O Poder Legislativo Municipal No Brasil

SENADO FEDERAL
O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL NO BRASIL

Papel institucional, desafios e perspectivas
Braslia 2016
O poder legislativo municipal no Brasil : papel institucional, desafios
e perspectivas. Braslia : Senado Federal, 2016.
77 p. (Publicaes Interlegis ILB)
1. Cmaras legislativas municipais, Brasil. 2. Processo legislativo

municipal, Brasil. I. Srie.
CDDir 341.253
Sumrio
Pg.
Apresentao .................................................................................................... 7
Reafirmao municipalista............................................................................. 9
Introduo ........................................................................................................ 11
Prefcio ............................................................................................................. 15
Agradecimento ................................................................................................ 17
O municpio brasileiro no sculo XXI .......................................................... 21
A estrutura da cmara municipal .................................................................. 29
O regime jurdico do mandato do vereador ................................................ 33
As atividades legislativas da cmara municipal ........................................... 39
As atividades fiscalizatrias da cmara municipal....................................... 47
A participao do cidado nas atividades da cmara municipal .............. 53
Principais polticas pblicas desenvolvidas pelos municpios ................... 57
Anexo I Nmeros mximos vereadores de acordo com a populao ... 69
Anexo II Limites de despesa das cmaras municipais conforme a
Constituio Federal ....................................................................................... 71
Anexo III Limites de subsdios dos vereadores em face do subsdio dos
deputados estaduais conforme a Constituio Federal .............................. 73
Anexo IV Legislao citada ........................................................................ 75
Portaria do Presidente no 8, de 2015.............................................................. 77

Apresentao
O Instituto Legislativo Brasileiro (ILB), Escola de Governo

do Senado Federal, desempenha hoje atividades que avanam
para o desenvolvimento institucional desta Casa e do Legisla-
tivo como um todo. A disseminao de conhecimentos para o
aperfeioamento dos trabalhos legislativos e administrativos a
grande vocao do ILB, que resulta na melhoria do desempenho
do mandato parlamentar em favor da representao poltica dos
cidados.
O presente trabalho, fruto de parceria institucional do ILB
com a Consultoria Legislativa e a Grfica do Senado, reafirma o
meu compromisso e o dos senadores da Repblica com o forta-
lecimento do Legislativo em todos os nveis da Federao. Esta
obra, que ora apresentamos sociedade brasileira, um rotei-
ro didtico do verdadeiro papel do Poder Legislativo municipal,
que est vinculado s orientaes da Constituio Federal e das
legislaes que estimulam as cmaras de vereadores a atuarem
diretamente na elaborao e aprovao de polticas pblicas, em
benefcio das pessoas.
De fato, neste momento em que o Brasil desafiado pela ne-
cessidade do crescimento econmico e da gerao de emprego e
renda, os municpios devem dar a sua contribuio ao processo
de retomada do desenvolvimento econmico e social. Para tanto,
indispensvel que a municipalidade conte com um Legislativo
O Poder Legislativo Municipal no Brasil 7

forte, moderno e transparente, sintonizado com as reais necessi-
dades da sociedade organizada. o Poder Legislativo municipal
que ir deliberar sobre os oramentos das cidades e sobre a aloca-
o eficiente dos recursos pblicos, no atendimento das deman-
das de sade, educao e segurana, entre outras. a cmara de
vereadores, enfim, a principal instituio de controle social sobre
a atuao do poder pblico nos municpios brasileiros.
Esperamos que essa publicao estreite, cada vez mais, a re-
lao institucional entre o Senado Federal e as cmaras muni-
cipais, trabalho que vem sendo realizado de forma exitosa pelo
Programa Interlegis, hoje gerido pelo ILB. A integrao do Poder
Legislativo, por meio dessas aes do ILB e do Interlegis, colabo-
ra verdadeiramente para fortalecer a democracia no nosso Pas.
Como vero os leitores, nas pginas seguintes, as cmaras
municipais desempenham um papel de grande relevncia no
contexto poltico e social e, no que depender deste Presidente do
Senado Federal, contaro com o apoio tcnico e cientfico desta
Casa do Congresso. Uma excelente leitura a todos.
Senador Renan Calheiros,

Presidente do Congresso Nacional

Reafirmao municipalista
Por ato da Mesa Diretora do Senado Federal, instituiu-se o

Conselho de Estudos Polticos (CEP) como frum permanente
de discusso acerca do planejamento e da avaliao das polticas
pblicas. Na qualidade de instncia consultiva, o CEP se prope a
formular polticas e diretrizes legislativas, bem como a fomentar
a difuso de publicaes inerentes ao aperfeioamento da nossa
democracia.
o que ocorre agora, quando o CEP apoia e estimula a ao
do Instituto Legislativo Brasileiro (ILB), rgo gestor do Progra-
ma Interlegis, para publicar obra versando sobre o papel insti-
tucional do Poder Legislativo nos municpios brasileiros. Nossa
convico municipalista refora ainda mais o apoio ao presente
empreendimento. Alis, por dever de justia, devemos rememo-
rar o ato histrico e pioneiro do Programa Interlegis, ainda em-
brionrio, em 1997, quando conectou 100 cmaras municipais
internet.
Esta publicao chega numa ocasio especial da vida nacio-
nal. durante a travessia de tempos incertos que tonificamos os
valores democrticos e fortalecemos as instituies. Essa reafir-
mao reclamada numa quadra em que j se vivencia a expecta-
tiva do processo sucessrio municipal. A discusso haver de ser
intensa e gigantesca, pois o nosso Pas possui mais de cinco mil
legislativos municipais, que abrigam 60 mil vereadores. Temos a

clareza de que a esfera do debate pblico est exatamente situada
nas cidades, onde a vida real das pessoas transcorre no cotidia-
no. Em razo disso, disponibilizamos este acervo de informaes
para auxiliar a qualificao do Poder Legislativo local e a busca
de solues coletivas.
Ao longo da minha vida pblica, tenho reafirmado que o Po-
der Legislativo a mais legtima expresso do Estado Democrti-
co de Direito. Por isso mesmo, o CEP atua, entre outros campos,
em benefcio do fortalecimento institucional das cmaras muni-
cipais, na expectativa de que esse trabalho traga impactos positi-
vos para a representao poltica da cidadania.
Senador Fernando Collor

Presidente do Conselho de Estudos Polticos
do Senado Federal
10 Papel institucional, desafios e perspectivas

Introduo
O Poder Legislativo municipal no Brasil, publicao que

ora apresentamos, foi idealizada pelo Programa Interlegis com
o objetivo de auxiliar os vereadores de todo o Pas no desem-
penho da nobre misso de exercer o poder legislativo em seus
municpios. Esperamos que seja igualmente til para toda a so-
ciedade, na medida em que o direito de acesso informao exige
dos detentores de cargos pblicos cada vez mais transparncia no
desempenho de suas atribuies, especialmente nesta poca de
interatividade sem precedentes promovida pela internet.
Trata-se de guia prtico, que tem por objetivo prestar todo
tipo de informao e esclarecimento sobre a organizao do Po-
der Municipal. tambm um manual de orientao para o bom
desempenho da atividade legislativa de um vereador em suas
mais diversas atuaes na cmara, junto comunidade e ainda
em outras esferas de Poder.
Tudo no mais absoluto respeito aos ditames das Leis de Res-
ponsabilidade Fiscal, da Transparncia e de Acesso Informao
(mais conhecida como LAI) que, atualmente, so guias obrigat-
rios de fiscalizao dos Trs Poderes pelos respectivos tribunais
de contas.
A partir dessas premissas bsicas, o livro foi todo escrito em
linguagem simples e de fcil acesso, com explicaes, exemplos,
anexos e trechos das leis citadas. O Captulo 1 um relato sobre

o contexto histrico de um municpio brasileiro luz do scu-
lo XXI, com sua organizao, fontes de recursos e limitaes de
gastos. O Captulo 2 descreve toda a estrutura de uma cmara
municipal, incluindo o regimento interno e tambm os limites
de gastos.
O regime jurdico do mandato de um vereador o tema do
captulo 3, que traz informaes essenciais sobre as prerrogati-
vas do cargo, bem como as limitaes e os subsdios relativos ao
mandato parlamentar.
As atividades legislativas e fiscalizatrias de uma cmara
municipal esto, respectivamente, nos captulos 4 e 5. No primei-
ro, abordada toda a competncia legislativa do municpio, assim
como o processo legislativo da lei municipal, das leis orament-
rias, das resolues e dos decretos legislativos. J no captulo 5, o
foco voltado para o controle dos gastos da prefeitura e o julga-
mento do prefeito por crimes de responsabilidade, a sustao de
atos normativos do Poder Executivo, as comisses parlamentares
de inqurito (CPIs), a convocao de secretrios municipais e os
pedidos de informao.
A participao do cidado nas atividades do Legislativo mu-
nicipal o tema abordado no captulo 6. Nele esto contidos to-
dos os tipos de participao popular, como a iniciativa de leis e
sugestes legislativas, as audincias pblicas, o direito de petio
pela LAI, as conferncias de polticas pblicas e o oramento par-
ticipativo.
O Captulo 6 dedicado s principais polticas pblicas de-
senvolvidas pelos municpios em 11 reas estratgicas, entre elas
a sade, a educao, o saneamento bsico, o transporte, o plane-
jamento urbano e a segurana pblica.
Dito isso, importante destacar o papel fundamental de
um vereador, representante direto das demandas e interesses da

comunidade que representa. ele, o vereador, o primeiro a ter
contato com as propostas de interesse coletivo de sua regio e as
transformar em proposies encaminhadas votao no plen-
rio de suas respectivas cmaras. ele, tambm, o primeiro in-
termedirio dessas propostas nas casas legislativas estaduais e,
depois, se for o caso, no Congresso Nacional, para que os recur-
sos pblicos, oriundos de impostos diversos, possam retornar ao
municpio em forma de obras pblicas para atender as demandas
locais e, assim, permitir a todos o exerccio da cidadania.
com muito orgulho e satisfao, portanto, que, na condi-
o de Primeiro Secretrio do Senado Federal e Diretor Nacional
do Programa Interlegis, disponibilizamos a toda a sociedade essa
publicao. Trata-se, a nosso ver, de uma fonte de consulta obri-
gatria da sociedade, mas, em especial, de todos os que detm
representao popular e que colocam os seus mandatos plena-
mente a servio da cidadania.
Senador Vicentinho Alves

Primeiro-Secretrio do Senado Federal

Prefcio
Nestes tempos de grandes desafios, em que o Estado bra-

sileiro se empenha para retomar o desenvolvimento econmico
com justia social, indispensvel a atuao dos municpios no
desenho e na implementao de polticas pblicas, sobretudo
aquelas mais voltadas para a melhoria da qualidade de vida das
pessoas. Isso envolve, naturalmente, aes no campo da gerao
de emprego e renda, avanos no atendimento sade e educao,
enfrentamento da violncia e criminalidade nas cidades, entre
outras.
O planejamento e a execuo dessas polticas pblicas, rela-
cionadas ao dia a dia das cidades brasileiras e das pessoas que nela
residem, no uma tarefa exclusiva dos prefeitos municipais. Ao
contrrio, a ao do Poder Executivo local requer a legitimidade
democrtica, que s poder ser ofertada pela manifestao sobe-
rana das cmaras municipais. Em suma, o Legislativo municipal
o local de elaborao e aprovao de matrias que devem estar
sintonizadas com a realidade do municpio e as reais necessida-
des das pessoas.
Para tanto, faz-se necessrio o fortalecimento contnuo do
Poder Legislativo municipal, trabalho que conta com as aes
institucionais do Instituto Legislativo Brasileiro (ILB), Escola de
Governo do Senado Federal, que, entre outras atividades, desen-
volve o Programa Interlegis. Estimamos que a melhoria institu-

cional do Legislativo municipal traga benefcios para a prpria
atuao das assembleias legislativas, nos estados, e repercuta po-
sitivamente no Congresso Nacional.
A publicao O Poder Legislativo Municipal no Brasil: papel
institucional, desafios e perspectivas, elaborada pela Consultoria
Legislativa do Senado, em parceria com o ILB e a Grfica do Se-
nado, busca, portanto, disseminar informaes e conhecimentos
relevantes para aperfeioar a atuao dos vereadores brasileiros e
servidores das cmaras municipais.
Estamos convictos de que aes como esta iro aprimorar a
integrao do Poder Legislativo. dessa integrao que resultar
maior controle social sobre a utilizao dos recursos da socieda-
de e sobre a eficincia das polticas pblicas, cujo nico destina-
trio o cidado.
ANTNIO HELDER MEDEIROS REBOUAS

Diretor do Instituto Legislativo Brasileiro do Senado Federal

Agradecimento
Ao Consultor Legislativo do Senado Federal, VICTOR MA-

CEL PINHEIRO, que, prontamente, com conhecimento e efici-
ncia, de forma didtica, produziu o texto desta publicacao,
inclusive de seus anexos.

1. O municpio brasileiro no sculo XXI
No so poucos os desafios que se mostram aos mais de

5.500 municpios brasileiros nestes primeiros anos do sculo
XXI. A crise econmico-financeira, o controle da poluio, a ra-
cionalizao do uso do solo, a prestao de servios pblicos de
qualidade e o controle do gasto pblico so alguns exemplos.
inegvel que, a partir da Constituio Federal de 1988, o
municpio, no Brasil, consolidou sua importncia do ponto de
vista poltico, econmico e social, como centro de tomadas de
decises para nosso cotidiano. O presente texto tem por objeti-
vo apresentar, de forma sinttica, as principais caractersticas das
atividades municipais, tendo por foco um de seus principais r-
gos: a Cmara Municipal.
Como ser visto, trata-se de uma instituio fundamental
e imprescindvel para a vida municipal, mediante a qual os ve-
readores e cidados participam da conduo da poltica local.
Em nome da conciso e da clareza didtica, foram simplifi-
cados conceitos e classificaes, que devero ser aprofundados
no exame das questes especficas aqui apresentadas.
1.1 O que um municpio e como ele se organiza
Nos termos do art. 1 da Constituio Federal, municpio

um ente federativo, ao lado da Unio, dos estados e do Distrito

Federal. Isso significa que o municpio autnomo e no est su-
bordinado a esses outros entes federativos. Disso decorre a possi-
bilidade de o municpio:
a) eleger o prefeito, vice-prefeito e vereadores;
b) elaborar sua Lei Orgnica, na qual estaro previstas as
principais regras de funcionamento dos rgos pblicos muni-
cipais;
c) produzir leis e outras normas jurdicas em reas de sua
competncia; e
d) arrecadar tributos e prestar servios pblicos de sua com-
petncia.
Como ente federativo, o municpio dividido em Poder
Executivo, chefiado pelo prefeito, e Poder Legislativo, exercido
pela cmara municipal, por meio dos vereadores. Prefeito, vice-
-prefeito e vereadores so eleitos para mandatos de quatro anos.
Conforme opo da Constituio Federal de 1988, os municpios
no apresentam Poder Judicirio prprio.
Os municpios so criados, modificados ou extintos a par-
tir de leis do respectivo estado em que se situam, ouvindo-se a
populao interessada, conforme os requisitos estabelecidos em
lei complementar federal. Entretanto, como ainda no foi editada
essa lei, no possvel a criao de novos municpios.
Mediante lei municipal elaborada conforme a legislao es-
tadual, os municpios podem ser desmembrados em distritos, que
so divises meramente administrativas, mas utilizadas para faci-
litar a prestao de servios pblicos municipais e estaduais. Os
distritos no so autnomos e continuam submetidos legislao
e administrao municipal.
O art. 30 da Constituio Federal estabelece a competncia
legislativa e administrativa dos municpios:

Art. 30. Compete aos municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e a estadual no
que couber;
III instituir e arrecadar os tributos de sua compe-
tncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes
nos prazos fixados em lei;
IV criar, organizar e suprimir distritos, observada
a legislao estadual;
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, os servios pblicos de inte-
resse local, includo o de transporte coletivo, que tem ca-
rter essencial;
VI manter, com a cooperao tcnica e financeira
da Unio e do Estado, programas de educao infantil
e de ensino fundamental;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006)
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da po-
pulao;
VIII promover, no que couber, adequado ordena-
mento territorial, mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio hist-
rico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.

1.2 Fontes de recursos dos municpios
Os municpios recebem recursos de diversas fontes. De um

lado, h tributos locais e, de outro, recursos recebidos de outras
fontes como a Unio, os estados, os fundos oramentrios, a ex-
plorao do patrimnio municipal e os emprstimos.
Os tributos so imposies criadas por lei para que um agen-
te pblico ou particular pague certa quantia em dinheiro para o
cofre pblico. podem ser classificados em:
a) impostos: cobrados em razo da identificao da capaci-
dade econmica do contribuinte;
b) taxas: cobradas em razo da prestao efetiva ou potencial
de um servio pblico especfico e divisvel ou pelo efetivo exer-
ccio do poder de polcia;
c) contribuies de melhoria: cobradas em razo da valoriza-
o de imveis decorrentes de obras pblicas;
d) demais contribuies: tributos destinados a financiar de-
terminadas atividades, como a contribuio de iluminao pbli-
ca ou a contribuio cobrada de servidores pblicos para custeio
do sistema previdencirio.
Os impostos municipais esto previstos no art. 156 da
Constituio Federal, disciplinados pelo Cdigo Tributrio
Nacional (Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966) e por ou-
tras leis federais. Por serem municipais, esses tributos tm os
valores (alquotas) definidos por lei municipal, observados os
parmetros da legislao federal. So eles:
a) Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana
(IPTU);
b) Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos por Ato Onero-
so de Bens Imveis e Direitos Reais sobre Imveis (ITBI); e

c) Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS).
Alm das receitas tributrias, os municpios recebem tam-
bm recursos da Unio, dos estados e de fundos oramentrios,
conforme estabelecido nos arts. 158 e 159 da Constituio. Os
principais so:
a) 50% da arrecadao do Imposto sobre a Propriedade Ter-
ritorial Rural (ITR) recolhido pela Unio;
b) 50% da arrecadao do Imposto sobre Propriedade de Ve-
culos Automotores (IPVA) recolhido pelo estado sobre veculos
licenciados no municpio;
c) 25% da arrecadao do imposto do estado sobre opera-
es relativas circulao de mercadorias e sobre a prestao
de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de
comunicaes (ICMS);
d) recursos oriundos do Fundo de Participao dos Munic-
pios (FPM);
e) participao na explorao de recursos minerais, como
petrleo e produo de energia eltrica, nos termos do art. 20,
1, da Constituio Federal;
f) recursos recebidos de fundos, como o Fundo de Ma-
nuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valo-
rizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) e o Fundo
Nacional de Sade (FNS);
g) transferncias voluntrias para auxlio financeiro entre
entes federativos, nos termos do art. 25 da Lei de Responsabilida-
de Fiscal (Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000).
Por fim, os municpios tambm recebem recursos resultantes
da explorao de seu prprio patrimnio, como o aluguel ou a venda
de bens e emprstimos junto a instituies nacionais e estrangeiras.

1.3 Limitaes de gastos dos municpios
Diversos atos normativos estabelecem limites de gastos dos

recursos pblicos dos municpios, destacando-se a Constituio
Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal. Entre as principais
proibies, esto:
a) realizao de despesas sem prvia previso nas leis ora-
mentrias;
b) concesso ou utilizao de recursos oramentrios ilimi-
tados;
c) gasto com publicidade de obras, servios e programas com
utilizao de nomes, smbolos e imagens para promoo pessoal
de agente pblico;
d) gastos obrigatrios com sade e educao: os municpios
devem gastar com os servios de educao, no mnimo, 25% de
suas receitas de impostos e de recursos de impostos federais e
estaduais a eles repassados; e com os servios de sade, no mni-
mo, 15% dos recursos de impostos, do Fundo de Participao dos
Municpios (FPM) e das transferncias de recursos recebidas de
impostos federais;
e) possibilidade de gasto de, no mximo, 60% da sua receita
corrente lquida com servidores pblicos, existindo limites espe-
cficos para o Poder Legislativo municipal; e
f) respeito aos limites prprios de endividamento estabeleci-
dos em resoluo do Senado Federal.
Tendo em vista o objetivo de manter a lisura e a justa com-
petio dos candidatos nas eleies, a Lei das Eleies (Lei n
9.504, de 30 de setembro de 1997) tambm estabelece diversas
proibies de gasto pblico municipal. Destacam-se as seguintes,
previstas no art. 73:

a) utilizar bens e recursos pblicos em proveito prprio, de
partido ou de candidato eleio;
b) ceder servidor pblico durante o perodo de expediente
para realizao de atos de campanha;
c) realizar, no primeiro semestre do ano de eleio, despesas
com publicidade que excedam a mdia dos gastos no primeiro
semestre dos trs ltimos anos que antecedem a eleio;
d) fazer reviso geral da remunerao dos servidores pbli-
cos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo
ao longo do ano da eleio, a partir de 20 de julho do ano das
eleies e at a posse dos eleitos;
e) fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato,
partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e
servios de carter social custeados ou subvencionados pelo mu-
nicpio; e
f) distribuir gratuitamente, no ano em que se realizar elei-
o, bens, valores ou benefcios, exceto nos casos de calamidade
pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autori-
zados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior.

2. A estrutura da cmara municipal
A Cmara de Vereadores o Poder Legislativo no mbito

municipal. Trata-se de rgo composto por vereadores, represen-
tantes da populao local, que exercem coletivamente suas tare-
fas. A cmara tem, basicamente, duas grandes atribuies, que
sero examinadas em detalhes adiante:
a) legislativa: produo de leis municipais sobre assuntos de
interesse local; e
b) fiscalizatria: controle de atos do Poder Executivo, me-
diante o acompanhamento da prestao dos servios pblicos
municipais.
Os vereadores so eleitos para um perodo de uma legislatu-
ra, que dura quatro anos. Os trabalhos da cmara so desenvolvi-
dos durante as sesses legislativas, que podem ser:
a) ordinrias: perodo de tempo previsto na Lei Orgnica e
durante o qual a casa legislativa funciona normalmente; e
b) extraordinrias: perodo de recesso das atividades da c-
mara em que possvel convocaes extraordinrias para as-
suntos especficos. A Constituio veda o pagamento de parce-
las indenizatrias pelo comparecimento s sesses legislativas
extraordinrias.

2.1 Lei Orgnica do municpio e nmero de vereadores
Os rgos municipais, inclusive a cmara, so organiza-

dos conforme a Lei Orgnica local, que, por sua vez, deve ter
como base a Constituio Federal e a Constituio Estadual.
A Lei Orgnica municipal pode ser compreendida como a
Constituio do municpio, pois prev as regras bsicas re-
lacionadas estrutura do poder poltico local, com base nos
princpios da Administrao Pblica; regras sobre processo
legislativo; servios pblicos e regime jurdico de servidores
pblicos. Nos termos do art. 29 da Constituio, a Lei Orgni-
ca do municpio aprovada por 2/3 dos vereadores da cmara
municipal, em dois turnos de votao, com intervalo de dez
dias entre eles.
O nmero de vereadores fixado na Lei Orgnica do muni-
cpio. Entretanto, a Constituio Federal, em seu art. 29, inciso
IV, estabelece como nmeros mximos entre 9 a 55 vereadores
para cada municpio. Conforme orientao vinculante estabe-
lecida pelo Supremo Tribunal Federal (STF) e pelo Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), o nmero de vereadores de cada casa
legislativa deve ser proporcional sua populao e aos critrios
estipulados pelo art. 29, inciso IV, da Constituio.
O anexo I traz a tabela com o nmero mximo de vereadores
conforme a populao do municpio.
2.2 rgos e Regimento Interno da Cmara Municipal
Alm da Lei Orgnica, h outro ato normativo central

para o desempenho dos trabalhos da cmara municipal: o
Regimento Interno, uma resoluo que disciplina uma srie
de regras sobre o funcionamento da casa. O Regimento In-
terno prev, por exemplo, o nmero de comisses temticas
existentes, os critrios para concesso da palavra aos verea-

dores, as regras sobre autoria de proposies legislativas, as
diretrizes para definio das prioridades de votao, entre
outros assuntos.
Nos termos da Lei Orgnica municipal e de seu Regimento
Interno, a cmara dividida em diversos rgos com competn-
cias especficas. Destacam-se:
a) Plenrio: rgo que rene todos os vereadores e se consti-
tui na instncia mxima decisria da casa;
b) Mesa: rgo composto por vereadores eleitos pelos seus
pares e responsvel pela conduo dos trabalhos legislativos e ad-
ministrativos da casa; e
c) Comisses: rgos colegiados permanentes ou tempor-
rios, compostos por vereadores, que examinam proposies le-
gislativas, realizam investigaes e acompanham atos do Poder
Executivo nas suas reas de atuao (ex: sade, educao, meio
ambiente, entre outros).
Esses trs rgos colegiados apresentam seus presidentes e
vice-presidentes, eleitos pelos vereadores, sendo que o presidente
da cmara preside tambm o Plenrio e a Mesa. Os presidentes
so os responsveis pela conduo dos trabalhos, definio das
pautas e da ordem de votao, concesso da palavra aos vereado-
res e manuteno da ordem pblica nos recintos de deliberao,
entre outros.
O nmero de membros da Mesa e das comisses fixado
no Regimento Interno, e as vagas so preenchidas conforme o
critrio da proporcionalidade parlamentar. Isso significa que, na
medida do possvel, essas composies devem espelhar as foras
polticas da cmara.
Os prprios regimentos internos, em geral, estabeleam re-
gras para a existncia das lideranas dos partidos e dos blocos

parlamentares, com prerrogativas como designao de vereado-
res para as comisses, representao dos vereadores da bancada
em votaes simblicas, entre outras.
Em razo do princpio constitucional da publicidade, previs-
to no art. 37 da Constituio Federal, a regra geral a de que to-
dos os trabalhos legislativos, fiscalizatrios e administrativos de
uma casa legislativa sejam abertos ao pblico, dentro das capaci-
dades fsicas dos locais em que se realizam as reunies e sesses.
Somente em hipteses excepcionais em que exista fundamento
constitucional de sigilo, possvel restringir o acesso e a publici-
dade dos trabalhos e dos votos proferidos.
2.3 Limites de gastos da Cmara Municipal
A Constituio, em seu art. 29, inciso VII, e art. 29-A, esta-

belece expressamente os limites de gastos dos recursos pblicos
dos municpios com o funcionamento da cmara. So eles:
a) o total de despesa com a remunerao dos vereadores no
pode ultrapassar 5% da receita total do municpio;
b) o total da despesa da cmara, includos os subsdios dos
vereadores e excludas as aposentadorias e penses de seus ser-
vidores pblicos, no pode ultrapassar percentuais que variam
de 3,5% a 7% da receita tributria do municpio, somado aos re-
cursos recebidos de tributos estaduais e federais e do Fundo de
Participao dos Municpios; e
c) o total das despesas com pessoal, inclusive com o subsdio
dos vereadores, no pode ultrapassar 70% da receita da cmara.
O anexo II traz os limites de despesa das cmaras munici-
pais, conforme a Constituio Federal.

3. O regime jurdico do mandato do vereador
O vereador o representante dos habitantes do municpio.

Sua tarefa identificar as necessidades locais e utilizar os diferen-
tes instrumentos postos sua disposio para dar publicidade e
concretude a essas necessidades, por meio de propostas legislati-
vas e de fiscalizao do Poder Executivo.
O vereador no age isoladamente: como membro da cma-
ra, ele apresenta projetos e requerimentos diversos, que primei-
ramente devem ser aprovados por uma comisso da casa, pela
Mesa ou pelo Plenrio, conforme o caso, para que possam produ-
zir efeitos jurdicos.
3.1 Mandato do vereador
O candidato eleito a vereador diplomado perante a Justia

Eleitoral aps o encerramento das eleies. Entretanto, o manda-
to somente se inicia efetivamente com a posse perante a Mesa da
cmara. Considerando-se a regra do art. 4, 4, do Ato das Dis-
posies Constitucionais Transitrias da Constituio (ADCT),
as leis orgnicas, geralmente, estabelecem a data de primeiro de
janeiro para a posse.
Os vereadores so eleitos pelo sistema proporcional para
um perodo de uma legislatura, ou seja, quatro anos. Os eleitores
votam nos partidos, nas coligaes e nos respectivos candidatos.

Posteriormente, cada partido e coligao soma os votos recebi-
dos, distribuindo as vagas conforme a pontuao obtida. A forma
detalhada de clculo das vagas est prevista no art. 106 e seguin-
tes do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965).
O vereador pode se licenciar do exerccio do mandato. Em
outras palavras, possvel que ele deixe de exercer temporaria-
mente suas funes na cmara sem perder o cargo. Durante o
perodo de licena, o vereador no pode, por exemplo, apresentar
projetos ou requerimentos, tampouco participar das votaes da
casa. Pode haver ou no a convocao de suplentes para tomar
posse durante a licena.
As principais hipteses de licena so para:
a) assumir cargos polticos no Poder Executivo, como minis-
tro, secretrio de estado ou secretrio municipal;
b) tratar de assuntos particulares; e
c) tratar da sade, por meio de licena mdica.
J o trmino do mandato implica no afastamento definitivo
do cargo de vereador, somente sendo possvel o retorno mediante
nova eleio. O mandato pode ser extinto nas seguintes situaes:
a) trmino da legislatura;
b) morte do titular;
c) renncia do titular;
d) declarao da Mesa da cmara, em razo de faltas injusti-
ficadas em 1/3 das reunies deliberativas no ano, deciso da Jus-
tia Eleitoral, perda ou suspenso dos direitos polticos; e
e) deciso do Plenrio da cmara, em razo de quebra do
decoro parlamentar, desrespeito s incompatibilidades do cargo
ou condenao criminal transitada em julgado.

Alm disso, o art. 7 do Decreto-lei n 201, de 27 de fevereiro
de 1967, estabelece algumas hipteses de cassao do mandato
do vereador por deciso da cmara.
Art. 7 A Cmara poder cassar o mandato de vere-
ador, quando:
I Utilizar-se do mandato para a prtica de atos de
corrupo ou de improbidade administrativa;
II Fixar residncia fora do Municpio;
III Proceder de modo incompatvel com a digni-
dade, da Cmara ou faltar com o decoro na sua conduta
pblica.
3.2 Prerrogativas do mandato
O vereador no exerccio do mandato titular de certas prer-

rogativas jurdicas para o proteger de possvel represlia poltica
ou jurdica indevida. A principal dessas prerrogativas a inviola-
bilidade civil e penal por suas opinies, palavras e votos no exer-
ccio do mandato e na circunscrio do municpio, nos termos do
art. 29, inciso IX, da Constituio Federal.
Isso significa que o vereador no pode ser processado ou jul-
gado por suas opinies emitidas no territrio do municpio, ain-
da que fora da cmara, naquilo que diz respeito s suas ativida-
des pblicas. A Constituio, neste ponto, busca assegurar a mais
ampla liberdade de expresso para que o interesse da populao
local possa ser devidamente representado e publicizado.
Outra prerrogativa, que algumas constituies estaduais es-
tabelecem, o foro privativo para aes penais no Tribunal de
Justia do estado. Dessa forma, o vereador, enquanto no exerccio
do mandato, somente pode ser julgado em razo da suposta pr-
tica de crimes pelo Tribunal de Justia do seu estado. E importan-

te observar que a Lei Orgnica municipal no pode estabelecer
regras sobre esse assunto, mas apenas a Constituio Federal e a
Constituio Estadual.
3.3 Limitaes do exerccio do mandato
De acordo com o art. 29, inciso X, da Constituio Federal,

os vereadores esto submetidos s mesmas limitaes dos parla-
mentares federais e estaduais. J o art. 54 da Constituio estabe-
lece que os vereadores no podem:
I desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica
de direito pblico, autarquia, empresa pblica, socieda-
de de economia mista ou empresa concessionria de ser-
vio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusu-
las uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego re-
munerado, inclusive os de que sejam demissveis ad nu-
tum, nas entidades constantes da alnea anterior;
II desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de
empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer fun-
o remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis
ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qual-
quer das entidades a que se refere o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato
pblico eletivo.

No entanto, a Lei Orgnica municipal pode per-
mitir que os vereadores ocupem cargo de ministro de
estado, secretrio de estado ou secretrio de municpio,
desde que se licenciem do mandato.
3.4 Subsdio
Os vereadores devem ter suas atividades remuneradas por

meio de subsdio: parcela nica, vedado o acrscimo de qual-
quer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de represen-
tao ou outra espcie remuneratria, nos termos do art. 39,
4, da Constituio Federal.
Esse subsdio deve ser fixado por meio de resoluo ou de-
creto legislativo da cmara, conforme estabelea a Lei Orgnica
municipal. Alm disso, a Constituio estabelece ainda que uma
legislatura deve fixar o valor da remunerao dos parlamentares
para a subsequente. Em outras palavras, a modificao dos valo-
res dos subsdios somente produzir efeitos a partir da legislatura
seguinte.
A Constituio estabelece limites para os subsdios dos ve-
readores considerando, de um lado, como limite absoluto, o ven-
cimento do prefeito, e, de outro lado, um percentual que varia de
25% a 75% do subsdio do deputado estadual, conforme a popu-
lao do municpio.
Os valores dos subsdios esto expostos no anexo III.

4. As atividades legislativas da cmara municipal
Uma das principais atribuies da cmara municipal edi-

tar leis, atos normativos por excelncia, que introduzem novas
regras jurdicas a serem obrigatoriamente seguidas por todos os
seus destinatrios.
4.1 Competncia legislativa do municpio
Nos termos do art. 30 da Constituio Federal, a competn-

cia legislativa do municpio recai especialmente sobre:
a) assuntos de interesse local;
b) complementao de normas federais e estaduais;
c) criao, organizao e supresso de distritos, observada a
legislao estadual;
d) criao, modificao e extino de tributos municipais;
e) servios pblicos prestados pelo municpio; e
f) ordenao do espao urbano, entre outros.
Embora a Constituio no aponte explicitamente todas as
matrias de competncia legislativa do muncipio, a partir da
ideia de assuntos de interesse local, h alguns temas que os tri-
bunais entendem como objeto de legislao municipal. Entre eles
esto:

a) servios pblicos municipais, como transporte, coleta de
lixo, fornecimento de gua, coleta de esgoto e servio funerrio;
b) leis oramentrias municipais;
c) regime jurdico dos servidores e rgos pblicos munici-
pais;
d) horrio de funcionamento de estabelecimentos comer-
ciais no municpio;
e) limites mximos de rudos conforme o local e horrio;
f) estacionamento em vias pblicas;
g) definio das possibilidades de edificao de terrenos ur-
banos e equipamentos de segurana em imveis;
h) propaganda comercial externa em fachadas e vias pbli-
cas; e
i) meia-passagem no servio de transporte urbano munici-
pal.
Como a Constituio elevou os municpios categoria
de entes federativos, no se pode afirmar que a lei municipal
est subordinada lei federal ou lei estadual. Na verdade,
h mbitos de competncia diferentes, de modo que um ente
federativo no pode ingressar na competncia legislativa de
outro.
Nos assuntos de interesse local, acima mencionados, o mu-
nicpio exerce sua competncia legislativa plena, de modo que a
Unio e os estados no podem impor regras a ele. Os municpios
tambm estabelecem normas complementares lei federal ou esta-
dual no que diz respeito a algumas matrias previstas no art. 24 da
Constituio Federal, como servios de sade, educao, proteo
ao meio ambiente, entre outros.

Todas essas matrias devem ser disciplinadas por lei mu-
nicipal, que, entretanto, no o nico ato normativo primrio
editado pelo municpio. H tambm as resolues e os decretos
legislativos, que, conforme a Lei Orgnica municipal, tratam dos
assuntos de competncia exclusiva da cmara, ou seja, no con-
tam com a participao do Poder Executivo. Alguns exemplos
so:
a) elaborar o regimento interno;
b) fixar o subsdio dos vereadores; e
c) organizar seus servios administrativos.
H uma srie de matrias, previstas no art. 22 e outros dispositi-
vos da Constituio, que so de competncia legislativa exclusiva da
Unio e que, portanto, o municpio no pode legislar. Alguns exem-
plos so: direito civil, direito comercial, direito penal, direito proces-
sual, direito do trabalho, bens minerais, energia eltrica, trnsito e
transporte, entre outros.
4.2 Processo legislativo da lei municipal
Os municpios devem respeitar, no que couber, as mesmas re-

gras do processo legislativo federal, contidas na Constituio, para
a produo de leis municipais. A Lei Complementar n 95, de 26
de fevereiro de 1998, estabelece as regras de tcnica legislativa e
estruturao das leis em artigos, pargrafos, incisos, alneas e itens.
O processo legislativo pode ser dividido em cinco fases: a)
iniciativa, b) discusso, c) votao, d) sano e promulgao e, se
houver, e) veto.
A fase da iniciativa o comeo do processo legislativo, com a
apresentao de um projeto de lei para regular matrias de com-
petncia legislativa do municpio. Podem apresentar projetos de
lei municipais:

a) o vereador, individualmente ou em conjunto com outros
vereadores;
b) o prefeito; e
c) 5% do eleitorado municipal.
H determinados projetos de lei que somente podem ser
apresentados por uma autoridade especfica. O projeto de lei que
estabelece os valores dos subsdios do prefeito, do vice-prefeito e
dos secretrios municipais, por exemplo, somente pode ser ini-
ciado por vereadores. J projetos de lei que tratam da criao ou
de vencimentos de outros cargos no Poder Executivo, bem como
os que tratam da estrutura de seus rgos e entidades, somente
podem ser iniciados pelo prefeito.
A fase da discusso destina-se ao debate sobre o projeto e even-
tuais aperfeioamentos mediante emendas ao texto. Nessa fase, os
vereadores devem estudar o projeto apresentado e podem propor
emendas aditivas, supressivas ou modificativas a ele. Uma emenda
modificativa que altera todo o texto do projeto tambm denomi-
nada de emenda substitutiva. Nos projetos de iniciativa privativa
do Poder Executivo, a Constituio Federal, em seu art. 63, veda
emendas do Poder Legislativo que impliquem aumento ou criao
de despesa, ressalvadas as leis oramentrias.
Durante a discusso, normalmente o projeto de lei exa-
minado por uma ou mais comisses para que se profira pare-
cer sobre a matria. No mbito de cada comisso, designado
um relator para elaborar a minuta do parecer que ser votado
no colegiado. Nesse momento, conforme as regras do Regimento
Interno, possvel ao vereador membro da comisso apresentar
emendas, solicitar vista para exame detalhado do projeto, sugerir
a realizao de audincia pblica, apresentar um voto divergente
por escrito, entre outros pontos. Uma vez examinado pelas co-
misses, o projeto segue para deliberao definitiva do Plenrio.

Na fase da votao, o projeto de lei e suas emendas so apre-
ciados para serem aprovados ou rejeitados. Nos termos do art. 47
da Constituio, como regra geral, os projetos de lei so analisados
pelo Plenrio e so considerados aprovados caso tenham a maio-
ria de votos, desde que presentes mais da metade dos vereadores.
Entretanto, h leis que se submetem a outras regras de aprovao:
a) a Lei Orgnica do municpio e as leis que a alteram devem
ser aprovadas por 2/3 dos vereadores, em dois turnos de votao,
com intervalo de dez dias entre os turnos;
b) leis que tratam de matrias determinadas no Regimento
Interno, que apenas so votadas nas comisses e no passam por
votao em Plenrio.
Na fase da sano e promulgao, o projeto de lei j aprovado
pela cmara enviado ao prefeito para que ele: a) concorde com
o contedo do projeto (ato de sano) e declare a existncia da
lei (promulgao); ou b) vete o projeto de lei, integral ou parcial-
mente, por entend-lo inconstitucional ou contrrio ao interesse
pblico, impedindo, assim, que a proposio integral ou a parte
vetada se transforme em lei.
Se o projeto de lei for sancionado e promulgado pelo prefei-
to, transforma-se em lei e publicado em meio oficial para que
possa produzir seus efeitos jurdicos.
As regras previstas no art. 66 da Constituio Federal sobre
esse tema devem ser seguidas no plano municipal, de modo que
o prefeito dispe de 15 dias teis para sancionar e promulgar o
projeto de lei. Caso esse prazo expire sem uma deciso expressa
do prefeito, o projeto considerado sancionado e segue para pro-
mulgao.
Se houver a fase do veto, somente a parte vetada ser sub-
metida anlise da cmara. Neste caso, o Plenrio decidir, pela

maioria dos vereadores, se rejeita ou mantm o veto. Caso decida
pela manuteno, a parte vetada do projeto de lei arquivada e
no produz nenhum efeito jurdico. Caso o veto seja rejeitado
pela maioria dos vereadores, a parte vetada do projeto conside-
rada sancionada e enviada ao prefeito para promulgao e publi-
cao.
importante destacar que o veto somente pode recair sobre
dispositivos completos (artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item)
e no sobre palavras isoladamente. Alm disso, a cmara dispe
de 30 dias para analisar o veto do prefeito, prazo aps o qual no
podero ser apreciadas outras proposies legislativas.
4.3 Processo legislativo das leis oramentrias
As leis oramentrias so categorias especiais de leis, desti-

nadas a estabelecer concretamente objetivos, metas, programas,
fontes e destinao de recursos pblicos. A forma de elaborao e
apreciao desse tipo de projeto prevista especialmente na Cons-
tituio, na Lei de Responsabilidade Fiscal e na Lei n 4.320, de
17 de maro de 1964. Conforme o art. 165 da Constituio, as leis
oramentrias fundamentais so:
a) Plano Plurianual (PPA): lei oramentria com durao de
quatro anos e vigncia at o final do primeiro ano da legislatura,
que prev os programas gerais, as diretrizes e as metas do muni-
cpio, bem como as despesas com investimentos pblicos e as que
tenham previso de durao por mais de um ano;
b) Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): lei orament-
ria com durao de um ano, elaborada conforme as previses
do PPA, que prev as despesas com investimentos pblicos, bem
como a previso de receitas e despesas pblicas para o prximo
ano, de modo a orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual
(LOA); e

c) Lei Oramentria Anual (LOA): lei oramentria com du-
rao de um ano, que prev todas as receitas e despesas individu-
alizadas do municpio, elaborada em conformidade com a LDO e
o PPA. a lei oramentria mais concreta e completa.
Essas leis so de grande relevncia para a vida do municpio,
na medida em que determinam quais sero as fontes de custeio
e qual ser o destino dos recursos pblicos para cobrir as des-
pesas de rgos pblicos, programas sociais, servios pblicos,
pagamento de dvidas, entre outras. Por essa razo, imprescin-
dvel que a cmara se dedique ao exame detalhado e profundo
dos projetos de lei oramentria para que as atividades do mu-
nicpio efetivamente se compatibilizem com as necessidades de
seus habitantes.
Esse tipo de proposio de iniciativa exclusiva do prefeito.
A Constituio Federal estabelece algumas restries ao poder
de emenda dos vereadores a esses projetos, como, por exemplo,
a compatibilidade, conforme o caso, com o PPA e a LDO, e tam-
bm a necessidade de indicar os recursos pblicos necessrios ao
remanejamento de despesas previstas nos projetos. Alm disso,
possvel a abertura de crditos oramentrios adicionais por pro-
jetos de lei separados, que devero ser examinados pela cmara.
4.4 Processo legislativo das resolues e dos decretos legislati-

vos municipais
Tudo o que se disse a respeito do processo legislativo dos

projetos de lei aplicvel a resolues e decretos legislativos. A
diferena que resolues e decretos legislativos no tm fase de
sano, promulgao ou veto, pois no so enviados ao prefeito.
Como esses atos so de competncia exclusiva da cmara, uma
vez aprovados pelo Plenrio, so promulgados e publicados pelo
prprio presidente da casa legislativa.

5. As atividades fiscalizatrias da cmara municipal
A segunda atribuio de uma cmara municipal realizar

o controle externo do Poder Executivo municipal, ou seja, fis-
calizar seus atos, inclusive de suas autarquias, fundaes, em-
presas pblicas e sociedades de economia mista. Nos termos
dos art. 31 e 70 da Constituio Federal, trata-se de uma fisca-
lizao ampla, que abrange os aspectos contbeis, financeiros,
oramentrios, operacionais e patrimoniais do municpio, sob
o ponto de vista da legalidade, legitimidade e economicidade.
Isso necessrio para que os atos do Poder Executivo munici-
pal estejam em conformidade com as normas jurdicas brasilei-
ras, inclusive a Constituio Federal, a Constituio Estadual,
a Lei Orgnica municipal e demais atos normativos federais,
estaduais e municipais. Todos os atos dos poderes pblicos,
inclusive do Poder Executivo, devem ser compatveis com a
Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de
4 de maio de 2000) e fiscalizados pelo Poder Legislativo.
A Constituio estabelece que a atividade fiscalizatria da
cmara auxiliada pelos chamados tribunais de contas (tambm
denominados de conselhos de contas). Esses rgos, embora de-
nominados tribunais, no pertencem ao Poder Judicirio. So
colegiados independentes que, entre outras atividades, auxiliam
o Legislativo federal, estadual e municipal a realizar o controle
externo dos atos do Executivo.

As cmaras municipais podem ser auxiliadas no controle ex-
terno pelo:
a) Tribunal de Contas do estado: rgo estadual que auxilia
no controle externo realizado pela Assembleia Legislativa do es-
tado e que tambm pode auxiliar as cmaras municipais do res-
pectivo estado;
b) Tribunal de Contas dos municpios: rgo estadual que
auxilia no controle externo realizado pelos municpios do respec-
tivo estado; ou
c) Tribunais de Contas municipais: rgo municipal que au-
xilia a cmara no controle externo.
A Constituio Federal, em seu art. 31, 4, vedou a cria-
o de novos tribunais de contas municipais, de modo que, atual-
mente, somente existem os criados at outubro de 1988, data em
que foi promulgada a atual Constituio. Desse modo, na prtica,
a maioria das cmaras so auxiliadas nas atividades de controle
externo por rgos estaduais, seja o Tribunal de Contas estadual
ou o Tribunal de Contas dos municpios.
Ao lado da cmara, tambm existem outros rgos pblicos
que contribuem na atividade de controle externo dos atos do Po-
der Executivo, como a Polcia Judiciria, o Ministrio Pblico e o
Poder Judicirio.
A seguir, so apontados os principais instrumentos jurdicos
utilizados pela cmara na sua funo fiscalizatria.
5.1 Controle oramentrio: julgamento das contas do prefeito
Uma das principais atividades da cmara enquanto rgo

fiscalizador julgar as contas prestadas anualmente pelo prefeito.
Nos termos do art. 56 da Lei de Responsabilidade Fiscal, nessa
prestao, o prefeito deve apresentar todas as informaes relati-

vas execuo do oramento pblico, inclusive apontando a efe-
tiva arrecadao de receitas pblicas e medidas tomadas para seu
incremento.
nessa oportunidade que a cmara deve avaliar se as prin-
cipais metas e os objetivos expostos nas leis oramentrias foram
cumpridos e quais medidas foram tomadas pelo prefeito para so-
lucionar eventuais problemas enfrentados.
A Constituio estabelece que, antes do julgamento das con-
tas pela cmara, ser emitido um parecer a respeito pelo Tribunal
de Contas competente. Somente por deciso de 2/3 dos vereado-
res da casa legislativa, a concluso emitida nesse parecer deixar
de prevalecer.
5.2 Sustao de atos normativos do Poder Executivo
Outro importante instrumento jurdico disposio da

cmara para suas atividades fiscalizatrias a possibilidade de
suspender os efeitos de ato normativo do Poder Executivo mu-
nicipal, conforme intepretao por simetria do art. 49, inciso
V, da Constituio Federal.
Uma das diversas atribuies do Poder Executivo expedir
decretos para a fiel regulamentao das leis e o estabelecimento
de normas especficas a respeito de como essas leis municipais
sero cumpridas. Caso a cmara identifique que o prefeito, a pre-
texto de regulamentar uma lei municipal, na verdade, acabou por
extrapolar os limites legais, possvel a edio de um decreto le-
gislativo ato de competncia exclusiva da cmara municipal
para corrigir esse erro.
A partir desse decreto, o ato normativo do prefeito deixar
de produzir efeitos para que seja restabelecida a proteo da lega-
lidade e da aplicao das leis municipais. importante observar,
no entanto, que a cmara somente pode suspender os efeitos de

atos normativos do Poder Executivo municipal e no de outras
instncias, sejam elas federais, estaduais ou mesmo judicirias.
5.3 Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
As comisses parlamentares de inqurito (CPIs) so colegia-

dos temporrios compostos pelos vereadores, formados a partir
de requerimento de 1/3 dos membros da cmara, com o objetivo
de investigar possveis ilcitos relacionados a assuntos de interes-
se do municpio. um poderoso instrumento de investigao,
uma vez que a Constituio Federal, em seu art. 58, 3, estabe-
lece que esses colegiados tm poderes de investigao prprios
das autoridades judiciais.
A funo das CPIs no julgar ou condenar os investigados.
Como o prprio nome revela, sua nica funo investigar fatos
e remeter as concluses para as autoridades responsveis, como,
por exemplo, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, os rgos
de controle interno do Poder Executivo e os tribunais de contas.
Isso significa que a CPI no tem competncia para impor penali-
dades em face das pessoas que investiga.
Embora exista certa divergncia nos julgados dos tribunais e
nas opinies doutrinrias, possvel afirmar que uma CPI pode
ouvir testemunhas, realizar percias, fazer diligncias nos locais de
investigao e solicitar informaes de rgos pblicos e privados.
No entanto, ela no pode ordenar a priso preventiva ou provis-
ria, realizar busca e apreenso, impor interceptaes telefnicas ou
ainda a quebra de sigilo bancrio ou fiscal dos investigados.
5.4 Convocao de secretrios municipais e pedidos de infor-

mao
O Plenrio ou qualquer comisso da cmara poder con-

vocar secretrios municipais e outros titulares de rgos direta-

mente subordinados ao prefeito para prestarem, pessoalmente,
informaes sobre assunto previamente determinado, impor-
tando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao
adequada, nos termos do art. 50 da Constituio Federal. Isso
possibilita ouvir, em audincia pblica, as pessoas diretamente
subordinadas ao prefeito e responsveis pela conduo das ati-
vidades da prefeitura. No entanto, conforme entendimento dos
tribunais, no possvel a convocao direta do prefeito pela
cmara.
No mesmo sentido, a Mesa da cmara, a requerimen-
to de vereador, tem a prerrogativa de requerer informaes
aos secretrios municipais e demais titulares de rgos dire-
tamente subordinados ao prefeito para que apresentem, por
escrito, esclarecimentos sobre assuntos de sua competncia.
A ausncia da prestao de informaes, no prazo de 30 dias,
ou a prestao de informaes falsas implica crime de res-
ponsabilidade.
5.5 Julgamento do prefeito nos crimes de responsabilidade
A cmara funciona como verdadeiro rgo processante e

julgador nas ocasies em que instada a julgar eventuais crimes
de responsabilidade cometidos pelo prefeito, vice-prefeito e, se
houver participao, pelos secretrios municipais.
Os crimes de responsabilidade no so crimes em sentido
penal, mas infraes poltico-administrativas que violam as nor-
mas federais, estaduais ou municipais e que podem implicar, por
deciso de 2/3 dos vereadores, pena de perda do mandato e ina-
bilitao para exerccio de outro cargo pblico por oito anos. Os
crimes de reponsabilidade dos prefeitos so estabelecidos no art.
4 do Decreto-lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967, que regula-
menta a matria:

Art. 4 So infraes poltico-administrativas dos Pre-
feitos Municipais sujeitas ao julgamento pela Cmara dos
Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato:
I Impedir o funcionamento regular da Cmara;
II Impedir o exame de livros, folhas de pagamento
e demais documentos que devam constar dos arquivos
da Prefeitura, bem como a verificao de obras e servi-
os municipais, por comisso de investigao da Cma-
ra ou auditoria, regularmente instituda;
III Desatender, sem motivo justo, as convocaes
ou os pedidos de informaes da Cmara, quando feitos
a tempo e em forma regular;
IV Retardar a publicao ou deixar de publicar as
leis e atos sujeitos a essa formalidade;
V Deixar de apresentar Cmara, no devido tem-
po, e em forma regular, a proposta oramentria;
VI Descumprir o oramento aprovado para o
exerccio financeiro,
VII Praticar, contra expressa disposio de lei, ato
de sua competncia ou omitir-se na sua prtica;
VIII Omitir-se ou negligenciar na defesa de bens,
rendas, direitos ou interesses do Municpio sujeito ad-
ministrao da Prefeitura;
IX Ausentar-se do Municpio, por tempo superior
ao permitido em lei, ou afastar-se da Prefeitura, sem au-
torizao da Cmara dos Vereadores;
X Proceder de modo incompatvel com a dignida-
de e o decoro do cargo.

6. A participao do cidado nas atividades da cmara
municipal
Uma das tendncias contemporneas da Administrao

Pblica a aproximao entre o cidado e o Poder Pblico.
Nesse sentido, o rgo por excelncia de representao e voca-
lizao das demandas dos habitantes do municpio a cmara
municipal, por meio dos vereadores. Como regra geral, os tra-
balhos de uma casa legislativa so abertos a todos os interes-
sados em acompanh-los presencialmente.
A seguir, so apresentadas algumas formas de participao
dos cidados nos trabalhos da cmara.
6.1 Iniciativa popular de leis e sugestes legislativas
A Constituio Federal estabelece que um projeto de ini-

ciativa popular pode ser apresentado perante a cmara se con-
tar com o apoio de pelo menos 5% do eleitorado do munic-
pio, mediante identificao do cidado com nome, assinatura
e nmero do ttulo de eleitor. Essa proposio pode tratar de
quaisquer assuntos de competncia legislativa municipal, ex-
cludas as matrias sob iniciativa privativa.
Os regimentos internos das cmaras tambm podem prever
a possibilidade de entidades civis ou um nmero menor de cida-
dos apresentarem sugestes de projetos de lei submetidos a uma

comisso especfica para exame. Caso esse colegiado entenda que
a sugesto oportuna, transforma-a em projeto de lei de sua au-
toria.
6.2 Audincias pblicas
Uma importante possibilidade de participao do cidado

nas atividades da cmara a realizao de audincias pblicas nas
comisses ou no Plenrio para discusso de um tema relevante
para o municpio. Nessas ocasies, os cidados podem ser convi-
dados a prestar informaes sobre o assunto debatido, de modo
que a casa legislativa obtenha opinies diversas sobre o tema em
questo.
6.3 Lei de Acesso Informao (LAI): direito de petio e su-

gestes
A Constituio Federal, em seu art. 5, incisos XXXIII e

XXXV, estabelece o direito de petio gratuita. Esse direito pos-
sibilita a qualquer pessoa apresentar requerimento, sugesto ou
pedido de esclarecimento perante qualquer rgo pblico para
assuntos de sua competncia. Com isso, a populao pode re-
querer e sugerir providncias dos rgos pblicos, inclusive da
cmara, que tm o dever de responder ao questionamento ou
sugesto feita, apresentando as razes pelas quais acolhem ou no
a solicitao.
Como forma de aumentar a eficcia desse direito, foi editada
a Lei de Acesso Informao (LAI Lei n 12.527, de 18 de no-
vembro de 2011) estabelecendo uma srie de deveres para todos
os rgos pblicos brasileiros. Essa Lei est centrada na ideia de
transparncia, entendida como a facilidade de a populao em
geral ter acesso a informaes relevantes do poder pblico, com
exceo daquelas protegidas por sigilo.

A LAI estabelece o procedimento administrativo mediante o
qual o interessado poder obter a informao solicitada, no prazo
mximo de 20 dias, prorrogveis justificadamente por mais 10
dias. Em seu art. 8, a LAI estabelece ainda uma srie de informa-
es que devero ser disponibilizadas na internet, em stio oficial,
independentemente de requerimento, por rgos pblicos fe-
derais, estaduais e municipais:
Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas
promover, independentemente de requerimentos, a di-
vulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas
competncias, de informaes de interesse coletivo ou
geral por eles produzidas ou custodiadas.
1 Na divulgao das informaes a que se refere
ocaput, devero constar, no mnimo:
I registro das competncias e estrutura organiza-
cional, endereos e telefones das respectivas unidades e
horrios de atendimento ao pblico;
II registros de quaisquer repasses ou transfern-
cias de recursos financeiros;
III registros das despesas;
IV informaes concernentes a procedimentos li-
citatrios, inclusive os respectivos editais e resultados,
bem como a todos os contratos celebrados;
V dados gerais para o acompanhamento de pro-
gramas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e
VI respostas a perguntas mais frequentes da so-
ciedade.
No entanto, a prpria Lei dispensa a publicao dessas infor-
maes, em stio oficial da internet, em municpios com menos
de dez mil habitantes.

6.4 Conferncias de polticas pblicas municipais e oramento
participativo
As conferncias de polticas pblicas so espaos de parti-

cipao direta da populao na avaliao e direo de atividades
do Poder Pblico. Geralmente, so operacionalizadas por uma
srie de encontros e reunies entre representantes de segmentos
da populao e de rgos pblicos para troca de informaes e
experincias. Na mesma direo, o oramento participativo
uma prtica adotada em alguns municpios para a realizao de
reunies com diferentes segmentos da sociedade, com o objetivo
de identificar prioridades na alocao de recursos oramentrios.
Embora essas reunies sejam organizadas pelo Poder Exe-
cutivo, importante que a cmara acompanhe os trabalhos reali-
zados, porque so instncias de participao popular na condu-
o da Administrao Pblica. As informaes colhidas nesses
debates so de grande relevncia para os trabalhos legislativos e
fiscalizatrios da cmara, pois permitem identificar as necessi-
dades concretas da populao e avaliar a adequao da legisla-
o municipal e das medidas administrativas tomadas pelo Poder
Executivo para atend-las.

7. Principais polticas pblicas desenvolvidas pelos
municpios
Os municpios so responsveis pela prestao de uma gran-

de quantidade de servios pblicos e atividades de relevncia so-
cial em reas como:
a) Sade;
b) Educao;
c) Saneamento bsico e coleta de lixo;
d) Planejamento urbano e iluminao pblica;
e) Transporte municipal;
f) Segurana pblica mediante a Guarda Civil Metropolita-
na;
g) Servios funerrios;
h) Proteo ao meio ambiente;
i) Proteo ao patrimnio histrico, artstico e cultural;
j) Construo de moradias populares; e
k) Realizao de atividades de assistncia social.
Neste tpico, so apresentados alguns exemplos de polticas
pblicas desenvolvidas pelos municpios, especialmente em razo

da existncia de legislao federal sobre o tema. Como decorre de
nossa separao de poderes, o responsvel pela execuo dessas
polticas o Poder Executivo municipal. Entretanto, fundamental
que a cmara acompanhe esse processo para aprovar medidas le-
gislativas para seu aperfeioamento e para exercer adequadamente
sua funo fiscalizatria.
7.1 Sade
O dever de promover a sade, entendida como servios de

bem-estar fsico e mental mediante aes preventivas e curativas,
compartilhado pela Unio, estados, Distrito Federal e munic-
pios.
A Constituio criou o Sistema nico de Sade (SUS), que
envolve a cooperao de todos os entes federativos e entidades
privadas. A Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, regulamenta
a matria, estabelecendo ser competncia do municpio:
Art. 18. direo municipal do Sistema de Sade
(SUS) compete:
I planejar, organizar, controlar e avaliar as aes e
os servios de sade e gerir e executar os servios pbli-
cos de sade;
II participar do planejamento, programao e
organizao da rede regionalizada e hierarquizada do
Sistema nico de Sade (SUS), em articulao com sua
direo estadual;
III participar da execuo, controle e avaliao
das aes referentes s condies e aos ambientes de tra-
balho;
IV executar servios:

a) de vigilncia epidemiolgica;
b) vigilncia sanitria;
c) de alimentao e nutrio;
d) de saneamento bsico; e
e) de sade do trabalhador;
V dar execuo, no mbito municipal, poltica
de insumos e equipamentos para a sade;
VI colaborar na fiscalizao das agresses ao
meio ambiente que tenham repercusso sobre a sade
humana e atuar, junto aos rgos municipais, estaduais
e federais competentes, para control-las;
VII formar consrcios administrativos intermu-
nicipais;
VIII gerir laboratrios pblicos de sade e hemo-
centros;
IX colaborar com a Unio e os Estados na execuo
da vigilncia sanitria de portos, aeroportos e fronteiras;
X observado o disposto no art. 26 desta Lei, cele-
brar contratos e convnios com entidades prestadoras de
servios privados de sade, bem como controlar e ava-
liar sua execuo;
XI controlar e fiscalizar os procedimentos dos
servios privados de sade;
XII normatizar complementarmente as aes e
servios pblicos de sade no seu mbito de atuao.
Alm disso, a Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro
de 2012, em seu art. 7, estabelece o percentual mnimo de apli-

cao, em atividades de sade, de 15% dos recursos municipais
de impostos, do Fundo de Participao dos Municpios e das
transferncias de recursos recebidos de impostos federais.
7.2 Educao
Da mesma forma como na sade, a responsabilidade pela

prestao de servios de educao compartilhada pela Unio
e pelos estados, o Distrito Federal e os municpios, podendo ser
tambm por instituies privadas. Nos termos do art. 211, 2, da
Constituio, os municpios atuaro prioritariamente na educa-
o infantil e no ensino fundamental etapas da chamada educa-
o bsica. A Constituio estabelece tambm que os municpios
devem gastar com os servios de educao, no mnimo, 25% de
suas receitas de impostos municipais e de recursos de impostos
federais e estaduais a eles repassados.
Como a Unio detm competncia legislativa privativa para
estabelecer normas sobre diretrizes e bases da educao nacional,
nos termos do art. 22, inciso XXIV, da Constituio, h impor-
tantes leis federais que tratam do tema e que devem ser seguidas
pelos municpios.
A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, trata das dire-
trizes e bases da educao nacional, estabelecendo diversas re-
gras de responsabilidade e cooperao entre a Unio, os estados,
o Distrito Federal e os municpios para prestao de servios de
educao. Observe que, conforme o art. 6 desta Lei, dever dos
pais ou responsveis matricularem a criana, a partir de quatro
anos, na educao bsica.
A Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, estabelece regras so-
bre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao B-
sica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB).
So fundos estaduais que recebem recursos federais, estaduais

e municipais que, posteriormente, so partilhados por estados e
municpios em proporo ao nmero de matrculas na educao
bsica pblica.
A Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, estabelece o piso
salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio
pblico da educao bsica, ou seja, o valor mnimo dos venci-
mentos, atualizado anualmente, que os entes federativos, inclusi-
ve os municpios, devem pagar aos professores de suas redes de
ensino.
Tambm de fundamental importncia a Lei n 13.005, de 25
de junho de 2014, que estabelece o Plano Nacional de Educao,
com vigncia pelo prazo de dez anos. Esta Lei estabelece diversas
metas para os entes federativos, destacando-se as seguintes em re-
lao aos municpios:
Meta 1: universalizar, at 2016, a educao infantil
na pr-escola para as crianas de 4 (quatro) a 5 (cinco)
anos de idade e ampliar a oferta de educao infantil em
creches de forma a atender, no mnimo, 50% (cinquenta
por cento) das crianas de at 3 (trs) anos at o final da
vigncia deste PNE.
Meta 2: universalizar o ensino fundamental de 9
(nove) anos para toda a populao de 6 (seis) a 14 (qua-
torze) anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e cin-
co por cento) dos alunos concluam essa etapa na idade
recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE.
Meta 4: universalizar, para a populao de 4 (quatro)
a 17 (dezessete) anos com deficincia, transtornos globais
do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao,
o acesso educao bsica e ao atendimento educacional
especializado, preferencialmente na rede regular de ensi-
no, com a garantia de sistema educacional inclusivo, de

salas de recursos multifuncionais, classes, escolas ou ser-
vios especializados, pblicos ou conveniados.
Meta 5: alfabetizar todas as crianas, no mximo,
at o final do 3 (terceiro) ano do ensino fundamental.
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em,
no mnimo, 50% (cinquenta por cento) das escolas p-
blicas, de forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e cin-
co por cento) dos (as) alunos (as) da educao bsica.
Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no
prazo de 1 (um) ano de vigncia deste PNE, poltica nacio-
nal de formao dos profissionais da educao de que tra-
tam os incisos I, II e III do caput do art. 61 da Lei no9.394,
de 20 de dezembro de 1996, assegurado que todos os pro-
fessores e as professoras da educao bsica possuam for-
mao especfica de nvel superior, obtida em curso de li-
cenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Meta 17: valorizar os (as) profissionais do magis-
trio das redes pblicas de educao bsica de forma
a equiparar seu rendimento mdio ao dos (as) demais
profissionais com escolaridade equivalente, at o final
do sexto ano de vigncia deste PNE.
Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a
existncia de planos de Carreira para os (as) profissio-
nais da educao bsica e superior pblica de todos os
sistemas de ensino e, para o plano de Carreira dos (as)
profissionais da educao bsica pblica, tomar como
referncia o piso salarial nacional profissional, definido
em lei federal, nos termos doinciso VIII do art. 206 da
Constituio Federal.

7.3 Saneamento bsico e coleta de lixo
A Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as

diretrizes nacionais para o saneamento bsico, fixa os seguintes
conceitos:
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I saneamento bsico: conjunto de servios, in-
fra-estruturas e instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas
atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao
abastecimento pblico de gua potvel, desde a capta-
o at as ligaes prediais e respectivos instrumentos
de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas ativida-
des, infra-estruturas e instalaes operacionais de cole-
ta, transporte, tratamento e disposio final adequados
dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o
seu lanamento final no meio ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, transbordo, trata-
mento e destino final do lixo domstico e do lixo ori-
ginrio da varrio e limpeza de logradouros e vias p-
blicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas:
conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes
operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de
transporte, deteno ou reteno para o amortecimento
de vazes de cheias, tratamento e disposio final das
guas pluviais drenadas nas reas urbanas;

Considerando-se que as bacias hidrogrficas muitas vezes
so compartilhadas por mais de um municpio e que as regies
metropolitanas demandam estruturas de saneamento bsico que
extrapolam os limites do territrio municipal, o Supremo Tribu-
nal Federal (STF), em importante deciso1, fixou que a titularida-
de dos servios de saneamento bsico compete:
a) aos municpios individualmente, quando isolados do pon-
to de vista de bacia hidrogrfica ou de regies metropolitanas; e
b) a rgo colegiado, formado por representantes dos mu-
nicpios e do estado, em regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas ou microrregies criadas por lei complementar estadual,
nos termos do art. 25, 3, da Constituio Federal.
Dessa forma, cabe ao municpio, individualmente ou em
conjunto com outros vizinhos e ao estado, prestar, diretamente
ou por meio de delegados, o servio pblico de saneamento bsi-
co. As condies e os requisitos especficos para a delegao so
previstos na Lei n 11.445, de 2007.
Meta importante estabelecida aos municpios fixada no art.
54 da Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, para extinguir os chamados li-
xes e prever a destinao ambientalmente adequada de todos
os resduos slidos.
7.4 Planejamento urbano
A Constituio Federal, em seus arts. 30 e 182, expressa

ao estabelecer a responsabilidade do municpio para executar as
polticas pblicas de desenvolvimento urbano. So medidas des-
tinadas utilizao adequada do solo urbano, de modo que a po-
1 STF, Ao Direta Inconstitucionalidade n 1.842, Pleno, Rel. p/ Acrdo

Min. Gilmar Mendes, j. 06/03/2013.

pulao possa exercer apropriadamente direitos como moradia,
trabalho, transporte e segurana.
O Estatuto da Cidade (Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001)
estabelece diversos mecanismos jurdicos para que o municpio
execute suas polticas pblicas de desenvolvimento urbano. Alguns
exemplos desses mecanismos so o plano diretor, o zoneamento
ambiental, os tributos municipais, os incentivos fiscais e a desapro-
priao, entre outros.
Um dos instrumentos centrais de polticas de desenvolvimen-
to urbano o Plano Diretor municipal, uma lei em que se apresen-
tam as diretrizes bsicas do desenvolvimento urbano. Embora a
Constituio Federal somente obrigue a existncia de plano dire-
tor para localidades com mais de 20 mil habitantes, recomend-
vel que, se possvel, todos os municpios adotem esse instrumento
para que o planejamento urbano seja o mais adequado possvel.
Tambm de grande relevncia a Lei n 6.766, de 19 de de-
zembro de 1979, que estabelece requisitos para o parcelamento
do solo urbano. Essa Lei prev a realizao de obras pblicas pelo
municpio, como vias, calamento, iluminao, praas, redes de
abastecimento de gua e coleta de esgoto, entre outras. Nesse sen-
tido, a iluminao das vias pblicas servio pblico municipal
e, por esse motivo, pode ser implantada por lei que preveja a co-
brana de contribuio especfica, nos termos do art. 149-A da
Constituio. importante destacar ainda que todo o planeja-
mento urbano do municpio deve ser feito de forma a permitir a
acessibilidade de pessoas com deficincia, nos termos da Lei n
10.098, de 19 de dezembro de 2000.
7.5 Trnsito e transporte municipal
Existem diversas competncias do municpio a respeito do

trnsito em transporte municipal. Em relao s normas de trn-

sito, a competncia legislativa exclusiva da Unio, nos termos
do art. 22, inciso XI, da Constituio Federal. Nesse sentido, o
Cdigo Brasileiro de Trnsito (Lei n 9.503, de 23 de setembro
de 1997) estabelece, em seu art. 24, diversas competncias dos
municpios a respeito do trnsito, como:
a) planejamento da circulao nas vias e sua sinali-
zao;
b) fiscalizao do cumprimento das regras de trn-
sito;
c) instituio de sistema rotativo de estacionamento
pago nas vias pblicas;
d) realizao de programas de educao para segu-
rana no trnsito; e
e) fiscalizao do nvel de poluio e de rudos emi-
tidos pelos veculos.
Os municpios tambm so titulares do servio de transpor-
te pblico, como nibus, vans e txis disposio da sociedade.
Esses servios devem ser prestados diretamente ou por meio de
concesses e permisses, sempre precedidas de licitaes p-
blicas. A Lei n 12.587, de 3 de janeiro de 2012, que instituiu a
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, estabelece regras a esse
respeito.

ANEXOS
Anexo I Nmeros mximos de vereadores
de acordo com a populao
No de vereadores No de habitantes nos municpios
9 at 15 mil
11 acima de 15 mil at 30 mil
31 acima de 900 mil at 1,050 milho
33 acima de 1,050 milho at 1,2 milho
41 acima de 1,8 milho at 2,4 milhes
43 acima de 2,4 milhes at 3 milhes
45 acima de 3 milhes at 4 milhes
55 acima de 8 milhes

Anexo II Limites de despesa das cmaras municipais
conforme a Constituio Federal
Constituio Federal:
Art.29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Muni-
cipal, includos os subsdios dos vereadores e excludos os gastos
com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais,
relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias
previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exerccio anterior:
I 7% (sete por cento) para municpios com populao de
at 100.000 (cem mil) habitantes;
II 6% (seis por cento) para municpios com populao en-
tre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III 5% (cinco por cento) para municpios com populao
entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil)
habitantes;
IV 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para
municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um)
e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;
V 4% (quatro por cento) para municpios com populao
entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de
habitantes; e
VI 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para mu-
nicpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um)
habitantes.

Anexo III Limites do subsdio dos vereadores
em face do subsdio dos deputados estaduais
conforme a Constituio Federal
Os limites do subsdio dos vereadores em face do subsdio

dos deputados estaduais so os seguintes:
a)em municpios de at dez mil habitantes, o subsdio m-
ximo dos vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio
dos deputados estaduais;
b)em municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitan-
tes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a trinta por
cento do subsdio dos deputados estaduais;
c)em municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitan-
tes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a quarenta
por cento do subsdio dos deputados estaduais;
d)em municpios de cem mil e um a trezentos mil habitan-
tes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a cinquen-
ta por cento do subsdio dos deputados estaduais;
e) em municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil
habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a
sessenta por cento do subsdio dos deputados estaduais;
f) em municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o
subsdio mximo dos vereadores corresponder a setenta e cinco
por cento do subsdio dos deputados estaduais.

Anexo IV Legislao citada
Todos os atos normativos abaixo indicados podem ter seu

contedo atualizado acessado em:
www.senado.leg.br
www.camara.leg.br
www.planalto.gov.br
1. Constituio Federal
2. Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964 Lei de Normas
Gerais de Direito Financeiro
3. Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 Cdigo Eleitoral
4. Decreto-lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967 Lei da
Responsabilidade de Prefeitos e Vereadores
5. Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979 Lei do Parcela-
mento do Solo Urbano
6. Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990 Lei do Sistema
nico de Sade
7. Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Lei de Diretri-
zes e Bases da Educao
8. Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997 Cdigo de Trn-
sito Brasileiro
9. Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997 Lei das Eleies

10. Lei Complementar no 95, de 26 de fevereiro de 1998 Lei
sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao
das leis
11. Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 Lei de
Responsabilidade Fiscal
12. Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000 Lei da Acessi-
bilidade das Pessoas com Deficincia ou com Mobilidade
Reduzida
13. Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade
14. Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2007 Lei das Diretrizes
Nacionais para o Saneamento Bsico
15. Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007 Lei do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB)
16. Lei no 11.738, de 16 de julho de 2008 Lei do Piso Nacio-
nal do Magistrio Pblico
17. Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010 Lei da Poltica Na-
cional de Resduos Slidos
18. Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011 Lei de Acesso
Informao
19. Lei no 12.587, de 3 de janeiro de 2012 Lei da Poltica Na-
cional de Mobilidade Urbana
20. Lei Complementar no 141, de 13 de janeiro de 2012 Lei
dos Recursos para a Sade
21. Lei no 13.005, de 25 de junho de 2014 Lei do Plano Na-
cional de Educao

PORTARIA DO PRESIDENTE No 8, DE 2015
Conforme Ato da Comisso Diretora no 21, de 2006, do art.

2o, 1o, resolve designar os membros do Conselho de Estudos
Polticos do Senado Federal.
O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL, no desempenho
de suas atribuies regimentais e regulamentares, RESOLVE:
Art. 1o Designar os Senadores FERNANDO COLLOR DE
MELLO, Senador ROMERO JUC, Senador JADER BARBA-
LHO e Senador EDUARDO AMORIM como membros do Con-
selho de Estudos Polticos do Senado Federal.
Art. 2o Esta Portaria entra em vigor na data de sua publica-
o.
Senado Federal, 24 de fevereiro de 2015. Senador Renan Ca-
lheiros, Presidente do Senado Federal.
Boletim Administrativo do Senado Federal, no 5694, seo
no 1, de 25 de fevereiro de 2015, p. 1.

Secretaria de Editorao
e Publicaes _ SEGRAF

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SENADO FEDERAL

O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL NO BRASIL

1. Cmaras legislativas municipais, Brasil. 2. Processo legislativo

Portaria do Presidente no 8, de 2015.............................................................. 77

O Instituto Legislativo Brasileiro (ILB), Escola de Governo

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 7

Senador Renan Calheiros,

Papel institucional, desafios e perspectivas

Por ato da Mesa Diretora do Senado Federal, instituiu-se o

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 9

Senador Fernando Collor

10 Papel institucional, desafios e perspectivas

O Poder Legislativo municipal no Brasil, publicao que

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 11

12 Papel institucional, desafios e perspectivas

Senador Vicentinho Alves

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 13

Nestes tempos de grandes desafios, em que o Estado bra-

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 15

ANTNIO HELDER MEDEIROS REBOUAS

16 Papel institucional, desafios e perspectivas

Ao Consultor Legislativo do Senado Federal, VICTOR MA-

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 17

No so poucos os desafios que se mostram aos mais de

1.1 O que um municpio e como ele se organiza

Nos termos do art. 1 da Constituio Federal, municpio

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 21

22 Papel institucional, desafios e perspectivas

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 23

Os municpios recebem recursos de diversas fontes. De um

24 Papel institucional, desafios e perspectivas

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 25

Diversos atos normativos estabelecem limites de gastos dos

26 Papel institucional, desafios e perspectivas

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 27

A Cmara de Vereadores o Poder Legislativo no mbito

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 29

Os rgos municipais, inclusive a cmara, so organiza-

2.2 rgos e Regimento Interno da Cmara Municipal

Alm da Lei Orgnica, h outro ato normativo central

30 Papel institucional, desafios e perspectivas

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 31

2.3 Limites de gastos da Cmara Municipal

A Constituio, em seu art. 29, inciso VII, e art. 29-A, esta-

32 Papel institucional, desafios e perspectivas

O vereador o representante dos habitantes do municpio.

3.1 Mandato do vereador

O candidato eleito a vereador diplomado perante a Justia

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 33

34 Papel institucional, desafios e perspectivas

3.2 Prerrogativas do mandato

O vereador no exerccio do mandato titular de certas prer-

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 35

3.3 Limitaes do exerccio do mandato

De acordo com o art. 29, inciso X, da Constituio Federal,

36 Papel institucional, desafios e perspectivas

Os vereadores devem ter suas atividades remuneradas por

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 37

Uma das principais atribuies da cmara municipal edi-

4.1 Competncia legislativa do municpio

Nos termos do art. 30 da Constituio Federal, a competn-

O Poder Legislativo Municipal no Brasil 39

40 Papel institucional, desafios e perspectivas

4.2 Processo legislativo da lei municipal