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Natal (RN)
2014
Diviso de Servios Tcnicos
Catalogao da Publicao na Fonte. UFRN/Biblioteca Setorial do NEPSA / CCSA
Silva, Jos Alderir da.
Desindustrializao no Brasil: teorias e evidncias para o debate / Jos Alderir da Silva. Natal, RN,
2013.
148 f.
Dissertao (Mestrado em Economia Regional) Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Centro
de Cincias Sociais Aplicadas. Programa de Ps-graduao em Economia.
Natal (RN)
2014
Jos Alderir da Silva
BANCA EXAMINADORA
A Deus, por sempre me dar foras e colocar pessoas certas no meu caminho. Que toda
honra e glria seja dada ao meu Deus.
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, por viabilizar minha formao, no
apenas profissional, mas tambm pessoal. E Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES) pelo apoio financeiro durante a vigncia do mestrado.
Agradeo aos meus professores que so os grandes responsveis pelo meu
amadurecimento intelectual desde graduao. Em especial, ao meu orientador, Andr
Loureno, por aceitar a orientao e pela forma competente, que conduziu a realizao deste
trabalho, contribuindo de maneira significativa para a qualidade do mesmo. Alm disso, quero
agradecer pelos conselhos valiosos extra-acadmicos, que serviram de guia para minhas
decises.
minha esposa, Cleonice, pelo amor, carinho, pacincia, compreenso e incentivo
desde a graduao que foram fundamentais para o meu xito neste momento especial.
Aos meus pais, Acildo (Dudu) e Ozanita, pessoas mais que especiais na minha vida. A
minha me, obrigado pelas oraes, pois sei que Deus sempre esteve cuidando de mim. Meu
pai, meu primeiro companheiro de trabalho, ainda me lembro das madrugadas que o senhor
me acordava para ir trabalhar nas feiras livres. Sem saber o que uma simples lei da oferta e
da demanda foi meu primeiro professor de economia e acima de tudo, me preparou para a
vida. Hoje, um filho de pedreiro e de uma dona de casa se torna mestre em economia, mas o
meu maior orgulho ser filho de vocs dois. Ao meu pai e minha me, uma simples frase:
amo muito vocs.
No se glorie o sbio de sua sabedoria, o forte de
sua fora, o rico de sua riqueza, mas se glorie em
conhecer o Senhor (Jeremias 9:23).
RESUMO
Este estudo tem por objetivo contribuir com evidncias para embasar o debate acerca de uma
possvel desindustrializao da economia brasileira, com nfase no perodo ps-1995. O
debate teve incio em finais da dcada de 1980, contudo, recentemente a desacelerao da
indstria ganhou fora nas discusses do meio acadmico. Entre as principais teses nesse
debate est a novo-desenvolvimentistas que acredita na desindustrializao precoce causada
principalmente pela sobreapreciao cambial. Contudo, parte da heterodoxia acredita que a
desacelerao da indstria esteja mais relacionada com a taxa de investimento do que do
cmbio. No obstante, segundo a tese ortodoxa, a perda de competitividade devido ao custo
elevado de produo pode ter causada a desindustrializao no Brasil. Por outro lado, parte da
ortodoxia no acredita que o pas esteja se desindustrializando, mas est ocorrendo uma
convergncia da indstria brasileira mdia mundial. Assim, na tentativa de lanar luz sobre
esse debate, o presente estudo busca identificar as razes da desacelerao da indstria
brasileira, enfatizando aspectos pouco explorados na literatura, e tentar definir se o pas
padece ou no de um processo de desindustrializao. Ao analisar diversos indicadores,
sobretudo, em nvel de quantum, encontramos fortes indcios de que a desacelerao da
indstria brasileira pode ser caracterizada como uma desindustrializao, porm ainda
insuficiente para qualificar como precoce, dada a perda de participao da produo fsica na
produo total e o aumento da participao dos bens primrios na pauta de exportao.
This study aims to contribute with evidence to reinforce or not the thesis of a possible de-
industrialization of the Brazilian economy, with emphasis on period after 1995. The debate
began in the late 80s, however, recently the industry deceleration gained strength in
discussions academic. Between the main theses in this debate is the new-development that
believes in precocious deindustrialization caused primarily by overvaluation exchange rate.
However, part of heterodoxy believes the industry downturn is more related to the rate of
investment than the exchange rate. Nevertheless, according to the orthodox thesis the loss of
competitiveness due to the high cost of production may have caused the de-industrialization in
Brazil. On the other hand, part of Orthodoxy does not believe that the country is de-
industrializing it, but is occurring convergence of Brazilian industry the world average. Thus,
in an attempt to shed light on this debate, this study intends to identify the reasons for the
deceleration of the Brazilian industry, emphasizing aspects underexplored in the literature and
define whether or not the country suffers a process of deindustrialization. When analyzing
various indicators, especially the quantum level we find strong indications that the
deceleration of the Brazilian industry can be characterized as a deindustrialization, though still
insufficient to qualify as precocious, given the loss of share in physical production in total
output and the share of primary goods in the export basket.
Keywords: De-industrialization, Production Structure, Manufacturing Industry.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Valor adicionado a preos bsicos: Setores da economia (% PIB): Brasil, 1947-
2013. ......................................................................................................................................... 79
Figura 2: Razo entre o PIB per capita PPC do Brasil e dos Estados Unidos (%) e valor
adicionado a preos bsicos (% PIB) da indstria de transformao: 1980-2011.................... 82
Figura 3: Taxa de Cmbio Real Efetiva (mdia 2006) e ndice de Preos Geral das
commodities (mdia 2002) mdia mvel (12 meses): Brasil, 1981.01-2012.05. .................. 85
Figura 4: Saldo em Transaes Correntes (STC) e Saldo da Conta de Capital e Financeira
(CCF) mdia mvel (12 meses) US$: Brasil, 1995.01-2014.5. .......................................... 85
Figura 5: Produtividade do trabalho na indstria de transformao % (PF/PO e PF/HT):
Brasil, 1995-2013. .................................................................................................................... 91
Figura 6: Participao da indstria de transformao no PIB (valor adicionado mundial e
Brasil): 1970-2011. ................................................................................................................... 95
Figura 7: Taxa de crescimento da Formao Bruta de Mquinas e Equipamentos (FBME), do
Valor Adicionado da indstria de transformao (VA) e do PIB: Brasil, 1972-2011. ............. 98
Figura 8: Razo entre os deflatores setoriais com o deflator do PIB: Brasil, 1970-2012
(1970=1). ................................................................................................................................ 102
Figura 9: Deflator agropecurio/deflator PIB e participao da agropecuria no VA total:
1970-2013 (1970=1). .............................................................................................................. 103
Figura 10: Deflator indstria/deflator PIB e participao da indstria no VA total: Brasil,
1970-2013 (1970=1). .............................................................................................................. 103
Figura 11: Deflator servios/deflator PIB e participao dos servios no VA total: Brasil,
1970-2013 (1970=1). .............................................................................................................. 103
Figura 12: Participao da produo fsica agropecuria na produo fsica total: Brasil, 1970-
2013 (2013=1). ....................................................................................................................... 105
Figura 13: Participao da produo fsica dos servios na produo fsica total: Brasil, 1970-
2013 (2013=1). ....................................................................................................................... 105
Figura 14: Participao da produo fsica da indstria geral na produo fsica total: Brasil,
1970-2013 (2013=1). .............................................................................................................. 106
Figura 15: Participao da produo fsica da indstria de transformao na produo fsica
total: 1970-2013 (2013=1). ..................................................................................................... 106
Figura 16: Participao do Investimento no Investimento Total da Indstria de Transformao
segundo intensidade tecnolgica (%):Brasil, 1996-2007. ...................................................... 114
Figura 17: ndice de Gini-Hirschmann (IGH - Emprego) Indstria de Transformao: Brasil,
2000-2009. .............................................................................................................................. 115
Figura 18: ndice de Gini-Hirschmann (IGH - VA) Indstria de Transformao: Brasil,
2000-2009. .............................................................................................................................. 116
Figura 19: Exportaes participao por intensidade tecnolgica (%):Brasil, 1996-2012. 119
Figura 20: Participao nas Exportaes por fator agregado (% dos preos bsicos) mdia
mvel (12 meses): Brasil, 1977.12-2013.10. .......................................................................... 120
Figura 21: Participao nas Exportaes por fator agregado (% - quantum) mdia mvel (12
meses): Brasil, 1977.12-2013.10. ........................................................................................... 122
Figura 22: Importaes participao por intensidade tecnolgica (%):Brasil, 1996-2012. 123
Figura 23: Participao das importaes por categoria de uso (mdia mvel 12 meses valor):
Brasil, 1978.12-2013.7. .......................................................................................................... 125
Figura 24: Participao das importaes por categoria de uso (mdia mvel 12 meses
quantum): Brasil, 1978.12-2013.7. ......................................................................................... 125
Figura 25: Grau de maquiladora da indstria de transformao (mdia mvel 12 meses
quantum- ano base 1978.12): Brasil, 1978.12-2013.10. ......................................................... 126
Figura 26: ndices de Produo Fsica Industrial e do Comrcio Varejista (mdia mvel 12
meses - ano base 2000): Brasil, 2000.12-2014.2. ................................................................... 127
Figura 27: Nvel dos Coeficientes de Penetrao das Importaes e Exportaes da indstria
de transformao (%) e Taxa de Cmbio Real Efetiva (mdia 2005=100): Brasil, 1997-2013.
................................................................................................................................................ 128
Figura 28: Participao da Balana Comercial nas Exportaes e Taxa de Cmbio Real
Efetiva TCRE (mdia = 2006): Brasil, 1996-2012. ............................................................. 132
Figura 29: Alta e Mdia-alta intensidade (% exportaes) e TCRE: Brasil, 1996-2013. ...... 133
Figura 30: Mdia-baixa e Baixa intensidade (% exportaes) e TCRE: Brasil, 1996-2013. . 133
Figura 31: Produtos industriais e No-industriais (% exportaes) e TCRE: Brasil, 1996-2013.
................................................................................................................................................ 133
12
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Participao do emprego formal setorial no emprego total (%): Brasil, 1996-2013.
.................................................................................................................................................. 81
Tabela 2: Evoluo do Emprego Setorial no Brasil: 1992-2011. ........................................... 108
Tabela 3: Valor adicionado na indstria de transformao por intensidade tecnolgica: Brasil,
2000-2009. .............................................................................................................................. 111
Tabela 4: Composio do emprego na indstria de transformao por intensidade tecnolgica:
Brasil, 2000-2009. .................................................................................................................. 111
Tabela 5: Produtividade do trabalho na indstria de transformao por intensidade
tecnolgica: Brasil, 2000-2009. .............................................................................................. 113
Tabela 6: Exportaes por intensidade tecnolgica (US$ milhes): Brasil, 1996-2012. ....... 118
Tabela 7: Importaes por intensidade tecnolgica (US$ milhes): Brasil, 1996-2012. ....... 123
Tabela 8: Balana Comercial por intensidade tecnolgica (US$ milhes) e por produtos
industriais e no industriais: Brasil, 1996-2012. .................................................................... 131
Tabela 9: ndice de encadeamentos para frente da indstria no perodo 1995 a 2009 (forward
linkage) ................................................................................................................................... 136
Tabela 10: ndice de encadeamentos para trs da indstria brasileira no perodo de 1995 a
2009 (backward linkage) ........................................................................................................ 137
Tabela 11: Crescimento e Efeitos sobre o crescimento do produto (%):Brasil, 2000-2009. . 139
Tabela 12: Decomposio desagregada dos efeitos das relaes de insumo-produto (%):
Brasil, 2000-2009. .................................................................................................................. 139
13
LISTA DE SIGLAS
BCG Boston Consulting Group
BLS Bureau of Labor statistics
CAGED Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
CCF Conta de Capital e Financeira
CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas
CNI Confederao acional da Indstria
FBME Formao Bruta de Mquinas e Equipamentos
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDE Investimento Direto Estrangeiro
IGN ndice de Gini-Hirschmann
IHH ndice de Hirschmann-Herfindahl
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ISIC International Standard Industrial Classification
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMC Organizao Mundial do Comrcio
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PIB Produto Interno Bruto
PME Pesquisa Mensal do Emprego
PNAD Pesquisa Mensal por Amostra de Domiclio
PPC Paridade do Poder de Compra
SNC Sistema de Contas Nacionais
STC Saldo em Transaes Correntes
TCRE Taxa de Cmbio Real Efetiva
TI Tecnologia da Informao
TIC Tecnologia da Informao e Comunicao
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development
VA Valor Adicionado
14
SUMRIO
RESUMO ................................................................................................................................... 8
LISTA DE SIGLAS ................................................................................................................ 13
INTRODUO ...................................................................................................................... 15
1. REVISITANDO O CONCEITO DE DESINDUSTRIALIZAO E DOENA
HOLANDESA: causas, debate e definies. ........................................................................ 19
1.1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS............................................................................. 19
1.2. DESINDUSTRIALIZAO: perda relativa do emprego industrial ......................... 22
1.3. DESINDUSTRIALIZAO: perda relativa do valor adicionado ............................ 34
1.4. DESINDUSTRIALIZAO: Natural e Precoce ................................................... 39
1.5. DOENA HOLANDESA (Dutch Disease) .............................................................. 42
2.TEORIAS DO COMRCIO INTERNACIONAL: estrutura produtiva e crescimento
econmico. ............................................................................................................................... 50
2.1. Crescimento e Estrutura Produtiva na Teoria Comercial: dos clssicos ao Teorema de
Heckscher-Ohlin. .................................................................................................................. 51
2.1.1. Evoluo da Teoria Clssica................................................................................... 51
2.1.2. Estrutura Produtiva e Crescimento Econmico na Teoria do Comrcio
Internacional de acordo com o modelo Heckscher-Ohlin ................................................ 55
2.2. Estrutura produtiva e Crescimento Econmico na Nova Teoria do Comrcio
Internacional ......................................................................................................................... 61
2.3. Estrutura Produtiva e Crescimento Econmico na Teoria Heterodoxa ......................... 67
2.4. Economias de escala, Estrutura Produtiva e Crescimento Econmico: semelhanas e
contraposies entre Krugman e Kaldor. ............................................................................. 75
3. DESINDUSTRIALIZAO EM DEBATE: teses e equvocos no caso da economia
brasileira .................................................................................................................................. 79
3.1. A Desindustrializao no Brasil e os Novos-Desenvolvimentistas ............................... 84
3.2. A Desindustrializao na Perspectiva Ortodoxa e a Contrapartida Novo-
Desenvolvimentista .............................................................................................................. 89
3.3. Outras Teses sobre o Processo de Desindustrializao no Brasil .................................. 94
4. DESMISTIFICANDO A DESINDUSTRIALIZAO BRASILEIRA: contribuindo
com o Debate ......................................................................................................................... 101
4.1. Crticas aos indicadores usuais da desindustrializao................................................ 101
4.2. Anlise intraindstria do processo de desindustrializao .......................................... 109
4.2.1. Desindustrializao e os indicadores internos ...................................................... 110
4.2.2. Desindustrializao e os indicadores externos ..................................................... 118
4.3. Uma anlise da desindustrializao atravs da matriz insumo-produto ...................... 134
4.3.1. Efeitos de Encadeamentos para frente e para trs da indstria brasileira ............. 136
5. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................... 143
REFERNCIAS.................................................................................................................... 147
15
INTRODUO
O presente estudo tem por objetivo principal analisar as principais causas de uma
possvel desindustrializao no Brasil, sobretudo, no perodo ps-1995. Desde a crise da
dvida, nos anos 1980, alguns autores (GONALVES, 2000; MARQUETTI, 2002) tm
destacado que o pas passa por um processo de desindustrializao. Contudo, recentemente
esse debate ganhou fora na imprensa e no meio acadmico. Essa nfase maior no perodo
recente se deve queda brusca na participao da indstria de transformao no Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro, reduo da participao do emprego industrial no emprego
total, maior participao das commodities nas exportaes e ao aumento das importaes de
bens manufaturados.
Nesse sentido, a teoria heterodoxa acredita que a indstria tem papel fundamental para
o crescimento, sendo considerada o motor do crescimento econmico1. Portanto, o governo
no apenas pode como deve realizar polticas setoriais. Assim, o enfraquecimento da indstria
seria prejudicial ao crescimento econmico de longo prazo.
No entanto, a desindustrializao inerente ao desenvolvimento econmico, podendo
ser dividido em trs fases. Inicialmente a agricultura concentra maior participao em termos
de emprego e produto nos totais nacionais. Mas conforme sua produtividade aumenta o setor
industrial tende a ganhar destaque, aumentando sua participao relativa na renda em relao
agricultura e os servios. Em seguida, o setor industrial cede espao ao de servios, dado
que em algum momento a participao dos servios supera a participao da indstria no PIB.
Esta terceira fase o que se conhece como desindustrializao natural, conotao de
sucesso econmico. Todavia, espera-se que o pas nessa situao possua uma estrutura
produtiva moderna e diversificada, com produtividade relativamente alta e suficiente para
evitar problemas de balano de pagamentos, alm de uma renda per capita semelhante dos
pases desenvolvidos2.
No entanto, o termo desindustrializao tambm possui uma conotao negativa
(desindustrializao precoce). Isto , a desindustrializao pode ocorrer antes que sua
estrutura produtiva esteja modernizada e diversificada, de modo que a renda per capita ainda
no tenha alcanado nveis satisfatrios, similares as dos pases desenvolvidos.
Essa perda relativa da indstria pode ser identificada a partir de dois conceitos de
desindustrializao difundidos na literatura. Rowthorn & Ramaswany (1999) definiu-a como
1
Vide Kaldor (1967).
2
Vide Rowthorn & Ramaswany (1987) e Tregenna (2009).
16
3
Nas palavras de Barros (2006), a opinio dos ortodoxos sobre a desindustrializao pode ser resumida pela
expresso Who cares?, isto , E da?.
17
4
Porm, essa anlise pode estar sendo influenciada pelo efeito preo, uma vez que os dados considerados esto
em valor adicionado. Alm disso, dada a disponibilidade de dados, a anlise no considera os anos ps-2009.
19
Neste item, cabe apenas o primeiro contato com as definies dos conceitos de
desindustrializao e de doena holandesa, ficando a discusso e suas causas para os itens
posteriores.
A desindustrializao comumente usada na literatura pode ser conceituada como:
E, por conseguinte:
5
Definida como a quebra de conexes entre os setores da economia, de modo que a matriz insumo-produto passa
de uma situao com coeficientes tcnicos relativamente elevados para uma situao contrria.
21
a pauta de exportao6. Ocorre uma espcie de maldio dos recursos naturais (THE
ECONOMIST, 1977; CORDEN E NEARY, 1982).
Na ltima dcada esse conceito foi tambm ampliado. Alm dos efeitos da descoberta
de recursos naturais, a doena holandesa pode surgir de uma mudana sbita na poltica
econmica. Uma abertura comercial e financeira pode se tornar perversa para a economia
domstica. A primeira pode aumentar as importaes, que diante de uma indstria nacional
pouco competitiva, fora a especializao da produo domstica em produtos nos quais o
pas tenha vantagens comparativas, gerando a substituio da produo industrial domstica
por importados. A abertura financeira, ao aumentar a entrada de capitais e apreciar o cmbio,
reduz a competividade da indstria nacional, assim gerando a especializao da produo em
recursos com baixo valor adicionado (PALMA, 2005; BRESSER-PEREIRA, 2007).
Antes de entrar no processo de construo desses conceitos e suas causas, ser
importante tecer alguns comentrios. Primeiro, observa-se que a desindustrializao nem
sempre sintoma de fracasso econmico. Isto depende do nvel de renda per capita e do grau
de industrializao no momento que a indstria comea a desacelerar. Segundo, a
desindustrializao natural no implica necessariamente reduo da produo em termos
absolutos, mas apenas que os demais setores esto crescendo acima da indstria. Terceiro, a
desindustrializao precoce pode ocorrer na ausncia de doena holandesa, mas a doena
holandesa no pode ocorrer sem gerar desindustrializao precoce. Inevitavelmente, a doena
holandesa implica em desindustrializao precoce. Por fim, tal desindustrializao significa
baixa elasticidade renda da demanda por exportaes e alta elasticidade renda da demanda por
importaes, em outras palavras, baixo crescimento econmico em situaes normais. O
inverso tambm verdadeiro para a desindustrializao natural.
Nos itens seguintes desenvolvemos cada argumento, ampliando os conceitos e
tratando de suas causas e consequncias deixadas propositalmente em segundo plano at aqui.
O conhecimento desse processo ser imprescindvel para compreender a importncia de se ter
uma indstria moderna e consolidada para o crescimento econmico no curto e longo prazos e
para compreender o debate de autores nacionais sobre o processo de desindustrializao da
economia brasileira.
6
Definida como a maior participao de commodities, produtos primrios ou produtos manufaturados de baixo
valor adicionado na pauta de exportao.
22
First, with economic development, "as real income per head increases, it is quite clear that the relative
demand for agricultural products falls all the time, and that the relative demand for manufacture first
rises, and then falls in favor of services"; second, given higher relative productivity in the industrial
sector, "a stationary relative demand for manufactures would lead to a decreasing proportion of the
labor force employed therein" (pp. 493-94, grifos no original) 8.
E acrescenta,
() even when the relative demand for manufactures is increasing, we still generally expect, in the
long run, a decreasing proportion of the labor force to be employed therein (p. 494).
7
Clark, alm de socilogo e economista, era estatstico e trabalhava com modelos economtricos de previso.
8
Observa-se que a mudana da estrutura produtiva na perspectiva de Clark (1940) depende crucialmente da
generalizao da Lei de Engel, isto , das elasticidades-renda da demanda.
9
Vide por exemplo, Singh, (1977); Frobel, Heinrichs & Kreye (1980); Bluestone & Harrison (1982); Bluestone
(1984); Baumol, Blackman & Wolff (1985); Rowthorn & Wells, 1987; entre outros.
23
It occurs because productivity growth in the manufacturing sector is so rapid that, despite
increasing output, employment in this sector is reduced, either absolutely or as a share of total
employment. However, this does not lead to unemployment, because new jobs are created in
the service sector on a scale sufficient to absorb any workers (Rowthorn & Wells, 1987: p. 5).
Desta forma, a questo em torno do tema era se o setor de servios 10 seria capaz de
absorver o excesso de trabalhadores da economia. O fato da indstria conseguir reduzir o
emprego no setor sem que a produo industrial caia interpretado como gerador para o setor
de transformao de uma taxa de lucro superior aos demais setores da economia. Por outro
lado, se esse excesso de trabalhadores no for absorvido pelo setor de servios, o poder de
barganha dos mesmos ser reduzido, agravando o trade-off entre lucros e salrios11. Ou, entre
lucros e desemprego, como mostra Rowthorn & Ramaswamy (1997):
Unemployment, and the widening disparities in earnings, can be viewed as problems that
require solutions. deindustrialization, in contrast, is not a negative phenomenon in its own
right. It is an inevitable feature of the process of economic development, predating the
emergence of both rising inequality and unemployment in the advanced economies (IBID: p.
8).
desindustrializao tida como desejvel, enquanto que o agravamento das tenses sociais
decorrentes do conflito distributivo, no.
Alm do crescimento da produtividade do trabalho, diversos fatores podem levar a
um processo de desindustrializao, tais como: 1) elasticidade renda da demanda; 2)
terceirizao; 3) nova diviso internacional do trabalho; 4) reduo da taxa de investimento e,
por fim 5) doena holandesa12. Vamos discorrer um pouco sobre cada fator.
A taxa de crescimento da produtividade apresenta diferencial significativa entre a
indstria e servios nos pases desenvolvidos. O crescimento da produtividade do trabalho na
indstria tende a ser superior ao do setor de servios. Em outras palavras, a contratao de um
trabalhador adicional na indstria permitiria, devido s economias dinmicas de escala, um
aumento na produo industrial superior ao que poderia ser gerado no setor de servios, caso
mais um trabalhador fosse contratado neste setor. Portanto, natural que o emprego industrial
perca participao no total para o setor de servios (BAUMOL, BLACKMAN & WOLFF,
1989; ROWTHORN & RAMASWAMY, 1999; KOLLEMEYER, 2009; TREGENNA, 2011).
Contudo, os efeitos do aumento da produtividade sobre o emprego podem ser
dbios. Por um lado, o diferencial de produtividade do trabalho, em favor da indstria, tende a
provocar a reduo do emprego industrial. Por outro, o aumento da produtividade tende a
reduzir os preos dos produtos manufaturados e, portanto, aumentar sua demanda e,
consequentemente o emprego13. Assim, apenas se o primeiro efeito for maior que o segundo,
a desindustrializao derivada do aumento da produtividade de fato ocorre. Estudos
empricos14 mostram que o efeito lquido derivado do crescimento mais rpido da
produtividade do trabalho na indstria, para pases da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) entre a dcada de 1960 e 1990, a reduo do
emprego neste setor. Os ganhos de produtividade do trabalho ocorreram via modernizao,
portanto a indstria tendeu a demitir trabalho com baixa qualificao e a contratar
relativamente pouco trabalho qualificado, tendo como resultado a queda da participao do
emprego industrial no emprego total, ou seja, desindustrializao. Nessa fase da indstria, o
aumento da produo tende a ocorrer via aumento da produtividade e no do emprego.
No obstante, existe uma tendncia natural de ocorrer a mudana na composio do
PIB a favor dos servios conforme o pas se desenvolva. Em pases em desenvolvimento, os
BRICs, por exemplo, o setor de servios corresponde a mais de 60% do PIB. Todavia, alguns
12
Dada a sua relevncia, a doena holandesa ser tratada na parte final deste captulo.
13
Nordhaus (2006), ao analisar os dados de 67 setores da economia americana no perodo 1942-2002, observou
que existe uma relao direta entre produtividade e emprego industrial.
14
Vide por exemplo, Rowthorn & Ramaswamy, 1997.
25
autores parecem desconsiderar tal fato. Rowthorn & Ramaswamy (1999), por exemplo, ao
analisar o processo de desindustrializao e o crescimento da produtividade nas economias
avanadas, observam que:
In most advanced economies, labor productivity has typically grown much faster in
manufacturing than it has in services, while output growth has been about the same in each
sector. Thus, given the similarity of output trends in the two sectors, lagging productivity in the
service sector results in this sector absorbing a rising share of total employment, while rapid
productivity growth in manufacturing leads to a shrinking employment share for this sector
(Rowthorn & Ramaswamy, 1999: p. 19, grifo nosso).
In such economies, the long-term growth rate of output is normally about the same for
industrial products as for services. The same is true for expenditure. Thus, in real terms, there
is no structural shift in output or expenditure from industry to services.
accompanied by a decline in the share of manufacturing in total value added. There are no
instances in which the share of manufacturing in total value added declined concomitant with
an increase in the share of manufacturing in total employment. In the majority of these cases in
which manufacturing declined as a share of total value added and total employment, the
absolute level of manufacturing employment (though not of manufacturing value added) also
fell. Declines in manufacturing as a share of total employment and value added were
particularly strong and generalized among the developed countries of the sample, as would be
expected (Tregenna, 2011; p. 8).
Assim, uma anlise da indstria apenas pelo lado do emprego pode obscurecer, como
ser melhor exposto no item 1.3, a verdadeira situao industrial no pas omitir o processo de
mudana estrutural que inerente ao processo de desenvolvimento econmico.
No caso da desindustrializao causada atravs da elasticidade renda da demanda
entre os setores, ocorrer uma espcie de generalizao da Lei de Engel 15. Dado que a
elasticidade renda da demanda por alimento e por bens industriais menor e maior que um
respectivamente, conforme a renda per capita for aumentando o gasto com bens industriais
vai se tornando maior, de modo que a economia passa a consumir mais produtos
industrializados vis a vis o consumo de alimentos. Em um segundo momento, com a indstria
j consolidada, o aumento da produtividade industrial reduz os preos relativos dos produtos
manufaturados, gerando novamente um aumento da renda real. Sendo a elasticidade renda da
demanda do setor de servios maior que um, ocorre um aumento do gasto neste setor vis a vis
o setor de produtos manufaturados. Esse aumento da demanda por servios leva contratao
de mais emprego, aumentando sua participao no emprego total e, portanto reduzindo a
participao dos demais setores.
Conforme o exposto acima, Clark (1940) mostra que a mudana na estrutura do
emprego durante o desenvolvimento econmico explicada pelas elasticidades renda da
demanda. Estudos empricos mais recentes corroboram o argumento terico de Clark (1940).
Diversos pesquisadores, utilizando-se de modelos estatsticos, mostram que a renda per capita
tem uma relao em forma de U invertido com a participao do emprego industrial e que
parte do processo derivada, alm de outros fatores, das elasticidades renda da demanda
(ROWTHORN & WELLS 1987; KRUGMAN & LAWRENCE 1993; ROWTHORN &
RAMASWAMY 1997, 1999; ALDERSON 1999; ROWTHORN & COUTTS 2004; PALMA,
2005).
Nos estgios iniciais do processo de desenvolvimento a renda per capita teria uma
relao direta com a participao do emprego industrial, configurando o processo de
15
Engel foi um estatstico que identificou, em 1857, o diferencial de gasto com alimentos entre famlias pobres e
ricas. Concluiu que as primeiras tendem a gastar maior parte de sua renda com alimentao em relao s
famlias ricas.
27
In South Africa, the evidence presented here suggests that the apparently higher growth in
private services employment in the recent period is explained primarily by outsourcing-type
restructuring. In the absence of the reallocation of cleaning and security guard employment
we project that manufacturing employment would have grown more rapidly than employment
in private services, and public services employment at a still higher rate. This suggests that the
apparent shift in the sectoral structure of employment does have a strong element of being a
statistical illusion associated with intersectoral outsourcing, and that once this is taken
account of there has probably not been deindustrialization during the recent period (Tregenna,
2010: p. 1454).
As empresas optam pela terceirizao por uma srie de razes. Primeiro, preferem
concentrar-se em suas atividades de competncias centrais, deixando outras atividades
menos importantes merc dos prestadores de servios. Segundo, em muitos pases as leis
trabalhistas so consideradas rgidas. Portanto, ao terceirizar determinadas atividades, as
empresas contornam a rigidez da legislao trabalhista e baixam seus custos com mo de
obra. Terceiro, o sindicalismo no setor de servios menos organizado em relao ao setor
industrial. Assim, a terceirizao, ao enfraquecer a organizao sindical, reduz a
probabilidade de reivindicaes salariais e greves. Em outras palavras, a terceirizao tende a
16
O problema que o ponto de inflexo est ficando cada vez mais baixo. A inflexo est ocorrendo, em pases
subdesenvolvidos, bem antes do que ocorreu nos desenvolvidos. Os primeiros se desindustrializaram com um
nvel de renda superior a US$ 8.000, enquanto que nos pases subdesenvolvidos a renda per capita no passou de
US$ 4000 (Palma, 2005).
28
17
Vide seo 1.5 adiante.
29
() nations with a long tradition of outward foreign investment are likely to experience overall
net "positive" effects on the balance of payments. These may cause a rise in the exchange rate;
in a situation in which the economy cannot - or is not allowed to by monetary and fiscal
policies - expand to meet the extra demand generated by the inflow of incomes, the overall
long-term effect will be a weakening of the manufacturing sector with loss of jobs and
"negative" deindustrialization.
18
Vide tambm Bluestone & Harrison 1982; Bluestone 1984; Ross & Trachte 1990; Revenga 1993; Wood 1994;
Alderson 1997, 1999; Saeger 1997; Whitford 2005; Brady & Denniston 2006.
19
Brady & Denniston (2006) e Kollmeyer (2008) tambm encontram, embora pouco significativa, uma relao
positiva entre essas variveis para 18 pases da OCDE no perodo 1960-2001 e 1970-2003, respectivamente.
20
Para mais sobre essa relao, cmbio e desindustrializao, vide item 1.5.
30
() in return for clothes from China the advanced economies may export sophisticated
equipment. This exchange will eliminate jobs in the clothing industry of the advanced
economies but create new jobs in the equipment industries. However, the number of jobs lost
in the low value-added clothing sector will be much greater than the new jobs created in the
high value-added equipment industries. As a result, there will be a net loss of jobs in the
manufacturing sector as a whole (Rowthorn & Coutts, 2004: p.4).
Our study suggests that low levels of globalization initially cause industrialization, and that
higher levels of globalization subsequently cause deindustrialization. () At the very least, our
study shows it is mistaken to dismiss globalization as a possible influence on
deindustrialization (Brady & Denniston, 2006: p. 321).
21
Entendida pelos autores como grau de abertura comercial e financeira.
22
Uma vez que surgem novos mercados para a economia domstica, ocorre o aumento das exportaes e,
portanto, do emprego industrial.
23
Isto , aumento do coeficiente de penetrao das importaes de manufaturados.
24
A concorrncia com pases em desenvolvimento, onde os custos de mo de obra so relativamente mais
baixos, torna difcil sustentar o mesmo nvel de emprego industrial. Este portanto, perde participao no total
(vide Rodrik, 1997; Carroll & Hannan, 2000).
31
anos 1970 esto sendo crescentemente desenvolvidos no exterior. Isto se deve revoluo na
tecnologia de informao e comunicaes (como por exemplo, a internet e a rede de telefonia
global). Este fato fica evidente no relatrio da UNCTAD (2004, p. 25):
Services typically need to be produced when and where they are consumed. In the past decade
or so, advances in information and communications technologies have made it possible for
more and more of these services to be produced in one location and consumed elsewhere
they have become tradable. The implication of this tradability revolution is that the
production of entire service products (or parts therefore) can be distributed internationally in
locations offshore from firms home countries in line with the comparative advantages of
individual locations and the competitiveness-enhancing strategies of firms. This is well known
in the manufacturing sector.
25
Estimativas de Goldman Sachs (2003) para os EUA mostram que os empregos perdidos foram de 300 a 500
mil, contra os 2 milhes de empregos perdidos na indstria de transformao na dcada 1990 pela concorrncia
com as importaes de pases com baixos salrios.
32
de tempo at que o emprego seja absorvido no setor de servios. Enquanto isso, a economia
padece de uma taxa de desemprego mais elevada do que a natural (ou NAIRU).
Entretanto, essa espcie de mecanismo automtico de mercado, que aloca
eficientemente o trabalho entre os setores, raramente opera da forma descrita. Primeiro, os
trabalhadores deslocados dificilmente tero as habilidades necessrias para ocupar
rapidamente os novos postos de trabalho em outros setores da economia. Segundo, os postos
de trabalho perdidos na manufatura so mais bem remunerados em relao aos novos postos
de trabalho criados no setor de servios, de modo que alguns trabalhadores podem preferir
ficar desempregados (esperando um salrio mais elevado) do que trabalhar a um salrio
inferior. A combinao desses dois fatores pode gerar o ajuste da taxa de desemprego natural
efetiva (fenmenos de histerese). Primeiro, o tempo que a fora de trabalho dispensada
pela indstria leva para se qualificar e adquirir novas habilidades exigidas pelas novas funes
disponveis no setor de servios pode provocar o ajuste da taxa de desemprego natural
efetiva atravs da maior barganha dos trabalhadores empregados (efeito insider-outsider).
Segundo, a dificuldade de encontrar um novo emprego, devido falta de qualificao
combinada com a no procura de emprego pelo segundo grupo de trabalhadores citado acima,
pode levar esses trabalhadores a atividades informais, que reduz a taxa de desemprego efetiva
via ajuste da taxa de participao que, ao adequar a oferta de trabalho demanda, ajusta a taxa
de desemprego natural efetiva26.
Portanto, se o emprego global se recuperar, ele no o faz instantaneamente, mas
existe um lapso de tempo necessrio para que o emprego total recupere-se da perda inicial. E
mesmo que o emprego global recupere-se, questes distributivas podem aparecer devido ao
diferencial de remunerao entre os setores, como j mencionado.
Em geral, como ocorreu nas economias avanadas ps anos dourados, a
desindustrializao tende a ser ponderada por cada fator discutido anteriormente. Cada fator
tem sua significncia para a desindustrializao. Existe um debate intenso na literatura neste
aspecto. Alguns autores defendem que a desindustrializao est relacionada mais a fatores
internos (produtividade, investimento etc.) do que externos (comrcio internacional) nas
economias desenvolvidas (FUCHS, 1968; ROWTHORN & WELLS, 1987; BAUMOL,
BLACKMAN & WOLFF, 1989; ROWTHORN & RAMASWAMY, 1999).
Outros autores, embora aceitem que os fatores internos sejam relevantes,
argumentam que os fatores externos so pelo menos to importantes quanto os fatores
26
Vide Carlin e Soskice (2006).
33
internos para explicar a desindustrializao (SACHS & SCHATZ, 1994; WOOD, 1994; 1995;
ALDERSON, 1997; 1999; KOLLMEYER, 2008; 2009; KOLLMEYER & FLORIAN, 2013).
Wood (1994) afirma que a liberalizao do comrcio internacional, facilitada por
acordos comerciais (como por exemplo, OCDE, UE, Alca, Mercosul), melhorias em
infraestrutura, comunicao e o aumento na demanda por trabalho no qualificado
contriburam para a desindustrializao nas economias avanadas. O autor estima que
manufactured imports from the South contributed to a reduction of at least 4 percentage points
in the share of manufacturing in total employment for the North as a whole [and that the]
expansion of trade with the South was an important cause of the deindustrialization of
employment in the North over the past few decades. (Wood, 1994; p. 13).
() implies that, in the OECD countries in our sample, exports to the South created an extra
0.4 million manufacturing jobs over the period 1992-2002. During the same period they
eliminated 5.4 million manufacturing jobs giving a net loss of 5 million. This is not a huge
figure compared to total employment of 400 million, but the impact on particular types of
worker or on certain regions has been much greater than such a comparison would suggest
(Rowthorn & Coutts, 2004: p. 9).
27
Vide Krugman (1996); Sachs & Shatz, 1997; Hine & Wright (1998); Rowthorn & Coutts (2004); Boulhol &
Fontagn (2006).
28
No obstante, estes autores parecem no separar adequadamente o desemprego que efeito da maior abertura
comercial do que resulta da insuficincia da demanda domstica. Por outro lado, os efeitos multiplicadores e
aceleradores das exportaes e importaes foram desconsiderados.
34
29
Para uma discusso mais ampla sobre as leis de Kaldor, veja o segundo captulo deste trabalho.
35
(...) in highly developed economies, the share of industry in output and expenditure appears to
stabilize; apart from cyclical variations, there is not much sign of the fall indicated by current
36
price data. (...) constant and current price shares behave quite differently. The explanation for
this divergence is surprisingly simple. It is the result of large and systematic variations in
relative prices which occur in the course of development.
que a produo industrial seja mais relevante para esta dimenso (TREGENNA, 2009;
Kaldor, 1967).
A mudana tecnolgica parece tambm estar mais relacionada com a produo do
que com o emprego industrial. Quanto mais intensiva em tecnologia for a produo, menor a
elasticidade-renda da demanda por importaes e maior a elasticidade-renda por exportaes,
aliviando a restrio externa ao crescimento (THIRLWALL, 2005).
Todavia, ambas as dimenses, emprego e produo, so relevantes para o
crescimento econmico. A importncia relativa de cada dimenso para um pas especfico ,
em ltima anlise, uma questo emprica. Portanto, conceituar desindustrializao de forma
exclusivamente relacionada participao do emprego industrial parece ser, diante do exposto
acima, inadequado. Como argumenta Tregenna (2009):
This assessment of the relevance of manufacturing output and employment to the channels
through which manufacturing can raise overall growth suggests that both output and
employment are important. The relative importance of each for an individual country is
ultimately an empirical issue, contingent on the binding constraints faced by a particular
economy at a particular time. However, it does seem that in general the growth of
manufacturing output is at least as important as manufacturing employment. This strongly
suggests that it is inadequate to focus exclusively on changes in manufacturings share of
employment (Tregenna, 2009: p. 440).
30
A intensidade do trabalho pode ser entendida como uma relao inversa a da produtividade. As mudanas nas
intensidades do trabalho podem ocorrer atravs de mudanas na composio do setor industrial e/ou de
mudanas tecnolgicas na indstria.
38
() a fall in the share of manufacturing employment that is mostly accounted for by falling
labour intensity of manufacturing (i.e. increasing labour productivity of manufacturing) would
not necessarily have a negative impact on growth. The impact on growth would be contingent
on various conjunctural factors, including what the causes of the fall in labour intensity might
be (Tregenna, 2009: p. 458-459).
Rather than defining deindustrialisation in terms of the single dimension of falling share of
manufacturing in total employment, as in the current literature, we propose that
deindustrialisation should be regarded as occurring when there is a sustained decline in both
the share of manufacturing in total employment and the share of manufacturing in GDP
(Tregenna, 2009: p. 459)
31
Vide a discusso do segundo captulo.
39
an efficient manufacturing sector, in the sense of it being able to provide (currently and
potentially) sufficient net exports to meet the countrys overall import requirements at socially
acceptable levels of output, employment and exchange rate (1977: 134).
32
Segundo Rowthorn & Ramaswany (1999), a desindustrializao no primeiro e segundo grupos estaria
relacionado a uma renda per capita entre US$ 8.000 e US$ 11.000. Contudo, Palma (2005) e Shafaeddin (2005)
mostram que a desindustrializao nos pases do terceiro grupo ocorreu em torno de US$ 4.000, portanto,
inferior ao registrado pelos pases desenvolvidos.
33
Vide Ocampo & Barra (2007).
40
passou a ter duas conotaes, uma natural34 (positiva) e outra precoce (negativa). Rowthorn e
Wells (1987) definem desindustrializao precoce como:
34
Vide Rowthorn e Wells (1987: p. 5) nota da pag. 19.
35
Alm dos autores citados acima, esses trs fatores conceituais foram testados empiricamente por Crafts
(1996); Rowthorn e Ramaswamy (1998); Boulhol & Fontagn (2006); Shafaeddin (2005); Brady & Denniston
(2006);
41
36
Este ltimo fator foi testado empiricamente por Thirlwall (2005).
37
Kaldor (1967).
42
O termo doena holandesa (dutch disease) foi mencionado pela primeira vez na
revista semanal inglesa The Economist (1977) para descrever os efeitos nocivos sobre a
indstria holandesa derivados da descoberta de grandes reservas de gs natural no Mar do
Norte nos anos 1960-70. A volumosa entrada de divisas na Holanda, ocasionada pela
exportao de gs natural, provocou forte valorizao real da moeda holandesa (florim),
reduzindo a competividade de suas indstrias e, portanto, causando a desindustrializao
precoce40.
38
Vide o quarto captulo deste trabalho para uma anlise desagregada da indstria brasileira.
39
Estudos empricos de Palma (2005), Shafaeddin (2005) e Dasgupta & Singh (2006) comprovam os
argumentos citados acima.
40
Outros casos foram analisados na literatura, como a descoberta do ouro na Austrlia no sculo XIX (Blainey,
1970; Gregory, 1976; Battellino, 2010) e o fluxo de ouro da Amrica para Espanha no sculo XVI (Forsyth &
Nicholas, 1983).
43
41
Bresser-Pereira (2007) considera a doena holandesa como uma falha de mercado que, quando no
devidamente neutralizada, constitui-se em obstculo fundamental ao crescimento econmico. Porm, esta falha
de mercado pode ser corrigida pela administrao da taxa de cmbio.
44
42
Rico em recursos naturais.
43
Para uma viso contrria, vide Bresser-Pereira (2008) mais a frente.
45
deslocado dos demais setores. Tal expanso ocorre em detrimento do emprego nos demais
setores. Contudo, a rentabilidade do capital tambm tende a mudar a favor do setor em
expanso. Desse modo, ocorre a reduo da produo e emprego nos dois setores no afetados
pelo boom e o aumento da produo e emprego no setor em expanso. Em outras palavras,
ocorre o (efeito) movimento de recursos (capital e trabalho) dos demais setores para o setor
rico em recursos naturais. Essa queda relativa do emprego e da produo industrial
denominada pelos autores de desindustrializao direta. Esse movimento de recursos tende
a intensificar a apreciao do cmbio real. A queda do emprego e do capital no setor de no
comercializveis reduz a produo e, portanto, gera um excesso de demanda que acaba se
refletindo em novo aumento de preos, o qual intensifica a apreciao do cmbio real.
Porm, mesmo que o grau de mobilidade de recursos entre os setores fosse nulo, a
indstria poderia perder participao relativa pela ao de um segundo efeito. Este efeito
decorre do gasto da renda adicional no setor de servios, sendo seu tamanho determinado pela
elasticidade renda da demanda da economia por servios. Assim, parte da renda extra do setor
em expanso ser gasta dentro do prprio setor e, outra parte ser gasta no setor de bens
industriais e, sobretudo no setor de servios. Se o grau de mobilidade de recursos for nulo, o
aumento da demanda neste setor ser refletido em aumento de preos domsticos, dado que os
preos dos bens comercializveis so determinados no mercado externo. Por consequncia,
ceteris paribus, a taxa de cmbio real se torna ainda mais apreciada. Esse processo
denominado na literatura como efeito de gasto. A sobreapreciao cambial provoca a queda
da participao do emprego industrial no emprego total e da produo no PIB. Entretanto, se
os recursos possuem certo grau de mobilidade entre os setores, um aumento na demanda por
servios provocar o efeito movimento de recursos na direo do setor de servios e,
consequentemente gerar perda na participao relativa do emprego e produo dos demais
setores, sobretudo da indstria. Esta perda de participao na indstria referida por Corden
& Neary (1982) como desindustrializao indireta.
O tamanho final da doena holandesa ser a resultante ponderada do efeito gasto e do
movimento de recursos. Os pesos de cada efeito so determinados pela elasticidade renda da
demanda por servios, pelo grau de mobilidade de recursos e pela relao tcnica
capital/trabalho no setor em expanso44.
44
Corden (2012) tambm analisa o efeito de gasto decorrente do comrcio internacional e da entrada de capitais.
Quanto maior for o gasto com importaes e maior for a entrada de capitais (e/ou menor a sada), maior ser o
gasto domstico, e vice-versa.
46
45
Bresser-Pereira (2007) argumenta que o boom deve ser suficientemente forte e constante para que se possa
falar em doena holandesa, caso contrrio, ela estaria presente sempre que houvesse alguma vantagem
comparativa e, portanto, sempre que houvesse comrcio.
47
do investimento para outros setores. O problema com essa estratgia de desenvolvimento, que
Medeiros chama de nacionalismo de recursos naturais, a dependncia de financiamento
externo que ela implica.
Em outro estudo pioneiro, Palma (2005) elabora um novo conceito de doena
holandesa. Ao analisar uma amostra de 105 pases, identificou que a doena holandesa
tambm pode surgir como decorrncia de polticas macroeconmicas desastrosas. O autor
separa a amostra em dois grupos: 1) pases que perseguem um supervit no setor de
manufaturas para cobrir o dficit em outros setores e; 2) pases que embora sejam capazes de
gerar um supervit em bens primrios ou servios, perseguem uma estratgia de
industrializao na busca de um supervit comercial no setor industrial. Em sua anlise,
Palma observa em um grupo de pases, industrializados e em fase de industrializao, que a
desindustrializao causada por um fenmeno adicional.
Este fenmeno est associado a uma onda sbita de exportaes de produtos primrios ou
servios (particularmente em pases que no haviam desenvolvido esses fatores anteriormente)
ou, como no Cone Sul da Amrica, com uma mudana sbita na poltica econmica (Palma,
2005: p. 16).
O fim das polticas industriais e comerciais, aliado s mudanas nos preos relativos, nas taxas
de cmbio efetivas, na estrutura institucional das economias, na estrutura dos direitos de
propriedade e nos incentivos de mercado em geral levaram esses pases de volta a sua posio
ricardiana "natural", isto , aquela mais de acordo com sua dotao tradicional de recursos
(idem: p. 22).
de mo de obra. Segundo Palma, estes pases (China, ndia e Turquia) nadaram contra a
mar da desindustrializao46.
Bresser-Pereira (2008) desenvolve um modelo de doena holandesa que distingue
dois equilbrios para a taxa de cmbio: uma taxa de equilbrio corrente47 e outra taxa de
equilbrio para a indstria48, sendo a primeira mais valorizada que a segunda. Pases
abundantes em recursos naturais e em mo de obra tm um custo de produo menor nos
setores intensivos nesses bens em relao aos importados, gerando rendas ricardianas
derivadas de exportaes. Essas exportaes geram um excesso de divisas no pas, o que torna
o cmbio de equilbrio corrente apreciado em relao ao cmbio de equilbrio industrial.
Desta forma, a economia tende a se especializar em setores intensivos em recursos naturais e
abundantes em mo de obra.
Contudo, a intensidade da doena holandesa depende do nvel das rendas ricardianas
e da apreciao cambial. Quanto maiores forem as rendas ricardianas, maior ser o diferencial
entre as duas taxas de cmbio de equilbrio definidas anteriormente e, portanto, mais perversa
ser a doena holandesa. Em um pas sem doena holandesa, as duas taxas de cmbio sero
iguais. A doena holandesa pode ocorrer, segundo o autor, em economias que descobrem
recursos naturais nas seguintes situaes: 1) pases que nunca produziram em escala
significativa bens manufaturados, situao esta que pode inclusive perpetuar a doena
holandesa; 2) em economias que, embora industrializadas, no tenham conseguido neutralizar
a doena holandesa ao descobrir um recurso primrio abundante novo; e 3) economias
favorecidas pela melhoria nos termos de troca derivada do aumento dos preos das
commodities.
Entretanto, a intensidade da doena holandesa, alm de variar de pas para pas, variar em
cada pas dependendo do preo internacional do bem ou dos que lhe do origem. Quanto mais
se elevarem os preos internacionais de uma commodity, mais apreciada ser a taxa de cmbio
de equilbrio corrente e mais grave se tornar a doena holandesa (Bresser-Pereira, 2008: p.
56).
Nestas duas ltimas situaes haver apreciao cambial sem reduo do supervit
comercial, e a desindustrializao se tornar inevitvel. As empresas exportadoras de bens
industriais aumentaro os componentes importados em sua produo, com o que
46
Em Gelb (1988) so citados casos como o da Nigria, que teve o setor industrial praticamente extinto, assim
como os casos da Indonsia e Noruega, que conseguiram anular os efeitos perversos da doena holandesa.
47
Definida como a taxa que equilibra a conta de transaes correntes.
48
Definida como a taxa que permite ao setor industrial ser competitivo.
49
49
Bresser-Pereira (2008) e Frankel (2012) sugerem que a apreciao cambial seja controlada pelos recursos
captados da imposio de um imposto sobre a venda e exportao dos bens que lhe deram origem a exemplo da
Noruega (Larsen, 2004) e da Indonsia (Rosser, 2007). Semelhantemente, Corden (2012) sugere a criao de um
Fundo Soberano, mas os recursos seriam derivados de um supervit fiscal aliado a uma poltica monetria
comprometida com o equilbrio interno.
50
50
Em termos contemporneos, a questo no a indstria em si, mas as atividades econmicas que conjuguem
certas caractersticas at ento comuns nesta atividade, como ganhos de escala; fortes encadeamentos para frente
e para trs na matriz insumo produto; alta capacidade de incorporao de progresso tecnolgico; elevada
elasticidade-renda; etc.
51
das importaes. Esse mecanismo continua operando at que o supervit seja eliminado
completamente. Portanto, o nico efeito permanente da poltica protecionista, ao final do
processo, seria o de promover uma valorizao real da taxa de cmbio que compensaria
completamente o efeito inicial dessa poltica sobre a produo e o emprego do pas.
Adam Smith (1776) e David Ricardo (1817) utilizando-se da hiptese de preo-fluxo
de Hume construram enfoques alternativos, onde o ganho do livre comrcio mtuo.
Na perspectiva de Smith, as relaes comerciais entre os pases apenas sero mantidas
se o comrcio for vantajoso para ambos os pases. Entretanto, o supervit comercial no
condio necessria para que essas vantagens se efetivem, tal como na teoria mercantilista.
Diante disto, o comrcio internacional explica-se quando a importao de determinados bens
for mais barato do que os produzir internamente.
Segundo Smith,
Todo pai de famlia prudente tem como princpio jamais tentar fazer em casa aquilo que custa
mais fabricar do que comprar. O alfaiate no tenta fazer seus prprios sapatos, mas compra-os
do sapateiro. O sapateiro no tenta fazer suas prprias roupas, e sim utiliza os servios de um
alfaiate. O agricultor no tenta fazer ele mesmo seus sapatos ou sua roupa, porm recorre aos
dois profissionais citados. Todos eles consideram de seu interesse empregar toda sua atividade
de forma que aufiram alguma vantagem sobre seus vizinhos, comprando com uma parcela de
sua produo ou, o que a mesma coisa, com o preo de uma parcela dela tudo o mais
de que tiverem necessidade (Smith, (1776[1996]): p. 438-439).
A lgica do seu argumento est entrelaada com a diviso do trabalho que lhe
proporciona uma especializao absoluta em determinados produtos. Quanto mais
desenvolvida for a diviso do trabalho, maiores sero os ganhos de escala (estticos e
dinmicos) e, portanto, aumentando a especializao e a produtividade do trabalho, tornando
o pas mais rico e desenvolvido 51. No obstante, a abertura de novos mercados, ao aprofundar
a diviso do trabalho, torna o pas mais desenvolvido. O argumento de Smith exige a lei de
Say, de modo que os desequilbrios pelo lado da demanda so contornados pelo mecanismo
de Hume. Isto , se um pas est exportando mais do que importando o mecanismo de Hume
vai operar no sentido de eliminar o supervit comercial. O mesmo ocorrendo com pases
deficitrios, de modo que o lado da demanda no tem efeitos sobre o crescimento.
Portanto, segundo Smith os pases devem seguir polticas comerciais liberais, onde o
mercado determinar a especializao de cada pas segundo suas vantagens absolutas de
51
Uma vez que conforme a teoria do Valor-Trabalho, os preos dos bens so determinados pela quantidade de
trabalho empregada em seu processo produtivo. Assim, os bens so intercambiados conforme a quantidade
relativa de trabalho empregada neles. No entanto, isto no condio necessria para que o argumento de Smith
seja considerado vlido, basta que a mo de obra represente parte do custo de produo.
53
52
Existem controvrsias em relao ao pioneirismo de Ricardo no que diz respeito ao conceito de vantagem
comparativa, uma vez que Robert Torrens j havia apresentado esse conceito em 1815, portanto dois anos antes
do lanamento dos Princpios de Ricardo. No entanto, inegvel a nfase que Ricardo proporcionou a teoria
clssica, alm de obter maior aceitao dos economistas, como destacado por Viner (1937).
54
cmbio real, reduz a competitividade da produo de soja e de avies no pas enquanto que no
Brasil, a depreciao do cmbio real aumenta a competitividade do avio e da soja. Isto faz
com que a balana comercial de ambos os pases se torne equilibrada, e que cada pas
comercialize o bem no qual possui vantagem absoluta de custo, esta que antes da operao do
mecanismo de Hume constitua apenas uma vantagem relativa. Portanto, os Estados Unidos
vo exportar avies e importar soja, com o inverso ocorrendo no Brasil. Deste modo, ao
contrrio de Baumann, Canuto e Gonalves (2004) que consideram a teoria de Smith um caso
particular da teoria de Ricardo, seria mais correto afirmar que as teorias so complementares
com o padro de comrcio sendo melhor explicado por Ricardo.
Ricardo obsevou que, mesmo um pas possuindo desvantagens absolutas em todos os
bens comercializados com outro pas, o ganho do intercmbio poderia ser mtuo, se fosse
considerada a eficincia relativa na produo de cada bem em cada pas. Assim sendo, o
comrcio proporcionar ganhos ao pas nos processos produtivos onde o trabalho for
relativamente mais eficiente, o que leva o pas a se especializar no produto que possui custo
de produo (medido em quantidade de trabalho) mais baixo comparativamente ao dos outros
bens produzidos internamente.
Em outras palavras, o modelo de Ricardo evidencia que os pases tendem a exportar
bens nos quais possuem maior produtividade relativa do trabalho, e a importar bens nos quais
sua produtividade relativa do trabalho baixa, ou seja, o padro de comrcio determinado
pelas vantagens comparativas.
Este o princpio que determina que o vinho seja produzido na Frana e em Portugal, que o
trigo seja cultivado na Amrica e na Polnia, e que as ferramentas e outros bens sejam
manufaturados na Inglaterra (...). A Inglaterra exportava tecidos em troca de vinho porque,
dessa forma, sua indstria se tornava mais produtiva; teria mais tecidos e vinho do que se os
produzisse para si mesma; Portugal importava tecido e exportava vinho porque a indstria
portuguesa poderia ser mais beneficamente utilizada para ambos os pases na produo de
vinho (Ricardo, (1817 [1996]): p. 97-101).
53
Embora Ricardo e Smith tenham construdo suas teorias com base na Lei de Say e acreditem que o fator
limitante do crescimento econmico seja dado pelo estoque de capital, Ricardo no considera o processo de
55
crescimento cumulativo descrito por Smith. Para Ricardo, os lucros seriam corrodos pelo aumento de salrios
causados pela expanso da produo agrcola em terras com rendimento (ou fertilidade) decrescente e, portanto,
gerando um crescimento decrescente do estoque de capital.
54
Vide Maneschi (1998) e Deardorff (2005).
55
Esse modelo neoclssico foi elaborado por Eli F. Heckscher, em 1919, e aprimorado por seu aluno Bertil G.
Ohlin no incio da dcada de 1930, recebendo, este ltimo, o Nobel em 1977. Por isso, a denominao do
modelo.
56
Pases como, China, Brasil, Austrlia e outros que possuem grandes extenses de
terras agricultveis e/ou abundantes em mo de obra estariam mais aptos a produzir bens que
utilizem terra e/ou mo de obra abundante em relao a pases como o Reino Unido, EUA,
Japo e outros que possuem elevada intensidade de capital por trabalhador. Enquanto o
segundo grupo de pases apresentaria vantagens comparativas na produo de bens
manufaturados.
O custo de produo de bens manufaturados pelo primeiro grupo de pases seria maior
do que o preo pago para adquiri-los de outros pases intensivos em capital, de forma que sua
produo se torna invivel. Ocorre um processo semelhante para o segundo grupo de pases
acima, caso eles tentassem se aventurar na produo de alimentos, por exemplo.
Contudo, o modelo apresenta as dotaes de fatores como se fossem exgenas. Se o
pas tem um elevado estoque de capital, no h o que produzir se no produtos intensivos em
capital. Dentro dos pressupostos do modelo, essa uma condio irreversvel. Se um pas
abundante em capital tentar produzir alimentos, por exemplo, incorrer em significativas
perdas em relao aos demais, que levar esse pas de volta produo de origem. Processo
semelhante ocorre caso os pases abundantes em terras/mo de obra tentassem produzir bens
intensivos em capital.
Para isso, o modelo Heckscher-Ohlin utiliza-se de algumas hipteses simplificadoras:
alm de ser um modelo do tipo 2x2x256, isto , dois pases, dois fatores de produo (capital e
trabalho)57 e dois bens, inexistem custos de transporte e restries comerciais; se aceita a
hiptese de concorrncia perfeita nos mercados de bens e de fatores de produo; as funes
de produo so idnticas entre pases, embora distintas entre os setores, e apresentam
rendimentos constantes de escala e produtividade marginal decrescente dos fatores; as
demandas so iguais e homotticas (os consumidores possuem gostos semelhantes e suas
preferncias no se alteram quando varia seu nvel de renda) e tem-se homogeneidade de
produtos e de fatores de produo em ambos os pases, alm de plena flexibilidade em seus
preos. Existem diferenas na intensidade de uso dos fatores em cada setor, e o setor que
intensivo em trabalho em um pas tambm o no outro pas (no h reversibilidade do uso de
fatores), afastando assim, a possibilidade do mesmo processo de produo ser intensivo em
56
Existem verses mais gerais (n x n x n) como a desenvolvida por Bhagwati (1972), Chang, Ethier e Kemp
(1980), Dornbusch, et al (1980), Neary (1985), Leamer (1995), Bowen et al (1997), Eckel, Carsten e Neary
(2010).
57
Esta uma simplificao particular de Ohlin (1924), sendo que, para Heckscher (1919), o nmero de fatores
de produo ilimitado. Trata-se, portando de uma mudana da concepo original de Heckscher.
57
capital em um pas e intensivo em trabalho em outro; por fim, h mobilidade perfeita dos
fatores de produo entre os setores, e mobilidade nula entre pases.
O resultado bsico do modelo Heckscher-Ohlin advm da ideia de que o comrcio
internacional influenciado pelas dotaes relativas dos fatores de produo que cada pas
possui. A produo e exportao so voltadas para o bem cujo processo produtivo utiliza de
forma intensiva o fator de produo relativamente abundante, obtendo assim vantagens
comparativas na comercializao deste bem. Desse modo, cada pas especializa-se na
produo e exportao do bem intensivo em seu fator abundante (fator relativamente mais
barato) e importar bens cujo processo produtivo intensivo em seu fator escasso (fator
relativamente mais caro). Este o denominado Teorema de Heckscher-Ohlin.
O teorema de Heckscher-Ohlin foi complementado por mais trs teoremas, que
constituram o corpo central da teoria neoclssica do comrcio internacional: i) teorema de
equalizao dos preos dos fatores; ii) teorema de Rybczynski (1955) e; iii) teorema de
Stolper-Samuelson (1941).
Intrinsecamente ao processo de equalizao dos preos dos bens, est tambm a
equalizao nos preos dos fatores de produo utilizados em seus processos produtivos.
Porm, como descrito pelo primeiro dos teoremas acima citados, isso ocorre mesmo que no
haja mobilidade internacional destes fatores. A relao comercial implica na equalizao dos
preos relativos, em termos de bens comercializados, dos bens produzidos por pases que
mantm relaes comerciais. Quando os pases passam a comercializar entre si, o preo do
bem exportado aumenta e o importado diminui nas respectivas economias, convergindo os
preos relativos de ambos os bens e, consequentemente os termos de troca de cada pas. A
comercializao dos bens provoca uma espcie de mobilidade indireta dos fatores de
produo que equaliza seus respectivos preos a nvel internacional.
Para que essa equalizao de preos ocorra, o modelo toma como hiptese que os
pases disponham da mesma tecnologia. Suponha, por exemplo, que antes da abertura para o
comrcio internacional, o pas domstico apresente preo do trabalho menor e o de capital
maior em relao ao pas estrangeiro. Quando esses pases passam a relacionar-se
comercialmente, o pas domstico apresenta aumento de suas exportaes (intensivas em
trabalho) que leva ao aumento na demanda relativa por trabalho e, portanto, provocando o
deslocamento do trabalho e do capital de outros setores para o setor em expanso. Assim,
gera-se o aumento do preo do trabalho e a reduo no preo do capital. Por outro lado, no
pas estrangeiro o aumento das importaes se traduz na reduo da produo intensiva em
58
58
Por isso, o modelo passou a ser denominado tambm por Heckscher-Ohlin-Samuelson ps dcada de 1950.
59
convergncia de todos os pases mesma renda per capita no longo prazo (WLDE &
WOOD, 2004).
Empiricamente o modelo de Heckscher-Ohlin sofreu vrias crticas. Entre as mais
conhecidas, encontra-se a de Leontief (1954). Este autor, ao analisar a matriz-insumo produto
da economia estadunidense, nos 25 anos aps a Segunda Guerra Mundial, em uma
desagregao de 200 setores constatou que as exportaes eram menos intensivas em capital
do que as importaes. Resultado contrrio ao esperado pelo modelo Heckscher-Ohlin, j que
os EUA eram intensivos em capital. Este fato difundiu-se na literatura como Paradoxo de
Leontief.
Minhas (1962), tambm mostra que a reverso dos fatores de produo entre os
mesmos setores em pases distintos algo comum. Alm disso, Deardorff (1984) e Bajona &
Kehoe (2010) constataram que os preos dos fatores de produo continuam a divergir mesmo
depois da liberalizao do comrcio.
A concluso de Heckscher-Ohlin, de que o estmulo ao comrcio ser maior entre
pases com dotaes de fatores de produo distintos tambm fonte de crtica. A evidncia
emprica mostra que o comrcio internacional tende a ser mais intenso entre economias com
estruturas produtivas semelhantes (comrcio intra-setorial ou intra-indstria), como mostram
Balassa (1965; 1967), Grubel (1967), Grubel & Lloyd (1975) e Shikher (2011) ao analisarem
o comrcio aps a criao da Comunidade Econmica Europeia.
Os autores constataram que estes pases produziam, exportavam e importavam
produtos semelhantes, com especializao intra-setorial e intra-produto. Os achados empricos
desses autores mostram que o comrcio intra-setorial passou de 53% em 1959 para 65% em
1967. No final da dcada de 1980, Helpman (1998) tambm encontrou resultados semelhantes
para o Reino Unido e a Alemanha. No primeiro o comrcio intra-indstria aumentou de
53,2% em 1970, para 74,4% em 1980 e 84,6% em 1990. Na Alemanha, ocorreu um aumento
de 55,8% em 1970 para 56,6% em 1980 e 72,2% em 1990.
Para Krugman (1981) esta crtica emprica pode ser resumida
() by pointing to three aspects of world trade which seem to contradict received theory. First,
much of world trade is between countries with similar factor endowments. Second, a large part
of trade is intraindustry in characterthat is, it consists of two-way trade in similar products.
Finally, much of the expansion of trade in the postwar period has taken place without sizable
reallocation of resources or income-distribution effects (Krugman, 1981; p. 959).
(1968), que at reconheceu sua relevncia na determinao dos fluxos comerciais, mas
creditou maior importncia dotao relativa dos fatores de produo. Mantidas as hipteses
clssicas e neoclssicas, o padro de especializao de cada economia ser determinado pelo
ajustamento de preos e quantidades, que sempre acaba em ganhos mtuos e acelerando a
convergncia da renda per capita entre os pases envolvidos nas trocas internacionais.
Porm, para Kaldor (1996) isto s ocorre no mundo neoclssico de retornos constantes
e concorrncia perfeita, j que fora desse mundo a distncia entre pases ricos e pobres tem
sido agravada.
() under the assumption of constant returns to scale and perfect competition, a country
cannot be made poorer, only richer, by the opening of trade. Also, countries will end up (under
Paul Samuelson's "factor price equalisation theorem") with the same real income per head as
would happen under completely free mobility of factors. It therefore follows that while
everybody gains, the poorer countries will gain most, and the richer countries will gain least.
When factor prices are equalised, real income per head will be the same in all countries
(assuming, of course, that all countries have the same factors - only the proportions differ). The
observed trends in income per head for the past 200 years, during which international trade has
increased very substantially in relation to total world income, have been the very opposite.
Differences between wealthy countries and poor countries have grown enormously the very
opposite of what the theory predicts (Kaldor, 1996; p. 63).
59
As economias externas e internas, ao provocarem ganhos a uma firma especfica, criam vantagens de custos, o
que possibilita tamanhos de firmas diferentes e, portanto, quebrando com a estrutura de concorrncia perfeita
(Sraffa, 1926).
60
Krugman (1979) utilizou-se, com ligeiras modificaes, de Dixit & Stiglitz (1977) para o tratamento dessa
estrutura de mercado.
62
First, it yields a very simple model; the analysis of increasing returns and trade is hardly more
complicated than the two-good Ricardian model. Secondly, the model is free from the multiple
equilibria which are the rule when scale economies are external to firms, and which can detract
from the main point. Finally, the models picture of trade in a large number of differentiated
products fits in well with the empirical literature on intra-industry trade (Krugman, 1979: p.
470).
admite-se o pleno emprego; vi) no existe custo de transao e nem proteo comercial; vii)
as economias de escala so estticas.
No caso de dois pases que apresentem gostos, tecnologias e dotaes de fatores
idnticos, no haveria, nas vises clssica e neoclssica, ganhos com o comrcio internacional
e, evidentemente, este no se efetivaria. Na tica de Krugman (1979), as trocas se efetivam,
pois existem ganhos para ambos os pases. Isto ocorre por existirem economias de escalas
(internas e externas empresa) que levam cada pas a se especializar na produo de bens
levemente diferenciados62.
Em uma economia fechada, as economias de escala so limitadas pela dimenso do
mercado interno. Quando esta economia passa a realizar trocas com outros pases, o mercado
para seus bens ampliado, o mesmo ocorrendo com as economias de escala e a diviso do
trabalho.
Essa ampliao das economias de escala aumenta a produtividade do trabalho, gerando
o crescimento disfarado da mo de obra e, portanto, reduzindo o custo mdio de produo
e os preos. Suposto o pleno emprego, o nmero de bens produzido em cada pas
determinado pelo tamanho da fora de trabalho e por sua produtividade. Um aumento do
tamanho da fora de trabalho eleva o nmero de bens produzidos internamente, aumentando,
portanto, o nmero de bens que podem ser comercializados com outros pases, gerando uma
gama maior de bens, que aumenta o bem estar dos pases envolvidos no comrcio.
O resultado que, na presena de retornos crescentes, os pases tendem a se
especializar na produo e exportao de bens para os quais possuem grandes mercados
domsticos. Todavia, as economias de escala geram o crescimento econmico no curto prazo,
mas no tm efeito no longo prazo. Neste perodo, o crescimento econmico depende
exclusivamente do crescimento da fora do trabalho, varivel considerada exgena no
modelo. Numa situao de pleno emprego, a abertura do comrcio desloca mo de obra de
setores menos produtivos para setores com maior produtividade63, o que permite obter um
maior nvel de produo sem necessariamente ocorrer o aumento da fora de trabalho. Uma
vez realizados todos os deslocamentos possveis que levem a uma maior eficincia da
economia e tenha o mercado interno limitado s economias de escala, o crescimento
62
Como as economias podem diferenciar seus bens sem custo, e por todos os bens entrarem simetricamente na
demanda, os pases so estimulados a produzir bens distintos.
63
Sendo o comrcio intra-setorial, os efeitos de histerese mostrados no captulo anterior podem ser amenizados,
j que possibilita a reduo dos custos de ajuste provocado pela ampliao do grau de abertura comercial. A mo
de obra desempregada pelo comrcio ser mais rapidamente absorvida por outras empresas do mesmo setor, o
que exige habilidades semelhantes e, portanto, menores gastos com treinamento.
64
The direction of trade which country exports which goods is indeterminate; all that we can say
is that each good will be produced only in one country, because there is (in this model) no
reason for firms to compete for markets. The volume of trade, however, is determinate
(Krugman, 1979; p. 476).
Notice, however, that while the volume of trade is determinate, the direction of tradewhich
country produces which goodsis not. This indeterminacy seems to be a general characteristic
of models in which trade is a consequence of economies of scale (Krugman, 1980; p. 952).
Apenas pode-se supor que quanto maior forem as diferenas de dotaes de fatores de
produo, maior ser o comrcio inter-setorial, conforme os pressupostos do modelo
Hecksher-Ohlin. Por outro lado, quanto mais semelhantes as dotaes de fatores, maior a
presena de economias de escala e, portanto, maior o comrcio intra-setorial, conforme os
pressupostos de Krugman (1979). Como observa Helpman (1981, p. 323-324), pode-se
portanto, chegar a uma teoria mais geral, na qual os modelos de Krugman e Hecksher-Ohlin
sejam vistos como complementares.
Contudo, se a estrutura produtiva do pas ir se especializar em bens que demandem o
fator abundante de cada pas ou no, isto ser determinado pela herana histrica recebida
antes do comrcio. Ou seja, a histria de cada pas conta neste processo.
Like a river which digs its own bed deeper, a pattern of specialization, once established, will
induce relative productivity changes which strengthen the forces preserving that pattern.
Clearly, history matters here even for the long run (Krugman, 1987b; p. 47).
64
O progresso tcnico no afetado pelas economias de escala, uma vez que estas so estritamente estticas.
65
no descartou totalmente o uso dessas polticas (ou subsdios), como seus antecessores, para
construir vantagens comparativas65. Todavia, este tipo de poltica deve ser de carter
temporrio, como os ganhos de escala so estticos por definio, o crescimento no ocorre
de forma definitiva. Quando o setor encontra-se forte o suficiente para eliminar seus
concorrentes mais prximos, a proteo pode ser reduzida ou extinta. No entanto, o modelo
no faz meno possibilidade de construir vantagens atuais que levem a uma mudana na
estrutura produtiva no futuro. notvel, tambm, dadas as hipteses do modelo, que essa
histria no afeta o crescimento de longo prazo.
Observe tambm que dentro do modelo de Krugman (1979) a desindustrializao
(supondo que a histria tenha favorecido ambos os pases e na ausncia de polticas
protecionistas) s pode ocorrer no sentido natural, j que se parte do princpio de dotaes de
fatores produtivos similares e comercializao entre pases que produzem bens diferenciados
e, portanto, no concorrentes diretos. Desse modo, a abertura do comrcio s tende a
favorecer indstria de ambos os pases.
Alm disso, uma relao comercial intra-setorial permite, quando sua participao
elevada, gerar a dependncia dos processos produtivos de dois pases, o que tende a evitar a
proteo comercial (em um dos pases) em virtude dos problemas de balano de pagamentos
serem menos imediatos e mais difusos. No obstante, como as elasticidades renda da demanda
so idnticas, assim como os preos dos bens e, portanto, os termos de trocas, a balana
comercial sempre estar em equilbrio, de modo que a escassez de divisas no constitui uma
restrio ao crescimento econmico66 (KRAVIS, 1971; HUFBAUER & CHILAS, 1974;
DERNBURG 1989; SHAIKH, 2003).
No entanto, sendo a estrutura produtiva do modelo de Krugman (1979) indefinida, o
equilbrio neoclssico pode no ocorrer. Se determinado pas tem um passado que lhe
proporcionou uma indstria moderna no presente, sendo na indstria onde se encontra as
maiores economias de escala, este pas tende a crescer relativamente mais rpido que outros
pases que no tiveram um passado semelhante. Portanto, ao invs do processo de
convergncia de Solow (1956), ocorre uma espcie de divergncia ou polarizao cumulativa
supply-led, como apontado por Grossman & Helpman (1991).
65
Caracterstica da nova teoria do comrcio internacional que recuperou, em certa medida, as ideias
protecionistas dos mercantilistas em funo de problemas associados a incerteza, economias de escala e
estruturas de mercado monopolstica (Grossman & Helpman, 1991).
66
Concomitante a isso, Krugman tambm utiliza do mecanismo de equilbrio automtico (tipo Hume) para
corrigir desequilbrios no balano de pagamentos.
66
Once however we allow for increasing returns, the forces malting for continuous changes are
endogenous "they are engendered from within the economic system " and the actual state
of the economy during any one "period" cannot be predicted except as a result of the sequence
of events in previous periods which led up to it. As Young put it, with increasing returns
"change becomes progressive and propagates itself in a cumulative way ". () The whole view
of the economic process as a medium for the "allocation of scarce means between alternative
uses" falls apart except perhaps for the consideration of short-run problems, where the
framework of social organisation and the distribution of the major part of available "resources",
such as durable equipment and trained or educated labour, can be treated as given as a heritage
of the past, and the effects of current decisions on future development are ignored (Kaldor,
1972; p 1244-1245).
Outro fator que pode levar a economia para longe do equilbrio neoclssico o
pressuposto smithiano de que a diviso do trabalho (ou economias de escala) limitada pela
extenso do mercado. Contudo, o tamanho do mercado determinado no apenas pela rea ou
populao, mas tambm pela capacidade de absorver um grande volume de bens, ou seja, pelo
poder de compra de seus consumidores. Neste sentido, a extenso do mercado depende da
diviso do trabalho, uma vez que esta determina o nvel de produtividade, a renda per capita e
o poder de compra da economia. Temos, portanto, um processo interdependente e circular,
como argumenta Young (1928), que tende a ser mais forte na indstria do que na agricultura.
Entretanto, esse processo circular no considerado por Krugman devido ao ganho de escala
se restringir a fatores estticos.
Isto ocorre devido a externalidades positivas que a ampliao do mercado a um
produto confere a outros produtos. Sendo os retornos crescentes e a demanda elstica para os
produtos, medida em que o valor de troca de um bem reduzido, pode-se adquirir uma
quantidade maior dele. Em tais condies, um aumento na oferta de um bem ser refletido no
aumento na demanda por outros bens, e cada aumento na demanda ser refletido no aumento
da oferta. Para Young (1928), mesmo na ausncia de crescimento da populao, no h
limites neste processo, exceto os limites alm dos quais a demanda no elstica e os retornos
no aumentam.
Assim sendo, o pressuposto de Krugman de que as economias de escala so estticas e
limitadas pelo tamanho do mercado pode no prevalecer nos pases com estruturas produtivas
67
modernas cujo ganho de escala tambm dinmico e gera efeitos cumulativos que resultam
no rpido crescimento da economia mesmo no longo prazo.
Segundo Thirlwall (2005), este processo no pode ocorrer em atividades com
rendimentos decrescentes, como os produtos primrios, que, ademais, tm uma demanda
inelstica de preos. Por isso, o processo de crescimento, seja em termos histricos ou no
presente, parece ter uma relao positiva com o processo de industrializao, mesmo levando
em considerao o avano de certas atividades de servios nas ltimas duas dcadas. Como se
ver adiante existe uma forte associao entre o nvel de renda per capita e a participao da
indstria no PIB, alm de uma forte relao entre o crescimento da indstria com o da
economia.
67
Segundo Kaldor (1966; 1967) as exportaes diferem dos outros componentes da demanda por quatro
motivos: 1) o nico componente verdadeiro da demanda que provm de fora do sistema econmico domstico;
2) a exportao o nico componente da demanda capaz de custear as importaes atravs da gerao de
divisas; 3) as importaes financiadas pelas exportaes podem ser mais produtivas que os recursos internos,
uma vez que alguns bens cruciais ao desenvolvimento no so localmente produzidos; e, portanto, 4) devido a
sua capacidade de gerar folga no balano de pagamentos (vide tambm Medeiros & Serrano, 2001).
68
Embora exista dificuldade de romper com algumas instituies vigentes de interesse privado (Medeiros,
2012).
68
69
Diversos estudos empricos comprovam essas relaes (Young, 1928; Hirschman, 1958; Dixon & Thirlwall,
1975; Wells & Thirlwall, 2003; Nordhaus, 2008; Rodrik, 2009; Hartwig, 2011; Szirmai, 2011).
70
Vide Verdoorn (1949).
69
Learning is the product of experience which means, as Arrow has shown (1962), that
productivity tends to grow the faster, the faster output expands; it also means that the level of
productivity is a function of cumulative output (from the beginning) rather than of the rate of
production per unit of time. Second, as Allyn Young (1928) emphasized, increasing returns is a
macro-phenomenon. () At any one time, there are industries in which economies of scale
may have ceased to be important. They may nevertheless benefit from a general industrial
expansion which, as Young said, should be seen as an interrelated whole. (...) This in my view,
is the basic reason for the empirical relationship between the growth of productivity and the
growth of production which has come to be known as the Verdoorn Law in recognition of P. J.
Verdoorns earlier investigations published in 1949. It is a dynamic rather than a static
relationship between the rates of change of productivity and of output, rather than between the
level of productivity and the scale of output primarily because technological progress enters
into it, and is not just a reflection of economies of large-scale production (Kaldor, 1966; p.
106-7 - grifos no original).
71
Vide Ocampo, Rada & Taylor (2009).
71
progresso tcnico induzido, pela aprendizagem na prtica, por economias externas produo
entre outros fatores (YOUNG, 1928; KALDOR, 1972; DIXON & THIRLWALL, 1975;
FINGLETON & MCCOMBIE, 1998).
O coeficiente estimado de Verdoorn em vrios estudos (KALDOR, 1975;
FINGLETON & MCCOMBIE, 1998; LEN-LEDESMA, 2000a; 2000b; PIEPER, 2001;
OFRIA & MILLEMACI, 2011; CASTIGLIONE, 2011) igual ou superior a 0,5;
significando que o crescimento da produo manufatureira divide-se igualmente entre o
aumento induzido da produtividade e o crescimento do emprego. Os valores estimados para
os demais setores como um todo so significamente mais baixos.
Todavia, essa relao entre o crescimento da produtividade e da produo tem seus
crticos, como Cripps & Tarling (1973) e Rowthorn (1975). Segundo estes, a causao iria do
crescimento acelerado da produtividade para o crescimento acelerado da produo (viso
contrria de Kaldor), uma vez que o aumento da produtividade reduz os preos e, portanto,
expande a demanda e o produto. Contudo, segundo Kaldor (1975), para que isto ocorra alguns
critrios devem ser obedecidos. Primeiro, o aumento da competividade deve ser todo
autnomo, isto , nenhum aumento seria induzido pelo prprio crescimento da produo;
segundo, as elasticidades-preo da demanda devem ser altas e; terceiro, o crescimento salarial
teria de ficar aqum do crescimento da produtividade para que os preos relativos cassem.
Kaldor (1975) no negou a existncia desta causao inversa, mas afirmou que seria
difcil explicar diferenas to grandes de aumento da produtividade em uma mesma indstria,
durante um mesmo perodo, em diferentes pases, sem referncia ao prprio crescimento da
produo. Em outras palavras, supor que todo aumento de produtividade seja autnomo, seria
negar a existncia de economias dinmicas de escala e rendimentos crescentes.
The growth of industrial output for any region is governed in part by the growth in productivity
which itself influences demand through the change in competitiveness which is induced by it.
It is this reverse link which accounts for the cumulative and circular nature of growth
processes. There is a two-way relationship from demand growth to productivity growth and
from productivity growth to demand growth; but the second relationship is, in my view, far less
regular and systematic than the first (Kaldor, 1975: nota de rodap, p. 895).
mas de alguma restrio de demanda. O crescimento da produo industrial deve ser induzido
pela demanda autnoma derivada do setor externo, isto , do crescimento das exportaes.
A relao do crescimento econmico liderado pelo crescimento das exportaes
(export-led growth), chamada por alguns autores de quarta lei de Kaldor72, passa a ser
fundamental para a sustentao de taxas de crescimento elevadas em estgios mais avanados
do desenvolvimento. Segundo Targgetti (2005):
As growth continues, the key source of external demand for the manufacturing sector shifts
from agriculture to that deriving from outside the country, namely exports. In an open
economy, if the endogenous component is not only consumption ( la Kahn), but consumption
and also investment ( la Hicks) and if the autonomous component, instead of being
investment, is export, then Keyness multiplier is transformed into Harrods foreign trade
multiplier. Export growth then sets the pace for economic growth (Targetti, 2005p.1190).
72
Vide Targetti (2005).
74
divisas ou por instituies internacionais desfavorveis 73. Neste caso, uma abertura comercial
descuidada tende a provocar um processo de desindustrializao precoce74.
Assim sendo, na viso de Kaldor (1981), o livre comrcio pode ser prejudicial a pases
em desenvolvimento abundantes em recursos naturais porque, ao especializar a economia na
produo de produtos de baixo valor agregado, submete a economia a uma trajetria de baixo
crescimento relativo. A explicao para isto encontra-se no diferencial de retornos de escalas
entre os pases em desenvolvimento e desenvolvidos. Os primeiros tendem a se especializar
na produo de bens sujeitos a retornos decrescentes de escala (sobretudo, bens primrios) e,
por outro lado, os pases avanados tendem a se especializar na produo de bens sujeitos a
retornos crescentes de escala (sobretudo manufaturados). Assim, dada a produtividade da
indstria moderna em ambos os conjuntos de pases, a abertura comercial indiscriminada
tende a provocar a reduo (ao menos relativa) da produo manufatureira e a aprofundar a
especializao em bens primrios nos pases em desenvolvimento.
Um aspecto ausente nos mecanismos cumulativos descritos por Kaldor, mas que pode
complementar o raciocnio, foi desenvolvido bem antes por Prebisch (1949). Este autor
mostra que o diferencial de produtividade entre as economias do centro e da periferia leva
difuso no equitativa do progresso tcnico. Como o aumento da produtividade reduz o custo
de produo, deveria haver uma reduo nos preos dos bens manufaturados em propores
superiores queda dos preos dos bens primrios. Se isso de fato ocorresse, os ganhos do
comrcio seriam difundidos por todos os pases de forma equitativa. Entretanto, ocorreu o
processo inverso, dada a elevada elasticidade renda da demanda por bens manufaturados vis a
vis os bens primrios, sendo o aumento dos preos dos bens manufaturados (em termos de
bens primrios) o resultado do aumento da produtividade nos pases do centro. Tal fenmeno
se refletiu em ganhos maiores para estes pases devido deteriorao dos termos de troca dos
pases perifricos. Diante das caractersticas da estrutura produtiva destes ltimos, alta
elasticidade renda por importaes e baixa elasticidade renda das exportaes, essa provocou
a transferncia real de ganhos econmicos para os pases do centro atravs do intercmbio
desigual. Segundo Prebisch (1949), como os pases do centro apresentam caractersticas
inversas em termos de estrutura produtiva, conforme a renda real cresa, a taxa de
crescimento tende a ser maior nesses pases do que nos pases perifricos, gerando um circulo
vicioso nesses ltimos. Nesse contexto, o autor passou a defender um processo de
73
Vide Chang (2002).
74
Vide Ocampo (2005) e Palma (2005).
75
75
Vide Setterfield (2010).
77
estticas como as trata Krugman. Alm disso, a indstria no tem nenhuma importncia
especfica em seu modelo.
Por outro lado, Kaldor mostra que o livre comrcio prejudicial economia a nvel
global por gerar processos cumulativos entre pases com nveis de industrializao distintos.
Kaldor no contra o comrcio internacional, uma vez que propicia ao pas industrializar-se
atravs das importaes de bens de capital financiado pelas exportaes, sendo estas tambm
responsveis pelo equilbrio do balano de pagamentos.
Porm, a abertura comercial deve ser gradual conforme o desenvolvimento da
indstria domstica, caso contrrio pode ocorrer um processo de desindustrializao que leva
o pas a uma especializao regressiva da estrutura produtiva. Portanto, a indstria est no
centro dos modelos kaldorianos por suas caractersticas especiais em relao a outras
atividades.
Desta forma, a estrutura produtiva voltada para a indstria essencial para o
crescimento econmico na perspectiva de Kaldor. No entanto, em Krugman, ela no tem
nenhuma relevncia para o crescimento econmico. Prova disto que a estrutura produtiva
no ao menos definida em seu modelo, mas determinada como o resultado do processo
histrico de cada pas.
O comrcio internacional no constitui um determinante ou restrio ao crescimento
econmico na viso de Krugman, apesar de contribuir para o bem estar. Para Kaldor, o
crescimento econmico tambm determinado pelo comrcio, este aumenta as exportaes e,
portanto, o produto do pas, alm de possibilitar maior acumulao de capital.
A literatura emprica tambm controversa em relao ligao entre crescimento e
comrcio internacional. Edwards (1992), Sachs & Warner (1995), Knya (2006) encontram
resultados pouco significativos, independentemente da amostra ou do perodo analisado pelos
autores. Por outro lado, Bleaney (1997) encontra resultados robustos. Outros autores (Ocampo
& Taylor, 1998; Frenkel, 1998; Rodrik, et al (2004) dizem que no se pode generalizar os
resultados desta relao por haver diferenas de instituies e caractersticas econmicas dos
pases que levam a resultados distintos. Mesmo entre pases similares nestes aspectos a
generalizao complicada, embora existam alguns fatos estilizados comuns 76.
Por fim, a restrio ao crescimento econmico se encontra pelo lado da oferta em
Krugman, ou seja, pela disponibilidade de mo de obra. Para Kaldor, antes das restries de
76
Frankel & Romer (1999) foram os autores que avanaram na modelagem do comrcio internacional
endogeinizando a varivel explicativa, construindo medidas de componentes geogrficos e utilizando-as como
instrumentos para o coeficiente do comrcio.
78
Segundo a observao de dados estruturais de longo prazo, o Brasil parece seguir uma
trajetria de desenvolvimento. Em finais dos anos 1940 e meados dos anos 1950 a
participao da agropecuria no PIB superior participao da indstria de transformao
em 5 p.p., entretanto, o setor tercirio j concentrava mais de 50% do PIB 77. Todavia, a
indstria de transformao passa a agropecuria em 1956, com esta perdendo participao no
PIB e os servios mantendo sua participao em torno de 50%. Essa tendncia permaneceu
pelo menos at 1980, devido a continuao do processo de industrializao por substituio
de importaes78 e devido aos sucessivos planos de desenvolvimento implementados antes e
durante a era militar79 (Figura 1).
Figura 1: Valor adicionado a preos bsicos: Setores da economia (% PIB): Brasil, 1947-2013.
70
Turning Point
60 Servios
50
40
Indstria de Transformao
20
Agropecuria
10
Indstria Extrativa
0
1965
1973
1981
2012
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2013
Contudo, diversos autores (Palma, 2005; Bresser-Pereira, 2008; Oreiro & Feij, 2010;
Marconi & Rocha, 2012) utilizando os indicadores tradicionais da desindustrializao, a
reduo do emprego industrial no emprego total (Rowthorn & Ramaswany, 1999) e a reduo
do valor adicionado da indstria no PIB (Tregenna, 2009) para o caso brasileiro, mostram que
o pas pode estar passando por um processo de desindustrializao, quando considerados os
dados no agregado. As discusses e as respectivas hipteses ortodoxas e heterodoxas ocorrem
77
A participao da agropecuria, da indstria de transformao e do setor tercirio em 1950 era
aproximadamente de 24%, 19% e 52%, respectivamente.
78
Vide Tavares (1973) e Fishlow (2013).
79
Entre os mais importantes, destacam-se o Plano de Metas em 1955; I e II PND em 1974.
80
80
Vide Squeff (2012).
81
Espera-se que a participao da indstria extrativa continue a aumentar nos prximos anos devido, sobretudo,
aos investimentos do pr-sal.
82
Vale a pena mencionar que as fortes redues ocorridas em 1989, 1990, 1994 e 1995 podem ser o resultado
das mudanas nos sistemas de Contas Nacionais do Brasil nestes anos. Tentando contornar esse problema,
Bonelli & Pssoa (2010) e Bonelli, Pssoa & Matos (2013) reconstruram uma nova srie do PIB industrial, na
qual ainda se verifica uma reduo da participao da indstria no PIB, porm, em propores menores do que a
reportada no grfico. Entretanto, o turning point no foi alterado.
83
Porm, esse processo de perda de participao da indstria pode estar associado tanto a mudanas nos preos
relativos quanto a mudanas de produtividade e no necessariamente desindustrializao (vide prximo
captulo).
81
Tabela 1: Participao do emprego formal setorial no emprego total (%): Brasil, 1996-2013.
Agropecuria Indstria Indstria de Indstria Servios
Extrativa Transformao Total
84
Para outras crticas a esse indicador, vide o prximo captulo.
82
Figura 2: Razo entre o PIB per capita PPC do Brasil e dos Estados Unidos (%) e valor adicionado a preos
bsicos (% PIB) da indstria de transformao: 1980-2011.
33 32%
31
25 BRA/EUA
23
21
19
17
15
Indstria de Transformao
13
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
85
Essa concluso no definitiva, uma vez que outras fontes de dados apresentam, como se ver no prximo
captulo, resultados diferentes.
83
Segundo Oreiro & Marconi (2014), uma vez aceita a definio usual de
desindustrializao, os indicadores parecem no deixar dvida quanto sua evidncia no caso
brasileiro, com maior ou menor intensidade, de forma linear ou no, desde o final da dcada
de 1980. No obstante, definir que a economia brasileira esteja de fato se desindustrializando
com base apenas no resultado final do valor adicionado e do emprego pode ser equivocado
devido a outras variveis que afetam esses indicadores, como se ver no prximo captulo.
Esse agravamento da perda de participao da indstria manufatureira no PIB, no final
da ltima dcada, reanimou o debate aparentemente adormecido no meio acadmico brasileiro
em torno do processo de desindustrializao. Assim, o objetivo deste terceiro captulo
abordar esse debate buscando identificar os pressupostos tericos por trs de cada argumento
e ao mesmo tempo tecer algumas consideraes adicionais acerca do debate.
Existe uma pluralidade de teses em relao existncia, perodo, causas,
consequncias, entre outros fatores. A divergncia de argumentos entre os autores nesse
debate no segue necessariamente uma lgica terica, havendo divergncia entre autores
heterodoxos e at mesmo um consenso relativo de argumentos entre autores heterodoxos e
ortodoxos, focados logicamente no lado da demanda ou da oferta.
Destarte, com o objetivo de organizar esse debate, o presente captulo est dividido em
trs sees. A primeira trata da doena holandesa (Palma, 2005; Loures, Oreiro & Passos,
2006; Bresser-Pereira & Marconi, 2009; Oreiro & Feij, 2010; Marconi & Rocha 2012; Feij
& Lamonica, 2012); Por outro lado, o tratamento ortodoxo do custo de produo elevado
aparece na segunda seo (Nakahodo & Jank, 2006; Schwartsman, 2009; Soares & Teixeira,
2010; Almeida, 2012; Pastore, 2012); Na terceira seo aparecem os autores (Nassif, 2008;
Bonelli & Pessoa, 2010; Bonelli & Matos, 2012; Bonelli & Pinheiro, 2012) que argumentam
no existir nenhum tipo de desindustrializao, mas sim que trata-se de uma convergncia
natural da indstria nacional (mas, acelerada pela crise internacional) mdia mundial, uma
vez que o Brasil se encontrava sobreindustrializado nos anos 1970; e, o grupo que advoga
tambm no existir um processo de desindustrializao no Brasil, mas o que h so variaes
da participao da indstria manufatureira no PIB em decorrncia de variaes do
investimento (Serrano e Summa, 2012).
84
A taxa de cmbio sofreu apreciao significativa em termos reais desde o incio de 2003 e
mesmo assim a receita de exportaes continuou evoluindo favoravelmente at hoje; por outro
lado, o saldo comercial s comeou a se reduzir recentemente devido ao aumento afinal
explosivo das importaes. Este um cenrio tpico de doena holandesa que torna compatvel
moeda nacional apreciada e equilbrio comercial. Quando o superavit comercial comeou
afinal a diminuir, isto significava que agora era a entrada de capitais que estava adicionalmente
(em relao doena holandesa) provocando a apreciao do cmbio.
Segundo Palma (2005) e Oreiro & Feij (2010), o Brasil saiu de uma situao acima
da posio ricardiana natural para a posio das vantagens comparativas. Assim, para os
novos-desenvolvimentistas a economia brasileira est passando por um processo de
desindustrializao precoce, cuja causa principal encontra-se no cmbio sobreapreciado88.
As figuras 3 e 4 parecem confirmar a hiptese novo-desenvolvimentista. A taxa de
cmbio tem seguido uma trajetria de apreciao contnua desde 2004, derivada primeiro do
aumento dos preos internacionais das principais commodities exportadas pelo Brasil,
alavancados pela demanda da China89.
86
Vide Carneiro (2012).
87
Pelo menos at a defesa deste trabalho. No entanto, a explorao do pr-sal pode levar a este tipo de doena
holandesa nos prximos anos.
88
Nassif, Feij & Arajo (2011), encontram evidencias empricas que a taxa de cmbio real esteve
persistentemente sobreapreciada no perodo 1999-2011. Essa sobreapreciao da taxa de cmbio real, em abril
de 2011, foi de cerca de 80% em relao ao nvel considerado timo pelos autores.
89
Verssimo, Xavier & Vieira (2012) encontram correlaes fracas entre os preos das commodities e a
valorizao cambial real para o perodo 1995-2009 e correlaes estatisticamente significantes para o perodo
2003-2009, perodo este que a China passou a demandar mais matrias-primas.
85
Figura 3: Taxa de Cmbio Real Efetiva (mdia 2006) e ndice de Preos Geral das commodities (mdia 2002)
mdia mvel (12 meses): Brasil, 1981.01-2012.05.
330 140
Commodities
130
280
120
230
110
100
180
Cmbio
90
130
80
80 70
2005.07
2006.07
2007.07
1995.01
1995.07
1996.01
1996.07
1997.01
1997.07
1998.01
1998.07
1999.01
1999.07
2000.01
2000.07
2001.01
2001.07
2002.01
2002.07
2003.01
2003.07
2004.01
2004.07
2005.01
2006.01
2007.01
2008.01
2008.07
2009.01
2009.07
2010.01
2010.07
2011.01
2011.07
2012.01
Figura 4: Saldo em Transaes Correntes (STC) e Saldo da Conta de Capital e Financeira (CCF) mdia mvel
(12 meses) US$: Brasil, 1995.01-2014.5.
12.000
10.000
8.000
CCF
6.000
4.000
2.000
0
2001.12
2011.06
1995.12
1996.06
1996.12
1997.06
1997.12
1998.06
1998.12
1999.06
1999.12
2000.06
2000.12
2001.06
2002.06
2002.12
2003.06
2003.12
2004.06
2004.12
2005.06
2005.12
2006.06
2006.12
2007.06
2007.12
2008.06
2008.12
2009.06
2009.12
2010.06
2010.12
2011.12
2012.06
2012.12
2013.06
2013.12
-2.000
-4.000
-6.000 STC
-8.000
90
Vide Acioly, Leo e Pinto (2011).
91
Alm dessa explicao do lado da demanda comumente utilizada para explicar a valorizao dos preos das
commodities, Serrano (2013) mostra que essa valorizao tambm se deve a elementos relacionados com o custo
de produo.
86
92
Diversos estudos mostram uma correlao direta entre inflao e taxa de cmbio real para a economia
brasileira (Braga, 2011; Martinez e Braga, 2012).
93
Essa reduo da inflao ao provocar uma queda no IGP-I, leva ao reajuste dos preos indexados da economia,
gerando uma nova reduo da inflao.
87
94
Vide Prebisch (1951).
88
95
Em suma, seria criado um fundo internacional de estabilizao onde seriam depositados os dlares adquiridos
pelo imposto sobre as exportaes. Assim, como esses dlares no passam pelo cmbio interno, eles no
alimentariam a oferta de moeda estrangeira e o cmbio se recuperaria ou pelo menos deixaria de cair. O valor da
alquota dever variar conforme a taxa de cmbio e os preos internacionais. Se a taxa de cmbio for igual ou
maior que a taxa de cmbio de equilbrio (ou seja, a taxa de cmbio que viabiliza a indstria), a alquota ser
igual a zero. Caso contrrio, a alquota ser positiva, mas com sobra para o produtor. Por exemplo, se a taxa de
cmbio for para R$ 2,50 por dlar, o imposto dever ser no mximo de R$ 0,40, restando um ganho de R$ 0,10
para o produtor (supondo que a taxa de cmbio de equilbrio seja igual a R$ 2,00 por dlar). Por outro lado, se
ocorrer uma queda muito forte nos preos internacionais desses produtos com incidncia do imposto, o fundo de
estabilizao compensar os produtores at que os preos voltem ao normal. O problema com essa medida que
diferente da Noruega, Chile, Rssia, Argentina e Austrlia onde houve xito, a pauta de exportao do Brasil
bastante diversificada e, portanto, as alquotas seriam diferenciadas, o que requer uma administrao complexa.
Alm disso, podem surgir problemas relacionados a Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
89
(2014) mesmo com o governo Dilma realizando alguma desvalorizao real, a taxa de cmbio
ficou longe da que torna as empresas competitivas e que leva acelerao do crescimento e
ao catching-up.
Portanto, para os novos-desenvolvimentistas o Brasil foi contaminado pela doena
holandesa tanto na definio clssica como na definio contempornea. Porm, trata-se ainda
de um estgio inicial, mas que tende, se no for devidamente neutralizado, a sucatear a
indstria nacional, condenando o pas a um baixo crescimento no longo prazo. Porm, essa
tese no consenso para o caso brasileiro, vrios autores ortodoxos discordam desta posio
como se ver na prxima seo.
96
Vide Bonelli & Pinheiro (2008); Haddad (2008); Barros & Pereira (2008) e Barros & Giambiagi (2008).
97
Alguns heterodoxos tambm aceitam essa tese, embora discordem que o cmbio real apreciado no tenha
gerado problemas para a indstria (Palma, 2010).
90
produtiva do pas pelas empresas mais eficientes, ao reduzir o preo de importao dos bens
de capital.
Almeida (2012) tenta mostrar que o cmbio apreciado no uma maldio para o
Brasil, mas pelo contrrio, gera ganhos de termos de troca que aumentam a riqueza do pas. O
cmbio apreciado, contudo, torna-se maldio quando seus benefcios so voltados para o
consumo, como ocorre no Brasil. Se sua orientao fosse voltada para aumentar a poupana e
o investimento, os resultados seriam outros, na interpretao do autor.
Contudo, a apreciao cambial real gera dois efeitos sobre a demanda agregada: 1)
aumenta o consumo das famlias; 2) reduz as exportaes lquidas. Desse modo, como a
participao do consumo superior das exportaes lquidas na demanda agregada, o efeito
positivo do cmbio apreciado tende a prevalecer sobre o efeito negativo, de modo que o
cmbio no pode (pelo lado do consumo) ser considerado uma maldio no perodo analisado,
como argumenta Almeida (2012). No obstante, a maldio do cmbio parece estar mais
relacionada indstria, uma vez que esta, visando evitar uma reduo mais acentuada de sua
rentabilidade, passou a importar mais insumos, o que gerou uma tendncia, segundo Marconi
& Rocha (2012), da indstria brasileira tornar-se maquiladora caso esse processo prossiga por
muito tempo.
Para a ortodoxia, as polticas com orientao excessiva para a demanda, ao provocar a
reduo da taxa de desemprego, gerou o aumento do custo da mo de obra e, como tais
polticas tambm no foi acompanhadas pelo aumento da produtividade na indstria de
transformao, o custo de produo da indstria tornou-se ainda mais elevado.
Diferentemente dos novos-desenvolvimentistas, o efeito perverso do cmbio sobre a produo
industrial ocorre para esses autores via custo de produo. Com a economia brasileira
supostamente prxima do pleno emprego, a apreciao cambial real junto com as polticas de
demanda, ao aumentarem a dinmica no setor de servios, geraram o aumento dos salrios
reais. Dada a taxa de cmbio nominal e os preos internacionais, esse aumento do salrio
contribuiu para apreciar ainda mais o cmbio real. O resultado desse processo foi o
crescimento dos salrios acima do crescimento da produtividade e, portanto, a reduo da
competitividade da indstria brasileira, que se traduziu na perda de mercados (Parnes &
Hartung, 2013).
91
17
16
15
14
Produtividade (HT)
13
12
Produtividade (PO)
11
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
98
A produtividade (PO) foi calculada pela razo entre a produo fsica/populao ocupada na indstria de
transformao; e a produtividade (HT) pela razo entre a produo fsica/horas trabalhadas na indstria de
transformao (mdia 2006).
99
Porm, como os indicadores so medidos como VA, e no por ndices fsicos, existe a possibilidade da queda
dos preos relativos associado com o efeito-China estar distorcendo a anlise.
92
100
Vide Pastore, 2012.
101
Vide Lewis (1954).
93
102
Oreiro & Marconi (2011) estimaram a relao salrio real e taxa de cmbio real efetiva para o perodo 2003-
2011. Segundo os autores, uma depreciao cambial de 30% provocaria uma reduo de 6,5% do salrio real
aps um ano na pior das hipteses e concluem que o impacto de curto prazo da depreciao cambial sobre o
bem-estar da classe trabalhadora seria razoavelmente pequeno.
103
Vide o segundo captulo deste trabalho.
94
diante de indicadores de atividade em nvel elevado, deveriam aparecer com maior frequncia
no debate da desindustrializao, mas tm sido relegados a segundo plano.
Nesta seo foram apresentadas as duas teses que aparecem com maior frequncia na
mdia e no meio acadmico, porm existem outras que merecem destaque, como a tese da
convergncia da indstria nacional e das oscilaes desta com o investimento.
Alm das duas teses apresentadas anterioremente, recentemente apareceram mais duas
explicaes para a desacelerao da indstria que merecem ser citadas. Primeiro, tem-se a tese
(tambm ortodoxa) de que a suposta desindustrializao no Brasil na verdade uma
convergncia do nvel de industrializao brasileiro ao nvel de industrializao mundial
(Bonelli, Pssoa & Matos, 2013). Serrano & Summa (2012) apresentam outro argumento
heterodoxo, porm amenizam os efeitos do cmbio e enfatizam a relao direta da indstria
com o investimento, sobretudo, em mquinas e equipamentos. Vejamos em sntese cada
argumento.
Bonelli, Pssoa & Matos (2013), ao adotarem o critrio de usar variaes percentuais
dos valores nominais do antigo sistema de contas nacionais e ao aplicarem essas taxas
retroativamente ao resultado de 1995, chegam concluso de que a desacelerao da indstria
ocorre desde meados dos anos 1970, portanto, antes das aberturas comercial e financeira da
economia brasileira.
Contudo, segundo os autores, no se trata de um fenmeno isolado ao pas, mas em
nvel mundial (com a exceo da China). Essa desacelerao no significa que o pas esteja se
desindustrializando no sentido da precariedade, mas trata-se de uma convergncia natural (e
acelerada pela crise internacional) mdia mundial, uma vez que o Brasil se encontrava
sobreindustrializado nos anos 1970. Assim, a desindustrializao no Brasil seria similar
ocorrida nos pases desenvolvidos, sendo caracterizada como um processo natural e
independente da poltica macroeconmica (Bonelli & Pinheiro, 2012).
O pressuposto terico bsico por trs desse argumento que a dotao de fatores
produtivos determina o grau de industrializao que um pas possui em determinado perodo
de tempo. Segundo Bonelli & Pssoa (2010), se um pas possui um grau de industrializao
acima do permitido pelo seu nvel de desenvolvimento econmico e tecnolgico, dotao de
fatores e tamanho, esse pas ter uma indstria maior do que o justificado por esses conjuntos
de variveis, ou seja, este pas estar com uma participao da indstria no PIB superior
95
mdia internacional. Contudo, conforme os fatores de produo que contribuem para essa
situao forem se tornando escassos, a estrutura produtiva tende a direcionar-se para bens nos
quais o pas possui vantagens comparativas, reduzindo a participao da indstria no PIB para
o padro internacional. De modo semelhante, se determinado pas est com um grau de
industrializao menor do que o justificado por tais variveis, isto significa que este pas est
subindustrializado, ou seja, a participao da indstria no PIB ser menor em relao mdia
mundial. Porm, cedo ou tarde a estrutura produtiva volta-se para a produo em fatores
produtivos abundantes, a tal ponto que a participao da indstria no PIB retorna ao padro
internacional.
Trata-se de uma espcie de teoria complementar do comrcio internacional
neoclssico que combina o teorema de Rybczynski com o de Heckscher-Ohlin. Isto , o
aumento da oferta de um fator de produo provoca uma mudana temporria na estrutura
produtiva. Ao esgotar esse excesso de oferta, a estrutura produtiva retorna ao padro
determinado pelo teorema Heckscher-Ohlin. Assim, no curto prazo, a estrutura produtiva do
pas pode fugir do padro pr-determinado por seus fatores produtivos, mas dada a limitao
desses fatores, no longo prazo a estrutura produtiva retorna a esse padro.
Conforme a figura 6, o Brasil estava sobreindustrializado at 1995, quando a
participao da indstria de transformao no valor adicionado brasileiro tornou-se igual ao
indicador de participao mundial, ou seja, 19%. Em 2001, a participao da indstria
brasileira voltou a ficar acima da internacional, situao que pendurou at 2007. Observa-se
que o primeiro ponto de convergncia maior que o segundo, o que parece confirmar a tese
de uma desacelerao da indstria a nvel mundial. Depois da crise de 2008-2009, a indstria
de transformao mundial recupera-se, enquanto a brasileira apresenta declnio.
Figura 6: Participao da indstria de transformao no PIB (valor adicionado mundial e Brasil): 1970-2011.
33
31
29
Indstria de Transformao
27
25
Segundo ponto de convergncia
23
21 Indstria de Transformao
(Mundo)
19%
19
17%
17
1991
2002
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: United Nations Statistics Division, Database National Accounts Estimates of Mains Aggregates.
96
Analisando esse perodo mais recente, Almeida (2012) argumenta que a queda da
participao da indstria no PIB ocorreu no apenas no Brasil, mas foi um fenmeno global.
Segundo o autor, houve um excesso de oferta de produtos manufaturados no mundo ps-crise
2008-09, pois as empresas estavam buscando mercado para desovar seus estoques. Como o
Brasil foi um dos poucos pases que apresentou crescimento da demanda ps-crise, o mercado
brasileiro tornou-se destino para esses produtos, ocorrendo a substituio de parte da
produo domstica por produtos importados.
Em suma, segundo Bonelli & Pssoa (2010)
104
Vide o prximo captulo.
105
Vide segundo captulo deste trabalho.
97
dos fatores responsveis pela desacelerao da indstria. No entanto, alm do cmbio, a perda
de participao da indstria de transformao tambm est relacionada com o nvel de
investimento privado, principalmente, em mquinas e equipamentos, que segundo os autores,
explica a forte queda da indstria em 2011. Para Serrano & Summa (2012), o cmbio tem sua
relevncia no comportamento da indstria, no entanto, menor do que normalmente
considerado, dado que a indstria cresceu no perodo entre 2007-08 e 2010 quando a taxa de
cmbio real estava apreciada (Serrano & Summa, 2011).
Alm disso, como o consumo tem uma maior participao na demanda agregada em
relao s exportaes, o resultado lquido do cmbio apreciado no perodo 2004-2010 sobre
a produo industrial e a demanda agregada foi claramente expansionista. Assim, por mais
que o cmbio apreciado possa reduzir a competitividade externa, a desacelerao da indstria
no perodo recente parece estar mais relacionada com a queda do investimento do que
exclusivamente com o cmbio.
Como todas as mquinas e equipamentos (no importadas) so produzidos na indstria
manufatureira e no na agricultura ou servios, em qualquer pas, no curto prazo, sempre que
a taxa de investimento da economia aumenta (cai), tem-se uma tendncia do investimento e da
produo industrial aumentar (cair) muito mais que proporcionalmente ao produto de todos os
setores. Assim, foi a forte reduo do crescimento do investimento privado e estatal ps-2010,
e no uma suposta desindustrializao, que reduziu o crescimento da produo industrial
brasileira na perspectiva dos autores.
No obstante, os autores no descartam a possibilidade do cmbio apreciado se tornar
um empecilho no longo prazo para a economia brasileira, dada a velocidade de substituio de
insumos domsticos por importados na indstria brasileira, transformando-se assim, em uma
indstria maquiladora.
possvel que a forte valorizao cambial dos ltimos anos tem sido um dos fatores que tem
levado a um grande aumento das importaes e queda do contedo domstico da produo
industrial no Brasil e que esta tendncia estrutural de descompasso entre a pauta de
importaes e exportaes brasileiras um dos principais problemas do Brasil a longo prazo
(Serrano & Summa, 2012; nota 8).
ao grau de utilizao da capacidade produtiva oscilar dentro de uma faixa ampla e que o
crescimento do prprio produto potencial (determinado pelo estoque de capital) da economia
atenda com folga tendncia de crescimento da demanda efetiva.
Conforme a figura 7, o investimento em mquinas e equipamentos (FBME) apresenta
variaes no mesmo sentido do PIB, porm bem maiores, tanto na alta quanto na baixa.
Depois do crescimento de 30% em 2010, a FBME cresce apenas 6% em 2011 e apresenta
crescimento negativo de 8% em 2012. De modo concomitante, o crescimento do valor
adicionado da indstria (preos bsicos), aps o crescimento de 10% em 2010, apresenta
crescimento praticamente nulo em 2011. Assim, os dados no so inconsistentes com os
argumentos de Serrano & Summa (2012).
Figura 7: Taxa de crescimento da Formao Bruta de Mquinas e Equipamentos (FBME), do Valor Adicionado
da indstria de transformao (VA) e do PIB: Brasil, 1972-2011.
37
27
17
7
1975
1993
2011
1972
1973
1974
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2013
-3
-13
FBME VA PIB
-23
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).
106
Em 2010, quando a FBME cresceu 30%, a produo industrial 10% e o PIB 7,5%, a participao da indstria
de transformao no PIB caiu de 16,65% para 16,23%, isto , uma variao negativa de 2,5%.
107
Contudo, esta ltima afirmao pode ser equivocada, uma vez que o procedimento metodolgico adotado
pelo IPEADATA, no clculo da contribuio dos componentes da demanda agregada no PIB, gera um somatrio
das contribuies que no corresponde taxa de crescimento do PIB.
108
Uma alternativa para superar o problema metodolgico do ipeadata.
109
Vide Serrano & Freitas (2007).
100
Este captulo tem por objetivo contribuir com o debate enfatizado no captulo anterior,
analisando indicadores pouco citados, mas de fundamental importncia. O foco do debate se
encontra em torno de indicadores agregados para a indstria de transformao, de modo que
uma mudana intraindstrias, seja benfica ou no, no capturada pela anlise. Alm disso,
como os indicadores apresentados so, com raras excees, em termos de valores, as anlises
podem estar sendo influenciadas pelo movimento dos preos, no refletindo adequadamente o
das quantidades, cuja captura seria fundamental para que as concluses fossem mais precisas
(itens 4.1 e 4.2). A anlise da estrutura produtiva atravs da matriz insumo-produto outra
ausncia importante no debate, sendo necessrio observar se a desacelerao da indstria nas
ltimas dcadas foi acompanhada da perda de elos importantes da indstria de transformao
na cadeia produtiva (item 4.3). Portanto, o presente captulo visa estreitar essas lacunas
existentes no debate sobre o processo de desindustrializao da economia brasileira.
valor adicionado total est aumentando (diminuindo), a no ser que o volume produzido pelos
outros setores esteja crescendo (decrescendo) a uma taxa suficientemente elevada para
compensar esse efeito preo.
Figura 8: Razo entre os deflatores setoriais com o deflator do PIB: Brasil, 1970-2012 (1970=1).
1,60
1,40
1,20
Servios
1,00
0,80
Indstria
0,60
Agropecuria
0,40
1971
1973
1992
2011
1970
1972
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2013
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).
Antes de analisar a trajetria dos preos de cada setor, vale a pena salientar que as
mudanas bruscas nos anos de 1989, 1994 e 1995 se devem as mudanas metodolgicas no
clculo pelo IBGE nestes anos. Dito isto, como pode ser observado na Figura 8, os preos da
agropecuria estiveram acima da mdia dos preos da economia como um todo entre 1970 e
1989. Depois de certa estabilidade entre 1995 e 2001, a elevao dos preos internacionais em
2002 pode ter contaminado os preos desse setor, o que explicaria a alta entre 2002 e 2004.
Porm, permanecendo muito abaixo dos preos da economia em geral. Processo inverso
ocorre com os preos dos servios. Apresentou crescimento abaixo dos preos da economia
em geral at 1988 e, a partir deste ano crescimento acima, com exceo de 2004.
No caso da indstria, os preos permaneceram acima dos preos mdios da economia
como um todo at 1994 com tendncia de crescimento. Depois das mudanas metodolgicas,
cai drasticamente em 1995 e, mesmo tendo permanecido a tendncia de alta, os preos da
indstria continuaram abaixo do deflator do PIB. Segundo Squeff (2012), essa queda abrupta
em 1995, na razo dos deflatores, se deve, sobretudo, ao IBGE ter corrigido os valores do PIB
corrente a partir desta data, de modo que os anos precedentes permaneceram com a
metodologia antiga de clculo do sistema de contas nacionais.
103
9 Deflator 1,0
8
0,8
7
0,6
6
5 0,4
1994
1998
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1995
1996
1997
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).
Figura 10: Deflator indstria/deflator PIB e participao da indstria no VA total: Brasil, 1970-2013 (1970=1).
44 1,4
42 Pearson = 1,3
0,87
40 1,2
38
1,1
36
1,0
34 Deflator
0,9
32
0,8
30
28 0,7
26 0,6
Participao
24 0,5
1970
1978
2003
2011
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2013
Figura 11: Deflator servios/deflator PIB e participao dos servios no VA total: Brasil, 1970-2013 (1970=1).
75 1,4
Pearson = 0,66
70 Participao 1,3
65 1,2
60 1,1
55 1,0
Deflator
50 0,9
45 0,8
40 0,7
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
110
Para fins ilustrativos destas relaes, so mostrados nas Figuras 9, 10 e 11 o ndice de correlao de Pearson
entre as sries, embora se reconhea que se trata apenas de uma estatstica descritiva.
104
Essa mudana na composio dos preos relativos pode estar relacionada, dadas as
elasticidades renda das demandas setoriais, com o aumento da renda na economia brasileira
provocada em parte pelo aumento da produtividade na indstria at o final dos anos 1990 e
pela concorrncia externa nos ltimos anos. Diante da baixa produtividade da agropecuria no
incio do processo de desenvolvimento, os preos do setor agropecurio tendem a ser
elevados, podendo permanecer elevados no perodo de industrializao caso o pas no possua
uma indstria de base. Algo que pode ter ocorrido na economia brasileira durante o processo
de industrializao por substituio de importaes, uma vez que os preos desse setor
comearam a declinar em 1984. Conforme for aumentando a renda per capita e a
produtividade no setor agropecurio, os preos da indstria de transformao tendem a crescer
acima dos demais setores. Isto ocorreu na economia brasileira at 1989. O problema que a
mudana metodolgica nesse ano no permite identificar se esse processo continuou ou se
tendeu a arrefecer. Quando a indstria alcana sua fase de maturidade, sua alta produtividade
reduz os preos dos bens manufaturados, elevando a renda per capital real da economia e,
assim, contribuindo para o crescimento dos preos no setor de servios. Esta ltima fase
difcil de identificar na economia brasileira, justamente tambm devido s sucessivas
mudanas metodolgicas ocorridas ps-1989111.
Portanto, diante disso, torna-se difcil de concluir se a economia brasileira est ou no
em processo de desindustrializao. Squeff (2012) analisando as relaes entre os deflatores,
conclui que as evidncias reforam o argumento terico de que a perda de participao da
indstria no PIB est associada a mudana de preos relativos, sendo este fenmeno um
artefato estatstico visto que a mudana metodolgica de 1995 beneficiou o setor de
servios em detrimento dos demais setores.
No entanto, como a produtividade da indstria tem sido relativamente baixa nos
ltimos anos, essa queda dos preos industriais pode estar relacionada com a concorrncia dos
produtos chineses, que reduz o grau de monoplio das empresas domsticas. Nesse contexto,
o valor adicionado da indstria de transformao cai. Em contrapartida, parte do aumento da
demanda no setor de servios pode se traduzir em aumentos de preos, uma vez que grande
parte deste setor se caracteriza por ser non-tradables e, assim, provoca um aumento do seu
valor adicionado que, sendo superior ao apresentado pela indstria, reduz a participao deste
ltimo setor no PIB.
111
Vide Tregenna (2013).
105
Figura 12: Participao da produo fsica agropecuria na produo fsica total: Brasil, 1970-2013 (2013=1).
7
4
1979
1986
2009
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2012
2013
Figura 13: Participao da produo fsica dos servios na produo fsica total: Brasil, 1970-2013 (2013=1).
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
1997
2004
2011
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2013
Figura 14: Participao da produo fsica da indstria geral na produo fsica total: Brasil, 1970-2013 (2013=1).
34
33
32
31
30
29
28
27
26
25
24
1988
2001
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Ipeadata (2014).
Figura 15: Participao da produo fsica da indstria de transformao na produo fsica total: 1970-2013 (2013=1).
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
1997
2002
2007
2012
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1998
1999
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2013
de 1980 e 2000 foram as que apresentaram maiores redues, 2,7 e 2,2 p.p respectivamente;
durante a crise da dvida ocorreu um favorecimento produo de bens primrios para
exportao e no perodo mais recente ocorreu algo semelhante devido forte demanda da
China por esses bens, o que nos leva a inferir que o efeito China tambm existe em termos
fsicos e que a economia brasileira parece sofrer de uma espcie de doena holandesa
relativa112, que pode se tornar mais aguda com a explorao da camada pr-sal, e; iv) mesmo
com certa elevao da taxa de investimento na primeira dcada dos anos 2000, a queda da
participao fsica da indstria foi acentuada; v) por outro lado, a reduo na participao nos
primeiros anos da segunda dcada de 2000 parece estar relacionada com a queda da taxa de
investimento, sobretudo em mquinas e equipamentos; vi) diante desses dados fsicos, ao
contrrio de Squeff (2012), tambm podemos concluir que a queda na participao da
indstria no PIB no est relacionada exclusivamente s mudanas de preos relativos. Sendo
assim, no se trata apenas de um artefato estatstico, mas de uma queda real da participao da
produo fsica; vii) por fim, conclumos que se ainda no estiver ocorrendo um claro
processo de desindustrializao na economia brasileira, os dados revelam-se preocupantes, em
especial os da dcada passada.
O segundo indicador de desindustrializao, isto , a participao do emprego
industrial no emprego total tambm fonte de controvrsia na anlise da economia brasileira.
Nos dados do emprego formal (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED)
mostrados no captulo anterior, observa-se uma tendncia de queda do emprego industrial,
que leva diversos autores a identificar um processo de desindustrializao na indstria
brasileira.
Os dados da Pesquisa Mensal do Emprego (PME), utilizados por muitos autores
tambm confirmam por esse prisma a hiptese de desindustrializao. Todavia, os dados
desse indicador referem-se s principais Regies Metropolitanas e, portanto, inadequado
para a anlise da desindustrializao, uma vez que desde os anos 1990 as atividades
industriais esto concentradas no entorno das Regies Metropolitanas e, portanto, esse
indicador no capta o peso real do emprego industrial no emprego total.
Contudo, Bonelli & Pssoa (2010) analisam o emprego industrial a partir das Contas
Nacionais do Brasil, utilizando-se do total de pessoas ocupadas (srie antiga, at 2003) e do
nmero de ocupaes (srie nova, base 2000). Ao considerar que a diferena entre as
participaes na srie nova e na antiga seja de cerca de 1% para baixo, os autores mostram
112
Vide Silva (2014).
108
que a proporo ajustada de 1992 de 12,9%, praticamente a mesma de 2007, ou seja, 12,8%.
Logo, concluem que no houve desindustrializao no perodo compreendido entre esses
anos. Pelo contrrio, considerando a srie nova, a indstria aumentou sua participao de 12%
em 2002 para 13% em 2008. Em 2009, essa participao caiu (para 12,7%), mas permaneceu
acima da registrada em 2002.
A anlise do emprego a partir dos dados da Pesquisa Mensal por Amostra de
Domiclio (PNAD), que contm dados mais recentes, mostra que o emprego da indstria de
transformao manteve-se relativamente estvel, com leve tendncia de crescimento at pelo
menos 2008, tendo ocorrido uma reduo mais brusca em 2009, que se manteve nos anos
seguintes (Tabela 2).
Sendo essa reduo explicada pela desacelerao no crescimento das economias
internacionais, os dados da PNAD tambm no parecem consistentes com a hiptese de
desindustrializao.
113
Nos anos de 1994, 2000 e 2010 no foram realizadas PNADs por conta da realizao do Censo Demogrfico.
109
114
Vide o primeiro captulo deste trabalho.
115
Bonelli & Pinheiro (2012) argumentam que a desindustrializao mais um problema localizado em algumas
atividades, (vesturio, couro e calados e fabricao de produtos de madeira) em que a competio mais focada
em preo.
110
Tabela 3: Valor adicionado na indstria de transformao por intensidade tecnolgica: Brasil, 2000-2009.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Alta 10,9 10,1 10,3 8,7 8,0 9,1 9,8 9,6 9,4 9,5
Mdia-alta 22,9 23,6 23,4 22,1 25,0 23,7 24,8 25,3 26,3 24,3
Mdia-baixa 22,8 22,7 23,8 29,3 27,4 28,1 25,5 27,4 26,9 29,5
Baixa 43,3 43,7 42,6 39,9 39,6 39,1 39,8 37,7 37,4 36,7
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SCN - 2000.
Tabela 4: Composio do emprego na indstria de transformao por intensidade tecnolgica: Brasil, 2000-2009.
Emprego 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Alta 3,8 3,7 3,8 3,8 4,0 3,9 4,1 4,2 4,2 4,1
Mdia-alta 12,3 12,3 12,3 12,7 13,0 12,5 13,0 13,5 13,8 13,8
Mdia-baixa 17,3 17,2 17,2 16,7 16,7 17,1 17,1 17,7 18,4 18,0
Baixa 66,6 66,8 66,6 66,8 66,3 66,5 65,8 64,6 63,6 64,0
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SCN - 2000.
116
Os demais pases pesquisados, em ordem crescente de custo em dlar so Eslovquia (11,3), Repblica
Tcheca (11,95), Portugal (12,1), Argentina (18,87), Grcia (19,41), Israel (20,14), Coreia do Sul (20,72),
Cingapura (24,16), Nova Zelndia (24,77), Espanha (26,83), Reino Unido (31,23), Itlia (34,18), Japo (35,34),
Estados Unidos (35,67), Canad (36,59), Irlanda (38,17), Holanda (39,62), Frana (39,81), ustria (41,53),
Finlndia (42,60), Alemanha (45,79), Austrlia (47,68), Dinamarca (48,47), Sucia (49,80), Blgica (52,19),
Sua (57,79), Noruega (63,36). Conforme a metodologia da pesquisa (BLS, 2012), os custos da mo de obra
industrial esto relacionados com os salrios pagos diretamente aos trabalhadores, os gastos do empregador com
seguridade e demais impostos relativos ao trabalho. Os dados relativos ao Brasil tm como base a Pesquisa
Industrial Anual Empresa e Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio do IBGE e a Pesquisa de
Emprego e Desemprego do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese).
Devido ausncia de dados e questes metodolgicas, os custos da fora de trabalho da China e da ndia no so
comparveis entre si ou com dados de outros pases encontrados na (BLS) e, por isso, so apresentados
separadamente. Os dados da China no seguem o padro internacional e o emprego informal no setor
manufatureiro da ndia corresponde por cerca de 80% do emprego total nesse setor, alm dos salrios serem
relativamente baixos quando comparados com os trabalhadores formais. Os dados para a China s esto
disponvel at 2008 e para a ndia at 2007, correspondente a US$ 1,36 e US$ 1,17 respectivamente. A
metodologia consiste em converter os custos da fora de trabalho em dlares americanos atravs da taxa de
cmbio mdia diria para o ano de referncia. Porm, a no utilizao das taxas de cmbio PPC pode distorcer os
resultados.
113
Tabela 5: Produtividade do trabalho na indstria de transformao por intensidade tecnolgica: Brasil, 2000-2009.
Produtividade 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Alta 53,7 50,7 50,7 48,7 47,2 47,6 48,7 48,6 51,9 50,8
Mdia-alta 34,5 35,2 35,1 34,9 36,1 35,5 34,8 35,5 34,7 31,1
Mdia-baixa 24,4 25,8 24,3 24,8 24,8 22,5 22,6 22,2 21,5 20,0
Baixa 12,0 12,4 12,5 12,0 11,9 11,2 11,5 11,5 11,4 11,1
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SCN - 2000.
Segundo alguns estudos (Almeida, 2012; Bonelli & Pinheiro, 2012; Squeff, 2012;
IPEA, 2012) essa queda da produtividade na indstria de transformao consistente com a
tese de desindustrializao para o caso brasileiro, porm, no sentido negativo do termo. Essa
afirmao ganha certo respaldo, uma vez que o principal canal atravs do qual esse fenmeno
se manifesta atravs do crescimento dos salrios acima do crescimento da produtividade,
algo que de fato ocorreu durante grande parte do perodo em anlise 117. Assim, mesmo sendo
o custo da mo de obra no Brasil relativamente baixo, segundo dados da BLS (2013), o setor
industrial foi prejudicado em certa medida, menos do que os estudos citados parecem indicar,
por um aumento em seus custos de produo. Mas creditar a suposta desindustrializao a
esse aumento de custo parece um tanto precipitado, sobretudo, nos setores com maior
intensidade de capital.
Nesse contexto, autores ortodoxos argumentam que preciso estimular o dinamismo
da produtividade total dos fatores de produo, o que requer um choque de eficincia. Porm,
na perspectiva de Oreiro (2014), esse choque de eficincia j ocorreu atravs da bruta
apreciao cambial nos ltimos dez anos, de modo que o coeficiente de importao mais que
dobrou no perodo 2004-2012.
O problema no se encontra especificamente no aumento de custo salarial, mas no
impacto que este gera sobre a taxa de cmbio real. Como o crescimento dos salrios foi
superior ao crescimento da produtividade, dados a taxa de cmbio nominal e os preos
internacionais, o resultado foi a apreciao da taxa de cmbio real, de modo que essa
apreciao ao diminuir a demanda interna e externa s indstrias brasileiras desestimula
novos investimentos na indstria de transformao.
117
Porm, esse um fenmeno necessrio para que ocorra um processo de distribuio de renda no Brasil.
114
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Alta Mdia-alta Mdia-baixa Baixa Refino de Petrleo e Coque
Figura 17: ndice de Gini-Hirschmann (IGH - Emprego) Indstria de Transformao: Brasil, 2000-2009.
0,90 0,90
0,89
0,89
0,88 0,88 0,88
0,87
0,87
0,86 0,86
118
O ndice IGH de um pas j calculado por: IGH = n
t 1
x
ij xj
2
, onde: xij o emprego da i-simo setor
industrial produzido pelo pas j; xj o emprego da indstria de transformao total do pas j e n o nmero de
setores da estrutura industrial.
119
Contudo, preciso mencionar que este tipo de indicador pode levar a concluses equivocadas. Por exemplo,
se houver uma tendncia de progresso tcnico fortemente heterogneo, os setores nos quais o progresso tcnico
se concentra tendem a apresentar redues de emprego mesmo sem queda de produo, gerando a falsa
impresso de concentrao da produo. Alm disso, como a produtividade prciclica, haver a tendncia de
misturar mudanas estruturais com conjunturais, sobretudo em sries curtas como parece ter acontecido no final
da srie analisada.
116
Figura 18: ndice de Gini-Hirschmann (IGH - VA) Indstria de Transformao: Brasil, 2000-2009.
0,53
0,53
0,52
0,50
Os dados desta seo, de certa forma, contradizem a tese ortodoxa de que a reduo do
valor das mquinas e equipamentos importados causados pela apreciao cambial compensa a
reduo nos lucros do empresariado industrial e, portanto, aumenta o investimento na
indstria de transformao. Contudo, como para essa teoria a composio da estrutura
produtiva no tem importncia no processo de desenvolvimento, o aumento do investimento
nos segmentos industriais com baixa intensidade tecnolgica levar a economia brasileira
especializao e maior insero no comrcio internacional. Ou seja, a teoria ortodoxa no
considera os efeitos dinmicos da indstria moderna sobre a economia, de modo que o
desenvolvimento econmico ocorrer independentemente da composio da estrutura
produtiva brasileira.
120
Todavia, sempre vale a pena lembrar que o VA no separa o efeito preo do das quantidades.
117
Segundo Oreiro & Missio (2010), o efeito positivo do cmbio sobre o progresso
tcnico est limitado aos setores dos produtos tradables, cujos mark-ups so elevados. No
caso de pases em desenvolvimento, como o Brasil, esses setores esto associados aos
produtores de commodities e, no necessariamente ao setor dinmico da economia, o
industrial. Ao mesmo tempo em que a apreciao cambial corresponde redistribuio dos
lucros para os salrios, dependendo do tamanho dessa redistribuio os empresrios tero
dificuldades de autofinanciamento, reduzindo sua capacidade de recursos prprios para
aquisio de novas tecnologias, mesmo que estas estejam mais baratas pela apreciao real do
cmbio.
Segundo Gala & Libnio (2011), a apreciao cambial tem efeito oposto em relao ao
argumentado por seus defensores. As decises sobre aquisio e transferncia de tecnologias
no exterior so feitas pelas multinacionais que alocam sua produo de acordo com a situao
de cada plataforma de produo, observando o contexto macroeconmico, as instituies etc.
Assim, pases que apresentam alta volatilidade cambial e recorrentes ciclos de
sobreapreciao, como o Brasil, acabam ficando fora desse processo.
Sarti & Hiratuka (2011) enfatizam que no mdio e longo prazos o desafio ser
aproveitar o dinamismo do mercado interno para no apenas elevar a taxa de investimento,
como tambm incentivar investimentos que possam fomentar mudanas na estrutura
produtiva que tornem o pas mais competitivo, nos mercados externo e interno. Este aumento
de competitividade precisaria se dar frente concorrncia de outros pases emergentes, em
especial os asiticos, e tambm frente aos pases centrais que aceleram o processo de mudana
tecnolgica para estimular a retomada de seu prprio crescimento.
Embora os indicadores internos pouco corroborem com o processo de
desindustrializao preciso analisar a evoluo dos indicadores externos, haja vista que a
elevada concentrao do investimento nos segmentos de mdia-baixa intensidade e,
sobretudo, no refino de petrleo e coque at pelo menos 2007 pode ter gerado uma maior
especializao da economia brasileira em bens de baixo valor agregado nos anos
subsequentes, o que de certa forma pode explicar a suposta desindustrializao no perodo
mais recente, principalmente quando se considera a literatura acerca da doena holandesa.
Assim, dada a importncia dessa literatura para o caso brasileiro, faz-se necessrio
analisar a evoluo das pautas de exportao e importao do Brasil no perodo em estudo.
118
121
Entretanto, esse comportamento dos produtos no manufaturados tambm se deve ao comportamento dos
preos, haja vista que as commodities exportadas pelo Brasil tiveram um aumento expressivo na ltima dcada, o
que tambm contribui para o aumento da participao dos produtos no manufaturados.
119
segmento de alta intensidade obteve ganho na pauta de exportao at pelo menos 2001,
quando alcanou 12% das exportaes brasileiras e passou a declinar at alcanar a menor
participao da srie em anlise (3,8%) em 2011.
A participao do segmento de mdia-alta intensidade manteve certa estabilidade com
tendncia de crescimento at 2005, desse ano em diante a tendncia se inverte e passa a perder
participao na pauta de exportao, alcanando 16,5% em 2013, a menor participao no
perodo em anlise.
37%
32%
27%
22%
17%
12%
7%
2%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MDIC (2014).
Figura 20: Participao nas Exportaes por fator agregado (% dos preos bsicos) mdia mvel (12 meses):
Brasil, 1977.12-2013.10.
65
61
55
Bsicos
45
44 43
Pontos de inflexo
35
Manufaturados
25 23
Ponto de ultrapassagem dos
produtos manufaturados Ponto de ultrapassagem dos
produtos bsicos
15
Semimanufaturados
1980
1988
1997
1977
1978
1979
1979
1980
1981
1982
1982
1983
1983
1984
1984
1985
1986
1986
1987
1987
1989
1989
1990
1990
1991
1991
1992
1993
1993
1994
1994
1995
1996
1996
1997
1998
1998
1999
2000
2000
2001
2001
2002
2003
2003
2004
2004
2005
2005
2006
2007
2007
2008
2008
2009
2010
2010
2011
2011
2012
2012
2013
quase cinco anos, quando no final de 2001 inicia sua trajetria de crescimento quase
ininterrupta, alcanando em 2013 uma participao praticamente igual a de 1978, 49%.
O problema que embora as participaes, em 2013, de ambos os produtos na pauta
de exportao brasileira tenham sido semelhantes s participaes de 1978, a agropecuria no
Brasil tem tido avanos significativos em termos de modernizao, enquanto a indstria
nacional est estagnada quando comparada aos pases desenvolvidos e at mesmo prpria
indstria no final dos anos 1970122. Esse diferencial tecnolgico tende a agravar a
reprimarizao da pauta de exportao e a dificultar o catch-up do Brasil, especializando o
pas na exportao de bens intensivos em recursos naturais123.
No final de 1979 a participao dos produtos manufaturados superou a participao
dos produtos bsicos na pauta de exportao. Contudo, depois de quase 30 anos, esse
processo se inverte, com a participao dos produtos bsicos superando a participao dos
produtos manufaturados em 2010 e, em ambos os pontos, as participaes eram as mesmas,
44%.
Todavia, afirmar que o pas esteja se reprimarizando com base em dados que no
permitem separar o efeito preo do efeito quantidade pode ser um equvoco dado que ocorreu
uma melhora significativa nos termos de troca a favor das commodities na ltima dcada.
Portanto, preciso separar esses dois efeitos para se poder indicar uma direo para a qual a
estrutura produtiva parece seguir. Uma forma de fazer isto atrves da anlise do quantum
exportado.
Contudo, tem-se a mesma tendncia em relao ao quantum exportado, conforme
ilustra a Figura 21. A exportao de manufaturados supera o quantum exportado dos bens
bsicos em 1986, quando sua participao alcanou 36% da pauta de exportao. Essa
participao volta a ficar abaixo dos produtos bsicos no final de 2001, alcanando 28% em
2003 quando ameaa recuperar-se. Depois de 2007, a participao dos produtos
manufaturados cai drasticamente em relao aos produtos bsicos. Em outubro de 2013, a
pauta de exportao era formada por mais de 41% de produtos bsicos, 26% de
manufaturados e 33% de semimanufaturados.
Como a apreciao do cmbio foi significativa no perodo 2006-2010, no podemos
desconsiderar sua importncia nesse processo. Para Bresser-Pereira & Marconi (2009), a
sobreapreciao do cmbio tem provocado a desindustrializao atravs da doena holandesa,
prejudicando o setor industrial de maior grau tecnolgico, setores que deveriam estar
122
No entanto, com um setor agropecurio e uma indstria extrativa mais dinmicos em relao quele de 1978.
123
Vide Carvalho (2010).
122
Figura 21: Participao nas Exportaes por fator agregado (% - quantum) mdia mvel (12 meses): Brasil,
1977.12-2013.10.
52
Bsicos
42
37
Semimanufaturados
32
27
Tendncia preocupante
Manufaturados
22
1993.02
1994.04
2012.05
2013.07
1977.12
1978.07
1979.02
1979.09
1980.04
1980.11
1981.06
1982.01
1982.08
1983.03
1983.10
1984.05
1984.12
1985.07
1986.02
1986.09
1987.04
1987.11
1988.06
1989.01
1989.08
1990.03
1990.10
1991.05
1991.12
1992.07
1993.09
1994.11
1995.06
1996.01
1996.08
1997.03
1997.10
1998.05
1998.12
1999.07
2000.02
2000.09
2001.04
2001.11
2002.06
2003.01
2003.08
2004.03
2004.10
2005.05
2005.12
2006.07
2007.02
2007.09
2008.04
2008.11
2009.06
2010.01
2010.08
2011.03
2011.10
2012.12
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2014).
124
Certamente, alguns autores do setor agrcola, sobretudo os que seguem a linha de Kautsky (1980), discordam
dessa afirmao por considerarem que no se pode mais fazer essa separao entre indstria e agricultura, uma
vez que estes setores esto mais integrados (Silva, 1996).
123
mdia-alta (17,2% contra 14,9%); mdia-baixa (36,8% contra 21%); baixa (31% contra
16,9%); no industriais (27% contra 14,4%). Segundo, a rpida recuperao das importaes
no perodo ps-crise financeira 2008-2009. As participaes de alguns segmentos so maiores
inclusive que no perodo pr-crise: mdia-alta (41,4% contra 38,7%); mdia-baixa (18,8%
contra 16,3%); baixa (7,6% contra 6,9%).
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
125
Apesar de alguns segmentos serem considerados avanados, quando comparados com os pases em
desenvolvimento.
125
Figura 23: Participao das importaes por categoria de uso126 (mdia mvel 12 meses valor): Brasil,
1978.12-2013.7.
90
80 Bens Intermedirios
70
60
50
40
Bens de Capital
30
20
10 Bens de Consumo
0
1979.08
1981.08
1983.08
1978.12
1980.04
1980.12
1982.04
1982.12
1984.04
1984.12
1985.08
1986.04
1986.12
1987.08
1988.04
1988.12
1989.08
1990.04
1990.12
1991.08
1992.04
1992.12
1993.08
1994.04
1994.12
1995.08
1996.04
1996.12
1997.08
1998.04
1998.12
1999.08
2000.04
2000.12
2001.08
2002.04
2002.12
2003.08
2004.04
2004.12
2005.08
2006.04
2006.12
2007.08
2008.04
2008.12
2009.08
2010.04
2010.12
2011.08
2012.04
2012.12
2013.08
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2014).
Figura 24: Participao das importaes por categoria de uso127 (mdia mvel 12 meses quantum): Brasil,
1978.12-2013.7.
60
Bens de consumo
50
40
30 Bens de Capital
20
Bens de Intermedirios
10
0
1990.12
1991.08
1992.04
1978.12
1979.08
1980.04
1980.12
1981.08
1982.04
1982.12
1983.08
1984.04
1984.12
1985.08
1986.04
1986.12
1987.08
1988.04
1988.12
1989.08
1990.04
1992.12
1993.08
1994.04
1994.12
1995.08
1996.04
1996.12
1997.08
1998.04
1998.12
1999.08
2000.04
2000.12
2001.08
2002.04
2002.12
2003.08
2004.04
2004.12
2005.08
2006.04
2006.12
2007.08
2008.04
2008.12
2009.08
2010.04
2010.12
2011.08
2012.04
2012.12
2013.08
Diante disso, quando se analisa a participao da pauta das importaes por quantum,
observam-se movimentos opostos entre as importaes de bens intermedirios e as de bens de
consumo. No que diz respeito primeira, a trajetria semelhante anlise anterior, porm a
participao muito inferior. Depois de alcanar 30% das importaes em 2005 passa para
18% em 2013. De modo que a hiptese de que as empresas brasileiras esto se tornando em
maquiladoras mostra-se inapropriada.
Porm, a participao dos bens intermedirios na pauta de importao, apesar de muito
utilizada na literatura, no um bom indicador para identificar esse processo. Uma opo
analisar a razo entre as importaes de bens intermedirios e a produo da indstria de
126
Os combustveis foram descontados dos clculos devido a sua forte queda no perodo em anlise, o que
poderia deteriorar toda a anlise.
127
Idem nota de roda p anterior.
126
Figura 25: Grau de maquiladora da indstria de transformao (mdia mvel 12 meses quantum- ano base
1978.12): Brasil, 1978.12-2013.10.
660 BI(M)/PI BI(M)/BI(N) 125
590
120
520
450
Razo entre os dois indicadores 115
380
310
110
240
170
105
100
30 100
1988.04
2003.08
2004.04
1978.12
1979.08
1980.04
1980.12
1981.08
1982.04
1982.12
1983.08
1984.04
1984.12
1985.08
1986.04
1986.12
1987.08
1988.12
1989.08
1990.04
1990.12
1991.08
1992.04
1992.12
1993.08
1994.04
1994.12
1995.08
1996.04
1996.12
1997.08
1998.04
1998.12
1999.08
2000.04
2000.12
2001.08
2002.04
2002.12
2004.12
2005.08
2006.04
2006.12
2007.08
2008.04
2008.12
2009.08
2010.04
2010.12
2011.08
2012.04
2012.12
2013.08
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do IBGE (2014).
Assim, pode ser visto que a indstria de transformao passou a importar mais bens
intermedirios a partir de 1993, tendo um crescimento significativo entre o final de 2002 e o
final de 2008. Considerando esses dados, a tese de que a indstria est se tornando cada vez
mais maquiladora se justifica. Segundo Carneiro (2008), isto pode ter sido causado pela
progressiva reduo das tarifas de importao desde os anos 1990, que levou a perdas de
relaes da indstria com o resto da economia, dando origem re-especializao da estrutura
produtiva fundada em economias de escala estticas. Por outro lado, tambm pode ser o
resultado do outsourcing das multinacionais a nvel global, que se intensificou em todos os
pases depois da abertura comercial e financeira. No entanto, independentemente das razes,
os resultados so os mesmos, a estrutura produtiva se torna mais internacionalizada, porm,
ao mesmo tempo, as cadeias produtivas nacionais so quebradas128. Puga (2007) e Barros &
Pereira (2008) parecem desconsiderar esse efeito sobre a estrutura produtiva, refutando a tese
da desindustrializao ao mostrar que as atividades que mais importaram so, em mdia, as
que mais ampliaram sua produo e suas vendas externas no perodo 2003-2007.
128
Processo esse que tambm pode ser caracterizado como desindustrializao precoce, vide o primeiro captulo
deste trabalho.
127
Figura 26: ndices de Produo Fsica Industrial e do Comrcio Varejista (mdia mvel 12 meses - ano base
2000): Brasil, 2000.12-2014.2.
2,40
Pearson = 0,62
2,20 2,15
Comrcio varejista
2,00
1,80
1,60
1,52
1,40 Produo Fsica
1,20
1,00
2003.12
2007.12
2011.12
2000.12
2001.03
2001.06
2001.09
2001.12
2002.03
2002.06
2002.09
2002.12
2003.03
2003.06
2003.09
2004.03
2004.06
2004.09
2004.12
2005.03
2005.06
2005.09
2005.12
2006.03
2006.06
2006.09
2006.12
2007.03
2007.06
2007.09
2008.03
2008.06
2008.09
2008.12
2009.03
2009.06
2009.09
2009.12
2010.03
2010.06
2010.09
2010.12
2011.03
2011.06
2011.09
2012.03
2012.06
2012.09
2012.12
2013.03
2013.06
2013.09
2013.12
Essas trajetrias distintas podem ser explicadas pelo aumento da participao da renda
no PIB, bem como pela apreciao cambial no perodo em anlise. Contudo, esse
descompasso torna-se preocupante a partir do momento em que a produo industrial deixa de
crescer, sendo grande parte do consumo domstico atendida por importaes, e esse
fenmeno passa de conjuntural para estrutural, como os dados parecem indicar. Se levarmos
128
Figura 27: Nvel dos Coeficientes de Penetrao das Importaes e Exportaes da indstria de transformao
(%) e Taxa de Cmbio Real Efetiva (mdia 2005=100): Brasil, 1997-2013.
24 140
Importaes Exportaes TCRE
130
22
120
20
110
18
100
16
90
14
80
12 70
129
Calculado sobre fluxos acumulados em quatro trimestres, a preos constantes de 2007. o percentual do
consumo aparente domstico atendido pelas importaes. dado por: importaes/(produo exportaes +
importaes).
130
Em outras palavras, 21% do consumo brasileiro foram realizados pelas importaes em 2013.
129
131
Calculado sobre fluxos acumulados em quatro trimestres, a preos constantes de 2007. o percentual do
valor total da produo destinado s exportaes.
132
Assim, como esses efeitos no podem ser econometricamente controlados (via regresso mltipla por
exemplo), os dados no permitem grandes concluses acerca dessa relao (vide Cunha, Lelis & Fligenspan,
2013).
130
133
A China se tornou no maior parceiro comercial do Brasil, superou inclusive os EUA, tanto em matrias-
primas como em produtos manufaturados (Acioly, Pinto & Cintra, 2011).
134
Observe que, ao reduzir a competividade da indstria brasileira nos mercados interno e externos, o efeito da
ascenso da indstria chinesa semelhante a uma apreciao cambial, o que pode estar levando a alguns autores
ao equvoco de creditar a perda de competividade da indstria exclusivamente ao cmbio. Portanto, preciso
separar o efeito cmbio do efeito derivado da ascenso da indstria chinesa.
135
Essa suposta desindustrializao, derivada da ascenso da China, pode ocorrer tanto em termos de produo
quanto de emprego. Ao reduzir as exportaes de manufaturas e substituir a produo domstica, a produo do
setor ser reduzida. Por outro lado, a substituio da produo domstica por produtos chineses provocando um
aumento do comrcio e, portanto, transferindo parte do emprego industrial para o setor de servios de baixa
qualificao, contribuindo, assim, para que o pas continue com uma baixa taxa de desemprego mesmo com o
baixo crescimento do PIB. Diante disso, diversos estudos passaram a questionar a validade da Lei de Okun para
o caso do Brasil.
131
uma vez que os de alta e mdia-alta foram deficitrios em todo o perodo em estudo, exceto
em 2005.
O segmento de mdia-baixa intensidade apresentou crescimento at 2006, quando o
superavit comeou a ser reduzido e tornou-se deficitario em 2010. Observa-se que em 2002 o
saldo comercial cresceu 131% em relao a 2001, mas esse crescimento ocorreu mais em
virtude da reduo (-19%) das importaes vis a vis o baixo crescimento (7%) das
exportaes. Em 2010, mesmo com o crescimento das exportaes (19%), o saldo comercial
dos bens de mdia-baixa intensidade foi deficitrio pela primeira vez (US$ 4,7 bilhes), dado
que as importaes cresceram 84% nesse ano.
Tabela 8: Balana Comercial por intensidade tecnolgica (US$ milhes) e por produtos industriais e no
industriais: Brasil, 1996-2012.
Alta Mdia Mdia Baixa No Produtos SBC
alta baixa Industriais Industriais (Total)
1996 -8.380 -9.727 2.887 10.130 -510 -5.089 -5.599
1997 -9.570 -11.982 1.853 9.916 3.029 -9.782 -6.753
1998 -8.838 -12.369 1.350 9.436 3.797 -10.421 -6.624
1999 -7.656 -9.982 1.912 11.171 3.264 -4.554 -1.290
2000 -7.342 -8.695 1.434 11.435 2.403 -3.168 -765
2001 -6.842 -10.719 1.725 14.365 4.091 -1.470 2.621
2002 -4.525 -6.935 3.979 15.481 5.119 8.000 13.119
2003 -5.296 -3.292 6.594 19.962 6.791 17.968 24.758
2004 -7.548 -2.447 10.182 25.324 8.129 25.511 33.640
2005 -8.377 494 12.257 28.862 11.473 33.235 44.708
2006 -11.839 -908 12.914 32.084 13.869 32.251 46.120
2007 -15.044 -10.126 11.950 35.178 18.070 21.958 40.028
2008 -21.932 -29.169 9.648 40.158 26.040 -1.294 24.746
2009 -18.431 -26.504 6.144 33.423 30.640 -5.368 25.272
2010 -26.497 -38.983 -4.712 39.440 51.019 -30.753 20.267
2011 -30.981 -51.240 -4.576 43.539 73.051 -43.259 29.793
2012 -31.118 -52.473 -2.903 41.462 64.439 -45.032 19.407
2013 -34120 -58.819 -2.560 41.017 57.040 -54.483 2.557
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MDIC (2014).
recorde, em 2006, do saldo comercial total. Esse deficit nos produtos industriais s no foi
maior, devido performance dos segmentos de mdia-baixa e baixa intensidade, como visto.
Mas, o que tem mantido o saldo comercial como um todo superavitario so os
produtos no industriais. Houve um crescimento expressivo durante a dcada de 2000,
inclusive durante a crise de 2008-2009. No entanto, o superavit tem se reduzido desde 2011,
mas continua sendo o segmento com maior contribuio no saldo comercial total.
Em termos de participao nas exportaes, o saldo comercial total (Figura 28)
apresentou seu auge em 2005 com uma participao nas exportaes de 38%. Desde ento,
tem apresentado perda de participao significativa, alcanando em 2013 apenas 1%. A taxa
de cmbio parece ter uma relao que no pode ser ignorada nesse processo, tendo um ndice
de Pearson de 37%.
Figura 28: Participao da Balana Comercial nas Exportaes e Taxa de Cmbio Real Efetiva TCRE (mdia =
2006): Brasil, 1996-2012.
40 130
Pearson = 0,37
120
30
110
20
100
10
90
-
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 80
-10
70
SBC (Total) TCRE
-20 60
-210
90 -70 90
-280
80 -90 80
-350 -110 70
70
Alta TCRE Mdia-alta TCRE
-420 60 -130 60
40 80 110
110
30 75 100
100
20 70 90
90
10 65 80
80
- 60 70
Baixa TCRE
-10 70 55 60
Mdia-baixa TCRE
-20 60
136
Caso os ndices sejam defasados em um perodo, os valores mudam significativamente; SBC total (45%), alta
(70%), mdia-alta (26%), mdia-baixa (26%), baixa (60%), produtos industriais (43%) e no industriais (0,18%).
134
Quanto aos produtos no-industriais (Figura 31), estes parecem no seguir a mesma
tendncia em relao taxa de cmbio, apresentando um ndice de correlao de Pearson de
apenas 23%.
Portanto, os segmentos industriais no respondem com a mesma magnitude a uma
variao na taxa de cmbio, de modo que no se pode generalizar os efeitos dessa varivel
sobre a indstria de transformao como um todo. No obstante, o resultado lquido parece
ser negativo.
Embora tenha lanado luz sobre o debate, estes resultados distintos apontam, no
mnimo, para concluses dispersas em relao validao da tese de desindustrializao
precoce para o caso brasileiro. Na tentativa de continuar contribuindo com a literatura
brasileira, a prxima seo objetiva verificar, por meio das matrizes insumo-produto de 1995,
a 2009, se as mudanas intraindstrias geraram a perda ou ganho de elos importantes na
cadeia produtiva brasileira, bem como evidenciar a importncia de uma estrutura produtiva
moderna no processo de desenvolvimento econmico.
Hirschman (1958) argumenta que quanto maior a importncia do setor que gera o
efeito de encadeamentos, maior o investimento nos setores encadeados, e vice-versa. Destarte,
os efeitos de encadeamentos para trs de setores que se encontram na base da cadeia
produtiva, como a agropecuria e a indstria extrativa, sero baixos. Mas, o poder de
encadeamentos para frente pode ser significativo, desde que se tenha uma expressiva estrutura
produtiva que utilize esse tipo de insumo. Caso contrrio, os efeitos forward linkage tambm
sero limitados. Por outro lado, setores que se encontram no final da cadeia produtiva, isto ,
produtores de bens finais, tendem a apresentar elevado efeito backward linkage e baixo
forward linkage. Contudo, no caso de setores que se encontram no meio da cadeia produtiva,
como a indstria de transformao, os efeitos de encadeamentos para frente e para trs sero
elevados.
Observe que a indstria tem um papel fundamental dentro da cadeia produtiva, pois
alm de possuir os maiores efeitos de encadeamentos, ela tambm determina a fora de
encadeamentos dos demais setores, sobretudo da agricultura e da indstria extrativa. Primeiro,
o efeito de encadeamento para trs desses setores ser determinado pelo tamanho da indstria
no pas, sobretudo, da indstria de bens de capital, dado que esse efeito tende a se traduzir na
compra de mquinas e equipamentos. Segundo, sendo a indstria de transformao o grande
demandante de insumos primrios, o efeito de encadeamento para frente tambm ser
determinado pelo tamanho da indstria de transformao domstica.
Conforme o pas for se industrializando, os entroncamentos entre as atividades vo
aumentando, de modo que os efeitos backward e forward linkage crescem de acordo com o
nvel de industrializao, pois ocorre um efeito multiplicador intersetorial. Ou seja, medida
que ocorre o crescimento de determinado setor, seus encadeamentos sero os principais
responsveis pelos incentivos ao investimento nos demais setores conexos. Assim, quanto
maior for a participao da indstria de transformao na economia, maiores tendem a ser os
efeitos de encadeamento e, portanto, maior o crescimento da economia em resposta a certo
aumento da demanda final.
Desse modo, um processo de desindustrializao precoce tem como resultado a quebra
de encadeamentos nos setores industriais. O objetivo desta seo justamente observar se a
desacelerao da indstria nas ltimas dcadas foi acompanhada da perda de elos importantes
dentro da cadeia produtiva. Para isso, sero analisadas e comparadas as matrizes insumo-
produto entre os anos de 1995 e 2009137.
137
Utilizando de dados do IBGE para os anos 1995, 2000 e 2005, e de estimativas de Guillhoto e Sesso Filho
(2010) para os demais anos.
136
Tabela 9: ndice de encadeamentos para frente da indstria no perodo 1995 a 2009 (forward linkage)
Atividade 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mquinas e tratores 0,68 0,63 0,61 0,62 0,60 0,59 0,58 0,57 0,58 0,58 0,57 0,59 0,58 0,60 0,57
Aparelhos e equip. de material eltrico 0,73 0,66 0,59 0,54 0,53 0,49 0,43 0,44 0,42 0,43 0,41 0,39 0,38 0,35 0,35
Aparelhos e equip. de material eletrnico 0,20 0,21 0,19 0,18 0,19 0,15 0,11 0,12 0,11 0,11 0,13 0,12 0,11 0,10 0,09
Automveis, caminhes e nibus 0,86 0,84 0,81 0,75 0,66 0,70 0,73 0,82 0,90 0,97 1,04 1,04 0,96 0,95 1,01
Outros veculos, peas e acessrios 0,49 0,47 0,47 0,45 0,46 0,47 0,45 0,45 0,49 0,51 0,47 0,45 0,45 0,45 0,42
Serrarias, artigos de madeira e mobilirio 1,19 1,15 1,13 1,09 1,16 1,27 1,14 1,14 1,20 1,20 1,11 1,06 1,06 1,03 0,99
Indstria de papel e grfica 0,25 0,24 0,23 0,22 0,25 0,25 0,24 0,22 0,27 0,29 0,28 0,28 0,26 0,24 0,25
Indstria da borracha 0,81 0,81 0,82 0,81 0,85 0,87 0,80 0,86 0,94 0,97 0,91 0,80 0,80 1,04 0,80
Elementos qumicos no-petroqumicos 2,57 2,43 2,49 2,46 2,85 3,10 3,28 3,20 3,54 3,63 3,49 3,48 3,36 3,18 2,87
Refino de petrleo e indstria petroqumica 0,70 0,72 0,69 0,68 0,76 0,77 0,77 0,69 0,75 0,86 0,76 0,73 0,70 0,72 0,73
Produtos qumicos diversos 0,33 0,34 0,35 0,35 0,35 0,35 0,24 0,24 0,24 0,25 0,20 0,20 0,19 0,17 0,16
Produtos farmacuticos e de perfumaria 1,01 1,08 1,07 1,02 0,98 1,03 0,93 0,88 0,99 0,97 0,99 0,93 0,90 0,88 0,89
Indstria de material plstico 1,32 1,33 1,32 1,29 1,37 1,29 1,32 1,40 1,38 1,37 1,27 1,24 1,17 1,14 1,11
Indstria txtil 0,08 0,07 0,07 0,06 0,06 0,06 0,04 0,04 0,03 0,03 0,04 0,03 0,03 0,03 0,03
Artigos do vesturio e acessrios 0,45 0,45 0,45 0,45 0,44 0,41 0,42 0,43 0,42 0,40 0,39 0,37 0,36 0,37 0,30
Calados e artigos de couro e peles 0,20 0,21 0,20 0,23 0,22 0,24 0,23 0,25 0,23 0,23 0,22 0,28 0,30 0,29 0,29
Indstria do caf 0,08 0,08 0,08 0,08 0,08 0,27 0,29 0,32 0,32 0,31 0,32 0,30 0,31 0,31 0,28
Benef. de produtos de origem vegetal 0,37 0,35 0,35 0,34 0,37 0,39 0,43 0,39 0,39 0,40 0,42 0,43 0,42 0,42 0,35
Abate e preparao de carnes 0,30 0,31 0,31 0,30 0,30 0,33 0,34 0,31 0,29 0,30 0,29 0,29 0,31 0,31 0,31
Resfriamento e preparao do leite e laticnios 0,46 0,47 0,48 0,47 0,46 0,54 0,51 0,52 0,49 0,46 0,53 0,55 0,40 0,38 0,48
Indstria do acar 0,52 0,61 0,61 0,48 0,48 0,55 0,53 0,49 0,60 0,70 0,69 0,68 0,72 0,83 0,83
Fab/ref. de leos veg/gorduras para alimentao 0,42 0,43 0,42 0,42 0,43 0,29 0,29 0,27 0,28 0,28 0,31 0,31 0,31 0,31 0,31
Outras indstrias alimentares e de bebidas 0,11 0,11 0,11 0,11 0,12 0,13 0,12 0,12 0,13 0,13 0,12 0,11 0,10 0,11 0,12
Indstrias diversas 1,62 1,69 1,71 1,96 2,02 1,94 2,13 2,20 2,04 2,17 2,09 2,08 1,99 1,88 1,86
138
Para saber como esses indicadores de ligaes so calculados, vide Guilhoto & Sesso Filho (2010).
Como o clculo desses indicadores envolve valores, no se pode separar o efeito preo do efeito
quantidade.
137
Contudo, dentre essas cinco atividades observa-se a perda de elos importantes em trs:
Serrarias e fabricao de artigos de madeira e mobilirio, fabricao de produtos
farmacuticos e de perfumarias e indstria de transformao de material plstico. Alm dessas
perdas, outras atividades tambm se destacam: fabricao de mquinas e tratores, fabricao
de aparelhos e equipamentos de material eltrico, fabricao de aparelhos e equipamentos
eletrnicos, fabricao de outros veculos, peas e acessrios, fabricao de produtos
qumicos diversos, indstria txtil, fabricao de artigos do vesturio e acessrios, fabricao
e refinanciamento de leos vegetais e gorduras para alimentao.
Tabela 10: ndice de encadeamentos para trs da indstria brasileira no perodo de 1995 a 2009 (backward linkage)
Atividade 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mquinas e tratores 1,06 1,06 1,01 1,03 1,00 1,00 0,99 1,02 1,04 1,08 1,10 1,07 1,07 1,06 1,06
Aparelhos e equip. de material eltrico 0,92 0,95 0,95 0,98 1,02 1,07 1,04 0,98 1,01 1,03 1,03 1,04 1,03 1,07 1,07
Aparelhos e equip. de material eletrnico 1,20 1,21 1,19 1,12 1,08 0,99 0,98 1,01 1,02 1,05 1,06 1,08 1,07 1,04 1,02
Automveis, caminhes e nibus 1,30 1,30 1,25 1,24 1,20 1,24 1,32 1,37 1,39 1,36 1,41 1,38 1,36 1,32 1,34
Outros veculos, peas e acessrios 1,05 1,07 1,06 1,03 1,05 1,02 0,99 1,00 1,09 1,15 1,14 1,12 1,11 1,12 1,11
Serrarias, artigos de madeira e mobilirio 0,83 0,84 0,83 0,84 0,85 0,91 0,91 0,89 0,94 0,98 0,97 0,96 0,95 0,94 0,95
Indstria de papel e grfica 1,01 1,05 1,07 1,09 1,05 0,96 0,99 1,00 0,97 0,96 1,00 0,99 0,99 0,98 0,98
Indstria da borracha 1,04 1,04 1,06 1,00 1,03 1,07 1,08 1,00 0,99 1,03 1,04 1,01 1,00 1,00 0,96
Elementos qumicos no-petroqumicos 1,41 1,43 1,36 1,39 1,23 1,17 1,02 1,01 1,02 1,07 1,12 1,09 1,10 1,12 1,15
Refino de petrleo e indstria petroqumica 1,08 1,19 1,20 1,19 1,13 1,24 1,24 1,25 1,14 1,16 1,23 1,32 1,23 1,32 1,16
Produtos qumicos diversos 1,16 1,15 1,17 1,17 1,09 1,16 1,14 1,11 1,18 1,14 1,14 1,14 1,15 1,14 1,09
Produtos farmacuticos e de perfumaria 0,80 0,82 0,79 0,76 0,80 0,87 0,87 0,84 0,94 0,93 0,90 0,90 0,91 0,93 0,91
Indstria de material plstico 1,06 1,02 1,03 1,07 1,15 1,10 1,06 1,06 1,10 1,11 1,06 1,08 1,08 1,06 0,99
Indstria txtil 0,90 0,89 0,89 0,92 0,96 0,99 1,00 1,05 1,04 1,04 0,97 0,97 0,97 0,96 0,99
Artigos do vesturio e acessrios 0,89 0,89 0,89 0,86 0,94 0,90 0,98 0,99 0,96 0,96 0,96 0,94 0,91 0,93 0,92
Calados e artigos de couro e peles 1,28 1,26 1,28 1,25 1,25 1,20 1,16 1,15 1,16 1,18 1,14 1,15 1,15 1,12 1,03
Indstria do caf 1,47 1,39 1,52 1,47 1,47 1,48 1,55 1,52 1,47 1,53 1,49 1,53 1,51 1,50 1,51
Benef. de produtos de origem vegetal 1,21 1,18 1,15 1,19 1,17 1,29 1,30 1,30 1,30 1,36 1,36 1,34 1,37 1,43 1,42
Abate e preparao de carnes 1,38 1,38 1,42 1,44 1,45 1,45 1,41 1,43 1,42 1,42 1,37 1,40 1,40 1,47 1,44
Resfriamento e preparao do leite e laticnios 1,34 1,29 1,27 1,25 1,37 1,39 1,45 1,47 1,46 1,50 1,51 1,47 1,42 1,47 1,44
Indstria do acar 1,47 1,53 1,51 1,54 1,51 1,50 1,27 1,29 1,18 1,10 1,18 1,17 1,21 1,14 1,22
Fab/ref. de leos veg/gorduras para alimentao 1,37 1,37 1,39 1,40 1,44 1,59 1,61 1,60 1,64 1,60 1,64 1,66 1,70 1,71 1,72
Outras indstrias alimentares e de bebidas 1,22 1,24 1,21 1,18 1,18 1,15 1,17 1,20 1,22 1,19 1,18 1,15 1,17 1,18 1,19
Indstrias diversas 0,88 0,88 0,89 0,90 0,93 0,91 0,89 0,87 0,99 0,94 0,90 0,88 0,89 0,93 0,88
Por outro lado, as atividades que obtiveram ganhos expressivos no perodo 1995-2009
foram: fabricao de automveis, caminhes e nibus, fabricao de elementos qumicos no-
petroqumicos, fabricao de calados e de artigos de couro e peles, indstria do caf,
indstria do acar e indstrias diversas.
138
No que diz respeito aos efeitos de encadeamento para trs, tabela 10, em 1995 havia
18 setores dos 24 analisados considerados chaves para a economia brasileira. Mesmo com a
evoluo positiva do setor de fabricao de aparelhos e equipamentos de material eltrico,
esse nmero foi reduzido para 16 setores em 2009.
Todavia, desse total, quatro atividades apresentaram queda expressiva no perodo em
anlise, de modo que, dada a perda de participao da indstria de transformao no PIB no
perodo mais recente, os efeitos de encadeamentos para trs desses setores podem estar
comprometidos.
Em suma, podemos destacar dois processos dentro da anlise das matrizes insumo-
produto de acordo com o seguinte critrio: se a diferena dos encadeamentos para frente (ou
para trs) entre o ano final e o ano inicial for positiva e maior que 15 pontos e, sendo a
trajetria de ganho, consideramos que o setor em questo se fortaleceu e, portanto, aumentou
seu peso dentro da indstria de transformao. Caso contrrio, se a diferena for negativa e
maior que 15 pontos e, sendo a trajetria de perda, podemos considerar como um caso
localizado de desindustrializao, ou no mnimo de perda de peso dentro da indstria de
transformao139.
No grupo dos que se fortaleceram encontram-se os setores de fabricao de
automveis, caminhes e nibus, fabricao de elementos qumicos, refino de petrleo e
indstria petroqumica, indstria do caf, beneficiamento de produtos de origem vegetal,
fabricao de leos vegetais e gorduras para alimentao e indstria diversas.
No grupo dos que se enfraqueceram encontram-se os setores de fabricao de
aparelhos e equipamentos de material eltrico, fabricao de aparelhos e equipamentos de
material eletrnico, fabricao de produtos qumicos diversos e fabricao de calados e
artigos de couro.
Uma forma de obter o efeito lquido do movimento entre os efeitos de encadeamentos
atravs da decomposio dos efeitos das relaes de insumo-produto. Para isso, sendo
necessrio corrigir a influncia dos preos sobre o comportamento dos coeficientes tcnicos
(de acordo com a metodologia adotada por Messa, 2012) e, portanto, obtendo efeitos que
podem ser interpretados estritamente em termos de quantidades fsicas, refletindo de fato as
mudanas na estrutura produtiva.
139
Quando os efeitos so distintos, consideramos a soma do resultado dos dois efeitos de encadeamentos. Esse
critrio foi utilizado porque a literatura considera 15 pontos como uma perda de difcil recuperao, de modo que
a tendncia de reestruturao desse setor limitada (Rose & Casler, 1996; Cella, 1984).
139
Tabela 12: Decomposio desagregada dos efeitos das relaes de insumo-produto (%): Brasil, 2000-2009.
Atividade Atividade indutora
sob efeito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 -1,6 0,2 91,2 0,3 8,1 4,1 5,4 -0,3 -4,3 0,2 -5,3 2,2
2 0,0 6,1 52,2 18,3 13,0 4,4 4,0 0,1 -3,1 ,2 -1,7 6,3
3 -1,7 -1,7 -52,4 -0,7 -3,5 0,6 3,1 -1,8 -8,8 -0,7 -24,1 -9,2
4 -1,5 -1,7 65,9 -24,9 -13,0 14,5 20,6 6,1 -11,2 2,4 -1,7 44,5
5 -0,6 5,2 -9,3 0,2 -82,3 -0,7 -1,6 1,5 -21,9 -28,6 -33,2 71,4
6 6,0 0,9 110,8 0,1 3,1 10,5 -4,5 -3,2 -12,3 -0,4 -17,8 6,9
7 -1,6 4,8 56,7 6,0 1,5 31,5 29,5 -3,0 -6,8 1,0 -20,9 1,5
8 0,4 1,8 12,6 0,6 1,6 6,3 2,4 13,4 4,4 1,9 7,2 47,3
9 -0,3 -0,5 109,3 -3,1 16,3 22,7 14,5 6,3 -62,5 9,5 -1,1 -11,1
10 1,4 9,9 38,7 0,7 -4,7 9,2 -2,0 -3,4 -4,4 4,1 -6,0 56,4
11 -4,5 39,6 54,7 -1,9 -35,9 105,4 -38,9 -74,3 -195,9 78,4 -253,9 427,1
12 -3,3 -1,6 -35,0 -2,0 -9,2 -4,0 -3,9 -3,7 -8,6 0,3 -22,1 7,0
140
Valor encontrado pela multiplicao do crescimento com a porcentagem da relao insumo-produto.
140
141
Teste utilizado para verificar a quebra estrutural em uma srie temporal.
142
5. CONSIDERAES FINAIS
A presente dissertao teve por objetivo realizar uma anlise sobre o processo de
desindustrializao na economia brasileira com nfase no perodo ps-1995.
Para isso, buscou mostrar as razes da desacelerao da indstria brasileira, na
tentativa de encontrar evidncias empricas que contribuam para o diagnstico do processo de
desindustrializao na economia brasileira.
Devido confuso em torno do conceito de desindustrializao, iniciamos o trabalho
com uma discusso conceitual, buscando identificar os pressupostos tericos que o sustentam,
alm de definir um conceito mais apropriado para o caso brasileiro.
No segundo captulo, tentamos relacionar as teorias do comrcio internacional com a
estrutura produtiva e, consequentemente, com o processo de desindustrializao. Na primeira,
parte foram abordadas as teorias clssicas do comrcio internacional, desde os mercantilistas
ao modelo de Heckscher-Ohlin. Em segundo momento, so colocadas em evidncia a Nova
Teoria do Comrcio Internacional e as Leis de Kaldor com o propsito de assinalar
diferenas e semelhanas em ambos os modelos.
O captulo seguinte teve por objetivo organizar o debate sobre a possvel
desindustrializao brasileira. Dentre as principais teses se destacam: i) a novo-
desenvolvimentista do cmbio sobreapreciado; ii) a do custo de produo elevado e a hiptese
de convergncia da indstria brasileira mdia mundial pelo lado da ortodoxia, e por fim, iii)
a tese de Serrano e Summa (2012) de que a desacelerao da indstria est relacionada com o
nvel de investimento em mquinas e equipamentos.
No quarto captulo tentamos contribuir com o debate atravs da anlise de indicadores
pouco enfatizados nesse debate, mas de fundamental importncia. Neste ltimo captulo, os
dados mostraram que a desindustrializao no Brasil pode ser de carter meramente
estatstico, uma vez que existe uma forte correlao entre a razo dos deflatores setoriais em
relao ao deflator do PIB com as participaes setoriais no valor adicionado total. Alm
disso, os indicadores de emprego mostram que a participao do emprego industrial no
emprego total manteve-se relativamente estvel. Quando a anlise realizada de forma
desagregada, os indicadores sinalizam tendncias semelhantes, tanto para o valor adicionado
como para o emprego. Neste sentido, a indstria de transformao continua com uma
estrutura relativamente forte em termos de encadeamentos para frente e para trs.
Contudo, neste ltimo captulo tambm encontramos fortes indcios de que a economia
brasileira corre srios riscos de desindustrializao, se esta j no estiver ocorrendo. Reduo
144
O fato que o Brasil precisa urgentemente de uma poltica industrial forte. Medidas
que venham a reverter esse processo de desindustrializao precoce da economia brasileira, e
que permitam ao pas fugir de uma produo exclusivamente baseada nas suas vantagens
comparativas. Caso contrrio, essa segunda dcada dos anos 2000 poder ser caracterizada
como de baixo de crescimento.
Tendo o possvel processo de desindustrializao precoce ocorrido em finais da
primeira dcada e se agravado em meados da segunda dcada dos anos 2000 dentro de um
contexto de crescimento da demanda por bens manufaturados, e sendo a indstria de
transformao de extrema importncia para o crescimento da economia no longo prazo, essa
poltica industrial vital para o desenvolvimento do pas. Todavia, no se trata apenas de
recuperar a suposta indstria perdida, uma vez que os mercados, a tecnologia, o contexto
internacional e domstico mudaram substancialmente, mas de desenvolver uma indstria
nacional mais forte que permita ao pas alcanar o catch-up e competir dentro e fora da
economia brasileira.
Para isso, o Estado precisa romper o veto poltico dos tradicionais interesses privados
na produo de commodities e a prpria dependncia fiscal que esses recursos impem ao
Estado, evitando assim uma possvel regresso da estrutura produtiva brasileira. Tem-se que a
noo de que a produo industrial e a produo de commodities no so substitutas, mas de
certa forma complementares, de modo que ambas contribuam para o crescimento da
economia.
Alm disso, uma taxa de cmbio mais competitiva poderia ser mais importante para
uma poltica de industrializao no pas. Entretanto, h que se ter cuidado em seu manejo
posto que ela pode gerar efeitos distributivos perversos. Porm, desenvolver outros
mecanismos para controlar a inflao que no sejam via apreciao cambial tambm
condio essencial. Pois a poltica antiinflacionria excessivamente dependente da monetria
do governo prejudica a indstria brasileira duplamente atravs de taxas de juros altas e da taxa
de cmbio apreciada. A eliminao definitiva dessa armadilha cmbio-juros ser fundamental
para o prprio crescimento da economia brasileira nos prximos anos.
Essa poltica industrial deve contemplar o aumento do investimento (pblico e
privado) que tenha por objetivo aumentar a produtividade da indstria brasileira acima da
mdia internacional e, ao mesmo tempo, continuar o processo de diferenciao da estrutura
produtiva atravs da incorporao de novos setores prximos da fronteira tecnolgica
permitindo a acelerao do processo de cacth-up com os pases centrais. Parte dos recursos
poderia ser financiada atravs da exportao do petrleo do pr-sal, seguindo assim a via
146
contrria da doena holandesa. Por outro lado, o investimento em infraestrutura tambm ser
essencial para aumentar a produtividade e consequentemente a competividade da economia
brasileira.
Em suma, o setor industrial demanda uma poltica industrial que acelere mais o seu
crescimento da indstria. Dada as grandes dificuldades para se implantar uma poltica desse
porte que envolve interesses sociais, polticos e privados e o possvel processo de
desindustrializao, que se reflete no aumento do consumo e insumos importados, ao invs de
um processo de industrializao pesado a economia brasileira corre srios riscos de ter que
voltar velha poltica de industrializao por substituio de importaes. Porm, com
dificuldades bem maiores das apresentadas no seu passado.
Apesar das contribuies deste trabalho, o mesmo possui duas limitaes que
consideramos mais graves: primeiro, devido disponibilidade de dados do emprego e da
produo para a indstria de transformao, no foi possvel realizar uma anlise desagregada
mais ampla, seja em termos de valores ou de quantum, no que se refere aos indicadores
internos; segundo, preciso ampliar as informaes sobre o investimento para perodos mais
recentes, o que vai permitir verificar melhor a direo do movimento da estrutura produtiva a
mdio e longo prazos.
Este trabalho contribuiu para a identificao e delimitao do processo de
desindustrializao no Brasil, mas evidentemente no encerra a discusso sobre o tema. Alm
das limitaes apontadas no pargrafo anterior, outras questes podem ser abordadas em
pesquisas futuras. Uma anlise economtrica que busque relacionar a desindustrializao com
a taxa de cmbio, o efeito-China, a taxa de investimento, a produtividade, o comrcio
internacional, por exemplo, pode contribuir tambm com a identificao das possveis causas
da desindustrializao. No mesmo sentido, preciso tambm verificar at que ponto a
explorao do pr-sal no vai gerar um processo de doena holandesa. A divulgao dos
dados referentes s contas nacionais nos prximos anos vai permitir uma anlise insumo-
produto mais ampla do que a abordada nesta dissertao, porm a utilizao de diversas
metodologias e a separao do efeito preo e do efeito quantum vai contribuir de maneira
decisiva com o debate em relao ao tema. Portanto, a discusso acerca da desindustrializao
brasileira ainda constitui um campo amplo para novas pesquisas.
147
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