Srie Antropologia

Departamento de Antropologia
Universidade de Braslia

326 (nova verso)

UMA AGENDA DE AES AFIRMATIVAS PARA

AS MULHERES INDGENAS DO BRASIL

Rita Laura Segato

Depto. de Antropologia
Universidade de Braslia

D ivu lgo, neste n me ro d a Sr ie An tr opolog ia, u ma verso co rrig id a d e do is

do cu me n tos que elaborei por enco me nd a d a Fund ao N acion al do nd io em
c onsu ltor ia con tr a tad a p e la GT Z ( Co opera o T cn ic a A le m ) jun to ao P DPI
( Proje to s D e mon s tra tivo s do s Povo s Indg en as) e co m aux lio do S EDI M/CND M
( Secr e tar ia de Estado do s D ir e itos d a Mu lh er e Conselho Nacion al dos D ireitos d a
Mu lher).

Braslia
2003
 2

NDICE

APOSTILA DE CONCEITOS BSICOS PARA O DEBATE:

GNERO, DIREITOS HUMANOS E AES AFIRMATIVAS PARA
MULHERES INDGENAS.

Introduo ...................................................................................... 3

As relaes de gnero ...................................................................... 6

O gnero na crescente participao dos povos indgenas na

sociedade nacional ........................................................................ 18

A trama dos direitos humanos, de povos indgenas, estatais e das

mulheres ....................................................................................... 22

Polticas pblicas: uma perspectiva sensvel ao caso das mulheres

indgenas ...................................................................................... 33

UMA PROPOSTA DE POLTICAS PBLICAS e AES

AFIRMATIVAS PARA AS MULHERES INDGENAS

Introduo .................................................................................... 40

Seis medidas emergenciais ............................................................ 46

Grandes reas de polticas pblicas: ............................................. 46

I. Administrao Pblica .............................................................. 46

II. Educao ................................................................................. 53

III. Justia ................................................................................... 58

IV. Segurana ............................................................................... 61

V. Sade ....................................................................................... 63

VI. Economia e Trabalho .............................................................. 67

VII. Assistncia Social, Lazer, Esporte e Meios de Comunicao ..... 71

VIII. Meio Ambiente ..................................................................... 73

IX. Patrimnio Cultural Material e Imaterial ............................. 75

Fontes ........................................................................................... 77
 3

APOSTILA DE CONCEITOS BSICOS SOBRE GNERO, DIREITOS

HUMANOS E POLTICAS PBLICAS PARA MULHERES
INDGENAS

Nenhuma sociedade trata suas mulheres

to bem quanto seus homens
(PNUD: Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1997)

INTRODUO

Esta Apostila destina-se a informar as mulheres indgenas sobre um

conjunto de noes teis para a percepo e enunciao dos seus
problemas especficos como mulheres. De posse do vocabulrio que ele
disponibiliza, torna-se mais fcil reclamarem eficientemente direitos e
polticas pblicas em seu benefcio e em benefcio de seus povos, j que
o destino delas inseparvel do destino destes.

Durante a semana de 4 a 9 de novembro de 2002 teve lugar, em Braslia,

uma Oficina de Capacitao e Discusso de mulheres indgenas. O
objetivo da Oficina foi dar subsdios para a elaborao de um documento
propondo diretrizes que deveriam orientar as Polticas Pblicas para
Mulheres Indgenas do governo que ento comeava 1. Para isto, foram
convocadas mulheres de diferentes grupos tnicos, regies geogrficas,
grupos de idade, graus de escolaridade formal, ocupao, profisso, tipos
de atuao na vida domstica, na vida poltica e no movimento indgena,
e tipos de participao e insero no mundo tradicional da comunidade e
na sociedade brasileira. Assim, o critrio de escolha das participantes
buscou garantir a presena e representao da maior variedade de tipos
de experincia, interesses e pontos de vista.
 4

A oficina se destinou a apoiar as mulheres indgenas para que

formulassem uma perspectiva prpria, definissem seus interesses e se
mobilizassem para concretizar seus direitos especficos na sociedade
nacional e dentro das sociedades a que pertencem. Ela tambm pretendeu
servir como ocasio de consulta para colher idias, opinies e
experincias das mulheres reunidas e assentar as bases de uma
cooperao entre a Fundao e elas. A iniciativa respondeu a uma
solicitao trazida Instituio por um grupo de mulheres indgenas.

Na ocasio, era importante que as participantes entendessem que o

documento contendo a proposta de aes governamentais iria se
basear inteiramente nos depoimentos e opinies colhidas durante o
encontro. Portanto, esperava-se que as representantes viessem
preparadas para depor e discutir ampla e abertamente todo o leque das
temticas que afetam a vida das mulheres dos povos indgenas do Brasil:

A diversidade dos modos de organizao domstica, familiar e

matrimonial dos diversos grupos tnicos.
A diversidade das tarefas ao seu cargo na vida tradicional e suas
atividades e profisses fora da vida tradicional, inclusive no
movimento indgena.
A diversidade das relaes das mulheres com seus grupos de
origem e com a sociedade brasileira.
A diversidade de formas de participao nos processos decisrios
das suas comunidades.
Os vrios tipos de relao que as mulheres indgenas mantm
com instituies pblicas, privadas e organizaes no
governamentais.
A diversidade dos seus problemas no mbito da sade, educao,
preservao dos costumes e do meio ambiente, trabalho, situao
econmica, violncia fsica, psicolgica e moral, sexualidade,

1
O P re s iden te Lu la to ma r ia pos se do is me s es ma is tard e.
 5

prticas e experincias relativas maternidade e criao de

filhos, relaes familiares e afetivas em geral, relaes entre
geraes, relaes entre diferentes crenas religiosas, assim
como quaisquer outros temas que afetem sua qualidade de vida.

O sucesso do evento dependeria, em grande medida, de que as

convidadas conseguissem expor de forma concisa e objetiva suas
experincias e opinies. Da pluralidade de vozes que se fizeram ouvir
dependeria a abrangncia e representatividade que o documento final iria
alcanar.

Durante o encontro, com base nesta Apostila, as mulheres receberam uma

capacitao dirigida a fornecer-lhes um vocabulrio bsico de conceitos
sobre Direitos Humanos, direitos dos povos indgenas, direito estatal
e direitos das mulheres, assim como as interfaces e tenses entre estes.
A capacitao tambm se estendeu ao tema conhecido como relaes de
gnero, quer dizer, as prticas e idias referentes s relaes dos homens
e mulheres nos diferentes grupos, as experincias que dessas interaes
resultam, e as noes e valores que orientam os papis femininos e
masculinos em cada sociedade. O cruzamento desses conceitos com os
depoimentos das participantes resultou na formulao de um documento
de diretrizes, polticas pblicas e Aes especficas em benefcio das
mulheres indgenas e seus povos, cuja sntese publicamos junto com esta
Apostila.
 6

AS RELAES DE GNERO

O que gnero

Primeira aproximao: denomina-se gnero ao conjunto de atitudes,

tarefas e papis sociais que se associam aos homens e s mulheres em
casa sociedade, assim como tudo aquilo que pode ser definido ou
classificado como masculino e feminino por seus atributos e qualidades.
Quando falamos de gnero nos referimos quilo que caracterstico da
mulher ou do homem e que responde ao sistema de classificao
masculino/feminino.

Assim, entende-se que o gnero classifica de forma binria uma srie

de ocupaes, responsabilidades, qualidades, disposies afetivas,
personalidades e orientaes sexuais que as culturas representam
(simbolizam) mediante o par constitudo pela anatomia do homem e
da mulher. Algumas delas sero associadas anatomia masculina e
outras anatomia feminina. Este processo de associao um
processo cultural, uma forma de simbolizar diferenas para, com
base nelas, fundamentar o orientar os padres de interao social.

Nesse sentido, as anatomias do homem e da mulher devem ser

consideradas significantes, signos mediante os quais se expressa uma
classificao binria em dois conjuntos de comportamentos e papeis
sociais. Apesar desta sua forma de expresso por meio do que se
apresenta aos nossos olhos como o desenho dimrfico do organismo
humano, cada um dos gneros no se reduz ao sexo anatmico a ele
associado e suas caractersticas no so determinadas pela biologia
destes organismos. Estabelece-se, assim, a diferena conceitual entre
sexo (biolgico) e gnero (cultural). Prova disto a grande variao
cultural e histrica dos comportamentos atribudos ao homem e mulher.
 7

Constatamos que h diferena entre corpo de mulher e gnero

feminino, assim como entre corpo de homem e gnero masculino, pois
a coincidncia de cada tipo de corpo com todos os atributos de seu
gnero listados acima pode no acontecer.

Exemplo: clssico na literatura o caso dos berdaches, ou homens

femininos, dos ndios Zuni de Novo Mxico e de outros povos norte-
americanos, assim como a possibilidade do casamento entre homens dos
Cuna de Panam. Tambm, tornou-se clebre o caso do casal de mulheres
Mohave reportado por George Devereux, entre tantas outras unies de
tipo matrimonial entre sujeitos com o mesmo gnero anatmico
permitidas em muitas sociedades originrias do novo mundo.

Fora do campo da sexualidade, interessante o procedimento dos Bar e

Baniwa, que classificam explicitamente as antroplogas, mdicas e
pesquisadoras em geral como sendo do gnero masculino, prtica no
desconhecida em outros grupos.

Isto mostra que muitas sociedades indgenas tm instituies tradicionais

mais desenvolvidas e sofisticadas que as ocidentais para lidar com as
complexidades do gnero, no fixando rudimentarmente e de forma
esquemtica a identidade de gnero no organismo biolgico. Esta
facilidade para usar com flexibilidade as categorias de gnero coloca em
evidncia uma liberdade na concepo do gnero e seus significados que
o biologismo (determinismo biolgico ou essencialismo biolgico) das
categorias ocidentais de gnero desconhece.

Mais uma prova que atesta a no coincidncia do sexo biolgico com o

gnero que, no mundo inteiro, os homens dos povos originrios que
vivem de acordo aos cdigos tradicionais, embora tenham corpo de
homem, no se tornam homens, no sentido estrito da cultura, caso se
neguem, por alguma razo, a passar pelas provas do processo de
iniciao masculina. Somente o cumprimento dessas provas lhes confere
a plenitude dos direitos, atribuies e obrigaes do gnero masculino,
 8

como atributo da cultura e das relaes sociais e no do seu organismo

biolgico.

por tudo isso que dizemos que o corpo biolgico, natural,

modelado e inscrito pela tradio, que lhe imprime significado e
forma para aquilo que deve e pode fazer em sociedade.

Segunda aproximao: Gnero no indica simplesmente o conjunto das

identidades masculina e feminina nem muito menos o par da mulher e
do homem enquanto entidades cuja definio j se encontra pronta e
generalizvel e universal. Basta interagir com outros povos para
compreender a magnitude das diferenas de homens e mulheres
atravs das culturas. O certo, portanto, passar a referimo-nos s
relaes entre pessoas marcadas por gnero, quer dizer, classificadas
como mulheres e homens numa determinada sociedade. melhor,
mais exato e mais produtivo falar de relaes de gnero em lugar
de falar de identidades fixas. Isto tem a vantagem de tornar-nos mais
sensveis e mais atentos forma em que a diferena de gnero o
feminino e o masculino produzida no seio das relaes ao interior de
cada grupo.

Contudo, esta abordagem traz consigo dificuldades ao tentar transformar

a categoria mulher numa identidade poltica capaz de tecer alianas e
angariar foras e recursos com mulheres de outros grupos. Portanto, em
alguns casos, ser necessrio generalizar e politizar a categoria
mulher, pois, atravs das culturas, ela mantm uma diferena e
uma histria comum de um tempo muito longo que se confunde com
a histria mesma da espcie. Trata-se de uma histria de um
sofrimento compartilhado em que mulheres de todas as culturas
podem reconhecer-se e a partir do qual podem construir uma
identidade comum, apesar das imensas diferenas.

Possivelmente, uma das provas mais contundentes da existncia dessa

histria comum a universalidade do estupro como apropriao no
 9

consentida do corpo feminino. De fato, embora a usurpao do corpo

feminino ocorra com freqncias muito diferentes em sociedades
diferentes, responda a cdigos dos mais diversos e mude muito como
figura das leis e normas sociais, todos os grupos humanos conhecem a
sua prtica. Na concepo masculina de quem o pratica, o corpo da
mulher se transforma uma e outra vez em territrio a ser apropriado,
inclusive entre povos ocidentais e includos faz muito tempo no projeto
da modernidade, como ficou provado na recente guerra da extinta
Iugoslvia.

Na sua acepo mais simples, ao falarmos de relaes de gnero,

fazemos referncia organizao integrada e complementar da diviso
do trabalho e dos papis sociais dentro de um grupo. essa organizao
de complementaridade que, de fato, produz os homens e as mulheres
com as caractersticas que eles devero assumir numa determinada
comunidade. Portanto, invertendo a nossa concepo habitual,
podemos dizer que a ordem social no o resultado do que homens e
mulheres fazem em sociedade, mas que o feitio moral, sentimental e
at fsico de homens e mulheres o resultado da ordem social.

Terceira aproximao: Ainda, a reduo do gnero a uma dimenso to

concreta e observvel como a dos papis sociais que resultam da diviso
social do trabalho insuficiente para dar conta das sutilezas das relaes
de gnero. Somos obrigados, ento, a considerar outras camadas
constitutivas da diferenciao em gneros, algumas mais concretas e
observveis, como os papis rituais, e outras mais fugidias e difceis de
apreender pela observao simples das prticas sociais, como as
disposies emocionais do masculino e do feminino, as relaes afetivas
entre homens e mulheres, e destes com elementos do ambiente natural e
espiritual.

Olhados com uma lente de aproximao, os papeis de gnero ou

conjunto de tarefas e posies que se distribuem de acordo com o
princpio da diviso de gnero mostrariam que no suficiente
 10

falarmos numa diviso do trabalho social, numa diviso do trabalho

econmico, numa diviso do trabalho poltico ou numa diviso do
trabalho ritual. Deveramos, tambm, considerar camadas de
distribuio de papis menos aparentes e em geral descuidadas pelos
pesquisadores e analistas: a diviso do trabalho afetivo, os papis
propriamente sexuais, a diviso do trabalho moral e a diviso do
trabalho espiritual, entre outras dimenses da diferenciao de
tarefas, responsabilidades e prticas capazes de permitir-nos aceder
de uma forma mais sensvel s realidades do gnero nas diferentes
sociedades. Isto resulta numa considerao de aspectos sociais,
econmicos, polticos, psicolgicos, sexuais e espirituais da
composio de cada gnero.

Exemplo: Um caso paradigmtico para entender essa concepo mais

sutil de gnero o caso do povo Piaroa da Venezuela. Falou-se sobre
eles que mulheres e homens mantm uma relao igualitria, pois, na
histria de criao da ordem social Piaroa, o homem e a mulher sofrem
proibies simtricas e equivalentes. A distribuio de tarefas, direitos e
deveres dos homens e das mulheres, e as regras de comportamento sexual
do grupo tambm se apresentam, ao olhar, como bastante equilibrados na
prtica. As descries do que pode ser observado no podem menos que
enfatizar a eqidade de todas as regras da comunidade, produzindo, nas
relaes de gnero, um efeito de complementaridade e igualdade na
diferena. Contudo, se vamos alm das prticas observveis e prestamos
ateno mito de criao que senta as bases dessa igualdade, veremos que
um deus masculino e com corpo de homem -, o deus Wahari, quem
institui essa ordem, a partir de um castigo inicial que impe a seu irmo
e s suas mulheres por causa dos excessos sexuais destes. O fato de que
quem cria a lei seja algum indiscutivelmente descrito pela histria
fundadora do grupo como um homem, como um ser encarnado numa
anatomia masculina, no pode ser descuidado nas anlises de gnero,
passa certamente pela considerao do gnero de quem assenta a lei,
quem a inventa, quem a dita.
11
 12

Instrumentos de Anlise de Relaes de Gnero

1. A avaliao da hierarquia de gnero

De modo geral, as relaes de gnero dos diferentes grupos humanos tm

sido avaliadas como mais ou menos igualitrias ou mais ou menos
hierrquicas. Os povos indgenas do Brasil no fogem desse tipo de
variao: alguns tm sido classificados como mais igualitrios do
ponto de vista do gnero; outros, como mais hierrquicos. Isto
constitui um tema de constante e acirrado debate. Tentarei avanar, aqui,
alguns critrios que permitam entrar melhor nesse intento de avaliao
dos graus de igualdade ou desigualdade. Estes critrios so instrumentos
importantes para que as mulheres indgenas possam analisar e tomar
conscincia de sua situao.

a) Dominao / subordinao - autonomia / dependncia.

A hierarquia de gnero pode ser mapeada de acordo com os dois pares de

termos seguintes: dominao/subordinao e autonomia/dependncia,
onde dominao a prtica de quem, em razo do costume e da sua
posio na estrutura social, detm o poder. Eles se encontram
profundamente relacionados, pois de fato o poder poder de dominar e
decidir e, portanto, denomina tambm um grau maior de autonomia no
exerccio da capacidade decisria. Subordinao descreve o mandato de
obedincia e, portanto, implica tambm em dependncia. importante
discriminar entre dominao e subordinao ou autonomia e dependncia
nas esferas poltica, econmica, social, afetiva.

Em culturas diferentes, a distncia entre dominao e subordinao

varivel, ou seja, encontramos uma melhor ou pior distribuio de
poderes. Da mesma forma, h culturas onde as pessoas so mais
interdependentes ou onde os espaos de autonomia so mais bem
distribudos entre os gneros. Por exemplo, a mulher pode ter poder e
autonomia no espao domstico e na vida econmica do grupo.
 13

b) Grau de participao, autonomia de participao e participao

nas decises.

Na verdade, os termos poder poltico e econmico, assim como o

prestgio relativo das atividades que as mulheres realizam so difceis
de definir, e a maneira em que so compreendidos e preenchidos de
significado varia. Resulta mais prtico e prximo de uma descrio
objetiva das prticas referirmo-nos a graus de participao num
determinado tipo de atividade poltica e econmica. E, por sua vez, ao
julgar o nvel de participao, faz-lo considerando a autonomia na
participao e o grau de participao na tomada de decises de ordem
poltica ou econmica.

c) Prestgio e valor associados ao feminino e o masculino

Na anlise das relaes de gnero, h alguns autores que acham muito

mais preciso falar do prestgio do que falar em poder relativo dos
homens e das mulheres. Assim, apesar de que cada um dos gneros tem
seu valor especfico e muitos atores sociais, nas mais variadas
sociedades, insistem em considerar o valor de ambos como equilibrado e
complementar, alguns analistas chamaram a ateno para o fato de que as
atividades masculinas gozam de um prestgio maior. Por exemplo, em
muitas sociedades de tecnologia simples, a colheita de frutos muito
mais importante para a sobrevivncia do que a caa, mas esta ltima, por
ser uma atividade dos homens, goza de um prestgio superior como
atividade econmica. Constata-se uma hierarquia de prestgio entre as
atividades desenvolvidas pelos homens e as mulheres nas mais variadas
sociedades. A participao na vida poltica e na tomada de decises
polticas, assim como as tarefas prprias do espao pblico,
prerrogativas preferencialmente masculinas em todas as sociedades, so
tambm as atividades s quais as populaes atribuem prestgio maior.
 14

2. Espao domstico/espao pblico - esfera domstica/esfera pblica

Na sociedade indgena tradicional, o mbito domstico goza de mais

prestgio e autonomia que na sociedade moderna, e ali se deliberam e
encaminham decises que afetam a reproduo da vida no somente
domstica, mas tambm do grupo como um todo. Nesse sentido, o que
acontece no espao domstico tambm poltico e tem impacto na vida
da comunidade. Poder-se-ia dizer que o pblico e o domstico so ambos
polticos ou, melhor, que a poltica atravessa os dois, faz se nos dois.

Por isso, mais interessante e produtivo falarmos no somente em esfera

domstica e esfera pblica, mas tambm em espao domstico e espao
pblico.

A esfera domstica est constituda pela rede de relaes de famlia

consangnea ou no - e, mais exatamente, o conjunto das pessoas
que compartilham um mesmo espao domstico, habitando a
mesma moradia e dependendo de uma economia domstica nica,
integrada e interdependente. A idia de esfera domstica se refere
aos assuntos, decises e atividades relativas vida dessa rede de
familiares e agregados caracterizada pela convivncia e a coabitao.
Em alguns povos tradicionais, todas as atividades que as mulheres
realizam encontram-se confinadas no espao domstico, mas no por
isso deixam necessariamente de afetar e ser parte a esfera pblica,
alcanando-a e at orientando o que nela acontece mediante o debate
sobre assuntos pblicos e decises que sobre o pblico so tomadas no
espao domstico. Nesses casos, pode-se dizer que, nestas sociedades,
pode acontecer que a esfera pblica atravesse o espao
domstico. Contudo a esfera domstica diz respeito a decises que
tem a ver exclusivamente com a unidade econmica e poltica da
famlia e seus agregados.

A esfera pblica diz respeito s relaes, assuntos, interesses,

decises e atividades do povo enquanto tal, quer dizer, da vida
 15

comunitria, que afetam as vrias unidades domsticas que fazem parte

dela. As atividades pblicas transcorrem no espao pblico, quer
dizer, nos espaos comuns, compartilhados por representantes de todos
os grupos domsticos. Em muitas sociedades so exclusivamente homens
os que podem falar e representar o grupo domstico no espao pblico.
parte da esfera pblica a intermediao e a guerra com os outros,
os alheios aldeia, sejam estes indgenas, camponeses ou agentes do
estado. Esta atividade de intermediao geralmente exercida pelos
homens.

A poltica o conjunto de deliberaes, negociaes entre grupos

de interesse e decises referidas vida coletiva de uma comunidade
organizada e que dizem respeito ao seu governo. Pblico e poltico se
confundem, sendo a atividade poltica a atribuio por excelncia da
esfera pblica. Contudo, se, nas sociedades modernas, a atividade
poltica transcorre exclusivamente nos espaos da esfera pblica, extra-
domsticos e supra-familiares, na sociedade tradicional h
participao na tomada de decises polticas a partir do espao
domstico. por isso que se pode dizer que, nas comunidades, a
atividade poltica transcorre nos espaos pblico e domstico.

Tudo isso tem grandes conseqncias para as relaes de gnero e sua

avaliao do ponto de vista dos critrios de dominao/subordinao e
autonomia/dependncia. Ao afirmar que, nas sociedades tradicionais, a
deliberao poltica transcorre tambm no espao domstico, dizemos
que, nelas, o espao domstico goza de maior prestgio que na
sociedade moderna e, portanto, que, nelas, a mulher tambm goza de
um prestgio maior, devido a que o espao domstico e a esfera
domstica so, por excelncia, o domnio das mulheres.
 16

Breve resenha das variedades de relaes de gnero nas sociedades

indgenas contemporneas

Economia

Nas sociedades tradicionais, grande a variao encontrada de acesso e

controle das mulheres sobre os recursos (terra, instrumentos de
produo, produtos, etc.) e os graus de participao das mesmas na
economia e na tomada de decises relativas atividade econmica. Por
isso importante analisar cada caso. H grupos em que a mulher dispe
livremente, autonomamente, do que produz e toma ela prpria as
decises sobre seu trabalho e o produto do mesmo. H outros grupos em
que a mulher subordina as suas atividades econmicas s decises dos
homens. H grupos em que ela toma conta ou participa da produo (de
artesanato, de produtos agrcolas ou ervas medicinais), mas no da
comercializao. Alm disso, a situao das mulheres muitas vezes muda
com a crescente participao do povo indgena na economia nacional.

As mulheres podem ter grande participao e autonomia decisria na

produo de alimentos e artesanato, assim como na comercializao dos
produtos, inclusive muitas vezes negociando habilmente com
compradores fora do grupo. Contudo, podem no manifestar a mesma
habilidade e vocao para a negociao poltica, tanto interna como com
agentes externos, ou serem desencorajadas a participar desta forma.
Quando se trata de atividades de mercado, as mulheres de muitos povos
indgenas transitam bem no setor econmico da esfera pblica.

A participao, autonomia e poder decisrio das mulheres indgenas nos

espaos de produo e comercializao refora-as muitas vezes em outras
reas de atuao comunitria. Contudo, no que diz respeito sua
participao e poder de deciso poltica nesses mesmos grupos, no
raro que estas mesmas mulheres dependam da sua influncia nos homens
dentro dos espaos domsticos para que seus pontos de vista sejam
 17

transferidos pelos seus porta-vozes ao espao pblico e obtenham

impacto na esfera pblica e nas decises polticas.

Poltica

No que diz respeito participao poltica, h, tambm, algum grau de

variao, desde casos em que as mulheres ficam formalmente excludas
(deliberaes na casa dos homens) at casos onde a mulher participa e
tem voz no espao pblico, onde as decises que afetam a todo o grupo
so tomadas, e casos mais raros em que as mulheres ocupam posies de
chefia ou liderana dentro do grupo. Geralmente, quando isso ocorre,
ainda excepcional e a mulher filha, esposa ou irm de algum chefe da
comunidade. Algumas comunidades permitem que as mulheres
acompanhem os homens nas deliberaes do espao pblico, mas no que
participam autonomamente. H outras tradies, ainda, em que elas
fazem chegar essa influncia nas decises de carter pblico atravs da
sua influncia nos homens dentro do espao domstico. Para alguns
grupos, isso pode sofrer variaes com a idade, e as mulheres mais
velhas ou as vivas podem vir a alcanar uma participao poltica mais
ampla.

Finalmente, importante fazer notar que, ainda nos casos em que as

mulheres atuem nos espaos pblicos da comunidade, essa
participao fica mais restrita e tolhida quando se trata de mediar e
negociar fora, com agncias externas, recursos e direitos para o
grupo. A guerra e a negociao de conflitos e interesses com o mundo de
fora com outras aldeias ou com agncias do estado ou organizaes no
governamentais - constituem o domnio poltico dos homens por
excelncia.
 18

Religio, cosmologia, ritual.

Finalmente, aspectos religiosos, cosmolgicos e rituais influenciam as

relaes de gnero como, por exemplo: a existncia de uma cultura
masculina centrada na casa dos homens; a execuo de rituais de
iniciao masculina e feminina com suas caractersticas especficas; a
existncia de tabus de poluio relativos ao sangue feminino; a
distribuio de papis de cura xamnicos ou baseados no conhecimento
de plantas tradicionais e, particularmente, o relato de mitos que abordam
relaes e conflitos de gnero como eventos fundadores da lei atual do
grupo.

A presena de misses religiosas e da escola tambm afeta as relaes de

gnero, s vezes reformulando alguns dos seus elementos. Nas misses,
comum as mulheres desempenharem papis de importncia e ocuparem
posies chaves no grupo de culto, mas no comum que exeram a
liderana religiosa. E importante examinar, para compreender melhor, o
impacto cultural das misses e da escola sobre as relaes de gnero num
determinado povo indgena.
 19

O GNERO NA CRESCENTE PARTICIPAO DOS POVOS

INDGENAS NA SOCIEDADE NACIONAL

Os fatores da chamada modernizao

A relao dos povos indgenas na sociedade brasileira iniciou-se j no

perodo colonial para alguns grupos e, para outros, mais recente.
Podemos distinguir cinco tipos de processos:

1. Os contatos em geral desordenados e prejudiciais com seus

vizinhos no indgenas, fazendeiros e grileiros, e empresas
extrativistas (frentes de expanso);
2. A interveno de agncias de desenvolvimento estatais e no
governamentais;
3. A entrada de misses religiosas para atuar junto s comunidades;
4. A presena prxima do exrcito; e
5. A sada de homens ou mulheres para trabalhar fora do ambiente
tradicional, dando lugar circulao de idias e modos de
comportamento entre a sociedade nacional e a comunidade. Este
processo inclui desde mulheres indgenas que saem para
trabalhar no servio domstico nas localidades vizinhas, at
aqueles que migram para desempenhar funes perante o estado,
entidades no estatais, igrejas ou organizaes indgenas.

Conseqncias dos contatos desordenados sobre as mulheres

indgenas

Os contatos com a sociedade nacional atravs da presena de posseiros,

grileiros, garimpeiros, fazendeiros, funcionrios de empresas
extrativistas, militares, comerciantes e missionrios que atuam na regio
tm impacto sobre as mulheres indgenas causando muitas vezes imensos
sofrimentos morais, psicolgicos e fsicos ao recrut-las, desde muito
jovens, para o trabalho domstico em regime de semi-escravido, a
prostituio formal ou informal e at o trfico de drogas. O estupro
 20

torna-se mais freqente, assim como outras formas de agresso verbal e

fsica. Um dos objetivos da oficina foi recolher testemunhos sobre estes
impactos.

Conseqncias da irrupo dos projetos de desenvolvimento dentro

das comunidades

Os projetos de desenvolvimento, muitas vezes, ao redistribuir papis e

responsabilidades, obtm um tipo de impacto no antecipado, pois
rompem as modalidades tradicionais de interao e convivncia entre os
gneros e, com isso, freqentemente rasgam a malha das relaes
afetivas estruturadas maneira tradicional. Com isso, tambm, podem
vir a fragilizar a unidade da comunidade. Um desequilbrio pode, assim,
introduzir-se entre formas novas de trabalho feminino e as relaes
de gnero costumeiras, no que diz respeito aos seus respectivos
papis polticos, econmicos, sociais, rituais e afetivos.

Resta saber se as intervenes do estado e a sociedade nacional nas

comunidades acabam sempre introduzindo suas transformaes, ou se os
padres tradicionais de relacionamentos de gnero colocam limites a seu
potencial transformador e lhes impem restries. Por exemplo, podem
existir noes, valores e atitudes mais enraizados e profundos que
amarram a diviso tradicional do trabalho entre os gneros. Assim, ainda
quando alguns aspectos funcionais, superficiais e observveis sofram
transformaes, as estruturas de ordem afetiva e moral que aliceram a
diviso tradicional do trabalho podem permanecer subterraneamente e
acabar entrando em conflito com as aes introduzidas de fora.

importante refletir sobre os benefcios da modernizao, tanto para as

relaes de gnero como para outras estruturas que organizam a vida
social, e ponderar sobre eles detida e permanentemente. Tambm, sempre
cabe a pergunta de como se pode manter a identidade cultural dos povos
 21

indgenas a pesar de tantas mudanas polticas, econmicas e sociais.

Neste contexto, so as prprias mulheres dos povos indgenas as que
tero que avaliar, em cada caso, o que vale a pena preservar da
estrutura de gnero tradicional e que aspectos podem mudar sem
tornar vulnerveis os laos afetivos que dela dependem, a unidade da
comunidade, sua complementao econmica, sua riqueza cultural e
sua fora poltica de negociao.

Conseqncias do trabalho de mediao de membros das

comunidades junto aos rgos estatais e no governamentais

Ainda naquelas aldeias com caractersticas mais igualitrias em que as

mulheres participam ativamente da vida econmica e das decises
polticas, a guerra e a negociao de conflitos e interesses com o
mundo de fora com outras aldeias ou com agncias do estado ou
organizaes no governamentais - tm permanecido como domnio dos
homens. A intensificao dos contatos com o estado, ONGs e outras
agncias externas, tem como conseqncia a ampliao relativa da
importncia desse papel mediador com o mundo de fora e, com isso, o
aumento do prestgio e do poder dos homens, identificados
tradicionalmente com essa tarefa de disputa e negociao poltica
frente aos outros. A esfera pblica alarga-se e desloca-se do espao
pblico da aldeia para o espao pblico da sociedade nacional ao
mesmo tempo em que pressionada para abandonar a linguagem do
parentesco como idioma da poltica local. As reclamaes de recursos,
de polticas pblicas e de novos direitos - incluindo o direito maior, o
direito terra - se realizam numa arena pblica, distante do cotidiano da
aldeia, face s instituies do estado nacional. Tambm se realizam
utilizando formas de organizao emprestados da sociedade nacional
(associaes etc.) cujos cargos (coordenador, vice-coordenador,
tesoureiro, secretrio etc.) at agora muitas vezes so preenchidos
somente com homens. O papel das mulheres no movimento indgena e
 22

nas diversas organizaes indgenas locais e regionais um tema

importante que deve ser refletido face estas desvantagem.

As aes mais relevantes da vida poltica distanciam-se, com isso, dos

espaos domsticos por onde, pelo costume, transitaram muitas das
deliberaes que fazem seu impacto na comunidade. A queda de
poder, prestgio e autonomia da esfera domstica parece tornar-se
inevitvel e progressiva. O poder, o prestgio, a autonomia, a
participao e o poder decisrio das mulheres tendem a acompanhar
esse declnio relativo da esfera domstica. Por isso, um dos objetivos
mais pertinentes de um projeto de polticas pblicas fazer com que o
estado, entendendo sua responsabilidade no desmonte de aspectos
particularmente benficos da ordem tradicional como foi o equilbrio
ancestral entre a esfera pblica e a esfera domstica, promova aes que
se contraponham e desfaam este processo. So estas aes de
contrapeso, justamente, as que chamamos Aes Afirmativas.

As aes afirmativas so resultado de Polticas Pblicas

implementadas justamente para reforar aqueles setores da
sociedade, como so tipicamente as mulheres, que necessitam de
compensaes e auxlios especficos para recuperar-se da posio
desvantajosa em que se encontram.
 23

A TRAMA DOS DIREITOS HUMANOS, DE POVOS INDGENAS,

ESTATAIS E DAS MULHERES.

Direitos Humanos

Para pensarmos em aes estatais capazes de apoiar e promover as

mulheres indgenas vemo-nos obrigados a olhar em volta em busca de
instrumentos jurdicos que sustentem e legitimem essa interveno. O
documento-me ao qual recorrem todos os seres humanos que anseiam
por uma maior proteo legal e uma ampliao dos seus direitos a
Declarao Universal dos Direitos Humanos promulgada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas, reunida em 10 de dezembro de
1948, ao finalizar a Segunda Guerra Mundial, e destinada a impedir que
se repetissem atrocidades como as que Europa presenciou durante o
nazismo.

Contudo, para entender o tenso processo de expanso dos direitos que

caracterstico do campo dos Direitos Humanos e, em particular, o caso
dos Direitos da Mulher, devemos lembrar que esse grande marco do
sculo XX relana e re-elabora uma Declarao prvia, do XVIII - a
Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada
pela Assemblia Nacional da Frana em 26 de agosto de 1789, durante a
Revoluo Francesa.

Embora no ttulo constatemos a retificao dos termos - a noo de

Direitos do Homem e do Cidado se transforma em Direitos
Humanos, deixando clara a incluso de homens e mulheres e, inclusive,
de aqueles que no so cidados plenos de uma nao -, a velha noo
(hoje considerada pr-conceito) que fazia coincidir a figura do homem
com a do ser humano continua a acenar e se transparecer por debaixo das
novas palavras. Velhos e enraizados hbitos do pensamento so difceis
de mudar por fora de decretos. por isso que vale a pena examinar com
 24

um pouco de ateno o processo de transformao das palavras com que

se escreve a lei.

A primeira Declarao afirmava que existem direitos de todos os

homens com a implicao tcita, mas no expressa, de que as mulheres
se inclussem nesse conjunto. Apesar do uso indiscriminado da palavra
homem, pretendia-se expressar que os direitos deste tipo podiam ser
aplicados universalmente. Os seres humanos, enquanto indivduos, eram
considerados, por natureza, livres e iguais, e, como tais, merecedores de
proteo contra tudo o que prejudicasse essa liberdade e igualdade, seu
direito natural. Por outro lado, ao gerar um instrumento de proteo da
liberdade e da igualdade, a declarao necessitava afirmar que todos
esses sujeitos do direito eram, tambm por natureza, semelhantes entre
si, sem distino de cultura ou de gnero, como se fossem culturalmente
indiferenciados - apesar de seu gnero, da sua nacionalidade ou do
povo a que pertencessem. A isso se somava, por ltimo, o limite que a
prpria declarao j indicava ao se dirigir expressamente aos cidados,
quer dizer, aqueles cuja cidadania gozava da garantia do estado e que
participavam plenamente da arena pblica e do debate poltico.

O texto da Declarao de 1948 corrige os termos que instalam estes

limites e deixa portas abertas para a expanso e a proliferao de futuras
formas de definir direitos e garantias, assim como para a diversificao
dos seus beneficirios. Contudo, os entraves presentes j nesse ponto de
partida de 1789 no desaparecem facilmente, e as dificuldades que se
adivinhavam ento surgem agora como problemas jurdicos e conceituais
que necessitam ser urgentemente solucionados para que a Declarao
possa cumprir com seu desgnio. Com relao ao nosso tema, so trs
esses limites difceis de resolver:

Como definir os direitos dos povos indgenas dentro de uma

concepo histrica de direitos humanos individuais e
culturalmente indiferenciados;
 25

Como garantir direitos diferenciados para os povos indgenas

perante os direitos estatais da nao moderna e da cidadania
brasileira, de cuja jurisdio envolvente fazem parte.
E como ainda particularizar os direitos das suas mulheres que
so, por um lado, parte destes povos originrios e, pelo outro,
parte do contingente de mulheres da nao.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 amplia a

enunciao dos direitos considerados, crescendo de 17 para 30 artigos
precedidos de um prembulo. Porm, ela inicialmente mantm a mesma
concepo de liberdade e igualdade num horizonte de humanidade
igual, idntica a si mesma, indiferenciada do ponto de vista das
culturas, valores e modos de vida, e indistinta do ponto de vista do
gnero. Da mesma forma, ela tambm mantm o limite dos direitos
individuais e da lei, sempre estatal, embora dentro do suposto de um
estado democrtico, orientado pela participao da cidadania.

Direitos dos povos indgenas

Contudo, na Declarao de 1948, uma noo de cultura aparece que,

embora ainda rudimentar e insuficiente, prenuncia a futura preocupao
com a diversidade dos seres humanos. Assim, o artigo XXII menciona o
direito segurana e realizao... dos direitos econmicos, sociais e
culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da
sua personalidade e o artigo XXVII afirma que Toda pessoa tem o
direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir
as artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios. Esta
noo de cultura, ainda muito fortemente vinculada idia de
conhecimento e usufruto de obras de arte e literatura, ir ser ampliada no
futuro para designar a variedade de modos de vida, valores, crenas e
experincias das diferentes sociedades, pressionando a camisa de fora
jurdica da identidade e semelhana natural de todos os seres humanos
que constitui o pressuposto da Declarao Universal.
 26

Somente em 1966 a Assemblia Geral adotou o Pacto Internacional

sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que entrou em vigor
apenas em 1976. O seu artigo 15 garante a participao na vida
cultural, mas ainda sem a fora devida na considerao da diversidade
das culturas. O artigo 27 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos, tambm de 1966 e em vigor desde 1976, contem a primeira
norma do direito internacional para minorias tnicas, religiosas ou
lingsticas, garantindo seus direitos coletivos de praticar suas culturas e
religies e de falar suas lnguas.

No mbito das Naes Unidas, desde o ano 1982 existe um Grupo de

Trabalho sobre Populaes Indgenas dentro da Comisso de Direitos
Humanos. O uso do trmino populaes em lugar de povos indgenas
responde resistncia de muitos governos a reconhecer a existncia de
povos com possveis direitos autodeterminao dentro dos limites de
seus territrios nacionais. A Conferncia Mundial de Direitos
Humanos realizada em Viena, em 1993, ainda recomendou o
estabelecimento de um Frum permanente para tratar de assuntos
indgenas junto ONU, o qual realizou seu primeiro encontro em
Nova York em 2002. A Assemblia Geral proclamou a Dcada
Internacional dos Povos Indgenas do Mundo, de 1994 a 2004. H
mais de 15 anos, um rascunho de uma Declarao dos Direitos dos
Povos Indgenas tem sido debatido nas Naes Unidas com pouca
probabilidade de ser promulgado.

A Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, a

Discriminao Racial, a Xenofobia e formas Correlatas de
Intolerncia realizada em Durban em 2001, e que tem o Brasil entre
seus signatrios, reconhece que os povos indgenas foram vtimas da
escravizao e do colonialismo e continuam sendo vtimas das
duradouras conseqncias dessas prticas, e expressa preocupao
porque em alguns Estados as instituies e as estruturas polticas e
legais... no correspondem s caractersticas multi-tnicas, pluriculturais
e plurilnges das suas populaes. Reconhece, tambm, o valor e a
 27

diversidade das culturas e o patrimnio dos povos indgenas. Porm,

claro em afirmar que se limita a reconhecer os direitos dos povos
indgenas consistentes com os princpios de soberania e integridade
territorial dos Estados de que fazem parte, fazendo prevalecer, mais
uma vez, a legislao estatal sobre os direitos dos povos. Embora reitere
a inteno de respeitar suas caratersticas distintivas, no vai alm de
anunciar que a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas se encontra
ainda em forma de minuta. Embora reconhea a relao especial dos
povos indgenas com a terra como base de sua existncia espiritual,
fsica e cultural, no vai alm de recomendar aos Estados que sempre
que possvel lhes permita reter a propriedade dessas terras. Amplas
recomendaes e solicitaes so encaminhadas aos Estados nacionais
visando reforar estas concepes e frisando sempre o carter vulnervel
das condies de existncia destes povos enquanto culturas diferenciadas
dentro da nao.

Assim, o nico instrumento do direito internacional especfico para

povos indgenas atualmente em vigncia , afinal, a Conveno da
Organizao Internacional de Trabalho (OIT) 169 de 1989 sobre
Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, uma atualizao
da Conveno 107 de 1957, que j falava de populaes indgenas e
tribais. Contem 44 artigos sobre direitos de auto-identificao e auto-
gesto dos povos indgenas e elabora sobre tudo seus direitos
culturais, sociais e econmicos, inclusive direitos terra e aos
recursos naturais. O governo brasileiro veio ratificar esta conveno
somente em Junho de 2002. de fundamental importante que o
movimento indgena no Brasil monitore intensivamente o processo de
implementao desta conveno e fiscalize em todos os nveis a
cumprimento das suas disposies.
 28

Direitos dos Povos Indgenas e Direito Estatal

Em suma, o reconhecimento dos direitos de povos diferentes vivendo sob

um mesmo estado nacional e de suas identidades culturais e modos de
vida ainda no alcanou sua legitimao plena nos tratados que
complementam o Documento-me da Declarao dos Direitos Humanos.
Os direitos dos povos indgenas se apiam de forma incipiente ainda
nos instrumentos legais de foro internacional, que no vo por enquanto
muito alm de um conjunto de acordos de intenes reconhecidas e
endossadas pela Assemblia e corpos especficos da ONU, mas que no
tm ainda o estatuto pleno de uma Lei. Eles so mais vulnerveis
legislao estatal dos estados nacionais e, com isso, s decises e aes
desses estados atravs dos seus rgos atuantes em todos os nveis no
territrio nacional.

Se, por um lado, muitos estados nacionais hesitam e se resistem a

aceitar a existncia de uma diversidade de jurisdies e direitos
tradicionais dentro dos seus territrios; por outro lado, os povos no
ocidentais muitas vezes resistem a aceitar a igualdade e liberdade de
todos os seus membros promulgada e defendida pela Declarao
Universal, entre eles, particularmente, as mulheres - os princpios de
liberdade e igualdade poderiam vir a desorganizar as formas
costumeiras de diviso de tarefas e responsabilidades que, de forma
rgida, obedecem ao critrio da distino dos gneros nas sociedades
tradicionais. justamente nessa tenso que temos que pensar a relao
entre direitos das mulheres, direitos de povos indgenas, direitos estatais
e direitos humanos.

Direitos das mulheres

O direito das mulheres apia-se diretamente nos Direitos Humanos,

porquanto elas so entendidas pela Declarao Universal como livres,
iguais e semelhantes aos homens, enquanto indivduos em p de
 29

igualdade com estes. Os Direitos Humanos, portanto, servem s

mulheres nos dois campos em que elas atuam: para sustentar suas
reclamaes ao interior dos povos tradicionais, no ocidentais, e para
ampar-las enquanto sujeitos de Direito iguais e livres na sociedade
nacional. Contudo, por outro lado, o carter universal dos Direitos
Humanos deve fazer adaptaes s necessidades particulares das
mulheres e seus problemas idiossincrticos mediante a produo de
legislao especfica e promoo de aes afirmativas destinadas a
promover seu ingresso condio de iguais no usufruto de Direitos e
no acesso a oportunidades e recursos.

Para isso, as Naes Unidas, desde sua criao, tm promulgado

instrumentos normativos vrios (convenes, recomendaes,
declaraes de direitos, etc.) e tomado iniciativas como a realizao de
quatro Conferncias Internacionais sobre a Mulher (Mxico, 1975;
Copenhague, 1980; Nairobi, 1985; e Beijing, 1995) que culminaram na
promulgao da Declarao e Plataforma de Ao de Beijing, da qual o
Brasil assinante. A Declarao afirma a igualdade de gnero e a
Plataforma de Ao constitui uma agenda para o fortalecimento das
mulheres e a promoo da sua participao igualitria na tomada de
decises econmicas, sociais, culturais e polticas.

Ela tambm refora a importncia da Conveno sobre a Eliminao de

Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW), que
no garante nenhum direito substancial novo s mulheres, mas fortalece
aqueles j consagrados na Conveno, pois, mediante um Protocolo
complementar, lhes garante acesso justia internacional quando o
sistema nacional se mostra falho ou omisso na proteo desses direitos.
A CEDAW foi ratificada pelo Estado Brasileiro, entre outros pases, em
1984 e levantaram-se as ltimas reservas em 1994. Criou-se,
posteriormente, o Protocolo Facultativo da CEDAW, para que fosse
possvel controlar o cumprimento dos termos da Conveno. Em 28 de
novembro de 2001, o Protocolo foi finalmente aprovado na Comisso de
Seguridade Social e Famlia do Congresso Nacional. Em 28 de junho de
 30

2002, o Estado Brasileiro depositou o instrumento de ratificao do

Protocolo Facultativo CEDAW junto Secretaria Geral da ONU. Em 30
de julho de 2002, o presidente da Repblica promulgou o Decreto no.
4.316, que adota o Protocolo Facultativo CEDAW e, finalmente, em 28
de setembro de 2002, o Protocolo entrou em vigor. O Protocolo um
instrumento procedimental. Dois procedimentos podem ser utilizados
em casos de violaes aos direitos humanos das mulheres protegidas pela
Conveno: o de comunicaes e o de investigao. O procedimento de
comunicaes permite encaminhar, diretamente ao Comit da ONU
que monitora a implementao da Conveno, denncias individuais
contra o Brasil em caso de violaes; o de investigao estabelece a
possibilidade de que o Estado Brasileiro venha a sofrer uma
investigao confidencial pelo Comit, caso haja informaes
confiveis que revelem a prtica de violaes graves ou sistemticas
aos direitos da Conveno.

Sobre o tema especfico que nos ocupa, contudo, somente duas vezes os
direitos das mulheres indgenas so mencionados na Plataforma de
Aes elaborada pela Conferncia de Beijing: uma recomendando
estratgias educativas especficas para alcanar as jovens indgenas,
e a outra em relao proteo dos saberes tradicionais das
mulheres indgenas. Alm disso, somente existem dois documentos
referentes a elas resultantes de Beijing: uma Declarao das Mulheres
Indgenas assinada por 100 representantes de 26 pases que se reuniram
na tenda das Mulheres Indgenas, cujo texto foi divulgado numa
publicao de IWGIA (International Work Group for Indigenous Affairs)
de 1998, e uma Plataforma de Ao para as Mulheres Indgenas,
adaptao da Plataforma de Compromissos da Conferncia, elaborada em
1995 pelo Centro de Culturas ndias do Peru, CHIRAPAQ.

Resumo: O caso das mulheres indgenas na trama dos direitos

O direito das mulheres dos povos indgenas , portanto, uma rea de

dificuldades mltiplas. Depois de iniciado o perodo de contato intenso
 31

com a sociedade nacional, a mulher indgena padece todos os

problemas e desvantagens da mulher brasileira, mais um: o mandato
inapelvel e inegocivel de lealdade ao povo a que pertence, pelo
carter vulnervel desse povo. Se elas reclamam seus direitos
baseados na ordem individualista, elas parecem ameaar a
permanncia dos direitos coletivos nos quais se assenta o direito
comunitrio terra e a diviso do trabalho tradicional na unidade
domstica como base da sobrevivncia. Isso torna frgil a sua
vontade e legitimidade na reclamao de direitos individuais, que
so, por definio e natureza, universais, e cujos pleitos dirigem-se
aos foros de direito estatal e de direito internacional, ultrapassando a
jurisprudncia tradicional do grupo tnico.
Exemplos: O caso clssico de repercusso mundial que pode ser citado
para ilustrar o impasse entre os Direitos Humanos e o direito
consuetudinrio dos povos o da inciso clitrica ou circunciso
feminina praticada no Sudo e em outros pases da frica islamizada.
Nele, se percebe claramente a tenso entre uma prtica que machuca e
prejudica a sade da mulher, mas que, por outro lado, constitui-se numa
marca corporal diacrtica fundamental de pertencimento ao grupo. Esta
tenso paradoxal entre o bem do grupo e o bem da mulher e suas
conseqncias foram exploradas magistralmente no romance Possuindo
o Segredo da Alegria da escritora Norte-americana Alice Walker.

No Brasil, dois exemplos muito reveladores foram colocados por duas

das participantes na oficina. O caso da prtica de infanticdio de um dos
gmeos entre os Yawanawa da fronteira com o Peru, no Acre. Esse
costume produz grande sofrimento na me, sendo esta, portanto, tambm
vtima da violncia desta prtica que, contudo, uma das tradies do
grupo. A prtica da tocandeira nos rituais de iniciao masculina
tambm foi citada pela representante Sater Mau, quem interrogou-nos:
agora vo dizer que a tocandeira vai ter que ser proibida porque ela vai
contra os direitos humanos da criana?
 32

A soluo habitual dos antroplogos, que recorremos freqentemente ao

relativismo de forma um tanto impensada e simplista, no suficiente.
Na nossa prtica, em geral, no ultrapassamos o relativismo aplicado aos
povos como unidades fechadas, focalizando na diferena de vises de
mundo de cada cultura. Com isso, no enxergamos a parcialidade de
pontos de vista e grupos de interesse dentro desses povos. Essas
diferenas de ponto de vista e interesses dentro de cada povo
originam sem exceo parcialidades internas que introduzem fissuras
no consenso monoltico de valores que a mido atribumos s culturas
simples. Por menor que a aldeia seja, sempre haver nela dissenso e
grupos de interesse. Contudo, a contra-regra aqui que enfatizar
essas relatividades internas, com foco nas perspectivas, formas de
compreenso da realidade e vontades diversas dentro de um mesmo
grupo, leva, perigosamente, ao seu enfraquecimento, fragilizando
seus interesses comuns e sua unidade na resistncia e na luta poltica.
Decidir entre essas alternativas no uma questo simples, e todas as
conseqncias devem ser ponderadas e sopesadas em detalhe.

No h lugar aqui para uma cincia que d as costas para um projeto

poltico de bem-estar e que no se filie a uma tica da beneficncia
representada contemporaneamente na luta pelos Direitos Humanos.
Contudo, tampouco so aceitveis abordagens que coloquem em risco a
unidade e coeso da maior variedade possvel de culturas e solues
societrias a longo prazo. Ambos os desejos, contudo, se encontram,
freqentemente, em tenso.
 33

Exemplo: O que isso quer dizer, se aplicado, por exemplo, ao caso de

circunciso feminina no Sudo? Quer dizer que, se abordamos a
sociedade islmica como sujeita a uma cultura unitria e monoltica
teremos uma viso da mesma muito diferente que se a abordamos como
contendo perspectivas ou sub-culturas internas diferenciadas como, por
exemplo, a do setor dissidente com a prtica da circunciso. No primeiro
dos casos, estaremos aderindo a um relativismo clssico, que considera
inviolvel a diferena entre culturas como unidades internamente
coerentes e, portanto, garante a existncia e sobrevivncia de povos com
costumes radicalmente destoantes entre si, pagando o preo de no
intervir na prtica que coloca em risco a sade das mulheres e lhes
ocasiona intenso sofrimento. No segundo caso, ser possvel e
recomendvel fazer uma ponte entre a sensibilidade dos Direitos
Humanos, que no aceita esse tipo de prticas, e a do setor dissidente
dentro da sociedade em questo. No segundo caso, estaremos dando voz
a grupos insatisfeitos e, portanto, facilitando a fratura interna do povo,
porm oferecendo o instrumento dos Direitos Humanos como proteo
queles que so frgeis e expostos a vitimizao dentro da sociedade.

Chegamos, portanto, constatao de que, infelizmente e ao contrrio do

que poderia-se pensar, os Direitos no se somam nem se completam
num repertrio pacfico de normas cumulativas. Muito pelo
contrrio, eles se encontram numa articulao tensa e contraditria.
A pergunta que surge : como as mulheres indgenas podem lutar
pelos seus direitos especficos como mulheres, sem que isso
prejudique sua luta pelos direitos dos seus povos e, inclusive, por
vezes, os interesses do conjunto da nao - nem seja lesivo para a
coeso dos mesmos?

Esta foi uma questo que atravessou todas as sees da Oficina. A

seguir, podero achar-se alguns subsdios para examinar o problema e
tentar respond-lo adequadamente.
 34

POLTICAS PBLICAS e AES AFIRMATIVAS: UMA

PERSPECTIVA SENSVEL AO CASO DAS MULHERES INDGENAS

Definies

As polticas pblicas surgem das demandas de grupos de interesse que

lutam pelos seus direitos e conseguem, mediante reivindicaes e
negociao poltica, ser includas na agenda governamental sob a forma
de diretrizes e mobilizar as autoridades a alocar recursos para sua
implementao. Em outras palavras, a demanda dos atores sociais deve
estar dirigida incluso de diretrizes na agenda governamental ou
implementao de polticas resultantes de diretrizes j previstas. Essas
demandas se amparam nos Direitos Humanos ou outros direitos
internacionalmente reconhecidos e logo promulgados como lei nacional,
ou em direitos previstos na Constituio Federal de 1988.

A demanda por polticas pblicas, portanto, resulta de uma viso

muito diferente dos direitos daquela que entende a lei como um
conjunto de proibies relativas a uma listagem de condutas
contraventoras. A lei prev tambm obrigaes do Estado para com
os habitantes do territrio nacional. Formulam-se polticas pblicas
para promover esses direitos e dar cumprimento s responsabilidades
assumidas pelo Estado. Nesse sentido, pode-se dizer que as polticas
pblicas garantem direitos j adquiridos pela cidadania. Poltica pblica
indica, portanto, uma linha de ao coletiva que concretiza direitos
sociais conquistados pela sociedade e declarados em lei ou em outros
instrumentos normativos. Em alguns casos, percorre-se o caminho em
sentido inverso, e a implementao de uma poltica pblica pode
demandar a promulgao de uma lei ou instrumento normativo em
mbito ministerial ou estadual antes inexistente.

Programas de ao em reas especficas, como Sade, Educao,

Assistncia Social, Trabalho e Proteo da Criana e do Adolescente,
existem em nvel Ministerial, Estadual e Municipal, e eles estabelecem,
 35

por sua vez, diretrizes que demandam, s vezes, a promulgao de novas

leis e instrumentos normativos. So bastante comuns as demandas de
implementao de polticas no somente invocando diretrizes e leis, mas
tambm com referncia a decretos, resolues, portarias e at mesmo no
corpo de contratos e convnios administrativos. Por isso, o ltimo
responsvel por formular e levar frente polticas pblicas o poder
executivo. Por outro lado, a existncia de diretrizes governamentais
pode, por sua vez, resultar na ao do poder legislativo, tambm em
vrios nveis, na promulgao dos decretos, resolues, portarias,
contratos e convnios administrativos necessrios para cumprir com a
finalidade expressa na diretriz. Portanto, o processo todo apresenta uma
certa circularidade, complementaridade dos poderes e entrecruzamento
das aes.

Estar na agenda de governo no significa que uma diretriz ou

declarao de intenes sair do papel para se transformar numa
poltica pblica efetiva. Cabe aos atores sociais organizados exercer
seu poder de presso e fiscalizao para transformar essas diretrizes
em polticas pblicas efetivadas em programas de ao. Para melhor
demandar e, logo, monitorar a execuo de polticas pblicas, as
pessoas devem ter conhecimento das leis, municipais, estaduais,
federais e supraestatais, que amparam seus direitos e lhes do
proteo enquanto grupo de interesse particular dentro da nao.

Os recursos pecunirios para a implementao da poltica pblica devem

estar previstos no Oramento da Unio. Estes recursos podem ser
complementados, mas no substitudos pelos recursos das agncias
no governamentais ou projetos da Cooperao Internacional.
Especializao de profissionais e lideranas comunitrias
Formular diretrizes de polticas pblicas , portanto, formular
propsitos e metas que fazem parte de Planos Plurianuais definidos
por cada governo ou de Programas de Ao especficos. Formular
polticas definir e estabelecer exatamente o que ser feito e por
quais meios institucionais e oramentrios. As polticas pblicas
 36

percorrem a malha institucional verticalmente, da articulao de

cpula entre o poder executivo e o legislativo em quaisquer dos nveis
mencionados (do federal ao municipal) at as instituies, postos,
escolas e outras agncias locais de atuao governamental e no
governamental. Monitorar a execuo e avaliar seus objetivos e
resultados parte, tambm, do processo de implementao de uma
poltica pblica. Aqui, a sociedade civil e suas organizaes tm um
papel muito importante na demanda e monitoramento das aes do
governo.

Polticas Pblicas e gnero: o caso das mulheres dos povos indgenas.

Uma poltica pblica ou at uma lei no tem sensibilidade do ponto de

vista do gnero quando no leva em conta o fato de que a vida social
sempre configurada pelas relaes de gnero e pela distribuio de
atitudes, tarefas, afetos e interesses que delas resulta.

Uma poltica pblica sensvel ao gnero aquela que contempla a

diferena dos gneros, suas posies e papis na sociedade. Diretrizes
para estas polticas pblicas e, mais especificamente, para polticas
pblicas destinadas s mulheres dos povos indgenas, so enunciados
de metas que os executivos federal, estadual ou municipal
estabelecem com o intuito de benefici-las ou pelo menos protege-las
de impactos negativos.

Ser mais inteligente e eficaz no dirigir as diretrizes nem

concentrar as polticas pblicas nas mulheres indgenas
especificamente, mas dirigi-las a interferir nas situaes e frentes de
contato entre povos indgenas e sociedade nacional que as afetam
direta ou indiretamente. A eficincia ser maior se as polticas
pblicas se concentram em colocar um freio, mediante a ao
governamental ou legislativa, no prejuzo que estes frentes
ocasionam s mulheres.
 37

, portanto, s condies que determinam a queda progressiva de poder e

prestgio das mulheres que as diretrizes e polticas devem ser dirigidas
em primeiro lugar, no sentido de restituir a elas o que perderam a partir
do contato com o estado brasileiro e seus representantes. Somente assim,
a ao de estado ficar isenta de causar prejuzos aos aspectos benignos
da vida tradicional. Um dos princpios que podero reger de forma
inteligente a formulao de diretrizes e implementao de polticas que
estas devero tender ao restabelecimento do equilbrio das estruturas
tradicionais em que as relaes de gnero funcionavam de forma mais
igualitria.

Nos casos particulares em que as mulheres indgenas apresentem

queixas e descontentamentos relativos ao padro tradicional de
relacionamento entre os gneros do seu grupo e busquem amparo
estatal para se defender de abusos fsicos, morais ou psicolgicos
ocasionados por esse padro, assim como para aceder a mais direitos
e recursos dentro do grupo, essas reivindicaes deveriam ser
registradas e requerer uma anlise especfica para cada caso
particular.

Devemos, portanto, fugir de intervenes que fixem uma idia de gnero

e de etnicidade como entidades sempre idnticas a si mesmas. Desta
forma, evitamos cair no pressuposto de que as categorias mulher e,
em particular mulher indgena tm contedos fixos. Pelo contrrio,
devemos formular diretrizes e polticas sensveis ao contexto scio-
cultural e ao momento histrico, e dirigidas no s mulheres indgenas
como uma identidade rgida, mas a feixes de relaes como, por
exemplo, os existentes em cenrios de contato particulares que originam
novos aspectos das relaes de gnero, tanto intra-tnicas como inter-
tnicas.

Se afirmamos que a ordem tradicional implica numa complementaridade

integrada dos gneros que se confunde mesmo com a cultura e a
 38

identidade tnica do grupo, as polticas pblicas no podero ser

desintegradoras dessas estruturas e, portanto, no podero dirigir-se
a homens e mulheres, mas s estruturas mesmas que afetam a sua
interao: onde o relacionamento era satisfatrio, para proteg-lo e
mant-lo; onde foi prejudicado, para refaz-lo; onde era
insatisfatrio para as mulheres, alavancando e promovendo
modalidades de relao mais satisfatrias mas no disruptivas.

Devemos lembrar que todo grupo humano, por menor que seja, tem
faces e grupos de interesse e, em toda comunidade, as mulheres so
um deles. Preservar o senso de comunidade, mas tentar meios e
imaginar solues para proteger a mulher, tanto no seio da sua
tradio como no convvio com a sociedade nacional, foi um dos
propsitos da Oficina de Capacitao e Discusso das Mulheres
Indgenas.
 39

UMA PROPOSTA DE POLTICAS PBLICAS E AES

AFIRMATIVAS PARA AS MULHERES INDGENAS

Participaram: Rita Laura Segato antroploga (organizadora);

Crizelba Ferreira Padilha - Potiguara, Irani Barbosa dos Santos
Macuxi e Slia Juvncio - Kaigang (Equipe da relatoria);
Lcia Fernanda Belfort (Kaigang) e Rosana Kaigang (Assessoria
tcnica);
Alva Rosa Lana Vieira - Tucano, Andila Belfort - Kaigang, Antonia
Urbano Ramos dos Santos - Xucuru-Kiriri, Arlete Bandeira Krikati,
Azilene Belfort Kaigang - Kaigang, Catarina Delfino Guarani Tupi-
Guarani, Ceclia Barbosa Albuquerque Piratapuia, Cristiany Selestino
- Xukur/Kiriri, Crizelba Ferreria Padilha - Potiguara, Darlene Taukane
Bakairi, Dbora Tanhuare Bakairi, Delia Veloso Fonseca
Arapasso, Edna Luiza Alves Yawanawa - Yawanawa, Francisca
Novantino Pinto de ngelo - Pareci, Hilda Pinto Felix Ticuna, Irani
Barbosa dos Santos Macuxi, Jonia Batista de Carvalho Wapixana,
Laura Reewani Tserewaruwe Xavante, Lucia Fernanda Belfort -
Kaigang, Lucirene Behederu Java, Maria Aparecida Pdezone
Xavante, Maria do Socorro Ferreira Tupinamb, Maria Ins de Freitas
Kaigang, Maria Miquelina Machado Tucano, Maria Valdelice
Amaral de Jesus - Tupinamb, Marinete Silva Wapixana, Marli
Kaigang Kaigang, Maura Rosa Titia Patax, Miriam Terena
Terena, Nevaldina Santana Lira Mura, Nbia Tupinamb Tupinamb,
Oberlinda Casimiro da Silva Guajajara, Orlandina Monteiro Peres
Bar, Rosana Kaigang Kaigang, Rosimere Maria Vieira Teles
Arapasso, Slia Juvncio Kaigang Kaigang, Slvia Silvia Terena,
Sonia Sanchez Kaiowa Kaiowa, Teresinha Pereira da Silva
Potiguara, Valria Paye Pereira - Kaxuyana-Tyrio, Zenilda da Silva
Vilacio Sater Maw.

A preocupao com o que acontece dentro das fronteiras das relaes

familiares e de interesse domstico, assim como a dedicao exclusiva ao
universo de suas relaes imediatas e concretas tm sido sempre um dos
 40

traos que antroplogos, socilogos e outros analistas do texto social

atriburam s mulheres como um predicado estvel de gnero que
atravessa diferenas culturais e sociais. Pensa-se que as mulheres
constituem uma minoria sociolgica, uma parcialidade dentro da
sociedade total e que, como tal, seus interesses so tambm
confinados aos temas desse espao minoritrio e parcial. Esta
caracterstica tem sido contraposta repetidas vezes aos interesses dos
homens pelas questes pblicas e coletivas, associadas a uma maior
capacidade de abstrao e experincia historicamente acumulada de
percursos longos e extensos fora da aldeia. Esses distanciamentos
espaciais e temporais de rotina para a guerra, o comrcio ou em
deslocamentos exploratrios - teriam permitido aos homens, ao longo de
um tempo filogentico, formar idias de conjunto sobre a realidade
poltica e ocupar-se com maior idoneidade das questes coletivas.

O documento que aqui apresento parece-me jogar por terra essas

afirmaes to repetidas na literatura e mostrar que faltou uma escuta
mais atenta ao que as mulheres tm a dizer sobre os interesses do grupo
como um todo. O documento abaixo apresentado nos surpreende
porque revela que as mulheres, ao serem seriamente convocadas a
pensar e propor polticas em benefcio prprio, mostraram uma
vocao insuspeitada para formular os interesses coletivos e o bem
comum dos seus respectivos povos e apresentaram como resultado
uma verdadeira poltica de governo para a questo indgena na sua
totalidade. O leitor poder, assim, constatar que, num experimento
sem precedentes realizado com um grupo de mulheres indgenas
amplamente representativo, estas pensaram sistemtica, exaustiva e
minuciosamente a situao dos povos indgenas do Brasil e
solicitaram polticas para todos os mbitos da gesto pblica. Isto
deixou claro que a mulher indgena no concebe seu benefcio particular
de gnero fora dos interesses dos povos aos que pertencem.

Solicitadas, em princpio, a pensar seu problema especfico enquanto

mulheres e indgenas, e a propor solues para estes, elas mostraram com
 41

naturalidade os limites de duas das aproximaes mais freqentes

questo do gnero, e afirmaram: 1. que os problemas de gnero se
encontram enraizados e so indissociveis da situao geral de uma
sociedade como um todo, desmontando a tese de que o problema das
mulheres pode ser atacado dentro do escopo exclusivo do gnero, e 2.
que as mulheres, a partir da sua perspectiva situada, so capazes de
analisar a situao geral do povo e apontar as carncias que afetam
totalidade da sociedade, assim como sugerir polticas pblicas
dirigidas populao em geral e em todas as reas da administrao.
Na lista de propostas aqui veiculada, as mulheres representadas
procederam invariavelmente pensando primeiro as necessidades dos seus
respectivos povos, para imediatamente depois apontar seus interesses
especficos dentro delas. H, como veremos, razes importantes para que
procedam desta forma e no da forma habitual em que as feministas das
sociedades dominantes procedem.

INTRODUO

Este documento elabora e organiza uma ampla massa de informaes

produzida pelas quarenta e uma lideranas indgenas femininas
reunidas em Braslia durante a semana de 4 a 9 de Novembro de 2002
para uma Oficina de Capacitao e Discusso sobre Direitos Humanos,
Gnero e Polticas Pblicas para Mulheres Indgenas. Pode-se dizer
que, durante a Oficina, as informaes circularam em mo dupla: por um
lado, a capacitao ofereceu s assistentes informaes bsicas sobre
direitos, gnero e polticas pblicas e, por outro, o encontro teve o
carter de uma consulta ampla sobre os problemas que afetam s
mulheres indgenas e suas possveis solues.

Tentou-se recolher e acomodar, no documento, todas as idias que

surgiram nessa reunio histrica de mulheres indgenas, pela primeira
vez convocadas pela Presidncia da FUNAI para dar sua opinio e
 42

colocar suas reivindicaes 2. Este documento , portanto, muito vasto,

mas no por isso as idias que contm so irrealizveis. Ao contrrio,
elas so sensatas, marcadas pelo esprito eminentemente pragmtico das
mulheres. Se o documento bem sucedido na representao dos relatos e
pedidos recebidos, ao finalizar a sua leitura, o leitor concluir
compartilhando o sentimento de todos os que participamos da Oficina
que estamos frente a um gigantesco mapa da carncia e do abandono.

As participantes trabalharam incansavelmente e com grande

concentrao, aproveitando exaustivamente cada uma das atividades
propostas, de maneira a no deixar sem devida meno uma nica pea
deste monumental quebra-cabeas da falta, nem uma nica proposta
para encaminhar ou resolver os problemas relevados. responsabilidade
deste documento representar e sistematizar adequadamente esse
extraordinrio material, resultado de um grande esforo de concentrao,
memria, imaginao e pacincia das mulheres presentes no encontro,
para vert-lo na ordem e no vocabulrio das Polticas Pblicas, adequado
ao processamento pelas instituies estatais.

A Oficina foi organizada a partir das categorias, informaes e questes

apresentadas na Apostila que foi preparada com precedncia e publicada
na primeira parte deste Caderno. Seguindo o contedo da Apostila, as
presentes receberam informaes amplas sobre articulaes entre
quatro conjuntos de direitos: Direitos Humanos, Direitos das
mulheres, Direitos dos povos indgenas e Direitos nacionais
brasileiros. Ficou claro que nem sempre os direitos somam e
agregam, mas que, muitas vezes, eles se encontram em tenso por
responder a interesses conflitantes. A dissoluo desses ns ou
impasses entre os conjuntos de direitos somente pode ser alcanada
mediante a mobilizao constante e a negociao poltica.

2
O presid en te da FUNAI , Sr . Ar tur N obr e Mend es, teve a in iciativa desta
convocao , que sem d vida ser le mb r ada d aqu i em d ian te co mo u m mo me n to
 43

Um dos momentos mais ricos e complexos da discusso de conceitos

ocorreu quando as participantes inquiriram sobre a possibilidade de
considerar o costume tradicional do povo como equivalente da lei, quer
dizer, enquanto direito tradicional e costumeiro. A resposta dada foi
que um dos papis do Direito moderno o de corrigir alguns costumes,
quando o consenso ou as novas formas de sensibilidade passam a
perceb-los como inaceitveis. Em suma, a relao entre o costume e o
Direito , tambm, tensa, e no raro que a lei venha a reprimir o
costume, ainda no seio das grandes metrpolis. Algumas mulheres
perguntaram, ento, qual a relao entre costume e cultura, ao que se
respondeu que a cultura constituda por costumes tanto no
pensamento e nos valores, no sentido de modos costumeiros de pensar e
julgar, quanto nas prticas, no sentido de prticas costumeiras.
Recomendou-se, portanto, que, ao formular suas reivindicaes de
gnero, as participantes tentassem sempre pensar como seria possvel
mudar as prticas e modos de pensar que prejudicam as mulheres
sem atingir as culturas como um todo. Implementar estratgias de
transformao de alguns costumes preservando o contexto de
continuidade cultural foi apresentado como o grande desafio.

Considerando que propor polticas pblicas pressupe uma compreenso

de nveis bastante abstratos do trabalho na administrao pblica,
solicitou-se s participantes que listassem problemas e necessidades e
pensassem em aes corretivas dos mesmos. Partiu-se, portanto, do
patamar das aes concretas recomendadas, para dele extrair, no presente
documento, uma srie de polticas pblicas de apontar para essas aes.
Os resultados que merecem maior destaque resultaram da formao de
grupos em torno de trs eixos: confronto dominante, problema maior e
reas de ao governamental. Em todos os casos, a tarefa dos grupos
foi identificar como essas situaes afetam a vida das mulheres e como
estas poderiam ser beneficiadas.

n ico, u m v erdad eiro ma r co n a h ist ria do r e lacioname n to en tr e a FUNAI e os Povo s

Ind g ena s Bras ile iro s atravs das suas mulh eres .
 44

Assim, pediu-se s participantes que formassem grupos tomando como

base o conflito dominante afetando suas respectivas comunidades: 1.
Proximidade da fronteira (presena de destacamentos militares,
contrabandistas e traficantes nas aldeias); 2. Presena de grandes
empresas (madeireiras, mineradoras, hidreltricas, empresas pesqueiras
e exploraes tursticas em terras indgenas, fazendas); 3. Intruso de
posseiros, garimpeiros e foragidos da lei; 4. Comunidades vivendo em
terras pequenas ou sem terra; e 5. Assentamentos em reas urbanas
ou de entorno urbano. Em um outro momento, solicitou-se s mulheres
que se agrupassem de acordo ao problema sentido como mais urgente:
1. Prostituio e doenas sexualmente transmissveis; 2.
Discriminao e desagregao familiar e cultural; 3. Problemas com
lcool, drogas e violncia; 4. Pobreza, escassez de alimentos e falta de
trabalho. Ainda, uma nova redistribuio em grupos obedeceu ao
princpio das grandes reas de atuao do estado: 1. Sade; 2.
Educao; 3. Garantia de Direitos e Combate Discriminao; 4.
Economia familiar e comunitria; e 5. Assistncia Social em funo
de drogas, alcoolismo e desestruturao familiar. Nos trs momentos,
elas tiveram o encargo de listar problemas e imaginar solues e
encaminhamentos possveis.

Embora o objetivo da Oficina foi formular demandas de polticas que

redundassem no benefcio especfico das mulheres, isto , que
pudessem resultar em Aes Afirmativas para as mulheres,
praticamente em momento algum as lideranas femininas presentes
colocaram expressamente as mulheres no foco das suas solicitaes.
Um desses raros momentos foi captado na seo sobre Poltica de
Defesa dos Direitos Polticos das Mulheres, no captulo sobre
Administrao Pblica do presente documento. O procedimento que
seguiram, espontaneamente, ao longo da semana, foi colocar a
comunidade o povo ou a aldeia - no centro das consideraes,
fazendo as reivindicaes em nome da coletividade que
representavam, para logo tipificar ou marcar a peculiaridade da
demanda feminina dentro do problema descrito e das aes
 45

solicitadas. A equipe de coordenao, sensvel a essa forma de

encaminhar as propostas, lembrou-as em cada ocasio de que a reunio
tinha sido convocada com o propsito de abordar os problemas das
mulheres, mas no induziu as falas nem tentou desvia-las ou mudar a
orientao escolhida pelas participantes. Isto, de fato, veio a concordar
com o antecipado na Apostila que serviu de base ao encontro. Nela,
explica-se que, em sociedades como estas em que a economia
domstica e a cooperao da famlia e seus agregados so centrais
para a sobrevivncia, a complementaridade integrada dos gneros se
confunde mesmo com a cultura e a identidade tnica, no podendo ser
alterada sem conseqncias danosas para a subsistncia econmica e
poltica do grupo.

A poltica pblica, portanto, deve ser referida ao povo, visando,

atravs dele, atingir as estruturas relacionais que afetam a vida das
mulheres, sejam estas tradicionais ou resultado da intruso do estado,
das ONGs ou de agentes econmicos. Se, por um lado, alguns projetos
entraram nas comunidades reforando o papel das mulheres e
ampliando as tarefas e responsabilidades femininas, por outro lado, a
negociao com as instituies estatais e as organizaes no
governamentais veio a montar-se sobre o papel ancestral dos homens
como a categoria social encarregada da guerra, da caa e dos
contatos com as aldeias vizinhas e o mundo em volta. Com isso, o
espao de atuao masculina tradicional desdobrou-se em novas
tarefas que tm como conseqncia o inchao do prestgio e do poder
masculinos, produzindo um desequilbrio nas relaes de gnero
costumeiras. As mulheres so claras ao referir-se a este fenmeno e
ao acusar o seu baixssimo perfil ou franca ausncia nos crculos
onde o interlocutor o estado ou outras agncias de proteo e
fomento. A este respeito, pediram repetidas vezes intervenes e
medidas para reparar esse progressivo desequilbrio que acompanha a
interveno do estado e das ONGs, e que resulta na falta de
representao feminina nas mesas de negociao com seus agentes. Ao
 46

dar incio aos trabalhos da Oficina, o presidente da FUNAI, Antroplogo

Artur Nobre Mendes, resumiu a idia com as seguintes palavras:

O indigenismo brasileiro tem um enfoque muito masculino.

Trata-se do encontro de homens da nossa sociedade com
homens das sociedades indgenas. As mulheres so afastadas
desse dilogo [...] e percebemos que era impossvel melhorar
a vida das sociedades indgenas sem trazer as mulheres para
a negociao.

Frente ao conflito de conscincia que as mulheres manifestaram a

respeito da disjuntiva de reivindicar em nome do gnero ou reivindicar
em nome do povo, foi o Sr. Gersem dos Santos Luciano Baniwa,
Gerente Tcnico do PDPI (Projetos Demonstrativos dos Povos
Indgenas), quem veio oferecer uma sada para este impasse. Ele disse
ver na mobilizao das mulheres uma oportunidade para revitalizar o
movimento indgena como um todo, chacoalhando a estagnao das
suas idias e imaginando novas formas e caminhos para a ao.

Bem em consonncia com esse prognstico, as mulheres convocadas a

participar na Oficina de Capacitao e Discusso ultrapassaram em muito
a solicitao inicial de que viessem tratar exclusivamente dos seus
problemas. Embora de fato falassem a partir de uma perspectiva marcada
pela experincia e o sofrimento femininos, elas fizeram propostas que, se
devidamente consideradas, podero introduzir transformaes profundas
na totalidade da vida coletiva de suas respectivas comunidades de
origem. O documento nos surpreende porque, contradizendo a pecha
de vocao privada e interesse domstico que pesa sobre a atitude
feminina em geral, mostra que da perspectiva das mulheres com
determinao poltica que se podem enxergar mais clara e
exaustivamente as questes coletivas. O documento prova de forma
irrefutvel, portanto, que as mulheres indgenas tm capacidade para
idealizar e propor uma reforma da vida pblica.
 47

SEIS MEDI DAS EMERGENCIAI S

aqu i q u e se r eso lv e a ma ior p ar t e

do s nossos problemas.
( A lv a Ros a L an a V ie ir a Tucano , so b r e B r a s l ia ) .

D ir e tr iz : Co mbat er a d isc r im inao co ntra a m ulh e r in d ge na.

1 . Cr ia o d e u ma Ouv ido ria F edera l p a ra reg is tra r os c aso s d e abuso , exp lora o
e ou tr as a es ileg a is co ntr a as mu lh ere s ind g en as.

2 . Cr ia o d e u m Ba lco d e At end im e nto Reg iona l It ine rant e para a p r ev eno e

o combat e pro st itui o da mulh er in dg e na .

3 . Cr ia o d e u m Ba lco de At endimento Reg iona l It inerant e S . O . S D i r e i t o s p a r a

d ivu lg ar d ir e itos , d ar as se sso r ia leg a l e pr es tar s erv io s jur d icos .

D ir e tr iz : P r otege r a sa de da mu lh er ind g ena.

4 . Cr ia o d e u m Ba lc o d e A t end i m e nt o R eg io na l It inerant e de Sa de da
Mulher Indg ena p ar a o f ere ce r u m s e rvio lo ca l, cu ltu ra lm ent e d ife r en c iado ,
d e educao em sad e r e produtiva, p reven o e tratamen to de AIDS e DST, e
p r even o e tr a ta me n to d e c n c er d e ma ma , co lo e t ero .

5 . Cr ia o d e u m Ba lco d e A t end i m e nt o R eg io na l I t inerant e da mu lh e r e a

fa mlia in d gena pa ra a prev en o e o trata mento cu lt ura lment e d iferencia do
da d ep end ncia do lco ol e da s d ro gas .

D ir e tr i z : Ga rant ir a so brev ivncia dos povo s in d genas .

6 . Cr iar a r epr esen tao in dg ena na C a mpanha de Combate Fome d o Governo

PT, co m pelo me nos 3 r epresen tan tes mu lh eres.

GRANDES REAS DE POLTICAS PBLICAS

I. ADMINISTRAO PBLICA

O paternalismo da FUNAI somente serve aos

interesses dos chefes de posto. (Lcia Fernanda
Belfort - Kaigang)

Queremos saber quanto a FUNAI e o governo gasta

em ns. (Darlene Taukane Bakairi)

Que em todas as Polticas Setoriais os indgenas

sejam considerados. (Crizelba Ferreria Padilha -
Potiguara)
 48

Que o quartel converse conosco, pea, consulte onde

vai ficar, onde vai colocar. (Irani Barbosa dos
Santos Macuxi)

Um velho cacique que dava valor mulher dizia

que, no debate pela terra, s vezes, as mulheres tm
mais fora..., que esses coronis escutam mais a
mulher. (Maura Rosa Titia Patax)

Fui humilhada por tentar ser liderana. (Catarina

Delfino Guarani Tupi-Guarani)

Ns mulheres trabalhamos em parceria com os

homens: ns tomamos pedrada, ns tomamos tapa.
Ns sempre estamos junto. Ns aumentamos nossa
terra em parceria. (Maura Rosa Titia Patax)

Por acaso j teve alguma mulher presidente da

FUNAI? (Nbia Tupinamb Tupinamb)

POLTICA DE AMPLIAO DA PARTICIPAO DOS POVOS

INDGENAS NAS INSTITUIES NACIONAIS

DIRETRIZES
Fomentar a participao dos povos indgenas e particularmente de suas
mulheres 3 nas instncias decisrias e na formulao, aplicao e
avaliao de polticas pblicas.

Ampliar os canais de representao dos povos indgenas nos rgos de

governo, garantindo 30% de vagas para mulheres 4.

3
S ub linhad a s as p ar tes d o tex to que f az e m ref er ncia a b e n efcio s esp e c f icos
d es tin ados s mu lh er es .
4
Em g er a l, o ptou - se por falar no n me ro d e p e lo me no s 3 r epr esen tan tes mu lh er es
n as co mis s e s d e at 10 repre s en tan tes , p ara d eixar c laro qu e se de sej a g a ran tir a
pr es en a fe min ina por r eg io Ama zn ia , Nord e ste e Su l. E m r epr es en ta es ma is
nu me ro sas o u quando se tr ata de reserva de vag a s para p rogramas edu cativos e d e
treiname n to , se u tilizou a figu ra d a percen tag e m, para garan tir pelo me no s 30 % d e
v aga s s mu lh ere s. O n me ro d e 30 % r eprodu z o j ado tado n ac ion a lme n te par a a as
cand id aturas dos p artido s po ltico s e resu lta d e u ma estimativa, por p arte das
p ar tic ip an tes na O f ic in a, da po rcen ta gem de mu lheres qu e estar iam ef etiv amen te
in tere ss ad as e m s a ir d a a ld e ia e af a s tar- s e te mpo rar ia me n te d o s eu p ape l no esp ao
do m stico. So men te nos casos d e associa es ou programas r elativos ao artesan a to
 49

Formalizar os procedimentos de consulta s comunidades indgenas e em

particular s suas mulheres no que diz respeito localizao dos
destacamentos militares, mtodos de vigilncia territorial e explorao
de recursos naturais estratgicos em reas indgenas.

Formalizar procedimentos de escolha de representantes das comunidades

indgenas, respeitando sempre as prticas particulares dos diferentes
grupos e garantindo 30% de vagas para mulheres.

Formalizar os procedimentos de repasse de informaes entre os nveis

federal, estadual e municipal, assim como inter-regional, garantindo s
mulheres o direito informao.

Formar quadros indgenas para atuar na Administrao Pblica,

garantindo 30% de vagas para mulheres.

AES

Criao do Parlamento Indgena (com participao de pelo menos trs

mulheres indgenas na Equipe de Transio que prepara sua instalao
representando as trs regies: Amaznia, Nordeste e Sul , e garantindo
um mnimo de 30% dos assentos no Parlamento Indgena para mulheres).

Reestruturao da FUNAI introduzindo a co-gesto indgena.

Reestruturao das articulaes entre FUNAI e FUNASA e FUNAI e

MEC, garantindo a participao de 30% de mulheres na elaborao de
projetos, avaliao e fiscalizao.

ind g ena , a res erv a d e v aga s d es tin a das a mu lh er es a mp liou- s e p ara 50% para re f le tir
a p ar tic ip a o trad ic ion alme n te a mp la d a mu lh er no tr aba lho arte san a l.
 50

Reformulao da funo e qualificao do Chefe de Posto, introduzindo

mecanismos de fiscalizao e avaliao por conselhos indgenas locais
com participao de 30% de mulheres.

Controle Federal e desmunicipalizao dos servios para indgenas

(Sade, Educao, Segurana).

Representao indgena no Conselho Indigenista da FUNAI e em todas

as assessorias, garantindo 30% de representantes mulheres. Mecanismos
universais, eficientes e formais de repasse da informao do nvel
federal ao local sobre decises e deliberaes nessas instncias.

Assemblia Anual consultiva e deliberativa com representantes de

cada povo indgena convocada pela FUNAI, com 30% de representao
feminina.

Cadastro nacional de organizaes, assemblias e conselhos indgenas

de aldeia, municipais, estaduais, regionais e nacionais e criao de
mecanismos de transferncia inter-regional de experincias de gesto e
treinamento bem sucedidas, com especial ateno participao de
mulheres nas organizaes.

Criao de mecanismos para a participao do indgena e da mulher

indgena nos processos legislativos que afetam seus interesses
acompanhamento da tramitao de leis no Congresso Nacional,
Assemblias Estaduais e Cmaras Municipais.

Criao de mecanismos para a participao do indgena e da mulher

indgena no gerenciamento e acompanhamento das polticas pblicas
que afetam seus interesses.

Regulamentao dos canais democrticos de consulta s comunidades,

e especialmente s suas mulheres, acerca de seus interesses e
necessidades.
 51

Regulamentao de procedimentos para a escolha de representantes

nos conselhos e outras instncias da administrao pblica, garantindo
30% das vagas para representantes mulheres.

Criao da figura do Gestor indgena de Polticas Pblicas, com

titulao e vagas especficas, 30% delas destinadas a mulheres.

Criao da figura do Assessor Parlamentar indgena, com titulao e

vagas especficas, 30 % delas destinadas a mulheres.

Contratao de trabalhadores indgenas e Concurso Pblico

diferenciado na prestao de servios destinados a comunidades
indgenas (FUNASA, educao, outras) quando devidamente
capacitados, garantindo 30% das vagas para mulheres.

Participao das organizaes indgenas na fiscalizao e avaliao

peridica dos servios oferecidos pela FUNASA o MEC e a FUNAI.

POLTICA DE CO-GESTO DE RECURSOS E MONITORAMENTO

DE ORAMENTO

DIRETRIZES

Promover a participao dos indgenas, incluindo as mulheres, na tomada

de decises sobre o oramento destinado a polticas para as comunidades
indgenas.

Promover a vigilncia dos indgenas sobre uso de recursos a eles

destinados.
 52

AES

Fiscalizao da utilizao de fundos destinados s comunidades a

cargo de organizaes indgenas previamente designadas para este fim.

Monitoramento e fiscalizao do fluxo das remessas de recursos da

FUNAI, da FUNASA e do MEC entre os centros e as comunidades
indgenas por parte de organizaes indgenas previamente designadas
para este fim e com participao ativa de representantes mulheres nos
conselhos de fiscalizao.

Criao do Oramento Participativo na gesto indgena, garantindo a

presena de 30% de representantes mulheres na tomada de decises sobre
o destino das verbas. Oramento participativo nos municpios com
representantes indgenas de cada povo e 30% de mulheres.

Parcerias da FUNAI, FUNASA e MEC com organizaes indgenas

para gerenciar recursos e elaborar projetos.

POLTICA DE DEFESA DOS DIREITOS POLTICOS DAS

MULHERES

Que quando o estado convoque, convoque

explicitamente a mulher. (Francisca Novantino Pinto
de ngelo Pareci)

DIRETRIZ

Promover a participao das mulheres na tomada de decises e a

formao de lideranas indgenas femininas.
 53

AES

Reserva de vagas para mulheres indgenas em todos os Conselhos:

Conselhos Fiscais locais, Conselhos de lideranas, Conselhos Municipais
de Associaes, Conselhos Municipais de Mulheres, Ncleos de
Educao Indgena, Conselhos Estaduais de Educao, Conselho de
Educao Indgena, Conselho Nacional Indgena etc.

Presena de mulheres no cargo de Administrador Regional da FUNAI.

Realizao peridica de Oficinas nacionais e regionais de Capacitao

e Discusso de mulheres indgenas para ampliar e multiplicar sua
competncia.

Capacitao de lideranas indgenas femininas (formao nas reas de

administrao, leis, negociao poltica com o branco, oratria e
argumentao).

Campanha de consolidao de novos espaos para negociar os interesses

das mulheres no projeto de co-gesto da FUNAI, no Parlamento
Indgena, nas organizaes indgenas, nos conselhos de educao etc.

Realizao de assemblias comunitrias e intertribais de mulheres.

Instalao de um Comit de Articulao para a posterior convocao de

um Foro ou Conselho de Mulheres indgenas do Brasil.

Campanha de revitalizao de associaes femininas nas aldeias

conselhos de mulheres ancis e grupos de discusso propiciados pela
realizao de tarefas femininas conjuntas.
 54

II. EDUCAO

Antes que nada necessitamos de capacitao:

adquirir e utilizar os mesmos instrumentos que o
branco tem. Ainda que esses conhecimentos no
sejam nossos, necessitamos apreender a us-los.
(Irani Barbosa dos Santos Macuxi)

Mas tambm temos que capacitar os no ndios para

que aprendam a ouvir direitinho: apreender a ouvir e
entender. (Nbia Tupinamb)
 55

POLTICA DE CAPACITAO PARA INDGENAS

DIRETRIZ

Capacitar indgenas para assumir as tarefas da autogesto e cuidado das

necessidades bsicas nas comunidades (garantindo uma participao de
30% de mulheres nas vagas de todos os programas educativos e de
treinamento).

AES

Construo de escolas adaptadas ao meio ambiente e implantao de

escolas de ensino fundamental diferenciado em todas as aldeias 5.

Educao indgena diferenciada, bilinge e de qualidade como

determina a Lei de Diretrizes e Bases da Educao. Formao superior
dos professores que atuam no magistrio indgena.

Criao e regulamentao da categoria escola indgena nas Secretarias

Estaduais de Educao.

Cumprimento efetivo da funo de coordenao do MEC em todos os

nveis do sistema educativo que atendem a indgenas.

Oramento definido e especfico, com recursos rubricados, para a

educao indgena. Trnsito gradual para a co-gesto desse fundo entre
indgenas e governo.

5
En s in o d if er en c i ad o f az r ef e r n c i a a u ma me todo log ia e co ntedo s d if e renciados
e n o simp lesmen te a u ma educao bilng e, qu e pode, simp lesmen te , v e rter
con tedo s o c iden tais nas lngu as ind gen as.
 56

Certificado em Direitos Humanos de todos os professores com

estudantes indgenas nas suas salas de aula como requisito indispensvel
para ser credenciado.

Ouvidoria Federal da Educao Indgena.

Uso de Material Didtico especfico e diferenciado, que represente o

indgena e, em especial, a mulher indgena, em seu meio cultural e
social, de forma positiva e adequada.

Campanhas de estmulo aos autores indgenas, especialmente as

mulheres.

Concurso pblico especfico e diferenciado para o magistrio indgena.

Implantao de escolas de ensino profissionalizante nas reas

indgenas, com capacitao especfica para trabalhos femininos.

Cursos itinerantes, a distncia ou de extenso universitria para

capacitar os indgenas na utilizao dos recursos naturais do seu
ambiente, com apoio especfico aos trabalhos tradicionalmente
femininos.

Apoio escolar - reforo diferenciado - para indgenas urbanos.

 57

PROGRAMA DE FORMAO DE PROFISSIONAIS INDGENAS DE

NVEL SUPERIOR E PRTICOS

AES

Implantao de Cotas para estudantes indgenas nas universidades

pblicas federais e estaduais, garantindo 30% das vagas da cota para
mulheres, com vestibular diferenciado em alguns cursos especficos.

Implantao de novos programas diferenciados de formao superior

indgena, garantindo 30% das vagas dos programas para mulheres. 6

Implantao de um sistema regulamentado de incentivos fiscais para

universidades particulares que concedam bolsas de estudos a
estudantes indgenas, garantindo 30% das vagas dos programas para
mulheres.

Implantao de cursinhos preparatrios para o exame vestibular e

bolsas de apoio para freqentar os mesmos destinados a estudantes
indgenas, garantindo 30% das vagas dos programas para mulheres.

Implantao de bolsas e apoios de manuteno para estudantes

indgenas com critrios de avaliao definidos e peridicos, garantindo
30% das vagas dos programas para mulheres.

Formao de advogados e prticos em direito especializados em direito

indgena, garantindo 30% de vagas para mulheres.

6
U ma conh ecid a m x ima da ad min istrao pb lica aler ta p ar a o fato d e qu e
po lticas p blic as para grupos vu ln erv eis so p olticas pb licas vu lnerv eis. Se
is so v erd a de, ser mu ito ma is d if c il ma n ter a qualid ad e de u m p rogra ma
d if er en c i ad o d e f o r ma o sup er io r in d g en a q u e a q u a l idad e d o en s in o n u m cu r so
conven c ion al co m en trada g ar an tida por u m sistema de co tas. A desvan tagem d esse
ltimo que hav er que pressionar p ara obter co ntedos ad eq uados ao s in teresses
ind g ena s.
 58

Ao imediata: Formao de prticos indgenas na rea do

direito cria a figura do prtico numa rea especialmente
carente entre os indgenas: a do conhecimento das leis e
dos procedimentos legais, garantindo 30% de vagas para
mulheres.

Formao culturalmente diferenciada de Agentes de Sade em nvel

superior mdicos, odontlogos, paramdicos, farmacuticos,
bioqumicos e administradores hospitalares - e capacitao de prticos.
O programa constar de aes educativas dentro do formato ocidental e
de aes de valorizao e revitalizao de saberes tradicionais,
promovendo uma combinao de ambas perspectivas sobre a sade,
garantindo 30% de vagas para mulheres.
Ao imediata: Formao de prticos indgenas na rea da
sade capacitados para dar orientao preventiva e oferecer
tratamento emergencial com ateno especial sade da
mulher: sade reprodutiva, AIDS e DST, cncer de mama,
colo e tero, dependncia de drogas e lcool, doenas
infecciosas, garantindo 30% de vagas para mulheres.

Formao de educadores indgenas de nvel superior para exercer a

docncia no primeiro e no segundo grau, garantindo 30% de vagas para
mulheres.

Formao de antroplogos para equipar especialistas indgenas com o

vocabulrio da argumentao antropolgica em favor da valorizao da
diferena e, ao mesmo tempo, oferecer-lhes acesso ao conhecimento
sobre outras culturas originrias, garantindo 30% de vagas para
mulheres.
 59

III. JUSTIA

Que contem a lei na comunidade para apreender a

viver sem depender. (Catarina Delfino Tupi
Guarani)

Necessitamos ter o conhecimento dos direitos para

poder defender-nos. uma coisa nova: o direito
igualdade, vida, expresso so instrumentos que
devemos apreender a usar. (Jonia Batista de
Carvalho - Wapixana)

Necessitamos informao clara sobre os benefcios

que adquirimos, ter clareza sobre quem qualifica e
quem no. (Crizelba Ferreria Padilha - Potiguara)

Nos temos que ser capazes de dizer o que queremos

para essa lei escrita. (Lcia Fernanda Belfort -
Kaigang)

O estado tem que se capacitar a si prprio para

tratar o indgena com justia, para apreender a pensar
a lei de forma pluralista. (Azilene Belfort -
Kaigang)

POLTICA DE DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS

DIRETRIZ

Garantir os direitos dos indgenas e, em especial, das mulheres

indgenas.

AES

Avaliao peridica do desempenho de estados e municpios no

tratamento dos Direitos dos Povos Indgenas e da Mulher Indgena;
criao de incentivos e penalidades.
 60

Enquete nacional de Direitos Indgenas No efetivados, com especial

ateno aos direitos da mulher.

Criao de um Balco de Atendimento Regional Itinerante S.O.S

Direitos para divulgar direitos e benefcios adquiridos pelos indgenas e
as mulheres, dar assessoria legal e prestar servios jurdicos nas aldeias.

Campanha de documentao do indgena (revalidao legal do registro

de identificao da pessoa indgena expedido pelo Posto local da
FUNAI).

Criao de Postos S.O.S Direitos de Atendimento a Indgenas Urbanos

para divulgar direitos, dar assessoria legal e prestar servios jurdicos.

Capacitao jurdica de caciques e lideranas indgenas, garantindo

30% das vagas para mulheres.

Capacitao jurdica nas aldeias mediante uma Escola Itinerante de

Direito para dar cursos de divulgao - ou cursos de extenso
universitria - sobre leis vigentes e projetos de lei em tramitao,
garantindo 30 % das vagas para mulheres.

Fornecimento de uma infra-estrutura bsica nas aldeias: saneamento

bsico, construo de escolas, telecomunicaes e informtica.

Atuao de indgenas como advogados e prticos em direito, garantindo

30% de vagas para mulheres.
Ao imediata: Incorporao de prticos indgenas na rea
do direito cria a figura do prtico numa rea
especialmente carente entre os indgenas: a do conhecimento
das leis e dos procedimentos legais, garantindo 30% de
vagas para mulheres.
 61

Distribuio de publicaes oficiais estatais e de ONGs nas aldeias.

Exigncia de Certificado de Capacitao em Direitos Humanos, dos

povos indgenas e das mulheres a todos os servidores pblicos, civis e
militares, que prestam servio junto a populaes indgenas.

Campanha de valorizao dos povos indgenas e especialmente da

mulher indgena suas diferenas, produo cultural, saberes
tradicionais e problemas especficos no nvel municipal, estadual e
federal.

Deciso negociada da localizao dos destacamentos militares,

mtodos de vigilncia territorial e explorao de recursos naturais
estratgicos em reas indgenas.

Introduo, nos cursos universitrios de Direito, de disciplinas que

abordem o direito e as formas tradicionais de resoluo de conflito
das populaes indgenas, particularmente no que tange s normas que
regem as vrias formas de organizao familiar e matrimonial.
 62

IV. SEGURANA

As casas tm o costume de no serem trancadas.

Eles entraram, cortaram, quase degolaram.(Slia
Juvncio Kaigang)

Os colombianos colocaram a cocana no artesanato

que um indgena mandava para Espanha sem ele
saber. (Ceclia Barbosa Albuquerque Piratapuia)

Os militares engravidam as mulheres e logo as

fazem abortar ou matam o filho. (Valria Paye
Pereira - Kaxuyana-Tyrio)

Os militares casam com a mulher, a levam para

Manaus, e logo passam a maltrat-la e a abandonam
por l. (Maria Miquelina Machado Tucano)

So os militares mesmos que traficam: pem a

cocana nos Hrcules, nos Bfalos. Mas o
contrabando de gasolina so os indgenas que fazem
para eles. (Alva Rosa Lana Vieira Tucano)

POLTICA DE PROTEO DO INDGENA CONTRA A

VIOLNCIA

DIRETRIZES

Combater a violncia em reas indgenas.

Combater a violncia contra a mulher indgena.

AES

Criao de uma Ouvidoria Federal para registrar os casos de abuso e

aes ilegais que afetam a vida das mulheres indgenas.
 63

Vigilncia e desintruso das reas indgenas da presena de foragidos

da lei, contrabandistas, traficantes e pistoleiros.

Avaliao peridica do desempenho de estados e municpios na

Segurana dos Povos Indgenas e da Mulher Indgena; criao de
incentivos e penalidades.

Campanha de combate violncia contra a mulher: conscientizao e

controle legal do abuso, estupro, violncia domstica, violncia
psicolgica e violncia moral.

Formao de Conselhos de aldeia para prevenir a violncia, receber

denuncias e resolver conflitos.

Campanha de informao e esclarecimento dos indgenas sobre as

formas de ao dos traficantes e contrabandistas, e as conseqncias na
lei.

Controle legal e vigilncia da ao dos militares servindo em reas

indgenas para prevenir abusos contra a mulher indgena (estupro,
abandono do lar, induo ao aborto, agenciamento de servio domstico).

Regulamentao do Poder de Polcia da FUNAI para vigiar e prender

aliciadores de mulheres para a prostituio, aliciadores de jovens
indgenas para o trfico de drogas e o contrabando, pistoleiros e
foragidos da lei refugiados em reas indgenas etc.
 64

V. SADE

A AIDS est destruindo nosso povo. (Irani Barbosa

dos Santos Macuxi)

POLTICA DE PROTEO DIFERENCIADA SADE INDGENA

DIRETRIZES

Oferecer preveno, diagnstico e tratamento de sade diferenciado e

de qualidade s populaes indgenas, com especial ateno sade da
mulher.

AES

Implantao de um Plano Nacional de Sade Indgena, incluindo um

Plano de Sade da Mulher Indgena.

Criao de uma Ouvidoria Federal que recolha as queixas e sugestes

relativas ao servio de sade para comunidades indgenas.

Desmunicipalizao da sade indgena e criao de mecanismos de

controle federal dos servios de sade para indgenas.

Instalao de um Conselho Federal da Sade Indgena, garantindo a

participao de 3 mulheres indgenas.

Criao de uma Direo de Fiscalizao e Avaliao permanente dos

resultados dos investimentos na sade indgena, garantindo 3 vagas para
mulheres indgenas.

Criao de mecanismos de controle do equilbrio inter-regional dos

servios de sade para indgenas.
 65

Formao de equipes regionais para a co-gesto da sade indgena com

a participao de organizaes indgenas na elaborao e fiscalizao
dos projetos e a partir das prioridades locais, com 30% de participao
feminina.

Instalao permanente de Postos de Sade nas aldeias.

Formao culturalmente diferenciada de recursos humanos na rea de

sade para atuar como Agentes de Sade Indgena de nvel superior
mdicos, administradores hospitalares, odontlogos, paramdicos,
farmacuticos, bioqumicos e agentes de postos indgenas - e capacitao
de prticos.
Ao imediata: Contratao de prticos indgenas na rea
da sade capacitados para dar orientao preventiva e
oferecer tratamento emergencial com especial ateno
sade da mulher - sade reprodutiva, AIDS e DST, cncer de
mama, colo e tero, dependncia de drogas e lcool
(garantindo 30% das vagas para mulheres).

Reconhecimento profissional e incentivo s parteiras indgenas como

prticas.

Campanha de valorizao e revitalizao dos saberes indgenas na rea

da alimentao tradicional, preservao da sade e da cura de doenas
fsicas e mentais, e especialmente do saber das mulheres detentoras
desses conhecimentos tradicionais.

Criao de um Balco de Especialistas para o Atendimento Regional

Itinerante de Sade Indgena que oferea um servio local
culturalmente diferenciado, com especial ateno Sade da Mulher
Indgena - sade reprodutiva, preveno, diagnstico e tratamento de
AIDS e DST, e preveno, diagnstico e tratamento de cncer de mama,
colo e tero.
 66

Criao de um Balco de Atendimento Regional Itinerante para a

preveno e o tratamento culturalmente diferenciado da dependncia
da mulher e da famlia indgena do lcool e das drogas.

Introduo de Alcolicos Annimos nas aldeias indgenas.

Criao de Postos de Atendimento Diferenciado de Sade para

Indgenas urbanos, com atendimento especializado para a mulher
indgena - sade reprodutiva, preveno, diagnstico e tratamento de
AIDS e DST, e preveno, diagnstico e tratamento de cncer de mama,
colo e tero, preveno e tratamento da dependncia do lcool e das
drogas.

Campanha de conscientizao e preveno sobre sade reprodutiva,

preveno e tratamento de AIDS e DST, preveno e tratamento de
cncer de mama, colo e tero, preveno e tratamento da dependncia do
lcool e das drogas, conscincia e segurana alimentar, preveno de
cries dentais (palestras, seminrios).

Incluso do tema Aids e DST no currculo escolar.

Garantir a presena de acompanhante do doente ou da parturiente

indgena nos traslados a centros de internao.

Melhora da qualidade dos servios mdicos e hospitalares oferecidos

aos indgenas.

Capacitao diferenciada para os agentes de sade que atuam junto a

populaes indgenas com contedos especficos noes relativas ao
corpo, saberes tradicionais sobre sade reprodutiva e cura de doenas
fsicas e mentais etc.
 67

Exigncia de Certificado de Capacitao Diferenciada para atuar em

programas de sade indgena a todos os agentes de sade, de nvel
superior e mdio, que prestam servio junto a populaes indgenas.

Exigncia de comprovao de exames peridicos de AIDS e doenas

sexualmente transmissveis aos militares que servem em destacamento
em rea indgena.
 68

VI. ECONOMIA E TRABALHO

Ns estamos l para garantir a nossa terra como

nossa. O governo no reconhece como ndio. beira
de praia e as mulheres vo trabalhar nos hotis.
Prostituio, drogas. Discriminao e doena. (Maria
Valdelice Amaral de Jesus Tupinamb)

A nossa terra foi demarcada em 1936, mas ns

sofremos e sofre. Minha famlia foi muito massacrada
atravs dessa proteo do SPI. O ndio baiano foi o
mais massacrado. Arrendaram nossas terras,
massacraram, nos colocaram em cadeias, mataram as
matas, tiraram a liberdade do meu povo pisar a
natureza, estrangularam e estupraram as ndias,
dividiram o povo entre os brancos: escolheram para ir
para l, para c, escravizados. At hoje tm
fazendeiros que destruram casa de bomba... e
nenhuma providncia foi tomada. (Maura Rosa Titia
Patax)

Terminar de demarcar, ampliar as terras e fiscalizar.

(Laura Reewani Tserewaruwe Xavante).

Militares e freiras: eles levam as mulheres mais

novas, mais bonitas e mais fortes para trabalhar l,
com as freiras ou em casa de militares, para ser
domsticas, servir. Depois, elas ficam por a...
perdidas. E j no conseguem mais nem marido para
ficar brincando. (Zenilda da Silva Vilacio Sater
Maw)

POLTICA EMERGENCIAL DE COMBATE POBREZA

DIRETRIZ

Garantir o direito vida das populaes indgenas.

AO

Campanha de combate fome nas populaes indgenas, com

participao de 30% de mulheres nos postos de distribuio de
alimentos.
 69

POLTICA DE AUTOSUSTENTAO DAS COMUNIDADES

INDGENAS

DIRETRIZES

Aumentar a capacidade produtiva das comunidades indgenas,

apoiando especialmente o trabalho feminino.

Garantir a rentabilidade do artesanato indgena para seus produtores.

AES

Acelerao do processo de demarcao das terras indgenas e pronta

titulao das j demarcadas.

Ampliao das terras indgenas pequenas ou insuficientes.

Programas de capacitao do produtor e comerciante indgena e

parcerias de treinamento empresarial com a SEBRAI, garantindo 30% de
vagas para mulheres.

Assessoria de investimento da renda obtida.

Criao de linhas de financiamento e crdito especiais adaptadas s

necessidades e caractersticas da produo indgena (ttulos coletivos de
posse da terra, cultura oral, esquemas cognitivos avessos ao
preenchimento de formulrios e formulao de projetos em termos
ocidentais, ou outras), com garantia de 50% destinada a
empreendimentos gerenciados por mulheres.
 70

Lei de Incentivos Fiscais para investimentos de pessoas fsicas e

jurdicas nas atividades de Pesca e Agricultura Indgenas destinados
compra de materiais, insumos e meios de produo, gastos de
distribuio em postos de venda e capacitao para o melhoramento das
tcnicas de produo e marketing utilizadas, garantindo que 30% dos
projetos aprovados financiem empreendimentos gerenciados por
mulheres.

Balco Regional Itinerante de Assessoria e Apio Produo

Indgena para informar a respeito de oportunidades, divulgar linhas de
financiamento e crdito, assessorar a respeito de elaborao de projetos e
preenchimento de formulrios, informar sobre novas tcnicas de trabalho
e produo e tudo aquilo que venha a servir de subsdio ao trabalho e
produtividade indgena, dando especial ateno s tarefas realizadas
pelas mulheres.

Concurso pblico diferenciado em todos os estados e municpios para

cargos que prestam servios ao indgena, garantindo 30% para as
mulheres.

Lei de Incentivos Fiscais para investimentos de pessoas fsicas e

jurdicas nas atividades de Artesanato destinados compra de
materiais, insumos e meios de produo, gastos de distribuio em
postos de venda e capacitao para o melhoramento das tcnicas de
produo e marketing utilizadas, garantindo que 30% dos projetos
aprovados financiem empreendimentos gerenciados por mulheres.

Criao de linhas de financiamento e crdito especiais adaptadas s

necessidades e caractersticas do artesanato indgena (ttulos coletivos
de posse da terra, cultura oral, esquemas cognitivos avessos ao
preenchimento de formulrios e formulao de projetos em termos
ocidentais, ou outras), com garantia de 50% destinada a
empreendimentos gerenciados por mulheres.
 71

Reestruturao das lojas da Artndia, com co-gesto e trnsito para a

autogesto indgena e com 30% de mulheres no conselho de diretores.

Capacitao sobre marketing e distribuio nacional e internacional

dos produtos artesanais indgenas, com 50% de vagas para mulheres.

Criao de estmulos e estruturas de apoio transmisso de tcnicas

de artesanato tradicional, especialmente aquelas que so patrimnio das
mulheres.

Capacitao para a utilizao rentvel dos recursos naturais como

matrias primas para o artesanato, com 50% de vagas para mulheres.

Capacitao sobre tcnicas de preservao dos produtos artesanais

indgenas, com 50% de vagas para mulheres.

Criao de associaes de artesos articuladas em redes.

 72

VII. ASSISTNCIA SOCIAL, LAZER, ESPORTE

E MEIOS DE COMUNICAO

A cidade tem tudo, mas o ndio vai l e no

encontra. Sabe como se vive na aldeia, mas na cidade
no. Ele deseja o que no pode desejar. Volta com
outros costumes. E o xodo acaba trazendo de volta
as doenas sexuais, a bebida, as drogas, o suicdio.
(Edna Luiza Alves Yak - Yawanawa)

As mulheres sofrem porque vem seus filhos e seus

maridos ir embora, cair na droga, no lcool, tornar-se
violentos. Elas mesmas muitas vezes entram a beber e
a drogar-se junto com os maridos, para no perd-
los. (Catarina Delfino Guarani Tupi-Guarani)

No basta falar sobre os perigos do lcool e as

drogas: necessrio oferecer alternativas, atividades
culturais e esportivas que possam atrair os jovens.
(Slia Juvncio Kaigang Kaigang)

A intruso de militares, de foragidos, de

contrabandistas traz muitos perigos na aldeia:
oferecem um vestido colorido, um par de tnis e
levam as meninas. Muitas se prostituem, ficam
perdidas na cidade ou vo para o trabalho domstico
sem conseguir voltar. necessrio garantir a
desintruso das reas indgenas. (Irani Barbosa dos
Santos Macuxi)

POLTICA DE PROTEO COMUNIDADE E FAMLIA

INDGENA

DIRETRIZES

Combater o alcoolismo e a dependncia de drogas entre os indgenas.

Combater a violncia domstica entre os indgenas.

 73

AES

Oficinas de conscientizao sobre a identidade, a cultura e a

responsabilidade histrica e poltica do indgena na sociedade,
valorizando especialmente o papel feminino (oferecer recursos morais e
psicolgicos para que o indgena possa defender-se da desestruturao
emocional resultante do contato).

Projeto os costumes dos outros, de esclarecimento e orientao sobre

as costumes e a vida na cidade.

Campanhas de combate s drogas, ao lcool, ao crime, prostituio,

violncia contra a mulher indgena (incluindo a violncia fsica,
psicolgica e moral) e desnutrio nas aldeias e para indgenas
urbanos.

Apoio de Servio Social nos Postos de Atendimento Diferenciado de

Sade para Indgenas urbanos, com atendimento especializado para a
mulher indgena - sade reprodutiva, preveno, diagnstico e
tratamento.

Projeto de revitalizao de esportes tradicionais arquearia, arremesso

de lana e borduna, formas de luta tradicional, corridas etc.

Projeto de revitalizao das artes e artesanato tradicionais.

Projeto de apoio participao indgena na programao da rdio e

televiso.
 74

VIII. MEIO AMBIENTE

Os homens vendem as terras para construir hotis

sem consultar as mulheres. A terra vai ficando pouca.
A, vo construir os hotis e deixam as mulheres
sozinhas para trabalhar na roa. Os turistas que ficam
nos hotis pescam por diverso. Dizem que devolvem
os peixes ao rio mas o peixe j est machucado e
acaba morrendo. A, a pesca acaba. (Orlandina
Monteiro Pires Bar)

Quando colocaram a civilizao, a vieram os

militares. Eles poluem os rios. Toda a sujeira dos
militares fica na gua." (Zenilda da Silva Vilacio
Sater Maw)

O ndio tem que garimpar para se sustentar. Eles

vo, as mulheres tambm vo e as crianas brincam
em cima... est tudo contaminado. (Rosimere Maria
Vieira Teles Arapasso)

POLTICA DE COMBATE AOS CRIMES AMBIENTAIS

DIRETRIZES

Garantir a vigilncia contra a ocupao ilegal de terras indgenas.

Garantir a desintruso de terras indgenas.

AES

Avaliao peridica do desempenho de estados e municpios na

preservao do meio ambiente em reas indgenas e criao de incentivos
e penalidades.

Regulamentao do Poder de Polcia da FUNAI para vigiar e prender

intrusos ilegais em terras indgenas e autores de crimes contra o meio
ambiente.
 75

Campanhas de desintruso das reas indgenas para expulsar ou

erradicar hotis construdos mediante venda ilegal de terra indgena,
madeireiras, mineradoras, queimadas de cana de usinas prximas, pesca
predatria, biopirataria, posseiros, grileiros, garimpeiros, pistoleiros,
traficantes, contrabandistas, misses religiosas.

Regularizao dos direitos de propriedade relativos ao patrimnio

ambiental e gentico dos indgenas.
 76

IX. PATRIMNIO CULTURAL

MATERIAL E IMATERIAL

Quando no nos mataram com tiros, nos mataram

com a religio e com a educao. (Lcia Fernanda
Belfort - Kaigang)

POLTICA DE PRESERVAO DO PATRIMNIO INDGENA

MATERIAL E IMATERIAL

DIRETRIZES

Promover a visibilidade e valorizao do indgena, e especialmente da

mulher indgena, suas diferenas e problemas no nvel estadual e federal.

Proteger o patrimnio material e imaterial das culturas indgenas.

AES

Campanha de conscientizao e valorizao da cultura tradicional.

Estmulo e mecanismos de transmisso dos conhecimentos tradicionais.

Controle comunitrio da ao dos missionrios.

Regularizao dos direitos de propriedade relativos ao patrimnio dos

saberes tradicionais indgenas.

Se quiser me apanhar me fuzila. Ns no

desanimamos. Ns somos todos resistentes. Ns,
Pataxs. (Maura Rosa Titia Patax)
 77

Estou vendo que o sofrimento nosso tudo igual.

(Arlete Bandeira Krikati)

E assim, uma vez superadas todas as desconfianas,

foi surgindo devagar uma voz coletiva. (Rita
Segato)
 78

FONTES

Bandeira, Lourdes e Marcia Vasconcelos. Eqidade de Gnero e

Polticas Pblicas: Reflexes Iniciais. Braslia: AGENDE, 2002

Declarao e Plataforma de Ao de Beijing. Naes Unidas, 1995,

http://www.un.org

Declarao Universal dos Direitos Humanos. Biblioteca Virtual de

Direitos Humanos da Universidade de So Paulo, Comisso de
Direitos Humanos. http://www.direitoshumanos.usp.br

Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao

Racial, a Xenofobia e formas Correlatas de Intolerncia (WCAR).
Durban: Naes Unidas, 2001. http://www.un.org

Direitos Humanos das Mulheres ... em outras palavras. Subsdios para a

capacitao legal de mulheres e organizaes. Braslia: AGENDE
(Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento), 2002.

Gender and Project Management. A contribution to the quality

management of GTZ. Eschborn: GTZ, Unit 04 and Division 42, 2000.

Convention on Indigenous and Tribal Peoples, 1989 (No. 169). Geneva:

ILO (International Labour Organization), 2000.

Indigenous Women: The Right to a Voice. Copenhagen: IWGIA

(International Work Group for Indigenous Affairs), Document No. 88,
1998.

Monitorando ... passo a passo ... o protocolo facultativo CEDAW. Os

Direitos das Mulheres no so facultativos. Braslia: AGENDE (Aes
em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento), Boletim Eletrnico No.
08/2002, 28 de Setembro de 2002.

Plano Plurianual 1996/99. Site do Ministrio do Planejamento.

http://www.planejamento.gov.br/planejamento_investimento/conteudo/PP
A1996/SINOPSE.HTM

Plano Plurianual 2000/2003. Site do Avana Brasil.

http://www.abrasil.gov.br

Relatrio do Desenvolvimento Humano, PNUD (Programa das Naes

Unidas para o Desenvolvimento), 1997.

Protocolo Facultativo CEDAW. Conveno Sobre a Eliminao de

Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher. Braslia:
AGENDE, Cadernos Agende. No. 1, 2001
 79

Symonides, Janusz e Vladimir Volodin (eds.) A Guide to Human Rights.

Institutions, Standards, Procedures. Paris: UNESCO, 2001.

____________________________________ Human Rights of Women, A

Collection of International and Regional Normative Instruments. Paris:
UNESCO, 1999.