Apuntes Derechos de la Unin Europa

Leccin 1.- Origen y evolucin de las Comunidades Europeas y

de la Unin Europea
La creacin de las Comunidades Europeas. Evolucin de las
Comunidades Europeas.
El Tratado Unin Europea, Tratado de msterdam, Tratado de
Niza. El Tratado de Lisboa.
Hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, producida el 1 de diciembre
de 2009, bajo el nombre de Unin Europea nos referamos a una estructura
jurdica compleja integrada por dos organizaciones internacionales: la
Comunidad Europea (CE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(CEEA); y por un sistema institucionalizado de cooperacin entre sus
miembros, tanto en materia de relaciones exteriores y seguridad, como en
determinados aspectos de su rgimen interior de polica y administracin de
justicia. Despus de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la UE se
configura como una organizacin internacional, con personalidad jurdica
propia, expresamente contemplada en el art. 47 TUE, y que sustituye a la
CE y a los antiguos mbitos de cooperacin intergubernamentales
desparecen para crear una nueva UE. Desde sus inicios este proceso de
formacin estuvo conformado por tres organizaciones internacionales: CE,
CEEA y la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA), extinguida al
haber finalizado en 2002 el plazo de 50 aos previsto para su vigencia. El
trmino UE ha sido acuado en el Tratado de la Unin Europea firmado en
Maastricht en 1992 (TUE). El Tratado de la UE modific el nombre de la
Comunidad Econmica Europea (CEE), sustituyndolo por el trmino
Comunidad Europea (CE).

Origen y proceso de institucionalizacin: Comunidades Europas y Unin

Europea.

La creacin de organizaciones internacionales de carcter regional en el

mbito de la Europa occidental, a partir de la IIGM. La creacin de las tres
Comunidades Europeas tuvo como objetivo inmediato la integracin
econmica de sus Estados miembros, si bien no ha sido ajena, ni en sus
orgenes ni en su ulterior desarrollo, a la aspiracin de alcanzar, como fin
ltimo, la unidad poltica de Europa. Tres hitos importantes: la celebracin
los das 7 a 10 de junio de 1948 del Congreso de La Haya organizado por el
Comit de Coordinacin de los Movimientos para la Unidad Europea; la
creacin del Consejo de Europa por el Tratado de Londres de 5 de mayo de
1949; y la declaracin del ministro de Asuntos Exteriores francs, Robert
Schuman, de 9 de mayo de 1950. Tanto el Congreso de la Haya como el
Consejo de Europa responden a una estrategia semejante: la unidad
europea debe impulsarse a partir de la creacin de instituciones polticas
comunes a los Estados europeos y sobre la base de una ideologa tambin
comn. Consejo de Europa se configur como una organizacin
internacional de cooperacin poltica entre los Estados que la integran.
Declaracin del ministro francs: Europa no se har de golpe ni en una

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construccin en conjunto; se har mediante realizaciones concretas creando
primero una solidaridad de hecho. La reunin de las naciones europeas exige que la
oposicin secular de Alemania y Francia sea eliminada. La accin emprendida debe
tocar en primer trmino a Francia y Alemania. El gobierno francs propone colocar
el conjunto de la produccin franco-alemana de carbn y acero bajo una Alta
Autoridad comn en una organizacin abierta a la participacin de los dems pases
de Europa. El elemento de cohesin necesario para la unidad europea debe
forjarse mediante el establecimiento de unas bases comunes de desarrollo
econmico, lo que conlleva un cambio de estrategia; el primer objetivo no
es la unin poltica, sino la integracin econmica. El plan Schuman fue
favorablemente acogido por Alemania, Italia, Blgica, Holanda y
Luxemburgo, quienes junto con Francia concluyeron el Tratado de Pars el 18
de abril de 1951 por el que se cre la Comunidad Europea del Carbn y el
Acero (CECA), inicio de la formacin de las Comunidades Europeas. La CECA
tena como objetivo controlar la produccin y comercializacin del carbn y
el acero en el interior de los Estados miembros, mediante la formacin de
un mercado comn de estos productos y una poltica comn en el sector.
Instituciones bsicas: la Alta Autoridad, integrada por personalidades
independientes; el Consejo, compuesto por representantes de los Estados
miembros; la Asamblea, donde estaran representados los parlamentos de
los Estados miembros, y el Tribunal de Justicia, formado por jueces
independientes que tienen la misin de asegurar la aplicacin e
interpretacin del Tratado. Firma el 25 de marzo de 1957 de tres Tratados: el
Tratado por el que se crea la Comunidad Econmica Europea (CEE) o
Mercado Comn Europeo, el Tratado por el que se crea la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (CEEA) y el Tratado sobre ciertas
instituciones comunes a las Comunidades Europeas; todos ellos en vigor el 1
de enero de 1958. Las nuevas Comunidades CEE y CEEA tienen una
estructura institucional semejante a la de la CECA: Comisin, de
composicin similar a la de la Alta Autoridad; Consejo, Asamblea y Tribunal
de Justicia, instituciones todas ellas previstas en los respectivos Tratados
constitutivos, que tambin establecen un Comit Econmico y Social. Sin
embargo se prev que la Asamblea y el Tribunal de Justicia sean comunes
las tres Comunidades Europeas, y que el Comit econmico y Social sea
comn a la CEE y CEEA. Estructura orgnica modificacin en virtud del
Tratado de Bruselas de 8 de abril de 1965, por el que se instituye un
Consejo nico y una Comisin nica para las tres Comunidades. Si bien las
instituciones son comunes, sus competencias y funcionamiento varan
respecto de cada Comunidad. En la actualidad la Asamblea recibe el nombre
de Parlamento Europeo, y desde 1979 est integrada por representantes de
los distintos partidos polticos elegidos por sufragio universal en cada uno
de los Estados miembros, y que la CECA se extingui en 2002 y la CE en
2009. Los Tratados constitutivos han dotado a las instituciones comunitarias
de poder normativo: facultad de crear normas jurdicas obligatorias para los
Estados miembros, siendo una de las caractersticas especficas de las
Comunidades Europeas la existencia de un orden jurdico propio, que se
aplica respecto de los Estados miembros y con primaca sobre su derecho
interno. El TUE indica que la unin tendr un marco institucional nico, lo

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que significa que los nuevos objetivos atribuidos a la UE debern
desarrollarse tambin a travs de estas instituciones.

Objetivos y funciones.

El objetivo inmediato era la integracin econmica y el objetivo ltimo la

unin poltica. Punto de partido la CEE y su Tratado Constitutivo (Tratado de
Roma o TCEE). Junto a ste, es necesario referirse adems a tres
importantes tratados que amplan y profundizan los objetivos y funciones de
la Comunidad: son el Acta nica Europea de 17 y 28 de febrero de 1986, el
Tratado de la Unin Europea, hecho en Maastricht el 7 de febrero de 1992, y
el Tratado de msterdam de 2 de octubre de 1997, por los que se modifican
los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas. El Tratado de
Lisboa que est constituido por dos tratados internacionales
complementarios: el primero es el Tratado de la Unin Europea (TUE), que
se configura como un tratado marco, y el segundo es el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), que viene a suponer un
desarrollo de las previsiones contempladas en el TUE.

Integracin econmica: el art. 2 del Tratado de Roma, donde se

establecen los objetivos econmicos de la CEE, prevea como vas
para llevarlos a cabo la instauracin de un mercado comn y el
progresivo acercamiento de las polticas econmicas de los Estados
miembros. La instauracin del mercado comn significa que toda la
produccin y todos los intercambios de bienes y servicios que existen
en la Comunidad se realicen como si se tratara de un mercado
nacional. Para ello el Tratado de Roma establece una serie de
medidas tendentes a facilitar el juego de la libre competencia entre
todos los factores que intervienen en la formacin de ese mercado;
medidas que constituyen las denominadas libertades comunitarias:
libre circulacin de mercancas, libre circulacin de personas y
servicios, y libre circulacin de capitales. Por lo que se refiere a la
poltica de la CEE, el Tratado de Roma contempla una serie de
medidas complementarias de las adoptadas para la formacin del
mercado comn, y relativas a las porticas econmicas de los Estados
miembros. Estas medidas son: las normas sobre la competencia; las
disposiciones sobre poltica econmica, que incluyen medidas
tendentes al acercamiento de las polticas econmicas de los Estados
miembros y establecen una poltica comercial comn, y ciertas
disposiciones relativas a poltica social. Estos objetivos de integracin
econmica evolucionan y se amplan en el Acta nica Europea en un
doble sentido: de un lado superponiendo a la nocin de mercado
comn la de mercado interior cuyo establecimiento supone la
creacin de un espacio sin fronteras interiores, esto es, suprimir todo
tipo de fronteras entre los Estados miembros; y, de otro lado,
incluyendo nuevas esferas de accin comunitaria, como la
investigacin y el desarrollo tecnolgico, el medio ambiente y la
cohesin econmica y social. TUE, que modifica el art. 2 del Tratado
de Roma contemplando el establecimiento de una unin econmica y

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 monetaria. Adems ampla el mbito de la accin comunitaria a
nuevas esferas de la economa tales como la industria, la energa, la
proteccin de la salud y de los consumidores, y la poltica de
cooperacin al desarrollo. Tratados de msterdam y de Niza han
seguido esta lnea de profundizacin e instauracin de nuevos
mbitos de intervencin comunitarios, tales como la poltica de
empleo, la cooperacin aduanera o la ampliacin de los mbitos en
materia de poltica social.
Unin poltica: 1968 Comisin propone junto al objetivo de unin
econmica y monetaria, el de la unin poltica en un marco de
carcter federal y democrtico. Cooperacin poltica a travs de
reuniones peridicas de los jefes de Estado y de gobierno de los
Estados miembros de las CE, reuniones que recibieron el nombre de
Consejo Europeo. La primera de estas reuniones tuvo lugar en La
Haya en 1969, y a partir de ella se cre progresivamente un sistema
de intercambio de informacin y consultas permanentes entre los
Estados miembros de la Comunidad, con la finalidad de coordinar su
accin exterior en materias de inters comn. Acta nica Europea
que consagr en su Ttulo III a la Cooperacin Poltica Europea, y que
en su artculo 2 se refera a la composicin y periodicidad del Consejo
Europeo: estar compuesto por los jefes de Estado y de gobierno de
los Estados miembros, y por el presidente de la Comisin, y deber
reunirse al menos dos veces al ao. A partir de la entrada en vigor del
Acta nica Europea, junto a la estructura institucional de las
Comunidades Europeas, hay que aadir el mecanismo de
Cooperacin Poltica Europea. TUE, desde el punto de vista de la
aspiracin de conseguir la unidad poltica de Europa, los aspectos
ms significativos de este Tratado son: la creacin de la ciudadana
de la Unin; la reforma de las instituciones comunitarias de manera
que su funcionamiento sea ms democrtico, y la intensificacin
exteriores, estableciendo un nuevo mecanismo de cooperacin,
denominado Poltica Exterior y de Seguridad Comn, como respecto
al interior, mediante la Cooperacin en mbitos de Justicia y de los
Asuntos de Interior. Tratados de msterdam y Niza han procedido a
una cierta profundizacin en el mbito de la Poltica Exterior y de
Seguridad Comn, y a la comunitarizacin de ciertos aspectos
(inmigracin, visados, asilo y polticas relacionadas con la libre
circulacin de personas) antes incluidos en la Cooperacin en el
mbito de Justicia y de los Asuntos de Interior, quedando este mbito
circunscrito a la Cooperacin Policial y Judicial en materia Penal. Entre
el de Niza y el de Lisboa, tuvo lugar la adopcin del Tratado para el
establecimiento de una Constitucin para Europa, que fue firmado por
todos los Estados miembros de la UE, aunque definitivamente
abandonado por falta de ratificaciones. Por lo que se refiere al Tratado
de Lisboa con su entrada en vigor han desaparecido las CE y los
mbitos de cooperacin intergubernamental, configurando una nueva
estructura de la UE.

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 Los objetivos de la Unin Europea: tras la entrada en vigor del Tratado
de Lisboa, la UE sustituye y sucede a la Comunidad Europea,
asumiendo sus derechos y obligaciones. Y constituyen as una sola
organizacin internacional con personalidad jurdica propia. Los
objetivos de la UE se recogen en el art. 3 TUE. Desde el punto de
vista econmico, la UE se propone el establecimiento del mercado
interior, obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en
un crecimiento equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una
economa social de mercado altamente competitiva, tendente al
pleno empleo y al progreso social. Y en un nivel elevado de
proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo, se
propone el fomento de la cohesin econmica, social y territorial y la
solidaridad entre los Estados miembros y el establecimiento de una
unin econmica y monetaria cuya moneda es el euro. Tambin
consecucin de unos objetivos de carcter poltico. Creacin de un
espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores, en el
que est garantizada la libre circulacin de personas conjuntamente
con medidas adecuadas en materia de control de las fronteras
exteriores, asilo, inmigracin y de prevencin y lucha contra la
delincuencia; y la afirmacin de la identidad de la Unin en el mbito
internacional mediante la realizacin de una Poltica Exterior y de
Seguridad Comn. La Unin tienen como finalidad promover la paz,
sus valores y el bienestar de sus pueblos; y combatir la exclusin
social y la discriminacin y fomentar la justicia y la proteccin
sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las
generaciones y la proteccin de los derechos del nio.

Leccin 2.- Derecho originario y sistema de fuentes de la

Unin Europea
a) Las fuentes del Derecho de la Unin Europea: Derecho
originario y Derecho derivado.
El ordenamiento jurdico de la UE es un conjunto organizado y estructurado
de normas jurdicas, gracias a una serie de reglas que afectan a su creacin,
interpretacin y aplicacin a su jerarqua. Es el ordenamiento jurdico propio
y especfico de la UE y no puede identificarse ni con el derecho internacional
pblico ni con el derecho interno de los Estados miembros, configurndose
como un ordenamiento jurdico autnomo. Tribunal de Justicia en su
sentencia Costa c/ENEL, de 15 de julio de 1964, de acuerdo con el cual: a
diferencia de los Tratados internacionales ordinarios, el Tratado de la CEE ha
instituido un ordenamiento jurdico propio integrado en el sistema jurdica de los
Estados miembros, desde la entrada en vigor del Tratado y que se impone a los
rganos jurisdiccionales; que, en efecto, al constituir una Comunidad de duracin
ilimitada, dotada de instituciones propias, de personalidad, de capacidad jurdica,
de capacidad de representacin internacional, y ms particularmente de poderes
reales nacidos de una limitacin de competencia o de una transferencia de

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atribuciones de los Estados de la Comunidad, stos han limitado, aunque en
mbitos restringidos, sus derechos soberanos, y han creado as un cuerpo de
derecho aplicable a sus sbditos y a ellos mismos. La existencia de un sistema
propio de atribucin de competencias a las instituciones de la UE y la
consiguiente limitacin en el pleno ejercicio de la soberana que ello supone
para los Estados miembros. Existencia de un sistema institucional con
capacidad para la creacin de las normas jurdicas comunitarias en el
ejercicio de las competencias atribuidas en virtud de los Tratados. Existencia
de un mecanismo de control institucional de la aplicacin y la interpretacin
del derecho comunitario. Existencia de un procedimiento propio de revisin
de los Tratados, en el que participan los Estados miembros y las
instituciones comunitarias.
b) El Derecho originario.
Est constituido por los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas
y de la UE tal y como han sido modificados o adoptados. Mxima expresin
en la jerarqua del ordenamiento jurdico comunitario y prevalecen sin
excepcin ante otras fuentes de derecho comunitario. Los Tratados tienen
un valor jurdico superior, de la misma manera que lo tiene la Constitucin
de un Estado. Desde el punto de vista formal, supone el establecimiento de
una jerarqua normativa que fundamenta el ordenamiento jurdico de la UE.
Actos de derecho originario:
Los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas: Tratado
constitutivo de la CECA; Tratado constitutivo de la CEE y Tratado de
Lisboa (TFUE); Tratado constitutivo de la CEEA.
Los tratados y actos que modifican parcialmente los Tratados
constitutivos: Convenio sobre determinadas instituciones comunes a
las Comunidades Europeas por el que se unifican el Tribunal de
Justicia y la Asamblea; Tratado por el que se constituye un Consejo
nico y una Comisin nica de las Comunidades Europeas; Tratados
por los que se modifican determinadas disposiciones presupuestarias
de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y del
Tratado por el que se constituye un Consejo nico y una Comisin
nica de las Comunidades Europeas; Decisin del Consejo relativa a
la substitucin de las contribuciones financieras de los Estados
miembros por recursos de las propias comunidades Europeas;
Decisin del Consejo relativa a la substitucin de las contribuciones
financieras de los Estados miembros por recursos propios de las
Comunidades Europeas; Decisin del Consejo que contiene el Acta
relativa a la eleccin de los representantes en el Parlamento Europeo
por sufragio universal directo.
Los tratados y actos que modifican los Tratados constitutivos a travs
de un procedimiento de revisin: Acta nica Europea; Tratado de la
Unin Europea; Tratado de msterdam; Tratado de Niza; Tratado de
Lisboa.
Las Actas de adhesin por las que se modifican los Tratados
constitutivos.

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Los Tratados de Pars (1951) y Roma (1957) crearon la CECA, la CE y la CEE.
Compromisos independientes unos de otros. Esta autonoma de los Tratados
constitutivos fue atenuada por el Tribunal de Justicia, que tradicionalmente
ha interpretado las disposiciones respectivas de los unos a la luz de los
otros. El Tratado de Lisboa ha resultado en la fusin de la UE y Comunidad
Europea en una nica entidad, la UE, que sustituye y sucede a las anteriores
y a la que se dota expresamente de personalidad jurdica internacional,
como expresa el art. 47 TUE. Con ello, el Tratado de la Comunidad Europea
se convierte ahora en el Tratado de Funcionamiento de la UE, y coexiste con
el Tratado de la UE. Supresin de la estructura de los tres pilares clsicos de
la Poltica Exterior y Seguridad Comn, de la Cooperacin Policial y Judicial
en Materia Penal y de la Comunidad Europea. Un solo marca institucional y
se generaliza el mtodo comunitaria excepto para poltica exterior y de
seguridad comn y la defensa, respecto a las que se disponen
procedimientos especiales de decisin. El Tratado de la UE, que conserva la
denominacin actual, se centra en los principios y los valores democrticos
de la Unin y apunta su entramado institucional y sus aspectos
organizativos fundamentales, adems de introducir de manera explcita las
disposiciones relativas a la accin exterior de la Unin, a la Poltica Exterior
y de Seguridad Comn y a la Poltica Comn de Seguridad y Defensa. El
Tratado de Funcionamiento de la UE recoge los objetivos perseguidos por la
UE y define con detalle sus reglas de funcionamiento y sus competencias en
el marco de las polticas sectoriales, adems de desarrollar la estructura
institucional y las disposiciones de carcter financiero. El Tratado de Lisboa
ha incorporado como anejo al mismo la Carta de Derechos Fundamentales
de la UE, cuyo carcter vinculante se confirma en la Declaracin n. 1
relativa a la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.

mbito de aplicacin. El art. 52 del TUE dispone que los Tratados se

apliquen al conjunto del territorio europeo de los Estados miembros.
Conforme al artculo 355 del TUE, stos tambin son de aplicacin a los
territorios europeos cuyas relaciones exteriores asuma un Estado miembro.
Los art. 349 y 355 TFUE reconocen tres posibles regmenes distintos en lo
que se refiere a la aplicacin de los Tratados, incluidas las polticas
comunes, a los territorios perifricos. De acuerdo con el art. 355 TFUE se
excepcionan del mbito de aplicacin territorial de los tratados las islas
Feroe, las zonas de soberana del Reino Unido en Chipre, y los pases y
territorios de ultramar. El Tratado de la CEE pas a ser el Tratado de la
Comunidad Europea en 1992 y desde el Tratado de Lisboa constituye el
TFUE. En cambio, se mantiene en vigor el Tratado de la CECA, si bien desde
el 1 de diciembre de 2009 le son de aplicacin diversos artculos del TUE y
del TFUE.

Procedimiento de revisin de los tratados. Constantemente objeto de

revisin. El Tratado de Maastricht introdujo un procedimiento nico de
revisin de los Tratados constitutivos, que es an el que actualmente recoge
el art. 48 del TUE en su forma de procedimiento de revisin ordinario. El
Tratado de Lisboa distingue ahora entre el procedimiento ordinario y los

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procedimientos simplificados, lo que implica la introduccin de
procedimientos de revisin de distinta intensidad segn afecten a las que
tienen esencialmente un valor constitucional, o afecten a las disposiciones
relativas a las polticas de la Unin, y que en definitiva, tiene un carcter
instrumental. En relacin con el procedimiento ordinario y conforme al
apartado 2 del art. 48 TUE, la iniciativa para proceder a la revisin
corresponde a los gobierno de los Estados miembros, al Parlamento Europeo
y a la Comisin, que deben someter el proyecto al Consejo. El Consejo
remite el proyecto de revisin al Consejo Europeo y los notifica a los
Parlamentos Nacionales. El Tratado de Lisboa prev ahora, en el
procedimiento ordinario de revisin, que el Consejo Europeo, previa consulta
al Parlamento Europeo y a la Comisin, adopte una decisin favorable a la
convocatoria de una Convencin compuesta por representantes de los
Parlamentos nacionales, de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros, del Parlamento Europeo y de la Comisin para que examine
dichos proyectos de revisin. El proceso de revisin de los tratados sigue
teniendo lugar de acuerdo con las normas del derecho internacional,
adems de su sujecin a los procedimientos internos para su ratificacin en
cada Estado miembro. El Tratado de Lisboa ha introducido en el art. 48 TUE
procedimientos de revisin simplificados. El apartado 6 contempla un
procedimiento simplificado para la modificacin de las reglas relativas a la
adopcin de los actos concernientes a las polticas y al funcionamiento de la
Unin. Cabe la posibilidad de que los Estados miembros, el Parlamento
Europeo o la Comisin presente al Consejo Europeo proyectos de revisin de
la totalidad o parte de las disposiciones del Ttulo III de la parte III del
Tratado, y que ste, por unanimidad y previa consulta al Parlamento
Europeo y a la Comisin, puede adoptar una decisin de modificacin de
dichas disposiciones. Se precisan sin embargo, dos condiciones esenciales:
dicha decisin europea slo entrar en vigor despus de haber sido
aprobada por los Estados miembros, de conformidad con sus respectivas
normas constitucionales; por otro lado no podrn aumentar las
competencias atribuidas a la Unin por el Tratado. El segundo recoge un
procedimiento de revisin simplificado para la adopcin de determinados
actos relativos a las disposiciones de la Parte III del Tratado, con exclusin
expresa de aquellas decisiones que tengan repercusiones militares o en el
mbito de la defensa. Permite que en aquellas ocasiones en que el Consejo
debe pronunciarse por unanimidad, el Consejo Europeo pueda adoptar una
decisin europea que lo autorice por mayora cualificada, a menos que se
oponga de forma expresa alguno de los Parlamentos nacionales.

c) Normas de Derecho derivado:

Poder decisorio se expresa, principalmente, a travs de los reglamentos, las
directivas y las decisiones, actos todos ellos jurdicamente vinculantes. Los
Tratados no dejan excesivo margen de eleccin en cuanto a la forma jurdica
del acto a adoptar; por el contrario, la actuacin de las instituciones
comunitarias se encuentra con frecuencia sometida a lo expresamente
prescrito en la disposicin de habilitacin pertinente. El Tratado de la UE
sigue sin ofrecer una jerarqua de los actos comunitarios. El nuevo Tratado

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ha incorporado al menos la distincin entre dos categoras de actos, los
actos legislativos y los actos no legislativos, al diferenciar entre la funcin
legislativa del Parlamento Europeo y el Consejo y la funcin ejecutiva que
ejercen principalmente el Consejo y la Comisin. Las instituciones
comunitarias tienen igualmente la obligacin de motivar los reglamentos,
directivas o decisiones que adopten en el ejercicio de sus competencias.
Esta obligacin de motivacin persigue un triple objetivo: en primer lugar,
permitir al Tribunal de Justicia el ejercicio del control de la legalidad de los
actos jurdicos; en segundo lugar, facilitar a las partes enfrentadas en un
litigio ante dicho Tribunal la interpretacin del acto en cuestin; por ltimo,
facilitar a los destinatarios el conocimiento de la forma en que las
instituciones comunitarias aplican las disposiciones de los tratados.
c.1 El reglamento.
Art. 288 TFUE: El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en
todos sus elementos y directamente aplicable a cada Estado miembro.
a) Alcance general del reglamento. El reglamento se dirige a sujetos
determinados de forma abstracta y global, sean los Estados
miembros o las personas fsicas o jurdicas, en funcin de una
situacin objetiva de hecho definida por el acto y en relacin con la
finalidad de ste ltimo. Impera el criterio del carcter indeterminado
o generalizado de sus destinatarios, lo que no impide, sin embargo,
que el propio reglamento pueda disponer una aplicacin no uniforme
en los distintos Estados miembros segn las circunstancias.
b) Obligatoriedad en todos sus elementos. A travs de este instrumento,
el Consejo prescribe tanto el resultado como las modalidades de
aplicacin y ejecucin del acto. Por su naturaleza, ste se superpone
automticamente a las disposiciones de derecho interno en su
totalidad. La imperatividad de todas sus disposiciones es lo que
distingue al reglamento de las directivas, que slo obligan a sus
destinatarios en cuanto al resultado que deba conseguirse.
c) Aplicabilidad directa en cada Estado miembro. Implica que su
ejecucin no requiere intervencin alguna del poder normativo
nacional, sino que ste se aplica de forma simultnea y uniforme en
todo el territorio comunitario. Sin embargo, en ocasiones el
reglamento puede tambin contener disposiciones nicamente
dirigidas a los Estados miembros, cuyo objeto sea prever su
aplicacin por medio de medidas reglamentarias de derecho interno.
El Tribunal de Justicia ha podido subrayar en varias de sus sentencias
que el reglamento produce efectos inmediatos y confiere
directamente a los particulares derechos que las jurisdicciones
nacionales deben proteger.
d) Publicacin en el Diario Oficial de la UE, en todas las lenguas oficiales,
y entran en vigor, conforme al artculo 297 TFUE, en la fecha en que
ellos mismos fijen o, a falta de ella, a los veinte das de su
publicacin. En la prctica las instituciones comunitarias pueden
prever una entrada en vigor retardada e incluso su aplicacin diferida.
c.2 La directiva.

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La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado
que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales
la eleccin de la forma y de los medios. La directiva se asemeja ms a un
instrumento de accin indirecta, siendo su efecto el de armonizar o
aproximar el contenido de las disposiciones legislativas, reglamentarias o
administrativas de los derechos internos de los Estados miembros.
a) Los destinatarios de la directiva son los Estados miembros. Slo
respecto a stos tiene un efecto imperativo. nicamente produce
efectos para las personas fsicas o jurdicas a travs de un acto de
transposicin realizado por las autoridades nacionales competentes,
segn las formas y reglas de derecho interno. No pueda predicarse de
la misma la caracterstica de la aplicabilidad directa. Sin embargo, el
Tribunal de Justicia ha admitido que ciertas disposiciones de algunas
directivas no estn desprovistas de efecto directo para los
particulares. la autoridad competente de un Estado miembro no
puede oponer a un particular una disposicin de derecho interno
contraria a una disposicin de una directiva de la que puedan
predicarse las caractersticas mencionadas.
b) La directiva obliga en cuanto al resultado que daba conseguirse.
Instrumento preferentemente utilizado por las instituciones
comunitarias para los fines de aproximacin de las legislaciones
nacionales cuando sta es necesaria para la realizacin de los
objetivos de los Tratados. La directiva crea una obligacin de
resultado en cuanto a los objetivos que asigna. El carcter imperativo
de la directiva exige una actuacin positiva por parte de las
autoridades competentes de los Estados miembros, a la vez que
impide un desarrollo slo parcial de su contenido o la ignorancia de
las exigencias definidas en el texto comunitario.
c) La directiva deja a las autoridades nacionales la eleccin de la forma
y el medio para su cumplimiento. Art. 288 TFUE deja a los estados la
determinacin de la forma y los medios ms oportunos para realizar
los fines definidos en el plano comunitario. El Tribunal de Justicia, en
su sentencia ENKA, ha afirmado explcitamente que la competencia
que se deja a los Estados miembros, debe ejercerse en funcin del
objetivo que, a travs de la directiva, persiguen la Comisin y el
Consejo, lo que impide una apreciacin en exceso discrecional por
parte de las autoridades nacionales competentes. El TJ ha sealado
que la libertad de la que gozan los Estados miembros corre pareja a la
obligacin de los mismos de elegir las formas y los medios ms
adecuados para garantizar el efecto til de la directiva. La
discrecionalidad del Estado miembro queda tambin limitada al
exigirse la transposicin de las disposiciones de la directiva en el
plazo de ejecucin previsto en la misma.
d) Publicacin en el Diario Oficial de la UE simplemente facultativa y a
los efectos de informacin, excepto cuando se dirijan a todos los
Estados miembros o hayan sido adoptadas por el procedimiento de
codecisin. Su entrada en vigor se produce normalmente en el mismo
da de su notificacin, salvo en los supuestos indicados, en los que

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 tiene lugar en la fecha sealada en las mismas o a los veinte das de
su publicacin.
c.3 La decisin.
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos para todos sus
destinatarios. Es un acto de carcter individual, puesto que se dirige a un
destinatario determinado, ya sea un particular o un Estado miembro.
Aunque generalmente su adopcin corre a cargo del Consejo, o del Consejo
y el Parlamento Europeo, la Comisin siempre tiene tambin competencias
para adoptar determinadas decisiones individuales con igual valor
normativo.
a) La decisin ser obligatoria en todos sus elementos. Es obligatoria en
cuanto al objetivo a lograr y en cuanto a los medios y formas de
realizarlo.
b) La decisin es obligatoria para todos sus destinatarios. Carcter
individual. Puede dirigirse a una persona jurdica privada resultando
entonces directamente aplicable al mismo.
c) Surte efecto con su notificacin a los destinatarios y entran en vigore
en la fecha que indiquen.
c.4 Actos no vinculantes: recomendaciones y dictmenes.
Las recomendaciones y los dictmenes se distinguen del resto de los actos
comunitarios hasta ahora mencionados en que no son jurdicamente
vinculantes para sus destinatarios. La recomendacin tiene como objetivo
promover determinados comportamientos respecto a los Estados miembros.
La recomendacin constituye un acto susceptible de producir efectos
jurdicos significativos en el marco de alguno de los campos de actuacin
comunitarios, siendo utilizada en particular como un instrumento eficaz en
el mbito de armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros.
c.5 Los actos atpicos.
a) Actos que slo tienen un alcance interno. No surten efectos fuera del
mbito de las relaciones interinstitucionales. Estatutos y reglamentos
internos de las instituciones, rganos y comits existentes, as como
los reglamentos financieros y de los actos preparatorios de la
Comisin y el Consejo.
b) Los denominados actos sui generis. Decisiones que no coinciden, ni
por sus efectos ni por sus destinatarios, con las contempladas en el
art. 288 TFUE. Se sitan jerrquicamente entre las disposiciones del
Tratado y los actos previstos en el artculo mencionado. Actos que
modifican disposiciones materiales de los Tratados o del derecho
derivado, con objeto de delimitar su mbito de aplicacin espacial o
material, y de actos relativos a la aprobacin por el Consejo de
acuerdos internacionales con terceros Estados u otras organizaciones
internacionales.
c) Actos surgidos de la prctica de las instituciones. Tales actos, no
previstos en los Tratados constitutivos, plantean algunos problemas
respecto a su identificacin como actos comunitarios, as como a la
determinacin de su valor jurdico. De acuerdo con la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia, su naturaleza debe determinarse en funcin

11
 de los objetivos que persigan, sin tomar en consideracin de la
denominacin concreta que reciban.

Leccin n 3. Principios reguladores de las relaciones entre el

ordenamiento jurdico
Comunitario y los ordenamientos de los Estados Miembros.
Se halla asentado desde hace ms de 30 aos por el Tribunal de Justicia, y
es comnmente aceptado que las normas de derecho comunitario integran
un ordenamiento jurdico dotado de unidad y cohesin y de especificidad
frente a los ordenamientos internos, calidades que lo distinguen al mismo
tiempo del derecho internacional. Sistema de garanta que establecen los
propios tratados y, concretamente, el artculo 4.3 del TUE, que incorpora la
obligacin constitucional para los Estados del cumplimento de sus
obligaciones jurdicas nacidas en virtud del Tratado o de sus normas de
desarrollo y aplicacin, en virtud de su calidad de Estado miembro de la
Comunidad.

Sabemos que en virtud de los Tratados constitutivos, los Estados miembros

asumen que determinadas competencias estatales pasen, cuando menos, a
ser ejercidas por las instituciones comunitarias, que disponen as, dentro de
los lmites establecidos, de una competencia de atribucin. La calidad de
miembro supone que ha habido atribucin de competencias estatales con la
consiguiente limitacin de las competencias exclusivas internas sobre las
materias objeto de las mismas. La atribucin ascendente de competencias
se realiza en un primer momento en bloque, bajo forma de distribucin
gradual y diferenciada por sectores y mbitos de competencias.

Una vez transferidas las competencias a la Comunidad, los Tratados

constitutivos despliegan toda su virtualidad en el derecho derivado. No solo
disponen un sistema institucionalizado de creacin de normas, sino que
disponen de un sistema institucionalizado de creacin de normas, sino que
disponen de un sistema, tambin institucionalizado, de control de la
correcta elaboracin, interpretacin y aplicacin de tales normas, en manos
de la Comisin y del Tribunal de Justicia. Asume un papel muy relevante en
la vida ordinaria de la Comunidad y, en particular, lleva el peso de la fase
precontenciosa ante posibles incumplimientos de los Estados miembros,
instando el procedimiento de infraccin ante el Tribunal. El Tribunal
controlar la legalidad de los actos y normas comunitarias de derecho
derivad, o la inactividad de la instituciones y, pilar fundamental, la
interpretacin del derecho comunitario. El Tribunal de Justicia es el
intrprete nico de las normas comunitarias y de los conceptos en ellas
contenidas, dotando al sistema de una interpretacin integrada que le
proporciona una coherencia fundamental en el que funde su propia misin.
Cabe concluir que el paso del tiempo ha servido a su vez para consolidar
este sistema institucionalizado, al disponer el juez interno de todo un
arsenal de respuestas a los centenares de reenvos prejudiciales formulados
por otros tantos jueces, ante las dudas pertinentes que han ido apareciendo

12
en la aplicacin cotidiana del derecho comunitario, hacindose de la
utilizacin del antiguo artculo 234 del TEC, actual art. 267 TFUE, un uso
mucho ms selectivo en la actualidad y propiciando la rapidez y la claridad
de las aplicaciones directas de principios y disposiciones comunitarias por
los jueces internos.

Las competencias atribuidas a las instituciones comunitarias no nos

presentan un sistema comunitario completo. De hecho, el ordenamiento
comunitario no ha pretendido jams una duplicacin de instancias
innecesarias a nivel europeo, sino que ha previsto desde siempre la
cooperacin normativa y administrativa entre ordenamientos y autoridades
comunitarias e internas: desarrollo normativo, ejecucin administrativa,
aplicacin judicial. All donde la norma comunitaria acaba su previsin
reaparece la norma nacional complementaria, que pone a disposicin del
derecho comunitario sus respuestas jurdicas o administrativas, variables de
Estado a Estado, pero que debern ser suficientes y adecuadas para
constituir una respuesta equivalente en toda la Comunidad. El principio de
autonoma institucional y de procedimiento configura as una tercera
premisa esencial de la construccin comunitaria. El carcter especfico,
sistemtico y coordinado con los sistemas internos con los que se articula,
nos ofrece un ordenamiento comunitario presto a ser aplicado en los
derechos internos, en los que queda traducido; o, de modo directo, a travs
de su propia invocabilidad, en caso de crear derechos que los
ordenamientos internos no contemplan en un caso concreto, por
insuficiencia de su adaptacin. El art. 19 TUE asigna al Tribunal de Justicia la
misin de garantizar el respeto del derecho en la interpretacin y en la
aplicacin del Tratado, la jurisprudencia sentada por el mismo no tiene el
rango de fuente formal del ordenamiento, aunque rene en s un
extraordinario valor cuasinormtivo de precedente, en particular en su
vertiente de consulta prejudicial por la va del art. 267 del TFUE.

1. El principio de primaca.
Concepto: el principio de primaca del ordenamiento comunitario fue
formulado por primera vez por el Tribunal de manera contundente en su
sentencia Costa c. ENEL. Tres ideas fundamentales:
a) La aplicabilidad y eficacia directa del derecho comunitario, ya
consagradas desde dos aos antes por el Tribunal, se haran
imposibles si no se construyeran sobre un principio, en caso de
conflicto, de primaca del derecho comunitario: integracin en el
derecho de cada pas miembro de disposiciones procedentes de
fuente comunitaria, y ms en general los trminos y el espritu del
Tratado, tienen como corolario la imposibilidad para los Estados
de hacer prevalecer, frente a un ordenamiento jurdica aceptado
por ellos sobre una base de reciprocidad, una medida unilateral
ulterior que no le es oponible.
b) La atribucin de competencias realizada a la Comunidad no
tendra sentido alguno si no hubiere supuesto una correlativa
limitacin de competencias de los Estados, hacindose imposible

13
 cualquier medida unilateral contraria: limitacin definitiva de sus
derechos soberanos contra la cual no puede prevalecer un acto
unilateral ulterior incompatible con la nocin de Comunidad.
c) El art. 4.3 TUE obliga, como garanta general, a los Estados
miembros a abstenerse de cualquier medida susceptible de poner
en peligro la realizacin de los objetivos comunitarios: la fuerza
ejecutiva del Derecho comunitario no podra variar de un Estado a
otro en favor de legislaciones internas ulteriores sin poner en
peligro la realizacin de los fines del Tratado considerados en el
artculo 5.2.

Dos importantes consecuencias de derivan de esta trascendental decisin;

la primera ofrece una caracterizacin general del ordenamiento
comunitario, que necesita existencialmente de la primaca. La segunda ser
una consecuencia de la primera en tanto que regla de solucin de conflictos
dirigida al juez ordinario, el juez comn de derecho comunitario: el derecho
nacido del Tratado no podra, en razn de su naturaleza especfica original,
verse judicialmente oponer un texto interno, cualquiera que fuera, sin
perder su carcter comunitario y sin que fuera cuestionada la base jurdica
de la Comunidad misma. Todo juez nacional competente en una materia
determinada tiene la obligacin de aplicar ntegramente el Derecho
comunitario.

Alcance del principio de primaca. El principio de primaca se deriva de

la propia naturaleza del derecho comunitario.
a) Al derivarse de su propia naturaleza, cabe predicarle del
ordenamiento comunitario en toda su integridad, es decir, tanto
de las disposiciones de los Tratados, derecho originario, como del
derecho derivado. Tanto los reglamentos de derecho derivado,
sean o no en el caso concreto directamente aplicables, se
benefician de la primaca, prevaleciendo sobre las normas
internas contrarias con independencia de su rango legal o
normativo.
b) La primaca acta ante toda norma nacional, cualquiera que sea
su rango legal, incluso, coherentemente frente a una norma
constitucional ms restrictiva.
c) Si bien desde la sentencia c. ENEL, pareca claro que la primaca
se eriga en criterio de solucin de un posible conflicto entre
norma comunitaria y norma interna anterior caba preguntarse
cul era la situacin ante un conflicto entre norma comunitaria y
norma interna posterior contraria. El Tribunal fundamenta tal
aplicabilidad de pleno derecho del siguiente modo: la primaca del
Derecho comunitario directamente aplicable tiene como efecto
impedir la formacin vlida de nuevos actos legislativos
nacionales en la medida en que seran incompatibles con normas
comunitarias. Y, en consecuencia, privados de eficacia jurdica
alguna.
d) El Tribunal de Justicia considera que tal obligacin de
inaplicabilidad por parte del juez interno no es ms que una

14
 garanta mnima. La facultad de los justiciables de invocar las
disposiciones directamente aplicables del Tratado ante las
jurisdicciones nacionales slo constituye una garanta mnima, y
no es suficiente para asegurar la aplicacin plena y completa del
Tratado; la incompatibilidad de la legislacin nacional con las
disposiciones del Tratado, incluso directamente aplicables, solo
puede ser definitivamente eliminada por medio de disposiciones
internas obligatorias que tengan el mismo valor jurdico que las
que deben ser modificadas.

El juez nacional encargado de aplicar, en el marco de su propia

competencia, las disposiciones del Derecho comunitario tiene la obligacin
de asegurar el pleno efecto de esas normas, dejando inaplicada, si es
preciso, y por su propia autoridad, cualquier disposicin contraria de la
legislacin nacional, incluso posterior, sin que sea necesario solicitar la
eliminacin previa de esta ltima, por va legislativa o por cualquier otro
procedimiento constitucional. Autntica obligacin para el juez, a la que
queda sometido, en base al fundamento comunitario de la norma interna,
por su propia calidad de juez. La jurisprudencia del TJUE sobre la primaca
del derecho comunitario ha precisado distintos elementos a tomar en
consideracin en este tipo de conflictos entre el derecho comunitario y una
norma interna: el Tribunal recuerda que la incompatibilidad con el derecho
comunitario de una norma interna posterior no cuestiona su virtualidad,
transformndola en inexistente. El juez nacional queda obligado a descartar
su aplicacin, pero quedan abiertas todas las vas y procedimientos de
derecho interno que sean apropiadas para garantizar los derechos
concedidos. El principio de cooperacin leal nos lleva c concluir que el
principio de primaca significa, en la prctica, el deber de garantizar la
proteccin jurdica y judicial de los particulares, con todas sus
consecuencias, incluida la tutela judicial efectiva con la posibilidad por parte
del juez interno de adoptar medidas provisionales. Esta tutela judicial
efectiva se presume con la misma fuerza ante las normas internas
supuestamente incompatibles, cuanto ante la posible invalidez de actos
comunitarios. La necesidad de garantizar la plena aplicacin del derecho
comunitario impone a los Estados miembros la obligacin no slo de alinear
sus legislaciones con el derecho comunitario, sino tambin impone el deber
de cumplir con ello mediante la adopcin de legislaciones que creen
situaciones jurdicas lo suficientemente precisas y poco ambiguas para que
los particulares puedan conocer la plenitud de sus derechos y acudir ante su
juez natural para hacerlos valer. Cuando un Estado miembro mantiene un
texto de su legislacin incompatible con una disposicin del Tratado, se
genera una situacin ambigua y un estado de incertidumbre tal, que
supone, en efecto, una infraccin al derecho comunitario. La consecuencia
ltima del principio de primaca del derecho comunitario es la autntica
integracin jurdica entre ordenamiento comunitario e interno, que las
jurisdicciones nacionales, el juez interno comn, garantiza. Y la garantiza
propia auctoritate, es decir, en su funcin comunitaria. Esta inmediativaidad
del ordenamiento jurdico comunitario, consecuencia del principio de

15
primaca y de una tutela judicial autnoma plena e inmediata que se hace
tcnicamente posible para aquellos derechos otorgados a los particulares
por este ordenamiento caracteriza hoy da el derecho comunitario en toda
su dimensin.

2. El principio de efecto directo.

Utilizaremos el trmino aplicabilidad directa cuando apreciemos las
caractersticas tcnicas de la norma, y el trmino efecto directo cuando
pongamos el acento yendo ms all, en la creacin de un derecho invocable
por un particular en el plano interno, bajo aquellas estrictas condiciones
tcnicas. El Tribunal de Justicia entendi que los objetivos de la Comunidad
nos confirman que los ciudadanos estn directamente afectados por el
derecho comunitario; el art. 12 define una prohibicin clara e incondicional
que es una obligacin negativa. Esta obligacin no va acompaada de
ninguna reserva de los Estados en cuanto a subordinar su puesta en
prctica a un acto positivo de Derecho interno, y se presta perfectamente
por su naturaleza a producir efectos directos en las relaciones jurdicas
entre los Estados miembros y sus nacionales, produciendo efectos
inmediatos que las jurisdicciones internas deben salvaguardar. La doctrina
ha fundamentado la directa aplicabilidad del derecho comunitario y el efecto
directo de sus normas en una interpretacin teleolgica, en la propia
naturaleza de las Comunidades Europeas o en la efectividad, en el efecto
til, de las normas comunitarias, y ha considerado dos criterios bsicos: 1.
La ausencia de un poder discrecional a ejercer por una institucin
comunitaria o interna, o por ambas sucesivamente, y 2. La creacin de un
derecho a prevalerse de la norma para los particulares, que stos van a
poder invocar directamente ante su juez comn, con todas sus
consecuencias.

Condiciones. Evolucin jurisprudencial: las condiciones exigidas para que

una norma comunitaria sea directamente aplicable y produzca efecto
directo son tres:
A. Que se trate de una disposicin clara: que no contenta
ambigedades en cuanto a su tenor imperativo y en cuanto a su
objeto, deducible fcilmente por el juez ordinario.
B. Que sea suficientemente precisa en la delimitacin de su objeto
especfico, en la imposicin de una obligacin cierta a cargo de su
destinatario que lleve, correlativamente, la creacin de un derecho
perfectamente identificable.
C. Que sea autosuficiente (completa y perfecta) e incondicional (que
no se halle sometida a condiciones de ejecucin que comporten
elementos de discrecionalidad; a plazos; o reservas).
Puede considerarse que una norma es autosuficiente por ser
jurdicamente perfecta, cuando no requiere de medida alguna
complementaria para su aplicacin. Tambin puede considerarse
tcnicamente completa y perfecta una norma que necesita de
determinadas medidas de ejecucin, a realizar por la autoridad
comunitaria o por las autoridades internas de los Estados. En concreto,

16
 cuando se imponen determinadas obligaciones de hacer con un criterio
claro y rotundo que elimine todo elemento de discrecionalidad de la
autoridad que toma la medida de aplicacin necesaria de la norma, sta
pude reunir tambin las condiciones para ser jurdicamente perfecta y
autosuficiente. Si la norma contiene una reserva o excepcin, y sta es
susceptible d control jurisdiccional, ello no impide su produccin de
efectos directos.
Alcance. Evolucin jurisprudencial:
A. Un anlisis contextual (estructural y funcional), segn la norma se
halle en una disposicin del Tratado, en un reglamento, en una
directiva o una decisin dirigida a los Estados miembros, o en una
decisin dirigida a uno o varios destinatarios especficos. Hay que
matizar: no se trata de un anlisis jurdico formal basado en la
tipologa estricta de normas comunitarias, o en la extraccin de
consecuencias en el plano de los efectos que se deriven de su
propia naturaleza de derecho originario o de derecho derivado,
dato de poca relevancia. S se trata del examen particularizado de
los distintos elementos estructurales, as como la determinacin
de la funcin esencial de la norma concreta: en particular, en
atencin a los destinatarios de las obligaciones que impone y a los
beneficiarios de los derechos que correlativamente crea segn su
propia funcin en el sistema del Tratado.
B. Un anlisis material de la norma: de la naturaleza de las cargas u
obligaciones que impone, y de su traduccin prctica como
obligaciones de hacer, que requieren una conducta positiva o de
no hacer. Los Tratados comunitarios adoptan un doble lenguaje
tcnico; por una parte, se dirigen a los Estados, a los que erigen
en destinatarios de sus normas, sea directamente, sea
indirectamente; y en destinatarios de una obligacin general de
finalidad impuesta en el art. 4.3 TUE. Por otra parte, se dirigen
tambin a los particulares, a los que alcanzan, sea directamente,
como destinatarios de aquellas normas que necesitan de ellos en
concreto, o, sobre todo, como garantes de la eficacia general y
concreta del sistema, propiciando tanto en el terreno del
contencioso comunitario como en especial ante las jurisdicciones
internas la invocabilidad de sus normas, sobre todo mediante la
reclamacin interna de sus efectos, si hallan dificultades en el
reconocimiento de sus derechos subjetivos. Normas directamente
aplicables.
A. Disposiciones de los Tratados constitutivos: algunas de las
disposiciones de los Tratados contienen previsiones especficas para
los particulares, personas fsicas o empresas. Aunque no contengan
previsiones especficas, el Tribunal ha reconocido un efecto directo
completo, por contener prohibiciones rotundas, disposiciones de
liberalizacin de la circulacin de personas prohibitiva de toda
discriminacin por razn de la nacionalidad; el fin del perodo
transitorio, como fecha prevista para la efectividad de las
obligaciones impuestas, hizo invocables estas normas tanto ante el

17
 Estado como ante otro individuos. El art. 143 TFUE prohbe la
discriminacin retributiva entre trabajadores masculinos o femeninos.
La jurisprudencia no reconoce los efectos directos horizontales de
muchas disposiciones de derecho originario. Distinguiendo la
naturaleza de la obligacin que imponen, cabe enumerar las
siguientes disposiciones del Tratado que producen un efecto directo
vertical, y que consisten en obligaciones de no hacer: el artculo 11
del TFUE, prohibicin de toda discriminacin por razn de la
nacionalidad de los estados miembros; el art. 30 TFUE, prohibicin de
adoptar nuevos aranceles o exacciones de efecto equivalente; art. 34
TFUE, prohibicin de las restricciones cuantitativas y medidas de
efecto equivalente; art. 37.2 TFUE, que prohbe nuevas medidas
contrarias a la apertura de los monopolios estatales de carcter
comercial. En cuanto a las normas de Tratado que imponen una
obligacin de hacer: art. 90, sobre supresin de discriminaciones
fiscales a los productos importados. Finalmente determinadas
disposiciones del Tratado consideradas como no directamente
aplicables, sin vocacin de producir efectos directos, y, por tanto, no
invocables autnomamente por los particulares ante sus tribunales:
art. 4.3 TUE, comportando la obligacin general de fidelidad de los
Estados miembros; en el derecho de la competencia el art. 101.3
TFUE, que establece las exenciones de la Comisin autorizando
determinadas prcticas restrictivas de la competencia.
B. Reglamentos y decisiones destinadas a particulares: tanto los
reglamentos como las decisiones destinadas a individuos y empresas,
son directamente aplicables y producen claramente efectos directos
para tales particulares. aquellos destinatarios de los derechos
surgidos de un reglamento podrn reclamar ante sus propias
jurisdicciones internas frente a aquellos particulares a los que, dado
su alcance general y su directa aplicabilidad en todo Estado miembro,
se les impone una obligacin o una carga. Estos derechos se cran no
solo para sus destinatarios especficos, sino tambin en favor de
terceros afectados por un eventual incumplimiento o no ejecucin de
la medida dictada por la decisin.
C. Directivas y decisiones dirigidas a los Estados miembros: una
directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al
resultado que debe conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
Condicionada a su trasposicin por el Estado, no parece admitir
invocacin directa por los particulares. Pero ello no significar que, si
bien la directiva en su conjunto mantiene un carcter indirecto,
necesitando de la accin del estado destinatario, las disposiciones
concretas de una directiva no puedan ser claras, precisas e
incondicionales como normas jurdicas autnomas. Cuando un Estado
no ha ejecutado correctamente sus obligaciones nacidas en virtud de
una directiva, y sta dispone de determinadas disposiciones claras,
precisas y completas tcnicamente, los particulares ven nacer la
directiva: a) una vez agotado el plazo de trasposicin que la

18
 transforma en incondicional, su derecho subjetivo a invocarlo ante el
juez interno, para obtener la proteccin de los derechos que ella
reconoce, y b) ello, nicamente frente al Estado infractor de sus
obligaciones.
D. Acuerdos internacionales suscritos por la Comunidad: las normas
nacidas de los compromisos externos de la Comunidad son tambin
observadas por el Tribunal como susceptibles de producir efectos
directos.

3. El principio de responsabilidad del Estado por

incumplimiento del Derecho de la Unin.
Dentro del apartado anterior.
4. Otros principios

Leccin n 4. Instituciones y rganos de la Unin Europea

1. Principios del sistema institucional de la Unin.

Artculo 13 TUE dice que la UE dispone un marco institucional que tiene

como finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus
intereses, los de sus ciudadanos y los de loes Estados miembros, as como
garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.
Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que le
confieren los Tratados. El TUE estableci y sigue estableciendo un marco
institucional nico para todas las instituciones que ha de garantizar la
coherencia y la continuidad de las acciones desarrolladas y dirigidas a
alcanzar sus objetivos. Esa coherencia institucional nica, garantizada
tambin por el deber de cooperacin leal entre ellas que exige el texto del
TUE, supone una enorme tarea que debera ser recordada en adelante en la
aplicacin y desarrollo del Tratado de Lisboa. La Unin va paulatinamente
redefinindose sus lmites operativos y respeta el principio de autonoma
institucional de los Estados.
2. La Comisin.

Pensada como una institucin independiente de los gobiernos de los Estados

miembros, que encarna la expresin de los intereses de la UE como tal.
Cooperacin y colegialidad. La naturaleza de sus funciones es a la vez
poltica y ejecutiva.

Composicin:
A. Los miembros de la Comisin y su estatuto: formada por un
nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el Alto
Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad, que ser uno de los vicepresidentes. A partir del 1 de
noviembre de 2014, la composicin de la Comisin se reducir a
un nmero de miembros equivalente a los dos tercios de los
Estados miembros, incluidos su Presidente y el Alto Representante.
Los Estados, grandes y pequeos, consideran su presencia en la

19
 Comisin en trminos de representacin, en contradiccin con el
carcter independiente que en teora constituye uno de los
principios rectores del funcionamiento de dicha institucin; por
otro, entre los crticos de una Comisin reducida, se ha incidido en
la posible lesin de las expectativas de los nuevos Estados y la
alteracin del sistema institucional, ya que una Comisin que no
incluya plenamente todos los intereses posibles podra ver
debilitada su legitimidad poltica y comprometer su actuacin.
Debern ser elegidos en razn de su competencia general y de su
compromiso europeo, entre personas que ofrezcan plenas
garantas de independencia. Esta disposicin pone el acento en el
carcter poltico de sus misiones y en su independencia funcional.
El mandato de los comisarios es de 5 aos, renovable,
coincidiendo con la duracin de la legislatura del Parlamento
Europeo. Durante ste no pueden ser destituidos ms que por el
Tribunal de Justicia. La independencia es el principal atributo
identificador del estatus de miembro de la Comisin. stos
debern abstenerse de solicitar o aceptar instrucciones de ningn
gobierno ni de ningn organismo, as como de realizar cualquier
acto incompatible con el carcter de sus funciones. Tampoco
podrn ejercer ninguna actividad profesional, retribuida o no.
B. Designacin: individualizando la eleccin del Presidente. El
Consejo Europeo, por mayora cualificada y teniendo en cuenta el
resultado de las elecciones y tras las consultas adecuadas,
propondr al Parlamento Europeo un candidato para el cargo de
presidente de la Comisin. El Parlamento elegir al candidato por
mayora de sus miembros. Si el candidato no obtiene la mayora
necesaria el Consejo Europeo, en el plazo de un mes, propondr
un nuevo candidato, que deber ser elegido por el mismo
procedimiento. Seguidamente, el Consejo adoptar la lista de los
dems miembros de la Comisin, a partir de las propuestas
presentadas por los Estados, con excepcin de la figura del Alto
Representante, que tiene una regulacin diferenciada. Los
candidatos se sometern a la aprobacin del Parlamento Europeo.
C. Presidencia y Vicepresidencia: el Presidente de la Comisin ha ido
adquiriendo paulatinamente un mayor protagonismo. Segn el
artculo 17 TUE la Comisin ejercer sus funciones bajo las
orientaciones polticas de su Presidente, que es quien estructura y
reparte las responsabilidades entre los miembros de la Comisin,
pudiendo reorganizar dicho reparto a lo largo de su mandato. El
Presidente nombrar Vicepresidentes de entre los miembros de la
Comisin, que le sustituirn en caso necesario. Dichos
Vicepresidentes son distintos del Alto Representante para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, que ostenta el cargo de
vicepresidente de la Comisin por previsin expresa del tratado. El
Alto Representante cuanta con una procedimiento de designacin
distinto, puesto que es nombrado por el Consejo Europeo, por

20
 mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la
Comisin.
Funcionamiento: la Comisin, cuya sede radica en Bruselas, dispone de
38.000 funcionarios aproximadamente. Los servicios de la Comisin
estn estructurados en Direcciones Generales, cada una de ellas
competente para una determinada materia. Junto a ellas hay que
destacar la existencia de servicios horizontales, entre los que desatacan
la Secretara General, al frente de la cual se halla el Secretario General
de la Comisin, y el Servicio Jurdico, a quien debe consultarse
obligatoriamente en todos los proyectos y propuestas de actos jurdicos,
as como en todos los documentos que puedan tener consecuencias en
el orden jurdico. A cada comisario le corresponde la responsabilidad e
uno o varios mbitos materiales de actuacin. El funcionamiento de la
Comisin se rige bsicamente por los principios de independencia,
colegialidad y responsabilidad. En relacin con el principio de
responsabilidad, ste implica que la Comisin responde de su gestin
ante al Parlamento Europeo. En cuanto a la independencia se predica
respecto de los Estados, y tambin de intereses privados. El principio de
colegialidad significa que las decisiones se imputan al rgano en su
conjunto, siendo asumidas colectivamente por todos sus miembros. La
Comisin se rene una vez por semana en sesin ordinaria, y adems
siempre que sea necesario, a convocatoria de su Presidente. Las
sesiones no son pblicas y los debates son confidenciales.
Competencias.
A. Competencias de iniciativa: la Comisin promover el inters
general de la UE y tomar las iniciativas adecuadas con este fin.
Poder de iniciativa legislativa. Los actos legislativos de la UE slo
podrn adoptarse a propuesta de la Comisin, excepto cuando los
Tratados dispongan otra cosa. El Consejo slo podr desviarse de
la propuesta de la Comisin mediante una decisin adoptada por
unanimidad, con algunas salvedades. La Comisin, hasta que el
Consejo no se haya pronunciado, puede modificar en cualquier
momento su propuesta inicial.
B. Competencias de control: la Comisin velar por la aplicacin de
las disposiciones del Tratado as como de las disposiciones
adoptadas por las instituciones en virtud de ste y supervisar la
aplicacin del derecho de la UE bajo el control del Tribunal de
Justicia. La Comisin dispone de un poder general de informacin
e investigacin, en virtud del cual tanto los Estados como los
particulares estn obligados a facilitarle toda informacin
necesaria sobre medidas u actos que puedan afectar a los
objetivos de los tratados. La Comisin es la institucin encargada
de perseguir en la va administrativa las infracciones al derecho de
la UE, ya sea a partir de sus propias investigaciones, ya sea a
partir de las denuncias que le puedan presentar personas fsicas y
jurdicas.
C. Competencias normativas para adoptar actos de ejecucin: rgano
ejecutivo de la UE. No goza de ninguna exclusividad, por lo que la

21
Comisin slo puede ser entendida como el ejecutivo europeo en
un sentido laxo. La Comisin ejercer funciones de ejecucin,
coordinacin y gestin en las condiciones prevista en los Tratados.
La Comisin puede adoptar actos obligatorios, tanto de alcance
general como particulares, pero slo en aquellos supuestos
expresamente previstos en los Tratados, que son ms bien
escasos. Puede mencionarse el sector de la unin aduanera, las
normas relativas a las competencias entre empresas, la gestin de
los fondos estructurales o la ejecucin financiera. En relacin con
este mbito, corresponde a la Comisin la ejecucin de la totalidad
del presupuesto comunitario. El grueso de la potestad ejecutiva de
la Comisin tiene su fundamento en el art. 291 TFUE, que
establece que cuando se requieran condiciones uniformes de
ejecucin de los actos jurdicamente vinculantes de la UE, stos
conferirn competencias de ejecucin a la Comisin. El art. 291
prev tambin que en esos casos especficos debidamente
justificados se pueda atribuir dicha ejecucin al Consejo. El Tratado
prev la posibilidad de establecer modalidades de control, por
parte de los Estados miembros, del ejercicio de las competencias
de la Comisin. El procedimiento de los comits consiste en que la
Comisin, antes de adoptar una medida en virtud de las
competencias de ejecucin que el Consejo le ha atribuido, debe
someter su propuesta a un Comit compuesto por representes de
los Estados miembros y presidido por un representante de la
Comisin, comit que formular un dictamen sobre las medidas
propuestas. En el procedimiento llamado de los comits de
gestin, si el dictamen, que debe ser adoptado por mayora
cualificada, es negativo respecto a la propuesta que ha
presentado la Comisin, sta puede adoptar igualmente las
medidas, pero deber informar inmediatamente al Consejo, quien
podr adoptar una decisin distinta en un plazo de uno a tres
meses, por mayora cualificada. Una vez informado el Consejo,
este procedimiento prev que si el Consejo, por mayora
cualificada, se opone a la propuesta presentada por la Comisin,
sta deber examinar su propuesta modificndola, volviendo a
presentar su propuesta o presentar una propuesta legislativa
basada en el Tratado. Si transcurrido un plazo no superior a tres
meses el Consejo no adoptar el acto de ejecucin propuesto ni
manifiesta su oposicin a la propuesta de medias de ejecucin, la
Comisin adoptar el acto de ejecucin propuesto. En el 2006 el
Consejo modific la Decisin de 1999 para introducir un nuevo
procedimiento, denominado de reglamentacin con control,
aplicable en caso de adopcin de medidas cuasi-legislativas, en
concreto cuando el acto de base se haya adoptado por
procedimiento de codecisin. Este nuevo procedimiento, que
otorga mayor intervencin al Parlamento atendiendo a su calidad
de colegislador, presenta muchas similitudes con el procedimiento

22
 de delegacin introducido por el Tratado de Lisboa, que se
examina a continuacin, por lo que deber ser revisado a la luz de
ste.
D. Competencias normativas para adoptar actos delegados: un acto
legislativo podr delegar en la Comisin los poderes para adoptar
actos no legislativos de alcance general que completen o
modifiquen determinaos elementos no esenciales del acto
legislativo. La finalidad de dicho precepto es simplificar y agilizar
la toma de decisiones, reservado al legislador (Parlamento y
Consejo) la decisin sobre los aspectos esenciales de la
regulacin, y confiando a la Comisin aquellos otros que tengan
una dimensin tcnica o que requieran adaptaciones temporales.

3. El Consejo.

Institucin que representa a los Estados miembros y la que expresa los

intereses particulares de cada uno de ellos. Mximo poder de decisin
poltica y el poder legislativo de la UE. Ejercicio sometido al control judicial
del Tribunal de Justicia, as como al contrapeso que supone la actuacin de
la Comisin y del Parlamento Europeo. Produce normas jurdicas en
colaboracin con las otras instituciones.

Composicin: est formado por un representante de cada Estado

miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno
del Estado miembro al que representa y para ejercer el derecho de voto.
Existen tambin Consejos sectoriales de diversidades materias.
Funcionamiento: el Consejo se rene normalmente en Bruselas, pero
tambin acude a Luxemburgo en sus sesiones de abril, junio y octubre.
La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de
Asuntos Exteriores, ser desempeada por los representantes de los
Estado miembros en el Consejo, mediante un sistema de rotacin igual,
de conformidad con las condiciones establecidas en el artculo 236 del
TFUE. La presidencia del Consejo, con excepcin de la formacin de
Asuntos Exteriores, ser desempeada por grupos predeterminados de
tres Estados miembros durante un perodo de 18 meses. Estos grupos se
formarn por rotacin igual de los Estados miembros, atendiendo a su
diversidad y a los equilibrios geogrficos de la UE. Cada miembro del
grupo ejercer por rotacin, durante un perodo de 6 meses, la
presidencia de todas las formaciones del Consejo, con excepcin de la
formacin de Asuntos Exteriores. Las funciones de la Presidencia son las
de representar al Consejo en el mbito internacional y ante el
Parlamento Europeo, convocar y presidir sus reuniones, fijar el orden del
da de cada sesin, elaborar el acta de cada sesin, y firmar los
reglamentos y notificar las directivas, las decisiones y las
recomendaciones que emanan de esta institucin. Si bien los Tratados no
confieren al presidente del Consejo responsabilidades secundarias, es
evidente que su funcin lo dota de un peso poltico importante. El

23
 Consejo es asistido por un Comit de Representantes Permanentes
(COREPER), compuesto por embajadores de los Estados miembros. El
COREPER 1, en el que se renen representantes permanentes y adjuntos,
y el COREPER 2, compuesto por los embajadores permanentes. El
Consejo se rene por la convocatoria de su Presidente, a iniciativa de
ste, de uno de los Estados miembros o de la Comisin, que participa en
sus deliberaciones excepto decisin contraria del Consejo. Los mtodos
de votacin en el seno del Consejo se determinan en cada caso en los
Tratados, lo que no ha impedido que hayan ido variando de acuerdo con
el carcter dinmico que tiene el proceso de integracin europea. El
sistema de la unanimidad de los miembros del Consejo, poco frecuente
actualmente y que presenta la particularidad de que sta puede lograrse
incluso si uno o varios Estados miembros se abstienen, con lo que para
vetar una decisin ser necesario votar expresamente en contra de la
misma. La votacin por mayora simple de los miembros del Consejo,
que exige la mayora de los miembros que lo componen, esto es, en una
UE de 27 miembros, catorce votos favorables. La votacin por mayora
cualificada de los miembros del consejo. A partir del 1 de noviembre de
2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55% de los
miembros del consejo que incluya al menos a 15 de ellos y represente a
Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la
UE. Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro
miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se
considerar alcanzada. La minora de bloqueo debe representar ms del
35% de la poblacin de los estados miembros participantes. En la
prctica se ha ido estableciendo una neta tendencia en favor del voto
por mayora cualificada, que se traduce en la posibilidad de que el
Consejo decida por este mecanismo cada vez en ms supuestos, lo que
ha dotado de mayor agilidad al proceso de toma de decisiones y, ha
relegado la unanimidad a un relativo segundo plano.
Competencias: acta sometido al principio de legalidad. El Consejo
ejercer conjuntamente con el Parlamento la funcin legislativa y la
funcin presupuestaria. Ejercer funciones de definicin de poltica y de
coordinacin, en las condiciones establecidas en los Tratados. Una vez la
Comisin le ha sometido una propuesta de acto, el Consejo ostenta a
ttulo principal el derecho a decidir y no puede modificar las propuestas
de la Comisin ms que con la unanimidad de todos sus miembros. El
Consejo comparte la competencia legislativa con el Parlamento cuando
es de aplicacin alguno de los procedimientos en los que se prev la
participacin, con distintos grados de intensidad, de esta institucin,
siendo el ms importante el procedimiento de codecisin del artculo 294
del TFUE. Cuando el Consejo quiera apartarse sustancialmente del texto
sobre el cual se ha consultado al Parlamento Europeo, es necesario
proceder a una nueva consulta con esta institucin. El Consejo puede
delegar a la Comisin, respecto a los actos que ste adopte, la
competencia de ejecucin de los mismos. Posibilidad de que el legislador
comunitario, sobre la base del contenido del acto, pueda delegar a la

24
 Comisin el poder de modificar un acto legislativo en las cuestiones
tcnicas o de detalle que no resulten esenciales, manteniendo intacto,
no obstante, el poder de control y supervisin de la forma en que la
Comisin ejerce esta competencia y pudiendo incluso revocar dicho acto
de delegacin. El Consejo tiene competencia en materia de relaciones
exteriores. Es el Consejo quien autoriza la apertura de negociaciones de
los acuerdos internaciones, da a la comisin las orientaciones para
negociar y concluye finalmente estos convenios, ejerciendo as una
funcin tpicamente ejecutiva. En el mbito de la aprobacin de los
acuerdos de asociacin, as como en materia de admisin de nuevos
Estados la UE, el Consejo decide despus de que el Parlamento haya
emitido un dictamen conforme aprobado por la mayora de los miembros
que lo componen.

4. El Consejo Europeo.

Intergubernamental, rene a los jefes de Estado y de gobierno de los

Estados miembros con objeto de impulsar el procedimiento de integracin
europea. La institucionalizacin del Consejo Europeo en el marco de la UE
por los artculos 13 y 15 del TUE forma parte del refuerzo que el nuevo
Tratado hace de esta institucin, obedece a la flexibilizacin de la actual
fragmentacin entre los tres pilares de la Unin, innecesaria en la nueva
estructura, y supone un claro aumento del componente intergubernamental
en el seno de la UE.

Funcionamiento: el Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre

por convocatoria de su Presidente. Cuando el orden del da lo exija, los
miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos,
con la asistencia de un ministro y, en el caso del presidente de la
Comisin, con la de un miembro de la Comisin. La participacin en el
Consejo Europeo est limitada a los jefes de Estado y de gobierno,
asistidos por los ministros de Asuntos Exteriores, al presidente de la
Comisin asistido por un miembro de la misma; adems participa en sus
trabajos el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad. Institucionalizacin de su Presidencia, que ahora ser elegida
por mayora cualificada en el Consejo Europeo por un perodo de dos
aos y medio, renovables por una vez, lo que implica de hecho la
eliminacin de las presidencias rotatorias semestrales. El presidente del
Consejo Europeo presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo,
en cooperacin con el presidente de la Comisin y basndose en los
trabajos del Consejo de Asuntos Generales; se esforzar por facilitar la
cohesin y el consenso en el seno de Consejo Europeo; al trmino de
cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al Parlamento
Europeo. La representacin exterior de la UE en los asuntos de poltica
exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto
Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
En principio no hay votaciones en el Consejo Europeo, pronuncindose

25
 ste por consenso de los jefes de Estado y de gobierno de los Estados
miembros excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.
Competencias: el Consejo Europeo est llamado a proveer una direccin
estratgica, coordinacin y continuidad a la UE y, simultneamente,
debe garantizar su presencia en la escena internacional al nivel de jefes
de Estado y de gobierno de los Estado miembros. Las funciones tienen
un marcado carcter poltico. El Consejo Europeo es el centro de
intercambio de pareceres entre los ms altos mandatarios de los Estados
miembros. Determina asimismo las grandes orientaciones econmicas y
polticas del proceso de integracin, lo que puede tener importantes
consecuencias institucionales. Dar a la UE los impulsos necesarios para
su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas
generales. No ejercer funcin legislativa alguna. El Tratado de
Maastricht precis las competencias del Consejo Europeo en materia de
Poltica Exterior y de Seguridad Comn y le atribuye la definicin de los
principios y las orientaciones generales de la poltica exterior y de
seguridad comn, incluidos los asuntos que tengan repercusiones en el
mbito de la defensa. En virtud del Tratado de msterdam, el Consejo
Europeo determinaba tambin las estrategias comunes que la UE deba
aplicar en mbitos en los que los Estados miembros tengan importantes
intereses comunes y adoptaba decisiones concernientes al
establecimiento de una defensa comn. La competencia que tiene el
Consejo Europeo para nombrar por mayora cualificada, con la
aprobacin del presidente de la Comisin, al Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. El Consejo
Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. El
Tratado de Lisboa introdujo este control jurisdiccional en tres casos. As,
se someten al control de legalidad del Tribunal de Justicia los actos del
Consejo Europeo que estn destinados a producir efectos jurdicos frente
a terceros; asimismo, el Tribunal de Justicia puede pronunciarse respecto
a la omisin del Consejo Europeo en violacin de los Tratados, y, por
ltimo, el Tribunal de Justicia puede conocer a peticin del Estado
miembro afectado de la legalidad de un acto adoptado por el Consejo
Europeo o por el Consejo.

5. El Parlamento Europeo.

Representa el inters de los ciudadanos de la UE y configura el elemento de

la representacin popular en el seno de la organizacin de la UE. Las
primeras elecciones por sufragio universal y directo fueron en junio de 1979.
Las dificultades para la adopcin de una ley electoral uniforme han sido muy
importantes, lo que ha supuesto que hasta el momento los parlamentarios
europeos sigan eligindose de acuerdo con la ley electoral de cada Estado
miembro. Algunos procedimientos comunes a todos los estado miembros.

Composicin: hasta 1979 integrada por 198 parlamentarios. Reparto de

eurodiputados por pases. La actual legislatura (2009-2014) cuanta con

26
 734 parlamentarios. Tratado de Lisboa ampla el nmero de
parlamentarios a 751. El nmero de parlamentarios no exceder de 750,
ms el presidente, y la representacin de los ciudadanos ser
decrecientemente proporcional, con un mnimo de 6 diputados por
Estado miembro. No se asignar a ningn Estado miembro ms de 96
escaos. El mandato de los parlamentarios europeos tiene una duracin
de 5 aos. Incompatible la condicin de miembro del Parlamento
Europeo con la de parlamentario nacional. Incompatibilidades con la
calidad de miembro del Gobierno del Estado miembro y con el ejercicio
de otras funciones a nivel comunitario, adems de aquellas que resulten
aplicables en el mbito nacional. Los miembros del Parlamento Europeo
se agrupan por afinidades polticas y no por delegaciones nacionales.
Todo grupo poltico deber estar integrado por diputados elegidos en al
menos una cuarta parte de los Estados miembros. El nmero mnimo de
diputados necesarios para constituir un grupo poltico ser de 25.
Funcionamiento: el Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo
de sesiones. Se reunir sin necesidad de previa convocatoria el segundo
martes de marzo. El Parlamento Europeo dispuso como lugares de
trabajo Estrasburgo para los doce perodos parciales de sesiones
ordinarias, y Bruselas para las reuniones de las comisiones, de los grupos
polticos y de los plenos extraordinarios. El Parlamento Europeo adopta
libremente su Reglamento interno. El presidente, elegido por un perodo
de dos aos y medio por el Parlamento Europeo dirige todas las
actividades del Parlamento y de sus rganos. Vicepresidentes hasta el
mximo de los 14 cargos a cubrir y para el mismo perodo de tiempo. La
Mesa, rgano de direccin de la institucin, se compone del presidente,
los 14 vicepresidentes y 5 cuestores con voz pero sin voto. La
Conferencia de Presidentes, adems, rene al Presidente del Parlamento
y a los Presidentes de los grupos polticos. Las comisiones pueden ser
permanentes, de las que actualmente existen veinte; temporales, con un
mandato de un ao; o de investigacin, para examinar los casos de mala
administracin del derecho comunitario. El derecho de voto de los
diputados es personal y est prohibido el voto por delegacin. Qurum
cuando se encuentra reunida la tercera parte de los miembros efectivos
del Parlamento Europeo. Decide por mayora de los votos emitidos
cuando se exijan mayoras simples o cualificadas.
Competencias: el Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el
Consejo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer
funciones de control poltico y consultivo, en las condiciones establecidas
en los Tratados. Elegir al Presidente de la comisin.
A. Competencias presupuestarias: el Parlamento Europeo ostenta,
conjuntamente con el Consejo, las competencias presupuestarias
en la UE. Parlamento y Consejo aprueban cada ao el proyecto de
presupuesto, elaborado sobre la base del anteproyecto que
presenta a tal efecto la Comisin. Desde el Tratado de Lisboa
ambas instituciones establecen el presupuesto de manera
conjunta y con arreglo a un procedimiento legislativo especial muy

27
 similar al procedimiento ordinario de la codecisin, que
comprende dos lecturas sucesivas del Parlamento Europeo y la
intervencin eventual de un Comit de Conciliacin paritario. Una
vez concluido el procedimiento para su adopcin, corresponde al
presidente del Parlamento Europeo declarar la aprobacin
definitiva del presupuesto general para que ste pueda entrar en
vigor, as como disponer su publicacin en el Diario Oficial.
B. El Tratado de Lisboa ha instaurado un procedimiento de codecisin
como procedimiento legislativo ordinario para la adopcin de las
normas europeas, lo que garantiza de manera casi plena la
participacin del Parlamento Europeo y hace de esta institucin
casi una primera rama o cmara del poder legislativo. El Tratado
de Maastricht ampli asimismo las competencias del Parlamento
Europeo en lo que atae a la iniciativa legislativa, aunque sta
sigue correspondiendo mayoritariamente a la Comisin. Sin
embargo es en el mbito del ejercicio de las competencias
legislativas donde la participacin del Parlamento Europeo ha
experimentado una evolucin ms significativa. Los
procedimientos decisorios en los que, en menor o mayor medida,
participa el Parlamento Europeo en los siguientes:
El procedimiento de codecisin: procedimiento legislativo
ordinario de la UE. Peso similar del Parlamento al del
Consejo a lo largo del procedimiento legislativo y le permite,
en ltima instancia y actualmente en ms de 80 reas de
intervencin de la UE, rechazar la adopcin de
determinados actos. El procedimiento se inicia con la
presentacin de una propuesta legislativa por parte de la
Comisin ante el Parlamento Europeo y el Consejo. En
primera lectura, el Parlamento Europeo puede aprobar esta
propuesta de la Comisin, con lo que si a su vez esta
posicin del Parlamento es aprobada por el Consejo el acto
se considerar aprobado. Si el Parlamento Europeo presenta
enmiendas a la propuesta de la Comisin y sta no accede
a su modificacin, el Consejo solo puede incorporarlas por
unanimidad. Por el contrario, si las enmiendas del
Parlamento Europeo son acogidas favorablemente por la
Comisin y dan lugar a una propuesta modificada, la
aprobacin del Consejo puede producirse por mayora
cualificada. En su segunda lectura, el Parlamento Europeo
manifiesta la intencin de rechazar o proponer enmiendas,
por mayora absoluta de sus miembros, a la posicin comn
del Consejo, para lo cual la institucin dispone de un plazo
de tres meses. El rechazo por el Parlamento Europeo de la
posicin comn del Consejo, supone el fin del procedimiento
y, si acaso, la presentacin de una nueva propuesta por la
Comisin por medio de un dictamen en el que tales
enmiendas se aceptan o rechazan. El Consejo puede

28
 entonces, en un plazo de tres meses, aprobar por mayora
cualificada o por unanimidad las enmiendas del Parlamento
Europeo, en funcin de que hayan sido a su vez aceptadas o
no por la Comisin. Si, por el contrario, el Consejo decide no
aprobar las enmiendas del Parlamento Europeo, se convoca
entonces el denominado Comit de Conciliacin, compuesto
paritariamente por representantes el Consejo y del
Parlamento Europeo. El objetivo de este comit de
conciliacin es alcanzar, en el plazo de 6 semanas a partir
de su convocatoria, un acuerdo por mayora cualificada de
los miembros del Consejo o sus representantes y por
mayora de los miembros que representen al Parlamento
Europeo, sobre un texto conjunto basado en las posiciones
del Parlamento y el Consejo. Si en este plazo no se alcanza
un acuerdo, el acto se considerar no adoptado. Sin
embargo, si finalmente el Comit de Conciliacin acuerda
un texto comn, ste deber ser an aprobado, en un
nuevo plazo de seis semanas, por el Consejo por mayora
cualificada y por el Parlamento por mayora absoluta de los
votos emitidos, y ello permitir la adopcin final del acto.
Por el contrario, si una de las dos partes, mantiene el
desacuerdo o el acuerdo no es confirmado por ambas
instituciones, y en particular por el Parlamento Europeo, el
acto se considera como no adoptado.
El procedimiento del dictamen consultivo: consulta
obligatoria no vinculante al Parlamento Europeo respecto a
algunos de los mbitos de intervencin, cada vez menos, de
la UE. Aunque el consejo suele, adems, consultar
facultativamente a esta institucin sobre la mayor parte de
las propuestas que presenta la Comisin. La ausencia de
esta consulta cuando se encuentre expresamente prevista
en los Tratados constituye un vicio sustancial de forma que
conlleva la anulacin del acto adoptado.
El procedimiento del dictamen conforme: el dictamen
adoptado por el Parlamento Europeo tienen carcter
vinculante para el Consejo, y por el otro, que el Parlamento
no puede enmendar la propuesta de la Comisin y solo
puede aceptarla o rechazarla. Poder en lo que atae a la
adhesin de terceros Estados de la UE y para la conclusin
de los acuerdos de asociacin. Acuerdos que impliquen una
modificacin de un acto aprobado por codecisin. Para la
elaboracin del procedimiento electoral europeo uniforme,
as como en materia de libre circulacin y residencia de los
ciudadanos de la Unin; la adopcin de las reglas relativas a
los fondos estructurales y la creacin del Fondo de
Cohesin, y la modificacin de los estatutos del Sistema
Europeo de Bancos Centrales y atribucin de las funciones

29
 de control al BCE. El Tratado de msterdam delimit los
supuestos a los que se aplica el dictamen conforme,
habindose eliminado en los mbitos de la libre circulacin
y residencia de personas. El Tratado de Niza lo incorpor
para la adopcin de sanciones contra un Estado miembro en
caso de violacin grave y persistente de los derechos
fundamentales, y para la puesta en marcha de
cooperaciones reforzadas en materias que deben ser
aprobadas por el procedimiento de codecisin. Finalmente,
el Tratado de Lisboa impone dicho procedimiento para la
adhesin de nuevos miembros, as como respecto a los
acuerdos de retirada, en la celebracin de los acuerdos
internacionales previstos en el art. 218 TFUE y en relacin
con ciertos aspectos de la revisin de los Tratados.
Competencias de control: control poltico de la actividad de
las otras instituciones de la UE, y muy en particular de los
ejecutivos comunitarios, esto es, de la comisin y del
consejo.
Participacin en la designacin del presidente y de
los miembros de la comisin: el apartado sptimo del
artculo 17 del TUE dispone ahora que teniendo en
cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento
Europeo y tras mantener las consultas apropiadas, el
Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo,
por mayora cualificada, un candidato al cargo de
presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo
elegir al candidato por mayora de los miembros que
lo componen. Ya no es el Consejo en su formacin de
jefes de Estado y de Gobierno quien hace la eleccin,
sino el mismo Parlamento Europeo sobre la base de la
propuesta del Consejo Europeo.
Presentacin de la mocin de censura contra la
Comisin: posibilidad de la presentacin por el
Parlamento Europeo de una mocin de censura sobre
la gestin de la Comisin, que requiere la aprobacin
de la mayora de dos tercios de los votos emitidos,
que representen a su vez, la mayora de los
diputados que componen el Parlamento Europeo y
que suponen que los miembros de la Comisin
debern renunciar colectivamente a sus cargos.
Preguntas y debates: la Comisin contestar
oralmente o por escrito a todas las preguntas que le
sean formuladas por el Parlamento Europeo o por sus
miembros. El Consejo Europeo y el Consejo
comparecern ante el Parlamento en las condiciones
fijadas por el reglamento interno del Consejo Europeo

30
 y por el Consejo. Las preguntas escritas son
publicadas en el Diario Oficial de la UE.
Creacin de Comisiones de Investigacin: la facultad
para el Parlamento Europeo para constituir, a peticin
de una cuarta parte de sus miembros, una comisin
temporal de investigacin para examinar, sin
perjuicio de las competencias que el presente Tratado
confiere a otras instituciones u rganos, alegaciones
de infraccin o de mala administracin en la
aplicacin del Derecho comunitario, salvo que de los
hechos alegados est conociendo un rgano
jurisdiccional, hasta tanto concluya el procedimiento
jurisdiccional.
Presentacin de recursos ante el TJ de las
Comunidades Europeas: interponer ante el Tribunal
de Justicia de la UE un recurso por omisin cuando
entienda que el Consejo o la Comisin, en violacin
del Tratado se abstienen de pronunciarse despus de
haber sido requeridos para que acte. Asimismo, a
presentar el recurso de anulacin contra las otras
instituciones ante dicho Tribunal con objeto de
salvaguardar sus prerrogativas. Finalmente tambin
pueden solicitar el dictamen del Tribunal de Justicia
respecto a la compatibilidad de un acuerdo
interinstitucional con los Tratados.

6. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas:

Tribunal de Justicia y Tribunal
General. Tribunales especiales

La misin de garantizar el respeto del derecho en la interpretacin y

aplicacin de los mismos, y lo dota de los medios necesarios para hacerlo:
su jurisdiccin es obligatoria y, en el mbito de sus competencias, exclusiva.
Sus decisiones se imponen tanto a los Estados miembros como a las
instituciones de la UE, y tambin a los particulares. Asimismo, se trata de
una jurisdiccin nica aunque no unitaria, puesto que tal y como el art. 19
TUE destaca, el Tribunal de Justicia de la UE comprende tres instancias: el
Tribunal de Justicia; el Tribunal General y los tribunales especializados. El
Tribunal de Justicia de la UE acta como mximo garante del cumplimiento
de la legalidad. Ante l se dirimen los conflictos de competencias que
pueden surgir entre la UE y sus Estados miembros, as como entre las
diversas instituciones de la UE, garantizando el reparto de poderes
consagrado por el Tratado de Lisboa. El TJUE tambin protege los intereses y
los derechos de los particulares frente a las posibles ilegalidades de las

31
autoridades de la UE. Adems est llamado a asegurar la realizacin de las
funciones asignadas a la UE.
El Tribunal de Justicia
El nmero de jueces se eleva a 27, uno por cada estado miembro. Los
jueces son elegidos de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados
miembros entre personas que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y que renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en
sus respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdiccionales, o sean
juristas de reconocida competencia. El mandato de los jueces es de seis
aos, renovable sin limitaciones. La renovacin del Tribunal tiene lugar
parcialmente cada tres aos, para asegurar una cierta permanencia que
evite la paralizacin de los asuntos en curso y asegure un grado de
continuidad. Los jueces no pueden ser cesados ms que por el propio
Tribunal. Como deberes, el de no ejercer ninguna otra actividad poltica o
profesional, el de no participar en la resolucin de los litigios en los que
hayan podido intervenir anteriormente y el de mantener el secreto de las
deliberaciones. Derechos, gozan de inmunidad de jurisdiccin y de ciertos
privilegios. Jueces quienes escogen al Presidente del Tribunal por un
mandato de tres aos, renovable. Asistido por ocho abogados generales,
que poseen el mismo estatuto jurdico que los jueces y que deben reunir las
mismas competencias que stos. La figura del abogado general reviste gran
importancia en el funcionamiento prctico de la justicia de la Unin. Su
funcin es de asistencia al Tribunal, con lo cual no puede equipararse ni a
los abogados de una de las partes ni tampoco al Ministerio Fiscal. La
asistencia que presta al Tribunal consiste en presentar, pblicamente, con
toda imparcialidad e independencia, unas conclusiones motivadas sobre los
asuntos que se presentan ante el Tribunal y que requieren su intervencin.
Los abogados generales no participan en las deliberaciones del Tribunal,
pero s en las reuniones de tipo administrativo. Respecto a la estructura del
Tribunal de Justica hay que hacer una referencia a su Secretario. Este es
nombrado por el Tribunal para un periodo de seis aos, renovable. Funciones
son de carcter procesal en cuanto que encargado del registro, y tambin
administrativas.
Funcionamiento: el Tribunal de Justicia actuar de modo permanente, en
Salas o en Gran Sala, remitiendo al Estatuto del Tribunal para su
organizacin concreta. El Tribunal de Justicia constituir Salas
compuestas por tres o cinco jueces, funcionando desde el 19 de octubre
de 2004 tres salas de cinco jueces y tres salas de tres jueces. Cuando se
presenta una demanda el Presidente atribuye el asunto a una sala de
tres jueces con miras a las eventuales diligencias de prueba y designa
entre sus miembros al juez ponente. La Gran Sala, est integrada por
cada asunto por el Presidente del Tribunal, los Presidentes de Sala de
cinco jueces, el juez ponente y el nmero de jueces necesario para
alcanzar un total de 13. Las deliberaciones del Tribunal son secretas. El
nmero de jueces debe ser impar puesto que el Presidente no tienen
voto de calidad. No est previsto el mecanismo de los votos particulares.

32
 Competencias: en materia de aplicacin y de garanta del respeto del
derecho de la Unin, el Tribunal de Justicia no es el nico rgano judicial
llamado a intervenir, sino que a ello se hallan estrechamente ligadas las
jurisdicciones nacionales de los Estados miembros. La consecuencia
directa del sistema de atribucin de competencias se traduce en la
imposibilidad para el Tribunal de extender sus competencias ms all de
los supuestos tasados, pudiendo, sin embargo, matizar stos mediante
una interpretacin teleolgica amplia. Opera, por tanto, un reparto de
competencias entre las jurisdicciones nacionales y el Tribunal de Justicia,
en funcin de las materias. Las competencias del Tribunal de Justicia
pueden agruparse bajo las categoras de competencia contenciosa,
consultiva y prejudicial. Las ms numerosas son las competencias. De
ellas, entre las ms importantes se pueden destacar los litigios contra los
Estados miembros por incumplimiento del derecho de la UE, y los
recursos dirigidos a controlar la legalidad de los actos de las instituciones
de la Unin. La competencia consultiva est relacionada con la
conclusin de tratados internacionales por parte de la Unin. Finalmente,
el Tribunal es competente para resolver las cuestiones prejudiciales que
le planteen los jueces internos respecto a la interpretacin o validez de
una norma de derecho de la UE que tengan que aplicar en el curso de un
litigio.
El Tribunal General
Se cre en 1988. El Acta nica introdujo una nueva disposicin en los
Tratados en virtud de la cual se facultaba al Consejo para que, por
unanimidad, a instancia del Tribunal de Justicia y previa consulta a la
Comisin y al Parlamento Europeo, agregara al Tribunal de Justicia un nuevo
rgano jurisdiccional encargado de conocer en primera instancia
determinadas categoras de recursos. No se trata de una nueva jurisdiccin,
sino de un rgano que se inserta en la ya existente del Tribunal de Justica. El
Consejo cre el Tribunal de Primera Instancia de la Comunidades por
Decisin de 24 de octubre de 1988. Objetivos, mejorar la proteccin judicial
en el ordenamiento jurdico de la UE, pueda concentrar su actividad en su
labor esencial, que es la de velar por una interpretacin uniforme del
derecho de la Unin. El Tratado de Lisboa ha introducido cambios en relacin
con su denominacin, optando por la acepcin de Tribunal General para
tener en cuenta la competencia de casacin de que dispone en materia de
funcin pblica.
Composicin y funcionamiento: el Tribunal General cuenta con al menos
un juez por cada Estado miembro. Los jueces del Tribunal General son
elegidos de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros.
Su mandato es de seis aos, renovable, y cada teres aos se llevarn a
cabo renovaciones parciales. Durante l gozan de los mismos derechos y
obligaciones que los miembros del Tribunal de Justicia. La figura del
Abogado General se regula de forma diferente. No existe un cuerpo de
abogados generales nombrados como tales, sino que se prev que, en
determinados casos, un miembro del Tribunal General podr ejercer las
funciones de abogado general en lugar de las de juez. El miembro del

33
 Tribunal llamado a cumplir estas funciones es designado por el
Presidente del Tribunal. El Tribunal General nombra tambin a su
Secretario, por un perodo de seis aos. La regla general es que el
Tribunal General se rene en Salas, habindose constituido Salas de tres
y de cinco jueces. La formacin plenaria y la Gran Sala, integrada por
trece jueces, se ha previsto que acten solamente cuando la dificultad
de las cuestiones de derecho o la importancia del asunto, o las
cuestiones concretas, lo justifiquen. Previsto que determinados casos
sean juzgados por el Juez Ponente, actuando como rgano unipersonal,
teniendo en cuenta la ausencia de dificultad de las cuestiones de hecho
o de derecho suscitado, la escasa importancia del asunto y la ausencia
de otras circunstancias particulares que desaconsejen esta opcin.
Competencias: dicho rgano no podra conocer ni de los asuntos
promovidos por los Estados miembros o las instituciones de la UE, ni de
las cuestiones prejudiciales. La Decisin del Consejo atribua al Tribunal
de Primera Instancia la competencia para conocer de los recursos
interpuestos por los funcionarios por personas contra las instituciones de
la misma, y de los asuntos interpuestos por personas fsicas y jurdicas
relativos a la aplicacin de las normas de competencia. El art. 256 TFUE
permite atribuir al Tribunal general todos los recursos directos salvo el
recurso de incumplimiento, los recursos de casacin o apelacin contra
las resoluciones de las posibles Salas jurisdiccionales y cuestiones
prejudiciales en materias especficas, que sern determinadas en el
Estatuto. Se excluyen de la competencia del Tribunal General los
recursos de incumplimiento y los recursos de anulacin y por omisin
que tengan por objeto el control jurisdiccional de la actividad normativa
de base y la resolucin de conflictos interinstitucionales. El tratado de
Lisboa ha introducido algunas novedades tendentes a aumentar las
competencias por parte del Tribunal General. Extensin de la
competencia del Tribunal General a determinados recursos interpuestos
por particulares en los mbitos de poltica exterior y de seguridad comn
y de cooperacin policial y judicial en materia penal, y del valor jurdico
de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE. Sealar que contra las
resoluciones del Tribunal General cabe un recurso de casacin ante el
Tribunal de Justicia. El recurso lo puede interponer, en un plazo de dos
meses, cualquiera de las partes cuya pretensin haya sido total o
parcialmente desestimada, as como los Estados miembros y las
instituciones de la UE, incluso en aquellos supuestos en que no hayan
intervenido en el asunto ante el Tribunal General. El recurso slo puede
recaer sobre cuestiones de derecho, no sobre cuestiones de hecho, y los
motivos que se pueden alegar son: incompetencia del Tribunal,
irregularidades del procedimiento que lesionen de la parte demandante,
y violacin del derecho de la UE por parte del Tribunal General.
Tribunales Especializados
La posibilidad de crear Tribunales especializados responda a la constatacin
de que la creacin del Tribunal General no slo no haba sido suficiente para
aliviar la carga de trabajo del Tribunal de Justicia, sino que l mismo se

34
hallaba ya en una situacin complicada al respecto. Las ampliaciones de la
UE iban a comportar sin duda un aumento del contencioso de la UE, pero
tambin otros factores de complejidad que exigen cambios en el sistema
judicial de la UE para dar una respuesta rpida y de calidad a las demandas
que se le plantean, manteniendo el necesario grado de uniformidad jurdica.
El Consejo adopt el 2 de noviembre de 2004 una Decisin por la que se
crea el Tribunal de la Funcin Pblica de la UE. El Tratado de Lisboa ha
previsto en el artculo 257 TFUE que la adopcin se lleve a cabo
conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario, a travs de reglamentos y a propuesta
de la Comisin y previa consulta al Tribunal de Justicia o viceversa. A este
Tribunal corresponde dirimir el contencioso de la funcin pblica de la UE,
asumiendo una competencia que inicialmente haba correspondido al
Tribunal de Justicia y que posteriormente fue asumida por el Tribunal
General. Contra las resoluciones del TFP podr interponerse ante el Tribunal
General recurso de casacin limitado a las cuestiones de derecho o de
recurso de apelacin referente tambin a las cuestiones de hecho si as lo
permite la decisin relativa a su creacin.

Leccin 5.- Control jurisdiccional.

1. Recurso de anulacin
2. Recurso por inactividad o carencia.
3. Excepcin de ilegalidad.
4. Recurso por incumplimiento.
6. Cuestiones prejudiciales.
7. Otras funciones del Tribunal de Justicia de la Unin Europea

1. El juez interno como juez comunitario.

La sentencia Simmenthal hace confluir la virtualidad de la primaca y del

efecto directo del Derecho comunitario. Segn el Tribunal de Justicia,
incumbe al juez interno aplicar ntegramente el derecho comunitario, y
realizar todo cuanto sea necesario para apartar a una disposicin interna
contraria.

Adems, la solucin de inoponibilidad de la norma interna contraria a una

norma comunitaria acta a ttulo de garanta mnima necesaria para
asegurar el pleno efecto del derecho comunitario, -lo cual se reafirma a
partir de la sentencia del TJCE de 4 de abril de 1968, asunto 34/67, Lck-.
Por lo que ante cualquier traba o limitacin competencial, procesal o
administrativa del derecho interno, el juez podr perder su carcter ante
una situacin determinada.

35
El fundamento comunitario de la competencia del juez tuvo algunos
ejemplos fundamentales en las sentencias Johnston, Von Colson y Marshall I
y II y que se resume en los siguientes momentos:

- La plenitud de la decisin del juez cuando eleva una cuestin prejudicial

al TJ. Sea el juez que sea, primera instancia o inferior, ser quien tome la
decisin de apelar al TJ. Adems, el juez interno no puede emitir ningn
juicio sobre la validez de la norma comunitaria ya que deber enviar al TJ
cualquier duda sobre la legalidad de una norma comunitaria.

- La plenitud de competencia del juez en los supuestos de invocabilidad

de directivas comunitarias. La posicin del juez a la hora de aplicar
determinadas directivas es compleja, ello ocurre porque los particulares,
ante la no trasposicin por sus Estados, reclaman los efectos directos
posibles que protegen sus derechos. En la sentencia Marshall-II la
deduccin de efectos directos de disposiciones tcnicamente aptas de
una directiva solo puede pretenderse, ante el Estado u organismos que
sean una emanacin del Estado.

o A raz de la sentencia Von Colson y Kamman se determina que la

obligacin de interpretacin conforme existe en la medida en que se
le concede un margen de apreciacin al juez interno, que debe ser
conforme con las exigencias del derecho comunitario. Adems, la
sentencia del 13 de noviembre de 1990 en el asunto Marleasing, el
juez ante la inexistencia de efectos directos horizontales est
obligado a interpretar el derecho nacional a la luz del texto y la
finalidad de la directiva. Y en el caso de que sea imposible la
conciliacin, se aplicar el derecho interno.

o A partir de las sentencias Francovich, Brasserie du Pcheur y

Dillenkofer, el art.288 del TFUE determina que la directiva obligar al
Estado miembro en cuanto al resultado que deba conseguirse.
Adems, el Tribunal estableci determinadas condiciones que deban
concurrir para que surgiera el derecho a la reparacin por los Estados
infractores en ausencia de efectos directos de la directiva:

El resultado perseguido atribuye derechos a los particulares, cuyo

contenido puede ser identificable con arreglo a las disposiciones de
la directiva.

La violacin debe estar suficientemente caracterizada y lo est

cuando se da una inobservancia manifiesta y grave de la norma
vulnerada. Adems, cabe decir que la intencionalidad en la
violacin y la condena previa en un procedimiento de infraccin
serian, per se, violaciones caracterizadas, pero no condiciones
objetivas de la responsabilidad del Estado infractor, pudindose dar
una violacin al margen de tales datos.

Adems, segn la sentencia Brasserie los elementos

configuradores de la violacin seran el grado de claridad y
precisin de la norma vulnerada, la amplitud del margen de
apreciacin de la norma infringida deja a las autoridades

36
 nacionales o comunitarias, el carcter excusable o inexcusable de
un eventual error de derecho, as como las actitudes de las
instituciones comunitarias que hayan contribuido a la actitud
estatal.

Debe darse una relacin de causalidad entre la violacin de la

obligacin que incumbe al estado y el perjuicio sufrido por quien
reclama la reparacin.

- La plenitud de competencia del juez interno en la adopcin de medidas

provisionales: sus lmites en la apreciacin de validez. En el asunto
Factorame I, el Tribunal analiza tal plenitud de competencia desde la
posibilidad de adopcin de medidas provisionales suspensivas de una ley
interna y en los asuntos Zuckerfabrik y Atlanta, las medidas suspensivas
que cuestionaban la validez de una disposicin o un acto comunitario. En
todos estos casos, el fundamento comunitario de la tutela provisional de
los derechos es patente y en consecuencia, el lmite es precisamente el
del cuestionamiento de la validez de una disposicin comunitaria por el
juez interno: la obligacin que tiene de plantear una cuestin prejudicial
de validez se funda en consecuencia en la necesidad de interpretacin y
aplicacin uniforme de derecho comunitario por un lado y en la
competencia del tribunal para decidir sobre la validez de un acto de una
institucin por otro.

El auto del Tribunal en el asunto Dory C-186/01 de 24 de octubre de 2001

se determina que en virtud del derecho comunitario, el juez nacional
debe tener la posibilidad de adoptar medidas provisionales cuando su
competencia se funda en acciones en virtud del derecho comunitario y
que la tutela provisional de tales derechos no podr variar por el mero
hecho de que ataque la compatibilidad de las disposiciones de derecho
interno o la validez de los actos comunitarios de derecho derivado,
configurndose un bloque conjunto y nico de tutela judicial cautelar.

2. El sistema de recursos. El control de legalidad. El control de la

aplicacin del Derecho de la Unin por los Estados Miembros.

El artculo 19.1 del TUE encomienda al TJ y al Tribunal General un cometido

primordial, garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y
aplicacin de los Tratados. El TFUE crea un sistema de recursos que son los
que aqu se analizarn. En lneas generales, se observa que este sistema de
recursos privilegia la legitimacin activa de estados miembros e
instituciones dela unin y que por el contrario el derecho de acceso directo
de las personas fsicas y jurdicas a los tribunales europeos est muy
restringido.

El TFUE no prev una va de recursos especfica para la proteccin de los

derechos humanos y las libertades fundamentales frente a eventuales
vulneraciones de los mismos imputable a las instituciones. La proteccin de
los derechos fundamentales debe realizarse a travs del recurso de

37
anulacin y la cuestin prejudicial pero el primero solo puede ser incoado
por los particulares en supuestos muy limitados y el segundo no es una
accin en manos de los particulares. No obstante, el Tratado de Lisboa ha
introducido mejoras en las condiciones de acceso de las personas fsicas y
jurdicas a los tribunales de la UE por la va del recurso de anulacin.

EL RECURSO DE ANULACIN

Permite al demandante llevar ante el TJ y el TG el control de la legalidad de

los actos jurdicos adoptados por las instituciones de la UE. Mediante este
recurso se permite declarar la nulidad de una norma de la Unin si esta es
contraria a una norma superior. De este modo, son normas superiores las
contenidas en el TUE y TFUE; del mismo modo los principios generales y los
acuerdos internacionales son superiores a los actos de las instituciones as
como el derecho derivado.

La resolucin del recurso compete al TJ y al TG. El primero se pronuncia

sobre las demandas de anulacin de los Estados miembros, las instituciones
y el BC, adems de resolver en casacin los recursos de anulacin
planteados por particulares contra resoluciones del Tribunal de Primera
Instancia; el segundo se encarga de los recursos de anulacin planteados
por personas fsicas y jurdicas.

El plazo para presentarlo son dos meses desde posteriores a que el

demandante tuviera conocimiento del acto, su notificacin al recurrente o la
publicacin del acto. El art.263.1 TFUE se destina contra la legalidad de
actos de las instituciones de la Unin y el BCE cuyo carcter es obligatorio.
As son obligatorios aquellos capaces de afectar a los intereses del
demandante al provocar un cambio en su posicin jurdica (STJUE
12/oct/1982 Comisin c Blgica) o aquellos que afecten a su posicin legal
por restringir sus derechos. Lo importante es su contenido, permitiendo
impugnar actos normativos tipificados por el TFUE, sui generis, cartas y
resoluciones emanadas de las instituciones, adems de actos definitivos que
ponen fin a fases administrativas.

El art. 263 seala que los motivos para la anulacin son:

- La incompetencia, que es de carcter externo cuando las instituciones se

extralimitan en el ejercicio del poder atribuido por el TUE o TFUE
invadiendo una competencia correspondiente a los Estados; y de
carcter interno cuando invaden competencias de otra institucin.

38
- Vicio sustancial de forma, que concurre cuando se dan incumplimientos
de normas procedimentales de la unin.
- Violacin del tratado o normas adoptadas en su ejecucin, que engloba
cualquier norma perteneciente al bloque de legalidad de la Unin.
- Desviacin del poder, en caso de usar el poder a un propsito diferente
al que fue destinada.

La legitimacin, de carcter pasivo la tienen las instituciones autoras del

acto controvertido o el BCE. Y de carcter activo, el TUE lo concede a:

- Consejo, la Comisin y al Parlamento

- Las entidades polticas no estatales como las CCAA y las entidades
locales nicamente cuando en calidad de personas jurdicas poseen las
condiciones establecidas en el art. 265.4 TFUE
- El BCE, el Comit de las Regiones y al Tribunal de Cuentas tienen una
legitimacin restringida: nicamente cuando se dirija contra
prerrogativas atribuidas en virtud de los Tratados.
- Las personas fsicas y jurdicas en supuestos restringidos y por parte de
sus destinatarios.
- Aquellos que se vean afectados directa o indirectamente por el acto.
- As como aquellas personas afectadas directamente por reglamentos que
no incluyan medidas de ejecucin.

A partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, los recursos

particulares contra reglamentos que afectan al recurrente son admisibles sin
necesidad de demostrar la existencia de afectacin individual. Si no hay
afectacin directa se deber recurrir a la cuestin prejudicial. Si existe
afectacin directa y no existe un acto interno adoptado en aplicacin del
acto controvertido, no cabe el recurso de anulacin.

LA EXCEPCIN DE ILEGALIDAD

El art.277 TFUE reconoce que en determinadas circunstancias las partes en

un litigio tienen derecho a solicitar ante el TJ o el TG que un determinado
acto de carcter general sea declarado inaplicable una vez transcurrido el
plazo de dos meses para su impugnacin por va del recurso de anulacin.
Segn el TJ la finalidad de este recurso es proteger al justiciable frente a la
aplicacin de un reglamento ilegal, sin que pueda cuestionarse el
reglamento en s, que se ha convertido en inatacable por la expiracin del
plazo previsto TJCE sentencia de 14 de diciembre de 1962, Wrhman. La
jurisdiccin competente es tanto el TJ como el TG, aunque el art.277 TFUE
no excluye que pueda ser invocado en la jurisdiccin interna, pero dado que
el acto impugnado es un acto de la Unin es lgico que se ataque en los
tribunales de la UE.

39
El art.277 TFUE no faculta al TJ para que este en ausencia de una medida de
aplicacin particular se pronuncie en abstracto sobre la legalidad de una
norma de carcter general. Las partes solo estn facultadas para hacerlo si
estn afectadas directa o individualmente por una decisin directamente
ligada o conectada al acto de carcter general. De esta forma, la
declaracin de inaplicabilidad del acto general se pide como fundamento de
la ilegalidad de la decisin de la Unin cuya anulacin se solicita en el
procedimiento principal.

El art.277 TFUE reconoce que la excepcin puede ser invocada frente a

actos de carcter general, por tanto frente a reglamentos de base y de
ejecucin de los anteriores as como aquellos que produzcan efectos
anlogos a los reglamentos y no puedan ser impugnados por sujetos de
derecho distintos a las instituciones y Estados.

La declaracin de inaplicabilidad solo tiene eficacia inter partes y por tanto

no tiene efectos erga omnes.

EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO

Los artculos 258-260 del TFUE regulan este recurso. Este se plantea ante el
TJ al objeto de que este declare el incumplimiento por parte de un Esto de
las obligaciones que le incumben de conformidad con el Derecho de la
Unin. La jurisdiccin competente es el Tribunal de Justicia siendo
adems obligatoria y no estando sometida a ninguna reserva.

1. La nocin de incumplimiento

Conforme al artculo 258 TFUE el incumplimiento de una de las obligaciones

que incumben a un estado miembro en virtud del Tratado justifica la
apertura del procedimiento por incumplimiento. Por ello, constituye un
incumplimiento toda infraccin atribuible a un Estado miembro de
cualquier norma del Derecho UE cualquiera que sea su fuente y por
tanto puede provenir de una norma de derecho originario, derivado, de un
acuerdo internacional, de los principios generales reconocidos en la
jurisprudencia comunitaria.

El incumplimiento debe ser imputable al Estado. Se imputan al Estado las

acciones u omisiones atribuibles a uno de los tres poderes del Estado, as
como aquellas que se atribuyan al poder autonmico y local.

40
El incumplimiento puede derivar de la existencia de normas y prcticas
administrativas que pongan de manifiesto que no se ha traspuesto una
directiva; la infraccin de la obligacin de informacin que establecen
muchas directivas comunitarias por parte de un Estado miembro constituye
un incumplimiento. La jurisprudencia comunitaria afirma que la mera
existencia de una norma interna comunitaria contradictoria con el Derecho
comunitario constituye incumplimiento. Tambin existe incumplimiento
cuando los Estados miembros cumplen con sus obligaciones derivadas del
Derecho de la Unin, pero aplican dicha normativa de forma incompatible
con este Derecho. La existencia de incumplimiento debe apreciarse en
funcin de la situacin que el Estado miembro presentaba al finalizar el
plazo sealado en el dictamen motivado que la Comisin remite al Estado
miembro incumplidor en la fase precontenciosa del procedimiento.

2. Procedimiento administrativo previo al planteamiento del

recurso

El planteamiento del recurso ante el Tribunal de Justicia tiene lugar una vez
finalizado el procedimiento de carcter administrativo en el que intervienen
la Comisin Europea y el Estado miembro afectado. En esta fase,
denominada administrativa o precontenciosa, se fija el objeto del
recurso.

La Comisin inicia siempre esta fase. Lo hace a iniciativa propia o a

instancia de un Estado miembro o particular. La Comisin remite un escrito
de requerimiento dirigido al Estado miembro incumplidor y hace constar el
incumplimiento e insta al Estado miembro a presentar sus observaciones
respecto a la adaptacin del ordenamiento interno a las exigencias del
Derecho de la Unin en un plazo que suele ser de dos meses, aunque es
menor en caso de urgencia.

Si la informacin no resulta satisfactoria o el Estado miembro guarda

silencio, la Comisin remite un dictamen motivado que consiste en una
exposicin detallada de los motivos de hecho y de derecho del
incumplimiento e insta al Estado miembro a adoptar las medidas necesarias
para atenerse a la normativa, en un plazo que se computa a partir de la
notificacin del dictamen. Transcurrido el plazo sin recibir notificacin, la
comisin puede interponer recurso ante el Tribunal de Justicia.

3. Fase jurisdiccional

Si un Estado miembro prueba que la duracin inusual del procedimiento

administrativo afecta negativamente a su derecho de defensa, entonces la
demanda de la Comisin seria declarada inadmisible.

41
La demanda debe definir de forma precisa el incumplimiento que se imputa
al Estado de acuerdo con el dictamen. La Comisin no puede ni modificar ni
ampliar los motivos establecidos en el dictamen; en caso de modificacin
por parte del Estado de la normativa o practica litigiosa una vez ha sido
notificado el dictamen es motivo de otro recurso; no obstante si podr
tenerse en cuenta prcticas administrativas posteriores al dictamen
motivado que sean de la misma clase.

La Comisin debe probar el incumplimiento, y en el caso de que esta

proporcione pruebas suficientes, el Estado deber alegar y presentar sus
argumentos. Estas ltimas deben ir dirigidas a refutar el incumplimiento que
se le imputa mediante argumentos de hecho o de derecho, sin incluir
situaciones o circunstancias particulares como las crisis, ni tampoco alegar
el incumplimiento de otro Estado como causa justificativa, ni la nulidad del
acto comunitario cuyo incumplimiento se le imputa una vez transcurrido el
plazo de anulacin.

4. La sentencia

La sentencia o bien confirma la situacin de incumplimiento o desestima la

accin. La sentencia tiene efecto de cosa juzgada. No obstante, el
Tribunal de Justicia carece de competencia para exigir al Estado miembro la
adopcin de medidas concretas para la correccin del incumplimiento,
adems el carcter declarativo de la sentencia excluye que el TJ sea
competente para imponer un plazo para que el Estado acate la sentencia,
adems de carecer de competencia para declarar nulos, inaplicables o
incompatibles los actos internos con el Derecho de la Unin.

La sentencia es obligatoria para el poder ejecutivo y legislativo. Y

conlleva la prohibicin de aplicar medidas internas contrarias al Derecho de
la Unin, as como la obligacin de adoptar las medidas necesarias para
ejecutarla. Los rganos jurisdiccionales deben aplicar el derecho
interno de forma consistente con el Derecho de la Unin.

El art. 260.2 prev sanciones en caso de incumplimiento, fase en la que

intervienen la Comisin, el TJ y el Estado. La decisin de abrir el
procedimiento de cumplimiento compete a la Comisin, pero el TJ podr
imponer sancin o no y se iniciar en caso de que la Comisin entienda que
el Estado no ha tomado las medidas necesarias para el cumplimiento de la
sentencia.

CUESTIONES PREJUDICIALES

42
Una de las notas caractersticas del Derecho de la UE consiste en el hecho
de que su aplicacin judicial no se confa nicamente a una institucin
comunitaria. Al quedar confiada la aplicacin judicial del Derecho de la
Unin a los diferentes jueces y tribunales de los Estados miembros, los
riesgos de dispersin en su aplicacin son muy acusados. Todo rgano
judicial nacional abocado a fallar un litigio ha de examinar si el
ordenamiento jurdico comunitario es aplicable al caso de autos.

Si lo estima de necesaria utilizacin lo aplicara sin ms, y aun en contra de

normas de su derecho interno incompatibles, por mor del principio de
primaca del derecho de la unin. Si tiene dudas razonables sobre su
aplicabilidad al caso, porque no tenga claro su sentido, porque le parezca
que adolece de invalidez, podr o deber plantear el tema al TJ segn que
su decisin se o no recurrible de acuerdo con las normas de su
ordenamiento interno. Quien plantea la cuestin se denomina juez a quo y
el tribunal de justicia que la recibe es el juez ad quem, que fallara sobre la
cuestin formulada y trasmitir la respuesta al juez a quo quien resolver el
litigio nacional a la vista de lo que en ella disponga. El art. 267 TFUE
instruye una cooperacin directa entre el juez nacional y el TJ en un plano
de cooperacin, ms de igualdad que de jerarqua.

1. Cuestiones prejudiciales de interpretacin vs cuestiones

prejudiciales de validez.

El artculo 257 TFUE distingue entre interpretacin y validez pero establece

un rgimen jurdico idntico para ambas modalidades, porque en ambos
casos se persigue siempre salvaguardad la unidad del ordenamiento jurdico
comunitario.

Todas las fuentes del derecho europeo pueden ser objeto de cuestin
prejudicial de interpretacin con independencia de su rango, autor,
incluidas las sentencias del TJ, los actos de instituciones que nos son
obligatorios, las recomendaciones y dictmenes. En cambio, la cuestin
prejudicial de validez es ms restrictiva puesto que no alcanza a los
Tratados, por tanto no podr ser juzgada su validez por el rgano judicial
creado por ellos mismos, tampoco sobre las sentencias. Tampoco en
relacin con los actos no vinculantes de las instituciones, rganos y
organismos pues el juez nacional puede acordar por s mismo no aplicarlos
al caso de autos. Es decir, se formulan en la prctica sobre actos
obligatorios.

Es posible plantear cuestin prejudicial de interpretacin de un acuerdo

internacional celebrado por la unin o que la vincula por efecto de sucesin,
pero no examinar directamente su validez. Lo mismo cabe decir respecto de
las decisiones aprobados por los rganos creados por acuerdos
internacionales que sean obligatorios para la Unin. Lo actos adoptados por

43
los rganos a quienes se delegan poderes de accin pueden ser objeto de
interpretacin y de apreciacin de validez. No cabe la cuestin de
interpretacin y ni de validez sobre los actos que se han denominado
derecho complementario porque no son realmente derecho de la unin de
tal suerte que solo tiene competencia respecto a ellos si los estados
miembros se la otorgan expresamente en el convenio o protocolo. En cuanto
a los actos de la PESC, el TJ no tiene competencia prejudicial, salvo pata
controlar que la ESC no afecta a las competencias de las instituciones.

El TJ no puede aplicarlo al caso de autos, en tanto esa actuacin es

competencia exclusiva del juez nacional, ni interpretar el Derecho nacional,
resolver las diferencias de opinin sobre su aplicabilidad en el procedimiento
interno o declarar que es contrario al ordenamiento jurdico comunitario
dado que para ello est el recurso de incumplimiento. Tampoco puede
pronunciarse sobre las cuestiones de hecho ni comprobar la veracidad de
los hechos del litigio. Adems que solo puede declarar invalido el acto
comunitario pero no anularlo.
2. El concepto de jurisdiccin nacional

A los efectos del art.267 TFUE no importa tanto la denominacin que tenga
el rgano de que se trate en su respectivo ordenamiento jurdico como la
funcin que tenga el rgano de que se trate en su respectivo ordenamiento
jurdico, como la funcin que desempea y la situacin jurdica que
reconozca en su sistema nacional. En consecuencia, cualquier rgano que
resuelva en derecho los litigios sometidos mediante una decisin obligatoria
y cuya situacin estatutaria garantice su independencia e imparcialidad
podr se reputado jurisdiccin.

Los rganos jurisdiccionales integrados en el Poder Judicial son

jurisdicciones desde la perspectiva del art.267. En la opinin de las autoras
del manual el TC es un verdadero rgano integrado en el art.267, pero el
propio TC no lo considera as, aunque en ocasiones ser necesario que se
pronuncie para resolver un asunto pendiente ante l y que est obligado a
plantear cuestin prejudicial.

3. La competencia exclusiva del juez nacional para apreciar la

necesidad de plantear una cuestin prejudicial en el marco de un
litigio real pendiente.

De acuerdo con el art.267 TFUE, las jurisdicciones de los Estados miembros

estn facultadas a plantear una cuestin cuando estimen que una decisin
sobre la validez del Derecho de la Unin es necesaria para poder emitir su
fallo en un litigio interno pendiente de solucin.

44
Lo que debe entenderse por necesidad fue abordado por el TJ en su
sentencia CILIFIT donde fallo que las jurisdicciones nacionales no tienen que
plantear cuestiones prejudiciales cuando no sean pertinentes para dictar
sentencia en el proceso interno, el significado y alcance del acto
comunitario sea claro, o haya sido aclarado en decisiones previas. Lo que
significa que una cuestin es necesaria cuando la respuesta puede
condicionar el resultado del litigio nacional. No ser necesaria si la cuestin
no es pertinente, lo que sucede cuando el Derecho es manifiestamente
inaplicable al caso porque deber resolverse por proceso interno sobre la
base del derecho nacional o internacional o cuando el objeto de la cuestin
no sea realmente la determinacin del sentido o la apreciacin de la validez
de una disposicin comunitario sino de una norma nacional o internacional
que nada tenga que ver con el litigo nacional.

El TJ ha recordado que el litigio no debe haber terminado si no fuera as, de

nada servira la respuesta prejudicial. Debe existir una autntica
controversia sobre la interpretacin o la validez de una disposicin
comunitaria en el litigio interno y en su derecho, si se trata de un montaje
artificial, se declara incompetente para resolver las cuestiones prejudiciales.
El art. 267 le atribuye la misin de pronunciar dictmenes puramente
consultivos sobre cuestiones generales o hipotticas dada a naturaleza
judicial de esta institucin y el carcter jurisdiccional del proceso prejudicial.

El TJ ha rechazado pronunciarse en otro caso, por ejemplo, cuando ha

estimado que la cuestin era hipottica, cuando las pretensiones del
demandante han sido completamente satisfechas, si el juez nacional no le
ha dado informacin bastante, cuando la interpretacin o la apreciacin de
validez del ordenamiento comunitario no guardaba relacin con los hechos
del litigio nacional.

4. La fuerza obligatoria de las sentencias prejudiciales

El art.267 del TFUE omite toda referencia a la fuerza vinculante de las

sentencias prejudiciales y a su dimensin temporal. El tribunal ha
proclamado expresamente que una sentencia dictada a ttulo prejudicial
tiene por objeto resolver una cuestin jurdica y vincula al juez nacional para
la resolucin del litigio principal, as como de la interpretacin de una
disposicin comunitaria o su declaracin de invalidez producen efectos ex
tunc, a contar desde el momento de su entrada en vigor, sin perjuicio de
que puede limitarse su dimensin temporal cuando concurren
consideraciones imperiosas de seguridad jurdica.

El TJ ha precisado que sus sentencias tienen fuerza obligatoria general, son

vinculantes tanto para el juez a quo como cualquier juez que conozca de un
caso anlogo en el que se plantee la aplicacin de la norma comunitaria. Si
se trata de la interpretacin, hay que seguirla si se pretende aplicar la

45
disposicin comunitaria en el litio principal. Si se trata de la declaracin de
invalidez, no se puede aplicar la norma comunitaria al caso de autos. En el
caso de que el TJ haya constatado que la norma no es invalida, el juez no
puede dejar de aplicarla por considerarla que es ilegal por los motivos
rechazados ni tampoco por otros nuevos.

La vulneracin de lo dispuesto por las sentencias prejudiciales puede dar

lugar a la apertura de recursos judiciales incluidos los recursos internos de
apelacin, casacin y amparo constitucional, tambin desencadenar la
apertura del proceso comunitario de incumplimiento del Estado por causa
de la actuacin judicial, as como la responsabilidad del Estado por error
judicial. Permitira inclusive acudir ante el TEDH.

5. Aspectos procedimentales de la cuestin prejudicial

La forma que debe revestir la decisin de planteamiento de una cuestin

depende de lo dispuesto por los ordenamientos jurdicos internos para los
supuestos anlogos de los incidentes procesales. En Espaa debe hacerse
por auto expreso, preciso, sencillo, claro y sin elementos superfluos.

La decisin de la fase del proceso interno en el que se plantea tambin

depende de la discrecin del juez nacional. Pero es recomendable que se
adopte cuando pueda definir el marco factico y jurdico del problema. La
decisin de plantear una cuestin prejudicial paraliza el curso del proceso,
impidiendo que se dicte sentencia que ponga fin al mismo hasta que el
Tribunal de Justicia se haya pronunciado al respecto. Solo as se garantiza
que el juez comunitario pueda prestar su ayuda al juez nacional en la
resolucin de las dudas que reflejan las cuestiones prejudiciales planteadas.
Ello no impide que se puedan dictar las medidas cautelares durante la
suspensin. Se trata de una interpretacin analgica del art.278 TFUE.

Es posible impugnar la resolucin judicial de planteamiento de cuestiones

prejudiciales como tambin la que rechaza hacerlo si as lo permite el
ordenamiento interno. Esto no altera la peticin prejudicial efectuada,
puesto que el TJ mantiene la competencia en tanto que el juez nacional no
le comunique que ha sido revocada su decisin de remisin prejudicial. El TJ
archiva el asunto por falta de objeto.

Cabe sealar que hay una fase escrita con dos meses para formular
alegaciones u observaciones escritas. Puede abrirse una fase intermedia de
informacin pero no hay una fase de instruccin dado su carcter no
contencioso. De forma que, de existir una fase probatoria deber hacerse en
el plano nacional. El procedimiento se cierra con una vista pblica. No

46
obstante, si existe jurisprudencia sobre una materia o la respuesta no
suscita ninguna duda razonable el TJ puede resolver por auto motivado.

En el curso del proceso prejudicial ante el TJ las partes pueden intervenir

aunque no sean partes en el proceso ante el juez nacional, as como la
institucin, rgano u organismo de la unin que haya adoptado el acto cuta
validez o interpretacin se cuestiona. En determinados casos tambin
pueden intervenir terceros estados vinculado convencionalmente con la
Unin (art. 23 estatuto del TJ). En consecuencia han de limitarse a
proporcin su punto de vista sobre la interpretacin y/o apreciacin de la
validez del Derecho de la UE. Existe un procedimiento prejudicial acelerado
cuando se acredite que existe una urgencia extraordinaria en virtud del cual
se puede prever un plazo ms breve para presentar alegaciones u
observaciones escritas y la falta de conclusiones del abogado general. Tras
la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se ha establecido un nuevo
procedimiento de urgencia para las cuestiones prejudiciales relativas al
espacio de libertad, seguridad y justicia, que aade al procedimiento
acelerado la posibilidad de restringir la autorizacin para presentar
alegaciones y observaciones escritas a las partes y otros interesados
contemplado en el art.23 del Estatuto y en casos de extrema urgencia,
llegar a omitirse la fase escrita (art.23 bis del Estatuto).

El TJ dictara la sentencia prejudicial que es firme desde el da de su

pronunciamiento. Adems se caracteriza por tener efecto de cosa juzgada y
no cabe accionar frente a ellas ninguno de los medios extraordinarios de
rescisin de la cosa juzgada formal. Lo nico que cabe es a correccin de los
errores de hecho contemplados en el art. 66 del Reglamento de
procedimiento. Una vez dictada se pasara al juez nacional, pidindole
informe al TJ acerca de la aplicacin que haga y la solucin del caso.

Leccin 6.- Las competencias de la Unin Europea.

1. Bases jurdicas reguladoras del rgimen de atribucin
2. Tipologa de las competencias de la Unin Europea
3. Procedimientos para el ejercicio de las competencias
4. Los Principios de Subsidiariedad y Proporcionalidad

Leccin 7.- La aplicacin del Derecho de la Unin Europea en

Espaa
1. Principios que rigen la aplicacin del Derecho de la Unin
Europea por las autoridades nacionales: Autonoma
institucional y procedimental; deber de colaboracin de los
Estados miembros.

47
2.-. Constitucin espaola y Derecho de la Unin Europea. La
recepcin del Derecho de la Unin y su aplicacin en Espaa.

48