Nstor Fabin Bermdez Masmela

Neoliberalismo en accin
Los Programas de Transferencia Condicionada (PTC) son subsidios a la demanda que
consisten en la entrega de recursos a familias pobres siempre y cuando estas se
comprometan a realizar ciertas acciones concernientes al bienestar de sus integrantes.
Normalmente se trata de cumplir metas respecto a educacin, salud y nutricin. Estos
programas se han constituido en la poltica social bandera para los pases en va de
desarrollo de los organismos multilaterales dado que su estructura va en concordancia con
sus formulaciones econmicas y polticas ms recientes (focalizacin del gasto pblico,
subsidios a la demanda, la visin de las familias como el centro de las ayudas sociales) as
como de los Estados de Latinoamrica, quienes han acogido las concepciones de dichas
organizaciones internacionales. (Pulido. 2013)
Debe resaltarse que los PTC surgen a mediados de los noventa, en la misma dcada en que
los pases Latinoamericanos se encuentran implementando las reformas estructurales
recomendadas por los organismos multilaterales a travs del Consenso de Washington,
reformas que terminaron por deteriorar todava ms los aspectos sociales (pobreza,
desempleo) de estas naciones. (Giraldo. 2007)
Dicha poca fue especialmente difcil para Colombia pues adems de las transformaciones
estructurales ya mencionadas y que apuntaban a la apertura econmica, la
descentralizacin del Estado y la privatizacin de algunos de los servicios que este sola
prestar, el pas se vio especialmente afectado por la recesin econmica mundial, lo que
gener la necesidad de crear polticas de proteccin social que disminuyeran los impactos
negativos generados tanto por las reformas como por la crisis econmica. Es as como se
crea, en el ao 2000, la Red de Apoyo Social (RAS) de la cual se desprende Familias en
Accin como su Programa de Transferencias Condicionadas. (DNP. 2010)
Familias en Accin busca contribuir a la superacin y prevencin de la pobreza y a la
formacin de capital humano (BID. 2016. Pg. 4) el programa se basa en la distribucin de
subsidios a familias desplazadas y pobres con miembros menores de 18 aos para llevar a
cabo sus objetivos. La entrega de estos auxilios se encuentra condicionada a la edad de los
nios y a la asistencia de estos a controles mdicos, al sistema o escolar o, dado el caso, a
ambos. (DPS. 2016)

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As las cosas, el Estado entregar cierto monto de dinero a las familias que tengan uno o
ms nios menores de 7 aos cada seis meses siempre y cuando estos asistan a las citas de
control y crecimiento que les sean programadas y una cantidad individual de dinero a las
familias que tengan nios o adolescentes que se encuentren entre los 4 y los 18 aos de
edad que se encuentren inscritos en el sistema escolar si su familia se compromete a que los
nios no falten al colegio ms de 8 veces por bimestre. La focalizacin de las familias
beneficiarias del programa se realiza a travs del Sisben, que permite la clasificacin de los
hogares segn sus condiciones socio econmicas particulares (DNP. 2010)
Debido a que Familias en Accin surge en un contexto fuertemente marcado por la recesin
econmica mundial y la transicin del pas hacia el modelo neoliberal, no sera extrao
encontrar aspectos ideolgicos, polticos y econmicos (elementos que veremos ms
adelante) en l que fuesen pensados para contribuir a la implementacin de dicho modelo.
As, ms que constituir una accin de buena voluntad del Estado para intentar garantizar
mejores condiciones de vida para la poblacin ms pobre, Familias en Accin es un
programa que ha sido funcional al neoliberalismo.
Dado que la afirmacin anterior puede parecer contradictoria ya que Familias en Accin
requiere de una fuerte inversin por parte del Estado, el 0.12% del PIB, un aproximado de
100 millones de dlares para el ao 2004, (Pulido. 2013) mientras que el neoliberalismo
propone que la intervencin de este sea mnima, parte de este ensayo se dedicar a dar
cuenta de las razones por las que Familias en Accin es un programa neoliberal,
explicando la forma en la que este tiene su origen en el control transnacional que la banca
multilateral hace de las polticas pblicas del pas a travs de la deuda externa, la manera en
que el programa opera a partir del gasto pblico focalizado (Giraldo. 2007) y la perspectiva
individualista que tiene de la pobreza (Pulido. 2013). Todas estas constituyen acciones,
concepciones y polticas del modelo neoliberal.
La segunda parte del presente escrito se centrar en la manera en que Familias en Accin
ha contribuido a la legitimacin del modelo neoliberal, al servir para mitigar los impactos
negativos del cambio de modelo y ocupar el espacio dejado por las polticas de enfoque
redistributivo que el Estado hizo a un lado gracias al traslado hacia el neoliberalismo y al
generar relaciones de dependencia de los beneficiarios hacia las autoridades que promueven

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estas polticas, creando vnculos clientelares que funcionaran para dar continuidad a la
implementacin de medidas neoliberales. (Pulido. 2013)
Familias en Accin es un Programa Neoliberal:
Las reformas adelantadas por Colombia, y por Latinoamrica en general, no fueron llevadas
a cabo en su totalidad de manera voluntaria. Detrs de las recomendaciones hechas por el
Consenso de Washington se ocultaban presiones de diversos tipos realizadas por las
organizaciones econmicas multilaterales (FMI, Banco Mundial y Banco Interamericano de
Desarrollo) a travs del capital financiero. (Giraldo. 2003)
Dentro de los mecanismos de coaccin usados por estos organismos destacan los prstamos
de ajuste estructural usados por el Banco Mundial durante la dcada de los ochenta. El
objetivo de estos era el de refinanciar la deuda que los pases de Amrica Latina tenan
tanto con el Banco Mundial como con la banca privada. Sin embargo, la adquisicin de
dichos prestamos se encontraba condicionada al compromiso de los Estados de realizar
ciertos cambios en su diseo institucional y en las polticas pblicas que este desarrollara,
cambios que deban apuntar a la creacin de un entorno favorable para el mercado y, por
consiguiente, para el Neoliberalismo (Giraldo. 2007) Dichas transformaciones incluyen la
participacin limitada del Estado en la prestacin de bienes y servicios y, como
consecuencia de esto, la focalizacin del gasto pblico (subsidios a la demanda) que es
donde se inscriben programas como Familias en Accin.
La aplicacin de Familias en Accin resulta idnea tanto para los organismos multilaterales
como para el Gobierno Nacional, que depende de los crditos que dichos organismos le
pueden ofrecer. Esto se debe a que la manera de operar de los subsidios a la demanda
coincide con los parmetros establecidos por el consenso de Washington y con las posturas
acadmicas, polticas e ideolgicas del neoliberalismo. As, este subsidio a la demanda I)
posee una visin multidimensional de la pobreza, tal y como la misma se ha concebido
desde los noventa II) adopta las recomendaciones sobre la eficiencia del gasto pblico
social y la focalizacin de sus beneficiarios y III) hace uso del concepto de Manejo Social
del Riesgo. (Garca. 2013)
La presencia del Manejo Social del Riesgo (MSR) en Familias en Accin es otro de los
factores que evidencian la naturaleza neoliberal del programa. Segn este concepto, el
riesgo permea todos los aspectos de la vida en sociedad, lo que incluye las polticas

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macroeconmicas, hecho que hace necesarias acciones gubernamentales que conduzcan a
una mejor gestin del riesgo, lo que se traduce en el acatamiento de las reformas
promovidas por el Consenso de Washington, pues estas se presentan como aquellas que
reducen la incertidumbre ocasionada por el riesgo. (Giraldo. 2007)
En lo que se refiere a polticas sociales se entiende que, a pesar de que toda la poblacin se
encuentra en situacin de riesgo, son los pobres quienes se hallan en mayor vulnerabilidad,
por lo que la solucin para estos es proporcionarles las herramientas necesarias para que
adquieran capacidades que les permitan introducirse de manera adecuada a las lgicas del
mercado y, as, reducir el riesgo al que se encuentran expuestos. (Giraldo. 2007) En el caso
de Familias en Accin, las herramientas no son ms que las transacciones econmicas que
realiza el programa y las capacidades se constituyen en el desarrollo de capital humano que,
se espera, se d con el cumplimiento de las condiciones de asistencia a los controles
mdicos y al sistema escolar.
Tenemos entonces que Familias en Accin surge gracias a la necesidad del Estado
Colombiano de implementar las transformaciones promovidas por el Consenso de
Washington y que la estructuracin de dicho programa se nutre, adems, de posturas
polticas, econmicas y sociales sustentadas por el mismo, que no es otra cosa que la forma
que adopta el neoliberalismo para implementarse en toda Amrica Latina.
Familias en Accin ha contribuido a la legitimacin del modelo neoliberal:
En diez aos Familias en Accin pas de ser una intervencin temporal destinada a las
familias pobres que habitaban municipios con menos de cien mil habitantes a ser un
programa de carcter nacional y que todava sigue vigente. La cobertura de Familias en
Accin en el 2001 fue de 83.726 hogares, para el 2006 el nmero de hogares beneficiados
aument a 699.391 y en 2010 el programa cobijaba a 2.598.56 familias, adems de 363.408
hogares desplazados. (Garca. 2013)
El crecimiento de Familias en Accin puede explicarse a travs de los efectos polticos que
la implementacin del programa trajo consigo. Si bien los objetivos de este PTC eran otros,
su aplicacin en un contexto de malestar social generalizado termin otorgndole una gran
importancia para la administracin de lvaro Uribe, presidente de ese entonces. La
explicacin que dio el Ejecutivo para justificar la centralidad de Familias en Accin se

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basaba en que la misma se deba al compromiso social que el Gobierno Nacional tena con
la poblacin. (Garca. 2013)
El supuesto compromiso con la sociedad, la adscripcin de Familias en Accin a la
Presidencia de la Repblica y las relaciones de dependencia que este generaba fueron
aprovechados por el Estado para acercar la figura del presidente a la poblacin, creando el
imaginario colectivo de que era este quin, por voluntad propia y gracias al amor que senta
por los colombianos, entregaba las ayudas a los beneficiarios del programa. A pesar de que
el gasto pblico social es un deber del Estado, la creacin de la relacin entre el presidente
y los ciudadanos mencionada anteriormente hizo que estos ltimos pensaran que estaban
recibiendo un favor por parte del primero, favor que le sera retribuido a travs de votos,
creando as un vnculo clientelar entre el Gobierno de turno y los colombianos. (Garca.
2013)
Familias en Accin, entonces, fue usada como una herramienta para crear una
representacin positiva de la Presidencia, hacindola ver como a una persona que se
preocupa por el bienestar de los ciudadanos. Dicha imagen servira para justificar las
reformas neoliberales que se aplicaron durante la primera dcada del presente siglo
(desregulacin financiera, liberalizacin comercial y cambios estructurales a la salud, a las
pensiones y al mercado laboral) (Garca. 2013)
Conclusiones
En suma, tenemos que Familias en Accin se constituye como un programa neoliberal cuya
implementacin ha contribuido a la legitimacin del modelo econmico y poltico al que
representa. Si las reformas estructurales de los noventa confluyeron para la creacin de un
clima propicio para la entrada del neoliberalismo, Familias en accin aprovech dicho
ambiente para, a partir de un discurso que hablaba de la generosidad de un lder con quin
se deba estar agradecido y de la transferencia de recursos econmicos a las familias ms
pobres que generaba relaciones de dependencia, justificar las acciones del neoliberalismo y
los impactos negativos derivados de estas al tiempo que prolongaba en el tiempo su
existencia.
As las cosas, Familias en Accin resulta ser un programa paradjico pues, a pesar de que
sus objetivos apuntan a incrementar las condiciones de vida de las familias ms pobres, la
manera en que ha operado ha beneficiado la consolidacin de un modelo que profesa unas

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posturas polticas, sociales y econmicas que se caracterizan por favorecer a las personas
que ocupan el lugar ms alto en la escala social mientras que sus actos han menoscabado
las ya pauprrimas circunstancias bajo las que viven los ms desfavorecidos.
Bibliografa
Banco Interamericano de Desarrollo. (2016). Colombia, Ms
Familias en Accin: Sintesis Programas de Transferencia
Monetarias Condicionadas. Disponible en la web:
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7549/Sintesis
-del-programa-Mas-Familias-en-Accion-en-Colombia.pdf?
sequence=1
Departamento Nacional de Planeacin. (2010). El Camino
Recorrido, 10 aos Familias en Accin. Disponible en la web:
http://www.bivica.org/upload/familias-accion.pdf
Departamento de Prosperidad Social. (2016). Familias en Accin.
Sitio web:
http://www.dps.gov.co/que/fam/famacc/Paginas/default.aspx
Garca, A. (2013). La funcin poltica de los programas de
transferencias condicionadas: anlisis del programa Familias en
Accin. En C. Giraldo (Ed.) Poltica social contempornea en
Amrica Latina: Entre el asistencialismo y el mercado. (pp. 117-
138) Bogot: Ediciones Desde Abajo.
Giraldo, C. (2003). Neoliberalismo: negacin de lo pblico. En La
Falacia neoliberal: crticas y alternativas (pp. 193-204). Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
Giraldo. C. (2007). Proteccin o desproteccin social? Bogot.
Ediciones Desde Abajo.
Pulido, C. (2013). Los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas en
Amrica Latina. El caso de Familias en Accin (tesis de maestra). Universidad
Nacional de Colombia.

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