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Resumo:Atualmente, a gesto de projetos tem sido de fundamental importncia para o sucesso das
organizaes em geral. No entanto, to importante quanto a adoo de boas prticas de gerenciamento de
projetos a anlise dos riscos envolvidos, principalmente em relao aos aspectos que podem influenciar
negativamente nesse processo. Cabe ressaltar que so poucos os estudos realizados direcionados ao
gerenciamento de projetos no setor governamental, principalmente em relao aos riscos, pelo fato da
complexidade existente na sua identificao. Assim, o presente trabalho trata dessa problemtica e tem
como objetivo geral elaborar um diagnstico dos principais fatores de risco de um processo de
gerenciamento de projetos em instituies pblicas, tendo por base uma pesquisa bibliogrfica de carter
descritivo-qualitativo. Como resultado, obteve-se a identificao de doze fatores genricos de risco, os
quais foram dispostos em um quadro para uma avaliao qualitativa que apresentou um panorama sobre
as condies de gesto de projetos na Administrao Pblica, alm de que posteriormente esses fatores
foram analisados numa tabela de intensidade de risco, proposta pelo PMBOK (2008), a qual
demonstrou um mtodo para a mensurao do impacto de riscos em determinadas reas de um projeto.
melhoria da produo com menores recursos e reduo das perdas financeiras por
monitorao da execuo do projeto, de forma a aumentar as possibilidades do processo
alcanar os seus objetivos.
Nessa perspectiva, os rgos da Administrao Pblica vm sofrendo presses para
sua modernizao administrativa, ocorrendo, de forma diferenciada, o envolvimento de cada
rgo com as tcnicas do Gerenciamento de Projetos conforme sua natureza. As empresas
pblicas com atividade econmica e que disputam o mercado para a colocao de seus
produtos, aplicam h mais tempo essas tcnicas. J as instituies prestadoras de servios (que
so a grande maioria), sejam da administrao direta ou indireta como as Autarquias, mesmo
dotadas de certa autonomia administrativa, e, em muitos casos, apoiadas em novos recursos da
tecnologia da informao, ainda fazem uso incipiente dessas tcnicas para a modernizao dos
processos administrativos (ARAJO, 2005).
Tradicionalmente, as estruturas administrativas burocrticas predominantes nas
instituies governamentais so rgidas e centralizadoras, direcionadas execuo de
procedimentos administrativos e cumprimento de regulamentos, de maneira a no estimular a
adoo de modernas tcnicas de gesto, dentre elas a gerncia de projetos. Nessas estruturas, o
desempenho da gesto avaliado apenas em relao observncia das normas legais e ticas.
(ABRUCIO, 1997).
Na esfera pblica, outrossim, segundo FIGUEIREDO (2002, apud MONTEIRO,
2008), o ambiente de incerteza eleitoral proporciona um torpedeamento das aes de um
grupo poltico em relao a outro contrrio e acaba por interromper a realizao de estratgias
de mdio e longo prazo de governo, bem como o design institucional provoca o insulamento
das unidades de gesto, de forma a degradar a constncia dos cargos e decises.
Nesse contexto, a verificao do risco considerada por AGUIAR (2011) uma das
tarefas de gerenciamento de projetos mais importantes, pois trata de questes para antecipao
e minimizao de eventos que possam impactar negativamente nos objetivos de um projeto,
principalmente no que diz respeito a entidades da rea governamental, onde alguns aspectos
comuns nesse setor geralmente proporcionam o insucesso no gerenciamento de um projeto.
Alm disso, esta pesquisa pode ser considerada tambm como um estudo de carter
exploratrio, visto que o assunto pouco explorado e no esgota a possibilidade de existncia
de outros resultados complementares, ou seja, pode haver outros fatores de risco alm dos j
encontrados por este trabalho que venham a influenciar negativamente no xito da gesto de
projetos em instituies pblicas. Segundo GIL (1999), uma pesquisa exploratria visa
proporcionar um maior conhecimento para o pesquisador acerca do assunto, a fim de que esse
possa formular problemas mais precisos ou criar hipteses que possam ser pesquisadas por
estudos posteriores. Ainda conforme o autor, as pesquisas exploratrias tm por objetivo
proporcionar uma viso geral de um determinado fato, do tipo aproximativo.
Quanto abordagem, este estudo apresenta enfoque predominantemente qualitativo,
pois procura conhecer as principais razes que podem levar ao insucesso o gerenciamento de
projetos no setor pblico, sem o intuito de mensur-las. De acordo com TERENCE &
ESCRIVO FILHO (2006), uma das vantagens da pesquisa qualitativa est no fato de que ela
permite uma maior proximidade do pesquisador com a realidade, em virtude de no limitar
numericamente os resultados. Quanto aos dados coletados no estudo, estes foram tabulados e
organizados num quadro explicativo a fim de melhor expor os resultados obtidos.
importante ressaltar que a presente pesquisa, alm das limitaes que as prprias
tcnicas adotadas apresentam, est delimitada por uma avaliao genrica de fatores risco em
projetos no setor pblico, de modo que as caractersticas citadas e os pontos abordados no
estudo podem no ser totalmente compatveis com os obtidos numa anlise de uma
organizao pblica especfica, em funo de que, dependendo da natureza, um projeto nesse
setor pode apresentar atributos peculiares e requerer uma avaliao mais detalhada do
ambiente organizacional em que est inserido, de maneira a apresentar outros fatores alm dos
obtidos neste trabalho. Ademais, o presente estudo trata apenas dos aspectos relativos a duas
das seis fases para o processo de gerncia de riscos (conforme PMBOK, 2008):
identificao e anlise qualitativa dos riscos.
Quadro 1 - Principais Fatores de Risco na Gesto de Projetos no Setor Pblico e Descrio de seus Respectivos
Sub-Fatores.
FATORES SUB-FATORES
Tabela 01 Intensidade dos riscos nas reas de projetos, segundo um oramento, tempo e caractersticas de
escopo preestabelecidas.
A partir disso se verifica, num exemplo que poderia ser aplicado junto a uma
organizao pblica, que pelo fato de um processo de aquisies ser moroso (fator de risco
identificado), onde seja alta a probabilidade de determinada empresa usufruir de uma petio
de recurso em uma licitao por ela perdida (sub-fator de risco), sendo que isso possa
ocasionar um atraso superior a 20% no tempo preestabelecido do projeto (prazo), a
intensidade de risco nesse processo seria considerada muito alta. J um outro exemplo disso
seria se com a chance de ocorrncia de problemas ticos, legais e/ou de legitimao (fator de
risco) viesse a serem afetadas as reas crticas de um determinado projeto (escopo), o risco
seria considerado moderado. Num estudo de caso que envolvesse tambm a mensurao das
probabilidades de risco, a realizao desse tipo de anlise poderia evidenciar o tamanho do
impacto dos riscos existentes nas principais reas de um projeto.
Portanto, o diagnstico de riscos, que inclui a identificao e a descrio dos fatores de
influncia negativa em projetos associadas com a verificao da intensidade desses riscos,
contribui significativamente na construo de um plano de gesto de riscos, servindo de base
para um gerenciamento de projetos bem sucedido no setor pblico.
5. CONCLUSO
Como visto no tpico anterior, este trabalho alcanou os seus objetivos, de maneira
que apresentou um diagnstico dos principais fatores de risco comuns no gerenciamento de
projetos em organizaes pblicas brasileiras, onde os doze aspectos levantados revelaram um
panorama administrativo do setor repleto de riscos para a gesto e execuo de projetos. O
diagnstico realizado permitiu a revelao de uma srie de atributos relativos infraestrutura,
legislao, oramento, clima e cultura organizacionais, dentre outros que tornam o setor
pblico inane adoo de boas prticas de gesto de projetos.
Alm disso, atravs da tabela de intensidade de riscos foi possvel analisar o impacto
dos fatores nas principais reas de um projeto, dentro de uma classificao padro proposta
pelo Guia PMBOK (2008), servindo de base para um projeto de gesto de riscos em uma
organizao. importante ressaltar que atravs deste trabalho no se pretende encerrar os
estudos do tema em questo, at porque o assunto vasto, mas sim, contribuir gesto de
projetos na esfera pblica com um estudo que poder servir de apoio a outros que venham a
ser desenvolvidos posteriormente. Assim, os resultados obtidos nesta pesquisa podero servir
de base num gerenciamento de riscos em projetos de qualquer instituio pblica, vindo a
colaborar com a reduo do tempo incorrido na atividade de identificao e anlise qualitativa
desses riscos.
Para trabalhos futuros, recomendar-se-ia a realizao de estudos de caso que
permitissem uma avaliao quantitativa desses aspectos de risco junto a um rgo pblico
especfico, como forma a incrementar os resultados obtidos por esta pesquisa.
6. REFERNCIAS
ABRUCIO, F. L. O impacto do modelo gerencial na administrao pblica: um breve estudo sobre a
experincia internacional recente. Cadernos ENAP - Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica, n10.
Braslia: 1997.
VIII SEGeT Simpsio de Excelncia em Gesto e Tecnologia 2011 8