DECRETO SUPREMO #004-2013-PCM - Norma Legal Diario Oficial El Peruano-P2

201757 DECRETOSUPREMON0042013PCMNormaLegalDiarioOficialElPeruano
ElPeruano
Lima,mircoles9deenerode2013
NORMASLEGALES 485765
ORGANOSAUTONOMOS SUPERINTENDENCIADEBANCA,
SEGUROSYADMINISTRADORASPRIVADAS
CONTRALORIAGENERAL
DEFONDOSDEPENSIONES
RR.Ns.008y0122013CG.Danporconcluida
designacinydesignanVicecontralorGeneraldela Res.N94692012.AutorizanalBancoSantanderPer
Repblica 485837 elcierrededosoficinasespecialeseneldepartamentode
LimaylaProvinciaConstitucionaldelCallao 485845
INSTITUCIONESEDUCATIVAS
GOBIERNOSREGIONALES
Res.N1912.ApruebanexpedicindeduplicadodeGrado
AcadmicodeBachillerenCienciasconmencinenIngeniera
GOBIERNO
CivildelaUniversidadNacionaldeIngenieria 485838
REGIONALDEPIURA
JURADONACIONAL
OrdenanzaN2512012/GRPCR.Ordenanzaque
DEELECCIONES apruebamodificacinenconformacindelConsejo
RegionaldelaMicroyPequeaEmpesadelaRegin
Res.N11542012JNE.Declaraninfundadorecurso PiuraCOREMYPE 485846
deapelacinyconfirmanelAcuerdodeConcejoN OrdenanzaN2522012/GRPCR.Apruebanla
00422012AMPA,querechazpedidodevacancia modificacindelCuadroparaAsignacindePersonal
deciudadanoalcargodealcaldedelaMunicipalidad (CAP)delaDireccinRegionaldeAgriculturaaprobado
ProvincialdeAmbo 485838 medianteOrdenanzaRegionalN1122006/GRPCR
Res.N11802012JNE.Renuevaninscripcinde 485847
CompaaPeruanadeEstudiosdeMercadosyOpinin
PblicaS.A.C.enelRegistroElectoraldeEncuestadoras
485840
GOBIERNOSLOCALES
Res.N0082013JNE.Declaranensesinpermanente
alPlenodelJuradoNacionaldeEleccionesyadiversos MUNICIPALIDADDELOSOLIVOS
JuradosElectoralesEspecialesduranteeldesarrollodel
ProcesodeConsultaPopulardeRevocatoriadelMandato OrdenanzaN375CDLO.ModificanelReglamentode
deAutoridadesMunicipalesconvocadoparael17de OrganizacinyFuncionesdelaMunicipalidad,aprobado
marzode2013 485841 conOrdenanzaN370CDLO 485848
MINISTERIOPUBLICO SEPARATAESPECIAL
RR.Ns.002,003y0042013MPFNJFS.Aceptan ORGANISMOSUPERVISORDELA
renuncia,danporconcluidadesignacionydesignan
485842 INVERSIONENENERGIAYMINERIA
fiscalesendiversosDistritosJudiciales
Res.N34242012MPFN.Conformanequiposde
trabajoconFiscalesdetodoslosnivelesjerrquicosen RR.Ns.264,265y2662012OS/CD.Procedimiento
elDistritoJudicialdeLambayequeparafortalecerlalucha paralasupervisindelosplanesdecontigencias
operativosenelsectorelctricoProcedimientopara
frontalcontraladelincuenciaorganizada 485842
supervisarlascondicionesdeprestacindelservicio
RR.Ns.063,064,065y0662013MPFN.Aceptan pblicodeelctricidadenlosSistemasAislados
renuncias,danporconcluidasdesignaciones,nombran, Procedimientoparalasupervisindelacalidadde
danporconcluidosnombramientosydesignanfiscalesen atencintelefnicadelasempresasdedistribucin
diversosDistritosJudiciales 485843 elctrica 485701
delaadministracinpblicaylasrelacionadasconla
PODEREJECUTIVO estructurayorganizacindelEstado,ycoordinarydirigir
lamodernizacindelEstado
Que,dichaLeyestablecequelosSistemas
PRESIDENCIADEL Administrativostienenporfinalidadregularlautilizacin
delosrecursosenlasentidadesdelaadministracin
pblica,promoviendolaeficaciayeficienciaensuuso
CONSEJODEMINISTROS Que,lamismanormacreaelSistemadeModernizacin
delaGestinPblicacomounSistemaAdministrativo
ApruebalaPolticaNacionalde yprecisaqueelPoderEjecutivotienelarectoradelos
SistemasAdministrativos,conexcepcindelSistema
ModernizacindelaGestinPblica NacionaldeControlyesresponsabledereglamentary
operarlosSistemasAdministrativos
DECRETOSUPREMO Que,laCuartaPolticadeEstadodelAcuerdoNacional
N0042013PCM "EstadoEficiente,TransparenteyDescentralizado",
estableceelcompromisodeconstruirymantenerun
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA Estadoeficiente,eficaz,modernoytrasparentealservicio
delaspersonasydesusderechosyquepromuevael
CONSIDERANDO: desarrolloybuenfuncionamientodelmercadoydelos
http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/apruebalapoliticanacionaldemodernizaciondelagestiondecretosupremon0042013pcm8865 1/23
Que,laLeyN29158LeyOrgnicadelPoder serviciospblicos
Que,mediantelaLeyN27658LeyMarcode
Ejecutivo,establecequecorrespondealPresidentedel ModernizacindelaGestindelEstadosedeclaraal
ConsejodeMinistroscoordinarlaspolticasnacionales Estadoperuanoenprocesodemodernizacinconla
decarctermultisectorial,ascomoformular,aprobar finalidaddemejorarlagestinpblicayconstruirun
yejecutarlaspolticasnacionalesdemodernizacin Estadodemocrtico,descentralizadoyalservicio
ElPeruano
485766 NORMASLEGALES Lima,mircoles9deenerode2013
delciudadano,establecindosequeelprocesode recursosadicionalesalTesoroPblicoyconformealas
modernizacindelEstadodebeserdesarrolladode disposicioneslegalesvigentes.
maneracoordinadaentreelPoderEjecutivo,atravsde
laSecretaradeGestinPblicadelaPresidenciadel Artculo5.Publicacin.
ConsejodeMinistros(SGPPCM)yelPoderLegislativo, PublqueseelpresenteDecretoSupremoysuAnexo,
atravsdelaComisindeDescentralizacin, enelDiarioOficialElPeruanoyenelPortalInstitucional
Regionalizacin,GobiernosLocalesyModernizacin delaPresidenciadelConsejodeMinistros(www.pcm.
delaGestindelEstadodelCongresodelaRepblica, gob.pe).
conlaparticipacindeotrasentidadescuandoporla
materiaadesarrollarelloseanecesario Artculo6.Refrendo.
Que,elDecretoSupremoN0632007PCMque ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporel
apruebaelReglamentodeOrganizacinyFuncionesde PresidentedelConsejodeMinistros.
laPresidenciadelConsejodeMinistrosestableceque
sonfuncionesdelaPCMdesarrollar,encoordinacincon DisposicionesComplementariasFinales
elPoderLegislativo,elprocesodemodernizacindela
gestindelEstado,siendolaSGPPCMlaencargadade Primera.LaPresidenciadelConsejodeMinistrosa
coordinarydirigirdichoproceso,ascomodeformulary travsdelaSecretaradeGestinPblica,elaboraren
evaluarlaspropuestasparasumejora unplazomximodetreinta(30)dascalendarioselPlan
Que,elDecretoSupremoN1092012PCMque NacionaldeSimplificacinAdministrativa.
apruebala"EstrategiadeModernizacindelaGestin Segunda.LaSecretaradeGestinPublicaproceder
Pblica(20122016)"establecequelaPresidenciadel aelaborarenunplazonomayorasesenta(60)das
ConsejodeMinistrosatravsdelaSGPPCM,ensu hbilescontadosapartirdelapublicacindelpresente
calidadderectordelprocesodeModernizacindela DecretoSupremo,elPlandeImplementacindela
gestinpblicayencoordinacinconotrasentidades PolticaNacionaldeModernizacindelaGestinPblica,
cuandoelloseanecesario,tendrasucargolaarticulacin, queprecisarlasacciones,metas,indicadores,plazosy
seguimientoyevaluacindedichaestrategia entidadespblicasresponsablesparalaimplementacin
Que,enrazndeloantessealado,sehacenecesario delosobjetivosylineamientoscontenidosenelAnexoque
aprobarlaPolticaNacionaldeModernizacindela formaparteintegrantedelpresenteDecretoSupremo.El
GestinPblica Plandeimplementacinserposteriormenteaprobado
Que,enconcordanciaybajolosobjetivosdela porlaPresidenciadelConsejodeMinistros,mediante
PolticaNacionaldeModernizacindelaGestinPblica, ResolucinMinisterial.
resultanecesarioladerogatoriadelDecretoSupremo
N0252010PCMqueestablecelaPolticaNacionalde DisposicinComplementariaDerogatoria
SimplificacinAdministrativaporcuantosusobjetivoshan
sidorecogidosenlaPolticaNacionaldeModernizacin nica.DergueseelDecretoSupremoN0252010
delaGestinPblicaaprobadaporlapresentenorma. PCM.
Deconformidadconlosdispuestoenelinciso8)del
artculo118delaConstitucinPolticadelPerylaLey DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosocho
29158,LeyOrgnicadelPoderEjecutivo dasdelmesdeenerodelaodosmiltrece.
ConelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros
OLLANTAHUMALATASSO
DECRETA: PresidenteConstitucionaldelaRepblica
Artculo1.AprobacindelaPolticaNacionalde JUANF.JIMNEZMAYOR
ModernizacindelaGestinPblica. PresidentedelConsejodeMinistros
AprubeselaPolticaNacionaldeModernizacin
delaGestinPblica,lacualformaparteintegrante
delpresenteDecretoSupremocomoAnexo,siendoel ANExO
principalinstrumentoorientadordelamodernizacindela
gestinpblicaenelPer,queestablecerlavisin,los POLTiCANACiONALDEMODERNizACiN
principiosylineamientosparaunaactuacincoherentey DELAGESTiNPbLiCAAL2021
eficazdelsectorpblico,alserviciodelosciudadanosyel
desarrollodelpas. SECRETARADEGESTiNPbLiCA
Artculo2.mbitodeaplicacin. PRESiDENCiADELCONSEJODEMiNiSTROS
LaPolticaNacionaldeModernizacindela
GestinPblicaesdeaplicacinalasEntidadesdela
AdministracinPblica,quesesealanacontinuacin: Diciembre2012
1.ElPoderEjecutivo,incluyendoMinisteriosy
OrganismosPblicos ndicedecontenido
2.LosGobiernosRegionales
3.LosGobiernosLocales Introduccin
4.LosOrganismosalosquelaConstitucinPoltica
delPerylasleyesconfierenautonoma: 1.JustificacindelaPolticaNacionalde
5.Lasmancomunidadesmunicipales ModernizacindelaGestinPblica
Artculo3.RoldelaSecretaradeGestinPblica 1.1.Situacingeneral
delaPresidenciadelConsejodeMinistros. 1.2.Principalesdeficienciasdelagestinpblica
LaPresidenciadelConsejodeMinistros,atravsde enelPer
laSecretaradeGestinPblica,ensucalidadderector
delprocesodeModernizacindelaGestinPblicayen 2.Fundamentosdelapoltica:visin,alcance,
coordinacinconotrasentidadescuandoporlamateria objetivoyprincipios
adesarrollarelloseanecesario,tendrasucargola
articulacin,seguimientoyevaluacindelaPoltica 2.1.Lavisin:unEstadomodernoalserviciode
NacionaldeModernizacindelaGestinPblica. laspersonas
2.2.Alcancedelapoltica
Artculo4.Financiamiento 2.3.Objetivosdelapoltica
Laimplementacindelasmedidasyacciones 2.4.Principiosorientadoresdelapolticade
efectuadasenelmarcodelodispuestoenlapresente modernizacin
norma,sefinanciaconcargoalPresupuestoInstitucional
autorizadodelospliegoscorrespondientes,para 3.Laapuestacentral:unagestinpblicaorientadaa
losfinesestablecidosenelmismo,sindemandar resultadosalserviciodelciudadano
ElPeruano
3.1.ComponentesdelaGestinPblicaorientada tallereslasautoridadesyfuncionariosdelosgobiernos
aResultados descentralizadostuvieronlaoportunidaddeinteractuar
conrepresentantesdelossistemasadministrativos
a)PlaneamientodeEstado:Polticasde nacionales.Lainformacinrecabadaendichostalleres
Estadoydegobierno sirvicomoinsumoparalaelaboracindelapropuesta
b)Planeamientoestratgico delineamientosdelaPNMGP.
Estapropuestafueluegodebatidaconlosmiembrosdel
3.2.PilarescentralesdelaPolticade GrupodeTrabajoInterinstitucionalparalaModernizacin
Modernizacindelagestinpblica delaGestinPblica(GTI)conformadoporiniciativade
laSGP,enelqueparticiparonalgunosdelosprincipales
1.PolticasPblicas,PlanesEstratgicosy actoresdelprocesodemodernizacin,especialmentelos
Operativos representantesdelossistemasadministrativostalescomo
2.Presupuestopararesultados MEF(DireccindeInversinPblicaydePresupuesto,
3.Gestinporprocesos,simplificacin entreotrasinstanciasdelViceministeriodeHacienda),
administrativayorganizacininstitucional OSCE,ContraloraGeneraldelaRepblica,ascomo
4.Serviciocivilmeritocrtico institucionesinvolucradasenelprocesodemodernizacin
5.Sistemadeinformacin,seguimiento, talescomolaSecretaradeDescentralizacin,SERVIR,
evaluacinygestindelconocimiento AMPE,ANGRyONGEI.Finalmente,loslineamientos
delaPNMGPfueronpresentadosenelSeminario
3.2.EjestransversalesdelaPolticade Internacional"ModernizacindelaGestinPblicaenel
Modernizacin Per"organizadoporlaSGP.Entaloportunidad,msde
300expertosnacionaleseinternacionales,autoridades
1.Gobiernoabierto yfuncionariospblicosdiscutieronlapropuesta,as
2.GobiernoElectrnico comosobrelasexperienciasyleccionesdeprocesosde
3.Articulacininterinstitucional modernizacinemprendidosenAmricaLatinayotras
regiones.
3.3.Desarrolloysostenibilidaddelproceso: Productodeeseprocesosehaaprobadolapresente
Gestindelcambio(cultural) PNMGP,comoprincipalinstrumentoorientadordela
modernizacindelagestinpblicaenelPer,que
4.Lineamientosparalamodernizacindelagestin establecelavisin,losprincipiosylineamientosparauna
pblica actuacincoherenteyeficazdelsectorpblico,alservicio
delosciudadanosyeldesarrollodelpas.LaPNMGP
4.1.Lineamientosparalasentidadespblicasen estdirigidaatodaslasentidadespblicasdelPoder
general Ejecutivonacional,OrganismosAutnomos,ascomo
4.2.Lineamientosparalosministeriosyentes alosGobiernosRegionalesyLocales,sinafectarlas
rectoresdesistemasfuncionales autonomasquelesconfierelaley,entidadestodasque
4.3.Lineamientosparalosentesrectoresde estnllamadasaformularplanesyemprenderacciones
sistemasadministrativos demodernizacindesugestinafindemejorarsu
desempeoalserviciodelosciudadanos.
5.Elroldelenterectordelsistemademodernizacin LaPNMGPestorganizadaencincosecciones.Enla
delagestinpblica primerasepresentalajustificacindelapoltica,basada
eneldiagnsticorealizado.Enlasegundapresentala
visindelaPNMGPyseestableceelalcance,elobjetivo
introduccin ylosprincipiosorientadores.Enlatercerasepresenta
elmarcoconceptualdeuna"gestinpblicaorientada
LosesfuerzospormejorarlagestinpblicaenelPer aresultados",enfoqueprincipalhaciaelquelaPNMGP
sonnumerososydetodotipo,perononecesariamente buscaconducirlagestinenelEstadoysedesarrollando
respondenaunaorientacinestratgicaysedesarrollan cincoelementosfundamentalesopilaresdelaGestinpara
demaneraaisladaydesarticulada.Portanto,nohabran Resultadosytresejestransversalesquedebenacompaar
cambiadosustantivamenteeldesempeoglobaldel sudesarrollo.Lacuartaseccincontieneloslineamientos
Estado. estratgicosdirigidosalasentidadesdelsectorpblico
LaSecretaradeGestinPblicadelaPresidencia paraelprocesodemodernizacindelagestinpblica,
delConsejodeMinistros(SGP),comoenterectordel quehansidoagrupadosentrescategoras:losdirigidos
SistemaAdministrativodeModernizacindelaGestin alasentidadespblicasengeneral,loslineamientospara
Pblica,estimpulsandounprocesodeModernizacin losministeriosyentesrectoresdesistemasfuncionalesy
delaGestinPblicaafindepromoverenelPeruna finalmente,loslineamientosparalosentesrectoresdelos
AdministracinPblicaeficiente,enfocadaenresultados sistemasadministrativos.Enlaseccinfinal,sepresenta
yquerindacuentasalosciudadanos. elrolqueenesteprocesodebetenerelenterectordela
Conesepropsito,laSGPinicilaformulacin PNMGP.
concertadadelaPolticaNacionaldeModernizacinde 1.JustificacindelaPolticaNacionalde
laGestinPblica(PNMGP),procesoqueinvolucrauna ModernizacindelaGestinPblica
seriedeactoresyunconjuntodeesfuerzos.Elproceso
comenzconlaelaboracindel"MarcoConceptualsobre
ReformayModernizacindelEstado",ascomoconla 1.1.Situacingeneral
realizacindeun"DiagnsticosobrelaSituacindela
ReformayModernizacindelEstadoenelPer".Para tasasmsaltasdecrecimientoeconmicodelaregin.
Enlosltimosdiezaos,elPerlogrunadelas
ello,serealizarontrestalleresenlosqueserecogieron ElIngresoNacionalBrutoporpersonacasisetriplic 1
,
opinionesyaportesdeexpertos,autoridadesyfuncionarios ylastasasdepobrezaseredujeronalamitad.Desde
pblicosacercadelasprincipalesnecesidadesy 2010,elPerseubicaenelgrupodepasesdeingresos
prioridadesdemodernizacindelagestinpblica. medioalto.Estecrecimientoeconmicofueacompaado
Apartirdeesosinsumosseinicieldiseodela poruncrecimientoparecidodelosingresosdelEstado.
PNMGP.Enestaetapasellevaronacabodostalleres Desde2005,larecaudacinfiscalseincrementen13%
descentralizadosquetuvieronporobjetivorecoger porao ,yelpresupuestopblicodelaofiscal2013se
2
informacinrespectoalaproblemticaenmateriade
gestinpblicaqueenfrentanlosgobiernosregionales
ylocalesydiscutirconelloslasdistintasalternativasde 1
ElINBpercpita(anteriormentePIBpercpita)eselingresonacionalbruto
solucinaesaproblemticaparaserincorporadasen convertidoadlaresdelosEstadosUnidosmedianteelmtodoAtlasdelBanco
laPoltica.Elprimertallersecentrenelanlisisdelos Mundial,divididoporlapoblacinamitaddeao.Crecide2050USDen2002
problemas,causas,efectosyalternativasdesolucin a5500USDen2011.BancoMundial,http://datos.bancomundial.org/indicador/
aplicablesalosgobiernosregionales,mientrasqueel NY.GNP.PCAP.CD.
segundo,seenfocenlosmismosaspectosreferidosa 2
SegncifrasdelaSuperintendenciaNacionaldeAduanasyAdministracin
lasmunicipalidadesprovincialesydistritales.Enambos Pblica(SUNAT).V
ElPeruano
proyectaenmsdeldobledelpresupuestodeapertura Enmuchaspartesdelinterior,losserviciospblicos
delao2006,incrementndosedeS/.53,929millonesa (educacin,salud,aguapotable,infraestructura)nollegan,
S/.108,419millones 3
. ysillegan,sonplagadosporlacorrupcinylaineficiencia.
Sinembargo,estefuertecrecimientoeconmicoy Losgobiernoslocalesyregionalescarecendeunmnimo
presupuestalnofueacompaadoporuncrecimiento decapacidadadministrativa.Ylaseguridadylajusticia
similardelacapacidaddelEstadodegastarbienloque funcionesbsicasdelEstadonosonnimnimamente
recaudaydegenerarlascondicionesparauncrecimiento garantizadas" . 13
sosteniblequeconlleveaundesarrolloeconmicoy LasdeficienciasdelEstadotienenimpactoenlavida
social.SibienenaosrecienteselPerhaescalado delosciudadanosyenlasactividadesempresariales,lo
seisposicionesenelndiceGlobaldeCompetitividad quetieneconsecuenciasenelbienestardelaspersonas,
20122013elaboradoporelForoEconmicoMundial, enlacompetitividadempresarial,enlalegitimidaddelos
avanzando31posicionesenlavariabledeestabilidad gobiernosy,porlotanto,enelsistemademocrticoysus
macroeconmica,anmantieneundesempeodeficiente instituciones.Tomandoencuentalasconsecuenciasque
enpilaresclavescomoinnovacin(puesto117sobre tienenlasdeficienciasdedesempeodelEstadoenlavida
144),instituciones(puesto105),educacinprimariay delaspersonasyenlacompetitividadygobernabilidad
salud(puesto91).Enloquerespectaalasinstituciones, democrticadelpas,esqueserequiereunapoltica
resaltaelbajodesempeomostradoenaspectoscomo integradorademodernizacindelagestinpblica,para
confianzaenlospolticos(127)ycargadelaregulacin asegurarquetodaslasentidadesdelostresnivelesde
gubernamental(128),pormencionarsloalgunosdelos gobiernoactendemaneraarticuladayconsistenteen
msrelevantes. direccindemejorareldesempeogeneraldelEstadoen
ElbajodesempeodelEstadosereflejaenlapoca elservicioasusciudadanos.
confianzadelapoblacinenelEstadoybajosnivelesde
satisfaccinciudadana.SegnelLatinobarmetro1995 1.2.Principalesdeficienciasdelagestinpblica
2011 ,losnivelesdesatisfaccinconlademocraciaenel
4
enelPer
Perseencuentranpordebajodelpromediodelaregin
(31%enelPerversus39%enpromedioenAmrica Comosehamostrado,existendeficienciasenla
Latina).Adems,anpersistenmarcadasdesigualdades prestacindelosserviciospblicos,lascualesterminan
socialesyterritoriales 5
segnelmismoLatinobarmetro, incidiendonegativamenteenlapercepcinciudadana
apenasel14%delosperuanosconsideraquela sobrelagestinpblicayeldesempeodelEstadoenel
distribucindelariquezaenelpasesjusta,loquese Per.Frenteaello,culessonlosprincipalesproblemas
reflejaenungradoaltodeinsatisfaccinconelsistema degestinquedebenserresueltos?Del"Documentode
polticoyeconmico,yaltosnivelesdeconflictividad identificacindelaproblemticaymapeodeactores"se
socialqueafectanlagobernabilidaddemocrtica.As,a puedenidentificarlossiguientes : 14
septiembredel2012,laDefensoradelPuebloreporta
167conflictossocialesactivosy71conflictoslatentes 6
. Ausenciadeunsistemaeficientedeplaneamientoy
DesdehacemuchotiempoenelPer,laciudadana problemasdearticulacinconelsistemadepresupuesto
exigeunmejorEstado,presente,activoyefectivoentodo pblico:NoquedaclaroelrolefectivodelCEPLAN
elterritorionacional. nilaspolticasuobjetivosprioritariosdelGobierno.
Apesardequeenlosltimosaoslarecaudacin Asimismo,sehaidentificadoproblemasenladefinicin
fiscalyelpresupuestopblicosehanincrementado deobjetivosnonecesariamenterecogendemandasde
sustancialmente,lasentidadespblicassiguenteniendo lapoblacinylasbrechasquesepretendencubrirnose
unalimitadacapacidaddegestin,locuallesimpide estimanadecuadamente.Porotraparte,noseasegura
proveerconeficacia,eficienciaytransparenciaservicios elalineamientoentrelaspolticaspblicasnacionales
pblicosdecalidadalosciudadanos. ysectorialesconlasterritorialesderesponsabilidad
Asporejemplo,apesarquedesdeelao2005,el
presupuestoparaelsectoreducacinseincrement
aproximadamenteenS/.6000milloneshaciael2011 7
,
menosdel30%delosalumnosdelsegundogrado
alcanzaelrendimientoesperadoencomprensinlectora
ynicamenteel13%lohaceenmatemticas 8
.Porotro 3
SegncifrasdelMinisteriodeEconomayFinanzas(MEF).
lado,peseaquelabrechaglobaldeinversinenredes 4
CorporacinLatinobarmetro:InformedePrensaLatinobarmetro19952011.
vialesasciendeaUS$7,375millones 9
yquesloel64% Lima,2012.
delasviviendastieneaccesoaredpblicadeaguay 5
SegncifrasdelInstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica(INEI),elPer
54%disponededesage 10
,lostresnivelesdegobierno muestraunndicedeGinide48.1,donde0representaunaequidadperfecta,
ejecutaronel2011,enconjunto,menosdel70%delos mientrasque100significaunainequidadperfecta.
11 6
recursosdisponiblesparainversinpblica . DefensoradelPueblo:ReporteMensualdeConflictosSocialesN103.
BuscandoacercarelEstadoalosciudadanosms Septiembre2012.
homogneamenteentodoelpas,haceunadcada 7 VargasMas,Carlos(2012),DireccinGeneraldePresupuestoPblicoMEF:
seiniciunprofundoprocesodetransformacin,que PresentacinenelPrimerTallerDescentralizadodePolticasdeModernizacin
significlatransferenciadefuncionesyrecursosdesde sobreelSistemaNacionaldeInversinPblica.Chiclayo,17y18demayode
elnivelcentralalosgobiernosregionalesylocalespara 2012.
que,enejerciciodesuautonomapoltica,econmicay 8
MinisteriodeEducacin:EvaluacinCensaldeEstudiantes,2011.
administrativasirvierandemaneramscercanayefectiva 9
InstitutoPeruanodeEconoma(2009):ElRetodelaInfraestructuraal2018"La
alaciudadana.Elprocesodedescentralizacinsatisfizo BrechadeInversinenInfraestructuraenelPer2008".
aspiracionesynecesidadeslargamentepostergadas, 10
INEI,CensosNacionales2007:XIdePoblacinyVIdeVivienda.
ytambinhageneradonuevasexpectativaspormayor 11
SegnelBalanceGeneraldelSectorPblico,elEstadodejdegastarel22%del
inclusinyoportunidadesparaeldesarrollo. totaldelPresupuestoPblico2011.Enelrubrodeinversinpblica,ensustres
Sinembargo,estatransferenciadefuncionesyel niveles,dejdeinvertirel32.7%(CuentaGeneraldelaRepblicadel2011).
incrementoderecursos nohansidoacompaados
12 12 Alrespecto,cabesealarquesibienelprocesodedescentralizacinhaimplicado
pormejorescapacidadesdescentralizadasdegestin. unincrementosignificativodelosrecursosdelosgobiernosdescentralizados,
Iniciarelprocesodedescentralizacinenuncontexto estosrecursosansoninsuficientes.DeacuerdoalInformeAnualdelProceso
comoelantesdescritohasignificadoquelaslimitaciones deDescentralizacin2011delaPCM,hastafinesde2011sehabantransferido
mostradasporlasentidadesdelGobiernoCentralsevean el92.4%delasfuncionesprevistasenlaLOGRalosgobiernosregionalesyala
reproducidasaniveldescentralizado.Comoconsecuencia MunicipalidaddeLimaSinembargo,estatransferenciaaceleradadefunciones
deello,lasentidadespblicasnacionales,regionalesy enmuchosdeloscasosnohabasidoacompaadadelanecesariatransferencia
localesnomuestranengeneral,tenerlascapacidades derecursosparalaprestacindeserviciosasociadosatalesfunciones.
degobiernoydegerenciasuficientesparaproveermsy 13
Levitsky,Steven:"Unaparadojaperuana".En:http://www.larepublica.pe/
mejoresbienesyserviciospblicosatodoslosciudadanos columnistas/aproximaciones/unaparadojaperuana12052012.13demayo
entodoelpas,segnsunecesidad. 2012.
"PertieneunodelosEstadosmsdisfuncionales 14 Ideasextradasdel"Documentodeidentificacindelaproblemticaymapeode
deAmricaLatina.Muchasinstitucionesestatalesno actores"elaboradoporlaconsultoraACPblicaparalaSecretaradeGestin
funcionan,yenalgunaszonas,nisiquieraexisten. Pblica.Lima,Juliode2012.
ElPeruano
delosgobiernosdescentralizados,ascomodelos Infraestructura,equipamientoygestinlogstica
PlanesdeDesarrolloConcertado(PDC),losPlanes insuficiente:Lascapacidadesdegestindelasentidades
EstratgicosInstitucionales(PEI)ylosPlanesOperativos pblicastambinsevenlimitadasporunadeficiente
Institucionales(POI),nilavinculacindestosconlos infraestructurayequipamiento.Esasqueenmuchos
documentosdegestinylosprogramaspresupuestales. casoslainfraestructuraesprecaria,yelequipamiento
Ello,enlaprctica,nolograutilizarelplaneamiento ymobiliariosonobsoletos.Ademsmuchasentidades
comoherramientaefectivadegestinynoarticulael tienenvariassedesdetrabajoyasupersonaldisperso
planyelpresupuestopblico.Otroaspectoaresaltar yfraccionadoentreellas,locualtraeunaseriedecostos
esqueexistenlimitacionesencuantoalascapacidades degestinycoordinacincomoresultadodeprdidas
delasentidadesparaidentificarypriorizarprogramasy detiempoentrasladosparasostenerreunioneso
proyectosdeenvergadurayaltoimpactoenlacalidadde tramitardocumentos.Adicionalmenteaesto,estnlas
vidadelosciudadanos. carenciasdeplanificacinygestindetecnologasde
Aniveldelpresupuestopblico,aunquesehalogrado informacinentantoactualmente,lasreasacargode
avancesatravsdelaimplementacinprogresivadel stassonpercibidascomonicamenteresponsablesdel
presupuestopararesultados,anexistenproblemas soportetcnicoynocomounreaquepuedeaportaral
pendientesentantoenciertossectorespersisteuna planeamientoygestindelainstitucin,encuantoala
asignacininercialderecursos(montoasignadoelao identificacinygestindelasnecesidadestecnolgicas
anteriorynegociacinconelMEFporincrementos). paraapoyarlasfuncionessustantivasdelainstitucin
Asimismo,debemencionarsequeelgobiernonacional yconello,coadyuvaralaconsecucindesusmetasy
tieneel70%delgastocorrientetotal,lasregionesel19% resultadosdegestin.
ylosgobiernoslocales,el11%.Adicionalmente,existe
pocapredictibilidaddelosrecursostransferidoscomo Inadecuadapolticaygestinderecursoshumanos:
consecuenciadelcanonylasregalas. Explicadaporlacoexistenciadedistintosregmenes
Adems,nosiemprelaasignacindelosrecursos laboralesyporlafaltadeunmarcolegaleinstitucional
respondeaunadefinicinclaradelasprioridadesdelpas que,enlugardeotorgarlaflexibilidadquesenecesitapara
yaunaobjetivadeterminacindemetasdeproductoso atenderlasdiferentesnecesidadesderecursoshumanos
serviciosquecadaentidaddebeofrecer,ascomodesus deentidadesheterogneas,tratadeestandarizartodos
respectivoscostos.Ellohacequeenelniveloperativono losaspectoscrticosdeunaadecuadagestinde
necesariamenteexistacoherenciaentrelosinsumosque recursoshumanosporejemplo,estandarizalossueldose
vanaseradquiridosylosserviciosquesernprovistos incentivos,oesmuyinflexibleparacontratarydesvincular
conellos,conlocuallospresupuestosnosiemprese personalaplazofijooenlascondicionesenlasquese
dirigenacerrarlasbrechasodficitsexistentesde puedecontratarpersonaldenaturalezatemporal.Ello
infraestructurayserviciospblicos,nirespondenalas seexpresaenunainadecuadadeterminacindelos
prioridadesciudadanas. perfilesdepuestosyelnmeroptimodeprofesionales
requeridosporcadaperfilbajounenfoquedecarga
Deficientediseodelaestructuradeorganizacin detrabajoypertinenciaparaellogroderesultados,lo
yfunciones:Enmuchasinstitucionespblicassu queseveexacerbadoporinadecuadosprocesosde
estructuradeorganizacinyfunciones(agrupamientode planificacin,seleccin,contratacin,evaluacindel
actividadesyasignacinderesponsabilidadesdentrode desempeo,incentivos,desarrollodecapacidadesy
laentidad)nonecesariamentevienesiendocongruente desincorporacindelaspersonas.Estosproblemasse
conlasfuncionesquedebencumplirnitampococonlos potencianporlaausenciadepolticasdecapacitacin
objetivosquepuedanhabersefijadocomoresultadode ydedesarrollodecapacidadesycompetencias,yasea
susprocesosdeplaneamientoestratgicooperativo porquelasautoridadesnovaloranlagestindelpersonal
ydesupresupuestacin.Ellopuededeberseaque oporquelaentidadnocuentaconrecursosparaello.
lasorganizacionesfuerondiseadasbajounmodelo Aellohabraqueagregarlelaausenciadepolticas
degestinfuncional,conestructurasjerrquicas, clarasdedesarrollodecapacidades,yaquesele
estamentalesysinclaridadenlosprocesosquedeben tratacomounconjuntodecursosdictadosdemanera
realizarparaentregarlosbienesyserviciospblicosdesu improvisadaylaentregadeinformacinyherramientasa
responsabilidadconlacalidadypertinenciarequeridos. losfuncionariospblicos,sinningntipodeseguimientoni
Ademsloslineamientosylosmodelosvigentesparala evaluacindedesempeo.Estosesfuerzosadems,son
formulacindedocumentosdegestinR OF,CAP,etc. generalmentedecididosdemaneraunilateralporcada
imponennormasuniformesdeorganizacinparalagran sectoryorganizadosporsusnecesidadesdecortoplazo.
diversidaddeentidadesexistentes,enespecialenelcaso
delosGobiernosRegionales,paralosquesuLeyOrgnica Limitadaevaluacinderesultadoseimpactos,as
estableceunmodelonicoydemasiadodetalladode comoseguimientoymonitoreodelosinsumos,procesos,
organizacinquenoconsideralaheterogeneidad 15
delas productosyresultadosdeproyectosyactividades:Como
realidadesregionales. consecuenciadelafaltadeunsistemadeplanificacinque
definaobjetivosclarosymesurablestomandoencuenta
Inadecuadosprocesosdeproduccindebienes lasbrechasdenecesidadesdelapoblacinporcerrar,
yserviciospblicos:Losprocesosdentrodelas lasentidadesnocuentancontablerosdeindicadores
organizacionessedebendefinircomounasecuencia cuantitativosycualitativosparamonitorearsugestinen
deactividadesquetransformanunaentradaenuna losdiferentesnivelesdeobjetivosyresponsabilidadsobre
salida,aadindoleunvalorencadaetapadelacadena. losmismos.Adems,seidentificaquelainformacin
Sinembargo,lamayorpartedeentidadesnocuenta paralatomadedecisionesnonecesariamentepasapor
conlascapacidadesolosrecursosparatrabajarenla procesosrigurososdecontroldecalidadlosdatosno
optimizacindesusprocesosdeproduccindebienes estncentralizadosenbasesconsolidadas,ordenadas
yserviciospblicos.Enesesentido,noseestudiade yconfiables,sinoqueseencuentrandispersosentre
manerarigurosayestructuralcmooptimizar,formalizar diferentesreas,personasyenbasesdedatos
yautomatizarcadaunodelosprocesosinternosalolargo desvinculadasadems,hayinformacinqueseprocesa
delacadenadevalor.Porotraparte,unodelosproblemas amanolocualpuedellevaraerrorhumano.
neurlgicosenestamateria,esladesarticulacindelos
principalessistemasadministrativos,ademsdeser
complejos,engorrososyenmuchoscasos,dedifcil
cumplimiento,sobretodoparalosGobiernosLocalesms
pequeosconmenorescapacidadesinstitucionalesno
estndiseadosconsiderandolagranheterogeneidad
deinstitucionespblicasexistenteenelpas.Deallque 15
"Laheterogeneidadexistenteseagravaenelcasodelosgobiernosregionales
enlasactividadesdelosfuncionarios,primeelcriteriode porlasuperposicindetresdiseosorganizacionalesdiferentes:elqueresulta
cumplimientodesusfuncionesvinculadoestrictamente deladescentralizacin,laestructuracentralbasadaenlasantiguasCTAR
conlanormatividadestablecidaenlosdocumentosde ylasdireccionesregionalessectorialesquelesfueronadscritas".Eduardo
gestin,endetrimentodelabsquedadelasatisfaccin Balln.SecretarioTcnicodelaAsambleaNacionaldeGobiernosRegionales.
delciudadanodestinatariodelosserviciospblicos. "ComentariosalaPolticaNacionaldeModernizacindelaGestinPblica"
ElPeruano
Estasituacinllevaaqueexistanaltoscostosde existentesencadaespacioterritorial,atravsde
transaccinycoordinacinparaobtenerinformacino gobiernosdescentralizadosautnomosensumbitode
quelacalidaddelainformacinnoseaadecuada,loque, competenciasysujetosapolticas,rectorasynormas
asuvez,dificultaelaccesoainformacinparaevaluar nacionalesquegaranticenlosderechosquecorresponden
lagestinysusresultados,ytomarconoportunidadlas atodosporigual.
decisionesquedeellosederiven.
inclusivo:ElEstadobuscaasegurarentodassus
Carenciadesistemasymtodosdegestin accionesquetodoslosciudadanostenganigualdadde
delainformacinyelconocimiento:Lagestindel oportunidadesenelaccesoasusserviciosyenlaeleccin
conocimientoimplicalatransferenciadelconocimiento desusopcionesdevida,buscandocerrarlasbrechas
yeldesarrollodecompetenciasnecesariasalinterior existentes.Procurabrindaratodoslosciudadanos,
delasinstitucionesparacompartirloyutilizarloentre serviciosdecalidadyenlacantidadnecesariapara
susmiembros,ascomoparavalorarloyasimilarlosise satisfacersusnecesidades.
encuentraenelexteriordeestas 16
.Relacionadoconel
problemaanterior,actualmente,enelEstadonoexiste Abierto:ElEstadoestransparenteyaccesiblea
demanerainstitucionalizadaunsistemadegestinde losciudadanos,fomentalaparticipacinciudadana,la
lainformacinyelconocimiento,niexisteunsistemade integridadpblicayrindecuentasdesudesempeo.
recojoytransferenciadebuenasprcticaslaslecciones
aprendidasdelapropiaexperiencianoseregistran,porlo UnEstadoModernocontalesatributossercapazde
queserepitenlosmismoserroresysebuscansoluciones garantizaratodoslosciudadanosuncrecienteacceso
aproblemasqueyahabansidoresueltos,generando abienesyserviciospblicosdecalidad,demanera
prdidasdetiempo,ineficiencias,ademsdequelas equitativa,oportunaypertinentepermitiendoasreducir
mejoresprcticasnoseaplican,nisecomparten. lasbrechassocialesyeconmicasexistentescomo
resultadodeuncrecimientodesigualdelpas,yejerciendo
Dbilarticulacinintergubernamentaleintersectorial: conresponsabilidadsurolpromotordedesarrollodel
Lacoordinacincomoprocesoapuntaavincularentre pas.
sadiversasentidadesyagentespblicosconelfinde ConesavisindeEstadoModerno,planteamos
complementarsusrecursosycapacidades,yarticular emprenderunprocesodecambioyreformaintegraldela
objetivosyaccionesenespaciosintersectorialese gestinpblica,anivelgerencialyoperacional,quepueda
intergubernamentales 17
.Estaesunanecesidadinevitable afrontarladebilidadestructuraldelaparatoestatalpara
enelcontextodelprocesodedescentralizacinencurso, cumplirsusobjetivosyas,pasardeunaadministracin
enelquetresnivelesdegobiernodebencoordinar pblicaquesemiraasmisma,aunaenfocadaenla
ycomplementarseatravsdemltiplesmateriasde obtencinderesultadosparalosciudadanos.Ental
competenciacompartida.Sinembargo,lacoordinacin sentidoesqueseplanteaelimpulsodelprocesode
intergubernamentaleintersectorialdentrodelEstado modernizacindelagestinpblica,sostenidoy
peruanoesescasa,difcil,costosaymuypocoefectiva. conperspectivadelargoplazo ,implicandoparatodas
Nuestromarcolegalincluyediversosmecanismos lasentidadeslarealizacindeaccionesorientadasa
decoordinacin,tantoanivelintergubernamentalcomo incrementarlosnivelesdeeficienciayeficaciaenla
intersectorial 18
.Sinembargo,variosdeellosmuestran gestinpblica,demodoquestapuedacumplircon
limitacionesdediseolegal,nohanlogradoconsenso susfuncionesinstitucionalmenteasignadasdestinadasa
parasuimplementacinoenlaprctica,hanresultado servirmsymejoralosciudadanos.
pocoeficacesparaconseguirunaefectivacoordinaciny
articulacininterinstitucionaleintergubernamentalenlos
2.2.Alcancedelapoltica
asuntosqueleshansidoencargadosporsusnormasde
creacin. Modernizarlagestinpblicaesunaresponsabilidad
detodaslasautoridades,funcionariosyservidoresdel
2.Fundamentosdelapoltica:visin,alcance, Estadoencadaunodesusorganismosynivelesde
objetivoyprincipios gobierno.Enesesentido,cualquieresfuerzoqueapunte
aelevarlosnivelesdedesempeodelasentidadesdel
2.1.Lavisin:unEstadomodernoalserviciode Estadoafavordelosciudadanos,debeinvolucraralos
laspersonas diversossectoresynivelesdegobierno.
Porlotanto,lamodernizacindelagestinpblica
Losciudadanosdemandanun EstadoModerno,al esunapolticadeEstadoquealcanzaatodaslas
serviciodelaspersonas,locualimplicaunatransformacin entidadespblicasqueloconforman,sinafectarlos
desusenfoquesyprcticasdegestin,concibiendosus nivelesdeautonomaquelesconfierelaley.Compromete
serviciosointervencionescomoexpresionesdederechos alPoderEjecutivo,organismosautnomos,gobiernos
delosciudadanos.Conesesentido,lapresentepoltica descentralizados,institucionespolticasylasociedad
caracterizaeseEstadoModernocomoaqulorientadoal civil,atravsdesusdistintasorganizaciones.
ciudadano,eficiente,unitarioydescentralizado,inclusivo
yabierto(transparenteyquerindecuentas). 2.3.Objetivosdelapoltica
Orientadoalciudadano:ElEstadoasignasus LaPolticaNacionaldeModernizacindelaGestin
recursos,diseasusprocesosydefinesusproductos Pblicatieneelsiguiente objetivogeneral:
yresultadosenfuncindelasnecesidadesdelos
ciudadanos.Entalsentido,sinperdersusobjetivos Orientar,articulareimpulsarentodaslas
esenciales,esflexibleparaadecuarsealasdistintas entidadespblicas,elprocesodemodernizacin
necesidadesdelapoblacinyaloscambiossociales,
polticosyeconmicosdelentorno.Porlotanto,seexpresa
enunagestinpblicaenlaquefuncionariospblicos
calificadosymotivadossepreocupanporentendery
responderalasnecesidadesdelosciudadanos.
16 Bulmaro,Adrin(2010):Lagestindeconocimientoenlasrelacionesacadmico
Eficiente:ElEstadogeneramayorvalorpblico empresariales.Unnuevoenfoqueparaanalizarelimpactodelconocimiento
atravsdeunusoracionaldelosrecursosconlos acadmico.TesisPhd.UniversidadPolitcnicadeValencia,Espaa.
quecuenta,buscandoproveeralosciudadanosloque 17
Molina,CarloseIsabelLicha(2005):Coordinacindelapolticasocial:Criterios
necesitan,almenorcostoposible,conunestndar paraavanzar.BancoInteramericanodeDesarrollo.WashingtonDC.
decalidadadecuadoyenlascantidadesptimasque 18
SepuedenmencionarelConsejodeCoordinacinIntergubernamental
maximicenelbienestarsocial. (CCI),ComisionesInterministeriales(CIAEF,CIAS),consejosdirectivoscon
representacinintergubernamentalenorganismosnacionales,Comisiones
UnitarioyDescentralizado:ElEstadobusca Intergubernamentalessectoriales,ConsejosdeCoordinacinRegionalyLocal
satisfacerlasnecesidadesdelaciudadanaadaptando (CCRyCCL),JuntasdeCoordinacinInterregional,mancomunidadesregionales
suspolticasalasdiferentesnecesidadesycondicionantes ydemunicipalidades.
ElPeruano
haciaunagestinpblicapararesultadosque respondermsymejoraesasnecesidadesconlosrecursos
impactepositivamenteenelbienestardelciudadano ycapacidadesdisponiblesencadamomentopresente.Ello
yeldesarrollodelpas. implicainvertirelordenderazonamientohabitualenlagestin
pblicaenelPer:deunenfoquedeoferta,supeditadoala
Paralograrloseplantealossiguientes objetivos racionalidaddelEstado,susorganizacionesyservidores,a
especficos: unenfoquededemanda,quepartedelasnecesidadesy
preferenciasciudadanasybuscaagregarvalorpblicoen
1.Promoverquelasentidadespblicasenlostres todaslasintervencionesestatales.
nivelesdegobiernocuentenconobjetivosclaros,medibles, Estaapuestarequiereinevitablementedeflexibilidad
alcanzablesyacordesconlasPolticasNacionalesy porpartedelEstadoparaadaptarsealadiversidaddelas
Sectoriales. preferenciasydemandasdelosciudadanos,asociadasa
2.ConseguirqueelEstadodisponga,asigneyejecute susmltiplesrealidadessociales,econmicas,culturales
losrecursospresupuestalesparafinanciarlosresultados yterritoriales.Necesitaporlotanto,unEstadodialogante,
quelosciudadanosesperanyvaloran. abiertoaescucharyentenderlasnecesidadesdelos
3.Redefiniranivelnacional,regionalylocal, ciudadanos,yaconsensuarconelloslasrespuestasque
lascompetenciasyfuncionesdelasentidadesen atravsdesuspolticaspblicas,puedeofreceraesas
concordanciaconelprocesodedescentralizacin. necesidadesencadasituacin.
4.Implementarlagestinporprocesosypromover
lasimplificacinadministrativaentodaslasentidades b)Articulacinintergubernamentaleintersectorial
pblicasafindegenerarresultadospositivosenla
mejoradelosprocedimientosyserviciosorientadosalos Lasentidadespblicasdebenplanificaryejecutarsus
ciudadanosyempresas. accionesdemaneraarticulada,tantoaniveldelossectores,
5.Promoverqueelsistemaderecursoshumanos delossistemasadministrativoscomoentrelosnivelesde
asegurelaprofesionalizacindelafuncinpblicaafin gobierno,fomentandolacomunicacinylacoordinacin
decontarconfuncionariosyservidoresidneosparael continuas,asociandosusrecursosycapacidadeso
puestoylasfuncionesquedesempean. cooperandoentresdeotrasformasposibles,parapoder
6.Monitorearyevaluarlaeficienciayeficaciaen responderalasdemandasciudadanasconeficienciayde
latransformacindelosinsumos,enlosproductosy maneraoportuna.Enesesentido:
resultadosquelosciudadanosdemandan.
7.Desarrollarunsistemadegestindelconocimiento Sedebeevitarlaambigedad,duplicidadysuperposicin
integradoalsistemadeseguimiento,monitoreoy defuncionesentreentidadesynivelesdegobierno.Paraello,
evaluacindelagestinpblica,quepermitaobtener enelmarcodelprocesodedescentralizacin,esnecesario
leccionesaprendidasdelosxitosyfracasosyestablezcan delimitaryrespetarcuidadosamentelascompetenciasde
mejoresprcticasparaunnuevociclodegestin. cadaniveldegobierno.
8.Promoverelgobiernoelectrnicoatravsdeluso ElGobiernoNacionalysusinstitucionesdebenenfocarse
intensivodelastecnologasdeinformacinycomunicacin enfortalecersuscapacidadesdeplaneamiento,formulacin
(TIC)comosoportealosprocesosdeplanificacin, depolticasnacionales,yseguimientoyevaluacinde
produccinygestindelasentidadespblicaspermitiendo resultadosdemaneraquecontribuyanefectivamenteala
asuvezconsolidarpropuestasdegobiernoabierto. provisindescentralizadadebienesyservicios,atravs
9.Asegurarlatransparencia,laparticipacin,la delestablecimientodepolticas,reglas,lineamientos,
vigilanciaylacolaboracinciudadanaeneldebatedelas capacidadesyrecursos,paraquelosGobiernosRegionales
polticaspblicasyenlaexpresindeopininsobrela yLocalespuedancumplirconsusrespectivascompetencias
calidaddelosserviciospblicosyeldesempeodelas deservicioalapoblacin.ElGobiernoNacionalpodr
entidades. organizarlaprovisindebienesyserviciosatravsde
10.Promover,apoyaryparticiparenespaciosde organismosdesconcentrados,cuandoelloresulteserloms
coordinacininterinstitucionalconentidadesdelmismo convenienteparaaprovechareconomasdeescalaopara
nivelcomodeotrosnivelesdegobierno,paramultiplicar asegurarellogrodeobjetivosdeequidad.
lacapacidaddeserviciodelEstadoenbeneficiodelos LosGobiernosRegionalesyLocalesdebenfortalecer
ciudadanosmediantelaarticulacindepolticas,recursos suscapacidadesparaeldiseo,ejecucinyevaluacin
ycapacidadesinstitucionales. delaspolticas,programas,proyectosyactividadesdesu
11.ArticularlasPolticasPblicasNacionalesy competencia,enelmarcodelaspolticasnacionalesyde
Sectoriales,lascualesseanalizan,disean,aprueban, lasprioridadesespecficasdesusciudadanos.
implementan,evalanymejoranpromoviendoeldebate
ylaparticipacinciudadana. c)Balanceentreflexibilidadycontroldela
12.Fomentarlacreacindemecanismosde gestin
articulacinnecesariosparalograrunacoordinacin
eficienteentrelasentidadespblicasdelostresniveles Lasentidadesdebendesarrollarunagestingil,eficaz,
degobierno. eficienteyoportuna,paralocualdebentenerlaposibilidad
13.Promoverladescentralizacindelasfunciones, deresponderoportunamentealaheterogeneidady
responsabilidades,capacidadesyrecursosdelas coyunturaspropiasdelmediodondeintervienen.Ello
entidadespblicasenlostresnivelesdegobiernoafin serposibleentantotenganlaposibilidaddeadaptar
deprestardemaneraeficaz,eficienteytransparente oportunamentesusestructurasorganizacionales,as
losbienesyserviciospblicosquelosciudadanos comosusprocesosyprocedimientossobretodolos
demandan. vinculadosalossistemasadministrativosdemaneraque
14.Articular,simplificaryactualizarlossistemas seasegurelaprestacindeserviciospblicossegnlas
ypromoverunfuncionamientoqueconsiderela necesidadesdelosciudadanos.
heterogeneidaddelasentidadespblicasenloreferente Todoello,sedebelograrsindescuidarelcontrolsobre
asusfunciones,tamaoycapacidades. elusocorrectodelosrecursosybienespblicos,pero
conunenfoquemscentradoenlosresultadosqueenel
2.4.Principiosorientadoresdelapolticade solocontroldelosprocesoseinsumos,queenmuchos
modernizacin casosterminapromoviendoelsimplecumplimientode
lalegalidadylarealizacindeprocesosdegestinque
Losprincipiosorientadoresdelagestinpblicason noaportanvalorpblico.Serequiereporlotanto,un
lossiguientes: equilibrioentrelaflexibilidadnecesariaparagestionary
lanecesariaregulacinycontrolquegaranticeneluso
a)Orientacinalciudadano correctodelosrecursospblicos.
Larazndeserdelagestinpblicaesserviralos d)Transparencia,rendicindecuentasytica
ciudadanos.EllosignificaqueelEstadoysusentidades pblica
debendefinirsusprioridadeseintervencionesapartirde
lasnecesidadesciudadanasyenfuncindeello,establecer Losfuncionariospblicosdebenserviralosintereses
lasfuncionesylosprocesosdegestinquepermitan delaNacin,procuraraumentarlaeficienciadelEstado
ElPeruano
parabrindarunamejoratencinalosciudadanosy yresultadosquelepermitanmonitorearyevaluarsilos
actuarconprobidad,idoneidad,veracidad,justicia, insumosseestntransformandoenlosproductoscuyos
equidad,lealtadyrespetoalEstadodeDerechoyala resultadossonlosquelosciudadanosdemandan,ysi
dignidaddelaspersonas.ElEstado,susautoridadesy estnaplicandolosprocesosmseficacesyeficientes.La
servidoresdebenrendiroportunamentecuentasala informacinqueproveaelmonitoreoydesempeodeber
ciudadana,garantizarlatransparenciaenlaactuacinde capitalizarseenunsistemadeGestindelConocimiento
lasentidadespblicasygenerarcanalesadecuadospara quepermitaestablecerprocesosdeCambioCulturalode
permitirelaccesociudadanopermanentealainformacin MejoraContinuadelaCalidad,sobrelabasedelasmejores
pblica.Asimismo,debenpromoverlaparticipacin prcticasinternacionales("benchmark")ynacionales,ya
ciudadanaenlatomadedecisionessobrelosasuntosde travsdelasistematizacinyelalmacenamientodela
interspblico. informacinrelativaalosestndaresdetrabajoquemejor
funcionaronolosprocesosmseficacesyeficientes,de
e)innovacinyaprovechamientodelas losformatosmsamigables,lostrminosdereferenciao
tecnologas elalcancedelosproyectos,loscontratosmsseguros,
lospreciosycostospactados,losperfilesprofesionales
Paraalcanzarlosresultadosquelaciudadana quemejorsedesempearon,lasempresasconsultoras
espera,serequierequelasentidadespblicasavancen conlasquesetrabajyunaevaluacindesudesempeo
enunprocesoconstantederevisinyrenovacinde yotrosaspectosrecogidosdurantelagestin.
losprocesosyprocedimientosmedianteloscuales
implementansusacciones.Ellolasllevarseguramente, Asimismo,paralograrunagestinpblicamoderna
aimplementarnuevaspropuestasdeservicioso orientadaaresultados,lasentidadesdeben:
procedimientosqueinnovensugestinpararesponder
mejoralasexpectativasdelosciudadanosyempresas. i)Desarrollarcanalesparalograrmayortransparencia,
Eseprocesoconstantedeinnovacindebeincorporarel accesibilidadyparticipacindetodoslosciudadanosy
aprovechamientointensivodetecnologasapropiadas rendicindecuentasporelEstado
nosloaniveldedependenciasprestadorasdeservicios, ii)Desarrollaryemplearintensivamentetecnologas
sinotambindeaqullasresponsablesdesistemas deinformacinycomunicacin(TIC)quepermitanacercar
administrativos,demaneraquedichastecnologas losserviciosdelEstadoalosciudadanosyempresas,
contribuyanalcambioymejoradelagestinpblica. yoptimizarlosprocesosdetodosycadaunodelos
organismosqueconformanlaAdministracinPblica
iii)Coordinarycooperarentres,afindearticulary
f)Principiodesostenibilidad
complementarobjetivos,acciones,recursosycapacidades
Lagestinpblicasesustentaenlaintegracin institucionalesenfuncindemaximizarelrendimiento
equilibradadelaspolticassociales,ambientalesy dedichosrecursosycapacidadesyatravsdeestos,
econmicasdeldesarrollonacional,ascomoenla eldesempeoylosserviciosdelEstadoafavordelos
satisfaccindelasnecesidadesdelasactualesyfuturas ciudadanosyfinalmente
generacionesdeciudadanos. iv)Fomentaruncambioculturalenlasinstituciones
Eldiseoylaimplementacindelaspolticaspblicas pblicasquepermitasostenerelesfuerzode
ydelosplanesestratgicosyoperativosdebenasegurar modernizacin,elcualdeberpartirporentenderla
lagobernanzaambiental . 19
necesidaddecambiarlagestinpblicahaciaunagestin
porresultados.Enesesentido,lagestindelcambio
3.Laapuestacentral:unagestinpblicaorientada constituyeelmotorqueharposiblesostenerestesalto
aresultadosalserviciodelciudadano deunagestincentradaensmismaaunaqueenfoque
suaccionarenelciudadano.
Lagestinpblicamodernaesuna gestinorientadaa
resultadosalserviciodelciudadano.Estoesunagestin Ahorabien,elmodelodegestinorientadaaresultados
enlaquefuncionariospblicoscalificadosymotivadosse esunprocesosustentadoencincocomponentes,
preocupanenelmarcodepolticaspblicasdeEstado, loscualesposteriormente,servirndepilaresparala
nacionales,regionalesylocales,segnlascompetencias propuestacentraldelapolticademodernizacindela
quecorrespondenacadaniveldegobiernoporentender gestinpblica.
lasnecesidadesdelosciudadanosyorganizantantolos
procesosdeproduccinoactividades(comoconjuntode 3.1.ComponentesdelaGestinPblicaorientada
accionesquetransformanlosinsumosenproductosen aResultados
la"cadenadevalor" )comolosdesoporte(lossistemas
20
administrativos),conelfindetrasformarlosinsumosen a)PlaneamientodeEstado:PolticasdeEstadoy
productos(seguridadjurdica,normas,regulaciones, degobierno
bienesoserviciospblicos)quearrojencomoresultadola
mayorsatisfaccindelosciudadanos,garantizandosus LasPolticasPblicassondiseosquesustentan
derechosyalmenorcostoposible. laaccinpblica.Basadasenpolticasnacionalesdel
Unagestinpblicaorientadaaresultadosefectivase
alcanzarcuandolasentidadesestnencapacidadde:
i)Establecerobjetivosclarosyarticulados,anivel
sectorialascomoterritorial(nacional,regionalylocal),
expresadosenmetasdeproduccin(cantidadesde 19
DeconformidadconelartculoXIdelTtuloPreliminardelaLeyN28611,el
serviciosdeunadeterminadacalidad)quebrindarncomo diseoyaplicacindelaspolticaspblicasambientalesserigenporelprincipio
resultadounmayorniveldesatisfaccinalciudadano. degobernanzaambiental,queconducealaarmonizacindelaspolticas,
ii)Reasignarlosrecursospresupuestalespara instituciones,normas,procedimientos,herramientaseinformacindemanera
maximizarlosnivelesdeproductoyresultadosesperados. talqueseaposiblelaparticipacinefectivaeintegradadelosactorespblicos
Esdecir,formularelpresupuestoenfuncindelos yprivados,enlatomadedecisiones,manejodeconflictosyconstruccinde
objetivosestablecidosenlosplanes. consensos,sobrelabasederesponsabilidadesclaramentedefinidas,seguridad
iii)Desarrollaryoptimizarlosprocesosdeproduccin jurdicaytransparencia.
otrabajo(la"cadenadevalor")ylosdesoporte(que 20
Esteconceptoesusadosdesdealgunasdcadasanivelinternacional,con
alimentanalosanteriores),conelfindealcanzarlos adaptaciones,tantoporelsectorprivadocomoporelsectorpblicosiendo
nivelesdeproduccindebienesyserviciospblicosde MichaelPorterensuobra"CompetitiveAdvantage:CreatingandSustaining
calidadesperadosporlapoblacin,conlamayoreficacia SuperiorPerformance"(1985)quienlopopularizaraenelsectorprivadoyluego,
yeficienciaposiblesenelusodelosrecursos. apartirdeestudioscomo"CreandoValorPblico"(1998)deMarkMooreas
iv)Reordenaroreorganizaranivelnacional,regional comodepropuestasdeorganismosmultilateralescomoelBancoInteramericano
ylocal,lascompetenciasyfuncionescontenidasen deDesarrolloyelBancoMundialenteotrosesteconceptosefueadaptandoal
laestructurafuncionalactualadecundolosauna mbitopblico.Comoseexplicarmsadelante,enelPeresteenfoquelogra
organizacinbasadaenprocesosdelacadenadevalor. unalcancenacionalapartirdel2007conlaspropuestasdepresupuestopor
v)Establecerunsistemadeindicadoresdedesempeo resultados,impulsadasporelMinisteriodeEconomayFinanzas.
ElPeruano
Estado,losgobiernosdeturno,establecenprioridades entrelosrecursospblicosasignadosylosproductosy
degobiernoclarasypertinentes,tomandoencuenta resultadospropuestosparafavoreceralapoblacin" 22
tambinlasdemandasynecesidadesdelapoblacin, Laaplicacindeestaestrategiarequiereavanzarenel
queluegolasentidadespblicasexpresarnenobjetivos, cumplimientodelosiguiente : 23
metasylosrespectivosprocesosquelosconvertirnen
productosinstitucionales:regulaciones,procedimientos 1.Entidadesverdaderamentecomprometidascon
administrativos,bienesyserviciospblicos,todoslos alcanzarsusresultadospropuestosellogrodeloque
cualestendrnunimpactopositivoenelciudadano,dados llamamoslaapropiacin
determinadosrecursosdisponibles. 2.Declaracinexplcitasobrelaresponsabilidadenel
EnunEstadounitarioydescentralizado,lasPolticas logroderesultadosyproductosqueposibilitelarendicin
Pblicassonlasquepermitenintegrarydarcoherencia decuentas
alaintervencindelEstadoalserviciodelciudadano, 3.Produccindeinformacinderesultados,productos
atravsdelosobjetivosestablecidosenlosPlanes ycostosdeinsumos
Gubernamentales ,losSectoriales,ascomoenlos
21
4.Hacerusodelainformacingeneradaenelproceso
PlanesRegionalesyLocalesdeDesarrolloConcertado,y detomadedecisionesdeasignacinpresupuestaria,y
enlosPlanesEstratgicosyOperativosdetodasycada hacerlocontransparenciahacialasentidadesylos
unalasentidadesdelsectorpblicoenlostresniveles ciudadanos.
degobierno.Deesemodo,elEstadobuscaactuarcomo
untodocoherenteyarticuladoconelpropsitodeservir Comoseaprecia,lapropuestadelosProgramas
mejoralciudadano,brindndoleunniveldesatisfaccin Presupuestalesseenmarcaclaramenteconlagestinpor
mayoralqueesteobtendrasicadaentidadloatendiera resultadosyusatambinelenfoquedecadenadevalor.
demaneraindividualyenformadesarticulada. Deacuerdoconestapropuesta,lacadenadevalordebe
serinterpretadalasiguientemanera:
b)Planeamientoestratgico
Concepto Orientacin 24
ElPlaneamientoEstratgicopartedeconsiderarlas
Resultado Final Esuncambioenlascondiciones,
prioridadesdelpasydesusmbitosdegobierno(central,
regional,local).Esadems,unprocesoenelquecada (Impacto) cualidadesocaractersticasinherentesa
institucin,ademsdeconsiderarloscompromisos unapoblacinidentificada,enelentorno
polticosylosmandatosdelosplanesgubernamentales, enelquesedesenvuelveoenlas
reflexionanrigurosamentesobrelostemasdelentorno: organizacionesquelasirven,tantodel
i)sobrelasoportunidadesosobrelajustificacindeuna sectorpblicocomoprivado.Corresponde
necesariaintervencindelEstado,ascomosobrelos aunobjetivodepolticanacional.
riesgosdeuninadecuadoaccionardelsectorpblico ResultadoEspecfico Eselcambioquesebuscaalcanzarpara
ii)sobreelentornomacroeconmico,legal,polticoe (Resultado) solucionarunproblemaidentificadosobre
institucionaliii)sobrelasdemandasqueestablecenlos unapoblacinobjetivo,yqueasuvez,
ciudadanosalosquetienenqueatenderiv)sobrelas contribuyeallogrodeunresultadofinal.
formasenquelasociedadseorganizapararesolveresas Elresultadoespecficonoconstituyeun
demandasciudadanasy,v)sobrelaformacomoelEstado finensmismo.
havenidosatisfaciendoesasnecesidades,mediante
Producto Eselconjuntoarticulado(entregable)
qupolticas,questrategias,atravsdequagencias
debienesy/oserviciosquerecibela
involucradas,quresultadoseimpactoshalogradoyqu
poblacinbeneficiariaconelobjetivo
leccioneshasacadodelpasado.
degeneraruncambio.Losproductos
Productodeeseproceso,elPlanEstratgicodebe
sonlaconsecuenciadehaberrealizado,
contenertantolosobjetivosgubernamentalescomolos
segnlasespecificacionestcnicas,
objetivosgeneralesdelaentidad,queseexpresancomo
lasactividadescorrespondientesenla
losresultadosquestaesperaalcanzarenrelacinala
magnitudyeltiempoprevistos.
demandaciudadana.Parallevarestoalaprctica,los
objetivosgeneralesdelPlanEstratgicodebenreflejarse Actividad Esunaaccinsobreunalistaespecficay
enlosPlanesOperativos,quecontienenobjetivosms completadeinsumos,queenconjuntocon
especficosymetasclarasdecantidadycalidadde otrasactividadesgarantizanlaprovisin
produccindebienesoserviciosquepermitirnarticularel delproducto.
presupuestooprogramaspresupuestalesyassatisfacer Insumo Bienesyserviciosnecesariosysuficientes
lasdemandasciudadanasdelamaneramseficazy parallevaradelantelaActividad.
eficiente.
d)Gestinporprocesos
c)Presupuestopararesultados
Unagestinalserviciodelciudadanonecesariamente
UnEstadomodernoalserviciodelciudadano,adems debercambiareltradicionalmodelodeorganizacin
deobjetivosclaros,requierequesuspresupuestossean funcionalymigrarhaciaunaorganizacinporprocesos
asignadostambinconorientacinaresultados,es contenidosenlas"cadenasdevalor"decadaentidad,
decir,enfuncinalosproductosquelosciudadanos queasegurenquelosbienesyserviciospblicosdesu
esperanrecibirparasatisfacersusdemandas.Sobretodo responsabilidadgenerenresultadoseimpactospositivos
considerandoquelosrecursossonescasos,locualobliga paraelciudadano,dadoslosrecursosdisponibles.Los
apriorizar.Eneseprocesolatransparenciayrendicinde procesossondefinidoscomounasecuenciadeactividades
cuentassonsumamenteimportantesenlosprocesosde quetrasformanunaentradaoinsumo(unasolicitudde
asignacinyevaluacindeldestinodelosrecursos. unbienounservicio)enunasalida(laentregadelbien
Deesemodo,secontribuirconunagestinorientada oelservicio),aadindoleunvalorencadaetapadela
aresultadosysepodraspiraradarungrancambio cadena(mejorescondicionesdecalidad/precio,rapidez,
enlagestinpblica,deunagestinquesemiraas facilidad,comodidad,entreotros).
misma,supeditadaalprocesopresupuestario,inercial,
aunagestinparalaobtencinderesultadosparael
ciudadano.Ellofacilitarelcierredebrechasdecalidad
ycoberturadeinfraestructurayserviciospblicos,con 21 QueseencuentrancontenidosenelPlanBicentenario2021(queannotiene
mayoreficienciaeconmica,manteniendoelequilibrio aprobacinformal)yenloscompromisosdelAcuerdoNacional.
fiscalyfortaleciendolaarticulacindetodaslasentidades 22 "Encaminodeunpresupuestoporresultados(PPR):unanotasobrelosavances
pblicasenelterritorionacional. recientesenlaprogramacinpresupuestaria"MEF2012.
Enelpaselprocesohasidoimpulsadoporel 23
Ibid.
MinisteriodeEconomayFinanzasdesdeel2007a 24
Anexo1"Definicionesbsicasparalaidentificacinydiseodeprogramas
travsdelosProgramasPresupuestales,conloscuales presupuestales"delaDirectivaN0022012EF/50.01"Directivaparalos
sebuscacontribuir"aunamayoreficienciayeficacia ProgramasPresupuestalesenelmarcodelaProgramacinyFormulacindel
delgastopblicoatravsdeunacompletavinculacin PresupuestodelSectorPblicoparaelaofiscal2013"
ElPeruano
Ejemplodeunacadenadevalor
(usandolaterminologadePresupuestoporResultados)
GESTiNPORRESULTADOS
POLTiCASDEESTADO
YDEGObiERNO
Procesosdeproduccindebienesyservicios
Resultado Resultado
Actividad
insumo Producto Especfico Final
S
S
Medicamentos Atencin Prestacinde Mejores A C
iU
S Poblacin
T
E O Mdicos mdica salud sana estndaresde i D
N Enfermeras Distribucinde vida S A
A F
S
L D Equipamiento medicamentos E D
A
O C A
D A infraestructura Procesos N
D D H
N Personal administrativos O O
A i S
administrativo S
C
U
E
D
M
Procesosdesoporte
SiSTEMASADMiNiSTRATiVOS
Losprocesossondedostipos.Porunlado,losque Cadaunodeestosatributosesexigibleenmayoro
resultandirectamentedelaproduccindeunbieno menormedida,dependiendodeltipodefuncinysegn
servicio,denominados"procesosclave"delacadena losservidorestenganunaposicinmsomenoscercana
devaloryporotrolado,losdenominados"desoporte", alaautoridadpolticadesuentidad.
quesirvendemaneratransversalatodaslasactividades, Enmuchospasessehanvenidoejecutandodurante
talescomolaadministracincentral,lagestinfinanciera, lasltimasdcadasreformasdelserviciocivil,conel
delpersonal,lainfraestructura,elequipamientoyla objetivodecompatibilizaresastresdimensiones.La
logstica,queenelsectorpblicoestnreguladosporlos tendenciaactualsedirigeabuscarunmayormritoy
SistemasAdministrativosnacionalesaplicablesatodas flexibilidad .Unmayormritosignificaprofesionalizacin
26
lasentidades.Enunmodelodegestinporresultados, ycapacidadtcnicadelserviciopblico,ylamayor
losdostiposdeprocesosdebenseroptimizados. flexibilidadserelacionaconunserviciomsadaptable
Lasorganizacionesmodernasestudianrigurosamente alentorno,yporlotanto,conmayorcapacidadde
cmooptimizar,formalizaryautomatizarcadaunodesus responderaloscambiosestratgicosdegobiernoas
procesosinternos,comopartedela"cadenadevalor".Los comoalasdemandasyexpectativasdelosciudadanos.
recursos(insumos)esencialesparaoptimizarlacadena Losregmenestradicionalesderecursoshumanosse
devalorsonelpersonal(conocimiento),lainfraestructura orientaronhacialauniformidadycontrolcentralcomo
(instalaciones),losequipos,lastcnicasymtodos,ylas proteccinfrentealaarbitrariedad,politizacinybsqueda
finanzas. derentasenlaadministracinpblica.Sinembargo,
sehacomprobadoqueestossistemasusualmenteno
logranintroducirmayormeritocraciayhacenmsrgida
e)Serviciocivilmeritocrtico lagestindelaspersonas.Unamayorrigideznoeleva
elcumplimientonireducelacorrupcin,perospuede
Lagestinderecursoshumanosesunreacrticaen llevaralaineficienciayparlisis.Sehaevidenciado
todotipodeorganizacin,puestoquesonpersonaslas
quedefinenlosobjetivos,formulanlosplanesypolticas, lanecesidaddelaflexibilidadparadarespacioalos
asignanrecursosylosgestionanatravsdeprocesos.En gestoresparadirigirlasorganizaciones,adaptarsealos
elsectorprivado,lagestinderecursoshumanosconsiste cambiosyemprenderprcticasinnovadorasenbeneficio
enunsistemadeempleo,enelquesetratadeproveery delosciudadanos.
administrarelpersonalidneoparacumplirlosfinesdela Enesesentido,lagestindelaspersonasenelsector
organizacin.Enelsectorpblico,lagestindepersonal pblicodebeserintegral,demaneraqueconsiderelostres
implicadosdimensionesadicionalesmuyimportantes: atributosfundamentalesdelservidorpblicodemanera
enprimerlugar,unadiferenterelacinentreagente alineadayarticuladaconlaestrategiainstitucional.
(laentidadysupersonal)yprincipal(losciudadanos),
intermediadaporautoridadespolticaselegidaso f)Seguimiento,evaluacinygestindel
designadas(mandatarios)queconstantementedeben conocimiento
relegitimarseantelosciudadanos(mandantes) 25
en
segundolugar,losservidoresdelEstadoestnsometidos Unelementoimprescindibledelagestinporresultados
alescrutiniopblicoydebenejercersusresponsabilidades eselprocesocontinuoderecoleccinyanlisisdedatos
conintegridadyneutralidad,asegurandoademscomo quetienencomoobjetivoelseguimientoymonitoreo
resultadoelmayorvalorpblicoposibleenbeneficiode delosindicadoresdeinsumo,procesoyproducto,as
laspersonas,loqueagregacomplejidadaladefinicinde comolaevaluacindelosresultadoseimpactosdelas
susperfilesyalaevaluacindesudesempeo. actividades,programasyproyectosdesarrolladospor
Porello,sontreslosatributosfundamentalesdel unaentidad,conelpropsitodemejorarogarantizarla
servidorpblico:(i)laresponsabilidadantelasautoridades provisindeproductososerviciosalosciudadanos.
democrticamenteelegidas,comorepresentantesde
losciudadanos(ii)laindependenciapolticaquedeben
tenerrespectodelosinteresesespecficosdepolticosy
gruposdepoder,dadoquedebendefenderlosintereses
delosciudadanosygarantizarlaneutralidaddelaaccin 25
Enelsectorprivadolarelacinentreagente(laorganizacin)yprincipal(los
pblicay(iii)lacapacidadtcnicaparadesarrollar propietarios)esmsclara.
polticaspblicaseficaces. 26
Longo,Francisco:MritoyFlexibilidad.2004
ElPeruano
Deestaformasebuscamedireldesempeodela positivosyrelevantes.Cuandolagestindelconocimiento
institucinatravsdelgradodecumplimientodesus seimplementaformalmenteenelsectorpblico,los
metasdeasignacindelosrecursos,enfuncindelas sistemassevuelvencadavezmsinterconectados,los
prioridadesestablecidasanivelfuncionalyterritorialen procesossehacenmsvisiblesydinmicos,sepueden
susplanesestratgico,operativoypresupuesto.Ental optimizarlosrecursosymejoralatransparenciaenel
sentido,sebuscamedir,contransparencia,laeficacia manejodelosasuntospblicos.
enelcumplimientodelosobjetivos,laeficienciaenel
usoderecursosylacalidadoelgradodesatisfaccin 3.2.PilarescentralesdelaPolticadeModernizacin
percibidaporlosciudadanosatendidos.Estainformacin delagestinpblica
finalmentedebegenerarelconocimientoadecuadopara
lamejoracontinuadelacalidaddelaaccindelEstadoen Estos5pilareshansidoelaboradossobrelabasedelos
elservicioalciudadano. componentesdelmodeloantesdescritoycomplementados
La gestindelconocimientoesunadisciplina por3ejestransversalesquesernexplicadosms
emergentequetienecomoobjetivogenerar,compartir adelante.Estosson:i)laspolticaspblicasnacionalesy
yutilizarelconocimientotcito(knowhow)yexplcito elplaneamiento,ii)elpresupuestopararesultados,iii)la
(formal)existenteenundeterminadocolectivou gestinporprocesosylaorganizacininstitucional,iv)el
organizacin,paradarrespuestasalasnecesidadesde serviciocivilmeritocrticoyv)elseguimiento,monitoreo,
losindividuosydelascomunidadesensudesarrollo.El evaluacinylagestindelconocimiento.Comose
objetivoesadministrarconocimientoylosaprendizajes menciona,estospilaresdebenserapoyadosportresejes
organizacionalesparamejorarelfuncionamientodelas transversales:elgobiernoabierto,elgobiernoelectrnico
entidades,tomandoencuentabuenasprcticaspropiaso ylaarticulacininterinstitucional(gobiernocolaborativo
detercerospararetroalimentareldiseoeimplementacin multinivel)siendoanimadosporunprocesoexplcitode
desusestrategiasdeaccinyasegurarasresultados gestindelcambio.
1.PolticasPblicas,PlanesEstratgicosy EstasPolticasPblicasNacionalessonlasque
Operativos permitenintegrarydarcoherenciaatodalaaccindel
Estadoalserviciodelciudadano,debindosereflejaren
ElEstadocuentaconpolticaspblicasconobjetivos losobjetivosestablecidosenlosPlanesSectoriales,enlos
estratgicosclaros 27
,quereflejanlasprioridadesdepas. PlanesdeDesarrolloConcertadoRegionalesyLocales,y
As,losdistintosnivelesdegobierno,comenzandoporel enlosPlanesEstratgicosyOperativosdetodasycada
Nacional,dictanpolticasylasinstitucionespblicasdeben unalasentidadesdelsectorpblicoenlostresnivelesde
reflejarlasmismasenobjetivosclarosyconunaruta gobierno.DeesemodoelEstadobuscaractuarcomo
claradecmolograrlos.Elplaneamientoesunsistema untodocoherenteyarticuladoconelpropsitodeservir
articuladodesdeelnivelnacionaly,eselCEPLAN,quien mejoralosciudadanosyaldesarrollonacional.
estencargadodearticularlosobjetivosestratgicosen Eneseproceso,elEstadoseencuentraenlaobligacin
losdistintosnivelesdegobierno. deatenderlasdemandasciudadanasrecogiendo
LaModernizacindelaGestinPblicaseenmarca informacinrespectoasusnecesidades,escuchandoa
enelobjetivonacionaldeleje3delPlanBicentenario"El lapoblacinatravsdeloscanalesadecuados,ascomo
Perhaciael2021"LoqueimplicalograrqueelEstado informndolaacercadelasopcionesposiblesdepoltica,
seorientealserviciodelosciudadanosylapromocin promoviendoeldebatetcnicoypolticoentrelosdistintos
deldesarrollo,yqueelejerciciodelafuncinpblicasea actoresinvolucradosenelprocesodeelaboracinde
eficiente,democrtico,transparente,descentralizado lapoltica(gruposrepresentativosdelasociedadque
yparticipativo,enelmarcodeunaciudadanaejercida tengaunlegtimointers,lasuniversidades,loscolegios
aplenitudporlaspersonas.Estadodemocrticoy profesionales,lasorganizacionesnogubernamentales,
descentralizadoquefuncionaconeficacia,eficienciay empresasprivadas,etc.)Estedebatepermitirevaluarsi
articuladamenteentresusdiferentessectoresylostres laspolticasrespondengenuinamentealinterspblico
nivelesdegobiernoalserviciodelaciudadanayel yporende,aumentanelbienestardelasociedadosi
desarrollo,garantizandolaseguridadnacional. slorespondenalosinteresesparticularesdeungrupoo
segmentodelasociedad . 28
a)PolticasPblicasNacionales
Elprocesodedeterminacindeobjetivosclaros
empiezaconelestablecimientodelasPolticasPblicas
Nacionales,bajolacoordinacindeCEPLAN.Luego
stassevenreflejadasenlosplanessectorialesde
responsabilidaddelosMinisterios,bajolacoordinacin 27
AunquedebeestablecerseestoconclaridadenelmarcodelPlanBicentenario
delaPCM,ydemaneraarticuladaconlosGobiernos aprobadoporCEPLANyelAcuerdoNacional.
RegionalesyLocales.LasPolticasPblicasNacionales 28
Esimportantedaraconocerculeshansidoloscriteriosaplicadosparaevaluar
seenmarcanenpolticasdeEstado,yrespondena losproyloscontrasdelasdiferentesalternativasdepolticaconsideradas,y
unProgramadeGobiernoyalaidentificacindelos justificarlasprioridadesolaopcinelegidasobrelabasedeanlisisque
problemasdelaagendapblica,quedebenpriorizarse evalen:a)elcosto/beneficiob)elcosto/efectividadyc)laviabilidadpoltica,
tomandoencuentalasnecesidadesodemandas considerandoelgradodeconsensonecesarioparallevaradelanteladecisin.En
ciudadanas. esteanlisisdebeproyectarselosresultadosesperados.
ElPeruano
NORMASLEGALES
485776
Esteprocesodeberseraplicadotambinporlos lograrparacadaobjetivoenelperiododegestin,paralo
GobiernosRegionalesyLocalesqueconformealo cualsepodrnseguirlossiguientespasos:
queestablecenlaConstitucinysusrespectivasLeyes
Orgnicas,tienencompetenciaparaformularpolticasen Identificarlasalternativasdeproyectosyactividades
losasuntosdesucompetenciayparaelmbitoterritorial posiblesparaelcierredelasbrechasidentificadas
desujurisdiccin,siempredentrodelmarcodelas Seleccionarlasmejoresalternativas
polticasnacionales. Estimarelcostoestratgicodelcierredelasbrechas
Paraello,lossectoresdelnivelnacionaldeben identificadas(incluyendocostosdeinversinygastos
desarrollarsuscapacidadesderectoraenmarcadaenlos corrientes)queserequeriraparaalcanzarlasmetas
alcancesdelaspolticassectorialesdesuresponsabilidad. desatisfaccin,coberturaycalidadquelebrindaran
Dicharectoraserefiereentreotros,aaspectostalescomo mayorsatisfaccinalciudadanoconeficacia,eficiencia
establecerestndaresmnimosdecoberturaycalidadde ytrasparencia.
serviciospblicosenmateriasdecompetenciacompartida
entreelnivelnacionalylosgobiernosdescentralizados As,elPlaneamientoEstratgicodebedarla
fijarmetasnacionalesderesultadosyproveerasistencia direccinquedebetomarlaentidadenelmarcodesus
tcnicaysegnseanecesario,financiamientoparael mandatoslegalesyserlabaseparadisearlaestructura
logrodedichosresultadosconsolidarinformacinsobre organizacionalylosprocesosdegestinquepermitan
laejecucin,evaluarlosresultadosyretroalimentarel alcanzarlosobjetivosplanteadosdelamanerams
diseodelaspolticasgestionarelconocimientosobre oportunayeficiente.
buenasprcticasenlagestinyprovisindelosbienesy
serviciospblicosenmarcadosenlaspolticasnacionales d)PlaneamientoOperativoInstitucional
desuresponsabilidad,
Asimismo,el CEPLANdebebrindaratodoslos Anualmente,lasentidadesdebenelaborarun"Plan
nivelesdegobierno,laspolticaspriorizadasdelGobierno Operativo",queeslaherramientaquepermiteponeren
yloslineamientosrequeridosparalaarticulacinentre marchalasestrategiasinstitucionales.Enlsedetallan
laspolticaspblicas,elplaneamientoestratgicoyel lasmetasanualesdetodoslosobjetivosyentregablesy
planeamientooperativotantoanivelsectorialcomo seprecisantodaslasactividadesotareasnecesariaspara
territorial,paralocualdebernserfortalecidassus alcanzarlosproductosaentregar.Asimismo,seestablecen
capacidadesyrecursoscomorectordelsistemade losrecursos,plazos,costosporactividad,estndaresde
planeamientoestratgicoenelEstado. calidad,lalogsticanecesaria,losplanesdecontingencia
frentealosriesgos.Porltimo,sedeterminarnlos
b)PlaneamientodeDesarrolloConcertado indicadorescuantitativosycualitativosdeinsumoproceso
productoqueservirnparaevaluarlagestinydeterminar
ElPlandeDesarrolloConcertadorepresentala sisehanalcanzadoonolosindicadoresderesultadoe
propuestadedesarrolloacordadaporlosactoresclaves impactoestablecidos(estosindicadoresdebenguardar
delareginparaorientarelprocesodedesarrolloregional relacinconlosindicadoresincluidosparalosprogramas
olocal.Estdireccionadoporunavisincompartidade presupuestalesuotrosindicadoresdegestin,paraevitar
futuroypermiteunalgicadeconjuntodelaccionarde duplicidades).Estos"tableros"deindicadoresdeberan
losactoresregionalesylocalesrespectoaldesarrollo permitirposteriormenteevaluareldesempeoinstitucionaly
territorial,pensandoenellargoymedianoplazo. generarelconocimientoadecuadoparalamejoracontinuade
Losgobiernosregionalesylocalesconducenel lacalidaddelaaccindelEstadoalserviciodelciudadano.
procesoparticipativodeplanificacindedesarrolloen LosprocesosdePlaneamientoEstratgicoy
sumbitoterritorial.Losplanesdedesarrolloconcertado PlaneamientoOperativoarticuladosentresyconlos
debenretomarlasprioridadesdelapoblacinsonun planesdeotrasentidadesatravsdelasPolticas
instrumentoprincipaldeparticipacindelaciudadana Pblicasnacionales,aplicanporigualatodaslas
enlaplanificacindeldesarrolloeidentificarlas entidadesdelEstado,seanstasgobiernosregionales,
potencialidadesdedesarrollo,articulandoverticalmentelos locales,ministeriosuorganismospblicos.
objetivosdedesarrolloterritorialentrelosdistintosniveles Ahorabien,laspolticas,planesysusrespectivos
deEstado(nacional,regionalylocal)yhorizontalmente objetivostambindebernestararticuladosconel
losdistintosplanesestratgicosinstitucionales presupuestomultianualconelqueestimacontarlaentidad
enelperiododegestinabarcadoporelPlanEstratgico
c)PlaneamientoEstratgicoInstitucional Institucional(unperiododegobierno),ascomoconlos
presupuestosdeinversinygastocorrienteanual.Ello
ElprocesodePlaneamientoEstratgicoseinicia conelfindealinearlagestininstitucionaldelosrecursos
identificandoalpblicoobjetivoalcuallainstitucin conellogrodelosresultadosquemayorsatisfaccin
debeservirydeterminandolosbienesyserviciosque brindenalciudadano.
lecorrespondeproduciroentregar.Labasedeeste
anlisiseselmandatolegalquelaentidadharecibido,
2.Presupuestopararesultados
lainformacinrecogidaacercadelasnecesidadesde
lapoblacin,ascomoloscompromisosasumidospor LaPolticadeModernizacindelaGestinPblica
elgobiernoparasuperiododegestin,todosloscuales apoyarlasreformasdelsistemapresupuestalqueviene
servirnparadeterminarlamisindelaentidadcon implementandolaDireccinGeneraldePresupuesto
respectoalplan. PblicodelMEF,sobretodoenloreferidoalamejorade
Elsiguientepasodelprocesoseridentificarel laeficienciayeficaciadelagestin.Lasreformasque
tamaodelas"brechas"desatisfaccin,coberturay estimpulsandoelMEFestnorientadasaconciliartres
calidadexistenteentrela"demandaciudadana"yla"oferta objetivos:
pblicaoprivada"delosbienesyserviciospblicosquele
correspondeatenderalaentidad. a)Mantenerladisciplinafiscal
Luegodeeseproceso,sedeterminalavisin,los b)Mejorarlaeficienciaenladistribucindelos
objetivosestratgicosylosvaloresdelaentidad.La recursosy
construccincolectivaylaconsecuenteinternalizacinde c)Mejorarlacalidaddelgastoasegurandoeficiencia
la"visin"porlosfuncionariosyservidoresdelaentidadla yeficaciaenlasoperacionesdetodaslasentidadesy
convertirnenlaideaunificadoradetodoslosesfuerzos. agenciasenlostresnivelesdegobierno.
ParaestarencondicionesdedefinirlosObjetivos
Estratgicos,lasentidadesdebenestudiarsusfortalezasy LareformadelSistemadePresupuestoPblico
debilidadesinternas,ascomoanalizarlasoportunidadesy impulsadaporelMEFplantealosiguiente:
amenazasexistentesensuentorno.Asimismo,enelcaso
delosGobiernosRegionalesyLocales,debenasegurarse Lograr,atravsdelosProgramasPresupuestales,
quesusobjetivosinstitucionalesestnalineadosconlas unamayorarticulacindelpresupuestoconlaspolticas
orientacionesdelaspolticasnacionalesysectoriales. pblicasyprioridadesnacionalesyentrestasylos
Sobreestabase,laentidadpodrdisearlas objetivosestratgicosyoperativosdetodaslasentidades
estrategiasparaalcanzarlosresultadoseimpactosa enlostresnivelesdegobierno.
ElPeruano
Promoverintervencionesorientadasaresultados, atributosdeeseproductoquemsvaloraelciudadano
migrandodelenfoqueinercialdeasignacinderecursos alcualestdirigidoluegosedebenidentificartodasy
haciaunoenfocadoenproductosyresultados.Para cadaunadelasoperacionesnecesariasparaproducir
ello,lasentidadesdebernbuscarevidenciaacercade esebienoservicio.Estopermitiridentificarypriorizarlos
lamaneracomolasintervencionesylosproductosque procesosqueagreganvalor,demaneraquenosetrabaje
sefinancianlograrnlosresultadosquebrindenlamayor sobreprocesosinnecesariosoirrelevantes.
satisfaccinalapoblacin.Elloexigeexpresarconclaridad Sedebernconsiderarademscriterioscomoelgrado
losprocesosatravsdeloscualestransformarnlos decontactoconelciudadano(siespresencialovirtual),la
insumosdisponiblesenaquellosproductosquetendrn jerarquadelosprocesos(macroprocesos,subprocesos
comoresultadolamayorsatisfaccindelciudadanoycon yprocedimientos),losnivelesdemadurezdelosprocesos
baseenesosprocesos,identificarlosinsumosrequeridos (procesoestable,flexibleyadaptable).
ysuscostos. Finalmente,yluegodehaberanalizadolasoperaciones
Emplearindicadoresdedesempeocomplementados individualmente,susecuenciaysusinterrelaciones,
conevaluacionesindependientesenlagestindel seadoptaelprocesotecnolgicodeproduccinque
presupuesto.Estoconelfindemonitorearyevaluarsi enconjuntoycomountodocoherente,resulteelms
laasignacindelosrecursosserealizaenfuncindelas adecuadoporsueficacia,eficienciaytransparenciaenla
prioridadesestablecidasanivelsectorialyterritorialy, creacindevalorparaelciudadano.
adems,medir,contransparencia,laeficaciaylaeficiencia Enelcasodelosprocesosdesoporte,lanormativade
conquelasentidadespblicasproveenlosserviciosy losSistemasAdministrativosdebesertomadaencuenta
logranlosresultadosesperadosporlosciudadanos. enelprocesodeoptimizacin,buscandounagestinlo
Programarellogroderesultadosconvisinde msgilposibledentrodelasrestriccionesnormadas
medianoplazo,realizandolosprevisionesdetodoslos ypromoviendodemaneraproactivasumejora.Sin
recursosnecesariosparahacerlosposibles,losquea embargo,sepuedenidentificarventanasdeoportunidad
suvezdebernserconsistentesconlasdisponibilidades demejoraquenoimpliquenmodificacionesnormativas,
generalesdegastopreestablecido(dentrodelmarco sinounmejorusodelasherramientasdisponibles.
presupuestalmultianual).Paraellolasentidades Despusdeesteproceso,lasentidadespodrn
establecernmetasdeproductosyderesultadospara documentarconclaridadlarelacinentrelosinsumos
variosaosyestimarnlosrecursosdeinversin, procesosproductosresultadoseimpactosdetodasu
operacinymantenimientonecesariosparaalcanzarlas "cadenadevalor".EnlosManualesdeProcedimientos
dentrodelostopesestablecidos. (MAPROs)quedarestablecidalamaneracomolaentidad
transformalosinsumosdisponiblesenaquellosproductos
ElProgramaPresupuestalconEnfoquede quetendrncomoresultadolamayorsatisfaccindel
Resultados(PP)eslaherramientadepriorizacinyde ciudadano.Estetrabajodeoptimizacindeprocesos
transparenciaenlainformacinquepermitiridentificar facilitarquelasentidadesestimenloscostosunitarios
alapoblacinobjetivoobeneficiariadecadaprograma (fijos,variablesymarginales)delosproductosyresultados
especficoyvincularlaconlosproductosyresultadosque ofrecidosalciudadano.
lasentidadesproveernparasatisfacertalesdemandas.
Aunquenoserposibleaplicarestametodologade b)Simplificacinadministrativa
presupuestoalatotalidaddelgastodeunaentidad,dado
queexisteungastoque,porsunaturaleza,contribuyede Eneldesarrollodelagestinporprocesoses
maneraindivisibleallogroderesultadosonoresultaenla importantecontinuarconlosesfuerzosrelacionadosa
entregadeunproductooservicio(talescomolosprocesos lasimplificacinadministrativa,yaquestacontribuye
desoporteolasfuncionesdegobierno),sesposible amejorarlacalidad,laeficienciaylaoportunidadde
adoptarprogresivamenteestametodologaparatodoel losprocedimientosyserviciosadministrativosquela
gastoprogramable(asociadoalacadenadevalor). ciudadanarealizaantelaadministracinpblica.
Paralacorrectaimplementacindelpresupuestopara Lasimplificacinadministrativatieneporobjetivola
resultados,sedebelograrelequilibrioentreelrolrector eliminacindeobstculosocostosinnecesariosparala
delMinisteriodeEconomayFinanzasquebrindalos sociedad,quegeneraelinadecuadofuncionamientodela
lineamientosylaasistenciatcnica,yelroldelossectores AdministracinPblica.
responsablesdeformularlosprogramaspresupuestalesy
losdemssistemasadministrativos.Estarelacindebe c)Organizacininstitucional
serderetroalimentacincontinua.Adems,elsector
nacionalresponsabledecadaprogramapresupuestal Ladeterminacindeobjetivosclarosylaasignacin
debecoordinardesdeeldiseodelmismo,conlos yusoeficientedelosrecursospresupuestalesorientados
GobiernosRegionalesyLocalesenlosasuntosdesu aresultados,estnrelacionadosytienenqueestar
competencia,msanenaquelloscasosenlosquelas alineadosconlamaneracomolasentidadespblicas
responsabilidadesdeejecucinrecaenenelmbitode seorganizan.Enotraspalabras,unavezdefinidoslos
competenciadeunosuotrosgobiernosdescentralizados. objetivosprioritariosdelaentidad,debenidentificarse
losprocesosrelevantesyenfuncindeellos,laentidad
3.Gestinporprocesos,simplificacin debeorganizarsedemaneraadecuadaparalograr
administrativayorganizacininstitucional llevaradelanteeficientementeesosprocesosyalcanzar
losresultadosesperadosenlaentrega(delivery)delos
EnelmarcodelaPolticaNacionaldeModernizacin bienesyserviciospblicosdesuresponsabilidad.
delaGestinPblica,queplantealaimplantacindela Eldiseoorganizacionaldelasentidadesdebetomar
gestinporresultadosenlaadministracinpblicadebe encuentalossiguienteselementos:
tambinadoptarse,demanerapaulatina,lagestin
porprocesosentodaslasentidades,paraquebrinden Laexistenciadeestamentosbsicoscomolaalta
alosciudadanosserviciosdemaneramseficientey direccin,gerenciasintermedias,personaldeanlisis,
eficazylogrenresultadosquelosbeneficien.Paraello personaloperativoypersonaldelsoporteadministrativo.
debernpriorizaraquellosdesusprocesosqueseanms Losmecanismosdecoordinacincomola
relevantesdeacuerdoalademandaciudadana,asuPlan comunicacin,losnivelesjerrquicos,laestandarizacin
Estratgico,asuscompetenciasyloscomponentesdelos deprocesos,productos,resultados,conocimiento,valores
programaspresupuestalesquetuvieranasucargo,para ynormasdeconducta.
luegopoderorganizarseenfuncinadichosprocesos. Loscriteriosdediseocomolaespecializacin
deltrabajo,identificacindeprocesosdeproducciny
a)Gestinporprocesos procesosdesoporte,lascapacidadesycompetencias
delpersonal,laagrupacindeunidades,eltamaode
Laoptimizacindelosprocesosdelacadenaproductiva lasunidades,losenlacesentrelasunidades,decisiones
yelalineamientocorrespondientedelosprocesosde
soportedebecomenzartomandolasdefinicionesdela centralizadasylasdescentralizadas.
Temascontingentescomolacapacidadderesponder
estrategiaenrelacinconculeselbienoservicioque aloscambiosenelentornopoltico,socialyeconmico,
setienequeproduciryculessonlascaractersticaso losgruposdeinters,lasrelacionesdecoordinacinyde
ElPeruano
dependenciainstitucional,laantigedaddelainstitucin, confiabilidadytransparenciaenlosprocesosdetomade
latecnologa,ylasrelacionesdePoder. decisiones.Entreloscriteriosaconsiderarseencuentran
larelevancia(midenloquebuscamos),lapertinencia
La estructuraorganizacionalformaldebertomaren (seleccionamosunpequeonmerodeindicadores
cuentaentonces,losealadoanteriormente,ascomolos claves),laeconoma(sonfcilesdeconseguir),la
lineamientosnormativosqueparaelloimpartalaSGP. oportunidad(silosvamosatenerenelmomentoenque
losnecesitamos),siestamosencapacidaddeobtenerlos,
ysisonverificables.Noserequieredeindicadoresmuy
4.Serviciocivilmeritocrtico
sofisticadosqueluegonoseananalizados.Lainformacin
Elserviciocivileselconjuntodemedidas debesergeneradaconlafinalidaddeproduciruninsumo
institucionalesporlascualessearticulaygestionaa paralatomadedecisionesyelprocesodeevaluacin.
losservidorespblicos,quearmonizalosinteresesde
lasociedadylosderechosdelosservidorespblicos,y b)Seguimiento,monitoreoyevaluacin
tienecomopropsitoprincipalelservicioalciudadano.En
estesentido,lareformadelserviciociviliniciadaporla Elseguimientoomonitoreoesunprocesoorganizado
AutoridadNacionaldelServicioCivil(SERVIR)seorientaa paraverificarqueunaactividadounasecuenciade
mejorareldesempeoyelimpactopositivoqueelejercicio actividadestranscurrecomosehabaprevistodentrode
delafuncinpblicadebetenersobrelaciudadana undeterminadoperiododetiempo.Reportalasfallasenel
sobrelabasedelosprincipiosdemritoeigualdad diseoylaimplementacindelosprogramasyproyectos,
deoportunidadescomoprincipalescaractersticasdel permitecomprobarsiseestmanteniendolarutahaciael
serviciocivil. objetivoestablecido.Estimalaprobabilidaddealcanzarlos
Paraello,elmodeloseorientaalaprofesionalizacin objetivosplaneados,identificalasdebilidadesquedeben
delafuncinpblicaentodoslosniveles,buscando seratendidasyoportunamenterecomiendacambiosy
atraerapersonascalificadasalospuestosclavedela proponesoluciones.
administracinpblica,ypriorizandolameritocraciaenel Laevaluacinesunprocesoporelcualsedeterminan
acceso,promocin,evaluacinypermanenciaatravs cambiosgeneradosporunaactividadosecuenciade
deunsistemadegestindelcapitalhumanodelsector actividades,apartirdelacomparacinentreelestado
pblico,acordeconlasnuevastendenciasdelempleoa inicialyelestadoactualutilizandoherramientascualitativas
nivelmundial. ycuantitativas.Laevaluacinsedivideendostipos:(i)
LaPolticadeModernizacindelaGestinPblica laevaluacindegestin,quedebeexplicarelproceso
incorporaysearticulaconlareformadelserviciocivilque degestinyejecucindelplan,programaoproyectoy
sevieneimpulsandodesdelacreacindelaAutoridad medirlapertinenciadelasaccionesylaeficaciadelos
NacionaldelServicioCivil,SERVIR,laquehadefinidoel resultados(ii)laevaluacindeimpactoquedebeanalizar
sistemaadministrativodegestinderecursoshumanos losefectosesperadosynoesperados,alaluzdelos
comoun"sistemaintegradodegestincuyodesarrollo objetivosdelainstitucinenrelacinconlasexpectativas
permitiratraerpersonascalificadasalsectorpblico, delosciudadanos.Laevaluacinesunaherramientaque
retenerypromoversudesarrolloconlafinalidaddecumplir vaapermitirelaprendizajeylograrprocesosorientados
losobjetivosinstitucionalesygenerarcompromisohacia alamejoracontinua,tantodelasactividadesenmarcha,
unaculturadeservicioalciudadano,enrelacinconestos comodelaprogramacin,planificacinydesarrollode
sietesubsistemasdemaneraintegralyconsistente". 29
polticas.Sirvedebaseparagestionarelconocimientoy
Los objetivoscentralesdelareformasonlos capitalizarlasbuenasprcticasdegestin.
siguientes: Assemejorarn:i)elestudiodelasnecesidadesdel
ciudadanoii)ladefinicindelosobjetivosiii)lagestin
Establecerunsistemadederechosydeberesparael delosprocesosiv)elcosteoylaoptimizacindelas
adecuadofuncionamientodelempleopblico. actividadesdelacadenadevalorv)laestructuraorgnica
Contarconunpersonalidneoparaelcumplimiento vi)lacoordinacindeltrabajovii)lacomunicacin
delosobjetivosinstitucionales. entrelaspersonasyelclimaorganizacionalviii)el
FortalecerlainstitucionalizacindelSistemade conocimiento,lascapacidadesylascompetenciasdelos
GestindepersonasdelEstado. servidorespblicosix)losmanuales,losprocedimientos,
losformatosx)loscontratosxi)lospropiossistemasde
Enesemarco,correspondeaSERVIRformular seguimiento,monitoreo,supervisin,controlyevaluacin
lapolticadelsistema,ejercerlarectorayresolverlas xi)latransferenciadelconocimiento,entreotros.
controversias.Lasoficinasderecursoshumanosdecada Porltimo,lageneracindeinformacindebecontribuir
entidadsonlasresponsablesdeimplementarlasnormas, aladifusinyrendicindecuentasdelosresultados
principios,mtodos,procedimientosytcnicasdel parcialesyfinalesdelagestindelasentidades,as
sistema.As,unaresponsabilidadimportantedelesfuerzo comodelosproyectos,programasypolticasqueimpulsa
porlamodernizacinrecaerenlasentidadespblicas, laentidad.
quedebernhacerunagestindepersonalintegral,
consistenteyconcordanteconlapolticaformuladaporel c)Gestindelconocimiento
enterectorparacadaunodelossubsistemas.
Lasdimensionesdelconceptodegestindel
5.Sistemadeinformacin,seguimiento,evaluacin conocimientoson:
ygestindelconocimiento
Elprocesodeproduccindelconocimientopormedio
a)Sistemadeinformacin delosaprendizajesorganizacionales,
Elespaciodeconocimiento(regin,ciudad,
Elsistemadeinformacinesunprocesopararecoger, organizacin),
organizaryanalizardatos,conelobjetivodeconvertirlosen Lasherramientasytecnologasdegestindel
informacintilparalatomadedecisiones.Elsistemade conocimientoqueguardanydocumentanelconocimiento
informacinparaelseguimiento,monitoreoyevaluacin organizacional,
debedisearlosprocesosderecojo,sistematizaciny Lasinergiacomodinmicadelprocesodedesarrollo
anlisisdelainformacin,desdelaetapainicialdediseo
delosindicadores,hastalasevaluacionesderesultados deunsistemaqueaportaalacapacidadderespuesta
delascomunidadesylosindividuosfrenteanuevos
eimpacto. problemasodesafosenunmedioinestableycambiante,
Elsistemadeinformacinparaelseguimientoy y
laevaluacinpartedelosindicadorescuantitativosy Lostrabajadoresdelconocimiento.
cualitativos,deresultadoydeimpacto,diseadosen
losPlanesEstratgicosInstitucionales.Estosdebenser Atravsdelagestindelconocimientosebusca:
simples,mensurables,alcanzables,estarorientadosa
resultadosyreferirseaunplazodeterminado. Administrarelflujodeinformacinparabrindarla
Establecidoslosindicadores,stosdebenservalidados informacincorrectaalagentequelanecesita,detal
empleandocriteriostcnicosqueasegurensucalidad, maneraquepuedausarlarpidamente.
ElPeruano
Formulareimplementarunaestrategiadealcance Abiertocomprometindoseaaumentarladisponibilidad
organizacionalparaeldesarrollo,adquisicinyaplicacin deinformacinsobrelasactividadesgubernamentales,
delconocimiento. promoveryapoyarlaparticipacinciudadana,aplicar
Promoverelmejoramientocontinuodelosprocesos losmsaltosestndaresdeintegridadprofesionalen
decadenadevalor,enfatizandolageneracinyutilizacin elgobierno,yaaumentarelaccesoyelusodenuevas
delconocimiento. tecnologasparalaaperturaylarendicindecuentas.
Monitorearyevaluarloslogrosobtenidosmediante Dentrodelmarcodelaparticipacinperuanaenla
laaplicacindelconocimiento. AlianzaparaelGobiernoAbierto,seaprobelPlande
Divulgacindelconocimiento(porejemplo:lecciones AccindeGobiernoAbierto,elcualsecentraencuatro
aprendidas,mejoresprcticas,etc.)paraquetodoslos grandesretos:i)larevisinymejoradelmarconormativo
miembrosdelaorganizacinydelsistemapuedanutilizar ydelosmecanismosdeimplementacinenmateria
elconocimientoenelcontextodesusactividadesdiarias. detransparenciayaccesoalainformacin,rendicin
Asegurarqueelconocimientoestdisponibleenel decuentasyluchacontralacorrupcinii)promoverla
sitiodondeesmstilparalatomadedecisiones. participacinylavigilanciaciudadanainformadayalerta
Facilitarlaefectivayeficientegeneracindenuevo iii)aumentarlaintegridadpblicagarantizandounservicio
conocimiento(porejemplo:actividadesdeinvestigaciny civilmodernoentegro,sistemasdeadquisicionesy
desarrollo,aprendizajeapartirdecasoshistricos,etc.) contratacionesblindadascontralacorrupcinyuncontrol
Apoyarlaadquisicindeconocimientodefuentes efectivoydisuasivoyiv)mejorarlacalidaddelosservicios
externasydesarrollarlacapacidaddeasimilarloy pblicos,enespecialdeaquellosdirigidosalossectores
utilizarlo. delapoblacinquevivenencondicionesdepobreza,y
Asegurarquetodapersonaenlaorganizacinsepa garantizarmecanismosdeinformacinydenunciaspara
dondeseencuentradisponibleelconocimientoenla monitorearsudesempeo.
entidad. LaconsolidacindeunGobiernoAbiertoenelpas
esunprocesoenconstruccin,querequiereliderazgoy
Lagestindelconocimientoesunaspectoclavede voluntadpoltica,ascomodelesfuerzodeautoridades,
laPolticadeModernizacindelaGestinPblicayaque polticos,lderesdelasociedadcivilydetodala
permiteidentificar,analizarycompartirelconocimiento ciudadana.
disponibleyrequeridosobrelagestinysurelacincon
losresultados.Msan,lagestindelconocimientoes 2.GobiernoElectrnico
unprocesocuyoalcancenodebecircunscribirseacada
organizacinpblica,sinoquedebesercapitalizadopor Elgobiernoelectrnicoserefierealusodelas
elconjuntodelEstadoatravsdelasistematizacine TecnologasdelaInformacinylaComunicacin(TIC)
intercambiodeexperienciasenredesinterinstitucionales enlosrganosdelaadministracinpblicaparamejorar
deaprendizaje. lainformacinylosserviciosofrecidosalosciudadanos,
orientarlaeficaciayeficienciadelagestinpblicae
3.2.EjestransversalesdelaPolticade incrementarsustantivamentelatransparenciadelsector
Modernizacin pblicoylaparticipacindelosciudadanos 32
. Esuna
herramientafundamentalparalamodernizacindela
Tresejestransversalesatraviesanyapoyanel gestinpblica,entantocomplementayacompaala
desarrollodeunagestinpblicaorientadaaresultados:el gestinporprocesos,apoyaelseguimientoylaevaluacin,
GobiernoAbierto,elGobiernoElectrnicoylaarticulacin ypermiteimpulsarelgobiernoabierto.
interinstitucional(gobiernocolaborativomultinivel). Dehecho,elgobiernoelectrnico"hapasadodeser
elconceptoqueinicilarevolucintecnolgicaenlas
1.Gobiernoabierto administracionespblicasaconvertirseenlaherramienta
necesariaqueestpermitiendolareadecuacinycambio
Ungobiernoabiertoesaquelqueseabrealescrutinio enlasinstituciones,centrndoseenelciudadano,no
pblico,esaccesiblealosciudadanosqueloeligieron, sloimpulsandounamodernizacininstitucionalatravs
escapazderesponderasusdemandasynecesidades,y delusointensivodeTICensusprocesosinternos,sino
rindecuentasdesusaccionesyresultados.Asimismo,es utilizndoloenelmejoramientodelaentregadelos
ungobiernoenelcuallasorganizacionesdelasociedad serviciosytrmitesalosciudadanosyempresas" 33
.
civilylosciudadanospueden:(i)obtenerfcilmente Enuncontextocomoelperuano,dondeeldficitde
informacinrelevanteycomprensible(ii)interactuarcon infraestructurasumadoaotrosfactoresincidenenun
lasinstitucionespblicasyfiscalizarlaactuacindelos insuficienteusodeTIC,elretoparaimpulsarelgobierno
servidorespblicosy(iii)participarenlosprocesosde electrnicoimplicaasegurareldesarrollodepropuestas
tomadedecisiones . 30
paraatendertantoaciudadanosyempresasquetienen
Ungobiernoabiertoesaquelquegarantizaypromueve accesoalasTICcomoaaquellosquetienenunnivelde
latransparencia,laparticipacinciudadana,laintegridad accesolimitadoalasmismas . 34
pblicayqueaprovechaelpoderdelatecnologapara
elevarsusnivelesdeeficaciaygarantizarlarendicinde
cuentas.
Elretoestenasegurarquelainformacinsea 29
SERVIR:LaReformadelServicioCivilcomopartedelareformaymodernizacin
accesible,relevante,completa,confiableyobjetivaalo delEstado.2012
largodeltiempo.Laaccesibilidadimplicaabrircanales 30
OECD(2005):EffectiveOpenGovernment:Improvingpublicaccesstogovernment
decomunicacinconlaciudadanaparadebatirlas information.Paris:OECDPublishing.
polticaspblicas,yrecibiropinionessobrelacalidadde
31
OECD(2005):ModernisingGovernment:Thewayforward.Paris:OECD
losserviciospblicosyeldesempeodelasagencias Publishing.
pblicas 31
.Finalmente,lacolaboracin,consisteenla 32
CLAD,CartaIberoamericanadeGobiernoElectrnico.
cocreacinde"valorpblico"entregobierno,sociedady 33
D.S.0662010PCMqueapruebael"PlandeDesarrollodelaSociedaddela
personas. InformacinenelPer,LaAgendaDigitalPeruana2.0".
Ungobiernoabiertoseexpresa,enlaincorporacin 34
Paraafrontarestereto,sepuedenaprovecharlastendenciasdelatelefonamvil
decriteriosdeinterculturalidadeinclusineneldiseo comomediodeaccesoainformacinyserviciosdelEstado. 29
SERVIR:
desuspolticaspblicasoenlasprcticasdemocrticas LaReformadelServicioCivilcomopartedelareformaymodernizacindel
ydetransparenciadesusautoridadesyadministraciones. Estado.2012
Lainnovacintecnolgicaesunmedioquepermite 30
OECD(2005):EffectiveOpenGovernment:Improvingpublicaccesstogovernment
generarmayoraccesibilidadypotenciarlacapacidadde information.Paris:OECDPublishing.
lasociedadparadisearherramientasdetransparencia, 31
OECD(2005):ModernisingGovernment:Thewayforward.Paris:OECD
participacinycolaboracin,pormediodelusode Publishing.
tecnologasdeinformacinycomunicacinparamejorar 32
CLAD,CartaIberoamericanadeGobiernoElectrnico.
lainformacinylosserviciosofrecidosalosciudadanos. 33
D.S.0662010PCMqueapruebael"PlandeDesarrollodelaSociedaddela
EnSeptiembrede2011elgobiernoperuanomanifest InformacinenelPer,LaAgendaDigitalPeruana2.0".
suvoluntadparaincorporarsealaAlianzaparaelGobierno 34
Paraafrontarestereto,sepuedenaprovecharlastendenciasdelatelefonamvil
AbiertoysuscribilaDeclaracinSobreGobierno comomediodeaccesoainformacinyserviciosdelEstado.
ElPeruano
Losenfoquesdelgobiernoelectrnicopuedenser ElConsejodeCoordinacinIntergubernamental,
analizadostantodesdeunamiradadelciudadano/ previstoenlaLOPEcomoespaciodedilogoy
usuario,comodesdelamiradainternaeinstitucional. concertacindepolticasnacionalesqueconciernenalos
Desdelamiradadelciudadano/usuariogeneralmente tresnivelesdegobierno
elmsavanzado,lestocaalasinstitucionesabordar LosConsejosnacionalesoinstanciasdirectivasde
aspectosdetrabajoenlasventanillasnicasdeatencin organismosnacionalesespecializados,paraloscuales
alciudadanooempresas,lasdefinicionesalrededorde estnormadalaparticipacinderepresentantesde
losserviciospblicosenlneayelaprovechamientode diversossectoresdelnivelnacionalydelosgobiernos
losdiferentescanalespresencial,telefnico,virtual, regionalesylocales
otrosdeacuerdoconlasnecesidadesyposibilidadesde LasComisionesIntergubernamentalessectoriales,
losciudadanosyempresas,permitiendounmayoracceso previstasenelDS0472009PCMqueapruebaelPlan
ainformacinyaserviciospblicosorganizados.Otro AnualdeTransferenciasSectoriales2009,parael
aspectoquedebeseguirsiendoabordadoeseltrabajo desarrollodelagestindescentralizadadelasmaterias
sobrelasplataformaswebinstitucionalesylasvinculadas sectorialesdecompetenciacompartidaentredosoms
alatransparenciadeinformacin,entreotrostemas nivelesdegobierno
quesonpartedelcambioquesepuedeimpulsarenlas LosConsejosdeCoordinacinRegional
institucionespblicas. (CCR)yLocal(CCL),previstosenlaLOGRyLOM
Encuantoalenfoqueinterno,lasinstitucionespblicas respectivamente,comoprincipalesespaciosde
puedenaplicarlasTICendistintosmbitosvinculadosasu participacinciudadanaanivelregionalylocal,delos
gestininstitucionalcomosonlasdiversasherramientas cualestambinsonmiembroslosalcaldesprovinciales
deinformacinydegestindebasesdedatosque enelcasodelosCCR,ylosalcaldesdistritalesenel
optimizanlaslaboreslasherramientasparaoptimizarlos casodelosCCLprovinciales.
procesosinternosylainteraccineinteroperabilidad 35
entrelasentidadesdelsectorpblico.Enlamismalnea, LosmecanismosdeCoordinacinhorizontalson:
comoseplanteaenlaAgendaDigitalPeruana2.0,contar
conunaplataformadeinteroperabilidad"(...)permite LasComisionesInterministeriales,talescomoel
interactuarygestionarladiversidaddecomponentes CIAEF,CIASyotras
conlautilizacindediversosproductosdemltiples LasJuntasdeCoordinacinInterregional,
proveedoresendiferentesorganizaciones,deformaque previstasenlaLOGRylaLeydeIncentivospara
cadainstitucinpuedaobtenerlainformacinpreviamente laIntegracinyConformacindeRegiones,como
definidayestandarizadaquelesirvadebasepara espaciosdecoordinacindeproyectos,planes
implementarenformamasivaserviciospblicosenlneaa yaccionesconjuntasentredosomsgobiernos
travsdeportalesenInternetytelefonamvil".Implicar regionales
tambindiseareimplementarbasesyalmacenesde LasAsociacionesdegobiernosdescentralizados,
datosintegradosanivelnacionalyatravsdetodaslas talescomoANGR,AMPE,REMURPE,MUNIREDy
entidadespblicasparatambinfacilitarelintercambiode decenasdeotrasasociacionesdemunicipalidades,
informacinparatomardecisionesentornoalagestin comoorganizacionesderepresentacin,atravsdesus
institucionalaspectosdeplanificacin,seguimientoy autoridades,deinteresescompartidosporagrupaciones
evaluacin,etc. degobiernosdescentralizados
Enelmarcodetodoloexpuesto,sevuelve LasMancomunidadesdegobiernosregionales
indispensableasegurarlaarticulacindelaspropuestas ydemunicipalidades,creadasporleyesespecficas
delaPolticaNacionaldeModernizacinconlas comonuevasformasdeinstitucionalidadcompartida
estrategiasypolticasdeGobiernoElectrnico 36
enel entredosomsgobiernosregionalesoensucaso,
mbitodelaPresidenciadelConsejodeMinistros,de municipalidades,paralaprestacinconjuntadeservicios
maneraqueseasegurelaconsecucincoordinaday pblicos,inversincompartidaenproyectosdeinters
efectivadelosobjetivosdemejoradelagestinpblica comneincluso,implementacincolaborativadepolticas
ydeldesempeodelsectorpblicoestablecidosen pblicas,aportandoalageneracindeconfianzaentre
lapresentePolticaNacionaldeModernizacindela lasentidadesinvolucradasquecontribuyaalaintegracin
GestinPblica. territorial.
3.Articulacininterinstitucional Pordiversaslimitacionesdediseolegalode
consensosinsuficientesparasufuncionamientoefectivo,
UnEstadounitarioydescentralizadorequierearticular variosdeestosmecanismosnohanlogradosereficaces
yalinearlaaccindesusnivelesdegobiernoyelgran paraaportaraunaefectivacoordinacinyarticulacin
nmerodeentidadesqueloscomponen,cadaunoenel interinstitucionaleintergubernamentalenlosasuntosque
ejerciciodesusrespectivascompetencias,demanerade leshansidoencargadosporsusnormasdecreacin.Ms
asegurarellogrodeobjetivosymetasdeconjuntoque alldeello,unalimitacinprincipalcomnalamayorade
contribuyanaequipararlasoportunidadesdedesarrollo esosmecanismosesqueensudiseoyfuncionamiento
alasquepuedenaccedersusciudadanosencualquier nodiferenciandosplanosodimensionesdecoordinacin
lugardelpas. ycooperacininterinstitucionalcuyosobjetivosyactores
UnEstadounitarioydescentralizadoesentonces sondistintos:
unEstadocomplejoymsinterdependienteentresus
partes.Enunescenariocomoste,paraquelaspolticas Planopoltico:entreautoridadesdeunooms
pblicassemantengancoordinadashastallegaralos nivelesdegobierno,paralaconcertacinyalineamiento
ciudadanos,serequiereponerenjuegomecanismos deprioridadesdepoltica
efectivosdecoordinacinycooperacinentrelos
nivelesdegobiernoylasentidadesquecomponenla
organizacindelEstado.
Esosmecanismosdecoordinacinycooperacinse
expresanendosejesderelacininterinstitucional: 35
Entendidacomo"lahabilidaddeorganizacionesysistemasdisparesydiversos
parainteractuarconobjetivosconsensuadosycomunesyconlafinalidadde
Vertical:entreentidadesdedistintosnivelesde obtenerbeneficiosmutuos"Definicintomadadeldocumento"Basesparauna
gobierno,nacional,regionalylocal EstrategiaIberoamericanadeInteroperabilidad"
Horizontal:entreentidadesdeunmismonivelde 36 Enelao2006seaproblaEstrategiaNacionaldeGobiernoElectrnicoa
gobierno,enelnivelnacionalentresectores,yanivel travsdelresolucinministerialN2742006PCM,documentomarcodel
descentralizado,entregobiernosregionalesylocales. gobiernoelectrnicoenelpasq uevienesiendoactualizadoporlaONGEIy
queplanteabacomoObjetivoGeneral"Desarrollarcapacidadesyservicios
Ennuestralegislacinvigenteestnprevistosuna dealtadisponibilidadasociadosaprocesos,enlosqueparticipenunaoms
seriedemecanismosdecoordinacininterinstitucional, instituciones,yseanaccedidosdesdeunaventanillanicadeformaquepermita
tantoanivelverticalcomohorizontal. reducirlostiemposdeprocesamientodesolicitudes,propicieneldesarrollodelos
ciudadanos,mejorenlacompetitividadinstitucionalylatransparenciadelEstado,
LosmecanismosdeCoordinacinverticalson: medianteelusodeTICs."V
ElPeruano
Planodegestin:entreadministraciones Crearunavisinparaelcambio :proponeruna
(representadasporfuncionarios)deunoomsniveles visingeneralcompartidaporelgrupolderdelcambioy
degobierno,paralaarticulacinycooperacinenla luegoapropiadaporelconjuntodelaorganizacin.Todos
implementacinygestindepolticaspblicas. debencomprender,interiorizarycompartirlavisin.Es
importantedeterminarlosvaloresfundamentalespara
Porsunaturalezaespecializada,esmuydifcilque elcambioelaborarunbreveresumenquecapture"lo
lossectoresdelGobiernoNacionalpuedanarticularse queseve"comofuturodelagestinpblicaorientada
enpolticasmultisectorialesparaconvergersobregrupos aresultadosygenerarunaestrategiaparaejecutaresa
depoblacinconmltiplesnecesidadesqueconviven visin.
enterritoriosespecficosparaelloesquesecrean
losgobiernosdescentralizadosmscercanosalas Comunicarlavisin :tantolavisincomolaestrategia
necesidadesdiversasdelapoblacin.Elfuncionamiento decambiosedebencomunicarfrecuentementeycon
eficazdemecanismosinstitucionalizadosdeencuentro, fuerza,eincluirlasdentrodetodoloquesehagaynosolo
dilogoycoordinacinentregobiernosyadministraciones enreunionespuntuales.
deunoomsnivelesdegobiernodeberposibilitaruna
articulacinintersectorialefectivaaniveldelgobierno Eliminarlosobstculos:duranteelprocesoes
nacionalquedeberacorrelacionarseconunaarticulacin necesarioevaluarconstantementelasbarrerasque
existen.Siempreespertinenteidentificaraquienestienen
territorialtambinefectivaentrelasentidadesdedistintos
nivelesdegobiernoqueconvergenenlaimplementacin unamayorresistenciaalcambioyayudarlesaverloque
depolticas,programasoproyectosencadambito necesitan.
territorial.
EllopermitirqueelEstadoperuanotransite Asegurasedetenerlogrosacortoplazo:sedeben
progresivamentehaciaun modelodegobierno contemplarmetasacortoplazoquepermitanpresentar
multinivelenelquelostresnivelesdegobiernose victoriasquemotivenygenerenconfianzaenqueel
reconocenunosaotros,ensurespectivorolycomo procesodecambiosehainiciadoycontinuar.Incluir
conformantesdeunmismoEstadoyproductodeello etapasdexitoasegurado,quenoimpliquenungran
desarrollenrelacionesdecoordinacinycomplementacin gastoydondeseaposiblereconocerelesfuerzodelas
enunesquemaflexibledeinterrelacinycolaboracin personasquehanayudadoaalcanzarlosobjetivos.
endistintasformasysentidos,queenlaprcticaadmite
mltiplestraslapesdecompetenciastantohorizontales Construirsobreelcambio :tenerenmenteelobjetivo
comoverticales. alargoplazodespusdecadalogrosedebeanalizar
Conestaperspectiva,enelmarcodelaPoltica losaciertosylospuntospormejorar.Deallsedeben
NacionaldeModernizacindelaGestinPblicalas crearnuevasmetasparaaprovecharelimpulsoobtenido
entidadesdelostresnivelesdegobiernodebern involucrandoamslderesdelcambio.
impulsar,apoyaryconstituirespaciosymecanismos
decoordinacininterinstitucional,ascomodiversas Anclarelcambioenlaculturaorganizacional:
iniciativasyformasposiblesdecooperacin sedebegarantizarquelosesfuerzosseveanen
todoslosaspectosdelagestin,hablaracercadelos
interinstitucionalquecontribuyenaexpandirla
capacidaddedesempeodeconjuntodelEstadoenel avancescadavezquesedlaoportunidadyresaltar
servicioasusciudadanos. elxitoenlosprocesosdecambio,tantointernacomo
externamente.
3.3.Desarrolloysostenibilidaddelproceso: 4.Lineamientosparalamodernizacindela
Gestindelcambio(cultural) gestinpblica
Implementarlagestinporresultadosimplicaren LoslineamientosdelaPolticasehanorganizadoen
elEstadoperuanounanuevaculturadegestinpblica, tresgrupos:
reemplazandolaahoradominantequeconcentrasu
atencinenlaformalidaddesusprocesosdegestin El primeroestdirigidoatodaslasentidades
internayenelcontroldelosinsumosyprocedimientos pblicasentodoslosnivelesdegobierno.Contiene
utilizadosparaello,porunagestinpblicaquepriorice orientacionesyrecomendacionesdeaplicacingeneral
laentregadebienesyserviciospblicosalosciudadanos respectoaloquedeberahacercadaunadeellaspara
ylosresultadosenlacalidaddevidayoportunidadesde servirmejoralciudadano,desarrollarunagestinpblica
desarrolloparastosquesederivandeesosbienesy pararesultadosycontribuiraldesarrollonacional,regional
serviciospblicos. y/olocal.
Paratenerxitoenelprocesodetransformacin El segundogrupoestdirigidoespecficamente
alosministeriosyorganismosnacionalesrectores
quelesvaaexigirconstituirseenunaentidadmoderna,
de sistemasfuncionales,quedemaneraarticulada
lasinstitucionesdebernseguirlosprincipiosdel
debenformularpolticasnacionales,ascomoapoyar
enfoquedegestindelcambio.steesunproceso
ysupervisarsuaplicacincoherente.
planificadoquepermitealcanzaryconsolidar,atravs
El tercergrupoestdirigidoespecficamentea
dedistintasetapas,lavisindeloquesequiereque
losentesrectoresdelos sistemasadministrativos
laentidadllegueaserasituacinfuturoapartirdesu
situacinactual. nacionales,adoptandounavisinequilibradasobreel
controlquedebenejercerenrelacinconlaautonoma
Elcambiodebeserunprocesolideradopordirectivos, quenecesitanlasentidadessujetasalossistemas,
conunafilosofaparticipativaelplandecambiodebeser demaneraquesunormativacontribuyaaunagestin
diseadoporequiposdefuncionarios,conlastcnicas pblicaalserviciodelciudadano.
propiasdeltrabajoenequipoylosgruposdecalidad.
Lasochoetapas quedebenseguirlasInstitucionespara
37
Unaspectoqueserfundamentalparalograr
transformarseson: avanzarenestoslineamientoseselcompromisoyla
responsabilidadquecadaentidadenlostresnivelesde
Analizarlasituacindelaentidadtantoexterna gobiernofrentealaimplementacindelaspropuestasde
comointernamente,ycrearunsentidodeimportanciao modernizacinensugestin.
urgenciadelcambio.
4.1.Lineamientosparalasentidadespblicasen
Formarunpotentegrupodeagentesdelcambio: general
crearunequipodetrabajoparaliderarelcambio,
compuestoporpersonasinfluyentesenlaorganizacin,
cuyopoderpuedeserdadoporelcargoqueocupan,su
liderazgoosuexperiencia.Esfundamentalquecuente
conpersonasdediferentesreasydiferentesniveles
delainstitucin. 37
JohnKotter:"LeadingChange",HarvardBusinessReviewPress,1996.
ElPeruano
PilaresCentrales/Ejes PilaresCentrales/Ejes
Lineamientos Lineamientos
transversales transversales
Establecerobjetivosinstitucionalesclaros, Redefiniranivelnacional,regionaly
medibles,alcanzablesyacordesconlas local,lascompetenciasyfuncionesdelas
PolticasNacionalesySectoriales. entidadesenconcordanciaconelprocesode
Identificaral/lospblico/sobjetivoal/loscual/es descentralizacin.
cadainstitucindebeservir Estudiarrigurosayestructuradamentecmo
Establecerla"Misin"(razndeser)delaentidad optimizar,formalizaryautomatizarcadauno
yconocerlademandaciudadanaalaquedebe desusprocesosinternos,alolargodetoda
responderencorrespondenciaconesamisin la"cadenadevalor",sobrelabasedelos
Determinarlosbienesyserviciosquele resultadosesperados.
correspondeproducirparasatisfacerla Estudiarrigurosayestructuradamentecomo
demanda optimizarlosprocesosinternosdesoporte,
Determinareltamaodelas"brechas"de tomandoencuentalanormativadelosSistemas
satisfaccin,coberturaycalidadentrela"demanda Administrativos.
1.Planeamiento
ciudadana"yla"ofertapblicaoprivada" Documentarconclaridadla"cadenade
Nacional,de
Identificaryestudiarlasfortalezasydebilidades valor"enlosManualesdeProcedimientos
Desarrollo
internasdelaentidad (MAPROs).
Concertado(silo
Formularla"Visin",los"ObjetivosEstratgicos" Disearlosindicadorescuantitativosy
hubiere),Estratgico
ylasprincipaleslneasdeaccindelaEntidad cualitativosdeeficienciadegestin(insumo
Institucionaly
Pblica procesoproducto).
Operativo
Analizaryelegirlasalternativasdeaccin Adecuarlainfraestructuraytecnologas
msadecuadasparaelcierredelabrechas paradarsoporteeficientealosprocesos
identificadas 3.Gestinpor deplanificacin,produccindebienesy
Disearlas"Estrategias"paraalcanzarlos procesos, serviciospblicosygestinacargodela
resultadoseimpactosqueseestablecenpara simplificacin entidad.
losprximosaos administrativa
Detallaryprogramarlasactividadesotareas yorganizacin Adecuarlaorganizacininstitucionalen
necesariasparaalcanzarlosresultadose institucional funcindelosprocesosdelacadenadevalory
impactos alanormativadelossistemasadministrativos
Disearlosindicadorescuantitativosy delEstado.
cualitativosdeproductoqueservirnpara Evaluarlaexistenciadeestamentos
analizareldesempeoenellogrodelos bsicoscomolaaltadireccin,lagerencia
resultadoseimpactos. intermedia,analistas,personaloperativoy
Disponer,asignaryejecutarlosrecursos apoyoadministrativolasnecesidadesde
presupuestalesparafinanciarlosresultados coordinacinydenivelesjerrquicosla
especializacindeltrabajo,losprocesos
quelosciudadanosesperanyvaloran.
ImplementarProgramasPresupuestalesenel deproduccinysoportelascapacidades
marcodesuscompetencias,paraunamayor ycompetenciaseltamaoyagrupamiento
deunidadeslasdecisionesquese
articulacindelpresupuestoconlaspolticas
pblicasyprioridadesnacionales,yconlos manejancentralmenteyaquellasquese
2.Presupuestopara objetivosestratgicosyoperativosdelaentidad. descentralizan.
resultados Programarellogroderesultadosconvisinde Revisaryadecuarlaestructuraorganizacional.
medianoplazoconsistenteconlasprevisiones Revisaryevaluarlasunidadesdetrabajo,
derecursosdisponiblesenelmarcopresupuestal elgradodeespecializacindeltrabajoy
dividireltrabajosegn:losprocesosde
multianual.
produccinysoporte,lasdecisionesque
Disearyemplearindicadoresdedesempeo
(productoyresultado)yevaluaciones semanejancentralmenteyaquellasquese
independientes(resultadoeimpacto)enla descentralizan.
Establecermecanismosdecoordinacin.
gestindelpresupuesto.
DIARIOOFICIAL
FEDEERRATAS
SecomunicaalasentidadesqueconformanelPoderLegislativo,PoderEjecutivo,PoderJudicial,Organismos
constitucionalesautnomos,OrganismosPblicos,GobiernosRegionalesyGobiernosLocales,queconforme
alaLeyN26889yelDecretoSupremoN02599PCM,paraefectodelapublicacindeFedeErratasdelas
NormasLegales,deberntenerencuentalosiguiente:
1.LasolicituddepublicacindeFedeErratasdeberpresentarsedentrodelos8(ocho)dastilessiguientes
alapublicacinoriginal.Encasocontrario,larectificacinsloprocedermediantelaexpedicindeotra
normaderangoequivalenteosuperior.
2.SlopodrpublicarseunanicaFedeErratasporcadanormalegalporloqueserecomiendarevisar
debidamenteeldispositivolegalantesderemitirsusolicituddepublicacindeFedeErratas.
3.LaFedeErratassealarconprecisinelfragmentopertinentedelaversinpublicadabajoelttulo"Dice"
yacontinuacinlaversinrectificadadelmismofragmentobajoelttulo"DebeDecir"entalsentido,de
existirmsdeunerrormaterial,cadaunodeberseguiresteordenantesdeconsignarelsiguienteerrora
rectificarse.
4.Elarchivoseadjuntarenundisquete,cdromoUSBconsucontenidoenformatoWordostepodrser
remitidoalcorreoelectrnico normaslegales@editoraperu.com.pe
LADiRECCiN
ElPeruano
PilaresCentrales/Ejes PilaresCentrales/Ejes
Lineamientos Lineamientos
transversales transversales
Elsistemaderecursoshumanosasegurala Asegurarlatransparencia,laintegridadyla
profesionalizacindelafuncinpblicaa ticapblica,laparticipacinylacolaboracin
findecontarconfuncionariosyservidores ciudadanaseneldebatedelaspolticaspblicas
idneosparaelpuestoylasfuncionesque yenlaexpresindeopininsobrelacalidadde
desempean. losserviciospblicosyeldesempeodelas
Impulsarlasreformasquevieneimplementando entidades.
laAutoridadNacionaldelServicioCivilenel Institucionalizarypromoverlasprcticas
debuengobierno,transparenciayacceso
marcodelanuevaLeydelServicioCivil.
alainformacinpblica,integridadytica
Planificarlasnecesidadesdepersonalde
pblica,rendicindecuentas,participaciny
acuerdoconlosresultadosdelplaneamiento
colaboracinciudadana.
estratgicoyoperativo.
6.Gobiernoabierto Asegurarquelainformacinbrindadaal
Establecereltamaodeplantaptimo,esdecirla
4.Serviciocivil ciudadanosearelevante,completa,confiable
cantidadadecuadadepersonalparalasdiferentes yobjetivaalolargodeltiempo.Abrircanales
meritocrtico
reasqueconformarnlaorganizacin. decomunicacinconlaciudadanaparadebatir
Contarconperfilesdepuestotipoyun laspolticaspblicasyrecibiropinionessobrela
clasificadordepuestosaniveldela calidaddelosserviciospblicosyeldesempeo
administracinpblica. delaentidad.
Desarrollarcadaunodelos8subsistemasde Impulsarlaaplicacindelastecnologasdela
gestindepersonasenlaadministracinpblica informacincomoinstrumentoparafacilitarel
(Planificacindepolticasderecursoshumanos, accesoalainformacin.
organizacindeltrabajoysudistribucin,gestin DisearportalesdeDatosAbiertosycrear
delempleo,gestindelrendimiento,gestin demandaparaqueseanutilizados.
delacompensacin,gestindeldesarrolloyla Promoverelgobiernoelectrnicoatravsdel
capacitacin,gestindelasrelacioneshumanas usointensivodelastecnologasdeinformacin
yresolucindecontroversias). ycomunicacin(TIC)comosoportealos
Monitorearyevaluarlaeficienciayeficacia procesosdeplanificacin,produccinygestin
delasentidadespblicaspermitiendoasuvez
enlatransformacindelosinsumos,enlos
consolidarpropuestasdegobiernoabierto.
productosyresultadosquelosciudadanos
Facilitarelaccesodelosciudadanosaservicios
demandan
pblicosenlnea,organizadosenformasencilla,
Implementar,deacuerdoconloslineamientos
7.Gobiernoelectrnico cercanayconsistente.
delenterector,unsistemadeinformacinpara
Daralosciudadanosaccesoainformacin
elseguimiento,monitoreoyevaluacin,enel permanentementeactualizadasobrela
queseestablezcanlosprocesosderecojo, entidad.
sistematizacinyanlisisdelainformacin, Integrar,enloposible,lossistemasde
desdelaetapainicialdedeterminacindela comunicacindelaentidadalasplataformas
lneadebasedelosindicadores,hastalas nacionalesdegobiernoelectrnico,en
evaluacionesdeprocesos,deresultadosyde concordanciaconelPlanNacionaldeGobierno
impacto. Electrnico.
Definirindicadorescuantitativosycualitativos Promover,apoyaryparticiparenespaciosde
deresultadoydeimpacto.Estosdeberser coordinacininterinstitucionalconentidadesdel
simples,mensurables,alcanzables,estar mismonivelcomodeotrosnivelesdegobierno,
orientadosaresultadosyreferirseaplazos 8.Articulacin
paramultiplicarlacapacidaddeserviciodel
interinstitucional
determinados. Estadoenbeneficiodelosciudadanosmediante
Validarlosindicadoresempleandocriterios laarticulacindepolticas,recursosycapacidades
tcnicosqueasegurensucalidad,aplicabilidad, institucionales.
confiabilidadytransparencia.
Hacerseguimientoalasactividadesyevaluar
losresultadosdelosPlanesOperativosy 4.2.Lineamientosparalosministeriosyentes
PresupuestosInstitucionales. rectoresdesistemasfuncionales
Monitorearlaspolticas,planes,programas
yproyectos,yrealizarevaluacionesdesus Lineamientos
resultadoseimpactos. 1.Fortalecersucapacidaddeformulacin,rectora,supervisinyevaluacin
5.Sistemade delaspolticaspblicasdesuresponsabilidad.
DesarrollarunSistemadeGestindel 2.Promovereldebatepblicoabiertoenelprocesodeformulacinde
informacin,
ConocimientointegradoalSistemade
seguimiento, PolticasPblicas,incluyendoagruposrepresentativosdelasociedad
Seguimiento,MonitoreoyEvaluacinque
evaluacinygestin quetenganunlegtimointers,alasUniversidades,alosColegios
permitaobtenerlasleccionesaprendidasde
delconocimiento Profesionales,alasONGS,alasEmpresasPrivadas.
losxitosyfracasosyestablezcalasmejores
prcticasparaunnuevociclodegestin. 3.Articularlaspolticaspblicasdesuresponsabilidad,tantoconlas
Sistematizarlosaprendizajesinstitucionalesa competenciasyfuncionesdelostresnivelesdegobierno,comoconlos
partirdelasleccionesqueaportenlossistemas objetivosymetasnacionales.
deseguimientoyevaluacin. 4.Coordinarconlasinstanciasdescentralizadasdegobiernodesdeeldiseo
Desarrollaryfacilitarlaefectivayeficiente delaspolticasnacionalesysectorialesquecomprometanmateriasde
generacindenuevoconocimiento(porejemplo: competenciacompartida,afindeasegurarlamximacapacidadde
actividadesdeinvestigacinydesarrollo, serviciodelEstadoalosciudadanosatravsdelaaccinconjuntadelos
aprendizajeapartirdecasoshistricos,etc.) tresnivelesdegobierno,segncorresponda.
Adquirirconocimientodefuentesexternasy
5.Establecerespaciosymecanismosdecoordinacininterinstitucional
desarrollarlacapacidaddeasimilarlo,utilizarlo
conotrosMinisterios,organismosdelGobiernoNacionalylosGobiernos
yadaptarloalainstitucin.
RegionalesyLocaleseneldiseo,implementacinyevaluacindelas
Divulgarelconocimiento(leccionesaprendidas,
mejoresprcticas,estrategiasefectivas,etc.) polticaspblicasdesuresponsabilidad,segncorresponda.
pormediodereportes,informes,publicaciones, 6.Descentralizarfuncionesyresponsabilidades,conelobjetivodeprestar
portalweb,entreotros,paraquetodoslos demaneraeficientelosbienesyserviciospblicos.Evaluarpreviamente
miembrosdelaorganizacinascomootras lassituacionesespecialesenque,poreconomasdeescalauobjetivos
entidadespblicaspuedancapitalizarlopara nacionalesdenivelacinyredistribucin,resulteconvenienteoptarpor
mejorarsudesempeoenelejerciciodesus otrasalternativas.
responsabilidades. 7.Transferircapacidadesyrecursosalosgobiernosregionalesylocales
Asegurarquetodapersonaenlaorganizacin paraunaimplementacineficienteyeficazdelaspolticasnacionalesy
sepadondeseencuentradisponibleel
sectorialesdesuresponsabilidad.
conocimientoenlaentidad.
8.Fomentarelintercambiodeexperienciasyladifusindelconocimiento
Impulsarlacreacindeespaciosespecficosde
rendicindecuentasalaciudadana. sobrelaimplementacinyevaluacindelaspolticaspblicasdesu
responsabilidad.
Apoyariniciativasdeintercambiode
experienciaseinteraprendizajeconotras 9.Simplificar,actualizarydifundirlanormativadesucompetencia,para
entidadespblicas. lograrlaaplicacinadecuadadelaspolticasnacionales.
ElPeruano
4.3.Lineamientosparalosentesrectoresde apoyaralasentidadesenlamodernizacindesu
sistemasadministrativos gestin.Enestesentido,elenterectordebedesarrollar
principalmenteinstrumentosqueincentivenyapoyen
losesfuerzosdemodernizacindelagestinentodos
Lineamientos
losorganismospblicosynivelesdegobierno,tales
1.Equilibrarelcontrolylaflexibilidad,ejercerelcontrolnecesariopara
comolaformulacindelineamientosyorientacionesla
asegurarelcorrectousodelosbienesyrecursospblicos,peroenel
realizacindeaccionesdecoordinacinyarticulacin
marcodelaflexibilidadnecesariaquerequierenlasentidadespblicas
entrelosactoresdelprocesodemodernizacinde
paraoperareficientemente
lagestinlaejecucindeprogramasyaccionesde
2.Implementarherramientasdegestinacordesalaheterogeneidaddelas desarrollodecapacidadeseincluso,laadministracin
entidadespblicasydesusrequerimientos,encorrespondenciaconsus deincentivosparaalentareimpulsarlaformulacin
funciones,tamaoycapacidades. eimplementacindepropuestasdemodernizacin.
3.Encorrespondencia,concordar,simplificarydifundirlanormativa Cabedestacaresteltimopunto,queserefiereala
existentedelSistema,tomandoenconsideracinladiversidaddelas administracindefondosconcursablesotransferencias
entidadespblicasenloreferenteasusfunciones,tamaoycapacidades condicionadas,detalmaneraqueelenterectorpueda
institucionales. financiariniciativasyesfuerzosdelasentidades
pblicas,yacompaarlasconapoyotcnico.La
4.Brindarasistenciatcnicaalasentidadesydesarrollarlascapacidades
desusservidoresafindegarantizarunacorrectaimplementacindela
administracindetalesfondosconcursableso
transferenciascondicionadasseefectuarnenelmarco
normativadelossistemasadministrativos.
delanormatividadvigente.
5.Articularelsistemademodernizacindelagestinpblicaconlosdems Lasaccionesaserdesarrolladasporelenterectoren
sistemasadministrativos,aprovecharlassinergiasexistentesyreducirlos
elmbitodecadaunodelospilaresdelamodernizacin
procedimientosacargodecadaentidadpblica. delagestinpblicasonlassiguientes:
6.DesarrollarunplandemodernizacindelrespectivoSistemaAdministrativo
acordeconlospresenteslineamientos(incluyendosuarticulacinconlos
dems),encoordinacinconelenterectordelSistemaAdministrativo PilaresCentrales/Ejes Acciones
deModernizacindelaGestinPblica,fijandounplazoparasu transversales
implementacindentrodelosprximosdosaos. 1.PolticasPblicas, Promoveryapoyarlainstitucionalizacinde
PlanesEstratgicos espaciosdecoordinacininterinstitucional,
yOperativos tantoenelnivelnacionalcomoentrenivelesde
5.Elroldelenterectordelsistemademodernizacin gobierno,paraelalineamientodeplanesyla
delagestinpblica articulacindepolticaspblicas.
Promovereldesarrollodelagestinpara
Elenterectordeunsistemaadministrativoesla resultadosenelconjuntodelaadministracin
autoridadtcniconormativaanivelnacionalque, pblicadelpas.
segnlaLeyOrgnicadelPoderEjecutivo,tiene
atribucionesparadictarnormasyestablecerlos 2.Presupuestopara Promoverlaidentificacindeespaciosde
procedimientosrelacionadosasumbito.ElSistema Resultados mejoraenlagestininstitucionaldelos3
deModernizacindelaGestinPblica,sinembargo, nivelesdegobiernoconnfasisenlosespacios
sediferenciadelosdemssistemasadministrativos deimplementacin/operacinvinculadosa
enquenoregulaunprocesoespecficodesoporte losProgramasPresupuestalesconenfoquea
resultados.
delagestin.Setratadeunsistemaqueimpulsa
reformasentodoslosmbitosdelagestinpblica, 3.Gestinpor Brindarlineamientosyasistenciatcnica
aplicablesatodaslasentidadesynivelesdegobierno. procesos, metodolgicaparalaoptimizacin,
Laadopcindelasreformasdependedeunaserie simplificacin automatizacinyformalizacindelos
defactoresajenosalmbitolegalyadministrativo, administrativa procesosinternosydesoporteenlas
comoporejemploquecadaentidadenlostres yorganizacin entidades.
nivelesdegobiernoasumansuresponsabilidaden institucional Promover,orientarysupervisarla
elmarcodesuscompetenciasyfuncionesfrenteala implementacindelosprocesosde
implementacindelaspropuestasdemodernizacin simplificacinadministrativa.
ensugestin.Otrosfactoressonlavoluntadpoltica AmpliarlaestrategiadeMejorAtencinal
delasautoridadesdecadaentidadydelosdems Ciudadano(MAC)
sistemasadministrativos,losrecursosdisponiblesy Regulacinysupervisindelosinstrumentos
lacapacidadinstitucionalparagenerarysostenerel degestindelasentidadespblicas.
procesodecambiohaciaelnuevomodelodegestin. Mejorarelaccesoalainformacinpblicayla
Elenterectordelamodernizacindebeseruna transparenciadelasentidades.
institucinpromotoradelaculturadeservicioalciudadano Aprobarlineamientosymanualesquefaciliten
ydeprocesosdeinnovacindegestinenlasentidades losprocesosdemodernizacindegestinde
lderenlageneracindeconocimientoynormatividad lasentidadespblicas.
enlamateriaarticuladoradecapacidadeseinformacin
paralamodernizacindelagestinascomogestoray 4.Serviciocivil Apoyarelprocesoreformaestructuraldel
meritocrtico serviciocivil,impulsadoporSERVIR.
facilitadoradelasreformaslegislativaseinstitucionales
ApoyaraSERVIRenlapromocine
necesariasparaimplementarlaGestinporResultados
entodoslosnivelesdegobierno. implementacindepolticasinstitucionales
demejoradeldesempeodelosservidores
Enesemarco,elenterectortambindebera
pblicos.
promoverlaarticulacindelossistemasadministrativos.
Asimismo,debercoordinarconlaOficinaNacional 5.Sistemade Definirlosindicadoresdeseguimientoy
deGobiernoElectrnicoeInformticaONGEI informacin, evaluacindelprocesodemodernizacindela
aquellosasuntosvinculadosconelusointensivode seguimiento, gestinpblica.
lasTecnologasdelaInformacinyComunicacin evaluacinygestin Monitorearyevaluarperidicamenteelavance
paraasegurarlaimplementacindeplataformas delconocimiento delproceso(delosindicadores).
nacionalesparaintegrarlossistemasdeinformacin ProducirydifundirunRankingdeModernizacin
ycomunicacindelasentidadesdelostresniveles delasentidadespblicas.
degobierno,entreotrosaspectosvinculadosal Compilar,sistematizarycompartirlasbuenas
gobiernoelectrnico,porseraspectosclavesparael prcticasdegestinpblica.
funcionamientoarticuladoyeficientedelEstadoensu Daraconocerlosavances,resultadosy
conjunto. desafosdelprocesodemodernizacindela
Portodoello,losinstrumentosaseraplicadospor gestinpblica:ObservatoriodeModernizacin
estesistemaadministrativonoselimitanalaemisin delaGestinPblica.
denormasyreglamentos,sinoquedebenbuscar
ElPeruano
PilaresCentrales/Ejes Acciones afindequecoordinenlaaplicacindelaConvencina

transversales nivelnacional
Que,medianteResolucinJefaturalN05496
6.Gobiernoabierto Promoverlainstitucionalizacindelasprcticas
INRENA,seaproblaEstrategiaNacionalparala
debuengobierno:tica,transparenciayacceso
ConservacindeHumedalesenelPer,encaminada,
alainformacinpblica,rendicindecuentasy
entreotrosaspectos,acontribuiralfortalecimientodelas
participacinciudadanaentodoelEstado.
institucionesinvolucradasenelmanejodehumedalese
Seguimientoalaimplementacindel
impulsarlosmecanismosparticipativosnecesariospara
fortalecimientodecapacidadesysensibilizacin
laconservacindeloshumedales
enmateriadeticadelagestinpblica.
Que,elDecretoLegislativoN1013,LeydeCreacin,
Fortalecimientoymayordifusindelrankingde
OrganizacinyFuncionesdelMinisteriodelAmbiente,
entidadescumplidorasenmateriadePortales
estableceenelliteralj)delartculo7,queesfuncin
deTransparenciaEstndar,comoincentivoal
especficadelMinisteriodelAmbiente,implementar
mejorcumplimientodelaleydetransparencia
losacuerdosambientalesinternacionalesypresidirlas
yaccesoalainformacinpblica. respectivascomisionesnacionales
ImplementacindelPortaldeDatosAbiertos.
Que,elliteralj)delartculo11delReglamentode
Promoveryapoyarmecanismosefectivos
OrganizacinyFuncionesdelMinisteriodelAmbiente,
deconsultayparticipacinciudadanaenla aprobadoporDecretoSupremoN0072008MINAM,
implementacinyevaluacindepolticas sealacomounadelasfuncionesdelViceministeriode
pblicaspriorizadas. DesarrolloEstratgicodelosRecursosNaturales,actuar
Monitoreoyevaluacinparticipativadel comopuntofocaldelaConvencinsobrehumedales
cumplimientodeloscompromisosdelPlande RAMSAR,supervisandoelcumplimientodesus
AccindeGobiernoAbiertoenlostresniveles disposiciones
degobierno. Que,elliteralc)delartculo35delcitadoReglamento,
7.GobiernoelectrnicoApoyarelprocesodeadopcindeprcticasde disponecomounadelasfuncionesdelaDireccinGeneral
gobiernoelectrnicoquepermitanbrindaruna deDiversidadBiolgica,formular,conducirysupervisar,
mejoratencinalciudadano. lapoltica,planes,estrategiaseinstrumentosparala
Establecerestndaresparaapoyarla gestindelosecosistemasenelpas,especialmentelos
optimizacindeprocesosdelaAdministracin ecosistemasfrgiles
Pblicaapartirdelineamientosparafacilitarsu Que,elnumeral3)delartculo36delaLeyN29158,
informatizacinatravsdelusodeTICs LeyOrgnicadelPoderEjecutivo,establecequelas
Coadyuvaralestablecimientodelmarcode comisionesmultisectorialesdenaturalezapermanente,
interoperabilidaddelEstadoperuanoascomo soncreadasconfinesespecficosparacumplirfunciones
losestndaresdeinteroperabilidadentre deseguimiento,fiscalizacin,oemisindeinformes
institucionespblicas. tcnicos,crendoseformalmentemediantedecreto
Coadyuvarlosprocesosquebuscanla supremorefrendadoporelPresidentedelConsejode
implementacindeserviciospblicosenlnea. Ministrosylostitularesdelossectoresinvolucrados
Que,enesesentido,resultaconvenientelacreacin
8.Articulacin Promoverlareformadelanormativade
delaComisinMultisectorialdeNaturalezaPermanente
interinstitucional losSistemasAdministrativos,afindeque
denominada"ComitNacionaldeHumedales",que
concedaunmayormargendeautonomaalas
estarencargadapromoverlagestinadecuadadelos
entidadespblicas,considerandosudiversidad
humedalesanivelnacional,ascomoelseguimientoa
yenequilibrioconlaregulacinnecesariapara
laimplementacindeloscompromisosderivadosdela
asegurarelbuenusodelosrecursospblicos.
ConvencinRelativaalosHumedalesdeImportancia
Trabajarconlosentesrectoresparasu
Internacional,EspecialmentecomoHbitatdeAves
articulacinydesarrollarsinergiasentreellos. Acuticas ConvencinRAMSAR
DeconformidadconloestablecidoporlaLeyN
8865101 29158,LeyOrgnicadelPoderEjecutivoyelnumeral8)
delartculo118delaConstitucinPolticadelPer.
CreanComisinMultisectorialde
DECRETA:
NaturalezaPermanentedenominada
"ComitNacionaldeHumedales" Artculo1.Objeto
CraselaComisinMultisectorialdeNaturaleza
DECRETOSUPREMO Permanentedenominada"ComitNacionalde
N0052013PCM Humedales",adscritaalMinisteriodelAmbiente
MINAM,quetendrporobjetopromoverlagestin
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA adecuadadeloshumedalesanivelnacional,as
comoelseguimientoalaimplementacindelos
CONSIDERANDO: compromisosderivadosdelaConvencinRelativa
alosHumedalesdeImportanciaInternacional,
Que,medianteResolucinLegislativaN25353 EspecialmentecomoHbitatdeAvesAcuticas
defecha26denoviembrede1991,laRepblicadel ConvencinRAMSAR.
PeraproblaConvencinsobrelosHumedalesde
ImportanciaInternacional,EspecialmentecomoHbitat Artculo2.Funciones
deAvesAcuticas ConvencinRAMSAR,queesun ElComitNacionaldeHumedales,tendrlas
tratadointergubernamentalquesirvedemarcoparala funcionessiguientes:
accinnacionalylacooperacininternacionalenprode
laconservacinyelusoracionaldeloshumedalesysus a)Articularlasaccionesdecoordinacinmultisectorial
recursos einterinstitucionalsobreaspectosrelacionadosalos
Que,medianteCartadeEntendimientodefecha24de humedalesylaConvencinRAMSAR.
enerode1992,seestablecielProgramadeConservacin b)MonitorearlaaplicacindelaEstrategiaNacional
yDesarrolloSostenidodeHumedalesPer,queactuaba paralaConservacindeHumedalesenelPerysuPlan
comoComitNacionaldeHumedalesRAMSARyestaba deAccin.
presididoporelentoncesInstitutoNacionaldeRecursos c)Revisaryproponerlamodificacinyadecuacin
Naturales INRENA,ensucondicindeautoridad delmarcolegalvigente,afindequesemejoreel
administrativaantelaConvencinRAMSAR desempeodelagestinambientalparalaconservacin
Que,laRecomendacinN5.7delaQuintaReunin dehumedales.
delaConferenciadelasPartesContratantesdela d)Fomentarforosyotrosespaciosparaladiscusin
ConvencinRAMSAR,incitaalaspartescontratantes detemasreferentesalaconservacindeloshumedales,
aestableceroreconocerelestablecimientodecomits afindemotivarelconocimientoysensibilizacindela
nacionalesenfuncindelasnecesidadesdecadaparte, ciudadana.

DECRETO SUPREMO #004-2013-PCM - Norma Legal Diario Oficial El Peruano-P2

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procedimientosrelacionadosasumbito.ElSistema Resultados mejoraenlagestininstitucionaldelos3

PilaresCentrales/Ejes Acciones afindequecoordinenlaaplicacindelaConvencina

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