Professional Documents
Culture Documents
E
DAS GARANTIAS DOS CREDORES DO ESTADO
CAPITULO II
1. Questes gerais
-M aking), organizado por Gu K irsch, Peler Nijkanip e KJaus Zim m erm anii,
Avebury, Gower, Vennont, 1988, pgS. 81 e segs..
(^) Nesse senlido, Ai.nartya Sen, On Optimising the Rate of Saving, The
Economic Journal Setembro de 1961, pgs. 482, noia que quanto maior for o liori-
zoiite de tempo, menOvS irracional o desconto atribudo pelo agente econmico.
(^) Guy Kirsch Time Preference and Social D ecision M aking in The
Formulalion o f Time Preferences, cil. pgs. 194.
Dvida pblica e geraes futuras 73
(^') Li Diversa Pressione Tributaria dei Prestito e lelPimposta, dt., pgs. 154
esegs..
Pq Government Deficits and Capitai Accumulation, ci., pg. 28.
P^) Nesse sentido Griziotti, La Diversa Pressione Tributaria..., cit., pgs. 156.
pq Nesse sentido Tobin, ob e loc. cit..
Dvida pblica e geraes futuras 75
('5) Idem e Allan Drazen, "Governaraetil Debt, Human Capital, and Beque.sls
iu a Life-Cycle Model, Journal o f Politicai Economy, Junho de .1978, pgs. 505-516.
(*) Questo que poder ainda ser complicada pela existncia de sistemas de
segurana social voluntria, em que os clculos actuariais efectuados pelos segu
radores se revelem inadequados situao real. Vd, Abel, Rjcardiau Equivalence
Tlieorem, cit., pg. 177.
('^) Vd, Griziotti La Diversa Pressione..., cil., pg. 162.
76 Da dvida pblica e das garantias dos credores do Estado
Loria, pra quem o sistema tributrio no mais do que uma supra-estrutura do sis
tema econmico, sendo as relaes econmicas a determinar quais as classes que
elevem ficar imunes e as e]ue devera ser atingidas pelos impostos.
Petretto, Le Funzioni, La Sriilura e Gli Effeli del Sistema Tributario Secondo
la Tradizione Italiana di Scienza delle Finanze, Universidade de Firenze, 1985, pre
fere considerar qualro posies distintas; uma primeira puramente de base econmica
que teria a sua expresso mxima em Ricca-Salemo (o que parece uma escolha pelo
menos duvidosa se considerarmos a totalidade da obra de Ricca-Salerno) e Oraziani;
uma segunda posio partilhada por uma escola puramente sociolgica, em que so
relevantes, em especial, os uoraes de Borgata e Sensini e duas posies intermdias,
uma mais econmica, outra mais poltica, consubstanciadas respectivamente em De
Viti de Marco, Einaudi e Pantaleoni e em Loria, Puviani, Conigliani, Griziotti e Barone.
A arrumao tradicional parece, no entanto, prefervel dado que no existiro
razes, na obra de Oraziani, para o distinguir dos restantes membros da escola
econmica. importante, no entanto, a chamada de ateno para a corrente sociol
gica das finanas e, particularmente, para Borgata, que aparece como o extremo
defensor destas posies. Cfr. Lo Studio Scientifico dei Fenomeni Finanziari,
Giornale degli Economist, Janeiro-Maro de 1920, pgs. 1-24 e 81-116, onde consi
dera que as instituies financeiras devem ser encaradas, de ura ponto de vista cient
fico, como fenmenos sociolgicos, no sendo as finanas pblicas mais do que um
ramo da sociologia em geral.
(20)
E da que se coloque a possibilidade de ura governo que no estivesse legi
timado eleitoralmente poder levar mais era considerao os interesses das geraes
futuras. Vd, Araartya Sen, On Optimizing..., cit..
Dvida pblica e geraes futuras 79
herana global das geraes anteriores, tambem deixe herana s geraes subse
quentes. A.A. Walters, How lo Make a BeneGt of the Burden of National Debt,
National Tax Journal, vol. XX, n. 3, Setembro de 1967, coloca uma hiptese alta
mente abstracta que permitiria que, em certas circunstncias fosse possvel transferir
0 nus para as geraes passadas, entendidas essas nos term os em que o faz
Buchanan. A hiptese seria a do anncio feito pelo Chefe de um Executivo de que
seriara efecluadas dentro cie nove anos grandes despesas a financiar exclusivamente
por impostos, o que levaria os pobres cjue actuassem racionalmente a poupar durante
os oito anos seguintes. Mas, raesrao nessa hiptese, haveria sempre, como o autor
admite, uma gerao que marcaria o limite at onde se poderia dar a transferncia.
Bem mais interessante a questo que se tera colocado com especial vigor nos
Estados Unidos, em torno de saber se a gerao actual no deve compensar aqueles
que foram prejudicados por achiaes injustas por parle das geraes passadas. Em
defesa deste ponto de vista, ainda que sustentando a necessidade de tais formas de
reparao cie injustias passadas respeitarem limites temporais, vd, George Sher,
A ncient Wrongs and M odern R ights , in Justice B etw een A ge Groups and
Generations, cit., pgs. 48-61. Contra, proniincia-se Peter Laslett, Is There a
Generation Contract?, idem, pgs. 24-47, sustentando que, por essa via, s se pode
riam criar novas injustias para o futuro, pelo que, sobre a gerao actual, recairia,
apenas, um dever de impedir que se repetissem os erros do passado.
('A Jdeia de uma Jlistria. Universal com um Propsito Cosmopolita, (1784),
traduo portuguesa em A Paz J^erpua e Outros Opsculos, Edies 70, Lisboa,
1992, pg. 25, ao escrever: Causa sempre surpresa cjue as velhas geraes paream
empenhar-se nas suas ocupaes trabalhosas s em vista das futuras, para lhes
preparar um estdio a partir do qual possam elevar ainda mais o edifcio, que a
natureza tem como intento, e que s as ltimas geraes tero a sorte de habitar na
manso em que uma longa srie dos seus antepassados (talvez, decerto, sem inteno
sua) trabalhou, sem no entanto poderem partilhar da felicidade que prepararam. Mas
se islo assim to enigmtico, ao mesmo tempo necessrio, se alguma vez se supe
que uma espcie animal deve ter razo e, como classe de seres racionais, sujeitos
morte no seu conjunto, tem de chegar contudo perfeio do desenvolvimento das
suas disposices.
(''5) A Theory o f Justice, cit..
Divida pblica e geraes futuras 85
0(1, como escreve o prprio Rawis, A Theory o f Justice, cit., pgs. 29l
Wliat is just or unjust is how institutions (ieal with natural limitations and the wa^
they are set up to lake advantage of historical possibilities.
Some Ordinalist-Utilitaiiaa Notes on Rawls Theory Of Justice^ ^^111
agora in Social Choice and Justice. Collected Papers o f Kenneth Arrow, vol|H
Basil Blackwell, Oxford, 1984, pgs. 111-112.
0 mesmo argumento seria, depois, retomado por Bruce Ackerman, Somm
Justice in the Liberal State, Yale University Press, New Piaven and London, 19ffl
pgs. 222 e segs., para sustentar a sua teoria sobre a neutralidade da herana.
Dvida pblica e geraes fuuras 87
I
Dvida pblica c geraes futuras 91
:i Social Justice and Liberal State, cit., pgs. 216. Para a previso do que
podero vir a ser esses interesses possvel recorrer a diversos elementos como, por
exemplo, a histria, que ilustrar sobre a predominncia de certo tipo de valores
sobre outros, a prpria composio dos patrimnios a transmitir e o decurso do
tempo.
p^) De resto, o mesmo problema tambm se coloca em relao a opes que
apenas envolvem a gerao actual, j que qualquer concepo de justia distributiva
implica critrios de detenninao da imparcialidade do decisor, na opo por deler-
92 Da dvida pblica e das garantias dos credores do Estado
minada forma de distribuio. Vd, Tliomas Nagei, Moral Conflict and Political
Legitimacy, Philosophy and Public Affairs, vol. 16, n. 3, 1987, pgs. 214 e segs. e
T.M. Scanlon, Preference and Vrgency, Journal of Philosophy, 1975.
P") Future Generations Further Problems, Philosophy and Public Affairs,
vol. 11, n. 2,1982, pgs. 113 e segs..
(- ) Social Justice..., cit., pg. 212. A hiptese colocada a de o Grand
Canyon apenas poder ser usado para uma de duas finalidades: ou. como uma fonte de
urnio ou como objecto de majestade natural. Escolhas deste tipo apresentam-se com
frequncia na realidade e vo estar associadas a muitas das preocupaes ecolgicas
presentes. Note-se, alis, que a preocupao com a conservao dos recursos que se
podem esgotar j antiga, ainda que no fosse formulada em termos de ju.stia inter-
geracional. Vd, por exemplo, L.C. Gray, The Econom ic Possihililies of Con
servation, Quarterly Journal o f Economics, vol. XXVII, 1913, pgs. 497 e segs..
Para uma apreciao moderna do tema, Dasgupta, The Control o f Ressources,
Harvard University Press, Cambridge, 1982.
Dvida pblica c geraes futuras 93
Na essncia do que deve ser considerada a tica politica deve estar, cora
efeito, 0 total desinteresse dos decisores quanto ao resultado . Vd, a este propsito e
Ipra ilustrao das dificuldades em conseguir este tipo de soluo, Thom as
Scheeling, Economic Reasoning and the Ethics of Policy, The Public Interest,
n.' 63,1981, pgs. 37 e segs.. Para ura levantamento exaustivo desta problemtica e
Ipra a histria da forma corno tica e economia se relacionam, Amartya Sen, On
Ethics and Economics, Basil Blackwell, Oxford, 1987.
94 Da dvida pblica e das garantias dos credores do Estado
r') Vd, para uma anlise desta problemtica, Emilio Giardina, Intorno al
Conctto di Onere del Debito Pubblico, cit., pgs. 320-384; Antonino Tramontana,
JOnre del Debito Pubblico e Generazione Future, cit., pgs. 653 e segs. e Ricardo
GallSaiz, Deuda Pubblica versus Imposiciu: Una Sintesis sobre los Efectos
Difcrenciales a Corto y a Largo Plazo dc la Deuda Pubblica, Revista de Economia
Eli,dica, ad 87, 1981, pgs. 7-76. Dma anlise curiosa do problema do nus da
sdvidaVpexence a H. Laurence M iller, .Ir., A nticipated and U nanticipated
l o equences of Public Debt Creation, Economica, Novembro de 1962, pgs. 410-
-499,7para quem existiria um nus correspondente s expectativas frustradas dos con
tribuintes que se no aperceberam dos encargos originados pela dvida.
rl) Public Principies o f Public Debt, cit., assim como em Debt, Public in
]'ih 'national Encyclopedia o f the Social Sciences, cit., vol. IV, pgs. 28-34 e, mais
recentemente, em Public Debt, in The New Palgrave. A Dictionary o f Economy,
(.El vol. Ill, pgs. 1044-1047.
c7) Como Bowen, Davis e Kopf, The Public Debt: a Burden on Future
Generations?, cit., cuja construo, assente em pressupostos fortemente abstractos,
viriajiser objecto de vivas crticas por parte de Vickrey, Scilovsky e Elliot, lodos in
Ihi American Economic Review, de Maro de 1961, que inclui, igualmente, uma
respostajdos autores criticados e por Carl Shoup, Debt Financing and Future
96 Da dvida pblica e das garantias dos credores do Estado
funcio nais, que defendiam que nunca ex istiria um a tran sfern cia
global de nus entre geraes, m as apenas um fenm eno de redis-
tribuio de riqueza entre os mem bros das geraes futuras.
Ficou j visto que essencial para a construo de B uchanan
um a posio metodolgica individualista, que recusa a considerao
da sociedade como um todo e implica, consequentem ente, que o nus
seja suportado em term os individuais por cada contribuinte, im por
tando agora apenas sublinhar outra vertente da sua posio, que corres
ponde contestao de que exista qualquer sacrifcio no mom ento em
que 0 em prstim o contrado, na m edida em que os credores so
totalmente livres de aceitar fornecer ao Estado as verbas que aquele
lhes solicita ou de fazerem outra aplicao alternativa0 ) .
Muito pelo contrrio, os autores que vo defender a existncia
de um efeito de transferncia de nus entre geraes em termos reais,
daro continuidade a um a id eia que estava j im plcita em D avid
Ricardo, mas que foi particularm ente desenvolvida por um seu dis
cpulo Chalmers para quem existe um nus sobre a prpria
gerao que contrai o emprstimo, nus esse que resulta da circuns
tncia de os capitais m utuados serem desviados de outras aplicaes
e, especialmente, das rem uneraes dos trabalhadores, o que envolve
um sacrifcio destes.
Esta tese, que Buchanan qualifica como do duplo nus 0 ) , foi
aceite e desenvolvida por John Stuart Mill que liga a condenao
dos emprstimos sobretudo ideia de que existe um desvio de fundos
da actividade produtiva, que vai im plicar um sacrifcio dos trabalha
dores 0 ) .
Generations, cit., pg. 891, que sustenta, que, no fundo, no existia conflito entre a
concepo daqueles autores e as dos que consideravam que a transferncia de nus s
se podia dar por via da transmisso de um menor stock de capital.
( Em especial iri Public Principies o f Public Debt, cit..
Econom ia P olitica, traduo italiana de P olitical Economy (1832),
Biblioteca dellEconomista, 1*. srie, vol. V ili, 1855, pgs. 1070 e segs..
( ) Public Principles o f Public Debt, cit, pg. 105.
") Principies o f Political Economy, livro I, captulo 5 e livro V, captulo 7,
1. Bastable, Public Finance, cit., pg. 582, notaria, alis, que muito provavelmente
o ponto de vista de Chalmers teria passado despercebido, semelhana do que acon
teceu cora tantas comstrues engenhosas de economistas ingleses secundrios do
sculo XIX, se no tivesse sido a meno expressa que lhe foi feita por Stuart Mill.
(<) O que leva a concluir pela convenincia dos emprstimos quando estiver
mos em face do recurso a capitais estrangeiros ou a capitais que, de outra forma, nem
Dvida pblica e geraes futuras 97
pelos Estados Unidos, que constituiu uma operao financeira de grande envergadura
para a altura. Vd, RalcMord, History of the Federal Debt in the United States, The
American Economic Review, Maio de 1947, pgs. 131-141.
Tanibip Costa Goraes, Coleco de Leis, cit., pgs. 12-13, no hesita em afir-
r?:mar, a propsito da antiga dvida portuguesa; Seria uma grande fortuna, raas era
tambm um prodgio dos mais as.sombrosos, que cada uma das geraes, que se
||crearam n esta terra de Portugal, iiouvesse ransmittido que lhe succedia uma
rvtnacionalidade conquistada palmo a palmo, a sua civilizao e, enfim, lodo o producto
do seu trabalho social, em herana puramente beneficiria, sem nus nem encargos
. de qualquer natureza. No aconteceu, porm, assim, nem isso era possvel, Existem
ainda hoje em circulao, tendo apenas mudado de nome no chrisma forado das con
verses, muitos ttulos das dvidas que os nossos maiores contrahiram para alargar os
domnios de Portugal at aos confins da terra, domando os mares, e assombrando o
mundo com as suas victorias e conquistas.