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FACULDADE DE DIREITO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS CRIMINAIS
MESTRADO EM CINCIAS CRIMINAIS
Porto Alegre
2010
EDIMAR CARMO DA SILVA
Porto Alegre
2010
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
CDD 341.4333
BANCA EXAMINADORA:
_____________________________________________
Presidente: Professor Doutor Luciano Feldens
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
_____________________________________________
Professor Doutor Aury Lopes Jr.
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul
_____________________________________________
Professor Doutor Diaulas Costa Ribeiro
Universidade Catlica de Braslia / Unio Educacional do Planalto Central
AGRADECIMENTOS
INTRODUO ..................................................................................................................... 10
1 O DEVIDO PROCESSO LEGAL NA PERSECUO PENAL .................................. 12
pr-sociedade ............................................................................................................ 35
2.4 O Princpio Acusatrio como Aspecto Material do Devido Processo Legal .............. 60
Inquisitorial .................................................................................................................. 71
INTRODUO
1
SILVEIRA, Paulo Fernando. Devido Processo Legal: Due Process of Law. 2. ed. rev. ampl. Belo Horizonte:
Del Rey, 1996. p. 15-36; BONATO, Gilson. Devido Processo Legal e Garantias Processuais Penais. Rio de
Janeiro: Editora Lumen Juris, 2003. p. 05-25; PAMPLONA, Danielle Anne. Devido Processo Legal: Aspecto
Material. Curitiba: Juru Editora, 2004. p. 35-73.
2
GIORDANI, Mrio Curtis. Histria do Direito Penal entre os Povos Antigos do Oriente Prximo. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2004. p. 21-22.
13
3
STRECK, Lenio Luiz; MORAIS, Jos Lus Bolzan de. Cincia Poltica e Teoria do Estado. 6. ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 91-92.
4
STRECK; MORAIS, op. cit., p. 97-99.
5
BRASIL. Naes Unidas no Brasil. Declarao dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.onu-
brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php?>. Acesso em: 24 abr. 2009.
14
1. Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um
prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal
formulada contra ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de
natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza;
2. Toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua inocncia
enquanto no se comprove legalmente sua culpa. Durante o processo, toda
pessoa tem direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas: a) direito
do acusado de ser assistido gratuitamente por tradutor ou intrprete, se no
compreender ou no falar o idioma do juzo ou tribunal; b) comunicao prvia e
pormenorizada ao acusado da acusao formulada; c) concesso ao acusado do
tempo e dos meios adequados para a preparao de sua defesa; d) direito do
acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um defensor de sua
escolha e de comunicar-se, livremente e em particular, com seu defensor;
e) direito irrenuncivel de ser assistido por um defensor proporcionado pelo
Estado, remunerado ou no, segundo a legislao interna, se o acusado no se
defender ele prprio nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no tribunal e de obter o
comparecimento, como testemunhas ou peritos, de outras pessoas que possam
lanar luz sobre os fatos; g) direito de no ser obrigado a depor contra si mesma,
nem a declarar-se culpada; h) direito de recorrer da sentena para juiz ou tribunal
superior;
3. A confisso do acusado s vlida se feita sem coao de nenhuma natureza;
4. O acusado absolvido por sentena passada em julgado no poder ser
submetido a novo processo pelos mesmos fatos;
5. O processo penal deve ser pblico, salvo no que for necessrio para preservar
6
os interesses da justia.
6
BRASIL. Ministrio da Justia. Conveno Americana de Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/conv_americana_dir_humanos.htm>. Acesso em: 29 jun. 2008.
15
8
MAIER, tomo I, 2004, p. 84.
9
GOLDSCHMIDT, James. Derecho Justicial Material. Trad. de Catalina Grossmann, Buenos Aires: Ediciones
Jurdicas Europa-Amrica, 1959. p. 15-160; GOLDSCHMIDT, James. Teoria Geral do Processo. Trad. Leandro
Farina, Leme: Frum. 170 p.
10
GOLDSCHMIDT, James. Principios Generales del Proceso II, Problemas Juridicos y Politicos del Proceso
Penal. Buenos Aires: Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, 1961. p. 44.
11
LOPES JR., Aury. Direito Processual Penal: e sua Conformidade Constitucional. Vol. 1. 2. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 21-25.
12
LOPES JR., op. cit., p. 31-34.
13
MORAIS DA ROSA, Alexandre; SILVEIRA FILHO, Sylvio Loureno. Para um Processo Penal
Democrtico: Crtica Metstase do Sistema de Controle Social. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 64-70.
17
14
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituio Federal de
1988. 6. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 70-87.
18
contrariassem. 20 Esse modelo liberal, teorizado por Alexander Hamilton e James Madison,21
reconhece no direito a competncia do poder judicial exercer o controle das leis perante a
Constituio.
20
BARROSO, Lus Roberto. O Controle de Constitucionalidade no Direito Brasileiro: exposio sistemtica da
doutrina e anlise crtica da jurisprudncia. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 03-10.
21
BARROSO, op. cit., p. 05-06; HESPANHA, Antnio Manuel. Cultura Jurdica Europeia: Sntese de um
Milnio. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005. p. 357.
22
HESPANHA, op. cit., p. 359.
23
MARTEL, Letcia de Campos Velho. Devido Processo Legal Substantivo: Razo Abstrata, Funo e
Caractersticas de Aplicabilidade A Linha Decisria da Suprema Corte Estadunidense. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2005. p. 308.
24
MARTEL, op. cit., p. 302.
20
25
DERGINT, loc. cit., p. 250.
26
DERGINT, loc. cit., p. 251, 253.
21
Diante desse quadro, at certo ponto fica difcil uma exata compreenso, a
saber, de como o mencionado Cdigo de Processo Penal brasileiro, inspirado e acolhedor de
grande parte dos caracteres do Cdigo Rocco, vem alcanando to longa vida, considerando
ter sido engendrado no seio de uma Constituio outorgada, a de 1937, de cunho
extremamente autoritrio;31 passou inclume pela democrtica Constituio de 1946; em
seguida, conformou-se com a Constituio de 1967, bem como com a respectiva Emenda n 1
de 1969; por fim, ainda reputado vigente e aplicado sem maiores questionamentos prticos
durante anos sob a luz normativa e democrtica da atual Constituio Federal.
Essa pode ser reputada, com razovel dose de acerto, como exemplo de
resistncia normativa ou dos costumes. A tanto, a justificativa mais prxima de aceitao
pode ser encontrada na histria da cultura inquisitiva reinante na persecuo penal brasileira
desde as ordenaes portuguesas aos dias atuais, 32 como tambm no imaginrio da extirpao
da criminalidade pela eficcia da pena, tendo o juiz como protagonista da proteo social e da
segurana pblica.
27
GIACOMOLLI, Nereu Jos. Reformas (?) do Processo Penal: Consideraes Crticas - Provas, Ritos
Processuais, Jri, Sentenas. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008a. p. 7.
28
BRASIL. Exposio de Motivos do Cdigo de Processo Penal de 1941. Ministrio da Justia e Negcios
Interiores, Min. Francisco Campos. Cdigo de Processo Penal. Org. Juarez de Oliveira, 33. ed. So Paulo:
Saraiva, 1994. p. 5-16.
29
BONATO, loc. cit., p. 101-102.
30
OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 10. ed. atual. de acordo com a reforma processual
penal de 2008 (leis 11.689, 11.690 e 11.719). Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 06-07
31
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 5. ed. rev. ampl. So Paulo: Malheiros, 1994. p. 332.
32
PIERANGELI, Jos Henrique. Processo Penal: Evoluo Histrica e Fontes Legislativas. 2. ed. So Paulo:
IOB Thomson, 2004. 786 p.
22
estados federativos ao Ministrio da Justia, referente a junho de 2009, 149.514 eram presos
provisrios,33 perfazendo um quantitativo superior a 31% do total de presos. Aqui fica um
ponto de interrogao, a saber, acerca do procedimento adotado em cada uma dessas
segregaes provisrias, precisamente se levadas a cabo em conformidade com o devido
processo legal constitucionalmente estabelecido, vale dizer, se foram requeridas e decretadas
pelos rgos legitimados a tanto (conf. 3.2).
33
BRASIL. Ministrio da Justia. Sistema Prisional. Infopen Estatstica. Brasil jun/2009. Disponvel em: <
http://www.mj.gov.br/data.htm >. Acesso em: 28 out. 2009.
34
GIACOMOLLI, Jos Nereu. Resgate necessrio da humanizao do processo penal contemporneo. In:
WUNDERLICH, Alexandre (Coord.). Poltica Criminal Contempornea Criminologia, Direito Penal e Direito
Processual Penal: Homenagem do Departamento de Direito Penal e Processual Penal pelos 60 anos da Faculdade
de Direito da PUCRS. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 2008b. p. 336-337.
23
procedimento legislativo, ou que alcance o fim a que se destina. Para alm, requer esteja em
estreita harmonia com o princpio/ sistema de persecuo constitucionalmente adotado e,
assim, seja expurgada, conforme San Tiago Dantas, a sensao ntima do arbtrio, traduzida
na ideia de lei injusta.35
38
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 6. ed. rev. Coimbra: Livraria Almedina, 1993. p.
12.
39
CANOTILHO, op. cit., p. 603.
25
sentena condenatria penal, decorrente de flagrante e/ou de natureza cautelar (incisos LIII,
LXI, LXII, LXV e LXVI).
40
CANOTILHO, 1993, p. 759.
41
CANOTILHO, 1993, p. 173.
42
BRASIL. Constituies do Brasil: de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946 e 1967 e suas alteraes. Braslia: Senado
Federal, 1986. p. 170, 287.
26
fundamento da legitimidade dos juzes - de igual modo para os rgos do Ministrio Pblico -
diverso e indireto ao sistema da opo poltica. Funda-se na prpria Constituio, que traz
em si a vontade constituinte originria no regular funcionamento das instituies, na
organizao e no equilbrio entre os poderes e, por fim, no respeito aos direitos fundamentais.
O provimento dos cargos iniciais por meio de concurso pblico aberto s pessoas que
preencham os requisitos constitucionais e legais contm uma evidente inspirao democrtica.
Assentada essa premissa, pondere-se, ainda, que a manuteno dessa legitimidade
democrtica originria da vontade constitucional fica condicionada na vinculao dos juzes
s normas constitucionais e s leis constitucionais. 46
46
SILVA, Germano Marques da. Curso de Processo Penal. Vol. I, 4. ed. rev. e ampl. Lisboa: Editorial Verbo,
2000. p. 225-227.
28
Superando esse particular, muitos dos pontos desenvolvidos pelo mencionado jusfilsofo
servem ao propsito deste trabalho.
por essas duas vias que o Poder Judicirio se afina soberania popular: a
garantia dos direitos fundamentais de todos, enunciados formalmente pela
Constituio mas (sic) concretamente verificados e substanciados pela sua tutela
e possibilidade de serem judicialmente exigidos, e a crtica e o controle popular
sobre a justia. E unicamente sobre esta base que se pode novamente fundar
uma cultura no corporativista da independncia do poder judicial como
contrapoder institucional, dizer, como instrumento de tutela do cidado em
conflito potencial com os demais poderes do Estado.48
47
FERRAJOLI, loc. cit., p. 438, 439.
48
FERRAJOLI, loc. cit., p. 671.
49
PRADO, Geraldo. Sistema Acusatrio: A Conformidade Constitucional das Leis Processuais Penais. 2. ed.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001. p. 156, 232.
50
SILVEIRA, loc. cit., p. 239.
51
BONATO, loc. cit., p. 105.
29
gravosa contra o suspeito/ acusado, alm do pretendido pela acusao, tendo o crime como
pressuposto.
52
RIBEIRO, Diaulas Costa. Ministrio Pblico: Dimenso Constitucional e Repercusso no Processo Penal. So
Paulo: Saraiva, 2003. p. 112.
53
SILVA, vol. 1, loc. cit., p. 54.
54
GRINOVER, Ada Pelegrini. A Iniciativa do Juiz no Processo Penal Acusatrio. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, So Paulo, v. 8, n. 31, p. 144-169, jul./set. 2000.
30
como destinatrio e senhor nico da conduo dos rumos da persecuo; cabendo a ele
configurar a direo do processo de acordo com suas valoraes subjetivas, inclusive na
produo de prova de ofcio, em detrimento da posio das partes. Essa arcaica doutrina
continua sendo acolhida pela ampla maioria dos profissionais do Direito, notadamente do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, fazendo manter uma estrutura autoritria de
processo, vale dizer, no democrtico.
55
PITOMBO, Srgio Marcos de Moraes. O Juiz Penal e a Pesquisa da Verdade Material. In: PORTO, Hermnio
Alberto Marques; SILVA, Marco Antnio Marques da (Orgs.). Processo Penal e Constituio Federal. So
Paulo: Editora Acadmica, 1993. p. 72-77.
31
56
PRADO, Geraldo. Processo Penal e Estado de Direito no Brasil: Consideraes sobre a Fidelidade do Juiz
Lei Penal. Revista de Estudos Criminais, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre,
ano 4, n. 14, p. 95-112, 2004.
57
RIBEIRO, loc. cit., p. 107-108.
58
GIACOMOLLI, Nereu Jos. Atividade do Juiz Criminal Frente Constituio: Deveres e Limites em Face do
Princpio acusatrio. In: GAUER, Ruth Maria Chitt (Coord.). Sistema Penal e Violncia. Rio de Janeiro:
Editora Lumen Juris, 2006. p. 217.
32
59
DIAS, Joo Paulo; FERNANDO, Paulo; LIMA, Teresa Maneca. O Ministrio Pblico em Portugal. In: DIAS;
Joo Paulo; AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de (Coords.). O Papel do Ministrio Pblico: estudo comparado
dos pases latino-americanos. Coimbra: Almedina, 2008. p. 29-30.
60
MARAT, Jean-Paul. Plano de Legislao Criminal. Introduo e estudo preliminar de Joo Ibaixe Jr., trad. de
Carmensita Ibaixe e Joo Ibaixe Jr., So Paulo: Quartier Latin, 2008. p. 33-34.
61
MARAT, op. cit., p. 56.
62
BLIVEAU, Pierre; PRADEL, Jean. La Justice Pnale dans les Droits Canadien et Franais: tude
compare dun systme accusatoire et dun systme inquisitoire. 2. ed. Qubec: Bruylant, dition Yvons Blais,
2007. p. 88-91.
33
pblico, sustentando a acusao perante o tribunal. Esse modelo de Ministrio Pblico serviu
de inspirao nas diversas reformas empreendidas em pases que recepcionaram essa
instituio.63
63
TRASSARD, Cdric. O Ministrio Pblico em Frana. In: DIAS, Joo Paulo; AZEVEDO, Rodrigo
Ghiringhelli de (Coords.). O Papel do Ministrio Pblico: estudo comparado dos pases latino-americanos.
Coimbra: Almedina, 2008. p. 126-127.
64
MAIER, Julio B. J. Derecho Procesal Penal: Parte general: Sujetos procesales, Tomo II. 1. reimp. Buenos
Aires: Editores Del Puerto, 2004. p. 300-302.
65
MAIER, tomo II, 2004, p. 301.
66
FELDENS, Luciano. Ministrio Pblico, Processo Penal e Democracia: Identidade e Desafios. In: MALAN,
Diogo Rudge; PRADO, Geraldo Luiz Mascarenhas (Orgs.). Estudos em Homenagem aos 20 Anos da
Constituio da Repblica de 1988. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 01-26.
34
velar, a favor del imputado, porque se obtenga todo el material de descargo y porque
ninguno de sus derechos procesales sea menoscabado.67
67
LENNON, Maria Ins Horvitz; MASLE, Julin Lpez. Derecho Procesal Penal Chileno: principios, sujetos
procesales, medidas cautelares, etapa de investigacin, Tomo I. Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 2003. p.
152-153.
68
BINDER. Alberto M. O Descumprimento das Formas Processuais: Elementos para uma Crtica da Teoria
Unitria das Nulidades no Processo Penal. Trad. de ngela Nogueira Pessoa, reviso de Fauzi Hassan Choukr,
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. p. 112-113.
69
MACHADO, Antnio Cludio da Costa. A Interveno do Ministrio Pblico no Processo Civil Brasileiro. 2.
ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 22-25.
35
versando sobre o papel do Ministrio Pblico no sistema de justia criminal. Dentre outros,
assim dispe o item 1:
Esse regramento, para alm de sugerir uma reflexo a melhor situar essa
instituio no mundo jurdico, lana um triplo desafio: contribuir para o desenvolvimento da
cidadania; saber sua real funo na persecuo penal; reconhecer ainda tratar-se de uma
instituio cuja maturidade parece no ter sido alcanada. 71
70
PORTUGAL. Procuradoria Geral da Repblica. Conselho da Europa. O Papel do Ministrio Pblico no
Sistema de Justia Penal. Disponvel em <http://www.pgr.pt//Rec(2000)19.htm>. Acesso em: 13 jun. 2009.
71
MAIER, Julio B. J. El Ministrio Pblico: ?un adolescente?. In: GUARIGLIA, Fabrcio O.; RUSCONI,
Maximiliano A. (Orgs.). El ministerio pblico en el proceso penal. Buenos Aires: AD-HOC, 1993. p. 15-36.
36
72
RIBEIRO, loc. cit., p. 110-111.
37
para instru-los, na forma da lei complementar respectiva. A segunda, prevista no inciso VII
do artigo 129, da mesma Constituio, cuida da no menos relevante funo de exercer o
controle externo da atividade policial.
Como em outra parte ser melhor delineado, pode-se adiantar, por hora, que
essas trs atribuies nucleares conferidas ao Ministrio Pblico na persecuo penal
titularidade da promoo da ao penal pblica, realizao de investigao por procedimentos
prprios e exerccio do controle externo da atividade policial - parecem no ter sido bem
assimiladas pela comunidade jurdica e sequer pelos prprios rgos da instituio,
possivelmente influenciados por uma forte prtica irrefletida no mbito institucional, alm, e
ainda, por uma arcaica doutrina vinculada aos valores da ordem jurdica pretrita.
A proposta de Ribeiro, pois, parece direcionar, sim, para o futuro com base
na realidade presente. A direo para esse futuro depende, necessariamente, de retirar o olhar
do retrovisor, direcionando-o para frente: presente e futuro. Nas entrelinhas est a propor a
73
RIBEIRO, loc. cit., p. 4.
74
RIBEIRO, loc. cit., p. 5.
39
Hoje, mesmo com outro status constitucional, sua interveno quase a mesma
que fazia no Imprio, na implantao da Repblica, nas ditaduras do Estado
Novo e do Regime Militar de 1964 a 1985. Continua propondo aes penais ou
submetendo ao Poder Judicirio o arquivamento dos inquritos policiais;
interpe recursos e mantm uma participao tmida no denominado controle
externo da atividade policial e por consequncia na investigao criminal
preparatria da ao penal. No mais, visita presdios e emite pareceres pro forma
75
LENNON; MASLE, tomo I, loc. cit., p. 121.
40
79
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 8. ed. rev. atual. ampl. So Paulo:
Malheiros, 1996. p. 55.
42
80
MAIER, Julio B. J. La Investigacin Penal Preparatria del Ministrio Pblico intruccin sumaria o
citacin direta. Buenos Aires/Crdoba: Lerner Ediciones, 1975. p. 40.
44
81
PIERANGELI, loc. cit., p. 262.
45
82
PRADO, 2001, p.155.
83
KUHN, Thomas S. A Estrutura das Revolues Cientficas. Trad. de Beatriz Vianna Boeira e Nelson Boeira,
So Paulo: Perspectiva, 2009. p. 13.
46
89
CANOTILHO, 1993, p. 136-137.
90
KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito: introduo problemtica cientfica do direito (verso condensada
pelo prprio autor). Trad. J. Cretella Jr. e Agnes Cretella, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001. p. 95-
112.
91
CANOTILHO, 1993, p. 166; GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 3. ed. So
Paulo: Malheiros, 1997. p.73-120; COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. p. 79-87; ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Trad. de
Virglio Afonso da Silva da 5 ed. alem Theorie der Grundrechte, So Paulo: Malheiros Editores, 2008, p. 85-
144.
92
ALEXY, op. cit., p. 87.
93
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio (Die normative Kraft dar Verfassung). Trad. de Gilmar
Ferreira Mendes, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991. 40 p.
94
GROSSI, Paolo. Mitologias Jurdicas da Modernidade. Trad. de Arno Dal Ri Jnior. Florianpolis: Fundao
Boiteux, 2004. p. 93; HESPANHA, loc. cit., p. 378.
95
BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao do Direito (O Triunfo Tardio do
Direito Constitucional do Brasil). In: SOUZA NETO, Cludio Pereira; SARMENTO, Daniel (Coords.). A
Constitucionalizao do Direito: fundamentos tericos e aplicaes especficas. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2007. p. 235-238.
48
96
ANDRADE, Mauro Fonseca. Sistemas Processuais Penais e seus Princpios Reitores. Curitiba: Juru Editora,
2008. p. 104-105.
97
FERRAJOLI, loc. cit., p. 453.
98
ALMEIDA JNIOR. Joo Mendes de. O Processo Criminal Brazileiro. 2 ed. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1911. p. 07-21.
99
ALMEIDA JNIOR, op. cit., p. 22-31.
100
FERRAJOLI, loc. cit., p. 453.
49
(...), el rgano jurisdiccional vendra a ocupar una posicin distante de las partes,
de neutralit, que le permitiera apreciar la contienda sin apasionamiento, sin
desiquilibrar la posicin de las partes, y alcanzar un resultado ms justo y sobre
101
todo plenamente respetuoso con los derechos del acusado.
101
DAZ CABIALE, loc. cit., p. 192.
102
PRADO, Ldia Reis de Almeida. O Juiz e a Emoo: Aspectos da Lgica da Deciso Judicial. 3. ed.
Campinas, SP: Millennium, 2005. 193 p.
103
FERRAJOLI, loc. cit., p. 453.
104
ANDRADE, loc. cit., p. 50-68.
50
Uma questo inicial merece ser enfrentada no presente ponto, antes da busca
da identificao do princpio regente no modelo brasileiro de persecuo penal e de seus
fundamentos. Trata-se de saber quanto existncia ou adoo de um determinado princpio
na persecuo penal. No ponto tranquilo na literatura processual e que, neste breve estudo,
no se tem a pretenso de alcanar ou colocar ponto final na discusso.
105
PRADO, 2001, p. 65-81; LOPES JR., vol. 1, 2008, p. 55-60; ARMENTA DEU, Teresa. Principio Acusatorio
y Derecho Penal. Barcelona: J. M. Bosch Editor S.A., 1995. 124 p.
106
MAIER, Tomo I, 2004, p. 443-446; FERRAJOLI, loc. cit., p. 450-460; ANDRADE, loc. cit., 503 p.;
RIBEIRO, loc. cit., p. 323-361; SILVA, vol. 1, loc. cit., p. 58-63.
107
AMODIO, Ennio. O Modelo Acusatrio no Novo Cdigo de Processo Penal Italiano. Revista de Processo,
trad. de Ana Cristina Bonchristiano, So Paulo, n. 59, ano 15, p. 135-155, jul./set. 1990.
51
108
CANARIS, Claus-Wilhelm. Pensamento Sistemtico e Conceito de Sistema na Cincia do Direito. Introd. e
trad. de A. Menezes Cordeiro, 2. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1996. p. 103-105.
109
CANARIS, op. cit., p. 12-13.
52
110
CANARIS, loc. cit., p. 77.
111
CANARIS, loc. cit., p. 96.
112
PRADO, 2001, p. 77.
113
ANDRADE, loc. cit., p. 33-35.
53
114
ALEXY, loc. cit., p. 96.
54
De todo modo, como sendo etapa necessria para que o rgo titular da ao
penal conhea da melhor maneira possvel determinado fato e respectiva autoria, da ser a fase
pr-processual no se restringindo ao inqurito policial - reputada, por autorizada literatura,
como imprescindvel. Por certo, sem ela ter-se-ia um processo irracional e inconcilivel com
os postulados bsicos do processo penal constitucional. 120
118
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. O papel do novo juiz no processo penal. In: COUTINHO, Jacinto
Nelson de Miranda (Coord.). Crtica Teoria Geral do Direito Processual Penal. Rio de Janeiro: Renovar,
2001a. p. 17-18.
119
LOPES JR., Aury. Introduo Crtica ao Processo Penal (Fundamentos da Instrumentalidade
Constitucional). 4. ed. rev. Atual. ampl. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006. p. 174-175.
120
LOPES JR., vol. 1, 2008, p. 207.
56
que reflete a necessria presena de um acusador distinto do juiz no processo penal, como
um dos elementos fixos do sistema acusatrio.121
121
ANDRADE, loc. cit., p. 254.
122
PRADO, 2001, p. 125.
123
FERRAJOLI, loc. cit., p. 453.
124
MAIER, tomo I, 2004, p. 444.
125
MAIER, tomo I, 2004, p. 444.
126
LOPES JR., vol. 1, 2008, p. 174-175.
127
LIMA, Marcellus Polastri. Ministrio Pblico e Persecuo Criminal. 4. ed. rev. atual. acres. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2007. p. 140.
57
128
SILVA, vol. 1, loc. cit., p. 58-59.
58
129
RIBEIRO, loc. cit., p. 108.
59
expressar no apenas um processo penal justo (conf. 1.2). Significa dizer, seguindo a referida
dimenso substantiva, que toda pessoa tem o direito de, quando for a hiptese, somente ter
como possvel a restrio da liberdade, de algum bem ou outro direito ou garantia
fundamental individual, por meio de um processo especificado em lei que esteja em
conformidade com as normas constitucionais.
132
DERGINT, loc. cit., p. 249.
62
plano legislativo ordinrio, atuando, desse modo, como norma mantenedora da coerncia dos
atos legislativos infraconstitucionais pertinentes persecuo penal.
133
DANTAS, loc. cit., p. 43.
63
Federal134 no trato das regras constitucionais pertinentes persecuo penal, certo que esse
ato normativo bem retratou o grau de (in)compreenso do legislador ordinrio com a funo
de garantia dos direitos fundamentais reservada autoridade judiciria, fazendo tabula rasa
da reclamada imparcialidade judicial e, por conseguinte, do devido processo legal. Nessa
hiptese, mostra-se cabvel a atuao do princpio acusatrio, como um perfil material do
devido processo legal, no afastamento da legislao desconforme com a Constituio e na
preveno de possvel ato abusivo pelo inadequado trato da funo conferida ao Poder
Judicirio na persecuo penal.
134
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao direta de inconstitucionalidade. ADI n 1.570/DF, Rel. Min.
Maurcio Corra. Requerente: Procurador-Geral da Repblica; requerido: Congresso Nacional. DJ 22 outubro de
2004. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 29 nov. 2009.
135
ANDRADE, loc. cit., p. 255.
64
136
ARMENTA DEU, loc. cit., p. 33.
137
BORGES, Edinaldo de Holanda. O Sistema Processual Acusatrio e o Juizado de Instruo. Boletim
Cientfico, Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, Braslia, ano II, n. 6, p. 54, jan./mar. 2003.
138
FERRAJOLI, loc. cit., p. 455.
65
139
FERRAJOLI, loc. cit., p. 454-457.
66
140
BONAVIDES, loc. cit., p. 484-486.
141
CANOTILHO, 1993, p. 173.
67
142
GIACOMOLLI, 2006, p. 228.
143
DAZ CABIALE, loc. cit., p. 401.
144
DAZ CABIALE, loc. cit., p. 407.
68
Para tanto, torna-se condio necessria uma relao direta entre Polcia e
Ministrio Pblico, o que at o presente no se tem verificado satisfatoriamente no mbito
149
DAZ CABIALE, loc. cit., p. 404.
150
MARQUES, Jos Frederico. O Processo Penal na Atualidade. In: PORTO, Hermnio Alberto Marques;
SILVA, Marco Antnio Marques da (Orgs.). Processo Penal e Constituio Federal. So Paulo: Editora
Acadmica, 1993. p. 15.
151
SILVA, vol. 1, loc. cit., p. 246.
70
nacional, visto que as Polcias Civis e a Polcia Federal, empiricamente de fcil constatao,
relutam a submeter-se norma constitucional que apregoa o controle externo da atividade
policial pelo Ministrio Pblico, mantendo relao direta to somente com o Poder Judicirio.
Esse , certamente, um dos obstculos mais evidentes para a no realizao de um efetivo
controle da atividade policial, acrescido da falta de medida concreta, pelo Ministrio Pblico,
a superar esse bice. Assim ocorrendo, essa promscua relao direta entre a autoridade
judiciria e a Polcia mantm aquela (autoridade judiciria) como autoridade primeira a tomar
conhecimento de todo e qualquer ato da apurao criminal, cujo destinatrio nico o titular
da ao penal. No raras vezes, esse primeiro contato da autoridade judiciria implica
seriamente no comprometimento da necessria imparcialidade.
152
DAZ CABIALE, loc. cit., p. 430-435.
153
GROSSI, loc. cit., p. 44.
154
BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas. Trad. de Torrieri Guimares, So Paulo: Editora Martin
Claret, 2002. p. 59-66.
155
MARAT, loc. cit., p. 32-36.
72
evidncia ou prova dos fatos, exceo de sua confisso, obtida a custa de suplcios e
torturas (mtodo de justia ento vigente), dentre outros.156
156
MARAT, loc. cit., p. 50-52.
157
MARAT, loc. cit., p. 42.
158
MARAT, loc. cit., p. 68.
73
159
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. II, trad. Flvio Beno
Siebeneichler, 2. ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 146-147, 319-325; HABERMAS, Jrgen. Agir
Comunicativo e Razo Destranscendentalizada. Trad. Lcia Arago; rev. Daniel Camarinha da Silva, Rio de
Janeiro: Tempo Brasileiro, 2002. p. 57-70.
160
HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. I, trad. Flvio Beno
Siebeneichler, 2. ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. p. 137.
74
Importa ter presente que toda a constituio feita para ser aplicada. Nasce
com o destino de reger a vida de uma nao, construir uma nova ordem jurdica, informar e
inspirar um determinado regime poltico-social. Mesmo as (de)nominadas normas
constitucionais de eficcia contida ou limitada possuem eficcia capacidade de produzir
efeito jurdico de condicionar a atividade discricionria, estabelecer dever, condicionar
legislao futura em relao aos Poderes Pblicos a voltarem as prticas e atos normativos
ordinrios conforme por elas preceituado.163
161
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 3. ed. rev. ampl. e atual. So Paulo:
Malheiros, 1998. p. 63-166.
162
MELLO, Marcos Bernardes de. Teoria do Fato Jurdico. 6. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 1994. p. 55-81.
163
SILVA, op. cit., p. 103-208, 262.
75
tempo, considerada a histrica cultura inquisitiva por aqui reinante. necessrio alcanar a
compreenso de se ter na Constituio o instrumento bsico de garantia jurdica. 164
164
STRECK; MORAIS, loc. cit., p. 98.
165
MARTEL, loc. cit., p. 309-322.
166
CANOTILHO, 1993, p. 137.
167
ALEXY, loc. cit., p. 543-544.
168
GALEANO, Eduardo. De Pernas pro Ar: a escola do mundo ao avesso. Trad. de Srgio Faraco, 8. ed. Porto
Alegre: L & PM, 1999. p. 341-344.
76
tarefas futuras dessa instituio, Roxin exps os trs fins principais perseguidos com a criao
do Ministrio Pblico: o primeiro diz respeito a ser um meio para se abolir o antigo mtodo
inquisitivo, vez que cindia em pessoas diversas as funes de acusar e julgar; o segundo, no
ser apenas rgo acusador, mas dirigido por critrios de objetividade de modo a tambm velar
para os direitos do imputado; o terceiro, a exercer o controle dos atos da polcia. 169
cuando l exigi para el ministerio pblico "que la polica criminal sea puesta en
lo posible en sus manos y le sea concedido un imperio material sobre todos sus
funcionarios, de tal manera que stos estn obligados a subordinar su actividad
de polica criminal a la autoridad del fiscal, a satisfacer sus instrucciones en este
sentido y, donde l intervenga, a apartarse de una intervencin autnoma.
Precisamente en las operaciones de los funcionrios de polica preliminares a una
investigacin, subyace el peligro cercano" as sentenci Savigny "de una
lesin jurdica, y la experiencia ensea como, no raramente, los agentes de
polica de menor jerarqua son los responsables de tales lesiones jurdicas, en
perjuicio de la persona afectada. Remediar esa mala situacin y dar una base
jurdica a las primeras intervenciones policiales debera ser, con toda propiedad,
tarea del ministerio pblico; ello se sigue del principio que est en la base de la
institucin y su solucin dara, adems, a la nueva institucin creada la mejor
170
consideracin a los ojos del pueblo.
169
ROXIN, Claus. Posicin jurdica y tareas futuras del ministerio pblico. Trad. de Julio B. J. Maier y Fernando
J. Crdoba. In: GUARIGLIA, Fabrcio O.; RUSCONI, Maximiliano A. (Orgs.). El ministerio pblico en el
proceso penal. Buenos Aires: AD-HOC, 1993. p. 37-57.
170
ROXIN, op. cit., p. 42.
171
PIERANGELI, loc. cit., p. 58-67.
78
172
PIERANGELI, loc. cit., p. 70-71.
173
ALMEIDA JNIOR, loc. cit., p. 102.
174
PIERANGELI, loc. cit., p. 203-240, 243.
79
175
RIBEIRO, loc. cit., p. 183-322.
176
CHOUKR, Fauzi Hassan. O relacionamento entre o Ministrio Pblico e a Polcia Judiciria no processo
penal acusatrio. In: CHOUKR, Fauzi Hassan; AMBOS, Kai (Coords.). Processo Penal e Estado de Direito.
Campinas: Edicamp, 2002. p. 149-172.
80
forma da lei complementar. Essa regulamentao foi levada a cabo pelos artigos 3, 9 e 10,
todos da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993. Muitas das medidas l constantes
j estavam expressas na legislao esparsa, tais como promover a ao penal por abuso de
poder, requisitar instaurao de inqurito policial, ter acesso a documentos relativos
atividade-fim policial, ingressar em estabelecimentos policiais ou prisionais, alm de
representar visando a sanar alguma omisso, prevenir e corrigir ilegalidade ou abuso de poder.
Houve inovao quanto ao dever de comunicao imediata, da autoridade competente, ao
Ministrio Pblico da Unio, acerca da priso de qualquer pessoa, com indicao do lugar
onde se encontra e com cpia dos documentos comprobatrios da legalidade da priso,
consoante artigo 10 do mencionado Estatuto do Ministrio Pblico da Unio.
177
LAROUSSE. Dictionnaire de Franais. Manchecourt (Fr): Maury-Eurolivres, 1999. p. 91.
178
LOPES JR., vol. 1, 2008, p. 242-244.
81
Ministrio Pblico, pode(ria) tambm ser iniciado por requisio da autoridade judiciria.
Nesse ltimo particular, no pode mais. O princpio acusatrio veda que a autoridade
judiciria se imiscua na apurao criminal, sequer invocando interesse pblico, atual funo
do Ministrio Pblico. Tal princpio reclama, pois, a imparcialidade do rgo julgador.
181
PRADO, 2001, p. 198.
182
HESPANHA, loc. cit., p. 378.
183
GIACOMOLLI, 2006, p. 221.
83
184
PIERANGELI, loc. cit., p. 203-271.
185
AMBOS, Kai. Controle da Polcia pelo Ministrio Pblico x Domnio Policial da Investigao. In:
CHOUKER, Fauzi Hassan; AMBOS, Kai (Coord.). Processo Penal e Estado de Direito. Campinas: Edicamp,
2002. p. 245-279.
186
FERRAJOLI, loc. cit., p. 462.
84
187
RIBEIRO, loc. cit., p. 212-219.
188
CANOTILHO, 1993. p. 236-237.
189
RIBEIRO, loc. cit., p. 153.
190
BRASIL. Supremo Tribunal Federal, Tribunal Pleno, ADI-MC n. 1142/RJ, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de
12 de abril de 1996, p. 11.071. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/processual>. Acesso em: 11 set. 2009.
191
DEL PRIORE, Mary; VENNCIO, Renato Pinto. O Livro de Ouro da Histria do Brasil. Rio de Janeiro:
Ediouro, 2001. p. 76; RIBEIRO, 2003, p. 213.
85
necessita saber o rgo titular da ao penal, que Lopes Jr. preconiza que o Ministrio
Pblico possa intervir diretamente em um caso concreto. Vale acrescentar, dando
instrues especficas sobre como dever ser realizado o inqurito policial naquele caso,
atendendo suas especiais circunstncias 192 (negrito original). Pondere-se ser de
conhecimento pblico que poucos rgos do Ministrio Pblico atuam/ oficiam no sentido
preconizado buscando aprimorar a apurao e o zelo no controle da legalidade da apurao.
192
LOPES JR., Aury. Sistemas de Investigao Preliminar no Processo Penal, 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2005. p. 152.
193
RANGEL, loc. cit., p. 66.
194
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Regimento Interno. Artigos 21-A, 74 e 231, 1. Disponvel em:
<www.stf.jus.br>. Acesso em: 31 jan. 2010.
86
195
BRASIL. Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993, arts. 58-61, inciso IV do art. 62, arts. 132-135,
inciso IV do art. 136, arts. 167-170, inciso V do art. 171.
196
BRASIL, Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de 1993, art. 29, inciso VII.
197
BRASIL. Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. Recomendaes n. 05, de 15.5.2003, e n. 21,
de 30.5.2006, ambas do Conselho Institucional das Cmaras de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios. Disponvel em: <http://www.mpdft.gov.br/institucional>. Acesso em: 16 out.
2009.
88
evidente que em casos como esses os juzes acabam por ultrapassar os limites
da magistratura pr-indivduo, imiscuindo-se em assuntos de interesse pblico.
O juiz no pode dizer ao Ministrio Pblico quando e como dever ser oferecida
a acusao. Inqurito no pronncia; querer impor ao Ministrio Pblico o
timing para a denncia (sic) ante as provas consideradas suficientes equivale a
dizer que o juiz j formou sua opinio contra eventuais suspeitos e que o
julgamento ser uma mera formalidade para se documentar uma condenao que
198
FREIRE JNIOR, Amrico Bed. Arquivamento de Inqurito Policial: Remessa pelo Juiz Cmara de
Coordenao e Reviso do MPF. Boletim dos Procuradores da Repblica, ano V, n. 62, p. 05-06, jun. 2003.
Disponvel em: <http://www.anpr.org.br/boletim>. Acesso em: 16 out. 2009.
89
j havia sido decidida por ele. A sentena condenatria ser, ento, uma
199
cerimnia providenciada muito antes do processo.
199
RIBEIRO, loc. cit., p. 143.
200
PRADO, 2001, p. 198-199.
90
201
RIBEIRO, loc. cit., p. 146-147.
202
ARMENTA DEU, loc. cit., p. 39-41.
91
203
ARMENTA DEU, loc. cit., p. 34.
204
SILVEIRA, 2001, p. 357-358.
92
Com base nessas premissas possvel asseverar que o autor legitimado para
a busca do provimento jurisdicional, por meio de medida cautelar, necessariamente, deve ser
o mesmo legitimado para o processo de conhecimento/ principal. Trata-se da capacidade de
parte: de quem pode pedir. Aliada a tanto, questo tambm elementar de direito processual diz
respeito capacidade para postular em juzo. Nos casos de ao penal de iniciativa privada ou
na representao do inquirido/ acusado, a referida capacidade postulatria atendida por meio
205
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O Novo Processo Civil Brasileiro: Exposio Sistemtica do
Procedimento, 20. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999. p. 04, 10.
206
ARMENTA DEU, loc. cit., p. 31, traduo nossa. (Wo kein Klger, da kein Richter).
93
de advogado ou defensor pblico; nos casos de ao penal pblica, privativamente por rgo
do Ministrio Pblico.
Por oportuno, cabe consignar que em alguns pases tolerado que, alm do
titular da ao penal - de regra, o Ministrio Pblico -, integrantes da polcia criminal
formulem requerimentos judiciais para obteno de algumas medidas cautelares. 209 Contudo,
frise-se, em nenhum deles prevista a titularidade privativa da ao penal pblica ao
Ministrio Pblico, como ocorre na ordem jurdica brasileira.
207
BRASIL. Decreto-lei n. 3.689, de 03 de dezembro de 1941. Cdigo de Processo Penal, arts. 531 e seguintes.
208
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988, art. 5. inciso LIX.
209
ALMEIDA, Carlos Alberto Simes de. Medidas Cautelares e de Polcia do Processo Penal em Direito
Comparado. Coimbra: Almedina, 2006. 284 p.
210
LENNON; MASLE, tomo I, loc. cit., p. 418-437.
94
211
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Quinta Turma Criminal. Relator Des. Geraldo
Prado. Habeas Corpus n 2008.059.04669. Julgamento em: 11 set. 2008. Disponvel em:
<http://www.tjrj.jus.br/scripts/weblink.mgw>. Acesso em: 25 nov. 2009.
95
212
GIACOMOLLI, 2008b, p. 337.
96
213
MARTINS JNIOR, Wallace Paiva. A Exclusividade do Jus Postulandi do Ministrio Pblico na Ao
Penal Pblica e no Inqurito Policial. Revista Justitia, publicada pela Procuradoria-Geral de Justia em convnio
com a Associao Paulista do Ministrio Pblico, So Paulo, a. 53, vol. 156, p. 17, out./dez. 1991.
214
MARTINS JNIOR, op. cit., p. 18.
215
FERRAJOLI, loc. cit., p. 75.
97
de seus rgos influenciada pelos efeitos do legalismo (conf. 2.6), agem parecendo ignorar
o papel reservado a esse Poder na persecuo penal. Conta ainda com um Ministrio Pblico
que compartilha a titularidade, apesar de privativa, da ao penal pblica. Desse modo, a
Polcia busca e alcana a restrio de direito fundamental da pessoa, em evidente
inconstitucionalidade. Mesmo autorizada doutrina sugere no ter dispensado maior ateno ao
tema, apregoando que esteja a Polcia inserida entre o(s) legitimado(s) a requererem
providncias cautelares.219
Assim pode ser retratada a irrefletida praxe forense acerca das hipteses
acima mencionadas: a) delegado de polcia preside o inqurito e conduz a investigao de
acordo com sua prpria convenincia (subjetiva); b) elabora, travestida de representao,
petio inicial endereada autoridade judiciria, como se tivesse capacidade postulatria,
dando razes de fato e de direito para obter determinada medida restritiva de direito
fundamental de alguma pessoa suspeita da prtica de crime; c) a secretaria do juzo/ vara
autua a petio inicial do delegado de polcia e lana na capa do procedimento o delegado
como parte requerente ao lado do nomen iuris da medida cautelar pretendida; d) autuado o
procedimento, a autoridade judiciria lana despacho para que o Ministrio Pblico emita seu
parecer; e) chegando ao Ministrio Pblico, o respectivo rgo analisa o pedido do
delegado de polcia e emite seu parecer no sentido de que o pedido do delegado seja
deferido ou indeferido; f) ento, a autoridade judiciria faz referncia ao pleito da
autoridade policial e, sem aprofundar na situao de fato, defere o pedido no raras vezes
limitando-se a conjecturas jurdicas e apoiado em julgado do tribunal local (em-nome-do-
pai) 220 sem vinculao promoo do Ministrio Pblico; g) em sequncia, o procedimento
retorna ao Ministrio Pblico para tomar conhecimento da deciso; h) ao fim, a secretaria do
juzo expede a ordem/ mandado judicial; i) encaminha-se a ordem/ mandado autoridade
policial que, ao fim, cumprir a sua pretenso.
219
PRADO, 2001, p. 206.
220
MORAIS DA ROSA, Alexandre. Deciso Penal: A Bricolage de Significantes. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2006. p. 311-312.
99
221
BRASIL. Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais dos Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio.
Documentos. Manual nacional do controle externo da atividade policial, p. 67-68. Disponvel em:
<http://www.cnpg.org.br/arquivos/manual_controleexterno_Manual.pdf>. Acesso em: 24 out. 2009.
222
ANDRADE, Ldio Rosa de. Direito Penal Diferenciado. Tubaro, SC: Editorial Studium, 2002. 117 p.
100
pela lei todos em ordem garantia dos direitos fundamentais das pessoas _
possa decidir por si da convenincia de aplicar medidas cautelares mais graves
ou diversas das que o dominus dessa fase processual entende por necessrias. J
ouvimos que a razo a prpria tutela do argido, mas no entendemos de todo
o argumento, porque medidas privativas ou restritivas da liberdade para proteo
da prpria pessoa sujeita a essas medidas soluo que nem a lei nem os
princpios democrticos consentem. Parece-nos que a oposio assenta
exclusivamente na resistncia perda do poder, o que a ser verdade muito
grave, porque o poder funcional atribudo s magistraturas no para benefcio
prprio, mas exclusivamente ao servio dos cidados, a quem deve servir. E
quando dizemos ao servio dos outros, pensamos imediatamente nos argidos,
cujos direitos devem ser salvaguardados pelos magistrados, particularmente
pelos judiciais, pelo que no se percebe que em lugar de defensores se arroguem
223
a funo de perseguidores.
Tal advertncia ganha vulto, eis que pertinente realidade nacional segundo
a qual questes institucionais desdobram-se para interesses corporativos. No raro, mesmo os
mais jovens candidatos a ingressarem nas carreiras do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio j chegam com mentes antigas, eis que mal orientados por certa doutrina e pela
jurisprudncia conservadora que refletem, em relao persecuo penal, a ideologia
inquisitorial do Cdigo procedimental de 1941.
223
SILVA, Germano Marques da. O Processo Penal Portugus e a Conveno Europeia dos Direitos do
Homem. Disponvel em: <http://www.cfj.jus.br/revista/nmero7/artigo9.htm>. Acesso em: 09 jun. 2008.
224
LIMA, Marcellus Polastri. A Tutela Cautelar no Processo Penal. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2005.
p. 117-133.
101
da parte.225 Tambm Morais da Rosa no concebe possa o juiz decretar priso de ofcio. 226 No
mesmo sentido Giacomolli. 227
225
PRADO, 2001, p. 205-206.
226
MORAIS DA ROSA, 2006, p. 139.
227
GIACOMOLLI, 2006, p. 222.
228
ALVES, Rogrio Pacheco. O Poder Geral de Cautela no Processo Penal. Disponvel em:
<http://www.congressovirtualmprj.org.br/site/tesesaprovadas>. Acesso em: 08 jun. 2006.
229
BONILHA, Jos Carlos Mascari. Priso Cautelar. In: CHOUKR, Fauzi Hassan; AMBOS, Kai (Coord.).
Processo Penal e Estado de Direito. Campinas: Edicamp, 2002. p. 173-198.
102
Para no ir muito longe, mas a uma das fontes seguras acerca da origem no
apenas da expresso, mas da prtica da denncia, basta ver o significado a ela atribudo pelo
230
ALMEIDA JNIOR, loc. cit., p. 96; BONATO, loc. cit., p. 82.
231
LOPES JR., 2006. p. 170.
232
ALMEIDA JNIOR, loc. cit., p. 96.
233
PIERANGELI, loc. cit., p. 65.
104
No primeiro tem-se a acusao de uma pessoa por outra perante o Juiz, seja do
crime de heresia, seja do de dar proteo a algum outro herege, sendo que o
acusador se oferece para prov-lo e se submete lei de talio, caso no o
consiga.
No segundo tem-se a denncia de uma pessoa por outra que no se prope,
contudo, a prov-lo e se recusa a envolver-se diretamente na acusao; mas alega
que presta informao para o zelo da f, ou em virtude de uma sentena de
excomunho prescrita pelo Ordinrio ou pelo Vigrio; ou em virtude do castigo
temporal requerido pelo Juiz secular para aqueles que deixam de prestar tal
informao.235
234
EYMERICH, Nicolau. Manual dos Inquisidores. Comentrios de Francisco Pea; trad. de Maria Jos Lopes
da Silva. Rio de Janeiro: Rosa dos Tempos; Braslia: Fundao Universidade de Braslia, 1993. p. 105.
235
KRAMER, Heinrich; SPRENGER, James. O Martelo das Feiticeiras malleus maleficarum. Introd.
histrica: Rose Marie Muraro, prefcio: Carlos Byington, trad. Paulo Fres, 19. ed. Rio de Janeiro: Editora Rosa
dos Tempos, 2007. p. 396.
236
PIERANGELI, loc. cit., p. 36.
237
ALMEIDA JNIOR, loc. cit., p. 73-74.
105
238
LENNON; MASLE, tomo I, loc. cit., p. 473-478.
106
239
DEMERCIAN, Pedro Henrique. Regime Jurdico do Ministrio Pblico no Processo Penal. So Paulo:
Verbatim, 2009. 329 p.
240
KUHN, loc. cit., p. 20-21.
107
241
DAL RI JNIOR, Arno. O Estado e seus Inimigos: A Represso Poltica na Histria do Direito Penal. Rio de
Janeiro: Revan, 2006. p. 131-155.
108
242
OLIVEIRA, loc. cit., 2004, p. 45, 46-66.
243
NORONHA, E. Magalhes. Curso de Direito Processual Penal, 21. ed. atual. por Adalberto Jos Q. T. de C.
Aranha. So Paulo: Saraiva, 1992. p. 26; JARDIM, Afrnio Silva. Ao Penal Pblica: Princpio da
Obrigatoriedade, 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1994. 155 p.; dentre outros.
244
RIBEIRO, loc. cit., p. 106-154.
245
GROSSI, loc. cit., p. 12.
246
ITLIA. Senato della Repubblica. Costituzione della Repubblica Italiana. Disponvel em:
<http://www.senato.it/documenti/repository/costituzione.pdf >. Acesso em: 21 out. 2009.
109
(...). Isso implica que, por no poder agir judicialmente contra todos os culpados,
o Ministrio Pblico tenha, na realidade, de fazer escolhas, quer nas iniciativas
penais, quer no uso dos recursos humanos e materiais que devem ser utilizados
247
em cada caso especfico.
247
FABRI, Marco; CAVALLINI, Daniela. O Ministrio Pblico em Itlia. In: DIAS, Joo Paulo; AZEVEDO,
Rodrigo Ghiringhelli de (Coords.). O Papel do Ministrio Pblico: Estudo Comparado dos Pases Latino-
Americanos. Lisboa: Almedina, 2008. p. 180.
248
FELDENS, 2009, p. 18-19.
249
FELDENS, Luciano. A Constituio Penal: A Dupla Face da Proporcionalidade no Controle de Normas
Penais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. 223 p.; FELDENS, Luciano. Direitos Fundamentais e
Direito Penal: Garantismo, Deveres de Proteo, Princpio da Proporcionalidade, Jurisprudncia Constitucional
Penal, Jurisprudncia dos Tribunais de Direitos Humanos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. 134 p.
250
RIBEIRO, loc. cit., p. 152.
110
251
MORAIS DA ROSA, 2006, p. 170-174, 186-192; COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. Introduo aos
Princpios Gerais do Direito Processual Penal Brasileiro. Revista de Estudos Criminais, Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, ano 1, n. 1, p. 49, 2001b.
252
BRASIL. Constituio Federal, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal. GOMES, Luiz Flvio (Org.), So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999. p. 271-280.
111
conjunto probatrio produzido pelas partes, h previso legal para se decidir nesse estado,
invocando o in dubio pro reo. Nesse sentido a autorizada posio de Giacomolli. 253
256
FERRAJOLI, loc. cit., p. 36-37.
257
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. As Reformas Parciais do CPP e a Gesto da Prova: Segue o
Princpio Inquisitivo. Boletim IBCCRIM, ano 16, n 188, p. 11-13, jul. 2008.
258
GRINOVER, loc. cit., p. 144-169.
259
ANDRADE, loc. cit., p. 218-219, 224-228.
260
NASCIMENTO, Rogrio Jos Bento Soares do. A Constitucionalizao do Processo Penal: Reinterpretando
o Processo Penal a partir do Princpio Democrtico. In: SOUZA NETO, Cludio Pereira de; SARMENTO,
113
pessoas participantes da situao de fato, das suas intenes e motivaes interiores, que no
dispe de um filme contendo a cena do evento, pode descobrir a verdade alm do que possam
trazer as partes interessadas acerca do que se pretende ver decidido? Na exata dimenso desse
questionamento, autorizada doutrina tem firmado que:
[...]: son las partes las nicas que estn en antecedentes del conjunto de hechos
que se van a someter al rgano jurisdiccional, y por tanto tambin son ellas, en
verdad, las nicas que estn capacitadas para orientar la prctica de la actividad
263
probatoria hacia esse fin.
Aps deixar assente que no modelo de persecuo penal, cujo juiz arvore-se
na produo da prova, de ofcio, e por si mesmo recolha o material que servir ao julgamento,
a fim de firmar o convencimento da existncia do delito, Goldschmidt refere configurao
de um processo penal dirigido pelo princpio inquisitivo. De outro turno, em um modelo de
processo penal cuja busca da prova compete s partes, continua Goldschmidt, ter-se- um
processo penal dirigido pelo princpio acusatrio. Pelas palavras do mencionado autor:
263
DAZ CABIALE, loc. cit., p. 299.
264
FERRAJOLI, loc. cit., p. 35-57.
265
NASCIMENTO, Edmundo Dants. Lgica Aplicada Advocacia: tcnica de persuaso, 4. ed. rev. e ampl.
So Paulo: Saraiva, 1991. p. 55.
115
cabea como reais e, portanto, possveis. O imaginrio, para ele, passa a ser real.
No foi por outro motivo que a Europa medieval esteve, no medievo, to
invadida por demnios, bruxas e tantos agentes do inferno. Por eles, tudo
o que fosse contra (na medida do inquisidor, obviamente) a Igreja seria heresia e,
assim, quase que invariavelmente levava fogueira. Para tanto, bastava que o ru
(investigado, ou melhor, inquirido, mas sempre objeto de investigao)
confessasse, razo por que a confisso passa a ser privada e obrigatria a partir
271
do IV Conclio de Latro, em 1215.
Para alm, Coutinho ressalta uma situao vivenciada em outrora, mas ainda
peculiar realidade nacional e que pode servir de advertncia para os rgos de acusao, os
quais no raras vezes insistem em vislumbrar o processo como um fim em si mesmo. Assim
expe:
O problema que o povo (em geral as pessoas eram incultas, como se sabe), em
no sendo parvo de inteligncia, logo percebeu o que era reservado aos que
confessavam: absolvio, com morte na fogueira, ou seja, o processo passou a ter
273
um fim teraputico e sua concluso nada era do que um remdio para a alma.
271
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. Sistema Inquisitrio e o Processo em O Mercador de Veneza. In:
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda (Coord.). Direito e Psicanlise: Intersees a partir de O Mercador de
Veneza de William Shakespeare. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2008. p. 167-168.
272
COUTINHO, 2001a, p. 24-25.
273
COUTINHO, 2008, p. 168.
117
particular, da defesa da ordem jurdica e do regime democrtico, mas que no estabelece uma
estratgia prtica no sentido de conformar a legislao infraconstitucional s normas
constitucionais. Vale dizer, buscar uma atuao concreta de modo a fazer valer suas funes
institucionais, constitucionalmente estabelecidas, afinadas com o princpio acusatrio, por
meio dos instrumentos jurdicos adequados a afastarem a legislao infra que contrarie a
concretizao desse princpio.
274
DAZ CABIALE, loc. cit., p. 309.
119
275
SILVA, vol. 1, 2000, p. 59.
276
SILVA, vol. 1, 2000, p. 61; BONATO, loc. cit., p. 88.
277
ARMENTA DEU, loc. cit., p. 78.
120
278
ORTELLS RAMOS, Manuel. Correlacin entre Acusacin y Sentencia: Antiguas y nuevas orientaes
jurisprudenciales. Justicia, Barcelona, n III, p. 529-550, 1991; MARTNEZ ARRIETA, Andrs. El Principio
Acusatorio: Teoria General y Desarrollo jurisprudencial. Justicia, Barcelona, n IV, p. 833-879, 1992.
279
MARTNEZ GALINDO, Gema. Vigencia del Principio Acusatorio. La Ley Penal: Revista de Derecho Penal,
Procesal y Penitencirio, Madrid, n I, ao I, p. 83-103, enero 2004.
280
FRASCAROLI, Maria Susana. ?Debe ser Vinculante para el Tribunal de Juicio el Pedido Fiscal de
Absolucin Fundado en el in dubio pro reo?. In: CAFFERATA NORES, Jos I. (Comp.). Ejercicio Concreto del
Poder Penal: Lmites, abusos, desafios. Crdoba: editorial Mediterrnea, 2006. p.141.
281
FRASCAROLI, op. cit., p. 142-143.
282
FRASCAROLI, op. cit, p. 145.
121
pensando, derivada del equilibrio entre los elementos que inducen a afirmala y los elementos
que inducen a negarla,283 no deveria a acusao pedir a absolvio para no subtrair do
tribunal a possibilidade de fazer valer o in dubio pro reo. De todo modo, ressalta Frascaroli
que, em Crdoba, o Cdigo de Processo Penal local prev regras de controle do pedido
formulado pelo Ministrio Pblico. Assim,
la duda del Fiscal siempre es controlable por otro fiscal superior en caso de que
el rgano jurisdicional no la comparta (v.gr. si el fiscal pide el sobreseimiento
por aplicacin del art. 350 inc. 5, y el juez no cree que haya duda, este puede
pedir la opinin (sic) de un fiscal superior); nunca la opinin (sic) de un solo
fiscal puede generar la desincriminacin definitiva del imputado si no cuenta con
la aquiescencia de un rgano jurisdicional, o en caso de disconformidad de sta,
284
con el apoyo de un fiscal superior .
283
FRASCAROLI, loc. cit., p. 149.
284
FRASCAROLI, loc. cit., p. 153
285
CORNEJO, Roberto Igncio. El Control de Legalidad del Requerimiento Fiscal de Absolucin. In:
CAFFERATA NORES, Jos I. (Comp.). Ejercicio Concreto del Poder Penal: Lmites, abusos, desafios.
Crdoba: editorial Mediterrnea, 2006. p. 109-110.
286
CORNEJO, op. cit., p. 124-125.
122
penal pblica, nem faa distino entre ao de iniciativa pblica ou privada, Vitale tem como
certo dela extrair o poder de persecuo penal como pertencente ao Estado, cujo protagonista
o Ministrio Pblico. Nesse sentido, conclui o referido autor, no hay juicio ni pena sin
promocin de accin penal por parte del Ministerio Pblico Fiscal.287
287
VITALE, Gustavo L. Acusacin Fiscal y Condena Penal (una relacin imprescindible). Disponvel em:
<http://www.pensamientopenal.com.ar/31052007/vitale_pdf>. Acesso em: 16 nov. 2009.
288
ARGENTINA. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Caso Santilln, expediente n S.XXXII de
13.8.1998. Disponvel em: <http://www.csjn.gov.ar/cfal/fallos/cfal3/toc_fallos.jsp>. Acesso em: 26 nov. 2009.
289
ARGENTINA. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Caso Mostaccio, expediente n M.528.XXXV de
17.2.2004. Disponvel em: <http://www.csjn.gov.ar/cfal/fallos/cfal3/toc_fallos.jsp>. Acesso em: 26 nov. 2009.
290
ARGENTINA. Senado de la Nacin. Constitucin Nacional. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/capitulo1.php>. Acesso em: 26 nov. 2009.
123
291
LENNON, Maria Ins Horvitz; MASLE, Julin Lpez. Derecho Procesal Penal Chileno: la etapa intermedia
o de preparacin del juicio, la prueba, la etapa del juicio oral, los recursos, los procedimientos especiales,
ejecucion de las sentencias condenatrias y de las medidas de seguridad, la accin civil en el proceso penal,
Tomo II. Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 2004. p 330.
124
requereu a absolvio por falta de provas; o juiz condenou por roubo circunstanciado,
juntando s insuficientes provas em contraditrio alguns depoimentos realizados em sede
policial como reforo de uma fundamentao ad hoc; o Ministrio Pblico interps apelao
buscando a absolvio, sustentando, em questo de ordem, o princpio acusatrio como
determinante a no recepcionar o artigo 385 do Cdigo procedimental de 1941; o tribunal
local negou provimento limitando-se a reiterar os fundamentos da sentena; ante o acrdo, o
procurador-geral de justia no interps recurso especial, da a impetrao de habeas corpus
enfatizando a repercusso do princpio acusatrio; o Superior Tribunal de Justia denegou a
ordem, invocando precedente, sem enfrentar a questo de direito pertinente ao princpio
acusatrio.292
292
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Sexta Turma. Habeas Corpus n 106.308/DF, Rel. Min. Celso
Limongi. DJ 21.9.2009. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br>. Acesso em: 28 nov. 2009.
293
ANDRADE, loc. cit., p. 262-266.
125
no ser titular privativo para promover a ao penal pblica, mas certamente legitimado para
oferecer denncia, opinava. Assim, aparentemente justificada a liberdade conferida
autoridade judiciria para decidir, vez que compartilhava da persecuo criminal, inclusive na
iniciativa da ao penal em certos casos (conf. 3.3).
294
PRADO, 2001, p. 203.
126
pedido de absolvio feito pelo Ministrio Pblico, vez que o contraditrio se concretiza em
face da parte acusadora, no em face do juiz.
295
RIBEIRO, loc. cit., p. 135.
296
BARROS, Antnio Milton de. Processo Penal Segundo o Modelo Acusatrio: os limites da atividade
instrutria judicial. Leme, SP: Editora de Direito, 2002. p. 195-197.
127
297
GIACOMOLLI, 2006, p. 222-223.
298
LOPES JR., vol. 1, 2008, p. 98-103.
128
299
LOPES JR., vol. 1, 2008, p. 82.
300
LOPES JR., vol. 1, 2008, p. 103-104.
301
RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal, 11. ed. rev. ampl. atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006. p.
62.
129
a funo executiva sanciona e promulga essa mesma lei, podendo, inclusive, exercer veto; a
funo persecutria, ao promover a ao penal com base na mesma lei, delimita os fatos e o
processo de individualizao da pena a ser aplicada; por fim, a funo judicial, assegurando o
direito individual, pode vetar parcial ou total a acusao do Ministrio Pblico. 304
(...): a Constituio que limita o Poder Legislativo, que por sua vez limita o
Poder Executivo, que por sua vez limita o Ministrio Pblico, que por sua vez
limita o Poder Judicirio, que por sua vez limita os direitos individuais que esto
307
garantidos pela mesma Constituio.
307
RIBEIRO, loc. cit., p. 336-337.
308
RIBEIRO, loc. cit., p. 334.
132
309
LOPES JR., vol. 1, 2008, p. 174.
310
MORAIS DA ROSA, Alexandre. O Processo (Penal) como Procedimento em Contraditrio: Dilogo com
Elio Fazzalari. Novos Estudos Jurdicos, Universidade Vale do Itaja, Itaja, vol. 11, n. 2, p. 219-233, jul./dez.
2006. Disponvel em: <http://www.univali.br/nej>. Acesso em: 1 dez. 2009.
311
RIBEIRO, loc. cit., p. 334.
133
Por fim, oportuno ponderar que uma anlise mais aprofundada nessa seara,
qual seja a similaridade entre o princpio acusatrio e o Estado Democrtico de Direito, muito
embora instigante, certamente extrapolaria o limite proposto na presente pesquisa.
312
SARLET, loc. cit., p. 70-79.
134
CONSIDERAES FINAIS
penal, o Poder Judicirio colocado como garante dos direitos fundamentais. A atual
Constituio Federal brasileira reserva, pois, de modo mpar, ao Poder Judicirio, a
mencionada funo, no prevista nas Constituies pretritas. Deixa, nessa perspectiva, o
rgo do Poder Judicirio, a vetusta figura de autoridade garante do interesse pblico e do
controle do crime, para magistratura pr-indivduo, consoante Ribeiro. O juiz deixa de ser
autoridade nica na questo penal, pois, agora, em paralelo, est o Ministrio Pblico como
garante da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis. O Ministrio Pblico assume a relevante funo de magistratura pr-
sociedade, garante do interesse pblico primrio na persecuo penal. Agora so duas
autoridades pblicas que tutelam interesses diversos e contrapostos, no impedindo, contudo,
em situaes concretas, mostrem-se convergentes.
O princpio regente da persecuo penal pode ser aferido, para alm da mera
separao dos rgos de acusao e de julgamento, essencialmente nas distintas funes a eles
reservadas, funes essas que repercutem na promoo da ao penal, no controle da
atividade policial, no nus probatrio e na gesto probatria, na linha de Cordero, Coutinho
e Lopes Jr., alm de estabelecer limite para a condenao.
136
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