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INTRODUCCION A LA CCPP (UAM)

APUNTES DEL MANUAL DE VALLS, I

NTRODUCCIN A LA CIENCIA POLTICA

MOLINA ALVAREZ DE CURSO 13-

CIENFUEGOS, IGNACIO 14
INTRODUCCIN AL SISTEMA POLTICO

Resumen de libro Ciencia Poltica. Una introduccin,

De Josep M. Valls

TEMA 0 Introduccin. Esquema del temario

[#?][#?]SOCIEDAD POLTICA PODER

[#?][#?][#?]

Estructura Proceso Resultado

Instituciones Contexto Decisin (poltica pblica)

Normas / Reglas Ideologas Gobernabilidad

Organizacin Valores

TEMA 1 La poltica como gestin del conflicto social

No podemos determinar exactamente qu es la Poltica, hay muchas definiciones. Tiene una serie de
connotaciones implcitas negativas, pero a veces tambin positivas (desde corrupcin a solidaridad).
La opcin inicial de la definicin de poltica es: La prctica o actividad colectiva que los miembros
de la comunidad realizan o llevan a cabo con la finalidad de regular conflictos entre los grupos y
su resultado es la opcin de decisiones obligatorias, por la fuerza si es precioso, obligando a los
miembros de esa comunidad.

La convivencia lleva a tensiones, y se generan grupos que defienden diferentes posturas. Esas
diferencias hacen necesario el recurso de la poltica para crear una armona, para controlar.

La armona social es casi utpica # las diferencias sociales hacen que se generen desigualdades en la
sociedad. Estos desequilibrios generan diferentes posturas:

Perjudicados: quieren mejorar la situacin.

Solidarios: sin que les afecte el tema, se movilizan; los principios morales y ticos les llevan a
cambiar.

Beneficiados.

Todo esto genera incertidumbre y la poltica se pone como gestora, como una respuesta colectiva a
esos desacuerdos de la sociedad # el poltico genera una reaccin; se usa la poltica, a travs de la
coaccin, como un recurso para que se cumpla la norma. (ej. el ftbol rbitro # se basa en unas
reglas).

El trmino solucin es complicado de emplear, porque implica que a las dos partes estn satisfecha
s con la decisin, pero al haber varios grupos siempre va a haber alguien que no va a estar
contento # no hay satisfaccin universal. Se quiere presentar una cohesin social, no quieren
DESINTEGRACIN; es decir, no llegar a una revolucin.

La poltica es lo que une las piezas (los hombres) para que no se desintegre la sociedad. Las
decisiones vinculantes tienen que ser lo mximo posible de satisfaccin para todos los miembros;
da igual qu sistema de gobierno haya, comunista o democrtico, lo importante es la cohesin. La
poltica tiene que igualar, consciente de las desigualdades, tiene que gestionarlas para crear igualdad.

Las fracturas en una sociedad son estas desigualdades # estas diferencias hacen que haya asimetra en
la sociedad y que se genere una tensin social # conflictos. Las teoras que marcan fracturas son:

lite vs masa: fractura general de la que derivan el resto de las fracturas.

Diferencia entre gneros

Divisin entre las clases sociales

Pero dependiendo de cada momento histrico las fracturas son diferentes, y no se pueden definir
estrictamente.

Ejemplo de Espaa:

INTERNO EXTERNO

[#?][#?]Renta per cpita (1000 al mes) Espaa Senegal

[#?] Tasa de analfabetos: 2% 65%

[#?]pobres (300) ricos (9000) Mortalidad (menos de 40 aos): 1% 60%

[#?] Acceso al agua potable: 95% 20%

[#?] Renta per cpita: 25 1

[#?] Mdico / habitante: 1 / 350 hab. 1 / 10.000 hab.

[#?]

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, OMC, BID, que existe

para regular o equilibrar estos pases

1.1 Las fronteras variables de la poltica

Politizar o despolitizar los conflictos. La gente dentro del grupo puede querer que se politice para que
sea considerada de una manera determinada. Etapas politizacin (son ideales y se pueden solapar):

Indentificar la desigualdad: inconveniente que produce riesgo social.

Toma de conciencia por la gente implicada.

Movilizacin de los apoyos: acumular recursos, informacin, expertos para favorecer sus opiniones.
Trasladar el conflicto a la escena poltica: para que se reglamente esa diferencia y as se obliga a
todos, por miedo a la coaccin.

Cuando las disputas abandonan mbito poltico, puede ser mediante un acuerdo pacfico o la
imposicin del ms fuerte sobre el ms dbil.

1.2 Lneas clsicas de la poltica

Hay cuatro grandes corrientes (nfasis en diferentes elementos en los que debera basarse la poltica):

Poder: poltica como control sobre las personas o cosas, imponiendo conductas no aceptadas
voluntariamente (MAQUIAVELO, LASSWELL, ROBERT A. DAHL).

Instituciones: toda actitud desarrollada en las instituciones (MAX WEBER).

Valores: poltica que busca el bien social, equilibrando la sociedad al distribuir valores
(ARISTTELES, LOCHE, PARSONS, EASTON).

Coaccin o violencia: toda actitud vinculada a la defensa de la comunidad basndose en la violencia

organizada. La poltica es slo una toma de defensa a travs de la violencia (SPENCER, SCHMIT).

TEMA 2 Poltica y poder: dos perspectivas

Definiciones del Poder, segn los siguientes autores:

DURVERGER: ciencia autoridad de los gobernantes y del poder. Energa capaz de doblegar la
conducta de los dems para que se adapte a lo que quiere el que tiene poder # y para ello se emplear
la fuerza o la influencia.

HOBBES: es la disponibilidad de recursos para obtener un bien u objetivos que se encuentran en el

Estado, en sus manos.

WEBER: capacidad de la clase social de imponer su inters sobre el conjunto social.

LASELL (s. XX): es la capacidad de intervenir en el proceso de toma decisiones.

ROBERT A. DAHL: es la relacin A (grupo u individuo) en la que est en un grupo B haga lo que
no hara # teora pluralista

Existen dos grandes lneas:

Poder como recurso: quien posee el poder.

Poder como resultado de una relacin: interaccin de uno o ms grupos que lucharn para poder
ejercer ese poder central.

El poder poltico es la capacidad de intervenir en la regulacin coactiva del conflicto social.

Cuantos ms recursos se tengan, ms ventajosa ser la posicin del grupo. Tiene poder el gobierno,
aunque tambin una organizacin eclesistica o la prensa en ciertos momentos. Algunos pensadores
dicen que los grupos utilizan los recursos para poder mantenerse en el poder y que siga habiendo
desigualdad, por ello se considera al poder como elemento de competencia; sin embargo, en otros
sectores sin desigualdades, el poder se centra en aquellos con ciertas capacidades especficas y el
juego sera de suma 1 porque se beneficia uno y tambin beneficia al grupo (# grupos anteriores que
hablan del suma cero, porque uno gana poder pero quita al resto).

2.1 Fuerza, influencia o autoridad

Son componentes del poder:

Fuerza o coaccin: capacidad para negar o limitar a otros el acceso a otros bienes y oportunidades.

Influencia: capacidad para persuadir a otros de que hay que comportarse de determinada manera.
Utiliza:

Propaganda

Organizacin: Ms compleja, ms seguridad de que esas ideas son buenas y firmes para poder
seguirlas.

Autoridad: tiene un crdito que se da de antemano, ese conocimiento puede venir de diferentes
aspectos como el conocimiento, el carisma por ello confiamos en lo que nos dice.

2.2 Cmo se manifiesta el poder poltico?

Hay tres niveles (uno ms perceptible que los otros):

Primario: se manifiesta de manera abierta, todo mundo interviene. Problema # se necesita solucionar
como accin poltica (decisin vinculante).

Secundario: se intenta que pase inadvertido por la agenda poltica, que no trascienda a la escena
pblica. No quieren mbito poltico ni decisin poltica.

Terciario: quieren que se evite el problema, sobrellevarlo. Aceptados por la sociedad (India castas
nadie lo cuestiona). No interesa que ese asunto se tenga en cuenta.

2.3 Legitimidad del poder y legalidad

Cuando se interviene en un problema se intenta justificar por qu se interviene en ese asunto # una
decisin es legtima cuando se ajusta a los valores colectivos de la sociedad. Al legitimizarla, se puede
conseguir que el resto pueda sentirse apoyado.

MAQUIAVELO en El Prncipe, dice que ste tiene que tener la fuerza del len y la astucia del zorro #
fuerza como legitimidad.

WEBER seala tres tipos de legitimidad del poder:

Tradicin: lo que justifica las propuestas del poder es su adaptacin a los usos y costumbres del
pasado.

Racionalidad: adecuacin entre fines que pretende y los medios que propone.

Carisma: puede conferir legitimidad a una propuesta o a una decisin una cualidad extraordinaria de
quien la formula o la adopta.
Rendimiento: es el resultado de las propias actuaciones del poder, ya que depende del xito o fracaso
que queda, junto con la fuerza o debilidad de su poder.

Legalidad: conlleva la adecuacin de cierta conducta segn una ley (normativa).

Legitimidad: ajuste de ciertos valores colectivos, estn por encima de la constitucin # entender las
tradiciones sociales.

Las revoluciones son resultado de un desajuste entre los valores de una sociedad y la representacin
de stos en las leyes # desajuste entre la normativa y las creencias que hay en la sociedad. Tiene que
haber el mximo ajuste entre ambos aspectos para que se mantenga la sociedad.

Corrupcin poltica: Alude al deterioro moral al ejercer de forma desviada El poder es

empleado de manera abusiva para conseguir unos bienes materiales. Lo opuesto a la corrupcin es la
transparencia. La forma de combatir la corrupcin muestra la madurez poltica de un pas.

TEMA 3 Ciencia poltica

Se distingue entre:

Ciencias duras: externas al hombre # fenmenos naturales.

Ciencias blandas / sociales: internas al hombre # hombre como mtodo de estudio. El problema es
que el hombre es quien habla hombre, y por tanto no es objetivo.

3.1 Desarrollo histrico de la Ciencia poltica

Es difcil desligarse del derecho, la antropologa Se independiz en el s. XX. Existen cuatro

grandes etapas de reflexin:

Grecia clsica y parte de Roma: ya PLATN y ARISTTELES estudiaron cmo se comportan los
sujetos en la comunidad y de ah naci la Poltica # cul es la forma de gobierno ms acertada? Se
basa principalmente en la tica.

Edad Media: predomina el pensamiento cristiano # Derecho moral - derecho natural. La obra de
TOMS DE AQUINO inspir esta orientacin.

Renacimiento: el Estado est surgiendo y es el punto central de estudio; se superan los pensamientos
religiosos. Los autores que destacan son MAQUIAVELO, HOBBES, LOCKE, MONTESQUIEU.

Desde principios del s. XIX: Cuatro factores que influyen en la expansin poltica:

Revoluciones liberales en Inglaterra, EEUU y Francia - Revoluciones industriales: la sociedad no

es algo esttico, sino que evoluciona.

Afirmacin del individualismo: el individuo como sujeto activo que realiza diferentes roles. Se
estudian las actitudes polticas de los miembros de la sociedad.

La expansin del conocimiento sobre la naturaleza: desarrollo muy fuerte de las ciencias naturales,
que hace que se aplique el mtodo a las ciencias sociales.
Revitalizacin del mbito acadmico: sobre todo en EEUU. Aparecen nuevos estudios y hay un
progresivo avance del mtodo de estudio y de anlisis.

3.2 La institucionalizacin de la Ciencia poltica: dos momentos cruciales

Despus de la institucionalizacin de la poltica, para que se asiente como disciplina, hay varios
perodos:

1870 1900: Iniciativas acadmicas desde EEUU e Inglaterra # existencia de un movimiento de

opinin que impulsa la reforma de la poltica, el Estado y la administracin.

1890: departamento propio en Universidad de Columbia de la poltica (ej.)

1895: London School of Economics y Science Politics.

Tras la II Guerra Mundial (1945-1970): La guerra supone la destruccin de las bases polticas y
sociales y se necesita reconstruir esa concepcin social. La primaca poltica de EEUU es clara, y
quieren ampliar las disciplinas para abrirse # otros pases le copian.

1949: se crea la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica

1955-1970: se crean multitud de departamentos relacionados con la ciencia poltica, adems de

muchas instituciones y organismos.

En Espaa el desarrollo de Ciencia Poltica es muy tardo, no es hasta 1975 (transicin), no se va

desarrollando la ciencia poltica, y se ir integrando organismos polticos.

[#?]3.3 Los campos temticos de la Ciencia poltica

[#?]Aparato conceptual

Anlisis comparativo de estructuras polticas en diferentes contextos

Anlisis instituciones

Anlisis comportamiento poltico de individuos y grupos

Polticas pblicas son analizadas

Anlisis del contexto internacional

3.4 Teoras o enfoques de investigacin

No hay una teora universal, sino un conjunto de teoras para explicar el conjunto de los fenmenos
polticos, son visiones parciales que se llaman enfoques de estudio y los principales son (tambin est
el enfoque feminista o enfoque pluralista):

Enfoque marxista: Fenmeno dialctico (lucha de contrarios) que busca la evolucin en la historia.
La realidad poltica es la lucha de clases, ya que ayuda al progreso.

Define la ciencia poltica como crtico-prctica. Critica la realidad y estudia las relaciones de poder.
Ha pasado por dos etapas de desarrollo:
Perodo clsico: influencia de MARX y ENGELS, LENIN, GRASIN, Rosa de Luxemburgo #
fenmeno del poder.

Perodo contemporneo: se introducen categoras nuevas como la clase, ideologa, superestructura,

plusvala, que contribuyen a enriquecer la ciencia poltica. Representantes son POUTHANZAS,
LENK, ONOFRI, BURLASTKI, MARKOVICH, PETROVICK.

Enfoque institucional: Es el ms antiguo, junto al marxista. Estudia la ciencia poltica analizando los
textos institucionales y dice que las normas en la Constitucin muestran la ideologa social y recogen
todos los organismos y tambin muestran cmo se regulan y cul es su organizacin. Se centra en el
Estado y sus formas de gobierno, su interaccin y las normas para prcticas estatales. Este enfoque
fue la fuente de estudio para comparar diferentes tipos de gobierno. Se pregunta: qu es?, para qu
sirve la institucin? Que no es lo mismo que lo que debe ser # le preocupa ms cmo es la realidad
y no cmo debera ser. Representantes: JELLINEK, KELSEN, SNCHEZ AGESTA, HAURIOU,
SNCHEZ VIAMONTE, CAMPOS Y LINARES MONTANA.

Enfoque conductista: De origen anglosajn (britnicos + norteamericanos). Aplican la psicologa

al estudio del fenmeno poltico. No es posible conocer la sociedad poltica slo por los textos
institucionales, sino que hay que estudiar el comportamiento poltico de los individuos que interactan
en la sociedad. VAN DYKE sostiene que la conducta poltica describe toda la accin humana. l dice
que la conducta es lo principal para reflexionar sobre la poltica. Butler estudia el comportamiento
poltico no es distinto del estudio poltico, sino que significa simplemente una forma particular del
estudio que hace hincapi en el carcter y en la conducta de los interesados en la poltica, mucho ms
que las instituciones. El enfoque conductista es el ms parcial, porque slo se preocupa del hombre.

Enfoque estructural-funcional: Parte del estudio de la accin social para comprender una vida
social. El sistema poltico es un subsistema del sistema social, de donde salen las relaciones liderazgo,
poder y autoridad # elementos esenciales de la accin poltica. Pretende estudiar la regulacin
de las tensiones poltico-sociales, y mira los medios de esa regulacin. Los representantes son
socilogos PARSONS, MERTON (tcnicos principales). Los que los han aplicado realmente son
APTER, ALMOND, POWELL, COLEMAN. Emplean trminos de la sociologa funcionalista como
adaptacin al sistema poltico, aptitudes polticas, sociabilizacin poltica, modernizacin.

Enfoque sistmico: Consiste en aplicar la teora general de los sistemas en el anlisis de los sistemas
polticos. El mayor representante es DAVID EASTON y dice que el sistema poltico es un subsistema
del sistema social, influida por el enfoque estructural. Un sistema poltico est expuesto a influencias
externas. Pero l tambin influye sobre el resto sistemas # interacciones entre ambos. Easton distingue
entre ambiente interasocietal y ambiente extrasocietal (nivel mundial). Esta influencia hace sistema
de retroalimentacin (una decisin poltica genera unos efectos, que hace que se cree otro proceso de
decisin). Autores importantes: LAPIERRE, DUVERGER.

Enfoque cibemtico: Similar sistmico, y uno de los principales del s. XX: se trata de asimilar el
sistema poltico a una maquinaria (se parece sistema de retroactividad, porque dicen que es como un
cacharro de aire donde la temperatura tiene que ajustarse). Se marca un tempo por unas simulaciones
previas (que puede ser la temperatura) en la que se basa un decisor.

3.5 Mtodos de tcnica de estudio

Es un procedimiento para adquirir conocimientos racionalmente fundados y las tcnicas son los
instrumentos de esos mtodos. El mtodo de las ciencias polticas es:

Observacin los fenmenos polticos.

Formulacin de interrogantes de los fenmenos observados.

Elaboracin de hiptesis de los datos recogidos.

Comprobacin de esas hiptesis.

Adaptacin, rechazo o aceptacin # ciclo de retroalimentacin, porque sta lleva a ms interrogantes.

Un politlogo emplea el muestreo, procedimientos, sondeos, bibliografas # la observacin directa

tiene el problema de la imparcialidad (influido por creencias, experiencias, ideologas).

Tcnicas ms utilizadas:

Entrevista: elaboracin de conjunto de preguntas al personal competente del fenmeno. El objetivo

es obtener la informacin de primera mano de esa accin poltica.

Encuesta: tiene como finalidad averiguar tendencias polticas en la opinin pblica. Se emplea en
procesos electorales. Las variables son los sondeos de opinin # sector poblacin tipificado, para
saber estadsticamente ciertas tendencias.

Matemticas: mtodos formales y deductivos. Ya se encuentran en PITGORAS y ARISTTELES.

La Teora de juegos introduce funcin, parmetro, variable. Benson: la cuantificacin es otra
manera de estudiar fenmenos polticos. Induce a error con mucha facilidad.

TEMA 4 - Dimensiones de la poltica

Es una tarea colectiva, donde se distinguen tres dimensiones:

[#?]Poltica como estructura: una comunidad concreta organiza sus actuaciones polticas. Es una
estructura permanente, la constituyen las instituciones, normas legales o no a las que se realizan los
diferentes comportamientos polticos. Es una cara esttica (polity).

[#?]Poltica como proceso: centramos nuestra atencin en las interrelaciones individuales o

colectivas que se producen en un grupo o colectivo. Veremos cmo se comportan diferentes actores,
sus ideologas. Cara dinmica-poltica en accin (politics).

Poltica como resultado: nos centramos en las respuestas en la que en cada conflicto existe entre la
poltica como estructura y la poltica como proceso. Entre las instituciones y la cara de los actores.
Las decisiones polticas son el resultado final de toda poltica y el objetivo es regular las tensiones
existentes entre cada grupo social. Cara de integracin, de armona de las comunidades, para no
desaparecer y cohesionarse (policy).

Algunos autores intentan solucionar el trmino de # problema terminolgico que ocurre en las lenguas
hispanas, llamndoles:

Estructura = poltica

Proceso = sistema poltico

Resultado = poltica pblica

4.1 Poltica como estructura

Se ocupa a lo largo del contexto histrico de las formas de organizacin de un pas. Cada grupo social
ha organizado una forma de estructurar su Poltica y han ido variando por consecuencias econmicas,
culturales Existen unas reglas de comportamiento, instituciones que le dan un carcter nico a cada
grupo.

Algunos autores entienden la Poltica como una estructura, como una mquina tipo reloj, donde una
accin lleva a otra # relacin causa-efecto = relacin causal # Unos efectos hacen que unos sujetos
influyan sobre otros que generen otros efectos. Para otros autores, la poltica es como un organismo
viviente que dispone de unos rganos para sobrevivir, para la necesaria adaptacin al medio; el medio
influye en l. Se basa en la biologa (la persistencia de la especie ms fuerte), se intentan regular esos
conflictos para integrarse y no desaparecer.

Otra visin es la poltica como mercado, como lugar de encuentro donde existen unas reglas de
comportamiento, se trata de un intercambio que se mueve por los intereses de los actores.

El enfoque sistmico con DAVID EASTON considera la estructura poltica como un sistema
(cualquier organismo complejo que transmite y refleja informacin, genera actividades y controla los
resultados de sus actividades). Es algo autnomo y est en un lugar donde recibe informacin, pero a
la vez acta en ese entorno. Elementos que ayudan a que funcione el sistema:

Entorno: ambiente donde se disuelve la actuacin poltica, de interacciones que reflejan desigualdad
creando tensiones en ese sistema poltico. Este entorno presiona sobre la poltica para que se tomen
determinadas decisiones.

Inputs o entradas: entradas de ese sistema desde el exterior al ncleo poltico. Conecta el entorno
con el ncleo central. Contienen diferentes demandas, reivindicaciones al sistema de los diferentes
actores (individual o colectivos).

Outputs o salidas: inputs generados en el exterior que hacen que se creen outputs que son la reaccin
del sistema ante estas demandas creadas por el sistema. Estas respuestas pueden generar una poltica
pblica o una no respuesta (al no actuar ante algo ya ests tomando una decisin). Respuestas a
corto plazo.

Outcomes: o impacto efectivo de esa decisin en un futuro, los efectos de esos outputs. Las
respuestas polticas no se alcanzan de manera inmediata llegando a tener efectos no deseados en
muchos momentos. Son muy importantes porque analizan el impacto a medio/largo plazo.

Proceso o la caja negra: es importante conocer como se digiere toda la informacin que se genera
por los inputs, para dar salida al output. El enfoque sistmico no da una respuesta clara de cmo se
procesa la informacin, de la entrada de las demandas, y lo denomina caja negra, que es lo que cada
analista debe rellenar y revisar. En cada uno de los enfoques que intentan analizar de la caja negra
se establecen cuatro teoras, para averiguar cmo se llega a un resultado:

Se centra atencin en las instituciones pblicas, cada comunidad se integra de unas instituciones
donde se genera la forma de adaptar polticas pblicas.

Se centra en los grupos sociales: interaccin permanente entre los diferentes actores de la escena
poltica, que se mueven por intereses y aspiraciones y hay una lucha y eso conducira a una decisin
basndose en los diferentes compromisos y transacciones entre los distintos actores.

Se centra en lite dominante: es un grupo reducido y privilegiado en el entorno social que es el que
decide por tener esos privilegios y el resto debe obedecerles.
Se centra en el individuo racional, la decisin poltica se producir por la combinacin de las
diferentes estrategias de cada individuo, compiten unos contra otros # se centra el individualismo de
esa estrategia.

Elemento cclico de la retroalimentacin del sistema: los outputs tienen una reaccin en el entorno
y crean una nueva situacin, que lleva a nuevas reclamaciones que llevan al inicio del proceso de
nuevo. Es algo que es ininterrumpido del conflicto y la forma de resolverlos. Si se para ese proceso se
lleva a la desintegracin de la comunidad, al no poder regular los conflictos.

Ventajas:

Manifiesta la relacin permanente entre entorno y poltica, para DAVID EASTON son inseparables.

La poltica debe entenderse como un efecto de las tensiones y conflictos que afectan a los diferentes
colectivos.

Esquema ideal basado en los inputs, que permite ordenar las diferentes intervenciones polticas que
suceden a lo largo del proceso social.

Seala la vertiente dinmica de la estructura poltica. Tiene la obligacin de reforma y de resolver los
conflictos y si no lo hace, se desintegrara la estructura social, por eso seala la vertiente.

Es aplicable este juego sistmico a todas las estructuras polticas, tanto modernas como antiguas.

TEMA 5 - La poltica antes del Estado

5.1 Principales organizaciones polticas previas al Estado

Centrndonos en la dimensin estructural de la poltica, centrndonos en las instituciones y reglas
o normas que rigen esta sociedad, las diferentes combinaciones entre instituciones y las diferentes
normas legales o no legales entre los diferentes colectivos sociales y a lo largo de los diferentes
contextos sociales es lo que ha generado una serie de organizaciones polticas a lo largo de la
humanidad. Por tanto, las organizaciones polticas previas al Estado son las sociedades tribales, el
imperio, las poleis griegas, las poliarquas feudales y las monarquas estamentales. Como podemos
observar en cualquier ciudad que visitamos, los monumentos histricos nos dan una imagen de
cmo se organizaba la poltica en el pas en esos momentos. Todo tipo de restos histricos del
pasado nos retrotraen a esa imagen de la organizacin poltica del contexto que viva la ciudad. La
ciencia poltica lo que intenta es analizarlos y diferenciarlos y dentro de esos contextos, situarlos lo
ms acertadamente posible. La humanidad ha consistido durante muchos aos en grupos nmadas
muy reducidos basndose en la recoleccin y la caza, pero hace alrededor de unos 10.000 aos en
determinadas zonas geogrficas se produce una concentracin, hacindose sedentarias las poblaciones
y basndose en las pequeas agriculturas y es cuando ocurre la Revolucin Agrcola. En esta poca
empiezan a recolectar, a cultivar vegetales, domesticar animales para trabajo de carga o de otro tipo
y empiezan a nacer pequeas estructuras polticas de organizacin de la agricultura y el ganado. De
estos asentamientos, nacen progresivamente las organizaciones polticas que se van haciendo cada
vez ms complejas, se origina una especie de transformacin y entran en una poca de crisis. Por
tanto, a lo largo de estos miles de aos de convivencia, de organizacin y experiencia poltica de la
humanidad, la organizacin poltica se basa en instrumentos bsicos de arbitraje y de coaccin para
resolver los diferentes conflictos hasta las complejas organizaciones actuales de mbito internacional
formadas por los diferentes Estados del mundo, los grandes medios de comunicacin mediticos
Todo esto lleva de una unidad muy bsica de arbitraje a agruparse de manera cuasi global para la
solucin de conflictos.

5.2 Por qu cambian las estructuras polticas?

Hay cuatro lneas de pensamiento para explicarlo:

Los autores que creen que el factor de cambio se encuentra en el perfeccionamiento de la divisin del
trabajo en una comunidad, que afectara a las funciones de control de los conflictos colectivos y esto
conllevara a la aparicin de nuevos rganos que se combinaran en diferentes estructuras. Uno de los
principales autores de este pensamiento es DURKHEIM.

Los autores que creen que el factor de cambio es la modificacin de la forma de organizacin
econmica o del modo de produccin. Cada tipo de organizacin econmica exige unos instrumentos
de obligacin o de presin suficientes, para asegurar la distribucin de los recursos producidos.
Y debe legitimar esa manera de distribuir los recursos a los miembros de la comunidad, debe
legitimar esos elementos de coaccin. Cuando se producen desigualdades, se origina una crisis o a
una revolucin de la que se creara una nueva forma de organizacin econmica o de produccin,
destruyndose la anterior. Uno de los principales autores de este pensamiento es MARX.

Los autores que creen que el factor de cambio es la evolucin de los propios medios de dominacin
(militares, organizaciones represivas, armamento). Estos autores se centraran en el elemento de
adaptacin al medio, referido a las invasiones de otros colectivos, y piensan que la supervivencia
se consigue con el mayor desarrollo militar. Uno de los principales autores de este pensamiento es
WEBER.

Los autores que creen que el factor de cambio es la relacin de competencia entre distintos colectivos
para controlar los recursos naturales (tierras ms frtiles, tierras mineras, aguas potables, rutas
comerciales o comunicaciones) Lo que conlleva este control de los recursos naturales es que se
refuerzan las diferentes estructuras militares o de administracin tributaria o legal, para consolidar y
asegurar la posicin de dominio y evitar las amenazas o dominarlas. Uno de los principales autores de
este pensamiento es SPENCER.
5.3 Autonoma de la poltica y concentracin de la coaccin: dos criterios para la clasificacin

Si pretendemos ordenar de manera simple, las diferentes estructura polticas de la historia, debemos
basarnos en estos dos criterios:

Grado de autonoma institucional: En el grado mnimo est disperso el poder poltico del
colectivo social y no habra instituciones, no habra individuos o colectivos que tomen decisiones
polticas. En un grado intermedio, esos individuos se escogeran en base a sus habilidades de caza,
etc. En el grado mximo apareceran situaciones donde la tensin de los conflictos sociales est
plenamente institucionalizada y apareceran unos agentes especializados para tomar decisiones en una
cuestin, tendran poder poltico y dispondran de instituciones y pautas concretas de funcionamiento.

Concentracin del poder coactivo: en el grado mximo, y en el mnimo estara la dispersin del
poder coactivo. Tomando valores de 1 a 10, podramos centrar todas las estructuras de poder de
la historia en un esquema ideal en un 1 o en un 0 las sociedades tribales (sociedades acfalas # sin
fuerza de poder visible) y en un 10 al Estado (monopolio del poder). El poder coactivo es un elemento
esencial de la poltica.

[#?][#?][#?]

[#?][#?]

[#?]

[#?]

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5.4 Una tipologa ideal

Como formas de organizacin poltica ideales, combinando los dos criterios, se destacan las
siguientes:

Sociedades Tribales, pre-polticas o acfalas: La poltica no presenta una autonoma institucional o

si acaso, muy bsica, y la coaccin no estaba reservada a un agente especializado, aunque s exista.
Son agrupaciones nmadas muy reducidas que cuentan al margen de las sociedades civilizadas, por
ejemplo en Amazonia, Nueva Guinea, etc. Se basan en la relacin de parentesco, muy igualitarias, con
escasos conflictos internos y para sus miembros es evidente la necesidad de cohesin (porque si no,
no hay supervivencia). En ocasiones aparece la figura de un lder, jefe o chamn, pero no su puesto es
circunstancial y eventual.

Poleis: Es la forma poltica que acompaa a la expansin de la agricultura y al sedentarismo.

Inicialmente se sita en el medio Oriente y seran zonas como la actual Turqua, Siria, Irak, en las
zonas de los grandes ros. Normalmente el nmero aproximado de estas ciudades es entorno a 5.000
habitantes y por consecuencia de la agricultura suele existir un almacn para los excedentes agrcolas,
un santuario dedicado a las divinidades, un mercado para el intercambio comercial y un palacio
para las necesidades defensivas y de proteccin. Al existir un excedente econmico o agrcola, se
originaron mecanismos para acumular y distribuirlos que se basaban en unas pequeas polticas que
regulaban los conflictos que se podan crear debido a ello. Las posiciones sociales en estas ciudades
iniciales se estratifican, pero las funciones econmicas, sociales y polticas aparecen muy mezcladas;
sin embargo a lo largo del tiempo se empiezan a diferenciar las polticas sociales y se va generando
unas jerarquas muy bsicas. Igualmente se va tendiendo a que la coaccin la ejerza alguien que se le
pueda atribuir el poder poltico.

Posteriormente se da la poli griega, que constituye el ejemplo ms evolucionado con asentamientos

alrededor de 250.000 habitantes, de los cuales un 20% son ciudadanos con derechos polticos en
estas pocas. Tenan un territorio bastante bien definido y delimitado. Los derechos de participacin
poltica se extienden a todos los considerados ciudadanos y les dan funciones temporales de carcter
poltico, econmico, judicial por tanto, en estas poleis griegas existen unas minoras que influyen
de manera importante en los asuntos de la escena pblica. Las mujeres, los esclavos y los granjeros
son excluidos de la comunidad poltica y no se les considera ciudadanos. Las alianzas estratgicas,
eventuales, de tipo militar se dan muy a menudo para ir ms all de sus territorios, generalmente se
basaban en la cultura y en el comercio para hacer eso (ej. Atenas y Esparta para la invasin de los
persas).

Imperio: Hay mltiples ejemplos, desde Egipto, Roma, Bizancio, Azteca, Inca Consiste en una
organizacin poltica integrada que acta en mbitos superiores al de la ciudad, en la cspide del
poder se sita una figura casi siempre dinstica basada en el linaje que ser el emperador, faran,
califa y que controla el poder coactivo. Esta figura suprema est rodeada de instrumentos de
dominacin, generalmente ejrcitos y burocracia. Entre las mltiples variedades de imperio cabe
destacar dos tipos:

Clientelar patrimonial: es caracterstico de los imperios especialmente militares, que tenan el

objetivo de ofrecer proteccin a cambio de tributos o impuestos.

Burocrtico territorial: lo que propone es integrar territorios y poblaciones a travs de unas pautas
comunes legales para las que el emperador o la autoridad suprema, debe dotarse de un aparato militar,
pero tambin poltico-burocrtico. Por tanto, existe una mayor distincin entre la poltica y otros
mbitos sociales y hay una mayor centralizacin de las atribuciones polticas en la administracin
de la autoridad suprema. Suele originarse este tipo de imperio para afrontar grandes infraestructuras
como puentes, navos, murallas, pirmides y para ello se desarrollan o se crean los aparatos
burocrticos para controlar o coordinar esas grandes infraestructuras, para recaudar los tributos o
impuestos para ellos, para reclutar mano de obra o tropas para el ejrcito de defensa, etc. Los sbditos
de la entidad suprema carecen de medios de participacin y derechos polticos frente al poder y
son obligados a acatar las normas principalmente por motivos religiosos. Para la figura suprema es
bsico controlar el ejrcito, de ah las mltiples conjuras. Generalmente estos imperios decaen por la
excesiva demanda de recursos por parte del centro del imperio y esto hace que el entorno del imperio
vaya intentando poco a poco la separacin y la autonoma de sus recursos.

Poliarquas feudales: manifiestan una baja intensidad tanto en las distinciones entre poltica
y economa u otros sectores, como en la concentracin del poder coactivo. Es una forma de
organizacin con varios centros de poder, debido a la inseguridad que exista por las invasiones y
venganzas entre las poliarquas. Se reconoca la supremaca simblica del rey, cada uno de los seores
feudales tenan tierras de carcter vitalicio, que acabaron siendo de carcter hereditario. Ellos tenan
instrumentos de coaccin para mantener la posesin de la tierra. Exista una desconcentracin del
poder y la jurisdiccin seorial. As corresponde a una nobleza hereditaria. El nico factor integrado
en esa poca es el cristianismo, que coexiste con estas poliarquas como elemento integrador entre los
diferentes centros de poder. Las ciudades cada vez se van emancipando ms de los seores feudales,
debido a los gremios que se van generando. Las poliarquas, por tanto, coexisten con el poder de la
Iglesia, el de las ciudades agrupadas por los ciudadanos libres, y con el de los gremios.

Monarquas estamentales: el papel poltico se otorga a los estamentos o colectivos que cuentan
con un reconocimiento jurdico-social relevante, como la nobleza hereditaria, jerarqua de la Iglesia,
algunos propietarios libres, etc. El crecimiento cada vez mayor de las ciudades contribuye a ese
desarrollo de la monarqua estamental con una economa ms compleja y un trfico comercial cada
vez mayor, que se alan con el rey para evitar la dominacin de los seores feudales ms cercanos
a ellas. Como punto principal, la posicin del rey se transforma y adquiere una mayor autoridad
especial y una mayor capacidad de arbitraje. Cuando esta concentracin del poder se acelera, empieza
a visualizarse la estructura poltica que hoy conocemos, que es el Estado.

TEMA 6 El Estado como organizacin poltica

El Estado es entendido como la principal organizacin poltica. Durante la historia ha habido

diferentes organizaciones polticas que han intentado solucionar los conflictos. En torno a 1500
empez a originarse el Estado, sobre todo en Europa occidental y se fue extendiendo por el resto de
Europa; despus lleg a la zona americana y finalmente a todo el planeta. Esta forma de organizacin
poltica es la base de toda la actualidad. Para delimitar el Estado frente a las otras organizaciones
polticas, se emplea la escala:

[#?][#?][#?]

[#?][#?][#?]

[#?]

[#?][#?]

[#?][#?]

[#?]

Tiene cuatro caractersticas:

El Estado delimita la poltica como un mbito especfico propio, distinto de otras formas de
interaccin social (economa, religin) Aunque se delimita un mbito (organismos, circuitos de
decisin y otros aspectos que delimitan el Estado poltico), existe una mezcla que genera continuos
conflictos.

El Estado tiende a la mayor institucionalizacin de la poltica. Esas leyes o normativas hacen que
determinados sujetos tengan la capacidad legal de tomar decisiones polticas. Aunque en el otro lado
se encuentran los que obedecen las leyes. Esto lleva a la despersonalizacin del poder y produce la
profesionalidad de los agentes polticos, que empiezan a ser reclutados para desempear la funcin
poltica. Se eligen a esos funcionarios segn un sistema para ocupar un puesto.

El Estado reivindica la exclusividad del uso de la coaccin. Para ello se dota de un doble monopolio:
uno jurdico (la produccin del derecho) y el otro en la administracin de la coaccin o de la
violencia (ejrcito, polica, crcel) El monopolio de coaccin lo asume el Estado como propio y
no admite competencia de otros centros de poder. Si bien el Estado puede delegar ese ejercicio de los
monopolios en otras autoridades o centros interiores, pero sin renunciar al principio bsico que slo a
l le corresponde ese monopolio.

El Estado entiende que su capacidad de regular los conflictos de las desigualdades tiene que tener un
marco de actuacin claramente definido. Por eso no pueden intervenir otros territorios, aunque hay
excepciones como la doble nacionalidad. Las fronteras son elementos para visualizar los lmites de un
pas.

Estas caractersticas son tendencias a las cuales los Estados deberan aspirar, cualquier Estado debe
querer conseguir esas cuatro caractersticas.
6.1 Cundo nace el Estado?

Se ha ido gestando a lo largo del tiempo, hasta que finalmente nace a finales del s. XV, principios del
XVI, donde se dan una serie de condiciones necesarias para su nacimiento:

Orden econmico: el comercio a larga distancia ampla el marco territorial (descubrimiento de

Indias, rutas comerciales a India o a China). Para un buen resultado de las expediciones se necesita
tener seguridad, un perodo de estabilidad.

Razones culturales: ideas del Renacimiento (visin propia del mundo). Se crea una concentracin
de ideas comunes, donde buscan una unidad poltica (uno y concentrado # poder poltico) frente a la
descentralizacin de los feudalismos.

Administracin de la coaccin: se va imponiendo una visin de monopolio, que slo al Estado, y

con ello al monarca, le corresponde la creacin de normativas y su aplicacin y, si es necesario, con
el uso de la fuerza. La tradicin o derecho consuetudinario se transmite o se legaliza con los escritos,
donde el rey los manifiesta como leyes. Todo esto favorece a la aparicin de la burocracia profesional,
al servicio del Estado, donde se incluye a gente de toda la sociedad, no slo del clero o la nobleza.

Uso o amenaza de violencia: se pasa, en el s. XVI, de una fuerza armada temporal formada por un
seor que empleaba con el contrato de vasallaje, a una fuerza permanente, mucho ms desarrollada
y con un armamento ms potente. Este nuevo ejrcito necesita grandes inversiones de dinero y para
poder financiarlo se necesita a un ente superior que pueda costearlo mediante unos impuestos.

Estas nuevas tcnicas hacen que las fortalezas, los sistemas defensivos, no sean tan protectores y, por
tanto, sean mucho ms vulnerables al can; su mbito de resistencia no ser tan fuerte, sobre todo los
seores feudales que no podrn luchar contra esas organizaciones superiores que pueden costear a un
ejrcito.

[#?]La construccin del Estado equivale a un proceso gradual basado en un control de los sistemas de
dominacin poltica:

Produccin legal

[#?] Administracin de justicia

Recaudacin fiscal

Recursos militares

Relaciones diplomticas

Con esto*, los seores feudales se resisten y se niegan a dejar su posicin y se producen conflictos,
pero el Estado consigue alzarse como fuerza principal.

6.2 La legitimacin del Estado

La supremaca del Estado es el triunfo de unas bases ideolgicas capaces de justificar ese poder
central.

En los mltiples conflictos por su nacimiento, las lneas de pensamiento de MAQUIAVELO,

BODINO y HOBBES, son capaces de influir al asentamiento del modelo estatal:
MAQUIAVELO: Ocup cargos pblicos relacionados con el Estado. Expone que las monarquas
centradas son los modelos del futuro y seala la importancia de concentrar las funciones polticas en
un prncipe, dotndole de los instrumentos necesarios, como son la fuerza armada permanente y la
capacidad de propaganda. Manifiesta que la poltica se dirige por su propia lgica y no por religin ni
moral.

BODINO: Sufre las guerras de religin de Francia. Elabora el principio de soberana estatal.
Considera que la comunidad slo se mantiene integrada si dispone de un poder absoluto de carcter
ilimitado. Este poder es la garanta de cohesin de un colectivo repleto de diferencias y conflictos.
Dice que ese poder debe drsele a un individuo concreto y personifica la soberana en un prncipe al
que atribuye fuerza de ley y coaccin (con el sometimiento a la ley divina).

HOBBES: Sufre la lucha entre los monrquicos (que defienden la monarqua absoluta, legitimndose
en el poder divino) y los parlamentarios (que decan que la soberana deba ser entre el rey y el
pueblo). HOBBES afirma que la soberana del rey es la propia pero su poder no proviene de Dios.
El Estado es un acuerdo entre las lites y los sbditos y debe beneficiar a ambos. La comunidad
slo sobrevive si sus miembros renuncian a gobernarse a s mismos en beneficio de un soberano (un
dios mortal o Leviatn # ningn lmite debe oponerse a l, ni siquiera sus leyes). Slo una situacin
puede acabar con esto # que se debilite de tal manera que no pueda proteger a sus sbditos y entonces
perdera su razn de ser.

Todos estos autores, contribuyeron de manera relevante a la construccin terica del Estado; dando
argumentos para reforzar la posicin central del monarca que continua siendo impugnada por
sectores.

A pesar de las rebeliones, la mayora de las monarquas fueron aadindose poderes.

6.3 La evolucin del Estado

El estado sufre modificaciones relevantes a lo largo de sus ms de cinco siglos de existencia en los
que se han alterado los rasgos principales por influencia de los rasgos culturales y polticos.

Entre los rasgos que sufren las modificaciones destacan:

Vnculo entre el poder poltico e individual, que se basa en el elemento territorial (vnculo con
territorio).

Estatuto reconocido al individuo concreto # pasa de ser sbdito a ciudadano (con ms o menos
derechos reconocidos).

Creacin o produccin del Derecho # cmo se crea y se aplica.

Organizacin de las funciones polticas estatales, que hacen referencia a instituciones, rganos,
procesos de decisin.

Relacin que tiene el Estado con el entorno econmico y social # consideracin de la propiedad
(privada o estatal), distribucin de riqueza y recursos.

Bases ideolgicas que legitiman esa forma estatal en el perodo histrico que corresponda.

6.4 Tipos de Estado

Las seis caractersticas anteriores son importantes, porque originan los diferentes tipos de Estado:
Estado absoluto o absolutista:

La frase que resume el Estado absoluto es: El Estado soy yo (LUIS XIV). Es la primera versin
del Estado y su origen se encuentra en las monarquas del norte de Estados Unidos, donde el rey va
dominando todos los centros de poder para consolidar su propio poder (poliarquas feudales); para ese
control se imponen guerras civiles y conflictos religiosos. Entre el s. XV y XVII. Los enfrentamientos
fueron con nobles e Iglesia.

Caractersticas:

Relacin poltica principal entre el Soberano (capacidad poltica ltima) y el sbdito (sumisin total a
cambio de la proteccin del soberano). Estado y monarqua acaba siendo lo mismo, se confunden.

Miembros de la comunidad con actuacin limitada (un marcado estatuto delimitado por los privilegios
reales, si existen).

Expresa el derecho, la voluntad exclusiva del monarca, en la que se manifiesta la cada de otras
fuentes normativas (Derecho natural, Derecho divino, por ejemplo) # Monopolio jurdico.

Las funciones polticas/fiscales son tambin asumidas por el monarca, pero estas funciones se pueden
delegar en otras instituciones como representantes del monarca (actualmente: delegaciones del
gobierno).

El Estado Absoluto se ocupa de la economa y su trfico comercial. El estado/monarca otorga

monopolios para producir determinados bienes y comerciar con ellos (retratistas, artesanos, joyeras).
Estas concesiones benefician a individuos y gremios. El soberano regula precios y retribuciones.
El soberano regula las relaciones econmicas interna y externa # Mercantilismo. De esta manera se
unifica el mercado interno y externo y se fortalece el Estado.

El Estado absoluto no deba interesarse por el bienestar material de la poblacin, que era obligacin
de la Iglesia y de sus organizaciones (monasterios, rdenes, universidades, etc.), que ejercen la
beneficencia a los ms desvalidos. Por su parte el rey, slo como muestra de caridad o generosidad
social, puede participar, pero nunca como obligacin por su posicin poltica.

Base ideolgica en autores que sufren las transformaciones de la poca: MAQUIAVELO,

BODDINO, HOBBES. La unen con la religin para demostrar que el rey es el representante de
Dios en la tierra. Hacen de la religin un instrumento para legitimar su posicin absoluta. Nombran
obispos, obviando el poder del papado, etc.

A mediados del s. XVII a travs del Tratado de la Paz de Westfalia, se estabiliza un sistema de
Estados absolutos despus de un perodo de guerras (Alemania, Espaa, Pases Bajos), se concede
ms autonoma a los Estados convirtindose en protagonistas polticos principales. Este modelo
estatal se haba consolidado, pero lo mismo que el Renacimiento marca la quiebra entre el medievo y
el Antiguo Rgimen, los pensadores ilustrados piensan en la necesidad de un cambio estatal y se pasa
a una nueva versin: El estado liberal.

Estado liberal:

Surge a partir del s. XVIII y es una forma de estructurar la poltica propia de la Edad Contempornea,
una nueva forma poltica, econmica y social de Rgimen liberal. Se le llama Nuevo Rgimen.

[#?][#?]Se producen tres procesos revolucionarios:

Revolucin burguesa # aspecto social

[#?]Revolucin industrial # aspecto econmico

Revolucin liberal # aspecto ideolgico

[#?][#?]

En el entorno europeo se producen muchas guerras civiles, se rebelan contra el Estado Absoluto
(individualismo vs intervencionismo estatal) # desajustes sociales cada vez mayores.

Principalmente son la revolucin norteamericana y la francesa del ltimo cuarto del s. XVIII las que
configuran los rasgos principales del Estado liberal:

Vnculo poltico principal: individuo como ciudadano ante el poder estatal, que aparece como un
sujeto protegido que puede participar en la vida poltica y sus decisiones.

La posicin de este ciudadano no depende ya del linaje ni de los privilegios reales, sino que est
protegido de la realeza por unos derechos fundamentales, considerados como inherentes de la
condicin humana (vida, integridad fsica, libertad de conciencia, propiedad) Individuo como
actor relevante en la vida pblica con derechos que no se pueden eliminar ni reducir y que deben ser
defendidos por el Estado frente a injerencias internas o externas.

Para la proteccin de los derechos se encuentran las leyes, que no dependen de la voluntad exclusiva
del monarca, sino que expresan la voluntad general y se basan en la racionalidad # ajuste de los
mejores medios y el fin perseguido # Intervencin del ciudadano en la produccin del Derecho.
La normativa se ordena de forma escrita, sistemtica y pblicamente en las constituciones y los
cdigos supremos de las comunidades estatales y que se suponen de conocimiento general. El Estado
se convierte en un Estado de Derecho # el Estado crea el Derecho y lo produce, pero a la vez est
sometido a l.

Como garanta de esta autolimitacin se separan las funciones estatales (divisin de poderes). Ya no
dependen en exclusiva del soberano, sino que se distribuyen entre diferentes titulares para conseguir
un equilibrio de poder. Es ideal, pura teora, en principio. El poder, inicialmente, se divide entre el
rey que nombra su gobierno y un Parlamento elegido. Del rey y del Parlamento dependen el resto
de instituciones estatales. El Parlamento representa los intereses sociales que se reserva de manera
exclusiva a los ciudadanos propietarios, que se les supone una mejor formacin para interpretar los
intereses de la comunidad. Posteriormente, se eligen los miembros.

El Estado liberal se desenvuelve en un contexto llamado capitalismo competitivo, que rechaza

el control estatal, y se deja la libre competencia del mercado econmico, para distribuir la riqueza
ptimamente. El Estado solo debera intervenir cuando haya incumplimiento de pactos o cuando
haya peligro de funcionar mal el mercado. No fija precios ni rentas, ni otorga privilegios reales, que
le colocaran en posicin de supremaca. Este sistema poltico ignora las desigualdades (porque hay
posiciones de supremaca anteriores) y hay actos de beneficencia religiosa y caridad privada para
igualar y reducir las desigualdades.

Base ideolgica: LOCKE, MONTESQUIEU, ROUSSEAU Y KANT destacan como pensadores

ilustrados. LOCKE en el s. XVIII defiende la tolerancia, el gobierno representativo y los derechos
naturales. Propone que la soberana emana del pueblo, que la propiedad privada es el derecho clave
previo a la constitucin de los Estados y la misin que otorga a stos es su proteccin (tambin de
las libertades individuales). Segn l, el principio legislativo y ejecutivo han de estar separados y el
rey sometido a la ley. Sostiene que el gobierno debe estar constituido por un Parlamento. Expone
que al darse diferentes opiniones e intereses entre los individuos, porque buscan la felicidad a su
manera, el conflicto es inevitable, por tanto dice que en esos conflictos, el Estado debe decidir dentro
de un marco de pluralidad y tolerancia, porque ese desorden necesita una autoridad protectora.
Para conseguir esto se necesita un pacto social, otorgando al Estado la tutela de los derechos
fundamentales y naturales de hombre, pero que marque la conveniencia entre Estado y ciudadanos.
MONTESQUIEU defiende marcadamente la divisin de poderes en El espritu de las leyes,
ordenando y distribuyendo las diversas funciones del Estado. ROUSSEAU, pensador suizo, defiende
la ley como expresin de voluntad general. Sus ideas influyen mucho en la Revolucin Francesa, en
el desarrollo de teoras sobre la Repblica y en el desarrollo de ideas sobre el nacionalismo. Su obra
principal es El contrato social # soberana es sinnimo de la voluntad general del pueblo, que se
constituye en ley y radica en un todo (el pueblo) y no puede dividirse en partes. KANT defiende el
derecho como garanta de la libertad y al Estado como garanta ese Derecho.

Los principales productos de las Revolucin Norteamericana y Francesa son las Declaraciones de
derechos del hombre y del ciudadano y las constituciones, etc., que sirven de modelo a los textos
posteriores.

6.5 La poltica de masas y la crisis del Estado liberal

El Estado liberal entra en crisis por:

Desarrollo tcnico y econmico del momento: El xito del capitalismo genera una concentracin de
la propiedad privada en pequeos grupos y por tanto se concentra la influencia econmica, que genera
desigualdad en los sectores sociales. Se hacen evidentes los efectos de la explotacin econmica y se
generan movimientos sociales continuos. La armona que se le atribuye en la teora al capitalismo, no
se da en la prctica # la economa capitalista produce crisis cclicas que dan lugar a paros y salarios
reducidos.

Igualdad terica entre miembros: que tampoco se da en la prctica, ya que se producen rebeliones
por los privilegios a la burguesa. Se pide una igualdad real ms democrtica.

Separacin de poderes: La inicial separacin era vaga y la divisin entre monarqua y Parlamento
llevaba a crisis. La monarqua va cediendo poder y queda con funciones simblicas; el Parlamento
va perdiendo legitimidad al ser considerado un lugar de lites y pierde conviccin. Se recurre a la
violencia en casos de corrupcin, mediante censura, lo que genera un ambiente hostil.

Adems, desde el origen del liberalismo haba mantenido abiertos sectores antiliberales, partidarios
del Antiguo Rgimen, que se reactivan y muchos pases se resistieron a la implantacin del modelo.

Todo hace que el liberalismo sea incapaz de gestionar los conflictos y se plantean crticas por parte
de los grupos demcratas y los grupos populistas, que reclaman derechos. Estos movimientos traen la
POLTICA DE MASAS.

TEMA 7 Estado, Monocracia y Democracia: Las dictaduras

7.1 La regla y la excepcin

La poltica de masas trae la idea de la democracia (poder del pueblo) y aunque Estado y Democracia
se asocien, no est claro del todo. Los motivos por los que no es correcto asociarles son:

El Estado tiene como objetivo constituir un poder poltico supremo y concentrado y en territorio
determinado y que se imponga ante todo. La democracia es la capacidad poltica igual y dispersa
ejercida por todos. Si enfrentamos ambos trminos, surgen dos vertientes:

Superioridad (estado) vs igualdad (democracia)

Concentracin vs dispersin
En la prctica poltica, conciliar Estado y democracia trae problemas, porque la mayora de los
estados actuales se manifiestan democrticos, pero, analizados por expertos, esos estados estn ms
prximos a dictatoriales/monocrticos.

Etimolgicamente, monocracia significa poder de uno o un grupo y democracia significa poder

de todos; sin embargo hay que hacer un juicio de valor y analizarlos. Hay que ver cmo se llega al
poder, cmo se forman las instituciones, cmo se interviene en la poltica, etc.

7.2 De la propuesta de los clsicos a una tipologa actual: dos modos de gestionar el conflicto

Ya Aristteles hizo una clasificacin de sistemas llegando a la conclusin de la existencia de tipos

recomendables y otros corruptos. La poltica contempornea toma la democracia y la monocracia
como dos formas de gestin de conflictos, que son el resultado a las preguntas:

P1: Cmo se distribuye la capacidad de hacer poltica.

P2: Cmo se accede a los recursos para intervenir en la poltica

P3: Cmo encajan las decisiones finales con las preferencias de los ciudadanos.

La monocracia responde de forma ideal:

R1: La capacidad poltica se concentra en un individuo, de forma reducida sus criterios de extienden a
todos los mbitos. Pretenden controlar todos los aspectos sociales.

R2: El acceso a los recursos polticos es difcil # selectivo y arbitrario.

R3: Las decisiones adoptadas favorecen slo a su grupo reducido, se aparta del inters general, deben
ser sumisos.

La democracia ideal responde:

R1: La capacidad de hacer poltica se atribuye a todos sin discriminacin.

R2: El acceso a la poltica es libre e igual, sin privilegios.

R3: Las decisiones se tomaran respecto a la voluntad general sin discriminacin.

Estas respuestas ideales estaran centradas en dos extremos separados. La monocracia estara muy por
debajo de la democracia y entre ellas se situaran las dems estructuras polticas.

Esquema explicativo de lo anterior

Tipos ideales:

DEMOCRACIA: Estructura (poder) # dispersin mxima / Proceso (intervencin de actores) #

acceso total / Resultado (decisiones) # inters de mayora.

MONOCRACIA: Estructura (poder) # concentracin mxima / Proceso (intervencin de

actores) # acceso restringido / Resultado (decisiones) # inters de minora.
7.3 Las caractersticas comunes

Las caractersticas propias de todos los sistemas monocrticos o dictatorialesson:

Concentracin del poder

Personalizacin del poder

Mecanizacin de ese poder

Inestabilidad jurdica

7.4 Sistemas totalitarios y sistemas autoritarios

Dependiendo de si tienen mayor o menor intensidad, dan lugar, como dice LINZ, a sistemas
autoritarios o sistemas totalitarios:

Sistemas totalitarios: Mayor intensidad de las cuatro caractersticas, por tanto, se concentra el poder
en una sola persona o en un grupo muy reducido y compacto, al cual se le otorga la interpretacin
exclusiva de la raza, de la etnia o nacin. Esa identificacin con la raza se convierte en algo religioso,
un culto, la identificacin de ese dirigente. Se justifican las actuaciones de estas bases ideolgicas,
se justifican por una doctrina global que pretende influir en todos los aspectos de la vida social. Esta
doctrina multidimensional no admite crticas u oposicin, porque al que lo hace se le castiga por
motivos ideolgicos, por ir en contra de ese personaje que representa a todos. Estas condenas estn
basadas en el terror, se recurre de manera sistemtica al terror y su objetivo es reducir al mnimo
cualquier oposicin al rgimen (ej. Campos de exterminio nazi). Se les califica de totalitarios porque
pretenden convertir la poltica estatal en un mecanismo o instrumento que dirija las relaciones o
mbitos sociales, econmicos

Sistemas autoritarios: Menor grado de intensidad que los totalitarios. Concentran el poder en un
grupo ms o menos amplio, en una coalicin de militares, burcratas, religiosos depende. Estos
miembros mantienen una cierta competencia de acceder al poder para repartrselo entre ellos. La base
ideolgica se basa en grandes principios como la patria, libertad, igualdad, justicia Sin proclamar
una ideologa. No es una doctrina global. Se recurre a la represin como coaccin, pero ya no es una
doctrina basada en el terror, sino que es una represin discontinua, aunque sigue siendo arbitraria y
sin llegar al exterminio del disidente u opositor al rgimen.

7.5 El Estado sovitico: de la dictadura del proletariado al partido-estado

Proviene de la revolucin bolchevique en 1917, supera las deficiencias del Estado liberal. Haba
mencheviques (obreros) y bolcheviques (LENIN), que son los que triunfan. Las caractersticas de este
Estado son:

Vnculo entre el poder poltico y un ciudadano que debe ser proletario. Por tanto, los asalariados
son los protagonistas principales del cambio. Se pasa de una dictadura liberal de la burguesa a una
dictadura liberal del proletariado.

Cuando se pertenece al proletariado se disfruta de muchos derechos, las necesidades sociales bsicas
las debe garantizar el Estado (sanidad, educacin, vivienda, salarios). Estos derechos derivan de la
Revolucin Rusa y se mantienen mientras no contradigan ni pongan en peligro el avance colectivo de
la comunidad. Se limitan esos derechos si se entiende que obstaculizan el progreso social.

Las normas jurdicas manifiestan o expresan la voluntad transformadora (social, econmica) de ese
proletariado, cuyo objetivo es un cambio social radical. Ese derecho se elabora a partir del Partido
revolucionario (comunista), que ocupa una posicin preponderante o exclusiva y aqu la dictadura del
proletariado pasa a ser la dictadura del partido.

En cuanto a la organizacin estatal, mejor una concentracin del poder eficiente a una separacin de
poderes que impida o reduzca la necesaria progresin de la sociedad. Se igualan estructuras dirigentes
y Estado, de esta manera. Aparece la figura del partido-Estado, con un aparato de represin con un
control frreo de la poltica, los medios de comunicacin, etc. (todo en torno a la poltica).

El Estado se convierte en el actor exclusivo para transformar la sociedad, porque se convierte en el

propietario de los medios de produccin y hay una planificacin estatal de cmo debe actuarse en
estos mbitos productivos, controlados mediante personal poltico de alta confianza. La economa se
estataliza con el fin de asegurar que los beneficios productivos se reparten al resto de miembros de la
comunidad # sanidad, educacin, actividades culturales y deportivas. El Estado asume la prestacin
de bienes y servicios. Este mbito de la proteccin social justifica la existencia del Estado.

En cuanto a la base ideolgica, este modelo se inspira en las corrientes socialistas del s. XIX (sobre
todo en MARX) # relaciones entre economa y poltica, regulacin de conflictos. Ponen el acento en
la lucha de clases como motor para el avance de la comunidad. Adems de esas corrientes socialistas,
realmente quien desarrolla las directrices ideolgicas son LENIN y STALIN. LENIN estuvo en
el poder de 19 - 23, es el primer lder y es el autor de un conjunto terico y prctico basado en
el marxismo, que lo que pretende es mejorar el sistema econmico, poltico y social de Rusia #
marxismo-leninismo. STALIN estuvo en el poder de 1924-53 y ejerci un control frreo sobre la
poblacin (stalinismo) y consigui que Rusia pasara a ser un pas rural, casi subdesarrollado, a ser
una potencia econmica e industrial. Elev las condiciones de vida con las races ya implantadas por
LENIN. Es ms conocido por la represin ejercida a los ciudadanos a costa de ese progreso # campos
de trabajo industriales.

Este modelo fue exportado ideolgica y militarmente desde Rusia a otras ciudades de Europa central
oriental, Asia oriental y algunos pases latinoamericanos (Cuba). Demuestra ms capacidad y eficacia
para impulsar el desarrollo industrial y cultural de sociedades agrarias muy atrasadas (Vietnam, Cuba,
China) que para dirigir sociedades ms desarrolladas industrialmente.

De ah que ese sistema socialista, en el ltimo tercio del s. XX entre en crisis, simbolizada en
el momento de la cada del Muro de Berln; aunque no desaparece y los que continan se van
orientando paulatinamente a directrices democrtico-liberales (pases del Este: Polonia, Hungra).

7.6 El Estado nazi-fascista: la sumisin de la nacin al lder

Caractersticas:

La relacin principal se establece entre el poder concentrado de un lder supremo y una comunidad
nacional. La existencia poltica de un individuo depende de su identificacin total con el todo
comunitario, personificado en un Estado o con la idea de nacin. Ese individuo debe vincular todas
las facetas de su vida al poder concentrado. El todo comunitario se define por medio de rasgos
tnicos o histricos (raza aria) y a quien no los comparte, se le ignora y se le margina violenta y
represivamente # campos de exterminio.

La participacin poltica queda reservada a los miembros de la comunidad estatal o nacional (los que
descienden de la raza aria). Sin embargo, a pesar de ese reconocimiento, los derechos individuales
son precarios, deficientes e inestables, ya que estn condicionados al inters de ese todo estatal o
nacional. Quien define la adecuacin es el lder supremo, que personifica la nacin o el Estado; por
tanto, la participacin poltica es arbitraria y discrecional.
[#?][#?][#?]Las normas jurdicas dependen de la voluntad del lder, as la continuidad de ese derecho
queda condicionada a sus criterios. El lder dispone de una serie de facultades ilimitadas para
modificarlas y los procedimientos de reforma no son complejos. Sus criterios tienen un elemento
clave de violencia y represin como recurso indispensable para eliminar o reducir a los opositores en
el mbito interior o exterior.

La organizacin de la poltica no justifica la divisin de poderes y muy al contrario, lo fundamental

del sistema es la concentracin del poder en una sola persona de la que desciende una remarcada
jerarqua. El lder nombra a su jerarqua ms inmediata y tambin tiene autoridad sobre su destitucin
# los escoge de una minora afn al partido, con una absoluta e incondicional lealtad al lder (los
cargos actuales de funcionariado, para los que no hace falta hacer ningn tipo de examen, porque son
a dedo, se basan en este sistema por mucho que sean democrtico-liberales).

En el mbito econmico, fomenta las grandes infraestructuras # transportes y comunicaciones,

grandes estructuras militares ms potentes y desarrolladas. Creen que el capital privado no las podr
asumir y para ello fomenta los monopolios, para competir ms controladamente en el entorno mundial
(de ah vienen los problemas de suministros de gas de las zonas soviticas, porque no pueden montar
sus propias estructuras). En el mbito social, se suprimen los sindicatos obreros, persiguiendo a sus
afiliados y dirigentes, pasando a ser controlados por el aparato estatal. Emprende algunos sistemas
de asistencia social (higiene, vivienda) con el objetivo de suavizar las condiciones extremas de
desempleo y explotacin que genera este sistema, ya que eso puede originar revoluciones.

Respecto a la ideologa, el sistema es el resultado de agrupar los diferentes intereses de grupos

sociales y de distintas aportaciones ideolgicas. As destacan los documentos polticos que revuelven
o modifican el pensamiento de la poca. MUSSOLINI, HITLER y otros anti-liberales como
GENTILE y C. SMICHTT. Fue en Italia de 1923 a 1943 y en Alemania de 1933 a 1945 donde se
desarrolla ms plenamente este sistema estatal. Se puede decir que el fascismo es un totalitarismo
centrado en el Estado y por su parte el nazismo es un totalitarismo centrado en la raza del pueblo y la
idea de la nacin alemana.

Algunas de estas caractersticas se adaptaron en algunos pases durante ms o menos tiempo, durante
la primera mitad del s. XX # Hungra, Rumana, Austria, Espaa (1936- 1975).

Sin embargo, como el ambiente blico es un elemento clave para la expansin poltica de este sistema,
le conduce este mismo recurso a la derrota total en 1945, en la IIGM, de las versiones ms radicales
(la Alemania nazi y la Italia fascista).

TEMA 8 Estado, Monocracia y Democracia: las poliarquas

La democracia adopta en la etapa liberal, un aspecto positivo, como apoyo del pueblo. Esta nueva
democracia tiene diferentes definiciones y hay dos grandes categoras:

[#?][#?]Democracia instrumental o procedimental: se centra en los procedimientos del proceso

poltico, agrupa a todas estas definiciones, donde dice que estos procedimientos deben ser claros para
todos los participantes de esa comunidad. Consiste en asegurar un juego limpio entre todos los actores
intervinientes en el proceso poltico. Hace ms hincapi en la fase input garantizando que todos los
participantes puedan intervenir. El elemento, por tanto, se centra en los medios que debe tener la
poltica para la intervencin de todos.

[#?][#?][#?]

[#?][#?][#?][#?]
Las condiciones indispensables para que un sistema poltico sea considerado democrtico, seran:

Libre acceso a la actividad poltica de todos los componentes de una comunidad, sin discriminacin
ni exclusin.

La designacin electoral de las autoridades debe realizarse en libre competencia, equilibrada y

peridica, con un sistema electoral que garantice todos los principios.

Debe existir un control permanente sobre la actuacin de las autoridades, una responsabilidad
poltica # responder ante esas actuaciones.

Debe ser posible la capacidad para asociarse en organizaciones autnomas a esas autoridades.

Debe garantizarse de manera efectiva la libre expresin que permita la crtica y la oposicin a esas
autoridades y decisiones.

Debe existir una pluralidad de fuentes de informacin accesibles a todos los ciudadanos. La
informacin debera ser plural, veraz e independiente.

Cada uno de estos requisitos, plantean problemas, aunque son elementos bsicos que permiten el
progreso de determinadas comunidades a los extremos.

Democracia sustantiva o material: se centra en los objetivos polticos (resultados). As un sistema

ser ms democrtico en cuanto ms se disminuyan las desigualdades en esa comunidad. Se centra
ms en la fase output, reclamando unos resultados especficos. El elemento principal son los fines u
objetivos.

8.1 El mapa de las poliarquas contemporneas: el estado liberal-democrtico

El crack del 29 supone una de las mayores crisis en la bolsa de valores de EEUU; coincide con un
perodo de declive de la economa de las naciones ms industrializadas y eso lleva a que se hagan
reformas. Se comprueba entonces, que en el modelo liberal y sus mecanismos econmicos no son
capaces de controlar una crisis econmica y se observa cmo esa crisis desestabiliza la sociedad.
Ese caos econmico y la ingobernabilidad de gestionar la sociedad, hace que se cree el caos social
(hambre, desempleo).

[#?]Para afrontar esa crisis social, el gobierno britnico encarg unos anlisis para llevar a cabo
soluciones, cuyo objetivo era reconstruir la sociedad de la postguerra. Esos estudios se plasman en los
Informes Beveridge (1942-1944), en los cuales se deca que la sociedad de la poca deba hacer frente
a cinco amenazas:

[#?]Pobreza

Enfermedad

Ignorancia

Miseria

Paro
El Estado social o del bienestar se da cuando el Estado asegura la proteccin social, entendida
sta como derechos sobre la vivienda, la sanidad, la educacin (derechos pblicos). El carcter
puro e ideal de la democracia no est dentro de los sistemas actuales, a primera vista s, pero
realmente hay una gran deficiencia. Una visin realista democrtica, debera considerar las reglas o
procedimientos (libre acceso a la intervencin poltica de los ciudadanos) y debera tener en cuenta los
resultados donde haya menor desigualdad. El 15% de los pases solamente podran ser considerados
democrtico-liberales.

Es resultado de intentar corregir los errores del Estado liberal donde se pide intervencin universal
(poltica de masas) y es a partir de la IIGM donde se asienta y se hace modelo imperante en las
sociedades ms desarrolladas (Europa occidental, EEUU, Canad, Australia).

Caractersticas principales:

La relacin poltica ser entre el poder y los miembros de un grupo, que puede ser una organizacin
sindical, etc. Se muestra el elemento de representacin. Ese poder negocia con los distintos grupos y
stos tienen unos representantes que dialogan para llegar a un acuerdo y solucionar conflictos.

Se ampla el contenido de los derechos polticos y civiles, pero se hace hincapi en los diferentes
derechos sociales, referentes a la salud, la educacin, la vivienda, etc.

Derecho: elaboracin de las leyes, es el resultado de diferentes pactos negociados entre los intereses
de los distintos grupos en cuestin. Esos intereses son llevados por los polticos al Parlamento y all se
negocian los pactos de solucin. Aqu intervienen todos los grupos, aunque los ms representativos (al
tener ms apoyo) tendrn mejores resultados.

Distribucin del poder: se comparte y distribuye entre los diferentes grupos activos en el escenario
poltico (partidos mayoritarios). De esta poliarqua, mltiples centros de poder de los partidos
significan diferentes puntos de equilibrio ms o menos duraderos, pero impiden que de manera
absoluta se imponga uno sobre otro.

El Estado asume responsabilidades econmicas de importancia, intenta regular las crisis cclicas
del capitalismo con diferentes medidas, distribuye los recursos mediante el sistema impositivo
(impuestos), controla los puntos estratgicos (sectores como el transporte, la energa) y fija
determinadas condiciones laborales. Todo esto se configura bajo un sistema de economa mixta
(intervencin pblica + libertad del sector privado) En el mbito social, el Estado se compromete
a cubrir algunos de los riesgos que amenazan a los ms desfavorecidos y se hace un sistema de
previsin social para paliar el desempleo, etc. Tambin el Estado garantiza unos determinados niveles
de bienestar social, a travs de ayudas sociales como la educacin universal. Todo esto se considera
una obligacin estatal.

Las bases ideolgicas son mltiples y destacan vertientes liberales que insisten en ampliar la base
social del sistema, en el caso de STUART MILL o KEYNES, tambin destaca el pensamiento social
cristiano que critica los excesos del capitalismo y propone medidas. Pero sobre todo, de manera
principal, son el pensamiento social-demcrata (alemn y escandinavo) y el pensamiento laboral
britnico, los que demuestran y consolidan el Estado con pautas establecidas; hacen posible que el
Estado social se consolide.

8.2 El desgaste del estado liberal-democrtico

La crisis del Estado social se muestra en el ltimo cuarto del s. XX:

En el mbito econmico: se da una creciente inestabilidad monetaria, una tasa de inflacin alta, se
hunden los sectores industriales tradicionales como el acero o el carbn, y como consecuencia de esto
crece el desempleo (en mujeres y jvenes, especialmente) y crece la precariedad.

En el mbito social: aumenta el malestar y las protestas contra esas situaciones; por ejemplo la
discriminacin de la mujer y la explotacin incontrolada de los recursos naturales.

En el mbito poltico: se acentan las dificultades del Estado para gestionar las demandas
tradicionales y las nuevas, y eso pone en duda la gobernabilidad de esas sociedades. Al Estado en esa
poca le costaba obtener recursos para repartir y cumplir con sus expectativas sociales, es lo que se
llama la crisis fiscal del Estado # no tiene suficientes impuestos para cubrir sus pagos. El Estado se
endeuda poniendo en peligro todas sus prestaciones sociales, que amparaban a los ciudadanos en el
sistema de previsin social. Todo esto conlleva a una prdida de legitimidad de este modelo, porque la
gente empieza a dudar de l.

Los diferentes analistas sealan cules son las causas de esta crisis:

Combinacin de menos nacimientos y ms expectativas de vida, que da como resultado que la

poblacin se estanque o disminuya (en pases desarrollados) y envejezca y por ello se haga menos
productiva y, consecuentemente, cada vez se necesiten ms prestaciones sociales.

El cambio gradual de los valores sociales; se cambia la conciencia de aquello que es ms o menos
importante y asuntos como el medio ambiente, calidad de vida, ocio toman relevancia.

Evolucin del sistema productivo en la llamada sociedad del conocimiento, donde la informacin es
un elemento clave y modifica las formas de distribuir el trabajo # se rompe la rutina del trabajo. (En la
pelcula Tiempos modernos de Chaplin se ve muy bien esto)

Impacto de las nuevas tecnologas de la comunicacin, que reducen distancias y espacios,

estableciendo una competicin a escala mundial que conlleva a tener conflictos mayores y mucho
ms complicados de resolver; para resolverlos, los Estados deben ceder parte de su soberana a otros
actores no estatales que son superiores.

El desgaste del sistema econmico coincide con una crisis del propio Estado como forma poltica. Las
caractersticas que se atribuyen al Estado son:

Poder coactivo ilimitado sobre un territorio, colectivo determinado. Que se ha ido diluyendo a
principios del s. XXI por efecto de la globalizacin.

Estado es un actor colectivo que necesita de otros actores (estatales o no), en esta poca de
globalizacin, para desarrollar mltiples acciones y alcanzar la poltica deseada con xito.

De esta manera, la poltica no gira en torno al Estado, sino que se desarrolla en un mbito mucho
ms amplio, donde el Estado es un elemento ms. Esta realidad (en la que el Estado no es el actor
principal) no se percibe por el ciudadano comn. Es una percepcin ciertamente errnea, en la que se
confunde el Estado con el actor principal, un pensamiento que se refleja hace siglos en los sistemas
feudales.

El ciudadano piensa que el Estado es una instancia poltica clave. Sin embargo, colabora con actores
colectivos (estatales o no), cede su protagonismo.
En el s. XXI, es un protagonista ms en la poltica mundial. Compite con distintos actores a escala
global. Dicho actores invaden muchas de las competencias que anteriormente se crean del Estado.
Entre estos actores destacan:

Las organizaciones interestatales: a las que el Estado cede ciertas competencias; ONU, FMI, EMI

Grandes multinacionales/transnacionales: concentrando ms poder, son ms amplios, llegan a

competir con los beneficios del Estado. Pueden ser centrales energa, empresas de comunicacin,
grandes farmacuticas, transporte, )

ONGs: actan ms all de las fronteras estatales. Realizan actividades que se desarrollan en distintos
conflictos. Esta Amnista Internacional, Green Peace,

Redes invisibles: negocio y crimen organizado a gran escala. Narco-trfico, terrorismo religioso,

Empresas privadas: grandes bufetes de abogados, actan ms a nivel estatal o interestatal, puede
redimir conflictos entre entidades pblicas

TEMA 9 El agotamiento del Estado

9.1 Entre el estado mundial y la poltica de la sociedad-red

A corto plazo, a inicios de s. XXI diferentes analistas se esfuerzan en visualizar cmo se va a perfilar
la organizacin poltica a futuro, en caso de que el Estado fracase de manera absoluta. Existen varias
ramas de pensamiento:

Expresa una tendencia a proyectar la forma estatal a escala mundial. Las organizaciones
internacionales constituyen o constituirn un embrin de un Estado mundial dotado de instrumentos
coactivos (Ej. Ejrcitos, normativas), sin normas (es decir, sin un sistema de arbitraje legal), con
regulaciones econmicas financieras (FMI) y con normas de bienestar social a escala mundial
(OMS, UNESCO, FAO).

De esta forma sera posible elaborar polticas de alcance general y aplicarlas con distintos
instrumentos, organizaciones.

Otra lnea de pensamiento se basa en el hecho de que las distintas relaciones humanas, colectivas, son
muy complejas, con mbitos territoriales muy amplios y mantienen que es imposible, e inconveniente,
la regulacin poltica de manera centralizada en un hipottico Estado mundial. Estos autores sostienen
que los posibles costes seran mayores que los presuntos beneficios generados. La libertad de
transaccin entre los diferentes actores trata de producir los ajustes y equilibrios necesarios entre los
colectivos implicados en cada momento de la negociacin.

Mantienen la existencia de una sociedad red, formada por ncleos que ejercen alguna actividad
reguladora en conflictos determinados. Ninguna entidad por s sola tendra el poder autnomo
que tiene el Estado para solucionar todos los conflictos (modelo ms o menos que se refleja en la
actualidad) Esta red est compuesta por:

Estados

Entidades sub-estatales (regionales, locales,)

Organizaciones interestatales (regionales, comarcales,)

Adems de actores que se crean al margen como:

Organizaciones religiosas

ONGs

Distintos medios de comunicacin

Grandes empresas o multinacionales

Cualquier red de carcter educacional, cientfica, cultural,

Todos estos seran interdependientes, ya que ninguno sera autosuficiente y requieren la existencia
o colaboracin de otros grupos, para operar de manera conjunta y eficiente los conflictos en los que
participa cada grupo.

En Estados de poca extensin, el poder estatal es exclusivo y nico en la totalidad del territorio de
ese Estado. Sin embargo, dichos Estados tienen territorios y poblaciones de tamao importante en
los cuales la accin del poder se tiene que distribuir en mbitos sub-estatales (ciudades, comarcas,
regiones,) y en cada una de estas entidades inferiores al propio Estado existen organizaciones o
instituciones sub-estatales de carcter poltico (ayuntamientos, consejos, gobiernos regionales),
cuyas competencias se limitan a una determinada rea especfica del propio Estado. Asimismo
coexisten con el poder estatal, que abarca todo el territorio, y mantienen vnculos de diferentes tipos.

TEMA 10 La distribucin territorial del poder: estados unitarios y estados compuestos

Esta coexistencia entre el territorio y el poder poltico organizado configura, a lo largo de la historia,
distintos modelos de Estado segn el grado de concentracin o dispersin que tenga el ejercicio del
poder. Se distinguen dos grandes tipos de modelo ideal:

Estados unitarios: el poder poltico se encuentra en un nico centro de poder y desde all se
proyecta sobre todo el territorio. Para un ejercicio ms eficaz de este poder central, ste puede
delegar competencias y distribuir recursos de distinto tipo entre diferentes instituciones que se
ocupan de gestionar o gobernar demarcaciones territoriales inferiores (sub-estatales) de diferentes
magnitudes (municipios, comarcas,) Estas competencias pueden ser revocadas o eliminadas por
el mismo Estado en cualquier momento, mediante decisin unilateral. El poder central presume
de unilateralidad. Los recursos tambin los puede ceder a su libre albedro y revocarlos de forma
unilateral. Predomina una jerarqua vertical entre las instituciones centrales (composicin poltica
sobre todo el territorio) y posibles instituciones territoriales (sub-estatales) con competencias sobre un
determinado territorio de ese Estado.

En la poca de estados liberales se adopta este modelo de Estado centralizado para garantizar ese trato
igualitario de ciudadano independiente y uniforme, con la finalidad de no discriminar a nadie por su
lugar de residencia. Se pretenda contrarrestar diferencias existentes en grupos privilegiados en sus
respectivos mbitos locales.

El modelo jacobino (revolucin francesa) es una versin extrema de este modelo centralizado y alude
a un sector radical de la revolucin francesa que luchaba por un estado centralizado para obtener
igualdad entre todos los ciudadanos.

Este modelo siempre ha tenido un apoyo local. La administracin local se encarga de desarrollar
funciones polticas que diferentes leyes estatales les atribuye. Las administraciones locales son
variadas segn la tradicin poltica de cada sociedad pero siempre definidas, marcadas y tuteladas por
el Estado (Ej. financiadas, subvencionadas por un rgimen econmico estatal).
Estados compuestos: implica la distribucin del poder poltico entre instituciones territoriales que
controlan distintos mbitos. Existe un acuerdo poltico desde un inicio para compartir ese poder
entre diferentes niveles de gobierno, sin que un centro poltico nico y exclusivo se imponga a los
dems actores polticos. Predomina el principio de coordinacin (relacin horizontal entre las
diferentes instituciones). El caso ms frecuente son los estados federales, que agrupan a diferentes
entidades polticas que reciben distintos nombres (Ej. EEUU # estados, Alemania # Landen, Suiza
# Cantonen). En estas federaciones existen diferentes configuraciones, variantes y prcticas. No
existe un modelo nico de Estado compuesto federal, pero si tomamos como ejemplos principalmente
los modelos de EEUU y Suiza se pueden establecer las siguientes caractersticas:

Distribucin de competencias en una constitucin o norma suprema (la cual especifica de manera
estricta las que corresponderan a la federacin (temas de defensa, de moneda) dejando a entidades
federales (estados, cantonen,) las dems competencias.

Destaca cmo se define la capacidad tributaria (derechos de poner tributos) y cmo se gestionan esos
ingresos que le pertenece a cada organizacin de ese ingreso.

Existen diferentes instituciones federales en las que intervienen las instituciones federadas.

Adems de las Constituciones propias de las federaciones, existe una Constitucin propia en cada
entidad federada en donde se especifican las instituciones de gobierno.

Una institucin importante es el Tribunal General Federal (que resuelve conflictos entre las
entidades federadas.

En el origen de las federaciones surgen tres factores influyentes:

La voluntad de integrar en una unidad poltica nica entidades que existen previamente, poniendo
en comn recursos y competencias que aseguren mejor su viabilidad frente situaciones o desafos
externos. Ej. Tras la revolucin americana, las trece colonias primero eran una confederacin y
despus un Estado federal.

Organizar en una nica entidad estatal a un conjunto de diferentes territorios unidos principalmente
por la independencia colonial de una misma metrpoli. Ej. India.

Crear un Estado federal de la voluntad poltica de dispersar un poder excesivamente concentrado

y responder as a la diferenciacin cultural. Ej. Blgica.

De cualquier forma, estos 3 factores pueden presentarse no nicamente solos, sino tambin
combinados.

Como modelo peculiar de Estados compuestos, est el Estado autonmico; por ejemplo Espaa.
Este modelo se basa en acuerdos polticos que implican a las poblaciones afectadas (Ej. referndum,
consultas) y mediante estos acuerdos polticos se otorgan poderes y recursos a las instituciones
de diferentes demarcaciones territoriales. Los diferentes rganos legislativos pueden crear leyes
elaboradas por Parlamentos autonmicos, con el mismo rango que las leyes elaboradas por el Estado.
Asimismo, se les asigna la capacidad tributaria; pero a diferencia de los Estados federales en estos
modelos mixtos se intenta delimitar esas competencias sub-estatales, las competencias del Estado y
las que comparten ambos.

En Espaa, en 1978 se define el Estado autonmico y se dota a las diferentes instituciones de

autogobierno de esas entidades sub-estatales (Catalua, Pas Vasco, Galicia; a las que se van sumando
los siguientes Estados). La distribucin de competencias, se puede reformar slo mediante un acuerdo
poltico entre el Estado y las comunidades (entidades sub-estatales) # no es un acuerdo unilateral.
Es verdad que utilizan un lenguaje jurdico-poltico muy parecido, pero tienen definiciones diferentes:

Desconcentracin: se da a menudo en instituciones estatales que trasladan parte de sus atribuciones

ejecutivas a los rganos que ellas mismas mantienen en mbitos territoriales sub-estatales. (Ej.
Delegacin del gobierno en diferentes comunidades, autonomas, provincias,)

Descentralizacin: las instituciones estatales transfieren parte de sus atribuciones ejecutivas a

autoridades territoriales sub-estatales.

En ambos casos, la titularidad de esas competencias sigue en manos del poder estatal
(legislativamente hablando); es decir, que presenta un carcter unilateral, que mantiene que el poder
central puede recuperar ese poder cuando quiera, en cualquier momento.

Autonoma: dota a entidades sub-estatales de un ttulo propio para legislar e intervenir en unas
materias determinadas sin que esa facultad o ttulo propio se pueda retirar de modo unilateral por el
poder central. Slo puede modificarse mediante un acuerdo poltico entre las partes implicadas.

En las Confederaciones se da la dispersin del poder poltico pero no se pueden considerar como
un tipo de estado. Constituyen agrupaciones de diferentes Estados previamente existentes, que
deciden actuar de manera conjunta en determinadas materias polticas (defensa, moneda, rgimen
aduanero). Cualquier decisin de una Confederacin debe contener unanimidad de todos los
Estados miembros; lo que supone un reconocimiento del derecho de veto a cada miembro estatal.
Como consecuencia limita los miembros de la confederacin. Ej. Emiratos rabes (1971), FEI
(distintas repblicas de la USSR), las 13 colonias de EE.UU. en su da (ya que luego formaron un
estado federal). La UE se aproxima a este modelo, se podra decir que se encuentra en un modelo
federal y uno confederal.

TEMA 11 - Distribucin de funciones del poder del Estado

El desempeo de una o ms funciones especializadas se ha ido adjudicando de manera gradual a

diversas instituciones. Todas las funciones que tena el monarca soberano concentradas en el Estados
absoluto, se reparten entre distintas instituciones (gobierno, administraciones, parlamentos, tribunales,
etc).

Este reparto de funciones se explica porque a medida que se han ido haciendo ms complejas, el
tratamiento de las demandas y apoyos que se originan en el entorno social necesitan de recursos
y habilidades ms especficas que se reparten conforme a un conjunto de normas recogidas en
las constituciones. Este sistema de normas es lo que define o delimita a cada institucin concreta
(gobierno, parlamento,) y esta delimitacin contribuye a despersonalizar el ejercicio del poder
poltico.

El modelo de Estado liberal, a travs de LOCKE y MONTESQUIEU, estableci una divisin entre
funciones polticos denominada divisin de poderes y a qu instituciones se deban atribuir esas
funciones polticas de manera preferente. La decisin que obliga a un ciudadano a adoptar o evitar
realizar una conducta corresponde a las instituciones que ejercen la funcin ejecutiva principal:
gobierno, jefatura de estado, diferentes administraciones,

Funcin legislativa: esta decisin vinculante, obligatoria, no es fruto de una voluntad caprichosa
ni una decisin arbitraria de un individuo o grupo, sino que debe responder a unas reglas y
procedimientos preestablecidos que sealan distintos aspectos (interviniente, condiciones de
intervencin, plazos temporales, demandas que deben cumplir, etc). Las normas preestablecidas deben
basarse en un principio de reconocimiento y fijan las reglas generales que deben regir los distintos
procesos de adopcin de decisiones polticas. Todo esto equivale a la elaboracin y aprobacin de
las diferentes normas legales, es decir, equivale a la funcin legislativa generalmente atribuida a
asambleas y rdenes colegiados.

Funcin judicial: hay ocasiones en que alguna decisin tomada por el poder ejecutivo y
presuntamente amparada en una norma legal es objeto de discrepancias y conflicto sobre su aplicacin
a un caso concreto y solucionar estas discrepancias (mediante ej. su interpretacin) es propio de la
funcin judicial, que cumplen los diferentes magistrados y tribunales que se constituyen como rbitros
entre las partes en conflicto.

11.1 El poder ejecutivo: centro impulsor de la poltica estatal

Este poder est compuesto por instituciones que conocemos como:

Gobierno

Jefatura del Estado

y distintas Administraciones pblicas.

Normalmente el poder ejecutivo se identifica con el ncleo del poder de decisin, consecuencia de
que suele ser la cara ms visible del Poder poltico. Asimismo, es la institucin de la que proceden
las rdenes o decisin obligatorias inmediatas y personifica la autoridad (en forma de ministros,
alcaldes, jefe de estado,) Tambin representa esa cara ms visible, debido a que en la historia el
poder ejecutivo constituye el ncleo esencial de la actividad poltica. No es posible que exista una
organizacin poltica sin la existencia de un poder ejecutivo. Sin embargo, si es posible la existencia
de una institucin poltica sin que hay necesariamente un poder legislativo o judicial diferenciados.

A lo largo de la historia, este ncleo elemental se ha integrado por un grupo pequeo de individuos
que han ido acumulando funciones correspondientes a otras instituciones. En la actualidad al poder
ejecutivo le corresponde impulsar y dirigir las grandes intervenciones polticas y aplicarlas a las
situaciones concretas.

Se distinguen dos tipos de poder ejecutivo:

Dual: Caracteriza la mayora de sistemas polticos contemporneos y se constituye por dos rganos o
instituciones:

Gobierno: integrado por los ministros y presidido por un primer ministro, que puede adoptar la
forma de presidente del gobierno, canciller dependiendo de la tradicin del pas. Al gobierno
le corresponde la funcin de impulsar y coordinar las grandes decisiones polticas dirigiendo los
servicios de las diferentes administraciones que le ayudan en esa labor.

El gobierno es un rgano colegiado (ej. en Espaa se trata de consejo de ministros) compuesto por
un nmero de ministros que vara segn pas. Segn van aumentando las actividades estatales y van
cogiendo relevancia o importancia, se agrandan los ministerios.

Est presidido por uno de sus miembros, el presidente del gobierno, que designa y cesa a los
miembros de su gobierno y tambin dirige principales polticas que se originan de ese mandato.
Tambin posee el poder de disolver la Asamblea (en Espaa estn las cortes, el parlamento,) y
convocar nuevas elecciones parlamentarias en momentos de crisis. No existe un gobierno sin que
exista una mayora parlamentaria (de un partido o coalicin).
El funcionamiento interno del gobierno vara segn los pases y el tamao de su gobierno. Son
frecuentes las comisiones internas que agrupan algunos de sus miembros para tratar materias que
afectan a ms de un ministerio (ej. asuntos sociales, europeos, econmicos, de investigaciones,)
Hay ocasiones en que la amplia composicin de ese gobierno configura de hecho y derecho dos
grupos:

Un grupo reducido que se rene a menudo y con contacto muy directo con el presidente.

Un grupo global cuyas reuniones son menos frecuentes y el contacto con el presidente es menos
directo. Los temas tratados suelen ser menos relevantes en cuanto a crisis.

Aunque acuerdos del gobierno son acuerdos colectivos, en la prctica, cada ministerio cuenta con una
amplia autonoma para resolver los asuntos de su competencia. Slo en asuntos que pueden provocar
graves conflictos (ej. temas de crisis), se produce un debate interno a peticin del presidente.

Junto con el presidente, el ministerio ms importantes son los de economa (Hacienda,

presupuestos,), porque una de sus principales funciones es elaborar los presupuestos generales del
Estado con la previsin de los diferentes ingresos y su distribucin entre los distintos ministerios.

Jefatura del Estado: otorgada a un monarca hereditario (Espaa) o a un presidente electivo

(Francia). Decimos que ejerce una funcin principalmente simblica. En monarquas hereditarias es
un puesto vitalicio (Espaa) por sucesin dinstica y est recogido todo en las distintas constituciones
aprobadas. En casos de otro tipo de estados, como las repblicas, el jefe de estado es elegido por un
mandato de duracin variable (ej. Francia) y en su eleccin participan diferentes entidades.

Monista o unitario: Est constituido por un slo rgano, la presidencia (caso de EEUU, pases
latinoamericanos. Asia, frica,) que acumula todas las funciones, tanto polticas como simblicas.
Su eleccin se hace mediante sufragio universal directo (todos votan con condiciones como la edad
y se elige directamente al presidente) para un mandato temporal. Para que le apoyen en su funcin
ejecutiva, el presidente nombra a secretarios o ministros a los que le encarga un mbito determinado.
Sin embargo, stos no constituyen en un rgano colegiado similar al gobierno dual, sino que la
relacin que cada secretario mantiene con el presidente se basa en la delegacin de funciones. As
la presidencia es de hecho y de derecho, el centro de la accin ejecutiva. Este papel dominante de la
presidencia le otorga mucha visibilidad ante la opinin pblica para recaudar apoyo y crticas; por
esto equilibra sus dos papeles, el de representante de una comunidad poltica y lder de un partido
poltico. Es muy difcil mantener el apoyo o presidencia en comunidades muy fragmentadas por
razones tnicas, sociolgicas, econmicas, etc. y es lo que provoca la inestabilidad poltica.

11.2 El peso creciente del ejecutivo

La importancia actual de los ejecutivos, tanto dual como monista, es que el poder institucional de los
estados contemporneos se concentra en el gobierno en los duales y en la presidencia en los monistas;
se manifiesta en cinco funciones:

Tomar la iniciativa poltica principal, impulsando medidas de intervencin en conflictos colectivos,

elaborando diferentes polticas pblicas, aplicndolas y ejecutndolas.

Dirigir, coordinar y supervisar todos los servicios y administraciones pblicas a los que corresponde
ejecutar esas polticas pblicas.

Ostentar la representacin simblica de una comunidad poltica, a la que se suele identificar con los
titulares con rganos ejecutivos.
Gestionar las crisis de cualquier tipo, que son muy difciles de asumir por rganos colegiados ms
amplios (ej. Parlamento), decidiendo sobre las soluciones ms inmediatas a la crisis.

Desempear un liderazgo social, fijando la agenda o seleccionando los asuntos de inters general que
deben someterse a decisin poltica y movilizando desde el poder el apoyo necesario a las diferentes
alternativas de accin poltica.

11.3 Las administraciones pblicas: la crisis del ideal burocrtico

Para la mayora de los ciudadanos, la relacin ms frecuente con el Estado es la que se desarrolla a
travs de las Administraciones pblicas con personal al servicio del Estado y recibiendo de este sector
recursos, prestaciones o autorizaciones de distintas ndoles.

Podemos definir la Administracin pblica como una asociacin integrada por personal
profesionalizado, dotado de medios materiales y econmicos de titularidad pblica para llevar a cabo
las decisiones del poder ejecutivo. Por tanto, son parte e instrumento del Estado. La forma moderna de
administracin se denomina Administracin Burocrtica, descrita ya por WEBER a finales del s. XIX,
y se distingue de otras organizaciones administrativas porque se basa en principio en la racionalidad
instrumental (intenta ajustar los fines y los medios). Sus caractersticas ideales son:

Recluta al personal en funcin de mritos y capacidad mediante procedimientos transparentes y

preestablecidos, que normalmente disfrutan de estabilidad vitalicia en su empleo para evitar presiones
de distintos partidos polticos.

Distincin clara de las tareas encomendadas a cada miembro, con mbito de actuacin especializado
que no puede ampliar por propia iniciativa.

Distintos medios econmicos y materiales utilizados de titularidad pblica.

Su actuacin se configura en base a normas escritas y publicadas previamente conocidas,

aplicndose con criterios de igualdad, neutralidad e imparcialidad, con los que se quiere evitar
situaciones de discrecionalidad, favoritismo o corrupcin.

Existencia de una organizacin piramidal jerrquica en la que cada miembro recibe directrices de un
superior claramente determinado, respondiendo ante ste por sus actuaciones.

Existen diferencias claras entre las caractersticas ideales descritas y su aplicacin actual en la
prctica, hasta el punto de que el trmino burocracia conlleva actualmente connotaciones negativas
calificando a comportamientos ineficientes y caticos.

11.4 Las funciones actuales de la Administracin pblica

La expansin de la Administracin Pblica es patente en la variedad de funciones que desempea en

el sistema poltico.

Se orientan a preparar, aplicar y controlar el resultado de las polticas pblicas que generan los
distintos conflictos. Entre stos destacan las aplicaciones de normas generales, la prestacin de bienes
y servicios, redistribuyendo los recursos entre casos concretos, la captacin y gestin de esos casos
(Sistema Tributario), acumula la informacin y realiza un asesoramiento experto en las diferentes
materias.

Para desarrollar estas funciones, las Administraciones se han ido estructurando en cuatro grandes
criterios (importante examen!!):
Organizativo: atiende al territorio, al mbito espacial, donde la Administracin acta. Por ejemplo,
municipio, autonoma, Estado

Sectorial: atiende al sector especfico donde se centra esa Administracin, el sector donde interviene,
que ya puede ser econmico, educacional

Clientelar: atiende a los destinatarios de la actuacin de esa Administracin, organizndola segn

los clientes a los que sirve y se constituye de departamentos, unidades o agencias para ocuparse de
distintos grupos como la mujer, el inmigrante

Interno: las Administraciones atienden a sus propias necesidades internas de funcionamiento propio,
como la gestin del patrimonio, del personal Esto no influye a los clientes, sino que sirve directa e
indirectamente a los clientes.

Estos criterios se combinan de forma desigual, dependiendo de los sistemas polticos, aunque
generalmente combinan y se ayudan entre ellos.

11.5 Es posible controlar la actuacin de las administraciones pblicas?

La preocupacin del Estado de bienestar por la estabilidad y el bienestar de sus ciudadanos hace
que aumenten las tareas de las Administraciones, su diversidad de asuntos y su volumen, para poder
desarrollar esas tareas.

En la mayora de los pases avanzados, el Estado suele ser la empresa que ms trabajos da, que
emplea a la poblacin activa y suele situarse entre el 15% y el 40% de la poblacin activa y un 25%
- 40% del PIB, es generado por el Estado. Por eso la Administracin es un elemento clave para el
sistema poltico y el control de la misma es necesario dentro del contexto democrtico. Los controles
de la Administracin son:

Formales: establecidos en las normas, en un marco normativo, que son del propio sistema poltico,
las cuales se ejercen por la autoridad poltica responsable, como el Parlamento.

Defensor del pueblo # representante ms directo del pueblo, que defiende los derechos fundamentales
y las libertades pblicas. La Administracin Pblica, en los pases desarrollados, ha aumentado el
riesgo de actuaciones abusivas o irregulares por esa Administracin y con el fin de controlarlas,
diferentes pases, sobre todo europeos, han incorporado esta figura como mediador. Este defensor
es elegido por el Parlamento como autoridad independiente, encargada de investigar las actuaciones
de la Administracin con sospechas de irregularidad, abuso, ineficiencias Esa investigacin es
iniciada por la propuesta de los ciudadanos (peticin ciudadana) o por el propio defensor. No impone
sanciones, hace pblico el resultado de sus actuaciones y recomienda situaciones de mejora.

Informales: son resultado de acciones no reguladas de diversos individuos o grupos; por ejemplo,
los medios de comunicacin, asociaciones sociales (UGT, sindicatos, colegios profesionales) y
asociaciones de funcionarios y empleados pblicos.

En los sistemas democrticos se produce una combinacin de ambas formas de control.

TEMA 12 La distribucin funcional del poder

12.1 Parlamentos

Cuando a una comunidad poltica se le presenta un conflicto, cada parte implicada formula diferentes
demandas e intentan que sus preferencias se conviertan en decisin vinculante para el resto de
las partes implicadas. En los sistemas liberales contemporneos, los Parlamentos o Asambleas
constituyen el espacio de debate donde se presentan las distintas pretensiones de cada parte. Y en
ese espacio pblico se tiene que tomar decisiones que en la medida de lo posible sean aceptadas por
casi todos los miembros. Cada discusin, y gran decisin, debe debatirse y aprobarse en el marco del
Parlamento, bajo la apariencia de una norma legal de cumplimiento para todo el colectivo social que
conforma la comunidad obligatorio.

Al parlamento le corresponde legitimar las grandes polticas orientadas a regular los conflictos
colectivos.

12.2 Composicin y estructura de los Parlamentos

El Parlamento (Cortes Generales en Espaa, Congreso en Estados Unidos depende de los pases,
tiene un nombre diferente) es un rgano colegiado que en los sistemas liberal-democrticos es
designado por eleccin popular. Este carcter electivo se justifica por la condicin representativa que
tienen los miembros. stos son mandatarios o delegados (diputado de sus conciudadanos para que
expresen sus demandas y negocien en su nombre).

Una de las cuestiones polticas ms controvertidas es la adopcin del sistema electoral, para
elegir a esos miembros del Parlamento, al que corresponde convertir las preferencias polticas
de los ciudadanos en una seleccin de los diputados. El sistema electoral contiene las reglas y
procedimientos a las que debe ajustarse el proceso de designacin de representantes polticos. Hay
mltiples sistemas electorales y cada uno tiene diferentes consecuencias y el cambio de un sistema
electoral crea una gran polmica.

La composicin del Parlamento se renueva peridicamente, dependiendo de los sistemas, entre 2 y

6 aos. El perodo para el que sus miembros son elegidos constituye una legislatura. Sin embargo,
segn lo reconocido por la Constitucin, el Parlamento puede ser disuelto por el poder ejecutivo
antes de finalizar la legislatura, siempre y cuando se convoquen simultneamente las elecciones para
renovar Parlamento. Segn lo que se recoge en la Constitucin o normas supremas de cada pas, los
parlamentos pueden estar formados por una (monocamerales) o dos (bicamerales) cmaras. En los
sistemas democrticos contemporneos se suele preferir el modelo bicameral:

Cmara Alta (Espaa # Senado; Gran Bretaa # Cmara de los Lores)

Cmara Baja (Espaa # Congreso; Gran Bretaa # Cmara de los Comunes)

Las funciones de cada cmara estn fijadas en las Constituciones. Si disponen de las mismas
atribuciones se habla de bicameralismo simtrico; si (como suele ser ms frecuente) una de ellas
dispone de ms o de diferentes atribuciones con respecto a la otra, es bicameralismo asimtrico,
en el que la opinin de una cmara (Congreso-cmara baja) prevalece sobre la otra (Senado-cmara
alta). En este caso, lo que intenta la cmara de menos influencia sera introducir alguna enmienda que
genera la otra cmara o retrasar la entrada en vigor de la norma.

12.3 La cmara baja

La cmara baja es la que tiene mayor importancia poltica. Es un organismo colegiado, compuesto por
un nmero relativamente amplio de miembros, que vara entre 100 y 700. Su tamao debe encontrar
equilibrio entre una representatividad suficiente (que no se conseguira con un nmero bajo de
miembros) y una razonable eficiencia en sus trabajos (que no se conseguira si fueran demasiados
miembros).
Respecto a su organizacin, su amplia composicin obliga a organizarse para agilizar lo mximo
posible sus tareas en el Parlamento. Se estructura de la siguiente manera:

Presidencia del Parlamento, que es asistida por una mesa constituida por vicepresidentes, secretarios
y otros cargos. Es responsable de dirigir y ordenar los debates parlamentarios y de organizar las
circunstancias ms o menos triviales de la Constitucin. El presidente y los dems componentes
de esa mesa son elegidos por y entre los miembros de esa cmara. El presidente debe defender los
derechos de todos los diputados y ser neutral en el curso de los debates y sus deliberaciones.

Los miembros de la cmara (diputados, representantes) se agrupan segn afinidades polticas que les
ha amparado en su eleccin # esto es lo que se denomina grupo poltico, que elige un lder o portavoz,
el cual dirige su tctica parlamentaria estableciendo las posiciones a adoptar y determinando qu
diputados del grupo poltico van a representarlo en las diferentes comisiones o subcomisiones.

El Parlamento desarrolla sus tareas en comisiones o subcomisiones y en el plenario. Las comisiones

renen a un grupo de diputados que se especializan en un mismo mbito (defensa, educacin,
sanidad) y se constituyen respetando la proporcin entre las diferentes orientaciones polticas
representadas en el Parlamento. En estas comisiones se realiza el trabajo ms operativo, cuyos
acuerdos son trasladados al pleno, donde se celebran los debates finales y generalmente se ratifican de
manera formal las decisiones previamente acordadas.

Adems de la presidencia y de la mesa, para ayudar a los diputados en sus tareas, la cmara se dispone
de un personal especializado, que generalmente est compuesto por funcionarios, que permanece
al servicio de la institucin con independencia de la renovacin peridica de la composicin de esa
cmara.

12.4 Grandes funciones de los Parlamentos

Las grandes funciones polticas de los Parlamentos, le confieren una posicin central en muchos de
los sistemas polticos contemporneos:

a. Funcin de representacin: trasladan al sistema las demandas sociales por medio de

representantes elegidos. Los diputados (delegados) deben convertirse en portavoces de los ciudadanos
y decidir en su nombre.

b. Funcin de legitimacin: legitiman las grandes decisiones polticas mediante la conversin de

las mismas en textos legales. Afirmando as que los acuerdos tomados en el seno del Parlamento
son obligatorios para todos. Esta funcin distingue a los Parlamentos del resto de las instituciones
del Estado, ya que las leyes que ste aprueba son las que el ejecutivo tiene que poner en prctica y
desarrollar, y tambin son las que los tribunales deben interpretar en caso de conflicto.

c. Funcin de control: El Parlamento controla la accin del ejecutivo. Los procedimientos de control,
que deben respetar el Parlamento y el ejecutivo, se recogen en las Constituciones. Examinando esos
procedimientos, se sealan cinco vas de control:

Aprueba, enmienda o rechaza las propuestas de legislacin que el ejecutivo somete a su consideracin
y con ello legitima las grandes polticas pblicas iniciadas por el ejecutivo.

Controla la accin ordinaria del ejecutivo y le pide cuentas continuamente sobre su actuacin y
rendimiento, y tambin de las administraciones pblicas.

Interviene, de forma directa o indirecta, en la designacin de los altos cargos del Estado, sean
polticos, judiciales o administrativos.
Influye en la existencia misma del ejecutivo, porque normalmente participa en su origen mediante la
eleccin del presidente del gobierno o la aprobacin de un voto de confianza dirigido a los miembros
del gobierno.

Puede finalizar la existencia del ejecutivo, retirndole su confianza inicial, mediante la aprobacin de
una mocin de censura.

No todas las Constituciones otorgan a sus parlamentos todas las vas, generalmente las tres primeras
siempre estn presentes y las ltimas pueden no aparecer o aparecer con diferentes tipologas.

En la prctica, la influencia efectiva de estas reglas constitucionales depende de la posicin que los
partidos ocupen en el sistema poltico. As, cuando la mayora parlamentaria consiste en una unin de
varios partidos o cuando estos son dbiles y/o tienen poca disciplina interna, la relacin e interaccin
Parlamento-ejecutivo suele ser mucho ms intensa, porque tienen que hacer muchas negociaciones
y debates porque cada uno quiere sacar beneficio, lo que paraliza ms las decisiones o la resolucin
de conflictos. Por otra parte, si existe un nico partido elegido por la mayora y es fuerte, el ejecutivo
controla, de hecho, a la mayora parlamentaria que le sustenta, orientando la accin de las cmaras y
obteniendo el consentimiento casi automtico a todas las propuestas a las que someta al Parlamento.

12.5 La mocin de censura

La mocin de censura es el procedimiento por el que un Parlamento puede exigir la responsabilidad

poltica al ejecutivo, al gobierno, Es muy importante y tpico de los sistemas parlamentarios, en los
que es el Parlamento quien elige al presidente del gobierno o Primer Ministro, pudiendo a travs de
la mocin de censura forzar su sustitucin en perodos de crisis poltica. Se origina en los grupos
polticos de la oposicin, que demuestra la prdida del respaldo parlamentario. Dos tipos:

La destructiva: busca la cada del presidente del gobierno, sin proponer alternativas de sustitucin y
sin tapar el vaco de poder que se produce.

La constructiva: el grupo poltico del Parlamento propone una alternativa con un programa poltico
propio, cubriendo as el vaco de poder.

La cuestin de confianza se solicita al Parlamento si el presidente del gobierno tiene la confianza

de todos los componentes, para poder gobernar. Esta mocin sirve para ampararse en momentos de
crisis. El matiz de diferencia entre ambas mociones es poltico, ya que la cuestin de confianza parte
del propio presidente que en el consejo de ministros, tras deliberar con ellos, puede plantear ante el
Congreso esa cuestin sobre su programa o poltica concreta. El respaldo se entiende otorgado cuando
la mayora (la mitad + uno) siempre vote que s. La mocin de censura, parte del Parlamento o de los
grupos parlamentarios, normalmente los grupos de la oposicin, y la finalidad es quitar la confianza
y respaldo del presidente. En algunos sistemas parlamentarios la prdida de la confianza no exige la
dimisin del gobierno, pero la mocin de censura s implica esta dimisin.

En el artculo 113 de la Constitucin espaola dice que el Congreso de los Diputados puede exigir
responsabilidad poltica a los miembros de ese Gobierno por la va de la adopcin de una mocin de
censura que debe ser propuesta al menos por la dcima parte de los diputados (35) y ha de incluir un
candidato a la presidencia (mocin de censura estructural). El presidente debe presentar dimisin al
Rey.

12.6 Tribunales y jueces

Las leyes elaboradas por los Parlamentos son decisiones de carcter general que afectan a toda
comunidad y deben aplicarse por parte de los ejecutivos y sus administraciones. Esta aplicacin de las
normas puede provocar discrepancias en la interpretacin de la norma, adems de su aplicacin. Para
resolver estos conflictos se necesita de un rbitro poltico que, segn se ha ido haciendo ms compleja
la actividad poltica, ese papel se pas a los jueces que se organizan en tribunales de diferente tipo.
Respecto a la organizacin y estructura, es necesario organizarlos de forma que conserven la mnima
cohesin social entre los miembros de una comunidad.

Entre los Estados de tradicin liberal-democrtica, esta funcin de arbitraje se atribuye a tribunales
unipersonales o colegiados y su composicin sigue dos modelos:

Los propios ciudadanos ejercen de jurado: se selecciona por sorteo un grupo de ciudadanos, que
se encarga de solucionar los conflictos de materias criminales o penales. Cuenta con el apoyo de
expertos legales que, en algunos pases, se integran en el propio jurado.

Personal especializado: se les atribuye la funcin de juzgar, son los magistrados y jueces (tribunal
unipersonal). Este personal se selecciona dependiendo de los sistemas polticos conforme a cuatro
procedimientos:

Eleccin por sufragio universal entre los candidatos al puesto de juez # es poco frecuente, se mantiene
en EEUU (t votas a la persona).

Seleccin del personal judicial por parte del gobierno.

Seleccin del personal judicial por parte del Parlamento.

Seleccin por parte de un Consejo integrado por representantes del Parlamento, del ejecutivo y de la
propia profesin judicial (por ejemplo, en Espaa es el Consejo General del Poder Judicial).

Los jueces son seleccionados entre personas con experiencia en Derecho, ya sea por nombramiento
directo o seleccionado por capacidad y mritos entre aspirantes a una oposicin pblica.

La organizacin de estos tribunales responde a dos criterios esenciales:

Criterio de especializacin: los tipos de conflictos y el derecho aplicable a ese conflicto (se
especializa en una materia). determinan la distribucin de los casos entre los diferentes tipos de
juzgados (juzgado civil, mercantil, laboral)

Criterio de jerarqua: los conflictos que surgen deben someterse, excepto alguna excepcin, al juez
ms prximo a tu domicilio para asegurar la agilidad del proceso y el mejor conocimiento del entorno
social correspondiente. Sin embargo, las decisiones tomadas por los tribunales o jueces de rangos
inferiores pueden ser revisadas conforme a determinadas normas por los de un nivel superior; as
hasta llegar a un Tribunal Supremo, al que se atribuye la ltima palabra sobre el caso.

Para que las decisiones de los tribunales sean socialmente aceptadas, los jueces han de ser
imparciales, basndose en la independencia que han de tener frente a otros actores sociales, polticos o
econmicos.

Entre los conflictos de interpretacin de normas, tienen importancia los de interpretacin de

Constituciones o normas supremas de los diferentes pases. Ya que su interpretacin es bsica para
todo el sistema judicial. En la actualidad normalmente existen tribunales especiales que se dedican a
la interpretacin constitucional.
Las leyes que aplica el ejecutivo o sus colaboradores pblicos han de ajustarse a lo que dicta la
Constitucin. Estos tribunales constitucionales se integran por expertos en Derecho (profesores,
abogados) y jueces profesionales. Estos son nombrados dependiendo de la tradicin poltica de los
pases, por el Parlamento o de forma conjunta por el Parlamento, el Gobierno y el jefe del Estado.
Su mandato suele ser de larga duracin, generalmente de siete a nueve aos y en algunos casos hasta
vitalicios, con objeto de reforzar la independencia respecto de las mayoras polticas de distinto signo
del momento.

Las resoluciones de los tribunales constitucionales son efectivamente polticas, ya que fijan
orientaciones que van ms all del caso concreto y marcan la accin futura del Parlamento y del
ejecutivo.

TEMA 13 Cultura poltica: la poltica como proceso

En esta dimensin, la poltica aparece como una secuencia de acontecimientos, conductas y decisiones
en las que intervienen distintos actores.

La Poltica es una prctica colectiva constituida por una serie de actividades diversas desarrolladas
por individuos o grupos, que se encadenan y se influyen recprocamente. Estas conductas se ajustan a
pautas escritas y no escritas y se organizan en una serie de instituciones.

Cuando un grupo decide intervenir o no intervenir en un proceso poltico, la conducta aparece como la
respuesta ante una situacin que le provoca esa intervencin o no intervencin.

As, el actor poltico, es alguien que ha incorporado previamente unas pautas de conducta, durante un
proceso de socializacin. Los ciudadanos guan sus acciones segn las diferentes normas o valores
morales, ticos que han ido incorporando a lo largo de su experiencia vital y todas esas experiencias
explican que dos ciudadanos ante un mismo hecho reaccionen de modo diferente, porque entre el
hecho y el sujeto se interpone un filtro que condiciona esta respuesta:

[#?]

13.1 Un filtro de predisposiciones

El filtro est constituido por un conjunto de orientaciones que el individuo ha interiorizado

previamente y que le condicionan a definir su intervencin en el proceso poltico. Estas orientaciones
previas se conocen como actitudes polticas y presentan una serie de cosas:

Son adquiridas, no se nace con ellas.

Son relativamente estables, persistentes, porque aunque cambian, lo hacen progresiva y gradualmente.

No son perceptibles de manera directa o inmediata, pero s lo son a travs de observar la conducta
repetida de un sujeto.

Tienen distintos grados de intensidad en cada individuo.

Suelen darse combinaciones o exclusiones entre diferentes actitudes polticas.

Las cuatro grandes categoras de actitudes polticas son:

Cognitivas: incluyen lo que el ciudadano cree respecto de la situacin poltica en s, por l mismo o
por influencia de otros.

Afectivas: son las relacionadas con las emociones ante la situacin poltica, que le provocan afecto,
rechazo o indiferencia.

Valorativas: son las que tiene cada individuo que le permite emitir un juicio de valor: si conviene o
no, si es positivo o negativo

Intencionales: ayudan a actuar en un determinado sentido u otro, sea participando o no en cualquier

situacin poltica.

Se combinan entre ellas.

13.2 Cmo se forman y por qu cambian las actitudes polticas?

El origen y las orientaciones de las actitudes polticas son adquiridos y se forman a lo largo de
nuestras experiencias. Uno de los factores es que la modificacin de las orientaciones se atribuye
a las experiencias personales y en especial en algunas etapas como la infancia o la juventud. El
segundo factor importante es la pertenencia del individuo a un determinado colectivo con sus propios
valores, creencias e ideologas, que condicionan las reacciones de los miembros. El tercer factor es
la influencia del propio contexto institucional en la manera de desarrollar las orientaciones polticas
de cada individuo.

En estos factores, en cada individuo puede llegarse a identificar un determinado sistema de

predisposiciones polticas; pero esas actitudes se comparten por diferentes sujetos en su rasgo ms
amplio. As, esta cultura poltica o subculturas polticas es el atributo de un conjunto de ciudadanos
que siguen una misma pauta de orientaciones o actitudes ante la poltica. Cuando esa serie de grupos
comparten esas orientaciones, comparten una misma cultura poltica.

Al referirnos a ese trmino, es imposible evitar dos confusiones: la cultura poltica no equivale a
tener ms o menos conocimientos sobre poltica, sino que cada colectivo posee su propia poltica,
independientemente de esa cultura poltica general. Siempre es un atributo colectivo que corresponde
a un grupo, no al individuo y es ste el que participa en la cultura poltica del grupo.

13.3 Culturas polticas ideales

El trmino de cultura poltica fue introducido a mediados del s. XX por ALMOND y VERBA.
En sus investigaciones analizaron las actitudes polticas de varios pases, en el que responda a un
cuestionario una muestra de habitante. Elaboran tres tipos ideales de cultura poltica:

Cultura cvica o participativa: que sera compartida por los individuos interesados principalmente
en los inputs (introduccin de demandas en el sistema y ser participativo polticamente). Intentan ser
protagonistas en el proceso poltico.

Cultura de sbdito: sera la que comparten los individuos interesados en los outputs (resultados, por
si le afectan positiva o negativamente). Normalmente son poco conscientes de su capacidad de influir
y se convierten en meros espectadores del proceso poltico.
Cultura localista o parroquial: sera la compartida por los individuos que tienen una vaga idea del
sistema o incluso ignoran su existencia. Se limitan a la decisin inmediata que les afecta, sin tener en
cuenta el proceso de la poltica que hay detrs.

En la prctica estos tres tipos tienen colectivos. Organizan o se desarrollan algunas mezclas.

TEMA 14 - La socializacin poltica

Es el proceso de adquisicin o modificacin de las creencias, actitudes, valores o ideologas de cada

individuo. Mediante este proceso el sujeto interioriza elementos de su entorno y construye su propia
personalizacin poltica.

14.1 Etapas de la socializacin poltica

Primaria: se desarrolla desde la toma de conciencia del sujeto en su infancia hasta que se incorpora a
la vida activa. En esta etapa se asimilan o incorporan ideas como:

La existencia de la autoridad.

Identificacin con colectivos ms amplios, no slo la familia.

La conciencia de los resultados del sistema poltico.

Se distinguen roles institucionales.

Se inclinan o participan, o no, en el proceso poltico.

Secundaria: Tambin llamada resocializacin. Se produce en la edad ms adulta, cuando

determinadas experiencias personales contribuyen a asentar esas actitudes previas o a modificar los
contenidos de las mismas. Entre las experiencias relevantes que pueden influir:

Las grandes crisis econmicas.

Las guerras, los diferentes conflictos civiles de importancia.

Los grandes lderes polticos.

14.2 Los agentes de la socializacin (procedencia de las influencias):

Grupos primarios: el trato ms directo, personal y frecuente en el individuo. Familia, amigos,

vecinos, compaeros

Grupos secundarios: son los que comparten objetivos comunes. Los sistemas educativos generales,
las iglesias, los partidos polticos u organizaciones (sindicatos, ONGS, medios de comunicacin)

Grupos de referencia: son los colectivos ms generales que comparten determinadas caractersticas.
Clase social, gnero, rasgos tnicos, tradicin cultural

El individuo est expuesto al impacto de la consideracin simblica que esas categoras tienen
en el contexto social concreto y lo que se espera es que ese individuo reaccione segn se espera
socialmente de un miembro del grupo en cuestin.
Las influencias de estos tres grupos se reciben de manera combinada, casi espontnea y de forma ms
deliberada, como una doctrina, intentando dirigir unas pautas o formas de interpretar la poltica, que
es el caso de los sistemas educativos o instituciones culturales.

TEMA 15 - La comunicacin poltica

La poltica y la comunicacin tienen una relacin inevitable; la mayor parte de la experiencia poltica
es indirecta, nos llega a travs de algn medio de comunicacin, el cual nos ofrece datos y opiniones
de nuestros propios entornos o ms alejados. Por tanto, entendemos por comunicacin poltica
el intercambio de mensajes de todo tipo que acompaa necesariamente a la toma de decisiones
vinculantes sobre conflictos de inters colectivos.

La comunicacin est presente en todas las fases del proceso poltico (inputs) y en las del resultado
(outputs). Adems, esa comunicacin es inherente o va siempre unida a los procesos de socializacin
de las actitudes polticas, en la difusin de las diferencias culturales polticas de ah la relevancia de
esa comunicacin.

15.1 El proceso de comunicacin y sus componentes

Emisor: ciudadano, grupo, autoridad pblica en la medida de sus posibilidades, selecciona la

mayora de elementos que vamos a ver.

Receptor: destinatario principal o directo, aunque tambin hay otros ms indirectos. Filtran los
mensajes debido a las actitudes previas o sus culturas polticas. As la misma situacin se puede
interpretar de diferente manera.

Mensaje poltico: contiene la informacin # datos, opiniones, valoraciones, argumentos, crticas

aqu opera la interpretacin que haga cada individuo. Puede ser verbal o no, escrito o no.

Canales de trasmisin: el ms simple es el contacto personal, que se desarrolla en mbitos reducidos.

Pero cuando la poltica llega a ser un ejercicio de masas, son los llamados medios de comunicacin
social los que distribuyen la mayora de los mensajes polticos dirigidos a un colectivo amplio.
Durante el s. XX se produjo la mayor revolucin de estos medios, debido a la imprenta, el telgrafo,
el telfono, el fax, la radio, la TV; finalmente a travs de Internet, que comunica en tiempo real y
unilateralmente. Esta nueva red de canales de comunicacin es an ms intensa y constituyen lo
que MACLUHAN llama La aldea global de la que forma parte toda la humanidad, pero en la que
existen desigualdades de acceso a ella entre los diferentes pases.

Proceso de retroalimentacin: se produce cuando el emisor pasa a ser receptor y viceversa. Hay un
constante ejercicio ininterrumpido de comunicacin con participantes permanentemente implicados,
aunque en grados diferentes.

[#?]

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15.2 La opinin pblica

La opinin pblica se refiere a una determinada distribucin de las opiniones individuales en el

seno de una comunidad, que en su conjunto se inclina de una determinada manera ante los mensajes
recibidos de los diferentes medios de comunicacin. Es el resultado de combinar:

El sistema de actitudes predominantes en esa comunidad.

La intervencin de los medios de comunicacin.

As, mientas que el concepto de cultura poltica describe una pauta estable de actitudes bsicas,
el concepto de opinin pblica alude a la reaccin de este sistema de actitudes frente a elementos
eventuales de la poltica, que surgen en el da a da y que son difundidos por los medios de
comunicacin. La opinin pblica es un fenmeno cambiante, por eso es importante estudiar las
variaciones y su signo en cada momento (qu opina la mayora # encuestas, sondeos de opinin).

TEMA 16 - Las ideologas

16.1 Valores y sistemas de valores

Las actitudes polticas del sujeto mantienen generalmente, entre s, cierta coherencia. El elemento
organizador de las actitudes polticas es el conjunto de valores que ese sujeto respeta y mantiene a lo
largo de un contexto temporal determinado de su vida.

El sistema de valores de coherencia y unidad de las actitudes polticas es:

Valor es la cualidad atractiva o apreciable que asignamos a determinadas situaciones, acciones o

personas.

Desvalor es la cualidad rechazable, repulsiva o contraria que asociamos a esas situaciones, acciones
o personas.

Los valores son considerados los factores explicativos ltimos de sus comportamientos polticos y
sociales. De la seleccin de los valores que haga el individuo, depender la orientacin de cada uno
sobre sus actos, no actos, opiniones, etc. El sistema de valores que un grupo o individuo prefiere
es el que orienta los fines de su actividad y con ello la direccin de su conducta poltica y vital
(importante examen!!!).

Los valores no son construcciones individuales, sino el resultado de un dilogo colectivo en el seno
de un grupo y esto explica que podamos referirnos al cuadro o sistema de valores predominantes;
por ejemplo, en la juventud, en la vejez, en el mbito rural, en el mbito urbano, en las lites, en las
masas

Del sistema de valores se desprenden unas actitudes polticas comunes y las conductas polticas
derivadas de estas actitudes. El sistema de valores influye en el filtro que hay antes de una conducta
poltica y despus de un estmulo (ver esquema). Los sistemas de valores crean unas ideologas que
forman las actitudes polticas.
FILTRO

[#?]Actitudes polticas

[#?]IDEOLOGAS

Sistema de valores

En una misma sociedad coexisten diferentes sistemas de valores, los cuales se disputan la hegemona
en esa sociedad. Quieren ser los dominantes. Es una disputa esencialmente poltica.

La poltica intenta solucionar los conflictos entre los diferentes sistemas de valores que coexisten en
una sociedad. De aqu que DAVID EASTON defina la Poltica como La actividad colectiva que
asigna y distribuye valores de manera vinculante.

Cuando hay un resultado, lo que intenta la Poltica asignar es el predominio de un sistema de valores
determinado.

16.2 Ideologas: los sistemas de valores como instrumento para la accin

El concepto de ideologa es polmico. Entendemos por ideologa poltica un conjunto compartido de

conceptos y valores que pretenden describir el universo poltico, sealar objetivos para intervenir en
el mismo y definir las estrategias necesarias para alcanzarlos. Este conjunto de valores y conceptos
presenta unas caractersticas comunes:

Las ideologas procuran ofrecer un aspecto sistemtico, ordenando conceptos y normas relativos al
conjunto de las relaciones sociales y polticas.

Son instrumentales; sirven para sealar objetivos, distinguir entre afines y adversarias, para
movilizar los apoyos necesarios, etc.

Simplifican (son simplificadoras) la cantidad y la gran complejidad de elementos polticos.

Seleccionan los que convienen a sus fines y apartan a los que no les convienen.

Son explcitas, suelen manifestarse de manera explcita y clara ante las conductas polticas. Son la
razn de esas conductas.

Las ideologas son compartidas por un grupo o colectivo numeroso y generalmente,

As, las ideologas pretenden explicar la realidad social y poltica, tal y como creen que es y, al mismo
tiempo, nos indican cmo debera ser dependiendo de cada ideologa. Nos dan una alternativa # lo que
es y lo que debera ser.

16.3 De qu est hecha una ideologa?

Los elementos de una ideologa son muchos, podemos sealar cuatro grandes categoras que
pretenden dar una respuesta a cuestiones centrales de la organizacin social y poltica. Cada ideologa
procurar:

Defender una determinada concepcin de la naturaleza humana (criterios sociolgicos, naturales,

etc.).
 Definir una visin de las relaciones entre individuos de una colectividad.

Proponer un esquema de relaciones entre el individuo y el colectivo social (liberalismo # se centra

ms en el individuo, comunitarismo # en el colectivo).

Sostener un determinado punto de vista sobre la capacidad de su accin poltica para influir sobre el
desarrollo de cada sociedad.

Aun as, estos cuatro grupos se mezclan en cada ideologa de manera peculiar, sobre todo con
aportaciones de intelectuales y tericos que estructuran las ideologas. Tambin influye de manera
importante la actitud de un lder relevante y los partidos polticos a los que los lderes pertenecen.

16.4 Cmo se forman y cmo evolucionan las ideologas?

Algunos autores piensan que el factor determinante para la formacin de una ideologa es la defensa
de unos intereses propios:

Versin ms radical: engao deliberado para convencer a los dems en beneficio propio. Quien
atribuye a ciertas ideas un valor universal, no lo hace para revelar esa verdad a sus conciudadanos,
sino que lo hace para enmascarar sus verdaderas intenciones.

Versin ms moderada: se basa en la racionalidad y sostiene que cierto grupo social tiene una
visin determinada del mundo que es buena para todos, pero resulta que es buena para ellos e intentan
convencer al resto de la validez de sus pensamientos.

Versin eclctica (en medio de las dos anteriores): sitan el origen de las ideologas en un
momento histrico determinado, donde las aspiraciones mayoritarias de la sociedad no son satisfechas
por el sistema poltico que se desarrolla en ese momento. Al no conseguir esas aspiraciones, algunos
sectores sociales frustrados crean una ideologa como sistema de creencias y valores. Quieren
consolidar lo ya existente (ideologas reaccionarias), promover un cambio de manera violenta e
inmediata (ideologas revolucionarias) o una transformacin pacfica (ideologas reformistas).

La ltima versin nos demuestra que hay que entender las ideologas como un conjunto de valores
sujetos a cambios, en funcin de las circunstancias de tiempo y lugar.

[#?]

[#?][#?]

[#?]

[#?][#?]

TEMA 17 - Actores polticos

La Poltica es esencialmente una actividad colectiva y es resultado de mltiples acciones, tanto

individuales como colectivas, relacionadas entre s; pero todas tienen una accin colectiva (porque
aunque se vota individualmente, el voto afecta a todos). La poltica de masas ha otorgado un
papel principal a los actores colectivos, son los que organizan a los miembros individuales de una
comunidad en busca de unos objetivos compartidos.
Todo comportamiento poltico tiene una dimensin colectiva y esos actores colectivos se pueden
definir segn unas caractersticas determinadas:

Comparten la asociacin voluntaria.

La estabilidad relativa de su actividad (generalmente la actividad se mantiene estable).

Compartir o tener intereses comunes, lo cual produce cierta homogeneidad entre todos los miembros
de ese colectivo.

Una lnea de accin coordinada y organizada mediante ciertos instrumentos.

La accin poltica de los actores se dirige a conservar o modificar la posicin o los intereses de los
miembros de cada grupo social de una comunidad.

En las sociedades contemporneas con estructuras sociales ms complejas y la politizacin de

numerosas cuestiones nuevas, se multiplica el nmero de actores polticos y as se pueden sealar tres
grandes grupos de actores colectivos (cronolgicamente deberan ir en este orden, ya uno desencadena
en el otro:

- Grupos de inters

- Movimientos sociales

- Partidos polticos

Los criterios que permiten distinguir a cada uno son:

La estabilidad de su estructura: que puede ser slida y permanente (caso de los grupos sociales
y los partidos polticos); o por el contrario puede ser variable y relativamente inestable, como los
movimientos sociales.

El discurso que desarrollan: las propuestas que manifiestan pueden ser ms globales, intentando
intervenir en todos los campos sociales, como los partidos polticos; o por el contrario, centrarse en un
solo tema o un asunto sectorial (caso de los grupos de inters y los movimientos sociales).

El escenario preferido para su intervencin: es en algunos casos el mbito institucional, como el

Parlamento, las Administraciones Pblicas (caso de los grupos de inters y los partidos polticos). En
otros casos, el mbito preferido es fuera del mbito institucional, como los medios de comunicacin,
la poblacin (caso de los movimientos sociales).

17.1 Los grupos de inters

Se caracterizan por ser asociaciones voluntarias que tienen como objetivo principal influir sobre
el proceso poltico, defendiendo propuestas que afectan a los intereses de un sector determinado
de una comunidad. Estos grupos pretenden participar en la elaboracin de las decisiones polticas
del determinado sector que defienden. De ah que tambin se les denomine grupos de presin,
marcando que no buscan asentarse en el poder, que no quieren ocupar el poder institucional, sino
simplemente presionar.

Su clasificacin es muy complicada, debido a la gran variedad y diversidad de estos grupos (y por
ello, son grupos intermitentes). Sin embargo, podemos establecer la clasificacin basndose en los
intereses que defienden:
Grupos relacionados con la esfera econmica (organizaciones empresariales, sindicatos, colegios
profesionales, asociaciones de consumidores o de agricultores).

Grupos que agrupan a diferentes colectivos sociales en funcin de ciertas caractersticas comunes,
como el gnero, la edad, el lugar de residencia (colectivos de mujeres, asociaciones de vecinos,
asociaciones de jvenes, grupos con determinadas minusvalas).

Grupos que promueven determinadas causas ideolgicas o culturales (confesiones religiosas,

identidades nacionales como el uso del cataln, entidades defensoras de las especies en peligro de
extincin).

Grupos que persiguen ciertos objetivos polticos, pero sin pretender elaborar un proyecto global de
gobierno (grupos que defienden los derechos humanos, la integracin nacional, la abolicin de la pena
de muerte).

Su finalidad es influir en la toma de decisiones, por tanto, recurren para ello a varios mtodos para
lograrlo:

Actividades de persuasin.

Actividades econmicas: actuando como patrocinadores en actividades culturales o favoreciendo la

corrupcin.

Actividades jurdicas: resistirse a cumplir ciertas obligaciones legales y acuden a acciones

reivindicativas para paralizarlas.

Actividades de intimidacin o coaccin: mediante el uso de la fuerza, como la huelga.

Hay otros grupos de inters que constituyen una tipologa especial, son las agencias instrumentales
y las empresas de servicios de influencia, que son entidades que ofrecen sus conocimientos y
habilidades a los propios grupos de inters. Y destacan tres tipos:

Lobbies: consultoras o grandes despachos que defienden derechos de quienes les contratan ante
los parlamentarios. Por ejemplo, una empresa algodonera contrata a una de estas consultoras,
que manipula a los parlamentarios y hace posible que las polticas no afecten a los intereses de
las empresas. Equivalen a gabinetes de asesora o consultora especializados en conectar con los
parlamentarios. Su objetivo es colaborar a la hora de confeccionar las campaas, para influir en esas
autoridades pbicas; utilizan sus conocimientos y sobre todo sus contactos en la actividad concreta.

Agencias de relaciones pblicas y de publicidad: trabajan para grupos de inters o lobbies,

diseando campaas de imagen y de publicidad a favor o en contra de determinadas industrias o
personajes.

Medios de comunicacin: en general, dependiendo de sus valores e ideologas. Lo publican de una

manera u otra, dependiendo de los intereses que apoyen.

17.2 Movimientos sociales

Fenmenos menos integrados, suelen incorporar una pluralidad de ncleos conectados entre s,
pero descentralizados y carentes de jerarqua; a diferencia de los grupos de inters. Por ejemplo, el
movimiento ecologista, que tiene multitud de plataformas.
Algunos autores sostienen que un movimiento social desaparece cuando evoluciona hasta convertirse
en un grupo de inters o en un partido poltico. Eso ocurre cuando su mensaje acaba consolidndose
en varios sectores de la comunidad, transforma los valores sociales y politiza mbitos pblicos y
privados.

Los movimientos sociales surgen en el ltimo tercio del s. XX, cuando aparecen nuevos valores como
el ocio, la proteccin del medio ambiente y la calidad de vida; lo que ocurre en los aos 60-70. Un
ejemplo es lo que ocurri en Mayo del 68, que era un movimiento estudiantil que pasara a toda la
sociedad, produciendo levantamientos de carcter progresista en las sociedades ms desarrolladas del
mundo y en los pases subdesarrollados con estructuras dictatoriales-autoritarias. Se producen tambin
reivindicaciones de recursos bsicos como el agua potable o la educacin infantil, que provienen de
los sectores marginales y que crean estructuras organizadas y espontneas ante la pasividad de las
Administraciones Pblicas.

Para la actuacin de estos movimientos, suelen recurrir a formas no convencionales (pintadas,

acampadas, cadenas humanas), aunque tambin algunas violentas. Todas ellas buscan la mayor
repercusin meditica y a travs de esa repercusin lo que pretenden es movilizar a la sociedad
pblica a favor de una determinada causa.

17.3 Partidos polticos

La poltica de masas ha hecho de los partidos polticos un medio imprescindible de mediacin

entre las demandas sociales y las instituciones pblicas. Estos partidos abarcan, generalmente, la
posibilidad de conectar individuos/grupos con las instituciones pblicas.

Definicin de partido poltico (importante examen!!!) # Asociaciones voluntarias que proponen

un programa de intervencin global y que compiten electoralmente para conseguir el ejercicio del
poder institucional. Para ello, se dotan de una organizacin estable, institucionalizada y relativamente
extendida por el territorio donde actan. Tienen en el escenario pblico gran visibilidad en la opinin
pblica.

En cuanto a su origen, podemos distinguir dos etapas:

Se originan como respuesta a las necesidades de los propios grupos dominantes. Se constituyen desde
posiciones de poder institucional para organizar los ya existentes grupos dominantes.

Aparecen creados desde la oposicin poltica y social, se constituyen por parte de los sectores sociales
excluidos en la primera parte, los cuales reclaman su participacin en el proceso de decisin pblica.

La evolucin de los partidos

Por otro lado, los partidos polticos, en su desarrollo gradual, pretenden hacer frente a las necesidades
histricas y a las exigencias propuestas por sus promotores. As, destacando autores como WEBER,
PANEBIANCO, MICHELS y otros, se pueden identificar a lo largo de la historia unos modelos
bsicos de partido poltico. De este modo:

Partido de notables o de cuadros: es el modelo que adoptan los creados desde el poder.
Composicin reducida, pocos miembros son seleccionados por tener una cualidad especial, fuese
capacidad econmica, prestigio o inteligencia.

Partido de masas: una aportacin de la social-democracia alemana de finales del s. XIX, que luego
se ha extendido a otras corrientes ideolgicas, como comunismo o nazi-fascistas. A diferencia
del primero, la oposicin de trabajadores asalariados hace posible la creacin de este partido, ya
que el primero slo recoge lites. Este partido de masas facilita el acceso del pueblo al poder sin
discriminaciones.

Partido de electores (Atrapatodo o Partido Escoba): es el resultado de la evolucin de los partidos

de masas, pasada la mitad del s. XX. Su objetivo es movilizar a los votantes cada vez que hay una cita
electoral (reunirlos a todos). El partido desdibuja sus programas polticos, no quiere mojarse para
no perder votantes. El programa slo son principios genricos como el principio de justicia, progreso,
igualdad Y tambin desdibuja cualquier conexin con otro o cualquier sector social, para captar el
apoyo de los electores. Lo que prima es conseguir el voto a travs de la propaganda electoral. Es el
modelo predominante en la actualidad, en los sistemas liberales democrticos.

Partido empresa: puede identificarse como una organizacin especficamente creada para promover
el apoyo a un candidato. No es necesaria una afiliacin permanente; a travs de unas agencias de
marketing y publicidad, un grupo de medios de comunicacin y a travs de diferentes redes de
promocin de ese candidato, se inicia una maquinaria a su servicio por la que se reclama el voto de
adhesin. Por ejemplo, BERLUSCONI, que tiene un gran grupo de empresas y consigui meterse en
la Poltica a travs de Forza Italia.

Las tensiones de una estructura compleja

Los grandes partidos contemporneos tienen una doble estructura:

Formal: suelen organizar partidos de forma piramidal, a partir de determinadas unidades territoriales
que agrupan a sus miembros. Y se va extendiendo esa pirmide hasta llegar a los rganos centrales de
direccin.

Informal: es ms compleja. Se basa en categoras que agrupan a sus miembros en funcin de las
tareas que tienen asignadas y de los recursos internos que controla. Entre estas categoras destacan:

La cpula dirigente o directiva: normalmente, son cargos que ocupan en la Direccin General del
Estado (parlamentarios, alcaldes). Una de las principales funciones es mantener la cohesin entre
todos los miembros de la organizacin poltica, detectando a tiempo los diferentes focos de tensin y,
en su caso, negociar acuerdos o transacciones entre los miembros ejerciendo la funcin de rbitro.

Los permanentes: son cargos intermedios, que tienen dedicacin exclusiva a la gestin y
administracin del partido (tareas internas).

Los militantes: o miembros que participan en parte de su tiempo libre a colaborar en tareas de
organizacin (mtines o fiestas).

Los afiliados: su vnculo con el partido se limita al pago de una cuota peridica de afiliacin y una
conexin ms o menos con la organizacin.

La financiacin de los partidos

Respecto a la financiacin de los partidos, la mayor profesionalizacin de la poltica, los mayores

costes de organizacin y de las campaas electorales, hacen insuficientes las cuotas de los afiliados.
Los partidos tienen ingresos de sectores interesados en obtener contrapartidas de tipo poltico,
econmico, administrativo, en funcin de esas aportaciones (especie de corrupcin) y stas
desequilibran a los partidos, porque benefician a unos y a otros no. Para resolver ese problema,
desde mediados del s. XX, se extiende la idea de que los partidos deban estar financiados por los
presupuestos pblicos, para tener igualdad entre todos. Adems, esto les permitir una competencia
ms real.
Como resultado de todo esto, en la actualidad los partidos se financian mediante cuotas de afiliados,
aportaciones y donaciones de simpatizantes (cenas, fiestas), rendimiento de empresas propias y
principalmente a travs de los fondos pblicos. Esto se destina a tres finalidades:

Retribuir a los cargos elegidos y los asesores que van detrs de ellos.

Propia organizacin interna del partido (sedes, eventos)

Para afrontar los costes de las campaas electorales en las que participa.

Funciones que desempean los partidos polticos

Las funciones de los partidos se pueden dividir en dos:

Transmitir las diferentes aspiraciones de los grupos sociales a las instituciones estatales, pero cada
partido tiene la mayor o menor capacidad de hacerlo en decisiones vinculantes.

Intentar legitimar ante aquellos grupos sociales las decisiones adoptadas por las instituciones
pblicas.

Sistemas de partidos

Los partidos se necesitan unos a otros, porque nacen para competir en un todo social donde se expresa
la diversidad. Por esta razn es necesario contemplar a los partidos en su conjunto y examinar qu
relaciones mantienen entre s. Se refiere a la composicin de este conjunto y a las relaciones que
mantienen entre s sus integrantes. Existen dos factores principales que contribuyen a configurar un
sistema u otro:

Factor estructural: se refiere a la existencia de divisorias que expresan las grandes lneas de ruptura
social en el seno de una comunidad # planteado por ROKKAN.

Factor institucional: las normas institucionales que se fijan para regular la competicin entre esos
partidos.

Segn dicen DURVERGER y SARTORI, existen tres tipos de sistemas de partidos:

Sistema de partido dominante: un partido consigue de manera continuada la mayora absoluta de

votos, situndose a gran distancia del segundo partido ms votado. Este partido suele gobernar de
manera ininterrumpida, aunque suele someterse al examen de las urnas.

Sistema bipartidista: equilibrio de fuerzas entre dos grandes partidos que cuentan con la
probabilidad de tener mayora parlamentaria y renen entre ambos el 80% de los votos. Su existencia
no excluye la existencia de partidos menores, pero eso s, sin ninguna expectativa de hacerse con el
gobierno. En algunos casos, un tercer partido menor acta como socio permanente de alguno de los
dos.

Sistema pluripartidista: refleja una distribucin fragmentada del voto entre varios partidos, sin que
resalte la posicin de los dos primeros. Es limitado cuando el sistema contiene 4 5 partidos que
tienen posibilidades de intervenir en el gobierno. Es extremo cuando puede llegar a 12 partidos. De
todas maneras, la formacin del gobierno requiere la coalicin de varios partidos que pactan entre
ellos.

Suelen catalogarse tambin desde otra dimensin: la distancia o la polarizacin ideolgica que se da
entre los partidos. Un sistema pluripartidista polarizado es el que revela una gran distancia entre los
partidos en posiciones extremas (izquierda-derecha). En cambio, un sistema pluripartidista moderado
refleja una situacin de mayor proximidad ideolgica entre todos los partidos que forman parte del
mismo.

Hay que mencionar tambin dos tipos de sistemas de partidos que se dan cuando el sistema poltico no
asegura condiciones de libertad plena para la formacin de partidos ni de igualdad para concurrir a las
elecciones en trminos equiparables. En este contexto, se distinguen dos situaciones:

El sistema de partido nico: existe un monopolio poltico en manos de una sola organizacin,
impide una verdadera competicin entre opciones polticas y existe una verdadera conexin entre
ese partido nico y las correspondientes instituciones estatales. Este sistema de partido nico es
caracterstico de las democracias nazi-fascista, socialista-leninista y de diferentes dictaduras que
ocurren en frica y Asia.

El sistema de partido hegemnico: ofrece una apariencia de un pluripartidismo formal, pero

encubre un sistema de dominio efectivo de un solo partido poltico sobre los dems. Este partido
controla los mecanismos coactivos e impone unilateralmente las condiciones del juego poltico y
tambin organiza las elecciones de tal manera que el resultado le sea favorable. El resto de partidos
polticos aceptan esa situacin, de grado o a la fuerza. Caso, por ejemplo, de Venezuela.

TEMA 18 - La poltica como resultado: las polticas pblicas

Los actores polticos, tanto individuales como colectivos, y sus diferentes iniciativas polticas pblicas
persiguen siempre un objetivo, un resultado. Las polticas pblicas son el producto directo y ms
visible de la actividad poltica e integran una serie de decisiones o no decisiones que aspiran regular
un determinado mbito de los inevitables conflictos sociales que surgen en una comunidad.

Su impacto se mide, normalmente, en trminos de continuidad o de cambio y por eso es necesario

analizar qu permanece, qu se modifica en un determinado entorno social y con qu intensidad,
ritmo y direccin se producen los posibles cambios que produce una determinada poltica pblica.
Esta combinacin de decisiones y no decisiones, los outputs, son en gran medida el resultado que el
sistema genera (polticas pblicas).

Una definicin simple de poltica pblica sera el resultado de la actividad poltica, pero de modo
ms preciso es el conjunto interrelacionado de decisiones y no decisiones que tienen como objetivo
o foco un rea determinada de conflicto en una comunidad concreta. Esas decisiones y no decisiones
son adoptadas formalmente en el marco de las instituciones pblicas, lo que conlleva el vnculo de
obligacin.

En el ltimo siglo y como consecuencia del Estado del bienestar, se ha producido una fuerte
expansin de la intervencin poltica con la finalidad de asegurar el equilibrio y la cohesin de
sociedades cada vez ms complejas. As se han ido elaborando las polticas pblicas # aparecen
nuevos campos de intervencin y nuevas demandas sociales (alimentos transgnicos, clonacin)

18.1 Polticas pblicas y coercin

Un aspecto que distingue estas decisiones pblicas de otras es que incorporan un elemento de
obligacin, se imponen a los miembros de la comunidad y cuentan con algn tipo de legitimidad
poltica. Sin embargo, ese elemento de obligatoriedad, se manifiesta de distinto modo y se combinan
dos criterios:
La coaccin es ejercida directamente, sealando conductas obligadas.

La coaccin se manifiesta indirectamente y afecta slo a individuos aislados, a grupos muy amplios o
a toda la comunidad.

[#?]

[#?]

[#?][#?][#?][#?]

18.2 Proceso de elaboracin de las polticas pblicas

[#?]En la prctica, el proceso es complejo y con actores polticos que no aparecen siempre de manera
clara. Es posible distinguir cuatro etapas:

Iniciacin: construccin del problema e incorporacin a la agenda poltica.

Elaboracin: formulacin de alternativas y seleccin de respuestas.

[#?] Implantacin/Implementacin: la propuesta seleccionada se aplica al problema en cuestin y

en esta fase es donde se juega el xito o el fracaso de todo el proceso.

Evaluacin y sucesin (decisin sobre su continuidad): se evalan los resultados de la poltica

pblica que se ha puesto en marcha y en base a ellos se decide si se contina con ella, si se modifica o
si se elimina.

18.3 La elaboracin y seleccin de polticas

Una vez incorporada la cuestin problemtica a la agenda poltica, interesa conocer cmo se elaboran
las distintas propuestas y qu determina la seleccin de una y no de otra. Basndose en los objetivos,
en los medios y en los efectos deseados, SUBIRATS elabora cuatro modelos de elaboracin de las
polticas pblicas:

Racional-absoluto: es un proceso presidido por la mxima racionalidad. Quienes intervienen en

este proceso tienen claros los objetivos, acumulan informacin exhaustiva sobre la situacin que
debe tratarse, sobre los recursos disponibles, sobre las diferentes lneas de accin que dichos recursos
permiten, sobre los efectos previsibles de cada alternativa, etc. A partir de esta informacin, se
concentran en calcular la alternativa que aporta el resultado ptimo. El resultado final es la seleccin
de la propuesta que ofrece los resultados ms satisfactorios al menor coste posible. Pero los objetivos
no son siempre claros, porque la informacin es limitada y sesgada, porque los recursos son escasos,
porque la previsin sobre los efectos es incompleta, etc.

Racional-limitado: se acepta que la definicin del problema es imperfecta, que la informacin

es imparcial. No se puede favorecer a todos los sectores implicados. En este caso, se negocian los
efectos considerados aceptables, sealando todos los implicados lo que consideran unos resultados
razonables.

Incremental: es aun ms modesto. Entiende que el proceso de elaboracin de una poltica pblica es
el resultado de negociaciones permanentes. Es el denominado por LINDBLOM como el arte de salir
del paso.

Casual o de cubo de la basura: este modelo seala la posibilidad de que determinados procesos de
decisin en los que existe poca relacin entre fines (confusos) y medios (discutibles), la solucin de
un problema social llega de manera casual.

18.4 Estilos de elaboracin de polticas pblicas

RICHARDSON hace referencia a que la Poltica en general, la orientacin ideolgica de los

gobiernos, influye inevitablemente a la hora de elaborar las polticas pblicas. Esta existencia de
estilos, segn RICHARDSON, se ha definido en funcin de dos variables:

Nos indica si una poltica que se inicia es de carcter reactivo (que reacciona ante una crisis ya
existente) o anticipativo.

Relacin existente entre los principales actores implicados. En unos casos, un actor tender a dominar
y en otros, una pluralidad de actores se esfuerzan para alcanzar un compromiso mutuo.

De combinar estas dos dimensiones, resultan cuatro estilos principales:

Anticipativo-consensuado: se anticipa y se negocia.

Reactivo-consensuado: reacciona, pero no se negocia.

Anticipativo-impositivo

Reactivo-impositivo

Estas categoras estn fuertemente unidas a la categora de cultura poltica que existe en una
comunidad concreta. Esa cultura poltica influye en el momento del resultado de la poltica pblica, lo
condiciona con un halo de su ideologa.

18.5 Gobernabilidad e ingobernabilidad

El objetivo final de la Poltica es conseguir un grado razonable de equilibrio o cohesin social.

Cuando se elabora y se aplica una determinada poltica pblica, se est desarrollando una actividad de
gobierno.

Esta actividad de gobierno repercute sobre los equilibrios sociales existentes, ya sea para reforzarlos
o modificarlos de alguna manera. Cuando esa actividad de gobierno es aceptada, se habla de la
gobernabilidad del sistema.

Cuando hay un rechazo frecuente y generalizado de esa actividad de gobierno, indica un sistema de
ingobernabilidad. Las propuestas del sistema no se ajustan a la realidad conflictiva concreta y por
tanto, no se consigue el grado razonable de equilibrio social.

Si una sociedad se manifiesta como ingobernable, estamos ante una crisis de su sistema poltico, el
cual se expone a ser sustituido por otro tipo de sistema mediante un proceso de cambio o transicin
(elecciones, revolucin), ya que el problema inicial social sigue sin resolverse y normalmente se ha
agravado; por tanto, aumenta ms la tensin social que presiona sobre el sistema poltico y finalmente
bloquea o descompone el sistema.