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Prego
(Lei 10.520/02)

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Modalidade licitatria no prevista na Lei

8.666/93

Aplicvel Unio, Estados, Distrito Federal

e Municpios (Lei de Normas Gerais)

Os dispositivos da Lei 8.666/93 sero

aplicados supletivamente (subsidiariamente)
referida modalidade. Havendo ausncia de
dispositivo legal na Lei 10.520/02, deve-se
aplicar a Lei Geral de Licitaes.

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Qualquer valor de contrato

Aquisio de bens e servios COMUNS (aqueles

cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado)

No conduzido por uma Comisso de Licitao,

mas sim por um nico representante da Administrao,
escolhido dentre os servidores do rgo ou da
entidade, com atribuies especiais, denominado
pregoeiro. O pregoeiro auxiliado por uma Equipe de
Apoio.

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O tipo de licitao utilizado sempre o menor

preo.

A equipe de apoio dever ser integrada em sua

maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo
ou emprego da administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento.

O pregoeiro abre em sesso pblica as propostas

escritas apresentadas pelos licitantes. Aps essa
fase podero ser realizados lances verbais e
sucessivos para reduzir, ainda mais, o valor
oferecido pelo licitante.
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O autor da oferta de valor mais baixo e os das

ofertas com preos at 10% superiores a ela
podero fazer novos lances verbais e sucessivos,
at a proclamao do vencedor, sempre pelo
menor preo. No havendo pelo menos trs ofertas
com diferena de at 10% em relao mais
baixa, podero os autores das melhores propostas,
at o mximo de trs, oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os
preos oferecidos. Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e
valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a
respeito da sua aceitabilidade.

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Aps essa fase de lances verbais, o pregoeiro

abrir o envelope contendo os documentos do
licitante que apresentou a melhor proposta, para a
verificao do atendimento das condies fixadas
no edital. Sendo assim, importante ressaltar que
a maior diferena entre essa e as outras
modalidades de licitao est na inverso que
ocorre nas fases de habilitao e julgamento
das propostas.

Se a proposta vencedora estiver acima do valor

estimado inicialmente pela Administrao Pblica,
o pregoeiro poder negociar diretamente com o
proponente para que seja obtido o melhor preo.
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Para dar maior competitividade ao prego, a Lei

10.520/02 veda:

a) garantia de proposta
b) aquisio do edital pelos licitantes, como
condio para participao do certame
c) pagamento de taxas e emolumentos, salvo os
referentes a fornecimento do edital, que no sero
superiores ao custo de sua reproduo grfica, e
aos custos de utilizao de recursos de tecnologia
da informao, quando for o caso

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O prazo de validade das propostas de 60 dias,

salvo outro prazo estabelecido no edital.

Declarado o vencedor, qualquer licitante poder

manifestar imediata e motivadamente a inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs)
dias para apresentao das razes do recurso, ficando
os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que
comearo a correr do trmino do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.

Inverso das fases de homologao e adjudicao.

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(CESPE/DPF/2013) O prego, modalidade de licitao para

aquisio de bens e servios comuns, independentemente do
valor estimado da contratao, aplica-se tanto aos rgos da
administrao direta quanto s entidades integrantes da
administrao indireta, inclusive aos fundos especiais. (V)

(CESPE/DPF/2013) No procedimento para a realizao da

licitao na modalidade prego, todos os membros da equipe de
apoio devero ser servidores ocupantes de cargo efetivo ou de
emprego da administrao e pertencer obrigatoriamente ao
quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
(F)

(CESPE/DPF/2013) O prego somente cabvel para aquisio

de bens e servios comuns, caracterizados por padres de
desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos
no edital, por meio de especificaes usuais no mercado. (V)

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(CESPE/TCE-ES/Auditor/2012) vedada a exigncia de

garantia de proposta relativa ao prego. (V)

(CESPE/CNJ/Analista Administrativo/2013) No prego,

diversamente do que ocorre na concorrncia, s haver o
exame dos documentos de habilitao do licitante que tiver
apresentado a melhor proposta. (V)

(CESPE/ANCINE/Tcnico Administrativo/2012) Na
licitao denominada prego, a equipe de apoio dever ser
integrada de forma igualitria por servidores ocupantes de
cargos efetivos e por profissionais especializados
especificamente designados. (F)

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(CESPE/BACEN/Analista/2013) No prego, o critrio

utilizado para o julgamento e a classificao das propostas
o menor preo. (V)

(CESPE/MDIC/2014) A administrao pblica pode utilizar-

se da modalidade prego para vender equipamentos
eletrnicos oriundos de contrabando apreendidos em uma
operao de fiscalizao deflagrada pela Receita Federal
do Brasil. (F)

(CESPE/MDIC/2014) Todos os licitantes podem apresentar

lances ao longo de todo o prego presencial, a despeito da
proposta inicial. (F)

(CESPE/CADE/2014) O prego, assim como as demais

modalidades de licitao, aplica-se s alienaes em geral,
porm seu uso vedado para
Prof. Lus servios
Gustavo Bezerra de Menezesde engenharia. (F) 12

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(CESPE/ANATEL/Analista/2014) Nessa modalidade de

licitao, o recurso administrativo deve ser realizado ainda na
sesso do prego, com prazo de trs dias para apresentao
das contrarrazes. (V)

(CESPE/ANATEL/Analista/2014) No prego presencial do

tipo menor preo por item, a oferta de produto com qualidade
superior exigida no edital fere os princpios norteadores da
licitao, mormente os da isonomia e da vinculao, ainda que
o preo seja mais vantajoso para a administrao pblica. (F)

(CESPE/TCU/Tcnico/2015) O prazo de validade das

propostas no prego ser de sessenta dias, se outro no
estiver fixado no edital pertinente. (V)

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Contrato Administrativo
(Lei 8.666/93)

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1) Contrato Administrativo x Contrato da

Administrao

Contrato administrativo aquele celebrado

pela Administrao Pblica e regido
predominantemente pelo Direito Pblico. J,
o contrato da Administrao, em que pese
tambm ter a Administrao Pblica como
parte, regido pelo Direito Privado, do qual
podemos citar como exemplo o contrato de
locao de imvel de propriedade particular.

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2) Caractersticas dos Contratos

Administrativos:

Presena da Administrao Pblica como

Poder Pblico
Finalidade pblica
Obedincia forma prescrita em lei
Procedimento Legal
Natureza de contrato de adeso
Natureza intuitu personae
Presena de clusulas exorbitantes
Mutabilidade
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2) Caractersticas:

Os contratos administrativos tambm so consensuais e, em regra,

formais, onerosos, comutativos e realizados intuitu personae (em
regra, no admitem subcontratao). Tambm devem possuir
partes capazes, objeto lcito e possvel e a forma prevista em lei.

Lei 8.666/93, art. 61 (Publicao)

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de

contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei.
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3) Clusulas Exorbitantes:

Exigncia de garantia
Alterao unilateral dos contratos
Resciso unilateral dos contratos
Manuteno do equilbrio financeiro do
contrato
Fiscalizao, acompanhamento e ocupao
temporria
Restries ao uso da exceptio non
adimpleti contractus
Aplicao direta de penalidades
Anulao
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a) Exigncia de garantia:

A exigncia de garantia deciso discricionria

da autoridade competente.
obrigatria a previso no edital.
o contratado quem escolhe uma das
modalidades previstas em lei.
Regra geral, a garantia no pode exceder 5% do
valor contratado (poder ser de at 10% nas
contrataes de grande vulto, que envolvam alta
complexidade tcnicas e riscos financeiros
considerveis).
Modalidades: cauo em dinheiro, ttulo da dvida
pblica, seguro-garantia ou fiana bancria.

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b) Alterao Unilateral dos Contratos:

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser

alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes
casos:

I - unilateralmente pela Administrao:

a) quando houver modificao do projeto ou das

especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos; (qualitativa)

b) quando necessria a modificao do valor contratual em

decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei; (quantitativa)

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c) Resciso Unilateral dos Contratos:

- o no cumprimento de clusulas contratuais,

especificaes, projetos ou prazos;
- o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
- a lentido do seu cumprimento, levando a
Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
- o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
- a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento,
sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
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c) Resciso Unilateral dos Contratos:

- a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a

associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
- o desatendimento das determinaes regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
- o cometimento reiterado de faltas na sua execuo,
anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
- a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia
civil; X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do
contratado;

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c) Resciso Unilateral dos Contratos:

-a alterao social ou a modificao da finalidade ou da

estrutura da empresa, que prejudique a execuo do
contrato;
- razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado
o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato;
- a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.

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d) Manuteno do Equilbrio Econmico-Financeiro:

Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello:

Equilbrio econmico-financeiro (ou equao econmico-
financeira) a relao de igualdade formada, de um lado,
pelas obrigaes assumidas pelo contratante no momento
do ajuste e, de outro, pela compensao econmica que lhe
corresponder. A equao econmico-financeiro
inatingvel.

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e) Fiscalizao, Acompanhamento e Ocupao

Provisria:

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos

institudo por esta Lei confere Administrao, em relao
a eles, a prerrogativa de:

V - nos casos de servios essenciais, ocupar

provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
resciso do contrato administrativo.

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e) Fiscalizao, Acompanhamento e Ocupao

Provisria:

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada

e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.

Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados

diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de
sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no
excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
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f) Restries ao Uso da Exceptio non Adimpleti

Contractus:

Art. 78, XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos

pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;

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Motivo: Princpio da continuidade do servio pblico.

Por conta de tal princpio, o particular no pode interromper a

execuo do contrato em caso de inadimplemento da
Administrao. Em regra, ele dever esperar o inadimplemento
da Administrao por prazo superior a 90 dias para a sim poder
suspender a execuo do contrato ou, se preferir, rescindi-lo
judicial ou amigavelmente, mas nunca unilateralmente.

bom lembrar, que j a Administrao Pblica poder suspenser

a execuo do contrato imediatamente, ou at rescindi-lo
unilateralmente, em decorrncia de inadimplemento do
contratado, sem prejuzo das sanes cabveis.

Por fim, vale lembrar que a exceo do contrato no cumprido

no oponvel mesmo diante de atraso no pagamento superior a
90 dias, em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra.
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g) Aplicao de Penalidades:

Por atraso na execuo:

multa de mora (cumulativamente com as demais penalidades)

Pela inexecuo total ou parcial:

advertncia
multa (cumulativamente com as demais penalidades)
suspenso temporria para participar de licitao ou contratar
com a Administrao: aplicada a quem culposamente
prejudique a execuo do contrato, embora por fatos ou atos
de menor gravidade (prazo mximo de 2 anos)
declarao de inidoneidade para participar de licitao ou
contratar com a Administrao Pblica (competncia exclusiva
do Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual ou
Municipal): aplicada no caso de dolo ou falta grave.
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(CESPE/TCDF/Tcnico/2014) Aos contratos administrativos

aplicam-se, supletivamente, as disposies de direito
privado.(V)

(CESPE/STJ/Tcnico Judicirio/2015) Contratos pblicos

so celebrados em carter intuitu personae, sendo, em regra,
vedada a subcontratao. (V)

(CESPE/TEM/Ag. Administrativo/2014) Todos os contratos

para os quais a lei exige licitao so firmados intuitu
personae, ou seja, em razo de condies pessoais do
contratado, apuradas no procedimento da licitao. (V)

(CESPE/PF/Ag. Administrativo/2014) Como o contrato

administrativo um contrato de adeso, todo o seu contedo
ser definido unilateralmente pela prpria administrao. (V)

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(CESPE/TCDF/Tcnico/2014) Em decorrncia do princpio

do formalismo, todas as contrataes celebradas pela
administrao pblica devem ser formalizadas por meio de
instrumento de contrato, no sendo possvel a sua
substituio por outros instrumentos, como a nota de
empenho de despesa. (F)

(CESPE/ANTAQ/2014) dispensvel o termo de contrato,

independentemente do valor da contratao, se se tratar de
compra com entrega imediata e integral. (V)

(CESPE/TCDF/Tcnico/2014) Em razo de falhas

observadas na execuo do contrato, o fiscal do referido
contrato poder aplicar diretamente empresa a
penalidade de declarao de inidoneidade para licitar com a
administrao pblica. (F)
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(CESPE/ANATEL/2014) O entendimento do Tribunal de Contas

da Unio, a extenso dos efeitos da sano de suspenso
temporria do direito de licitar e contratar aplicada pelo rgo ou
entidade empresa contratada impede a referida empresa de
licitar a contratar apenas com o rgo ou a entidade que aplicou
a sano. (V)

(CESPE/ANATEL/2014) Aplicada a sano de declarao de

inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao
pblica, os demais contratos vigentes com o sancionado estaro
automaticamente rescindidos, cabendo administrao apenas a
declarao formal da resciso. (F)

(CESPE/ANATEL/2014) No caso de inexecuo total ou parcial

do contrato, a administrao poder aplicar sano de
suspenso temporria de participao do contratado em licitao,
por prazo indeterminado. (F)

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(CESPE/ANAC/2009) Em nenhuma hiptese possvel a

celebrao de contrato verbal com a administrao em razo do
rgido formalismo exigido, a fim de evitar abusos e prejuzos ao
errio. (F)

(CESPE/ANAC/2009) Os contratos administrativos podero ser

alterados, unilateralmente, pela administrao, para acrescer ou
diminuir, quantitativamente, no caso de obras, servios e
compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato. (V)

(CESPE/TCU/2009) Aplica-se aos contratos administrativos a

exceptio non adimpleti contractus, na hiptese de atraso
injustificado, superior a 90 dias, dos pagamentos devidos pela
administrao pblica. (V)

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(CESPE/TCU/2009) nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a

administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento,
assim entendidas as que tenham at determinado valor previsto em lei,
feitas em regime de adiantamento. (V)

(CESPE/TCU/2009) A ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior que,

regularmente comprovada, seja impeditiva da execuo do contrato
autoriza a resciso do contrato, por parte da administrao, por ato
unilateral e escrito. (V)

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