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MESTRADO EM DIREITO
SARAH MERON-VARGAS
Dissertao aprovada como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em Direito,
no Programa de Ps-Graduao Strictu Sensu em Direito Processual, da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo, pela seguinte Banca Examinadora:
__________________________________
__________________________________
Prof. Dr.
__________________________________
So Paulo, de de 2012.
ii
SUMRIO
RESUMO .............................................................................................................................. 1
ABSTRACT .......................................................................................................................... 2
CAPTULO I - INTRODUO ......................................................................................... 3
1. O tema e suas limitaes ................................................................................................ 3
2. Questes a serem investigadas ....................................................................................... 7
3. Mtodo de trabalho ........................................................................................................ 9
CAPTULO II CONFLITOS, TCNICAS DE RESOLUO E JURISDIO.... 12
4. Conflito: ponto de partida da jurisdio e de seus equivalentes .................................. 12
5. Tcnicas de soluo de conflitos e movimento de acesso justia ............................. 14
6. Tcnicas de resoluo de conflitos, jurisdio e equivalentes jurisdicionais............... 18
7. Novo paradigma da inafastabilidade da tutela jurisdicional ........................................ 22
8. Sistema multiportas ...................................................................................................... 27
9. Tcnicas de composio de litgios .............................................................................. 28
9.1. Autotutela .............................................................................................................. 28
9.2. Autocomposio .................................................................................................... 29
9.3. Processo (heterocomposio) ............................................................................... 36
10. Concluso parcial ....................................................................................................... 38
CAPTULO III TCNICAS DE RESOLUO DE CONFLITOS .......................... 41
11. Jurisdio estatal ........................................................................................................ 41
12. Mecanismos extrajudiciais de resoluo de conflitos ................................................ 42
12.1. Negociao .......................................................................................................... 42
12.2. Mediao ............................................................................................................. 43
12.3. Conciliao.......................................................................................................... 47
12.4. Arbitragem ........................................................................................................... 49
12.5. Meios hbridos ..................................................................................................... 52
13. Critrios subjetivos e objetos de admissibilidade ...................................................... 54
13.1. Arbitrabilidade subjetiva e objetiva de litgios ................................................... 55
13.2. Critrios subjetivos e objetivos de admissibilidade do uso de tcnicas
consensuais ................................................................................................................... 59
14. Adequao da tcnica ao conflito .............................................................................. 61
15. Concluso parcial ....................................................................................................... 64
iii
CAPTULO IV TUTELA COLETIVA: CONCEITOS FUNDAMENTAIS ............ 66
16. Tutela coletiva: consideraes introdutrias .............................................................. 66
17. Direitos difusos .......................................................................................................... 68
18. Direitos coletivos stricto sensu .................................................................................. 71
19. Direitos individuais homogneos ............................................................................... 73
20. Processo coletivo e interesse pblico ......................................................................... 77
21. Critrios para identificao da natureza do direito coletivo....................................... 79
22. Legitimao para a tutela coletiva.............................................................................. 80
22.1. Legitimao na tutela de direitos difusos e coletivos stricto sensu ..................... 83
22.2. Legitimao na tutela de direitos individuais homogneos ................................ 84
23. Coisa julgada no processo coletivo ............................................................................ 85
23.1. Coisa julgada na tutela de direitos difusos e coletivos stricto sensu .................. 87
23.2. Coisa julgada na tutela de direitos individuais homogneos .............................. 88
24. Compromisso de ajustamento de conduta .................................................................. 90
25. Concluso parcial ....................................................................................................... 97
CAPTULO V TCNICAS EXTRAJUDICIAIS E DIREITOS COLETIVOS:
CRITRIOS DE ADMISSIBILIDADE E JUZO DE ADEQUAO ...................... 100
26. As regras do processo coletivo e sua aplicabilidade na resoluo extrajudicial de
conflitos coletivos .......................................................................................................... 100
27. Critrios subjetivos de admissibilidade.................................................................... 104
27.1. Capacidade ........................................................................................................ 104
27.2. Natureza da legitimao e regime de coisa julgada ......................................... 107
28. Critrios objetivos de admissibilidade ..................................................................... 111
28.1. Direitos difusos e coletivos stricto sensu: indisponibilidade material,
disponibilidade instrumental e extrapatrimonialidade original ................................ 111
28.2. Direitos individuais homogneos: disponibilidade material, disponibilidade
instrumental e patrimonialidade ................................................................................ 118
29. Juzo de adequao ................................................................................................... 120
29.1. Direitos difusos e coletivos stricto sensu ........................................................... 121
29.1.1. Negociao.................................................................................................. 121
29.1.2. Mediao ..................................................................................................... 122
29.1.3. Conciliao ................................................................................................. 124
29.1.4. Arbitragem .................................................................................................. 125
29.2. Direitos individuais homogneos ...................................................................... 129
iv
29.2.1. Negociao.................................................................................................. 129
29.2.2. Mediao ..................................................................................................... 130
29.2.3. Conciliao ................................................................................................. 131
29.2.4. Arbitragem .................................................................................................. 132
CAPTULO VI PERSPECTIVAS RESOLUO EXTRAJUDICIAL DE
CONFLITOS COLETIVOS ........................................................................................... 136
30. Tcnicas consensuais de resoluo .......................................................................... 136
30.1. Negociao e conciliao de conflitos que envolvam direitos difusos e coletivos
stricto sensu ................................................................................................................ 136
30.2. Negociao e conciliao de conflitos que envolvem direitos individuais
homogneos ................................................................................................................ 138
31. Arbitragem para resoluo de litgios relativos a direitos difusos e coletivos stricto
sensu ............................................................................................................................... 140
32. A arbitragem sobre direitos individuais homogneos .............................................. 143
32.1. As class arbitrations norte-americanas .............................................................. 143
32.1.1 Contexto social de surgimento ..................................................................... 143
32.1.2 O marco jurisprudencial Green Tree Financial Corporation v. Bazzle ...... 146
32.1.3 Os novos precedentes: Stolt-Nielsen S.A et al v. Animalfeeds International
Corporation e AT&T Mobility LLC v. Concepcion et ux ....................................... 149
32.1.4 Renncia tutela coletiva: vetores interpretativos da clusula
compromissria ....................................................................................................... 150
32.1.5 O devido processo legal nas arbitragens coletivas....................................... 153
32.1.6 Regulamentos para as class arbitrations ...................................................... 157
32.1.7 Concluses ................................................................................................... 159
32.2. Arbitragem em matria de consumo: o falso impedimento do artigo 51, inciso
VII, do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor ............................................... 162
32.3. Perspectivas para o Direito Brasileiro ............................................................. 165
CAPTULO VII - CONCLUSES ................................................................................ 168
REFERNCIAS ............................................................................................................... 171
v
RESUMO
1
ABSTRACT
The following work aims at examining prospects in the use of alternative dispute
resolution techniques in Brazilian class actions. To this end, it will, at first, analyze
negotiation, mediation, conciliation and arbitration main characteristics. Also, admission
criteria for each of these dispute resolution techniques will be identified and the elements
that should be considered for the adequacy exam will be outlined. Further on, the three
kinds of Brazilian class action and the main characteristics of each class procedures will be
examined, with special concern to procedure laws pertaining legitimacy and res judicata.
Moreover, the paper will systematically study the hypothesis in which extrajudicial conflict
resolution techniques may be applied and the adequacy of their use in cases encompassing
collective rights. Finally, in its conclusion, it will be demonstrated that extrajudicial
techniques can be used to solve conflicts involving collective rights, mainly through
negotiation, conciliation and arbitration.
2
CAPTULO I - INTRODUO
1
A expresso de Candido Rangel DINAMARCO (Tutela Jurisdicional. Fundamentos do Processo Civil
Moderno. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2010, v. II, p. 392). O mesmo fenmeno foi tambm observado e
referido por Kazuo WATANABE como a cultura da sentena, que cede lugar cultura da pacificao (A
mentalidade e os meios extrajudiciais de soluo de conflitos. In: GRINOVER, Ada Pellegrini.
WATANABE, Kazuo; LAGRASTA NETO, Caetano (coord.). Mediao e Gerenciamento do Processo.
So Paulo: Atlas, 2008, p. 7 e 10); por Rodolfo de Camargo MANCUSO, que alude cultura demandista
ou judiciarista (A resoluo dos conflitos e a funo judicial. So Paulo: RT, 2010, p. 12 e 36,
respectivamente) e ainda, por Alexandre Amaral GAVRONSKI sob a rubrica de lgica judicialiforme
(Tcnicas Extraprocessuais de tutela coletiva: a efetividade da tutela coletiva fora do processo judicial.
So Paulo: RT, 2010, p. 46).
2
Como adverte Rodolfo de Camargo MANCUSO, o termo alternativo, de origem na expresso norte-
americana Alternative Dispute Resolution, contraria a ordem cronolgica dos eventos na histria, uma vez
que foi justamente a justia estatal que adveio como um posterious autotutela e, portanto, como
alternativa forma at ento primordial de resoluo de litgios. (A resoluo..., p. 49). Para alm do
aspecto anacrnico da terminologia, Paula Costa e SILVA faz outra crtica interessante ao emprego da
expresso alternativa. Segundo a Autora, a ideia de alternatividade somente poderia ser utilizada se
houvesse livre escolha entre meios de resoluo de disputas funcionalmente equivalentes. Todavia, como
a justia pblica no nem sempre acessvel e nem sempre eficiente, a concluso que as tcnicas ditas
alternativas acabam por ser muitas vezes necessrias e inevitveis. (A Nova Face da Justia: os meios
extrajudiciais de resoluo de controvrsias. Lisboa: Coimbra Editora, 2009, p. 35-37).
3
GALANTER, Marc. Introduction: Compared to what? Assessing the quality of dispute processing.
Denver University Law Review, n. 66, 1989, p. xii. Em doutrina nacional, esses argumentos foram bem
desenvolvidos por Carlos Alberto de SALLES (Execuo judicial em matria ambiental. So Paulo: RT,
1998, p. 35).
3
ineficcia dos mecanismos processuais tradicionalmente utilizados para dirimir os novos
conflitos, em perfil e em escala4, que caracterizam a sociedade ps-moderna.5
4
FARIA, Jos Eduardo. O Direito na economia globalizada. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 7-8.
5
Alexandre Amaral GAVRONSKI assinala inclusive a necessidade de se assimilar um novo paradigma de
direito, distinto da concepo original de Estado de Direito, mais adaptado crescente complexidade
social deste sculo. Esse novo paradigma teria como caractersticas principais a dessubstantivao, a
informalidade e a participao (Tcnicas..., p. 46 e 55).
6
DINAMARCO, Candido Rangel. Universalizar a Tutela Jurisdicional. Fundamentos do Processo Civil
Moderno. So Paulo: Malheiros, 2010, v. I, p. 396.
7
LEONEL, Ricardo de Barros. Manual do Processo Coletivo. So Paulo: RT, 2002, p. 96.
8
CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos extrajudiciais de soluo de conflitos no quadro do movimento
universal do acesso justia. Revista de Processo, ano 19, n. 74, abr-jun 1994, p. 84.
9
Baseado no procedimento modelo alemo (mustervenfahren), Antonio do Passo CABRAL traz
interessante proposta de forma alternativa (no representativa) de tutela coletiva, consistente na formao
de incidente de coletivizao de questes comuns a inmeras pretenses individuais [O novo
procedimento-modelo (Musterverfahren) alemo: uma alternativa s aes coletivas. Revista de Processo,
ano 32, n. 147, maio-2007].
4
Amaral GAVRONSKI, passa a ser enfrentar o profundo enlaamento entre o processo
coletivo e a jurisdio estatal, justamente para testar sua necessariedade10 e seus limites.
Alm desses, outros exemplos poderiam ser dados. O fato que preciso
perceber, neste contexto, que o Estado brasileiro, na ps-modernidade, tem reconhecido a
sua absoluta insuficincia enquanto prestador de servios.
10
TALAMINI, Eduardo. A arbitragem e a parceria pblico-privada (PPP). In: TALAMINI, Eduardo;
JUSTEN, Monica Spezia. Parcerias Pblico-Privadas. So Paulo: RT, 2005, p. 342-343.
5
por compromissos de ajustamento de conduta e ou por acordos entabulados em processos
judiciais, aps ampla negociao entre o Parquet e os particulares envolvidos.11
11
A afirmao no tem base estatstica, j que no se tem notcia de pesquisa que pudesse demonstrar tal
fato empiricamente. Todavia, Paulo de Bessa ANTUNES tambm observa e destaca o mesmo fenmeno
(Direito ambiental, indisponibilidade de direitos, soluo alternativa de conflitos e arbitragem. Revista de
Arbitragem e Mediao, v. 30, jul. 2011, p. 103).
12
(...) a realidade sobreps-se a teoria. O tempo se encarregou de mostrar que conciliar melhor que
julgar, desde que no acordo fique respeitada e bem delimitada a proteo do meio ambiente. Poupam-se
tempo, provas caras e complexas, bem como execues nem sempre bem sucedidas. Atualmente, com
nomes variados, celebram-se acordos nos inquritos civis instaurados pelo Ministrio Pblico (Lei
7.347, de 1985, artigo 5, pargrafo 6), nos processos administrativos instaurados pelos rgos
ambientais (Lei 7.347, de 1985, artigo 5, pargrafo6, e Lei 9.605, de 1988, artigo 72, pargrafo4, e
Dec. 6.514, de 2008, artigo 143) (...) (FREITAS, Vladimir Passos de; FREITAS, Mariana Almeida
Passos de. Conciliao, execuo e efetividade nas aes civis pblicas. In: MILAR, dis. A ao civil
pblica aps 25 anos. So Paulo, RT, 2010, p. 830).
13
O Projeto de Lei n. 5.139/2009 foi rejeitado pela Comisso de Constituio da Cmara dos Deputados.
Houve recurso para o Plenrio, mas, sem que haja pedido de retomada, o projeto ser arquivado.
14
Art. 19. No sendo o caso de julgamento antecipado, encerrada a fase postulatria, o juiz designar
audincia preliminar, qual comparecero as partes ou seus procuradores, habilitados a transigir. 1
O juiz ouvir as partes sobre os motivos e fundamentos da demanda e tentar a conciliao, sem prejuzo
de outras formas adequadas de soluo do conflito, como a mediao, a arbitragem e a avaliao neutra
de terceiro, observada a natureza disponvel do direito em discusso. 2 A avaliao neutra de
terceiro, de confiana das partes, obtida no prazo fixado pelo juiz, sigilosa, inclusive para este, e no
vinculante para as partes, tendo por finalidade exclusiva orient-las na tentativa de composio
amigvel do conflito. 3 Quando indisponvel o bem jurdico coletivo, as partes podero transigir sobre
o modo de cumprimento da obrigao. 4 Obtida a transao, ser ela homologada por sentena, que
constituir ttulo executivo judicial
15
Art. 57. O demandado, a qualquer tempo, poder apresentar em juzo proposta de preveno ou
reparao de danos a interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos, consistente em
programa extrajudicial. (...) 4 O procedimento poder compreender as diversas modalidades de
mtodos alternativos de resoluo de conflitos, para possibilitar a satisfao dos interesses e direitos
referidos no caput, garantidos a neutralidade da conduo ou superviso e o sigilo.
16
CALMON, Petrnio. Fundamentos da Mediao e da Conciliao. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 4.
6
Ainda assim, sero desenvolvidas neste trabalho as premissas processuais
tericas que permitem a aproximao entre resoluo extrajudicial e tutela coletiva, para
que, ao final, possam ser demonstradas as atuais perspectivas resoluo extrajudicial de
conflitos coletivos no Brasil.
17
GONALVES, Eduardo Damio. Arbitrabilidade objetiva. Tese de Doutorado apresentada Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo, 2008; ALVES, Rafael Francisco. A arbitrabilidade do direito
ambiental: a questo da disponibilidade de direitos. In: SALLES, Carlos Alberto de; SILVA, Solange
Teles da; NUSDEO, Ana Maria de Oliveira (Org.). Processos Coletivos e Tutela Ambiental. Santos:
Editora Universitria Leopoldianum, 2006; LIMA, Bernardo. A arbitrabilidade do Dano Ambiental. So
Paulo: Atlas, 2010; GAVRONSKI, Alexandre Amaral. Tcnicas Extraprocessuais de tutela coletiva: a
efetividade da tutela coletiva fora do processo judicial. So Paul: RT, 2010; FRANGETTO, Flavia
Witkowski. Arbitragem Ambiental: Soluo de conflitos r(estrita) ao mbito (inter)nacional? Campinas:
Millennium, 2006.
7
Neste contexto, a proposta central da presente dissertao investigar se os
conflitos relativos a direitos coletivos estariam limitados resoluo por meio de processo
judicial ou se haveria campo, e em que medida, para a resoluo extrajudicial.
18
Tais questes foram tratadas no segundo e terceiro captulos desta dissertao.
19
GONALVES, Eduardo Damio. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; GONALVES, Eduardo Damio.
Conferncia sobre arbitragem na tutela dos interesses difusos e coletivos. Revista de processo, v. 136, jun.
2006, p. 7, verso eletrnica.
8
Por fim, ser imprescindvel examinar, em termos concretos, como se daria
a utilizao de tcnicas extrajudiciais de resoluo de controvrsias, em especial, como
poderia se dar o uso da arbitragem, que a tcnica mais formal dentre as tcnicas ditas
alternativas.
3. Mtodo de trabalho
Por fim, o sexto captulo trata, sem pretenso exaustiva, das perspectivas
atuais e concretas para a resoluo extrajudicial de conflitos coletivos no Brasil. Quanto
20
No objeto desta dissertao a anlise da capacidade dos legitimados coletivos para representarem os
titulares dos direitos coletivos em eventuais pretenses deduzidas em face deles.
10
possibilidade de utilizao da arbitragem, procurou-se fornecer breve panorama sobre o
desenvolvimento das class actions arbitrations nos Estados Unidos, por ser o paradigma
mais relevante em termos de processo arbitral relativo a direitos individuais homogneos
ainda que fundado em premissas substancialmente diversas para que, ao final, sejam
assinalados os horizontes utilizao desta tcnica, no Brasil, para a resoluo de conflitos
nesta seara.
11
CAPTULO II CONFLITOS, TCNICAS DE RESOLUO E
JURISDIO
21
CARNELUTTI, Francesco. Instituciones del Proceso Civil. Traduo da quinta edio italiana por
Santiago Sentis Melendo. Buenos Aires: Ediciones Juridicas Europa-America, 1973, p. 56.
22
ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Niceto. Proceso, autocomposicin y autodefensa: contribuicin al
estudio de los fines del proceso. 3. ed. Cidade do Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
2000, p. 18.
23
CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Candido Rangel.
Teoria Geral do Processo. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 150.
12
moderna doutrina processual denomina prestao de tutela jurisdicional. E o mtodo
adotado pelo Estado como legitimador do exerccio da jurisdio o processo, assim
entendido como a ordenao sucessiva de atos, praticados em contraditrio, voltados ao
reconhecimento e satisfao de direitos.24
24
justamente sobre esses quatro pilares jurisdio, ao, defesa e processo que se desenvolveu a teoria
geral do processo. Nesse sentido: DINAMARCO, Candido Rangel. Os institutos fundamentais do direito
processual. Fundamentos do Processo Civil Moderno. So Paulo: Malheiros, 2010, v. I, p. 245-298.
25
DINAMARCO, Candido Rangel. A instrumentalidade do processo.12. ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
26
Na realidade, a oferta de tutela jurisdicional por meio do processo estatal para toda e qualquer leso ou
ameaa de leso a direitos constitui garantia constitucional de importncia e campo de atuao
inquestionveis. Mais do que isso, a convico por parte do jurisdicionado, tanto daquele que detm a
pretenso como daquele que a ela resiste, de que, se necessrio, receber do Estado-juiz tempestiva tutela
jurisdicional imprescindvel para viabilizar a utilizao de mecanismos no judiciais de resoluo de
conflitos. No exerccio da advocacia contenciosa inclusive bastante comum que a parte resistente se
valha da morosidade da justia para barganhar com o ex adverso vantagens patrimoniais indevidas em
troca do cumprimento de sua obrigao.
27
Trata-se da chamada terceira onda renovatria do movimento em que os esforos se voltam superao
do obstculo processual, diante da constatao da inadequao dos tipos ordinrios de procedimento para
atender a todos os tipos de conflitos que emergem da sociedade moderna. (CAPPELLETTI, Os mtodos
extrajudiciais..., p. 84).
13
5. Tcnicas de soluo de conflitos e movimento de acesso justia
28
O relatrio geral da pesquisa encontra-se em: CAPPELETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia.
Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988.
29
CAPPELETTI; GARTH, Acesso..., p. 15.
30
CAPPELETTI; GARTH, Acesso..., p. 31-49.
31
CAPPELETTI; GARTH, Acesso..., p. 49-67.
32
WATANABE, Kazuo. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; BENJAMIN, Antonio Herman de Vasconcellos
e; FINK, Daniel Roberto; et alli. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor Comentado pelos Autores
do Anteprojeto. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007, p. 821.
14
a configurao clssica e ordinria do procedimento j no mais tutelava adequadamente a
universalidade de conflitos que a renovao das modalidades de relaes intersubjetivas
produziu nos ltimo sculo, especialmente a partir dos anos 70.
Alm disso, a abertura das portas da justia36 teve como efeito colateral o
aumento vertiginoso da sobrecarga do Poder Judicirio, que passa, desde ento, por
consecutivas adaptaes estruturais para melhor atender a este novo contingente de
demandas.
33
A incapacidade do Estado Social de garantir a todos o exerccio de direitos individuais e sociais
fundamentais fez migrar para a funo jurisdicional a responsabilidade pela efetivao de tais direitos,
atravs do iderio moderno de justia distributiva, voltado justa e proporcional repartio dos bens
comuns. (LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direitos Sociais: Teoria e prtica. So Paulo: Mtodo, 2006,
p. 109).
34
CALMON DE PASSOS, J. J. Democracia, participao e processo. In: GRINOVER, Ada Pellegrini;
DINAMARCO, Candido Rangel; WATANABE, Kazuo. Participao e Processo. So Paulo: RT, 1988,
p. 96.
35
No se pode negar, contudo, que o sucesso obtido na consecuo dos objetivos relacionados segunda
onda renovatria criou um grave problema prtico consistente na forma como se deve lidar com o enorme
contingente de demandas para o qual o Judicirio foi chamado a decidir. Para alm do aspecto de gesto
da mquina judiciria, que foge ao mbito do direito processual, muitas reformas constitucionais e legais
vem sendo empreendidas, nos ltimos anos, com o objetivo de equacionar o problema por meio de
instrumentos que visam ampliar o plano eficacial das decises dos tribunais superiores, como o caso,
por exemplo, da smula vinculante e do recurso especial repetitivo.
36
BACELLAR, Roberto Portugal. A mediao no contexto dos modelos consensuais de resoluo de
conflitos. Revista de Processo, ano 24, n. 95, jul-set. 199, p. 122.
15
resultados obtidos por meio da jurisdio e dos equivalentes jurisdicionais. A reformulao
da tcnica processual passou a ser, ento, iluminada por essa diretriz.37-38
37
CAPPELETTI; GARTH, Acesso..., p. 67-73.
38
Ao analisar os novos rumos do processo civil brasileiro no quadro do movimento de acesso justia, Ada
Pellegrini GRINOVER destaca o instrumentalismo substancial, em que o sistema processual passou a ser
visto como instrumento para se atingir os escopos da jurisdio. (Deformalizao do processo e
Deformalizao das controvrsias. Novas Tendncias do Direito Processual de acordo com a
Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1990, p. 178).
39
CAPPELETTI; GARTH. Acesso..., p. 81; CAPPELLETTI. Os mtodos... , p. 84.
40
A afirmao de Mauro CAPPELLETTI e Bryant GARTH (Acesso..., p. 71).
41
SALLES, Execuo judicial..., p. 35.
42
Segundo Valeria Ferioli Lagrasta LUCHIARI, o objetivo desta Poltica Judiciria Nacional a utilizao
dos meios ditos alternativos de soluo de conflitos, em especial, da mediao e da conciliao, no mbito
do Poder Judicirio e a mudana de mentalidade dos operadores do direito e das prprias partes, com a
16
interesses, com o objetivo expresso no artigo 1 de assegurar a todos o direito soluo
dos conflitos por meios adequados sua natureza e peculiaridade.
obteno do escopo magno da jurisdio, que a pacificao social. (A resoluo n. 125 do Conselho
Nacional de Justia: Origem, Objetivos, Parmetros e Diretrizes para a Implantao Concreta. In:
PELUSO, Antonio Cezar; RICHA, Morgana de Almeida (coord.). Conciliao e mediao: estruturao
da poltica judiciria nacional. Rio de Janeiro: Forense, 2011, p. 230).
43
Francisco Jos CAHALI, ao revs, apresenta viso bastante otimista a esse respeito: (...) esta resoluo
representa um marco na trajetria dos meios alternativos de soluo de controvrsia, e certamente os
objetivos sero alcanados, pelos slidos e consistentes alicerces propostos na Poltica Pblica de
tratamento adequado dos conflitos de interesses (Curso de Arbitragem: Mediao, Conciliao,
Resoluo CNJ 125/2010. So Paulo: RT, 2011, p. 45-46)
17
6. Tcnicas de resoluo de conflitos, jurisdio e equivalentes jurisdicionais
44
CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de Direito Processual Civil. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1965, v. II,
p. 3.
45
Modernamente, acompanham CHIOVENDA: COMOGLIO, FERRI e TARUFFO. Lezioni sul processo
civile. 4. ed. Bolonha: Il Mulino, 2006, p. 104.
46
Segundo CHIOVENDA, alm de carecerem os rbitros de poderes tipicamente jurisdicionais, tais como o
de ouvir coativamente testemunhas, o condicionamento dos laudos por eles proferidos (que conteria
apenas matria ftica) prvia homologao pelo Judicirio (que lhe agregaria matria jurdica), afastaria
a natureza jurisdicional. (Instituies..., p. 17).
47
Para CHIOVENDA, os atos denominados de jurisdio voluntria, entre os quais estaria includa a
conciliao, no consubstanciam propriamente exerccio de atividade jurisdicional, embora estejam de
fato includos entre as funes dos rgos judiciais. Assim, a conciliao seria a atividade no
jurisdicional que, dada a sua relevncia para a consecuo do objetivo de prevenir litgios, o Estado teria
chamado para si (Instituies..., p. 14).
48
Em explicao assemelhada, CALAMANDREI afirmou que a funo pblica de conciliar, por ser
tipicamente administrao pblica de interesses privados poderia ser confiada a rgos no integrantes do
poder judicirio. Todavia, enquanto praticada por rgos judiciais, constitui exerccio de jurisdio
voluntria. (Instituciones de Derecho Procesal Civil segun el nuevo Codigo. Traduo de Santiago Sentis
Melendo. Buenos Aires: Editorial Depalma, 1943, p. 119-120).
18
CARNELUTTI, por seu turno, afirmou que a jurisdio tem por escopo a
justa composio49 da lide50. Em contraposio CHIOVENDA, CARNELUTTI chegou a
salientar que a afirmao de que o processo teria por objetivo a declarao de certeza ou a
atuao do direito estaria a confundir seus fins com seu meio.51
49
O termo composio utilizado por CARNELUTTI, como bem adverte Candido Rangel DINAMARCO,
no foi empregado em sentido de pacificao, como possa parecer primeira vista. Exprime, na verdade,
a ideia da jurisdio como apta a dar origem concreta a direitos e confirma a viso unitria do
ordenamento jurdico que premissa do pensamento de CARNELUTTI. (A instrumentalidade..., p. 263;
Direito e Processo. Fundamentos do Processo Civil Moderno. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2010, v. I, p.
74).
50
CARNELUTTI recebeu, no ponto, a crtica de CALAMANDREI. (Instituciones..., p. 102).
51
CARNELUTTI, Instituciones, p. 43.
52
Para CARNELUTTI, a arbitragem a tcnica que mais se aproxima da atividade estatal, na medida em
que o processo arbitral pode ser equiparado ao processo contencioso de cognio e a eficcia do laudo
arbitral homologado equivale eficcia da sentena judicial. Todavia, como a composio da lide obtida
por meio de laudo arbitral no tem carter pblico status que somente alcanaria aps o decreto de
executoriedade por um juiz estatal e como os rbitros no possuem poderes executivos e cautelares, a
atividade por eles desenvolvida no teria carter jurisdicional. (Instituciones..., p. 115-116).
53
Em sua tese de livre-docncia, Ricardo de Barros LEONEL fez interessante reviso da literatura clssica
acerca do conceito de jurisdio. (Reclamao Constitucional. Tese apresentada ao concurso de livre-
docncia do Departamento de Direito Processual da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2010, p. 11-
35).
54
CARNELUTTI, Instituciones..., p. 110.
55
Pela natureza jurisdicional da atividade, no Brasil: CARMONA, Carlos Alberto. A arbitragem no
processo civil brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1993, p. 36-37; MARTINS, Pedro A. Batista.
Apontamentos sobre a Lei de Arbitragem. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 307-308. Eduardo
19
trabalho. Em linhas gerais, essa orientao assenta-se nas normas dos artigos 31 e 18 da
Lei de Arbitragem, que equiparam a sentena arbitral sentena estatal, vedam a
possibilidade de recurso ao Poder Judicirio e dispensam a posterior homologao. Assim,
a exemplo do juiz estatal, o rbitro decide a lide de forma imperativa e definitiva.
TALAMINI, por seu turno, atribui atividade desempenhada por rbitros a natureza de equivalente
jurisdicional, em razo da indelegabilidade da jurisdio, enquanto funo estatal. (A arbitragem..., p.
356).
56
CINTRA; GRINOVER; DINAMARCO, Teoria..., p. 31-32.
57
Nesse sentido: GRINOVER, Ada Pellegrini. A conciliao extrajudicial no quadro participativo. In:
GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Candido Rangel; WATANABE, Kazuo. Participao e
Processo. So Paulo: RT, 1988, p. 293. E ainda: CARMONA, A arbitragem..., p. 37.
20
contrrio, o fenmeno mais se identifica com a publicizao da atividade de pacificao
desempenhada por particulares.58
58
BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Privatizao do processo? Temas de Direito Processual. So Paulo:
Saraiva, 2001, stima srie, p. 11-12.
59
GRINOVER, Ada Pellegrini. Os fundamentos da justia conciliativa. In: GRINOVER, Ada Pellegrini.
WATANABE, Kazuo; LAGRASTA NETO, Caetano. Mediao e Gerenciamento do Processo. So
Paulo: Atlas, 2008, p. 3.
60
Nesse sentido: O correto enfoque das funes e da estrutura da conciliao extrajudicial permite, olhar
para ela, no mais amplo quadro de acesso justia, como um poderoso instrumento de soluo de certos
conflitos, alternativo ao processo, mas no excludente deste. (...) Configura, assim, meio significativo de
participao do corpo social na administrao da justia, pela via da mediao institucionalizada, capaz
de levar autocomposio, alm de propiciar a informao, a tomada de conscincia e a politizao que
decorrem da orientao jurdica. Tudo obedecendo aos escopos jurdico, sociais e polticos da jurisdio
que, em sua acepo mais ampla, tambm compreende a atividade conciliativa extrajudicial.
(GRINOVER, A conciliao..., p. 293).
21
Carlos Alberto de SALLES62 propem nova considerao do conceito de jurisdio. Essa
percepo afina-se com a advertncia de CALAMANDREI, no sentido de que de fato no
haveria como se formular uma definio absoluta de jurisdio, vlida para todos os
tempos e povos63.
61
Assim: Na verdade, parece ser universal a tendncia de ampliar o conceito de jurisdio, na medida em
que aumenta o grau de participao e o interesse popular na administrao da justia (escopo poltico
da jurisdio). Da referir-se Ada Pellegrini Grinover a uma acepo mais ampla de jurisdio, vista
numa perspectiva funcional e teleolgica, que incluiria a chamada justia conciliativa e, a nosso ver,
tambm a arbitragem. Afinal, no possvel conceber um conceito esttico e imutvel de jurisdio ao
longo da histria (...) (CARMONA, A arbitragem..., p. 37).
62
SALLES, Carlos Alberto de. Mecanismos extrajudiciais de soluo de controvrsias e acesso justia: a
inafastabilidade da tutela jurisdicional recolocada. In: FUX, Luiz; NERY JR, Nelson; WAMBIER, Teresa
Arruda Alvim (coords). Processo e Constituio: Estudos em Homenagem ao Professor Jos Carlos
Barbosa Moreira. So Paulo: RT, 2006, p. 784.
63
CALAMANDREI, Instituciones, p. 34.
22
nenhuma leso ou ameaa de leso a direito ser excluda da apreciao do Poder
Judicirio.
A premissa adotada nesta dissertao, porm, est mais afinada com a ideia
de que a escolha da tcnica de resoluo de conflitos submete-se, alm do exame
preliminar de admissibilidade, para se saber se o seu uso cabvel, a juzo de adequao69,
a fim de se avaliar se tal ou qual meio de resoluo de litgios seria ordinariamente
indicado para a resoluo de certo conflito, vista dos resultados que podem ser obtidos
por seu intermdio.
67
A esse propsito, Petrnio CALMON faz interessante anlise sobre a crise da justia e afirma a
necessidade de se pluralizar as formas de oferecimento desse servio. (Fundamentos..., p. 5)
68
MANCUSO, A resoluo..., p. 39.
69
SILVA, A Nova..., p. 35.
70
Segundo Owen FISS, nas hipteses de grande desigualdade entre as partes em conflito, a interpretao
legtima do direito, por meio da adjudicao da soluo do conflito, o mecanismo mais adequado
resoluo da controvrsia (Contra o acordo. Um novo processo civil. Traduo de Carlos Alberto de
Salles. So Paulo: RT, 2004, p. 142).
24
justia71, orientao que parece ter inspirado o Conselho Nacional de Justia na edio a
Resoluo n. 125/2010, que estabeleceu a Poltica Judiciria Nacional de tratamento dos
conflitos de interesses.
71
Petrnio CALMON defende a criao pelo Poder Executivo de uma poltica nacional de incentivo
autocomposio civil e penal. (Fundamentos..., p. 315-325). Segundo Neil ANDREWS, na Inglaterra h
uma poltica oficial para que haja uma cultura de acordos (O Moderno Processo Civil: formas judiciais e
alternativas de resoluo de conflitos na Inglaterra. So Paulo: RT, 2009, p. 235).
72
Trata-se do Decreto Legislativo n 28, de 4 de maro de 2010, que dispe sobre a mediao e a
conciliao.
73
Trata-se da Lei n 26.589, promulgada em 3 de maio de 2010, que estabelece a mediao prvia a
processos judiciais com carter obrigatrio.
74
Cuida-se do pargrafo15 EGZPO, citado por SILVA, A Nova..., p. 50.
75
Nesse sentido: SILVA, A Nova..., p. 47.
76
SILVA, A Nova..., p. 71; TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civis. Rio de Janeiro: Forense,
2008, p. 145-146.
77
Nesse sentido: SILVA, A Nova..., p. 49.
78
ANDREWS, O Moderno..., p. 235.
25
would be regarded as an unacceptable constraint on the right to the court and, therefore, a
violation of article 679 da Conveno Europia dos Direitos do Homem.
79
Deciso disponvel em http://www.cedr.com/library/edr_law/Halsey_v_Milton_Keynes.pdf. Acesso em
05.07.2011.
80
A tramitao do projeto de lei pode ser acompanhada em www.senado.gov.br.
81
Trata-se da ADI 2139.
82
WATANABE, A mentalidade... p. 7 e 10.
26
Este sim parece ser um caminho adequado para a transformao da cultura
de sentena em cultura de pacificao, ampliando-se, luz da garantia constitucional de
inafastabilidade da tutela jurisdicional, as formas de acesso justia.
8. Sistema multiportas
Sua principal atribuio conduzir cada caso tcnica mais apropriada para
sua resoluo, especialmente atravs da mediao, conciliao e arbitragem. O objetivo
institucional do rgo o oferecimento de fcil acesso justia, a partir do oferecimento
de outras opes de resoluo de conflitos, alm da jurisdio estatal, a celebrao de
acordos que satisfaam os interesses das partes, preservem as suas relaes e proporcionem
economia de tempo e dinheiro.84
83
CALMON, Fundamentos..., p. 181.
84
H farta informao em: http://www.dccourts.gov/dccourts/superior/multi/index.jsp. Acesso em
05.09.2010.
27
judicial no a nica capaz de solucionar litgios e, alm disso, nem sempre a tcnica
mais recomendvel, embora esteja, de forma universal, disposio de todos.
9.1. Autotutela
85
ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Proceso..., p. 13.
86
Segundo CALAMANDREI, a vedao autotutela, como regra, constitui influncia do direito cannico.
(Instituciones..., p. 147).
87
La autodefensa, que combina la parcialidad y el egosmo, aparece desde el primer momento como una
solucin deficiente y peligrosa en grado superlativo, y de ah que, explcita o implcitamente, los
ordenamientos jurdicos de los Estados merecedores de este nombre la prohban como regla, aunque la
consientan en situaciones excepcionales, y aun en ellas suele ser necesario un proceso ulterior,
precisamente para declarar la licitud de la misma en el caso concreto (ALCAL-ZAMORA Y
CASTILLO, Proceso..., p. 13).
28
jurisdicional. As hipteses mais conhecidas em que se consente o uso da autotutela so a
legtima defesa, o estado de necessidade e o direito de reteno88.
9.2. Autocomposio
88
ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Proceso..., p. 23.
89
o caso da legtima defesa, do exerccio regular de direito e do estado de necessidade (artigo 188, do
Cdigo Civil). No regramento legal especfico de determinadas matrias, h tambm previses esparsas
como as hipteses de autotutela possessria (artigo 1210, pargrafo 1, do Cdigo Civil) e o direito de
reteno nas relaes locatcias (artigo 578, do Cdigo Civil). Sobre o assunto, interessante a anlise do
assunto, com riqueza de exemplos, feita por Fernanda TARTUCE. (Mediao, p. 40-46).
90
Pocas aclaraciones exige el significado de la palabra autocomposicin. Al igual que autodefensa, la
integran dos vocablos: el prefijo auto, como es natural, con idntico significado que en aqulla, y el
substantivo composicin, que dentro de la concepcin carneluttiana, equivale a solucin, resolucin o
decisin del litigio, en ella obtenida por obra de los litigantes, a diferencia de la que tras el proceso
decreta el juez. (ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Proceso..., p. 77).
29
dos contendores sacrifica seu prprio interesse em prol da composio, como bilateral,
quando o sacrifcio mtuo91.
91
Segundo o autor, essa classificao aplica-se ainda s formas de autotutela, em que um dos contendores
impe ao outro o sacrifcio de interesse (unilateral) ou quando ambos se dispe sacrificar seu interesse,
por meio de um duelo (ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Proceso..., p. 13).
92
Em estudo especfico sobre a transao, MALUF limita seu campo de atuao a direitos patrimoniais
disponveis (MALUF, Carlos Alberto Dabus. A Transao no Direito Civil e no Processo Civil. 2. ed.
So Paulo, 1999, p. 64).
93
ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Proceso..., p. 80.
94
TARTUCE, Mediao..., p. 49-50.
95
O tema ser objeto de anlise especfica no item 13 desta dissertao, em que sero examinados os
requisitos objetivos e subjetivos de admissibilidade do uso dos mecanismos extrajudiciais de resoluo de
controvrsias.
96
CARNELUTTI, Instituciones..., p. 111.
97
No se deve confundir a desistncia da pretenso, que equivale renncia, com a desistncia da ao,
fenmeno exclusivamente processual que acarreta to somente a extino do processo sem resoluo do
mrito (artigo 267, VIII, do Cdigo de Processo Civil) e, portanto, no impede que a controvrsia possa
vir a ser novamente deduzida em juzo. Nesse sentido: ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Proceso...,
p. 83-84.
30
A transao negcio jurdico bilateral celebrado entre contendores que tem
por caracterstica essencial o sacrifcio recproco de interesses98, ainda que em propores
diversas 99 , para se chegar a uma composio. Na doutrina civilista, prepondera o
entendimento de que a transao possui natureza jurdica de contrato100, em detrimento da
corrente que lhe atribui a natureza de modo de extino de obrigao 101 . Enquanto
contrato, a transao sempre bilateral, sinalagmtica, consensual, onerosa e pode ser
comutativa ou aleatria.102
Por ser a transao uma espcie do gnero negcio jurdico, somente podem
transacionar as pessoas capazes (artigo 104, I, do Cdigo Civil). Como explicam Gustavo
TEPEDINO, Heloisa Helena BARBOSA e Maria Celina Bodin de MORAES, pode
transigir aquele que tem poder de disposio sobre a situao jurdica objeto da
transao.103
J sob a tica objetiva, dispe o artigo 841 do Cdigo Civil que somente
quanto a direitos patrimoniais de carter privado se permite a transao. Em perspectiva
legislativa, alude-se, portanto, apenas ao critrio da patrimonialidade e no h referncia
direta ao critrio da disponibilidade.
98
BEVILAQUA, Clovis. Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil comentado por Clovis Bevilaqua. Rio
de Janeiro: Editora Rio, 1958, p. 144; MALUF, A Transao..., p. 32.
99
ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Proceso..., p. 91.
100
MALUF, A transao..., p. 35.
101
BEVILAQUA, Cdigo..., p. 144.
102
MALUF, A transao..., p. 47-48.
103
TEPEDINO, Gustavo; BARBOZA, Heloisa Helena; MORAES, Maria Celina Bodin de. Cdigo Civil
Interpretado conforme a Constituio da Repblica. So Paulo: Renovar, 2006, v. II, p. 657.
31
Celina Bodin de MORAES, por exemplo, afirmam estarem excludas do mbito da
transao as relaes jurdicas que interessem diretamente ordem pblica, especialmente
aquelas que envolvam (i) bens insuscetveis de apropriao por sua prpria natureza (por
exemplo, a gua e a luz do sol), (ii) bens legalmente inalienveis (bens pblicos) e (iii)
bens inalienveis por vontade humana, como o caso dos bens gravados com clusula de
inalienabilidade. Nestes casos, afirma-se ainda que a valorao pelo Poder Judicirio
imprescindvel104.
104
TEPEDINO; BARBOZA; MORAES, Cdigo..., p. 659-660.
105
De fato, nem sempre os reais contornos da autocomposio chegam a ser exposto no processo. Pelo
contrrio, bastante comum que, no curso da demanda, as partes realizem transao extrajudicial quanto
ao objeto litigioso do processo, porm, no intuito de evitar a formao de precedente, requeiram, em
petio conjunta, a extino do feito em razo de renncia ao direito em que se funda a ao.
106
Como ser tratado no tpico subsequente, as caractersticas e a intensidade da participao desse terceiro
no deslinde do litgio que diferenciam as modalidades de tcnicas de resoluo autocompositivas de
conflitos.
107
A transao extrajudicial pode adquirir eficcia equivalente coisa julgada se homologada por sentena,
quando passar a ostentar o status de ttulo executivo judicial. o que prev o artigo 57 da Lei 9.099/95:
O acordo extrajudicial, de qualquer natureza ou valor, poder ser homologado, no juzo competente,
32
Com efeito, a transao, desde que revestida de seus requisitos legais, obriga
os contendores e somente pode ser anulada, na forma do artigo 486, do Cdigo de Processo
Civil, por dolo, coao, erro essencial quanto pessoa ou quanto coisa controversa110.
independentemente de termo, valendo a sentena como ttulo executivo judicial. Pargrafo nico. Valer
como ttulo extrajudicial o acordo celebrado pelas partes, por instrumento escrito, referendado pelo
rgo competente do Ministrio Pblico.
108
No se ignora que a formao de coisa julgada no atributo essencial da jurisdio. A comparao parte
da perspectiva de que somente o ato jurisdicional tem aptido para tornar-se indiscutvel e, nessa medida,
diferencia-se das transaes extrajudiciais. Em sentido congruente com tais premissas: TALAMINI,
Eduardo. Coisa Julgada e sua Reviso. So Paulo: RT, 2005, p. 47.
109
A aptido da sentena arbitral formao de coisa julgada material decorre de expressa previso legal
(artigo 31 da Lei n. 9.307/96) e admitida mesmo entre aqueles que negam carter jurisdicional
arbitragem. Assim: MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Sergio Cruz. MARINONI, Luiz
Guilherme; ARENHART, Sergio Cruz. Curso de Processo Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006,
v. 1, p. 147-153.
110
Artigo 849, do Cdigo Civil de 2002 e artigo 1030 do Cdigo Civil de 1916.
111
No h, contudo, vedao legal de adstrio da composio aos contornos previamente definidos da lide.
Pelo contrrio, o artigo 475-N, inciso III, do Cdigo de Processo Civil arrola como ttulo executivo
judicial a sentena homologatria de conciliao ou de transao, ainda que inclua matria no posta
em juzo.
112
Artigo 840, do Cdigo Civil.
33
construda pelos prprios litigantes (autodeterminao), ainda que por intermdio de um
terceiro facilitador, e no imposta por um terceiro. 113
113
Registre-se, a esse propsito, que essa maior aceitabilidade da soluo do conflito tambm se verifica no
processo arbitral, na medida em que a deciso advm de julgador, singular ou colegiado, escolhido pelas
partes e que desfruta da confiana delas.
114
Nesse sentido, afirmava Mauro CAPPELLETTI: O terceiro obstculo, mais diretamente relacionado
com os mtodos extrajudiciais de soluo de conflitos, em sentido tcnico, o que proponho denominar
de processual, porque significa que, em certas reas, so inadequados os tipos ordinrios de
procedimento. [...] Por obstculo processual entendo o fato de que, em certas reas ou espcies de
litgios, a soluo normal o tradicional processo litigioso em juzo pode no ser o melhor caminho
para ensejar a vindicao efetiva de direitos. Aqui, a busca h de visar reais alternativas (stricto sensu)
aos juzes ordinrios e aos procedimentos usuais. E ainda: Primeiro, h situaes em que a justia
conciliatria (ou coexistencial) capaz de produzir resultados que, longe de serem de segunda classe
so melhores, at qualitativamente, do que os resultados do processo contencioso. A melhor ilustrao
ministrada pelos casos em que o conflito no passa de um episdio em relao complexa e permanente;
a, a justia conciliatria, ou conforme se lhe poderia chamar a justia reparadora tem a
possibilidade de preservar a relao, tratando o episdio litigioso antes como perturbao temporria
do que como ruptura definitiva daquela. (Os mtodos..., p. 84-90).
115
Sobre o tema, importante consultar a tese de doutoramento defendida por Fernanda TARTUCE
(Vulnerabilidade como critrio legtimo de desequiparao no processo civil. Tese apresentada ao
programa de ps-graduao stricto sensu em Direito Processual da Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo. So Paulo, 2011).
34
Com efeito, a vulnerabilidade 116 de uma das partes dentro de uma
determinada relao jurdica certamente desequilibra as foras para a resoluo consensual
de eventuais litgios e pode resultar na formalizao de autocomposio que no
necessariamente reflita o perfeito entendimento entre as partes.
116
ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Proceso..., p. 78.
117
Meu universo inclui aqueles casos nos quais existem significativas desigualdades de distribuio de
riqueza; aqueles nos quais difcil criar um consenso legtimo, porque organizaes ou grupos sociais
so partes no litgio ou porque o poder de realizar um acordo est investido em agentes autnomos;
aqueles casos nos quais a corte deve continuar supervisionando as partes aps o julgamento; e aqueles
nos quais a justia precisa ser feita ou, para colocar de forma mais modesta, em que exista uma
verdadeira necessidade social de uma interpretao legtima do direito. (FISS, Contra..., p. 142).
35
inviabiliza a autocomposio como desembocadura possvel e legtima mesmo nos casos
em que possa haver desequilbrio de foras entre as partes envolvidas no conflito.
118
Llamamos (por antonomsia) proceso a un conjunto de actos dirigidos a la formacin de los mandatos
jurdicos, cuyo carcter consiste en la colaboracin a tal fin de las personas interesadas (partes) con una
o ms personas desinteresadas (jueces; oficio judicial). (...) La voz proceso sirve, pues, para indicar un
mtodo para la formacin o para la aplicacin del derecho que tienda a garantizar la bondad del
resultado, es decir, una tal regulacin del conflicto de intereses que consiga realmente la paz y, por
tanto, sea justa y cierta: la justicia debe ser su cualidad interior o sustancial; la certeza su cualidad
exterior o formal (...) (CARNELUTTI, Instituciones..., p. 21-22)
119
CINTRA; GRINOVER; DINAMARCO, Teoria..., p. 88.
36
Em perspectiva concreta, a realizao do devido processo legal materializa-
se pela observncia de outras garantias especficas previstas na Constituio Federal e
regulamentadas pela legislao ordinria, tais como a garantia do juiz natural (artigo 5,
incisos XXXVII e LIII), do contraditrio e da ampla defesa (artigo 5, LV, da CF) e da
igualdade das partes (artigo 5, inciso I). justamente a observncia a tais garantias no
processo que torna legtima a deciso final proferida por um terceiro imparcial em relao
a determinado conflito de interesses.
120
Nesse sentido: RICCI, Edoardo F.. Desnecessria Conexo entre Disponibilidade do Objeto da Lide e
Admissibilidade da Arbitragem: Reflexes Evolutivas. In: LEMES, Selma; CARMONA, Carlos Alberto;
MARTINS, Pedro Batista. Arbitragem: Estudos em Homenagem ao Prof. Guido Fernando Silva Soares,
In Memoriam. So Paulo: Atlas, 2007, p. 407-408.
121
Confira-se a redao do artigo 1 da Lei de Arbitragem: Artigo 1 As pessoas capazes de contratar
podero valer-se da arbitragem para dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis.
122
Essas limitaes opostas ao uso da arbitragem so tratadas pela doutrina como requisito objetivo e
subjetivo de arbitrabilidade e sero objeto de anlise no item 13 desta dissertao.
37
hiptese em que, por terem eleito a sede arbitral como mais adequada na hiptese, tero
renunciado possibilidade de pretenderem a outorga de tutela jurisdicional perante o Poder
Judicirio.
38
2. O novo enfoque do movimento universal de acesso justia assinala a necessidade de se
correlacionar e adaptar os mecanismos de resoluo de disputas s peculiaridades de cada
litgio, para o desenvolvimento de tcnicas alternativas de resoluo de conflitos. Este
referencial terico justifica o exame da possibilidade de resoluo extrajudicial de litgios
coletivos;
39
De outro lado, a autocomposio deve ser utilizada com ressalvas nas hipteses em
que haja desigualdade entre as partes em disputa.
40
CAPTULO III TCNICAS DE RESOLUO DE CONFLITOS
123
CARMONA, Arbitragem..., p. 89.
41
12. Mecanismos extrajudiciais de resoluo de conflitos
12.1. Negociao
124
FISS, Owen; RESNIK, Judith. Adjudication and its alternatives: An Introduction to Procedure. Nova
Iorque: Foundation Press, 2003, p. 4.
125
A exceo deriva da existncia de negociao assistida, a que alude Roberto Portugal BACELLAR (A
mediao..., p. 127).
126
HIGHTON, Elena; LVAREZ; Gladys S. Mediacin para resolver conflictos. 2. ed. Buenos Aires: Ad-
Hoc, 1996, p. 119.
127
TARTUCE, Mediao, p. 297.
128
Apesar de reconhecer a diferena, Daniela Monteiro GABBAY salienta que a negociao deve ser um
captulo introdutrio ao estudo de qualquer outro mecanismo de soluo de conflitos, pois as suas
ferramentas e tcnicas podem ser teis para outras formas consensuais e adjudicatrias de soluo de
conflitos, alm de a negociao permitir uma reflexo e autoconhecimento das partes sobre o seu prprio
perfil na forma de lidar com os conflitos (Negociao. In: PELUSO, Antonio Cezar; RICHA, Morgana
de Almeida (coord.). Conciliao e mediao: estruturao da poltica judiciria nacional. Rio de Janeiro:
Forense, 2011, p. 224).
42
intermdio, estabelecer-se o consenso, podem as partes se valer de outras tcnicas, auto ou
heterocompositivas, para a resoluo do litgio.
12.2. Mediao
129
FISCHER, Robert; URY, William; PATTON, Bruce. Como chegar ao sim a negociao de acordos
sem concesses. Trad. Vera Ribeiro e Ana Luiza Borges. 2. ed. Rio de Janeiro: Imago, 2005.
130
FISHER; URY, Como..., p. 17-86.
131
Como bem define Roberto Portugal BACELLAR, trata-se de (...) um dilogo assistido por um
mediador, tendente a propiciar um acordo satisfatrio para os interessados e por eles desejado,
preservando-lhes o bom relacionamento. (BACELLAR, A mediao..., p. 128).
43
O mediador tem o papel primordial de restaurar o dilogo entre as partes132,
sem impor decises ou expressar sua opinio sobre o resultado do pleito133, a fim de que os
prprios mediandos possam construir a resoluo consensual da disputa. Trata-se de
profissional que atua como facilitador da comunicao entre os envolvidos, especialmente
para fazer com que as partes deixem de enfocar apenas suas prprias posies e possam ser
reconduzidas aos reais interesses envolvidos na disputa. 134 Em que pese a atuao do
mediador, a responsabilidade pela construo do consenso apenas das partes em disputa.
132
Elena HIGHTON e Gladys S LVAREZ falam de um esforo estruturado para facilitar a comunicao
entre as partes em conflito. (Mediacin..., p. 122).
133
CALMON, Fundamentos..., p. 119 e 121. Esse o principal trao distintivo entre a mediao e a
conciliao, em que, como ser mais bem detalhado no item subsequente, o conciliador tem a faculdade
de interferir de forma mais ativa na composio da controvrsia, inclusive para sugerir os termos de
composio das partes.
134
TARTUCE, Fernanda. Mediao nos conflitos civis. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 208.
135
A informalidade procedimental regra mesmo nos pases em que mesmo nos pases em que h
regulamentao legislativa. o caso, por exemplo, da Argentina, dos Estados Unidos, da Espanha, da
Frana e, mais recentemente, da Itlia.
136
TARTUCE, Mediao...,. p. 213.
137
BRAGA NETO, Adolfo. Alguns Aspectos Relevantes sobre a Mediao de Conflitos. In: GRINOVER,
Ada Pellegrini. WATANABE, Kazuo; LAGRASTA NETO, Caetano. Mediao e Gerenciamento do
Processo. So Paulo: Atlas, 2008, p. 65.
44
Alm disso, a mediao costuma ser um processo bastante mais duradouro
do que a conciliao, que normalmente demanda apenas uma reunio entre as partes e o
conciliador, ao passo que a mediao usualmente requer vrias sesses.
138
BRAGA NETO, Alguns Aspectos..., p. 66-68.
139
TARTUCE, Mediao..., p. 222-230.
140
TARTUCE, Mediao..., p. 209.
141
CALMON, Fundamentos..., p. 122.
142
TARTUCE, Mediao..., p. 216.
45
Tampouco h regras quanto formalizao de eventual acordo que venha a
ser entabulado. No obstante, h pases, como o caso da Argentina, em que h previso
especfica de reduo a termo, a fim de que tal documento possa render ensejo execuo
de ttulo judicial, em caso de descumprimento.143
A mediao pode ser tanto extrajudicial como judicial, hiptese em que ser
desenvolvida no curso de demanda j instaurada, conduzida por mediadores previamente
cadastrados perante o Ministrio da Justia.
143
Artigo 26 da Lei 26.589/2010.
144
CALMON, Fundamentos..., p. 126.
145
TARTUCE, Mediao..., p. 260-263.
146
Em So Paulo, os Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania foram criados pelo Provimento
n. 1892 de 26 de maio de 2011 do Conselho Superior da Magistratura.
46
Tal Resoluo determinou a criao de Centros Judicirios de Soluo de
Conflitos e Cidadania, que sero responsveis pela realizao de audincias de conciliao
e mediao pr-processuais (artigo 8). Alm disso, um dos anexos da Resoluo institui
Cdigo de tica de Conciliadores e Mediadores Judiciais, em que so definidos (i) os
princpios e garantias da conciliao e mediao judiciais; (ii) as regras que regem o
procedimento de conciliao e mediao e ainda (iii) as responsabilidades e sanes do
conciliador e do mediador.
12.3. Conciliao
148
CALMON, Fundamentos..., p. 144.
149
Interessante observar que no direito norte-americano, como ensinam Owen FISS e Judith RESNIK, o
termo conciliao, alm de ser, por vezes utilizado em lugar de mediao, pode referir-se modalidade de
atividade autocompositiva em que o terceiro interventor desempenha papel menos ativo. (Adjudication,
p. 5).
150
A redao anterior do dispositivo aludia causa que versasse sobre direitos disponveis.
48
12.4. Arbitragem
Por expressa disposio legal, a arbitragem somente pode ser pactuada por
pessoas que tenham capacidade contratual (artigo 1, Lei de Arbitragem e artigo 851, in
fine, do Cdigo Civil) e somente pode versar sobre litgios relativos a direitos patrimoniais
disponveis (artigo 1, in fine, Lei de Arbitragem). Alm disso, o Cdigo Civil expresso
quanto vedao ao uso da arbitragem para a soluo de questes de estado e de direito
pessoal de famlia (artigo 852).151
151
O tema da arbitrabilidade dos litgios ser retomado neste captulo, especificamente no item 13, em que
sero tratados os critrios objetivos e subjetivos de admissibilidade das tcnicas alternativas de resoluo
de controvrsias.
49
Para que a clusula possa, apenas por si, dar ensejo instaurao de uma
arbitragem, preciso que as partes tenham convencionado expressamente a forma de
nomeao dos rbitros (clusula arbitral cheia) ou tenham se reportado ao regulamento de
Cmara que contemple normas a esse respeito.
152
Segundo Orlando Gomes, essas trs caractersticas conformam os traos fisionmicos dos contratos de
adeso. (GOMES, Orlando. Contrato de Adeso: Condies Gerais dos Contratos. So Paulo: RT, 1972,
p. 9).
50
pargrafo 2, da Lei de Arbitragem e o artigo 51, inciso VII, do Cdigo de Proteo e
Defesa do Consumidor, que declara nulas de pleno direito as clusulas que determinem a
utilizao compulsria de arbitragem. O tema ser retomado no captulo VI, item 32.2.,
mas, desde j, se adianta que tal disposio legal no elimina a possibilidade de haver
clusula compromissria em contratos de consumo.
Neste passo, resta avaliar se a arbitragem ainda possui outros campos frteis
de desenvolvimento no Brasil ou se, ao revs, trata-se de tcnica de resoluo de conflitos
de fato mais adequada aos litgios decorrentes do exerccio de atividades empresariais.
153
Como destacou Carlos Alberto CARMONA, eram esses os dois principais obstculos que impediam o
desenvolvimento da arbitragem no Brasil. (Arbitragem..., p. 22).
154
A constatao foi demonstrada por ALVES, Rafael Francisco; GABBAY, Daniela Monteiro; LEMES,
Selma Ferreira. Projeto de pesquisa: Arbitragem e Poder Judicirio. Parceria institucional acadmico-
cientfica da Escola de Direito de So Paulo da FGV e do Comit Brasileiro de Arbitragem (CBAr).
Revista Brasileira de Arbitragem, v. 19, 2008, p. 7.
51
12.5. Meios hbridos
155
FISS; RESNIK, Adjudication, p. 3-5.
156
SILVA, A Nova..., p. 127.
52
O Mini-Trial, embora possa se desenvolver em diversos modelos, consiste
de procedimento em que as partes elegem, de comum acordo, um conselheiro, que
normalmente um advogado com experincia em reas relevantes do direito, para opinar
sobre a sorte da demanda, caso fosse a julgamento. Com base em tal opinio, as partes
tornam etapa de negociao. Em alguns casos, as partes chegam a convencionar que a
opinio do conselheiro as vincular.
157
FALECK, Diego. Introduo ao Design de Sistemas de Disputas: Cmara de Indenizao 3054. Revista
Brasileira de Arbitragem, n. 23, jul-set. 2009, p. 8.
158
FALECK, Introduo..., p. 10.
53
processo, para encorajar a troca de informao entre as partes, ajud-las a entender as
vises das outras, auxili-las a avaliarem, de forma realista, suas alternativas em termos de
acordo etc.
54
13.1. Arbitrabilidade subjetiva e objetiva de litgios
Sob a tica subjetiva, a arbitragem somente pode ser utilizada por pessoas
que tenham capacidade contratual (artigo 1, Lei n. 9.307/96 e artigo 851, in fine, do
Cdigo Civil). A capacidade contratual decorre da personalidade e consiste da aptido
para tornar-se sujeito de direitos e deveres na vida civil (artigo 1 do Cdigo Civil). Assim,
no podem litigar na arbitragem as pessoas desprovidas de personalidade e os incapazes,
ainda que representados ou assistidos (artigos 3 e 4, do Cdigo Civil).159
159
O tema ser retomado no Captulo V, item 27, especificamente para tratar da capacidade contratual dos
entes legitimados coletivos, previstos no artigo 5 da Lei de Ao Civil Pblica e no artigo 82 do Cdigo
de Proteo e Defesa do Consumidor.
160
GONALVES, Eduardo Damio. Arbitrabilidade objetiva. Tese de Doutorado apresentada Faculdade
de Direito da Universidade de So Paulo, 2008, p. 183.
161
Para Carlos Alberto CARMONA, so disponveis aqueles bens que podem ser livremente alienados ou
negociados, por encontrarem-se desembaraados, tendo o alienante plena capacidade jurdica para
tanto (Arbitragem..., p. 56). Joel Dias FIGUEIRA JNIOR, a disponibilidade jurdica seria manifestada
55
A reviso da literatura a essa respeito revela que grande parte da doutrina
trata de indisponibilidade como conceito nico, no sujeito a gradaes ou distines em
seu ncleo conceitual.
169
GONALVES, Arbitrabilidade..., p. 193.
170
RICCI, Desnecessria..., p. 407-408.
171
SILVA, A Nova..., p. 87.
172
Carlos Alberto CARMONA alude a matrias respeito das quais o Estado no crie reserva especfica por
conta do resguardo dos interesses fundamentais da coletividade. (Arbitragem..., p. 56).
58
seja necessria, como o caso da separao litigiosa, do divrcio litigoso, da falncia e da
insolvncia civil. 173
173
TALAMINI, Arbitragem...., p. 342-343.
174
TALAMINI, Arbitragem...., p. 345; TALAMINI, Eduardo. A (in)disponibilidade do interesse pblico:
consequncias processuais (composies em juzo, prerrogativas processuais, arbitragem e ao
monitria). Revista de processo, v. 128, out. 2005, p. 67.
175
Cdigo..., p. 153.
176
O tema ser retomado no Captulo V.
59
uma negociao, conciliao ou mediao, inclusive para que o resultado autocomposio
possa ser validamente atingido.
Por outro vis, significa que mesmo os litgios que envolvam direitos
materialmente indisponveis, quer dizer, direitos que devam ser satisfeitos ou reparados de
forma integral, podem ser resolvidos por meio de tcnicas consensuais, desde que, em
relao a tais direitos no haja necessariedade da interveno judicial.
177
Como ser tratado no item 24, relativo aos compromissos de ajustamento de conduta, a impossibilidade
de renncia ao direito material no impede a transao, relativa s pretenses que envolvam direitos
indisponveis, apenas restringe o universo possvel de concesses.
60
E a concluso h de ser assertiva. Com efeito, muitas vezes, a resoluo do
conflito no depende apenas do reconhecimento do direito pela parte resiste, mas tambm
da regulamentao e quantificao do exerccio deste direito.
61
grupo de conflito para que se possa aferir a sua natural vocao para ser solucionado por
intermdio de uma ou de outra tcnica.
Essa proposta referenda a noo de juzo de adequao que deve ser feito
em relao s diversas espcies de conflitos de interesses, a fim de se avaliar as tcnicas de
resoluo de litgios que se revelam mais indicadas para sua resoluo.
178
SALLES, Execuo..., p. 35.
179
SALLES, Carlos Alberto de. Arbitragem em Contrato Administrativos. Rio de Janeiro: Forense; So
Paulo: Mtodo, 2011, p. 13-27.
180
Nesse sentido: BEDAQUE, Jos Carlos dos Santos. Direito e Processo: Influncia do direito material
sobre o processo. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 46; RODRIGUES, Marcelo Abelha. Processo
Civil Ambiental. So Paulo: RT, 2008, p. 52-53.
62
assinalado, uma indicao definitiva de que determinado mtodo de resoluo de conflitos
seja o nico capaz de solucionar adequadamente um determinado tipo de conflito.
Por essa razo, preciso analisar previamente o conflito para que se possa
identificar a sua vocao para ser solucionado por intermdio de uma ou de outra tcnica,
considerando, de um lado, os resultados a serem obtidos com menor dispndio de tempo e
181
SILVA, A Nova..., p. 76.
182
FALECK, Introduo..., p. 29.
183
TARTUCE, Mediao..., p. 209.
63
de recursos (argumentos de produo) e, de outro, os benefcios que a utilizao de um
dado mecanismo pode trazer (argumentos de qualidade), levando em conta, em especial, a
natureza da relao interpessoal envolvida, o direito material pleiteado e os interesses das
partes em disputa.184
De tudo o que foi visto neste captulo, e tendo sido brevemente explicitadas
as caractersticas essncias da negociao, da conciliao, da mediao, da arbitragem e
das tcnicas hbridas, certo que a escolha da tcnica de resoluo de disputas, deve passar
por duas etapas.
1.2. Sob a tica objetiva, somente podero ser resolvidos por meio de tcnicas
extrajudiciais os litgios relativos a direitos que no exijam necessria interveno
judicial (indisponibilidade instrumental).
1.3. Ainda sob a tica objetiva, somente podero ser resolvidos por meio de
arbitragem as pretenses de carter patrimonial.
1.4. Sempre que o litgio for arbitrvel, poder tambm ser objeto de negociao,
mediao e conciliao. 185-186
184
GALANTER, Introduction, p. xii.
185
Para CARNELUTTI, os limites da heterocomposio arbitral so idnticos aos limites da autocomposio
(Instituciones..., p. 118-119). Veja-se ainda: MALUF, Carlos Alberto Dabus. A Transao no Direito
Civil e no Processo Civil. 2. ed. So Paulo, 1999, p. 74.
186
TALAMINI afirma que inclusive comum em contratos em que h conveno arbitral estabelecer-se a
previso de utilizao de outros mecanismos extrajudiciais (Arbitragem..., p. 357).
64
3. A segunda anlise a ser feita relaciona-se ao juzo de adequao da tcnica ao litgio
(instrumentalidade metodolgica), que deve levar em conta (i) a sua aptido para produzir
melhores resultados com menor dispndio de tempo e de recursos (argumentos de
produo) e (ii) os benefcios que sero colhidos com a sua utilizao (argumentos de
qualidade).
65
CAPTULO IV TUTELA COLETIVA: CONCEITOS
FUNDAMENTAIS
187
Na verdade, mesmo antes da edio da Lei de Ao Popular, havia diplomas legislativos que, embora de
forma limitada, concediam a certas entidades legitimao extraordinria para a defesa de certos direitos
coletivos. Para maiores informaes a este respeito, veja-se: DINAMARCO, Pedro da Silva. Ao civil
pblica. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 36.
188
COSTA, Susana Henriques da. O Processo Coletivo na Tutela do Patrimnio Pblico e da Moralidade
Administrativa. So Paulo: Quartier Latin, 2009, p. 145.
189
BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. A ao popular do direito brasileiro como instrumento de tutela
jurisdicional dos chamados interesses difusos. Temas de Direito Processual. So Paulo: Saraiva, 1977,
p. 115-117.
190
Nesse interregno, houve outros importantes diplomas legais que disciplinaram a tutela coletiva. Ver, por
todos: LEONEL, Manual..., p. 49-50.
66
Havia, no artigo 1, aluso aos bens jurdicos abstratamente contemplados
pelo Diploma Legal, mas no havia definio do conceito de direito difuso e coletivo.191
A tarefa foi, afinal, desempenhada, j nos anos 90, pelo Cdigo de Proteo
e Defesa do Consumidor, que, para alm de simplesmente regulamentar as relaes de
consumo, disciplinou o processo coletivo e confirmou, por seus artigos 90 e 117, a
existncia de verdadeiro microssistema de tutela coletiva.
191
De fato, no parece que seja tarefa do legislador conceituar institutos jurdicos. Todavia, a conceituao
trazida posteriormente pelo Cdigo de Proteo e Defesa do Consumir acabou por se revelar oportuna,
especialmente por encerrar parte das disputas doutrinrias a esse respeito.
192
Como bem ressalta Ricardo de Barros LEONEL, h ainda diversos diplomas legais que tratam do direito
material coletivo e que, muitas vezes, contm disposies de ordem processual. o caso, por exemplo, da
Lei de Defesa das Pessoas Portadoras de Deficincia (Lei 7.853/89), da Lei dos Investidores do Mercado
de Valores (Lei 7.913/89), do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90), da Lei de
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), da Lei de Defesa da Ordem Econmica (Lei 8.884/94), do
Estatuto das Cidades (Lei 10.257/2001), do Estatuto do Idoso (Lei 10.741/2003) e do Estatuto de Defesa
do Torcedor (Lei 10.671/2003). (Manual..., p. 138-139).
67
A ideia inicial de codificao foi, ao final, convertida em Anteprojeto de
alterao da Lei de Ao Civil Pblica, elaborado por uma Comisso de Estudos instituda
no mbito do Ministrio da Justia.
68
A indeterminao dos sujeitos est ligada impossibilidade de individuao
dos sujeitos que, conjuntamente, so titulares dos direitos difusos. No podem os sujeitos
ser quantificados e ainda que pudessem, no fariam sentido que o fossem, uma vez que os
direitos difusos, como vistos, so indivisveis, em sua essncia.
193
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Interesses Difusos: conceito e legitimao para agir. 5. ed. So Paulo:
RT, 2000, p. 77.
194
LEONEL, Manual..., p. 91.
69
interesses da classe dos lenhadores que h anos sobrevivem da extrao vegetal.195 Uma
vez feita a opo pela preservao das florestas, a essa nova situao ftica consumada no
tempo podero vir a se opor a coletividade de pessoas que adquiram lotes que viriam a ser
implantados na regio.
Significa, ento, que a sua satisfao deve ser integral. Afinal, como bem
ilustrou Paulo Cezar Pinheiro CARNEIRO, no faria sentido que se pretendesse a
diminuio da poluio de um rio, a veiculao de propaganda menos enganosa ou ainda a
manuteno de um produto que fizesse menos mal sade.198 Assim, em se tratando de
bem jurdico indisponvel, deve ser preservado em sua integralidade.
195
MANCUSO, Interesses..., p. 101.
196
DINAMARCO, Ao..., p. 68.
197
Sobre o tema, Pedro LENZA afirma a indisponibilidade dos direitos difusos e, com isso, a
impossibilidade de um nico sujeito dispor de algo que no lhe pertence, com exclusividade. Quer
parecer, com a devida vnia e a despeito de se concordar com a afirmao, que a impossibilidade de
disposio por um nico sujeito estaria ligada no indisponibilidade do direito, mas a uma dificuldade
de ordem de legitimao. LENZA, Pedro. Teoria Geral da Ao Civil Pblica. 3. ed. So Paulo: RT,
2008, p. 74.
198
CARNEIRO, Paulo Cesar Pinheiro. A proteo dos Direitos Difusos atravs do Compromisso de
Ajustamento de Conduta previsto na Lei que disciplina a Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85 artigo 5,
pargrafo 6). Revista da Faculdade de Direito da Universidade Estado do Rio de Janeiro, n. 1, 1993, p.
265.
70
solucionados pela via do processo judicial ou se comportariam resoluo por intermdio de
tcnicas extrajudiciais. 199
Pela conceituao legal do artigo 81, pargrafo nico, inciso II, do Cdigo
de Proteo e Defesa do Consumidor, os direitos coletivos stricto sensu so coletivos, de
natureza indivisvel, titularizados por grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si
ou com a parte contrria por uma relao jurdica base.
199
O tema ser tratado no item 28.1.
200
A respeito da distino, esclarece Andrea A. MEROI: (...) cuando el grupo de personas que se
encuentren de forma comn y simultneamente en una misma situacin jurdica con respecto a un bien
que todos ellos disfrutan conjunta y solidariamente y respecto del que experimentan una comn
necesidad sea determinado o determinable en su composicin, podr hablar-se de inters colectivo.
Cuando, por el contrario, se trate de una comunidad de sujetos amplia e indeterminada o muy
difcilmente determinable podr hablarse de inters difuso. Normalmente, en el caso de los intereses
colectivos existir una vinculacin jurdica de los miembros del grupo con un tercero o entre s; en los
difusos, en cambio, no existir dicho vnculo jurdico y el nico nexo entre los sujetos interesados estar
formado por circunstancias fcticas contingentes (Procesos Colectivos: recepcin y problemas. Santa
fe: Rubinzal-Culzoni, 2008, p. 51-52).
71
dos direitos coletivos. Observe-se, a este propsito, que a aplicao de alquota tributria
superior devida, pode vir a gerar repercusso individual na esfera jurdica de cada um dos
membros do grupo, como o caso, por exemplo, da pretenso de repetio de eventual
indbito. Essa pretenso individual, contudo, no exclui a natureza coletiva stricto sensu da
pretenso hipottica de que, relativamente ao mesmo fato, o Municpio deixe de aplicar
referida alquota nos lanamentos tributrios dos anos subsequentes.201
201
A sutileza da distino faz parte da doutrina cogitar da inexistncia da categoria dos direitos coletivos
stricto sensu, que, para alguns, nada mais seria seno direitos individuais homogneos. Veja-se, com
maior aprofundamento, a observao de Pedro da Silva DINAMARCO. (Ao..., p. 56-58).
202
ABELHA, Marcelo. Ao civil pblica e meio ambiente. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
2004, p. 40.
72
19. Direitos individuais homogneos
203
WATANABE, Cdigo..., p. 825-826.
204
A conformao atual da regra 23 da Normas Federais deriva ainda de reformas posteriores, nos anos de
1987, 1998, 2003, 2005 e 2007. Vide, a propsito, MENDES, Aluisio Gonalves de Castro. Aes
coletivas no Direito Comparado e Nacional. 2. ed. So Paulo: RT, 2010, p .68-69.
205
FIELD, Richard; KAPLAN, Benjamin; CLERMONT, Kevin M. Materials for a Basic Course in Civil
Procedure. 7. ed. Westbury: The Foundation Press, Inc., 1997, p. 218.
206
Geoffrey C. HAZARD JR e Michele TARUFFO fornecem ao ensejo, o seguinte parmetro: Since the
cost of American litigation is high, claims under twenty-five thousand dollars or thereabouts as a
practical matter come within this category. (American Civil Procedure: an Introduction. New Haven:
Yale University Press, 1993, p. 159-160).
73
representation).207 Esses requisitos visam ao controle da natureza efetivamente coletiva do
pleito e da regularidade da representao dos membros ausentes em juzo.
207
Na sistemtica norte-americana, a natureza representativa da class action no inviabiliza a possibilidade
de celebrao de acordos pelo representante da classe. Muito pelo contrrio, a rigorosidade com que
feito o controle da representatividade adequada como requisito para certificao da demanda como ao
de classe confere ao plantiff amplos poderes para negociar as bases da composio, inclusive com grandes
concesses dos direitos dos membros ausentes. A presuno de que, se o representante adequado para
representar em juzo os interesses de toda a classe, tambm representante para dispor de parcelas
importantes do direito do grupo, caso tais concesses sejam imprescindveis para a negociao de acordos
que beneficiem a todos. (GIDI, Antonio. A Class Action como instrumento de tutela coletiva dos direitos:
As aes coletivas em uma perspectiva comparada. So Paulo: RT, 2007, p. 309-310).
208
GRINOVER, Ada Pellegrini. Da Class Action For Damages Ao de Classe brasileira: Os Requisitos
de Admissibilidade. In: _____.O Processo: Estudos & Pareceres. So Paulo: Perfil, 2005, p. 187.
209
A ausncia de qualquer deles acarreta apenas o processamento do pleito a ttulo individual.
210
Sobre a importncia da notificao, Mary Kay KANE salienta que as regras relacionadas obrigao de
notificar os membros ausentes acerca da demanda em curso refletem a tentativa de se assegurar a
eficincia das class actions, sem, de outro lado, sacrificar os direitos individuais de cada membro do
grupo de ingressar em juzo ou de monitorar a conduo da demanda. Alm disso, a notificao adequada
assegura os efeitos vinculantes de qualquer julgamento que vier a ser proferido e evita a proliferao de
mltiplas aes com idntica pretenso. (Civil Procedure in a Nutshell. 4. ed. St. Paul: West Publishing
Company, 1996, p. 749, livre traduo).
74
Essa configurao legislativa tem por finalidade acomodar a exigncia
constitucional do devido processo legal natureza representativa deste tipo de demanda.211
211
Nesse sentido: WESTON, Maureen A. Universes colliding: The Constitutional Implications of Arbitral
Class Action. William and Mary Law Review, n. 47, 2005-2006, p. 1714).
212
GRINOVER, Da Class Action..., p. 194-195.
213
Trata-se do clebre caso Castano (Diane Castano et alii v. The American TobaCdigo Civilo Company et
alii), decidido pelo 5 Circuito norte-americano. Ver, com maiores consideraes sobre o caso,
GRINOVER, Da Class Action..., p. 190.
75
Assim, preciso ter presente que os direitos individuais homogneos no
so essencialmente coletivos (mas apenas acidentalmente, como bem definiu Jos Carlos
BARBOSA MOREIRA214); so direitos individuais cuja tutela, por razes de economia
processual e efetividade da tutela jurisdicional, pode ser concedida em carter coletivo.
214
BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Tutela Jurisdicional dos Interesses Coletivos ou Difusos. Temas de
Direito Processual: Terceira Srie, 1984, p. 196-197.
215
DINAMARCO, Ao..., p. 68.
216
Nesse sentido: GRINOVER, Conferncia..., p. 4, verso digital.
76
20. Processo coletivo e interesse pblico
217
Celso Antonio BANDEIRA DE MELLO, em contrapartida, conceitua interesse pblico como o
interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerados
em sua qualidade de membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem (Curso de Direito
Administrativo. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 61).
218
Ainda segundo BANDEIRA DE MELLO, em razo da indisponibilidade, os bens e interesses da
Administrao no esto entregues livre disposio da vontade do administrador. Pelo contrrio, a ele
incumbe cur-los nos termos da finalidade a que esto adstritos. (Curso..., p. 74).
219
A propsito da indisponibilidade do interesse pblico, explica Hely Lopes MEIRELLES: a
Administrao Pblica no pode dispor desse interesse geral nem renunciar a poderes que a lei lhe deu
para tal tutela, mesmo porque ela no titular do interesse pblico, cujo titular o Estado, que, por isso,
mediante lei poder autorizar a disponibilidade ou renncia (Direito Administrativo Brasileiro. 37. ed.
So Paulo: Malheiros, 2011, p. 106).
220
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 59-67.
77
De fato, o conceito de indisponibilidade h de ter desmembrado em sua face
material e este , certamente, o sentido a que se refere Maral JUSTEN FILHO e em
sua face instrumental, enquanto exclusividade da jurisdio estatal para a resoluo de
controvrsias.
Aduz ainda o autor paranaense que a invocao de interesse pblico deve ter
em vista a realizao de direitos fundamentais.223 Conclui por afirmar que a verificao do
interesse pblico nasce apenas da concretizao do direito, quando em face das
circunstncias, que se poder identific-lo.224
221
O exemplo foi dado por Ricardo de Barros LEONEL (Manual..., p. 185).
222
Essa concluso decorre do artigo 127 da Constituio Federal: Artigo 127. O Ministrio Pblico
instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis..
223
JUSTEN FILHO, Curso..., p. 67.
224
JUSTEN FILHO, Curso..., p. 70.
78
Em um contexto de judicializao de temas que, a rigor, seriam polticos225,
cabe ao Poder Judicirio, como bem destaca Carlos Alberto de SALLES, a definio do
que representa a realizao do interesse pblico em cada caso concreto, como ocorre na
adjudicao de interesses difusos e coletivos.
225
O fenmeno foi destacado por Jos Reinaldo Lima LOPES (A definio do interesse pblico. In:
SALLES, Carlos Alberto (Org.). Processo civil e interesse pblico: o processo como instrumento de
defesa social. So Paulo: RT, 2003, p. 91).
226
SALLES, Carlos Alberto de. Processo civil de interesse pblico. In: SALLES, Carlos Alberto (Org.).
Processo civil e interesse pblico: o processo como instrumento de defesa social. So Paulo: RT, 2003, p.
56.
79
Nesta hiptese, por exemplo, um nico desastre ecolgico possui diversos
desdobramentos de ordem ftica e, por conseguinte, de ordem jurdica, hiptese tpica para
propiciar para o nascimento de diversas pretenses individuais e coletivas.
Diante de tal dificuldade prtica, aduz a doutrina que o mtodo mais preciso
para a identificao dos direitos coletivo a anlise da tutela jurisdicional pretendida.227
Significa, ento, que o exame concreto da natureza do direito ameaado ou violado no
pode prescindir da verificao do pedido deduzido para sua tutela.
227
NERY JR, Nelson. In: GRINOVER, Ada Pellegrini et alii. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor
comentado pelos Autores do Anteprojeto. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007, p. 1024;
LEONEL, Manual..., p. 100; DINAMARCO, Ao..., p. 68.
228
BEDAQUE, Direito e Processo..., p. 40.
80
a legitimao decorre de atribuio constitucional ou legal pelo legislador, que as define a
partir da verificao de uma situao legitimante, com base na aptido de certos rgos
pblicos e entidades civil para tutelarem os direitos coletivos.229
229
GUEDES, Clarissa Diniz. Legitimidade Ativa e Representatividade na Ao Civil Pblica. Rio de
Janeiro, GZ Editora, 2012, p. 11-13.
81
Destarte, uma associao legalmente instituda para a defesa urbanstica de
determinado bairro no estaria legitimada a promover a defesa de direitos dos
consumidores. Tampouco estaria o Estado do Rio de Janeiro legitimado para a defesa de
direitos coletivos circunscritos ao Estado do Esprito Santo.
230
Como os partidos polticos ostentam a natureza jurdica de associaes, no h impedimento legal para
que lhes seja reconhecida, sob tal prisma, legitimidade para o ajuizamento de aes civis pblicas. Nesse
sentido: LEONEL, Manual..., p. 150.
231
Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em
defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
82
22.1. Legitimao na tutela de direitos difusos e coletivos stricto sensu
Como visto nos itens 17 e18, supra, os direitos difusos e coletivos stricto
sensu so direitos essencialmente coletivos, uma vez que pertencentes a uma coletividade
indeterminada de sujeitos, que os titulariza de forma indivisvel.
Parte da doutrina sustenta que, no caso das associaes civis, haveria defesa
de interesse prprio, razo pela qual se trataria de legitimao ordinria.233
232
BUENO, Cassio Scarpinella. Partes e Terceiros no processo civil brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva,
2008, p. 14-15.
233
WATANABE, Kazuo. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; BENJAMIN, Antonio Herman de Vasconcellos
e; FINK, Daniel Roberto; et alli. Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor Comentado pelos Autores
do Anteprojeto. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007, p. 807-809.
83
caso dos direitos coletivos) de sujeitos. Alm disso, ainda que se considerasse que as
associaes seriam titulares de tais direitos, mesmo que em condomnio com o restante da
coletividade, ainda assim no atuariam em juzo apenas na defesa de direito prprio, mas
na defesa de interesse de toda a coletividade.
234
ARRUDA ALVIM, Jos Manuel de. Ao Civil Pblica, Revista de Processo, v. 87, jul-set 1997, p. 156.
No mesmo sentido: LEONEL, Manual..., p. 153.
235
Nesse sentido: LEONEL, Manual..., p. 153; SHIMURA, Srgio. Tutela Coletiva e sua efetividade. So
Paulo: Mtodo, 2006, p. 53; ZANETI JR, Hermes. Processo Coletivo. Salvador: Juspodivm, 2006, p. 58.
84
excluso (opt out) 236 , essa substituio processual somente se opera em benefcio dos
substitudos, titulares dos direitos individuais, em razo do sistema da coisa julgada
secundum eventum litis, que, como ser visto especificamente no item 23 infra, impede a
formao de coisa julgada, para o plano individual 237 , no caso de improcedncia da
demanda coletiva (artigo 103, inciso III e pargrafo segundo, do Cdigo de Proteo e
Defesa do Consumidor).
Por fim, certo que a mesma legitimao que permite aos entes legitimados
atuarem, em juzo, na defesa de direitos individuais homogneos, tambm lhes permite que
promovam a tutela extrajudicial de tais direitos.
236
FIELD; KAPLAN; CLERMONT, Materials, p. 219.
237
Haver, contudo, formao de coisa julgada no plano coletivo, pois nenhum outro legitimado coletivo
poder promover demanda com idntico objeto.
85
regime esse que, espelha, em certa medida, as regras anteriormente explicitadas quanto
legitimidade para agir.
Por essa razo, haveria de se criar um novo regime jurdico de coisa julgada
que ampliasse o espectro de abrangncia de sua autoridade na exata proporo da extenso
dos titulares do direito coletivo tutelado.
238
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Jurisdio coletiva e Coisa Julgada. So Paulo: RT, 2006, p. 516-
517.
239
A adequao da sistemtica do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor teoria de Liebman foi
defendida por Ada Pellegrini Grinover em ensaio interessante sobre o tema. (GRINOVER, Ada
Pellegrini. Eficcia e Autoridade da Sentena: A Teoria de Liebman no Cdigo de Defesa do Consumidor
e no Cdigo Modelo de Processos Coletivos para Ibero-Amrica. O Processo: Estudos e Pareceres. So
Paulo: Perfil, 2005, p. 202-211). Ainda nesse sentido: GIDI, Antonio. Coisa Julgada e Litispendncia nas
Aes Coletivas. So Paulo: Saraiva, 1995, p.117.
240
No plano normativo, a primeira disposio que regulamentou a coisa julgada no processo coletivo foi a
Lei de Ao Popular, que em seu artigo 18, estabeleceu que a coisa julgada incidente sobre a sentena
ter eficcia erga omnes, salvo se a improcedncia derivar da insuficincia de provas, hiptese em que
qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. Neste
caso, a eficcia erga omnes foi apresentada como soluo prtica impossibilidade de determinao dos
titulares dos bens jurdicos tutelados pela ao popular, difusos por concepo (BARBOSA MOREIRA,
A ao popular.., p. 110-123.)
86
23.1. Coisa julgada na tutela de direitos difusos e coletivos stricto sensu
241
Adota-se, no ponto, o conceito de coisa julgada proposto por Jos Carlos BARBOSA MOREIRA, em
certa medida, diverso da construo de Liebman, acompanhada por Candido Rangel Dinamarco, segundo
o qual o atributo da imutabilidade recairia no apenas sobre o contedo do comando da sentena, mas sim
sobre a sentena e sobre os seus efeitos. (BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Ainda e sempre coisa
julgada. Revista dos Tribunais, n. 416, junho, 1970, p. 12.) Essas ideias foram posteriormente
desenvolvidas pelo autor em outros artigos: Coisa julgada e declarao. Temas de direito processual:
primeira srie. So Paulo: Saraiva, 1977; Eficcia da sentena e autoridade da coisa julgada. Temas de
direito processual: terceira srie. So Paulo: Saraiva, 1984; Contedo e efeitos da sentena: variaes
sobre o tema. Revista de Processo, n. 40, So Paulo, RT, 1985; Notas sobre el contenido, los efectos y La
imutabilidad de la sentencia. Temas de direito processual: quinta srie. So Paulo: Saraiva, 1994 e La
definizione di Cosa Giudicata Sostanziale nel Codice di Procedura Civile Brasiliano. Temas de Direito
Processual: nona srie, So Paulo: Saraiva, 2007, p. 211-219. A orientao adotada por Enrico Tullio
LIEBMAN foi extrada de Eficcia e Autoridade da Sentena e outros Escritos sobre a Coisa Julgada. 4.
Ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 11. A orientao adotada por Candido Rangel DINAMARCO foi
extrada de Instituies de Direito Processual Civil. 3. ed., v. III, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 304.
242
A sistemtica adotada recebeu a crtica contundente de Botelho de Mesquita, que afirmou que na hiptese
de improcedncia por insuficincia de provas, a sentena no valeria sequer o preo da folha de papel
utilizada. (BOTELHO DE MESQUITA, Jos Igncio. Na ao do consumidor, pode ser intil a defesa do
fornecedor. Revista do Advogado, So Paulo, n. 33, 1990).
243
GRINOVER, Ada Pellegrini. Aes coletivas para a tutela do ambiente e dos consumidores: Lei 7.347,
de 24.7.85. Revista de Processo, So Paulo, n. 44, p. 117, out./dez. 1986.
87
Significa, ento, que a inexistncia de coisa julgada no estar limitada s
hipteses em que o dispositivo da sentena expressamente assinalar que julgamento de
improcedncia do pedido foi feito com base no nus da prova244.
244
Assim: (...) o que importa no a dico do magistrado na sentena, mas o contedo ou modo pelo
qual o feito se encerrou. Se a discordncia diz respeito a questes de fato que possam receber
demonstrao diversa da pretrita, inclusive em funo do avano tecnolgico dos meios de prova, ser
possvel a reformulao da ao j julgada. (LEONEL, Manual..., p. 274).
88
com idntico objeto. Haver, e isso no se pode deixar de reconhecer, um forte precedente
em sentido contrrio pretenso a ser deduzida no plano individual.
245
se a regra for a coisa julgada secudum eventum litis, para os interesses individuais homogneos , ela
tambm vai cobrir com os mesmos efeitos a sentena arbitral. Ela vai beneficiar mas no vai prejudicar e
cada um que quiser impetrar a sua ao individual poder faz-lo (Conferncia... p. 13).
89
24. Compromisso de ajustamento de conduta
246
FERNANDES, Rodrigo. Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental: fundamentos, natureza
jurdica, limites e controle jurisdicional. So Paulo: Renovar, 2008, p. 19.
90
CARNEIRO, Marcelo ABELHA e Fernando Reverendo Vidal AKAOUI247, afirmam que
no haveria como atribuir ao compromisso de ajustamento de conduta a natureza jurdica
de transao, por ser da essncia dessa modalidade contratual a realizao de concesses
mtuas sobre o direito material, com a finalidade de encerrar ou prevenir litgios (artigo
841, do Cdigo Civil).
Por fim, para Fernando Reverendo Vidal AKAOUI, este instrumento seria,
na verdade, uma espcie do gnero acordo. 252
Por fim, boa parte da doutrina, como caso de Ada Pellegrini Grinover
GRINOVER e Eduardo Damio GONALVES 257 , dis MILAR 258 , Daniel Roberto
FINK 259 , Jos Carlos Baptista PUOLI 260 , Eurico FERRARESI 261 , Pedro LENZA 262 ,
Fernando Grella VIEIRA 263 e Bernardo LIMA 264
, aduzem que compromisso de
253
MAZZILLI, Hugo Nigro. Compromisso de ajustamento de conduta Anlise luz do Anteprojeto do
Cdigo Brasileiro de Processos Coletivos. In: GRINOVER, Ada Pellegrini; MENDES, Aluisio Gonalves
de Castro; WATANABE, Kazuo. Direito Processual Coletivo e o anteprojeto de Cdigo Brasileiro de
Processos Coletivo. So Paulo: RT, 2007, p. 238.
254
FERNANDES, Compromisso..., p. 78.
255
RODRIGUES, Geisa de Assis. Ao civil pblica e Termo de ajustamento de conduta: teoria e prtica.
Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 152.
256
NERY, Ana Luiza de Andrade. Compromisso de Ajustamento de Conduta: Teoria e anlise de casos
prticos. So Paulo: RT, 2010, p. 141-153.
257
Conferncia..., p. 2.
258
MILAR, dis. O compromisso de ajustamento de conduta e o fundo de defesa de direitos difusos:
relao entre os instrumentos alternativos de defesa ambiental da Lei 7.347/1985. Revista de Direito
Ambiental, v. 38, abr. 2005, p. 39-40.
259
FINK, Daniel Roberto. Alternativa ao civil pblica ambiental (reflexes sobre as vantagens do termo
de ajustamento de conduta). In: MILAR, Edis. Ao Civil Pblica: Lei 7.347/1985 15 anos. 2. ed. So
Paulo: RT, 2002, p. 119.
260
PUOLI, Jos Carlos Baptista. Responsabilidade Civil do Promotor de Justia na tutela aos interesses
coletivos: meio ambiente, consumidor, improbidade administrativa. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2007,
p. 173-177.
261
FERRARESI, Eurico. Ao Popular, Ao Civil Pblica e Mandado de Segurana Coletivo:
instrumentos processuais coletivos. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 226.
262
LENZA, Teoria..., p. 75-76.
263
VIEIRA, Fernando Grella Vieira A transao na esfera da tutela dos interesses difusos e coletivos:
compromisso de ajustamento de conduta. In: MILAR, Edis. Ao Civil Pblica: Lei 7.347/1985 15
anos. 2. ed. So Paulo: RT, 2002, p. 289.
264
LIMA, A Arbitrabilidade..., p. 118.
92
ajustamento de conduta teria sim natureza jurdica de transao. 265 Essa , ademais, a
orientao adotada em dois precedentes do Superior Tribunal de Justia. 266
265
Nelson NERY JUNIOR, ao analisar a natureza do compromisso de ajustamento de conduta, que nada
mais seria do que um acordo, afirmou ser possvel a transao em matria de direitos difusos e coletivos,
desde que analisada no caso concreto. (Compromisso de ajustamento de conduta: soluo para o
problema da queima da palha da cana-de-acar. Revista dos Tribunais, v. 692, jun. 1993, p. 31).
266
(...) 2. O Termo de Ajustamento, por fora de lei, encerra transao para cuja validade imprescindvel
a presena dos elementos mnimos de existncia, validade e eficcia caracterizao deste negcio
jurdico. (...) (REsp 802.060/RS, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 17/12/2009, DJe
22/02/2010)
PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA POR DANO AMBIENTAL AJUSTAMENTO DE
CONDUTA TRANSAO DO MINISTRIO PBLICO POSSIBILIDADE. 1. A regra geral de no
serem passveis de transao os direitos difusos. 2. Quando se tratar de direitos difusos que importem
obrigao de fazer ou no fazer deve-se dar tratamento distinto, possibilitando dar controvrsia a
melhor soluo na composio do dano, quando impossvel o retorno ao status quo ante. 3. A
admissibilidade de transao de direitos difusos exceo regra. 4. Recurso especial improvido.
(REsp 299.400/RJ, Rel. Ministro Francisco Peanha Martins, Rel. p/ Acrdo Ministra Eliana Calmon,
Segunda Turma, julgado em 01/06/2006, DJ 02/08/2006, p. 229).
267
Art. 49. O compromisso de ajustamento de conduta ter natureza jurdica de transao, com eficcia de
ttulo executivo extrajudicial, sem prejuzo da possibilidade da sua homologao judicial, hiptese em
que sua eficcia ser de ttulo executivo judicial Pargrafo nico. No ser admitida transao no
compromisso de ajustamento de conduta que verse sobre bem indisponvel, salvo quanto ao prazo e ao
modo de cumprimento das obrigaes assumidas.
268
PUOLI, Responsabilidade..., p. 173-177.
93
exigncias legais. O segundo, por seu turno, retrata o modo, tcnica e prazo de como ser
efetivado o cumprimento de eventual obrigao assumida pelo interessado.
Parece que sim. E ainda nesta hiptese, evidente que eventual reduo do
valor da multa, em contrapartida da resoluo consensual do litgio no implicaria renncia
ao bem jurdico coletivo violado. Pelo contrrio, tal soluo privilegiaria a celeridade na
recomposio do dano, conforme obrigao assumida espontaneamente pelo interessado.
Afinal, tornando ao exemplo acima, pode ser muito mais efetivo extrair, no
presente, o compromisso do interessado em recompor o bem jurdico, em contrapartida de
eventual reduo de sano, do que perseguir, em juzo, a futura recomposio da leso,
269
Segundo Paulo de Bessa ANTUNES, a indisponibilidade (...) um mito que permeia o direito
ambiental, desmentido pela leitura atenta das normas, tanto as constitucionais, (...) como da legislao
ordinria. E mais adiante prossegue: a utilizao e o consumo dos recursos naturais uma condio
sem a qual no possvel a vida humana. Logo, sempre em uma medida ou em outra, haver
disponibilidade de direitos indisponveis. (Direito ambiental..., p. 105-107).
94
em contrapartida do integral pagamento do valor da multa. Como bem destacou Eduardo
Damio GONALVES, em reflexo sobre o tema, o timo pode ser inimigo do bom.270
270
GONALVES, Conferncia..., p. 9.
271
COSTA, Susana Henriques da. Lei de Ao Civil Pblica e Lei de Ao Popular (Coord.). So Paulo:
Quartier Latin, 2006, p. 424.
272
A expresso foi emprestada de LEONEL, Manual..., p. 324. Em sentido anlogo, Eduardo Damio
GONALVES afirma a necessidade de se distinguir indisponibilidade da obrigao da disponibilidade
que cerca o seu modo de cumprimento. (Arbitrabilidade..., p. 196).
273
No h, no ponto, qualquer concesso, no sentido material empregado no artigo 841 do Cdigo Civil, de
modo que tampouco essa esfera de disponibilidade justificaria a atribuio de natureza jurdica de
transao ao termo de ajustamento de conduta.
95
No revs de tal argumentao, observou Ana Luiza de Andrade NERY que
o argumento da integral indisponibilidade dos direitos coletivos no suficiente para
retirar o elemento consensual do compromisso de ajustamento de conduta e reduzir-lhe
natureza jurdica mera concordncia do interessado. 274 Esse argumento determinante
para atestar, no mnimo, a natureza bilateral do compromisso de ajustamento de conduta.
1. Diante do exposto neste captulo, viu-se que na categoria dos direitos coletivos esto
inseridas trs modalidades de direitos:
278
Diverge-se, no ponto, da orientao adotada por Geisa de Assis RODRIGUES, para quem o compromisso
de ajustamento de conduta no envolveria operao econmica. Compromisso..., p. 148.
279
MALUF, A transao..., p. 47-48.
280
Em sentido contrrio, Geisa de Assis RODRIGUES afirma que a atribuio de natureza de transao ao
compromisso de ajustamento de conduta demandaria enorme malabarismo exegtico. (Ao civil
pblica..., p. 145-147).
97
1.3. Os direitos individuais homogneos so direitos individuais que admitem tutela
coletiva, por razes de economia processual e efetividade da tutela jurisdicional.
Para tanto, devem ter origem comum e homogeneidade na sua configurao,
critrio que deve ser aferido a partir da prevalncia das questes comuns sobre as
questes individuais. Por exprimirem obrigaes pecunirias, os direitos individuais
homogneos so materialmente disponveis. Alm disso, os direitos individuais
homogneos so tambm disponveis sob o prisma instrumental, razo pela qual os
conflitos que os envolvem podem ser objeto de resoluo extrajudicial.
4. A legitimao para a tutela coletiva decorre de atribuio pelo legislador, que arrolou
rgos pblicos e entidades privadas que reputou adequadas para a tutela de tais direitos.
Essa legitimao concorrente e disjuntiva.
98
5.2. A coisa julgada no processo coletivo voltado tutela de direitos individuais
homogneos possui eficcia erga omnes. Ademais, no haver formao de coisa
julgada, no plano individual, se a ao coletiva for julgada improcedente (coisa
julgada secundum eventum litis). Essa regra, alm de simplesmente disciplinar a
coisa julgada, evidencia que a tutela coletiva de tais direitos foi concebida apenas
para benefcio dos titulares de direito individual, razo pela qual deve ser observada
em eventual resoluo extrajudicial, consensual ou arbitral.
99
CAPTULO V TCNICAS EXTRAJUDICIAIS E DIREITOS
COLETIVOS: CRITRIOS DE ADMISSIBILIDADE E JUZO DE
ADEQUAO
Por fim, sero lanadas perspectivas para o juzo de adequao dos litgios
que envolvem direitos coletivos para serem compostos por meio de tcnicas extrajudiciais
de resoluo de controvrsias.
100
O processo coletivo possui regras prprias, compatveis com suas premissas,
que so substancialmente diversas daquelas que orientam o processo individual. o caso,
por exemplo, das normas pertinentes legitimidade e coisa julgada.
281
Mesmo em eventual arbitragem, como esclarece Eduardo Damio GONALVES: o rbitro, se estiver
resolvendo uma questo e se deparar com o direito aplicvel, no direito aplicvel soluo daquele
litgio, com questes, com normas de ordem pblica, leis imperativas, ele obrigado, ele deve aplic-las
sob pena, inclusive, de ter a sua deciso depois sancionada, numa fase ps-arbitral (Conferncia..., p.
7).
282
GUEDES, Legitimidade..., p. 11/13.
101
Assim, todas as regras que disciplinam a coisa julgada no processo coletivo
devem ser aplicadas em eventual processo arbitral instaurado para resolver litgio que
envolva algum direito coletivo. 283
Como ser visto no Captulo VI, item 32.1. As class arbitrations norte-
americanas, essa concluso extrada por parte da doutrina norte-americana para afirmar a
validade das class actions arbitrations, de tal modo que a regra 23 das Normas Federais,
que disciplina as class actions, encontra-se substancialmente reproduzida nos regulamentos
arbitrais da AAA e da JAMs, especficos para essa modalidade de demandas.
283
SILVA, A nova...., p. 86.
284
CARMONA, Arbitragem..., p. 252.
102
coletivos. A rigor, a natureza de ordem pblica apenas impe a sua observncia, inclusive
pelo rbitro ou tribunal arbitral, mas no afasta, por si, a arbitrabilidade do litgio.
A rigor, tal norma jamais poderia ser interpretada como evidncia, em si, de
inarbitrabilidade objetiva, como sustenta parte da doutrina285.
285
Em sentido contrrio, Bernardo LIMA sustenta que a desnecessidade de interveno do Ministrio
Pblico seria um critrio de arbitrabilidade. (A Arbitrabilidade..., p. 26)
286
O Cdigo de Processo Civil revogado entre 1980 e 1981 vedava o compromisso sobre qualquer sujeita
comunicao ao Ministrio Pblico.
287
Dizia o artigo 2.1 da Lei 36/1988 que no podiam ser objeto de arbitragem as questes em que, por
determinao legal, deva intervir o Ministrio Pblico em representao e defesa daqueles que no podem
representar a si mesmos por carecer de capacidade de agir ou de representao legal.
288
GONALVES, Arbitrabilidade..., p. 166.
289
No obstante, ainda h ordenamentos jurdicos que excluem expressamente a arbitrabilidade de litgios
em que haja interveno ministerial. o caso do Paraguai (artigo 2, caput, Lei 1879/2002), de Honduras
(artigo 29, 3, do Decreto 161/2000) e do Equador (artigo 2, c, da Lei 36/1988), conforme legislao
disponvel em www.cbar.org.br, acessado em 18.10.2010.
103
homogneos, em que o direito disponvel e o Ministrio Pblico atua, ora como autor, ora
como fiscal da lei (artigo 5, pargrafo 1, da Lei de Ao Civil Pblica).
27.1. Capacidade
104
essa verificao h de se dar no apenas em relao quele que est legitimado tutela,
mas tambm em relao aos reais titulares do direito material coletivo.
290
Como os partidos polticos ostentam a natureza jurdica de associaes, no h impedimento legal para
que lhes seja reconhecida, sob tal prisma, legitimidade para o ajuizamento de aes civis pblicas. Nesse
sentido: LEONEL, Manual, p. 150.
291
Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em
defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.
105
reconhecida legitimidade para a tutela desses mesmos direitos, por meio de outras tcnicas
de resoluo de disputas, que no o processo judicial.
292
A rigor, a excluso atinge ainda, na esfera mais restrita de sua legitimao, acima explicitada, os partidos
polticos, organizaes sindicais, os cidados e as comunidades indgenas.
293
Em sentido contrrio: LORENCINI, Marco Antnio Garcia Lopes. Prestao jurisdicional pelo Estado e
meios alternativos de soluo de controvrsias: convivncia e formas de pacificao social. Uma sugesto
de integrao. Tese apresentada ao programa de ps-graduao stricto sensu em Direito Processual da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2006, p. 197.
106
Volvendo s premissas previamente estabelecidas no Captulo III, acerca
dos meios extrajudiciais de resoluo de disputas, aduziu-se que a capacidade requisito
de ordem subjetiva para a verificao da admissibilidade do uso de tcnicas extrajudiciais,
sejam elas consensuais ou adjudicatrias.
107
Preliminarmente, no que tange aos direito essencialmente coletivos, a
legitimao, como visto, autnoma, uma vez que atribuda por lei. Assim, tendo o
legislador autorizado os entes arrolados no artigo 5, da Lei de Ao Civil Pblica e no
artigo 82 do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor a atuarem, em juzo, na defesa
de direitos difusos e coletivos stricto sensu, esto tambm legitimados a promoverem a
tutela extrajudicial de tais direitos.
Com relao coisa julgada, a regra a sua formao, para tornar imutveis
os efeitos da sentena, com eficcia erga omnes, no caso de tutela de direitos difusos, e
ultra partes, no caso de tutela de direitos coletivos stricto sensu. O temperamento legal
deste regime est na coisa julgada secundum eventum probationis (artigo 103, incisos I e
II, do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor), que, a rigor, impede a formao de
coisa julgada na hiptese de improcedncia do pedido, por insuficincia de provas.
Nesta ordem de ideias, fica claro que a tutela, no plano coletivo, de direitos
individuais homogneos somente poderia vincular os reais titulares do direito na hiptese
de satisfao integral pretenso que se julgavam titulares. Qualquer renncia, ainda que
parcial, ou mnimo decaimento de pedido, em caso de processo arbitral, somente vincularia
os indivduos que praticassem ato posterior que expressasse concordncia com a soluo
obtida.
294
GAVRONSKI, Tcnicas..., p. 161.
109
Veja-se, por exemplo, hiptese de ilegal elevao do valor das mensalidades
de determinada rede de escolas particulares, com pagamento de valores indevidos por
diversos pais.
110
28. Critrios objetivos de admissibilidade
295
Essa premissa foi estabelecida no Captulo IV, itens 17 e 18.
296
A distino tem origem na classificao de Eduardo TALAMINI (A arbitragem..., pp. 342-343). Todavia,
a indisponibilidade instrumental, referida neste trabalho, tratada por TALAMINI como outra acepo de
indisponibilidade material.
111
Constatou-se, ainda, que a aferio, sob o prisma objetivo, da possibilidade
de utilizao de tcnicas consensuais de resoluo de litgios demanda apenas a verificao
da disponibilidade instrumental do direito em disputa. Eventual indisponibilidade material
apenas reduziria os resultados possveis de serem obtidos. Conclui-se, ainda, que a aferio
da arbitrabilidade de litgios depende tambm, sob o prisma objetivo, do exame acerca da
disponibilidade instrumental do direito e de sua patrimonialidade.
112
A questo que se apresenta, a esta altura, se essas medidas concretas
haveriam de ser, necessariamente, judiciais.
297
o caso de Rafael Francisco ALVES: no h como se falar em arbitragem envolvendo direito
ambiental no plano coletivo, j que este envolve direitos difusos, que so indisponveis por sua prpria
natureza, como j demonstrado, no se podendo sequer cogitar de uma possvel relativizao desta
indisponibilidade em razo da previso legal do compromisso de ajustamento de conduta, sendo
inadmissvel a prtica de qualquer ato de transao, concesso ou disposio neste campo. (Processos
Coletivos..., p. 205). Veja-se, tambm, a opinio de Joel Dias Figueira Jnior: os direitos difusos e
coletivos esto excludos de apreciao por parte da jurisdio privada, porquanto indivisveis
(Arbitragem..., p. 178). Ainda nessa mesma linha: MATTOS NETO, Antonio Jos de. Direitos
patrimoniais disponveis e indisponveis luz da Lei da Arbitragem. Revista de processo, v. 122, abr.
2005, p. 158.
113
serem alcanados por intermdio da resoluo extrajudicial, mas no da utilizao de tais
tcnicas. Assim, de fato, nenhuma tcnica consensual poder conduzir a composio que
implique concesso, ainda que mnima, sobre o direito material violado ou ameaado.
298
Essa ordem de precedncia foi tambm estabelecida no artigo 24 do Projeto de Lei de Alterao da Lei de
Ao Civil Pblica: Art. 24. Na ao que tenha por objeto a imposio de conduta de fazer, no fazer,
ou de entregar coisa, o juiz determinar a prestao ou a absteno devida, bem como a cessao da
atividade nociva, em prazo razovel, sob pena de cominao de multa e de outras medidas indutivas,
coercitivas e sub-rogatrias, independentemente de requerimento do autor. 1 A converso em perdas e
danos somente ser admissvel se invivel a tutela especfica ou a obteno do resultado prtico
correspondente e, no caso de interesses ou direitos coletivos ou individuais homogneos, se houver
interesse do grupo titular do direito.
114
A reparao nada mais representa do que uma soluo jurdica concebida
para aferio do equivalente, in natura ou in pecunia, do bem jurdico violado299. Nesta
medida, mesmo o bem jurdico que era originalmente extrapatrimonial, se violado, restar
apenas a possibilidade de reparao, a partir de critrios legais previamente definidos.
Por essa razo, em matria de direitos difusos e coletivos, a regra deve ser
sempre a preveno da leso, diante da natural dificuldade na maior parte dos casos,
impossibilidade de promover o retorno ao status quo ante.
299
Segundo Paulo de Bessa ANTUNES: a imposio de responsabilidades aos causadores dos danos
uma frmula antiga que remonta aos primeiros diplomas legais da humanidade, cuida-se da busca de um
equivalente ao dano causado, de um valor proporcional ao desvalor sofrido pela vtima. (Direito
ambiental..., p. 105).
300
ANTUNES, Direito ambiental..., p. 106.
301
LEMOS, Patrcia Faga Iglecias. Meio Ambiente e Responsabilidade Civil do Proprietrio: anlise do
nexo causal. So Paulo: RT, 2008, p. 67-71.
115
Pretende-se, com tal argumentao, demonstrar que mesmo bens jurdicos
indisponveis, quando violados, podem se sujeitar aferio de sua expresso patrimonial,
quer em espcie, quer em pecnia, para reparao aos titulares do direito.
302
Em sentido contrrio, Bernardo LIMA sustenta que, a partir dos critrios de arbitrabilidade previstos na
legislao, a obrigao indenizatria decorrente de violao ao macrobem ambiental no poderia ser
submetida a tribunal arbitral (A arbitrabilidade..., p. 136-137).
303
GONALVES, Conferncia..., p. 7.
304
Veja-se, a propsito, o item 29.1., infra, sobre a adequao do processo arbitral para a resoluo de
conflitos que envolvam direitos essencialmente coletivos.
305
GRINOVER, Conferncia..., p. 10.
116
No que concerne especificamente direitos coletivos do trabalho, a previso
para utilizao da arbitragem tem assento constitucional, no artigo 114, pargrafo primeiro,
o que refora a inexistncia, a priori, de indisponibilidade instrumental dos direitos de tal
natural.
306
GONALVES, Arbitrabilidade..., p. 198.
117
28.2. Direitos individuais homogneos: disponibilidade material, disponibilidade
instrumental e patrimonialidade
118
Trata-se, portanto, de direitos instrumentalmente disponveis, em relao aos
quais no h necessariedade da interveno judicial.
307
GONALVES, Arbitrabilidade..., 198.
308
ALVES, A arbitrabilidade..., p. 210. Todavia, esse autor conclui por restringir arbitrabilidade s
demandas em que no h relevncia social a justificar a interveno obrigatria do Ministrio Pblico.
309
LIMA, A Arbitrabilidade..., p. 128.
310
os direitos individuais homogneos podem ser objeto de deciso arbitral, tendo em vista que estamos
diante de direitos divisveis, perfeitamente individualizveis e, via de regra, disponveis, quando
patrimoniais (FIGUEIRA JNIOR, Arbitragem..., p. 179).
119
29. Juzo de adequao
Diz-se, apenas em linhas gerais, j que a anlise ora empreendida ter por
objeto de estudo apenas as trs espcies de direitos coletivos (direitos difusos, coletivos
stricto sensu e direitos individuais homogneos), consideradas hipoteticamente.
311
SALLES, Execuo..., p. 35.
312
GALANTER, Introduction, p. xii.
120
29.1. Direitos difusos e coletivos stricto sensu
29.1.1. Negociao
121
o prisma dos argumentos de qualidade (produo de melhores resultados), desde que sem
prejuzo integral cessao de ilcito e reparao de eventuais danos causados.
29.1.2. Mediao
Sob o prisma da legitimidade ativa, certo que, qualquer que seja o ente
legitimado que tome a frente da tutela do direito difuso, a parte ideolgica sempre ser a
coletividade indeterminada de sujeitos que so titulares do direito ameaado ou violado.
Mesmo os legitimados coletivos sero, na grande maioria das vezes, pessoas jurdicas,
ainda que despersonalizadas.
313
DINAMARCO, Ao..., p. 56-58.
314
Os exemplos foram dados por Ricardo de Barros LEONEL. (Manual..., p. 96-97).
123
Alm disso, em algumas hipteses, os litgios relativos a direitos coletivos
podem emanar de relaes jurdicas continuativas, como o caso de controvrsias relativas
s relaes de trabalho ou mesmo de conflitos entre alunos de certa rede de ensino, que
pretendam evitar uma inconstitucional alterao da grade curricular. 315
29.1.3. Conciliao
Como tratado no item 24, tais direitos podem ser objeto de compromissos de
ajustamento de conduta (artigo 5, pargrafo sexto, da Lei de Ao Civil Pblica),
instrumento que, apesar de no permitir renncia realizao do direito material ameaado
ou violado, constitui transao.
315
Tambm esses exemplos foram citados por Ricardo de Barros LEONEL. (Manual..., p. 96-97).
124
moldes de um compromisso de ajustamento de conduta, apesar de se tratar de direitos
materialmente indisponveis.
29.1.4. Arbitragem
316
Sobre o tema, recomenda-se a leitura do artigo de Eduardo TALAMINI (A arbitragem e a parceria
pblico-privada (PPP). In: TALAMINI, Eduardo; JUSTEN, Monica Spezia. Parcerias Pblico-Privadas.
So Paulo: RT, 2005); da tese de livre-docncia defendida por Carlos Alberto de SALLES, recentemente
publicada com o ttulo Arbitragem em Contratos Administrativos. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo:
Mtodo, 2011, p. 13-27; do livro de Selma Ferreira LEMES, publicao de sua tese de doutorado
(Arbitragem na Administrao Pblica: fundamentos jurdicos e eficincia econmica. So Paulo:
Quartier Latin, 2007) e da dissertao de mestrado de Paulo Osternack AMARAL (Arbitragem e Poder
Pblico: cabimento, aspectos processuais, incidente de suspenso e mandado de segurana. Dissertao
125
Isso no significa, contudo, que a arbitragem possa ser tcnica adequada
para a resoluo de toda sorte de controvrsias. Pelo contrrio, em relao a cada tipo de
conflito, preciso avaliar se h efetiva adequao desta tcnica, considerando as potenciais
vantagens, luz de argumentos de produo (relao custo benefcio) e de qualidade
(aptido para a produo de melhores resultados), que a utilizao desta tcnica poderia
proporcionar, em comparao eventual demanda judicial.
De qualquer maneira, esta uma anlise econmica que, sem dvida, caber
ao potencial ru nesta demanda, j que no h, no sistema atual em vigor, possibilidade
para que o ente legitimado coletivo, ou a pessoa jurdica a que ele se vincule, venha a arcar
com tais despesas. Assim, certo que eventual arbitragem para a resoluo de conflito
relativo a direito coletivo somente seria vivel se o potencial ru na ao judicial viesse a
concordar em arcar com as despesas do processo.
Assim, no que concerne, por exemplo, a litgio que envolva matria relativa
ao direito ambiental ou urbanstico, eventual complexidade da matria poderia justificar a
adequao da tcnica arbitral de resoluo de controvrsias, em detrimento das demais.
319
LIMA, A Arbitrabilidade..., p. 13-18.
127
da possibilidade de as partes elegerem rbitro ou tribunal arbitral que tenha familiaridade
com a matria em litgio.
320
LIMA, A Arbitrabilidade..., p. 18.
128
29.2. Direitos individuais homogneos
29.2.1. Negociao
129
H que se considerar, ainda, que mesmo eventual desequilbrio entre os
titulares do direito e o potencial infrator restaria amenizado em uma negociao coletiva,
quer em razo da legitimidade extraordinria para a tutela coletiva, que em razo da fora
que o tratamento coletivo da pretenso acrescenta s pretenses meramente individuais.
29.2.2. Mediao
130
Alude-se aqui exitosa experincia narrada por Diego FALECK,
desenvolvida na Cmara de Indenizao 3054, criada para reparao material e moral dos
dependentes das vtimas do acidente areo da TAM, em meados de 2007.
29.2.3. Conciliao
321
FALECK, Introduo..., p. 29.
322
SILVA, A Nova..., p. 76. Em sentido congruente, Fernanda TARTUCE destaca tambm os predicados da
mediao para a resoluo de conflitos que envolvam relaes interpessoais duradouras e no apenas
episdicas. o caso, por exemplo, dos litgios que envolvem direito de famlia, em que, alm da
resoluo pontual do foco de discrdia, extremamente importante preservar a relao entre os
envolvidos. (Mediao..., p. 209).
323
Colha-se, em sentido congruente: A mediao no deve ser utilizada para a generalidade de casos. Tal
conduta equivocada levaria a uma falsa esperana em mais uma forma de soluo de conflitos que no
tem o condo de se desincumbir, satisfatoriamente, de certos tipos de litgios. O mediador no tem bola
de cristal e nem varinha mgica. Como tivemos oportunidade de ressaltar, a mediao deve ser
utilizada, preferencialmente, em disputas envolvendo pessoas fsicas que no s mantm entre si um
vnculo duradouro que resistir aquele processo, como tambm e que sero influenciadas por ele no
futuro. (PINHO, Humberto Dalla Bernardina de. Teoria Geral da Mediao. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2008, p. 287).
131
Assim, tal como se tratou, acima, em relao negociao, a conciliao
possui vocao para produzir excelentes resultados, quer do ponto de vista da relao custo
benefcio, quer do ponto de vista da qualidade dos resultados obtidos.
29.2.4. Arbitragem
132
Em relao aos litgios que envolvam direitos individuais homogneos,
alguns elementos, tais como prazo e custo, sob a tica dos argumentos de produo, e
especialidade, legitimidade da deciso e procedimento, sob a tica dos argumentos de
qualidade, devem ser considerados.
133
Passando-se anlise dos aspectos de qualidade, h que se considerar, em
relao especialidade da matria, que as demandas relativas aos direitos individuais
homogneos so, normalmente, aes voltados ao reconhecimento do dever de reparar.
Essa aferio de responsabilidade, em alguns casos, pode ser tema de alta complexidade
tcnica, como foi o caso, por exemplo, das aes de planos econmicos.
134
Em concluso, na equao dos argumentos de produo e de qualidade, fica
claro que o processo arbitral tcnica adequada para a resoluo de conflitos relativos a
direitos individuais homogneos. H que se ressalvar apenas que, eventual utilizao do
processo arbitral somente poderia ser aventada se o potencial violador de direitos, alm de
escolher esta tcnica e a forma de instituio do juzo arbitral, em comum acordo com o
legitimado coletivo, concordar em arcar integralmente com os custos da arbitragem.
135
CAPTULO VI PERSPECTIVAS RESOLUO EXTRAJUDICIAL
DE CONFLITOS COLETIVOS
Este captulo tem por objetivo tratar de forma mais concreta e pragmtica,
das perspectivas resoluo extrajudicial de conflitos coletivos, luz das premissas
estabelecidas nos Captulos I, II, III e IV e das concluses construdas no Captulo V.
136
os rgos pblicos para negociar, mesmo em se tratando de direitos essencialmente
coletivos.
138
Essa negociao pode auxiliar as partes, em primeiro lugar, na adoo de
medidas, de comum acordo, que permitam esclarecer, desde logo, aspectos fticos no
esclarecidos ou aspectos jurdicos sobre os quais haja controvrsia interpretativa.
Essa anlise deve constar do termo de acordo firmado, a fim de que restem
expressas as circunstncias que levaram a sua celebrao, mormente para que possa ser
justificada, por critrios objetivos, a opo feita pelo legitimado coletivo, em detrimento da
possibilidade de ajuizamento de ao coletiva.
Esse ato material de aquiescncia poderia ser manifestado, por exemplo, por
meio de habilitao para recebimento de valores, caso isso tenha sido acordado, ou mesmo
por meio do incio de processo de liquidao.
139
ajustamento para solicitar a incluso da clusula (ato material de aquiescncia) ou recusar a
sua incluso.
Esse resultado material transao poderia ser obtido tanto por meio de
negociao, dentro ou fora do ambiente judicial, ou por meio de conciliao, antes ou
mesmo durante o curso do processo.
31. Arbitragem para resoluo de litgios relativos a direitos difusos e coletivos stricto
sensu
140
direitos difusos e coletivos stricto sensu e das pretenses restritas aferio da definio
de tcnica, prazo e modo de cumprimento da obrigao. 324
324
Embora em relao ao processo judicial, Flvio Luiz YARSHELL destacou a utilidade da produo
antecipada de provas para viabilizar a celebrao de termos de ajustamento de conduta em relao a
direitos difusos e coletivos stricto sensu que envolvam questes de elevada complexidade tcnica. Veja-se
o argumento: (...) a prova assim produzida pode e deve contribuir para a superao dos obstculos que
normalmente se colocam celebrao de termos de ajustamento de conduta: fornecendo esclarecimentos
quanto situao de fato e mesmo quando a elementos tcnicos da controvrsia, a prova produzida pode
fornecer relevantes por vezes imprescindveis subsdios para a negociao, no apenas criando a
oportunidade para que o ato de autocomposio seja ultimado como, ainda, afastando o receio de
celebrar esse tipo de negcio jurdico, pela responsabilidade que representa, diante dos direitos e
interesses em jogo. (YARSHELL, Flvio Luiz. Antecipao da prova sem o requisito da urgncia e
direito autnoma prova. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 373). A rigor, nada obstaria que a mesma prova
fosse produzida em processo arbitral.
141
O compromisso arbitral deve ser firmado, necessariamente, por todos que
seriam partes em eventual ao judicial: (i) quaisquer dos rgos pblicos legitimados
tutela coletiva, isolada ou conjuntamente; (ii) os agentes pblicos ou privados que teriam
violado ou ameaado direitos individuais homogneos ou que teriam responsabilidade pela
reparao; e ainda (iii) o rgo pblico responsvel pela autorizao e/ou fiscalizao da
atividade que resultou na ameaa ou leso, se estiver configurada hiptese de litisconsrcio
necessrio.
142
judicial. Excepcionalmente, poderia ser acordada clusula de sigilo no compromisso ou no
termo arbitral, se preservao do interesse pblico325 recomendar que assim se proceda.
O laudo arbitral estar sujeito formao de coisa julgada, luz das regras
pertinentes ao microssistema de tutela coletiva (artigo 103, incisos I e II, do Cdigo de
Proteo e Defesa do Consumidor coisa julgada secudum eventum probationis).
Ademais, sentena final proferida deve ser dada ampla divulgao, a fim
de que os co-titulares do direito coletivo violado possam conhecer o contedo da deciso
proferida, no plano coletivo, em relao as suas pretenses.
Foi neste contexto que, ainda nos anos 90, diversos grupos empresariais
resolveram, com tal desiderato, incluir clusulas compromissrias em seus contratos. O
intento era bvio: obstar a possibilidade de formao de demandas de classe;327 afinal, no
se concebia, at ento, que uma ao coletiva pudesse ter sede em juzo arbitral sem
expressa autorizao contratual.
326
A rigorosidade com que feito o controle da representatividade adequada faz com que a certificao da
demanda como ao de classe potencialize, em desfavor do ru, o aspecto econmico do processo, o que
eleva as possibilidades de acordo.
327
Em artigo de ttulo sugestivo, Edward Wood DUNHAM afirma que an arbitration clause may not be an
invincible shield against class action litigation, but is surely one of the strongest pieces of armor
available to the franchisor. (The Arbitration Clause as Class Action Shield, Franchise Law Journal,
n.16, primavera de 1997, p. 142). Nesse mesmo sentido: HANOTIAU, Bernard. A New Development in
Complex Multiparty-Multicontract Proceedings: Classwide Arbitration. Arbitration International,
London Court of International Arbitration, v. 20, n. 1, 2004, p. 44; GIDI, Antonio. Rumo a um Cdigo de
Processo Civil Coletivo: A codificao das aes coletivas no Brasil. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p.
197.
328
Uma das grandes questes jurdicas em torno das classwide arbitration que se instalou na jurisprudncia
consiste em saber como devem ser interpretadas as clusulas compromissrias inespecficas quanto ao
remdio coletivo. dizer, a simples conveno arbitral implica aceitao de qualquer demanda arbitral,
inclusive de natureza representativa, ou, ao revs, o ajuizamento de arbitragem de classe dependeria de
consentimento especfico?
329
Foi o caso por exemplo da American Express, cujos contratos passaram a estatuir: No Claim submitted
to arbitration is heard by a jury and no Claim may be brought as a class representative or participate as
a member of a class of claimants with respect to any Claim. O exemplo foi extrado do artigo de Jean.
R. STERNLIGHT As mandatory binding arbitration meets the class action, will de class action
survive? (William and Mary Law Review, v. 42, ano 2000, p. 6). O autor menciona ainda outros
exemplos de empresas que passaram a adotar em seus contratos expressa vedao s class actions. A
constatao tambm pode ser extrada de SCANLON, Kathleen M. Class Arbitration Waivers: The
Severability Doctrine and Its Consequences. Dispute Resolution Journal, fev-abr. 2007, p. 42.
144
Quando a matria chegou aos tribunais, essa prtica rendeu ensejo a diversas
discusses jurdicas, tais como a validade da insero de clusula compromissria em
contratos de adeso, a validade da renncia tutela coletiva, os critrios e a competncia
para a interpretao das clusulas compromissrias omissas.
330
A proposta, aqui, a apresentao de simples panorama descritivo de episdios da experincia norte-
americana acerca do tema das class arbitrations, com alguma explorao de doutrina e jurisprudncia.
145
32.1.2 O marco jurisprudencial Green Tree Financial Corporation v. Bazzle
331
Justifica-se tal corte metodolgico diante da advertncia que faz Jos Carlos BARBOSA MOREIRA (A
importao de modelos jurdicos. Temas de Direito Processual: oitava srie. So Paulo: Saraiva, 2004, p.
265). Alm disso, o estudo do direito comparado demandaria anlise extensa e profunda do sistema
jurdico paradigmtico, anlise essa que fugiria ao objetivo desta dissertao.
332
Confira-se, a propsito, o teor da clusula: ARBITRATION All disputes, claims, or controversies
arising from or relating to this contract or the relationships which result from this contract... shall be
resolved by binding arbitration by one arbitrator selected by us with consent of you. This arbitration
contract is made pursuant to a transaction in interstate commerce, and shall be governed by the Federal
Arbitration Act at 9 U.S.C. section 1 THE PARTIES VOLUNTARILY AND KNOWINGLY WAIVE ANY
RIGHT TO ARBITRATION UNDER THIS CLAUSE OR PURSUANT TO COURT ACTION BY US (AS
PROVIDED HEREIN) The parties agree and understand that the arbitrator shall have all powers
provided by the law and the contract. These powers shall include all legal and equitable remedies,
including, but not limited to, money damages, declaratory relief, and injunctive relief. (539 U.S.,
opinion of Breyer J., p. 2).
146
processo judicial e forar a instaurao de arbitragem. Ao apreciar o pleito, a justia no
apenas certificou a ao de classe como tambm determinou a instaurao da arbitragem.
333
Na sistemtica recursal norte-americana, a deciso final de uma corte estadual pode render ensejo a um
recurso para a Suprema Corte se a matria decidida envolver aplicao de lei federal. Confira-se, a este
propsito, a explicao de Geoffrey C. HAZARD Jr e Michele TARUFFO: [...] when final judgment
has been rendered in a state court involving a question of federal law, and all appeals within that states
court system have benn exhausted, the losing party may petition the Supreme Court to consider the
federal issues involved in the case. This procedure is also a petition for certiorari. If the petition is
granted, the record in the state court is brought up as the basis of the Courts consideration of the case; if
the petition is denied, the state courts judgment is final. (American, p. 185-186).
147
Conquanto o mrito do litgio tenha sido de fato resolvido pelo rbitro,
verificou-se que o processamento de ambas as demandas como arbitragens de classe
derivou de expressa determinao judicial. A Suprema Corte entendeu que a deciso do
rbitro refletiu e acatou a interpretao judicial que havia sido conferida ao contrato pela
justia estatal, que no necessariamente correspondia interpretao que o rbitro
conferiria ao pacto.
334
539 U.S., Rehnquist, C. J., divergindo, p. 5.
148
Com isso, restou infirmada a orientao jurisprudencial predominante at o
momento, de que somente poderia haver arbitragem coletiva se a clusula compromissria
expressamente autorizasse tal procedimento. 335
335
P. Christine Deruelle and Robert Clayton Roesch Weil, em artigo intitulado Gaming The Rigged Class
Arbitration Game: How We Got Here And Where We Go Now Part I, informam que antes da deciso
proferida no caso Bazzle, as Cortes de Apelao do Segundo, Terceiro, Quarto, Quinto, Sexto, Stimo,
Oitavo, Nono e Dcimo Primeiro Circuitos tinham entendimento assentado de que arbitragens de classe
no poderiam ser processadas se a clusula compromissria silenciasse a respeito de tal procedimento. O
Primeiro Circuito mantinha o entendimento isolado em sentido contrrio e o Dcimo Circuito, a este
tempo, ainda no tinha tido oportunidade de firmar entendimento sobre a matria. Artigo disponvel em
www.metrocorpcounsel.com/current.php?artType=view&artMonth=August&artYear=2007&EntryNo=6
992. Acessado em 24/04/2009).
149
class-action arbitration changes the nature of arbitration to such a degree that it cannot be
presumed that the parties consented to it by simply agreeing to submit their disputes to an
arbitrator.336
336
559 U.S., opinion of the Court, p. 21.
337
Acrescenta HANOTIAU que a jurisprudncia mantm o entendimento even if the arbitration clause is
contained in small print and inconspicuous locations in standard form contracts, in employee handbooks
or related documents, in flyers contained in mailings with bills or other statements, in packaging that
arrives with a computer, or in a medical consent forms. (A New Development, p. 46).
338
Em artigo especfico sobre o tema, David SCHWARTZ critica a orientao sob o argumento de que the
legislative history of the FAA [Federal Arbitration Act] makes clear that the statute was meant to enforce
pre-dispute arbitration clauses only between commercial entities, whose relatively equal bargaining
150
significa que, havendo dvida quanto extenso da conveno de arbitragem, a questo
dever ser resolvida em prol da arbitragem. 339 De fato, a premissa de que entre o
judicirio e a arbitragem a distino apenas de frum.340
position and knowledge of the kinds of disputes that might be arbitrated make such clauses far less
onerous than they are to the average person. (Enforcing small print to protect big business: Employee
and Consumer rights claims in an age of compelled arbitration. Wisconsin Law Review, n.33, 1997, p.
132).
339
HANOTIAU, A New Development, p. 46.
340
Como afirma Maureen A. WESTON in upholding compulsory arbitration, the Supreme Court has
stated that only the forum is changed, from judicial to arbitral, but the ability to vindicate substantive
rights cannot be impaired. (Universes, p. 1716). A orientao similar de Edoardo RICdigo CivilI
quanto ao critrio a ser adotado para fins de definio de arbitrabilidade objetiva: quanto mais o mbito
da arbitragem limitado, tanto mais se revela a ideia da tutela judicial do poder soberano, em vez de
simples servio. (Desnecessria Conexo Entre Disponibilidade do Objeto da Lide e Admissibilidade de
Arbitragem: Reflexes Evolutivas. In: LEMES, Selma; CARMONA, Carlos Alberto; MARTINS, Pedro
Batista. Arbitragem: Estudos em Homenagem ao Prof. Guido Fernando Silva Soares, In Memoriam. So
Paulo: Atlas, 2007, p. 408).
151
J no que tange s clusulas compromissrias em que tenha sido pactuada a
excluso de procedimentos de classe do juzo arbitral341, a discusso que se instala no
mais de cunho interpretativo, seno dirigida aferio da validade de tal pactuao.342
341
Aps o precedente Green Tree Financial Corporation v. Bazzle diversas empresas inseriram em seus
contratos comerciais expressa vedao instaurao de arbitragens coletivas, como o caso de algumas
organizaes de auto-regulao, como por exemplo, a Securities and Exchage Comission, a New York
Stock Exchange (NYSE) e a Nacional Association of Securities Dealers (NASD). (HANOTIAU, A New
Development, p. 47; SCANLON, Class Arbitration..., p. 44).
342
Neste ponto, h que se fazer uma ressalva de traduo. Em doutrina, a hiptese tratada luz do verbo to
enforce, cuja traduo literal executar, forar (NORONHA. Legal Dictionary. 6. ed. So Paulo:
Observador Legal Editora, 2006, p. 148), o que sugere que a discusso esteja no plano da eficcia.
Contudo, parece que, entre ns, se trataria de discusso afeita validade, razo pela qual se optou pela
no realizao da traduo literal.
343
Confira-se, a propsito, o artigo Utah to Allow Class Action Waivers in Consumer Credit Agreements,
de autoria de Mary S. Diemer, disponvel em http://www.nelsonmullins.com/news/nelson-mullins-
articles-speeches-detail.cfm?id=89. Acessado em 25/03/2009.
344
SCANLON, Class Arbitration..., p. 44.
345
Logo ao introduzir o tema, Jean. R. STERNLIGHT, no artigo As mandatory binding arbitration meets
the class action, will de class action survive? firma posio: This article argues that it would be wrong
to allow companies to use arbitration clauses to insulate themselves entirely from class action liability,
and that courts and legislators should take steps to protect aCdigo Civiless to class actions. (William
and Mary Law Review, v. 42, ano 2000, p. 6). Na sequncia, cobra dos tribunais uma resposta incisiva
contra essa prtica, cogitando, inclusive, que o Congresso venha a legislar sobre a matria. (As
mandatory, p. 125). Nesse mesmo sentido, HANOTIAU pondera que there seems to be an agreement
that when a company tries to impose on its customers a clause that would preclude the use of class action
152
Por fim, cumpre advertir que tanto a AAA quanto a JAMS, as duas
principais cmaras arbitrais norte-americanas, no admitem o processamento de demanda
arbitral cuja clusula compromissria contenha vedao arbitragem coletiva, a menos que
o comando advenha de deciso judicial. 347-348
in any forum, it may be expected that such clause would be deemed unenforceable by the courts in most
cases, either on the basis of the unconscionability theory, or because it contravenes the terms, legislative
history or purpose of a specific statute, such as the TILA [Truth in Lending Act] under which the claim is
brought. (A New Development, p. 49).
346
O desencontro foi bem assinalado por Kathleen SCANLON: o Terceiro, o Quarto, o Quinto, o Stimo e o
Dcimo Primeiro Circuitos tm reconhecido a validade da renncia s arbitragens de classe, ao passo que
o Primeiro e o Nono Circuitos tm resistido. Em paralelo, a maioria das cortes distritais tem reconhecido
eficcia s clusulas arbitrais de renncia a procedimentos de classe, enquanto que nas cortes estaduais a
tendncia contrria. (Class Arbitration, p. 43).
347
O site da AAA contm advertncia quanto poltica da instituio em relao s arbitragens de classe,
ocasio em que se esclarece: The Association is not currently aCdigo Civilepting for administration
demands for class arbitration where the underlying agreement prohibits class claims, consolidation or
joinder, unless an order of a court directs the parties to the underlying dispute to submit any aspect of
their dispute involving class claims, consolidation, joinder or the enforceability of such provisions, to an
arbitrator or to the Association.. (Diponvel em http://www.adr.org/Classarbitrationpolicy, acessado em
25/03/2009). J no caso da JAMS, a vedao est prevista no prprio regulamento (Anexo II): Rule 1.
Applicability. (a) JAMS will not administer a demand for class action arbitration when the underlying
agreement contains a class preclusion clause, or its equivalent, unless a court orders the matter or claim
to arbitration as a class action. (Disponvel em http://www.jamsadr.com/rules/class_action.asp,
acessado em 25/03/2009).
348
SCANLON chega a cogitar da incluso nos novos contratos de convenes arbitrais condicionais. Assim,
caso o Judicirio reconhea a nulidade da clusula de renncia ao coletiva, ento toda a conveno
arbitral ser invlida e a demanda se processar perante a justia pblica. (Class Arbitration, p. 44).
349
A mutabilidade das regras que asseguram o devido processo legal, luz da natureza da demanda,
afirmada por Carole J. BUCKNER Due process in the class action context involves considerations that
extend beyond the requirements of due process in non class action litigation. These considerations derive
from the fact that, in class action litigation, all of claimants are not present before the court. (Due
process in Class Arbitration. Florida Law Review, n. 58, 2006, p. 195).
153
que assegurem aos membros ausentes mecanismos de controle, como faz a Regra 23 das
Normas Federais de Processo Civil.
350
BUCKNER, Due process..., p. 187.
351
Ainda no ano 2000, antes, portanto do julgamento do caso Green Tree Financial Corporation v. Bazzle
pela Suprema Corte, STERNLIGHT chegou a defender a utilizao do modelo hbrido, embora com
alguma hesitao quanto forma como a interao entre rbitros e tribunais deveria funcionar. (As
mandatory, p. 126.)
352
BUCKNER, Due process, p. 226.
154
para se afirmar que os tribunais possuem melhores condies de assegurar a observncia a
essa garantia.
Ainda assim, tais modelos incorrem nos mesmos equvocos que o modelo
hbrido. Com efeito, inexiste razo de se criar hipteses de interveno judicial alm
daquelas j concebidas pela Lei Federal de Arbitragem. Uma vez estabelecidos no
regulamento da arbitragem os critrios que devem ser observados para se assegurar o
devido processo legal, inexiste justificativa lgica para se submeter a confirmao judicial
cada laudo parcial.
356
Subject to Rule 1(a), once appointed, the Arbitrator, following the law applicable to the validity of the
arbitration clause as a whole, or the validity of any of its terms, or any court order applicable to the
matter, shall determine as a threshold matter whether the arbitration can proceed on behalf of or against
a class. In construing the applicable arbitration clause, the Arbitrator shall not consider the existence of
these Supplementary Rules to be a factor either in favor of or against permitting the arbitration to
proceed on a class basis. The Arbitrator shall set forth his or her determination with respect to the matter
of clause construction in a partial final award subject to immediate court review.
357
(c) The Arbitrator shall set forth his or her determination with respect to the matter of Class
Certification in a partial final award subject to immediate court review.
156
Ao analisar tais regulamentos sob a perspectiva do devido processo legal,
Carole J. BUCKNER faz ponderadas objees quanto ao excesso de interveno judicial358
e afirma a necessidade de criao de um modelo puramente arbitral, que, alis, redige ao
final de seu artigo.359
No que concerne ao laudo final, a AAA exige que o provimento seja escrito,
fundamentado e assinado pelo rbitro ou pela maioria dos rbitros que compem o painel.
Deve haver possibilidade de publicao da sentena. O regulamento da JAMS, por sua vez,
mais minucioso, pois demanda do rbitro a exposio das razes que determinaram a
certificao da classe e dos fundamentos de fato e de direito que embasaram o julgamento
de mrito. Ambos os regulamentos exigem que o laudo contenha especificao classe,
daqueles a quem foram dirigidas as notificaes e daqueles que exerceram o direito de
auto-excluso.
32.1.7 Concluses
360
A visita ao stio da AAA na internet de fato muito interessante, pois h possibilidade de consultar todas
as arbitragens de classe em curso, com acesso inclusive a documentos dos processos.
361
No se trata, portanto, de concluso extrada a partir da noo de multi-door court-house, conceito
cunhado pelo Superior Court of the District of Columbia, em 1985, consistente em uma mesa de
entradas (intake) e um centro de diagnstico, em que pessoal especializado ouve o relato do caso
promovido pelas prprias partes e as orienta pelo meio mais adequado para a soluo do conflito.
(CALMON, Petrnio. Fundamentos da Mediao e da Conciliao. So Paulo: Forense, 2007, p. 181).
159
Sem desconsiderar as grandes questes jurdicas desenvolvidas em doutrina
e jurisprudncia em torno da matria,362 h pouco enfrentamento sobre as reais vantagens
da utilizao da arbitragem para a resoluo de conflitos coletivos.363
362
Apenas a ttulo exemplificativo: possibilidade de insero de clusula compromissria em contrato de
adeso, definio de vetores interpretativos para as clusulas omissas, validade da renncia tutela
coletiva, necessidade de observncia do devido processo legal, criao de regulamentos arbitrais
especficos para esse procedimento etc.
363
Adotam-se, no ponto, como parmetros de efetividade, os critrios sugeridos por Jos Carlos Barbosa
Moreira ainda em 1984: a) o processo deve dispor de instrumentos de tutela adequados, na medida do
possvel, a todos os direitos (e outras posies jurdicas de vantagem) contemplados no ordenamento,
quer resultem de expressa previso normativa, quer se possam inferir do sistema; b) esses instrumentos
devem ser praticamente utilizveis, ao menos em princpio, sejam quais forem os supostos titulares dos
direitos (e das outras posies jurdicas de vantagem) de cuja preservao ou reintegrao se cogita,
inclusive quando indeterminado ou indeterminvel o crculo dos eventuais sujeitos; c) impende assegurar
condies propcias exata e completa reconstituio dos fatos relevantes, a fim de que o convencimento
do julgador corresponda, tanto quanto puder, realidade; d) em toda a extenso da possibilidade
prtica, o resultado do processo h de ser tal que assegure parte vitoriosa o gozo pleno da especfica
utilidade a que faz jus segundo o ordenamento; e e) cumpre que se possa atingir semelhante resultado
com o mnimo de tempo e energias (MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Notas sobre o problema da
efetividade do processo. Temas de direito processual: terceira srie. So Paulo: Saraiva, 1984, p. 27-
28).
364
A ttulo de consideraes prticas sobre as class arbitrations, Kathleen SCANLON faz as seguintes e
pertinentes ponderaes: In a classwide arbitration, parties face many of the complexities of a class-
litigation (for example, class certification and discovery complex issues) but outside the confines of a
judicial proceeding. Classwide arbitration could also be costly, eliminating the cost-effectiveness
associated with two-party arbitration. Whether the arbitral process, which is designed for efficient
dispute resolution, can accommodate such a complex mechanism as adequately as a judicial forum is not
readily apparent. (Class Arbitration, p. 44).
160
Em paralelo, o tradicional perfil sigiloso das arbitragens individuais no se
repete nas arbitragens coletivas, em razo da prpria natureza representativa da demanda,
que exige ampla publicidade do processo e da sentena.
365
Esta uma vantagem tradicionalmente associada arbitragem pela doutrina: a liberdade das partes para
escolher os rbitros permite que a nomeao recaia sobre pessoas dotadas do necessrio conhecimento, o
que lhes permitir resolver os complexos problemas econmicos, jurdicos e tcnicos trazidos pelos
litigantes, pois no h dvida que sempre melhor designar rbitros que sejam experts na matria por si
mesmos (CARMONA, Carlos Alberto. A arbitragem no processo civil brasileiro. So Paulo: Malheiros,
1993, p. 75). Ainda: A busca da tutela adequada, ou seja, substancialmente justa, favorecida por
vrios modos no processo arbitral, inclusive mediante a eleio de rbitros profissionalmente
preparados para melhor entender questes e apreciar fatos inerentes ao seu conhecimento especfico o
que no sucede no processo judicial, em que a presena de questes tcnicas leva os juzes a louvar-se
em peritos, deixando de ter contato direto com a realidade do litgio e sem ter, ele prprio, familiaridade
com a matria (DINAMARCO, Cndido Rangel. Limites da sentena arbitral e de seu controle
jurisdicional. Revista jurdica 290/05-15. Porto Alegre: NOTADEZ, dez. 2001. p. 7).
366
STERNLIGHT conclui por afirmar que as aes de classe so muito mais eficientes quando conduzidas
no judicirio. (As mandatory, p. 126). O autor se reporta ainda a entrevistas feitas com advogados que
participaram de arbitragens de classe e narra que nenhum deles afirmou que o procedimento da ao de
classe na arbitragem fosse mais eficiente que no poder judicirio (p. 52).
161
adequada de resoluo de controvrsias e no de uma estratgia empresarial para fugir de
aes coletivas, ttica que jamais poderia funcionar no Brasil.
32.2. Arbitragem em matria de consumo: o falso impedimento do artigo 51, inciso VII, do
Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor
162
inciso VII, do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, que reputa nulas de pleno
direito as clusulas que determinem a utilizao compulsria de arbitragem.
367
Segundo Orlando Gomes, essas trs caractersticas conformam os traos fisionmicos dos contratos de
adeso. (GOMES, Orlando. Contrato de Adeso: Condies Gerais dos Contratos. So Paulo: RT, 1972,
p. 9).
368
Aduz a Prof. Ada: entendo que nos contratos de adeso no possvel inserir-se uma clusula arbitral
e se ela for inserida, ser nula, porque no ser o resultado do consenso, o resultado da autonomia da
vontade (Conferncia..., p. 4).
369
A arbitragem e do Direito do Consumidor. Estudos e Pareceres de Direito Privado. So Paulo: Saraiva,
2004, p. 42.
370
(...) nula a clausula de conveno de arbitragem inserta em contrato de adeso, celebrado na
vigncia do Cdigo de Defesa do Consumidor. (...) (STJ, REsp 819.519/PE, Rel. Ministro Humberto
Gomes De Barros, Terceira Turma, j. 09/10/2007).
371
Prestao de servio. Relao de consumo. Reconhecimento. Contrato de adeso. Reconhecimento.
Clusula instituindo utilizao compulsria de arbitragem. Nulidade. Reconhecimento. Inteligncia do
art. 51, VII, do CDC. Agravo improvido. (TJSP, Agravo de Instrumento 0036922-94.2010.8.26.0000,
Rel. Nestor Duarte, 34 Cmara de Direito Privado, j. 24/05/2010)
Compromisso de compra e venda - Anulao de contrato c.c. indenizao por perdas e danos - Extino
(art. 267, VI, do CPC) - Descabimento - Incontroversa a existncia de relao de consumo entre as
partes - Clusula contratual que impe utilizao de arbitragem - Reconhecimento ex officio -
Descabimento - Matria sequer argida nas contestaes ofertadas - Clusula que, ademais, padece de
nulidade - Afronta ao art. 51, VII, do CDC (esta sim, matria que pode ser conhecida de ofcio) -
163
De fato, a primeira soluo adotada pela Lei de Arbitragem, de exigir a
anuncia expressa do aderente em relao clusula, parece no ter o condo de eliminar o
aspecto rgido e inegocivel do contrato de adeso, de modo a comprovar que, de fato, a
clusula compromissria teria resultado de verdadeira opo do adquirente. 372
Precedentes deste E. Tribunal envolvendo a mesma incorporadora - Autos que devem retornar origem -
Invivel a aplicao da regra do art. 515, 3o, do CPC - Necessria dilao probatria, em especial
para comprovao da existncia da alegada propaganda enganosa - Sentena anulada - Recurso
provido. (TJSP, Apelao 9159517-78.2006.8.26.0000, Rel. Salles Rossi, 8 Cmara de Direito Privado,
j. 14/10/2009)
372
H, contudo, precedente recente do Tribunal de Justia de So Paulo em que a clusula compromissria
foi reputada abusiva no por estar, simplesmente, inserida em contrato de consuma, mas por por no ter o
destaque exigido na Lei de Arbitragem.
APELAO CVEL COMPROMISSO ARBITRAL Sentena que extinguiu o processo sem exame de
mrito, nos termos do artigo 267, inciso VII, do CPC Inconformismo dos autores Acolhimento Relao de
consumo caracterizada - Contrato de Adeso - Existncia de clusula arbitral nos contratos de adeso
no vincula as partes se no redigida em destaque e com assinatura especfica Sentena reformada -
Recurso provido. (Apelao 9191877-32.2007.8.26.0000, Rel. Viviani Nicolau, 9 Cmara de Direito
Privado, j. 12/04/2011).
Compromisso de compra e venda - Anulao de contrato c.c. indenizao por perdas e danos - Extino
(art. 267, VI, do CPC) - Descabimento - Incontroversa a existncia de relao de consumo entre as
partes - Clusula contratual que impe utilizao de arbitragem - Reconhecimento ex officio -
Descabimento - Matria sequer argida nas contestaes ofertadas - Clusula que, ademais, padece de
nulidade - Afronta ao art. 51, VII, do CDC (esta sim, matria que pode ser conhecida de ofcio) -
Precedentes deste E. Tribunal envolvendo a mesma incorporadora - Autos que devem retornar origem -
Invivel a aplicao da regra do art. 515, 3o, do CPC - Necessria dilao probatria, em especial
para comprovao da existncia da alegada propaganda enganosa - Sentena anulada - Recurso
provido. (TJSP, Apelao 9159517-78.2006.8.26.0000, Rel. Salles Rossi, 8 Cmara de Direito Privado,
j. 14/10/2009)
373
Conferncia..., p. 10.
374
ANDRIGHI, Ftima Nancy. Arbitragem nas relaes de consumo: uma proposta concreta. Revista de
Arbitragem e Mediao, ano 3, n. 9, abr-jun. 2006, p. 13-21.
164
Essa orientao parece aludir hiptese em que a conveno de arbitragem
tenha sido estipulada por meio de compromisso arbitral375 e no de clusula. Neste caso,
no h mesmo impedimento algum utilizao da arbitragem para a resoluo de
controvrsias que envolvam direitos do consumidor.
377
O tema foi tratado no item 32.1, supra.
166
tema do litgio, dentre outros que denotem a plena capacidade tcnica para o desempenho
da atividade que lhe ser confiada.
O laudo arbitral estar sujeito formao de coisa julgada, luz das regras
pertinentes ao microssistema de tutela coletiva (artigo 103, inciso III, pargrafo segundo e
104 do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor coisa julgada erga omnes, secudum
eventum litis).
378
No h razo para aplicar-se hiptese critrio diverso do previsto na primeira hiptese de tramitao de
processo judiciais em segredo de justia (artigo 155, inciso I, do Cdigo de Processo Civil).
379
Ainda assim, o sigilo no poderia abranger os titulares dos direitos individuais, que devem poder ter
acesso aos atos e decises do processo.
167
CAPTULO VII - CONCLUSES
Essa mesma anlise de ordem objetiva revela, ainda, que a natureza material
indisponvel dos direitos coletivos no impede a utilizao da arbitragem, uma vez que tais
direitos so disponveis sob a tica instrumental, pois no esto submetidos interveno
judicial necessria. A concluso a que se chega que os litgios relativos a direitos difusos
e coletivos stricto sensu que materializem pretenses de natureza patrimonial, decorrentes,
por exemplo, da necessidade de reparao a dano a bem jurdico coletivo, podem ser objeto
168
de arbitragem, assim como as pretenses circunscritas aferio do modo, tcnica e prazo
a serem observados no cumprimento da obrigao de reparar.
170
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