4 MECANISMOS POLTICOS DE PREVENO CRIMINALIDADE

Os mecanismos polticos elaborados para preveno da criminalidade tem como

objetivo evitar a ocorrencia de delitos por meio de aes de represso
delinquencia. Neste contexto, a poltica criminal deve lanar mo de elementos
presentes nos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio para coibir a ocorrencia de
crimes. Sobre esta temtica, Feitosa (2011) assevera que:

A doutrina conceitua polticas pblicas como sendo o conjunto de aes

coordenadas pelos entes estatais em diversas reas como sade,
educao, segurana e tudo que se refere ao bem- estar do povo,
influenciando assim a vida de um conjunto de cidados, com o fim de alterar
as relaes sociais existentes, visando resoluo de problemas.

A preveno da criminalidade atualmente uma constante nas mais diversas

sociedades, pois o aumento da delinquencia tem feito com que os cidados se
mantenham aprisionados e refens de criminosos que passaram a ditar sua lei nos
centros urbanos.
importante destacar que, as polticas voltadas para a preveno da
criminalidade no esto atreladas obrigatoriamente quelas presentes em elementos
penais, pois as polticas sociais devem buscar estabelecer estratgias capazes de
contemplar a ocorrencia de delitos utilizando, para isso, polticas sociais que
privilegiem aqueles considerados hipossuficientes economicamente, em detrimento
da estruturao de polticas prisionais.

4.1 Aplicao da pena

A pena to antiga quanto o homem e o significado da palavra pena,

etimologicamente originria do latim (poena), entretanto, deriva tambm do grego
(poine), que significa dor, castigo, punio, expiao, penitncia, sofrimento,
trabalho, fadiga, submisso, vingana e recompensa:

A pena a sanso de carter aflitivo, imposta pelo Estado, em execuo de

uma sentena, ao culpado pela prtica de uma infrao penal, consistente
na restrio ou privao de um bem jurdico, cujas finalidades so aplicar a
 retribuio punitiva ao delinquente, promover a sua readaptao social e
prevenir novas transgresses pela intimidao dirigida coletividade
(CAPEZ, 2004, p. 19).

Segundo Mirabete (2017), a pena apresenta vrias caractersticas como:

legalidade, personalidade, proporcionalidade e inderrogabilidade. O princpio da
legalidade consiste na existncia prvia de lei para imposio da pena, previsto no
Cdigo Penal.

Desde meados do sc. XIX, vrios modelos arquitetnicos foram sendo

adaptados por vrios pases, para a construo de grandes estabelecimentos
prisionais, cada um privilegiando a vertente do encarceramento a que, num dado
momento histrico e num dado contexto poltico-social, era dado especial nfase.

Segundo Foucault (2004):

A priso menos recente do que se diz quando se faz datar seu

nascimento dos novos cdigos. A forma-priso preexiste sua utilizao
sistemtica nas leis penais. Ela se constituiu fora do aparelho judicirio,
quando se elaboraram, por todo o corpo social, os processos para repartir
os indivduos, fix-los e distribu-los espacialmente, classific-los, tirar
deles o mximo de tempo, e o mximo de foras, treinar seus corpos,
codificar seu comportamento contnuo, mant-los numa visibilidade sem
lacuna, formar em torno deles um aparelho completo de observao,
registro e notaes, constituir sobre eles um saber que se acumula e se
centraliza. A forma geral de uma aparelhagem para tornar os indivduos
dceis e teis, atravs de um trabalho preciso sobre seu corpo, criou a
instituio-priso, antes que a lei a definisse como a pena por excelncia
(FOUCAULT, 2004, p. 195).

Segundo Silva (2003), a sociedade brasileira possui, atualmente, cerca de

320 mil presos espalhados pelos estados e Distrito Federal, ocupando
estabelecimentos que na sua maioria no oferecem condies dignas para a
convivncia humana.
 O aumento do nmero de rebelies eclodem em presdios de todo o Brasil,
identificando-se sempre os mesmos problemas: superlotao, instalaes precrias,
falta de pessoal, m gesto, sujeira, promiscuidade, corrupo. Na verdade, o
sistema carcerrio brasileiro parece ter sido concebido para ser como . Tanto que o
sistema jurdico ptrio criou a figura da priso especial pensando nos criminosos da
elite e da classe mdia, independente da natureza e da gravidade dos crimes que
tenham cometido (SILVA, 2003).

A Lei de Execuo Penal n. 7.210 de 1984, regulamenta as condies de

cumprimento de penas, os direitos dos presos, a organizao dos sistemas
penitencirios estaduais. a fase da persecuo penal que tem por fim propiciar a
satisfao efetiva e concreta da pretenso de punir do Estado. A implantao da
execuo penal considerada um grande avano, atenderia o anseio dos operadores
do sistema e a ideia principal de reeducao do apenado (SILVA, 2003, p. 48).

O Brasil no reformou o sistema carcerrio para garantir a aplicabilidade da

lei de Execuo Penal. Necessrio se faz uma reavaliao de nosso sistema
carcerrio, para que possamos dar dignidade aos apenados.

Dentro deste contexto, dentro do perodo que compreende a execuo penal

do indivduo, algumas garantias so previstas dentro dos preceitos fixados pela
Comisso de Direitos Humanos. Mundialmente, existem diversas convenes e
normas e, como exemplo mximo tem-se a Declarao Universal dos Direitos
Humanos. Ainda podem ser citadas a Declarao Americana de Direitos e Deveres
do Homem e a Resoluo da ONU, as quais estipulam Regras Mnimas para o
tratamento dos apenados (SILVA, 2003).

No Brasil, as garantias fundamentais do cidado esto dispostas na

Constituio Federal, onde possvel encontrar 32 incisos dentro do art. 5 no qual
esto especificadas as normas destinadas proteo dos direitos do preso. H
tambm a Lei de Execuo Penal que em seus incisos I a XV do art. 41 so
destacados os direitos infraconstitucionais do apenado durante o cumprimento de
seu processo.
 No mbito legislativo, o estatuto executivo-penal considerado como um dos
mais modernos e democrticos que existe. Ele tem como premissa que a pena
privativa de liberdade deve atender ao Princpio da Dignidade da Pessoa Humana,
onde devem ser evitadas punies desnecessrias, crueldade ou exposio
degradante ao detento, pois estas so posturas contrrias ao Princpio da
Legalidade (SILVA, 2003).

Entretanto, apesar do que dispe nossa Carta Magna e os diversos direitos

afixados pelas Leis e Comisses penais ou de direitos humanos, possvel observar
que, as garantias legais previstas nem sempre so cumpridas quando relacionadas
queles que cumprem priso em regime fechado. Este fato ilustra a supresso dos
direitos do preso que, ao estar tutelado pelo Estado perde seus direitos
fundamentais e exposto a tratamentos extremos, passveis de violncia, o que por
consequncia, acaba gerando um processo degradante de sua personalidade,
impedindo, assim, a mxima apregoada pelo sistema carcerrio que a reinsero
do preso na sociedade.

Conforme Silva (2003) no interior das prises, diversos atos de tortura e

agresses fsicas so praticadas contra os detentos. Ressalta-se que esta violncia
pode ocorrer tanto entre os prprios presos quanto por parte dos agentes
penitencirios ou por pessoas ligadas administrao prisional.

Oliveira (2007, p. 2) sobre a questo assevera que:

O fato que no contexto do sistema penitencirio brasileiro, a preservao

da vida, essncia primeira e fundamental da prpria natureza, o objetivo
primordial do homem (Bussinger, 1997, p.13), no um direito efetivado,
tampouco estabelecido. O que prevalece nesse modelo de priso
certamente a ideia de que os abusos dos direitos humanos das vtimas, que
esto presas e por isso, criminosas no merecem a ateno do poder
pblico e da sociedade.

Neste sentido, os abusos e agresses pelos quais passam os detentos fere

profundamente os direitos que lhe so outorgados. Em muitos casos, como retratam
as mdias nacionais e internacionais, os presos aps rebelies ou tentativas de fugo
so espancados ou expostos a castigos que podem inclusive leva-los morte, como
no caso que no poderia deixar de ser citado do massacre do Carandiru, em So
Paulo, no ano 1992, no qual oficialmente foram executados 111 presos ou
atualmente no presdio de Pedrinhas onde presos so executados por outros
detentos ou pela polcia como alternativa para controlar situaes extremas (SILVA,
2003).

Este fato demonstra a falta de treinamento, preparo e qualificao dos

agentes responsveis pela manuteno da ordem dentro dos presdios que, impe a
ordem s custas de aes violentas ou ameaas veladas onde, normalmente, no
so responsabilizados em casos de maus tratos ou violao dos direitos dos
detentos, uma vez que estes ltimos so vistos como a escria da humanidade e,
por este motivo so desprovidos de direitos na viso de muitos profissionais que
atuam junto a eles.

No entanto, a violncia praticada em presdios no prtica exclusiva

daqueles que tem o poder de polcia. Ela realizada entre os detentos que criam
suas prprias leis e as cumprem com rigor exemplar. Ainda h casos de homicdios,
abusos sexuais, espancamentos e extorses em casos onde presos devem pagar
aos chefes de pavilhes ou de quadrilhas pela sua segurana no interior dos
presdios. Esta prtica expe principalmente detentos com penas longas ou que so
primrios e no tem o conhecimento da hierarquia estabelecida pelas faces dentro
das instituies prisionais (POLASTRI, 2011).

Outra violao cometida a demora em se conceder os benefcios queles

que j fazem jus progresso de regime ou de serem colocados em
liberdade os presos que j saldaram o cmputo de sua pena. Essa situao
decorre da prpria negligncia e ineficincia dos rgos responsveis pela
execuo penal, o que constitui-se num constrangimento ilegal por parte
dessas autoridades, e que pode ensejar inclusive uma responsabilidade civil
por parte de Estado pelo fato de manter o indivduo encarcerado de forma
excessiva e ilegal (ASSIS, 2007, p. 76).
 Atrelado aos problemas j existente dentro dos presdios existe a falha na
reviso constante das penas impedindo que os presos cumpram suas penas no
tempo certo ou que estes exeram alguma atividade laboral que garanta a
sobrevivncia de sua famlia ou no lhe retire de modo brusco da sociedade ao
encarcera-lo e deixa-lo jogado prpria sorte.

importante, ento, garantir que sejam assegurados aos detentos o que est
previsto em lei, para que, desta maneira, ele possa cumprir sua pena privativa de
liberdade evitando a reincidncia destes e seu retorno ao sistema carcerrio. Para
isso, o Estado e a sociedade devem deixar de negligenciar o descaso com o detento
primando pela manuteno de seus direitos humanos e garantia de sua integridade
fsica e psicolgica, alm disso, devem ser promovidas aes que visem a
reintegrao do preso na sociedade, o que por sua vez minimizaria o problema da
segurana pblica.

O Estado por sua vez sustenta que

os internados, ao se depararem com um regime fechado de regras e

normas, ao sair, conseguiro se comportar conforme a lei e a ordem (carter
utilitrio) que so questionados com outros discursos da populao
carcerria, os quais apontam a falncia da autoridade estatal pela existncia
de ndices de violncia e criminalidade consumados no interior do crcere.
Na sntese desses discursos surgem prticas do Estado para a resoluo do
problema e o encarcerado, na fase de execuo penal, espera o
cumprimento da pena em ambiente fechado, com poucas chances de
exercer trabalho justo e digno para que se ressocialize (GOUVEIA et al.
2010, p. 15).

Este fato tem relao direta com o perfil da populao carcerria que segundo
Silva (2003) formado em sua grande maioria por pobres, negros, desempregados
e analfabetos que so esmagados por uma sociedade onde este tipo de cidado
perde sua dignidade por no possuir recursos para se inserir nas classes sociais
com melhores expectativas ou por no terem oportunidades sociais.
 Isto posto, mister ressaltar que ao se ter efetivadas as garantias legais e
constitucionais nos processos de execuo das penas, os detentos tem seus direitos
respeitados e por sua vez tem despertado seu desejo de se ressocializar e se
reintegrar ao seu meio social mantendo, assim, a premissa maior do Direito Penal
que voltada para a no reincidncia dos crimes por parte daqueles que j tiveram
sua liberdade suprimida por uma pena restritiva de liberdade.

4.2 Carter socializador da pena

ASSIS, R. A realidade atual do sistema penitencirio brasileiro. Revista CEJ,

Amrica do Norte, 0 2 07 2008.

CAPEZ, F. Curso de direito penal. So Paulo: Saraiva, 2004.

FEITOSA, I. B. Polticas pblicas no combate criminalidade. 2011. Disponvel em:

https://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=6084.

FOUCAULT, M. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 2004.

GOUVEIA, A. A ressocializao do preso pelo trabalho em Anpolis: propostas e

solues. II Simpsio de Multidisciplinaridade de pesquisa em direito. Anais
eletrnicos. Anpolis: Centro Universitrio de Anpolis / curso de Direto/ NPDU,
2010. Disponvel em:
http://revistas2.unievangelica.edu.br/index.php/revistajuridica/article/view/629/627.

MIRABETE, J. F. Execuo Penal. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2017

OLIVEIRA, E. Direito Penal do Futuro: A Priso Virtual. Rio de Janeiro: Forense,

2007.

POLASTRI, Marcellus . Da Priso e da Liberdade Provisria (e demais medidas

cautelares substitutivas de priso) na Reforma de 2011 do Cdigo de Processo
Penal. Ed. Lmen Jris, Rio de Janeiro, 2011.

SILVA, J. A. Curso de direito penal. So Paulo: Malheiros, 2003.