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Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin
COOTAD
Doris Solz Carrin
Ministra Coordinadora de la Poltica y
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Produccin:
Ministerio de Coordinacin de la Poltica y
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Direccion de Comunicacin
del Ministerio de Coordinacin de la Poltica y
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Calle Venezuela E3-66 entre Sucre y Espejo
Impresin:
V&M Grficas
Primera edicin:
Febrero, 2011
Quito, Ecuador
Presentacin
Introduccin
em Quito (el 14 y 16 de julio) y Puyo ( 30 de julio) con los pueblos, nacionalidades, comuni-
dades y comunas afroecuatorianas, montubias e indgenas, logrando llegar a consensos sobre
la normativa ahora en vigencia.
El informe para segundo debate se present el 5 de febrero del 2010 y previo al debate
parlamentario se recogieron observarciones en 7 encuentros regionales en Ibarra, Riobamba,
Portoviejo, Santa Elena, Loja, Cuenca, Napo, Santo Domingo de los Tschilas, Quito y en las
parroquias rurales de Ambuqu (Imbabura) y Juan Bautista Aguirre (Guayas).
El Cootad se debati durante tres das (9, 10, 11 de marzo) y la Comisin de Gobiernos
Autnomos recibi 810 observaciones a los ms de 600 artculos. Fueron necesarios dos meses
de procesamiento y discusin. Principalmente se replante la frmula de asignacin de recursos
para los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) para lo cual se invit a un grupo de
expertos matemticos de las universidades del pas, quienes em funcin del Art. 272 de la Cons-
titucin y trabajando conjuntamente com los integrantes de la mesa, representantes del Ejecu-
tivo, del AME, Concope y Conajupare, sugirieron un mtodo de asignacin de recursos que
permitir la distribucin de los recursos del Presupuesto General del Estado y construir la
equidad territorial.
Tras este largo proceso, el 11 de agosto de 2010, el Cdigo Orgnico de Organizacin Te-
rritorial, Gobiernos Autnomos y Descentralizacin (Cootad) fue sometido a votacion y logr
su aprobacin con 82 votos a favor, 10 en contra y 30 abstenciones. Posteriormente el Ejecutivo
vet 98 artculos del Cdigo, es decir el 15% de los 640 artculos.
Finalmente, el pasado 21 de septiembre, se logr la insistencia en 6 artculos fundamentales
con 104 votos y el allanamiento a 86 artculos con correcciones de forma. El Cootad con 640
artculos (598 artculos, 9 disposiciones generales, 31 disposiciones transitorias y dos reforma-
torias) se convirti en ley de la Repblica el pasado martes 19 de octubre, una vez que fue pu-
blicado en el Registro Oficial 303.
Objetivos:
El Ecuador se construy histricamente en funcin del circuito del capital, lo que gener una
situacin de exclusin de una gran parte del territorio nacional. La persistencia a travs de los
aos de una profunda desigualdad en el desarrollo territorial del pas ha conducido a provincias,
cantones, parroquias, movimientos sociales y cvicos, a desarrollar una lucha histrica por erra-
dicar el centralismo que ha dejado en el abandono y atraso a la mayor parte de territorios y po-
blaciones del Ecuador, y por superar el regionalismo que ha ocasionado la fragmentacin e
impide la construccin de un proyecto nacional de desarrollo.
El Ecuador requera y todava requiere de un proceso ambicioso de reorganizacin terri-
torial del Estado, que refuerce la autonoma territorial e impulse decididamente la descentra-
lizacin y la democratizacin de los diferentes niveles de gobierno, reconociendo, al mismo
COOTAD: un PAsO en lA COnsTruCCin De lA equiDAD
Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad del or-
denamiento jurdico (Constitucin), la unidad territorial (no fomento a la separacin y sece-
sin), la unidad econmica (un nico orden econmico-social y solidario) y la unidad en la
igualdad de trato (todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades), como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano.
Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la construccin
del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales.
Sustentabilidad del desarrollo.- Los GAD priorizarn las potencialidades, capacidades y voca-
ciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar
de la poblacin, e impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad
cultural y valores comunitarios.
COOTAD: un PAsO en lA COnsTruCCin De lA equiDAD
Cambios profundos
El proceso de reforma del Estado incluye una agenda sustantiva para democratizar el sistema
poltico y racionalizar la accin de la institucionalidad pblica. Por ello, para acercar el Estado
al ciudadano e impulsar la efectividad de las acciones de gobierno, son ejes fundamentales de
la reforma estatal el impulso a los procesos de descentralizacin, desconcentracin y participa-
cin ciudadana. En ese sentido, constituye un imperativo democratizar toda la institucionalidad
estatal, en especial de los gobiernos autnomos descentralizados, mediante la incorporacin
de efectivos y amplios mecanismos de participacin y control social.
Es preciso abandonar la falsa dicotoma que plantea que la autonoma y la descentralizacin
suponen necesariamente un debilitamiento y una desarticulacin del Estado y, de que, a la vez,
el fortalecimiento de un aparato estatal eficaz, inteligente y articulado, implica de manera in-
eludible menores niveles de autonoma y descentralizacin.
Esta descentralizacin y autonoma efectiva supone un esquema ordenado de asignacin
de competencias, con base en el cual cada uno de los niveles de gobierno, debidamente articu-
lados y engranados en conjunto, impulsen un modelo de Estado inteligente e integrado, enca-
minado a lograr el bienestar colectivo. Es imprescindible vincular el proceso de
descentralizacin y autonoma a la dinmica de desarrollo local y nacional como las dos caras
de una misma moneda, para lograr un desarrollo territorial equilibrado, que, mediante la ges-
tin coordinada de todos los niveles de gobierno, consolide distintos polos territoriales de im-
pulso al desarrollo del pas.
En el texto que presentamos se apunta tambin a una profunda reforma de la institucio-
nalidad del Estado, estableciendo la posibilidad cierta de creacin de las circunscripciones te-
rritoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias, en funcin a la composicin histrica del
Ecuador conformada por mltiples nacionalidades y pueblos de distintas races histricas, t-
nicas y culturales. De esta manera, profundizar la descentralizacin y la autonoma implica re-
conocer tambin las formas de autogobierno de los pueblos ancestrales.
ajustes a sus estructuras y mecanismos de funcionamiento para que respondan a los desafos
de la actual dinmica social.
De este modo, podr existir un nivel intermedio de gobierno, que posibilite contar con un
Estado fuerte y policntrico. La escala territorial regional viabiliza y potencia la generacin de
procesos de desarrollo econmico local, que con adecuados niveles de planificacin y articula-
cin entre escalas permitirn un mayor equilibrio territorial en el pas.
Por otra parte, las provincias sern las que definan su propio proyecto de regin, de manera
que sta ser una construccin encaminada a generar consensos entre las diversas voluntades
provinciales.
El Cdigo desarrolla adems el precepto constitucional relativo a la posibilidad de confor-
mar mancomunidades entre GAD del mismo nivel y consorcios entre niveles de gobierno dis-
tintos, para favorecer la integracin sobre temas y acciones especficas.
Para evitar las superposiciones, mejorar la complementariedad de los bienes y servicios pblicos
que brinda cada nivel de gobierno y garantizar con ello el cumplimiento de los derechos ciu-
dadanos que manda la Constitucin.
5.- Disposiciones especiales de los gobiernos municipales: El Cdigo unifica y compila todas
las leyes existentes de los GAD razn por la cual se revis y actualiz para la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal. Las modificaciones ms relevantes de la ley: a) Se elev el techo del tributo
de la patente de cinco mil dlares (5.000 dlares) a veinte y cinco mil dlares (25.000 dlares);
b) se actualizaron las normas de fraccionamientos por parcelaciones; c) se precis ms la com-
petencia exclusiva de los gobiernos municipales de control y uso del suelo, diferencindole de
la competencia concurrente de ordenamiento territorial; d) se actualizaron las normas sobre
las reas verdes y comunales.
Un elemento de enorme trascendencia e importancia social consiste en la serie de prerro-
gativas que se establecen para que los gobiernos municipales y metropolitanos puedan solu-
cionar y legalizar los asentamientos consolidados y de esa manera contribuir a mejorar la calidad
de vida de los habitantes de las ciudades.
6. Regmenes especiales
Con el objetivo de impulsar la construccin del carcter plurinacional y pluricultural del Es-
tado, definido en la Constitucin, y reconocer las formas de autogobierno de los pueblos an-
cestrales, el Cootad establece normas especficas para la conformacin de las circunscripciones
territoriales indgenas, afroecutorianas y montubias (CTI, CTA y CTM). En funcin de ello,
estas circunscripciones constituyen un rgimen especial de gobierno establecido por autodefi-
nicin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias,
en el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado, que ejercern las competen-
cias del nivel de gobierno autnomo correspondiente.
VirgiliO HernnDez enrquez
En el Cdigo se establecen las normas administrativas para los reclamos y recursos admi-
nistrativos, para lo cual, antes no exista ley y los gobiernos autnomos se vean obligados a ac-
tuar en base al Estatuto del Rgimen Jurdico de la Funcin Ejecutiva.
9. Recursos Econmicos
La Constitucin determina que la transferencia de los recursos econmicos para los gobiernos
locales se realizar de manera predecible, directa, oportuna y automtica y que no existir trans-
ferencia de competencias sin el correspondiente traslado de recursos, y viceversa.
Con el apoyo de expertos matemticos de las universidades del pas y de los gremios de las
autoridades locales, se elabor un informe que llev a la decisin de trabajar un nuevo modelo
denominado A+B, que consiste en una frmula de reparto del monto de las transferencias, que
divide la distribucin en dos tramos:
1.- Tomando como base el ao 2010, se repartir un tramo igual al entregado a los gobier-
nos autnomos en este ao, el mismo que comprender todas las leyes generales y especiales
existentes (total 19) a favor de los gobiernos descentralizados.
2.- El monto excedente se repartir utilizando la frmula de aplicacin de cada uno de los
criterios constitucionales y de acuerdo con una ponderacin definida por la comisin, que se
modificar despus de dos aos, con la actualizacin de la informacin originada en el censo
de poblacin y vivienda 2010 y con la informacin que debern entregar los organismos per-
tinentes.
El resultado es un modelo que establece el crecimiento anual de las transferencias a los go-
biernos autnomos en dos velocidades, la una para los gobiernos autnomos descentralizados
con mejores condiciones de desarrollo territorial y la otra para los gobiernos con menores con-
diciones de desarrollo territorial. La aplicacin de esta lgica a travs de los aos producir el
efecto esperado de alcanzar la provisin de una canasta de bienes y servicios pblicos, inde-
pendientemente de la localizacin de las personas.
El desarrollo de la frmula de distribucin de estos recursos se hace con estricto apego a
las disposiciones constitucionales y al principio de equidad territorial en la asignacin de los
recursos: el tamao de la poblacin; la densidad poblacional, el ndice de necesidades bsicas
insatisfechas, logros en el mejoramiento de los niveles de vida, capacidad fiscal, esfuerzo admi-
VirgiliO HernnDez enrquez
Conclusin
lacin y redistribucin as como potenciar su capacidad de accin coordinada entre sus distintos
niveles de gobierno, en busca de la solidaridad, la equidad territorial y la democracia. La des-
centralizacin y la autonoma tienen el desafo de democratizar la gestin de los gobiernos au-
tnomos.
FUNCIN EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin
PRESIDENCIA DE
LA REPBLICA DEL ECUADOR
De mi consideracin:
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
proceder de conformidad con lo dispuesto por los Artculos 138 de la Constitucin de la Re-
pblica y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
3.-Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentraliza-
cin, en el que se encuentran incorporadas las objeciones formuladas en el oficio No. T. 4570-
SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T.
4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mis-
mos mes y ao.
nicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, puesto en co-
nocimiento de la Presidencia de la Repblica mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11
de agosto del 2010 por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios No. T. 4570-SNJ-10-
1350 de 3 de septiembre del 2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010
y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes y ao, que contienen la objecin parcial a
dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
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ASAMBLEA NACIONAL
Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
En su despacho
Seor Presidente:
Atentamente,
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos
de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.-f.) Dr. Francisco Vergara O., Secre-
tario General.
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
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ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos
de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.-f.) Dr. Francisco Vergara O., Secre-
tario General.
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Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mis consideraciones:
Mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010, que fuera reci-
bido ese mismo da, el seor Presidente Constitucional de la Repblica remiti hasta la Asam-
blea Nacional la objecin parcial al Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, en cumplimiento de lo dispuesto por los artculos 137 ltimo
inciso y 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa.
En tal virtud, para los fines de Ley, solicito a usted se sirva extender una certificacin de la
que se desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea Na-
cional, la mencionada objecin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, sea en los
trminos establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Le-
gislativa, o de su inciso cuarto, respectivamente.
Por la atencin que se sirva dar a la presente, anticipo mis agradecimientos, reiterando mi
sentimiento de consideracin y estima.
Atentamente,
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ASAMBLEA NACIONAL
Seor Presidente:
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Particular que pongo en su conocimiento, para que se acte de conformidad con lo dis-
puesto en los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 64 de la Ley Or-
gnica de la Funcin Legislativa.
Atentamente,
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ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
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TTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del Estado
ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos des-
centralizados y los regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica, admi-
nistrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y
progresiva a travs del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de
su administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
Artculo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados se regirn por los siguientes principios:
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b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la cons-
truccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones terri-
toriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales
y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno,
redistribuir y reorientar los recursos y bienes pblicos para compensar las inequidades entre
circunscripciones territoriales; garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas
y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.
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ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o implicacin
nacional o del conjunto de un territorio.
Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno
en caso de deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en
la gestin, conforme el procedimiento establecido en este Cdigo.
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Artculo 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa podr
interferir en la autonoma poltica, administrativa y financiera propia de los gobiernos aut-
nomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos
autnomos descentralizados, lo siguiente:
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Artculo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades
que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales,
concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carcter general, a
travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias de
cada nivel de gobierno, y observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la provincia de Gal-
pagos ejercern la facultad normativa con las limitaciones que para el caso expida la ley corres-
pondiente.
Las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias asumirn las
capacidades normativas que correspondan al nivel de gobierno en las que se enmarquen, sin
perjuicio de aquellas que le otorga la Constitucin y la ley.
Artculo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas cir-
cunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas,
los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar
acuerdos y resoluciones, as como normas reglamentarias de carcter administrativo, que no
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podrn contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los
consejos regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.
TTULO II
Artculo 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte
de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir
una circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme con una planifi-
cacin integral participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos, ambientales
y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus
ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se respetar la integralidad de los terri-
torios de las comunidades, pueblos y nacionalidades amaznicas, los derechos colectivos y los
instrumentos internacionales.
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este Cdigo; su inobservancia acarrear la nulidad absoluta del acto normativo correspon-
diente.
Captulo I
Regiones
Artculo 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por las provin-
cias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos previstos en la
Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.
Artculo 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie re-
gional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su conjunto
sea superior al cinco por ciento (5%) de la poblacin nacional, formarn regiones, de acuerdo
con la Constitucin y la ley.
Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar obligatoriamente que exista
equilibrio interregional, afinidad histrica y cultural, complementariedad ecolgica y manejo
integrado de cuencas, en los trminos establecidos en la Constitucin, y que el territorio de la
regin a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio nacional. Se crearn
incentivos econmicos y de otra ndole para que las provincias se integren en regiones.
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Captulo II
Provincias
Artculo 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los
cantones que legalmente les correspondan.
Artculo 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de los si-
guientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por ciento
de la poblacin total nacional;
b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;
c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la descripcin
de los accidentes geogrficos existentes;
d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern tener al menos diez
aos de creacin;
e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del organismo na-
cional de planificacin; y,
f ) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar la nueva provincia
a travs de consulta popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Rep-
blica, por el organismo electoral nacional conforme a la ley.
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Captulo III
Cantones
Artculo 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por pa-
rroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en su respectiva
ley de creacin, y por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley.
Artculo 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto ser
presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la descripcin
del territorio que comprende el cantn, sus lmites, la designacin de la cabecera cantonal y la
demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Artculo 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de los si-
guientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta mil ha-
bitantes, de los cuales, al menos doce mil debern residir en la futura cabecera cantonal;
b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la descripcin
de los accidentes geogrficos existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin deber tener
al menos diez aos de creacin;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificacin;
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales descentralizados
que se encuentren involucrados; y,
f ) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn expresada a
travs de consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud por el Presidente
de la Repblica.
Artculo 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa propia
para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorable de
la mayora absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos muni-
cipales, los alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo re-
mita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional.
La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, definir el espacio
territorial y lmites que sern los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenar que se
convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco das.
Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una
obra o proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga impacto
en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas.
Captulo IV
Parroquias Rurales
Artculo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones terri-
toriales integradas a un cantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo concejo mu-
nicipal o metropolitano.
Artculo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales los siguientes:
a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil
debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;
b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la des-
cripcin de los accidentes geogrficos existentes, y que no implique conflicto con parroquias
existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud deber estar fir-
mada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de
dieciocho aos;
d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; y,
e) Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requerir el informe tcnico del mi-
nisterio correspondiente.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones, entre otras, de inters nacional
como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la densidad po-
blacional, debidamente justificadas, el requisito de poblacin para la creacin de parroquias
rurales ser de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En los cantones
conformados mayoritariamente por poblacin indgena, afroecuatoriana y/o montubia, se po-
drn crear parroquias rurales con un mnimo de cinco mil habitantes.
Artculo 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn fusionarse
por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se requerir
contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de las respectivas juntas
parroquiales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas parroquiales
rurales, sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o municipal el proyecto de fusin
para que lo ponga a conocimiento y aprobacin del concejo metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la cabecera parroquial,
definir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a las parroquias fusionadas,
y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los prximos cuarenta y
cinco das.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total
de una obra o proyecto de inters prioritario de las parroquias fusionadas, siempre que tenga
impacto en el desarrollo parroquial y en la atencin de necesidades bsicas insatisfechas.
TTULO III
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Captulo I
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Artculo 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Es-
tarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; de legislacin y fiscalizacin; y,
ejecutiva previstas en este Cdigo y en su estatuto de autonoma, para el ejercicio de las fun-
ciones que le corresponden.
La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar, conforme a
su estatuto de autonoma, mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin.
La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el estatuto de
autonoma.
Artculo 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado regional:
a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos descentralizados
de la circunscripcin territorial regional y el gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos
del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para garantizar
la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas regionales,
en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en
su territorio;
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional.- Los
gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn las siguientes competencias exclusi-
vas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo
regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera ar-
ticulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de
cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre regional y cantonal en
tanto no lo asuman las municipalidades;
d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional;
e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de carcter
regional;
f ) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y trans-
ferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin
nacional;
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Seccin Segunda
Del Consejo Regional
Artculo 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las si-
guientes:
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o consejeras regio-
nales son responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u omi-
siones en el cumplimiento de sus atribuciones y estn obligados a rendir cuentas peridicamente
a sus mandantes. Sus atribuciones son:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia del gobierno re-
gional autnomo;
c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones, delegaciones y re-
presentaciones que designe el consejo regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.
Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de
empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las materias que
son de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel
de gobierno;
f ) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos au-
tnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto
a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y de la
sociedad, para lo cual impulsar y presidir las sesiones del consejo regional de planificacin
y promover la conformacin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en
la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional
conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los pro-
cedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institu-
cional deber someterla a consideracin del consejo regional para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la es-
tructura orgnico -funcional del gobierno autnomo descentralizado regional; nombrar y
remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos
de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado regional;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo regional y
sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-
dos donde tenga participacin el gobierno regional; as como delegar atribuciones y deberes
al vicegobernador o vicegobernadora, miembros del rgano legislativo y funcionarios, den-
tro del mbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo regional, en
los montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales origi-
nados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente de-
clarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que
dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios p-
blicos. El gobernador o gobernadora deber informar al consejo regional sobre dichos tras-
pasos y las razones de los mismos;
29
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su responsa-
bilidad y en la sesin subsiguiente, medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta
de ellas al consejo, cuando se rena, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para su ra-
tificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada regin y en ar-
mona con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno
regional autnomo, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan re-
gional de desarrollo y de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento
del gobierno regional;
q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban pasar a las comisiones y sealar el
plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias peridicas que
deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evalua-
cin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin ad-
ministrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas
realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos uni-
tarios y totales y la forma como se hubiere cumplido los planes y programas aprobados por
el consejo; y,
t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma regional.
Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora
a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a tres das, du-
rante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el vicegobernador o vi-
cegobernadora asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la
remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Captulo II
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Artculo 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Es-
tarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, eje-
cutiva, previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que le
corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital de la provincia
prevista en la respectiva ley fundacional.
Artculo 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado provincial
las siguientes:
31
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el des-
arrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en
el mbito de sus competencias, de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto
a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos des-
centralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestin ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin
y la ley;
f ) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el consejo provincial
contar con tres presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes del rea rural,
el consejo provincial contar con cinco presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales; y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector rural, el consejo
provincial contar con siete presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales.
33
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le corresponde las
siguientes atribuciones:
34
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.-Los integrantes del consejo pro-
vincial sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u
omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados a rendir cuentas a sus
mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones permanentes, especiales
y tcnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo provincial;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
37
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan pro-
vincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento
del gobierno provincial;
q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y privadas;
t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evalua-
cin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin ad-
ministrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas
realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos uni-
tarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados
por el consejo; y,
v) Las dems que prevea la ley.
Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta
1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres das, durante el
tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la viceprefecta asumir hasta
terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente
a la primera autoridad del ejecutivo;
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el prefecto o
prefecta;
4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;
38
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Captulo III
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Artculo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal
las siguientes:
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
40
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el des-
arrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de ma-
nera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin
de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad
y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca
la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras;
f ) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su circunscrip-
cin cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y depor-
tivo, de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn
y construir los espacios pblicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ros, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuen-
tren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; y,
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.- Los concejales o concejalas sern
responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes por sus acciones u omisiones en
el cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes y go-
zarn de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en las comisiones, delegaciones y re-
presentaciones que designe el concejo municipal; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Alcalde o Alcaldesa
Artculo 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin popular, de acuerdo
con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren
o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
f ) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la di-
versidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad;
para lo cual presidir las sesiones del consejo cantonal de planificacin y promover la cons-
titucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la
ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional
conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los pro-
cedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institu-
cional deber someterla a consideracin del concejo municipal para su aprobacin;
h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan can-
tonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las corres-
pondientes obras pblicas;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir, previo
conocimiento del concejo, la estructura orgnico -funcional del gobierno autnomo des-
centralizado municipal; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador
sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno au-
tnomo descentralizado municipal;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo municipal
y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento
del gobierno municipal;
l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-
dos donde tenga participacin el gobierno municipal; as como delegar atribuciones y de-
beres al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito
de sus competencias;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal para la
igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del Concejo, en los mon-
tos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales origi-
nados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente de-
45
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
clarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que
dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios p-
blicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo municipal sobre dichos traspasos
y las razones de los mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter urgente
y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste hubiere correspon-
dido adoptarlas, para su ratificacin;
q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la
materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin
de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las parroquias ur-
banas de su circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas
sobre la materia. Cuando los espectculos pblicos tengan lugar en las parroquias rurales,
se coordinar con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural respectivo;
s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su competencia dentro
del marco de la Constitucin y la ley.
t) Integrar y presidir la comisin de mesa;
u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;
v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el fun-
cionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su evalua-
cin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin ad-
ministrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas
realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos uni-
tarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados
por el concejo;
z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,
aa) Las dems que prevea la ley.
Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres das y durante
el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir
hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspon-
diente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de concejales o con-
cejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin,
sern nulas; y,
e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
Captulo IV
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Artculo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural:
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el des-
arrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el
gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios
pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presu-
puestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial
rural;
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Artculo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la
parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales
el ms votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la
materia electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial rural.
Artculo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corres-
ponde:
49
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta
parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la samblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representa-
ciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial
rural.
Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Artculo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le co-
rresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
51
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan pa-
rroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo parroquial
y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento
del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-
dos donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar atribuciones
y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del
mbito de sus competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos
que comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional, Fuerzas
Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural
y en armona con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para
tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a travs del organismo corres-
pondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, me-
diante procesos de seleccin por mritos y oposicin, considerando criterios de intercul-
turalidad y paridad de gnero; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de
secretario y tesorero, la designacin la realizar sin necesidad de dichos procesos de selec-
cin;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente
se requiere autorizacin de la junta parroquial, que tendrn un carcter emergente, sobre
las que deber informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales origi-
nados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente de-
clarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que
dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios p-
blicos. El presidente o la presidenta deber informar a la junta parroquial sobre dichos tras-
pasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de acuerdo
a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial
rural dicte para el efecto;
52
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o definitiva del pre-
sidente o presidenta de la junta parroquial rural, ser reemplazado por el vicepresidente o vi-
cepresidenta que ser el o la vocal que haya alcanzado la segunda ms alta votacin.
En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogar quien le siga en votacin.
En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial rural,
se convocar a actuar al suplente respectivo.
TITULO IV
REGMENES ESPECIALES
Artculo 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.- Los regmenes especiales son formas
de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin, tnico cul-
turales o de conservacin ambiental. Su conformacin tendr lugar en el marco de la organi-
zacin poltico administrativa del Estado.
Los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales indgenas, afro-
ecuatorianas y montubias y la provincia de Galpagos son regmenes especiales.
Captulo I
53
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Seccin Primera
Conformacin
Artculo 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional
podrn constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto en la Cons-
titucin y la Ley.
La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la escisin del te-
rritorio provincial respectivo.
Artculo 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito metropo-
litano autnomo contendr exclusivamente la declaracin de su creacin y la delimitacin de
su territorio. En la exposicin de motivos se incluir la informacin de sustento correspon-
diente. El proyecto no podr modificar los lmites territoriales del cantn o cantones que con-
forman el distrito metropolitano autnomo.
El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de la Repblica,
quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de ley que modifiquen
la divisin poltica administrativa del pas, lo remitir en un plazo mximo de diez das a la
Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de ciento veinte
das, contados desde su recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se con-
siderar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley la Asamblea requerir de los votos
de las dos terceras partes de sus integrantes.
Artculo 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma insti-
tucional bsica del gobierno autnomo descentralizado metropolitano. El estatuto establecer
al menos, su denominacin, smbolos, principios, instituciones y rganos del gobierno metro-
politano y su sede; as como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos
propios.
El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de
sus competencias y los mecanismos de participacin ciudadana necesarios.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al pro-
yecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto, vencidos los
plazos correspondientes, el o los alcaldes o alcaldesas de los cantones interesados en conformar
el distrito metropolitano autnomo solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro de los
quince das siguientes, la convocatoria a consulta popular en dicho cantn o cantones, para
que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la consulta
popular se realizar en la misma fecha, de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y
ser financiada por el o los gobiernos municipales correspondientes.
Artculo 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta
de los votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, la ley y el es-
tatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con ms de un cantn, el Consejo
Nacional Electoral convocar a elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales o concejalas me-
tropolitanos del nuevo distrito en un plazo mximo de cuarenta y cinco das una vez aprobada
la consulta.
Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern elegidos en el
siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de materia elec-
toral.
Artculo 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los
votos vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, sta podr volver a con-
55
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
vocarse despus de un ao contado desde que se llev a efecto la consulta anterior, nicamente
en el cantn donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso.
Artculo 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al pro-
ceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autnomos Descentralizados
Pargrafo Primero
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Artculo 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos
descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, adminis-
trativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin
y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y el estatuto de autonoma para el ejercicio
de las funciones y competencias que les corresponden y las que asuman de los otros niveles de
gobierno autnomo descentralizado.
Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un nico gobierno metropolitano
autnomo descentralizado, constituido y organizado de conformidad con la Constitucin, este
Cdigo y su estatuto de autonoma.
La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera cantonal, o
aquella que prevea el estatuto de autonoma. En el caso de constituirse distritos metropolitanos,
su territorio no dejar de ser parte del territorio de la provincia a la que pertenece.
Artculo 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano:
56
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado del Distrito
Metropolitano.- Los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos metropolitanos ejer-
cern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser
asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les asigne.
Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo des-
centralizado metropolitano, mediante la expedicin de ordenanzas metropolitanas, acuer-
dos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos previstos en la ley a
su favor;
c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y
obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus competencias para regular temas ins-
titucionales especficos o reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial elaborados
participativamente con la accin del concejo metropolitano de planificacin, los gobiernos
58
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que acumulados, no so-
brepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica de-
bidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por parte del alcalde
o alcaldesa metropolitana;
t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus linderos, de
acuerdo con la Constitucin y este Cdigo. Por motivos de conservacin ambiental, del
patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos
y nacionalidades indgenas, los concejos metropolitanos podrn constituir parroquias ru-
rales con un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;
u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas tc-
nicas y legales que rijan el distrito para la construccin, reparacin, transformacin y de-
molicin de edificios y de sus instalaciones;
v) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de confor-
midad con las leyes sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudacin e inversin de las
rentas metropolitanas;
x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando
en cuenta la configuracin territorial, identidad, historia, necesidades urbansticas y admi-
nistrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial;
y) Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su circunscripcin territo-
rial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
z) La institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos de atencin prio-
ritaria;
aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito metropolitano;
bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos cole-
giados; y,
cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonoma, as como las atri-
buciones previstas para los concejos municipales, consejos provinciales y regionales.
a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo metropolitano;
b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de competencia del
gobierno del distrito metropolitano autnomo;
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Pargrafo Tercero
Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
a) Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano autnomo; y, la re-
presentacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal metropolitano, para
lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto diri-
mente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del gobierno del
distrito metropolitano autnomo;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel
de gobierno;
f ) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y de ordenamiento territorial, en con-
cordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos des-
centralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la
diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la socie-
dad; para lo caul presidir las sesiones del concejo metropolitano de planificacin y pro-
mover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la
Constitucin y la ley;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan me-
tropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes obras pblicas;
h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del presupuesto institucional
conforme al plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los
procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto ins-
titucional deber someterla a consideracin del concejo metropolitano para su aprobacin;
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
62
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas
realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos uni-
tarios y totales y la forma en que se hubieren cumplido los planes y programas aprobados
por el concejo metropolitano;
w) Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso, los reclamos que se le presentaren;
x) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal para la
igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
y) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en el distrito de
acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia;
z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las convocatorias peridicas
que deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana en los mbitos de su competencia
dentro del marco de la Constitucin y la ley;
bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,
cc) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonoma.
Pargrafo Cuarto
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Captulo II
Seccin Primera
Conformacin
Artculo 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin territorial de co-
munas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o montubias co-
rresponde a stos o al gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, con el res-
paldo del 10% de los habitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayora absoluta de
las autoridades de los gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo Nacional Electoral la con-
vocatoria a consulta.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral; para lo cual los gobiernos
autnomos descentralizados establecern un proceso de planificacin conjunto y podrn delegar
competencias a las autoridades legtima y legalmente establecidas por los pueblos, nacionali-
dades, comunidades o comunas indgenas.
Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de las circunscrip-
ciones territoriales indgenas se integrarn en el sistema de gobierno de la nacionalidad o pueblo
correspondiente para el ejercicio de los derechos colectivos sobre la totalidad de sus comuni-
dades.
Artculo 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en reas naturales
protegidas, continuarn ocupados y administrados por stas, de forma comunitaria, con pol-
ticas, planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente de acuerdo con sus cono-
cimientos y prcticas ancestrales en concordancia con las polticas y planes de conservacin del
Sistema Nacional de reas protegidas del Estado.
El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y legalizacin
de los territorios ancestrales.
Artculo 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con contacto re-
ciente y con caractersticas socio econmicas especiales, que se deriven de su dependencia a los
ecosistemas presentes en su territorio, tendrn derecho a organizarse y a administrar su terri-
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
torio, de la manera que mejor sirva para mantener su cultura y su forma de subsistencia, de
acuerdo con la Constitucin y la ley.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreduc-
tible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar
medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de perma-
necer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.
Artculo 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignar, con cargo al presupuesto general
del Estado, recursos destinados a financiar los procesos de formulacin, conformacin, insti-
tucionalizacin, implementacin, consultas, fusiones de las circunscripciones territoriales in-
dgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye estudios, censos, socializaciones y
contrataciones para hacer efectivo lo que al respecto se prev en la Constitucin y en este C-
digo.
Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno respectivo y con-
tarn con los recursos respectivos.
Artculo 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las comunas, co-
munidades, pueblos y nacionalidades indgenas, la propiedad imprescriptible de sus tierras co-
munitarias que sern inalienables, inembargables e indivisibles y que estarn exentas del pago
de tasas e impuestos; as como la posesin de los territorios y tierras ancestrales, que les sern
adjudicadas gratuitamente.
Captulo III
Provincia de Galpagos
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
TTULO V
Captulo I
Descentralizacin
Captulo II
Seccin Primera
Conceptos
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el Es-
tado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se clasifican en sectores
privativos, estratgicos y comunes.
Artculo 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza estra-
tgica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden exclusivamente
al gobierno central, y no son descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico; las relacio-
nes internacionales; las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria;
de comercio exterior; y de endeudamiento externo.
Artculo 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos niveles
de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva influencia econ-
mica, social, poltica o ambiental.
La facultad de rectora y la definicin del modelo de gestin de cada sector estratgico co-
rresponden de manera exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes facultades y
competencias podr ser concurrente en los distintos niveles de gobierno de conformidad con
este Cdigo.
Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas sus formas; las telecomunica-
ciones; los recursos naturales no renovables; el transporte y la refinacin de hidrocarburos; la
biodiversidad y el patrimonio gentico; el espectro radioelctrico; el agua; y los dems que de-
termine la Ley.
Artculo 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad del Estado,
susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y desconcentracin, de acuerdo con
el principio de subsidiariedad y la naturaleza de los servicios pblicos y actividades a los que
estos se refieren.
Artculo 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo
nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de
manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Artculo 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios
niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoria-
mente de manera concurrente.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las resolu-
ciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eli-
minar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se observar
el inters y naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.
Artculo 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia
por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la planificacin, la regulacin, el
control y la gestin, y son establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de
la rectora, puede ser concurrente.
La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para el
logro de los objetivos y metas del desarrollo; as como para definir sistemas, reas y proyectos
estratgicos de inters pblico, en funcin de su importancia econmica, social, poltica o am-
biental. Ser nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de sus competencias
exclusivas, sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados tambin
ejercern esta facultad en el mbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territo-
rios, bajo el principio de unidad nacional.
La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas, objetivos, estrategias,
y acciones como parte del diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos, en
el mbito de sus competencias y de su circunscripcin territorial, y en el marco del Sistema
Nacional de Planificacin. La planificacin corresponde concurrentemente a todos los niveles
de gobierno.
La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cum-
plimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o
modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la
circunscripcin territorial correspondiente.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes
de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as como los estndares de calidad
y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestacin de los servicios pblicos, aten-
diendo el inters general y el ordenamiento jurdico.
La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios
pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del mbito
de competencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de
cada sector.
Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias, adems de
las sealadas en la Constitucin, las siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el Sistema
Nacional de Competencias;
b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la Constitucin
y este Cdigo;
d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la participacin de todos los
niveles de gobierno;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos autno-
mos descentralizados, y determinar los plazos y procedimientos para su transferencia;
f ) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia de las competencias
y recursos de conformidad con lo establecido en la Constitucin y la ley;
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn los recursos eco-
nmicos necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales, con cargo al presupuesto
general del Estado.
Artculo 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias sern
debidamente motivadas y adoptadas por la mayora absoluta de sus miembros. Estas resolu-
ciones son de cumplimiento obligatorio, en el mbito de este Cdigo, para todos los niveles
de gobierno y debern ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de empate, el presidente
tendr voto dirimente.
Artculo 122.- Secretara ejecutiva.- El Consejo Nacional de Competencias contar con una
secretara ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes, cuyo
titular ser nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de Competencias de una terna
72
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercer la representacin legal del Consejo
Nacional de Competencias.
Artculo 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo de nuevas com-
petencias asignadas a cada gobierno autnomo descentralizado, el Consejo Nacional de Com-
petencias dispondr la conformacin de una comisin integrada en partes iguales, por
representantes tcnicos del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados de
la siguiente manera:
Captulo III
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
el caso de los sectores privativos, los gobiernos autnomos descentralizados podrn ejercer la
gestin concurrente de competencias exclusivas de otro nivel, conforme el modelo de gestin
de cada sector al cual pertenezca la competencia y con autorizacin expresa del titular de la
misma a travs de un convenio.
Artculo 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las competencias
exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se ejercen exclusivamente en sus res-
pectivas circunscripciones territoriales. Cuando en una determinada circunscripcin territorial
se deba emplazar y construir una infraestructura o un equipamiento que por su naturaleza est
destinado a atender a una poblacin mayor que la de esa circunscripcin, se coordinar con
los niveles de gobierno que sean titulares de la misma competencia en esa zona de influencia.
Artculo 128 inciso 3.- Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias se
gestionarn como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo
tanto sern responsabilidad del Estado en su conjunto.
El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria entre los di-
ferentes niveles de gobierno, con participacin ciudadana y una adecuada coordinacin inte-
rinstitucional.
Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn, funcionarn y sometern
a los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.
Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales observarn necesa-
riamente la distribucin de competencias y facultades, criterios y normas, contenidas en este
Cdigo para los distintos niveles de gobierno.
Captulo IV
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
del agua dispuesto en la Constitucin y ser acorde con la zonificacin del uso del suelo del te-
rritorio y la estrategia nacional agropecuaria y acucola.
El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas estatales o comunita-
rias, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar la ges-
tin de mantenimiento y operacin de los sistemas de riego al gobierno parroquial rural o a las
organizaciones comunitarias legalmente constituidas en su circunscripcin, coordinarn con
los sistemas comunitarios de riego y establecern alianzas entre lo pblico y comunitario para
fortalecer su gestin y funcionamiento. Las organizaciones comunitarias rendirn cuentas de
la gestin ante sus usuarios en el marco de la ley sobre participacin ciudadana.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad nica del
agua, el rector de la poltica agropecuaria y acucola y la mancomunidad que deber confor-
marse para el efecto, coordinarn el ejercicio de esta competencia. Cuando se trate de sistemas
de riego binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser del gobierno central con la
participacin de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales de las circunscripciones
involucradas, en conformidad con los convenios internacionales respectivos.
77
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercern esta competencia con suje-
cin a las polticas nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en materia de soberana
alimentaria, de acuerdo con la ley, y tendrn la obligacin de coordinar y articular sus polticas
y acciones con todos los gobiernos autnomos descentralizados de su circunscripcin territorial
en el ejercicio de sus competencias de fomento de desarrollo agropecuario y productivo.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo con lo dis-
puesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabi-
lidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora del ambiente y la na-
turaleza a travs de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con
sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de
conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir,
ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la natura-
leza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn en el marco del sistema nacio-
nal descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por la
autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales debern acre-
ditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circuns-
cripcin.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados municipales
podrn calificarse como autoridades ambientales de aplicacin responsable en su cantn. En
los cantones en los que el gobierno autnomo descentralizado municipal no se haya calificado,
esta facultad le corresponder al gobierno provincial.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma progresiva,
sistemas de gestin integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en ros,
lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado,
pblico o privado, as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado.
En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia ambiental ser res-
ponsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por adminis-
tracin directa obras que requieran de licencia ambiental, no podr ejercer como entidad
ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial corres-
79
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
pondiente ser, entonces, la entidad ambiental de control y adems realizar auditoras sobre
las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos municipales.
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que causan gra-
ves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan contra la salud y el
bienestar de los seres humanos, de conformidad con la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern actividades de
preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en su cir-
cunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales
y recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin
y recuperacin de suelos degradados por contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin
y reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, educa-
cin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la natu-
raleza. Estas actividades sern coordinadas con las polticas, programas y proyectos ambientales
de todos los dems niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos
naturales.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin con
los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la obtencin de re-
cursos destinados a la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la gestin ambiental; cuyos
recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados parro-
quiales y las comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde
se encuentran las fuentes y cursos de agua.
Artculo 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las com-
petencias de prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutarn
los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando
cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales establecidas por las autoridades corres-
pondientes. Los servicios que se presten en las parroquias rurales se debern coordinar con los
gobiernos autnomos descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones
comunitarias del agua existentes en el cantn.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y operarn la gestin
integral del servicio pblico de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinarn con
los gobiernos autnomos descentralizados regional y provincial el mantenimiento de las cuencas
hidrogrficas que proveen el agua para consumo humano. Adems, podrn establecer convenios
de mancomunidad con las autoridades de otros cantones y provincias en cuyos territorios se
encuentren las cuencas hidrogrficas que proveen el lquido vital para consumo de su poblacin.
Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable sern prestados
en la forma prevista en la Constitucin y la ley. Se fortalecer la gestin y funcionamiento de
las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pbli-
cos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y lo comunitario. Cuando para la pres-
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
tacin del servicio pblico de agua potable, el recurso proviniere de fuente hdrica ubicada en
otra circunscripcin territorial cantonal o provincial, se establecern con los gobiernos aut-
nomos correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un retorno eco-
nmico establecido tcnicamente.
Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus
fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas
normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deber coordinar con
los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.
La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad, obliga-
toriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios sern equitativos, a
travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos econmicos, para
lo cual se establecern mecanismos de regulacin y control, en el marco de las normas nacio-
nales.
De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autnomos des-
centralizados parroquiales rurales gestionarn, coordinarn y administrarn los servicios p-
blicos que le sean delegados por los gobiernos autnomos descentralizados municipales.
Vigilarn con participacin ciudadana la ejecucin de las obras de infraestructura y la calidad
de los servicios pblicos existentes en su jurisdiccin.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas con los sistemas
comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de agua potable y
alcantarillado existentes en las reas rurales de su circunscripcin. Fortaleciendo el funciona-
miento de los sistemas comunitarios. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales
podrn delegar las competencias de gestin de agua potable y alcantarillado a los gobiernos
parroquiales rurales.
Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern establecer meca-
nismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de los consumidores y consumi-
doras; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por
deficiencias, daos o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios
pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
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Artculo 147.- Ejercicio de la competencia de hbitat y vivienda.- El Estado en todos los ni-
veles de gobierno garantizar el derecho a un hbitat seguro y saludable y una vivienda adecuada
y digna, con independencia de la situacin social y econmica de las familias y las personas.
El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas nacionales para
garantizar el acceso universal a este derecho y mantendr, en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de
hbitat y vivienda, como informacin necesaria para que todos los niveles de gobierno diseen
estrategias y programas que integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte
pblicos, equipamiento, gestin del suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad,
equidad, solidaridad e interculturalidad.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Captulo V
Artculo 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son
parte de los sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la Cons-
titucin o este Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, sern transferidas en forma
progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de Competencias,
conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.
Artculo 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no estn
asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos descentralizados,
y que no forman parte de los sectores estratgicos, competencias privativas o exclusivas del go-
bierno central. Estas competencias sern asignadas por el Consejo Nacional de Competencias
a los gobiernos autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean
susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Cdigo.
Captulo VI
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del proceso de for-
talecimiento institucional corresponder al Consejo Nacional de Competencias, en coordina-
cin con las entidades asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados
correspondientes. Para su ejecucin podr establecer convenios con el organismo pblico en-
cargado de la formacin de los servidores pblicos, las asociaciones de gobiernos autnomos
descentralizados, universidades, institutos de capacitacin de los gobiernos autnomos descen-
tralizados, organizaciones no gubernamentales, los cuales conformarn la red de formacin y
capacitacin.
Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber:
Artculo 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos para el forta-
lecimiento institucional de los gobiernos autnomos descentralizados provendrn del presu-
puesto general del Estado asignados al Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto
de los gobiernos autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinarn los recursos
suficientes para este efecto.
Captulo VII
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
b) Informe de la comisin de costeo de competencias: Con los informes del estado de situacin
de la ejecucin y cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa de los gobiernos au-
tnomos descentralizados y de recursos existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de
costeo de competencias, de conformidad con el artculo 123 de este Cdigo, la cual identificar
los recursos necesarios correspondientes a las competencias, y presentar un informe vinculante
al Consejo Nacional de Competencias, en el plazo establecido por el mismo. Este informe deber
considerar las diferencias de escala en los costos segn las densidades de poblacin, as como tam-
bin una cuantificacin de los dficits financieros que servirn para definir las polticas y meca-
nismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo mximo de tres meses contados desde la publicacin
en el Registro Oficial de la resolucin, los ministerios correspondientes de la Funcin Ejecutiva
realizarn la entrega efectiva de los recursos materiales y tecnolgicos al gobierno autnomo
descentralizado correspondiente, conforme las normas que regulan los bienes del sector pblico.
Dentro del mismo plazo, transferirn los talentos humanos tanto de servicio civil como
los regulados por el Cdigo del Trabajo, con el apoyo tcnico y jurdico del organismo rector
en materia de recursos humanos y remuneraciones del sector pblico, y del organismo rector
en materia laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes respectivas.
El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo, transferir los
recursos financieros correspondientes, de conformidad con la programacin fiscal. En adelante,
incluir obligatoriamente en el presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales los recursos que
le corresponde al gobierno autnomo descentralizado respectivo por estas transferencias.
Artculo 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con las dis-
posiciones y obligaciones sealadas, dentro de los plazos determinados en la Constitucin, este
Cdigo y por el Consejo Nacional de Competencias, sern sancionados con la destitucin de
sus funciones por parte de la autoridad nominadora correspondiente, a solicitud del Consejo
Nacional de Competencias, siguiendo el procedimiento administrativo correspondiente y res-
petando las garantas del debido proceso. Esta sancin se comunicar a la Contralora General
del Estado para los fines legales respectivos.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser motivo de en-
juiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se tratase de autoridades sometidas
a fiscalizacin por parte de esta funcin del Estado.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Captulo VIII
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin del Consejo Nacional de Competencias,
se podr restituir la gestin de la competencia al gobierno autnomo descentralizado interve-
nido en cualquier momento, an antes del vencimiento del tiempo, mediante resolucin mo-
tivada o por el solo transcurso del tiempo establecido en el cronograma, si no existe resolucin
que mantenga la intervencin del otro gobierno.
Artculo 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que la omisin o
ineficiente ejecucin de una competencia sea del gobierno central, el Consejo Nacional de
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
TTULO VI
Captulo I
Normas Generales
Artculo 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto en la
Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos finan-
cieros y, como parte del Estado, participarn de sus rentas, de conformidad con los principios
de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial.
Artculo 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se conducirn
de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la poblacin,
procurando la estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos descentralizados observarn
reglas fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos, de endeudamiento y de la cooperacin,
de acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas e incorporarn procedimientos eficaces
que garanticen la rendicin de cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos
financieros.
Artculo 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos, gene-
rados y recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos pblicos. Los
gobiernos autnomos descentralizados que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos ten-
drn la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la transparencia, acceso a la in-
formacin, rendicin de cuentas y control pblico sobre la utilizacin de los recursos.
Artculo 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno aut-
nomo descentralizado que genere una obligacin financiada con recursos pblicos establecer
la fuente de financiamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas, establecidas por
acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados ingresarn necesariamente a su
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
ser menor a la respectiva disminucin del ingreso en los ejercicios financieros para los cuales
se establecern metas fiscales.
Las medidas de compensacin consistirn en la creacin o aumento de tributo o contribu-
cin, la ampliacin de la base de clculo asociada a la incorporacin de nuevos contribuyentes
o el aumento de alcuotas, y sern aprobadas en la misma ordenanza que establezca la concesin
o ampliacin de incentivos o beneficios tributarios.
Artculo 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos se deber aplicar
un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.
Captulo II
Artculo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos aut-
nomos descentralizados los siguientes:
Artculo 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados re-
gional, provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos generados por la
gestin propia, y su clasificacin estar sujeta a la definicin de la ley que regule las finanzas
pblicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de
mejoras generales o especficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de inversiones y
multas; los de venta de activos no financieros y recuperacin de inversiones; los de rifas, sorteos,
entre otros ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos descentraliza-
dos, en ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en los respectivos territorios.
La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia recaudatoria.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarn de ingresos
propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.
Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para generarse ingresos
propios.
94
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las asignacio-
nes que les corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados del presupuesto general
del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por
el costeo de las competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los presupuestos de otras
entidades de derecho pblico, de acuerdo a la Constitucin y a la ley.
Artculo 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los fon-
dos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo. Estos pueden provenir del sec-
tor pblico, del sector privado, del sector externo, que incluyen donaciones y los recursos de
la cooperacin no reembolsable.
Captulo III
Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales po-
drn crear, modificar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y contribuciones especiales
de mejoras generales o especficas por los servicios que son de su responsabilidad y para las
obras que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias o circunscripcin territorial.
Con la finalidad de establecer polticas pblicas, los gobiernos autnomos descentralizados
regionales podrn fijar un monto adicional referido a los impuestos a todos los consumos es-
peciales, vehculos y al precio de los combustibles.
Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear, modificar o
suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento.
Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus competencias bajo
los principios de equidad territorial, solidaridad y en el marco de su planificacin.
96
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos autnomos descentralizados de los dis-
tritos metropolitanos.
Seccin Segunda
De los Gobiernos Provinciales
Artculo 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos propios que los go-
biernos autnomos descentralizados provinciales puedan generar, stos sern beneficiarios de
una milsima por ciento (0,001%) adicional al impuesto de Alcabalas.
Artculo 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte ciudadano.- Los go-
biernos autnomos descentralizados provinciales podrn establecer una contribucin especial
por mejoramiento vial, sobre la base del valor de la matriculacin vehicular, cuyos recursos
sern invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva circunscripcin territorial.
En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos metropolitanos
los ingresos que se generen sern compartidos equitativamente con dichos gobiernos.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Seccin Tercera
De los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos Autnomos
Artculo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos autnomos me-
tropolitanos, adems de los ingresos propios que puedan generar, sern beneficiarios de los im-
puestos establecidos en la ley.
Artculo 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos au-
tnomos podrn crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras generales o especficas, por el establecimiento o ampliacin
de servicios pblicos que son de su responsabilidad, el uso de bienes o espacios pblicos, y en
razn de las obras que ejecuten dentro del mbito de sus competencias y circunscripcin, as
como la regulacin para la captacin de las plusvalas.
Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin de un servicio
pblico exija el cobro de una prestacin patrimonial al usuario, cualquiera sea el modelo de
gestin o el prestador del servicio pblico, esta prestacin patrimonial ser fijada, modificada
o suprimida mediante ordenanza.
Los municipios aplicarn obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que hubieren
fijado para los servicios pblicos que presten, aplicando el principio de justicia redistributiva. El
incumplimiento de esta obligacin podr ser causal de destitucin de los funcionarios responsables.
En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado
respectivo sancionar, sin perjuicio de las sanciones correspondientes, al funcionario responsable
del incumplimiento.
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a los tributos ge-
nerados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio de los presupuestos
de los gobiernos parroquiales rurales, constituirn un fondo cuyo cincuenta por ciento (50%)
se reinvertir equitativamente entre todas las parroquias rurales de la respectiva circunscripcin
territorial y el cincuenta por ciento (50%) restante se invertir bajo criterios de poblacin y
necesidades bsicas insatisfechas.
Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Artculo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural los que provengan de la administracin de infraestructura comunitaria y del
espacio pblico parroquial. De igual manera, los gobiernos parroquiales rurales podrn contar
con los ingresos provenientes de la delegacin que a su favor realicen otros niveles de gobierno
autnomo descentralizado y los que provengan de cooperacin internacional, legados, dona-
ciones, y actividades de autogestin.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Captulo IV
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Artculo 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos aut-
nomos descentralizados participarn de las rentas del Estado de conformidad con los principios
de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Artculo 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos autnomos descen-
tralizados sern:
Artculo 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas pblicas deter-
minar en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las transferencias correspon-
dientes a cada gobierno autnomo descentralizado, de manera predecible, directa, oportuna y
automtica, de acuerdo a las disposiciones que constan en la Constitucin y el presente Cdigo.
Seccin Segunda
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes
y No Permanentes para la Equidad Territorial
Artculo 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin equitativa
de bienes y servicios pblicos, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de
gobierno autnomo descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas, indepen-
dientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentralizados partici-
parn del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de
los no permanentes del presupuesto general del Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuir
entre los gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente proporcin: veintisiete por
ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios
y distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de la poblacin; ne-
cesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin resi-
dente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados; logros en el
mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y, cumplimiento de metas
del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentrali-
zado.
Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una frmula
de clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el monto general
a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin,
recibir tambin los recursos correspondientes que debern ser por lo menos equivalentes, a lo
que se vena utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte del respectivo nivel de
gobierno.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del gobierno autnomo
descentralizado y se calcular como: Zi = 1
b) Densidad de la poblacin: Se define como razn entre el nmero de habitantes del go-
bierno autnomo descentralizado y la superficie de su territorio.
La densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i es igual a:
101
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Valor constante que depende del nivel de gobierno, C = 2 para la distribucin de los re-
cursos provinciales, C = 1 para la distribucin de los recursos municipales y parroquiales.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
La variable representa:
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
(1) Ingresos totales: Son los ingresos totales excluidos los de financiamiento del gobierno au-
tnomo descentralizado.
g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada
gobierno autnomo descentralizado:
Para el criterio cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Des-
arrollo del gobierno autnomo descentralizado, de estos dos planes, se identificar las metas
prioritarias vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben
ser cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de Zi se establecer a partir del por-
centaje de cumplimiento de las metas.
Zi = ndice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo
Artculo 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos, despus de
la primera modificacin efectuada a los dos aos de vigencia de este Cdigo, el Consejo Na-
cional de Competencias en coordinacin con el organismo encargado de la planificacin na-
cional y del ente rector de las finanzas pblicas, determinar sobre la base de un estudio tcnico
que propenda a la equidad territorial, la ponderacin de cada i de los criterios constitucionales
para la distribucin de las transferencias y emitir la resolucin respectiva que se aplicar desde
el ao siguiente de su publicacin.
Artculo 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el gobierno central
a los gobiernos autnomos descentralizados podrn financiar hasta el treinta por ciento (30%)
de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes
necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la planificacin de cada
gobierno autnomo descentralizado. Las transferencias provenientes de al menos el diez (10%)
por ciento de los ingresos no permanentes, financiarn egresos no permanentes.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
y la tasa de variacin de ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) cantonal, del cantn
al cual pertenece la parroquia rural.
Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte pertinente, y para
los logros en el mejoramiento de los niveles de vida y cumplimiento de metas del Plan Nacional
de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado, se consi-
derarn los promedios de los ltimos tres aos de informacin disponible.
Artculo 201.- Garanta constitucional.- El monto de las transferencias del gobierno central a
los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferior al monto asignado
en el presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
Seccin Tercera
Transferencias para financiar nuevas competencias
Artculo 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que los gobiernos
autnomos descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban siendo desarrolladas
por el gobierno central, las cuales tienen que considerar el principio de equidad territorial.
Artculo 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por lo menos con los
mismos recursos que el gobierno central ha destinado histricamente para el ejercicio de estas
competencias, calculado en base al promedio de los ltimos cuatro aos.
Artculo 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar el ejercicio
de las nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados. No podrn
duplicarse ni generar pasivos adicionales al gobierno central.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a transferir para fi-
nanciar el ejercicio de las nuevas competencias, la comisin de costeo de competencias consi-
derar los siguientes criterios:
Captulo V
Artculo 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a los gobiernos
autnomos descentralizados por la explotacin de recursos naturales no renovables, los efectos
negativos de su explotacin y la disminucin del patrimonio nacional.
Artculo 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los recursos establecidos
en las leyes sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la generacin, explotacin
o industrializacin de recursos naturales no renovables.
Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y
de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada en el Registro Oficial No. 30
del 21 de septiembre de 1992, codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de
2003 y su reforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 245 de 4 de enero de
2008) y la ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL (publicada
en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989).
Artculo 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al desarrollo hu-
mano y proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin de las res-
ponsabilidades de prevencin, mitigacin y reparacin de los daos ambientales y sociales, en
106
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
concordancia con las polticas y normatividad ambiental; adems de las sanciones correspon-
dientes. Estos recursos tambin se orientaran al financiamiento de egresos no permanentes que
generen directamente acumulacin de capital o activos pblicos de larga duracin, en los te-
rritorios donde se produzcan estos impactos. Se procurar la generacin de infraestructura p-
blica y de fuentes de energa limpias.
Captulo VI
Endeudamiento
Artculo 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales, me-
tropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento para financiar
inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un perodo.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y ni-
camente financiarn egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de mediano y
largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo territorial y que
contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos provenientes
del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Artculo 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.- Los actos, contratos y procedimientos
del endeudamiento pblico de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los
preceptos de la Constitucin y de las normas establecidas en la ley que regule las finanzas p-
blicas, y se sometern a las reglas fiscales y de endeudamiento pblico anlogas a las del presu-
puesto general del Estado.
Artculo 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn registrar
como deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio excedan la caja dis-
ponible para ese pago.
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los go-
biernos autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos presupuestarios que no
consten en el plan operativo anual aprobado por las instancias de participacin ciudadana y el
respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los gobier-
nos autnomos descentralizados nicamente en situaciones excepcionales calificadas por el Pre-
sidente de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit de Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e instrumentarse los
mecanismos y herramientas necesarias para la restitucin de los valores al gobierno central y
de contra garantas necesarias, as como un plan de reduccin de endeudamiento.
Captulo VII
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad, pro-
teccin ambiental y otros de carcter social sern considerados como gastos de inversin.
Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
Artculo 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos descen-
tralizados constar de las siguientes partes:
a) Ingresos;
b) Egresos; y,
c) Disposiciones generales.
Artculo 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se agruparn por
ttulos y captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos se agruparn por programas, sub-
programas y proyectos, conforme a la normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento ge-
neral sobre la materia, contendrn las normas necesarias para el mejor cumplimiento del pre-
supuesto.
Seccin Segunda
De los Ingresos
Artculo 223.- Ttulos.- Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.- Los gobiernos autnomos descentra-
lizados dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la normativa de las fi-
nanzas pblicas vigente, establecern las formas de clasificacin de los ingresos.
Pargrafo Primero
Ingresos Tributarios
Artculo 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las contribuciones
sealadas en este Cdigo y se dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los gobiernos autnomos
descentralizados, por recaudacin directa o por participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera o quien haga sus
veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no incluyndose, por consiguiente, las tasas
que recauden las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Pargrafo Segundo
Ingresos No Tributarios
Artculo 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios se clasificarn en los siguientes cap-
tulos:
a) Asignaciones fiscales;
b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos pblicos; y,
c) Transferencias del exterior.
110
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
a) De bienes races; y,
b) De otros activos.
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en ninguno de los
grupos anteriores incluidas donaciones.
Pargrafo Tercero
Emprstitos
Captulo I.-Internos.
Captulo II.-Externos.
Seccin Tercera
De los Gastos
Artculo 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparn en reas,
programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa, subprograma, proyecto
y actividad debern determinarse los gastos corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo
a la naturaleza econmica predominante de los gastos, y debern estar orientados a garantizar
la equidad al interior del territorio de cada gobierno autnomo descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosarn, adems,
uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean necesarias para la mejor
programacin.
Artculo 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las dependencias y ser-
vicios de los gobiernos autnomos descentralizados tienen que incluirse en una unidad de asig-
nacin. Sern unidades de asignacin los programas, subprogramas, proyectos y actividades.
111
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Seccin Cuarta
Formulacin del Presupuesto
Pargrafo Primero
Programacin del Presupuesto
Artculo 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados
debern preparar antes del 10 de septiembre de cada ao su plan operativo anual y el corres-
pondiente presupuesto para el ao siguiente, que contemple los ingresos y egresos de confor-
midad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y
bajo los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la ley.
Artculo 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de la
magnitud e importancia de la necesidad pblica que satisface, la especificacin de sus objetivos
y metas, la indicacin de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de ordena-
miento territorial.
A fin de hacer posible su evaluacin tcnica, las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano y
largo plazo.
112
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
Artculo 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante del pro-
medio de los incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la recaudacin efectiva
del ao inmediato anterior.
La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas econmicas
y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el ao en que va a regir el presupuesto,
o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modifiquen al rendimiento de la respectiva
fuente de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidas en la administracin tri-
butaria.
Artculo 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin provisional de ingresos,
el ejecutivo local, con la asesora del jefe de la direccin financiera y las dependencias respectivas,
establecer el clculo definitivo de los ingresos y sealar a cada dependencia o servicio hasta
el 15 de agosto, los lmites del gasto a los cuales debern ceirse en la formulacin de sus res-
pectivos proyectos de presupuesto.
Artculo 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto
se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea
local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como m-
xima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el mismo
plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definicin
participativa de las prioridades de inversin del ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se esta-
blezca como mxima instancia de participacin, considerando el lmite presupuestario, definir
prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de or-
denamiento territorial, que sern procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los pro-
yectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos
descentralizados.
113
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve el
funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo financiero.
Artculo 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las
previsiones de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente preparar el ante-
proyecto de presupuesto y lo presentar a consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de oc-
tubre.
Artculo 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los gastos del pro-
yecto de presupuesto no podr exceder del total de sus ingresos. Si el costo de los programas,
subprogramas, proyectos o actividades anuales de los gobiernos autnomos descentralizados
fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deber presentar al rgano legislativo
local un proyecto complementario de financiamiento para aquellos programas, subprogramas,
actividades o proyectos que considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren in-
gresos adicionales de los estimados, sealando sus fuentes de financiamiento. La inclusin de-
finitiva de estos programas, subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedar
sujeta a la aprobacin, por el legislativo local, del financiamiento complementario propuesto
por la mxima autoridad ejecutiva.
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Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto
Artculo 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno autnomo des-
centralizado no podr aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma presupuestaria,
salvo que se demuestre la existencia de ingresos no considerados en el clculo respectivo.
Artculo 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer el proyecto
aprobado por el legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre, cuando encuentre
que las modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo local son ilegales o incon-
venientes.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber pronunciarse sobre el
veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el veto
se requerir la decisin de los dos tercios de los miembros del rgano legislativo.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno aut-
nomo descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la mxima auto-
ridad ejecutiva, stas se entendern aprobadas.
Artculo 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del
gobierno autnomo descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo sancionar dentro
del plazo de tres das y entrar en vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.
Artculo 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presu-
puesto del gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el
diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificacin
y ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.
Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto
Artculo 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la per-
sona responsable de la unidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la ley, estu-
diarn los calendarios de ejecucin y desarrollo de actividades, los relacionarn con las
previsiones mensuales de ingresos y procedern a fijar, para cada programa y subprograma, las
prioridades y cupos de gasto correspondientes.
Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus veces,
fijar los primeros ocho das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en relacin con los
cupos de disponibilidad de que trata el inciso anterior.
Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos autnomos descentrali-
zados, quien los anotar para determinar as el lmite de los egresos mensuales por partidas,
salvo las modificaciones que el ejecutivo y el funcionario a cargo de la unidad financiera efec-
ten en los cupos de que trata el inciso anterior.
La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las disponibilidades,
segn la determinacin de los cupos antes mencionados, debiendo el tesorero efectuar los pagos
en estricto orden cronolgico.
116
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber estar
previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y comprometan
el crdito de los gobiernos autnomos descentralizados al margen de este requisito ser perso-
nalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del cobro el acreedor. Los com-
promisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre, para los fines de la liquidacin
definitiva del presupuesto se considerarn anulados.
Artculo 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos de terceros
no podrn servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan a las entregas que
deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los funcionarios que autorizaren distinto empleo
y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern responsables econmicamente por el uso
indebido de los fondos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales que
correspondan.
Artculo 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto del
ejercicio vigente.
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto
Artculo 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto slo
podr ser reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y reducciones
de crditos. Estas operaciones se efectuarn de conformidad con lo previsto en las siguientes
secciones de este Cdigo.
Seccin Octava
Traspasos de Crditos
117
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo del gobierno au-
tnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona responsable
de la unidad financiera.
Artculo 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que se indican a
continuacin:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno autnomo, a no ser
que se efecte siguiendo el mismo trmite establecido para los suplementos de crdito re-
lativos a nuevos servicios;
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos constantes en
el presupuesto, salvo en los casos previstos para atender inversiones originadas en nuevas
competencias, adquisicin de maquinarias para la ejecucin de la obra pblica u otras si-
milares;
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de desarrollo; y,
4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que concurra alguno
de estos hechos:
a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;
b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a emprstitos
previstos en el presupuesto; o,
c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de prstamos, para
cuyo servicio se estableci la respectiva partida presupuestaria.
Seccin Novena
Suplementos de Crditos
Artculo 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasificarn en: crditos adicio-
nales para servicios considerados en el presupuesto y crditos para nuevos servicios no consi-
derados en el presupuesto.
Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso disminucin de las par-
tidas constantes en el presupuesto.
El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a las siguientes condiciones:
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido prever;
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni mediante
traspasos de crditos;
118
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el presupuesto
deben rendir ms, sea por no habrselas estimado de manera suficiente o porque en com-
paracin con el ejercicio o ejercicios anteriores se haya producido un aumento ponderado
total de recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y existan razones fundadas para
esperar que dicho aumento se mantenga o incremente durante todo el ejercicio financiero;
y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al servicio de la
deuda pblica o a las inversiones.
Artculo 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al legislativo del go-
bierno autnomo descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del ejercicio presu-
puestario, salvo situacin de emergencia, previo informe de la persona responsable de la unidad
financiera.
Seccin Dcima
Reduccin de Crditos
Artculo 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los in-
gresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto, el legislativo
del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera, resolver la reduccin de las partidas de egresos que se es-
time convenientes, para mantener el equilibrio presupuestario.
Artculo 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.- Para efectuar las reducciones de
crditos, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, consultar a los responsables
de la ejecucin de los programas o subprogramas afectados con esta medida, sobre las partidas
que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo de las actividades programadas. Po-
drn tambin pedirles que determinen el orden de importancia y trascendencia de los pro-
gramas o subprogramas, cuando la cuanta de las reducciones haga aconsejable la supresin
de los mismos.
Artculo 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del presu-
puesto se efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el presupuesto
vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido considerados en el presupuesto
anterior.
119
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces proceder a
la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la determinacin
de los siguientes resultados:
Artculo 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al organismo que en cada go-
bierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, para
informar sobre la ejecucin presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre
las prioridades de ejecucin del siguiente ao.
Artculo 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios pblicos o de cualquier otra naturaleza,
se presentarn como anexos en el presupuesto general del respectivo gobierno; sern aprobados
por sus respectivos directorios y pasarn a conocimiento del rgano legislativo correspondiente.
120
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Entre los egresos constarn obligatoriamente las partidas necesarias para cubrir el servicio de
intereses y amortizacin de prstamos.
Artculo 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los ingresos y rentas de
la empresa se formar el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a
todos sus gastos.
Artculo 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de las empresas de los gobiernos aut-
nomos descentralizados se presentar dividido por programas y dentro de stos se harn constar
las actividades y proyectos correspondientes.
En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el objeto o materia
del gasto.
Artculo 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos autnomos descentrali-
zados debern efectuar sus gastos de conformidad con los presupuestos legalmente aprobados.
Ser facultad del gerente de la empresa autorizar los traspasos, suplementos y reducciones de
crditos de las partidas de un mismo programa.
Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de diferentes programas
requerirn, adems, del informe favorable del directorio de la empresa.
Artculo 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos autnomos descen-
tralizados se sujetarn a las normas de la contabilidad comercial y conforme a ellas establecern
sus propios resultados anuales. El supervit que se produjere, si no se ha previsto en el presu-
puesto de los gobiernos autnomos descentralizados como aporte de la empresa, constituir
un fondo para futuras aplicaciones, de conformidad con la Constitucin y la ley. Adems llevar
el control presupuestario correspondiente.
En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participacin de la em-
presa pblica, se destinarn a la inversin y reinversin en las mismas empresas, sus subsidiarias,
relacionadas o asociadas; en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes correspon-
dientes a los gobiernos autnomos descentralizados que no fueren invertidos ni reinvertidos,
se considerarn recursos propios que se integrarn directamente al presupuesto del gobierno
autnomo descentralizado correspondiente.
Artculo 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos por las recau-
daciones que efecten los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo el gobierno cen-
121
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
tral, as como las retenciones que los gobiernos autnomos descentralizados deban realizar en
calidad de agente de retenciones. Estos fondos se clasificarn por captulos que llevarn el nom-
bre de la entidad beneficiaria.
Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias especiales en la forma establecida
en este Cdigo para los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados.
TTULO VII
Captulo I
Modalidades de Gestin
122
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Seccin Primera
Gestin Directa
Artculo 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autnomo des-
centralizado a travs de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia prevista en la
estructura orgnica que el rgano de gobierno cree para tal propsito.
Artculo 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional, provincial, metropo-
litano o municipal podrn crear empresas pblicas siempre que esta forma de organizacin
convenga ms a sus intereses y a los de la ciudadana; garantice una mayor eficiencia y mejore
los niveles de calidad en la prestacin de servicios pblicos de su competencia o en el desarrollo
de otras actividades de emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de legislacin del
gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las disposiciones y requisitos pre-
vistos en la ley que regule las empresas pblicas.
La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando altos gastos admi-
nistrativos a fin de que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y razonable.
Seccin Segunda
Gestin Delegada
Artculo 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos autnomos descentra-
lizados regional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin de sus com-
petencias a otros niveles de gobierno, sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin
requerir acto normativo del rgano legislativo correspondiente y podr ser revertida de la
misma forma y en cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los compromisos y
condiciones para la gestin de la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que le hubiere
delegado otro nivel de gobierno.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de servicios pblicos
desde el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin econmica necesaria
para la prestacin del servicio.
123
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos descentraliza-
dos.- Para ejecutar obras pblicas que permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones
concurrentes, dos o ms gobiernos autnomos descentralizados del mismo o de distinto nivel
de gobierno podrn celebrar convenios de cogestin de obras.
Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de las partes, el fi-
nanciamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y la modalidad de fiscalizacin y control
social. Los procesos contractuales y formalidades del convenio observarn lo establecido en la
ley.
Artculo 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos descentralizados re-
gional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin para la prestacin de
servicios pblicos o para el desarrollo de otras actividades o emprendimientos, a empresas de
economa mixta, siempre que la seleccin del socio se realice mediante concurso pblico de
acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas. Exceptase la dotacin de los servicios p-
blicos de agua y riego los cuales slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias
o en alianza pblico comunitaria.
En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos descentra-
lizados, deber el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un por ciento del paquete ac-
cionario de la empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma prevista en su es-
tatuto y en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia corresponder al titular del ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado o su representante, independientemente de su porcen-
taje de aportes al capital social de la empresa.
124
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 284.- Control.- Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo del
respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos com-
petentes que determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados ejercern control de las obras que se ejecuten directamente, por contrato, por
delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los servicios pblicos pres-
tados a travs empresas pblicas, mixtas, de economa popular y solidaria o privadas, a fin de
garantizar que stos se presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad,
eficiencia, oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad
y calidad establecidos en la Constitucin de la Repblica.
Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a facilitar y a promover
mecanismos de control social.
Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento
Artculo 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son entidades de de-
recho pblico con personalidad jurdica para el cumplimiento de los fines especficos determi-
nados de manera expresa en el convenio de creacin.
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1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descen-
tralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la creacin de la mancomunidad;
2. La suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los gobiernos autnomos
descentralizados, por parte de los representantes legales de cada uno. El convenio de la
mancomunidad deber contener por lo menos los siguientes elementos: denominacin de
la mancomunidad, identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que la in-
tegran, su objeto o finalidad especfica, el plazo de la misma y los recursos que aporte cada
miembro y que constituirn su patrimonio;
3. La publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada gobierno autnomo
descentralizado en el Registro Oficial; y,
4. La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo Nacional de Com-
petencias, quien ser responsable de evaluar la ejecucin del cumplimiento de las compe-
tencias mancomunadas.
126
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Seccin Cuarta
Gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio
Captulo II
Artculo 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con
la participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con
127
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
visin de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan
ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:
Artculo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional,
provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificacin eco-
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
nmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el
territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes ob-
jetivos:
a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin
de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan eje-
cutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura
del territorio; y,
c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.
Artculo 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos de planificacin par-
ticipativa de los gobiernos autnomos descentralizados participarn en el proceso de formula-
cin, seguimiento y evaluacin de sus planes y emitirn resolucin favorable sobre las
prioridades estratgicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin ante el
rgano legislativo correspondiente.
Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados estarn presi-
didos por sus mximos representantes. Su conformacin y atribuciones sern definidas por la
ley.
129
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de los consejos de pla-
nificacin de los gobiernos autnomos descentralizados sern convocadas y presididas por la
mxima autoridad electa y funcionarn conforme a la Ley.
Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos Autnomos Descentralizados
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Artculo 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas
como unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus articula-
ciones socio-organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y se articularn al
sistema de gestin participativa, para lo cual se reconocern las organizaciones barriales exis-
tentes y se promover la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de delegados ba-
rriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la democracia directa me-
diante elecciones de sus directivos de manera universal directa y secreta de todos los pobladores
empadronados en cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin
de conflictos, en los casos que permita la ley.
Artculo 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos
las siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de orga-
nizacin social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a implemen-
tarse en beneficio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo, operativos
anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;
f ) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del barrio;
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que acten
en las instancias de participacin; y,
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
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Artculo 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para
formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o
resoluciones parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.
Artculo 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el mandato de las au-
toridades de eleccin popular de todas las autoridades electas de los gobiernos autnomos des-
centralizados, de conformidad con la Constitucin y la ley que regula el derecho a la
participacin ciudadana.
Artculo 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son p-
blicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana
en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de
decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con voto sern responsa-
bles administrativa, civil y penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas
por el respectivo gobierno autnomo descentralizado.
TITULO VIII
Captulo I
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nera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio. Para este fin, los
gobiernos autnomos descentralizados respectivos aprobarn en dos debates de la asamblea ge-
neral su propio estatuto, el cual ser publicado en el Registro Oficial. En el caso de los gobiernos
parroquiales rurales los debates para la aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin
de los presidentes de las asociaciones provinciales. En los estatutos de estas asociaciones nacio-
nales podrn crearse instancias organizativas territoriales, de gnero, interculturales y otros fines
especficos de acuerdo a sus responsabilidades.
Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados provin-
ciales y municipales sern financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco por mil de las
transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no permanentes del presupuesto ge-
neral del Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los gobiernos autnomos descentrali-
zados parroquiales rurales el aporte ser del tres por ciento (3%) de las transferencias sealadas,
cuyos recursos se distribuirn en el uno por ciento (1%) para la asociacin nacional y el dos
por ciento (2%) para las asociaciones provinciales.
Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el Banco Central a las
cuentas de cada entidad. Las entidades rendirn cuentas semestralmente ante sus socios del
uso de los recursos que reciban.
Artculo 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la denominacin y los organismos di-
rectivos que se sealen en el estatuto correspondiente.
Las entidades debern promover la democracia interna, la solidaridad, la representacin y
la participacin de todos los miembros.
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Captulo II
Artculo 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados,
tendrn cuatro clases de sesiones:
1. Inaugural;
2. Ordinaria;
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern p-
blicas y garantizarn el ejercicio de la participacin a travs de los mecanismos previstos en la
Constitucin y la Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos podrn sesionar fuera
de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del ejecutivo respectivo realizada con
al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.
Artculo 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo Nacional
Electoral, se instalarn en sesin inaugural convocada por el ejecutivo electo del correspondiente
gobierno autnomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que regula los procesos electo-
rales. De existir qurum, declarar constituido al rgano legislativo.
Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern a elegir de entre
sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno, de acuerdo
con el principio de paridad entre mujeres y hombres en donde fuere posible; y, de fuera de su
seno, al secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el ejecutivo del respectivo
gobierno autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la misma forma al secretario.
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de votacin
alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado como presidente o presidenta,
vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su orden. Posesionarn a un secretario y a un te-
sorero, o a un secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad financiera y la exigencia del
trabajo, designado previamente por el ejecutivo de este nivel de gobierno.
Artculo 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y mu-
nicipales sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el Consejo de
Gobierno de la provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las juntas parro-
quiales rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los casos, la convocatoria
del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado se realizar con al menos cua-
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renta y ocho horas de anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el orden del da y los
documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser modificado
solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por uno de los
miembros con voto conforme de la mayora absoluta de los integrantes; una vez aprobado con
este requisito, no podr modificarse por ningn motivo caso contrario la sesin ser invalidada.
Aquellos asuntos que requieran informes de comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no po-
drn ser incorporados mediante cambios del orden del da.
Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria, obligatoria-
mente fijarn el da y hora para la realizacin de sus sesiones ordinarias, procurando su difusin
pblica.
Artculo 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos me-
tropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn reunir de manera extraor-
dinaria por convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado o a
peticin de al menos una tercera parte de sus miembros. La sesin extraordinaria ser convocada
con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en ella se tratarn nicamente los puntos
que consten de manera expresa en la convocatoria.
Artculo 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos
y municipales o las juntas parroquiales rurales podrn reunirse para adoptar decisiones vlida-
mente en cualquier clase de sesin, con la presencia de la mayora absoluta, conformada por la
mitad ms uno de los miembros del rgano legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo.
Artculo 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los concejos
metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas
y municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayora de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno, debern referirse
a una sola materia y sern presentados con la exposicin de motivos, el articulado que se pro-
ponga y la expresin clara de los artculos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza.
Los proyectos que no renan estos requisitos no sern tramitados.
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Artculo 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado podr expedir adems, acuerdos y resoluciones sobre temas
que tengan carcter especial o especfico, los que sern aprobados por el rgano legislativo del
gobierno autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern notificados a los interesados,
sin perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los medios determinados en el artculo
precedente, de existir mrito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para el debate
y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan
ser conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
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Artculo 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los convenios internacionales
reconocidos por el Ecuador, debern establecer un proceso de consulta prelegislativa respecto
de aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar derechos colectivos de comu-
nas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de sus
respectivas circunscripciones territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind-
genas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial del respectivo gobierno
autnomo descentralizado y desarrollar, por lo menos, las siguientes fases:
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Captulo III
Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentrali-
zados, conformarn comisiones de trabajo las que emitirn conclusiones y recomendaciones
que sern consideradas como base para la discusin y aprobacin de sus decisiones.
Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes; especiales u ocasionales;
y, tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al menos, la comisin de mesa; la de planificacin
y presupuesto; y, la de igualdad y gnero. Los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados regularn su conformacin, funcionamiento y operacin, procurando imple-
mentar los derechos de igualdad previstos en la Constitucin, de acuerdo con las necesidades
que demande el desarrollo y cumplimiento de sus actividades.
La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversal de
las polticas de igualdad y equidad; adems fiscalizar que la administracin respectiva cumpla
con ese objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las polticas pblicas de
igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la
Constitucin.
En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer al menos a una
comisin permanente respetando el principio de equidad de gnero, generacional e intercultural
en la direccin de las mismas.
Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes, tcnicas o es-
peciales de acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada una de las comi-
siones deber ser presidida por un vocal del gobierno parroquial rural.
Captulo IV
Artculo 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.- Est prohibido a los rganos legisla-
tivos de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda por dispo-
sicin constitucional o legal y que sean ejercidas por las dems dependencias pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o programas que otro
nivel de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la existencia de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros rganos
del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
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Artculo 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos legislativos
de los gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se encuentren dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, cuyos bienes fueren expropiados por
el respectivo gobierno autnomo descentralizado, por as requerirlo la realizacin de una obra
pblica sin cuya expropiacin no podra llevarse a cabo, podrn celebrar con ste los contratos
respectivos o sostener el juicio de expropiacin en los casos previstos en la ley.
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l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de con-
sanguinidad y segundo de afinidad, an a travs de interpuesta persona o a travs de per-
sonas jurdicas de conformidad con la ley.
Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo
del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.
Captulo V
Artculo 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.- Son causales para la remocin del
ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado las siguientes:
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Artculo 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos legislativos.- Los
consejeros o consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas parroquiales
rurales podrn ser removidos por el rgano legislativo respectivo, segn el caso, cuando incurran
en cualquiera de las siguientes causales:
Artculo 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.-
Si la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, sta se la pre-
sentar ante su subrogante, quien nicamente para este efecto convocar a sesin del rgano
legislativo y de fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el procedimiento de re-
mocin previsto en este captulo, garantizando el debido proceso y el ejercicio de defensa del
denunciado, en el marco de los derechos de proteccin constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta, sta ser sustanciada por el prefecto
o prefecta observando el mismo procedimiento. En caso de remocin del viceprefecto o vicepre-
fecta su reemplazo ser designado por el consejo, de fuera de su seno de una terna presentada por
el prefecto o prefecta y ejercer funciones por el tiempo por el que fue electo el destituido.
Artculo 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que existe causal
de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos autnomos descen-
tralizados, presentar por escrito la denuncia a la secretara del rgano legislativo del gobierno
autnomo descentralizado respectivo, acompaando los documentos de respaldo pertinentes,
con su firma de responsabilidad.
La secretara remitir la denuncia a la comisin de mesa, que la calificar. De considerar
que existe una o ms causales para la remocin, notificar con el contenido de la denuncia al
interesado, advirtindole de la obligacin de sealar domicilio para futuras notificaciones y
dispondr la formacin del expediente y la apertura de un trmino de prueba de diez das, den-
tro de los cuales, los interesados actuarn las pruebas de cargo y descargo que consideren per-
tinentes, ante la misma comisin.
Concluido el trmino de prueba, previo informe de la comisin de mesa, el ejecutivo o
quien lo reemplace, convocar a sesin del rgano legislativo correspondiente, que se realizar
dentro de los cinco das siguientes. En la sesin se dar la oportunidad para que los interesados,
que obligatoriamente debern estar presentes, expongan sus argumentos de cargo y descargo,
en ese orden, por s, o por intermedio de apoderado. Concluida la argumentacin, en la misma
sesin, el rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado adoptar
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la resolucin que corresponda. La remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras
partes de sus integrantes. La autoridad que sea objeto de la acusacin se excusar de participar
en su calidad de dignatario.
La resolucin ser notificada al interesado en el domicilio judicial sealado para el efecto;
o a falta de aquello, con la intervencin de un notario pblico, quien levantar el acta de la
prctica de dicha diligencia, que ser agregada al expediente.
De la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn el caso, el interesado podr in-
terponer accin correspondiente ante los organismos jurisdiccionales pertinentes.
En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que hayan sido removidos de sus fun-
ciones, el ejecutivo provincial informar al rgano normativo de su respectivo gobierno aut-
nomo descentralizado a fin de que sea analizado y determine, si amerita, su remocin en el
gobierno al cual pertenece.
Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de su cargo como
consejero o consejera provincial lo reemplazar su respectivo alterno o alterna, y el Consejo
Nacional Electoral convocar al colegio electoral para nombrar al nuevo alterno o alterna.
En un plazo mximo de treinta das de la resolucin de destitucin o falta del prefecto o
prefecta y viceprefecto o viceprefecta provinciales, el Consejo Nacional Electoral convocar a
un nuevo proceso para la eleccin de las autoridades faltantes o destituidas hasta la terminacin
del perodo. Hasta que se realicen las elecciones, o hasta que se termine el perodo. En caso de
que faltare un ao o menos para la terminacin del perodo, ser el propio consejo provincial
el que designe de entre sus miembros a la autoridad reemplazante.
Artculo 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, vice-
prefecto o viceprefecta, consejero o consejera, concejal o concejala o vocal de junta parroquial
rural cuya remocin se tramite de conformidad con los artculos anteriores, seguir en el ejer-
cicio de sus funciones hasta que la resolucin cause ejecutoria.
Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a su reemplazo,
de conformidad con la ley.
Captulo VI
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Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa pertinente segn las con-
diciones especficas de su circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y la ley.
El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura administra-
tiva mnima requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias.
Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados, as como las
personas jurdicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la prestacin de servicios
pblicos, son parte del sector pblico, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin.
Seccin Primera
Administracin Financiera
Artculo 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal habr
una unidad financiera encargada de cumplir funciones en materia de recursos econmicos y
presupuesto.
La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la complejidad y volumen
de las actividades que a la administracin le compete desarrollar en este ramo y de acuerdo con
el monto de los ingresos anuales de cada gobierno autnomo descentralizado. Su estructura,
dependencias, funciones y atribuciones estarn definidas en los reglamentos respectivos.
La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del respec-
tivo gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien deber reunir los
requisitos de idoneidad profesional en materias financieras y poseer experiencia sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero quien ser un
contador pblico autorizado y observar las disposiciones de este captulo en lo que fuere apli-
cable.
Artculo 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera.- Son deberes y atri-
buciones de la mxima autoridad financiera las que se deriven de las funciones que a la depen-
dencia bajo su direccin le compete, las que se sealan en este Cdigo, y resolver los reclamos
que se originen de ellos. Tendr adems las atribuciones derivadas del ejercicio de la gestin
tributaria, incluida la facultad sancionadora, de conformidad con lo previsto en la ley.
La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como previo el ejercicio
de la accin coactiva agotar, especialmente para grupos de atencin prioritaria, instancias de
negociacin y mediacin. En ambos casos deber contar con la autorizacin previa del ejecutivo
de los gobiernos autnomos descentralizados.
La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que deber rendir
la mxima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.
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a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago de los
crditos que se requieren al gobierno autnomo descentralizado;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o registro con-
table que no se encuentre conforme a las normas legales y a la tcnica contable;
c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones regla-
mentarias o presupuestarias; y,
d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y controlar la
marcha de tesorera de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Artculo 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los ingresos de los gobiernos autnomos des-
centralizados se har directamente por la unidad financiera. Se podr recurrir a mecanismos
de delegacin para la recaudacin, sin que esto implique el traspaso de la titularidad como su-
jeto activo de la obligacin tributaria por parte del gobierno autnomo descentralizado.
La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la separacin de las funciones de
caja y contabilidad.
Artculo 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de conformidad
con las rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que una orden de pago
es ilegal o que est en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber
observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante la mxima autoridad financiera, y lo que
sta resuelva deber ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las juntas parroquiales
rurales en las que deber poner en conocimiento de la presidencia de la junta.
Artculo 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago de cual-
quier crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.
Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o en el registro correspondiente y
se contabilizarn diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictar al efecto.
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Artculo 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern de-
positados diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos descentralizados
mantendrn en el Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier
otro banco del sector pblico, donde no hubiere oficinas del Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que se
autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.
En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere instituciones bancarias,
el rgano normativo reglamentar el tiempo y la forma en que deban hacerse los depsitos.
Artculo 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los fondos
correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones beneficiarias, en el
Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en que no exis-
tieren sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va electrnica los va-
lores recaudados semanalmente, de lo cual se notificar al tesorero del organismo beneficiario.
Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Artculo 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que existieran
a favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus empresas, ejercern
la potestad coactiva por medio de los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de con-
formidad con las normas de esta seccin. La mxima autoridad ejecutiva del gobierno aut-
nomo descentralizado podr designar recaudadores externos y facultarlos para ejercer la accin
coactiva en las secciones territoriales; stos coordinarn su accionar con el tesorero de la entidad
respectiva.
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la ejecucin coactiva, orden administrativa alguna. Los ttulos de crdito los emitir la autoridad
competente, cuando la obligacin se encuentre determinada, lquida y de plazo vencido; basa-
dos en catastros, ttulos ejecutivos, cartas de pago, asientos de libros de contabilidad, y en ge-
neral por cualquier instrumento privado o pblico que pruebe la existencia de la obligacin.
Artculo 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que se aplicarn las
normas del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento de ejecucin coactiva
observarn las disposiciones de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo des-
centralizado se regirn por el marco general que establezca la ley que regule el servicio pblico
y su propia normativa.
En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos descentralizados,
mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales, podrn re-
gular la administracin del talento humano y establecer planes de carrera aplicados a sus propias
y particulares realidades locales y financieras.
Artculo 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural es
obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la Constitucin y en
este Cdigo.
Artculo 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos descentra-
lizados.- Los ejecutivos son la mxima autoridad de cada gobierno autnomo descentralizado,
cumplirn sus funciones a tiempo completo y no podrn desempear otros cargos ni ejercer la
profesin, excepto la ctedra universitaria en los trminos previstos en la Constitucin y la ley.
De esta disposicin se excluye el ejecutivo del gobierno parroquial rural.
Artculo 357.- Secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales, segn sus atribuciones, designarn de fuera de su seno, un se-
cretario o secretaria, de una terna presentada por el respectivo ejecutivo, responsable de dar fe
de las decisiones y resoluciones que adopten los rganos de legislacin de cada nivel de go-
bierno. De preferencia ser abogada o abogado de profesin.
En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-tesorero ser un
funcionario designado por el ejecutivo.
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Artculo 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos de los go-
biernos regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades de elec-
cin popular que se regirn por la ley y sus propias normativas, percibirn la remuneracin
mensual que se fije en acto normativo o resolucin, segn corresponda al nivel de gobierno.
En ningn caso la remuneracin mensual ser superior al cincuenta por ciento (50%) de la re-
muneracin del ejecutivo del respectivo nivel de gobierno, y se deber considerar irrestricta-
mente la disponibilidad de recursos. En el caso de los vocales de los gobiernos parroquiales
rurales este porcentaje no podr ser superior al treinta y cinco por ciento (35%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales, represen-
tantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del rgano legislativo al que per-
tenecen, tendrn derecho a percibir dietas por cada sesin a la que asistieren; en ningn caso,
la suma total mensual de estas dietas podr exceder del cincuenta por ciento de su remuneracin
mensual. La mxima autoridad de dichos cuerpos colegiados, dispondr, previa a la presenta-
cin de la factura respectiva, el pago de estas dietas.
Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin equivalente al ochenta
por ciento (80%) de la fijada para el prefecto o la prefecta segn la ley, siempre que sta no sea
inferior a la de los funcionarios de libre nombramiento o remocin o de servidores de carrera
de ms alta remuneracin de la corporacin provincial.
Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o subsistencias por
su participacin en las sesiones del consejo provincial, por parte de ste organismo. El gobierno
municipal respectivo pagar viticos por las sesiones en los que el ejecutivo o su delegado les
represente en el consejo provincial. En caso que le corresponda representar a este nivel de go-
bierno en su condicin de consejero provincial recibir los viticos o subsistencias del gobierno
provincial
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del consejo
provincial, percibirn dietas por su participacin en cada sesin ordinaria de ste, en el monto
que establezca la propia corporacin provincial, adems de movilizacin, viticos o subsistencia
que se requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus funciones como con-
sejeros o consejeras provinciales. El monto total de las dietas percibidas durante un mes, no
exceder del diez por ciento de la remuneracin del prefecto o prefecta provincial.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
tralizado, a excepcin de las juntas parroquiales rurales que podrn contratar a profesionales
del derecho o a travs de convenios de cooperacin con los otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado o su entidad asociativa.
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de
libre remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin, volver a
ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con anterioridad a la designacin del cargo de
libre remocin independientemente del tiempo que permanezca en esa funcin.
Artculo 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los gobiernos au-
tnomos descentralizados ser autnoma y se regular por las disposiciones que para el efecto
se encuentren establecidas en la ley y en las respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas
parroquiales rurales.
Seccin Cuarta
Gobierno y Democracia Digital
Artculo 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos descentralizados, con
el apoyo de sus respectivas entidades asociativas, emprendern un proceso progresivo de apli-
cacin de los sistemas de gobierno y democracia digital, aprovechando de las tecnologas dis-
ponibles.
Artculo 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso masivo de las tec-
nologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte de los titulares de derechos y
los agentes productivos, de la educacin, la cultura, la salud y las actividades de desarrollo
social, incrementando la eficacia y la eficiencia individual y colectiva del quehacer humano.
Artculo 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos para asegurar
progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios electrnicos acordes con el desarrollo
de las tecnologas.
Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos descentralizados
son: informacin, correspondencia, consultas, trmites, transacciones, gestin de servicios p-
blicos, teleeducacin, telemedicina, actividades econmicas, actividades sociales y actividades
culturales, entre otras.
Los gobiernos autnomos descentralizados dotarn servicios de banda libre para el uso de
redes inalmbricas en espacios pblicos.
150
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Captulo VII
Seccin Primera
Actividad Jurdica
Artculo 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados
podrn dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actos administrativos, actos de
simple administracin, contratos administrativos y hechos administrativos.
Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de
la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
Por actos de simple administracin se entendern aquellos actos jurdicos de la adminis-
tracin pblica que no crean, modifican ni extinguen derechos subjetivos.
Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de voluntad alcanzadas
entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de una funcin administrativa y un particular u
otro ente pblico.
Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas en operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de una funcin administrativa, productora
de efectos jurdicos ya sea que medie o no una decisin o un acto administrativo.
Artculo 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente notificados
al administrado y no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la notificacin.
La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no notificados constituir, para
efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, va de hecho.
151
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
actos administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como
plazo o condicin.
Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por ra-
zones de legitimidad o de oportunidad.
Artculo 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extincin o re-
forma de oficio de un acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar cuando
existen razones de orden pblico que justifiquen declarar extinguido dicho acto administrativo.
El acto administrativo que declara extinguido otro acto administrativo, por razones de opor-
tunidad, no tendr efectos retroactivos.
La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la sustituya
en el cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.
Artculo 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto admi-
nistrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho subjetivo,
deber previamente pagar la debida indemnizacin por el dao que se cause al administrado.
Para el efecto, se instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente administrativo que
ser sustanciado de manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la adminis-
tracin de los gobiernos autnomos descentralizados correspondiente con respecto al pago de
la mencionada indemnizacin. Dicha impugnacin no impedir la extincin del acto admi-
nistrativo resuelto por el funcionario pblico correspondiente.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado acto
es un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reflejos o intereses
legtimos.
Artculo 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto administrativo
expedido por los gobiernos autnomos descentralizados deber ser extinguido cuando se en-
cuentre que dicho acto contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.
El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de legi-
timidad tiene efectos retroactivos.
Artculo 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles de conva-
lidacin alguna y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho los siguientes
actos administrativos:
a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y libertades consagrados en la Consti-
tucin de la Repblica;
b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo o del territorio;
152
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.- Todos los dems actos no enumerados
en el artculo anterior, que incurran en otras infracciones al ordenamiento jurdico, distintas
de las que se sealan en el mismo, inclusive la desviacin de poder, son anulables y por lo tanto
podrn ser convalidados por la autoridad tan pronto como dichos vicios sean encontrados. La
convalidacin de los actos regir desde la fecha en que se expide el acto convalidatorio.
Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado por la auto-
ridad jerrquica superior y si el vicio consistiere en la falta de alguna autorizacin, podr ser
convalidado mediante el otorgamiento de la misma por el rgano o autoridad competente.
El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la anulabilidad cuando
el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la in-
defensin de los interesados.
Artculo 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos autnomos descentrali-
zados podrn de oficio o a peticin de parte declarar lesivos para el inters pblico los actos
administrativos que generen derechos para el administrado que sean legtimos o que contengan
vicios convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional
contencioso administrativo, previa su extincin.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres aos desde que
se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como intere-
sados en el mismo.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo. La accin contenciosa de lesividad
podr interponerse ante los tribunales distritales de lo contencioso administrativo en el plazo
de tres meses a partir de la declaratoria.
Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la mxima autoridad del gobierno
autnomo descentralizado respectivo podr suspender la ejecucin del acto materia de dicho
153
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que, sin embargo,
contengan los elementos constitutivos de otro acto distinto producirn los efectos de ste.
Artculo 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la nulidad o anule
las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido
se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
Artculo 377.- Actos propios.- Bajo ningn concepto los administrados podrn ser perjudica-
dos por los errores u omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos procedimientos
administrativos, especialmente cuando dichos errores u omisiones se refieran a trmites, auto-
rizaciones o informes que dichas entidades u organismos conocan, o deban conocer, que de-
ban ser solicitados o llevados a cabo. Se excepta cuando dichos errores u omisiones hayan
sido provocados por el particular interesado.
Artculo 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno autnomo des-
centralizado adoptar las medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de los actos y
resoluciones administrativas pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Polica Nacional.
Podr tambin ejecutar en forma subsidiaria los actos que el obligado no hubiere cumplido, a
costa de ste. En este evento, recuperar los valores invertidos por la va coactiva, con un recargo
del veinte por ciento (20%) ms los intereses correspondientes.
154
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que
no estuviese establecida con arreglo a la ley y a la normativa del gobierno autnomo descen-
tralizado respectivo o de conformidad a su potestad sancionadora.
Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn imponer multas com-
pulsorias para efecto de exigir el cumplimiento de sus actos administrativos, e incluso podrn
clausurar establecimientos. Estas multas se impondrn de forma proporcional y progresiva
hasta lograr el cumplimiento efectivo del acto administrativo. La reglamentacin y limitaciones
estarn establecidas en la normativa seccional correspondiente.
Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del acto
administrativo a ejecutarse.
Artculo 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una obligacin de no
hacer o de soportar, podrn ser ejecutados por compulsin directa en los casos en que la ley o
la normativa del nivel de gobierno respectivo expresamente lo autorice, y dentro siempre del
respeto debido a la dignidad del administrado y sus derechos reconocidos en la Constitucin.
Si tratndose de obligaciones de hacer, no se realizare la prestacin, el obligado deber re-
sarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa y
coactiva.
Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos
Artculo 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten en los gobiernos
autnomos descentralizados observarn los principios de legalidad, celeridad, cooperacin, efi-
ciencia, eficacia, transparencia, participacin, libre acceso al expediente, informalidad, inme-
diacin, buena fe y confianza legtima.
Los procedimientos administrativos no regulados expresamente en este Cdigo estarn re-
gulados por acto normativo expedido por el correspondiente gobierno autnomo descentrali-
zado de conformidad con este Cdigo. Dichas normas incluirn, al menos, los plazos mximos
de duracin del procedimiento y los efectos que produjere su vencimiento.
Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no se requiere pa-
trocinio de un profesional del derecho y podr presentarse en forma escrita o verbal, haciendo
una relacin sucinta y clara de la materia del reclamo.
Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las administraciones de
los gobiernos autnomos descentralizados debern implementar formularios de fcil compren-
sin y cumplimiento, por reas de servicio de cada dependencia.
En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin territorial se pueda
acceder fcilmente a medios informticos y digitales, se debern receptar solicitudes y escritos
por dichos medios, con igual validez que los presentados en medios impresos.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
zacin bianual del valor catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvala por obras de in-
fraestructura, el impuesto ser satisfecho por los dueos de los predios beneficiados, o en su
defecto por los usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el derecho, al tratarse de herencias,
legados o donaciones conforme a las ordenanzas respectivas.
Artculo 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarn los
tributos municipales o metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y ptreos de su
circunscripcin territorial, as como otros que estuvieren establecidos en leyes especiales.
Artculo 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos del impuesto al
juego, los casinos y dems establecimientos semejantes que puedan funcionar legalmente en el
pas.
Artculo 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante ordenanza municipal
o metropolitana.
Artculo 565.-Otras normas tributarias aplicables.- Todas las normas tributarias que financien
ingresos municipales mantendrn su plena vigencia.
CAPTULO IV
Artculo 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y distritos metropo-
litanos podrn aplicar las tasas retributivas de servicios pblicos que se establecen en este Cdigo.
Podrn tambin aplicarse tasas sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos siem-
pre que su monto guarde relacin con el costo de produccin de dichos servicios. A tal efecto,
se entender por costo de produccin el que resulte de aplicar reglas contables de general acep-
tacin, debiendo desecharse la inclusin de gastos generales de la administracin municipal o
metropolitana que no tengan relacin directa y evidente con la prestacin del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trate de servicios
esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la comunidad,
cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la medida y siempre que la di-
ferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la municipalidad o
distrito metropolitano. El monto de las tasas autorizadas por este Cdigo se fijar por orde-
nanza.
211
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector pblico pagarn las
tasas que se establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que otorguen las municipa-
lidades, distritos metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harn constar la correspon-
diente partida en sus respectivos presupuestos.
Las empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico o la va pblica
y el espacio areo estatal, regional, provincial o municipal, para colocacin de estructuras, postes
y tendido de redes, pagarn al gobierno autnomo descentralizado respectivo la tasa o contra-
prestacin por dicho uso u ocupacin.
Artculo 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante ordenanzas, cuya
iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el res-
pectivo concejo, para la prestacin de los siguientes servicios:
CAPTULO V
212
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Artculo 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos de servicios bsicos
con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en
cuyo caso stas no pagarn contribucin de mejoras.
Artculo 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos deber aplicar
un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.
Artculo 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artculo ante-
rior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se encuentra compren-
dida dentro del rea declarada zona de beneficio o influencia por ordenanza del respectivo
concejo.
Artculo 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los propietarios
de los inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra pblica. Las municipalidades y dis-
tritos metropolitanos podrn absorber con cargo a su presupuesto de egresos, el importe de las
exenciones que por razones de orden pblico, econmico o social se establezcan mediante or-
denanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este Cdigo.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
d) Obras de alcantarillado;
e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;
g) Plazas, parques y jardines; y,
h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen mediante or-
denanza, previo el dictamen legal pertinente.
Artculo 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra respectiva,
prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin que se establezca en
las respectivas ordenanzas.
Artculo 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos,
apertura o ensanche de calles, se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin,
en proporcin a las medidas de su frente a la va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la va
sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma per-
manente; y,
c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artculo, correspondientes
a predios no exentos del impuesto a la propiedad, sern puestos al cobro en la forma esta-
blecida por este Cdigo.
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales aplicando
un procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya rea sea menor a
una hectrea y en la capacidad de pago de sus propietarios.
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin,
en proporcin a las medidas de su frente a la va; y,
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la va
sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma per-
manente.
Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se dividir pro-
porcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas, para repartir entre ellas el costo de
los afirmados, en la forma que seala el artculo precedente.
214
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargar a las
propiedades esquineras en la forma que establece este artculo.
Artculo 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras cons-
truidas por las municipalidades ser reembolsado mediante esta contribucin por los respectivos
propietarios de los inmuebles con frente a la va.
Artculo 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la construccin
de cercas o cerramientos realizados por las municipalidades deber ser cobrado, en su totalidad,
a los dueos de las respectivas propiedades con frente a la va, con el recargo sealado en la res-
pectiva ordenanza.
Artculo 583.-Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las obras de alcan-
tarillado que se construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por los propietarios
beneficiados, en la siguiente forma:
En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o ejecutarn, por su
cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor o construirn por
su cuenta los subcolectores que sean necesarios para conectar con los colectores existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el futuro,
en las ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin por metro cuadrado de te-
rreno til.
Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores urbanizados
o de la reconstruccin y ampliacin de colectores ya existentes, el valor total de la obra se pro-
rratear de acuerdo con el valor catastral de las propiedades beneficiadas.
Artculo 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua potable.- La contri-
bucin especial de mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable,
ser cobrada por la municipalidad o distrito metropolitano en la parte que se requiera una vez
deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total en proporcin al avalo de las pro-
piedades beneficiadas, siempre que no exista otra forma de financiamiento.
Artculo 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de obras por de-
secacin de pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la ordenanza del respectivo concejo.
Artculo 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que determinen
las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total ser prorrateado mediante orde-
nanza.
215
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por mejoras.-
Los costos de las obras cuyo reembolso se permite son los siguientes:
a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o expropiacin fueren necesarias para la eje-
cucin de las obras, deduciendo el precio en que se estimen los predios o fracciones de pre-
dios que no queden incorporados definitivamente a la misma;
b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;
c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por administracin de
la municipalidad, que comprender: movimiento de tierras, afirmados, pavimentacin, an-
denes, bordillos, pavimento de aceras, muros de contencin y separacin, puentes, tneles,
obras de arte, equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el funcionamiento de
la obra, canalizacin, telfonos, gas y otros servicios, arborizacin, jardines y otras obras
de ornato;
d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por razn de
daos y perjuicios que se pudieren causar con ocasin de la obra, producidos por fuerza
mayor o caso fortuito;
e) Costos de los estudios y administracin del proyecto, programacin, fiscalizacin y direc-
cin tcnica. Estos gastos no podrn exceder del veinte por ciento del costo total de la obra;
y,
f ) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para adelantar los fondos nece-
sarios para la ejecucin de la obra.
Artculo 589.- Prohibicin.- En ningn caso se incluirn en el costo, los gastos generales de
administracin, mantenimiento y depreciacin de las obras que se reembolsan mediante esta
contribucin.
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Artculo 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr exceder del cin-
cuenta por ciento (50%) del mayor valor experimentado por el inmueble entre la poca inme-
diatamente anterior a la obra y la poca de la determinacin del dbito tributario.
Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia administrativa, se
tramitarn por la va contencioso tributaria.
Captulo VI
Artculo 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos mu-
nicipales o metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para desarrollar
proyectos de vivienda de inters social, que se encuentren incursos en las siguientes causales:
a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban construir,
y que hayan permanecido sin edificar y en poder de una misma persona, sea sta natural o
jurdica, por un perodo de cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda a construir,
en un plazo de tres aos despus de ser notificado;
b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin, de diez mil metros cua-
drados o ms de superficie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado durante un pe-
rodo de cinco aos o ms, tendrn un plazo de tres aos a partir de la notificacin
respectiva, para proceder a su urbanizacin, lotizacin y venta; y,
c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio cultural, si no
fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis aos, a partir
de la fecha de la notificacin respectiva.
217
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Artculo 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a pedido
de instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, el gobierno municipal o metropolitano
podrn expropiar inmuebles comprendidos en los casos previstos en el artculo precedente,
para la construccin de viviendas de inters social o para llevar a cabo programas de urbaniza-
cin y de vivienda popular.
El concejo municipal o metropolitano declarar la utilidad pblica y el inters social de
tales inmuebles, y proceder a la expropiacin urgente, siempre que el solicitante justifique la
necesidad y el inters social del programa, as como su capacidad econmica o de financia-
miento y adems, cindose a las respectivas disposiciones legales, consigne el valor del inmue-
ble a expropiarse.
Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas de vivienda de inters
social, realizados por dicha entidad. Los gobiernos municipales o metropolitanos podrn realizar
estos programas mediante convenio con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
a) El financiamiento del pago del justo precio a quien se pretenda titular del dominio del in-
mueble a ser expropiado se realizar mediante el cobro en condiciones adecuadas a los ad-
judicatarios de los lotes de terreno. El certificado de disponibilidad presupuestaria se
sustituir con el informe de financiamiento emitido por el rgano competente del gobierno
descentralizado autnomo;
b) En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se debern deducir
los crditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios;
c) El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito con venci-
mientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos o conforme los respectivos ad-
judicatarios vayan cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El rgano legislativo
decidir el mecanismo y forma de pago. Si se cancela con ttulos de crdito, stos sern ne-
gociables y podrn ser compensables con las acreencias a favor del respectivo gobierno au-
tnomo descentralizado.
218
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Captulo VII
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales
Seccin Segunda
Consejos de Igualdad
Artculo 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno autnomo
descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar un Consejo Cantonal para
la Proteccin de los Derechos consagrados por la Constitucin y los instrumentos internacio-
nales de derechos humanos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones la
formulacin, trasversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas mu-
nicipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los Consejos Nacio-
nales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos coordinarn con las entidades
as como con las redes interinstitucionales especializadas en proteccin de derechos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn con la participa-
cin paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los titulares de derechos;
del sector pblico, integrados por delegados de los organismos desconcentrados del gobierno
nacional que tengan responsabilidad directa en la garanta, proteccin y defensa de los derechos
de las personas y grupos de atencin prioritaria; delegados de los gobiernos metropolitanos o
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
DISPOSICIONES GENERALES
SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo los gobiernos autnomos
descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que estn compensados en las trans-
ferencias de recursos del presupuesto general del Estado, sern utilizados para los fines estable-
cidos en las leyes respectivas, siempre y cuando sean titulares de estas competencias o les hayan
sido delegadas por el titular de las mismas.
El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la Comisin
de Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin de Manab, y que en el resto del pas es
asignado a los municipios, deber ser acumulado a la base del clculo del ao 2010 determinado
en el artculo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno autnomo descentralizado de las pro-
vincias Guayas y Manab, segn la recaudacin del impuesto a la renta lograda en su territorio
por el ejercicio econmico del ao 2009, respectivamente, de la siguiente forma:
El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Manab, en la
base del ao 2010.
El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del Guayas se asignar
segn el siguiente cronograma:
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base
del ao 2010.
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base
del ao 2011, adicional a la del ao inmediato anterior.
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la base
del ao 2012, adicional a la de los dos aos inmediatos anteriores.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del Guayas y del ex
Centro de Rehabilitacin de Manab, corrern a cargo del Gobierno Central.
TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin de regiones.- Los
recursos para la creacin y el financiamiento de regiones sern adicionales a aqullos asignados
al resto de gobiernos autnomos descentralizados y se distribuirn de acuerdo con este Cdigo.
CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.- Para el caso de los gobiernos
autnomos descentralizados regionales y metropolitanos, las normas contenidas en el Ttulo
VIII y IX de este Cdigo regirn en todo aquello que no se encuentre especficamente regulado
en sus correspondientes estatutos de autonoma.
QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los bienes inmuebles
pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades pblicas en donde, al momento de ex-
pedirse el presente Cdigo, estn funcionando los gobiernos parroquiales rurales pasarn a for-
mar parte del patrimonio de stos, siempre y cuando se encuentren en la jurisdiccin parroquial
respectiva.
SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este Cdigo se cumplieren
en fines de semana o das de descanso obligatorio, se diferirn al siguiente da hbil posterior
a su vencimiento.
SPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Cdigo no afecta la vi-
gencia de las normas de Ley Orgnica de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito, pu-
blicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de diciembre de 1993. A todo efecto, la Ley
Orgnica del Distrito Metropolitano de Quito cumple la funcin de declaracin de creacin
del Distrito Metropolitano y de su delimitacin territorial. El gobierno autnomo del distrito
metropolitano de Quito concluir el proceso de constitucin con la elaboracin, control de
constitucionalidad y sometimiento a consulta de su Estatuto de Autonoma, en los trminos
previstos en la Constitucin.
NOVENA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente Cdigo nicamente podrn
ser derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual jerarqua,
en concordancia con el artculo 425, inciso tercero de la Constitucin de la Repblica.
221
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TERCERA.- Conclusin del proceso de regionalizacin.- El plazo mximo de ocho aos que
establece la Constitucin para concluir el proceso de conformacin de regiones autnomas se
cumplir de la siguiente manera:
a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las regiones que estn
en proceso de conformacin, luego de haber cumplido los requisitos establecidos en la
Constitucin y este Cdigo, podrn ser presentadas, previa decisin de los consejos pro-
vinciales, por los prefectos o prefectas en el plazo mximo de ocho aos contados a partir
de la aprobacin del presente Cdigo.
b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las provincias que
no hubieren concluido el proceso o no integraren ninguna regin, se resolver mediante
ley presentada a la Asamblea Nacional, por iniciativa del Presidente de la Repblica.
CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.- Las regiones que
se conformen en un plazo menor al establecido en este Cdigo recibirn, adicionalmente, du-
rante diez aos, a ms de los recursos que por ley les correspondan, transferencias adicionales
por las nuevas inversiones que se realicen en la regin, en la forma que establezca la ley que re-
gule las finanzas pblicas.
Recibirn la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado que se encuentren
en la circunscripcin, los cuales se orientarn a la redistribucin y al desarrollo productivo; y,
el financiamiento total de un proyecto estratgico para el desarrollo regional.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
SPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de equidad territorial se aplicar a partir
del ejercicio fiscal 2011. En el ao 2010 se mantienen vigentes y se respetarn todas las leyes
generales y especficas para los gobiernos autnomos descentralizados, aplicndose el incre-
mento determinado en el Presupuesto General del Estado del ao 2010 a favor de los gobiernos
de las juntas parroquiales rurales.
OCTAVA.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el peso de cada criterio
constitucional, se proceder de acuerdo con la siguiente tabla:
Logros en
Necesidades Cumpli-
Nivel de Densidad mejoramiento Esfuerzo Esfuerzo Ad-
Poblacin Bsicas Insa- miento de
gobierno Poblacional de los niveles Fiscal ministrativo
tisfechas metas
de vida
Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin del pre-
sente Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del censo de poblacin y
vivienda 2010 y se obtiene la informacin que debern proporcionar las instituciones perti-
nentes relacionadas con los logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada go-
bierno autnomo descentralizado.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo nacional de pla-
nificacin y el ente rector de las finanzas pblicas, determinar las nuevas ponderaciones de
los criterios constitucionales.
NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el clculo de las trans-
ferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados,
el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinacin con el Consejo Nacional de
Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber establecer una metodologa y el clculo
de un sistema de cuentas nacionales territoriales del producto interno bruto (PIB) en cada uno
de los territorios.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
DCIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la publicacin de esta Ley,
para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo Des-
centralizado i es i se calcula por ls frmula:
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos elaborar la metodo-
loga y calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la capacidad fiscal de
los gobiernos autnomos descentralizados.
DCIMO SEGUNDA.- ndice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente con la
informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el criterio cumplimiento de metas
del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autnomo Descentra-
lizado se establece:
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
cincuenta mil dlares (US $ 150.000), se autoriza un gasto administrativo mximo de cuarenta
y cinco mil dlares (US $ 45.000).
Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000) podrn financiar
hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento
(70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas,
con base en la planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado.
DCIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales.- Hasta que
se constituyan las regiones autnomas las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
a) Dictar las polticas generales para la conservacin, desarrollo sustentable y el rgimen del
buen vivir de la provincia de Galpagos, con sujecin a las polticas nacionales;
b) Ejercer la gestin ambiental en la provincia de Galpagos;
c) Planificar el desarrollo provincial y formular el Plan para el Desarrollo Sustentable y Or-
denamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, de manera coordinada con la
planificacin nacional, cantonal y parroquial, las polticas y la legislacin nacional. el cual
deber contener los principios y las polticas de planificacin, ordenamiento territorial,
control de residencia, movimiento migratorio y poblacional, ingreso de vehculos, entre
otros;
d) La formulacin y ejecucin del Plan estar a cargo de la Secretara Tcnica del Consejo de
Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos;
e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial
del Rgimen Especial de Galpagos, las polticas y planes establecidos para la provincia de
Galpagos;
f ) Expedir normas de carcter general relacionadas con el ejercicio de sus atribuciones cons-
titucionales y legales, as como su reglamento interno y dems normas necesarias para su
funcionamiento;
g) Autorizar la celebracin de convenios interinstitucionales, nacionales e internacionales,
para el fortalecimiento de la administracin y manejo de la provincia de Galpagos;
h) Expedir los lineamientos generales para el establecimiento de infraestructura sanitaria, in-
cluyendo sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado, saneamiento ambiental y
transporte, tratamiento y eliminacin de desechos de todo tipo, en el marco de la rectora
de la autoridad nacional competente;
i) Expedir los lineamientos generales en materia de transporte dentro de la provincia, con
excepcin del trnsito y transporte terrestre, y emitir la normativa para el procedimiento
del ingreso de vehculos, en el marco de la rectora de la autoridad nacional competente.
j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de Gobierno;
k) Promover el ejercicio de actividades econmicas compatibles con el desarrollo sustentable
de la provincia de Galpagos;
l) Promover el uso de energas alternativas;
m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su mejoramiento, a travs
de una accin conjunta con los organismos estatales, los gobiernos municipales y parro-
quiales de su jurisdiccin;
229
CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de
Gobierno ejercer supletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente ley y su regla-
mento, para el cumplimiento de sus fines.
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
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CDIgO ORgNICO DE ORgANIzACIN TERRITORIAL, AUTONOmA y DESCENTRALIzACIN
232
Cdigo orgniCo de organizaCin TerriTorial, auTonoma y desCenTralizaCin
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro Oficial
No. 395 de 14 de marzo de 1990;
t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de 1989 y la ley
reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 618, de 24 de enero
de 1995, que crea el Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la Provincia
de El Oro;
u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en el Re-
gistro Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987;
v) Los artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad
para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de
junio de 1998;
w) El inciso tercero del artculo 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro Oficial No.
541 de 25 de marzo de 2002;
x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecua-
dor, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 242 del 29 de diciembre del 2007;
y) Los artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y Disposicin
Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad
Vial, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 398 del 7 de agosto de 2008; y,
z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo.
A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991 sustityase:
1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus filiales,
las empresas nacionales, por la prestacin de servicios dentro de la jurisdiccin de cada provincia
amaznica.
2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus
filiales las empresas extranjeras, o sus filiales, por la prestacin de servicios en la jurisdiccin de cada
provincia amaznica.
Artculo 2.-Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn mensual-
mente en la cuenta nica del tesoro nacional.
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Cdigo orgniCo de organizaCin TerriTorial, auTonoma y desCenTralizaCin
Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retencin del tributo
establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo que se transportare por el oleoducto Transe-
cuatoriano, y su rendimiento lo depositar dentro de los primeros 15 das en la cuenta nica del te-
soro nacional.
C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la Provincia
de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998, susti-
tyase el artculo 1, por el siguiente:
Artculo 1.-Establcese el impuesto del uno por ciento (1%) sobre el valor de la compra de ve-
hculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das siguientes a la fecha de suscripcin
del respectivo contrato de compraventa.
Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositarn mensual-
mente en la cuenta nica del tesoro nacional.
234
Este libro se termin de
imprimir en febrero de 2011
en la imprenta V&M Grficas.
Quito, Ecuador
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin abre un nuevo horizonte en trminos de equidad y
desarrollo territorial, que ha sido una demanda por parte de los gobier-
nos subseccionales por un largo tiempo. Sin embargo, debemos recor-
dar que este importante cdigo tambin trae consigo innumerables
retos, y un arduo trabajo por parte del Ministerio Coordinador de la
Poltica para ver que su implementacin sea la correcta y arroje los
resultados que los y las ecuatorianos tanto anhelamos.