Segundo entendimento clssico, apenas os Estados e as organizaes internacionais

seriam sujeitos de Direito Internacional. Alguns concursos seguem essa linha. O

entendimento moderno, contudo, entende que outros entes tambm vm exercendo
papel mais ativo na sociedade internacional, admitindo-se existncia de sujeitos outros,
que so: o indivduo, as empresas e as organizaes no-governamentais
(ONGs).Nenhuma dessas novas pessoas internacionais detm todas as prerrogativas dos
Estados e organismos internacionais, a exemplo da capacidade para celebrar tratados.
Por conta disso, parte da doutrina classifica os indivduos, as empresas e as ONGs como
sujeitos fragmentrios do Direito das Gentes.Tem-se como sujeitos do Direito
Internacional: Estado: o ente composto por um territrio, onde vive uma comunidade
humana governada por um poder soberano e cujo aparecimento no depende da
anuncia de outros membros da sociedade internacional.O Estado possui personalidade
internacional originria. Organizaes internacionais:So entidades capazes de articular
os esforos dos entes estatais, dirigidos a tingir certos objetivos. So criadas e
compostas por Estados por meio de tratado, com arcabouo institucional permanente e
personalidade jurdica prpria, com vistas a alcanar propsitos comuns. Contam com
ampla capacidade de ao, podendo celebrar tratados e recorrer a mecanismos
internacionais de soluo de controvrsias.Sua personalidade internacional derivada.O
reconhecimento da personalidade jurdica das organizaes internacionais no decorre
de tratados, mas da jurisprudncia internacional, mais especificamente do Caso
Bernadotte, julgado pela CIJ. Santa S e Estado da Cidade do Vaticano: A Santa S e o
Vaticano so dois entes distintos, que tm em comum, fundamentalmente, o vnculo
com a Igreja Catlica Apostlica Romana e a controvrsia em relao personalidade
jurdica internacional de ambos. A Santa S a entidade que comanda a Igreja Catlica
Apostlica Romana. chefiada pelo Papa e composta pela Cria Romana, conjunto
de rgos que assessora o Sumo Pontfice em sua misso de dirigir o conjunto de fiis
catlicos na busca de seus fins espirituais. sediada no Estado da Cidade do Vaticano, e
seu poder no limitado por nenhum outro Estado. A Santa S um sujeito de Direito
Internacional, status adquirido ao longo de sculos de influncia na vida mundial, que
remontam poca em que o poder temporal do Papado era amplo e abrangia a
capacidade de estabelecer regras de conduta social vlidas para o mundo inteiro, de
resolver conflitos internacionais e de governar os Estados Pontifcios. O indivduo:
Durante muito tempo, a doutrina no conferia ao indivduo o carter de sujeito de
Direito Internacional. Entretanto, a doutrina vem paulatinamente rendendo-se
evidncia de que o indivduo age na sociedade internacional, muitas vezes
independentemente do Estado (ex.: um Brasileiro pode reclamar Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, inclusive contra o Brasil; uma pessoa natural pode
responder perante o TPI etc.). A personalidade internacional do indivduo ainda
contestada.Seres humanos no podem celebrar tratados. Alm disso, o acesso direto a
foros internacionais ainda restrito. As ONGs so entidades privadas sem fins
lucrativos que atuam em reas de interesse pblico, inclusive em tpicas fundaes
estatais. Elas no podem celebrar tratados. Empresas, pois a Doutrina comeou a
admitir a personalidade internacional das empresas, mormente as multi e transnacionais,
devido ao seu notrio o papel no atual cenrio internacional.As empresas, pessoas
jurdicas, beneficiam-se diretamente de normas internacionais e, alm disso, tm
obrigaes fixadas pelo Direito das Gentes, como os padres internacionais mnimos.
No MERCOSUL, elas tm acesso a mecanismos internacionais de soluo de
controvrsia.As empresas no celebram tratados, mas apenas contratos.
Beligerantes que so movimentos contrrios ao governo de um Estado, objetivando
conquistar o poder ou ento criar um novo ente estatal e cujo estado de beligerncia
reconhecido por outros membros da sociedade internacional.O reconhecimento como
beligerante aplicado s revolues de grande envergadura, em que os revoltosos
formam tropas regulares e que tm sob seu controle uma parte do territrio estatal.O
reconhecimento de beligerncia normalmente feito por uma declarao de
neutralidade e ato discricionrio.Como consequncias do reconhecimento tem-se:a
obrigao de observar as normas aplicveis aos conflitos armados; a possibilidade de
firmar tratados com Estados neutros;O ente estatal de origem fica isento de eventual
responsabilizao pelos atos do beligerante;terceiros ficam obrigados a observar os
deveres de neutralidade.
Insurgentes no assumem a proporo da beligerncia. So aes de menor proporo
localizadas, revoltas de guarnies militares etc. Ex.: Revolta Armada (1893).O seu
reconhecimento ato discricionrio, dentro do qual so estabelecidos seus efeitos, que
normalmente no esto pr-definidos no DIP. Assim, enquanto os beligerantes podem
celebrar tratados, os insurgentes podem ou no, a depender do ato de
reconhecimento.Insurgentes so beligerantes com direitos limitados (Alfred
Verdross).
Nas em luta pela soberania:so movimentos de independncia nacional, que acabam
adquirindo notoriedade . Ex.: antiga Organizao para a Libertao da Palestina (Atual
Autoridade Palestina), que, sem contar com soberania estatal, exercia e ainda exerce
prerrogativas tpicas de Estados, como a de celebrar tratados e o direito de legao.
Podem ter origem na beligerncia ou na insurgncia. Os blocos regionais so esquemas
criados por Estados localizados em uma mesma regio do mundo, com o intuito de
promover a maior integrao entre as respectivas economias e, eventualmente, entre as
suas sociedades nacionais.Surgem a partir de tratados celebrados pelos Estados que os
criam. Ex.: Unio Europia, Mercosul, rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte
(NAFTA).Dependendo do nvel de aproximao de seus Estados-membros, podem agir
autonomamente nas relaes internacionais, ganhando personalidade jurdica prpria e
passando a empregar poderes tpicos de sujeitos de Direitos das Gentes.Possuem direito
de legao e a atribuio de personalidade jurdica internacional a um bloco regional
depende dos interesses dos integrantes desses mecanismos e de suas peculiaridades e
deve ser atribuda pelo tratado que o criou. Logo, nem todo bloco regional possui
personalidade jurdica de direito internacional. Os entes estatais, em que pese no serem
os nicos sujeitos do Direito Internacional, ainda gozam de relevante papel de destaque
na conduo da cooperao entre os povos e estabelecem diversos parmetros dentro
dos quais outros sujeitos de direito internacional exercem dentro da sociedade
internacional. Isso porque os Estados possuem a capacidade de manter relaes no
mbito internacional, celebrando contratos, criando organismos internacionais e deles
participando e interagindo, da maneira mais ampla possvel, com outros sujeitos dentro
do Direito Internacional. Pode-se conceituar Estado como o ente formado por um
territrio, uma comunidade humana e um governo soberano, dotado da capacidade de
exercer direitos e contrair obrigaes e no subordinado juridicamente a qualquer outro
poder, externo ou interno. No que se confundir Estado com nao ou povo, os quais
consistem em grupos sociais cujas partes so unidas por afinidade histricas, culturais,
tnicas, religiosas, psicolgicas, etc. Em todo caso, os entes estatais podem surgir das
aspiraes de naes ou de povos. Pode-se concluir que, por mais que apresente
divises internas, o Estado deve ser juridicamente encardo como totalidade nas relaes
internacionais.
O Estado considerado sujeito originrio de Direito Internacional, uma vez que o
direito internacional surgiu com a consolidao do Estado, ente que criou parte
expressiva das normas internacionais, especialmente por meio de tratados, e que formou
as organizaes internacionais.
A Conveno de Montevideu sobre Direitos e Deveres dos Estados, de 1933, assentou
os requisitos para que o Estado possa ser considerado sujeito de Direito Internacional:
povo, territrio determinado, governo soberano, capacidade de entrar em relaes com
os demais Estados. H quem defenda que o Estado requer um elemento adicional para
existir: seu reconhecimento por outros. Efetivamente, o reconhecimento do Estado
importante para permitir sua maior insero na dinmica das relaes internacionais.
Entretanto, conforme disposto na Conveno de Montevideu sobre Direitos e Deveres
do Estado, de 1933, a existncia poltica do Estado independente do seu
reconhecimento pelos demais estados. Dentre os elementos do Estado, pode-se
conceituar povo como um conjunto de pessoas naturais, vinculadas juridicamente a um
ente estatal por meio da nacionalidade, enquanto populao levada em conta somente
para fins estticos, abrangendo todos aqueles que se encontrem dentro de um certo
territrio em um determinado momento. O territrio o espao fsico dentro do qual o
Estado pode exercer sua soberania, e o governo soberano a autoridade maior que
exerce o poder poltico do Estado. H que se lembrar do conceito de Estado de Direito,
que limita, de certa forma, o conceito de soberania. A soberania tem dois aspectos:
interno e internacional. No mbito interno, refere-se a um poder que tem supremacia
sobre pessoas bens e relaes jurdicas dentro de um determinado territrio. No campo
intero, refere-se a um poder que tem supremacia sobre pessoas,bens e relaes jurdicas
dentro de um determinado territrio. No campo internacional, alude igualdade entre os
poderes dos Estados e independncia do ente estatal em relao a outros Estados.
A Unio o ente federativo encarregado de manter relaes com Estados
estrangeiros.No entanto, a pessoa jurdica de Direito Internacional Pblico a
Repblica Federativa do Brasil. Vale ressaltar que todo ato ilcito, luz do Direito
Internaiconal, ainda que praticado no mbito da competncia de unidade federativa,
enseja a responsabilidade internacional do Estado Brasileiro. No que diz respeito
aquisio de perdas de territrios internacionais, o que ocorreu muito no passado, foi a
aquisio de territrios por descoberta. Havia a posse, e a ocupaao de terras
desabitadas, ou habitadas por povos que bo seguiam o modelo de organizao estatal
da Europa. A partir dessa ocupao, novos territrios eram adquiridos por contigidade,
a medida que os colonizadores avanavam na ocupao de terras. Outro meio muito
comum de aquisio de territrio na antiguidade, era a conquista militar. Mas nas
relaes internacionais, o uso da fora e a guerra de conquista foram vedados,
atualmente sendo considerados meios ilcitos de adquirir territrios. No presente, os
territrios podem ser adquiridos por meio de negociaes internacionais, ou at mesmo
por aes da natureza ( casos de aterros naturais que se formam, aparecimento de ilhas,
atividades vulcnicas, etc). Com relao s fronteiras, so conceituadas como limite
fsico do territrio, e do exerccio de poder do Estado. So normalmente estabelecidas
por tratados. Podem ser naturais ( resultante de acidentes geogrficos) ou artificiais
( que se aproveitam em linhas geodsicas). Territrio a rea geogrfica sobre a qual o
Estado tem sua jurisdio. Essa jurisdio geral e exclusiva, abrange todas as
competncias tpicas de um Estado, e em decorrncia do poder soberano, toda pessoa
obrigada a respeitar a ordem jurdica do Estado, em cujo territrio se encontre. Cabe
enfatizar, que grosso modo, estrangeiros esto sujeitos lei do Estado onde se
encontram, no importa a nacionalidade, nem o tempo em que iro permanecer em
outro Estado. Tal competncia no absoluta, h casos em que o ente estatal no exerce
jurisdio sobre certas pessoas, bens e reas, devido aos privilgios e imunidades
gozados por estados estrangeiros. Ao mesmo tempo, a lei estrangeira pode ser aplicada e
territrio do Estado, nas hipteses reguladas pelo Direito Internacional Privado.
Da mesma maneira h a possibilidade de atuao extraterritorial do poder estatal, no
caso das misses diplomticas e consulares, ou das normas com fundamento no Direito
Internacional privado. O estudo das imunidades da jurisdio, por sua vez, se refere
impossibilidade de que certas pessoas sejam julgadas por outros Estados contra a sua
vontade, e de que sejam submetidas a medidas tomadas por autoridades dos entes
estatais onde se encontram ou onde atuam. Trata-se da proteo s pessoas naturais, que
atuam nas relaes internacionais, e que para evitar o constrangimentos de qualquer
espcie que possam afetar o exerccio de suas funes, precisam de proteo especial.
Com relao Imunidade do Estado estrangeiro no processo de conhecimento, temos o
seguinte: no Direito Internacional vigora a Conveno Europia sobre Imunidade de
jurisdio dos Estados. Nos EUA ( Lei das Imunidades e Soberanias Estrangeiras), no
Reino Unido ( State Immunity Act), e no Brasil, apesar de grande parte do
entendimento vir das leis costumeiras estrangeira,s h o entendimento da jurisprudncia
dos tribunais superiores. Na viso antiga: iguais no podem julgar iguais pensamento
formulado ainda na Idade Mdia, compatvel com o entendimento de Estado Soberano
da poca. Atualmente uma viso superada. Na viso atual: com a intensificao das
relaes internacionais, a antiga imunidade dos estados soberanos passou a ser vista
como problemtica, pois permitia que os Estados se eximissem da responsabilidade de
ilcitos que cometessem abrindo espao para que pessoas sofressem prejuzos, o que
resultaria numa maculao da imagem do Estado, que seria visto como no confivel.
Os debates que comearam no final do sculo XIX e seguiram at o final da dcada de
60, culminaram com a noo de que o Estado estrangeiro seria obrigado a responder por
seus atos, desde que sob certas condies. H uma teoria que divide os atos estatais em
ATOS DE IMPRIO E ATOS DE GESTO. Os atos de imprio so praticados pelo
Estado no exerccio de suas prerrogativas soberanas, e em relao eles continua a ter
imunidade de jurisdio. Exemplo: atos de guerra, atos de concesso/denegao de
visto, etc. Os atos de gesto so aqueles nos quais o ente estatal se equipara
virtualmente a um particular. No h imunidades. Exemplo: aquisio de bens mveis e
imveis, questes trabalhistas, etc. No Brasil, at a dcada de 80 entendia-se haver
imunidade absoluta. Um julgado do STF em 1989 mudou esse entendimento, ao
permitir que no havia imunidade de jurisdio em matria trabalhista. H imunidade
jurisdicional ainda: em matria de jurisdio tributria e em relao violao dos
direitos humanos. Em sua, o Brasil segue essa tendncia internacional que adota a teoria
dos atos de imprio e de gesto, atribuindo imunidade aos primeiros, e no a
reconhecendo nos segundos. Agentes consulares. Cnsul o funcionrio de um
Estado responsvel, em pas estrangeiro, pela proteo dos interesses dos indivduos e
empresas que sejam nacionais daquele Estado. Diferentemente do diplomata, que o
funcionrio encarregado de representar o seu Estado perante um pas, o cnsul no tem
funo de representao poltica junto s autoridades centrais do pas onde reside, mas
atua na rbita dos interesses privados dos seus compatriotas. As relaes consulares so
consideradas independentes das relaes diplomticas, de modo que a ruptura destas
ltimas no acarreta, necessariamente, o fim do relacionamento
consular. O papel do cnsul regulado, no plano internacional,
pela Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963.
Diversos pases (inclusive o Brasil) unificam numa nica carreira do
Servio Exterior as funes do diplomata e do cnsul; a funo
desempenhada pelo funcionrio em dado momento (diplomtica ou
consular) que determinar qual Conveno e qual regime de
privilgios e imunidades lhe so aplicveis. Para que o chefe de uma
repartio consular possa assumir suas funes, o Estado que o envia deve apresentar ao
Estado que o recebe a correspondente carta-patente, documento que atesta a qualidade
do funcionrio e indica sua jurisdio consular e a sede da repartio consular. Aps
receber a carta-patente, o Estado onde residir o cnsul emite o exequatur ou
beneplcito, um ato oficial escrito que autoriza e reconhece a autoridade consular. Cada
repartio consular atua numa rea especfica, chamada "jurisdio consular" ou
"distrito consular". As misses especiais. So viagens oficiais de autoridades do Estado
ao exterior, como Chefe do Estado, com o objetivo de tratar de assuntos de poltica
externa nacional. Para exercerem suas funes de maneira livre, serena e desimpedida,
tais autoridades gozam de privilgios e imunidades em sua passagem pelo exterior,
extensivas a todos os membros de sua comitiva.Privilgios e imunidades Da mesma
forma que os privilgios e imunidades diplomticos, os privilgios e imunidades
consulares no tm por finalidade beneficiar indivduos, mas sim assegurar o eficaz
desempenho das funes das reparties consulares, em nome de seus respectivos
Estados.Regulados pela Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, os privilgios
e imunidades consulares so distintos e menos amplos do que os concedidos aos
funcionrios no exerccio de funes diplomticas. Os funcionrios consulares gozam
de inviolabilidade fsica e imunidade processual penal ou civil apenas no que se refere
aos atos de ofcio, isto , os praticados no exerccio das judicial da autoridade
competente. J os locais consulares - isto , os edifcios e terrenos anexos que sejam
utilizados exclusivamente para as finalidades da repartio consular - so inviolveis e
gozam de imunidade tributria. As autoridades locais no podem ingressar na parte dos
locais consulares que a repartio consular utilize exclusivamente para as necessidades
de seu trabalho, a no ser com o consentimento do chefe da repartio consular. Os
arquivos e documentos consulares gozam de inviolabilidade absoluta, onde quer que
estejam. Convm destacar que no possvel ao prprio agente renunciar s imunidades
de que goze. As imunidades so do Estado, e no ao funcionrio, e, portanto, s o este
estatal pode a elas renunciar, como diante dos atos de imprio.
Os agentes diplomticos tm imunidade penal, no podendo ser presos, processados,
julgados e condenados no pas acreditado, embora a polcia local possa investigar o
crime, fornecendo subsdios para o pas de origem processar o agente. Princpios
relativos s relaes internacionais do Brasil
Art. 4- A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I- independncia nacional;
II- prevalncia dos direitos humanos;
III- autodeterminao dos povos;
IV- no-interveno;
V- igualdade entre os Estados;
VI- defesa da paz;
VII- soluo pacfica dos conflitos;
VIII- repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX- cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X- concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico - A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes.
Independncia nacional A Repblica Federativa do Brasil no se submeter a nenhum
outro ordenamento jurdico.
Os direitos humanos tm de estar em posio hierrquica acima do que qualquer outro
bem jurdico local.
Autodeterminao dos povos
Esse princpio pode ser interpretado como o respeito a soberania dos outros pases.
No-interveno
Pode ser entendida como a no aceitao de invaso armada de outros pases a nossa
Repblica.
Igualdade entre os Estados
No chega ser uma igualdade absoluta, mas relativa, na medida de suas desigualdades,
que se mostram mais especficas no plano econmico, sendo que uma tentativa de
diminuir essa distncia entre uns e outros Estados. Como premissa fundamental de
Direito Internacional Pblico, a igualdade est intimamente associada ao princpio da
reciprocidade.
Defesa da paz
status quo estabelecido de respeito ordem.
Soluo pacfica dos conflitos
Complementa o princpio anterior, pois busca soluo pacfica e repudia a guerra para
que ocorram mudanas nos pases.
Repdio ao terrorismo e ao racismo
O terrorismo internacional no encontrar refgio aqui e qualquer tipo de terrorismo em
solo nacional sofrer as penas da lei.
Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade
A interao pelo progresso da humanidade baseia-se no dever de solidariedade e de
auxlio mtuo entre as naes.
Concesso de asilo poltico
Esse asilo concedido a quem esteja sendo perseguido por motivos polticos ou de
opinio em seus pases ou em outros pases que estejam habitando.
Os rgos do Estado nas relaes internacionais so os indivduos encarregados de
representar os Estados, que so pessoa jurdicas, no campo do relacionamento externo,
tendo competncia para administrar a dinmica das relaes estatais com os outros
Estados, organizaes internacionais e demais sujeitos de Direito Internacional Pblico
e para agir em nome de ente estatal na sociedade internacional. Tradicionalmente, a
representao do Estado tem sido incumbncia do Chefe de Estado, do Chefe de
Governo, do Ministro das Relaes Exteriores, dos Agentes Diplomticos e dos agentes
consulares, que continuam, alis, papel destacado na formulao e conduo da poltica
externa estatal. Traando um paralelo com a noo de pessoa jurdica, podemos afirmar
que o Estado uma idealizao, uma fico jurdica, pois este ente s ganha vida, ou
melhor, s poder produzir resultado naturalstico, medida que atua atravs daqueles
que o representam. Assim sendo, a atuao do Estado no cenrio internacional d-se por
meio da interferncia de pessoas. Estas pessoas compem, por sua vez, rgos dos
Estados nas relaes internacionais, os quais recebem competncias e garantias seja
concedido pelo ordenamento jurdico interno do seu Estado, seja atravs das normas de
Direito Internacional. A necessidade de se estabelecer relaes entre os diferentes
sujeitos de Direito Internacional existe desde tempos remotos, pois devero estabelecer
entre um contato diplomtico que perfaa como principal objetivo, a conciliao e
sinergia de ideias, que unidas contribuiro para o desenvolvimento social e econmico
da humanidade. Essas relaes refletem os mais diversos nveis com uma crescente
interdependncia e complexidade entre os vrios atores no mbito da sociedade
internacional, j que no mais possvel os Estados desenvolverem suas polticas de
desenvolvimento em modo isolado. A prpria estrutura desta comporta uma atividade
intensa no que diz respeito s relaes entre os Estados que so variadas e incluem,
dentre outros aspectos, o estabelecimento de misses diplomticas e consulares, a
negociao e celebrao de tratados internacionais e, tambm, a visita de representantes
estatais a fim de tratar de assuntos de interesse comum.
Para o Direito internacional Pblico, o Chefe de Estado (quer se intitule imperador, rei,
Presidente da Repblica ou Chefe de Governo) , salvo declarao formal em contrrio,
o rgo encarregado das Relaes Internacionais dos Estados. No possvel
estabelecer uma definio de Chefe de Estado, este papel desempenhado pela
Constituio e ordem jurdica de cada estado, que define as funes e formas de eleio
de tal entidade. Ou seja, nem o Direito Internacional, nem o direito de estados
estrangeiros tm influncia na determinao deste conceito. As funes de um Chefe de
Estado podem ser muito variadas, podendo ser meramente cerimoniais, constitucionais,
polticas ou as trs. Em muitas monarquias os reis e rainhas apenas exercem,
praticamente, funes cerimoniais, como no caso do Reino Unido, Dinamarca e Sucia,
contudo, os reis da Jordnia, de Marrocos e da Arbia Saudita continuam a exercer
poderes polticos, enquanto que o Presidente da Alemanha desempenha somente um
papel cerimonial. O conceito de Chefe de Estado pode ser estendido aos lderes de
grupos religiosos e espirituais, como ser o caso do Papa relativamente ao estado do
Vaticano. Por outro lado, mesmo dentro de um mesmo estado, a figura do Chefe de
Estado poder pertencer a mais do que uma pessoa. No caso portugus sero Chefes de
Estado o Presidente da Repblica e o Primeiro Ministro, na Alemanha temos o
Presidente e o Chanceler e no Reino Unido alm da Rainha tambm teremos de ter em
considerao o Primeiro Ministro. Em regra, o chefe do executivo/governo tambm
integra o conceito de Chefe de Estado. Desta forma, cabe aqui salientar, que a depender
do sistema de governo, seja Presidencialismo, seja Parlamentarismo, a figura do chefe
do Estado ser a de Presidente da Repblica no Presidencialismo, j no
Parlamentarismo ser normalmente exercida ou pelo Presidente ou pelo Monarca.
O rol de competncias do Chefe de Estado definido na ordem jurdica de cada ente
estatal e depende fundamentalmente da forma, do sistema e do regime de governo
adotados. Em geral, porm, os Estados atribuem funes semelhantes a seus respectivos
chefes, notadamente: declarar guerra e celebrar a paz. Concluir tratados. E formular e
executar a poltica estatal. uma posio ocupada, num sistema
parlamentarista/presidencialista de governo, pelo indivduo que exercer as funes
executivas e/ou a funo de chefiar o Poder Executivo. Geralmente, nomear um
gabinete e ditar polticas pblicas. Com pequenas diferenas de pas a pas, no que diz
respeito ao parlamentarismo o chefe de governo - que tambm pode receber o nome de
chanceler, premier, presidente do conselho de ministros, etc. - divide o poder com o
chefe de Estado - um presidente, tambm escolhido pelo voto, ou um monarca, cujo
cargo hereditrio. O chefe de governo, quase sempre, fica responsvel pela escolha e
nomeao dos ministros ou secretrios, pela administrao do Estado e, por meio de
acordos, pela formao de uma maioria, no Parlamento, que permita a governabilidade
do pas. Quanto ao presidente (ou monarca), este mantm distncia das miudezas da luta
poltica, cuidando apenas de grandes questes, das linhas-mestras do Estado, como as
relaes diplomticas com outros pases e o aperfeioamento das instituies polticas
nacionais, assumindo, muitas vezes, o papel de moderador entre as foras partidrias.
Vale ressaltar que o chefe de Governo, diante de um grave impasse ou quando no tem
mais a confiana dos parlamentares, detm o poder de dissolver o Parlamento ou de
pedir sua dissoluo ao chefe de Estado, que, nesses casos, convoca imediatamente
novas eleies. Por outro lado, quando o sistema do governo o Presidencialismo, a
maioria dos regimes presidencialistas inspirou-se na forma de governo dos Estados
Unidos da Amrica, chamada de presidencial government. Em seu estado puro, esse tipo
de governo caracterizado pela concentrao, nas mos do presidente da Repblica, dos
poderes de chefe de Estado e de Governo. Eleito pelo voto popular, o presidente escolhe
seu ministrio ou secretariado, representa o pas nas relaes internacionais, dita grande
parte da pauta do Parlamento, pode declarar guerra outra nao, etc. Ou seja, possui
amplos poderes, inclusive o de nomear os membros das mais altas cortes do Judicirio.
Centro do sistema governamental, o presidente determina ou interfere diretamente em
tudo, inclusive nas questes mais corriqueiras da luta poltica entre os diferentes
partidos. Para alguns estudiosos, o presidencialismo um sistema de governo que
parece conferir estabilidade e eficincia ao Poder Executivo, mas que, ao mesmo tempo,
enfraquece a iniciativa do Legislativo - e principalmente seu poder de controle e
fiscalizao.
Na atualidade, a crescente importncia que se atribui democracia dentro dos tratados
internacionais e na poltica externa dos Estados pode gerar dificuldades para as
autoridades que tenham ascendido ao poder fora da ordem democrtica. Assim esses
assim possvel que tais governos no sejam reconhecidos, o que impede que seus
agentes o representem internacionalmente.
O MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES (OU MINISTRO DOS
NEGCIOS ESTRANGEIROS)
Geralmente denominado Chanceler na Amrica Latina. Na prtica, dentre os rgos
internos utilizados pelo Direito Internacional, o mais importante na direo da poltica
exterior, embora a responsabilidade final seja sempre do Chefe de Estado.
Funo: Auxiliar o Chefe de Estado na formulao e na execuo da poltica exterior do
pas. o Chefe hierrquico dos funcionrios diplomticos e consulares do pas.
Denominao: Alm do ttulo de Ministro das Relaes Exteriores generalizado na
Amrica Latina, ainda usa-se a denominao Chanceler e, por analogia, o local onde
funciona o Ministrio denomina-se Chancelaria. No caso Brasileiro, conforme o decreto
n 5.979/2016 conceitua-se no Art. 1 O Ministrio das Relaes Exteriores, doravante
referido como MRE, o rgo poltico da Administrao direta cuja misso
institucional auxiliar o Presidente da Repblica na formulao da poltica exterior do
Brasil, assegurar sua execuo, manter relaes diplomticas com governos de Estados
estrangeiros, organismos e organizaes internacionais e promover os interesses do
Estado e da sociedade brasileiros no exterior.
De acordo com lio do professor Francisco Rezek, em todos os atos relacionados com
o comprometimento internacional, o chefe de Estado dispe de autoridade fluente de
seu cargo, nada se lhe exigindo de semelhante apresentao de uma carta de plenos
poderes mesmo porque impossvel atinar com quem expediria, em seu favor,
semelhante credencial. A prtica internacional, ora espelhada na Conveno de Viena,
atribui idntico estatuto de representatividade ao chefe do governo quando essa funo,
qual sucede no parlamentarismo, seja distinta da precedente.
Um terceiro dignitrio possui ainda essa qualidade representativa ampla: trata-se do
ministro de Estado responsvel pelas relaes exteriores, em qualquer sistema de
governo. Aqui, porm, importa destacar certa distino entre o ministro especializado e
as duas autoridades precedentes. A representatividade do chefe de Estado e do chefe do
governo pode entender-se originria, o que no sucede no caso do ministro, que a tem
derivada. Reina um generalizado sentimento da impropriedade de se ajustar ao chefe de
Estado, ou ao chefe do governo, o rtulo de plenipotencirio, visto que esta expresso
intuitivamente se assemelha a mandatrio, e s parece adequada a quem se viu conceder
os plenos poderes no a quem por natureza detm tais poderes, e a prerrogativa, inerente
ao cargo, de outorg-los a outrem. O ministro das relaes exteriores se entende um
plenipotencirio no quadro internacional desde o momento em que investido pelo chefe
de Estado, ou pelo chefe do governo, naquela funo especializada. Ele guardar o
benefcio dessa presuno de qualidade, independentemente de qualquer prova
documental avulsa, enquanto exercer o cargo. a) Manter contatos com governos
estrangeiros (atravs do governo diretamente ou atravs de misses diplomticas que
lhes so subordinadas ou com as embaixadas e legaes existentes no pas). b)
Negociaes e assinatura de Tratados Internacionais. Pela Conveno de Viena sobre o
Direito dos Tratados de l969, ele no obrigado a apresentar carta de plenos poderes.
c) Reconhecido o status no inferior a de um Embaixador pela Conveno sobre
Relaes Diplomticas de 1961 e em matria protocolar, lhe mais favorvel. A
Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de l961 o documento bsico no
tocante s Relaes Diplomticas entre Estados. Agente Diplomtico era aplicado
apenas ao Chefe da Misso. Hoje, tal ttulo aplicado a todos os demais funcionrios da
carreira diplomtica, que podem ser permanentes ou temporrios. Diferentemente das
funes propriamente ditas so os agentes diplomticos, estes entendidos como os
verdadeiros interlocutores das relaes internacionais, aqueles que verbalizam os
interesses dos Estados soberanos junto s naes estrangeiras. A Conveno de Viena de
sobre Relaes Diplomticas um texto que divide o pessoal da misso diplomtica,
classificando em categorias distintas o contingente de agentes estatais. Tudo isto se d
no artigo introdutrio daquela conveno: para a CVRD, chefe de misso a pessoa
encarregada pelo Estado acreditante de agir nessa qualidade; membros da misso so
o chefe da misso e os membros do pessoal da misso; "membros do pessoal da
Misso" so os membros do pessoal diplomtico, do pessoal administrativo e tcnico e,
ainda, do pessoal de servio da Misso; "membros do pessoal diplomtico" so os
membros do pessoal da Misso que tiverem a qualidade de diplomata; "membros do
pessoal diplomtico" so os membros do pessoal da Misso que tiverem a qualidade de
diplomata; "agente diplomtico" o chefe da Misso ou um membro do pessoal
diplomtico da Misso; "membros do pessoal administrativo e tcnico" so os membros
do pessoal da Misso empregados no servio administrativo e tcnico da Misso;
"membro do pessoal de servio" so os membros do pessoal da Misso empregados no
servio domstico da Misso; finalmente, "criado particular" a pessoa do servio
domstico de um membro da Misso que no seja empregado do Estado acreditante. O
que interessa no momento identificar o chefe da misso diplomtica, pois ele a
pessoa encarregada pelo Estado acreditante de agir nessa condio. No entanto, o
Estado acreditante, ao indicar a pessoa que pretende que seja o representante da misso
perante o Estado acreditado, deve observar se o seu indicado obteve o agrment, que
nada mais que a autorizao concedida pelo Estado (que recebe a misso) ao agente
diplomtico que ir se responsabilizar pela misso. ortanto, o chefe da misso s pode
entrar em quaisquer que forem as misses com o agrment do governo do Estado
acreditado. Com isso, ter direito ao passaporte diplomtico e a credencial. Diante da
CVRD, temos trs classes de chefes de misso diplomtica: a primeira a dos
embaixadores ou nncios que so acreditados perante os chefes de Estado, e outros
chefes de misso da categoria equivalente; a segunda de enviados, ministros ou
internncios, acreditados perante chefes de Estado; e, por fim, os encarregados de
negcios, que so acreditados perante os Ministros de Estado das Relaes Exteriores
Logo, pode-se inferir da conveno que o chefe da misso o agente diplomtico
escolhido para ser o representante legal do Estado acreditante, precisando ele obter
o agrment ou a autorizao do Estado acreditado para estabelecer a misso diplomtica
em territrio estrangeiro. Porm, o conceito de agente diplomtico pode ser entendido
de forma mais ampla, pois abrange grande parte do pessoal que est a servio da misso
diplomtica. Cada Estado determina as qualidades e condies de idoneidade que
devem possuir os seus Agentes Diplomticos, bem como o modo de sua designao;
sendo que o pessoal diplomtico constitui um corpo de funcionrio de carreira. Os
Agentes Diplomticos so nacionais do pas que os nomeia, no impedindo que
pertenam a qualquer outra nacionalidade, o que desaconselhvel devido
complexidade das relaes. Antes de efetuada a nomeao, o governo que deseja
acreditar um agente junto outro governo deve fazer o pedido de agrment. Pedido
de Agrment o ato pelo qual o governo de um Estado solicita ao outro a aceitao da
pessoa escolhida, confidencialmente, para saber se este ser persona grata. de estilo,
em alguns pases, pedir-se informaes sobre a pessoa do candidato s respectivas
misses diplomticas acreditadas no lugar onde o mesmo se encontre. E s depois de
receber essas informaes que o governo consultado delibera. Tal consulta, porm,
no de rigor, havendo muitos pases que se contentem com as informaes fornecidas
por quem transmite o pedido de agrment. De posse da resposta favorvel ao pedido
de agrment, pode o governo, sem risco de ser desautorado, nomear o Agente
Diplomtico. Ao partir para o seu posto, este levar, alm de outros documentos, um
que o identifica, que o passaporte diplomtico, e outro que o acredita, que
a credencial. Esta tem geralmente a forma de uma carta de chancelaria, assinada pelo
chefe do Estado a que pertence o agente e referendada pelo Ministro das Relaes
Exteriores. Termina sempre com o pedido de que seja dado crdito a tudo quanto disser
o agente em nome de seu governo ou de seu soberano. Os agentes diplomticos, em
regra, so nacionais do pas acreditante (pas que os envia), o que se justifica pela
prpria natureza de suas funes. De acordo com a Conveno de Viena, as funes da
Misso Diplomtica compreendem: Representar o Estado perante o Estado acreditado;
Proteger, no Estado acreditado, os interesses do Estado acreditante e de seus nacionais,
dentro dos limites permitidos pelo Direito Internacional;
Negociar com o governo do Estado acreditado;
Inteirar-se, por todos os meios lcitos, das condies econmicas, culturais e cientficas
entre o Estado acreditante e o Estado acreditado. A promoo dessas relaes
econmicas (comerciais), durante muito tempo, foi exclusiva do Cnsul, por ser um
agente comercial. Com a norma vienense, j no h o exclusivismo de outrora,
envolvendo as funes diplomticas em aspectos poltico-econmicos.
O grupo de Agentes Diplomticos acreditados num mesmo Estado denomina-se Corpo
Diplomtico Estrangeiro e este presidido pelo decano (o mais antigo agente
diplomtico).
A Misso Diplomtica composta pelo Chefe da Misso, dos membros do pessoal
diplomtico, do pessoal administrativo e tcnico e do pessoal de servio da misso.
O pessoal diplomtico abrange o Chefe da Misso, Ministros-Conselheiros, Secretrios
de Embaixada ou de Legao, Adidos Militares e Adidos Civis.
Antes da nomeao, o Governo faz consulta confidencial do pedido de Agreement. Ao
ir, o agente diplomtico leva o Passaporte Diplomtico e as Credenciais.
PRERROGATIVAS E IMUNIDADES DIPLOMTICAS
Os agentes diplomticos gozam de imunidade penal, pelo que no podem ser presos,
processados, julgados e condenados no Estado acreditado. No entanto, a imunidade no
impede que a polcia local de investigar o crime, preparando a informao sobre a qual
se presume que a justia do Estado de origem processar o agente beneficiado pelo
privilgio diplomtico.
Os diplomatas gozam de imunidade de jurisdio civil, aqui includos atos que, no
Direito brasileiro, abrangem tambm ramos como Direito do Trabalho e o Direito
Administrativo. No entanto, a prpria Conveno de Viena reconhece excees a essas
imunidades, que se referem as causas envolvendo imveis particulares que no o
residencial, feitos sucessrio a ttulo estritamente pessoal e ao referente a qualquer
profisso liberal ou atividade comercial exercida pelo agente do Estado acreditado fora
de suas funes oficiais. A imunidade cvel tampouco abrange eventuais reconvenes
que enfrentem caso tenham acionado o judicirio.
Os agentes diplomticos gozam de imunidade tributria relativamente aos tributos
nacionais, estaduais, municipais cobrado no Estado acreditado, embora, cabe ressaltar,
estejam sujeitos ao pagamento dos tributos cobrados pelo Estado acreditante. As
excees imunidade tributria identificam-se com aquelas aplicveis s imunidades
cveis, pelo que imveis que no o residencial e bens e valores recebidos em aes
sucessrias a ttulo pessoal no esto isentos de tributos. Alm disso, os diplomatas
devem pagar os tributos indiretos, embutidos no preo de mercadorias e servios, tarifas
relativas aos servios pblicos utilizados, os tributos incidentes sobre rendimentos
privados que tenham a sua origem no Estado acreditado e os impostos sobre capital,
referentes a investimentos em empresas comerciais no Estado acreditado.
Inclui-se os membros das respectivas famlias que vivam sob sua dependncia e tenham,
por isso, sido includos na lista diplomtica. Tambm so fisicamente inviolveis os
locais da Misso Diplomtica com todos os bens ali situados, assim como os locais
residenciais utilizados pelo quadro diplomtico ou pelo quadro administrativo e tcnico.
Tais imveis e os valores mobilirios nele encontrveis, no podem ser objeto de busca,
requisio, penhora ou medida qualquer de execuo. Os arquivos e documentos da
misso inviolveis so inviolveis onde quer que se encontrem.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

REZEK, Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. So Paulo:

Saraiva, 2005.

SOARES, Guido Fernando da Silva. Curso de direito internacional pblico, vol. 1.

So Paulo: Atlas, 2002.

VARELA, Marcelo D. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 2009.

PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional pblico e privado.

Salvador: Juspodivm