Princpios oramentais

Princpio da equidade intergeracional (art 10LEO) implica uma distribuio dos benefcios e custos de
funcionamento estadual pelas vrias geraes.
Sub princpio: estabilidade oramental (art 10 b) LEO)

Princpio da solidariedade recproca (art 10 b) LEO) implica que todos os setores e bus setores estaduais
contribuam de igual modo para que seja atingida uma situao de equilbrio oramental. Parece daqui recorrer
que em cada servio no pode ser ultrapassado o valor previsto para o dfice oramental.

Princpio Transparncia oramental impe que seja revelada informao suficiente e adequada para que a
entidade ou entidades que venham a fiscalizar a execuo do oramento, o possam fazer de forma adequada.
(art 10 c) LEO)

Princpio da sustentabilidade (art 10 d) LEO) impe que os subsetores da Administrao pblica e os

organismos e entidades que a compem, sejam capazes de utilizar o saldo oramental de forma a garantir o
cumprimento dos compromissos assumidos ou a assumir.

Princpio da economia, eficincia e eficcia (art 10 e) LEO) este princpio impe que seja utilizado o mnimo
de recursos para o cumprimento certo de cada objetivo ou o desenvolvimento de cada tarefa. Tal no significa
que a opo seja sempre pelo menor custo, mas antes pela opo que represente a melhor relao custo-
qualidade, promovendo desta forma a obteno de resultados semelhantes com a utilizao mnima de recursos.

Princpio da responsabilidade (art 10 f) LEO) impe que os vrios setores ou subsetores da Administrao
Pblica cumpram de forma escrupulosa todas as obrigaes que tenham assumido, ainda que estas decorram de
legislao da unio.

Equilbrio oramental
Em sentido formal o oramento estar equilibrado naqueles casos em que a receita total seja igual despesa
total. No deste conceito que falamos quando nos referimos ao dfice oramental. Do ponto de vista formal,
o oramento estar sempre equilibrado. A referncia a equilbrio que encontramos no artigo 105/4 da CRP e
no artigo 9 da LEO noo de equilbrio refere-se antes ao equilbrio formal. Este determina-se pela
comparao entre o montante de determinadas receitas e um montante de determinadas despesas.
Em cada perodo e em cada momento, vamos encontrar vrias concesses de equilbrio em sentido material.
A primeira delas o equilbrio efetivo do oramento - esta concesso foi a primeira a surgir em termos histricos
e parte do pressuposto que a interveno estadual deve ser reduzida ao mnimo possvel e que o patrimnio
financeiro do Estado se deve manter intacto ano aps ano. Os autores que defendem esta concesso justificam-
na com base no entendimento de que todas as despesas pblicas, com exceo do reembolso dos emprstimos,
devem ser pagas com recurso a impostos ou receitas patrimoniais, porque se trata de despesas que se traduzem
sempre na diminuio do patrimnio estadual. O oramento estar equilibrado do ponto de vista efetivo se as
receitas efetivas forem iguais s despesas efetivas, ou seja, se aquelas receitas que aumentam o patrimnio
financeiro do Estado forem suficientes para pagar aquelas despesas que o diminuem. As receitas estaduais
seriam assim, maioritariamente, as que resultam da cobrana de impostos, dado que as receitas patrimoniais e
as taxas so de valor muito diminuto, o que na prtica implica a necessidade de cobrir todas as despesas com
recurso a impostos.
(Patrimnio o conjunto de ativos e passivos de que titular uma determinada pessoa ou entidade.)
Entende-se que o oramento equilibrado sob o ponto de vista efetivo permite ainda a neutralidade das
finanas. Uma vez que os impostos diminuem no mesmo montante despesa privada, e se o estado os utilizar
em despesa pblica, no h qualquer alterao da despesa total. Esta suposta neutralidade foi posta em causa
quando se percebeu que aquela despesa que os particulares deixam de fazer, no s despesa de consumo,
podendo ser tambm despesa de investimento. Ora, se o Estado, ao cobrar impostos para financiar a sua
atividade, diminuir o investimento privado e em alternativa, aumentar apenas o consumo pblico, esta situao
seria prejudicial. O Estado devia limitar as suas despesas ao mnimo possvel, minimizando tambm a influncia
negativa que os impostos tm na diminuio do investimento. O melhor oramento seria, no s um oramento
equilibrado, mas tambm pequeno.
A existncia de um oramento deficitrio implica uma situao de desequilbrio, forando o Estado a
recorrer a emprstimos. Este financiamento pode, teoricamente, ser feito de duas formas:
1. Emisso monetria
2. Junto dos privados, contraindo emprstimos no mercado.
A primeira possibilidade encontra-se atualmente vedada aos pases que fazem parte da Unio Econmica
e Monetria, justificando-se tal proibio pelo perigo de um surto inflacionista.
A ideia de que o oramento deveria ser pequeno, foi perdendo fora medida que reconheceu capacidade
reprodutiva despesa pblica. Contudo, esta capacidade encontra-se limitada por uma outra; a capacidade
contributiva dos cidados.
Outra conceo de equilbrio a de oramento ordinrio resulta da igualdade entre receitas ordinrias e
despesas ordinrias. As receitas ordinrias so aquelas que o estado

cobra num determinado ano e provavelmente continuar a cobrar nos anos seguintes. Despesas ordinrias
so aquelas que se repetiro em todos os perodos financeiros, constituindo-se uma espcie de encargos
permanentes do Estado. A igualdade entre umas e outras pressupe a igualdade entre receitas extraordinrias e
despesas extraordinrias, sendo as primeiras as que, presumivelmente, se cobram num ano, mas no se sabe se
ou quando se voltaram a cobrar e as segundas so as despesas que se verificam num ano, mas no se sabe
quando se voltaro a repetir.

Receitas Ordinrias > Despesas ordinrias = Superavit

Receitas ordinrias < Despesas ordinrias = Dfice

Artigo 7.

Oramento Corrente
Se estiver equilibrado, pressupe uma igualdade entre receitas correntes e despesas correntes. Se assim
for, estar tambm equilibrado o oramento de capital.

Partindo do pressuposto que temos um oramento deficitrio:

Receitas correntes = Despesas Correntes

100 200

Receitas de Capital = Despesas de Capital

200 100

Os valores da despesa total e da receita total nunca podem ser diferentes.

As receitas correntes so receitas que provm do rendimento do prprio perodo financeiro. Despesas correntes
so despesas que o estado faz em consumo ou que se vo traduzir na compra de bens de consumo. Receitas de
capital so receitas que provm do aforro. As despesas de capital so despesas de investimento.

O oramento corrente equilibrado implica a manuteno dos valores totais do consumo e do investimento. A
cobrana de uma receita corrente vai implicar a diminuio do consumo privado no montante dessa receita e se
o oramento estiver equilibrado, vai implicar um aumento no consumo pblico no mesmo montante.
Igualmente, o oramento de capital equilibrado, implica uma diminuio do aforro privado e um aumento do
aforro pblico no montante da receita de capital cobrada. Se assim for, ou seja, se o oramento corrente estiver
equilibrado, no h qualquer alterao do consumo e do investimento corrente.

Em Portugal j vigoraram vrios tipos de equilbrio e para alm dos que j falmos, necessrio referir ainda o
equilbrio do saldo primrio ou equilbrio primrio de oramento. Este critrio de equilbrio foi introduzido pela
Lei 6/91 e, apesar das sucessivas alteraes lei de Enquadramento, ainda hoje encontramos a sua meno no
artigo 9/5 (LEO). Atualmente j no se atribui um carcter de neutralidade s Finanas Pblicas nem ao
equilbrio entre despesas totais e impostos. Entende-se antes que os impostos reduzem em menos do que o seu
montante as despesas privadas e que nem sempre o recurso a emprstimos para financiamento da despesa
pblica mau para a economia. que a contrao de emprstimos s prejudica o investimento total se o
montante destes for utilizado para financiar o consumo.
O equilbrio primrio pressupe a igualdade entre receitas efetivas e despesas efetivas lquidas dos juros da
dvida pblica.
Receitas Efetivas = Despesas Afetivas Juros da Dvida Pblica
Receitas no efetivas = Despesas no efetivas + Juros da Dvida Pblica

Teixeira Ribeiro e Anbal Almeida contestavam esta conceo de equilbrio. Anbal Almeida chegou mesmo a
afirmar que a dvida pblica foi elevada categoria de despesa efetiva honorria, permitindo-se o seu pagamento
com emprstimos sem que isso possa pr em causa o equilbrio oramental. Os defensores desta conceo
referem que no se trata de razes puramente polticas. O oramento equilibrado do ponto de vista primrio
permite retirar do equilbrio oramental uma varivel cujo valor no diretamente controlvel pelas autoridades
estaduais. O seu valor depende antes de decises antigas que conduziram ao acumular de uma dvida cujo
servio, por vezes, implica uma grande percentagem de despesa pblica. Os juros da dvida pblica so o
resultado de dfices de anos anteriores. Ao excluir os juros do clculo do dfice, conseguimos facilmente
determinar se a atuao estadual levou ou no, naquele perodo, a um aumento da dvida pblica.
A importncia deste saldo reside, especialmente, no facto de ao consistir numa medida, o endividamento
adicional do Estado e a Lei Portuguesa continua no art 9/5 a dar importncia.

Equilbrio oramental na Lei Portuguesa

No artigo 9 da LEO encontramos consagrada a necessidade de apresentar um oramento equilibrado.
Encontramos ainda a definio do saldo efetivo e do saldo primrio. O artigo 10-A estabelece o princpio da
estabilidade oramental que obriga os vrios subsetores do Estado a apresentarem oramentos equilibrados por
referncia a determinados critrios. O artigo 23 refere-se aos servios integrados exigindo que estes apresentem
oramentos superavitrios de acordo com o critrio do saldo primrio. J o artigo 25 exige que os servios e
fundos autnomos apresentem um saldo global nulo, ou seja, um oramento equilibrado do ponto de vista
efetivo. Neste mesmo artigo 25 encontramos no seu n2 a excluso de algumas receitas e despesas do equilbrio
do saldo global. Trata-se de uma mera redundncia. J o artigo 28 nos diz que a Segurana Social deve
apresentar um oramento efetivo equilibrado. Por ultimo, o artigo 12-C obriga que o oramento respeite os
critrios estabelecidos no pacto de estabilidade e crescimento, embora, em rigor, no se trate de um critrio de
equilbrio oramental, porque aquilo que o pacto impe que a mdio/longo prazo seja possvel apresentar
oramentos equilibrados e quando tal no suceda, o dfice no deve ultrapassar 3% do PIB

Artigo 8.

Compatibilizao com o Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC)

PEC conjunto de normas do Dto da EU que impe aos estados que os dfices oramentais no
excedam determinada percentagem do PIB, neste caso 3% do PIB, medido do ponto de vista do equilbrio
efetivo. A dvida pblica no pode ultrapassar 60% do PIB.
As alteraes introduzidas na Lei de Enquadramento Oramental de 2011, vieram clarificar a
necessidade de compatibilizao do regime previsto no direito interno com o Direito da Unio. A lei de
Enquadramento Oramental no estabelece um limite ao saldo global (dfice efetivo do oramento)
correspondente ao limite do endividamento lquido previsto no artigo 126 do TFUE (Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia). Este artigo impe que o dfice oramental no ultrapasse os 3% do PIB.
Contudo, o Pacto de Estabilidade e Crescimento, consagra a necessidade de a mdio prazo serem atingidas
situaes de equilbrio ou superavit oramental. Esta mesma exigncia foi transposta para o direito interno
portugus no artigo 12C da Lei de Enquadramento obrigando a que o oramento respeite o objetivo global de
mdio prazo previsto pelo artigo 2 a) do Regulamento n 1466/97. Convm notar que se trata de um limite
imposto a todo o setor pblico administrativo, incluindo por isso as regies Autnomas e as Autarquias Locais.
Esta exigncia pressupe ainda que o saldo oramental seja corrigido dos efeitos cclicos e das medidas
temporrias.

Endividamento lquido -> Portugal, em 2012, contrai um emprstimo de 100.000. Em 2013, contrai
outro de 100.000 e paga 50.000 de 2012. Logo, o endividamento lquido (total) de 150.000. O aumento do
endividamento lquido de 50.000.
 Importante para o clculo do endividamento lquido, o endividamento lquido das regies autnomas
e das Autarquias Locais. Tendo em considerao que para efeitos da Unio o que relevante o saldo do
conjunto do Estado, ficam englobadas as regies autnomas e as Autarquias Locais, sendo necessrio realizar
uma coordenao global da situao de endividamento lquido, o que feito no oramento de Estado de cada
ano. Em princpio, o limite de endividamento das Autarquias Locais aquele que resulta das leis de
financiamento (art 35 das Leis das Finanas Regionais e art 37 da Lei das Finanas Locais). Mas se o programa
de estabilidade e crescimento impuser um limite inferior quele, esse limite que ter de ser considerado como
refere o mesmo artigo 12 A.
A influncia das regies autnomas e das autarquias no endividamento pblico no se reflete apenas
pela via de contrao de emprstimo. As autarquias e as regies autnomas, recebem tambm transferncias do
Oramento de Estado. Ora, essas transferncias so despesa pblica e so contabilizadas para clculo do dfice
efetivo do oramento. O montante dessas transferncias calculado, tambm, por referncia Lei das Finanas
Regionais e Lei das Finanas Locais, mas pode ser alterado anualmente pela Lei do Oramento, sempre no
sentido de limitar esse montante.

O equilbrio oramental no Direito da Unio

O tratamento de equilbrio oramental no Direito da Unio Europeia, aparece apenas com o Tratado
de Maastricht (criao da Unio Europeia) que entrou em vigor em 1992 na preparao da terceira fase da Unio
Econmica Monetria. O art 104 c do Tratado de Roma, atual art 126 do TFUE, consagra a proibio dos
dfices excessivos e define o dfice oramental como endividamento lquido. Impe ainda no protocolo 12 ao
TFUE, limites de 3% do PIB para o dfice oramental e 60% do PIB para a dvida pblica bruta. Em 1997,
seria aprovado o pacto de estabilidade e crescimento de onde consta, com objetivo de mdio prazo, a existncia
de oramento equilibrado ou superavitrio. As dificuldades de aplicao do PEC levariam sua reviso em
2005. Esta necessidade de controlo por parte da unio do saldo oramental, encontra-se relacionada com a
estabilidade monetria, risco de insolvncia dos estados membros e efeitos do dfice sobre a inflao e a taxa
de juro.

Como que o Estado financia o dfice?

a) Emisso monetria
b) Endividamento
A opo a) no pode ser, aumenta a inflao. a opo b). O estado portugus vai ao mercado (do euro) e
concorre com a Unio Europeia e com os privados. Os Estados tm credibilidades diferentes. Enquanto a
Alemanha se financia a 0%, Portugal financia-se a 17% de taxa de juro. A taxa de juro o preo do dinheiro.

O objetivo do dfice zero aparece como uma margem contra o crescimento do dfice em perodos recessivos.

Atualmente, o regulamento 1466/97 impe aos estados que apresentem um plano de quatro anos revisto
anualmente onde sejam apresentadas as medidas para, a mdio prazo, ser atingido o dfice oramental de 3%
do PIB (art 1 a 5 do regulamento). A comisso europeia e o concelho, acompanhar a execuo oramental
dos Estados Membros, ficando estes obrigados a prestar todas as informaes que aqueles dois rgos exijam.
O procedimento por dfices excessivos previsto no artigo 126 do TFUE, persiste como procedimento
sancionatrio mobilizvel naqueles casos em que a situao de incumprimento no seja alterada, implicando a
reconsiderao dos emprstimos concedidos pelo Banco Europeu de Investimento e a necessidade de depsito
no remunerado, a converter em multa nos termos do regulamento CE n 1467/97. Este procedimento tem um
carcter maioritariamente poltico e ainda no foi aplicado.

A obrigatoriedade de cumprimento dos critrios e limites impostos pela Unio Europeia, viriam impor aos
Estados a adoo de medidas nem sempre facilmente implementveis e de difcil justificao. Em Portugal,
temos assistido adoo de medidas extraordinrias de reduo do dfice com reflexo, sobretudo, ao nvel da
despesa, mas tambm de medidas que permitem o aumento da receita. Por outro lado, assistimos tambm, ao
recurso a meios de financiamento sucedneos do endividamento, que so adotados apenas numa lgica de curto
prazo, sem considerar os seus efeitos a mdio/longo prazo. So disso exemplo as PPPs, o leasing, factoring.
 Procedimento de elaborao do oramento
O procedimento de elaborao do oramento encontra-se atualmente regulado nos artigos 12 b e seguintes da
Lei de Enquadramento. A proposta de lei do oramento tem que ser apresentada pelo governo assembleia da
Repblica at ao dia 15 de Outubro do ano anterior quele a que lhe disser respeito. S assim no ser, se nessa
data o governo se encontrar demitido, se a tomada de posse do novo governo ocorrer entre 15 de julho e 14 de
outubro, ou se o termo da legislatura ocorrer entre 15 de outubro e 31 de dezembro. Nesses casos, o oramento
dever ser apresentado no prazo de trs meses aps a tomada de posse. Se o oramento no for apresentado at
15 de Outubro e no for aprovado a tempo de entrar em vigor no dia 1 de Janeiro, prorrogada a vigncia do
oramento do ano anterior, sendo este executado no caso da despesa em duodcimos, com as restries quanto
dvida pblica, de emisses de dvida pblica flutuante e outras relativas concesso de emprstimos ou
operaes ativas de crdito, bem como concesso de garantias pessoais, como decorre do n5 do art 12 H da
Lei do Enquadramento.

Artigo 9.

Execuo do oramento
Aps a aprovao na generalidade do Oramento de Estado em plenrio da Assembleia da Repblica, seguem-
se os demais procedimentos necessrios entrada em vigor da Lei do Oramento e que culminam com a sua
publicao em dirio da Repblica. Em regra, o oramento entra em vigor e comea a ser executado a 1 de
Janeiro do ano para o qual foi aprovado, podendo iniciar-se na data de entrada em vigor a cobrana de receitas
e a autorizao para a realizao de despesas e seu pagamento.
A execuo do oramento impe o respeito pelas disposies oramentais, mas no se basta com estas.
necessrio cumprir, tambm, todas as obrigaes acessrias e que so essenciais para que os objetivos de
poltica financeira traados pelo executivo, e que podem ser alterados durante a execuo do oramento, sirvam
de ajustamento s previses. A conjuntura macroeconmica aparece nesta fase como um fator capaz de
condicionar a atuao do executivo e da qual pode decorrer a necessidade de resoluo de problemas que no
se encontravam previstos, o que em muitos casos pode levar alterao do Oramento de Estado.
Convm notar que a execuo do oramento da competncia do governo, sendo este nos termos da
Constituio, responsvel por todos os atos de execuo, tal como decorre do art. 199 da CRP. Em cada pas,
a forma como o oramento executado obedece ao quadro normativo traado na legislao, e em Portugal na
Lei de Enquadramento Oramental, na Lei do Oramento e no Decreto-Lei de Execuo Oramental, mas
tambm num conjunto de diplomas que regulam de forma especfica diversas matrias que devem ser tratadas
aquando da execuo. Na prtica de todos estes diplomas resulta o envolvimento que cada ministrio deve ter
na execuo oramental, mas mais do que isso, resulta tambm de uma distribuio hierrquica de competncias
entre os diversos membros de cada Ministrio e de cada servio. Dependendo do grau de autonomia do servio
em causa, mas tambm em alguns casos da despesa que em concreto se pretende realizar, pode ser necessria a
autorizao para a realizao por parte de um responsvel diverso do habitual. A realizao de despesa est sob
a responsabilidade do ministro com competncia setorial cabendo ao Ministro das Finanas, no s a tutela da
execuo dos oramentos dos servios na sua dependncia, mas tambm daquela parte do oramento relativa
s receitas fiscais, patrimoniais e creditcias, bem como o acompanhamento e coordenao da execuo da
globalidade dos oramentos da despesa.

Regimes da execuo do oramento

A execuo do oramento da despesa no obedece sempre aos mesmos regimes. Apesar da existncia de
princpios gerais de execuo oramental comuns a todos eles, verifica-se, tambm, a vigncia de princpios
divergentes que decorrem da diversa natureza jurdica dos vrios servios e organismos que compem o setor
pblico administrativo, ou, na terminologia do SEC 95, o setor Administraes Pblicas.
Distinguem-se assim, o regime de autonomia administrativa financeira, o regime de autonomia administrativa
e o regime especial de execuo do oramento da segurana social (art 44 da Lei de Enquadramento
oramental). Esto sujeitos a execuo do oramento pelo regime de autonomia administrativa os oramentos
dos servios integrados nesses casos. A realizao de despesa pelos dirigentes dos servios restrita s situaes
em que estejam em causa atos de gesto corrente, ou seja, aqueles que integram a atividade que os servios e
organismos normalmente desenvolvem para a prossecuo da sua atividade, ficando de fora todos os demais
atos que tm de ser praticados pela tutela. Nos servios com autonomia administrativa e financeira, a realizao
de despesa ser autorizada pelos dirigentes que dispem tambm de competncia para autorizar o seu
pagamento.
 Princpios e procedimentos da execuo oramental
A vida do oramento e, em especial, a sua execuo, fica condicionada pela necessidade de cumprimento de
determinados princpios oramentais de onde se destaca pela sua natural importncia, o princpio da legalidade.
Os demais princpios so deste uma decorrncia e indireta ou indiretamente nele encontram o seu fundamento.
No nos limitaremos a analisar os princpios que diretamente dizem respeito execuo oramental, mas
tambm todos aqueles que com esta execuo possam interferir. A execuo do oramento da despesa obedece
a vrios princpios, nomeadamente ao princpio de segregao da autorizao de despesa, autorizao de
pagamento e pagamento, princpio da unidade de tesouraria, princpio da legalidade (tipicidade), princpio da
execuo do oramento por duodcimos e o princpio da boa gesto financeira. A execuo do oramento da
despesa, implica, desde logo, que sejam separadas as funes de autorizao de despesa, autorizao de
pagamento e pagamento, podendo cada uma delas ser atribuda a rgos diversos, ou ento, ser estabelecida
entre diferentes servios ou entres diferentes agentes do mesmo servio. Para alm disso, o princpio da unidade
da tesouraria impe que o recebimento de receitas e a libertao de verbas para a realizao de despesa seja
feita e concentrada numa mesma entidade (Direo Geral do Tesouro). A execuo do oramento obedece,
antes de mais, ao princpio da legalidade que assume, em matria oramental, uma dimenso de tipicidade. Este
principio tem em si implcitas, no s a necessidade de serem observadas todas as exigncias que no quadro
jurdico se colocam para a realizao de despesa e que dizem respeito ao ato a praticar, mas implica tambm
que s possa ser autorizado a realizao de despesa se esta se encontrar prevista no oramento de Estado, ou
seja, a despesa apenas pode ser autorizada, liquidada e paga se tiver sido objeto de correta inscrio oramental.
Ainda que se encontre cumprido este requisito, a despesa s pode ser realizada at ao montante previsto no
oramento de Estado. A dotao oramental constitui assim um limite mximo realizao de despesa. Dito de
outro modo, a legalidade da despesa no se basta com o cumprimento das regras relativas contratao pblica,
mas impe ainda que essa mesma despesa tenha sido adequadamente prevista e autorizada na lei do oramento,
sendo ainda necessrio que o montante previsto na dotao ou crdito oramental seja suficiente para autorizar
o seu pagamento.
Do ponto de vista estritamente financeiro, o princpio da tipicidade reveste-se de duas dimenses inseparveis
quando nos referimos execuo do oramento da despesa: o principio da tipicidade qualitativa e quantitativa
previstos nos artigos, respetivamente, art 42 /6 a) e b) e 42/5 da Lei de Enquadramento.
Para alm destes princpios, importa ter em considerao o princpio de execuo do oramento por
duodcimos. De acordo com este princpio, o montante inscrito no oramento da despesa constitui um limite
mximo a ser utilizado para o pagamento da despesa em cada ms e representado pela frao 1/12 da dotao
oramental. Naqueles casos em que os servios disponham de receita consignada, torna-se necessrio que, para
alm destes princpios, seja ainda cumprido o duplo cabimento previsto no artigo 42/9 e 42/5 e 6 da Lei do
enquadramento oramental. Por ltimo, de referir ainda que, anualmente, o governo estabelece por meio de
Decreto-Lei de execuo oramental as disposies necessrias execuo da Lei do Oramento, definindo as
dotaes oramentais relativamente s quais no ser aplicvel o regime de duodcimos, indicao das
cativaes e das condies para a sua mobilizao total ou parcial, indicao das despesas cuja autorizao
depende da interveno dos servios centrais, os prazos para a autorizao de despesa e as demais normas
necessrias execuo do oramento.

Artigo 10

Execuo do oramento da despesa

Do ponto de vista estritamente financeiro, a legalidade da despesa inclui ainda que, nos casos
excecionais, em que exista receita consignada, a execuo oramental obedea a um duplo cabimento. O
primeiro cabimento ou o cabimento geral idntico ao que se exige para todo o tipo de despesas, no revestindo
aqui qualquer especificidade, impondo apenas que seja respeitado o princpio da tipicidade qualitativa e
quantitativa, mas para alm disso, acresce-lhe ainda a necessidade de verificao da existncia de receita
cobrada em montante suficiente para o pagamento daquela despesa, como decorre do art 42 / 9 da Lei do
enquadramento.

Princpio da segregao de funes (art 42 n 1 e 2 da Lei de Enquadramento oramental)

De acordo com este princpio, os momentos de autorizao de despesa e autorizao de pagamento
no podem ser coincidentes, podendo nem sequer ser atribudos mesma entidade. Tal como sucede
relativamente a outras situaes, o decreto-lei de execuo oramental pode definir as disposies necessrias
execuo da Lei do Oramento com especificidades relativamente a estas matrias. O crdito oramental
aparece como um agregador para a autorizao do ato gerador de despesa e no apenas para o seu pagamento
(art 45/1 Lei de Enquadramento). Nos servios integrados, o oramento da despesa assegurado pelos
membros do governo e pelos dirigentes do servio e o sistema de pagamentos gerido pelo Tesouro. J nos
servios e fundos autnomos a execuo feita pelos dirigentes dos servios, exceto nos casos em que a lei
obrigue a autorizao ou interveno dos membros do governo, cabendo o sistema de pagamentos tambm ao
Tesouro. O oramento da segurana social executado pelo instituto de Gesto Financeira da Segurana Social.

Execuo do oramento das receitas

Obedece tambm ao princpio da legalidade que se afirma aqui com especial importncia para a
possibilidade de cobrana de uma receita, assumindo-se porm como uma tipicidade qualitativa e que implica
que s possam ser cobradas as receitas que foram discriminadamente previstas na lei do oramento. A falta de
meno naquela lei de uma determinada receita, no pode ser suprida a no ser por meio da alterao da lei do
oramento. Quanto receita, no vale o princpio da tipicidade quantitativa, podendo ser arrecadadas receitas
em montante superior ao que se encontrava previsto na lei do oramento, o que no deve significar que o
oramento da receita comporta apenas uma mera indicao das receitas a cobrar e dos respetivos montantes.
Esta indicao e enumerao so imperativas na medida em que o oramento da receita contm o elenco taxativo
das receitas que nesse ano podero ser cobradas e os prprios montantes das inscries oramentais revelam o
valor que previsivelmente ser obtido a partir das diversas fontes de receita.
A norma do oramento de estado que prev e consagra a possibilidade de cobrana de uma determinada
receita, condio necessria para a operatividade da fase de liquidao de imposto. Sem esta, os servios
competentes encontram-se impossibilitados de proceder liquidao e cobrana, embora se mantenham em
vigor todas as demais disposies e obrigaes resultantes do diploma que regulamenta o tributo e que no
estejam dependentes daquelas liquidao e cobrana.

Alteraes oramentais
As alteraes oramentais podem decorrer da necessidade de realizar despesa no inscrita no
oramento, da necessidade de aumentar o montante de uma despesa j prevista ou tambm da necessidade de
suprir falta de receitas. Qualquer alterao oramental que venha a ser introduzida no deve implicar a alterao
da igualdade entre receitas e despesas, ou seja, ter de existir sempre igualdade entre receitas totais e despesas
totais. A alterao do oramento pode ser levada a cabo quer pela Assembleia, quer pelo Governo, definindo a
Lei do Enquadramento os artigos 49 e seguintes as regras a que devem obedecer as alteraes oramentais,
consagrando tambm a distribuio de competncias nessa matria. As alteraes no oramento da despesa,
que impliquem uma reduo do seu montante, podem ser efetuadas pelo Governo. J o aumento de despesas
que implique um aumento total das despesas de cada programa dos servios e fundos dependentes que
correspondam a programas oramentais podem ser efetuadas pelo governo desde que esse aumento de despesa
seja suportado por receita proveniente de saldos de gerncia ou dotaes de anos anteriores cuja utilizao seja
permitida por lei da dotao provisional do aumento de receitas efetivas prprias ou consignadas j
contabilizadas no prprio ano, ou por reforo das transferncias dos oramentos dos servios e fundos
autnomos ou da Segurana Social, exceto se se tratar de transferncias dos saldos anuais ou das receitas do
sistema previdencial da segurana social.
Normalmente, o oramento da despesa alterado por referncia ao aumento de despesa, reforo das
aberturas de crdito com compensao ou no aumento de receitas ou na reduo de outras despesas. J as
alteraes do oramento das receitas so motivadas por alteraes no oramento das despesas por inscrio de
uma nova receita, aumento de endividamento e reforo da previso de cobrana de receita j prevista. Nos casos
do artigo 50 A da Lei de Enquadramento, a competncia para a alterao do oramento cabe Assembleia da
Repblica. Convm distinguir a competncia para aprovao da alterao da competncia para a proposta de
alterao. De acordo com o artigo 167 n2 da CRP, os grupos parlamentares, grupos de cidados, no podem
propor alteraes do oramento que impliquem no ano em curso aumento de despesa ou diminuio de receita.
chamada Lei Travo.
Naqueles casos em que a competncia para alterao caiba Assembleia da Repblica e que
impliquem um diminuio do montante da receita ou um aumento da despesa total, a proposta ter de ser feita
pelo Governo. Tal como sucede com o oramento de Estado, tambm as alteraes oramentais, depois de
aprovadas, tm que ser publicadas. S depois entram em vigor.

Artigo 11

Fiscalizao da execuo do oramento

Tomando por referncia o princpio geral da legalidade da atuao da administrao pblica previsto
no artigo 266 n2 da Constituio que concretizada no domnio financeiro nos atos de realizao de despesa
e cobrana de receita. Atualmente a execuo oramental fica sujeita a um triplo controlo, controlo
administrativo, controlo poltico e controlo judicial, estando consagrado o princpio da responsabilidade pessoal
pela execuo oramental dos titulares de cargos polticos e dos funcionrios da administrao em determinadas
situaes.
Quanto ao oramento das receitas, a verificao da legalidade limita-se determinao do
cumprimento do princpio da tipicidade qualitativa. J no que diz respeito despesa, a situao diversa.
necessrio verificar desde logo se foi cumprido o princpio da tipicidade qualitativa, tal como na receita, mas
tambm se foi ou no excedido o montante previsto na dotao oramental. A despesa ento sujeita ao trplice
controlo j referido.
Quanto ao controlo administrativo, importa tomar em considerao as disposies da lei de bases da
Contabilidade Pblica no regime da administrao financeira do Estado e da lei de enquadramento oramental
que consagram regimes diferenciados consoante se trate de servios com mera autonomia administrativa ou
servios com autonomia administrativa e financeira. Nos servios com mera autonomia administrativa, os
dirigentes do servio tm competncia para autorizar despesas relativas a atos de gesto corrente (art 2 da Lei
de bases) com limite quantitativo estabelecido pelo artigo 17 do Decreto-Lei 197/99. Quando se trata de
despesas com a aquisio e locao de bens e servios. Nestes servios, o pedido de libertao de crditos
feito mensalmente entidade competente (art 3 da Lei de Bases da Contabilidade Pblica). Aquando deste
pedido de libertao, os servios tm de remeter tambm o balano do ms anterior e a descrio dos
pagamentos previstos para o ms seguinte. Recebida esta comunicao, a entidade competente realiza um
heterocontrolo interno prvio sobre os pedidos de libertao de crditos, limitando-se verificao do
cabimento e correta inscrio oramental (art 3 n3 da LBCP). Os servios de contabilidade do prprio servio
que pretende realizar a despesa, realizam tambm um autocontrolo interno prvio, usualmente denominado por
conferncia (art 26 do RAFE). Este controlo separado da autorizao. Aps a realizao da despesa -lhe
efetuado ainda um controlo de legalidade, eficincia e eficcia da despesa pela mesma entidade que efetuou o
heterocontrolo prvio (art 10 da LBCP), ou seja, feito um controlo interno sucessivo. Neste, averiguado se
foi ou no cumprido o princpio da boa gesto financeira na sua trplice dimenso de economia, eficincia e
eficcia.
Economia -> a deciso deve corresponder possibilidade de realizao de despesa pela alternativa
menos onerosa para alcanar o objetivo pretendido. (preo mais baixo)
Eficincia -> deve escolher-se a alternativa que, de entre as demais, com custo idntico, maximize os
resultados.
Eficcia -> a deciso deve permitir a realizao do objetivo e dos resultados pretendidos.
Nos servios com autonomia administrativa e financeira h algumas especificidades relativamente ao
controlo da execuo do oramento. Em regra, estes servios tm receita prpria que cobre, pelo menos, dois
teros da despesa, o que reduz a necessidade de transferncias. No caso das verbas inscritas no oramento de
estado, estas so transferidas sem controlo prvio mas no respeito da execuo do oramento por duodcimos,
mantendo-se, todavia, o autocontrolo interno prvio e sucessivo (art 6 e seguintes da LBCP e 43 e seguintes
do RAFE).
O controlo jurisdicional efetuado pelo Tribunal de Contas, funcionando este fora da hierarquia dos
tribunais judiciais. O tribunal de Contas, em Portugal, tem funes que esto para alm das funes normais
dos tribunais, como decorre diretamente dos artigos 214 e 216 da CRP e da Lei de Organizao e Processo do
Tribunal de Contas (LOPTC). Esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas as entidades previstas no
artigo 2. Quanto despesa, prev-se uma fiscalizao prvia da legalidade e cabimento dos artigos 44 e
seguintes da LOPTC. A fiscalizao prvia incide sobre a legalidade do ato em geral ( do ato que autoriza a
realizao de despesa), mas nem todos os casos de ilegalidade tm como consequncia a recusa do visto. Esto
sujeitos fiscalizao todos os atos cujo valor exceda o montante previsto no oramento de Estado para o efeito
(art 48 LOPTC).
A recusa de visto pelo Tribunal de Contas apenas implica a ineficcia jurdica dos atos aps a
notificao da deciso. Consequentemente, se tiver sido negado o visto prvio mas j tiver sido realizada
despesa e prestado o servio ou fornecido o bem, essa parte da despesa ter de ser paga. No entanto, para que
tal acontea, no momento do pedido da fiscalizao prvia, tem de ser requerida a retroatividade dos efeitos do
visto ao momento em que se inicia a prestao do servio ou o fornecimento do bem.
A fiscalizao sucessiva regulada nos artigos 50 e ss (LOPTC) diz respeito legalidade do ato, mas
incide tambm sobre a economia, eficincia e eficcia. nesta ltima verificao que se contata que o Tribunal
de Contas no um rgo verdadeiramente jurisdicional, pois faz juzos tcnicos utilizando critrios de boa
gesto.
A fiscalizao poltica da execuo oramental feita com a fiscalizao e aprovao da conta geral
do Estado que apresentada Assembleia da Repblica e acompanhada do parecer do Tribunal de Contas nos
termos do artigo 73 e seguintes da LEO.

Despesa Pblica
semelhana do que vem acontecendo nos outros pases, tambm em Portugal se tem assistido ao
aumento da despesa pblica nas ltimas dcadas. Este aumento verifica-se no s em termos qualitativos, mas
tambm em termos quantitativos, ou seja, aumentou no s o montante global da despesa, o que poderia ser
explicado pelo fenmeno da iluso monetria (inflao), mas que afastado porque se verifica um aumento
quer quando analisamos o valor per capita, quer em percentagem do PIB. Verificou-se tambm que o Estado
efetua despesa cada vez em reas mais diversificadas. Vrios autores tentaram explicar este fenmeno, sendo o
estudo mais recente efetuado por Tanzi e Schuknecht. Estes autores referem que o aumento da despesa pblica
surge como resposta mudana das percees sobre as funes do Estado, decorrendo por isso dos novos
agenda (funes) estaduais. Do estado liberal no sc XVII passamos para o Estado social dos finais do sc
XVIII, incios do sc XX. Para chegarem a esta concluso, estes autores subdividem a sua anlise em vrios
perodos desde 1870 at atualidade.
1 Perodo -> 1870 I Guerra Mundial. No sc XIX os economistas clssicos concebiam um Estado
com funes econmicas que se restringem ao mnimo, fazendo com que a despesa pblica seja muito baixa. O
papel do Estado resumia-se Justice, Policy and Arms. Em consequncia, as despesas militares absorveriam
uma grande parcela dos dinheiros pblicos. Nas palavras de Adam Smith ao Estado, caberia apenas manter a
prestao daqueles servios que permitam obter uma maximizao da utilidade social do que se forem prestados
pelo mercado, basicamente, consistindo na garantia da propriedade, na obrigao de cumprimento dos contratos
e na promoo da escolarizao dos cidados. A interveno estadual deveria ser reduzida para no provocar
distores no mercado. Apesar das alteraes ocorridas em finais do sc XIX pelos economistas alemes com
a introduo de uma nova funo estadual, funo de redistribuio do rendimento, em 1881, continuou a
manter-se plenamente vlida a ideia do laisser-faire.

Artigo 12.

Marco de entrada do 2 perodo a 1 guerra Mundial trouxe europa um perodo de aumento exponencial da
despesa pblica, motivado especialmente pelas despesas de guerra. No perodo entre as duas guerras, assiste-se
a uma mudana no pensamento econmico relativa importncia que o Estado tem dentro do setor econmico.
Muito importante nesta alterao foi a obra de Keynes, determinando o fim do laissez-faire. Na dcada de 20
do sc. XX, muitos pases europeus haviam j institudo algumas formas de proteo social. Esta foi uma das
reas onde se assistiu a um maior crescimento da interveno estadual. Assistiu-se tambm a uma intensificao
da interveno do Estado em reas em que j intervinha. Importante poca era, sobretudo, determinar se havia
algumas tarefas dos particulares que no eram capazes de desempenhar, justificando-se ento a interveno do
Estado. A Grande Depresso, encarada por muitos economistas como uma falha do mercado, serve de
justificao necessidade de uma maior interveno do Estado na economia. Estado e Mercado deixam de ser
completamente separados comeando a ser possvel apreciar uma interveno mais intensa do Estado no
mercado. Assiste-se tambm ao crescimento das despesas pblicas com emprego e a proteo dos mais
necessitados; so disso exemplo o New Deal e as polticas ativas de emprego que desencadeariam a criao
de emprego pblico para minimizar os efeitos das elevadas taxas de desemprego.
A partir da dcada de 30 do sc. XX assiste-se novamente a um aumento da despesa pblica com o
armamento, justificadas pela necessidade de proteo contra possveis conflitos entre Estados, como viria a
suceder na dcada seguinte.
No ps II Guerra, at aos anos 80, assiste-se denominada Golden Age da despesa pblica com o
crescimento acentuado da interveno do Estado na economia. O Estado assume agora novas funes:
estabilizao econmica, redistribuio, promoo do crescimento econmico e polticas de proteo do
ambiente.
A partir dos anos 80 inicia-se um perodo de intenso debate sobre as funes do Estado e a necessidade
de interveno na economia. Os mecanismos Keynesianos de interveno econmica so criticados pelos
monetaristas e o efeito crowding out assumido como algo de prejudicial. Surgem preocupaes com os
efeitos da tributao sobre o rendimento do trabalho, a poupana e as iniciativas privadas. As polticas estaduais
so agora orientadas para determinados grupos com necessidades especiais, havendo dificuldade em reduzir os
nveis de despesa atingidos.
A partir da dcada de 80 so atingidos nveis muito elevados de despesa pblica, sendo possvel
verificar que na generalidade dos pases industrializados, h uma mutao para Estados sociais. Ao aumento de
despesa pblica, acresce o crescimento do Produto Interno Bruto, diminuindo, por isso, a percentagem daquela
relativamente a este. Nas ultimas dcadas, sobretudo a partir de 2008, tem-se assistido a uma tentativa de
diminuio da despesa pblica que nem sempre tem sido bem sucedida.

Caso prtico:
No servio A dotado de autonomia administrativa e financeira. O dirigente do servio pretende
autorizar a realizao dos seguintes atos de despesa:
a) Aquisio de uma viatura automvel no valor de 1.500 euros;
b) Aquisio de material de escritrio diverso no valor de 10.000 euros;
c) Contratao de um novo trabalhador que implica um aumento da despesa pblica em 10%
com salrios.
Sabendo que a primeira despesa no se encontra prevista no oramento, a segunda tem como dotao global
15.000 euros e a terceira tem receita consignada em montante que apenas permitiria suportar 80% do salrio,
diga se, e em que condies, este dirigente de servio pode autorizar a realizao de cada uma das despesas.

Autonomia administrativa financeira -> pode executar oramento;

a) Valor de 1500 euros, dotao no se encontra prevista no oramento, por isso no pode ser realizada,
viola o princpio da tipicidade qualitativa e subsidiariamente o princpio da tipicidade quantitativa.
b) Valor de 10.000 euros com uma dotao de 15.000 euros. Pode ser realizada pelo princpio da
tipicidade qualitativa e quantitativa MAS no pode ultrapassar os duodcimos vencidos e ainda no
gastos. Princpio da especificao: preciso saber se se encontra cumprido o limite para cada uma das
despesas.
c) Aumento em 10%, logo no est prevista. Princpio da tipicidade qualitativa.

Suponhamos agora que este servio conseguiu arrecadar como receita prpria mais 25% do que o previsto.
Nessas condies altera a resposta s questes anteriores explicando qual o procedimento necessrio por parte
do dirigente do servio para a utilizao dessa receita.
a) Sim, altera o oramento da despesa e inscreve a despesa, altera o oramento da receita e aumenta a
inscrio da receita. Tem receita prpria e, com autonomia administrativa financeira, o dirigente do servio
pode faze-lo.
b) A resposta mantem-se, a especificao continua por resolver, podendo alterar o oramento de despesa e
de receita, fazendo a alterao.

Perceber que tipo de servio temos frente, termos a lei. Os servios com autonomia adm e financeira no
podem alterar o oramento quando se refere ao limite do endividamento e quando no tem por base receita
prpria.