notas
1 Economista. Investigador del Cepes.
2 Los Fondeagro y los Fondos Rotatorios
fueron mecanismos creados por el go-
bierno para financiar al sector agrope-
cuario luego de la liquidacin del Banco
Agrario en 1992. El desempeo de estos
mecanismos en trminos financieros fue
desastroso; en muchos de ellos no haba
ni registros de deudores, y, en donde los
haba, eran frecuentes las moras superio-
res al 50 %.
9
 Los paquetazos de reactivacin
econmica amenazan el concepto del
bien comn
En das pasados, el ministro de
Economa, Alonso Segura, sustent
ante el Congreso de la Repblica la
propuesta del Poder Ejecutivo con-
tenida en el llamado cuarto paquete
de medidas reactivadoras. Sin em-
bargo, cada presentacin de un nuevo
paquete demuestra, una vez ms, que
se viene produciendo un cambio en
los conceptos sobre el rol del Estado
y la defensa del bien comn.
Para la mayor parte de los ex-
pertos polticos, el propsito o la
finalidad del Estado es lograr el
bien comn, entendido como el
mayor bienestar para sus ciudada-
nos. La definicin de lo que es el
bien comn, en cada caso concreto
y en cada momento histrico, est
cruzada por diferentes factores,
donde las ideologas juegan un
papel importantsimo.
Respecto de este tema, el artcu-
lo 44 de la actual Constitucin se
inspir directamente en la Consti-
tucin anterior, por lo que seala
que uno de los deberes primordiales
del Estado es promover el bienes-
tar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin.
Luego de analizar y revisar las
normas aprobadas desde el primer se-
mestre del ao pasado y, sobre todo,
el proyecto de ley 3941-2014-PE2,
llamado cuarto paquete de medidas
reactivadoras, se puede afirmar que
los conceptos se han invertido: ahora
parece que el fin del Estado es promo-
ver la inversin privada, facilitndo-
la, o como prefieren decir algunos
tcnicos y empresarios destrabar nos de referencia para proyectos con
la inversin.
10
De paquete en paquete
El D.S. 054-2013-PCM, publi-
cado en mayo de 2013, buscaba or-
denar los trmites para la obtencin
del Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueolgicos (CIRA). Das
despus, el D.S. 060-2013-PCM
aprob disposiciones especiales para
agilizar la ejecucin de proyectos de
inversin pblica y privada, disposi-
ciones que, en lo sustancial, estable-
can un plazo para que las entidades
intervinientes en procedimientos de
evaluacin de estudios de impacto
ambiental detallados y semidetalla-
dos definieran conjuntamente trmi-
caractersticas comunes.
Laureano del Castillo1
Tambin en mayo de 2013, la
Ley 30025 modific la Ley Ge-
neral de Expropiaciones y otras
normas. El objeto de la Ley 30025
es facilitar los procedimientos de
adquisicin, expropiacin y pose-
sin de inmuebles requeridos para
ejecutar obras de infraestructura
declaradas de necesidad pblica,
inters nacional, seguridad nacio-
nal y/o de gran envergadura, as
como de las obras de infraestruc-
tura concesionadas.
Esta ley faculta a Cofopri a
tramitar el saneamiento fsico-
legal, incluyendo la rectificacin
de reas de predios del Estado o de
particulares, para su adquisicin
por trato directo o mediante el
proceso de expropiacin. Declara
de necesidad pblica la ejecucin
de las 71 obras de infraestructura
de inters nacional y de gran
envergadura sealadas all (de
infraestructura vial, aeroportuaria,
ferroviaria, portuaria, turstica,
para pasos de frontera y diversa) y,
en consecuencia, autoriza la expro-
piacin de los inmuebles que resulten
necesarios para tales fines.
Esa declaratoria, literalmente en
paquete, se justific bajo la necesi-
dad de reducir la brecha de infraes-
tructura existente, brindar conectivi-
dad a las poblaciones alejadas con
fines de inclusin social y permitir la
mejora econmica de los ciudadanos
beneficiados por las obras sealadas.
Sin embargo, el paquete tambin
plantea que se busca asegurar el
cumplimiento de los compromisos
contractuales asumidos por el Estado
peruano en el caso de las obras de
LA REVISTA AGRARIA / 168
infraestructura que actualmente se
encuentran concesionadas.
En julio de este ao, la promulga-
cin de Ley 30230, criticada en sus
efectos ambientales y tributarios,
signific una amenaza a los derechos
de propiedad sobre la tierra de los
habitantes del mundo rural. Con el
argumento de promover las inversio-
nes para evitar la desaceleracin de la
economa nacional, el Ejecutivo crea
procedimientos especiales para entre-
gar derechos sobre la tierra a favor de
proyectos de inversin ampliacin
de la frontera agrcola, proyectos
mineros, de hidrocarburos, forestales,
agroindustriales, nuevos ejes viales,
etc.. El riesgo, dada la generalidad
de varios artculos de esa ley, es que
esas inversiones desconozcan los
derechos de las 6069 comunidades
campesinas y 1469 comunidades
nativas en todo el pas, pues el 72.7
% de ellas (5483 en total) no tienen
forma de acreditar plenamente su
derecho de propiedad.
El paquete final?
El proyecto de ley 3941-2014-PE
(el llamado cuarto paquete) tiene
por objeto, segn sus promotores,
promocionar las inversiones para el
crecimiento econmico y desarrollo
sostenible en las zonas de mayor ex-
clusin social y comprende a todas
las entidades pblicas relacionadas al
otorgamiento de licencias, permisos,
autorizaciones y similares, as como
las entidades vinculadas a las acti-
vidades de fiscalizacin ambiental,
recaudacin tributaria, promocin
de la inversin, aprobacin de ser-
vidumbres, valuacin de terrenos,
proteccin de reas de seguridad y
obtencin de terrenos para obras de
infraestructura de gran envergadura.
El proyecto parece concentrar las nor-
mas antes mencionadas y supedita a
todas las entidades aludidas a dichas
normas para promocionar las inver-
siones en obras de gran envergadura.
noviembre de 2014
El proyecto de ley crea la Certi-
ficacin Ambiental Integrada, que
consolidar en un solo procedimiento
los distintos ttulos tramitados por
dependencias como la Autoridad
Nacional del Agua ANA (apro-
bacin de estudios para la obtencin
de licencia de uso de aguas, la autori-
zacin de ejecucin de obras de apro-
vechamiento hdrico, la autorizacin
para utilizar o desviar cauces, fajas
marginales o embalses de agua, entre
otras), la Autoridad Forestal Nacional
(para la autorizacin de desbosque a
titulares de operaciones y actividades
distintas de la forestal), la Direccin
General de Salud Ambiental Di-
... En julio de este ao,
la promulgacin de Ley
30230, criticada en sus
efectos ambientales y
tributarios, signific una
amenaza a los derechos
de propiedad sobre la
tierra de los habitantes
del mundo rural...
gesa (autorizacin sanitaria para
tanque sptico), la Direccin General
de Capitana y Guardacostas Dica-
pi y el Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa y Minera inversiones privadas son necesarias y,
Osinergmin. Eliminar exigencias
burocrticas y aligerar los trmites es
positivo, pero el riesgo de establecer
plazos muy cortos es que se restrinja a
los funcionarios ejercer con el debido
cuidado su labor de proteccin de los
recursos naturales y del ambiente, a
lo que se suman las modificaciones
a exigencias ambientales que se han
relajado en normas anteriores.
El proyecto establece, adems,
procedimientos simplificados para
imponer servidumbres y proteccin de
derechos de va sobre terrenos eriazos
de propiedad estatal para proyectos de
inversin, simplifica procedimientos
para la obtencin de bienes inmuebles
para obras de infraestructura de gran
envergadura y vuelve a modificar la
legislacin sobre expropiacin de los
inmuebles referidos en la Ley 30025.
Preguntas incmodas
No queda claro cmo esas grandes
inversiones, sobre todo en infraes-
tructura, van a cumplir el objeto del
proyecto de ley 3941-2014-PE, de
promocionar las inversiones para el
crecimiento econmico y desarrollo
sostenible en las zonas de mayor
exclusin social, como no sea de
manera muy indirecta.
El dficit en obras de infraestructura
es muy grande, pero su ejecucin no
siempre beneficia directamente a los
pobladores pobres. Ms an, en el
pasado reciente, hemos visto que se
invierten fondos del Estado y hasta se
subsidia a los inversionistas (como en
el caso de la recientemente inaugurada
irrigacin de Olmos), sin beneficio
para las zonas de donde se aprovechan
los recursos (caso de los pobladores
de la cuenca del ro Huancabamba).
Cmo as esas inversiones lograrn
el desarrollo de las zonas de mayor
exclusin social? Ser que ms im-
portante que el bien comn es facilitar
las inversiones privadas? Es el fin del
Estado slo facilitar la inversin? Las
legtimamente, aspiran a obtener una
ganancia. Pero el Estado no puede
confundir su rol: procurar el bien de
todos los peruanos, no solo de unas
cuantas empresas.
Notas
1 Abogado. Director ejecutivo del Cepes.
2 Ley de promocin de las inversiones para el
crecimiento econmico y desarrollo sostenible
en las zonas de mayor exclusin social.
11
 Archivan la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
pero al mismo tiempo crean el Grupo Parlamentario contra el Hambre.
Quin los entiende?

Congreso: inexplicables
contradicciones sobre
la seguridad alimentaria
Duele constatar...
que la lucha contra
el hambre y la
desnutricin se ve
obstaculizada por
la prioridad del
mercado y por la
preeminencia de
la ganancia, que
han reducido los
alimentos a una
mercanca cualquiera,
sujeta a especulacin,
incluso financiera.
Y mientras se habla
de nuevos derechos,
el hambriento est
ah, en la esquina de
la calle, y pide carta
de ciudadana, ser
considerado en su
condicin, recibir
una alimentacin de
base sana. Nos pide
dignidad, no limosna.
Papa Francisco, en la
II Conferencia Internacional
sobre Nutricin. Roma, 20 de
noviembre de 2014
Fernando Eguren1
La Ley de Seguridad Alimentaria de un ao, an no se aprueba un Plan
cuyo proyecto haba sido aprobado por de Accin para la implementacin de
unanimidad por la Comisin Agraria la Estrategia Nacional; y c) la Ley de
del Congreso y, luego, por el Pleno el Seguridad Alimentaria se acaba de ar-
19 de diciembre de 2013 ha sido ar- chivar. En conclusin, en la prctica,
chivada el pasado 12 de noviembre por no se ha avanzado nada.
disposicin del propio Consejo Direc- Por qu ha ocurrido todo esto?
tivo. Esto ocurre al mismo tiempo que En el caso de la Ley de Alimentacin
se constituye el Grupo Parlamentario Saludable, se sabe que la industria
contra el Hambre, cuyo objetivo es, alimentaria y las empresas de pu-
precisamente, luchar por la seguridad blicidad se oponen a ella y tienen
alimentaria. Cmo puede ser tan con- suficiente fuerza como para influir
tradictorio el propio Congreso, sobre en el Ministerio de Salud, entidad
todo en un asunto tan delicado como encargada de reglamentar sobre
es el de la alimentacin? los parmetros que diferencian los
alimentos saludables de los no sa-
Qu ha pasado?
Recordemos al lector que el ao
pasado fue muy especial debido a la
relevancia que cobr el tema alimen-
tario. El Ejecutivo declar 2013 como
Ao de la Seguridad Alimentaria
(coincidi con el Ao Internacional
de la Quinua, declarado por las Na-
ciones Unidas); en mayo del mismo
ao se aprob la Ley 30021, de Pro-
mocin de la Alimentacin Saludable
para Nios, Nias y Adolescentes;
y en diciembre, tambin del mismo
ao, el Ejecutivo aprob una nueva
Estrategia Nacional de Seguridad Ali-
mentaria y Nutricional y se present
en el Congreso el proyecto de ley de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
En contraste, en 2014 hubo estan-
camiento y retrocesos: a) despus de
ms de ao y medio, no se reglament
la Ley de la Alimentacin Saludable,
que deba definir los parmetros para
distinguir cules son alimentos salu- Recientemente, el Congreso peruano instal el
dables y cules no lo son; b) despus civil. Uno de sus retos es retomar el debate sobre

12 LA REVISTA AGRARIA / 168

 ludables. El entonces viceministro
de Salud Pblica, Anbal Velsquez
(convertido hoy en el nuevo minis-
tro), ofreci que a fines de octubre
el reglamento sera aprobado, pero
hasta la fecha no hay nada.
En el caso de la Estrategia Na-
cional, es posible que el inters del
Ejecutivo de ejecutarla haya pasado a
un segundo plano, concentrado como
est en la realizacin de la COP20 y
en la emisin de leyes orientadas a
la promocin de la inversin privada
para estimular el lnguido crecimien-
to econmico. Por lo dems, los dos
ltimos ministros de Agricultura,
entidad que lider la comisin que
elabor la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria, no mostra-
ron mayor entusiasmo por el tema y
abandonaron ese liderazgo.
En el caso del archivamiento de
la Ley de Seguridad Alimentaria, las
cosas no son claras. Tanto la Comi-
sin de Inclusin Social y Personas
con Discapacidad como la Comisin
Agraria aprobaron un dictamen por
Frente Parlamentario contra el Hambre, que trabajar de manera articulada con la sociedad
una Ley de Seguridad Alimentaria.
noviembre de 2014
consenso, dictamen que fue aprobado
por el Pleno del Congreso el 19 de di-
ciembre del ao pasado y exonerado de
una segunda votacin. Sin embargo, en
el mismo Pleno, la congresista Martha
Chvez solicit la reconsideracin de
la votacin con el argumento de que el
proyecto modificaba la Ley Orgnica
de los Gobiernos Regionales y Muni-
cipales, y que, por tanto, se requera de
una votacin calificada (dos tercios del
total). Consultado el oficial mayor del
Congreso, Javier lvarez Illman, el 24
de mayo, respondi que el pedido de la
congresista no proceda. Pero, en cam-
bio, afirm motu proprio pues nadie
se lo haba solicitado que s modifi-
cara tcitamente la Ley Orgnica de
la Defensora del Pueblo al agregarle
nuevas atribuciones, por lo que s se
requera la votacin calificada. El Pleno
volvi a rechazar la reconsideracin
solicitada por la congresista Chvez
el 11 de junio, quien, no obstante,
sostuvo que el proyecto de ley se tena
que archivar al no haber alcanzado los
dos tercios de los votos. Dos semanas
Foto FAO
despus, el 26 de junio, la Comisin
Agraria acuerda y comunica que se
tramite la autgrafa al Ejecutivo para
su promulgacin, dado que la reconsi-
deracin haba sido rechazada. Final-
mente, el 12 de noviembre de este ao
el proyecto de ley es archivado, aunque
se lo archiva con fecha de junio, que es
cuando se rechaz la reconsideracin.
En su informe sobre todo este
proceso, firmado el 30 de setiembre
ltimo, el oficial mayor, para quien
la votacin debi ser calificada, entra
en una enrevesada y confusa disqui-
sicin sobre cmo las voluntades
colectivas no representan a las vo-
luntades individuales, para justificar
finalmente su recomendacin de que
la ley se archive.
En un hecho inslito, el oficial
mayor desestima tres votaciones del
Pleno (una votacin a favor de la
ley y dos rechazos a la reconsidera-
cin), recomienda el archivamiento
y el Consejo Directivo del Congreso
aprueba dicha recomendacin.
Y el Frente Parlamentario
contra el Hambre?
En catorce pases de Amrica Latina
existen Frentes Parlamentarios Contra
el Hambre para, entre otros objetivos,
aglutinar los esfuerzos del Congreso
para el logro de la seguridad alimenta-
ria y nutricional. Acaba de formarse
uno en el Per, multipartidario, presi-
dido por el congresista Modesto Julca
e integrado por los congresistas Claudia
Coari, Toms Zamudio, Wuilian Mon-
terola (presidente de la Comisin de
Agricultura), Wilder Ruiz (presidente
de la Comisin de Inclusin Social),
Marisol Espinoza, Yehude Simon y
Hctor Becerril. Pues bien, ya tienen
una primera tarea urgente e importan-
te: retomar el proceso que d pie a la
promulgacin de una Ley de Seguridad
Alimentaria y Nutricional en el Per.
Nota
1 Socilogo, director de La Revista Agraria y
presidente del Cepes.
13
 Cambio climtico y la COP20: Qu est en juego?
Beatriz Salazar1
El primero de diciembre se inicia santes del calentamiento global. En de 2015 est listo para ser aprobado.
la COP20 en Lima, y durante dos COP posteriores se logr reactivar Cules son los puntos en los
semanas nuestro pas atraer la aten- el proceso, con miras a que en 2015 que an no hay acuerdo entre los
cin de la comunidad internacional. en la COP21 se pueda aprobar pases y que deben ser resueltos
Por qu es importante esta reunin? un nuevo Tratado Climtico Global en la COP20? En primer lugar,
Qu discutirn exactamente los 195 que reemplace al Protocolo de Kioto. debe acordarse qu informacin
pases que participarn? Cul ser Por esta razn, la COP20 en Lima es se incluir en las Contribuciones
el rol del Per y qu propuestas lleva tan importante, pues si no se logran determinadas nacionalmente, es
nuestro pas a la negociacin? acuerdos sobre las caractersticas decir, las acciones para enfrentar
El cambio climtico ha sido objeto que deber tener el nuevo tratado, el cambio climtico al que cada
de preocupacin mundial desde me- ser muy difcil que en diciembre pas se compromete. En este punto,
diados del siglo XX, cuando empe-
zaron a acumularse evidencias sobre
el calentamiento de la atmsfera y
sus riesgos. Las advertencias de los
cientficos sobre posibles efectos
catastrficos si las temperaturas
continuaban aumentando conven-
cieron a los gobiernos a enfrentar el
fenmeno, y en 1992 se aprob la
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC)2, que entr en vigencia
en 1994. Desde entonces, los pases
signatarios de esta convencin se
han reunido anualmente en las lla-
madas Conferencias de las Partes
de la CMNUCC, ms conocidas
como COP, para tomar decisiones
que aseguren la implementacin
del acuerdo. La vigsima de estas
reuniones se celebrar en el Per
en diciembre y ser crucial para
determinar si nuestro planeta podr
evitar que la temperatura suba ms
de dos grados, con su posible secuela
de desastres, hambruna y conflictos.

La crisis en las negociaciones

En 2009 (COP15, Copenhague),
las negociaciones climticas entra-
ron en crisis al no poder acordarse
en ese ao la extensin del Protocolo
de Kioto, que obligaba a los pases
desarrollados signatarios de la CM-
NUCC a reducir sus emisiones de
gases de efecto invernadero, cau-

14 LA REVISTA AGRARIA / 168

hay desacuerdo entre los pases
desarrollados, que prefieren que se
incluyan solo medidas de mitiga-
cin, y los pases en desarrollo, que
plantean incluir tambin medidas de
adaptacin, financiamiento y trans-
ferencia de tecnologas. Tambin
hay desacuerdo con relacin a si las
Contribuciones deben diferenciarse
dependiendo del grado de desarrollo
de los pases, como era el caso en
el Protocolo de Kioto. Otro punto
para acordar es cmo se evaluarn
las contribuciones de cada pas de
modo que se asegure que colecti-
noviembre de 2014
vamente sean suficientes para no
superar los dos grados de aumento
de temperatura; as como el periodo
que abarcarn.
Otro asunto en el que debera
tomarse una decisin en la COP20
es sobre los elementos que deben
constituir el nuevo tratado. Uno de
los puntos en discusin es si debe
haber una meta global de adaptacin,
o si todos los elementos del tratado
deben tener la misma importancia.
Otro tema importante es el financia-
miento que logre concretarse para
los pases en desarrollo a travs del
Foto internet
Fondo Verde y otros mecanismos.
En anteriores COP, las negociacio-
nes han sido obstaculizadas por los
escasos ofrecimientos de fondos por
parte de los pases desarrollados.
La participacin del Per en la
COP20
El Per tiene un doble rol en
la COP: ejercer la presidencia y,
adems, participar como pas sig-
natario de la CMNUCC. En el rol
de presidente, la responsabilidad
del Per es facilitar el proceso de
negociacin y por ello intenta ser
... El Per estar en la
mira del mundo en estos
das, pero la atencin
internacional no solo se
centra en las negociacio-
nes climticas. Tambin
se presta atencin a las
polticas ambientales
aplicadas en el pas, y el
balance no es positivo...
neutral y no presentar una posicin
de negociacin individual. Las posi-
ciones de negociacin peruanas son
presentadas desde el grupo de nego-
ciacin Asociacin Independiente de
Amrica Latina y el Caribe (AILAC),
integrado por Guatemala, Costa Rica,
Panam, Colombia, el Per y Chile.
Este bloque rene a pases latinoame-
ricanos que se consideran un grupo
mediador entre los pases desarro-
llados y en desarrollo, y pretende
diferenciarse de otros bloques de
negociacin latinoamericanos como
el ALBA3, que rene a Venezuela,
Bolivia, Nicaragua y Cuba, que en las
15
 negociaciones climticas tienden a
enfrentarse fuertemente con Estados
Unidos y dems pases desarrollados.
AILAC tambin se aparta de Brasil,
cuyas posiciones de negociacin se
alinean ms con las de China, India
y Sudfrica.
AILAC plantea que la adaptacin
debe ser una parte central del nuevo
acuerdo climtico y que deben esta-
blecerse asimismo metas globales
en este tema. Tambin plantea que
las Contribuciones nacionales
deben contemplar medidas relativas
a mitigacin, adaptacin y medios
de implementacin, y pide que en
la COP20 se presenten textos de
negociacin que reflejen estas ideas.
Las incongruencias
El Per estar en la mira del
mundo en estos das, pero la aten-
cin internacional no solo se centra
en las negociaciones climticas.
Tambin se presta atencin a las
polticas ambientales aplicadas en
el pas, y el balance no es positivo.
Las iniciativas para relajar la regu-
lacin ambiental en el pas se han
agudizado en los ltimos meses, y
los lderes indgenas que defien-
den los bosques ante los taladores
ilegales no reciben del Estado la
proteccin que requieren como
lo demuestra el asesinato de cuatro
lderes ashaninkas en Ucayali,
pese a que uno de los compromisos
peruanos ante la CMNUCC es redu-
cir la deforestacin. Por otro lado,
el involucramiento de la ciudadana
en la organizacin de la COP20
ha sido insuficiente, limitndose a
reuniones informativas informales,
en que las posibilidades reales de
incorporar las preocupaciones y
propuestas de la sociedad civil han
sido escasas. Esperamos que esta
situacin pueda revertirse durante
la COP20 y posteriormente, y que
desde el Estado pueda desarrollarse
un proceso de dilogo transparente
con la sociedad civil, que permita
conocer con detalle la postura del
Estado peruano en las negociacio-
nes climticas.
Notas
1 Coordinadora del Observatorio de Cam-
bio Climtico del Cepes.
2 En la Conferencia de la Tierra de Ro de
Janeiro en 1992 se aprobaron otras dos
convenciones estrechamente relacionadas
con la CMNUCC: el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica (CNUDB) y la
Convencin de Lucha contra la Deserti-
ficacin (CNULD).
3 Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica.

cionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
Madre de Dios: podemos las comunidades indgenas en el Per. Informe 2014.
evitar la tragedia? Polti- Lima: Colectivo Territorios Seguros paras las
cas de ordenamiento de la Comunidades del Per e Instituto del Bien Comn
minera aurfera. Valencia (IBC), 2014.
Arroyo, Lenin. Lima: So- El presente informe hace un balance del estado actual de las comunidades
ciedad Peruana de Dere- campesinas y nativas del pas, incluyendo un anlisis de sus aportes,
cho Ambiental, 2014. riquezas y herencia, del capital social que representan, as como de
Anlisis que contiene informaciones las tareas pendientes y urgentes para el Estado y la sociedad. Puede
y reflexiones sobre la dinmica descargarse de <http://bit.ly/1vxUczF>.
regional de las polticas de ordena-
miento de la minera aurfera en Ma- Gobernanza responsable de la tenencia de la tierra.
dre de Dios desde una perspectiva Vadillo, Alcides; Stoshc von, Kristina y Gonzalo Colque.
histrica, abarcando lo econmico La Paz: Centro Peruano
y lo social, con nfasis en los pro- de Estudios Sociales
(Cepes), 2014.
Los trabajos que forman parte
de esta publicacin comienzan
cesos legislativos y de intervencin con la definicin de conceptos
de las autoridades de gobierno. Con referidos a gobernanza, dere-
este trabajo, el autor pretende dar a cho a la alimentacin adecuada,
conocer a la poblacin y entender derecho a la tierra, seguri-
mejor a los actores de esta historia, dad y soberana alimentaria,
anticipando posibles escenarios en agricultura familiar, directrices
la misin de ordenar esta actividad. voluntarias y polticas pblicas.
El libro puede descargarse de <http:// En la publicacin se sealan,
bit.ly/11o8eau>. adems, algunos marcos jur-
dicos en Bolivia y el Per en
La seguridad territorial temas relacionados con la tierra
en el limbo. El estado de y el contexto de la tenencia y acceso a esta.

Visite: www.larevistaagraria.org

16 LA REVISTA AGRARIA / 168