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Controlar y Mitigar una emergencia que se presenta en el objeto de
inspeccin, con la finalidad de reducir los posibles daos a las
personas, su patrimonio y entorno, incluye directivas, organizacin de
brigadas, equipamiento de seguridad, capacitacin y entrenamiento del
personal.
Material peligroso
Aquellos que por sus caractersticas fisicoqumicas y/o biolgicas o por
el manejo al que
son o van a ser sometidos, pueden generar o desprender polvos,
humos, gases, lquidos, vapores o fibras infecciosas, irritantes,
inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes, txicos o de otra
naturaleza peligrosa o radiaciones ionizantes en cantidades que
representan un riesgo significativo para la salud, el ambiente o a la
propiedad. Esta definicin comprende los concentrados de minerales,
los que para efectos del presente reglamento, se considerarn como
Clase 9, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 15 del mismo, salvo
que el riesgo de la sustancia corresponda a una de las clases sealadas
en el Libro Naranja de las Naciones Unidas.
Galera Comercial
Unidad inmobiliaria que cuenta con bienes y servicios comunes y
agrupa establecimientos, mdulos o stands en la que se desarrollan
actividades econmicas similares. No se encuentran incluidos los
centros comerciales.
Informe de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil
Documento que sustenta y consigna el resultado de la ejecucin de una
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil, mediante la cual se
verifica y evala el cumplimiento de las condiciones de seguridad en
defensa civil establecidas en la normativa vigente sobre la materia.
Mercado de abasto
Local cerrado en cuyo interior se encuentran distribuidos puestos
individuales de venta o de prestacin de servicios en secciones o giros
definidos, dedicados al acopio y expendio de productos alimenticios y
otros tradicionales no alimenticios mayoristas y minoristas.
Mdulo o stand
Espacio acondicionado dentro de las galeras comerciales en el que se
realizan actividades econmicas y cuya rea no supera los ciento
veinte metros cuadrados (120 m2).
Puesto
Espacio acondicionado dentro de los mercados de abastos en el que se
realizan actividades econmicas con un rea que no excede los treinta
y cinco metros cuadrados (35 m2) y que no requieren obtener un
certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de
detalle o multidisciplinaria.
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La Finalidad del plan de contingencias es conocer esta herramienta
para la estructurar, redactar e implementar en una organizacin, el
cual comprende los recursos humanos y materiales disponibles para la
prevencin de emergencias y contingencias, as como garantizar su
intervencin y control cuando ellas se presenten.
La organizacin debe especificar la finalidad de la elaboracin del Plan.
En este se establece los lineamientos, la organizacin, los
procedimientos y las acciones generales aplicables para la atencin de
emergencias a nivel interno de la Organizacin.
Para elaborar un plan de contingencias se debe conocer: 1) Gestin de
riesgos 2) Organizacin de la empresa para la prevencin y atencin de
emergencias y contingencias, 3) Revisin, evaluacin y actualizacin
del Plan de Contingencias.
EL PLAN DE EMERGENCIA
Es aquel en el cual se definen las polticas, la organizacin y los
mtodos, que indican la manera de enfrentar una situacin de
emergencia o desastre en sus distintas fases: Antes, Durante y
Despus. Cuyo objetivo es definir procedimientos para actuar en caso
de desastre o amenaza colectiva y desarrollar en las personas
destrezas y condiciones, que les permitan responder rpida y
coordinadamente frente a una emergencia.
El plan de emergencias se compone de varios planes de respuesta o
contingencia ante eventos especficos, como plan de evacuacin,
aglomeraciones, terremoto, ... Todos estos planes de contingencia
buscan que los trabajadores y comunidad est preparada para
responder ante la ocurrencia de un evento.
PLANES DE CONTINGENCIA
Es un componente del plan de emergencias y desastres, que contienen
los procedimientos especficos para la respuesta en caso de
presentarse un evento como una fuga, un derrame, un incendio, entre
otros, cuyo fin es permitir el normal funcionamiento de la organizacin.
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Comprender vulnerabilidad, caractersticas de las amenazas y
entorno para evaluar los riesgos, prevenir, preparar y dar
respuesta en casos de desastre.
Prioridad 2: Fortalecer la gestin del riesgo de desastres.
Tener objetivos, planes, competencias, directrices y coordinacin
entre las comunidades y las organizaciones encargadas tal como
INDECI y otros para la prevencin, mitigacin, preparacin,
respuesta, recuperacin y rehabilitacin para la reduccin del
riesgo de desastres y el desarrollo sostenible.
Prioridad 3: Invertir en la reduccin del riesgo de
desastres para la resiliencia.
Las inversiones pblicas y privadas para la prevencin y reduccin
del riesgo de desastres mediante medidas estructurales (obras de
ingeniera para reducir el riesgo) y no estructurales (polticas,
concientizacin, capacitacin y prcticas operativas) para
aumentar la resiliencia econmica, social, sanitaria y cultural de
las comunidades.
Prioridad 4: Aumentar la preparacin para casos de
desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para
reconstruir mejor en los mbitos de la recuperacin, la
rehabilitacin y la reconstruccin.
Fortalecer ms la preparacin para desastres. La fase de
recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin, debe prepararse con
antelacin al desastre, para reconstruir mejor, haciendo que las
comunidades sean resilentes a los desastres.
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es
un lder mundial en la gestin de los desastres. La preparacin eficaz y
la respuesta en situaciones de emergencia son aspectos esenciales de
su mandato y contribuyen a la observancia de los derechos humanos
fundamentales y al respeto por la humanidad. Estas directrices tienen
por objeto lograr que la respuesta de la Cruz Roja y la Media Luna Roja
a los desastres sea coherente y de gran calidad. Estatutos del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja,
aprobados por la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja en
Ginebra, en octubre de 1986, y modificados por la XXVI Conferencia
Internacional de la Cruz Roja en Ginebra, en diciembre de 1995.
http://www.ifrc.org/Docs/idrl/I290EN.pdf
LEGISLACIN NACIONAL
) ORDEN JERRQUICO LEGAL EN PER.
El sistema jurdico peruano, est compuesto por varias clases de
normas ajustadas a una jerarqua de acuerdo con la teora de Hans
Kelsen. Esta jerarqua contiene tres clases principales de normas, a
saber:
a) La Constitucin: Un documento nico promulgado en 1933, el
cual ha tenido diferentes modificaciones.
b) La Legislacin: Todas las leyes aprobadas por el Congreso
peruano que se encuentran en vigor, incluyendo muchas que
preceden a la actual Constitucin. Esta categora tambin incluye
las leyes promulgadas por los gobiernos de facto que asumen la
funcin legislativa y que se conocen con el nombre de Decretos
Leyes.
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c) Actos Administrativos: Esta clasificacin comprende cinco
tipos, siguiendo un orden de precedencia: Decretos Supremos,
Resoluciones Supremas, Resoluciones Ministeriales, Resoluciones
Directorales y una quinta que contiene varios actos escritos de
carcter diverso.
b) Leyes.
Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias
c) Decreto Supremo (D.S.)
Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de
ley o regula la actividad sectorial funcional o multisectorial
funcional a nivel nacional. Expide el Poder Ejecutivo; va firmado por el
Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros.
d) Resolucin Ministerial (R.M.)
Son normas de carcter especfico aprobadas por un Ministro de
Estado respecto de las polticas nacionales y sectoriales a su
cargo, entre otros.
e) Resoluciones Directorales (R.D.)
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el
funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los
Directores Nacionales.
f) Resoluciones Jefaturales (R.J)
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el
funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Jefes
administrativos en funcin a las atribuciones que seala las
respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de
organizacin
y funciones. Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL N 270-2001-
INRENA
g) Resoluciones de Alcalda.
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos
de carcter administrativo.
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Figura N 2.1: Orden Jerarquico Legal en Per
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Constituci
Art. 1: La defensa de la persona humana y el
n Poltica
respeto de su dignidad son el fin supremo de la
del Per
sociedad y del Estado.
1993
Art. 2: Toda persona tiene derecho a la vida.
Art. 7: Todos tienen derecho a la proteccin de su
salud.
Art. 11: El estado garantiza el libre acceso a
prestaciones de salud y a pensiones, a travs de
entidades pblicas, privadas o mixtas.
Art. 44: Son deberes primordiales del estado:
Defender la soberana nacional, garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad.
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y residuos peligrosos ser elaborado conforme a la
Ley N 28551, Ley que establece la obligacin de
elaborar y presentar planes de contingencia.
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1. Establecimientos que requieran Inspeccin Tcnica de
Seguridad en Defensa Civil Bsica, Ex Post al otorgamiento de la
licencia de funcionamiento, realizada por la municipalidad. Aplicable
para establecimientos con un rea de hasta cien metros cuadrados
(100 m2) y capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por
ciento (30%) del rea total del local. En estos casos ser necesaria la
presentacin de una Declaracin Jurada de Observancia de
Condiciones de Seguridad y, debiendo realizarse la Inspeccin
Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica por la municipalidad.
Los giros de pub, licorera, discoteca, bar, casinos, juegos de azar,
mquinas tragamonedas, ferreteras, o giros afines a los mismos; as
como giros implique el almacenamiento, uso o comercializacin de
productos txicos o altamente inflamables. Las licencias referidas a
estos giros se adecuarn a lo establecido en los numerales 2 o 3 del
siguientes.
2. Establecimientos que requieran de Inspeccin Tcnica de
Seguridad en Defensa Civil Bsica Ex Ante al otorgamiento de la
licencia de funcionamiento, realizada por la municipalidad. Aplicable
para establecimientos con un rea mayor a los cien metros
cuadrados (100 m2).
3. Establecimientos que requieren de Inspeccin Tcnica de
Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria
expedida por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Aplicable para establecimientos con un rea mayor a los quinientos
metros cuadrados (500 m2).
Los mercados de abastos y galeras comerciales deben contar con
una sola licencia de funcionamiento en forma corporativa debern
obtener un Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en
Defensa Civil de Detalle.
El Informe de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil, es
un documento que sustenta y consigna el resultado de la ejecucin
de una Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil, mediante
la cual se verifica y evala el cumplimiento de las condiciones de
seguridad en defensa civil establecidas en la normativa vigente
sobre la materia.
2) DECRETO SUPREMO N 058-2014-PCM, Reglamento de Inspecciones
Tcnicas de Seguridad en Edificaciones.
Tiene por objeto establecer y regular los procedimientos tcnicos y
administrativos referidos a las Inspecciones Tcnicas de Seguridad
en Edificaciones-ITSE.
a) Inspeccin Tcnica de Seguridad en edificaciones (ITSE) Bsica.
Por sus caractersticas presentan un nivel de complejidad menor.
Dicha inspeccin consiste en la verificacin de forma ocular del
cumplimiento o incumplimiento de la normativa en materia de
Seguridad en Edificaciones.
ITSE Bsica Ex Ante:
a.1) Las edificaciones de hasta dos niveles, el stano se
considera un nivel, con un rea mayor a cien metros cuadrados
(100 m2) hasta quinientos metros cuadrados (500 m2), tales
como: tiendas, stands, puestos, reas comunes de los edificios
multifamiliares, establecimientos de hospedaje, restaurantes,
cafeteras, edificacin de salud, templos, bibliotecas, entre otros.
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a.2) Instituciones Educativas, con un rea menor o igual a
quinientos metros cuadrados (500 m2) y hasta dos niveles el
stano se considera un nivel y mximo de doscientos (200)
alumnos por turno.
a.3) Cabinas de Internet con un rea menor o igual a quinientos
metros cuadrados (500 m2) y con no ms de veinte (20)
computadoras y/o mquinas fotocopiadoras o similares.
a.4) Gimnasios con un rea menor o igual a quinientos metros
cuadrados (500 m2) y que cuenten con un mximo de diez (10)
mquinas que requieran conexin elctrica para funcionar.
a.5) Agencias Bancarias, oficinas administrativas entre otras de
evaluacin similar con un rea menor o igual a quinientos metros
cuadrados (500 m2) y que cuenten con un mximo de veinte (20)
computadoras o mquinas fotocopiadoras o similares.
a.6) Playas de estacionamiento de un slo nivel sin techar,
granjas, entre otros de similares caractersticas, cualquiera sea su
rea. La existencia de reas administrativas, de servicios, entre
otras similares que por su naturaleza cuenten con techo no
determina que el objeto de inspeccin sea calificado para una
ITSE de Detalle, siempre que dichas reas cuenten con un rea
menor a 500 m2.
a.7) Bares, pubs-karaokes, licoreras, ferreteras, carpinteras,
talleres mecnicos e imprentas con un rea de hasta quinientos
metros cuadrados (500 m2).
a.8) Talleres de costura con un rea menor o igual a quinientos
metros cuadrados (500 m2) y no ms de veinte (20) mquinas
elctricas.
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b.6) Centros de diversin cualquiera sea el rea con la que
cuenten.
b.7) Agencias Bancarias, oficinas administrativas, entre otras de
evaluacin similar que cuenten con un rea mayor a 500m2 o un
nmero mayor de 20 computadoras o mquinas fotocopiadoras o
similares.
b.8) Instituciones Educativas que cuenten con un rea mayor a
quinientos metros cuadrados (500 m2) o de ms de dos niveles (el
stano se considera un nivel), o ms de doscientos (200) alumnos
por turno.
b.9) Cabinas de Internet que cuenten con un nmero mayor de
veinte (20) computadoras o mquinas fotocopiadoras o similares.
b.10) Talleres de costura con un nmero mayor de veinte (20)
mquinas.
b.11) Gimnasios que cuenten con ms de quinientos metros
cuadrados (500 m2) o ms de diez (10) mquinas que requieran
conexin elctrica para funcionar.
b.12) Las playas de estacionamiento techadas con un rea mayor
de quinientos metros cuadrados (500 m2) o Playas de
estacionamiento de un slo nivel sin techar, granjas, entre otros
de similares caractersticas, que cuenten con reas
administrativas, de servicios, entre otras similares que por su
naturaleza presenten techo con un rea ocupada mayor a
quinientos metros cuadrados (500 m2).
b.13) Las dems edificaciones que por su complejidad califiquen
para este tipo de inspeccin.
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Figura N 2.3: Normas Tcnicas Peruanas
(NTP)
NIVELES DE APLICACIN
Normas de Empresa. - Las que regulan y controlan la produccin,
especificado detalladamente la manera como se elaboran los
productos y se orientan, al interior de la empresa en sus relaciones
convencionales saber que materias primas usar, que equipos usar o
adquirir, que mano de obra emplear, etc.
Normas de Asociacin. - Las que desarrollan un grupo de
personas o empresas que desempean actividades en un campo de
inters comn, ejemplo: ASTM.
Normas Nacional. - Son aquellas establecidas por el Organismo
Nacional de Normalizacin competente, existente en cada pas, en
nuestro caso INDECOPI.
Normas Internacional. - Son las establecidas por organizaciones
regionales y/o internacionales de normalizacin. Por ejemplo: ISO,
norma internacional del trabajo OIT, norma Administracin de
Seguridad y Salud Ocupacional OSHA.
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Figura N 2.4: Sistema Peruano de
Normalizacin
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Figura N 2.6: Norma Tcnica Obligatoria
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NTP 350.021 - CLASIFICACIN DE FUEGOS Y SU
REPRESENTACIN GRFICA
NTP 350.062 - CAPACIDAD EFECTIVA DE EXTINCIN
1.2.6 BIBLIOGRAFIA.
1) TORRES VSQUEZ, Anbal. Introduccin al Derecho. Teora General del
Derecho. Primera edicin, Palestra Editores S.R.L., Lima, 1999, p. 222.
2) http://www.monografias.com/trabajos-pdf5/piramide-kelsen-aplicada-
peru/piramide-kelsen-aplicada-peru.shtml
3) http://www.ifrc.org/Docs/idrl/I290EN.pdf
4) http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/14310/PLAN_14310_2015_LEY_
CREACION_INACAL.PDF
5) http://www.inacal.gob.pe/inacal/index.php/inacal/acerca-del-inacal
6) http://www.infoagro.net/
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