PARTIDUL NAIONAL LIBERAL

Ctre Avocatul Poporului

Domnule Victor CIORBEA,

Avocat al Poporului

Subscrisul Partidul Naional Liberal, cu sediul n Bucureti, Aleea

Modrogan, nr. 1, Sector 1, Bucureti, formuleaz prezenta cerere de sesizare a
Curii Constituionale cu Excepia de neconstituionalitate a Ordonanei de
urgen nr. 33/2017 pentru modificarea i completarea art. 11 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 22/2009 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Administrare i Reglementare n Comunicaii

Stimate domnule Avocat al Poporului,

n edina de Guvern din 27 aprilie a.c. a fost adoptat Ordonana de

urgen nr. 33/2017 pentru modificarea i completarea art. 11 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 22/2009 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Administrare i Reglementare n Comunicaii prin care se modific actul normativ
care st la baza funcionrii ANCOM. Conform noilor prevederi legale conducerea
ANCOM este asigurat de un preedinte i doi vicepre edini, numi i pe baza

Aleea Modrogan nr. 1, sect. 1, Bucureti, cod potal 0011825

 PARTIDUL NAIONAL LIBERAL

propunerii Executivului de ctre cele dou Camere ale Parlamentului, reunite n

edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni.
Guvernul a motivat elaborarea i adoptarea n procedur de urgen a acestor
prevederi prin faptul c statutul juridic al Autoritii Naionale pentru
Administrare i Reglementare n Comunicaii - ANCOM, respectiv de autoritate
administrativ autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control
parlamentar, lund n considerare necesitatea revizuirii modalitii de desemnare
a conducerii ANCOM n scopul corelrii cu statutul juridic al institu iei, respectiv
numirea preedintelui i a vicepreedinilor, pe baza propunerii Guvernului, de
ctre cele dou camere ale Parlamentului reunite n edin comun, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor prezeni, reinndu-se faptul c aceast
modalitate de desemnare a conducerii ANCOM confer garaniile necesare de
independen, coeren i stabilitate pentru ndeplinirea obiectivelor acestei
instituii, innd cont de faptul c neadoptarea msurilor propuse prin prezenta
ordonan de urgen va genera efecte negative, concretizate n disfuncionaliti
ale activitii ANCOM. Cu alte cuvinte, activitatea instituiei era blocat din cauza
faptului c expirase mandatul fostului preedinte i nu mai exista drept de
semntur.
Dac anterior Ordonana de urgen a Guvernului nr. 22/2009 privind
nfiinarea Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n
Comunicaii, la art. 11, prevedea: Conducerea ANCOM este asigurat de un
preedinte i 2 vicepreedini, numii de ctre preedintele Romniei, la
propunerea Guvernului, prin modificarea adoptat Conducerea ANCOM este
asigurat de un preedinte i 2 vicepreedini, numii pe baza propunerii

Aleea Modrogan nr. 1, sect. 1, Bucureti, cod potal 0011825

 PARTIDUL NAIONAL LIBERAL

Guvernului de ctre cele dou camere ale Parlamentului, reunite n edin

comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni," iar Propunerile
nominalizeaz candidaii pentru funciile prevzute la alin. (1) i se nainteaz
birourilor permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, n termen de 30
zile de la data vacantrii funciilor," aa cum se arat n noul alin 11) al art. 11 din
OUG 33/2017.

Acest demers legislativ al Guvernului Romniei este neconstituional din

urmtoarele motive:
Consiliul Legislativ reine n avizul su nr.282/28.04.2017 asupra proiectului
de ordonan mai sus citat c n preambulul OUG 33/2017 nu sunt prezentate
elementele de fapt i de drept care s motiveze existena situaiei extraordinare,
nefiind explicat urgena reglementrii care a obligat guvernul la adoptarea acestei
msuri excepionale. Este invocat n acest sens Decizia CCR nr. 255/2005,
privind sesizarea de neconstituionalitate a Legii pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 100/2004 privind trecerea unor terenuri forestiere din
proprietatea public a statului i din administrarea Regiei Naionale a Pdurilor -
Romsilva n proprietatea Arhiepiscopiei Sucevei i Rduilor n care se preciza c
[] invocarea elementului de oportunitate, prin definiie de natur subiectiv,
cruia i se confer o eficien contributiv determinant a urgenei, ceea ce,
implicit, l convertete n situaie extraordinar, impune concluzia c aceasta nu
are, n mod necesar i univoc, caracter obiectiv, ci poate da expresie i unor
factori subiectivi, de oportunitate, n a cror considerare, de altfel, reglementarea
n cauz a fost adoptat pe calea ordonanei. ntruct ns asemenea factori nu

Aleea Modrogan nr. 1, sect. 1, Bucureti, cod potal 0011825

 PARTIDUL NAIONAL LIBERAL

sunt cuantificabili, afirmarea existenei situaiei extraordinare, n temeiul lor sau

prin convertirea lor ntr-o asemenea situaie, confer acesteia un caracter
arbitrar, de natur s creeze dificulti insurmontabile n legitimarea delegrii
legislative.
De asemenea, n Decizia Curii Constituionale nr. 1008/2009 referitoare la
obiecia de neconstituionalitate a Legii privind aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 224/2008 pentru modificarea art. 5 alin. (2) din Legea nr. 415/2002
privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii -
pentru emiterea unei ordonane de urgen este necesar existena unei stri de
fapt obiective, cuantificabile, independente de voina Guvernului, care pune n
pericol un interes public.Conform Deciziei nr.919/2011 asupra obieciei de
neconstituionalitate a dispoziiilor Legii privind aprobarea Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 1/2011 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor
acordate beneficiarilor provenii din sistemul de aprare, ordine public i
siguran naional, Curtea, n jurisprudena sa, a statuat n mod constant c
situaiile extraordinare exprim un grad mare de abatere de la obinuit sau
comun, aspect ntrit i prin adugarea sintagmei "a cror reglementare nu poate
fi amnat. (...) Pentru a fi pe deplin respectate exigenele art. 115 alin. (4) din
Constituie, Guvernul trebuie s demonstreze i faptul c msurile n cauz nu
sufereau amnare, practic, c nu exista vreun alt instrument legislativ ce ar fi putut fi
folosit n vederea evitrii rapide a consecinelor negative.
ntr-o spe similar, prin Decizia nr. 258 din 14 martie 2006 referitoare la
excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 11/2005 pentru abrogarea alin. (2) al art. 38 din Ordonana de

Aleea Modrogan nr. 1, sect. 1, Bucureti, cod potal 0011825

 PARTIDUL NAIONAL LIBERAL

urgen a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a

comunicaiilor, Curtea a considerat c Inexistena sau neexplicarea urgenei
reglementrii situaiilor extraordinare, de natur s justifice adoptarea unei
msuri de nlturare a stabilitii instituiei legale, reglementat prin instituirea
duratei perioadei de exercitare a unor funcii, constituie n mod evident o barier
constituional n calea adoptrii de ctre Guvern a unei ordonane de urgen n
sensul artat.. Curtea, cu acelai prilej, a reinut c "invocarea elementului de
oportunitate, prin definiie de natur subiectiv, cruia i se confer o eficien
contributiv determinant a urgenei, ceea ce, implicit, l convertete n situaie
extraordinar, impune concluzia c aceasta nu are, n mod necesar i univoc,
caracter obiectiv, ci poate da expresie i unor factori subiectivi, de oportunitate
(...). ntruct ns asemenea factori nu sunt cuantificabili, afirmarea existenei
situaiei extraordinare, n temeiul lor sau prin convertirea lor ntr-o asemenea
situaie, confer acesteia un caracter arbitrar, de natur s creeze dificulti
insurmontabile n legitimarea delegrii legislative. S-ar ajunge, astfel, ca un
criteriu de constituionalitate - situaia extraordinar -, a crui respectare este
prin definiie supus controlului Curii, s fie, practic, sustras unui atare control,
ceea ce ar fi inadmisibil." (a se vedea i Decizia Nr.361 din 26 mai 2016
referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor Ordonan ei de
urgen a Guvernului nr.15/2016 pentru completarea Legii nr.3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului).
Totodat, cu prilejul pronunrii Deciziei nr. 421 din 9 mai 2007, Curtea
Constituional a statuat c "urgena reglementrii nu echivaleaz cu existena

Aleea Modrogan nr. 1, sect. 1, Bucureti, cod potal 0011825

 PARTIDUL NAIONAL LIBERAL

situaiei extraordinare, reglementarea operativ putndu-se realiza i pe calea

procedurii obinuite de legiferare." (vezi Decizia nr. 1008 din 7 iulie 2009)

Pe de alt parte, studiind data adoptrii OUG 33/2017, anume 27 aprilie

2017, precum i data emiterii avizului Consiliului legislativ -28 aprilie 2017,
constatm c Guvernul nu a inut cont de punctul de vedere al Consiliului
Legislativ. Menionm faptul c, n conformitate cu prevederile Legii 24/2000
privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, la Art.
9:-Avizarea proiectelor-, la alin. (2) se prevede c Dup elaborarea lor i
ncheierea procedurii de avizare prevzute la alin. (1), proiectele de legi,
propunerile legislative, precum i proiectele de ordonane i de hotrri cu
caracter normativ ale Guvernului se supun n mod obligatoriu avizrii Consiliului
Legislativ. Totodat, conform Legii 73 / 1993 pentru nfiinarea, organizarea i
funcionarea Consiliului Legislativ la art. 4 se prevede (1)Proiectele de ordonane
i de hotrri cu caracter normativ se supun spre adoptare Guvernului numai cu
avizul Consiliului Legislativ cu privire la legalitatea msurilor preconizate i la
modul n care sunt realizate cerinele prevzute la art. 3 alin. (3), care se aplic n
mod corespunztor.
Aadar, Guvernul a aprobat OUG 33/2017 fr s in cont de avizul
Consiliului Legislativ.
Constatm, astfel, c au fost nclcate prevederile art. 1 alin. (5) din
Constituie: n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor
este obligatorie.

Aleea Modrogan nr. 1, sect. 1, Bucureti, cod potal 0011825

 PARTIDUL NAIONAL LIBERAL

Prin urmare, nu exist niciun temei constituional care s justifice urgena

adoptrii unei astfel de ordonane.

Ca motiv intrinsec invocm nclcarea art. 11, alin. 2 din Constitu ie,
(Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern)
prin faptul c eliminarea Preedintelui Romniei din procedura de desemnare a
conducerii Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n
Comunicaii reprezint o nclcare a obligaiilor de imparialitate n luarea
deciziilor de reglementare n domeniul comunicaiilor ce revin Romniei din
transpunerea Directivei 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru re elele i serviciile
de comunicaii electronice. Modificarea realizat prin ordonana criticat ncalc
toate cerinele Comisiei Europene avute n vedere i n preambulul actului de
nfiinarea a Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n
Comunicaii (OUG 22/2009).
Pentru aceste motive, v adresm rugmintea ca, n conformitate cu
prevederile articolului 13, lit. f) din Legea nr. 35 din 13 martie 1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat, s sesizai
Curtea Constituional pentru a se constata neconstituionalitatea Ordonanei de
urgen nr. 33/2017 pentru modificarea i completarea art. 11 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 22/2009 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Administrare i Reglementare n Comunicaii.

Aleea Modrogan nr. 1, sect. 1, Bucureti, cod potal 0011825

 PARTIDUL NAIONAL LIBERAL

n drept, ne motivm excepia pe dispoziiile art. 9 alin.(1) i (2) din Legea

nr.554/2004 privind contenciosul administrativ i ale art. 29 alin.(1) din Legea
47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale.

Partidul Naional Liberal,

prin Raluca TURCAN, preedinte

Aleea Modrogan nr. 1, sect. 1, Bucureti, cod potal 0011825