PresidnciadaRepblica

CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos

DECRETON7.217,DE21DEJUNHODE2010.

Regulamenta a Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que

estabelecediretrizesnacionaisparaosaneamentobsico, e
doutrasprovidncias.

OPRESIDENTEDAREPBLICA,nousodasatribuiesquelheconfereoart.84,incisosIVeVI,alneaa,da
Constituio,etendoemvistaodispostonaLein11.445,de5dejaneirode2007,

DECRETA:

TTULOI

DASDISPOSIESPRELIMINARES

CAPTULOI

DOOBJETO

Art.1oEsteDecretoestabelecenormasparaexecuodaLein11.445,de5dejaneirode2007.

CAPTULOII

DASDEFINIES

Art.2oParaosfinsdesteDecreto,consideramse:

Iplanejamento:asatividadesatinentesidentificao,qualificao,quantificao,organizaoeorientaode
todasasaes,pblicaseprivadas,pormeiodasquaisoserviopblicodeveserprestadooucolocadodisposio
deformaadequada

II regulao: todo e qualquer ato que discipline ou organize determinado servio pblico, incluindo suas
caractersticas, padres de qualidade, impacto socioambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis
porsuaofertaouprestaoefixaoerevisodovalordetarifaseoutrospreospblicos,paraatingirosobjetivosdo
art.27

IIIfiscalizao:atividadesdeacompanhamento,monitoramento,controleouavaliao,nosentidodegarantiro
cumprimento de normas e regulamentos editados pelo poder pblico e a utilizao, efetiva ou potencial, do servio
pblico

IVentidadederegulao:entidadereguladoraouregulador:agnciareguladora,consrciopblicoderegulao,
autoridaderegulatria, ente regulador, ou qualquer outro rgo ou entidade de direito pblico que possua competncias
prpriasdenaturezaregulatria,independnciadecisriaenoacumulefunesdeprestadordosserviosregulados

V prestao de servio pblico de saneamento bsico: atividade, acompanhada ou no de execuo de obra,

comobjetivodepermitiraosusuriosacessoaserviopblicodesaneamentobsicocomcaractersticasepadres de
qualidadedeterminadospelalegislao,planejamentoouregulao

VI controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes,

representaes tcnicas e participao nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao
relacionadosaosserviospblicosdesaneamentobsico

VII titular: o ente da Federao que possua por competncia a prestao de servio pblico de saneamento
bsico

VIIIprestadordeserviopblico:orgoouentidade,inclusiveempresa:

a)dotitular,aoqualaleitenhaatribudocompetnciadeprestarserviopblicoou

b)aoqualotitulartenhadelegadoaprestaodosservios,observadoodispostonoart.10daLeino11.445,de
2007

IX gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio
pblico,conformedispostonoart.241daConstituio
 Xprestaoregionalizada:aquelaemqueumnicoprestadoratendeadoisoumaistitulares,comuniformidade
defiscalizaoeregulaodosservios,inclusivedesuaremunerao,ecomcompatibilidadedeplanejamento

XIserviospblicosdesaneamentobsico:conjuntodosserviospblicosdemanejoderesduosslidos,de
limpezaurbana,deabastecimentodegua,deesgotamentosanitrioededrenagememanejodeguaspluviais, bem
comoinfraestruturasdestinadasexclusivamenteacadaumdestesservios

XIIuniversalizao:ampliaoprogressivadoacessodetodososdomicliosocupadosaosaneamentobsico

XIII subsdios: instrumento econmico de poltica social para viabilizar manuteno e continuidade de servio
pblico com objetivo de universalizar acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de
baixarenda

XIVsubsdiosdiretos:quandodestinadosadeterminadosusurios

XVsubsdiosindiretos:quandodestinadosaprestadordeserviospblicos

XVIsubsdiosinternos:aquelesconcedidosnombitoterritorialdecadatitular

XVIIsubsdiosentrelocalidades:aquelesconcedidosnashiptesesdegestoassociadaeprestaoregional

XVIIIsubsdiostarifrios:quandointegraremaestruturatarifria

XIX subsdios fiscais: quando decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de
subvenes

XX localidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos e aldeias, assim
definidospeloInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatsticaIBGE

XXI aviso: informao dirigida a usurio pelo prestador dos servios, com comprovao de recebimento, que
tenhacomoobjetivonotificarainterrupodaprestaodosservios

XXII comunicao: informao dirigida a usurios e ao regulador, inclusive por meio de veiculao em mdia
impressaoueletrnica

XXIIIguapotvel:guaparaconsumohumanocujosparmetrosmicrobiolgicos,fsicosequmicosatendam
aopadrodepotabilidadeestabelecidopelasnormasdoMinistriodaSade

XXIV sistema de abastecimento de gua: instalao composta por conjunto de infraestruturas, obras civis,
materiais e equipamentos, destinada produo e distribuio canalizada de gua potvel para populaes, sob a
responsabilidadedoPoderPblico

XXV solues individuais: todas e quaisquer solues alternativas de saneamento bsico que atendam a
apenasumaunidadedeconsumo

XXVI edificao permanente urbana: construo de carter no transitrio, destinada a abrigar atividade
humana

XXVII ligao predial: derivao da gua da rede de distribuio ou interligao com o sistema de coleta de
esgotospormeiodeinstalaesassentadasnaviapblicaouempropriedadeprivadaatainstalaopredial

XXVIIIetapasdeeficincia:parmetrosdequalidadedeefluentes,afimdesealcanarprogressivamente,por
meiodoaperfeioamentodossistemaseprocessosdetratamento,oatendimentosclassesdoscorposhdricose

XXIXmetasprogressivasdecorposhdricos:desdobramentodoenquadramentoemobjetivos de qualidade de
gua intermedirios para corpos receptores, com cronograma prestabelecido, a fim de atingir a meta final de
enquadramento.

1oNoconstituemserviopblico:

Iasaesdesaneamentoexecutadaspormeiodesoluesindividuais,desdequeousurionodependade
terceirosparaoperarosserviose

II as aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de

responsabilidadedogerador.

2oFicamexcetuadasdodispostono1o:

Iasoluoqueatendaacondomniosoulocalidadesdepequenoporte,naformaprevistano1doart.10da
Lein11.445,de2007e
 IIafossaspticaeoutrassoluesindividuaisdeesgotamentosanitrio,quandoseatribuaaoPoderPblicoa
responsabilidadeporsuaoperao,controleoudisciplina,nostermosdenormaespecfica.

3oParaosfinsdoincisoVIIIdocaput,consideramsetambmprestadorasdoservio pblico de manejo de

resduos slidos as associaes ou cooperativas, formadas por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo
Poder Pblico como catadores de materiais reciclveis, que executam coleta, processamento e comercializao de
resduosslidosurbanosreciclveisoureutilizveis.

CAPTULOIII

DOSSERVIOSPBLICOSDESANEAMENTOBSICO

SeoI

DasDisposiesGerais

Art. 3o Os servios pblicos de saneamento bsico possuem natureza essencial e sero prestados com base
nosseguintesprincpios:

Iuniversalizaodoacesso

IIintegralidade,compreendidacomooconjuntodetodasasatividadesecomponentesdecadaumdosdiversos
servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e
maximizandoaeficciadasaeseresultados

III abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, manejo dos resduos slidos e manejo de
guaspluviaisrealizadosdeformasadequadassadepblicaeproteodomeioambiente

IVdisponibilidade,emtodasasreasurbanas,deserviospblicosdemanejodasguaspluviaisadequados
sadepblicaeseguranadavidaedopatrimniopblicoeprivado

Vadoodemtodos,tcnicaseprocessosqueconsideremaspeculiaridadeslocaiseregionais,nocausem
risco sade pblica e promovam o uso racional da energia, conservao e racionalizao do uso da gua e dos
demaisrecursosnaturais

VIarticulaocomaspolticasdedesenvolvimentourbanoeregional,dehabitao,decombatepobrezaede
sua erradicao, de proteo ambiental, de recursos hdricos, de promoo da sade e outras de relevante interesse
socialvoltadasparaamelhoriadaqualidadedevida,paraasquaisosaneamentobsicosejafatordeterminante

VIIeficinciaesustentabilidadeeconmica

VIII utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo
desoluesgraduaiseprogressivas

IXtransparnciadasaes,baseadaemsistemasdeinformaeseprocessosdecisriosinstitucionalizados

Xcontrolesocial

XIsegurana,qualidadeeregularidadee

XIIintegraodasinfraestruturaseservioscomagestoeficientedosrecursoshdricos.

SeoII

DosServiosPblicosdeAbastecimentodegua

Art.4oConsideramseserviospblicosdeabastecimentodeguaasuadistribuiomedianteligaopredial,
incluindoeventuaisinstrumentosdemedio,bemcomo,quandovinculadasaestafinalidade,asseguintesatividades:

Ireservaodeguabruta

IIcaptao

IIIaduodeguabruta

IVtratamentodegua

Vaduodeguatratadae

VIreservaodeguatratada.
 Art.5oOMinistriodaSadedefinirosparmetrosepadresdepotabilidadedagua,bemcomoestabelecer
osprocedimentoseresponsabilidadesrelativosaocontroleevigilnciadaqualidadedaguaparaconsumohumano.

1o A responsabilidade do prestador dos servios pblicos no que se refere ao controle da qualidade da gua
noprejudicaavigilnciadaqualidadedaguaparaconsumohumanoporpartedaautoridadedesadepblica.

2o Os prestadores de servios de abastecimento de gua devem informar e orientar a populao sobre os

procedimentosaseremadotadosemcasodesituaesdeemergnciaqueofereamriscosadepblica,atendidas
asorientaesfixadaspelaautoridadecompetente.

Art.6oExcetuadososcasosprevistosnasnormasdotitular,daentidadederegulaoedemeioambiente,toda
edificaopermanenteurbanaserconectadaredepblicadeabastecimentodeguadisponvel.

1o Na ausncia de redes pblicas de abastecimento de gua, sero admitidas solues individuais,

observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambiental,
sanitriaederecursoshdricos.

2oAsnormasderegulaodosserviospoderopreverprazoparaqueousurioseconecte rede pblica,

preferencialmentenosuperioranoventadias.

3o Decorrido o prazo previsto no 2o, caso fixado nas normas de regulao dos servios, o usurio estar
sujeitossanesprevistasnalegislaodotitular.

4oPoderoseradotadossubsdiosparaviabilizaraconexo,inclusiveaintradomiciliar,dosusuriosdebaixa
renda.

Art. 7o A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de gua no poder ser tambm
alimentadaporoutrasfontes.

1oEntendesecomosendoainstalaohidrulicapredialmencionadanocaput a rede ou tubulao de gua

quevaidaligaodeguadaprestadoraatoreservatriodeguadousurio.

2oAlegislaoeasnormasderegulaopoderopreversanesadministrativasaqueminfringirodisposto
nocaput.

3o O disposto no 2o no exclui a possibilidade da adoo de medidas administrativas para fazer cessar a

irregularidade,bemcomoaresponsabilizaocivilnocasodecontaminaodeguadasredespblicasoudoprprio
usurio.

4oSeroadmitidas instalaes hidrulicas prediais com objetivo de reso de efluentes ou aproveitamento de

guadechuva,desdequedevidamenteautorizadaspelaautoridadecompetente.

Art. 8o A remunerao pela prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua pode ser fixada com
basenovolumeconsumidodegua,podendoserprogressiva,emrazodoconsumo.

1oOvolumedeguaconsumidodeveseraferido,preferencialmente,pormeiodemedioindividualizada,levando
seemcontacadaumadasunidades,mesmoquandosituadasnamesmaedificao.

2o Ficam excetuadas do disposto no 1o, entre outras previstas na legislao, as situaes em que as
infraestruturasdasedificaesnopermitamindividualizaodoconsumoouemqueaabsorodoscustosparainstalao
dosmedidoresindividuaissejaeconomicamenteinvivelparaousurio.

SeoIII

DosServiosPblicosdeEsgotamentoSanitrio

Art.9oConsideramseserviospblicosdeesgotamentosanitrioosserviosconstitudosporumaoumaisdas
seguintesatividades:

Icoleta,inclusiveligaopredial,dosesgotossanitrios

IItransportedosesgotossanitrios

IIItratamentodosesgotossanitriose

IV disposio final dos esgotos sanitrios e dos lodos originrios da operao de unidades de tratamento
coletivasouindividuais,inclusivefossasspticas.
 1o Para os fins deste artigo, a legislao e as normas de regulao podero considerar como esgotos
sanitriostambmosefluentesindustriaiscujascaractersticassejamsemelhantessdoesgotodomstico.

2o A legislao e as normas de regulao podero prever penalidades em face de lanamentos de guas

pluviaisoudeesgotosnocompatveiscomarededeesgotamentosanitrio.

Art. 10. A remunerao pela prestao de servios pblicos de esgotamento sanitrio poder ser fixada com
basenovolumedeguacobradopeloserviodeabastecimentodegua.

Art. 11. Excetuados os casos previstos nas normas do titular, da entidade de regulao e de meio ambiente,
todaedificaopermanenteurbanaserconectadaredepblicadeesgotamentosanitriodisponvel.

1oNaausnciaderedepblicadeesgotamentosanitrioseroadmitidassoluesindividuais,observadasas
normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambientais, de sade e de
recursoshdricos.

2oAsnormasderegulaodosserviospoderopreverprazoparaqueousurioseconecte a rede pblica,

preferencialmentenosuperioranoventadias.

3o Decorrido o prazo previsto no 2o, caso fixado nas normas de regulao dos servios, o usurio estar
sujeitossanesprevistasnalegislaodotitular.

4o Podero ser adotados subsdios para viabilizar a conexo, inclusive intradomiciliar, dos usurios de baixa
renda.

SeoIV

DosServiosPblicosdeManejodeResduosSlidosUrbanos

Art. 12. Consideramse servios pblicos de manejo de resduos slidos as atividades de coleta e transbordo,
transporte, triagem para fins de reutilizao ou reciclagem, tratamento, inclusive por compostagem, e disposio final
dos:

Iresduosdomsticos

IIresduosoriginriosdeatividadescomerciais,industriaisedeservios, em quantidade e qualidade similares

sdosresduosdomsticos,que,pordecisodotitular,sejamconsideradosresduosslidosurbanos,desdequetais
resduosnosejamderesponsabilidadedeseugeradornostermosdanormalegalouadministrativa,dedecisojudicial
oudetermodeajustamentodecondutae

IIIresduosoriginriosdosserviospblicosdelimpezapblicaurbana,taiscomo:

a)serviosdevarrio,capina,roada,podaeatividadescorrelatasemviaselogradourospblicos

b)asseiodetneis,escadarias,monumentos,abrigosesanitriospblicos

c) raspagem e remoo de terra, areia e quaisquer materiais depositados pelas guas pluviais em logradouros
pblicos

d)desobstruoelimpezadebueiros,bocasdeloboecorrelatose

e) limpeza de logradouros pblicos onde se realizem feiras pblicas e outros eventos de acesso aberto ao
pblico.

Art.13.Osplanosdesaneamentobsicodeveroconterprescriesparamanejodosresduosslidosurbanos,
emespecialdosoriginriosdeconstruoedemolioedosserviosdesade,almdosresduosreferidosnoart.12.

Art.14.A remunerao pela prestao de servio pblico de manejo de resduos slidos urbanos dever levarem
contaaadequadadestinaodosresduoscoletados,bemcomopoderconsiderar:

Invelderendadapopulaodareaatendida

IIcaractersticasdoslotesurbanosereasnelesedificadas

IIIpesoouvolumemdiocoletadoporhabitanteoupordomiclioou

IVmecanismoseconmicosdeincentivominimizaodageraoderesduoserecuperao dos resduos

gerados.

SeoV

DosServiosPblicosdeManejodeguasPluviaisUrbanas
 Art. 15. Consideramse servios pblicos de manejo das guas pluviais urbanas os constitudos por uma ou
maisdasseguintesatividades:

Idrenagemurbana

IItransportedeguaspluviaisurbanas

IIIdetenoouretenodeguaspluviaisurbanasparaamortecimentodevazesdecheias,e

IVtratamentoedisposiofinaldeguaspluviaisurbanas.

Art. 16. A cobrana pela prestao do servio pblico de manejo de guas pluviais urbanas dever levar em
conta,emcadaloteurbano,opercentualdereaimpermeabilizadaeaexistnciadedispositivosdeamortecimento ou
deretenodaguapluvial,bemcomopoderconsiderar:

Invelderendadapopulaodareaatendidae

IIcaractersticasdoslotesurbanoseasreasquepodemsernelesedificadas.

SeoVI

DaInterrupodosServios

Art.17.Aprestaodosserviospblicosdesaneamentobsicodeverobedeceraoprincpiodacontinuidade,
podendoserinterrompidapeloprestadornashiptesesde:

Isituaesqueatinjamaseguranadepessoasebens, especialmente as de emergncia e as que coloquem

emriscoasadedapopulaooudetrabalhadoresdosserviosdesaneamentobsico

II manipulao indevida, por parte do usurio, da ligao predial, inclusive medidor, ou qualquer outro
componentedaredepblicaou

III necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias nos sistemas por meio de interrupes
programadas.

1oOsserviosdeabastecimentodegua,almdashiptesesprevistasnocaput, podero ser interrompidos

peloprestador,apsavisoaousurio,comcomprovaodorecebimentoeantecednciamnimadetrintadiasda data
previstaparaasuspenso,nosseguintescasos:

Inegativadousurioempermitirainstalaodedispositivodeleituradeguaconsumidaou

IIinadimplementopelousuriodopagamentodevidopelaprestaodoserviodeabastecimentodegua.

2o As interrupes programadas sero previamente comunicadas ao regulador e aos usurios no prazo

estabelecidonanormaderegulao,quepreferencialmentesersuperioraquarentaeoitohoras.

3o A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a

instituies educacionais e de internao coletiva de pessoas e a usurio residencial de baixa renda beneficirio de
tarifa social dever obedecer a prazos e critrios que preservem condies mnimas de manuteno da sade das
pessoasatingidas.

CAPTULOIV

DARELAODOSSERVIOSPBLICOSDESANEAMENTOBSICO

COMOSRECURSOSHDRICOS

Art.18.Osrecursoshdricosnointegramosserviospblicosdesaneamentobsico.

Pargrafonico.Aprestaodeserviospblicosdesaneamentobsicodeverserrealizadacombasenouso
sustentveldosrecursoshdricos.

Art. 19. Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos de recursos hdricos das
baciashidrogrficasemqueosMunicpiosestivereminseridos.

Art. 20. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive
paradisposiooudiluiodeesgotoseoutrosresduoslquidos,sujeitaaoutorgadedireitodeuso.

Art. 21. Em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos que obrigue adoo de
racionamento, declarada pela autoridade gestora de recursos hdricos, o ente regulador poder adotar mecanismos
tarifrios de contingncia, com objetivo de cobrir custos adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio financeiro da
prestaodoservioeagestodademanda.
 Pargrafonico.Atarifadecontingncia,casoadotada,incidir,preferencialmente,sobreosconsumidoresque
ultrapassaremoslimitesdefinidosnoracionamento.

CAPTULOV

DOLICENCIAMENTOAMBIENTAL

Art. 22. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgoto sanitrio e de efluentes gerados nos
processos de tratamento de gua considerar etapas de eficincia, a fim de alcanar progressivamente os padres
definidospelalegislaoambientaleosdasclassesdoscorposhdricosreceptores.

1o A implantao das etapas de eficincia de tratamento de efluentes ser estabelecida em funo da

capacidadedepagamentodosusurios.

2o A autoridade ambiental competente estabelecer procedimentos simplificados de licenciamento para as

atividadesaqueserefereocaput,emfunodoportedasunidadesedosimpactosambientaisesperados.

3o Para o cumprimento do caput, a autoridade ambiental competente estabelecer metas progressivas para
queaqualidadedosefluentesdeunidadesdetratamentodeesgotossanitriosatendamaospadresdasclassesdos
corpos hdricos receptores, a partir dos nveis presentes de tratamento, da tecnologia disponvel e considerando a
capacidadedepagamentodosusuriosenvolvidos.

4oOConselhoNacionaldeMeioAmbienteeoConselhoNacionaldeRecursosHdricoseditaro,nombitode
suasrespectivascompetncias,normasparaocumprimentododispostonesteartigo.

TTULOII

DASDIRETRIZESPARAOSSERVIOSPBLICOSDESANEAMENTOBSICO

CAPTULOI

DOEXERCCIODATITULARIDADE

Art.23.Otitulardosserviosformulararespectivapolticapblicadesaneamentobsico,devendo,paratanto:

I elaborar os planos de saneamento bsico, observada a cooperao das associaes representativas e da

ampla participao da populao e de associaes representativas de vrios segmentos da sociedade, como previsto
noart.2o,incisoII,daLeino10.257,de10dejulhode2001

IIprestardiretamenteosserviosouautorizarasuadelegao

IIIdefiniroenteresponsvelpelasuaregulaoefiscalizao,bemcomoosprocedimentosdesuaatuao

IVadotarparmetrosparaagarantiadoatendimentoessencialsadepblica

Vfixarosdireitoseosdeveresdosusurios

VIestabelecermecanismosdeparticipaoecontrolesociale

VIIestabelecersistemadeinformaessobreosservios,articuladocomoSistema Nacional de Informaes

emSaneamentoSINISA.

1oOtitularpoder,porindicaodaentidadereguladora,intervireretomaraprestaodosserviosdelegados
nashiptesesprevistasnasnormaslegais,regulamentaresoucontratuais.

2oIncluiseentreosparmetrosmencionadosnoincisoIVdocaputovolumemnimopercapitadeguapara
abastecimentopblico,observadasasnormasnacionaissobreapotabilidadedagua.

3o Ao Sistema nico de Sade SUS, por meio de seus rgos de direo e de controle social, compete
participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico, por intermdio dos planos de
saneamentobsico.

CAPTULOII

DOPLANEJAMENTO

Art.24.Oprocessodeplanejamentodosaneamentobsicoenvolve:

Ioplanodesaneamentobsico,elaboradopelotitular

IIoPlanoNacionaldeSaneamentoBsicoPNSB,elaboradopelaUnioe
 IIIosplanosregionaisdesaneamentobsicoelaboradospelaUnionostermosdoincisoIIdoart.52daLeino
11.445,de2007.

1o O planejamento dos servios pblicos de saneamento bsico atender ao princpio da solidariedade entre
osentesdaFederao,podendodesenvolversemediantecooperaofederativa.

2oOplanoregionalpoderenglobarapenaspartedoterritriodoentedaFederaoqueoelaborar.

Art. 25. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano editado pelo titular, que
atenderaodispostonoart.19equeabranger,nomnimo:

I diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores de
sade,epidemiolgicos,ambientais,inclusivehidrolgicos,esocioeconmicoseapontandoascausasdasdeficincias
detectadas

IImetasdecurto,mdioelongoprazos,comoobjetivodealcanaroacessouniversalaosservios,admitidas
soluesgraduaiseprogressivaseobservadaacompatibilidadecomosdemaisplanossetoriais

IIIprogramas,projetoseaesnecessriosparaatingirosobjetivoseasmetas,demodocompatvelcomos
respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de
financiamento

IVaesparasituaesdeemergnciasecontingnciase

Vmecanismoseprocedimentosparaavaliaosistemticadaeficinciaeeficciadasaesprogramadas.

1o O plano de saneamento bsico dever abranger os servios de abastecimento de gua, de esgotamento

sanitrio, de manejo de resduos slidos, de limpeza urbana e de manejo de guas pluviais, podendo o titular, a seu
critrio,elaborarplanosespecficosparaumoumaisdessesservios.

2oAconsolidaoecompatibilizaodosplanosespecficosdeveroserefetuadaspelo titular, inclusive por

meiodeconsrciopblicodoqualparticipe.

3o O plano de saneamento bsico, ou o eventual plano especfico, poder ser elaborado mediante apoio
tcnico ou financeiro prestado por outros entes da Federao, pelo prestador dos servios ou por instituies
universitrias ou de pesquisa cientfica, garantida a participao das comunidades, movimentos e entidades da
sociedadecivil.

4o O plano de saneamento bsico ser revisto periodicamente, em prazo no superior a quatro anos,
anteriormenteelaboraodoplanoplurianual.

5o O disposto no plano de saneamento bsico vinculante para o Poder Pblico que o elaborou e para os
delegatriosdosserviospblicosdesaneamentobsico.

6o Para atender ao disposto no 1o do art. 22, o plano dever identificar as situaes em que no haja
capacidadedepagamentodosusurioseindicarsoluoparaatingirasmetasdeuniversalizao.

7oAdelegaodeserviodesaneamentobsicoobservarodispostonoplanodesaneamentobsicoouno
eventualplanoespecfico.

8o No caso de servios prestados mediante contrato, as disposies de plano de saneamento bsico, de

eventual plano especfico de servio ou de suas revises, quando posteriores contratao, somente sero eficazes
emrelaoaoprestadormedianteapreservaodoequilbrioeconmicofinanceiro.

9oOplanodesaneamentobsicodeverenglobarintegralmenteoterritriodotitular.

10. Os titulares podero elaborar, em conjunto, plano especfico para determinadoservio,ouqueserefira

apenaspartedeseuterritrio.

11. Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com o disposto nos planos de bacias
hidrogrficas.

Art. 26. A elaborao e a reviso dos planos de saneamento bsico devero efetivarse, de forma a garantir a
ampla participao das comunidades, dos movimentos e das entidades da sociedade civil, por meio de procedimento
que,nomnimo,deverpreverfasesde:

Idivulgao,emconjuntocomosestudosqueosfundamentarem

IIrecebimentodesugestesecrticaspormeiodeconsultaouaudinciapblicae
 IIIquandoprevistonalegislaodotitular,anliseeopinioporrgocolegiadocriadonostermosdoart.47da
Lein11.445,de2007.

1o A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentarem dar
se por meio da disponibilizao integral de seu teor a todos os interessados, inclusive por meio da rede mundial de
computadoresinterneteporaudinciapblica.

2oApartirdoexercciofinanceirode2014,aexistnciadeplanodesaneamentobsico,elaboradopelotitular
dosservios,sercondioparaoacessoarecursosoramentriosdaUnioouarecursosdefinanciamentosgeridos
ouadministradosporrgoouentidadedaadministraopblicafederal,quandodestinadosaserviosdesaneamento
bsico.
2 Aps 31 de dezembro de 2015, a existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo titular dos
servios,sercondioparaoacessoarecursosoramentriosdaUnioouarecursosdefinanciamentosgeridosou
administradospor rgo ou entidade da administrao pblica federal, quando destinados a servios de saneamento
bsico.(RedaodadapeloDecreton8.211,de2014)

2 Aps 31 de dezembro de 2017, a existncia de plano de saneamento bsico, elaborado pelo titular dos
servios,sercondioparaoacessoarecursosoramentriosdaUnioouarecursosdefinanciamentosgeridosou
administrados por rgo ou entidade da Administrao Pblica federal, quando destinados a servios de saneamento
bsico.(RedaodadapeloDecreton8.629,de2015)

CAPTULOIII

DAREGULAO

SeoI

DosObjetivosdaRegulao

Art.27.Soobjetivosdaregulao:

Iestabelecerpadresenormasparaaadequadaprestaodosservioseparaasatisfaodosusurios

IIgarantirocumprimentodascondiesemetasestabelecidas

III prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do
sistemanacionaldedefesadaconcorrnciae

IVdefinirtarifaseoutrospreospblicosqueasseguremtantooequilbrioeconmicofinanceiro dos contratos,

quanto a modicidade tarifria e de outros preos pblicos, mediante mecanismos que induzam a eficincia e eficcia
dosserviosequepermitamaapropriaosocialdosganhosdeprodutividade.

Pargrafo nico. Compreendemse nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico a
interpretao e a fixao de critrios para execuo dos contratos e dos servios e para correta administrao de
subsdios.

SeoII

DoExercciodaFunodeRegulao

SubseoI

DasDisposiesGerais

Art.28.Oexercciodafunoderegulaoatenderaosseguintesprincpios:

I independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade de

regulaoe

IItransparncia,tecnicidade,celeridadeeobjetividadedasdecises.

SubseoII

DasNormasdeRegulao

Art.29.Cadaumdosserviospblicosdesaneamentobsicopodepossuirregulaoespecfica.

Art.30.Asnormasderegulaodosserviosseroeditadas:

Iporlegislaodotitular,noqueserefere:

a)aosdireitoseobrigaesdosusurioseprestadores,bemcomospenalidadesaqueestarosujeitose
 b)aosprocedimentosecritriosparaaatuaodasentidadesderegulaoedefiscalizaoe

IIpornormadaentidadederegulao,noquesereferesdimensestcnica,econmicaesocialdeprestao
dosservios,queabrangero,pelomenos,osseguintesaspectos:

a)padreseindicadoresdequalidadedaprestaodosservios

b) prazo para os prestadores de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de
queixasoudereclamaesrelativasaosservios

c)requisitosoperacionaisedemanutenodossistemas

d)metasprogressivasdeexpansoedequalidadedosservioserespectivosprazos

e)regime,estruturaenveistarifrios,bemcomoprocedimentoseprazosdesuafixao,reajusteereviso

f)medio,faturamentoecobranadeservios

g)monitoramentodoscustos

h)avaliaodaeficinciaeeficciadosserviosprestados

i)planodecontasemecanismosdeinformao,auditoriaecertificao

j)subsdiostarifriosenotarifrios

k)padresdeatendimentoaopblicoemecanismosdeparticipaoeinformaoe

l)medidasdecontingnciasedeemergncias,inclusiveracionamento.

1o Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares podero adotar os
mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda a rea de abrangncia da associao ou da
prestao.

2oAentidade de regulao dever instituir regras e critrios de estruturao de sistema contbil e do respectivo
planodecontas,demodoagarantirqueaapropriaoeadistribuiodecustosdosserviosestejamemconformidadecom
asdiretrizesestabelecidasnaLein11.445,de2007.

SubseoIII

DosrgosedasEntidadesdeRegulao

Art. 31. As atividades administrativas de regulao, inclusive organizao, e de fiscalizao dos servios de
saneamentobsicopoderoserexecutadaspelotitular:

I diretamente, mediante rgo ou entidade de sua administrao direta ou indireta, inclusive consrcio pblico
doqualparticipeou

IImediantedelegao,pormeiodeconvniodecooperao,argoouentidadedeoutroentedaFederaoou
aconsrciopblicodoqualnoparticipe,institudoparagestoassociadadeserviospblicos.

1oOexercciodasatividadesadministrativasderegulaodeserviospblicosdesaneamentobsicopoder
se dar por consrcio pblico constitudo para essa finalidade ou ser delegado pelos titulares, explicitando, no ato de
delegao, o prazo de delegao, a forma de atuao e a abrangncia das atividades a ser desempenhadas pelas
partesenvolvidas.

2oAsentidadesdefiscalizaodeveroreceberesemanifestarconclusivamentesobreasreclamaesque,
ajuzodointeressado,notenhamsidosuficientementeatendidaspelosprestadoresdosservios.

Art. 32. Os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico devero fornecer entidade de regulao
todososdadoseinformaesnecessriosparadesempenhodesuasatividades.

Pargrafo nico. Incluemse entre os dados e informaes a que se refere o caput aqueles produzidos por
empresasouprofissionaiscontratadosparaexecutarserviosoufornecermateriaiseequipamentos.

SubseoIV

DaPublicidadedosAtosdeRegulao

Art.33.Deverserasseguradapublicidadeaosrelatrios,estudos,deciseseinstrumentosequivalentesquese
refiramregulaooufiscalizaodosservios,bemcomoaosdireitosedeveresdosusurioseprestadores,aeles
podendoteracessoqualquerdopovo,independentementedaexistnciadeinteressedireto.
 1o Excluemse do disposto no caput os documentos considerados sigilosos em razo de interesse pblico
relevante,medianteprviaemotivadadeciso.

2o A publicidade a que se refere o caput dever se efetivar, preferencialmente, por meio de stio mantido na
internet.

CAPTULOIV

DOCONTROLESOCIAL

Art. 34. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder ser institudo mediante adoo,
entreoutros,dosseguintesmecanismos:

Idebateseaudinciaspblicas

IIconsultaspblicas

IIIconfernciasdascidadesou

IV participao de rgos colegiados de carter consultivo na formulao da poltica de saneamento bsico,

bemcomonoseuplanejamentoeavaliao.

1o As audincias pblicas mencionadas no inciso I do caput devem se realizar de modo a possibilitar o

acessodapopulao,podendoserrealizadasdeformaregionalizada.

2o As consultas pblicas devem ser promovidas de forma a possibilitar que qualquer do povo,
independentementedeinteresse,ofereacrticasesugestesapropostasdoPoderPblico,devendotaisconsultasser
adequadamenterespondidas.

3oNosrgoscolegiadosmencionadosnoincisoIVdocaput,asseguradaaparticipaoderepresentantes:

Idostitularesdosservios

IIdergosgovernamentaisrelacionadosaosetordesaneamentobsico

IIIdosprestadoresdeserviospblicosdesaneamentobsico

IVdosusuriosdeserviosdesaneamentobsicoe

Vdeentidadestcnicas,organizaesdasociedadecivilededefesadoconsumidor relacionadas ao setor de

saneamentobsico.

4oAsfunesecompetnciasdosrgoscolegiadosaqueserefereoincisoIVdocaputpoderoserexercidas
poroutrorgocolegiadojexistente,comasdevidasadaptaesdalegislao.

5o assegurado aos rgos colegiados de controle social o acesso a quaisquer documentos e informaes
produzidosporrgosouentidadesderegulaooudefiscalizao,bemcomoapossibilidadedesolicitaraelaborao
deestudoscomoobjetivodesubsidiaratomadadedecises,observadoodispostono1odoart.33.

6o Ser vedado, a partir do exerccio financeiro de 2014, acesso aos recursos federais ou aos geridos ou
administrados por rgo ou entidade da Unio, quando destinados a servios de saneamento bsico, queles titulares de
serviospblicosdesaneamentobsicoquenoinstiturem,pormeiodelegislaoespecfica,ocontrolesocialrealizadopor
rgocolegiado,nostermosdoincisoIVdocaput.

6 Aps 31 de dezembro de 2014, ser vedado o acesso aos recursos federais ou aos geridos ou
administradosporrgoouentidadedaUnio,quandodestinados a servios de saneamento bsico, queles titulares
de servios pblicos de saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o controle social
realizadoporrgocolegiado,nostermosdoincisoIVdocaput.(RedaodadapeloDecreton8.211,de2014)

Art.35.OsEstadoseaUniopoderoadotarosinstrumentosdecontrolesocialprevistosnoart.34.

1oAdelegaodoexercciodecompetnciasnoprejudicarocontrolesocialsobreasatividadesdelegadas
ouaelasconexas.

2oNocasodaUnio,ocontrolesocialaqueserefereocaputserexercidonostermosdaMedidaProvisriano
2.220,de4desetembrode2001,alteradapelaLeino10.683,de28demaiode2003.

Art. 36. So assegurados aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico, nos termos das normas
legais,regulamentaresecontratuais:
 Iconhecimentodosseusdireitosedeveresedaspenalidadesaquepodemestarsujeitose

IIacesso:

a)ainformaessobreosserviosprestados

b) ao manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela
respectivaentidadederegulaoe

c)aorelatrioperidicosobreaqualidadedaprestaodosservios.

Art.37.Odocumentodecobranarelativoremuneraopelaprestaodeserviosdesaneamentobsicoao
usuriofinaldever:

Iexplicitaritensecustosdosserviosdefinidospelaentidadederegulao,deformaapermitiroseucontrole
diretopelousuriofinale

II conter informaes mensais sobre a qualidade da gua entregue aos consumidores, em cumprimento ao
incisoIdoart.5odoAnexodoDecretono5.440,de4demaiode2005.

Pargrafo nico. A entidade de regulao dos servios instituir modelo de documento de cobrana para a
efetivaodoprevistonocaputeseusincisos.

CAPTULOV

DAPRESTAODOSSERVIOS

SeoI

DasDisposiesGerais

Art.38.Otitularpoderprestarosserviosdesaneamentobsico:

Idiretamente,pormeiodergodesuaadministraodiretaouporautarquia,empresapblicaousociedadede
economiamistaqueintegreasuaadministraoindireta,facultadoquecontrateterceiros,noregimedaLeino8.666,de
21dejunhode1993,paradeterminadasatividades

IIdeformacontratada:

a)indiretamente,medianteconcessooupermisso,sempre precedida de licitao na modalidade concorrncia

pblica,noregimedaLeino8.987,de13defevereirode1995ou

b) no mbito de gesto associada de servios pblicos, mediante contrato de programa autorizado por contrato
deconsrciopblicoouporconvniodecooperaoentreentesfederados,noregimedaLeino11.107,de6deabrilde
2005ou

IIInostermosdeleidotitular,medianteautorizaoausuriosorganizadosemcooperativasouassociaes,
noregimeprevistonoart.10,1o,daLeino11.445,de2007,desdequeosserviosselimitema:

a)determinadocondomnioou

b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras formas
de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento dos
usurios.

Pargrafo nico. A autorizao prevista no inciso III dever prever a obrigao de transferir ao titular os bens
vinculadosaosserviospormeiodetermoespecfico,comosrespectivoscadastrostcnicos.

SeoII

DaPrestaoMedianteContrato

SubseoI

DasCondiesdeValidadedosContratos

Art. 39. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de
saneamentobsico:

Iexistnciadeplanodesaneamentobsico
 II existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmicofinanceira da prestao universal e
integraldosservios,nostermosdorespectivoplanodesaneamentobsico

III existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes da Lei n
11.445,de2007,incluindoadesignaodaentidadederegulaoedefiscalizaoe

IVrealizaoprviadeaudinciaedeconsultapblicassobreoeditaldelicitaoesobreaminutadecontrato,
nocasodeconcessooudecontratodeprograma.

1oParaefeitosdosincisosIeIIdocaput,seroadmitidosplanosespecficosquandoacontrataoforrelativaao
serviocujaprestaosercontratada,semprejuzodoprevistono2odoart.25.

2ocondiodevalidadeparaacelebraodecontratosdeconcessoedeprogramacujosobjetossejama
prestaodeserviosdesaneamentobsicoqueasnormasmencionadasnoincisoIIIdocaputprevejam:

Iautorizaoparacontrataodosservios,indicandoosrespectivosprazoseareaaseratendida

II incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de
eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com os servios a
seremprestados

IIIprioridadesdeao,compatveiscomasmetasestabelecidas

IVhiptesesdeintervenoederetomadadosservios

V condies de sustentabilidade e equilbrio econmicofinanceiro da prestao dos servios, em regime de

eficincia,incluindo:

a)sistemadecobranaecomposiodetaxas,tarifaseoutrospreospblicos

b)sistemticadereajustesederevisesdetaxas,tarifaseoutrospreospblicose

c)polticadesubsdiose

VImecanismosdecontrolesocialnasatividadesdeplanejamento,regulaoefiscalizaodosservios.

3oOsplanosdeinvestimentoseosprojetosrelativosaocontratodeverosercompatveis com o respectivo

planodesaneamentobsico.

4oOMinistriodasCidadesfomentaraelaboraodenormatcnicaparaservirdereferncia na elaborao
dosestudosprevistosnoincisoIIdocaput.

5o A viabilidade mencionada no inciso II do caput pode ser demonstrada mediante mensurao da

necessidadedeaportedeoutrosrecursosalmdosemergentesdaprestaodosservios.

6oOdispostonocaput e seus incisos no se aplica aos contratos celebrados com fundamento no inciso IV
doart.24daLeino8.666,de1993,cujoobjetosejaaprestaodequalquerdosserviosdesaneamentobsico.

SubseoII

DasClusulasNecessrias

Art. 40. So clusulas necessrias dos contratos para prestao de servio de saneamento bsico, alm das
indispensveisparaatenderaodispostonaLein11.445,de2007,asprevistas:

Inoart.13daLeino11.107,de2005,nocasodecontratodeprograma

II no art. 23 da Lei n 8.987, de 1995, bem como as previstas no edital de licitao, no caso de contrato de
concessoe

IIInoart.55daLeino8.666,de1993,nosdemaiscasos.

SeoIII

DaPrestaoRegionalizada

Art. 41. A contratao de prestao regionalizada de servios de saneamento bsico darse nos termos de
contratoscompatveis,oupormeiodeconsrciopblicoquerepresentetodosostitularescontratantes.

Pargrafo nico. Devero integrar o consrcio pblico mencionado no caput todos os entes da Federao que
participem da gesto associada, podendo, ainda, integrlo o ente da Federao cujo rgo ou entidade vier, por
contrato,aatuarcomoprestadordosservios.

Art. 42. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as atividades de regulao e
fiscalizaopoderoserexercidas:

I por rgo ou entidade de ente da Federao a que os titulares tenham delegado o exerccio dessas
competnciaspormeiodeconvniodecooperaoentreentesfederados,obedecidooart.241daConstituioou

IIporconsrciopblicodedireitopblicointegradopelostitularesdosservios.

Art. 43. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano de saneamento bsico
elaboradopeloconjuntodeMunicpiosatendidos.

SeoIV

DoContratodeArticulaodeServiosPblicosdeSaneamentoBsico

Art.44.AsatividadesdescritasnesteDecretocomointegrantesdeummesmoservio pblico de saneamento

bsicopodemterprestadoresdiferentes.

1o Atendidas a legislao do titular e, no caso de o prestador no integrar a administrao do titular, as

disposiesdecontratodedelegaodosservios,osprestadoresmencionadosnocaputcelebrarocontratoentresi
comclusulasqueestabeleampelomenos:

Iasatividadesouinsumoscontratados

IIascondiesegarantiasrecprocasdefornecimentoedeacessosatividadesouinsumos

IIIoprazodevigncia,compatvelcomasnecessidadesdeamortizaodeinvestimentos,eashiptesesde
suaprorrogao

IVosprocedimentosparaaimplantao,ampliao,melhoriaegestooperacionaldasatividades

V as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos aplicveis ao
contrato

VIascondiesegarantiasdepagamento

VIIosdireitosedeveressubrogadosouosqueautorizamasubrogao

VIIIashiptesesdeextino,inadmitidaaalteraoearescisoadministrativasunilaterais

IXaspenalidadesaqueestosujeitasaspartesemcasodeinadimplementoe

X a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e fiscalizao das atividades ou insumos
contratados.

2oAregulaoeafiscalizaodasatividadesobjetodocontratomencionadono1o sero desempenhadas

pornicorgoouentidade,quedefinir,pelomenos:

Inormastcnicasrelativasqualidade,quantidadeeregularidadedosserviosprestadosaosusurioseentre
osdiferentesprestadoresenvolvidos

II normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por servios
prestadosaosusurioseentreosdiferentesprestadoresenvolvidos

IIIgarantiadepagamentodeserviosprestadosentreosdiferentesprestadoresdosservios

IV mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos usurios, perdas comerciais e

fsicaseoutroscrditosdevidos,quandoforocasoe

VsistemacontbilespecficoparaosprestadoresqueatuememmaisdeumMunicpio.

3o Incluise entre as garantias previstas no inciso VI do 1o a obrigao do contratante de destacar, nos

documentosdecobranaaosusurios,ovalordaremuneraodosserviosprestadospelocontratadoederealizara
respectivaarrecadaoeentregadosvaloresarrecadados.

4o No caso de execuo mediante concesso das atividades a que se refere o caput, devero constar do
correspondenteeditaldelicitaoasregraseosvaloresdastarifaseoutrospreospblicosaserempagosaosdemais
prestadores,bemcomoaobrigaoeaformadepagamento.

CAPTULOVI
DOSASPECTOSECONMICOSEFINANCEIROS
 DOSASPECTOSECONMICOSEFINANCEIROS

SeoI

DaSustentabilidadeEconmicoFinanceiradosServios

Art. 45. Os servios pblicos de saneamento bsico tero sustentabilidade econmicofinanceira assegurada,
semprequepossvel,medianteremuneraoquepermitarecuperaodoscustosdosserviosprestadosemregimede
eficincia:

Ideabastecimentodeguaedeesgotamentosanitrio:preferencialmentenaformadetarifaseoutrospreos
pblicos,quepoderoserestabelecidosparacadaumdosserviosouparaambosconjuntamente

II de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em
conformidadecomoregimedeprestaodoserviooudesuasatividadese

IIIdemanejodeguaspluviaisurbanas:naformadetributos,inclusivetaxas,emconformidadecomoregime
deprestaodoserviooudesuasatividades.

SeoII

DaRemuneraopelosServios

Art.46.Ainstituiodetaxasoutarifaseoutrospreospblicosobservarasseguintesdiretrizes:

Iprioridadeparaatendimentodasfunesessenciaisrelacionadassadepblica

IIampliaodoacessodoscidadoselocalidadesdebaixarendaaosservios

III gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, visando o cumprimento das metas e
objetivosdoplanejamento

IVinibiodoconsumosuprfluoedodesperdcioderecursos

Vrecuperaodoscustosincorridosnaprestaodoservio,emregimedeeficincia

VIremuneraoadequadadocapitalinvestidopelosprestadoresdosservioscontratados

VII estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis exigidos de qualidade,
continuidadeesegurananaprestaodosserviose

VIIIincentivoeficinciadosprestadoresdosservios.

Pargrafo nico. Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e localidades que
notenhamcapacidadedepagamentoouescalaeconmicasuficienteparacobrirocustointegraldosservios.

Art. 47. A estrutura de remunerao e de cobrana dos servios poder levar em considerao os seguintes
fatores:

Icapacidadedepagamentodosconsumidores

IIquantidademnimadeconsumooudeutilizaodoservio,visandogarantiadeobjetivossociais,comoa
preservaodasadepblica,oadequadoatendimentodosusuriosdemenorrendaeaproteodomeioambiente

IIIcustomnimonecessrioparadisponibilidadedoservioemquantidadeequalidadeadequadas

IVcategoriasdeusurios,distribudaporfaixasouquantidadescrescentesdeutilizaooudeconsumo

Vciclossignificativosdeaumentodademandadosservios,emperodosdistintose

VIpadresdeusooudequalidadedefinidospelaregulao.

Art. 48. Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios podero negociar suas tarifas com o
prestador dos servios, mediante contrato especfico, ouvido previamente o rgo ou entidade de regulao e de
fiscalizao.

SeoIII

DoReajusteedaRevisodeTarifasedeOutrosPreosPblicos

SubseoI

DasDisposiesGerais
 Art. 49. As tarifas e outros preos pblicos sero fixados de forma clara e objetiva,devendoosreajusteseas
revisessertornadospblicoscomantecednciamnimadetrintadiascomrelaosuaaplicao.

SubseoII

DosReajustes

Art. 50. Os reajustes de tarifas e de outros preos pblicos de servios pblicos de saneamento bsico sero
realizados observandose o intervalo mnimo de doze meses, de acordo com as normas legais, regulamentares e
contratuais.

SubseoIII

DasRevises

Art.51.Asrevisescompreenderoareavaliaodascondies da prestao dos servios e das tarifas e de

outrospreospblicospraticadosepoderoser:

Iperidicas,objetivandoaapuraoedistribuiodosganhosdeprodutividadecomosusurioseareavaliao
dascondiesdemercadoou

II extraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos no contrato, fora do controle do

prestadordosservios,quealteremoseuequilbrioeconmicofinanceiro.

1o As revises tarifrias tero suas pautas definidas pelas entidades de regulao, ouvidos os titulares, os
usurioseosprestadoresdosservios.

2o Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo eficincia, inclusive fatores de

produtividade,assimcomodeantecipaodemetasdeexpansoequalidadedosservios.

3oOsfatoresdeprodutividadepoderoserdefinidoscombaseemindicadoresdeoutrasempresasdosetor.

4o A entidade de regulao poder autorizar o prestador de servios a repassar aos usurios custos e
encargostributriosnoprevistosoriginalmenteeporelenoadministrados,nostermosdaLeino8.987,de1995.

SeoIV

DoRegimeContbilPatrimonial

Art. 52. Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores dos servios, desde que estes no
integremaadministraodotitular,constituirocrditosperanteotitular,aseremrecuperadosmedianteexploraodos
servios.

1o A legislao pertinente sociedade por aes e as normas contbeis, inclusive as previstas na Lei no
11.638, de 28 de dezembro de 2007, sero observadas, no que couber, quando da apurao e contabilizao dos
valoresmencionadosnocaput.

2o No geraro crdito perante o titular os investimentos feitos sem nus para o prestador, tais como os
decorrentes de exigncia legal aplicvel implantao de empreendimentos imobilirios e os provenientes de
subvenesoutransfernciasfiscaisvoluntrias.

3o Os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os respectivos saldos sero

anualmenteauditadosecertificadospelorgoouentidadederegulao.

4o Os crditos decorrentes de investimentos devidamente certificados podero constituir garantia de

emprstimos,destinadosexclusivamenteainvestimentosnossistemasdesaneamentoobjetodorespectivocontrato.

5o Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que prestem servios pblicos de saneamento
bsico diferentes em um mesmo Municpio mantero sistema contbil que permita registrar e demonstrar,
separadamente, os custos e as receitas de cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no
DistritoFederal.

TTULOIII

DAPOLTICAFEDERALDESANEAMENTOBSICO

CAPTULOI

DOSOBJETIVOS
 Art. 53. A Poltica Federal de Saneamento Bsico o conjunto de planos, programas, projetos e aes
promovidosporrgoseentidadesfederais,isoladamenteouemcooperaocomoutrosentesdaFederao,ou com
particulares,comosobjetivosde:

I contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a gerao de emprego e
derendaeainclusosocial

II priorizar a implantao e a ampliao dos servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por
populaesdebaixarenda

III proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes rurais e de pequenos ncleos
urbanosisolados

IV proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos indgenas e outras populaes
tradicionais,comsoluescompatveiscomsuascaractersticassocioculturais

VassegurarqueaaplicaodosrecursosfinanceirosadministradospeloPoderPblicosedsegundocritrios
depromoodasalubridadeambiental,demaximizaodarelaobenefciocustoedemaiorretornosocial

VIincentivaraadoodemecanismosdeplanejamento,regulaoefiscalizaodaprestaodosserviosde
saneamentobsico

VII promover alternativas de gesto que viabilizem a autossustentao econmicofinanceira dos servios de
saneamentobsico,comnfasenacooperaofederativa

VIII promover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico, estabelecendo meios para a unidade e
articulaodasaesdosdiferentesagentes,bemcomododesenvolvimentodesuaorganizao,capacidade tcnica,
gerencial,financeiraederecursoshumanos,contempladasasespecificidadeslocais

IX fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas e a difuso dos

conhecimentosgeradosdeinteresseparaosaneamentobsicoe

X minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das aes, obras e

servios de saneamento bsico e assegurar que sejam executadas de acordo com as normas relativas proteo do
meioambiente,aousoeocupaodosoloesade.

CAPTULOII

DASDIRETRIZES

Art.54.SodiretrizesdaPolticaFederaldeSaneamentoBsico:

Iprioridadeparaasaesquepromovamaequidadesocialeterritorialnoacessoaosaneamentobsico

II aplicao dos recursos financeiros por ela administrados, de modo a promover o desenvolvimento
sustentvel,aeficinciaeaeficcia

IIIestmuloaoestabelecimentodeadequadaregulaodosservios

IV utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no planejamento, implementao e

avaliaodassuasaesdesaneamentobsico

Vmelhoriadaqualidadedevidaedascondiesambientaisedesadepblica

VIcolaboraoparaodesenvolvimentourbanoeregional

VII garantia de meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a
utilizaodesoluescompatveiscomsuascaractersticaseconmicasesociaispeculiares

VIIIfomentoaodesenvolvimentocientficoetecnolgico,adoodetecnologiasapropriadasedifusodos
conhecimentosgerados

IX adoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade, levando em considerao fatores como nvel de
renda e cobertura, grau de urbanizao, concentrao populacional, disponibilidade hdrica, riscos sanitrios,
epidemiolgicoseambientais

Xadoodabaciahidrogrficacomounidadederefernciaparaoplanejamentodesuasaese

XI estmulo implantao de infraestruturas e servios comuns a Municpios, mediante mecanismos de

cooperaoentreentesfederados.

Pargrafonico.AspolticaseaesdaUniodedesenvolvimentourbanoeregional,dehabitao,decombate
eerradicaodapobreza,deproteoambiental,depromoodasadeeoutrasderelevanteinteressesocialvoltadas
paraamelhoriadaqualidadedevidadevemconsideraranecessriaarticulaocomosaneamentobsico,inclusiveno
queserefereaofinanciamento.

CAPTULOIII

DOFINANCIAMENTO

SeoI

DasDisposiesGerais

Art.55.AalocaoderecursospblicosfederaiseosfinanciamentoscomrecursosdaUniooucomrecursos
geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio sero feitos em conformidade com os planos de saneamento
bsicoecondicionados:

Iobservnciadodispostonosarts.9,eseusincisos,48e49daLein11.445,de2007

IIaoalcancedendicesmnimosde:

a)desempenhodoprestadornagestotcnica,econmicaefinanceiradosserviose

b)eficinciaeeficciadosservios,aolongodavidatildoempreendimento

III adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados com recursos
mencionadosnocapute

IVimplementaoeficazdeprogramadereduodeperdasdeguasnosistemadeabastecimentodegua,
semprejuzodoacessoaosserviospelapopulaodebaixarenda,quandoosrecursosforemdirigidosasistemasde
captaodegua.

1oOatendimentoaodispostonocaputeseusincisoscondioparaqualquerentidadededireitopblicoou
privado:

IrecebertransfernciasvoluntriasdaUniodestinadasaaesdesaneamentobsico

II celebrar contrato, convnio ou outro instrumento congnere vinculado a aes de saneamento bsico com
rgosouentidadesfederaise

IIIacessar,paraaplicaoemaesdesaneamentobsico,recursosdefundosdiretaouindiretamentesobo
controle,gestoouoperaodaUnio,emespecialosrecursosdoFundodeGarantiadoTempodeServioFGTSe
doFundodeAmparoaoTrabalhadorFAT.

2o A exigncia prevista na alnea a do inciso II do caput no se aplica destinao de recursos para

programasdedesenvolvimentoinstitucionaldooperadordeserviospblicosdesaneamentobsico.

3oOsndicesmnimosdedesempenhodoprestadorprevistosnaalneaadoincisoIIdo caput, bem como

os utilizados para aferio da adequada operao e manuteno de empreendimentos previstos no inciso III do caput
deveroconsideraraspectoscaractersticosdasregiesrespectivas.

SeoII

DosRecursosnoOnerososdaUnio

Art.56.OsrecursosnoonerososdaUnio,parasubvenodeaesdesaneamentobsicopromovidaspelos
demaisentesdaFederaoserosempretransferidosparaosMunicpios,paraoDistritoFederal,paraosEstadosou
paraosconsrciospblicosdequereferidosentesparticipem.

1oOdisposto no caput no prejudicar que a Unio aplique recursos oramentrios em programas ou aes
federaiscomoobjetivodeprestarouoferecerserviosdeassistnciatcnicaaoutrosentesdaFederao.

2o vedada a aplicao de recursos oramentrios da Unio na administrao, operao e manuteno de

serviospblicosdesaneamentobsiconoadministradosporrgoouentidadefederal,salvoporprazodeterminado
emsituaesdeiminenteriscosadepblicaeaomeioambiente.

3o Na aplicao de recursos no onerosos da Unio, ser dada prioridade s aes e empreendimentos que
visem o atendimento de usurios ou Municpios que no tenham capacidade de pagamento compatvel com a
autossustentao econmicofinanceira dos servios e s aes voltadas para a promoo das condies adequadas
desalubridadeambientalaospovosindgenaseaoutraspopulaestradicionais.

4oParaefeitosdo3o,averificaodacompatibilidadedacapacidadedepagamentodosMunicpioscoma
autossustentao econmicofinanceira dos servios ser realizada mediante aplicao dos critrios estabelecidos no
PNSB.

CAPTULOIV

DOSPLANOSDESANEAMENTOBSICODAUNIO

SeoI

DasDisposiesGerais

Art.57.AUnioelaborar,sobacoordenaodoMinistriodasCidades:

IoPlanoNacionaldeSaneamentoBsicoPNSBe

IIplanosregionaisdesaneamentobsico.

1oOsplanosmencionadosnocaput:

Iseroelaboradoserevisadossemprecomhorizontedevinteanos

IIseroavaliadosanualmente

IIIserorevisadosacadaquatroanos,atofinaldoprimeirotrimestredoanodeelaboraodoplanoplurianual
daUnioe

IVdeverosercompatveiscomasdisposiesdosplanosderecursoshdricos,inclusiveoPlanoNacionalde
RecursosHdricoseplanosdebacias.

2o Os rgos e entidades federais cooperaro com os titulares ou consrcios por eles constitudos na
elaboraodosplanosdesaneamentobsico.

SeoII

DoProcedimento

Art.58.OPNSBserelaboradoerevisadomedianteprocedimentocomasseguintesfases:

Idiagnstico

IIformulaodeproposta

IIIdivulgaoedebates

IVprviaapreciaopelosConselhosNacionaisdeSade,MeioAmbiente,RecursosHdricosedasCidades

VapreciaoedeliberaopeloMinistrodeEstadodasCidades

VIencaminhamentodapropostadedecreto,nostermosdalegislaoe

VIIavaliaodosresultadoseimpactosdesuaimplementao.

Art.59.ASecretariaNacionaldeSaneamentoAmbientaldoMinistriodasCidadesprovidenciarestudossobre
asituaodesalubridadeambientalnoPas,caracterizandoeavaliando:

I situao de salubridade ambiental no territrio nacional, por bacias hidrogrficas e por Municpios, utilizando
sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos, bem como apontando as causas
das deficincias detectadas, inclusive as condies de acesso e de qualidade da prestao de cada um dos servios
pblicosdesaneamentobsico

II demanda e necessidade de investimentos para universalizao do acesso a cada um dos servios de

saneamentobsicoemcadabaciahidrogrficaeemcadaMunicpioe

III programas e aes federais em saneamento bsico e as demais polticas relevantes nas condies de
salubridadeambiental,inclusiveasaesdetransfernciaegarantiaderendaeasfinanciadascomrecursosdoFGTS
oudoFAT.

1o Os estudos mencionados no caput devero se referir ao saneamento urbano e rural, incluindo as reas
indgenasedepopulaestradicionais.

2o O diagnstico deve abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos

slidoseomanejodeguaspluviais,ouserespecficoparacadaservio.
 3o No diagnstico, podero ser aproveitados os estudos que informam os planos de saneamento bsico
elaboradosporoutrosentesdaFederao.

4o Os estudos relativos fase de diagnstico so pblicos e de acesso a todos, independentemente de

demonstraodeinteresse,devendoserpublicadosemsuantegranainternetpeloperodode,pelomenos,quarentae
oitomeses.

Art. 60. Com fundamento nos estudos de diagnstico, ser elaborada proposta de PNSB, com ampla
participaonesteprocessodecomunidades,movimentoseentidadesdasociedadecivilorganizada,queconter:

I objetivos e metas nacionais, regionais e por bacia hidrogrfica, de curto, mdio e longo prazos, para a
universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de nveis crescentes de salubridade ambiental no
territrionacional,observadaacompatibilidadecomosdemaisplanosepolticaspblicasdaUnio

II diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza polticoinstitucional, legal e

jurdica, econmicofinanceira, administrativa, cultural e tecnolgica que influenciam na consecuo das metas e
objetivosestabelecidos

III programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas da Poltica Federal de
SaneamentoBsico,comidentificaodasrespectivasfontesdefinanciamento

IV mecanismos e procedimentos, incluindo indicadores numricos, para avaliao sistemtica da eficincia e

eficciadasaesprogramadas

V aes da Unio relativas ao saneamento bsico nas reas indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e
nascomunidadesquilombolas

VIdiretrizesparaoplanejamentodasaesdesaneamentobsicoemreasdeespecialinteressetursticoe

VII proposta de reviso de competncias setoriais dos diversos rgos e entidades federais que atuam no
saneamentoambiental,visandoracionalizaraatuaogovernamental.

Pargrafo nico. A proposta de plano deve abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o
manejo de resduos slidos, o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento bsico de interesse para a
melhoriadasalubridadeambiental,incluindooprovimentodebanheiroseunidadeshidrossanitriasparapopulaes de
baixarenda.

Art. 61. A proposta de plano ou de sua reviso, bem como os estudos que a fundamentam, devero ser
integralmente publicados na internet, alm de divulgados por meio da realizao de audincias pblicas e de consulta
pblica.

Pargrafo nico. A realizao das audincias pblicas e da consulta pblica ser disciplinada por instruo do
MinistrodeEstadodasCidades.

Art. 62. A proposta de PNSB ou de sua reviso, com as modificaes realizadas na fase de divulgao e
debate, ser encaminhada, inicialmente, para apreciao dos Conselhos Nacionais de Sade, de Meio Ambiente e de
RecursosHdricos.

1oAapreciaosersimultneaedeverserrealizadanoprazodetrintadias.

2o Decorrido o prazo mencionado no 1o, a proposta ser submetida ao Conselho das Cidades para
apreciao.

Art. 63. Aps a apreciao e deliberao pelo Ministro de Estado das Cidades, a proposta de decreto ser
encaminhadanostermosdalegislao.

Art.64.OPNSBdeverseravaliadoanualmentepeloMinistriodasCidades,emrelao ao cumprimento dos

objetivosemetasestabelecidos,dosresultadosesperadosedosimpactosverificados.

1o A avaliao a que se refere o caput dever ser feita com base nos indicadores de monitoramento, de
resultadoedeimpactoprevistosnosprpriosplanos.

2oAavaliaointegrarodiagnsticoeservirdebaseparaoprocessodeformulaodepropostadeplano
paraoperodosubsequente.

SeoIII

DosPlanosRegionais

Art.65.Osplanosregionaisdesaneamentobsico,elaborados e executados em articulao com os Estados,

DistritoFederaleMunicpiosenvolvidosseroelaboradospelaUniopara:
 Iasregiesintegradasdedesenvolvimentoeconmicoe

II as regies em que haja a participao de rgo ou entidade federal na prestao de servio pblico de
saneamentobsico.

1o Os planos regionais de saneamento bsico, no que couber, atendero ao mesmo procedimento previsto
paraoPNSB,disciplinadonesteDecreto.

2oEmsubstituiofaseprevistanoincisoIVdoart.58,apropostadeplanoregionaldesaneamentobsico
ser aprovada por todos os entes da Federao diretamente envolvidos, aps prvia oitiva de seus respectivos
conselhosdemeioambiente,desadeederecursoshdricos.

CAPTULOV

DOSISTEMANACIONALDEINFORMAESEMSANEAMENTOSINISA

Art.66.AoSINISA,institudopeloart.53daLein11.445,de2007,compete:

I coletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos servios pblicos de saneamento
bsico

II disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a caracterizao da demanda e

daofertadeserviospblicosdesaneamentobsico

III permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da eficcia da prestao dos servios de
saneamentobsicoe

IV permitir e facilitar a avaliao dos resultados e dos impactos dos planos e das aes de saneamento
bsico.

1o As informaes do SINISA so pblicas e acessveis a todos, independentemente da demonstrao de

interesse,devendoserpublicadaspormeiodainternet.

2o O SINISA dever ser desenvolvido e implementado de forma articulada ao Sistema Nacional de

InformaesemRecursosHdricosSNIRHeaoSistemaNacionaldeInformaesemMeioAmbienteSINIMA.

Art. 67. O SINISA ser organizado mediante instruo do Ministro de Estado das Cidades, ao qual competir,
ainda,oestabelecimentodasdiretrizesaseremobservadaspelostitularesnocumprimentododispostonoincisoVIdo
art.9daLein11.445,de2007,epelosdemaisparticipantes.

1o O SINISA dever incorporar indicadores de monitoramento, de resultados e de impacto integrantes do

PNSBedosplanosregionais.

2o O Ministrio das Cidades apoiar os titulares, os prestadores e os reguladores de servios pblicos de

saneamentobsiconaorganizaodesistemasdeinformaoemsaneamentobsicoarticuladosaoSINISA.

CAPTULOVI

DOACESSODIFUSOGUAPARAAPOPULAODEBAIXARENDA

Art. 68. A Unio apoiar a populao rural dispersa e a populao de pequenos ncleos urbanos isolados na
conteno, reservao e utilizao de guas pluviais para o consumo humano e para a produo de alimentos
destinadosaoautoconsumo,medianteprogramaespecficoqueatendaaoseguinte:

I utilizao de tecnologias sociais tradicionais, originadas das prticas das populaes interessadas,
especialmentenaconstruodecisternasedebarragenssimplificadase

II apoio produo de equipamentos, especialmente cisternas, independentemente da situao fundiria da

reautilizadapelafamliabeneficiadaoudostioondedeverselocalizaroequipamento.

1oNocasodeaguareservadasedestinaraconsumohumano,orgoouentidadefederalresponsvelpelo
programa oficiar a autoridade sanitria municipal, comunicandoa da existncia do equipamento de reteno e
reservao de guas pluviais, para que se proceda ao controle de sua qualidade, nos termos das normas vigentes no
SUS.

2oOprogramamencionadonocaputserimplementado,preferencialmente,naregiodosemiridobrasileiro.

CAPTULOVII

DASDISPOSIESFINAIS
 Art. 69. No prazo de cento e oitenta dias, contado da data de publicao deste Decreto, o IBGE editar ato
definindovilas,aglomeradosrurais,povoados,ncleos,lugarejosealdeiasparaosfinsdoincisoVIIIdoart.3daLein
11.445,de2007.

Art.70.EsteDecretoentraemvigornadatadesuapublicao.

Braslia,21dejunhode2010189odaIndependnciae122odaRepblica.

LUIZINCIOLULADASILVA
LuizPauloTelesFerreiraBarreto
GuidoMantega
PauloSrgioOliveiraPassos
CarlosLupi
JosGomesTemporo
IzabellaMnicaVieiraTeixeira
MarcioFortesdeAlmeida

EstetextonosubstituiopublicadonoDOUde22.6.2010Edioextra