You are on page 1of 10

ndice

Introduo........................................................................................................................................

Da recepo do sistema de administrao executiva em Portugal at o surgimento de uma


jurisdio administrativa em Moambique (1832-1856).................................................................

A influncia profunda do direito francs.........................................................................................

Concluso........................................................................................................................................

Fonte Bibliograficas.........................................................................................................................

0
Introduo

No presente trabalho abordamos o tema sobre a origem e evoluo do direito contencioso


administrativo no ano de 1832 1856, onde desenvolvermos sobre a recepo do sistema de
administrao em Portugal at o surgimento de uma jurisdio administrativa em
Moambique, sobre a influncia do direito francs para o contencioso administrativo e
tambm da Reforma Administrativa de MOUZINHO DA SILVEIRA aprovao da Portaria
Provincial n. 395, de 18 de Fevereiro de 1856.

1
Da recepo do sistema de administrao executiva em Portugal at o surgimento de
uma jurisdio administrativa em Moambique (1832-1856).

A influncia profunda do direito francs est na origem da recepo do sistema de


administrao executiva em Portugal e, por via de consequncia, na Provncia de
Moambique, o que originar nesta, o surgimento de uma justia administrativa.

A influncia profunda do direito francs


O procedimento administrativo contencioso surge, em Frana, como instrumento de uma
poltica de fortalecimento do Estado e do absolutismo real o que teve influncias profundas
em relao aos seus caracteres gerais.

O "chaos fodal" (Baixa Idade Mdia Sc. X XV) teve, entre outras consequncias, o
desmembramento do Estado. A parcializao territorial do reino em uma multido de
"seigneuries" a partir do Tratado de Verdun em 843 continuou at o fim do Sculo XI por
fases sucessivas e teve por consequncias, a criao, no territrio do reino, de verdadeiros
Estados governados soberanamente por prncipes hereditrios - primores regni - que
exerceram direitos de natureza poltica, tributria, judicial e econmica.

Nessas circunstncias, a realeza teve que enfrentar numerosas dificuldades devido expanso
dos grandes senhores mais poderosos do que o prprio rei. Todavia, a realeza no
desaparecera. A partir do incio do Sculo XII a poltica real consiste em fortalecer o seu
prprio domnio e iniciar, a partir da, a reconquista territorial e poltica do reino. Ela ser
apoiada, neste projecto poltico, pela Igreja e pelos municpios que reivindicam a sua
emancipao. Nesta estratgia de reconquista poltico-territorial, a administrao da Justia e
o controlo da Administrao tornam-se de extrema importncia.

Esta vontade poltica afirmada vai dar incio construo do Estado absoluto na medida em
que se verificava nele (no Monarca) uma forte concentrao do poder, sem limites nem

2
compartcipes e ao surgimento de uma estrutura burocrtica do Estado centralizada e
uniformizadora.

A doutrina da unicidade do poder e o princpio de autoridade absoluta do Estado implicaram


uma separao entre as funes judiciria e administrativa. Isto significava que a
Administrao Pblica no devia ser mais considerada como um prolongamento da justia
mas como uma actividade especfica pertencente ao Governo.

Assim nasce uma tradio segundo a qual, a resoluo dos processos administrativos
contenciosos pertence Administrao Pblica. Tradio continua desde o Cardeal de
RICHELIEU no dit de Saint-Germain de Fevereiro de 1641 e do Alvara do Conselho do
Rei Lus XIV de 8 de Julho de 1661, que reserva a resoluo dos litgios envolvendo a
Administrao Pblica aos administradores e ao Governo, at o surgimento da Revoluo de
1789 que mantm esta poltica herdada do regime anterior. A consagrao deste sistema do
Administrador-Juiz significava o reconhecimento de que o poder administrativo no podia
estar sujeito ao controlo dos tribunais o que marcou toda a evoluo futura do Direito
Administrativo e do direito do contencioso administrativo maneira a que, VASCO
PEREIRA DA SILVA, chamou de pecado original.

O Consulado (1799 1804) pe fim a este sistema. Todavia, a Justia Administrativa no


permanecer dissociada da Administrao Pblica. No a administrao activa que ser
encarregada de resoluo dos litgios de carcter administrativo, mas a administrao
consultiva. Esses novos rgos sero encarregados no s de assessorar a administrao
activa mas tambm de estatuir sobre as reclamaes dirigidas contra a actuao desta. Como
observa REN CHAPUS: assim que pelo julgamento dos litgios administrativos so
criados no Tribunais mas conselhos: o Conselho de Estado, no plano nacional, os
conselhos de prefeitura, nos departamentos.

Assim, a concepo da Justia Administrativa, em Frana, organiza-se em torno da concepo


de um juiz tendo o esprito do administrador, um juiz consciente de que as suas decises

3
devem ser um complemento da aco administrativa. Por outras palavras, decidir em matria
do contencioso administrativo, ainda administrar.

Esta concepo administrativista da justia da administrao herdou dos caracteres gerais


do processo administrativo gracioso celeridade, economia e forma expeditiva - o que fez
ainda hoje, a sua especificidade76. Assim, Foi desta separao de funes que nasceu a
jurisdio administrativa.

Este conceito de Justia Administrativa lato sensu foi importado por vrios pases europeus e
outros no mundo atravs da recepo do sistema de administrao executiva ou regime
administrativo que pressupe a existncia de uma jurisdio administrativa.

Em portugal, esta importao foi concretamente realizada no Sc. XIX com a aprovao da
Reforma Administrativa de 1832.

4
Da Reforma Administrativa de MOUZINHO DA SILVEIRA aprovao da Portaria
Provincial n. 395, de 18 de Fevereiro de 1856 (1832-1856)

As transformaes sociais que conduziram a instaurao do Estado Liberal e do regime


administrativo em Frana no so prprias a este pas. Pode-se dizer que foi um verdadeiro
fenmeno europeu. Surgiu mais cedo na Frana por razes ligadas a necessidade imperiosa
de ter uma Administrao eficaz para a cobrana do imposto e a gesto dos exrcitos.

Os monarcas da Pennsula no sentiram a necessidade de montar uma administrao prpria


mais cedo, pois tinham a base do ouro vindo do alm-mar. Mas, apesar disso, o absolutismo
estatal surge verdadeiramente em Portugal na segunda metade do Sc. XVIII, com D. JOS e
o MARQUS DE POMBAL o que significa que o terreno administrativo estava
suficientemente preparado para importar um sistema da administrao executiva com
finalidade de consolidar o Estado nacional.

Alm disso, como afirma ANTNIO FRANCISO DE SOUSA, a instabilidade poltica e


econmica que se viveu em Portugal desde os comeos do sc. XIX constituram terreno
frtil para a divulgao e aceitao por muitos das novas ideias liberais que chegavam da
Frana ps-revolucionria.

Da autoria moral de MOUZINHO DA SILVEIRA, o referido diploma introduz um modelo


muito idntico ao francs - modelo de organizao administrativa que se caracterizou por
uma excessiva centralizao (Lei francesa de 28 do Pluviose do ano

VIII, base da organizao administrativa napolenica) - esse que foi ao longo de todo o
sculo XIX algumas e saudveis vezes, interrompido por folgadas de alguma
descentralizao, consoante os muitos governos que se sucediam eram mais ou menos
tradicionalistas ou liberais.

Do ponto de vista da organizao do contencioso administrativo, o sistema do


administrador-juiz que foi institudo. Em cada provncia um Conselho de Prefeitura era

5
competente para julgar, independentemente da administrao activa, as questes contenciosas
em matria de direitos patrimoniais dos particulares deixando de fora a legalidade dos actos
das autoridades administrativas.

O contencioso administrativo mostra-se dividido entre a autoridade judicial noque concerne


ao contencioso das contravenes s posturas e uma autoridade administrativa, - o Conselho
de Distrito, formado por quatro membros da junta geral, sob a presidncia do administrador-
geral -, ao qual competiam certas atribuies jurisdicionais em matria administrativa.

Por Decreto de 18 de Maro de 1842, o Cdigo Administrativo de 1836 foi substitudo por
um outro o Cdigo de COSTA CABRAL - que tinha como principal objectivo, conforme
nele se dizia, eliminar alguns efeitos desastrosos da administrao local ocorridos durante a
vigncia do Cdigo de 1836.

De tendncia centralizadora, o Cdigo administrativo de 1842 consagra uma maior


interveno do poder central no poder local o que implicar, alm do estabelecimento de uma
tutela administrativa mais rigorosa sobre as cmaras municipais, a passagem do contencioso
administrativo para as autoridades administrativas. Com efeito, o contencioso administrativo
passou a ser exercido pelo Conselho de Distrito composto pelo Governador Civil, que
presidia, e por quatro vogais de nomeao rgia -, ao qual competia julgar sobre o
contencioso da administrao.

O artigo 279. do referido cdigo consagrou, expressamente, a incompetncia da autoridade


judicial para confirmar, modificar ou revogar posturas e regulamentos municipais e o artigo
122. do mesmo diploma previu o recurso para o Conselho de Distritos e, do qual, cabia
recurso para o Conselho de Estado por parte daqueles que se julgaram agravados por alguma
postura, regulamento ou deciso da cmara.

6
O Cdigo de 1842 foi aplicado logo ao Ultramar e constitui, do ponto de vista histrico, o
incio da introduo, em Moambique, do sistema de administrao executivo com um modo
de resoluo de litgios administrativos original atravs de um rgo especfico - o tribunal
administrativo - com regras processuais, por parte, distintas da Lei Processual Civil.

7
Concluso
Com este trabalho de investigao podemos perceber que o contencioso administrativo desde
o seu surgimento sofreu varias transformaes, teve varias etapas com intuito de melhorar as
condies e desenvolver mais naquilo que concerne a jurisdio administrativa para julgar a
Administrao Pblica na sua actuao.

8
Fonte Bibliograficas

Textos do Prof. Doutor Gilles Cistac (Docente da Faculdade de Direito da Universidade


Eduardo Mondlane);

You might also like