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Medio ambiente

La Evaluacin de Impactos
Ambientales (EIA) en espacios
transfronterizos y la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE)
Er nesto Pirillo*
Si bien la Evaluacin de Impactos Ambientales (EIA) realizada en tiem-
po y forma es necesaria, en muchos casos no es suficiente. La EIA en
contextos transfronterizos no slo deber satisfacer los requerimientos
legales y de los procedimientos, sino que tambin servir para mejorar
los proyectos, evitar o reducir impactos, permitir la participacin pbli-
ca significativa y la cooperacin y entendimiento entre pases vecinos.
De cualquier manera, una solucin mucho ms eficiente sera efectuar
el anlisis en etapas anteriores de la planificacin. Es aqu donde apare-
ce la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE).
La EAE es entonces, un proceso de integracin, en el que se incorpo-
ran las consideraciones ambientales en la formulacin y ejecucin de
polticas, planes y programas (PPP) inherentes a la gestin pblica y, al
igual que la EIA, ayuda en la toma de decisiones. Es, como la EIA, una
herramienta para la evaluacin de impactos.
La EAE busca soluciones en momentos en que an son relativamente
fciles de encontrar. Tiene que ver con conceptos y valores, ms que
con cuestiones tcnicas o geogrficas. Es preciso interpretar que en un
proceso de evaluacin estratgica se debe asignar mucho valor a los
mecanismos de comunicacin y a las comunidades afectadas.

* Ingeniero Agrnomo, Magster en Gentica. Profesor de Evaluacin de Impactos

Ambientales (EIA), de Gestin Ambiental y Coordinador de la Comisin de Estudios
Ambientales (CESAM) en la Facultad de Ingeniera de la UBA. Miembro de la IAIA
(International Association for Impact Assessment).
 100 realidad econmica 257
Impactos transfronterizos
En 2007, y debido fundamental-
mente al conflicto suscitado entre
la Repblica Oriental del Uruguay
y la Repblica Argentina por la
instalacin de una fbrica de pro-
duccin de pasta celulsica (co-
nocidas como pasteras), escrib-
amos en un artculo de Realidad
Econmica1, acerca de la Evalua-
cin de Impactos Ambientales
(EIA). Mencionbamos que un
mal planteo y manejo en las eta-
pas iniciales de los estudios para
la instalacin de esa planta, hac-
an prever un final incierto.
Lamentablemente, el conflicto
sigue abierto (Pirillo, 2007).
El pasado 19 de abril, la Corte
Internacional de la Haya, a la que
acudi la Argentina, fall a favor
de sta en lo que se refiere al
icumplimiento de los procedimien-
tos establecidos en el Digesto
sobre el uso y aprovechamiento
del ro de la Comisin Administra-
dora del Ro Uruguay (CARU) de
conformidad con el Estatuto
(1975) del mismo ro, por parte del
Uruguay, si bien reconoci (a
favor de Uruguay) que no haba
muestras de contaminacin, hasta
el momento, vinculada con la ope-
racin de la fbrica.
Decamos tambin, en el mismo
artculo, que en caso de que se
persistiera con la idea de llevar
adelante un proyecto de ese tipo,
el mismo debera ser modificado
y/o adecuado a las recomendacio-
1
La EIA y un Modelo de Desarrollo Local. Realidad Econmica N 225.
1 de enero/15 de febrero de 2011
nes que pudieran surgir de una
EIA completa en donde se evalua-
ran distintas alternativas de locali-
zacin, procesos, escalas, etc.
con toda la gama de posibles
impactos positivos y negativos
sobre el medio fsico, antrpico y
sus interrelaciones, y realizado
por instituciones y profesionales
de ambos pases.
El requerimiento de EIA es exigi-
do por la ley de Impacto Ambiental
de la Repblica Oriental del Uru-
guay (ley 16.466 del 9/01/94) y,
para el caso de Botnia, localizada
sobre las mrgenes del ro
Uruguay, por lo establecido en el
Digesto sobre el uso y aprovecha-
miento del ro de la Comisin
Administradora del Ro Uruguay
(CARU) de conformidad con el
Estatuto del mismo ro.
Segn lo expresado por autori-
dades argentinas de aquel mo-
mento, se habran incumplido pro-
mesas, especialmente en cuanto
a la entrega de la documentacin
referida al proyecto para su res-
pectivo estudio, adems de que la
parte uruguaya habra tomado
decisiones de forma unilateral.
Por su parte el presidente del U-
ruguay, le promete en ese enton-
ces al presidente argentino no
tomar decisiones sin cumplir con
lo indicado en el Digesto del Ro
Uruguay. En ese momento ya se
haba firmado el decreto que auto-
rizaba la construccin de la plan-
ta. (Bullrich, 2007).
 Evaluaciones ambientales
Por otro lado, y en lo que res-
pecta a los Estudios de Impactos
Ambientales presentados ante la
DINAMA (Direccin Nacional de
Medio Ambiente del Uruguay), por
parte de Botnia, para la autoriza-
cin de la etapa de construccin,
los mismos fueron poco satisfac-
torios y con datos imprecisos
(Cura, et al 2006). Es as que la
Autoridad le solicita ms de 30
condiciones adicionales a las
acciones ya comprometidas que
la empresa debera cumplimentar
antes del inicio de la etapa de
construccin, como presentacin
de un Plan de Gestin Ambiental
(PGA), notificacin acerca del ini-
cio de la construccin, un PGA pa-
ra la etapa de operacin, progra-
ma de seguimiento y monitoreo de
variables, que deberan comenzar
con anterioridad suficiente como
para tener al menos un ao de
mediciones previo al inicio de la
etapa de construccin, etc.
Se hace notar que cuando la au-
toridad ambiental uruguaya hizo
estas solicitudes, en febrero de
2005, la planta ya estaba en avan-
zado proceso de construccin
Cuestiones similares fueron rea-
lizadas con respecto al puerto. La
DINAMA expres en ese momen-
to:
En referencia al proyecto de puerto,
el mismo tiene carencias importan-
tes en su definicin como proyecto,
lo que no permite una correcta eva-
luacin de los impactos. El anlisis
presentado, en la informacin com-
plementaria, no ha considerado as-
pectos ya comunicados en el estudio
101
de impacto, entre ellos los referidos
a la importancia biolgica del sitio, lo
que se considera una omisin impor-
tante en la evaluacin. A su vez el
emplazamiento del puerto incorpora
una perturbacin en la componente
hidrodinmica de la costa, lo que no
han sido tenido en cuenta en los
modelos utilizados para la descarga
de efluentes, ni en el anlisis de
impactos. (DINAMA 10/04).
Ms adelante informa:
En los documentos aportados por
Botnia durante el proceso de evalua-
cin de impactos se identificaron va-
cos de informacin, contradicciones
(incluso dentro del mismo documen-
to) y respuestas dispersas y poco
satisfactorias. La informacin recibi-
da se caracteriz adems por ser
muy voluminosa y a la vez poco
clara, reiterativa y en ocasiones su-
perflua y de escasa calidad. Todo lo
expuesto result en un claro y reite-
rado entorpecimiento del proceso de
evaluacin. (DINAMA - 02/05).
Por ltimo, el canciller del U-
ruguay declara pblicamente que
la instalacin de dos fbricas (en
ese momento ENCE y Botnia) de
pasta celulsica no tiene marcha
atrs, porque es una decisin
soberana del gobierno uruguayo.
Se hace notar que en ese momen-
to estaba trabajando la Comisin
Mixta que los presidentes de
ambos pases haban acordado
formar. (Diario Clarn, 2006).
Das pasados, se ha tomado
conocimiento de que la finlandesa
Stora Enso, juntamente con la chi-
lena Arauco, iniciar un estudio
de factibilidad detallado para la
instalacin de una fbrica en Pun-
102 realidad econmica 257 1 de enero/15 de febrero de 2011

Grfico N1. Resumen de las principales fases en el proceso de instalacin

de las pasteras y principales causas del conflicto. (Pirillo, E. 2007)

DESARROLLO FORESTAL URUGUAYO

DECISIN INSTALACION PASTERAS

E.I.A.

Promesas incumplidas
REQUERIMIENTOS
Presentacin de datos tcnicos imprecisos y
Ley EIA (R.O.Uruguay)
poco confiables
Digesto del uso del Ro (CARU) Estatuto del
Estudios de impactos ambientales poco
Ro Uruguay
satisfactorios
ONGs regionales, ciudadana, productores
No tratado como un proyecto fronterizo
locales, etc.
Ausencia de etapas de participacin de las
comunidades directamente afectadas

El problema fue manejado por las Cancilleras

En la Argentina no tom parte la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Declaraciones pblicas inapropiadas

Se pas del anlisis tcnico al campo poltico

CONFLICTO INTERNACIONAL

ta Pereira, ubicada en el departa- sigue con los movimientos de tie-

mento de Colonia, de cara al Ro
de la Plata, con una inversin esti-
mada de 2.000 millones de dla-
res, segn dichos del director eje-
cutivo de grupo, Jouko Karvinen.
(Clarn, 2010). Stora Enso y Arau-
co adquirieron en mayo de 2009 la
mayora de las actividades de
ENCE en el Uruguay, que incluye
adems, unas 136.000 hectreas
forestales.
Por su parte, el intendente de
Colonia, Walter Zimmer, expres
faltan unos cuantos puntos que
se deben acordar con el gobierno
nacional y con el gobierno depar-
tamental antes de que se concre-
te el negocio. Sin embargo, se
rra y relleno (Clarn, 2010).
El lugar es que el haba sido ele-
gido por la compaa espaola
ENCE, como alternativa para la
localizacin de la planta que, en
un principio se iba a instalar en
Fray Bentos juntamente con la de
Botnia.
Lamentablemente, a estas de-
claraciones desafortunadas del
Intendente de Colonia y del direc-
tor ejecutivo del grupo inversor, se
le sum la del Gerente General
de Stora Enso, cuando afirm que
la ubicacin de la planta se cam-
biar exclusivamente por razones
tcnicas y no por cuestiones pol-
ticas (Clarn, 2009).
 Evaluaciones ambientales 103

Nuevamente, tal como sucedi nuevo emprendimiento Stora-

en el caso de Botnia, parecera
que las autoridades pblicas y pri-
vadas uruguayas continan con el
modus operandi anterior, o sea,
decisiones unilaterales y negocia-
ciones con el hecho consumado.
Si bien la nueva planta se erigira
en las orillas del Ro de la Plata,
mucho ms ancho y de otra din-
mica, la situacin es similar, en
cuanto a que es una regin fronte-
riza.
Actualmente, y a partir del fallo
de la Corte Internacional de la Ha-
ya, con respecto a Botnia sobre el
Ro Uruguay, queda muy claro
que en contextos transfronterizos,
ninguna de las partes debe aban-
donar la colaboracin mutua,
especialmente en las etapas pre-
vias.
Posteriormente, y en el caso de
la construccin, se debern llevar
a cabo programas de monitoreo y
seguimiento de los parmetros de
calidad de agua, aire, suelo, de
demanda de mano de obra, activi-
dades comerciales, movimiento
de poblaciones, etc. por slo citar
algunas, por parte de los organis-
mos correspondientes, que bien
podran ser la CARU (Comisin
Administradora del Ro Uruguay),
para el caso de Botnia y la CARP
(Comisin Administradora del Ro
de la Plata), para el caso del
2
Por impacto transfronterizo se entiende todo impacto no necesariamente de natura-
leza global, dentro de una zona bajo la jurisdiccin de una de las Partes y que haya
sido causado por una actividad propuesta cuyo origen fsico est ubicado total o par-
cialmente dentro de una zona situada bajo la jurisdiccin de otra Parte.
Enso (FREPLATA, 2005).
Las EIAs en contextos transfron-
terizos no slo debern satisfacer
los requerimientos legales y de
procedimientos, sino que tambin
servirn para mejorar los proyec-
tos, evitar o reducir impactos, per-
mitir la participacin pblica signi-
ficativa y la cooperacin y entendi-
miento entre pases vecinos.
La EIA en contextos
transfronterizos
En febrero de 1991, en la ciudad
finlandesa de Espoo, 29 pases de
la Comunidad Europea, firmaron
la Convencin sobre Evaluacin
de Impactos Ambientales (EIA) en
Contextos Transfronterizos, ms
conocida como Espoo Conven-
tion.
Se considera el primer tratado
internacional que define las obli-
gaciones y los derechos de los
pases firmantes, con respecto a
los impactos transfronterizos2. La
misma entr en actividad en se-
tiembre de 1997.
Hasta el momento, la
Convention est solamente abier-
ta a los 56 pases miembros de la
UNECE (United Nations Econo-
mic Commission for Europe) y 41
pases la han ratificado. Si bien se
ha planteado hacerla extensiva a
 104 realidad econmica 257
cualquier pas miembro de
Naciones Unidas e incluirla en el
protocolo para la Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE),
todava no ha entrado en vigor
ninguna de las dos propuestas
(UNECE, 2008).
En el fallo respecto de Botnia, el
Tribunal especifica que este trata-
do no es de aplicacin debido a
que los pases en litigio (la Ar-gen-
tina y el Uruguay) no son signata-
rios del mismo. Es de hacer notar
que el Estatuto del Ro Uruguay,
del ao 1975, es pionero en
muchas de las cuestiones que se
presentan en la Espoo Conven-
tion como, por ejemplo, la salva-
guardia de la vida humana, apro-
vechamiento de las aguas, recur-
sos del lecho y del subsuelo, con-
servacin de otros recursos natu-
rales, contaminacin, etc., en
donde las partes se prestarn
mutua colaboracin. (Estatuto.
1975).
En su artculo 2, la Convention,
expresa: Las Partes, individual o
colectivamente, adoptarn todas
las medidas que sean apropiadas
y efectivas para prevenir, reducir y
controlar el impacto medioam-
biental transfronterizo de carcter
perjudicial y magnitud apreciable
que resulte de actividades previs-
tas.
La Espoo Convention define co-
mo impacto medioambiental a
cualquier efecto causado por una
3
Por parte de origen se entiende la Parte/s en cuya jurisdiccin se ha de llevar a cabo
una actividad propuesta;
1 de enero/15 de febrero de 2011
actividad sobre el ambiente, inclu-
yendo la salud humana y la segu-
ridad, la flora, la fauna, suelo, aire
y agua, clima, paisaje y monu-
mentos histricos u otras estructu-
ras fsicas o la interaccin entre
esos factores; adems incluye,
efectos (impactos) sobre la heren-
cia cultural y condiciones socio-
econmicas resultantes de las
alteraciones de esos factores.
Posteriormente, institucionaliza
un procedimiento que permita la
participacin pblica y la prepara-
cin de la documentacin de EIA y
expresa ms adelante que la
parte de origen3 velar porque se
realice una EIA antes de que se
adopte una decisin respecto de
la autorizacin y brindar al pbli-
co en las zonas susceptibles de
ser afectadas, la oportunidad de
participar en los procedimientos
pertinentes de EIA, de modo tal
que las oportunidades que se
ofrezca al pblico de la Parte afec-
tada sea equivalente a la ofrecida
al pblico de la Parte de origen.
El proceso de notificacin se
puede resumir en el grfico N2.
El proceso se parara en la etapa
de notificacin, en el caso en el
cual el pas de origen notifique y la
parte afectada no est interesada
en participar. Por su parte, la
etapa de participacin pblica
puede incluir varias reuniones.
En otras palabras, para las
zonas transfronterizas el enfoque,
 Evaluaciones ambientales 105

Grfico N 2. Proceso lgico (reducido) en la implementacin de la Espoo

Convencin. (UNECE,1996)

Iniciacin por el Iniciacin por el

pas de origen Pas afectado

NOTIFICACIN
Confirmacin de la aplicacin de la
Espoo Convention PARTICIPACIN
Transmisin de Informacin PBLICA
Preparacin de la documentacin de
EIA
Distribucin de la EIA para las
autoridades y pblico de las partes
afectadas
CONSULTA ENTRE LAS PARTES
DECISIN FINAL
TRANSMISIN DE LA DOCUMENTACIN FINAL
ANALISIS POST-PROYECTO

a ambos lados de la frontera, de- cos que debern tenerse en cuen-

ber ser el mismo, respetando los
lmites administrativos en un prin-
cipio, pero tendiendo a un enfo-
que global, que teniendo en cuen-
ta dichos lmites, trata de atenuar-
los con las mejores estrategias de
colaboracin mutua. Al decir de
Maria del Rosario Partidario
(2004) la cuestin clave es no ha-
cer distincin en los procesos de
decisin entre las reas afecta-
das, a ambos lados de las fronte-
ras, debiendo comprometerse el
Pas de origen a involucrar al
pblico y a las autoridades de la
parte afectada, en el proceso de
EIA que est llevando a cabo.
Al estar involucrado ms de un
pas, existen algunos puntos crti-
ta. Por ejemplo, se deber definir
las metodologas a utilizar, como
as tambin los mecanismos de
participacin pblica, de modo de
uniformar los procedimientos. O-
tro punto clave es que la respon-
sabilidad deber caer sobre las
autoridades ambientales, las cua-
les, muy probablemente, puedan
formar un grupo de trabajo con
integrantes de los pases involu-
crados y manteniendo a las Can-
cilleras slo como vehculos y no
como protagonistas. Es de vital
importancia el intercambio de
informacin previo y la participa-
cin de las comunidades en todo
el proceso, pero fundamentalmen-
te en etapas tempranas (Alber-
garia y Fidelis. 2005).
106 realidad econmica 257
Un caso en donde la EIA en con-
textos transfronterizos se presen-
ta en toda su amplitud es la cons-
truccin de un gasoducto de 1.200
km de longitud entre Europa occi-
dental y Rusia, sobre el Mar Bl-
tico con una capacidad de 55 billo-
nes de m3/ao y un costo de 5
billones de euros, aproximada-
mente.
Se siguieron los procedimientos
del apndice I de la Espoo Con-
vention. Las partes de origen eran
cuatro y los pases involucrados
nueve, por lo que tradujeron el tra-
bajo en 10 idiomas para que todos
tuvieran la oportunidad de partici-
par con el conocimiento adecuado
del tema.
Se recibieron 50 comentarios
que la empresa analiz para su
posible inclusin en el documento
de EIA. Hubo consultas prove-
nientes de todos los pases involu-
crados y los principales proble-
mas tuvieron que ver con minas,
municiones, riesgo para la fauna y
hbitats naturales, y se demanda-
ron rutas alternativas. Se detecta-
ron ms de 100.000 minas explo-
sivas provenientes de los conflic-
tos blicos -podra haber muchas
ms- y se identificaron ms de
2.000 reas naturales.
Gracias a los comentarios pre-
sentados se comenzaron a estu-
diar las rutas alternativas. Proce-
dimientos coordinados pudieron
cambiar los proyectos y hacer una
EIA posible. (Jerdenius, 2007).
En relacin con otro caso, en la
zona del sudeste europeo, recuer-
1 de enero/15 de febrero de 2011
do que tuve la oportunidad de
charlar con la representante del
ministerio del Ambiente de Bulg-
aria y Jefa de Grupo de Trabajo
sobre EIA bajo la Espoo Conven-
tion, luego de la presentacin de
su trabajo en el Congreso de la
IAIA de 2007 (Grigorova, Vania.
2007). Ella me dijo que el proble-
ma principal quetuvieron fue la
situacin creada por las distintas
lenguas de las partes intervinien-
tes, que hizo complicada la nego-
ciacin en las distintas etapas de
participacin. Se debera aprove-
char la ausencia de esta dificultad
entre nuestros pueblos. Nuestro
idioma comn debera ser un fac-
tor positivo para el logro del enten-
dimiento, como por otra parte, lo
ha sido histricamente.
Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE)
Si bien la Evaluacin de Impac-
tos Ambientales (EIA) realizada
en tiempo y forma es necesaria,
en muchos casos no es suficiente,
estn o no en contextos transfron-
terizos. La EIA, como hemos ya
dicho, trata a los proyectos en
forma individual, y evala los
impactos ambientales especficos.
Por lo tanto, la mayor parte de las
veces no tiene en cuenta los
impactos sinrgicos y/o acumula-
tivos derivados de la actuacin de
varios proyectos en su conjunto.
Un modo de soslayar este incon-
veniente es, obviamente, la reali-
zacin de una EIA del grupo de
 Evaluaciones ambientales
proyectos involucrados, evaluan-
do todo el conjunto de proyectos
simultneamente. Una solucin
mucho ms eficiente y, adems,
ms simple sera efectuar el anli-
sis en etapas anteriores de la pla-
nificacin. Es aqu donde aparece
la Evaluacin Ambiental Estrat-
gica (EAE).
Cuando recin se comenzaba a
hablar de EAE se la consider
como un proceso sistemtico y
formalizado para la evaluacin de
impactos ambientales en el nivel
de polticas, planes y programas.
Actualmente, se lleg a un con-
cepto ms moderno de proceso
sistemtico de evaluacin a esta-
dos tempranos en las etapas de
toma de decisiones, de la calidad
ambiental y de sus consecuen-
cias, de visiones alternativas e
intenciones de desarrollo, incor-
poradas en los proyectos de pol-
ticas, planes y programas, asegu-
rando as una integracin comple-
ta de las consideraciones biofsi-
cas, econmicas, sociales y polti-
cas (Sadler y Verheem, 1996;
Partidrio, 1999)
La Evaluacin Ambiental Estra-
tgica (EAE) es, entonces, un pro-
ceso de integracin, en el que se
incorporan las consideraciones
ambientales en la formulacin y
ejecucin de polticas, planes y
programas (PPP) propios de la
gestin pblica y, al igual que la
EIA, ayuda en la toma de decisio-
nes. Es, como la EIA, una herra-
mienta para la evaluacin de
impactos (IAIA, 2002; SEA, 2005;
Pirillo, 2009).
107
La EAE se aplica a Polticas,
Planes y Programas (PPP) con
una perspectiva estratgica, am-
plia y de largo plazo. Ocurre en
una etapa inicial de la planifica-
cin estratgica, considera una
amplia gama de escenarios alter-
nativos, es (a diferencia de la EIA)
independiente de cualquier pro-
yecto especfico, pone nfasis en
cumplir objetivos ambientales,
econmicos y sociales equilibra-
dos, en PPP e incorpora la eva-
luacin de los impactos acumulati-
vos.
Una EAE de buena calidad infor-
ma a los tomadores de decisiones
y pblico afectado sobre la soste-
nibilidad de decisiones estratgi-
cas, facilita la bsqueda de las
mejores alternativas y asegura un
proceso de toma de decisiones
democrtico. Esto contribuye a la
credibilidad de las decisiones y
ayuda a mejorar la eficiencia en
tiempo y dinero de los proyectos
que vendrn (IAIA, 2002).
La EAE busca soluciones en
momentos en que an son relati-
vamente fciles de encontrar.
Tiene que ver con conceptos y va-
lores, ms que con cuestiones
tcnicas o geogrficas. Es preciso
interpretar que en un proceso de
evaluacin estratgica se debe
asignar mucho valor a los meca-
nismos de comunicacin y a las
comunidades afectadas.
Debido a que a estos niveles se
trabaja con altos grados de incer-
tidumbre, como as tambin de
imponderables inherentes a la
108 realidad econmica 257
bsqueda de satisfaccin de las
comunidades involucradas, no
existe una EAE igual a otra. Tiene
que ver con cada regin involucra-
da, cada sociedad, cada historia
de los pueblos. Se deber aban-
donar el tradicional enfoque a tra-
vs de las provincias para pasar a
un enfoque regional (o ecorregio-
nal) donde la prioridad no sea la
divisin administrativo-poltica, si-
no la unidad funcional ambiental.
El anlisis ambiental requiere un
cambio en el modo de pensar y
planificar (Pirillo, 2007).
Son muchos los pases que han
adoptado la implementacin de la
EAE dentro de sus procesos de
planificacin estratgica. Por e-
jemplo, en Canad, adems de
los requerimientos nacionales e-
xisten procedimientos regionales.
En el Reino Unido est muy ligada
a los planes regionales de uso de
la tierra y a los sectores de trans-
porte y energa, al igual que en
Holanda. En Estados Unidos est
difundida por sectores y en el nivel
de planes y programas, por slo
citar algunos ejemplos. El Progra-
ma de la Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) desde 1995
incorpora las cuestiones ambien-
tales como una herramienta de
planificacin.
El mismo enfoque se podra utili-
zar en los casos de planificacin
en espacios transfronterizos,
entre pases vecinos. As como se
plantea el anlisis entre regiones
dentro de un mismo pas (o bien,
ecorregiones) la historia y la estre-
1 de enero/15 de febrero de 2011
cha relacin con la Repblica
Oriental del Uruguay, debera
hacer posible la conformacin de
una Unidad Ejecutiva (bien puede
ser la misma CARU ya estableci-
da) para el estudio de situaciones
similares, en donde se analicen
las polticas que se piensan llevar
a cabo en dichos espacios,
teniendo en cuenta los posibles
impactos (positivos y negativos)
sobre el medio natural y antrpico
y sus interrelaciones.
Procesos poco transparentes en
las etapas de aprobacin de las
EIA, posibilidad de participacin
de las comunidades casi inexis-
tente en las etapas previas,
durante y posterior a la insercin
del proyecto, posibilidades de
contaminacin de agua, aire y
suelos, reducido consenso de las
comunidades locales afectadas,
conjuntamente con promesas de
grandes beneficios econmicos y
sociales no obtenidos, por ejem-
plo, han provocado que comuni-
dades de todo el pas se autocon-
vocaran y se manifestaran solici-
tando la puesta en marcha de
polticas nacionales y regionales
genuinamente participativas
Es esta Evaluacin Estratgica
la que estn demandando los
vecinos de la Asamblea de Gua-
leguaych en los ltimos aos,
como antes lo hicieron tambin
los vecinos de Esquel para resistir
la extraccin de oro en el patio de
su ciudad, o como lo estn ha-
ciendo los pobladores del Fa-
matina no se toca o los de Andal-
 Evaluaciones ambientales 109

gal, o las madres Jachaleras o ese proceso a los pobladores di-

los Jvenes de Santa Mara, o las
Asambleas de Autoconvocados a
lo largo de todo el pas, que se
ofrecen como ltimo eslabn al
Estado ausente o muchas veces
cmplice de los que vienen del
ms all, al decir de Galeano.
(Galeano, 1984)
A la falta de conocimiento tcni-
co suficientemente adecuado en
la mayora de los casos, el cono-
cimiento que poseen estas organi-
zaciones ciudadanas es el trans-
mitido desde sus ancestros, a tra-
vs de muchas generaciones,
especialmente referido a la pro-
teccin de los recursos naturales
y a sus costumbres y culturas. Un
saber que puede carecer de cono-
cimientos tcnicos de ltima ge-
neracin pero que posee todo el
bagaje del conocimiento del lugar,
mucho ms cercano e integrado a
su medio y que debe ser escucha-
do y tenido en cuenta, previamen-
te a la toma de decisiones. Es el
Estado, a travs de sus institucio-
nes, el que debe incluir dentro de
recta e indirectamente afectados,
armando talleres participativos,
consultas a lo largo de todo el pro-
ceso de estudios, habilitacin de
audiencias pblicas, realizando
tareas de control y monitoreo, etc.
Es de esperar no escuchar ms
de parte de nuestras autoridades
que nosotros lo vamos a hacer
pues somos soberanos. La sobe-
rana, desde un punto de vista
ambiental en general y de los im-
pactos ambientales en particular,
tiene otro significado. El enfoque
deber ser integrador en todo
sentido y con visin estratgica.
Para ello es necesario pensar con
amplitud, con visin de largo
plazo, buscando opciones, con in-
tervenciones flexibles. El ambien-
te es parte de la economa y de la
sociedad y la realidad indica que
los mejores resultados se encuen-
tran actuando en conjunto y coo-
perativamente, no singularmente,
como nos tienen acostumbrados.
Diciembre 2010

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