Argumentele care impun reorganizarea ANAF, existente n prezent i identificate

anterior emiterii OUG nr. 74/2013 sunt puncte slabe ale agentiei, pe linia carora
urmeaza a se actiona in scopul eliminarii disfunctionalitatilor, intaririi aparatului
fiscal si utilizarii resurselor de care dispune la capacitate maxima si in conditii de
eficienta, respectiv : 9 nivelul redus al conformarii voluntare Administraia fiscal
trebuie sa desfoare ntreaga gam de sarcini de administrare fiscal, incluznd
serviciile pentru contribuabili, inspecii i investigaii aprofundate prin aceasta
dndu-i-se posibilitatea s planifice, sa coordoneze i sa evalueze de o manier
eficace toate acele activiti care pot influena conformarea contribuabililor . 9
structura organizatorica actuala, deosebit de complexa, n special cea a aparatului
teritorial, care presupune costuri ridicate de administrare, a dus la crearea unui
numar mare de organe fiscale, toate judetele fiind tratate similar, neinndu-se cont
de dimensiunea sau importana fiecaruia sub aspectul ponderii economice, a
numrului de contribuabili, etc. . Reeaua de birouri regionale si locale trebuie s fie
de o dimensiune corespunztoare numrului i caracteristicilor populaiei de
contribuabili si gestionabil din punctul de vedere al posibilitilor de planificare i
monitorizare a activitii, totul n scopul a putea satisface considerentele legate de
masa critica si eficien, permind n acelasi timp niveluri de acces rezonabile
pentru contribuabili. In Romnia, mprirea teritorial administrativ cuprinde 42
de judete (inclusiv municipiul Bucureti), la nivelul fiecruia fiind organizat cte o
direcie general a finanelor publice teritorial. Acestea sunt conduse de cte un
director executiv care reprezinta Ministerul Finantelor Publice, respectiv ANAF, i are
responsabilitati care includ toate activitatile M.F.P./ANAF intr-un judet. n subordinea
acesteia se afl 215 administraii ale finanelor publice municipale, oreneti i
comunale. ANV are o organizare de tip sediu central, nivel regional, nivel judeean,
birouri vamale. 9 distributia ineficienta a personalului ntre diferitele activitati ale
administratiei fiscale, precum i ntre diferite unitati de la nivel teritorial,
nerespectndu-se, de la un jude la altul, aceeai proporie ntre numrul de
personal alocat i numrul de contribuabili administrai sau veniturile realizate;
Trebuie subliniat faptul ca eficiena aparatului fiscal este grevat i de faptul c
numrul de personal alocat diferitelor structuri de nivel teritorial nu este
proporional cu anumii indicatori precum numrul de contribuabili administrai sau
veniturile realizate. Din aceast cauz, Municipiul Bucureti i o serie de judee cu
un potenial economic ridicat i un mare numr de contribuabili au structuri de
administrare fiscal relativ reduse, n timp ce judee mai mici i cu mai puini
contribuabili au un numr de personal relativ mai nsemnat. 3 Toate acestea implica
necesitatea restructurarii administraiei fiscale care a si fost asumata prin
angajamente cu organisme financiare internationale, astfel incat creterea eficienei
colectrii i eficacitatii n combaterea fenomenelor de fraud i evaziune fiscal, sa
fie scopul prioritar pentru perioada imediat urmatoare. Astfel, crearea nivelului
regional i reducerea n continuare a numrului de uniti operative din teritoriu a
fost agreat cu Fondul Monetar Internaional prin Scrisoarea suplimentar de
intenie din 8 iunie 2012. 2. Schimbri preconizate: Restructurarea ANAF a fost
anunat prin Memorandumul cu tema Programul multianual de modernizare a
administraiei fiscale aprobat de Guvern n 18 aprilie 2012 i constituie o
precondiie pentru implementarea Proiectului de modernizare a administraiei
fiscale, proiect pentru care s-a semnat un acord de mprumut cu Banca Mondial n
valoare de 70 de milioane de euro n data de 8 mai 2013 si care a fost ratificat
Legea nr.205 din 9 noiembrie 2012 privind ratificarea Scrisorii de intenie semnate
de autoritile romne la Bucureti la 9 iunie 2011, aprobat prin Decizia Consiliului
directorilor executivi ai Fondului Monetar Internaional din 27 iunie 2011. Scopul
prezentului act normativ l constituie corelarea cadrului actual de organizare i
funcionare a ANAF cu dispoziiile OUG nr. 74/2013 privind unele msuri pentru
mbuntirea i reorganizarea activitii Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal , precum i pentru modificarea i completarea unor acte normative. Prin OUG
nr. 74/2013 a fost iniiat procesul de reorganizare al ANAF, care stabilete cadrul
general pentru reorganizarea ageniei n termen de 30 zile, prin hotrre a
Guvernului, urmrind n principal: - fuziunea prin absorbie i preluarea ANV -
preluarea activitii GF i desfiinarea acesteia; - nfiinarea unei structuri de
antifraud fiscal n cadul ageniei; - nfiinarea direciilor generale regionale ale
finanelor publice. Prin procesul de reorganizare se urmrete schimbarea cadrului
de organizare al instituiei cu mentinerea a 3 paliere ierarhice (aparatul
propriu/nivel regional/nivel local), prin crearea nivelului regional, a structurii
antifraud, asigurarea autonomiei Direciei generale a vmilor, implementarea unei
noi strategii de resurse umane i simplificarea procesului decizional. Scopul urmrit
prin punerea n aplicare a schimbrilor preconizate este cel de mbuntire a
perfomanei operaionale a ANAF, incluznd ANV i diminuarea costului colectrii, n
condiiile n care a nivel teritorial se va opera cu 8 structuri n locul celor 42
existente, permind un management mai bun, dar i economii n procesul de
administrare fiscal. n ceea ce privete activitatea de la nivelul aparatului propriu
al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal se propune reorganizarea i
mbuntirea acesteia, printr-o serie de modificri care s susin obiectivele
stabilite prin strategii i asumate prin angajamentele cu organismele financiare
internationale. Astfel, se propune: - desfiinarea Corpului de control, activitatea
acestuia fiind 4 preluat de ctre Direcia general de integritate, n vederea
constituirii unei structuri organizatorice unitare care s desfoare o activitate n
condiii de eficacitate; - infiinarea Direciei generale antifraud, structur fr
personalitate juridic, cu atribuii de prevenire i combatere a actelor i faptelor de
evaziune fiscal i fraud fiscal i vamal; - nfiinarea Direciei generale a vmilor
la nivelul aparatului propriu, care va avea in subordine birouri vamale de frontiera i
care va coordona activitatea direciilor regionale vamale. Ca urmare a fuziunii prin
absorbtie si preluarea activitatii vamale in cadrul aparatului propriu al ANAF,
structura vamala isi pierde personalitatea juridica, activitatea serviciilor suport
(resurse umane, economic si administrativ, audit public intern, verificari interne,
relatii internationale, juridic) urmand a fi realizata de structurile de profil de la
nivelul aparatului propriu al agentiei. O situatie aparte dat fiind sistemul informatic
integrat al ANV, precum si constrangerile tehnice si de personal, o constituie
preluarea in integralitate al Directiei tehnologia informaiei, comunicaii i statistic
vamal la aparatul propriu al ANAF, in subordinea Directiei generale tehnologia
informatiei; - preluarea Unitii de imprimare rapid de la nivelul Direciei generale
a finanelor publice a judeului Vlcea, care va funciona n cadrul aparatului
propriu, la nivel de serviciu, deoarece desfasoara activitati cu arie de competenta
nationala; - alte modificari in sensul: reorganizarii unor directii (generale) de la
nivelul aparatului propriu al ANAF in structuri de nivel inferior sau superior,
schimbarea subordonarii sau a denumirii acestora . Funciile suport, precum i
calitatea de ordonator teriar de credite vor fi retrase structurilor judeene, fiind
transferate nivelului regional (prin comasarea parial a funciilor suport i preluarea
execuiei bugetare, a inventarelor, a arhivelor etc.). Nivelul regional va avea inclusiv
un rol de planificare, coordonare i control n raport cu unitile subordonate din
raza sa teritorial. Totodata, numarul functiilor de conducere se va reduce
considerabil. Se are n vedere dublarea posturilor necesare activitii de control
operativ prin nfiinarea Direciei generale antifraud fiscal, precum i ntrirea
structurilor de administrare n principal n zonele cu activitate economic intens,
fr alocarea de posturi i de resurse bugetare suplimentare, n conformitate cu
dispoziiile derogatorii ale art. 1 alin. (2) lit. j) din O.U.G nr. 77/2013 i pct. 4 din
subsolul Anexei nr. 2 a actului normativ invocat. Astfel, activitatea de la nivel
teritorial se reorganizeaza n 8 direcii generale regionale ale finanelor publice,
instituii publice cu personalitate juridic, nfiinate prin transformarea a 8 direcii
generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti n care va fi
stabilit sediul direciei generale regionale, prin fuziunea prin absorbie a celorlalte
direcii generale judeene ale finanelor publice din aria de competen. Oraele n
care au sediul direciile generale regionale ale finanelor publice, aria de
competen a acestora, precum i lista direciilor generale ale finanelor publice
judeene i a municipiului Bucureti care se reorganizeaz ca direcii generale
regionale ale 5 finanelor publice sunt stabilite n prezentul proiect de act normativ.
Direciile generale regionale ale finanelor publice preiau prin fuziune prin absorbie
direciile regionale pentru accize i operaiuni vamale, direciile judeene i a
municipiului Bucureti pentru accize i operaiuni vamale, precum i birourile
vamale de interior i de frontier din aria de competen. n cadrul direciilor
generale regionale ale finanelor publice funcioneaz direciile regionale vamale,
conduse de un director executiv, aflate n coordonarea metodologic a Direciei
generale a vmilor. n subordinea direciilor regionale vamale funcioneaz birouri
vamale de interior. Direciile judeene i a municipiului Bucureti pentru accize i
operaiuni vamale se reorganizeaz n birouri vamale de interior si de frontiera . n
subordinea direciilor generale regionale ale finanelor publice sunt prevzute a
funciona administraii judeene ale finanelor publicesi pot funciona servicii fiscale
(municipale i oreneti), precum i birouri fiscale comunale . n subordinea
Direciei generale regionale a finanelor publice Bucureti va funciona, in plus
Administraia fiscal pentru contribuabili mijlocii. iar in cadrul acesteia Administraia
fiscal pentru contribuabili nerezideni. Direciile generale regionale ale finanelor
publice sunt conduse, prin derogare de la prevederile Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
de un director general, funcionar public, numit prin ordin al preedintelui Ageniei,
cu avizul consultativ al ministrului finanelor publice. Acesta va fi ajutat n activitate
de directori executivi. Administraiile judeene ale finanelor publice propuse sunt
conduse de un ef administraie, ajutat n activitatea sa de efi administraie
adjunci, funcionari publici numii prin ordin al preedintelui Ageniei