VALPARASO, mayo de 2017.

Minuta y observaciones respecto del proyecto de ley que modifica el

Cdigo del Trabajo con el objeto de incorporar el contrato especial de
funcionarios de apoyo al ejercicio de la funcin parlamentaria.

Aspectos principales de proyecto

El proyecto de ley bsicamente se centra en reformar la regulacin que, para
estos efectos, estableci la ley n 18.918 Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional en las siguientes materias: calidad funcionaria, causal de trmino del
contrato de trabajo por prdida de confianza, aplicacin del fuero maternal y
derechos colectivos.
Estatuto Propuesto
Establecer un contrato especial de trabajo en el Cdigo del Trabajo,
denominado Contrato de trabajadores de apoyo al ejercicio de la funcin
parlamentaria
La razn que sealan para hacer esto es compatibilizar la proteccin de los
derechos laborales derivados de un contrato de trabajo, con las
especificidades propias y particulares de una actividad que escapa
normalmente a los cnones tradicionales de organizacin laboral y productiva
(sic)

Propuesta especfica del proyecto de ley

Antes que nada, se debe recordar que el artculo 3A de la ley n 18.918
establece una regla de oro como lmite a las formas de contratacin que la
Cmara de Diputados puede realizar. Seala su inciso primero: Cada Cmara
podr acordar autnomamente, previo informe favorable de la Comisin de
Rgimen respectiva, la forma de contratar de conformidad a las normas del
Cdigo del Trabajo y sus disposiciones complementarias a quienes prestarn
servicios a los comits parlamentarios y a los diputados o senadores, durante

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el desempeo de sus cargos y en labores que digan relacin con el ejercicio de
la funcin parlamentaria.

Es decir, cualquier forma de contratacin que se disponga debe hacerse de

conformidad al Cdigo del Trabajo quedndole vedada a la Corporacin, por
ejemplo, establecer lmites, regulaciones esenciales, y plazos al ejercicio de los
derechos contenidos en el Cdigo del Trabajo respecto de los trabajadores
parlamentarios.
- Artculo 152 Quter A.- Se regirn por las normas del presente Captulo, los
contratos de trabajo de los trabajadores contratados conforme a las normas
del artculo 3-A de la Ley 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional. Las normas de este Cdigo se aplicarn a dichos contratos en lo que
no estuviere regulado en el presente Captulo, en tanto ello no sea
contradictorio con sus normas y con la disposicin citada en este artculo.
Comentario: este artculo es reiteracin de normas generales bsicas.

Artculo 152 Quter B.- Los contratos de trabajo del personal mencionado en
el artculo anterior, deber contener las menciones que seala el artculo 10
de este Cdigo. Asimismo, deber contener la mencin del o los Diputados, o
Comit Parlamentario, para quien o quienes se prestarn los servicios. El
contrato podr celebrarse por obra o servicio determinado, plazo fijo, o
indefinido.
Comentario: Ac se produce algo novedoso. Primeramente, la Cmara
laboralmente contratar para que los servicios personales se presten en favor
de un tercero que se designa, en este caso, un diputado/a. Dicha forma de
contratacin es al menos ajena para nuestra legislacin.
Asimismo, seala que se podr contratar por obra o servicio determinado,
plazo fijo, o indefinido.
Segn la ley, la duracin del contrato de plazo fijo no puede exceder de un ao,
pero tratndose de gerentes o personas que tengan un ttulo profesional o
tcnico otorgado por una institucin de educacin superior del Estado

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reconocida por ste, la duracin del contrato no puede exceder de dos aos.
De esta forma, el legislador limit la duracin de los contratos de plazo fijo
sealando un ao o dos, segn el caso. As lo seala el artculo 159 n 4 del

Cdigo que establece como causal de trmino el vencimiento del plazo

convenido en el contrato.
Un efecto fundamental ac es que el derecho a la indemnizacin por aos de
servicio slo le asiste al trabajador cuando tiene un contrato de trabajo que ha
estado vigente por un ao o ms y el empleador le pone trmino aplicando
la causal del artculo 161 del Cdigo del Trabajo, esto es, por necesidades de
la empresa, establecimiento o servicio. De esta manera, si se ha pactado un
contrato de plazo fijo, aun cuando tenga una vigencia de un ao, y el
empleador le pone trmino por la causal del n 4 del artculo 159 del referido
Cdigo, vale decir, por vencimiento del plazo convenido, el trabajador no tiene
derecho a exigir el pago de la indemnizacin por aos de servicio.
El proyecto busca contratar a plazo fijo y luego operando el vencimiento del
plazo los trabajadores no tendran derecho a percibir dicha indemnizacin.

Artculo 152 Quter C.- La jornada ordinaria de trabajo no podr exceder de

cuarenta y cinco horas semanales, debiendo distribuirse de comn acuerdo
entre las partes en no ms de seis das ni menos de cuatro, considerando los
requerimientos de la funcin parlamentaria; con todo, la jornada diaria no
podr exceder de doce horas, en cuyo caso deber interrumpirse por una hora,
siendo sta imputable a la jornada diaria.

Las partes podrn acordar la realizacin de horas extraordinarias, en tanto las

horas de la jornada diaria en total, no sobrepase el lmite sealado en el inciso
anterior.
Comentario: De conformidad con lo establecido en el inciso segundo del
artculo 22 del Cdigo del Trabajo, slo pueden quedar excluidos de la

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limitacin de jornada de trabajo, esto es, de las 45 horas semanales, los
gerentes, administradores, apoderados con facultades de administracin y
todos aquellos que trabajen sin fiscalizacin superior inmediata. Tambin
quedan excluidos los contratados por el Cdigo del Trabajo para prestar
servicios en su propio hogar o en un lugar libremente elegidos por ellos; y los
agentes comisionistas y de seguro, vendedores viajantes, cobradores y dems
similares que no ejerzan sus funciones en el local del establecimiento.
Ac se rebaja el tope mnimo de cinco a cuatro los das en que debe distribuirse
la jornada ordinaria de trabajo. El artculo 28 seala que el mximo semanal
establecido en el inciso primero del artculo 22 (jornada ordinaria de trabajo)
no podr distribuirse en ms de seis ni en menos de cinco das.
El efecto es que ac siendo cuatro los das en que puede llegar a distribuirse
una jornada ordinaria de un trabajador parlamentario, la jornada ordinaria
sera superior a 11 horas, transgredindose o al menos haciendo excepcin
con esto, al inciso segundo del artculo 28 que establece que la jornada
ordinaria como regla general, no puede ser superior, en ningn caso, a 10
horas diarias.

Artculo 152 Quter D.- El Reglamento de la Cmara de Diputados,

determinar las modalidades de pago de las remuneraciones que deba percibir
el trabajador por la prestacin de sus servicios.
Comentario: este artculo es reiteracin de normas generales bsicas. Sin
embargo debe tenerse presente la regla de oro sealada: Cada Cmara podr
acordar autnomamente, previo informe favorable de la Comisin de Rgimen
respectiva, la forma de contratar de conformidad a las normas del Cdigo del
Trabajo y sus disposiciones complementarias a quienes prestarn servicios a
los comits parlamentarios y a los diputados o senadores,..es decir no puede
transgredirse la ley laboral general.

Artculo 152 Quter E.- El contrato podr terminar por aplicacin de las
causales contempladas en los artculos 159 y 160 de este Cdigo.

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Adicionalmente, el contrato de trabajo podr terminar en razn de cambios
tcnicos, operativos o funcionales que afecten el ejercicio de la funcin
parlamentaria y que requieran condiciones o habilidades diferentes a las del
trabajador contratado. El Diputado, deber informar al trabajador y al
Departamento de Personal de la Cmara de Diputados sobre los fundamentos
en que se basa la solicitud de despido por esta causal.

Asimismo, podr ponrsele trmino, a peticin del Diputado o Comit

respectivo, por causa de prdida de confianza. Con todo, cualquiera sea la
duracin estipulada en el contrato de trabajo, ste terminar por el cese de las
funciones del respectivo Diputado, cualquiera sea la poca en que ello ocurra,
o bien por la disolucin o terminacin del respectivo Comit Parlamentario, en
su caso.
Comentario: Este artculo es el corazn del proyecto. Y presenta varios
comentarios que habr que profundizarlos.
Los artculos 159 y 160 del Cdigo del Trabajo establecen las causales
generales de terminacin del contrato de trabajo. El artculo 159 establece
causales en las que s procede la indemnizacin por aos de servicio, y el
artculo 160 las que no dan lugar a indemnizacin (causales en las que hay
culpa del trabajador como conductas indebidas, falta de probidad, acoso
sexual, abandono del trabajo, ausencia injustificada, entre otras.)
Para poner fin a un contrato de trabajo debe presentarse estos tres requisitos:
a) Que exista una causa: o motivo; b) Que la causa est descrita en la ley: o
sea, que sea legal. Se trata que la ley describa una conducta o situacin
susceptible de hacer caducar el contrato; c) Que se aplique en forma justa.
Es muy discutible que en este caso esa triloga se d. Se requiere de un anlisis
mucho ms profundo respecto de aquello
Tenemos estabilidad relativa en el empleo porque el trabajador conoce qu
conductas suyas o que hechos ponen trmino a su relacin laboral de modo
que, mientras no incurra en una de esas conductas u ocurran esos hechos, su
contrato est vigente, est estable. Ac las conductas son confusas, sin

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contornos, y el ser difusas puede dar una enorme discrecionalidad a la Cmara
para configurar errneamente causales inexistentes, y as despedir
trabajadores.

*Requiere ms profundidad y tratamiento este artculo.

Artculo 152 Quter F.- El fuero maternal de que gozan las trabajadoras
contratadas conforme las normas de este Captulo se extender por la

totalidad de la duracin del contrato y terminar de pleno derecho al

momento de la terminacin del mismo por las causales sealadas en el artculo
152 Quter E, sin que se requiera solicitar su desafuero.
Comentario: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 201 del Cdigo del
Trabajo, la trabajadora goza de fuero maternal desde el inicio de su embarazo
y hasta un ao despus de expirado el descanso de postnatal, excluido el
permiso postnatal parental establecido en el artculo 197 bis. Durante dicho
perodo el empleador no puede poner trmino a su contrato de trabajo sino
con autorizacin previa (desafuero) del juez competente, quien la puede
conceder si la causal invocada es el vencimiento del plazo convenido para la
duracin del contrato o la conclusin del trabajo o servicio que dio origen al
contrato o alguna de las causales previstas en el artculo 160 del Cdigo del
Trabajo. De esta manera, estando acogida la trabajadora al fuero maternal,
slo es procedente que el empleador le pueda poner trmino al contrato si
cuenta con autorizacin expresa del Juez del Trabajo, debiendo para ello iniciar
un juicio de desafuero en los Tribunales de Justicia. Como se seal, y de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 201 del Cdigo del Trabajo, la
trabajadora goza de fuero maternal desde el inicio de su embarazo y hasta un
ao despus de expirado el descanso de postnatal, en este caso sin importar
si hay plazo fijo vencido o si el parlamentario pierde su eleccin, pues el
empleador ac es la Cmara de Diputados y no el parlamentario.

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Lo que busca ac el proyecto es poder despedir a la trabajadora y terminar de
pleno derecho el contrato de trabajo al momento de la terminacin del mismo
por las causales sealadas en el artculo 152 Quter E, sin que se requiera
solicitar su desafuero es decir las causales generales del artculo 159 y 160 ms
las causales especiales que postula este proyecto, a saber:
- cambios tcnicos, operativos o funcionales que afecten el ejercicio de la
funcin parlamentaria y que requieran condiciones o habilidades diferentes a
las del trabajador contratado;
- prdida de confianza;
- cese de las funciones del respectivo Diputado, cualquiera sea la poca en que
ello ocurra; y por ltimo,

- por la disolucin o terminacin del respectivo Comit Parlamentario.

Artculo 152 Quter I.- Los trabajadores contratados conforme las normas de
este Captulo, gozarn de todos los derechos para asociarse en los trminos
que seala la ley 19.296. El fuero de que gozan los dirigentes de la o las
Asociaciones de Funcionarios que agrupan a los trabajadores sealados en
este artculo, terminar de pleno derecho al momento de la terminacin del
contrato de trabajo por las causales sealadas en el artculo 152 Quter E, sin
que se requiera solicitar su desafuero.
Comentario: Ac hay una nueva norma de excepcin que disminuye los
derechos de los trabajadores parlamentarios, en especial de los dirigentes de
la asociacin de funcionarios, principalmente en dos puntos:
- De acuerdo a lo previsto en el artculo 243 del Cdigo del Trabajo, los
directores sindicales gozan del fuero laboral desde la fecha de su eleccin y
hasta seis meses despus de haber cesado en el cargo. Lo anterior implica que
el empleador no podr poner trmino al contrato sino con autorizacin previa
del juez competente (desafuero), quien podr concederla slo en los casos de
las causales sealadas en los nmeros 4 y 5 del artculo 159 (vencimiento del
plazo,

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La ley 19.296 que establece normas sobre Asociaciones de Funcionarios de la
Administracin del Estado en su artculo 25 establece el mismo plazo: Los
directores de las asociaciones de funcionarios gozarn de fuero, esto es, de
inamovilidad en sus cargos, desde la fecha de su eleccin y hasta seis meses
despus de haber cesado su mandato como tales.

- El proyecto adems, posibilita al empleador a despedir sin solicitar

desafuero, norma completamente anmala en nuestro ordenamiento para
estos casos.
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