INTRODUCCIN AL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Introduccin
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P
ara comprender el concepto de Derecho inderogabilidad de los reglamentos o los rganos
administrativo, comencemos diciendo que se perifricos de la administracin.
trata de la rama del Derecho encargada de
la regulacin dentro de la administracin pblica. En
otras palabras, podramos confirmar que se trata del
ordenamiento jurdico respecto de su organizacin,
sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos. Es
en materia, el tratado de actos administrativos y sus
diferentes tipos, la jerarqua normativa, los
reglamentos y sus clases, los principios de
organizacin administrativa, el principio de
competencia normativa, el principio de

En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los
que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y
organismos autnomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros,
los Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos representativos de las
entidades que componen la Administracin local, de empresas pblicas, entre otros que no sean los mismos.

La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la competencia para actuar con prerrogativas o
poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento,
es preciso sealar que el Derecho Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la Administracin Pblica en
las que los rganos administrativos actan investidos de potestades pblicas, es decir, estn revestidos de imperium.
 2

El derecho administrativo se municipales, tributarias, etc. que excede el mbito del

puede enmarcar dentro Tambin es autnomo, tiene sus derecho privado y no considera
del Derecho pblico interno. propios principios generales. un plano de igualdad entre las
Algunas caractersticas son: su Es local, ya que est vinculado a partes, ya que el Estado tiene
carcter comn, es decir, que es la organizacin poltica de una ms poder que la sociedad civil.
aplicable a todas las actividades regin; y es exorbitante, o sea

Otra opinin de servicio pblico, la comenta el maestro Schroeder Cordero (Diccionario

Servicios pblicos

E
n tanto se busque establecer qu se entiende por Servicios Pblicos, una primera acepcin del trmino
SERVICIO que nos menciona el Diccionario (RAE), es el acto y el resultado de servir, el desarrollo de una
accin para satisfacer una cierta necesidad. Su carcter Pblico es la vinculacin que hay hacia toda una
comunidad, y que por lo tanto, se gestiona o administra por el Estado. Por ello podemos entender como Servicio
Pblico: la actividad que desarrolla un organismo estatal, o en casos de excepcin, por una entidad privada, bajo la
normatividad del Estado.

Los Servicios Pblicos estn enfocados a satisfacer ciertas reas de necesidad de la sociedad, ejemplos de ello, son:
la distribucin y suministro de electricidad, el agua potable, la recoleccin de desechos, etc. Un servicio pblico es
considerado as, porque su fin es atender las necesidades de la sociedad, de forma regular y continua. Es el Estado el
encargado de prestarlos, por conducto de sus rganos y en algunos casos lo hacen los particulares, sin que por ello el
Estado, deje de regular, y tener la titularidad, que la propia Constitucin, y leyes secundarias le otorgan.

jurdico mexicano, Porra, p.117):

Es una institucin, jurdico-administrativa y su titular es el Estado, teniendo como finalidad nica, la de

satisfacer, en forma regular, continua y uniforme, las necesidades pblicas esenciales, bsicas o
fundamentales; y se materializan, a travs de prestarlas individualmente, siendo el Estado quien las
suministra directamente, o por medio de los particulares, mediante la concesin, y por su naturaleza, est
siempre en el mbito regulatorio de normas y principios de derecho pblico.
Es en Francia, en 1790 donde surge el trmino servicio pblico, por la necesidad de delimitar el tipo de atribuciones,
tanto de las autoridades administrativas, as como de las autoridades civiles o judiciales. Dicho trmino queda
consagrado en las leyes que al efecto se expidieron el 16 y 24 de agosto de 1790, adems de un decreto: 16 Fructidor
III, generndose todo un movimiento doctrinario sistematizado, y con ello se instituye la jurisdiccin administrativa.
Con ello se le otorga plena competencia para resolver los litigios de naturaleza administrativa. Prohben a los
tribunales judiciales todo conocimiento sobre litigios administrativos, crendose la jurisdiccin administrativa. Ya
desde esa poca la doctrina cre diferentes nociones de servicio pblico, siendo sus principales exponentes y
estudiosos, Len Duguit y Roger Bonnard, con su teora objetiva, y Gastn Jze, Luis Rolland y Marcel Waline, con
su teora subjetiva.

En Mxico tenemos a importantes tericos que han aportado valiosos conceptos doctrinales, como son; Andrs Serra
Rojas, Gabino fraga, Jorge Olivera Toro, Miguel Acosta Romero, Rafael Pina de Vara, entre otros.

Las circunstancias que rodeaban en aquel entonces al derecho administrativo, que aunque era muy incipiente su
creacin, sent las bases para generar todo un movimiento doctrinario, podemos decir que estaban en la satisfaccin
de las necesidades a travs de los servicios pblicos, y tienen un elemento dinmico, ya que pueden variar en
funcin de las necesidades que se transforman en el da a da, se adecuan a las circunstancias de oportunidad
poltica, espacio temporales, de ambiente o climatolgicas.

En la opinin de algunos tratadistas franceses del siglo XVIII, los servicios pblicos tenan un carcter
organizacional, confundiendo toda la actividad del Estado con servicios pblicos. Para otros ms, el carcter
dependa del procedimiento de prestacin y confunda el concepto de servicio pblico con el del rgimen jurdico que
lo regula.

Los servicios pblicos se caracterizan por ser creados por el Estado y bajo sus normativas, a travs de las leyes
emanadas del Poder Legislativo, son continuos, uniformes, regulares y permanentes, teniendo en cuenta siempre,
obrar por el inters pblico general, antes que el inters particular, satisfaciendo las necesidades de carcter material,
econmico, de seguridad, y de carcter cultural, pudiendo ser gratuitos u onerosos. Tienen un elemento dinmico, ya
que pueden variar en funcin de las necesidades que da a da se transforman de manera natural, adecundose a las
circunstancias reales de oportunidad, de ambiente o de carcter climatolgico, partiendo de la base de que el Estado
ejerce su prestacin.

En nuestro caso el marco normativo fundamental, lo tenemos en la Constitucin, en dos mbitos, uno que establece
el proceso a travs del que se satisfacen las necesidades sociales (al respecto se mencionan los artculos
Constitucionales siguientes; 3; 27, fra. VI; 28; 73, fra. XXV y XXIX; 123 apartado A, fra. XXVIII, y el 132). Y por
el otro, los artculos 5 y 13, que se refieren al Servicio Pblico, en su carcter de trabajo personal del servidor del
Estado, teniendo en cuenta las funciones del servidor pblico y algunos servicios pblicos de carcter obligatorio.

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Contratos administrativos

E
l contrato administrativo, dentro del esquema funcional operativo de la administracin pblica, reviste una
gran importancia en dos sentidos, pero el aspecto caracterstico es cuando el Estado se involucra, para
adquirir bienes o servicios por parte de los particulares, sean personas fsicas o morales. La naturaleza
jurdica del contrato administrativo es de derecho pblico predominantemente, aunque en algunas ocasiones opera
dentro de la esfera del derecho privado, cuando la relacin est enfocada a la prestacin de suministros o
arrendamientos por parte del particular hacia el Estado. A este tipo de prestaciones de suministro y arrendamientos se
les llama contratos no administrativos, ya que estn ms avocados a cubrir las necesidades bsicas que tienen las
entidades de la administracin pblica para cumplir con sus funciones, es decir, se trata de los insumos, materiales y
equipo de diversa ndole, como por ejemplo, papelera, mantenimiento de equipo e instalaciones, etc.

El Estado, al no tener la capacidad tcnica, tecnolgica, material y financiera, se precisa que acuda al sector privado,
o ante alguna otra entidad oficial, para que a travs de convenios, acuerdos o la contratacin misma, pueda dar
resultados en cuanto a la prestacin de los servicios pblicos que la poblacin requiere, con tal de satisfacer sus
necesidades. El estado no es una entidad con diferentes capacidades jurdicas, su personalidad se define por su nica
naturaleza jurdica de derecho pblico, y cuando por convenir a los intereses pblicos, contrata con los particulares,
efecta de algn modo, relaciones de carcter privado.

No es porque el Estado tenga o sea una entidad con diferentes capacidades jurdicas, pero su personalidad se define
con una misma naturaleza, la del derecho pblico, y cuando resulta conveniente, efecta contratos dentro de la esfera
del derecho privado.

El objeto del contrato administrativo

E
l Estado en tanto que cumple con sus funciones y deberes, est en la necesidad de llevar a cabo obras y de
prestar servicios pblicos de diversa ndole, como construir carreteras, generar una mejor infraestructura en
materia de distribucin, de energa elctrica, suministro y distribucin de agua, por sealar algunos de los
rubros a su cargo. Necesariamente, recurre a la oferta de bienes y servicios que la iniciativa privada propone y lleva a
cabo mediante los instrumentos jurdicos contractuales, a saber, la licitacin pblica, el concurso, la subasta, etc.,
buscando con ello sentar las bases ms convenientes en cuanto a los aspectos de costo, calidad y oportunidad. En este
tipo de relaciones se puede ver el predominio del Estado en relacin al prestador del bien o servicio, ya que por regla
general el Estado asume una posicin de ventaja en relacin a su contraparte.

El contrato de obra pblica, es en nuestro caso, el nico que se encuentra regulado en la Ley de obras pblicas, y para
otro tipo de contrato administrativo se estar dispuesto a lo que dictan las leyes del derecho privado, o lo que en su

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momento acuerden las partes bilateralmente, pudiendo optar por el tipo legal que se considere, en cuanto a su alcance
y fondo.

El contrato de Obra Pblica que contempla la Ley de adquisiciones y obra pblica, es sin duda el ms extendido por
su propio objeto y naturaleza, ya que implica la construccin y mantenimiento de la infraestructura en todo el
territorio. En ciertos casos se da la concurrencia de los tres rdenes de gobierno para su coordinacin y ejecucin.

El articulo 134 C., establece la mecnica a seguir en cuanto a los aspectos de la aplicacin responsable y eficaz de los
recursos econmicos disponibles para la ejecucin de obras y servicios pblicos esenciales, y para ello es
indispensable recurrir a los particulares, que cuentan con los medios especficos para la realizacin de los trabajos
encaminados a la obra pblica.

El punto interesante de cmo definir la naturaleza jurdica de los contratos celebrados por el Estado, resulta muy
ambiguo, por una parte, hay autores que le pretenden dar su carcter de legalidad, argumentando algn elemento
caracterstico, como puede ser la definicin que da de contrato administrativo, Alfonso Nava Negrete, que establece
su teora sobre la base del derecho pblico. Incluso la opinin de la definicin antes comentada, cambia en el sentido
de que si son dos entidades del Estado las contratantes entre s, se define como un convenio administrativo. Al
respecto de las definiciones, el maestro Gabino Fraga considera que para que exista contrato administrativo, no debe
haber discrepancia entre las atribuciones del Estado y la satisfaccin de las necesidades colectivas que se resolvern
en funcin de la obra contratada. La definicin que nos presenta el maestro Andrs Serra Rojas para el contrato
administrativo, consiste en el acuerdo de voluntades entre las partes. Por una parte la administracin pblica y por
otro lado las personas privadas o pblicas, involucradas en una prestacin relacionada con los servicios pblicos,
siendo esta relacin de estricto derecho pblico, de las consideraciones vertidas por cada autor, podemos concluir que
los enfoques que cada uno tiene respecto del contrato administrativo, obviamente son distintos. En el siguiente
prrafo cito de manera breve el significado que cada autor aporta, sobre lo que es el contrato administrativo.

Concepto de Contrato Administrativo que proporciona el Diccionario Jurdico Mexicano (1994) y escrito por Alfonso
Nava Negrete.

La administracin pblica celebra contratos sometidos al derecho pblico y al derecho privado, a los
primeros corresponden los contratos administrativos. Lo que quiere decir, que no todos los contratos de la
administracin son contratos administrativos. El contrato administrativo, es el contrato que celebra la
administracin pblica con los particulares con el objeto directo de satisfacer un inters general, cuya
gestacin y ejecucin se rigen por procedimientos de derecho pblico. Es posible que el contrato
administrativo tenga como partes contratantes a dos rganos de la administracin, aunque en la prctica
administrativa se prefiera hablar de convenios administrativos. Nada impide tambin, que en estos ltimos
las partes sean la administracin y los particulares. Los contratos y convenios administrativos no estn
sujetos en el derecho pblico vigente a objetos especficos separados como sucede en el Cdigo Civil para el
Distrito Federal para los convenios y los contratos (artculos 1792 y 1793).

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Gabino Fraga (2000), considera que cuando el objeto o la finalidad del contrato estn ntimamente vinculados al
cumplimiento de las atribuciones estaduales de tal manera que la satisfaccin de las necesidades colectivas no sea
indiferente a la forma de ejecucin de las obligaciones contractuales, entonces se entrar en el dominio del contrato
administrativo.

Por su parte, Andrs Serra Rojas (1992), le define como un:

Acuerdo de voluntades celebrado, por una parte la Administracin Pblica y por la otra personas privadas o
pblicas, con la finalidad de crear, modificar o extinguir una situacin jurdica de inters general, o en
particular relacionada con los servicios pblicos, que unen a las partes en una relacin de estricto derecho
pblico, sobre las bases de un rgimen exorbitante del Estado.

El marco legal de la resolucin de los conflictos en materia de contratos administrativos, eminentemente es de

derecho pblico, y se puede decir que existe ya una categora fundada en la realidad cotidiana que tiende a reconocer
la existencia de los contratos administrativos basados en ciertos elementos, como uno de los fundamentales, es que
una de las partes la compone la administracin pblica, sometindose a un rgimen especial, y por ltimo que se
persigue un inters pblico. Siendo este ltimo elemento uno de los que la Jurisprudencia reconoce como definitivos
para sealar la naturaleza de derecho pblico que define el contrato como administrativo. Se presenta una cita textual
de un criterio del Poder Judicial Federal, en relacin a un anlisis hecho de los contratos administrativos:

En una tesis aislada del Tercer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito se precisan como caracteres distintivos
del contrato administrativo el inters social y el servicio pblico, la desigualdad de las partes donde una
necesariamente debe ser el Estado, la existencia de clusulas exorbitantes y la jurisdiccin.

Un elemento novedoso para la resolucin de conflictos relacionados con los contratos administrativos, lo
encontramos en la figura de la Arbitrabilidad de los contratos administrativos, dado que es posible incluir acuerdos
arbitrales dentro de los mismos. Las ventajas del arbitraje en ste y otros mbitos, son ampliamente reconocidos,
pues como lo seala el autor Hctor Jorge Escola:

En las controversias derivadas de contratos de obra pblica la jurisdiccin arbitral aparece como la ms
adecuada y conveniente para resolver conflictos de esta clase, por la simplicidad de sus procedimientos, el
hecho de que pueda integrarse un tribunal ms especficamente capacitado para cada caso y la mayor
celeridad que puede imprimrsele a sus tramitaciones.

La implementacin de clusulas arbitrales en Mxico coincide con la apertura econmica que se vivi en la dcada
de los ochenta con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. La figura de la rescisin
administrativa tuvo mucha vigencia, como mtodo de extincin anticipado del contrato administrativo. Siguiendo
esta figura, es todo un procedimiento complejo para su aplicacin, teniendo ms una naturaleza jurdica de derecho
privado. En resumen, el derecho debe responder a una realidad y ser un instrumento para mejorar las condiciones

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prevalecientes. La contratacin administrativa es y ser un motor de enorme importancia para la economa de un
pas, que exige y necesita un sistema de solucin de controversias flexible, expedito y especializado, lo cual ofrece el
arbitraje. Por lo tanto considerar incluir la rescisin administrativa, la terminacin anticipada e incluso los actos de
autoridad dentro de la esfera del arbitraje no solo no es incongruente con nuestro sistema jurdico sino muy necesario
para alcanzar los objetivos que nos plantea nuestra Carta Magna respecto de los contratos administrativos, con esta
apreciacin pretendemos ubicarnos en la va de encontrar mejores propuestas a la solucin de conflictos
relacionados, con esta importantsima institucin.

Conceptos doctrinarios

H
istricamente no se puede asegurar la existencia de conceptos del trmino Servicios Pblicos, debido a

que en la actualidad, al igual que en el pasado, se habla de nociones del trmino en cuestin, y para
ilustrar esta circunstancia, me apoyo en las opiniones de varios tratadistas importantes, estudiosos del
derecho administrativo y sus instituciones, lo que a los mismos estudiosos, no les parece extrao.

Cada uno tiene su particular visin de lo que es el servicio pblico, ya sea sealando una caracterstica principal que
lo distingue de otros, o relacionando su naturaleza jurdica con su verdadera esencia, hasta llegar inclusive a
identificarlo con toda la actividad del Estado.

Como sucede con Duguit, es toda actividad del Estado, cuyo cumplimiento debe ser asegurado, reglado y controlado
por los gobernantes, siendo que para este autor el servicio pblico es el FUNDAMENTO esencial del Derecho
Pblico. El Estado no es una potencia que manda, o una soberana, es una corporacin de servicios pblicos
organizados y controlados por los gobernantes. Se comprende bien ahora el sentido y la aportacin de la
transformacin profunda que se ha realizado, en el derecho pblico, ya que no es un conjunto de reglas que se
aplican a una persona soberana.

Ya se sabe que la doctrina europea y la mexicana, han aportado a travs de sus tericos reconocidos, importantes
nociones de servicios pblicos, complementariamente han hecho estudios en funcin de los elementos que los
componen, dando con este desarrollo la pauta para clasificarlos o definirlos. Pero independientemente de querer
lograr la creacin de un concepto, considero de ms importancia la eficiencia que podamos obtener de su aplicacin
de manera prctica y valiosa.

Considero que los servicios pblicos como institucin, prevalecen por sus propios mritos, independientemente de
las definiciones que la doctrina se ocupa en aplicarles. En mi punto de vista los servicios pblicos son la actividad de
la cual el Estado tiene la obligatoriedad, por mandato de ley, de proporcionar la satisfaccin de las necesidades de
carcter general, asegurando la oportunidad para su prestacin de manera continua y regular, no buscando un fin de
lucro, beneficiando con ello a la sociedad, sustentado en el marco legal que la constitucin establece.

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La requisa

E
s el acto administrativo unilateral por medio del cual un rgano administrativo impone a un particular, en
base al inters general, la transferencia de la propiedad de bienes o el uso de los mismos. Pudindose
contemplar incluso la prestacin de servicios o actividades mediante una indemnizacin.

Por medio de la requisa, el Estado pretende hacer frente a necesidades de carcter urgente o extraordinario, las cuales
exigen una satisfaccin inmediata. Para este caso en concreto, la satisfaccin de la necesidad por la cual es necesario
requisar, se manifestara en una limitante a la libertad de trabajo.

Otra opinin de la requisa, la encontramos en la actuacin administrativa de carcter excepcional, regulada por la
legislacin de expropiacin forzosa que se permite en tiempo de guerra y en caso de movilizacin total o parcial a las
autoridades militares.

El poder sancionador de la administracin pblica.

Para comenzar con este tema cito al Lic. Jorge Madrazo, que al respecto, nos comenta:

El ejercicio de la funcin disciplinaria es inherente a todo grupo organizado y lo ejercitan tanto las entidades
pblicas como privadas, con el objeto de lograr el mantenimiento de una conducta ordenada y ajustada a los
deberes que a cada quien corresponde dentro de una comunidad.

Siguiendo el hilo del tema y para adentrarnos con un poco ms de la nocin, citar una aportacin del Maestro
Gabino Fraga, que menciona que:

Se considera que el poder disciplinario, es una forma de sancionar ciertas faltas, que pueden cometerse en
las relaciones civiles, y as el padre tiene el poder disciplinario para corregir las faltas de su hijo, las
asociaciones lo tienen respecto de sus miembros, pudiendo llegar hasta la expulsin de stos.

En mi particular punto de vista, considero que la disciplina y el respeto son dos factores inculcados al ser humano
desde edades tempranas, a travs de la educacin familiar y apoyndose con la instruccin escolar, teniendo ambas
un lugar preponderante en la formacin de los principios elementales, en funcin de brindar el respeto hacia los
dems integrantes. En un principio, lo podemos identificar en nuestro ncleo familiar, despus en el grupo social, y
por consecuencia, esto se refleja en todo integrante de la sociedad. Independientemente de la propia voluntad y el
libre albedrio que cada individuo considere el derecho de tener. Ya que en un estado de derecho, no slo tenemos la
posibilidad de ejercer nuestros derechos, tambin tenemos que asumir nuestras obligaciones, y dentro de ellas est el
respeto a las reglas de conducta, en el sentido ms amplio de la expresin, que debemos brindar a los dems.
Llmese entorno familiar, escolar, laboral , social, etc., para los efectos de la conducta que se aparta de los

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lineamientos legales, dentro de la esfera de la actividad de la Administracin Pblica del Estado, se tiene establecido
en la ley , el poder sancionador de la Administracin Pblica, que se aplica conforme a las normas, leyes y
reglamentos de diversa ndole, aplicables a quien se coloca dentro de la no observancia de las mismas, con la
salvedad de que por ser sanciones administrativas, evitemos confundirlas con los delitos penales, que si bien es
cierto, tambin se dan, en tanto se comete una infraccin de carcter administrativo, sta puede ser o es,
posiblemente agravada por la comisin de otros actos. Con relacin a stas, y como un ejemplo que ilustra este
supuesto, el maestro Miguel Acosta Romero, comparte una ejecutoria dictada el 25 de noviembre de 1958, en el
amparo directo 1188/1957, ayudando a ilustrar la idea expresada, cuando determina que:

La infraccin de contrabando comprendida dentro del artculo 570 del Cdigo Aduanero, no debe
confundirse con el delito de contrabando, a que se refiere el artculo 242 del Cdigo Fiscal de la
Federacin, ya que se trata, en el primer caso, de un ilcito administrativo que merece sancin de la misma
naturaleza previo al procedimiento especial que seala el propio Cdigo, mientras que en la segunda, se
sta en presencia de una actividad tpica, antijurdica, culpable y punible, de diversa naturaleza,
estrictamente penal [] pes aunque es cierto que el mismo hecho genera dos sanciones, stas son
motivadas por procedimientos diversos y encuentran fundamento en ordenamientos distintos.

Con esta ilustracin se puede entender el carcter sancionador de la administracin pblica, que es de alguna manera
menos drstico, por las formas y tipos de sanciones que aplica, y por lo regular son sanciones acompaadas de una
multa, arresto administrativo, que no puede ser mayor en algunos casos de quince das, siendo esta sancin aplicable
por si el infractor no paga la multa. Esta enunciacin estuvo vigente hasta antes de la reformas al art. 21 C.

Pero es necesario ubicar de dnde proviene esta facultad del poder sancionador, que tiene la instancia administrativa
para la aplicacin de las sanciones. Es el art. 21 C. donde se establece (hasta antes de la reforma de 7 de febrero de
1983):

Compete a la autoridad administrativa de las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, el

cual nicamente, consistir en multa o arresto hasta por 36 horas; pero si el infractor no pagase la multa que
se le hubiese impuesto, se permutar sta por el arresto correspondiente que no exceder en ningn caso de
15 das.

Al respecto de este artculo, se reform en la parte que ahora actualmente dice:

Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de polica.

Es de sealar en relacin a este artculo los cambios en los montos mximos de las multas aplicables al infractor, y
seala dos casos en que no podr exceder de un da de jornal o salario, y la sancin mxima en relacin al arresto no
podr ser mayor en ningn caso a 36 horas.

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Bsicamente el poder sancionador de la administracin pblica fundado en el art. 21 C. seala de manera precisa que
es para las infracciones cometidas a los reglamentos gubernativos y de polica, exclusivamente, y no a todas las leyes
ni todos los ramos de la administracin pblica. Ya que si abarcara a esa otra parte de la administracin, estara
contraviniendo lo sealado por la constitucin.

Actualmente existe la inquietud en la doctrina, en el sentido de que sera ms benfico crear una rama especfica que
se encargue de estudiar y definir que el carcter de ilcito que pueda llegar a tener la infraccin administrativa, no es
equiparable a la configuracin de un delito, ya que no cuentan exactamente con el elemento de punibilidad, que s
existe en el tipo penal, adems de la tipicidad. Ya que su anti-juricidad no llega a ser como los delitos penales, pues
estn stos sometidos a la resolucin de la autoridad judicial. En el caso de las sanciones administrativas, es la
instancia correspondiente quien califique la sancin, la que lleve a cabo el procedimiento, aporte las pruebas y a su
vez resuelva a travs de los juzgados calificadores de sanciones. Caso diferente al procedimiento de carcter penal
que se aplica para el conocimiento y resolucin de los delitos penales, ya que en el mismo interviene un aparato
jurisdiccional ms complejo; Ministerio Pblico, Juez de la Instancia, y en su caso el rgano que ejecuta la sentencia
de ley.

Para otro tipo de sanciones administrativas, como son otras materias por ejemplo, en materia fiscal, en materia de
derechos de autor, propiedad industrial, forestal y bancaria, la averiguacin y la persecucin de las infracciones, la
llevan a cabo inspectores administrativos, que averiguan y precisan la infraccin y proporcionan datos a la autoridad
superior, que es la que determina en ltima instancia y aplica la sancin que en su caso considere. En este ejemplo no
intervienen juzgados administrativos, sino que es la propia autoridad administrativa quien inicia y la que concluye
imponiendo la sancin, si el caso lo amerita.

En mi modesto punto de vista, considero que el poder sancionador de la administracin pblica, tiene un espritu ms
de prevencin que de correccin, como es el caso de la sancin por la comisin de un delito penal. Baso mi opinin
en una cita del Maestro Miguel Acosta Romero, que define a la sancin administrativa, como el castigo que aplica la
sociedad a travs del derecho a las violaciones de los ordenamientos administrativos, pretendiendo por medio de sta,
asegurar el cumplimiento de los deberes que tienen los ciudadanos con respecto a la sociedad.

La sancin administrativa va desde la nulidad de los actos, la suspensin, la amonestacin, el cese, la clausura, la
revocacin de concesiones, la multa, y llega en ciertos casos al arresto o privacin de la libertad, sin que pueda
exceder de 36 horas o en su caso se permuta por sancin econmica.

La pena tiene otra connotacin, est ms relacionada con los delitos penales, y por consecuencia a pesar de que
tambin se entiende como una sancin, tiene un carcter diferente. Por el mbito legal en que se aplica, el derecho
penal, s establece un rgano penitenciario para la ejecucin de las sentencias emitidas por el poder judicial.

En tanto que en el mbito de la administracin pblica, existen sistemas de reclusorios administrativos, con arrestos
que no pueden ser mayores en ningn caso a las 36 horas. Un sector de la doctrina ha insistido en que el arresto como
tal no es equitativo, ni logra otros objetivos, ms all de privar por un tiempo mnimo de la libertad si se quiere ver

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as, y la propuesta es en el sentido de cambiar esta sancin por la prestacin de los infractores de trabajos a favor de
la comunidad.

Algunas manifestaciones sancionadoras del derecho

administrativo

E
stas manifestaciones sancionadoras se dan con ms frecuencia en el mbito de la administracin pblica,
fuera de lo que es la esfera de los reglamentos gubernativos y de polica, que en lo general son manejados
por los juzgados calificadores de infracciones dependientes del Departamento del Distrito Federal, en el
caso del DF y en lo que se refiere a las entidades federativas, sern estas mismas quienes creen sus propias instancias
para tal efecto.

Ya que si nos remitimos al art. 21 C. prrafo tercero, en la parte que seala que la administracin pblica dentro de su
potestad sancionadora compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de polica los que nicamente consistirn en multa, arresto hasta por 36 horas o en
trabajo a favor de la comunidad. De tal suerte es necesario recurrir a otros textos de la propia constitucin, para
determinar los fundamentos jurdicos correspondientes a las diferentes acciones sancionadoras que deba ejercer la
administracin.

Otro elemento que permite distinguir la sancin administrativa, de la sancin penal, es que en la primera se sanciona
incluso a personas morales o jurdicas, y en las segundas, el sujeto activo en las sanciones penales es el individuo.

Cuando la sancin administrativa trasciende el mbito del derecho administrativo en s, se dice que estamos en el
mbito del derecho penal administrativo, que es el encargado de conocer de los delitos administrativos. En el
entendido de que no representa lo mismo una conducta ilcita, reconocida como falta administrativa, que otra
conducta tambin ilcita, pero que adems es tipificable, punible y proviene de la comisin de un hecho delictivo. Por
lo que es muy importante no mezclar ni confundir los conceptos jurdicos de estas dos figuras.

Concluyendo, que en el espacio de la sancin administrativa relacionada con lo referente a reglamentos gubernativos
y de polica, el poder sancionador gira en torno a un aspecto de aplicacin de multas y/o arrestos administrativos,
contemplados en el art. 21 C., y en tanto se presenten las infracciones con motivo de conductas diferentes a las
sealadas anteriormente. Se hace necesario recurrir a los fundamentos de la Constitucin y de otras leyes
secundarias, para establecer las sanciones que al caso especfico corresponda.

Dentro del marco legal, es un rgimen administrativo constituido por el conjunto de normas y principios provistos de
medios coactivos, eficaces para obligar a los particulares a que se subordinen a los intereses generales del Estado y a
los propios agentes de la administracin, para que se mantenga el orden de legalidad imperante en el pas.

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Las sanciones administrativas son las que se anuncian en las leyes administrativas federales bajo la denominacin de
faltas o infracciones.

Algunas de sus principales manifestaciones son la multa, que es una pena aplicable tanto a los delitos como a las
infracciones administrativas reglamentadas y consiste en pagar una suma de dinero al Estado, en los lugares que el
mismo designe para tal efecto.

Otra manifestacin es la clausura, un acto administrativo del Estado, como sancin a la violacin de un reglamento
de la misma administracin pblica, regularmente se trata de clausura a los establecimientos comerciales que son
regulados por leyes reglamentarias del Estado.

El decomiso, se da cuando un particular se dedica al comercio de mercancas o insumos y ha cometido infraccin de

una ley reglamentaria, o por la comisin de un delito en materia penal, la mercanca en poder del particular, pasa al
poder del Estado mediante esta figura. No confundir el poder sancionador con la sancin misma, ya que sta es la
consecuencia de la aplicacin del conocimiento, para determinar la factibilidad de la sancin.

El contrato administrativo, se otorga por medio de licitacin pblica, concurso, concesin, o por asignacin, siendo
prcticamente la concesin, la modalidad ms utilizada por la administracin pblica federal, as como el contrato
de obra pblica, que es el que se encuentra regulado en la ley federal de obras pblicas y adquisiciones y su
fundamento lo seala el art. 134 C.

Una de las caractersticas esenciales del contrato administrativo, es por el origen de su naturaleza jurdica, es decir
que sta se funda en el contrato civil, y que en un momento dado adopta el carcter de contrato administrativo, ya
que como se sabe, es caracterstico que en ste intervenga el Estado. El hecho de que la administracin pblica
celebre contratos bajo la esfera del derecho civil, es por convenir as a los intereses pblicos generales. Al respecto,
el Maestro Gabino Fraga apunta, que en los contratos administrativos el Estado obra con su poder, y en los Contratos
civiles acta como simple persona jurdica, y no es por el hecho de que el Estado adopte personalidades jurdicas
distintas, puesto que de principio el contrato administrativo se enmarca en un rgimen jurdico especial,
prevaleciendo en ste el principio y nociones del contrato civil. El acuerdo de voluntades se entiende que existe a
pesar de que se estipulen clusulas fuera de la esfera del derecho civil, ya que si tal posibilidad no existiera,
simplemente el Estado no contratara, slo impondra unilateralmente su voluntad.

Una idea de porqu se siguen celebrando contratos administrativos, sea de carcter pblico o privado, considero que
es por el hecho de que son de una importancia fundamental para el desarrollo del pas, y la normatividad legal
aplicable, de una forma o de otra, ya existe y los regula, aunque la doctrina considera que debera de dotrsele de un
marco jurdico perfecto. Esto implica que de alguna forma ya se da en la prctica, con la aplicacin de clusulas
arbitrales, para la solucin de los conflictos que se pueden dar en funcin de la aplicacin de los contratos
administrativos.

Oscar Hernndez Hidalgo Introduccin a la Informtica

 BIBLIOGRAFA

FRAGA, Gabino. (2000). Derecho Administrativo. Mxico. Porra.

SERRA Rojas, Andrs. (1992). Derecho Administrativo. Mxico. Porra.

ACOSTA Romero, Miguel. (1984). Teora General del Derecho Administrativo. Mxico. Porra.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (2016). Mxico. Porra.

AA.VV. (1985). Diccionario Jurdico Mexicano, T.I, A-B. Mxico: Porra.

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AA.VV. (1985). Diccionario Jurdico Mexicano, T.VIII Rep.- Z. Mxico: Porra.

Oscar Hernndez Hidalgo Introduccin a la Informtica

 NDICE

Introduccin al Derecho Administrativo p. 1

Servicios Pblicos p. 2

Contratos Administrativos p. 3

El Objeto del Contrato Administrativo p. 4

Conceptos Doctrinarios p. 6

La Requisa p. 7

El Poder Sancionador de la Administracin Pblica p. 8

Algunas Manifestaciones Sancionadoras del Derecho Administrativo p. 10

Bibliografa p. 12

Oscar Hernndez Hidalgo Introduccin a la Informtica