CURSO: LA INTERVENCIN ADMINISTRATIVA LOCAL EN LA ACTIVIDAD

PRIVADA. ESPECIAL REFERENCIA A LAS LICENCIAS DE ACTIVIDAD Y/O

APERTURA.

INDICE

MDULO TERICO

A) INTRODUCCIN. FORMAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA . 4

B) LA INTERVENCIN ADMINISTRATIVA LOCAL EN LA ACTIVIDAD

PRIVADA:

B.1.- SUPUESTOS . 13

B.2.- PRINCIPIOS Y LMITES .... 14

B.3.- MEDIOS DE INTERVENCIN . 14

C) LAS LICENCIAS O AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS:

C.1.- INTRODUCCIN.. 15

C.2.- CONCEPTO 15

C.3.- NATURALEZA JURDICA O CARACTERSTICAS . 15

C.4.- DISTINCIN DE FIGURAS AFINES. 15

C.5.- CLASES .. 15

C.6.- ACTIVIDADES SOMETIDAS A LICENCIA. 16

C.7.- PROCEDIMIENTO DE CONCESIN .. 18

C.8.- EFECTOS .. 19

C.9.- VIGENCIA. 19

C.10.- TRANSMISIBILIDAD 20

C.11.- REVOCACIN Y ANULACIN .. 20

D) EN CONCRETO LAS LICENCIAS DE ACTIVIDAD Y APERTURA:

D.1.- ACTIVIDADES E INSTALACIONES SUJETAS.. 20

D.2.- ACTIVIDADES E INSTALACIONES NO SUJETAS 22

 D.3.- PROCEDIMIENTO:

D.3.1.- PROCEDIMIENTO PARA ACTIVIDADES INOCUAS 25

D.3.2.- PROCEDIMIENTO PARA ACTIVIDADES CLASIFI-

CADAS.. 41

D.4.- TRANSMISIN DE LA LICENCIA.. 100

D.5.- EXTINCIN DE LA LICENCIA 108

D.6.- ACTIVIDADES SIN LICENCIA. 114

E) ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY DE CANTABRIA 17/2006, DE 11 DE

DICIEMBRE DE CONTROL AMBIENTAL INTEGRADO:

E.1.- ANTECEDENTES. 115

E.2.- VIGENCIA Y RGIMEN TRANSITORIO.. 117

E.3.- CONCEPTOS BSICOS. 118

E.4.- TCNICAS DE CONTROL AMBIENTAL.. 120

E.5.- CONTROL, INSPECCIN Y RGIMEN SANCIONADOR:

E.5.1.- INTRODUCCIN.. 128

E.5.2.- CONTROL.. 128

E.5.3.- INSPECCIN. 129

E.5.4.- RGIMEN SANCIONADOR130

E.6.- DECRETO DE DESARROLLO DE LA LEY 17/1006. 132

MDULO PRCTICO

1. ANLISIS JURISPRUDENCIAL.
2. PRCTICA ADMINISTRATIVA.
3. FORMULARIOS.
4. SUPUESTOS PRCTICOS.
5. TEST.
6. NORMATIVA.
 BIBLIOGRAFA UTILIZADA

El temario, supuestos prcticos, formularios y test, son de elaboracin propia,

habiendo seguido para ello, diversos manuales sobre la materia, los siguientes:

- Manual de Licencias de Apertura de Establecimientos, 5 Edicin

2008, por Antonio Cano Murcia.- Editorial Thomson - Aranzadi.

- Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y

Peligrosas, 3 Edicin 1991, por El Consultor de los Ayuntamientos y
de los Juzgados.- Publicaciones ABELLA.

- Manual prctico de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y

Peligrosas.- Legislacin, Jurisprudencia y Formularios. Aos 1988. Por
Ezequiel Garca Garca.- Editorial Dykinson, S.L.

- Temario Oposiciones a la Escala de Tcnicos de Administracin

General de las Entidades Locales, Edicin ao 2007, de la Editorial
Ezcurra.

- Temario Oposiciones a la Escala de Administrativos y Auxiliares de

Administracin General de las Entidades Locales, Edicin ao 2000, de
la Editorial Adams.

NORMATIVA BSICA DE APLICACIN UTILIZADA

ESTATAL:

- Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, Reglamento de Actividades Molestas,

Insalubres Nocivas y Peligrosas RAMINP-

- Orden de 15 de marzo de 1963, por la que se aprueba una Instruccin que dicta normas
complementarias para la aplicacin del Reglamento de actividades molestas, insalubres,
nocivas y peligrosas IAM-

- Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn LRJ-PAC-.

- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local LRBRL-.

- Decreto de 17 de julio de 1955, Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales

RSCCLL-

AUTONMICA:

- Ley de Cantabria 17/2006, de 17 de diciembre, de Control Ambiental Integrado

LCAI-

- Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen

Urbanstico del Suelo de Cantabria LSC-
A) INTRODUCCIN. FORMAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

La actuacin del Estado (pblica) siempre ha estado presente y ha influido en la

actividad de los ciudadanos (privada), si bien segn la poca el grado de intervencin ha
sido mayor o menor; as, durante las Monarquas absolutistas, el grado de intervencin
administrativa en la actividad privada era mximo, limitando la libertad individual a
favor de los intereses colectivos. Por su parte, los Estados liberales se han abstenido de
toda intervencin (individualismo o laissez faire, laissez passer) excepto para el
mantenimiento del orden pblico. Finalmente ha aparecido una nueva forma de actuar
las Administraciones que incide en la actividad privada, es el llamado intervencionismo,
cuya finalidad es corregir las desviaciones del individualismo liberal, interviniendo en la
sociedad, si es necesario (principio de subsidiariedad), para alcanzar los fines sociales.

Este es el modelo que configura la C.E. cuando en su art. 9 encomienda a los

poderes pblicos la promocin de las condiciones necesarias para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; as
como la remocin de los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.

Ese intervencionismo administrativo se manifiesta a travs de tres grandes

formas de actividad o accin de las Administraciones Pblicas, aparecidas en el orden
que se relacionan a continuacin y cuya denominacin es debida a PRESUTTI, siendo
el Profesor JORDANA DE POZAS quien las introdujo en Espaa: polica, fomento y
servicio pblico:

1.- Polica.- Forma de accin administrativa que se enmarca dentro de las

denominadas limitativas o de coaccin, cuya finalidad es el mantenimiento del orden
pblico. El Profesor NIETO define esta actividad administrativa desde tres puntos de
vista:

- Material.- Caracterizada por los fines que persigue la Administracin,

cual es el mantenimiento del orden pblico.
- Formal.- Por las Entidades u rganos que la ejercen (en sentido genrico,
Estado, Comunidades Autnomas, Entidades Locales).
- Instrumental.- En atencin al medio o tcnica empleado.

Bajo sta ltima perspectiva (instrumental), JORDANA DE POZAS,

GARRIDO FALLA y ENTRENA CUESTA, vienen a conceptuar la
accin de polica, como la actividad que la Administracin despliega en
el ejercicio de sus propias potestades y que, para garantizar el
mantenimiento del orden pblico, limita los derechos de los ciudadanos
mediante el ejercicio, en su caso, de la coaccin sobre los mismos.

De la definicin que precede se deducen las caractersticas siguientes:

1.- Es una potestad pblica.

2.- Por razn de la caracterstica anterior, estamos ante una actividad que
slo es ejercitable por la Administracin.
3.- Su finalidad es la consecucin y el mantenimiento del orden pblico,
expresin sta entendida en sentido amplio, esto es, comprensiva no solo
de la seguridad (orden pblico en sentido estricto), sino tambin de la
tranquilidad y la sanidad pblica.
4.- Para la consecucin y el mantenimiento del orden pblico, se puede
acudir a la coaccin, que es la accin material de oficio o ejecucin
forzosa en materia de polica, siempre previo apercibimiento y a travs
de uno de los medios de ejecucin previstos en el art. 96 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones y del Procedimiento Administrativo Comn LRJ-
PAC-, y desarrollados en los artculos siguientes, del 97 al 101 a/i:

Apremio sobre el patrimonio (art. 97 LRJ-PAC).- Cuando haya de

satisfacerse cantidad lquida.

Ejecucin subsidiaria (art. 98 LRJ-PAC).- La ejecucin del acto

administrativo podr tener lugar por sujeto distinto del obligado y por
cuenta de ste cuando se trate de actos no personalsimos.

Multa coercitiva (art. 99 LRJ-PAC).- Reiteradas por lapsos de tiempo,

que sean suficientes para cumplir lo ordenado, cuando lo autoricen las
leyes, en la forma y cuanta que stas lo determinen, en los siguientes
supuestos:
i. Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa
sobre las personas
ii. Actos en que, procediendo dicha compulsin, la Administracin
no lo estimara conveniente.
iii. Actos cuya ejecucin el obligado pueda encargar a otra persona.

Debe diferenciarse la multa coercitiva ahora tratada de la multa sancin,

pues una y otra son independientes y compatibles, estando tal
distincin en la finalidad de una y de otra:

- Multa coercitiva.- Persuasin al obligado para que cumpla lo

ordenado, de ah que pueda reiterarse. En cualquier caso, su
naturaleza no es en ningn caso sancionadora.

- Multa sancin.- Castigo al infractor, sin que la misma sea

reiterable, sino que se podrn imponer ms de una multa sancin
por la comisin de nuevas infracciones, previo expediente
administrativo que finalice mediante la correspondiente
resolucin sancionadora. Recurdese que en el mbito local, el
rgimen sancionador, en cuanto a la tipificacin de las
infracciones y las sanciones por las Entidades Locales en
determinadas materias, se encuentra regulado con carcter
general, en el nuevo Ttulo XI (arts. 139 a 141 a/i), incorporado
en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de
Rgimen Local LRBRL-, por la Ley 57/2003, de 16 de
diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local
LMMGL-, y que, por lo dems, parece haber venido a sustituir a
la cuanta mxima y criterio de clasificacin de las multas
prevista en el art. 59 del R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de
 abril, por el que se aprob el Texto Refundido de las disposiciones
legales vigente en materia de rgimen local TRRL-, cuyas
cantidades se vieron actualizadas por virtud de la disposicin
adicional nica de la Ley 11/1999, de 21 de abril (Pacto Local),
que si bien modific la LRBRL, en este punto afect tambin al
TRRL aludido.

Compulsin sobre las personas.- Es el medio ms extremo para la

ejecucin forzosa de los actos administrativos, razn por la cual est
previsto slo para la ejecucin de obligaciones personalsimas en la
medida que la ley lo autorice y, en todo caso, respetando la dignidad de la
persona y los derechos constitucionales.

Siendo posible la utilizacin de ms de un medio de ejecucin forzosa, se

deber elegir el menos restrictivo de la libertad individual que, aunque la
ley no establece cual sea ste, entre todos ellos parece que ser el
ltimamente visto (la compulsin directa sobre la personas).

La actividad de polica se puede clasificar en:

- Polica general, que persigue con carcter general el mantenimiento del

orden pblico; y policas especiales, en relacin con el mantenimiento
del orden en los diversos sectores de intervencin de la Administracin
(medio ambiente, sanidad, transportes, etc.)
- Polica preventiva, que se anticipa a la alteracin del orden (ej.
autorizaciones; otros actos de control preventivo); y polica represiva,
que pretende restaurar el orden pblica ya alterado (ej. sancin).
- Polica estatal, autonmica, local, e incluso institucional.- Segn de
quien dependa el sujeto que ejerza la accin de polica. Dentro de la
llamada polica institucional se integran las Cmaras Agrarias, de
Comercio, las Cofradas de Pescadores, etc.

Para concluir, se aludir a las principales manifestaciones que presenta la

actividad de polica, como son:

- rdenes o declaraciones de voluntad individuales, que determinan obligaciones

para los particulares.
- Autorizaciones (licencias, permisos, etc).- Tambin se trata de declaraciones de
voluntad que remueven los obstculos que impiden el ejercicio por el particular
de un derecho preexistente.
- Sanciones administrativas.- Se encuentran al servicio de los otros dos tipos de
manifestaciones de la actividad de polica, procurando su eficacia frente a los
incumplimientos de las normas por los particulares.

2.- Fomento.- Actuacin que la doctrina denomina tambin de estmulo o

persuasin, y que pretende precisamente estimular la actividad privada, sin usar la
coaccin, para que sea sta la que satisfaga intereses generales.
 GARCA DE ENTERRA define el fomento, como la actividad jurdica de la
Administracin que comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para
servicios o actividades que complementen o suplan los atribuidos al ente pblico.

En parecidos trminos, tambin se puede definir como la actividad ejercida por

la Administracin para proteger o promover aquellas actividades o establecimientos de
los particulares que satisfacen necesidades pblicas o se estiman de utilidad general,
sin crear servicios pblicos ni usar la coaccin.

De donde se deducen las siguientes caractersticas:

- Se trata de una actuacin de la Administracin Pblica.

- La finalidad es promover servicios, actividades, etc., pblicos.
- Los destinatarios (distinto de los beneficiarios) son personas fsicas o
jurdicas que satisfacen las necesidades pblicas promovidas.

Como medios de fomento, JORDANA DE POZAS distingue:

1.- Por la forma de actuacin de la Administracin:

- Medios positivos.- Mediante la concesin de bienes o ventajas a favor de los

sujetos fomentados (ejs. subvencin econmica; prstamos; uso de un bien
de dominio pblico; etc.)
- Medios negativos.- Imponiendo a dichos sujetos, obstculos o cargas sobre
determinadas actividades (ejs. imposicin de gravmenes con fines
disuasorios y no con fines fiscales; prohibiciones; etc.). Un determinado
sector doctrinal no considera stos como medios de fomento strictu sensu,
por su naturaleza negativa e indirectamente coactiva.

2.- Por el tipo de ventajas que concede la Administracin:

- Medios honorficos.- Entre stos, ttulos honorficos, condecoraciones y

menciones especiales.

- Medios econmicos.- stos, a su vez, pueden ser:

o De carcter real.- El uso o aprovechamientos de una cosa de dominio

pblico o patrimonial de la Administracin.

o De carcter financiero.- Estos auxilios pueden ser directos e

indirectos, entre los primeros:

Anticipos.- Concesin de prstamos a intereses o tipos

inferiores a los de mercado.
Premios y primas.- Auxilios no peridicos accesibles si se
cumplen determinados requisitos.
Subsidios.- Se diferencian de los anteriores en que son de
percepcin peridica.
Subvenciones.- En la actualidad constituye el medio de
fomento por excelencia, siendo definidas ya por el art. 24
 RSCCLL, como: cualquier auxilio directo o indirecto,
valorable econmicamente, a expensas de las Entidades
Locales, que otorguen las Corporaciones, y, entre ellos, las
becas, primas, premios y dems gastos de ayuda personal.

Obsrvese que la definicin dada engloba dentro del concepto

de subvencin otros medios de fomento de tipo econmico-
financiero: becas, primas, premios y dems gasto de ayuda
personal.

De ah que, con mayor precisin, el art. 2 de Ley 38/2003, de

17 de noviembre, y ms recientemente tambin el art. 2 de la
Ley de Cantabria 10/2006, de 17 de julio, definen positiva y
negativamente las subvenciones, entendiendo positivamente
por subvencin: toda disposicin dineraria realizada por
cualesquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de
esta Ley, a favor de personas pblicas o privadas, y que
cumpla los siguientes requisitos:
a)Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de
los beneficiarios.
b)Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un
determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la
realizacin de una actividad, la adopcin de un
comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la
concurrencia de una situacin, debiendo el beneficiario
cumplir las obligaciones materiales y formales que se
hubieran establecido.
c)Que el proyecto, la accin, conducta o situacin
financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de
utilidad pblica o inters social o de promocin de una
finalidad pblica.

- Medios jurdicos.- Consistentes en la concesin de dispensas frente a normas

prohibitivas.

3.- Servicio Pblico.- Denominado por cierto sector doctrinal como actividad de
prestacin, que tiene como finalidad, satisfacer directamente las necesidades
generales o utilidad pblica, bien con exclusin de los particulares, bien en concurrencia
con stos.

Tradicionalmente, el servicio pblico se defina como la organizacin de medios

de medios personales y reales que la Administracin lleva a efecto, bien directamente o
a travs de los particulares, para satisfacer una necesidad pblica, distinguindose la
actividad por estar sometida a un rgimen jurdico pblico, realizarse en rgimen de
monopolio y consistir en prestaciones o servicios.

Pero, hoy da:

1.- La posibilidad de prestar tales servicios pblicos en rgimen de monopolio y

tambin en rgimen de concurrencia con la actividad privada.
 2.- La prestacin de servicios inmateriales, pero tambin la produccin de
bienes reales, entendiendo el trmino servicios en sentido amplio, por tanto
comprensivo no solo de la nocin estricta de servicio (bienes inmateriales) sino tambin
de bienes (materiales).

3.- Y el sometimiento unas veces al Derecho Pblico y otras al Derecho

Privado, sin perjuicio del apelativo a los servicios pblicos que se refiere nicamente
al sujeto titular del servicio (una Administracin como persona pblica que es).

Ha llevado a un nuevo concepto de servicio pblico que prescinde de esas tres

notas caractersticas que inicialmente definieron a los servicios pblicos, diciendo que el
servicio pblico es una actividad, cuya titularidad ostenta la Administracin, dirigida a
proporcionar utilidad a los particulares y que viene impuesta por razones de inters
pblico.

O ms elaborada, la actividad tcnicamente organizada para satisfacer una

necesidad colectiva, de inters pblico o social, de una forma regular y continua, por
una Entidad oficializada y regida por un rgimen jurdico especial y sin fin lucrativo.

Desde un punto de vista legal, el art. 85.1 LRBRL define los servicios pblicos
como los que prestan las Entidades Locales en el mbito de sus competencias.

GARRIDO FALLA, distingue tres etapas evolutivas en la prestacin de servicios

por las Administraciones:

Primera, en la que la Administracin asumi y gestion directamente los

servicios asistenciales y sociales, como son la sanidad, la enseanza o la llamada
beneficencia. Esta asuncin, rgimen de concurrencia y no en rgimen de monopolio,
no obedeci ni ms ni menos a que durante el siglo XIX, momento a partir del cual
comienza a hablarse de los servicios pblicos, es en el que fuerzas sociales como la
Iglesia, que con anterioridad haban prestado estos servicios, comienzan a perder
capacidad econmica.

Segunda, consecuencia de la Revolucin Industrial, la Administracin pasa a ser

titular monopolstico de servicios no tanto sociales o asistenciales, sino realmente de
inters general, si bien la prestacin de stos no es directa por la Administracin sino
indirecta por los particulares mediante concesin administrativa.

Finalmente, en una tercera y ltima etapa, a partir de la finalizacin de la I

Guerra Mundial, la Administracin comienza a gestionar directamente servicios
pblicos y, no slo stos, sino tambin empresas econmicas.

Los servicios pblicos se vienen clasificando en atencin a diversos criterios;

as:

- Por su titularidad: servicios pblicos estatales, autonmicos y locales

(esencialmente provinciales y municipales).

- Por su importancia:
 o Esenciales.- Que determinan la existencia del Ente Pblico titular del
servicio (ejs. defensa, justicia)
o Secundarios.- No condicionan la existencia del Ente Pblico titular
(ejs. enseanza, sanidad).

- Por la necesidad en su prestacin:

o Obligatorios.- La Administracin est obligada a prestarlos (ej. para
los Municipios, por razn de su poblacin, los establecidos en el art.
26 LRBRL).
o Facultativos.- La Administracin no debe prestarlos obligatoriamente
(ej. para los Municipios, por razn de su poblacin, aquellos que
excedan de los establecidos en el art. 26 LRBRL).

- Por los beneficiarios de los servicios:

o Universales.- Benefician a toda la colectividad (ejs. la enseanza o la
sanidad).
o Singulares.- Benefician ms directamente a unos ciudadanos que a
otros (ej. servicios sociales a favor de las personas mayores).

- Por su relacin con la actividad de los particulares y la consecuencia

obligatoriedad para los ciudadanos:
o Monopolio / obligatorios.- Servicios que solo pueden de titularidad y,
por ende, los particulares slo pueden utilizar el servicio pblico y no
un eventual anlogo servicio privado (ejs. en los Municipios, el
abastecimiento de agua potable, la recogida de residuos, o servicios
administrativos: la obtencin de una autorizacin para la apertura de
un establecimiento o de un certificado de empadronamiento).
o Libre concurrencia / facultativos.- El mismo tipo servicio puede ser
de titularidad pblica o privada y, por tanto, los ciudadanos pueden
optar por utilizar el servicio pblico o el mismo servicio prestado por
el sector privado (ej. servicio de biblioteca, instalaciones deportivas).

- Por el contenido del servicio: social (ejs. sanidad, servicios sociales) o

econmico (ej. suministros, transportes).

Finalmente, concluir el estudio de los servicios pblicos con los modos de

gestionarlos, distinguindose por el art. 85.2 LRBRL, en redaccin dada por la
LMMGL, dos formas de gestin:

1.- Gestin directa.- Por la propia Administracin, sin particular interpuesto y,

por tanto, asumiendo el riesgo econmico de la explotacin. La gestin directa admite
cuatro modalidades.

a) Gestin por la propia entidad local.- sta, a su vez, puede ser una gestin:

- Indiferenciada sin rgano especial.- Es la llamada burocracia

administrativa, en que la prestacin del servicio corresponde a los
propios rganos y personal de la correspondiente Administracin, y suele
comprender servicios de carcter asistencial o social y servicios
administrativos.
 - Diferenciada mediante organizacin especializada.- La prestacin del
servicio se efecta por rganos creados al efecto, sin personalidad
jurdica ni patrimonio propio, lo que les diferencia de los organismos
autnomos locales. Al igual que la gestin directa de servicios pblicos
de forma indiferenciada, esta frmula est tambin especialmente
prevista para servicios sociales y asistenciales (ejs. Gerencia de Servicios
Sociales; Agencia de Desarrollo Local)

A continuacin se configuran la llamada Administracin Institucional, integrada

por los llamados Entes Instrumentales creados a modo de huida del Derecho
Administrativo y que bajo el nombre genrico de Organismos Pblicos adoptan dos
variantes:

b) Organismo autnomo local.- Se rigen por el rgimen jurdico pblico, por

tanto les son de aplicacin, entre otras, la LRJ-PAC, el TRLCAP y la legislacin
presupuestaria. Los Organismos Autnomos estn dotados de personalidad jurdica y
patrimonio propios, si bien son dependientes de la Entidad Local que los crea.
Tradicionalmente la LGP clasificaba a los Organismos Autnomos segn el servicio
pblico que prestaban en: Organismos Autnomos de carcter administrativo u
Organismos Autnomos de carcter financiero, econmico, industrial o mercantil
(comerciales); sin duda una clasificacin un tanto confusa que ha quedado olvidada.
Ejemplos de organismos autonmicos locales seran un Instituto Municipal de Deportes,
la Gerencia Municipal de Urbanismo, etc.).

c) Entidad pblica empresarial local.- A diferencia de los anteriores, stas se

rigen con carcter general por el Derecho Privado, salvo:
- En la formacin de la voluntad de sus rganos.
- En el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas
- Y en otros aspectos concretos referidos en sus estatutos y en la legislacin
sobre haciendas locales.

En todo caso, estas Entidades deben ser diferenciadas de otras formas de

personificacin privada, como son las Sociedades Mercantiles participadas por Entes
Pblicos, que son consideradas como sector pblico desde un punto de vista econmico,
pero rigindose jurdicamente por el Derecho Privado, salvo en materia presupuestaria,
contable, de control financiero, de control de eficacia y contratacin.

d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social pertenezca ntegramente a la

entidad local o a un ente pblico de la misma.

Finalmente, si bien no a nivel local sino estatal, cabe referirse a las incipientes
Agencias Pblicas Estatales, nacidas de la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias
Estatales para la mejora de los servicios pblicos, y que con el carcter de Entidades de
Derecho Pblico, dotadas de personalidad jurdica pblica, patrimonio propio y
autonoma en la gestin, estn facultadas para ejercer potestades administrativas, todo
ello con objeto de cumplir los programas correspondientes a las polticas pblicas. Se
rigen por la propia Ley 28/2006, de 18 de junio, as como por el Estatuto propio de cada
una de ellas, y supletoriamente por las normas aplicables a las entidades de Derecho
pblico (Ejs. Agencia Estatal de las Polticas Pblicas y de la Calidad de los Servicios;
Agencia Estatal del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas; Agencia Estatal de
Meteorologa; Agencia Estatal Antidopaje; etc.)

2.- Gestin indirecta.- Mediante las distintas formas previstas para el contrato de
gestin de servicios pblicos en el artculo 156 del Texto Refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo
2/2000, de 16 de junio, hoy entendido art. 253 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico, vigente desde el 30 de abril de 2008, que establece las
siguientes formas de gestin que, no obstante, cierto sector doctrinal clasifica, a su vez,
en:

2.1.- Gestin Indirecta strictu sensu.- Caracterizada por la asuncin del riesgo
econmico derivado de la explotacin del servicio por parte de la persona que
presta el servicio. Como posibles formas de gestin, nos encontramos:

2.1.1.- Concesin.- Propio de la prestacin de servicios pblicos de

carcter econmico, consiste en la prestacin del servicio por un tercero
(concesionario), que asume el riesgo y ventura, y se atiene a las
condiciones fijadas en el contrato concesional con la Administracin.

El mentado GARRIDO FALLA se refiere a las siguientes caractersticas

propias de este tipo de contrato administrativo:

o La Administracin:
Fija las tarifas por utilizacin del servicio.
Conserva el control y fiscalizacin del servicio.
Dispone de potestad sancionadora o correctiva sobre el
concesionario.
o El personal que presta el servicio no tienen la condicin de
empleados pblicos, sino personal privado.
o La concesin es temporal, por tanto, no puede ser perpetua o
indefinida, no pudiendo exceder (incluidas prrrogas) de:
50 aos los contratos de ejecucin de obras y explotacin del
servicio.
25 aos los contratos de explotacin de servicios NO
sanitarios.
10 aos los contratos de explotacin de servicios sanitarios.
o La prestacin del servicio deber efectuarse directamente por el
concesionario, sin perjuicio de que, solicitada por ste una cesin o
traspaso a tercero, la Administracin concedente lo autorice.

Junto a causas comunes de extincin del contrato, como son el

incumplimiento por el concesionario, la quiebra de ste, o la supresin
del servicio, son formas peculiares de extincin de este tipo de contrato:

o La reversin.- Forma normal de extincin de este contrato una vez

transcurrido el plazo concesional, y que conlleva la obligacin para el
concesionario, de devolver el servicio y las obras e instalaciones en
adecuado estado de conservacin y mantenimiento.
 o Y el rescate.- Conocida como reversin anticipada o con mejor
lenguaje administrativo, expropiacin forzosa, el rescate es una
forma extraordinaria de extincin de la concesin, que consiste en
que la Administracin hace uso de sus facultades exorbitantes,
poniendo fin al contrato de forma unilateral con antelacin al
transcurso del plazo de concesin, mediante la correspondiente
indemnizacin.

2.1.2.- Concierto.- Se caracteriza porque la Entidad Local, para la

prestacin del servicio, se vale de las instalaciones o establecimientos
pertenecientes a otras personas o entidades, a cambio de la
correspondiente compensacin econmica, y sin crear una nueva persona
jurdica (ej. servicios sanitarios).

2.2.- Gestin Mixta.- A diferencia de la gestin indirecta strictu sensu, la gestin

mixta viene caracterizada por una distribucin de resultados entre la
Administracin y el particular prestador del servicio, derivados de la explotacin
del mismo. Son formas de gestin mixta:

2.2.1.- Gestin interesada.- La Administracin y el particular participan

en los resultados en la proporcin que se establezca en el contrato, sin
que se cree una nueva persona jurdica.

2.2.2.- Sociedad de economa mixta.- En la que la Administracin

participe (salvo que la ley autorice otra cosa, participacin mayoritaria),
por s o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas
naturales o jurdicas. Supone la creacin de una nueva persona jurdica.

Por lo dems, concluir sealando que hoy da un sector doctrinal refiere un

cuarto tipo de actuacin administrativa, cual es la actividad arbitral, en la que la
Administracin aparece como mediador extrajudicial entre los intereses y derechos de
los ciudadanos (Jurados de Expropiacin Forzosa, Juntas Arbitrales de Consumo,
Registros de la Propiedad, etc.)

B) LA INTERVENCIN ADMINISTRATIVA LOCAL EN LA ACTIVIDAD

PRIVADA:

B.1.- SUPUESTOS DE INTERVENCIN.

El art. 1 del RSCCLL determina expresamente cuatro casos de intervencin de

los Ayuntamientos en la actividad de sus administrados, y un quinto que remite a otros
casos en que se autorice legalmente:

1. Funcin de polica, cuando existiere perturbacin o peligro de perturbacin

grave de la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas, con el
fn de restablecerlas o conservarlas.
 2. En materia de subsistencias, adems, para asegurar el abasto de los artculos
de consumo de primera necesidad, la calidad de los ofrecidos en venta, la
fidelidad en el despacho de los que se expendan a peso o medida, la normalidad
de los precios y la libre competencia entre los suministradores y vendedores.

3. En el orden del urbanismo, tambin para velar por el cumplimiento de los

planes de ordenacin aprobados.

4. En los servicios de particulares destinados al pblico mediante la utilizacin

especial o privativa de bienes de dominio pblico, para imponer la prestacin de
aqullos debidamente y bajo tarifa.

5. En los dems casos autorizados legalmente y por los motivos y para los fines
previstos.

B.2.- PRINCIPIOS Y LMITES.

Los principios a que debe ajustarse la intervencin de las Corporaciones Locales

en la actividad de sus administrados, se encuentran establecidos en el art. 84.2 LRBRL:

- Igualdad de trato.- El art. 2 RSCCLL habla de igualdad ante la ley, que no es

ms que una traslacin de derecho fundamental previsto en el art. 14 C.E.

- Congruencia.- Con los motivos y fines justificativos. En iguales trminos se

pronuncia el art. 6.1 RSCCLL.

- Y respeto a la libertad individual.- Tal y como establece el art. 6.2 RSCCLL,

al igual que vimos que tambin lo hace el art. 95.2 LRJ-PAC, de ser varios
los medios de intervencin admisibles, se elegir el menos restrictivo de la
libertad individual.

B.3.- MEDIOS DE INTERVENCIN

Se encuentran relacionados en el art. 84 LRBRL y en el mismo sentido art. 5

RSCCLL:

a) Ordenanzas y Bandos.- El RSCCLL se refiere tambin a los Reglamentos, si

bien siendo precisos y bajo la clsica distincin doctrinal entre Ordenanzas
(carcter ad extra) y Reglamentos (carcter ad intra), stos ltimos no seran
un medio vlido de intervencin en la actividad de los ciudadanos.

b) Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo.

c) Ordenes individuales, constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o

la prohibicin del mismo.
C) LAS LICENCIAS O AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS:

C.1.- INTRODUCCIN.

Bajo el trmino genrico autorizaciones se comprenden una serie de actos

administrativos a travs de los cuales se permite a los administrados el ejercicio de un
derecho preexistente, previa comprobacin de su adecuacin al ordenamiento jurdico
vigente. As son autorizaciones, los permisos, los visados, las habilitaciones, las
censuras, las dispensas, las inscripciones, y, como no, las licencias administrativas,
trmino dominante en el mbito local y medio ms utilizado por las Entidades Locales
para ejercer la accin de polica, como expresin tpica de la intervencin de la
Administracin en la actividad privada.

C.2.- CONCEPTO.

Acto administrativo concreto y singular -de la clase declaracin de voluntad-,

por el que la Administracin, una vez valoradas las circunstancias concurrentes en cada
caso, permite a un particular el ejercicio de un derecho preexistente pero que puede
llevar a cabo sin autorizacin del rgano competente.

C.3.- NATURALEZA JURDICA O CARACTERSTICAS.

- Es un acto administrativo, dado que emana de un rgano de la

administracin en el ejercicio de una potestad administrativa (la de polica).
- Tiene carcter reglado, frente al carcter ms o menos discrecional (que no
arbitrario) de otros actos administrativos.
- No crea derechos subjetivos, pues stos preexisten si bien condicionados en
cuanto a su eficacia, a la comprobacin de su adecuacin a la normativa
vigente.

C.4.- DISTINCIN DE FIGURAS AFINES.

- Admisin.- Supone el ejercicio de un derecho acreditando los requisitos para

ello, sin comprobacin previa por la Administracin, como ocurre en las
licencias (ejs. admisin a unas pruebas selectivas, admisin para matricularse
en una Universidad).

- Concesin.- Crean derechos y facultades para el concesionario, lo que no

ocurre en las licencias, donde los derechos o facultades preexisten.

C.5.- CLASES.

1.- Por la materia:

- De seguridad, moralidad o salubridad ciudadana.

- De abastecimiento de bienes de consumo.
- Urbansticas.
- De prestacin de servicios que conlleven la utilizacin especial o privativa
de bienes de dominio pblico.
- Legales, si vienen expresamente previstas en las leyes.
 2.- Por la duracin:

- Licencias de tracto instantneo.- Que pierden vigencia una vez ejecutado lo

autorizado en la licencia (ej. licencia de obras).

- Licencias de tracto sucesivo (art. 186.3 LSC).- Que mantienen su vigencia

mientras subsistan las condiciones que justificaron su otorgamiento (ej. las
licencias de apertura y actividades clasificadas, hoy entendidas estas
ltimas, conforme a la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de
Control Ambiental Integrado LCAI-, como licencias de actividad sujetas a
la tcnica de control ambiental de comprobacin ambiental).

3.- Por la transmisibilidad:

- Transmisibles.- Las que tienen carcter objetivo, esto es, se conceden o

deniegan por razn de la cosa (ejs. licencias de obras y de primera
ocupacin, licencias de actividad y de apertura).

- Transmisibles o intransmisibles.- Las que tienen carcter subjetivo, esto es,

se conceden o deniegan por razn de las cualidades de la persona -licencias
personales- y las que se refieran al ejercicio de actividades sobre bienes de
dominio pblico, dependiente la intransmisibilidad de dos circunstancias:
1.- Que normativamente se establezca su intransmisibilidad.
2.- O, en defecto de lo anterior, que se disponga al otorgarlas.

- Licencias instransmisibles.- Aquellas cuyo nmero fuera limitado.

C.6.- ACTIVIDADES SOMETIDAS A LICENCIA.

El art. 21.1 RSCCLL establece que estarn sujetas a previa licencia: Las
parcelaciones y reparcelaciones urbanas, movimientos de tierras, obras de nueva planta,
modificacin de estructura o aspecto exterior de las existentes, primera utilizacin de
los edificios y modificacin objetiva del uso de los mismos, demolicin de
construcciones y dems actos que sealaren los planes.

A las anteriores, el art. 22.1 RSCCLL aade que estar sujeta a licencia: la
apertura de establecimientos industriales y mercantiles.

En el mismo sentido, si bien ms detalladamente, en Cantabria, el art. 183.1 de

la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del
Suelo de Cantabria LSC-, determina como actos sujetos a licencia, todas ellas
identificadas como urbansticas: las parcelaciones urbansticas y todos los actos de
edificacin y uso del suelo o el subsuelo tales como movimientos de tierra, obras de
nueva planta, modificacin de la estructura o aspecto exterior de las edificaciones
existentes, modificacin del uso de las mismas, demolicin de construcciones,
colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica, cierre de vallados y
fincas, colocacin de construcciones prefabricadas e instalaciones mviles, y los dems
que sealen los planes u otras normas legales o reglamentarias.
 Ms adelante, los arts. 185 y 186 de la LSC, establece las finalidades de algunas
de dichas licencias. Me limitar a referirme a cuatro tipos de licencia:

- Licencia de obra.- Tiene como finalidad verificar que las obras cumplen la
normativa vigente.

- Licencia de primera ocupacin (art. 185 LSC).- Cuya finalidad es verificar el

cumplimiento efectivo de las prescripciones contenidas en la licencia de obras y de los
usos permitidos por el Plan. Se exigir para la primera ocupacin de los edificios de
nueva construccin o que hayan sido objeto de ampliacin o modificaciones
sustanciales. Para su otorgamiento se requerir certificacin del facultativo director de
las obras que acredite el cumplimiento de las condiciones de la correspondiente licencia
urbanstica.

- Licencia de actividades clasificadas (art. 186.2 LSC).- Se exigir para las

actividades molestas, insalubres, nocivas o peligrosas, hoy entendido instalaciones y
actividades que puedan ser causa de molestias, riesgos o daos para las personas, sus
bienes o el ambiente y no estn sometidas a las tcnicas de control ambiental de
autorizacin ambiental integrada o de evaluacin ambiental (art. 6 LCAI).

- Licencias de apertura (art. 186.1 LSC).- Su finalidad es verificar si los locales e

instalaciones industriales y mercantiles renen las debidas condiciones de tranquilidad,
seguridad y salubridad, as como las que, en su caso, estuvieren previstas en el
planeamiento urbanstico.

Estas cuatro clases de licencia presentan un rgimen relacional entre ellas, el

cual se establece en el art. 187 LSC, que es el siguiente:

1.- La licencia de primera ocupacin presupone la licencia de obras y es

independiente de la licencia de apertura o actividad. Lo que significa que la realizacin
de obras presenta dos fases, la primera con la obtencin de la licencia de obras, y la
segunda, una vez ejecutadas stas y verificadas por los tcnicos municipales, la
obtencin de la licencia de primera ocupacin, de manera que obtenida sta,
inevitablemente debe presuponer la licencia de obras. Adems, para el caso de que fuese
a realizarse una actividad mercantil o industrial, la preceptiva licencia de apertura o la
de actividad y la propia de apertura o funcionamiento, sern independientes de la
licencia de primera ocupacin de un inmueble.

2.- Cuando conforme al proyecto presentado la edificacin de un inmueble se

destine especficamente a actividades mercantiles o industriales y se precise licencia de
obras, la licencia de apertura se exigir con carcter previo o simultneo a la citada
licencia de obras. Ello no obstante, el Ayuntamiento puede otorgar la licencia de obras
bajo condicin resolutoria a resultas del expediente de la licencia de apertura. Dicho
carcter previo de la licencia de apertura y la no vinculacin con la licencia de obras ha
sido criterio sostenido por la jurisprudencia. La concesin de una licencia de obras y
posterior denegacin de la licencia de apertura, cuando se hubieran solicitado
conjuntamente, la obra slo puede tener como utilizacin una actividad (ej. una Estacin
de Servicio), o en el proyecto de obras se exprese el destino especfico del local, puede
originar al Ayuntamiento la obligacin de resarcir daos y perjuicios por el
funcionamiento anormal de los servicios pblicos, al incumplirse un precepto legal, en
este sentido la constante jurisprudencia. Por tanto, en los casos adelantados la licencia
de obra deber ser concedida o denegada teniendo en cuenta la actividad que se
pretende desarrollar.

3.- En actividades clasificadas, la licencia se exigir tambin con carcter

previo o simultneo a la licencia de obras. De ah que presentadas al mismo tiempo
solicitudes de licencia de obras y de apertura, los Ayuntamientos dejen en suspenso la
tramitacin y resolucin de la licencia de obras, hasta la obtencin de la licencia de
actividad.

Obsrvese tambin como para la actividades clasificadas no se establece la

posibilidad del Ayuntamiento de otorgar la licencia de obras bajo condicin resolutoria,
por cuanto, como veremos, en este caso, tambin el procedimiento es bifsico y se
integra por la necesidad de obtener precisamente la licencia de actividad y
posteriormente la licencia de apertura o tambin llamada autorizacin de puesta en
funcionamiento, previa a la cual es donde se entiende que podra operar esa posibilidad
de otorgamiento bajo condicin resolutoria.

C.7.- PROCEDIMIENTO DE CONCESIN.

En este punto me limitar a sealar que el procedimiento administrativo a seguir

para la concesin o denegacin de una licencia vara en funcin del tipo de licencia que
se solicite. Y as, aunque el RSCCLL precepte en su art. 9.1 que las solicitudes de
licencias se resolvern con arreglo al procedimiento que esa misma norma contempla, a
continuacin indica que ello cuando no exista otro procedimiento especialmente
ordenado por disposicin de superior o igual jerarqua. De donde tenemos, por lo
pronto, que en Cantabria la LSC disposicin de superior jerarqua al RSCCLL y de
fecha posterior-, si bien ms escuetamente, regula el procedimiento de concesin de
licencias en el art. 190, aunque ste efecta la misma prevencin que el RSCCLL, es
decir, salvo que exista otro procedimiento especfico previsto en una Ley sectorial.

En resumen, que para la resolucin de las solicitudes de licencia habr que estar:

1.- Al procedimiento especfico que prevea la correspondiente ley sectorial

estatal o autonmica.

2.- En defecto de procedimiento especfico, al siguiente procedimiento general:

- En Cantabria.- Art. 190 de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin
Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo de Cantabria LSC-
- En el resto de CC.AA.- A la respectiva normativa autonmica o al RSCCLL.

3.- Y todo ello aderezado, con carcter supletorio, por la LRJ-PAC, que regula
el llamado procedimiento administrativo general o comn.

Todo lo anterior se traduce para los tipos de licencias ms importantes en que:

- Las licencias de obras y de primera ocupacin, se resolvern de acuerdo con

la respectiva normativa autonmica en Cantabria, la mentada LSC- y, en su
defecto, por lo dispuesto en el art. 9.1 RSCCLL.
 - Las licencias de actividad clasificada y posterior apertura o puesta en
funcionamiento, se resolvern tambin conforme a la respectiva normativa
autonmica en Cantabria, la Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de Control
Ambiental Integrado- y, en su defecto, por el Decreto 2414/1961, de 30 de
noviembre, por el que se aprob el Reglamento de Actividades Molestas,
Insalubres, Nocivas y Peligrosas RAMINP-; Orden Ministerial de 15 de
marzo de 1963, Instruccin para la aplicacin del RAMINP; y R.D.
2816/1982, de 27 de agosto, Reglamento General de Polica de Espectculos
Pblicos y Actividades Recreativas, para esta clase de actividades.

- Las licencias de apertura de actividad inocua, se resolvern en atencin a

la norma autonmica de superior jerarqua al RSCCLL en Cantabria, la
LSC y supletoriamente, entiendo que por desprenderse as de la propia LSC,
la LRJ-PAC- y, en su defecto, el RSCCLL.

Ser el epgrafe D en el que se haga un estudio especial de las licencias de

apertura de actividades inocuas y de las actividades hasta ahora llamadas calificadas
o clasificadas, al cual me remito para el anlisis del procedimiento establecido para
uno y otro tipo de actividades.

C.8.- EFECTOS.

Se producen solamente entre las Corporacin otorgante y el titular de la licencia,

sin que se vean alteradas las situaciones jurdico privadas entre particulares, como
tampoco las situaciones jurdico pblicas entre el titular de la licencia y las dems
Administraciones Pblicas. De ah que, por un lado, como establece el art. 188.2 LSC y
en el mismo sentido el art. 12.1 RSCCLL, las licencias se otorgan dejando a salvo el
derecho de propiedad y sin perjuicio de tercero. Ello no obstante contina indicando la
norma autonmica-, las licencias debern ser denegadas si el peticionario pretendiere
llevar a cabo una ocupacin ilegal del dominio pblico. Y, por otra parte, que las
licencias no podrn ser invocadas, para excluir o disminuir la responsabilidad civil o
penal en la que hubieren incurrido los beneficiarios en el ejercicio de sus actividades
(art. 12.2 RSCCLL).

C.9.- VIGENCIA.

- En principio indefinida (art. 15.1 RSCCLL).- Las licencias relativas a las

condiciones de una obra o instalacin, cuya vigencia subsistir mientras subsistan la
propias condiciones de aqullas.

Sin perjuicio de lo anterior, las licencias de obras pueden estar sometidas a

plazos, como tambin a condiciones, por lo que, su incumplimiento determina la
caducidad el art. 16.1 RSCCLL habla de quedar sin efecto- de dichas licencias (art.
188.5 LSC).

- Indefinidas o temporales (art. 15.2 RSCCLL).- Las referentes a actividades

personales, que podrn limitarse a plazo determinado.
 C.10.- TRANSMISIBILIDAD.

Si bien ms adelante dedicaremos un apartado especfico al estudio de la

posibilidad de cambiar la titularidad de actividades, llamada propiamente
transmisibilidad, tambin transferencia, traspaso, etc., de momento antese como
regulan esta materia el art. 188.3 LSC como tambin el art. 13 RSCCLL:

- Licencias transmisibles.- Las de obras, instalacin o servicio, y en definitiva,

todas las reguladas en la LSC. Se dispone la obligacin para el nuevo constructor o
empresario de comunicar tal circunstancia al Ayuntamiento sin lo cual quedarn ambos
sujetos a todas las responsabilidades que se derivaren para el titular.

- Licencias transmisible o no.- Las ya aludidas, en su caso, concernientes a las

cualidades de un sujeto personales- y las referentes al ejercicio de actividades sobre
bienes de dominio pblico. Razn por la cual, para las licencias personales, el art. 14.1
RSCCLL contempla que las actividades autorizadas habrn de ser desarrolladas
personalmente por los titulares de aqullas y no mediante representacin por un tercero,
salvo disposicin reglamentaria o acuerdo en contrario. Y, en todo caso, como concluye
el apartado 2 del mismo precepto, cuando se permitiere la representacin, el que la
ejerciere deber reunir las mismas cualidades.

- Licencias instransmisibles.- Aquellas cuyo nmero fuera limitado.

C.11.- REVOCACIN Y ANULACIN.

- Revocacin (art. 16.1 RSCCLL):

Las licencias debern ser revocadas cuando:

1.- Desaparecieran las circunstancias que motivaron su otorgamiento.
2.- Sobrevinieran otras circunstancias que, de haber existido a la sazn,
habran justificado la denegacin.

Asimismo, podrn ser tambin revocadas cuando se adoptaren nuevos

criterios de apreciacin.

- Anulacin (art. 16.2 RSCCLL).- Las licencias podrn ser anuladas cuando
resultaren otorgadas errneamente, para ello habr de estarse a lo dispuesto
en los arts. 112 y 113 de la LRJ-PAC.

D) EN CONCRETO LAS LICENCIAS MUNICIPALES DE ACTIVIDAD Y DE

APERTURA:

D.1.- ACTIVIDADES E INSTALACIONES SUJETAS.

Son actividades e instalaciones sujetas a licencia de de actividad y/o apertura, los

establecimientos industriales y mercantiles, clasificndose por la doctrina y la
legislacin el rgimen de sujecin, de forma dicotmica en dos grandes clases de
licencia municipales:
- Licencia de apertura de establecimientos destinados a actividades inocuas.-
Para actividades no incursas en uno de dichos grupos, clases, anexos o
nomencltores aludidos ms arriba, presumiblemente por no producir los
efectos descritos para las actividades clasificadas, e incursos en la relacin de
actividades inocuas que pueda tener aprobada el Ayuntamiento de turno que,
dicho sea de paso, como veremos a continuacin, puede plantear no pocos
problemas ms all de su finalidad, que no es otra que garantizar una mayor
seguridad jurdica al administrado. stas actividades se sujeta a licencia
ordinaria, siendo los trmites procedimentales ms simplificados, si bien las
respectivas ordenanzas municipales pueden convertirlos tambin en trmites
a priori injustificadamente complejos ej. prever trmite de informacin
pblica-.

- Licencia de actividades calificadas o clasificadas.- Prevista para las

actividades incluidas en uno de los grupos, clases, anexos o nomencltores,
correspondiente a la normativa de aplicacin, autonmica o estatal, as como
en ocasiones cuando tales grupos, clases, etc, no constituyen lista cerrada
o nmerus claussus, caso del RAMINP como ya indicaran diversas
sentencias del TS por todas la STS de 15/04/83-, sino lista abierta o
nmerus apertus-, otras actividades que (art. 1 del RAMINP):
produzcan incomodidades, alteren las condiciones normales de salubridad e
higiene del medio ambiente y ocasionen daos a las riquezas pblicas o
privadas o impliquen riesgos graves para las personas o bienes. Por tanto,
actividades que presentaran alguna de las siguientes cuatro caractersticas,
entendiendo que la anterior es una redaccin incorrecta, por cuanto la
conjuncin y subrayada debera ser una coma:
o Produccin de incomodidades
o Alteracin de las condiciones normales de salubridad e higiene del
medio ambiente
o Produccin de daos a las riquezas pblicas o privadas
o O implicacin de riesgos graves para las personas o bienes.

Sistema de nmerus apertus que preside no solo en el RAMINP sino en la

mayor parte de la normativa autonmica, entre stas, como veremos, en
nuestra Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental
Integrado, cuando en su art. 8.3 establece que: Las instalaciones o
actividades que puedan tener incidencia ambiental significativa
entendiendo el art. 6 que la tienen aquellas que puedan ser causa de
molestias, riesgos o daos para las personas, sus bienes o el ambiente-,
excepto las comprendidas en los anexos A y B de la presente Ley, se
sujetarn a la comprobacin ambiental a que se refiere el artculo 6. En
particular, y a los efectos anteriores, se considera que las actividades e
instalaciones enumeradas en el anexo C de esta Ley tienen incidencia
significativa, sin que esta enumeracin tenga carcter limitativo.

Lo cierto es que el sistema de nmerus apertus siempre plantea dudas a las

Corporaciones Locales, en cuanto a aquellas actividades que no se
encuentran en Nomenclator, Catlogo o Anexo correspondiente, pero
tampoco en la relacin de actividades inocuas que pudiera tener aprobada
 cada Ayuntamiento en concordancia con lo dispuesto en el art. 8.2 de la
Orden de 15 de marzo de 1963 IAM-. Y teniendo como tienen dichas
relaciones, en este caso s, carcter cerrado y no meramente indicativo, lleva
a que los Ayuntamientos exijan en esas actividades dudosas, la tramitacin
de una licencia de actividad clasificada, con las consiguientes dilaciones y
gastos para el interesado. De ah que, una actualizacin peridica de estas
ltimas relaciones de actividades inocuas puede ser la solucin, mxime si se
tiene en cuenta que, actividades que aos atrs podan ser inocuas, en la
actualidad no lo son, amn de la aparicin de nuevos tipos de actividades que
inciden significativamente en el medio ambiente.

Pero no toda la normativa autonmica sigue un sistema de nmerus apertus

en cuanto a la sujecin de actividades; as por ejemplo, en la Ley 7/1994, de
18 de mayo, de Proteccin Ambiental de Andaluca o en el R.D. Legislativo
1/2000, de 18 de mayo, Texto Refundido de la Ley de evaluacin de Impacto
Ambiental y Auditoras Ambientales de Castilla y Len, normas ambas que
presentan Anexos cerrados, permite adaptar automticamente el rgimen
jurdico aplicable a las nuevas actividades que van surgiendo. El rgimen de
este tipo de actividades se encuentra sujeto a un rgimen de licencia especial
que, procedimentalmente comprende trmites complejos y extensos en el
tiempo, y ello a diferencia de los trmites ms simples que en principio
presiden el procedimiento de concesin de licencias de actividades inocuas.

Ms adelante se incidir sobre el mbito de aplicacin del RAMINP y de la

LCAI y se har una comparativa entre el Nomenclator y el Anexo C
respectivos.

D.2.- ACTIVIDADES E INSTALACIONES NO SUJETAS.

Como consecuencia del rgimen de sujecin de las actividades a licencia

descrito, la primera pregunta que surge es si todas las actividades estn sujetas a uno u
otro tipo de licencia o, por el contrario, existen actividades no sometidas a licencia. La
cuestin se plantea en relacin con las actividades profesionales: Abogado, Procurador,
Arquitecto, Ingeniero, Mdico, que presentan la misma caracterstica, que es la relacin
directa profesional-cliente, en contra de la pblica concurrencia de los clientes que
define a las actividades comerciales e industriales obligadas de licencia.

As, la actividad profesional de Abogado, reiteradamente ha sido excluida del

deber de obtener licencia de apertura siquiera inocua. La salvedad legislativa viene dada
por la Ley 16/2006, de 17 de octubre, de rgimen jurdico de las licencias integradas de
actividad de las Islas Baleares, que sujeta a licencia de actividad inocua, los despachos
profesionales, por tanto no solo de Abogados, sino tambin por ejemplo, de
Procuradores y otros, siempre que sean colegiados y su superficie construida no excede
de 250 m2.

En cuanto a la actividad profesional de gestor administrativo, por no tener

carcter comercial y, por tanto, no estar comprendida en el supuesto del art. 22.1 del
RSCCLL, la STSJ de Murcia de 23 de mayo de 1998 sentenci no estar sometida a
licencia de apertura.
 Por su parte, en la actividad profesional de Medicina, se distingue la mera
consulta profesional, no precisada de licencia, de la consulta clnica, realizada en
consultorio mdico, que por los medios personales y materiales empleados se ven
sujetas a licencia de apertura.

Otro tanto cabe decir de la actividad profesional Docente, sobre la cual la STSJ
de Andaluca de 20 de junio de 2000 se refiere a colacin de la actividad de
conservatorio de msica, concluyendo la sentencia, que la nocin de establecimientos
industriales o mercantiles hace referencia a realidades bien distintas de la docente, en
particular cuando la misma es una actividad de enseanza oficial, sometida a sus propias
normas de inspeccin y control. Sin perjuicio de que el Ayuntamiento pueda intervenir
en el mbito de sus competencias, en especial, en el aspecto urbanstico, pero
descartndose cualquier tipo de intervencin por peligro para la salubridad y la
seguridad pblica, al encontrarse descartados tales riesgos. A la misma conclusin
cabra llegar analgicamente en relacin con otras actividades docentes.

Fuera de la actividad profesional, las dudas han versado sobre el sometimiento o

no a licencia del uso de los locales para el ejercicio de actividades religiosas, y la
respuesta ha sido negativa, por no entrar dentro del concepto de establecimiento
comercial o industrial. Adems debe tenerse en cuenta que el art. 16.1 de la
Constitucin Espaola garantiza la liberad ideolgica, religiosa y de culto, sin ms
limitaciones que la necesaria para mantener el orden pblico (seguridad, salud y
moralidad pblica). Ello no quiere decir que el ejercicio de las actividades religiosas no
estn sometidas a control alguno, ms al contrario, si el ejercicio de la actividad produce
molestias o riesgos para terceros, el Ayuntamiento respectivo podr intervenir, aunque
sin exigir licencia de apertura o actividad clasificada.

Tambin en relacin con el sometimiento o no a licencia, en este caso de

actividad, de una nave agrcola, reseando la STSJ de Andaluca de fecha 4 de Mayo de
2000, que no habiendo prueba de que la actividad agrcola est en el nomencltor, no
debe exigirse licencia de apertura, y no siendo preceptiva sta, deber otorgarse la
licencia de obras solicitada si no existen motivos urbansticos que lo impidan.

Objeto de recurso fue sido igualmente la actividad de cocheras, determinndose

por la STSJ de Castilla-La Mancha de 27 de Julio de 2001, que tratndose de plazas de
garaje de carcter privado, y no encontrndose tampoco esta actividad en el
Nomencltor, no est sujeta a licencia de apertura. Un ltimo apunte sobre esta
actividad en nuestra Comunidad Autnoma Cantabria-, lleva a afirmar que, de acuerdo
con lo dispuesto en el Anexo C, apartado 30, de la Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de
Control Ambiental Integrado, estn sometidos a licencia de actividad sujeta a
comprobacin ambiental, los garajes comunitarios, aparcamientos pblicos y estaciones
de autobuses que dispongan de alguna planta en stano, lo que a sensu contrario,
significa que no incluye aquellos garajes, aparcamientos y estaciones de autobuses en
superficie, salvo que, dada la lista abierta que caracteriza citada ley, por el
Ayuntamiento, en primer trmino, y el rgano de control ambiental, en ltima instancia,
consideren que la actividad pueden ser causa de molestias, riesgos o daos para las
personas, sus bienes o el medio ambiente.
 Por distinta razn se declar por la STSJ de Castilla y Len de fecha 14 de Abril
de 2002, la innecesariedad de licencia de actividad para la instalacin de un vertedero, y
sta no fuera otra que por la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Castilla y
Len se aprob un Decreto por el que se aprobaba como Proyecto Regional la
construccin del vertedero, sealndose que no estar sometida a los actos de control
preventivo municipal a que se refiere el art. 84.1 LRBRL.

Finalmente destacar el caso de las actividades desarrolladas por distintas

empresas dentro de un recinto aeroportuario, por cuanto cierto es que el art. 149.1.20
C.E. atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de aeropuertos, pero no lo es
menos, que ello no puede limitar la autonoma municipal. Por ello habrn de
diferenciarse, como lo hace la STS de 29 de Mayo de 1997, dos supuestos:

1.- Tanto las obras de ordenacin del territorio, como puede ser la construccin
de una pista aeroportuaria como las propias instalaciones y las actividades desarrolladas
por AENA, Entidad que tienen encomendada la gestin de los aeropuertos civiles: salas
de embarque y llegada, vestbulo, salas de megafona, dependencias administrativas,
sala de equipos de informtica, etc., tratndose como se trata de elementos esenciales de
la infraestructura del aeropuerto, sin el cual el mismo no puede funcionar, estn exentas
de licencia municipal de obras y de uso o apertura, por exceder del mbito competencial
municipal y, por tanto, del control por parte de los Ayuntamientos, sin perjuicio, en todo
caso, de la posible intervencin de stos imponiendo, en su caso, medidas correctoras.

2.- Actividades auxiliares, complementarias, anejas, o negocios minoristas en el

interior del aeropuerto, como son las compaas areas instaladas, los establecimientos
hosteleros, de prensa, de productos alimenticios, de alquiler de vehculos, etc., sobre los
que el Ayuntamiento puede y debe ejercer dicho control preventivo mediante la sujecin
a licencia de apertura.

Concluir este apartado indicando al lector que, la ms reciente legislacin

autonmica, en un intento de solventar todas estas dudas, viene recogiendo de forma
expresa, al igual que lo hace para las actividades sometidas a licencia, un catlogo de
exclusiones de actividades no sujetas a licencia. En este sentido, la Ley de Espectculos
Pblicos de Madrid, de Canarias y de Andaluca, establecen la no sujecin a licencia de
las actividades privadas de carcter familiar, as como las que se realicen en el ejercicio
de los derechos fundamentales en el mbito laboral, religioso, poltico y docente, sin
perjuicio de que, en todos estos casos, los locales deban reunir las condiciones de
seguridad exigidas por ley.

D.3.- PROCEDIMIENTO.

La dicotoma de licencias municipales propia de la distincin de actividades

inocuas y actividades calificadas, determina por lo pronto dos procedimientos diversos,
aunque no obstante cabe hablar ms bien de una multiplicidad de procedimientos
administrativos, al haber salido a escena, junto a la normativa estatal, la normativa
autonmica, cada una de stas con sus propias peculiaridades y matices.
 D.3.1.- PROCEDIMIENTO PARA ACTIVIDADES INOCUAS.

El art. 9 RSCCLL regula el que podramos denominar procedimiento general

para la resolucin de licencias, a salvo de las Comunidades Autnomas que dispongan
de disposiciones de igual o superior jerarqua reguladoras de la materia, cual es el caso
de Cantabria, cuyo art. 190 de la mentada LSC establece las escuetas pautas
procedimentales con arreglo a las cuales han de resolverse las licencias en dicha ley
previstas, entre ellas las ahora tratadas licencias de apertura de actividades inocuas. A
ms, la LRJ-PAC, regulador del procedimiento administrativo comn, tambin puede
tener su incidencia procedimental en el mbito de las licencias.

Sin perjuicio de lo anterior, a continuacin ser analizado el procedimiento

establecido en el precitado art. 9 del RSCCLL, efectuando, no obstante, los comentarios
procedentes en cada momento sobre el procedimiento previsto en la LSC y sobre el
procedimiento administrativo comn detallado en la LRJ-PAC.

Como sucede en todo procedimiento administrativo, del contenido normativo se

deducen las siguientes fases procedimentales:

1.- Fase de iniciacin.

El procedimiento se inicia a instancia de parte, o como expresa el art. 68 LRJ-

PAC, a solicitud de persona interesada. No obstante matizar que, como es sabido la
presentacin podr efectuarse, no slo por el interesado persona fsica o natural, sino
tambin ste y, en todo caso, las personas jurdicas, a travs de representante, si bien, en
este supuesto, como precepta el art. 32.3 LRJ-PAC, acreditando la representacin por
cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante
declaracin en comparecencia personal del interesado. Si bien, la falta o insuficiente
acreditacin de la representacin no debe impedir, por supuesto, la presentacin de la
solicitud, ni que se tenga por realizado el acto de que se trate, aunque como expresa el
apartado 4 del art. 32 LRJ-PAC, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto
dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o
de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.

Dicha solicitud podr tratarse O NO del modelo o sistema normalizado de

solicitud que pueda tener establecida la Entidad Local, de acuerdo con lo sealado en el
art. 70.4 LRJ-PAC, si que la no presentacin de la solicitud normalizada implique su no
admisin a trmite, siempre que incorpore el contenido mnimo sealado en el art. 70.1
LRJ-PAC:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo

represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale
a efectos de notificaciones.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
 f) Los dems exigidos por la legislacin especfica aplicable. En el
procedimiento ahora tratado no parecen concurrir tales datos adicionales.

De manera que si el Ayuntamiento respectivo tuviera establecido un modelo

normalizado de solicitud, por entender que se trata de un procedimiento que implica
la resolucin numerosa de esta clase de procedimiento, como seala el art. 70.4
LRJ-PAC, tendra un aspecto similar al siguiente:

SOLICITUD DE LICENCIA DE APERTURA

DATOS DEL TITULAR

D/Da... con D.N.I.e n

letra, con domicilio en .., C/
..n..., piso.. ,
letra.., y lugar a efecto de notificaciones en (domicilio u otro)
, Telfono/s: .. / ., E-Mail:
....,

En nombre y representacin de la Sociedad / Asociacin (en su caso)

. con
C.I.F.., domiciliada en ., C/ ..
... n, piso.., y lugar a efecto de notificaciones
(domicilio social u otro) , Telfono/s: .. /
., E-Mail: ....,

EXPONGO:

DATOS DE LA ACTIVIDAD

Que la C/ _____________________________________, de este municipio y en calidad de (1)

______________________del mismo, me propongo instalar (2)

________________________

bajo el siguiente nombre

comercial____________________________________________

(si existi anteriormente otro titular, indicar datos del mismo y de la actividad)

____________________________________________________________________________

Y siendo obligatoria Licencia Municipal para que pueda efectuarse la apertura del
establecimiento o instalacin indicada.

SOLICITO:

La concesin de la licencia necesaria para la apertura del establecimiento o

instalacin anteriormente indicada.

En ______________________, a ______ de __________de 200______.

 Firma

Fdo: .

SR/A.ALCALDE/SA-PRESIDENTE/A DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE

(1) Arrendatario o propietario

(2) Describir la clase de establecimiento, fabril, industrial, comercial o de
cualquier otra ndole, indicando a maquinaria que tal instalacin
implique en su caso.

LICENCIA DE APERTURA

Junto con la solicitud, se deber presentar la siguiente DOCUMENTACION:

1.- INSTANCIA (segn modelo oficial que antecede).

2.- PLANO DE SITUACION Y CROQUIS O PLANO DEL LOCAL
3.- FOTOCOPIA DEL CARNET DE MANIPULADOR DE ALIMENTOS. Slo
para actividades relacionadas con alimentos y bebidas.
4.- FOTOCOPIA DEL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO, ESCRITURA DE
PROPIEDAD O CUALQUIER OTRO DOCUMENTO QUE ACREDITE EL
DERECHO DE USO DEL LOCAL.
5.- FOTOCOPIA DE LOS ESTATUTOS DE CONSTITUCION DE SOCIEDAD
ASOCIACION, O ESCRITURA SIMPLE (para cuando se trate de
sociedades o asociaciones)
6.- CERTIFICADO DE INSTALACIONES ELECTRICAS expedido por
instalador autorizado en un plazo inferior a un ao, a favor de la persona
jurdica o fsica solicitante de la licencia, y visado por la Direccin General
de Industria y Energa en Cantabria cuando la potencia mxima admisible
sea igual o superior a 10 kW.
7.- MEDIDAS DE SEGURIDAD mediante autorizacin otorgada por la
Delegacin del Gobierno previo el informe de la Jefatura Superior de Polica
de Cantabria, conforme establece el R.D. 2.364/94 (en el caso de Bancos,
Cajas de Ahorro y dems entidades de crdito, joyeras, plateras, galeras de
arte, tiendas de antigedades, estaciones de servicio, unidades de suministro
de combustible y carburantes, oficinas de farmacia, administraciones de
Loteras, despachos de apuestas mutuas y establecimientos de juego.
8.- FOTOCOPIA DEL ALTA EN LA DECLARACIN CENSAL ANTE LA
ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (MODELO 036 037).
9.- JUSTIFICANTE DE PAGO DE LA TASA EN CONCEPTO DE LICENCIA
DE APERTURA A LIQUIDAR POR EL SERVICIO DE INTERVENCIN
MUNICIPAL.

Junto a la solicitud de la licencia, tanto el art. 9.1.1 RSCCLL como tambin el

art. 190 LSC, establece que deber acompaarse proyecto tcnico, en el caso del
RSCCLL refirindose a la presentacin de tantos ejemplares como organismos hubieren
de informar la peticin, mientras que la LSC concreta que debern ser al menos tres los
ejemplares a presentar del proyecto tcnico redactado por profesional competente.
 De cualquier forma, debe ponerse en cuarentena la previsin anterior si se tiene
en cuenta que nos encontramos, s ante la apertura de instalaciones o actividades, pero
inocuas, esto es, que no generan riesgos medio ambientales, por lo que parece excesiva
la obligacin de presentar proyecto tcnico, que va contra la simplificacin que debe
presidir este tipo de procedimiento administrativo. Sin embargo, a nadie escapa, que la
realidad nos ofrece casos para todos los gustos, con Ayuntamientos que exigen no solo
proyecto tcnico sino otra documentacin, como es plano de situacin y plano o croquis
del local, certificado de instalacin elctrica, declaracin censal, documento que
acredite el derecho de uso del local (escritura de propiedad, contrato de arrendamiento,
u otro), en su caso carnet/s de manipulador de alimentos, y en su caso tambin,
certificado de medidas de seguridad, otros; y Entidades Locales que, como parece ms
razonable, no requieren dicho proyecto tcnico o es sustituido por la memoria
descriptiva de la actividad.

Segn expresa el art. 9.1 RSCCL en su apartado 1, la solicitud se presentar en

el Registro General de la Corporacin (en el Ayuntamiento dice la LSC). A dicho lugar
deben aadirse otras posibilidades, como las contempladas en el art. 38.4 de la LRJ-
PAC, a saber:

- En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la

Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las
Comunidades Autnomas, o a la de alguna de las Entidades que integran la
Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno
Convenio.
- En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se
establezca. As, el R.D. 1829/1999, de 3 de diciembre, derogado en parte
por el R.D. 1298/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento por el que se regula la prestacin de los servicios postales,
en desarrollo de lo establecido en la Ley 24/1998, de 13 de julio de 1998,
establece que: las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos o entidades dirijan a los
rganos de las Administraciones pblicas, a travs del operador al que se le ha encomendado la prestacin
del servicio postal universal, se presentarn en sobre abierto, con objeto de que en la cabecera de la primera
hoja del documento que se quiera enviar, se hagan constar, con claridad, el nombre de la oficina y la fecha, el
lugar, la hora y minuto de su admisin. Estas circunstancias debern figurar en el resguardo justificativo de
su admisin. El remitente tambin podr exigir que se hagan constar las circunstancias del envo, previa
comparacin de su identidad con el original, en la primera pgina de la copia, fotocopia u otro tipo de
reproduccin del documento principal que se quiera enviar, que deber aportarse como forma de recibo que
acredite la presentacin de aqul ante el rgano administrativo competente. Practicadas las diligencias
indicadas, el propio remitente cerrar el sobre, y el empleado formalizar y entregar el resguardo de
admisin, cuya matriz archivar en la oficina. Los envos aceptados por el operador al que se encomienda la
prestacin del servicio postal universal, siguiendo las formalidades previstas en este artculo, se
considerarn debidamente presentados, a los efectos previstos en el artculo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y en su normativa de desarrollo.
- En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
- En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

En el momento de la presentacin de la solicitud, si se produce en las oficinas de

la Administracin (no estrictamente en el registro del rgano competente), a nadie
escapa que, de conformidad con lo dispuesto en el art. 70.3 LRJ-PAC, el interesado
podr exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por
la oficina. Ahora bien, en qu trminos se tiene derecho a este recibo o copia
acreditativa, se pronuncia el R.D 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la
presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin General
del Estado, la expedicin de copias de documentos y devolucin de originales y el
rgimen de las oficinas de registro, que en su art. 6.2 se expresa como sigue: Cuando la
solicitud, escrito o comunicacin est en soporte papel y la presentacin se efecte por el ciudadano o su representante
acompaando una copia, el recibo consistir en la mencionada copia en la que se har constar el lugar de presentacin, as como
la fecha. En este supuesto, el rgano competente para expedir el recibo deber verificar la exacta concordancia entre el contenido
de la solicitud, escrito o comunicacin original y el de su copia. Si el ciudadano o su representante no la aportase, el rgano
competente podr optar por realizar una copia de la solicitud, escrito o comunicacin con iguales requisitos que los sealados en
el prrafo anterior o por la expedicin de un recibo en el que adems conste el remitente, el rgano destinatario y un extracto del
Sin perjuicio de lo dispuesto en este art. 6.2 visto, si
contenido de la solicitud, escrito o comunicacin.
la presentacin de la solicitud tiene lugar en las oficinas de Correos y el interesado
desea tener constancia de la fecha de presentacin, ser necesario que aporte fotocopia
concordante con el original, tal y como describimos ms arriba.

En todo caso, recibida la solicitud en el Registro General del Ayuntamiento

respectivo, entiendo aplicable lo dispuesto en el art. 42.4, segundo prrafo de la LRJ-
PAC, en redaccin dada por la Ley 4/99, de 13 de enero, segn el cual: En todo caso,
las Administraciones Pblicas informarn a los interesados del plazo mximo
normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as
como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha
mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en
comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la
recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En
este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido
recibida por el rgano competente.

Por lo que, dentro de dichos diez das siguientes a tal recepcin, desde el
Ayuntamiento deber dirigirse al interesado la comunicacin a que se refiere este
precepto, y que podra tener la siguiente redaccin:

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 42.4 de la Ley 30/92, de 26 de

noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn LRJ-PAC-, en su redaccin dada por la Ley 4/99, de 13 de
enero, por medio del presente le informo sobre el procedimiento que ha sido iniciado y
en el que figura Ud. como interesado, respecto de los siguientes extremos:

Interesado: .

Representante (en su caso): .

Asunto: Solicitud de licencia de apertura para instalar

.., en ..

Registro de Entrada: N Fecha: ..

rgano resolutorio: Alcalda

Clase de Procedimiento: Solicitud de licencia de apertura n 129/08

Plazo para resolver y notificar: ..

Efectos del silencio (*): (estimatorio / desestimatorio)

(*) En todo caso, el silencio estimatorio slo ser efectivo si en el ejercicio de la
pretensin por parte del interesado no se vulnera una norma con rango de Ley
o norma de Derecho Comunitario Europeo (art. 43.2 de la LRJ-PAC).
En ningn caso se entendern adquiridas por silencio licencias en contra de
la legislacin o del planeamiento urbanstico que adolezcan de vicios
esenciales determinantes de su nulidad o que en s mismas constituyan
infraccin urbanstica manifiestamente grave (art. 192 de la Ley 2/2001, de 25
de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo de
Cantabria LSC-).

Los plazos para resolver y notificar a los que anteriormente se ha hecho referencia se
suspendern por las causas previstas en el artculo 42.5 de la LRJ-PAC. De los plazos
de suspensin se informar a los interesados y se les indicarn las nuevas fechas de
vencimiento de plazos.

Si la pretensin se entendiera estimada por silencio administrativo podr hacerla

valer, tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada, desde el momento del vencimiento del plazo en que se haya
producido el referido silencio, y su existencia podr acreditarse por cualquier medio de
prueba admitido en derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido
que podr solicitarse del rgano competente para resolver y que lo emitir en un plazo
mximo de quince das.

Si la pretensin se entendiera desestimada por silencio administrativo podr

interponer desde el momento del vencimiento del plazo en que se haya producido el
referido silencio los siguientes recursos:

a) POTESTATIVO DE REPOSICION.- Ante el mismo rgano al que

correspondiera dictar el acto impugnado en el plazo de tres meses contados a
partir del da siguiente a aquel en el que se produzca el acto presunto mediante
silencio administrativo.

b) CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.- Ante el Juzgado de lo Contencioso-

Administrativo de Cantabria o Sala correspondiente del Tribunal Superior de
Justicia de Cantabria, segn proceda, conforme a lo dispuesto en los artculos
8 y 10 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa, en el plazo de seis meses contados a partir del da siguiente a
aqul en el que se produzca el acto presunto por silencio administrativo.

c) Si fuera interpuesto Recurso Potestativo de Reposicin, no se podr interponer

Recurso Contencioso-Administrativo hasta que se haya resuelto expresamente o
se haya producido la desestimacin presunta del Recurso de Reposicin
interpuesto.

d) Cualquier otro que estime procedente (Art. 58.2 de la Ley 30/1.992).

En , a de .. de ..

EL/LA SECRETARIO/A GENERAL,

 Fdo: .

D. (solicitante de la licencia o representante en su caso)

C/

Adems, si la solicitud no rene los requisitos exigidos o resultan deficiencias

subsanables-, tal y como prescriben, por un lado el art. 9.1.4 RSCCLL, y por otro lado
el art. 71.1 y 2 LRJ-PAC, se requerir al interesado (o representante) para que subsane
la falta o acompae los documentos preceptivos, concedindole a tal efecto un plazo de:

- Diez das (o hasta 15 das), segn el art. 71 LRJ-PAC.

- Directamente quince das para el art. 9.1.4 RSCCLL, lo que aparenta ser
ms razonable en principio por ms favorable para el solicitante.

En el propio requerimiento se indicar al solicitante que, si en el plazo

concedido para la subsanacin de la falta o para el acompaamiento de los documentos
preceptivos, no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin
que deber ser dictada en los trminos previstos en el art. 42 LRJ-PAC. Aunque sobre
este ltimo aspecto, el art. 190 LSC solo prev el desistimiento de la solicitud cuando se
trate de deficiencias que afecten a elementos esenciales, no en otro caso, en que debern
proseguirse las actuaciones.

El Decreto u oficio que se dirija al interesado habr de tener la siguiente

apariencia:

Exp:

Tramitndose expediente de licencia de apertura n , a solicitud de

.., para la instalacin de , a emplazar
en ...

Se ha observado que junto a la solicitud presentada con fecha ..,

registro de entrada n , no se aporta la siguiente documentacin preceptiva:

1.-

De conformidad con lo dispuesto en los arts. 192.3 de la Ley 2/2001, de 25 de

junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo de Cantabria LSC-;
71.1 y 2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn LRJ-PAC; y
9.1.4 y 5 del Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprob el Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales RSCCLL-, se le requiere para que en el plazo
de QUINCE DAS (15) acompae dichos documentos, mediante su presentacin en el
Registro General del Ayuntamiento de ., sito en ., o a travs de
los dems medios previstos en el art. 38.4 de la LRJ-PAC, con indicacin de que, si as
no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que ser
dictada en los trminos previstos en el artculo 42 LRJ-PAC.

El plazo mximo legal para resolver y notificar el procedimiento

comunicado a Ud. queda suspendido por el tiempo que medie entre el da de la
recepcin de la notificacin de este requerimiento y su efectivo cumplimiento, o en
su defecto, el transcurso del plazo concedido.

El presente es un acto administrativo de trmite, que no decide directa o

indirectamente el fondo del asunto, ni imposibilita la continuacin del procedimiento,
ni produce indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, por lo
que, de conformidad con lo dispuesto en el art. 107.1 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, contra el mismo no cabe interponer recurso alguno; no
obstante podr oponerse al mismo mediante la presentacin por los interesados de las
alegaciones que estimen pertinentes, al objeto de su consideracin en la resolucin que
ponga fin al procedimiento.

Es cuanto tengo el honor de comunicar a Ud., para su conocimiento y efectos

oportunos.

En .., a . de .. de .

EL/LA ALCALDE/SA-PRESIDENTE/A,

Fdo: ...

D. (solicitante de la licencia o representante en su caso)

C/

En la prctica administrativa, algunos Ayuntamientos, con la finalidad de agilizar

el procedimiento y no suspender la tramitacin del expediente administrativo en tanto
en cuanto se subsanan faltas o se acompaan documentos preceptivos, se contina la
tramitacin del mismo hasta su finalizacin mediante la resolucin por la que se
conceda la licencia, en la que se incorpora un apartado en el que se requiere al
solicitante la aportacin de los documentos preceptivos no aportados junto con la
solicitud, concediendo a tal efecto los indicados 15 das.

2.- Fase de instruccin.

- Informes.

El apartado 2 del art. 9.1 RSCCLL establece un plazo de cinco das siguientes a
la fecha del Registro para remitir los duplicados a cada uno de los aludidos organismos
que hubieren de informar.

El Decreto u oficio mediante el que se ordene la solicitud de informes, podra

tener el siguiente aspecto:

Recibida solicitud de licencia de apertura con fecha ., registro de

entrada n , presentada por .., para la instalacin de
., a emplazar en ., se solicita la emisin de informe
que determine si la instalacin que se pretende, cumple con las condiciones de
emplazamiento y polica urbana establecidas en este Municipio y si puede estimarse
comprendida en el mbito de aplicacin de la Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de
Control Ambiental Integrado.

A tales efectos se adjunta copia del expediente que se tramita con el n

.., debiendo ser emitido el informe y remitirse al Servicio de
.., en el plazo mximo de ..

En , a .. de .. de .

EL/LA ALCALDE/SA-PRESIDENTE/A,

Fdo:

SERVICIO DE .

Aunque la cuestin parece reducirse a un informe tcnico que se pronuncie sobre

la actividad pretendida desde el punto de vista del emplazamiento de la misma segn el
planeamiento urbanstico y del cumplimiento de las condiciones exigidas por las normas
urbansticas del Ayuntamiento respectivo, segn el establecimiento que se trate, todo
depender de lo que se establezca en las correspondientes Ordenanzas Municipales. A
modo de ejemplo, Torrelavega establece en el Artculo 4.2.17 de sus Normas
Urbansticas, las condiciones generales para los locales de uso comercial, sin perjuicio
de las condiciones de carcter especfico que les correspondan, pudiendo destacarse
entre stas:

1.- La zona destinada al pblico en el local tendr una superficie til mnima de 4 m2 y no podr servir de paso ni
tener comunicacin directa con ninguna vivienda.
2.- En el caso de que en el edificio exista uso de viviendas, debern disponer stas de accesos, escaleras y
ascensores independientes.
3.- Los locales comerciales y sus almacenes no podrn comunicarse con las viviendas, caja de escalera ni portal si
no es a travs de una habitacin o paso intermedio, con puerta de salida resistente a 90 minutos de fuego.
4.- La altura de los bajos comerciales ser la que corresponda por condiciones de edificacin. La altura libre
mnima para stano y semistano ser de 3,00 m., salvo para los edificios existentes antes de la aprobacin
definitiva de estas normas que ser de 2,60 m.
5.- Que los locales comerciales dispondrn de los siguientes servicios de carcter pblica, ubicndose en contacto
directo con la zona comercial:
Hasta 150 m2.. 1 retrete y 1 lavabo.
De 150 m2 a 300 m2 2 retretes y 2 lavabos.
Por cada 200 m2 o fraccin se aumentar 1 retrete.
A partir de 150 m2 se instalarn con absoluta independencia para seoras y caballeros. En cualquier caso, estos
servicios no podrn comunicar directamente con el resto de los locales y, por consiguiente, debern instalarse con
un vestbulo o zona de aislamiento.
6.- La luz ventilacin de los locales comerciales podr ser natural o artificial. En el primer caso, los huecos de luz y
ventilacin debern tener una superficie total no inferior a un octavo de la tenga la planta del local. Se exceptan
los locales exclusivamente destinados a almacenes, trasteros y pasillos. En el segundo, se exigir la presentacin de
los proyectos detallados de las instalaciones de iluminacin y acondicionamiento de aire, que debern ser aprobados
por el Ayuntamiento, quedando estas instalaciones sometidas a revisin antes de la apertura del local y en cualquier
momento. En el supuesto de que no fuesen satisfactorias o no funcionaran correctamente en tanto no se adopten las
medidas correctoras oportunas, el Ayuntamiento podr cerrar total o parcialmente el local.
7.- Dispondrn de salida de urgencia, accesos especiales para extincin, aparatos, instalaciones y tiles que, de
acuerdo con la naturaleza y caractersticas de la actividad, estime necesarios el Ayuntamiento.
8.- Las estructuras de la edificacin sern resistentes al fuego y los materiales debern ser incombustibles y de
caractersticas tales que no permitan llegar al exterior ruidos o vibraciones, cuyos niveles se determinan en las
Normas Bsicas de la Edificacin NBE-CPI-81 y sus Anejos, NBE-CA-81 y NBE-CT-79, as como en las que sean de
aplicacin en materia de reglamentacin ambiental, que se recogen en los usos industriales.
9.- Con iguales condiciones se exigirn las instalaciones necesarias para garantizar al vecindario y viandantes, la
supresin de molestias, olores, humos, vibraciones, etc.
10.- Los bajos comerciales que se establezcan en stano o semistano podrn ser independientes del local en planta
baja al que se unirn mediante escaleras y otros huecos. La proyeccin vertical de la planta stano o semi stano
se superpondr con la proyeccin vertical de la planta baja a la que se vinculen al menos en el 50% de la superficie
de la planta de ms superficie.

El o los informes tendrn en este caso, carcter preceptivo aunque no vinculante.

Recurdese que los informes pueden tener el siguiente carcter:

- En cuanto a su solicitud:

o Preceptivos.- Son los exigidos por la norma o que se juzguen

absolutamente necesarios para la decisin final.

o O facultativos o discrecionales.- Que son los que pueden solicitarse o

no, a juicio del instructor y del rgano competente para resolver.

- En cuanto a su emisin:

o Vinculantes.- Si el rgano competente para resolver debe hacer en el

sentido expresado en el informe, lo que por s supone la traslacin de
la potestad resolutoria del rgano que la tiene atribuida legalmente al
rgano informante.

o O no vinculantes.- Si dicho rgano resolutorio no se encuentra

obligado por el informe en cuanto al sentido de la resolucin, y por
tanto el informe sirve meramente de ilustracin o instruccin al
rgano que deba resolver.

Prescribiendo el art. 83.1 LRJ-PAC como regla general, que: Salvo disposicin
expresa en contrario (lo cual sucede en el procedimiento que nos ocupa), los informes
sern facultativos y no vinculantes.

La redaccin que podra drsele a dichos informes sera la siguiente:

INFORME DEL SERVICIO TECNICO

Examinada la solicitud de licencia formulada por , para la

instalacin de ., a emplazar en ., por el suscrito
. (Arquitecto, Arquitecto Tcnico, etc.), se han comprobado las
condiciones tcnicas de la instalacin, as como su emplazamiento urbano.
 Entiende quien suscribe, que . (SI / NO) se cumplen los requisitos
exigibles y que la expresada actividad (SI / NO) se halla afectada la Ley 17/2006, de 11
de diciembre, de Control Ambiental Integrado.

Por lo cual, el firmante opina que la Alcalda .. (puede / no puede)

conceder la licencia solicitada, mediante el cumplimiento de los siguientes requisitos:
.

En , a .. de .. de .

EL
(ARQUITECTO, ARQUITECTO TECNICO, ETC),

Fdo: ..

SERVICIO DE

El o los informes que se soliciten debern remitirse a la Corporacin, segn

dispone el art. 9.3 RSCCLL, diez das antes, al menos, de que transcurra el plazo
mximo de resolucin y notificacin, uno o dos meses, segn el tipo de actividad, a
contar de la fecha en que la solicitud hubiere ingresado en el Registro General. En la
actualidad, teniendo en cuenta el art. 48 LRJ-PAC, el cmputo de plazos, ya sea en das,
meses o aos, se contar a partir no de la fecha da- en que la solicitud tuvo entrada en
el registro, sino a partir del da siguiente.

Lo anterior supone que, segn la actividad que se trate, el o los rganos que
deban emitir su informe dispondrn para ello, en el peor de los casos, de un plazo
mnimo de uno o dos meses menos 15 das, y como mximo de un mes o dos menos 10
das.

El plazo para remitirse a la Corporacin los informes podra entenderse

corregido por el art. 83.2 LRJ-PAC, que establece al respecto que los informes sern
evacuados (emitidos) en el plazo de diez das. El informe emitido fuera de plazo podr
no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin. Por lo dems,
obsrvese que la expresin utilizada por el RSCCLL es la de remitirse en tanto que la
LRJ-PAC utiliza el trmino evacuarse como equivalente a emitirse, pero que sin
embargo, no tendra porqu significar su remisin al rgano instructor dentro del plazo
sealado.

En cualquier caso, transcurridos los plazos para la emisin de dichos informes

sin que los mismos se hubieran remitido RSCCLL-, emitido LRJ-PAC- por los
rganos informantes, se entendern informadas favorablemente las solicitudes por
silencio administrativo acto presunto-, entendindose con ello que podrn proseguirse
las actuaciones como expresamente se recoge en precitado art. 83.3 LRJ-PAC, excepto
en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del
procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
 - Informacin pblica y trmite de audiencia.

No son trmites exigidos ni por el RSCCLL ni por la normativa autonmica, con

excepcin del Decreto 165/1999, de 9 de marzo, por el que se regulan las actividades
exentas de la obtencin de la licencia de actividad en el Pas Vasco, que prev un
trmite de notificacin personal a los vecinos inmediatos al lugar de emplazamiento de
la actividad pretendida, por un plazo de 10 das para que aqullos puedan formular
alegaciones.

3.- Fase de finalizacin o terminacin.

El procedimiento podr finalizar de forma normal o anormal:

- Normal (art. 87 LRJ-PAC).- Mediante la resolucin motivada con sucinta

referencia de hecho y fundamentos de derecho, por afectar a los derechos del
solicitante, sirviendo tambin a la motivacin, la aceptacin de informes o
dictmenes, cuando se incorporen al texto de la resolucin, todo ello
conforme dispone el art. 89.5 LRJ-PAC:

o Competencia:

Municipios de rgimen comn (art. 189 LSC, art. 21

LRBRL).- Alcalde, que podr delegar en la Junta de Gobierno
Local donde sta existe, en otro caso, en los Tenientes de
Alcalde.

Municipios de gran poblacin (art. 127.1 e) LRBRL).- Junta

de Gobierno Local, tambin sin perjuicio de posible
delegacin en los Tenientes de Alcalde o en los dems
miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso (art.
127.2 LRBRL)

Y lo anterior sin perjuicio de que, de acuerdo con lo dispuesto

en el art. 9.3 RSCCLL, los documentos en que se formalicen
las licencias y sus posibles transmisiones (las notificaciones)
sern expedidos por el Secretario de la Corporacin.

o Plazo:

RSCCLL (art. 9.1.5):

Instalaciones industriales menores y apertura de
pequeos establecimientos.- un mes.
Mataderos, mercados particulares y, en general,
grandes establecimientos.- dos meses.

Tal y como aparece expresado lleva a una labor

interpretativa de lo que deba entenderse por instalacin
industrial menor y de pequeo o gran establecimiento,
aunque sea comprensible que los primeros instalacin
 menor o pequeo establecimiento-, son actividades
inocuas. Pero, entre otras razones, es por lo que, parece
ms ajustado al principio de seguridad jurdica, acudir al
plazo de resolucin regulado por la LSC.

LSC (art. 191 LSC).- tres meses.

En cualquier caso, a los plazos anteriores habr que aadir, si fuera el

caso, el plazo (10 das y hasta 15 das) suspendido (en palabras del
RSCCLL, e interrumpido en las de la LSC) concedido al solicitante
para subsanar faltas o acompaar documentos preceptivos

o Contenido.- La Resolucin tendr la siguiente redaccin (municipios

de rgimen comn):

Exp:

RESOLUCIN ..

Examinada la solicitud de licencia de apertura que con n de expediente

., se ha instruido a instancia de , para la instalacin de
.., a emplazar en ..

Visto lo dispuesto en el artculo 190 de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de

Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo de Cantabria LSC-, que
establece las pautas procedimentales con arreglo a las cuales se resolvern las
licencias.

Visto el informe favorable emitido por el Servicio de Urbanismo, respecto del

emplazamiento y de las condiciones tcnicas de la actividad pretendida. Verificado
igualmente el cumplimiento de los requisitos establecidos al efecto.

En virtud de las facultades que me estn conferidas por la legislacin vigente,

en concreto por los arts. 189 de la LSC y 21.1 s) de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local LRBRL-, RESUELVO:

1.- (conceder o denegar) la licencia de apertura solicitada para la

instalacin de ., en .., figurando como
titular ...

2.- Se han liquidado las tasas por apertura de establecimientos, las cuales fueron
abonadas por el titular de la licencia con el carcter de depsito previo, todo
ello conforme establece la Ordenanza Reguladora de la Tasa por Apertura de
Establecimientos.

3.- La presente licencia se concede, salvo derecho de propiedad y sin perjuicio de

terceros, y para que surta plenos efectos debern cumplirse, adems, las
condiciones siguientes:
 - . (los que se determinen en los informes tcnicos y
jurdicos).

4.- Todo ello, sin perjuicio de las autorizaciones y controles que puedan
corresponder a otros Organismos de la Administracin, tanto para la puesta en
funcionamiento de la actividad, como para su posterior desarrollo.

Esta Resolucin pone fin a la va administrativa, segn se establece en el art.

52.2 de la LRBRL, por lo que, con arreglo a la legislacin vigente, contra el mismo
puede Ud. interponer los siguientes RECURSOS:

1.- DE REPOSICIN.- Con carcter potestativo, segn lo sealado en la Ley

30/92, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn LRJ-PAC-, a interponer en el plazo de un mes
contado a partir del da siguiente a la notificacin de esta Resolucin y ante el mismo
rgano que hubiere dictado el acto impugnado.

2.- CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.- Ante el Juzgado de Contencioso-

Administrativo, con sede en Santander, en el plazo de dos meses contados desde el da
siguiente a la notificacin de esta Resolucin o de la resolucin expresa del recurso
Potestativo de Reposicin. Si la resolucin del recurso de reposicin no fuese
notificada en el plazo de un mes a contar desde la presentacin del mismo, el recurso
contencioso-administrativo podr interponerse en el plazo de seis meses contados
desde el da siguiente a aquel en que se produzco la finalizacin del plazo de un mes
establecido para la notificacin de la resolucin del recurso de reposicin.

Si fuese interpuesto recurso Potestativo de Reposicin no se podr interponer

Recurso Contencioso-Administrativo, hasta tanto se haya resuelto expresamente aquel
o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto
por el transcurso de un mes desde su presentacin sin haberse efectuado notificacin
de la resolucin expresa del mismo.

3.- Cualquier otro que estime procedente (Art. 58.2 LRJ-PAC).

Lo mand y firm, el/la Sr/a. Alcalde/sa-Presidente/a, por ante m, el/la

Secretario/a General, en ., a .. de .. de .

P.A.M.
EL/LA ALCALDE/SA-PRESIDENTE/A, EL/LA SECRETARIO/A GENERAL,

Fdo: .. Fdo: .

- Anormal (art. 87.1 LRJ-PAC):

o Desistimiento:

Voluntario para el solicitante (arts. 90 y 91 LRJ-PAC).- Por

cualquier medio que permita su constancia, con aceptacin de
 por la Administracin y conclusin del procedimiento y
archivo del expediente, previa resolucin en los trminos
establecidos en el art. 42 LRJ-PAC.

Consecuencia de la no subsanacin de deficiencias o

aportacin de documentos preceptivos requeridos en el plazo
concedido al efecto, y con idnticos efectos que el
desistimiento voluntario.

o Renuncia (art. 90 y 91 LRJ-PAC).- En los trminos vistos para el

desistimiento.

o Caducidad (art. 92 LRJ-PAC).- Por la paralizacin del procedimiento

por causa imputable al solicitante, previa advertencia por la
Administracin de que, transcurridos tres meses, se producir la
caducidad. Consumido este plazo sin que el particular requerido
realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, previa
resolucin tambin los trminos del art. 42 LRJ-PAC, y con
notificacin al interesado y procedencia de los recursos pertinentes.
No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del
interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean
indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr
otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.

o Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.-

Como puede ser el fallecimiento del solicitante de la licencia.

o Silencio administrativo (art. 9..1.7 RSCCLL, art. 192 LSC, y art. art.
43 LRJ-PAC).- Si bien en todas las formas de finalizacin del
procedimiento vistas hasta ahora nos encontramos ante actos
expresos, la terminacin por silencio administrativo constituye un
acto presunto que tiene lugar por el transcurso del plazo mximo para
resolver y notificar sin que se hubiera realizado, cuyos efectos segn
el art. 9.1.7 c) RSCCLL, son estimatorios, o lo que es lo mismo, se
entender otorgada por silencio administrativo. En los mismos
trminos se pronuncia el art. 192 LSC, aadiendo, no obstante, que
en ningn caso se entendern adquiridas por silencio licencias en
contra de la legislacin o del planeamiento urbanstico que adolezcan
de vicios esenciales determinantes de su nulidad o que en s mismas
constituyan infraccin urbanstica manifiestamente grave. De donde
se puede concluir que el silencio estimatorio puede ser un tanto
engaoso.

Quiero plantear finalmente una problemtica que presenta la concesin de

licencias de apertura cuando el interesado pretende acometer una obra en el local para el
que se solicita la licencia de apertura y, en concreto, si la preceptiva licencia de obras
debe concederse previamente a la licencia de apertura o al contrario. El art. 187.2 LSC
(en el mismo sentido el art. 22.3 RSCCLL) dispone al hablar de las relaciones entre los
diferentes tipos de licencias: 2. Cuando conforme al proyecto presentado la
edificacin de un inmueble se destine especficamente a actividades mercantiles o
industriales y se precise licencia de obras, la licencia de apertura se exigir con
carcter previo o simultneo a la citada licencia de obras. Ello no obstante, el
Ayuntamiento puede otorgar la licencia de obras bajo condicin resolutoria a resultas
del expediente de la licencia de apertura.

La finalidad de la norma no es otra que impedir que el solicitante de una licencia

de obras se vea perjudicado por la realizacin de unas obras en un local que
posteriormente no va a poder utilizar para la actividad pretendida y lo cual advirti
expresamente al Ayuntamiento (STS 3/04/90). En este caso, al solicitante se le
originaran unos daos y perjuicios econmicos de los que se pudiera derivarse la
responsabilidad patrimonial de la propia Administracin Municipal, como dice la STS
de 18/06/90, por funcionamiento anormal de la Administracin. Cuestin distinta es que
el proyecto de obra presentado no contenga destino especfico.

Bien, la respuesta que ofrecen los arts. 187.2 LSC y 22.3 RSCCLL parece clara
prima facie, y es que la obtencin de la licencia de obras se encuentra condicionada por
la obtencin de la licencia de apertura, se insiste, cuando el inmueble se destine
especficamente a actividades mercantiles o industriales, que no en otro caso, ya que,
como destaca numerosa jurisprudencia (vase SSTS de 22/09/93 y de 04/10/93), la
aplicacin del art. 22.3 RSCCLL (o el art. 187.2 LSC) exige el cumplimiento de dos
requisitos:

1.- Que el proyecto presentado concrete las caractersticas del establecimiento y

actividad especfica de destino.

2.- Que tales datos proporcione al Ayuntamiento los elementos de juicio

necesarios para adoptar la decisin.

Por lo que, faltando uno de tales requisitos, se romper el nexo de

interdependencia entre dichas licencias.

Aunque dicho lo cual, ciertamente que las interpretaciones jurisprudenciales han

sido diversas:

- Desde la interpretacin que acabamos de anotar -condicionamiento de la

licencia de obras por la licencia de apertura (entre otras muchas, STS de
28/10/1989), al punto de considerar concedida implcitamente la licencia de
apertura cuando se concedi la licencia de obras para un local de
caractersticas bien definidas en el proyecto y actividad especificada en el
mismo y no constaba la concesin expresa de aquella, de forma simultnea o
conjuntamente a la propia licencia de obras (STS 3/4/1990), matizando a este
respecto la STS de 20/01/89, que esta solucin solo ser viable cuando la
competencia para el otorgamiento de ambas corresponda con exclusividad al
municipio.

- Hasta la declaracin del carcter autnomo de una y otra licencia, an

cuando ambas deban ser otorgadas por el municipio, por serlo en aplicacin
de competencias distintas, atribuidas por ordenamientos diferentes: el
urbanstico y el medioambiental. Y, por tanto, no siendo siempre posible su
 control conjunto y su otorgamiento simultneo (STS 17/05/1994).

- Pasando por una solucin eclctica, como es que en el condicionamiento

recproco entre licencias y la discusin sobre cul debe condicionar ms, no
existe una respuesta general desconectada de las circunstancias concurrentes
en cada obra y en el conocimiento que tenga el rgano competente del
destino especfico (por todas, las SSTS de 16 de noviembre y de 15 de
diciembre de 1988).

La LSC establece una posibilidad ms de concesin autnoma de ambas

licencias, cual es que el interesado renuncie a toda indemnizacin por daos y
perjuicios, lo que permitir a la Administracin Municipal conceder, bajo condicin
resolutoria, la licencia de obras con carcter previo a la licencia de apertura.

D.3.2.- PROCEDIMIENTO PARA ACTIVIDADES CLASIFICADAS.

Tambin para las actividades clasificadas podemos hablar de un procedimiento

administrativo comn, el clsico regulado en el RAMINP y en la Orden de 15 de marzo
de 1963, por la que se aprueba una instruccin que dicta normas complementarias para
la aplicacin del Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas
IAM-, y tantos procedimientos administrativos especficos como Comunidades
Autnomas lo tengan establecido.

En este sentido, en la Comunidad Autnoma de Cantabria, la LSC, desde el ao

2001, regula las pautas procedimentales bajo las cuales deben resolverse las licencias en
ella reguladas, entre stas las de apertura y las de actividad clasificada, no obstante
aplicable: Salvo que exista otro procedimiento especfico previsto en una Ley
sectorial y, aunque como titula el RAMINP, Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre,
tiene carcter reglamentario, el ao del que data, entre otras razones, hace considerarle
como una norma con rango de ley. En definitiva que siendo el procedimiento especfico
previsto en el RAMINP el propio para la resolucin de las licencias de actividad
clasificada, se vena aplicando sin ningn tipo de controversia doctrinal.

A partir de la aprobacin y vigencia de la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de

diciembre, de Control Ambiental Integrado LCAI-, sta y su desarrollo reglamentario
(inexistente a da de la fecha ms que en forma de borrador) son las normas de
aplicacin en nuestra Comunidad Autnoma, con la anotacin que a continuacin se
har en lo relativo al mbito procedimental.

Aqu estudiaremos el procedimiento administrativo comn, es decir, el

establecido en el precitado RAMINP, sin perjuicio de hacer una especial mencin a la
Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado, cuya
Disposicin Adicional Tercera declara que: en el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma de Cantabria dejar de ser de aplicacin directa el Decreto 2414/1961, de
30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de actividades molestas,
insalubres, nocivas y peligrosas., lo que a efectos procedimentales significara la
aplicacin del procedimiento especficamente previsto en el art. 32 de citada LCAI, que
no obstante, slo viene a determinar los trmites y actuaciones propias de la
comprobacin ambiental (a) proyecto bsico de la actividad a desarrollar y de sus
instalaciones firmado por tcnico competente y visado por colegio oficial; b) un trmite
de informacin pblica; c) un trmite de consulta para evacuar informes voluntarios o
preceptivos; d) un trmite de audiencia al interesado; y e) la comprobacin ambiental),
denominacin que viene a sustituir a la expresin molesta, insalubre, nociva y
peligrosa, que definen las licencias de actividad sujetas al RAMINP. Remitindose
dicho precepto al correspondiente desarrollo reglamentario, del que tan solo se conoce
hasta la fecha (noviembre de 2008), un borrador, por tanto no estando vigente
Reglamento de desarrollo y aplicacin alguno, y ello a pesar de que la Disposicin
Adicional Primera, apartado 2 de la propia LCAI efecta mandato al Consejo de
Gobierno de Cantabria para que dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de
la ley, dicte el Reglamento para su desarrollo y aplicacin, siendo que la publicacin se
produjo en el Boletn Oficial de Cantabria n 243, de fecha 21 de diciembre de 2006, se
encuentra ampliamente superado el plazo de tres meses aludido.

Es por lo que, teniendo en cuenta que el RAMINP en Cantabria no es de

aplicacin directa, pero que, a sensu contrario, nada impide su aplicacin supletoria,
pues de otra manera nos encontraramos sin procedimiento aplicable a las licencias de
actividad sujetas a comprobacin ambiental, siguen tramitndose stas de acuerdo con
las previsiones contenidas en los arts. 29 a 37 del RAMINP y su desarrollo a travs de la
IAM.

Tampoco obviaremos a lo largo de esta exposicin el contenido procedimental

que se incorpora en el borrador reglamentario, ya que, a buen seguro no se aparte
significativamente de lo que ser el texto definitivo que salga a la luz.

En cualquier caso, debe concluirse que las actividades, trmino amplio y

omnicomprensivo que emplea el RAMINP y que incluye establecimientos, industrias e
instalaciones (ej. actividad bancaria inocua, pero la instalacin de aire acondicionado
puede estar sujeta STS 22/09/90-), deben someterse a este procedimiento, en todo caso
en cuanto se encuentren incluidas en su Nomnclator, en Cantabria no obstante las
instalaciones o actividades (mayor concrecin) recogidas en el Anexo C de la
precitada LCAI.

El mbito de aplicacin en uno y otro caso (RAMINP y LCAI), abarca dichas

actividades cualquiera que sea su naturaleza, titularidad o forma de desarrollo, por tanto,
ya sean pblicas o privadas, incluida la misma Administracin Municipal aunque el
expediente no finalice con la obtencin de licencia que slo afecta a los administrados,
nicos sujetos sometidos a la accin de intervencin de la Administracin actuante, sino
de aprobacin del proyecto STS de 27 de octubre de 1980, sobre la ampliacin de un
Matadero Municipal-.

En cuanto a procedimiento hablemos, debemos comenzar por hacer notar que el

ahora tratado podemos separarle hasta en tres etapas diferenciadas que en realidad se
corresponden con otros tantos procedimientos administrativos diferenciables; veamos:

1 ETAPA

Como se ha hecho con ocasin del estudio del procedimiento administrativo

aplicable a las licencias de apertura de actividades inocuas, estructuraremos el
procedimiento por fases, no sin antes recordar que este es un procedimiento complejo,
donde intervienen por un lado la Administracin Municipal y, por otro lado, la
Administracin Autonmica respectiva. Las fases procedimentales se concretan en las
siguientes:

1.- Iniciacin.

Con carcter previo a la iniciacin del procedimiento, el art. 4.2 IAM ofrece al
particular, en evitacin de gastos intiles, la posibilidad de solicitar una consulta ante la
Alcalda, sobre las dudas que respecto al emplazamiento, requisitos o lmites que
precise el ejercicio de determinada actividad, segn las caractersticas concretas por
ellos sealadas. La consulta ser evacuada dentro del plazo mximo de quince das.

Represe en que la consulta puede dar lugar a un conflicto de competencias,

habida cuenta de la intervencin de la Comisin de Calificacin que, como veremos, es
vinculante para el caso de ser desestimatoria o imponer medidas correctoras, de manera
que puede darse el caso de que el Alcalde evacue la consulta en un sentido favorable a
la concesin de la licencia y la calificacin de la Comisin sea desfavorable, debiendo
el Ayuntamiento por ende denegar la licencia.

La problemtica planteada no ofrece duda para la doctrina, que se manifiesta en

el sentido de que la respuesta a la consulta que se plantee ante el Alcalde no le obliga
resolver el expediente en el mismo sentido. Y esta es la solucin que las Ordenanzas
Municipales suelen establecer en relacin con la evacuacin de consultas. A modo de
ejemplo, la normativa local en Torrelavega seala que: la respuesta afirmativa a una
consulta solicitada por un interesado acerca de la posibilidad de instalar una de las
actividades sujetas a rgimen de distancias no genera automticamente un derecho
irreversible a la obtencin de las licencias correspondientes o instalacin de la
actividad, teniendo exclusivamente un carcter informativo y no vinculante para el
Ayuntamiento.

Realizada tal consulta previa o sin ella, conforme establece el art. 29 RAMINP,
el procedimiento se iniciar a solicitud del interesado, presentada por triplicado ante la
Administracin Municipal o a travs de los dems medios previstos en el art. 38.4 LRJ-
PAC, y dirigida al Alcalde correspondiente.

Por tanto, sabido es que, con carcter general, los procedimientos pueden
iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada (vase art. 68 LRJ-PAC), no
obstante nos encontramos aqu ante un prototpico procedimiento que solo se iniciar a
solicitud de parte, como del otro lado un procedimiento sancionador solo se iniciar de
oficio, en cualquier caso, sin perjuicio de que aqul pueda devenir de un previo
requerimiento de legalizacin por parte de la Administracin.

Los datos que deber contener la solicitud son los sealados en el art. 70.1 LRJ-
PAC: Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente,
as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de
notificaciones; hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud; lugar y fecha; firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio; y rgano, centro o unidad administrativa a la
que se dirige la Alcalda-Presidencia-. Igualmente en algunos de los modelos
normalizados de solicitud que tienen establecidos determinados Ayuntamientos, han de
indicarse por el interesado, adems, los datos correspondientes a los vecinos inmediatos
al lugar de emplazamiento pretendido para la actividad, y ello con objeto de dar
cumplimiento a lo dispuesto en el art. 30.2 a) RAMINP, y poder hacer la Administracin
notificacin personal a los mismos respecto a la solicitud de licencia presentada. No
obstante, considero que, en ltima instancia sta es una responsabilidad que debe recaer
en el Ayuntamiento respectivo, que es quien adems tendr mayores posibilidades de
conocer los datos referentes a tales vecinos inmediatos. Sea como fuere, el modelo de
solicitud podra asemejarse al que se plasma seguidamente:

SOLICITUD DE LICENCIA DE ACTIVIDAD O INSTALACIN SUJETA A LA

TCNICA DE CONTROL AMBIENTAL DE COMPROBACIN AMBIENTAL

D/Da... con D.N.I.e n

letra, con domicilio en .., C/ .
n.., piso.., letra.., y lugar a efecto de
notificaciones en (domicilio u otro) , Telfono/s: .. /
., E-Mail: ....,

En nombre y representacin de la empresa (en su caso) con

C.I.F...., Sociedad domiciliada en ., C/ ..
. n, piso.., y lugar a efecto de notificaciones (domicilio social u otro)
, Telfono/s: .. / ., E-Mail: ..
..,

EXPONGO:

Pretendo (o la Sociedad que represento pretende, en su caso) establecer en este trmino

municipal, C/ .., n, un...dedicado a .
actividad que, a tenor de lo establecido en el Art. 8.3 de la Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de
Control Ambiental Integrado, puede estar sujeta a Comprobacin Ambiental (o actividad que figura
en el Anexo C de la Ley 17/2006).

En vista de ello, y siendo de competencia de los seores/as Alcaldes/as, la concesin de

licencia para el ejercicio de las actividades reguladas citada Ley, de conformidad con lo dispuesto
en el art. 32.4,

SOLICITO:

Licencia municipal de actividad, acompaando a esta solicitud, los siguientes documentos:

a) Tres ejemplares del proyecto bsico de la actividad o instalacin, firmado por tcnico
competente y visado por el correspondiente Colegio Oficial. Los proyectos debern describir
extensamente y con detalle las caractersticas de la actividad, posible repercusin sobre la sanidad
ambiental y sistemas correctores que habrn de utilizarse, con expresin de su grado de eficacia y
garanta de seguridad.

b) (En su caso) Escritura de poder que acredita la representacin que ostento, autorizada
con fecha .. por el notario del Ilustre Colegio de con
residencia en .. D.

Se hace constar, a los fines previstos en el art. 32.4 de la Ley 17/2006, en relacin con el
art. 30 del Decreto 2414/1961, de 30 de Noviembre, Reglamento de Actividades Molestas,
Insalubres, Nocivas y Peligrosas, que son vecinos inmediatos al lugar de emplazamiento que se
propone para la actividad o instalacin, los siguientes:
 Don. . con domicilio en
...npisoletra...

Don. . con domicilio en

...npisoletra...

Don. . con domicilio en

...npisoletra...

Don. . con domicilio en

...npisoletra...

En .., a.de...de 200..

(Firma).

Fdo: .

SR/A. ALCALDE/SA-PRESIDENTE/A DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE .

A la solicitud o instancia se acompaar -tambin por triplicado, art. 4.1 IAM-:

Proyecto tcnico y Memoria descriptiva en que se detallen las caractersticas de la
actividad, su posible repercusin sobre la sanidad ambiental y los sistemas correctores
que se propongan utilizar, con expresin de su grado de eficacia y garanta de seguridad.

An cuando se alude a dos documentos: proyecto tcnico y memoria descriptiva,

en la prctica stos se aglutinan en un nico documento con diferenciacin de ambas
partes exigidas por la norma. Es ms, ni el art. 32.4 a) de la LCAI ni el borrador de
reglamento de desarrollo se refieren a la memoria y tan solo hablan de la presentacin
de proyecto bsico. En cualquier caso, como se pronuncia PIAR DAZ, M. y PREZ
MARTOS, ste es un documento esencial pues va a ser el que posibilite emitir informe
de comprobacin ambiental favorable o desfavorable. As es que, en l debern
incluirse:

- Segn el art. 4.1 de la IAM, cuando se trate de actividades de gran

envergadura industrial o importancia para la economa del pas concepto
jurdico indeterminado-, un croquis en la escala de 1:200 (cinco milmetros
por metro), en el que se detalle la situacin de los locales que comprenda el
establecimiento o industria, y otro en la escala de 1:1.000, con la situacin de
la actividad proyectada y la de los edificios, o, en su caso, la de las
explotaciones agrcolas, forestales, pecuarias o pisccolas circundantes a ella
a un radio de hasta 1.000 metros. La Memoria describir, adems, con la
debida extensin y detalle, las restantes caractersticas de la actividad, su
posible repercusin sobre la sanidad ambiental y sistemas correctores que
habrn de utilizarse con expresin de su grado de eficacia y garanta de
seguridad.
 - El borrador de Reglamento de desarrollo de la LCAI prev el siguiente
contenido mnimo para el proyecto bsico:
o Situacin ambiental del lugar donde se pretenda ubicar la actividad e
impacto previsible.
o Descripcin de la instalacin y de los procesos productivos.
o Recursos naturales, materias primas, agua y energa que se emplearn
o generarn en la instalacin.
o Documentacin suficiente para identificar las sustancias e
instalaciones destinadas al almacenamiento de productos qumicos.
o Origen, tipo y cantidad de las emisiones contaminantes que se
generarn al aire, agua o el suelo, comparando los niveles previstos
de emisin con los establecidos por la legislacin de aplicacin.
o Origen, tipo y cantidad de los residuos que se generarn con
indicacin del sistema de gestin previsto.
o Sistemas que se emplearn para prevenir o reducir la contaminacin
en cuanto a las emisiones y vertidos contaminantes y al control del
ruido con la correspondiente justificacin de su eficacia.

La no presentacin del nmero de ejemplares exigidos o las deficiencias en la

solicitud, supondr un defecto formal subsanable en el plazo de 10 das que el
Ayuntamiento deber conceder al solicitante de acuerdo con lo dispuesto en el art. 71.1
LRJ-PAC, ya que no se trata de un requisito indispensable para alcanzar su fin, y por
tanto, tal defecto no puede dar lugar a indefensin. Ahora bien, estamos ante
documentos de necesaria aportacin, por lo que la no subsanacin tras el o los
requerimientos municipales, determinar la denegacin de la licencia, sin que queda
oponer derechos adquiridos, como ya se encargara de recordarnos la STS de 14/07/89 a
colacin de una actividad que vena desarrollndose de forma clandestina durante varios
aos, y ante los requerimientos municipales para su legalizacin, mediante la aportacin
de solicitud de licencia con acompaamiento del proyecto de la actividad por triplicado,
la recurrente hizo caso omiso, razn por la cual, la Administracin Municipal procedi,
previo expediente al efecto, a la clausura de la actividad.

A ms, no solo se trata de presentar la solicitud, proyecto y memoria en el

nmero exigido, esto es, por triplicado ejemplar, sino que su contenido debe ser
completo, pues en otro caso, las consecuencias jurdicas seran las mismas antes
anunciadas.

Pero, al margen de cuestiones tcnicas, desde el punto de vista jurdico, la mayor

problemtica se viene planteando en relacin con lo que haya de entenderse por
tcnico competente capacitados para redactar y firmar el proyecto en cuanto a su
especialidad (Industrial, Agrnomo, Arquitecto, etc), y es que, ni el RAM, ni la LCAI,
ni siquiera el borrador de Reglamento de desarrollo de sta, atribuyen una competencia
expresa a determinados tcnicos, por lo que, en principio, cualquier tcnico podra
redactar y firmar un proyecto con independencia de la actividad que se trate. No
obstante, esta afirmacin no puede ser tan tajante, ms al contrario el lmite debe venir
impuesto por la cualificacin profesional del tcnico en relacin con la actividad que se
pretenda implantar, de manera que si por ejemplo estamos ante una actividad
agropecuaria, no podr suscribir un proyecto tcnico o bsico, un Ingeniero o Ingeniero
Tcnico Industrial, pues no se trata de una industria o instalacin mecnica, qumica o
elctrica, que son aquellas para las que los Peritos e Ingenieros Tcnicos Industriales
tienen capacidad (SSTS de 4/10/82 o de 9/07/88).

Y siguiendo con la mismas problemtica, la norma tampoco distingue cuando el

tcnico cualificado profesionalmente debe ser de grado superior o de grado medio
(Perito o Ingeniero, Tcnico o Superior), por lo que, como expresa la STS ya de
18/02/78, el Ayuntamiento es incompetente para decidir si el redactor del proyecto debe
ser por ejemplo un Ingeniero (grado superior) o un Ingeniero Tcnico (grado medio),
pues de ello se derivara un elevado grado de inseguridad jurdica para quienes
pretendieran solicitar una licencia municipal. Por tanto, en opinin de la Redaccin del
Consultor de los Ayuntamientos, en comentarios al Reglamento de Actividades
Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, publicaciones ABELLA, es suficiente que
el Ayuntamiento exija que el proyecto est visado por el Colegio oficial
correspondiente, puesto que la resolucin de las discrepancias intercolegiales sobre la
interpretacin de la legalidad vigente en relacin a la idoneidad profesional del tcnico
es materia ajena a su competencia. Ciertamente que la jurisprudencia hasta el momento
ha sido un tanto contradictoria, desde manifestarse en el sentido ahora anotado, hasta
declarar la nulidad de la licencia concedida por apreciar defecto de falta de competencia
especfica del autor del proyecto. No obstante, esta es una postura que no debera
prosperar ya que si alguna funcin cumple el visado colegial, es acreditar la idoneidad
de quien lo suscribe, y es que, como pregunta la propia redaccin de El Consultor de los
Ayuntamientos, qu medios tienen la mayora de los Ayuntamientos para negar dicha
idoneidad?, en qu situacin queda el interesado?, y quin le indemnizar: el
Ayuntamiento, el autor del proyecto, el Colegio que lo vis?

Respecto a lo lugares en que el interesado podr presentar la solicitud y

documentacin adjunta me remito a los relacionados en el art. 38.4 LRJ-PAC ya
estudiados ms arriba en el procedimiento de concesin de licencias de apertura de
actividades inocuas. nicamente aadir aqu, que el art. 4.3 IAM incide en que: El
solicitante de la licencia podr pedir que se le entregue un recibo acreditativo del da y
hora de presentacin, nmero de entrada y sucinta referencia del asunto. Tal recibo
har prueba respecto a la fecha en que los documentos ingresaron en el Registro
municipal y a efectos de la concesin o denegacin de aqulla por el silencio
administrativo, lo que concuerda perfectamente con lo hoy regulado en el mismo
sentido por el art. 70 LRJ-PAC para el procedimiento administrativo comn y visto ms
arriba, salvedad hecha que, como establece ste y ya se dijera, deber admitirse como
tal recibo acreditativo, una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la
oficina. Resulta de inters observar que en dicho recibo acreditativo (o copia de la
solicitud) deber plasmarse por el receptor de la solicitud, no solo el da en que se
presenta la misma, sino tambin la hora, lo que a la postre, como veremos ms adelante,
puede tener su trascendencia a la hora de dictar la resolucin por la que se conceda o
deniegue la licencia de actividad o instalacin (ej. pinsese en la regulacin normativa
por parte del respectivo Ayuntamiento, de un rgimen de distancias entre
establecimientos). Vase tambin a este respecto, el desarrollo del art. 70 LRJ-PAC que
se efecta en el citado R.D. 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la
presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administracin General
del Estado, la expedicin de copias de documentos y devolucin de originales y el
rgimen de las oficinas de registro.
 Recibida la solicitud y documentacin complementaria, de acuerdo con el art.
42.4 LRJ-PAC, desde el Ayuntamiento deber remitirse al solicitante, dentro de los diez
das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro, comunicacin informando al
interesado del plazo mximo normativamente establecido para la resolucin y
notificacin de los procedimientos, as como de los efectos que pueda producir el
silencio administrativo, adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida. A estos
efectos me remito ms atrs al modelo de documento administrativo expresado con
ocasin del estudio del procedimiento para la concesin de las licencias de apertura de
actividades inocuas.

Salvada la cuestin anterior, el art. 30 RAMINP y el 4.4 IAM, tambin plantean

que la Alcalda, en los cinco das siguientes a la entrada de la solicitud en el Registro,
tendr dos posibles alternativas a las que aludiremos ms adelante, no obstante antes,
debe apreciarse por haberse as suscitado, si dicho plazo de 5 das de computarse en das
hbiles o naturales, y cuya solucin no admite otra respuesta que el cmputo deber
entenderse en das hbiles, y ello por aplicacin de la regla contenida en el art. 48.1
LRJ-PAC, segn la cual: Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se
exprese otra cosa, cuando los plazos se sealen por das, se entiende que stos son
hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los declarados festivos. Cuando los
plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.

La doble alternativa que dispone el Alcalde a partir de la recepcin de la

solicitud de licencia es:

1.- Denegacin expresa y motivada (por ser un acto administrativo que limita
derechos subjetivos o intereses legtimos art. 54 LRJ-PAC) de la licencia por razones
de competencia municipal basadas en:

- Los planes de ordenacin urbana

- El incumplimiento de ordenanzas municipales
- O en la existencia de una actividad municipalizada con monopolio que pueda
resultar incompatible con la que se pretenda instalar.

Aunque en principio las tres razones se encuentran enlazadas por la conjuncin

y, pudiendo concluirse a primera vista que deben concurrir todas ellas para que el
Alcalde deniegue ab initio la licencia solicitada, lo cierto es que no tiene lgica alguna,
por lo que debe ser entendiendo como un defecto de redaccin y, consecuentemente,
admitir una sola de dichas razones para proceder a la denegacin inicial de la licencia
(tambin en las fases posteriores de tramitacin de la misma). De concurrir varias de
dichas razones acumulativamente, el Ayuntamiento denegar la solicitud en base a todas
ellas, no siendo admisible denegar la licencia teniendo en cuenta uno solo de los
motivos concurrentes, reservando otro para una posterior denegacin en el caso de que
no prospere el primer motivo argumentado, porque, aunque el precepto analizado no se
pronuncia ni en un sentido (necesidad de basamento simultneo de motivos) ni en otro
sentido (exigencia de base motivacional sucesiva), entender el precepto en este ltimo
trmino supondra un elevado grado de inseguridad jurdica para el solicitante y en
algunos supuestos la quiebra del valor de la cosa juzgada; en este sentido la STS
23/02/1988, en relacin con la venta de frutas y hortalizas al por menor y al por mayor,
para la cual el interesado obtuvo licencia municipal, instndose ms tarde licencia para
legalizacin de una cmara frigorfica, que le fue denegada en va administrativa en
base a la existencia de una actividad municipalizada con monopolio e incompatible con
la pretendida legalizacin, pero que posteriormente fue concedida en va judicial,
resultando que en ejecucin de sentencia, el Ayuntamiento interesado inici nuevo
expediente en relacin con repetida cmara frigorfica, denegando de nuevo la
legalizacin, esta vez en base a razones de tipo urbanstico, entendiendo que la cmara
no era compatible con el uso determinado por el planeamiento urbanstico.

Y no concurriendo alguno/s, de los tres supuestos anteriores, no cabe denegar la

licencia en esta fase del procedimiento.

Ahora bien, la cuestin es que la Alcalda, para adoptar dicha resolucin ab initio
denegando la licencia solicitada, ha de basarse en informe/s tcnico/s que la norma
contradictoriamente no exige preceptivamente, pero que la prctica administrativa ha
dictado, por lo que, con carcter previo a la resolucin inicial que proceda, parece
necesario solicitar los informes tcnicos municipales precisos que se pronuncien sobre
dichos extremos, informe/s que podramos denominar urbanstico/s, dando lugar a dos
documentos administrativos, cuales seran un Decreto de la Alcalda ordenando se emita
informe sobre los extremos indicados, y el oficio de remisin de copia del expediente a
los Servicios que hubieren de informar sobre los dichos extremos:

DECRETO:

Recibida solicitud de licencia con fecha .., registro de entrada n

, presentada por , para la instalacin de
.., a emplazar en ., recbese informe de los
tcnicos municipales para determinar si la instalacin que se pretende cumple o no con
los planes de ordenacin urbana (compatibilidad urbanstica en palabras del borrador
de Reglamento de la LCAI), con las Ordenanzas Municipales, y si existe o no una
actividad municipalizada con monopolio que pueda resultar incompatible con la que se
pretenda instalar.

Lo mand y firm, el/la Sr/a. Alcalde/sa Presidente/a, por ante m, el/la

Secretario/a General, en ., a de . de
.

P.A.M.
EL/LA ALCALDE/SA PRESIDENTE/A, EL/LA SECRETARIO/A GENERAL,

Fdo: . Fdo: .

___________________________

Cumpliendo con lo ordenado por la Alcalda-Presidencia de este Ayuntamiento

en Decreto de fecha .., dictado en el expediente que se instruye con
el n ., a instancia de , para la instalacin de
.., a emplazar en , le adjunto copia del
expediente al objeto de que, en el plazo mximo de ., se emita informe
en relacin con, remitindose el mismo, dentro de dicho plazo, al
Servicio de ..

Lo que le traslado para su conocimiento y efectos oportunos.

En., a de de .

EL/LA SECRETARIO/A GENERAL (o Jefe/a de Servicio),

Fdo: ...

SERVICIO/S DE ...

La competencia en la emisin del informe, al menos en cuanto a la

compatibilidad entre la actividad pretendida y el planeamiento urbanstico, corresponde
a los Arquitectos o Arquitectos Tcnicos Municipales, lo que por s ya plantea
problemas para muchos Ayuntamientos, derivados de la ausencia de este tipo de
tcnicos municipales. No obstante, el problema no debe ir ms all, en cuanto a que el
Ayuntamiento parece poder solicitar de la respectiva Diputacin Provincial o
Comunidad Autnoma Uniprovincial la asistencia tcnica que precise, en especial
cuando de instalaciones o industrias de gran envergadura o complejidad se trate, ya que,
en definitiva, es sta una de las competencias propias atribuidas por el art. 36.1 b)
LRBRL a las Diputaciones. Inclusive podra solicitarse la asistencia de la propia
Comisin Calificadora o de profesionales del sector privado, a modo de ilustracin a la
Corporacin. Amn de que, en ese tipo de instalaciones o industrias de envergadura o
complejas, ya se habrn pronunciado previamente por razn de su competencia, otros
organismos estatales o autonmicos.

Y sin perjuicio de lo anterior, desde el Consultor de los Ayuntamientos y de los

Juzgados en la obra Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas, Publicaciones ABELLA, se considera que el trmite tambin se cumplira
en defecto de tcnico, con el informe del Secretario (especialista de lo general), con la
debida advertencia de la limitacin de conocimiento, correspondiendo a la Corporacin
mostrar su parecer en el informe al que seguidamente nos referiremos.

El informe, por tanto, deber pronunciarse sobre los extremos solicitados:

INFORME DEL SERVICIO TECNICO

Examinada la solicitud de licencia de actividad presentada con fecha

, registro de entrada n ., por
.., para la instalacin de .., a
emplazar en ., por el suscrito Arquitecto Tcnico, se
han comprobado (ej. el cumplimiento de los planes de ordenacin urbana
compatibilidad urbanstica-), entendiendo que (es / no es compatible con el
mismo).

Lo que le traslado para su conocimiento y efectos oportunos.

 En., a de de .

EL

(ARQUITECTO, ARQUITECTO TECNICO, ETC.)

Fdo: ..

SERVICIO DE
...

(*) Si de los informes que se emitan deriva alguna causa para no conceder
ya en esta fase inicial la licencia solicitada, por la Alcalda-Presidencia se dictar
resolucin motivada (en el o los informes correspondientes), denegando la misma y
poniendo fin al procedimiento.

El borrador de Reglamento de desarrollo de la LCAI, a la hora de abordar esta

primera cuestin que suscita el procedimiento, regula bajo la rbrica de Certificacin
de Compatibilidad Urbanstica que: Una vez recibida la solicitud de licencia los
servicios tcnicos municipales emitirn un informe sobre compatibilidad urbanstica
del proyecto. Si el informe considera incompatible la actividad con el planeamiento
urbanstico, se dictar resolucin motivada poniendo fin al procedimiento y archivar
las actuaciones.

Al menos a m, el texto descrito me plantea una duda, cual es si los

Ayuntamientos ya slo van a poder denegar ab initio la licencia solicitada por razones
de competencia municipal basadas en incompatibilidad urbanstica, o lo que parece lo
mismo, basadas en los planes de ordenacin urbana (primera de las razones referidas en
el art. 30.1 RAMINP), por tanto, imposibilitando tal denegacin por las otras dos
razones de competencia basadas en el incumplimiento de ordenanzas municipales (por
ej. distancias mnimas entre establecimientos) o en la existencia de una actividad
municipalizada con monopolio que pueda resultar incompatible con la que se pretenda
instalar (razones segunda y tercera respectivamente referidas en el art. 30.1 RAMINP).
Creo que la respuesta no puede ser otra que negativa o lo que es lo mismo, seguir
pensando en que el Ayuntamiento respectivo podr denegar la licencia ab initio por
dichas otras razones de competencia municipal.

Sea como fuere, una de dichas causas de competencia municipal establecidas

para la denegacin ab initio la licencia solicitada es la incompatibilidad de la actividad
pretendida con las normas urbansticas o con las ordenanzas municipales, y dentro de
estas incompatibilidades toma especial protagonismo el emplazamiento y las
distancias entre actividades clasificadas, primer requisito que el administrado debe
plantearse a la hora de solicitar la licencia y tambin la primera comprobacin que la
Administracin Municipal debe efectuar antes de continuar la tramitacin del
expediente.
 Respecto al emplazamiento, el RAMINP regula la materia en una cudruple
direccin; por un lado, una clusula general de emplazamiento, y por otro lado,
clusulas de emplazamiento en virtud de la calificacin de la actividad como molesta,
insalubre, nociva y peligrosa, a saber (art. 3 RAMINP):

- Actividades molestas.- Caracterizadas por la incomodidad (de cierta entidad

STS 5/10/1963-) a las personas, consecuencia de ruidos o vibraciones o
la eliminacin de humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensin u otras
sustancias, aunque no produzcan un dao real.

- Actividades insalubres.- Las perjudiciales para la salud humana por el

desprendimiento o evacuacin de productos.

- Actividades nocivas.- Por daos a la riqueza agrcola, forestal, pecuaria o

pisccola (a las cosas), motivados, al igual que las actividades insalubres,
por el desprendimiento o evacuacin de productos.

- Actividades peligrosas.- La fabricacin, manipulacin, expendicin o

almacenamiento de ciertos productos, susceptibles de producir explosiones,
combustiones, radiaciones u otros anlogos, que originen riesgos graves para
las personas o los bienes.

Y establece para emplazamientos de cada una de estas actividades, las siguientes

reglas o criterios:

1.- Emplazamiento general de actividades clasificadas (art. 4 RAMINP).- Se

establece el siguiente orden de prelacin:
- Directa remisin a lo que dispongan las Ordenanzas municipales y Planes de
urbanizacin del respectivo Ayuntamiento que para su determinacin
atender a:
o Las circunstancias especiales de la actividad.
o La proximidad al vecindario.
o Los informes tcnicos.
o Las medidas correctoras aplicables.
- Y para el caso de que no existiesen tales normas, ser (aunque del literal del
art. 11.2 IAM parece deducirse el simple sugerimiento, no as de lo dispuesto
en el art. 4 RAMINP) la Comisin Provincial de Servicios Tcnicos la que
seale el lugar adecuado donde haya de emplazarse, teniendo en cuenta lo
que aconsejen las circunstancias especiales de la actividad de que se trate, la
necesidad de su proximidad al vecindario, los informes tcnicos y la
aplicacin de medidas correctoras.

2.- Emplazamiento de actividades fabriles insalubres y nocivas (arts. 4 y 15

RAMINP y art. 11 IAM).- Se emplazarn como sigue:
- De acuerdo con lo que dispongan las Ordenanzas municipales y Planes de
urbanizacin del respectivo Ayuntamiento.
- Slo en casos excepcionales podr autorizarse, previo informe favorable de
la Comisin provincial de Servicios Tcnicos, un emplazamiento distinto del
impuesto por las Ordenanzas municipales y Planes de Urbanizacin.
 - En todo caso, slo como regla general, y aunque existan Planes de
Ordenacin Urbana aprobados que dispongan otra cosa, a una distancia de
2.000 metros, como mnimo, a contar del ncleo ms prximo de poblacin
agrupada.

3.- Emplazamiento de actividades molestas (arts. 4 y 11 RAMINP y art. 11

IAM).- El emplazamiento de stas se acomodar a la regla 1 fijada con carcter general
para las actividades clasificadas, matizndose que habr de tenerse en cuenta para la
concesin de las licencias, y en todo caso para su funcionamiento, que las chimeneas,
vehculos y dems actividades que puedan producir humos, polvo o ruidos, debern
dotarse inexcusablemente de los elementos correctores necesarios para evitar molestias
al vecindario.

4.- Emplazamiento de actividades fabriles peligrosas (arts. 4 y 20 RAMINP).-

Se ajustar a lo sealado en la regla 2, tenindose en cuenta que la autorizacin en
casos muy especiales por la Comisin Provincial de Servicios Tcnicos, de un
emplazamiento distinto al impuesto por las Ordenanzas municipales y Planes de
urbanizacin, deber condicionarse a que se adopten las medidas de mxima seguridad
que se requieran en cada caso.

En relacin con el asunto ahora tratado, el denominador comn si hablamos de

la regulacin en las normas medioambientales autonmicas es el abandono de los
tradicionales conceptos de molestos, insalubre, nocivo y peligroso, sustituidos por
definiciones ms generalistas; vase la LCAI, que en sus arts. 6, 8 y 31.1, al hablar de la
comprobacin ambiental, sujeta a esta tcnica de control ambiental, cualesquiera
instalaciones o actividades que puedan tener incidencia ambiental significativa,
entendiendo por tal, la que pueda ser causa de molestias, riesgos o daos para las
personas, sus bienes o el ambiente y no estn sometidas a alguno de los otros controles
previstos. Y declarando el art. 32.1 LCAI la finalidad de esta tcnica de control
ambiental, cual es la de prevenir o reducir en origen la produccin de residuos y la
emisin de sustancias contaminantes al aire, al agua o al suelo, as como la generacin
de molestias o de riesgos que produzcan las correspondientes actividades e instalaciones
y que sean susceptibles de afectar a las personas, bienes o al medio ambiente. En
definitiva, se sigue la lnea del RAMINP pero sin referirse a los trminos tradicionales y
a la definicin de cada uno de stos.

Dentro del marco del emplazamiento de actividades, ya sean stas inocuas o

clasificadas, habitualmente tambin es trado a debate, la posibilidad de conceder
licencia de apertura en edificio declarado fuera de ordenacin, que son los existentes
con anterioridad a la aprobacin definitiva del planeamiento urbanstico de un
municipio, que resultaren disconformes con el mismo, y respecto de los cuales el art.
88.3 LSC dispone que: Salvo que el propio planeamiento disponga otra cosa, en los
edificios que se declaren fuera de ordenacin no podrn realizarse obras de
consolidacin, aumento de volumen, modernizacin e incremento de su valor de
expropiacin, aunque s las pequeas reparaciones que exigieren la higiene, el ornato y
la seguridad fsica del inmueble. En dichos edificios podrn asimismo realizarse otro
tipo de obras cuando, a requerimiento de los propietarios, el Ayuntamiento levante acta
previa en la que se recoja el estado, situacin y valoracin del edificio, a efectos de
expropiacin, y sta sea aceptada expresamente por aqullos.
 De manera que, como puede observarse, el precepto habla de obras y no de usos,
que es el tema ahora trado, por lo que en consonancia, la jurisprudencia viene
defendiendo la procedencia en el otorgamiento de licencias de apertura en dichos de
edificios e instalaciones fuera de ordenacin, eso s, siempre que no se realicen las obras
a que alude la norma, aspecto que, por otra parte, puede resultar de lo ms
contradictorio con la finalidad de instalar una actividad, y ello por la necesidad de llevar
a cabo obras para desarrollar la misma, en especial si de actividades clasificadas
hablamos. Pero bien, la solucin viene dada tambin jurisprudencialmente, al sealarse
que, de efectuarse tales obras, una eventual eliminacin de la actividad no dara al titular
ningn derecho a indemnizacin (STS de 15 de septiembre de 1997).

Por lo dems, indicar que la normativa autonmica carece de un tratamiento

especfico sobre emplazamientos de actividades, lo que deja en manos de las normas
urbansticas y de las ordenanzas municipales todo el peso a la hora de fijar dichos
emplazamientos.

En cuanto a las distancias entre actividades, otro tanto cabe decir, en cuanto a la
ausencia de norma alguna en la legislacin de las Comunidades Autnomas, debiendo
remitirnos por tanto a las respectivas normas urbansticas y ordenanzas locales, cuyas
regulaciones suelen adoptar una doble disyuntiva:

- Regular la distancia mnima entre actividades computada en metros

lineales, que en principio no plantear mayores problemas si la regulacin
se concreta suficientemente.

- O regular dicha distancia remitindose a un concepto jurdico indeterminado

que es el de la distancia adecuada, con objeto de permitir el
establecimiento de la actividad en atencin a las circunstancias concretas del
caso, pero que supone un cierto grado de inseguridad jurdica.

A modo de ejemplo, destacar como muchas Ordenanzas Municipales establecen el rgimen de distancias
entre actividades hosteleras; as, la Ordenanza Municipal de Proteccin del Medio Ambiente contra la Emisin de
Ruidos y Vibraciones del Ayuntamiento de Torrelavega, en su Anexo II realiza una exhaustiva regulacin que se
fundamenta en el Reglamento General de Polica de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, y adems, en
lo dispuesto en la Ley de Cantabria 5/1997, de 6 de octubre, de Prevencin, Asistencia e Incorporacin Social en
materia de Drogodependencias, en evitacin de molestias derivadas del ejercicio de las mismas, del incremento
apreciable de molestias para el vecindario y para la correcta funcin y seguridad en las vas pblicas, as como
evitar molestias derivadas de la excesiva proximidad o concentracin en el espacio de este tipo de usos, atenuando
de esta forma los efectos aditivos que suponen un deterioro apreciable de la calidad de vida y del medio ambiente.
Adems, se aade que el cumplimiento de la normativa relativa a distancias mnimas ser exigible sin
perjuicio de lo establecido por el planeamiento municipal y normativa urbanstica sobre el emplazamiento y
localizacin de usos y actividades.

En concreto, se sujetan al cumplimiento de distancias mnimas los lugares, recintos, instalaciones,

actividades o establecimientos destinados a espectculos y recreos pblicos segn la clasificacin que la propia
Ordenanza Municipal efecta en tres Grupos: A, B y C, que incluyen respectivamente los tipos de establecimientos
que sealar a continuacin, no sin antes advertir y reconocer que quiz la estructuracin en Grupos efectuada por
el Ayuntamiento de Torrelavega y no bajo otra denominacin, o mejor, asimilacin, no es la ms afortunada, ya que
suele originar al administrado cierta confusin con otra clasificacin tambin en Grupos que realiza el Decreto de
Cantabria 72/1997, de 7 de julio, por el que se establece el rgimen general de horarios de establecimientos y
espectculos pblicos y actividades recreativas, y que no coincide, ms todo lo contrario, con la clasificacin ahora
tratada y que nicamente se corresponde con el Ayuntamiento de Torrelavega a efectos de cumplimiento del rgimen
de distancias mnimas entre establecimientos.

Los Grupos de clasificacin de establecimientos incorporados en la Ordenanza Municipal del

Ayuntamiento de Torrelavega a efectos del cumplimiento del rgimen distancias mnimas, son los siguientes:
 - Grupo A.- Establecimientos que no pueden disponer de msica amplificada, ni espacios o reas
difanas para el baile. Pertenecen a este Grupo: Bares; Cafs y Cafeteras; Tabernas y Bodegas;
Snak-bar; Cerveceras; Degustacin de caf, o similares; Restaurantes, asadores, mesones, casas de
comidas, autoservicios (Self-service), bocateras; Chocolateras, churreras, heladeras; Sociedades
culturales recreativas gastronmicas; Salones recreativos; Salones de juego; Otros establecimientos,
locales o instalaciones asimilables a los mencionados.

- Grupo B.- Establecimientos que pueden disponer de msica amplificada pero no de espacios o reas
difanas para el baile. Se establece como listado de referencia: Bares especiales; Pubs; Disco-bares;
Karaokes; Wiskerias; Bares americanos; Clubs; Otros establecimientos, locales o instalaciones
asimilables a los mencionados.

- Grupo C.- Establecimientos que pueden disponer de msica amplificada y/o espacios o reas difanas
destinadas para el baile. Abarca igualmente a los locales que pueden ofrecer conciertos o msica en
vivo. Listado de referencia: Discotecas; Boites; Salas de fiesta de juventud; Salas de baile y fiestas
con o sin espectculos; Cafs-cantantes; Cafs-conciertos; Cafs-teatro; Tablao flamenco; Msica en
vivo; Salas de conciertos; Salas de bingo; Boleras; Otros establecimientos, locales o instalaciones
asimilables a los mencionados.

Por si alguna duda quedara en relacin con las anteriores listas de referencia, que como es observable
incluye en cada una de las categoras o Grupos, una clusula abierta a otros establecimientos, locales o
instalaciones asimilables, la misma Ordenanza indica que el nombre o la denominacin del establecimiento,
actividad o local no determina la inclusin en cada uno de los grupos, pudiendo los servicios tcnicos municipales,
previo criterio razonado y atendiendo a las caractersticas definidas del establecimiento considerar su adscripcin, a
los efectos de esta normativa, en el correspondiente Grupo.

Pues bien, a partir de la clasificacin que antecede, el Ayuntamiento de Torrelavega, dispone el siguiente
rgimen de distancias mnimas entre dichas actividades o establecimientos, eso s de nueva implantacin y en
relacin con las ya existentes:

a) Entre actividades comprendidas en el Grupo A: 25 metros.

b) Entre actividades comprendidas en el Grupo A y actividades comprendidas en el Grupo B (y a la

inversa): 25 metros.

c) Entre actividades comprendidas en el Grupo A y actividades comprendidas en el Grupo C (y a la

inversa): 50 metros.

d) Entre actividades comprendidas en el Grupo B: 50 metros.

e) Entre actividades comprendidas en el grupo B y actividades comprendidas en el Grupo C (y a la

inversa): 75 metros.

f) Entre actividades comprendidas en el Grupo C: 300 metros.

Tambin prev la Ordenanza Municipal, que una actividad pueda estar encuadrada en dos o ms de los
Grupos citados, en cuyo caso se aplicar el rgimen de distancias ms restrictivo.

La siguiente cuestin que la Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de Torrelavega no ha dejado al albur
interpretativo, es la determinacin de los criterios bajo los cuales han de medirse las distancias mnimas, aspecto
nada desdeable si pensamos que en no pocas ocasiones, segn los puntos de medicin que se tomen ello puede
determinar que unos centmetros posibiliten o no instalar el establecimiento pretendido.

Los criterios fijados por la Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de Torrelavega, son los siguientes:

1.- La medicin se efectuar como regla general por el vial o camino vial (esto es, calles, calzadas,
plazas y caminos, o terrenos o zonas, todos ellos de dominio pblico por las que transiten los peatones) ms corto.

2.- Para determinar la distancia se considerar, en cada caso la lnea terica de menor longitud que
transcurra por fachadas, alineaciones y espacios de uso pblico, o uso privado en su caso, cuyo principio es el lmite
en fachada del local que ocupe la actividad ya autorizada en el lado ms prximo a la que se solicita, y cuyo final
resulta el lmite en fachada del local de la actividad que se pretende instalar en su lado ms prximo al ya ubicado.

3.- En el supuesto de retranqueo de la fachada del local a instalar respecto de la lnea de fachada de la
edificacin o lnea en que se delimita el espacio pblico del privado, independientemente de la existencia o no de
cerramiento, el inicio o final de la medicin se establecer en la interseccin resultante de la perpendicular trazada
en el lmite en fachada del local o establecimiento, con la lnea de fachada de la edificacin o lnea en que se
delimita el espacio pblico del privado, independientemente de la existencia o no de cerramiento delimitador.

4- La medicin resultar de aplicacin respecto de cualquier fachada del establecimiento,

independientemente de que disponga o no de entradas o salidas. En todo caso, adems de lo establecido en el
apartado 4.1., no podrn existir distancias inferiores a 15 metros entre cualquier otro paramento vertical distinto de
las fachadas de las actividades o establecimientos de nueva implantacin respecto de los paramentos verticales de
las ya existentes en el mismo edificio o inmueble, que se medir mediante la lnea terica de menor longitud que una
los paramentos verticales anteriormente mencionados atravesando cualquier espacio o edificacin, sean pblicos o
privados.

5.- Para la clasificacin de los establecimientos y locales respecto de los que se mida la distancia se
estar a la realidad jurdica resultante de la licencia en vigor o de la calificacin municipal en procedimientos
municipales en trmite.

6.- La medicin de distancias en las reas destinadas al sector terciario como uso principal, en las que se
permitan actividades hosteleras se efectuar:

a) Respecto a los locales ubicados en los centros comerciales o edificios de uso exclusivamente
comercial que dispongan de planeamiento aprobado no ser de aplicacin el rgimen de
distancias.

b) Respecto a los locales situados en el exterior de los centros comerciales, la medicin se efectuar
respecto a todos los accesos al centro comercial, o a establecimientos individuales en su caso.

7.- De existir discrepancias en un expediente en relacin con la medicin de distancias, el mismo se

trasladar junto con la documentacin e informes tcnicos obrantes en el mismo a la Comisin Informativa de
Medio Ambiente, cuyo dictamen se elevara a la Junta de Gobierno Local, que adoptar la resolucin
correspondiente.

La Ordenanza Municipal tambin establece otros supuestos distintos a las actividades y establecimientos
de nueva implantacin, que originan no pocas controversias:

- Ampliacin de actividades.- La Ordenanza permite efectuar ampliaciones en las actividades, ahora

bien siempre que se den los siguientes requisitos:

a) Las actividades, junto con su ampliacin, no superarn las distancias establecidas segn los
diferentes Grupos.

Por s, ya este solo requisito plantea el primer problema, y es que los establecimientos instalados
con anterioridad a la entrada en vigor de la Ordenanza que no cumplen el rgimen de distancias
mnimo, no van a poder ampliar la actividad al quedar sujeta la ampliacin al rgimen de
distancias visto. Tanto es as, que la propia Ordenanza Municipal percatndose de ello lo
advierte en el sentido de que las actividades sujetas al rgimen de distancias que dispongan de
licencia municipal anterior a la entrada en vigor del Anexo, y que no cumplan con los criterios
de distancias fijados, podrn realizar modificaciones o reformas siempre que stas no supongan
incremento de superficie respecto del local primitivo y no excedan de la mera higiene, ornato o
conservacin, o en su caso como aplicacin de medida correctora requerida para el ejercicio de
la actividad, atendiendo a lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Segunda de la propia
Ordenanza Municipal.

Otros requisitos establecidos en la Ordenanza son:

b) Que entre la actividad primitiva y la ampliacin de la misma exista siempre una comunicacin o
continuidad permanente, formando un nico establecimiento.

c) Que la ampliacin no modifique la clasificacin del Grupo de actividad establecida o, en el

supuesto de que implique dicho cambio de clasificacin, cumpla las distancias fijadas para su
nuevo Grupo.

- Cambio de actividad.- Se producir respecto a otra actividad del mismo grupo (ej. de bar a
restaurante) o grupos inferiores (ej. de pub a bar), previa obtencin de autorizacin municipal. El
cambio a una actividad enclavada en algn grupo superior (ej. de bar a pub), solo ser posible si
cumple las distancias exigidas para dicho Grupo.

Del otro lado, tambin est prevista la divisin o segregacin de establecimientos y locales sujetos a la
limitacin de distancias requirindose una nueva licencia de actividad y el cumplimiento de la normativa de
distancias. Las actividades no podrn subdividirse en otras actividades, ni segregarse en secciones o dependencias
que puedan estar incluidas en el rgimen de distancias.

Contempla la Ordenanza Municipal la posibilidad de que se solicite licencia para ejercer una actividad
sujeta al rgimen de distancias, que por aplicacin de dicho rgimen sea incompatible con otra/s solicitud/es de
licencia presentadas con anterioridad y en tramitacin, en cuyo caso se suspender la tramitacin de la/s ltima/s,
continundose con la tramitacin de la solicitud presentada en primer lugar (nmero de registro de entrada), y en el
supuesto de concederse sta, se adoptar acuerdo denegatorio de la/s solicitud/es presentada/s posteriormente. En
caso contrario, es decir, si se deniega la solicitud presentada en primer lugar, se alzar la suspensin de la segunda
solicitud, continuando su tramitacin, y as sucesivamente. Debe tenerse en cuenta a este respecto que, caso de
plantearse por un interesado una consulta en los trminos sealados en el art. 4.2 IAM, sta no prevalecer sobre
una solicitud de licencia, aunque sta fuera posterior a aqulla.

Por ltimo, se contempla la caducidad y prdida de eficacia de las licencias, incluida la retirada definitiva
de una licencia como consecuencia de un expediente sancionador, supuestos en que declarada formalmente la
situacin, para ejercer de nuevo la actividad en el establecimiento o local afectado se requerir tramitar un nuevo
procedimiento de licencia en el que se considere el cumplimiento de las distancias mnimas a la fecha de la nueva
solicitud.

Como conclusin, el Anexo II de la Ordenanza refleja de la forma grfica siguiente, algunos de los
ejemplos de medicin de distancias que se pueden producir de forma ms frecuente.

- Ejemplos correspondientes al apartado 5.4. del Anexo II).

Ejemplo n-1. Ejemplo n-2.

Ejemplo n-3. Ejemplo n-4.

Ejemplo n-5. Ejemplo n-6.

Ejemplo n-7. Ejemplo n-8.

 Ejemplo n-9. Ejemplo n-10.

Ejemplo n-11. Ejemplo n-12.

- Ejemplos correspondientes al apartado 5.5. del Anexo II).

Las fachadas sealadas con disponen de entradas o salidas.

Ejemplo n-13. Ejemplo n-14.

Ejemplo n-15. Ejemplo n-16.

Ejemplo n-17. Ejemplo n-18.

> 15 metros.
 > 15 metros.

No obstante todo lo anotado en cuanto al cumplimiento de distancias entre

actividades o establecimientos, el particular tendr la posibilidad de consulta aludida
ms arriba.

2.- O, en otro caso, el expediente ser admitido a trmite, a travs del

correspondiente Decreto dictado por el propio/a Alcalde/sa, y entrndose con ello en la
segunda fase del expediente:

DECRETO:

Vista solicitud de licencia de actividad presentada con fecha ..,

registro de entrada n , por , para la instalacin
de .., a emplazar en .

Recabados mediante Decreto de la Alcalda-Presidencia de fecha

, informes de los tcnicos municipales para determinar si la
instalacin que se pretende, cumple o no con los planes de ordenacin urbana, con las
Ordenanzas Municipales, y si existe o no una actividad municipalizada con monopolio
que pueda resultar incompatible con la que se pretenda instalar.

Emitidos informes favorables sobre los extremos anteriores.

En uso de las facultades que me confiere la legislacin vigente, en concreto el

art. 30 del Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprob el Reglamento
de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, en relacin con la Ley
17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado, dispongo:

1.- Admitir a trmite la solicitud de licencia de actividad presentada con fecha

.., registro de entrada n , por ,
para la instalacin de .., a emplazar en

2.- Ordenar informar el expediente, abriendo a tal efecto, trmite de

informacin pblica por trmino de diez das, para que quienes se consideren afectados
de algn modo por la actividad que se pretende establecer, puedan hacer las
observaciones pertinentes, as como realizar notificacin personal a los vecinos
inmediatos al lugar del emplazamiento propuesto.

3.- Unidas las reclamaciones u observaciones que se presenten al expediente,

someter el mismo a informe del Jefe Local de Sanidad y de los tcnicos municipales
competentes.

4.- A la vista de los antecedentes, y con la incorporacin al expediente del

informe de la Corporacin Municipal, remitir completo el mismo, a la Comisin
Regional de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, al objeto de que el
mismo sea calificado.
 Lo mand y firm, el/la Sr/a. Alcalde/sa Presidente/a, por ante m, el/la
Secretario/a General, en ., a de . de
.

P.A.M.
EL/LA ALCALDE/SA PRESIDENTE/A, EL/LA SECRETARIO/A GENERAL,

Fdo: . Fdo: .

2.- Instruccin.

El expediente ser informado en el plazo de treinta das, que debern entenderse

hbiles, pese a que el art. 4.4 IAM se refiera a das naturales, por la precedencia
jerrquica del RAMINP y la aplicacin supletoria de la LRJ-PAC, en este punto, en su
art. 48.1. La informacin del expediente se efectuar con arreglo a los siguientes
trmites:

a) Apertura de informacin pblica.- Por plazo de 10 das (el borrador de

Reglamento de la LCAI eleva el plazo hasta los 20 das), y con un doble carcter no
excluyente:

- General.- Aunque ni el RAMINP ni la IAM determinan el o los modos de

llevar a cabo este trmite, la prctica administrativa ha venido consolidando
la publicacin de Edicto en el Tabln de Anuncios del Ayuntamiento y
lugares de costumbre del municipio, y en el Boletn Oficial de la Provincia o
Comunidad Autnoma si sta es uniprovincial este ltimo modo, si se quiere,
adems por aplicacin supletoria del art. 86 de la LRJ-PAC-, para que
quienes se consideren afectados de algn modo por la actividad que se
pretende establecer, puedan hacer las observaciones pertinentes. No obstante,
es opinin de la redaccin de El Consultor de los Ayuntamientos, en
comentarios a la obra del RAMINP referenciada ms arriba, que la
publicacin en el BOP o BOCCAA no es absolutamente necesario,
argumentndose que cuando el legislador ha querido que el trmite se
cumpla mediante anuncio en peridicos oficiales lo ha establecido
expresamente (ej. PGOU, Ordenanzas, Presupuestos, etc.). Sin perjuicio de
lo cual, la prctica administrativa recomienda en garanta de los derechos de
los administrados, que la publicacin tenga lugar tanto en el Tabln como en
el BOP.

En este punto, el borrador de Reglamento de la LCAI concreta el trmite,

precisamente mediante la publicacin del acuerdo en el BOC y en Tabln de
Edictos del municipio, lo que ahora s deja a un lado cualquier duda que
planteara el RAMINP. Adems, al igual que hacen la mayor parte del resto
de normas autonmicas, se adapta a la realidad actual, salvando de este
trmite los datos y documentos que por su carcter estn amparados por el
rgimen de confidencialidad y as lo advierta el solicitante.
Sin perjuicio de los modos preceptivos de realizacin del trmite, nada
impide, es ms, resulta recomendable, en especial en municipios de cierta
importancia o por razn de la trascendencia de la actividad pretendida, su
cumplimiento mediante la insercin de anuncio en un medio de
comunicacin social, sistema que dadas las limitaciones de acceso cierto es
que cada vez menos, a partir de los constantes avances en las tecnologas de
la informacin- a los Boletines Oficiales o Tablones de Edictos, pueden
resultar ms accesible a los posibles interesados.

Con objeto de abaratar los gastos que para el erario pblico pudiera suponer
la insercin de tales anuncios por ejemplo en uno ms de los diarios de
mayor difusin, los Ayuntamientos suelen insertar un solo anuncio que
incluye varios expedientes, indicando para cada uno de estos:

- El nmero de expediente.
- Identificacin del solicitante (nombre y apellidos o denominacin social).
- Actividad pretendida.
- Y emplazamiento.
- Amn de la indicacin del plazo de 10 das que disponen quienes se
consideren afectados por la actividad, para presentar observaciones dirigidas
al Alcalde, as como los lugares, das y horas de presentacin.

Prctica administrativa que igualmente ser vlida para el Anuncio que se

publique en correspondiente Boletn o Diario Oficial, en este caso, por
idnticas razones, esto es, economa de recursos econmicos y, si se quiere,
como medida de proteccin del medio ambiente, que es de lo que se trata, y
de optimizacin de recursos naturales en forma de soporte papel.

Frecuentemente se ha planteado si la insercin de edictos en el BOP es

gratuita o no para los Ayuntamientos. La respuesta la encontramos en la
propia regulacin de los Boletines Oficiales, que en el caso del Boletn
Oficial de Cantabria se contiene en el Decreto 100/1999, de 13 de
septiembre, cuyo Captulo III, arts. 11 a 14 establecen las clases de
inserciones: gratuitas, de pago previo y de pago diferido, correspondiendo
las primeras, las inserciones gratuitas a: todos los documentos oficiales
de publicacin obligatoria, expedidos por la autoridad competente en
cumplimiento de precepto legal que as lo establezca, y no se trate de
documentos que se publiquen en beneficio o provecho de una persona fsica
o jurdica, siempre que no exista posibilidad normativa de repercutir los
gastos ocasiones por su publicacin.

La cuestin es distinguir anuncios oficiales (ej. Anuncio de exposicin de la

aprobacin inicial de una Ordenanza) de otros que responden al beneficio
privado (ej. licitaciones en materia de contratacin, planes parciales o
proyectos de urbanizacin, instalacin de actividades clasificadas, etc.),
supuestos en que la Administracin del Boletn gira la liquidacin de tasas al
particular interesado, sin perjuicio de lo cual se podra arbitrar una solucin
alternativa, cual sera que la liquidacin de tasas se efectuar al
Ayuntamiento, para su posterior repercusin por este a los particulares
interesados. Con ello se alcanzara la sealada finalidad de abaratamiento, en
 este caso para los interesados, de la exposicin del precepto Anuncio en el
Boletn Oficial correspondiente.

El art. 13 del Decreto regulador del propio BOC seala como inserciones no
gratuitas de pago previo: e) Concesiones, licencias, autorizaciones,
permisos y dems actos otorgados a entidades jurdicas o a particulares, en
virtud de expedientes instruidos en cualquier organismo pblico o a
instancia de parte, o que siendo de trmite oficial y reglamentario, se
publiquen en inters o beneficio de persona fsica o jurdica, precepto que
llevara al giro de tasas a la entidad o particular a favor de quien se expida
una licencia u autorizacin y no le pueda ser practica la correspondiente
notificacin en el lugar o medio sealados al efecto, en cuyo caso por virtud
de lo dispuesto en los arts. 59.5 y 61 LRJ-PAC, se proceder a practicar la
notificacin por medio de anuncios en el Boletn Oficial correspondiente y
en el Tabln de Edictos del Ayuntamiento del ltimo domicilio conocido del
interesado. Pero sin embargo, no produce el giro de tasa alguna por parte del
BOC, la notificacin realizada por medio de anuncio en dicho Diario Oficial,
en un procedimiento administrativo de transmisin de licencia, al
transmitente o anterior titular, y ello por cuanto es entendible que no se
publican en inters o beneficio de persona fsica o jurdica, como indica el
precepto.

Se redacta a continuacin un modelo de Edicto junto al un oficio de

remisin:

Adjunto se remite a ese Gobierno de Cantabria, Boletn Oficial de Cantabria,

Edicto anunciando la exposicin al pblico del expediente de licencia de actividad que
se tramita con el n , para la instalacin de ., en
.., rogndole se sirva ordenar su insercin en el Boletn
Oficial de Cantabria a los efectos previstos en las disposiciones legales vigentes.

Los datos del particular o empresa solicitante a efectos de notificaciones, segn

constan en la solicitud de licencia, son los siguientes:

Titular: ..

C.I.F. (en su caso): ..

Representante/s (en su caso): ..

D.N.I.e: ..

N Telfono: ..

Direccin: Interesado: ..............................................

Representante (en su caso): .

En .., a de . de ..
 EL/LA ALCALDESA-PRESIDENTE/A,

Fdo: .

GOBIERNO DE CANTABRIA.- BOLETIN OFICIAL DE CANTABRIA

C/ Pea Herbosa, 29.
39003-SANTANDER

TABLN DE EDICTOS DEL AYUNTAMIENTO DE

_______________________________________

AYUNTAMIENTO DE .

EDICTO

Por parte de , se ha solicitado licencia de

actividad, la cual se tramita como expediente n .., para la instalacin de
., en

Lo que se hace pblico para general conocimiento y al objeto de que quines se

consideren afectados de algn modo por la actividad que se pretende establecer,
puedan hacer las observaciones pertinentes dentro del plazo de los diez das siguientes
a la publicacin de este Edicto en el B.O.C. y Tabln de Edictos del Ayuntamiento, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de Control
Ambiental Integrado y, supletoriamente, por el Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre,
por el que se aprob el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas, y disposiciones complementarias, y/o art. 36 del R.D. 2816/1982, de 27 de
Agosto, por el que se aprob el Reglamento de Polica de Espectculos Pblicos y
Actividades Recreativas (el texto en cursiva slo se incluir para espectculos pblicos
y actividades recreativas).

El expediente se halla de manifiesto y puede consultarse, durante las horas de

oficina, de 9:00 a 14:00 horas, en el Departamento de del
Ayuntamiento de .., sito en .

En .., a de . de ..

EL/LA ALCALDESA-PRESIDENTE/A,

Fdo: .

BOLETIN OFICIAL DE CANTABRIA

TABLN DE EDICTOS DEL AYUNTAMIENTO DE ...
- Individual o singular.- A los vecinos inmediatos al lugar del emplazamiento
propuesto para la actividad, en presuncin de que son stos los ms afectados
por la actividad que se pretende instalar. A mayor abundamiento, como ya
dijera la STS de 16 de junio de 1978, el RAMINP no utiliza el trmino
vecino en el sentido propio de vecindad recogido en el art. 15 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local -LRBRL y
en el art.55 del R.D. 1690/1986, de 11 de julio, por el que se aprueba el
reglamento de poblacin y demarcacin de las Entidades Locales, en cuanto
que son vecinos los inscritos en el Padrn municipal, adquirindose tal
condicin desde el mismo momento de su inscripcin, sino en el sentido de
vecindad fsica o proximidad, por lo que, debern ser notificados:

1.- Los vecinos propietarios, arrendatarios, etc., que fsicamente que residan
habitualmente en viviendas inmediatas o prximas al lugar de
emplazamiento
2.- Los propietarios de dichas viviendas.
3.- Los propietarios y/o arrendatarios de locales y fincas prximas al
emplazamiento pretendido para la nueva actividad.

A estos efectos, la Administracin actuante deber concretar de forma

ponderada dicho concepto jurdico indeterminado (proximidad).

Tal actuacin se efectuar por el Ayuntamiento mediante notificacin

personal, lo cual no significa que intentada la misma sin xito en la forma
prevenida en los arts. 58 y 59 LRJ-PAC, se proceda a su prctica de acuerdo
con lo dispuesto en el propio art. 59 LRJ-PAC en su apartado 5 y en el art. 61
del mismo texto legal, mediante Anuncio en el Boletn Oficial de la
Provincia o CC.AA. uniprovincial y en el Tabln de Edictos del
Ayuntamiento del municipio del ltimo domicilio del afectado.

Hay que advertir que, el momento procedimental en que se sita el presente

trmite, no es bice a la tesis de que la oposicin a la actividad por parte de
quienes se consideren afectados podr tener lugar durante el plazo concedido
a tal efecto, como tambin en cualquier otro momento anterior a la concesin
de la licencia, incluso despus de su otorgamiento, en este caso, cuando el
retraso se deba a la ausencia de conocimiento de la tramitacin del
procedimiento, o por haberse convertido en posibles afectados con
posterioridad, u otras circunstancias anlogas. El basamento de esta tesis se
encuentra en la propia finalidad del trmite, cual es evitar en lo posible las
molestias, riesgos y daos a quienes puedan resultar afectados por la
actividad pretendida, por tanto con carcter previo a su funcionamiento, pero
tambin una vez instalada la actividad, esto es, durante su funcionamiento.
Ahora bien, debe entenderse que, en este ltimo caso, la oposicin aludida,
en principio y a menos que se incurra en uno de los supuestos previstos
legalmente, no determinar la revocabilidad de la licencia, sino que el titular
de la actividad estar obligado a establecer los sistemas correctores que le
sean impuestos en orden a corregir deficiencias y a minimizar esas molestias,
riesgos o daos.
 En cualquier caso, la redaccin de dicha notificacin se realizar segn el
siguiente formato:

Por , se ha solicitado licencia de actividad que se

tramita como expediente n ., para la instalacin de
., a emplazar en ..

Y siendo usted uno de los vecinos inmediatos al lugar del emplazamiento, se lo

notifico por si estima pertinente formular reparos u oposiciones sobre la instalacin
referida.

Las reclamaciones, en su caso, debern formularse por escrito, ante esta

Alcalda, en el plazo de los DIEZ DIAS siguientes a la recepcin de este escrito, todo
ello de conformidad con lo dispuesto en el art. 30 del Decreto 2414/1963, de 30 de
noviembre, por el que se aprob el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres,
Nocivas y Peligrosas, en relacin con la Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de Control
Ambiental Integrado.

Lo que comunico a Ud. para su constancia y a los efectos oportunos.

En .., a de . de ..

EL/LA ALCALDESA-PRESIDENTE/A,

Fdo: .

D/D.. (destinatario/s: vecino/s inmediato/s)

Llama la atencin en relacin con este trmite, que el borrador de

Reglamento de la LCAI no lo contempla, lo que quiz obedezca a contribuir
a la agilizacin del procedimiento, que no parece sta la razn, primero por
cuanto como se ha adelantado, el trmite de informacin pblica general se
ampla a 20 das y, segundo, porque adems la eliminacin de dicho trmite
lo sera en perjuicio de las necesarias garantas que deben ofrecerse a los
posibles afectados por una actividad o instalacin, en este caso los vecinos
inmediatos al lugar de emplazamiento. Obsrvese que, aunque la falta de la
realizacin de este trmite en ocasiones no lleva a la nulidad o retroaccin
del expediente, cuando en este caso los vecinos hayan tenido conocimiento
por el medio que fuera de la actividad que se pretenda instalar y no se
hubieran opuesto a la misma, con lo que no existira indefensin, hay que
insistir en la esencialidad del trmite ahora tratado y de la rigurosa
interpretacin que el Tribunal Constitucional realiza a favor del art. 24 de la
Constitucin Espaola. Por lo que, pensando en otro motivo de tal omisin,
puede deberse a que se entienda que con el trmite de informacin pblica
general quedan garantizados suficientemente los derechos de los afectados,
lo cual tampoco parece muy razonable. As es que, solo me queda concluir
 que estamos ante un olvido, y si es as, merecera su rectificacin en el texto
definitivo.

Sea como fuere, el problema aqu viene dado por la interpretacin que se d
al trmino vecino inmediato, que parece referirse a una presencia cercana a
la actividad.

Tres ltimas consideraciones a las que no se hace referencia en la diversa

normativa analizada son:

1.- Las alegaciones que se efecten no tienen carcter vinculante, por lo que,
la oposicin vecinal no puede ser tomada como nico razonamiento para
denegar una licencia, sino solo en base a circunstancias objetivas
relacionadas las molestias, riesgos o daos a las personas, bienes o medio
ambiente, que no sean susceptibles de ser corregidas a travs de los medios
tcnicos adecuados. En este sentido es necesario comentar la habitual
prctica vecinal de presentar alegaciones en este trmite que nada tienen que
ver con los aspectos mencionados sino, si acaso, con las molestias, riesgos o
daos ocasionados/bles por las respectivas obras vase STS 13-11-1989-,
cuando no, con aspectos de orden civil sustanciables en la correspondiente
va judicial.

2.- El resultado de este trmite habr de acreditarse en el expediente,

mediante certificacin expedida por el Secretario de la Corporacin, en la
que se refleje si se han presentado o no reclamaciones u observaciones y, en
su caso, expresin de los alegantes.

Resear tambin el hecho de que, en la actualidad, ciertamente y sin perjuicio

del trmite de informacin pblica aludido, por virtud de lo dispuesto en el art. 79.1
LRJ-PAC, las alegaciones y aportacin de documentos u otros elementos de juicio,
podrn ser aducidos por los interesados en cualquier momento del procedimiento
anterior al trmite de audiencia, debiendo ser tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.

Es obligado para finalizar con el anlisis de este trmite, referirse a la regulacin

que contiene el art. 36 del R.D. 2816/1982, de 27 de agosto, Reglamento General de
Polica de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas REP-, para estas concretas
actividades, y que prev la siguiente doble situacin:

1.- No modificacin del uso autorizado con anterioridad para el local.-

No ser necesario llevar a cabo el citado trmite de informacin pblica
ni general ni individual o singular.

2.- Modificacin del uso autorizado con anterioridad para el local.- El

expediente deber someterse a informacin pblica general, sin
expresar el medio para efectuar dicho trmite, si bien la prctica
administrativa a dictado que tenga lugar mediante publicacin de edicto
en el BOP o CCAA uniprovincial, y tambin informacin pblica
individual o singular, dando audiencia a los usuarios del edificio
 b) Sometimiento del expediente y reclamaciones u observaciones a informe del
Jefe Local de Sanidad y de los tcnicos municipales competentes, segn la naturaleza de
cada actividad.- Se trata del requerimiento simultneo de dos tipos de informes que
habrn de ser evacuados por stos, por separado, en el plazo de los 10 das siguientes
tambin naturales:

- Uno, el de los tcnicos municipales competentes.- Entre stos, los siguientes:

o Informe/s que podramos nombrar como informes sobre

instalaciones, en el/los que habr/n de valorarse cuestiones como el
volumen y categora de la actividad, la potencia instalada, el nivel
sonoro, los aspectos que puedan incidir en el medio ambiente
atmosfrico, el tratamiento y eliminacin de residuos, etc., con
valoracin de los sistemas correctores propuestos en el proyecto y, en
su caso, el sealamiento de medidas correctoras que se estimen
necesarias. La competencia para la emisin de este/os informes
recaer en tcnicos cualificados en atencin a la materia, lo que
tambin puede originar el mismo problema anunciado para la emisin
del informe urbanstico, que es la carencia en el Ayuntamiento que se
trate, de los tcnicos necesarios. Sirva tambin en este caso, la
solucin sealada entonces. El informe/s tcnico/s podra tener el
siguiente aspecto:

INFORME TCNICO DEL SERVICIO

El/la tcnico que suscribe, cumpliendo lo ordenado por Decreto de la Alcalda-

Presidencia de fecha ., acerca de la peticin formulada por
.., sobre (1) . de .., cuya
actividad (2) .. emplazada en .

Visto el Proyecto, Memoria y dems documentos y actuaciones del expediente y

verificando el oportuno reconocimiento sobre el terreno, tiene el honor de informar:

1.- Por su naturaleza y caractersticas y en armona con las prescripciones de

la Ley de Cantabria 17/2006, de Control Ambiental Integrado, la actividad que nos
ocupa puede entenderse sujeta a dicha Ley por cuanto

2.- En la misma zona o en sus proximidades existen otras acti-

vidades anlogas que puedan producir efectos aditivos.

3.- Las medidas correctoras descritas en la Memoria que se acompaa al

Proyecto (3) ....

4.- El emplazamiento . est de acuerdo con las

Ordenanzas municipales y Planes Locales de urbanizacin.
 5.- El ejercicio de la actividad, objeto del expediente, quedar condicionada,
en general, a las prescripciones de la Ley de Cantabria 17/2006 de Control Ambienta
Integrado.

6.- La licencia se entender otorgada salvo el derecho de propiedad y sin

perjuicio del de tercero (4) ..

Por todo ello, a juicio del / de la informante, procede la

concesin de la licencia solicitada.

No obstante la superioridad acordar lo ms conveniente.

En , de .. de .

EL/LA ,

Fdo: .

(1) "legalizacin por carecer de licencia municipal, de la actividad..." Y si es

nueva "licencia para establecer la actividad de ..."
(2) "est" o "ser"
(3) Se indicar si ofrecen suficientes garantas o modificaciones que el informante
crea conveniente.
(4) En este espacio, se razonar la procedencia o improcedencia de la autorizacin,
en el caso de que el proyecto no se sujetase a lo previsto en las Ordenanzas
Municipales.

o E informe/s jurdico/s, que emitir bien el Secretario de la

Corporacin o el Jefe del Servicio, Seccin o Negociado que
corresponda la tramitacin del expediente administrativo.
Rescatemos el art. 172 del R.D. 2568/1986, de 28 de noviembre, de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades
Locales ROF-, que se pronuncia en este sentido, aadiendo que en
el informe debern exponerse los antecedentes y disposiciones
legales o reglamentarias en que funde su criterio, y que la redaccin
se sujetar a las disposiciones especiales que les sean aplicables,
cindose a las cuestiones sealadas en el decreto o acuerdo que los
haya motivado. A dicho precepto habra de aadirse lo dispuesto en el
art. 175 ROF, referido a los informes para resolver los expedientes,
los cuales debern redactarse en forma de propuesta de resolucin
conteniendo los extremos siguientes:
Enumeracin clara y sucinta de los hechos.
Disposiciones legales aplicables y alegacin razonada de la
doctrina, y
Pronunciamientos que haya de contener la parte dispositiva.

Dichos extremos se plasmarn como sigue:

 INFORME JURDICO DEL .

Vista solicitud de licencia de actividad presentada con fecha ..,

registro de entrada n , por , para la instalacin
de .., a emplazar en .

Teniendo en cuenta que la actividad que se pretende desarrollar aparece

incluida en el Anexo C apartado . de la Ley 17/2006, de 11 de diciembre,
de Control Ambiental Integrado LCAI-, el procedimiento para la concesin de la
licencia solicitada deber cumplir con los trmites establecidos en el art. 32.4 de la
LCAI, que en ausencia de desarrollo reglamentario, se regirn supletoriamente por lo
dispuesto en los arts. 29 a 34 del Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se
aprob el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas
RAMINP-, siendo rgano competente para conceder o denegar la licencia,
, la cual habr de ser motivada y pronunciarse sobre su concesin o
denegacin, as como, en su caso, las condiciones a que se sujeta la misma, con
expresin de los recursos procedentes, rganos ante los cuales interponerlos y plazos.

Someto este informe a cualquier otro mejor fundado en derecho y al superior

criterio de

En , de .. de .

EL/LA ,

Fdo: .

- Otro, el del Jefe Local de Sanidad.- Hoy entendida la referencia hecha a los
rganos de la especfica institucin orgnica de los Servicios de Salud, y en
concreto en Cantabria, a la Direccin General de Salud Pblica de la
Consejera de Sanidad y Servicios Sociales del Gobierno de Cantabria. La
solicitud de informe se efectuar por escrito:

En virtud de lo establecido por la Consejera de Sanidad y Servicios Sociales.-

Direccin General de Salud Pblica, sobre los procedimientos a seguir en relacin,
entre otros, con los informes tcnicos sanitarios de las actividades sujetas a la Ley
17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado, y Decreto 2414/1961, de
30 de noviembre, Reglamento de Actividades, Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas R.A.M.I.N.P.-

Se solicita informe sanitario sobre el siguiente proyecto:

EXPEDIENTE: ...

OBJETO:

TITULAR: ..
 Adjunto se remite Proyecto Tcnico de la actividad y Memoria descriptiva.

Igualmente se informa que referido expediente se someti a informacin pblica

durante plazo de diez das, mediante publicacin en el Boletn Oficial de Cantabria (n
, de fecha ) y notificacin individualizada a los vecinos
colindantes, indicndoles que .. (S/NO) se han presentado alegaciones.

Lo que se le comunica para su conocimiento y a los efectos oportunos.

En , de .. de ..

EL/LA ALCALDE/SA-PRESIDENTE/A,

Fdo: .

DIRECCIN GENERAL DE SALUD PBLICA DE LA CONSEJERA DE

SANIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DEL GOBIERNO DE CANTABRIA.
C/ Federico Vial, n13.
39009 - Santander.

El informe sanitario verificar la incidencia de la actividad en la salud

pblica, pudiendo ser emitido, en funcin de la actividad pretendida, por
mdico, farmacutico o veterinario. De esta manera, las cuestiones a las
que se refiere este informe se encuentran en funcin de la clase de
actividad que se trate, pudiendo hacerse especial referencia en las
actividades de hostelera, al cumplimiento de la Ley 28/2005, de 26 de
diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la
venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del
tabaco, indicando que, dependiendo de la superficie tendr sealizado si
se permite o no se permite fumar, o tendrn habilitada una zona para
fumar debidamente sealizada, y que, si se permitiera fumar, deber
garantizarse la calidad de aire interior. As como en esas mismas
actividades y aquellas otras relacionadas con productos alimenticios, al
cumplimiento, en su caso, del R.D. 3484/2000, de 29 de diciembre, por el
que se establecen las normas de higiene para la elaboracin, distribucin
y comercio de comidas preparadas, y el Reglamento (CE) 852/2004, de
29 de abril, del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la higiene
de los productos alimenticios:

o Instalaciones adecuadas par la limpieza de las manos, del equipo y

utensilios de trabajo en la zona de manipulacin, dotadas de agua fra
y caliente.

o Instalaciones o medios adecuados para el mantenimiento y el control

de las condiciones adecuadas de temperatura (refrigeracin o
congelacin), si fuera necesario, de materias primas y productos
elaborados.
 Tambin cabe destacar la mencin que en los informes sanitarios
relativos a las actividades talleres mecnicos, se hace respecto al
cumplimiento de la normativa sobre recogida de residuos slidos
urbanos, por empresa autorizada y su eliminacin

En el mismo sentido para la actividad de carnicera, en cuanto al

tratamiento de los residuos: cumplimiento de las caractersticas de los
recipientes y las exigencias de evacuacin de los residuos generados
(desechos y/o desperdicios crnicos), que no pueden ser arrojados a un
contenedor de residuos slidos urbanos, sino sindoles de aplicacin el
Reglamento (CE) n 1774/2002, por el que se establecen las normas
sanitarias aplicables a los subproductos animales no destinados a
consumo humano.

Por ltimo, resaltar la incidencia que en esos mismos informes sanitarios

hacen al cumplimiento de las medidas de proteccin contra incendios.

Todos los informes a los que nos hemos venido refiriendo, teniendo el carcter
de preceptivos y no vinculantes, a diferencia, como veremos, del informe que haya de
emitir la comisin calificadora de la actividad, que tendr carcter vinculante cuando
sea desfavorable o imponga medidas correctoras. Me remito ms arriba (informes en el
procedimiento de concesin de licencias de actividad inocua), a modo de recordatorio,
sobre el carcter que pueden tener los informes,

Como ya se ha adelantado, el borrador de Reglamento de desarrollo de la LCAI

denomina a este trmite Consultas e Informes, entre los cuales se refiere al que deben
emitir:

- Los servicios tcnicos municipales sobre los elementos de la actividad o

instalacin, con indicacin de la proteccin ambiental que segn su criterio
deberan adoptarse para el otorgamiento de la licencia municipal teniendo en
cuenta lo previsto en las ordenanzas municipales.

- Las Administraciones que correspondan segn la naturaleza de la actividad o

instalacin proyectada, para que manifiesten lo que estimen oportuno en el
orden de sus respectivas competencias. Llama la atencin la tcnica utilizada
Las Administraciones que correspondan, a diferencia de lo regulado en el
RAMINP que expresa y nicamente se refiere al Jefe Local de Sanidad. Sin
duda se trata de una previsin que intenta abarcar e incluir en el expediente
todos los informes que desde el punto de vista competencial puedan
corresponder a distintos organismos, ms all del informe sanitario. Adems,
se establece el plazo en el que los informes de esos rganos o entidades
distintos de los municipales deben emitirse, siendo ste de 20 das hbiles,
salvo previsin legal especfica, y quedando suspendido el cmputo del
plazo para resolver y notificar la resolucin por el tiempo que medie entre la
peticin y la recepcin del informe. En cuanto a esta ltima previsin, la
pregunta que surge a colacin, es si tanto la peticin del informe como su
recepcin por el Ayuntamiento, debe ser comunicada a los interesados, tal y
como establece el art. 42.5 c) LJR-PAC. La respuesta parece que no puede
ser otra que afirmativa en aras del principio de seguridad jurdica, pues de
 otro modo el interesado estara en cuanto al transcurso del plazo mximo de
resolucin y notificacin, a los efectos de producirse el silencio
administrativo, al albur de los informes preceptivos que desde la
Administracin instructora del expediente se pidieran a rganos o entidades
distintos de los municipales.
Finalmente, el borrador de norma autonmica dispone que: las actuaciones
proseguirn an cuando no se hayan emitido en plazo los informes
solicitados. No obstante, los informes emitidos fuera de plazo se
incorporarn al expediente cualquiera que sea el estado de su tramitacin y
debern ser tenidos en cuenta antes de dictar la resolucin. Se altera en
algn matiz el rgimen jurdico comn previsto en el art. 82.4 LRJ-PAC para
los informes emitidos fuera de plazo, ya que, por un lado, en el borrador de
Reglamento autonmico de desarrollo se establece terminantemente que las
actuaciones proseguirn, en tanto que el art. 82.4 LRJ-PAC prev que se
podrn proseguir las actuaciones, y por otro lado, el citado borrador se
pronuncia en el sentido positivo e imperativo de que los informes emitidos
fuera de plazo debern ser tenidos en cuenta, mientras la LRJ-PAC, lo
hace con un carcter negativo y potestativo de que el informe e emitido
fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente
resolucin.

c) Incorporacin al expediente del informe de la Corporacin Municipal.- Este

informe, entre otros extremos, debe acreditar:

1.- Si el emplazamiento propuesto y dems circunstancias estn de acuerdo con

las Ordenanzas Municipales y con lo dispuesto en el RAMINP. En todo caso, se
har constar el parecer del Ayuntamiento sobre la procedencia o no de la
concesin de la licencia.

2.- Si en la misma zona, o en sus proximidades, existen ya (no si las va a haber)

otras actividades anlogas que puedan producir efectos aditivos, hubiera sido
ms apropiado utilizar la expresin acumulativo, pues de la suma de los efectos
de todas las actividades prximas es de donde pueden resultar consecuencias
molestas, riesgos o daos que no se produciran si no existiese esa acumulacin,
pero que no obstante, dicha acumulacin no habr de determinar por s la
denegacin de la licencia si es posible la correccin mediante los sistemas
tcnicos que procedan.

La duda en este trmite se ha centrado en vislumbrar quin es el rgano

municipal competente para emitir dicho informe, pues como vemos ms arriba, el
RAMINP se refiere genricamente a la Corporacin Municipal sin atribuir la
competencia a rgano concreto. Algunos autores se pronuncian a favor del Alcalde, en
base a la clusula residual contenida en el art. 21.1 s) LRBRL y 41.28 ROF, segn los
cuales, al Alcalde le corresponden como atribuciones: Las dems que expresamente le
atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de las Comunidades
Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales. Por su
parte, en opinin de El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, en la obra
ms arriba referenciada, el rgano competente para su emisin sera el Ayuntamiento (el
Pleno), argumentando que el RAMINP seala que lo emitir la Corporacin y que,
aunque podra resolver la cuestin confiriendo tal facultad al Alcalde como cabeza de la
Corporacin, tal delegacin estara en contra del espritu del RAMINP que cuando, en
otros casos (la concesin de licencia, por ejemplo) atribuye alguna facultad lo hace de
forma expresa. No obstante, concluye el propio Consultor que razones de economa
procesal, celeridad y eficacia aconsejan que no sea el Pleno el encargado de emitir el
informe, al menos en supuestos de escasa trascendencia, y pueda defenderse que sea el
Alcalde quien emita el informe, previo dictamen de la Comisin Informativa
correspondiente, quedando as garantizado el parecer o voluntad de la Corporacin que,
por otra parte, no tiene porqu coincidir con la voluntad de su Alcalde.

En cuanto al plazo para emitir dicho informe, el mismo resultar de los plazos
previstos para los restantes trmites; as, a partir de la reforma del RAMINP por Decreto
3493/1964, de 5 de noviembre, se ampli el plazo al sealar 30 das para informar el
expediente (comprensivo de todos los trmites vistos), cuando en origen dicho plazo era
de un mes (que es inferior a citados 30 das). No obstante, no se establece plazo
concreto para la emisin del informe de la Corporacin, el cual debe deducirse del
propio contexto del art. 30 del RAMINP, que se expresa con el siguiente tenor: A la
vista de los antecedentes, esto es, la Corporacin esperar a conocer el resultado de
los restantes y anteriores trmites, de manera que si se dispone de un plazo de 30 das
para practicar toda la informacin del expediente, siendo los 10 primeros das para el
trmite de informacin pblica y notificacin personal a los vecinos inmediatos, los 10
das siguientes para que informen el Jefe Local de Sanidad y los tcnicos municipales,
el resto del plazo, esto es, los otros 10 das ser el plazo que disponga el Ayuntamiento
para emitir su informe.

La IAM, en su art. 4.4 introdujo un prrafo contradictorio con lo acabado de

comentar, al indicar que: Resuelta la tramitacin del expediente, el Alcalde decretar,
acto seguido, la simultnea apertura de la informacin pblica y el pase de la peticin
y documentos anejos a ella a informe de la Corporacin municipal, que lo emitir en el
plazo de veinte das naturales. Como se ha acreditado, este ltimo plazo no se
compatibiliza con los trmites a efectuar y los plazos que para ello se dispone.

En resumen, debe prevalecer la regulacin contenida en el art. 30.2 RAMINP, en

los trminos expresados.

En la prctica administrativa, muchos Ayuntamientos traducen el informe

referido en un Decreto, como sera el siguiente:

EXMO. AYUNTAMIENTO DE ..

DECRETO:

En virtud de las facultades que me estn conferidas por la legislacin vigente,

vengo en ordenar lo siguiente:

Examinado el expediente que se tramita por este Ayuntamiento con el n

.., a instancia de , para la instalacin de
, en .

Acreditando que en el perodo de su informacin pblica a que se someti el

expediente, . (NO / S) se han presentado reclamaciones al mismo.
 Vistos los informes emitidos por la Direccin General de Salud Pblica, el
(Tcnico/s Municipal/es).

Se acuerda informar . (favorablemente / desfavorablemente) el

expediente en cuanto a su emplazamiento, propuesta y dems circunstancias, de acuerdo
con las Ordenanzas Municipales y con lo dispuesto en la Ley 17/2006, de 11 de
diciembre, de Control Ambiental Integrado, y Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre,
Reglamento sobre actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas RAMINP- y
dems normativa complementaria.

En cuanto a la misma zona de referencia, . (NO / SI) existen otras

actividades anlogas que puedan producir efectos aditivos.

Lo mand y firm, el/la Sr/a. Alcalde/sa-Presidente/a, por ante m, el/la

Secretario/a General, en Torrelavega, a .. de de ...

P.A.M.
EL/LA ALCALDE/SA-PRESIDENTE/A, EL/LA SECRETARIO/A GENERAL,

Fdo: . Fdo: .

El borrador de Reglamento de desarrollo de la LCAI no prev el trmite anterior,

sino que, una vez finalizado el perodo de informacin pblica y unidas al expediente
las alegaciones presentadas as como la contestacin municipal a las mismas, establece
directamente el trmite de consultas e informes.

d) Remisin del expediente a la Secretara de la Comisin Provincial de

Servicios Tcnicos (hoy entendido servicios correspondientes de la Comunidad
Autnoma, en Cantabria, en la actualidad, Comisin Regional de Actividades Molestas,
Insalubres, Nocivas y Peligrosas CRAMINP-, previendo el borrador de Reglamento la
denominacin de Comisin para la comprobacin ambiental ) (arts. 31-33
RAMINP).- Este trmite se cumplimentar con el envo en el plazo de 5 das
(entendidos hbiles) de copia completa del expediente, por tanto, con inclusin del
resultado de la informacin pblica e informes de la Corporacin, de los tcnicos
municipales y del Jefe local de Sanidad. El oficio que acompae a al expediente tendr
la siguiente redaccin:

Habindose iniciado a instancia de , expediente

de actividad, que se instruye por este Ayuntamiento con el , para la
instalacin de .., en .., y
finalizados los trmites que corresponden a este Ayuntamiento, conforme a lo dispuesto
en el art. 37.3 de la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control
Ambiental Integrado, y art. 31 del Decreto 2.414/61, de 30 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas.
 Visto lo dispuesto en el Decreto 99/1996, de 26 de septiembre, por el que se
regula el ejercicio de las competencias transferidas en materia de trabajo e industria,
en concreto lo dispuesto en su artculo 2, por el que se atribuye a esa Direccin
Regional la competencia en materia de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas.

Adjunto se remite copia del expediente anteriormente indicado, para su

sometimiento a esa C.R.A.M.I.N.P.

En., a . de de .

EL/LA ALCALDE/SA-PRESIDENTE/A,

Fdo: ..

COMISIN REGIONAL DE ACTIVIDADES MOLESTAS, INSALUBRES,

NOCIVAS Y PELIGROSAS.- Gabinete Tcnico de Seguridad e Higiene.
SECRETARA DE LA C.R.A.M.I.N.P.
Avda. del Faro, 33
39012 SANTANDER

Seguidamente, por la Administracin Autonmica se efectuarn dos actuaciones

por el orden siguiente:

1.- El/la Secretario/a de la Comisin comprobar que el expediente se encuentra

completo, en otro caso se requerir al Ayuntamiento la subsanacin.

A este respecto el borrador de norma reglamentaria de la Comunidad Autnoma

de Cantabria establece un plazo mximo de 10 das para que el/la Secretario/a pueda
verificar el expediente.

2.- La Comisin proceder a calificar la actividad, en palabras del art. 4.4 IAM,
en los 45 das (hbiles) siguientes a la recepcin del expediente. No obstante, el art. 33.2
RAMINP prev un plazo de un mes y quince das, lo que no se corresponde con los 45
das indicados, sino que aqul sera un plazo superior, como se ha tenido ocasin de
razonar ms atrs al respecto de otros plazos. Y como entonces, debemos decantarnos
por la prevalencia del plazo dispuesto en el RAMINP, esto es, un mes y quince das, lo
que a la postre es un plazo inferior al fijado por la IAM.

El trmite de calificacin, por lo dems, es esencial donde los haya, tanto es as

que su omisin, aunque el RAMINP no lo dice expresamente, se desprende del propio
art. 63 de la LRJ-PAC y la jurisprudencia lo ha dicho reiteradamente, dar lugar a la
nulidad relativa o anulabilidad, esto es, de todo lo actuado posteriormente. Es por lo
que, en homlogo del RAMINP en Cantabria, la LCAI, s que lo seala expresamente
en su art. 35: Sern nulas de pleno Derecho las autorizaciones de apertura o
funcionamiento que se otorguen sin la debida comprobacin ambiental equivalente a
la conocida calificacin-.
 Para tal calificacin, se proceder como sigue: dentro del mes siguiente a la
recepcin del expediente, emitirn su informe los servicios provinciales a los que se
pida y la Ponencia dictaminar el proyecto tcnico o bsico, Ponencia en la cual estarn
representados los Organismos que tengan relacin ms directa con la actividad que se
trate, en todo caso la Jefatura de Sanidad y Delegacin de Trabajo provinciales.
Despus, en los 15 das siguientes, la Comisin calificar de forma motivada la
actividad, en el sentido de examinar la garanta y eficacia de los sistemas correctores
propuestos, que la Comisin podr aceptar o rechazar. En este ltimo caso dar
audiencia al interesado por plazo de diez das. Omitirse el trmite de audiencia por la
Comisin en el supuesto de que se prevea por sta la denegacin supondra vulnerar no
ya un derecho fundamental (art. 24.1 C.E.), que tambin, sino un principio de derecho
natural, como es nemo condemnatus nisi auditus. Este trmite no queda
cumplimentado con la toma de declaracin al interesado, sino que ser necesario
ponerle de manifiesto el expediente para que lo pueda examinar y presentar las
alegaciones y documentos que convenga a su derecho.

Obsrvese que el plazo de audiencia ser de 10 das (hbiles) y represe en que

la ms reciente LRJ-PAC al regular este trmite en su art. 84.2, establece un plazo que
no podr ser inferior a 10 das ni superior a 15, lo que se ha querido plantear como una
contradiccin; desde esta parte no se ve tal, y es que, por un lado, la norma especifica de
aplicacin es la contenida en el RAMINP, y por otro lado, tampoco se contradice con el
plazo comn, que podr extenderse desde los das 10 das hasta los 15, segn el criterio
ponderado de la Administracin, concordando, por tanto, el plazo previsto en el art. 33.2
del RAMINP con el inferior marcado por la LRJ-PAC.

La discrepancia tambin puede surgir, como afirma el art. 4.5 de la Instruccin

complementaria al RAMINP, entre el parecer de la Comisin sobre la autorizacin o
denegacin de la licencia y el de la Corporacin municipal, en cuyo caso, la audiencia
se dar al Alcalde respectivo para que en un plazo de diez das hbiles exponga ante
aqulla las razones que crean asistirle, mediante escrito que deber ser examinado por
ella Comisin, a fin de mantener o no su anterior informe. Segn criterio de El
Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, la referencia al Alcalde se hace como
Presidente de la Corporacin, entendiendo que deber ser el rgano que evacu el
informe corporativo quien formule las alegaciones que crea oportunas en defensa de la
posicin del Ayuntamiento en la discrepancia o, por el contrario, rectificar su informe
inicial a la vista del criterio de la Comisin. Aunque lo cierto es que tambin, esta
alusin al Alcalde, podra entenderse como el argumento para concluir que ms atrs
cuando discutamos sobre cual debe ser el rgano municipal competente para emitir el
informe (Alcalde o Pleno), se refera implcitamente al Alcalde.

Finalmente, el propio precepto plantea la posibilidad de que la garanta y

eficacia de los sistemas propuestos por el solicitante fueran rechazados inicialmente por
la Comisin, y al mismo tiempo que se plantee discrepancia entre sta y la Corporacin
municipal, en cuyo caso, la audiencia al interesado y al Alcalde respectivo ser
simultneo.

Transcurrido, en su caso, el plazo concedido al interesado y/o al Ayuntamiento,

como trmite de audiencia en caso de discrepancia, la Comisin adoptar el acuerdo
definitivo que proceda dentro de los quince das siguientes, devolviendo el expediente al
Ayuntamiento para que otorgue o deniegue la licencia solicitada, en el bien entendido
que la decisin municipal corresponde al Alcalde. La referencia a la adopcin de
acuerdo definitivo es imprecisa, ya que, por definicin, un acto administrativo es
definitivo cuando pone fin al procedimiento administrativo, pudiendo interponerse
contra el mismo los recursos que procedan, lo que en el tipo de procedimiento
administrativo que tratamos no sucede y de admitirlo significara que el Alcalde del
Ayuntamiento respectivo se encuentra vinculado por el sentido del acuerdo adoptado
por la Comisin, cuestin que solo ser as cuando dicho sentido del acuerdo sea
denegatorio de la licencia o implique la imposicin de medidas correctoras, pero no as
cuando el acuerdo de la Comisin sea favorable a la concesin de la licencia. Por tanto,
solo se puede interpretar que la referencia al acuerdo definitivo que adopte la Comisin,
ser porque ya con anterioridad ha podido dictar un acuerdo inicial discrepante de la
postura del interesado y/o del Ayuntamiento, motivo por cual se hubiera dado a ste/os
trmite de audiencia.

La ltima cuestin que suscita el precepto es precisamente al hablar de acuerdo,

por cuanto tal expresin es utilizada normalmente para designar un acto administrativo
decisorio y vinculante jurdicamente, a ms, generalmente emanado de un rgano
colegiado, y sta ltima caracterstica es la nica de la que goza el acto administrativo
dictado por la Comisin Calificador, pues la naturaleza consultiva y asesora de dicho
rgano nos tendra que llevar a hablar de informe o dictamen y no tanto de acuerdo, al
menos cuando el acto administrativo sea favorable a la concesin de la licencia, pues en
otro caso (acto administrativo desfavorable o que imponga medidas correctoras, s
podra sostenerse, segn la definicin dada (acto administrativo obligatorio o
vinculante), la naturaleza de acuerdo respecto del acto administrativo dictado por la
Comisin, STS de 11 de febrero de 1990-.

En los mismos trminos se pronuncia el borrador de Reglamento de la LCAI,

con las salvedades siguientes:

1.- Se apunta que la remisin del expediente a la Comisin: implica la

conformidad inicial del Ayuntamiento con el proyecto, lo que determina que instruido
un expediente de actividad por un Ayuntamiento, si el informe/s de la Corporacin
fuera/n desfavorables a la instalacin pretendida, por ejemplo desde el punto de vista
urbanstico del emplazamiento de la actividad o de la adopcin de medidas correctoras,
etc., no debe remitirse el proyecto a la Comisin.

2.- El art. 37 LCAI establece el rgano autonmico encargado de emitir el

informe de comprobacin ambiental, que ser la Comisin para la comprobacin
ambiental, cuya composicin y adscripcin se determinar reglamentariamente, no
obstante, sealando que la Presidencia de la Comisin la ostentar el rgano de la
Consejera con competencia en materia de medio ambiente que reglamentariamente se
determine.

El borrador Reglamento de la LCAI adscribe la Comisin para la comprobacin

ambiental a la Consejera de Medio Ambiente, y concreta dicha composicin:

a) Presidente: El Consejero con competencias en materia de medio ambiente o

persona en quien delegue.
 b) Secretario: Un funcionario de la Direccin General de Medio Ambiente (an
cuando no indica que ste actuar con voz pero sin voto, como s se dice ms abajo para
el Letrado que acte como Asesor, debe comprenderse que as ser, como por otra parte
ocurre con quien acta como Secretario en cualquier rgano colegiado, salvo que
adems sea miembro del mismo vase a este respecto el art. 25.3 a) LRJ-PAC-.

c) Vocales Permanentes:

- Director General con competencias en materia de Industria o persona en

quien delegue.
- Director General con competencias en materia de Salud Pblica o persona en
quien delegue.
- Director General con competencias en materia de Ganadera o persona en
quien delegue.
- Director General con competencias en materia de Ordenacin del Territorio
(llama la atencin que no se establezca o persona en quien delegue, lo que
quiz obedezca a una omisin involuntaria).
- Director General con competencias en materia de Urbanismo o persona en
quien delegue.
- Director General con competencias en materia de Turismo o persona en
quien delegue.
- Cuatro representantes designados por la Federacin de Municipios de
Cantabria en representacin de los municipios cntabros, dos de los cuales
sern elegidos de entre los municipios con una poblacin de derecho superior
a 50.000 habitantes.

Adems, podrn formar parte de la Comisin, previa solicitud del Ayuntamiento,

incorporndose a ella en el momento oportuno que corresponda conforme al orden del
da de cada reunin, un representante designado por el municipio competente para
aprobar el proyecto, instalacin o actividad que deba ser objeto de la comprobacin
ambiental (aunque no se dice, se entiende que stos, a diferencia de los anteriores, son
los Vocales no Permanentes).

Actuar como asesor, con voz pero sin voto, un Letrado designado por la
Direccin General del Servicio Jurdico.

Tambin prev el borrador, la posibilidad de designacin por parte de la

Comisin, a propuesta del Presidente, de las Ponencias tcnicas que se consideren
oportunas, formadas por tcnicos cualificados nombrados al efecto, para preparar las
reuniones y deliberaciones de aqulla, y que, adems, cuando el Presidente de la
Comisin lo considere, podrn asistir con voz, pero sin voto, a las reuniones de la
Comisin.

3.- En cuanto al trmite de audiencia al interesado aludido ms arriba, el

borrador no hace distincin segn que la Comisin haya aceptado o haya rechazado la
garanta y eficacia de los sistemas correctores propuestos, sino que se pronuncia en el
sentido de que valorado inicialmente el proyecto: se dar traslado al interesado para
que en el plazo mximo de diez das realice las observaciones que considere
procedentes, lo que obligara a la Comisin a realizar dicho trmite con independencia
de que la valoracin del proyecto hubiera aceptado o rechazado la garanta y eficacia de
las medidas correctoras a que debe someterse la actividad o instalacin. As planteado,
se estara introduciendo una actuacin ms al procedimiento, quiz innecesaria,
demorando con ella an ms la resolucin correspondiente, que ya de por s se extiende
suficientemente en el tiempo.

Entiendo que, por lo tanto, este trmite de audiencia habr de efectuarse en los
trminos que actualmente se establecen en el RAMINP, en definitiva, dar audiencia al
interesado slo si la Comisin ha rechazado esas medidas correctoras propuestas, y lo
entiendo as mxime si tenemos en cuenta cmo se regula este trmite en el art. 84.4 de
la ley de procedimiento administrativo comn, que prev la posibilidad de: prescindir
del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en
cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas
por el interesado, de donde tenemos que si el procedimiento se ha instruido en estos
trminos, ninguna razn de ser alcanzo a pensar que tendra este trmite o actuacin.

4.- El plazo que dispone el rgano ambiental competente para emitir y

notificar al Ayuntamiento el informe de comprobacin ambiental, es de un mes desde
la entrada en el registro de dicho rgano ambiental, transcurrido el cual sin la emisin
de informe, se podrn proseguir las actuaciones, debiendo el Ayuntamiento determinar
las condiciones de prevencin y proteccin ambiental a las que deban sujetarse las
actividades o instalaciones, as como las fianzas y seguros que puedan proceder. Lo que
no s si contradice un tanto aquello de que: No podrn otorgarse las autorizaciones y
licencias que fueren necesarias para la ejecucin de los proyectos o la instalacin o el
funcionamiento de las actividades que requieran una comprobacin ambiental en tanto
no se haya completado sta, por cuanto, como es de ver, por virtud de silencio
administrativo a la hora de emitir el informe de comprobacin ambiental, el
Ayuntamiento podr llegar a conceder una licencia sin haberse completado la
comprobacin ambiental, salvo que se quiera entender que, en este caso, el
Ayuntamiento acta por sustitucin completando la comprobacin ambiental mediante
la determinacin de las condiciones de prevencin y proteccin ambiental y las fianzas
y seguros.

Contina el borrador de Reglamento que: No obstante, si el informe se emitiera

fuera de plazo pero antes de dictarse resolucin, el rgano municipal tendr en cuenta
las determinaciones de aqul.

Las previsiones aludidas en los dos prrafos anteriores concuerdan con los
efectos fijados por el art. 84.4 LRJ-PAC en cuanto a la no emisin en plazo de informes
o dictmenes, salvo en el matiz que este ltimo precepto seala que: el informe
emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente
resolucin, en tanto que el borrador de Reglamento ahora tratado declara
taxativamente que, en ese caso, las determinaciones del informe de comprobacin
ambiental debern ser tenidas en cuenta, lo que por otra parte parece ms lgico dado
que no se ha dictado resolucin definitiva.

5.- El borrador de Reglamento de la LCAI determina el contenido del informe

de comprobacin ambiental, que se concretar as:
 a) Reunir e integrar en un nico condicionado todas las prescripciones
resultantes de las consultas e informes que evacuen los organismos que deban
ser odos de acuerdo con la legislacin sectorial.

b) Incluir la descripcin de las instalaciones y procesos productivos

autorizados, indicando las caractersticas de las medidas tcnicas de prevencin
de la contaminacin cuya implantacin resulta indispensable para el
otorgamiento de la licencia de actividad.

c) Detallar, en su caso, los valores lmite de emisin y las medidas preventivas,

de control o de garanta que sean procedentes respecto de los ruidos,
vibraciones, radiaciones, calor, olores, gases, residuos y vertidos de aguas
residuales al sistema de saneamiento urbano municipal u otros agentes
molestos, peligrosos o contaminantes, incluida la prevencin de incendios y la
proteccin de la salud, que pueda producir la actividad o instalacin. La
determinacin de los valores lmite de emisin tendr en cuenta las mejores
tcnicas disponibles.

d) Detallar, en su caso, los riesgos que deban ser cubiertos mediante la

suscripcin de seguros y fianzas adecuados y la cobertura mnima de stos.

Este contenido del informe de comprobacin ambiental supone un nivel de

detalle muy superior al que hasta ahora recogen los informes de comprobacin
ambiental emitidos por la Comisin, que se limitan a indicar su favorabilidad o no a la
concesin de la licencia de actividad. Hay que detenerse, por novedoso (el RAMINP no
lo establece), en el ltimo de los apartados (el d), que por virtud del art. 32.3 prrafo
segundo de la LCAI, posibilita a la Comisin calificadora (Comisin para la
comprobacin ambiental), exigir entre las condiciones, la constitucin de fianzas y
seguros adecuados para cubrir posibles daos que pueda producir la actividad o
instalacin y la cobertura mnima de los mismos. Esta es uno de los condicionantes que
han venido incorporando las legislaciones autonmicas, si bien con distinta intensidad,
que va desde exigir un seguro de responsabilidad civil con carcter obligatorio, como lo
hace la normativa Catalana o Vasca, hasta configurarlo con carcter potestativo, como
en los casos de Navarra, Murcia o, como hemos apuntado, Cantabria.

El principal problema que plantean estos seguros y fianzas es su control

permanente, ya que de otra forma, la operatividad de los mismos ser nula desde el
momento en que alguien suscriba un seguro o fianza exigido para iniciar la actividad y
al vencimiento del mismo no sea renovado.

6.- Ni la LCAI ni el borrador de Reglamento plantean la posibilidad de

discrepancia entre la Comisin y el Ayuntamiento, en cuanto a la concesin o
denegacin de la licencia, como s lo hace el RAMINP, aunque entiendo que se trata de
una norma cuya finalidad es loable, dado que posibilita un acuerdo entre ambas
Administraciones que de otra manera un eventual informe de comprobacin ambiental
desfavorable por parte de la Comisin, por virtud de la ley, vincula al Ayuntamiento en
cuanto a la denegacin de la licencia y consecuentemente supone una imposicin por
parte de la Administracin Autonmica hacia la Administracin Local, por la voluntad
unilateral de aqulla, lo cual no parece muy razonable.
 En la prctica el informe que viene emitiendo la CRAMINP es del siguiente
tenor:

VISTO: El expediente cuyos datos figuran en el encabezamiento.

RESULTANDO: Que presentada solicitud por el interesado, ante la

Corporacin municipal, sta acuerda instruir el expediente reglamentario uniendo al
mismo el resultado de la informacin pblica, as como los informes obligatorios de los
Tcnicos Municipales y acuerdos del Pleno Municipal.

RESULTANDO: Que, la Ponencia Tcnica ha emitido el informe que

literalmente se transcribe a continuacin:

En la reunin celebrada por esta Ponencia Tcnica con fecha 03/09/08 se

estudi, entre otros, el expediente arriba indicado, emitindose el siguiente acuerdo:

1.- Se trata de una actividad incluida en el Anexo C de la Ley de Cantabria

17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado.

2.- Los informes del Ayuntamiento y sus Tcnicos son favorables. .. (Se han /
No se han) presentado alegaciones dentro del plazo reglamentario.

3.- En la memoria y planos se sealan las medidas correctoras. Que se prevn

establecer y que se consideran de suficiente eficacia y garanta respecto de los motivos
de calificacin.

Por todo ello, estimamos que puede autorizarse la instalacin de esta actividad,
si bien, no podr comenzar a ejercerse sin que antes se gire la oportuna visita por parte
de los servicios del Ayuntamiento, en que se compruebe que se ha realizado segn el
proyecto, y que las medidas correctoras son de suficiente eficacia.

VISTO: La Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre de Control Ambiental

Integrado.

VISTO: El Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y

Peligrosas, de 30 de Noviembre de 1.961, en cuanto resulte de aplicacin, de
conformidad con lo dispuesto en la disposicin adicional tercera de la Ley de
Cantabria 17/2006.

CONSIDERANDO: Que segn el informe del Servicio Jurdico del Gobierno

de Cantabria de fecha 15/05/07, el rgano competente para emitir la comprobacin
ambiental ser la Comisin Regional de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas hasta que se proceda al desarrollo reglamentario de la Ley 17/2006.

CONSIDERANDO: Que el expediente ha sido instruido de conformidad con lo

dispuesto en los artculos 29, 30 y 31 del Reglamento de Actividades Molestas,
Insalubres, Nocivas y Peligrosas.

Esta COMISIN ACUERDA por unanimidad emitir informe de comprobacin

ambiental favorable, a efectos de concesin de Licencia Municipal, que, quedar
condicionada al establecimiento, previa comprobacin de su funcionamiento, de las
medidas correctoras y de seguridad que figuran en el Proyecto.

A modo de reflexin final sobre este trmite ajeno a la Administracin

Municipal es que debiera haberse reconsiderado por la norma autonmica cntabra y,
como no, por las restantes homlogas normativas autonmicas, por el carcter dilatorio
que tiene en la resolucin de esta clase de procedimientos y porque propicia el
funcionamiento de actividades amparadas en licencias provisionales cuando no en la
simple tolerancia municipal. No se tratara tanto de suprimir de este trmite como de
configurarlo en calidad de relaciones interadministrativas de cooperacin para los
Municipios que carezcan de medios personales y tcnicos, en lugar de su articulacin
como plasmacin de la tutela efectiva, primero del Estado y despus de las CC.AA.
sobre las Entidades Locales, que es como qued regulado en el RAMINP, y cuya estela
ha sido seguida, como no!, por las CC.AA. La opinin manifestada no es exclusiva de
quien suscribe, sino de la doctrina mayoritaria y hasta de la propia Institucin del
Defensor del Pueblo en sus Memorias anuales al sealar que:

Este procedimiento de doble instancia es una reminiscencia de la legislacin preconstitucional,

en la que existe una tutela efectiva sobre las Administraciones Locales, habindose operado
exclusivamente un relevo de los Gobiernos Civiles por las Comunidades Autnomas a nivel
competencial. Pero este procedimiento provoca enormes retrasos en la concesin de las licencias y, de
otra parte, un distanciamiento de la Administracin Pblica que decide en realidad sobre la instalacin.

Estos retrasos en el procedimiento de concesin son tan importantes que es prctica habitual la
concesin de autorizaciones provisionales de los Ayuntamientos tras la solicitud, quedando pendiente la
definitiva del largo procedimiento que se inicia en ese momento con la Comunidad Autnoma.

3.- Finalizacin.

Calificada la actividad o instalacin por la Comisin (en trminos de la LCAI:

emitido informe de comprobacin ambiental), sta devuelve el expediente al
Ayuntamiento para que en el plazo de quince das otorgue o deniegue la licencia
solicitada, en consonancia con el acuerdo definitivo de la citada Comisin (art. 33.2
RAMINP), sin que, en ningn caso, pueda el Ayuntamiento conceder licencias
provisionales mientras la actividad no est calificada. Las referencias al Ayuntamiento
deben serlo al Alcalde que es quien tiene atribuida la competencia para conceder o
denegar las licencias municipales.

An cuando ya nos hemos pronunciado en algn pasaje sobre el tema, merece

ahora volver a hablar del carcter vinculante o no para el Ayuntamiento, que deba
drsele al acuerdo definitivo de la Comisin, en cuanto a la concesin o denegacin de
la licencia municipal.

Pues bien, de lo dispuesto en el art. 33.3 RAMINP, recurdese: la Comisin

devuelve el expediente al Ayuntamiento para que en el plazo de quince das otorgue o
deniegue la licencia solicitada, en consonancia con el acuerdo definitivo de la citada
Comisin, se deduce el carcter vinculante para el Ayuntamiento, lo que significara
que si la Comisin califica favorablemente la actividad o instalacin, el Ayuntamiento
debera conceder la licencia, en tanto que si la calificacin realizada por la Comisin
fuera desfavorable, el Ayuntamiento estara obligado a denegar la licencia.
 Discutido suficientemente por la doctrina la interpretacin que deba darse a este
precepto, esta primera interpretacin anota, hoy da no es suficientemente defendible
pues supone un atentado contra la competencia y autonoma municipal.

Se ha vertido una segunda interpretacin, cual es que la denegacin municipal de

la licencia caso de informe favorable de la Comisin, slo sera posible por una de las
razones de competencia municipal apuntadas por el art. 30 RAMINP, que ab initio
permiten al Ayuntamiento para denegar la licencia municipal, entendiendo que tales
motivos no se limitan exclusivamente a la fase inicial del procedimiento. Esta postura
ha sido la mantenida por alguna sentencia del Tribunal Supremo.

Finalmente, la tercera posibilidad interpretativa es aquella por la que el Alcalde

podra denegar la licencia en el caso tratado, tanto por las razones de competencia
municipal sealadas en el art. 30 RAMINP como por otras propias del RAMINP,
precisamente en el entendimiento de que los motivos de competencia municipal
aludidos en el repetido art. 30 RAMINP no se limitan a la fase inicial del procedimiento
administrativo. Esta es la interpretacin mayoritaria de doctrina y jurisprudencia, as
como el espritu que preside la nueva regulacin de rgimen local, ms favorable a la
autonoma local.

La conclusin es que la calificacin dada por la Comisin no ser vinculante

para los Ayuntamientos cuando sea favorable a la actividad o instalacin y, por el
contrario, el acto administrativo en cuestin ser vinculante cuando an siendo
favorable al otorgamiento de la licencia establezca la adopcin de medidas correctoras,
y por supuesto, cuando la calificacin de la Comisin sea desfavorable, as como
cuando, interpuesto recurso administrativo contra la denegacin de una licencia por
virtud de dicha calificacin desfavorable, la se ratifique. La vinculacin del acto
administrativo emanado de la Comisin hace que en materia de informes se pase en el
supuesto que nos ocupa, de la naturaleza consultiva de los mismos a su naturaleza de
control, viniendo a predeterminar los sucesivos actos administrativos, en especial la
resolucin del Alcalde, lo que a su vez plantea una irregularidad insostenible, cual es
que, la predeterminacin de que hablamos, puede hacer que el interesado decida
recurrir, habindolo contra la acto administrativo recurrible, que no es otro que la
resolucin del Alcalde predeterminada, porque como ha quedado expuesto, el
acuerdo, informe o dictamen de la Comisin no es un acto administrativo definitivo sino
de trmite, y supuesto que prosperase el recurso, podra obligar a indemnizar al
recurrente, correspondiendo pagar sta al Ayuntamiento y no al rgano autonmico que
vincul aquella decisin, lo que ciertamente no parece tener mucha lgica.

Al mismo entendimiento en materia de vinculacin del informe de

comprobacin ambiental ha llegado el borrador del Reglamento de la LCAI, al indicar
que el informe de comprobacin ambiental que emita la Comisin: tendr carcter
vinculante en lo que respecta a la denegacin de la licencia solicitada o a la imposicin
de condiciones o medidas correctoras sobre la actividad o instalacin proyectadas.

Ahora bien, merece la pena subrayar que ha sealado alguna STS, en este caso la
de 16/01/1986, la vinculacin a la Autoridad Municipal solo es posible cuando se refiera
a materias que son propias de su especialidad tcnica y que esas Comisiones carecen de
toda competencia urbanstica, pues la ley atribuye en exclusiva esta ltima a los
Ayuntamientos, por lo que las mencionadas Comisiones no tienen competencia alguna
para juzgar temas urbansticos ni por ende pueden basar sus informes o acuerdos en
tales circunstancias, cual sera el caso de informar desfavorablemente una licencia por
contravenir su emplazamiento el planeamiento urbanstico del municipio que se trate.

Otro problema es la vinculacin que para el Ayuntamiento pueden tener otras

autorizaciones que deban obtenerse por el interesado de otras Administraciones en
funcin de la actividad pretendida, ya que aunque generalmente se incorpora en las
resoluciones o acuerdos por los que se concede la licencia municipal una clusula que
establece que la licencia se otorga sin perjuicio de las autorizaciones y controles que
puedan corresponder a otros Organismos de la Administracin, tanto para la puesta en
funcionamiento de la actividad como para su posterior desarrollo, lo cierto es que, por
un lado, el propio art. 3.2 IAM, al sealar que las autorizaciones estatales, cuando sean
necesarias, sern requisito previo para la concesin de las licencias municipales de
instalacin, apertura y funcionamiento de actividades, como por otro lado, tambin
alguna normativa reguladora de esas otras autorizaciones, atan de pies y manos a los
Ayuntamientos, al exigirse stas con carcter previo; pngase como ejemplo en
Cantabria, la autorizacin autonmica exigible (licencia comercial especfica) por la
Ley 8/2006, de 27 de junio, de Estructuras Comerciales de Cantabria, para los grandes
establecimientos comerciales o establecimientos de descuentos duro (denominados as
en base a un volumen de ventas superior a 500.000.000 en el ejercicio econmico
anterior y el cumplimiento de al menos dos parmetros adicionales entre los tres
siguientes: a) Que su superficie til de exposicin y venta sea mayor de quinientos
metros cuadrados; b) Que las referencias con marca blanca propia o del distribuidor
supongan ms del setenta por ciento del conjunto de las comercializadas en el
establecimiento; c) Que el nmero de referencias en la oferta total del establecimiento
sea inferior a mil), cuyo art. 14.2 establece que: No podr concederse ninguna licencia
municipal en tanto no haya sido concedida la licencia comercial especfica. Las
resoluciones denegatorias de la solicitud de licencia comercial especfica tendrn
carcter vinculante para los Ayuntamientos.

Otros ejemplos, de los muy variados que existen, son los correspondientes a la
autorizacin previa que deben obtener los establecimientos hoteleros, las farmacias, los
centros de enseanza, o los bancos, joyeras y otros.

En todo caso, la Autoridad Municipal estar vinculada por la previa autorizacin

estatal o autonmica, en cuanto sta sea desestimatoria, no as para el supuesto de que
sea estimatoria, ya que ello no es obstculo para los Alcaldes puedan denegar la licencia
municipal, esto es aquellas autorizaciones prevalecen pero unas autorizaciones y otras
no se condicionan o vinculan recprocamente STS 22/12/1989-.

Salvada la cuestin anterior, el prrafo final del art. 33.2 RAMINP dirige un
claro mandato a los Ayuntamientos, cual es la prohibicin de conceder licencias
provisionales mientras la actividad no est calificada, lo cual es interpretado por
ANTONIO CANO MURCIA, quien equipara aqu licencia provisional con licencia de
instalacin (o actividad). Seala dicho autor que esta doble denominacin obedece a una
imprecisin terminolgica contenida en el propio RAMINP. Y, efectivamente, de la
observancia de las distintas leyes autonmicas, en Cantabria la LCAI, en sta el art. 33
se refiere a la ejecucin del proyecto, instalacin o actividad, indicando que: No
podrn otorgarse las autorizaciones y licencias que fueren necesarias para la ejecucin
de los proyectos o la instalacin o el funcionamiento de las actividades que requieran
una comprobacin ambiental en tanto no se haya completado sta, es decir, no se
habla de licencias provisionales, sino de autorizaciones y licencias que fueren
necesarias (ej. licencia de actividad o instalacin; licencia de obras; licencia de
apertura o autorizacin de puesta en funcionamiento), con lo que parece subsanada la
imprecisin terminolgica contenida en el RAMINP y anotada por CANO MURCIA.

De cualquier forma, el significado de este precepto es claro, y es que, slo a

partir de la calificacin de la actividad o la emisin del informe de comprobacin
ambiental por la Comisin (y no antes), el Ayuntamiento puede conceder las
correspondientes licencias municipales.

Por su parte, el art. 33.3 RAMINP dispone que transcurridos citados quince das
desde que la Comisin haya adoptado el acuerdo procedente sin que el Ayuntamiento lo
haya ejecutado, podr la parte interesada recurrir en alzada ante el Ministerio de la
Gobernacin, que, previa audiencia de los Ministerios de Industria, de Agricultura, de la
Vivienda o, en su caso, del correspondiente por razn de la materia resolver lo
procedente con carcter ejecutivo para el Ayuntamiento.

La decisin municipal deber ser notifica al solicitante de la licencia, pero

adems a todos los que hubieran comparecido en el expediente ya que habrn adquirido
la condicin de interesados en el mismo. Por todos stos (solicitante y comparecientes),
podr recurrirse potestativamente en reposicin, que se dirigir al Alcalde, o, alternativa
o sucesivamente, en va contencioso-administrativa. Si el recurso se plantea contra la
denegacin de la licencia dictada en consonancia con el informe desfavorable emitido
por la Comisin o contra las medidas correctoras impuestas, tambin en consonancia
con el informe de la Comisin (por tanto, no en cualesquiera otros casos), deber darse
traslado del mismo a sta, que podr ratificarse, lo que obligar al Alcalde a desestimar
el recurso, o rectificar su anterior informe, en cuyo caso se entiende que el Alcalde
resolver conforme a su propio criterio. Contra la resolucin del recurso de reposicin,
como ya se ha adelantado, slo procede interponer recurso contencioso-administrativo
en la forma y plazos prevenidos en la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.

Por tanto, ni que decir tiene que el prrafo contenido en el art. 33.3 RAMINP
referente a la posibilidad por la parte interesada de recurrir en alzada ante el Ministerio
(hoy se entendera la Consejera competente de la Comunidad Autnoma), en el
supuesto de que hubieran transcurrido 15 das sin que el Ayuntamiento hubiera
ejecutado el acuerdo o informe adoptado por la Comisin, se encuentra derogado
implcitamente por el nuevo rgimen de recursos de los actos y acuerdos de las
Corporaciones Locales contenido en los arts. 63 y siguientes de la LRBRL, as que, en
la misma idea, como ha tenido ocasin de declarar el TS en numerosas ocasiones por
todas, la STS de 3/10/1986-, tampoco es posible dejar sin efecto una resolucin
municipal, en nuestro caso, del Alcalde, en virtud de la interposicin de un hipottico
recurso de alzada.

Finalmente, destacar que el art. 33 RAMINP en su apartado 4, establece como

plazo ficticio mximo de resolucin y notificacin de este tipo de procedimiento, cuatro
meses desde la fecha de la solicitud (ficticio porque en realidad son seis meses como
tendremos ocasin de argumentar). Si en ese plazo no hubiese recado resolucin, ni se
hubiese notificado la misma al interesado, emerge la figura del silencio administrativo,
mal inevitable que tiene sus consecuencias jurdicas, en unos casos estimatorias de lo
solicitado, en otras, las ms, contradictoriamente con el espritu y finalidad de la norma,
al menos en la ltima modificacin operada en la regulacin de esta institucin jurdica
en la LRJ-PAC (arts. 42 a 44, a/i), lo que es peor, desestimatorias de lo pedido, desde
luego, de todo punto rechazable por cuanto penaliza al solicitante y no a quien tiene la
obligacin de resolver y notificar, que no es otroaque la Administracin.

La figura jurdica ahora analizada, presenta dos posiciones encontradas, las

cuales obedecen a su vez a dos principios romanos, como son qui tacet non utique
fatetus (el que calle no dice nada), que viene a favorecer el silencio administrativo
desestimatorio, y qui tacet consentire videtur (el que calla parece consentir), que
propugna el silencio administrativo favorable al interesado. Pero sobre estas dos
posturas, ha surgido en la moderna doctrina, una tercera orientacin, que tambin
responde a un principio romano clsico, cual es el de qui tacet, quum siluit et debuit et
potuit, consentire videtur (el que calla, cuando puede y debe hablar, parece consentir).
Como se ha sealado, la evolucin de esta figura jurdica en nuestro derecho positivo ha
transcurrido desde el principio general del silencio administrativo desfavorable hasta el
principio general contrario (silencio administrativo positivo), eso s, con el engao de la
excepcin expresa y por remisin, que hace de este principio general del silencio
administrativo positivo, precisamente no la regla general sino la excepcin (vase el art.
43.2 LRJ-PAC y por remisin de ste, a modo de ejemplo, el Anexo II de la Ley de
Cantabria 6/2002, de 10 de diciembre, de Rgimen Jurdico del Gobierno y de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Cantabria).

Sea como fuere, veamos ahora como se configura esta institucin en el

RAMINP, y es que lo hace de forma, llammosle peculiar; por lo pronto, son requisitos
sucesivos exigibles en el RAMINP para que opere el silencio administrativo, los
siguientes:

1.- Que transcurran cuatro meses desde la fecha de la solicitud de la licencia sin
que haya recado resolucin o sta no se haya notificado al interesado. El cmputo del
plazo desde la fecha de la solicitud de la licencia no es correcto, pues de todos es sabido
que el plazo comenzar a computar desde la fecha de entrada de la solicitud en el
registro del rgano competente, y es que la fecha de la solicitud puede ser muy anterior
a la de su presentacin, sin que este hecho tenga trascendencia jurdica alguna.

Adems, encontramos aqu la reciente modificacin regulatoria del silencio

administrativo en la LRJ-PAC operada por la Ley 4/1999, de 21 de abril, a partir de la
cual, la Administracin tiene la obligacin de resolver, y ya no solo eso (como suceda
con anterioridad a citada Ley 4/1999), sino tambin notificar o intentarlo, en el plazo
mximo establecido al efecto.

Superado este requisito, es en los siguientes donde reside la gran particularidad

diferenciadora de la regulacin del silencio administrativo en el RAMINP respecto de la
contenida en la LRJ-PAC y restante normativa administrativa, a saber:

2.- Que el interesado denuncia la mora simultneamente ante el Ayuntamiento y

la Comisin, que podr hacerlo en cualquier tiempo, en todo caso una vez transcurridos
citados 4 meses, pues en otro caso estaremos ante una actuacin extempornea por
anticipada. Igualmente, incidir en que tal denuncia de mora habr de hacerse ante
Ayuntamiento y Comisin, ya que en otro caso no se tendr por cumplido esta
condicin. Esto es, la falta de denuncia simultnea o su extemporaneidad anticipada
supondr, en base al criterio restrictivo de interpretacin mantenido por el TS, la
ineficacia de los efectos de un eventual silencio administrativo positivo.

3.- Que transcurran otros dos meses desde la denuncia.

Solo entonces, se producir la llamada resolucin tcita o jurdicamente ms

correcto, resolucin presunta. Aunque, el Consultor de los Ayuntamientos, marca an
dos requisitos ms deducidos de la doctrina jurisprudencial:

4.- Que se hubiera presentado toda la documentacin preceptiva y completa, ya

que la no presentacin de sta o su presentacin incompleta o defectuosa no puede
originar la normal apertura del expediente. A la postre es como si la solicitud no hubiera
sido admitida a trmite.

5.- Que en el expediente administrativo se hubieran cumplido todos los trmites

previstos en los arts. 29 y ss del RAMINP. Aunque, como igualmente reconoce el
Consultor, este requisito, llevado a sus ltimas consecuencias, podra desvirtuar la
eficacia del silencio administrativo. Por ello, deber concluirse que el requisito no es
tanto que se hubieran cumplidos todos los trmites como que el procedimiento no se
encontrara paralizado por causas imputables al solicitante o sin ser imputables a ste, el
plazo se encontrara interrumpido legalmente, en cuyo caso, no hubiera transcurrido el
plazo exigido para la produccin del acto presunto.

En definitiva, el silencio administrativo que, como se dijo, podr tener efectos

estimatorios o desestimatorios:

- Tendr efectos estimatorios para el interesado, cuando la Comisin no

hubiere notificado su acuerdo desfavorable al Ayuntamiento y se hallase ste
pendiente de ejecucin por el mismo. La razn de ser de esta puntualizacin
es la pretensin del legislador de impedir que aquellas actividades que
hubieran sido informadas desfavorablemente por la Comisin, lleguen a
obtener licencia por silencio administrativo positivo, ya que ello sera tanto
como alcanzar por esta va algo que est prohibido por ley.

- Y tendr efectos desestimatorios, precisamente cuando la Comisin hubiere

notificado su acuerdo desfavorable al Ayuntamiento y se hallase ste
pendiente de ejecucin por el mismo.

En todo caso, no debemos olvidar que los efectos jurdicos del silencio
administrativo en un procedimiento de concesin de licencia para actividad de
caractersticas determinadas, tendr tambin consecuencias jurdicas en cuanto a la
licencia de obras solicitada (vase STS 8/05/1989).

Por tanto, el plazo mximo para resolver y notificar el Ayuntamiento, ser al

menos de 6 meses, tantos como plazo mnimo se requiere para la produccin de silencio
administrativo estimatorio, y ello cuando el interesado denuncia la mora de forma
inmediata al transcurso de los cuatro meses iniciales; por tanto, ese plazo mximo para
resolver y notificar no ser el ficticio de 4 meses sealado en el art. 33.3 del RAMINP
dado que durante los dos meses siguientes a la denuncia de la mora, y tambin en el
intervalo de tiempo transcurrido entre el cumplimiento de los citados cuatro meses y la
fecha en que se denuncie la mora, el Ayuntamiento podr llegar a resolver de forma
expresa y notificar sta.

La cuestin es que bajo la normativa generalizada vigente en materia

procedimental, se asocian las ideas de plazo mximo de resolucin y notificacin a
silencio administrativo y sus efectos, cuando el RAMINP concepta de forma
diferenciada el plazo mximo para resolver y notificar el procedimiento, de la figura del
silencio administrativo.

A pesar de todo lo apuntado, hoy algn sector doctrinal pone en entredicho esta
regulacin de la figura del silencio administrativo contenida en el RAMINP,
favoreciendo la regulacin general normada en los arts. 42 a 44 LRJ-PAC.

En contraste con todo lo dicho, qu es lo que ocurre con la LCAI y borrador de

Reglamento?, cmo regulan el plazo mximo para resolver y notificar? Comencemos
por una alusin a la regulacin general del plazo mximo de resolucin y notificacin
de los procedimientos, que se dispone en el art. 42.2 LRJ-PAC en los siguientes
trminos: El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el
fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr
exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o
as venga previsto en la normativa comunitaria europea, y apartado 3: Cuando las
normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres
meses.

Pues bien, ni la LCAI ni el borrador de Reglamento -normas reguladoras del

correspondiente procedimiento como refiere el art. 42.2 LRJ-PAC, establecen plazo
alguno, por lo que cabra plantearse si, como seala el apartado 3 del art. 42 LRJ-PAC,
ste sera de tres meses. Y lo cierto es que parece difcil, por la sencilla razn de que, si
sumamos igualmente plazos intermedios establecidos a lo largo del procedimiento, no
concordara con el indicado plazo de tres meses. Por lo que, la alternativa ms acertada
ser aplicar las previsiones de la LSC. A este respecto, recordemos que el art. 190 LSC
regula el procedimiento de concesin de licencias, salvo que exista otro especfico
previsto en una Ley sectorial, cual es el caso la LCAI y borrador de Reglamento-, pero
que no prev plazo mximo de resolucin y notificacin. Y as, en conexin con el
precitado art. 190 LSC, el art. 191 LSC seala en cuanto a plazos lo siguiente: 1. Las
licencias de obras menores habrn de otorgarse en el plazo de un mes desde su
solicitud, y las restantes en el de tres meses. 2. En los supuestos en que se requiera
informe preceptivo de otras Administraciones Pblicas, el plazo para la resolucin ser
de cuatro meses, salvo que en la normativa sectorial se establezca otro mayor.

De manera que, requirindose en el procedimiento ahora tratado, informe

preceptivo de otras Administraciones informe de la Comisin, como rgano
dependiente de la CC.AA. respectiva; en su caso, informe de Sanidad; etc-, el plazo de
resolucin y notificacin sera de cuatro meses.

La Resolucin o acuerdo municipal y correspondiente notificacin al interesado

parece que al menos deber contener los siguientes pronunciamientos:
Exp: .

RESOLUCIN N

Visto expediente n .. instruido a instancia de ..

para la instalacin de .., en la
de esta ciudad.

Vista la documentacin obrante en el expediente, y en especial los informes

emitidos por el Servicio de y Servicio de ...

Considerando que la Ponencia Tcnica de la Comisin Regional de Actividades

Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, en reunin celebrada con fecha ,
acord:

1.- Se trata de una actividad incluida en el Anexo C de la Ley de Cantabria

17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado.

2.- Los informes del Ayuntamiento y sus Tcnicos son favorables. Se han
presentado alegaciones dentro del plazo reglamentario.

3.- En la memoria y planos se sealan las medidas correctoras que se prevn

establecer y que se consideran de suficiente eficacia y garanta respecto a los motivos
de calificacin.

Por todo ello, estimamos que puede autorizarse la instalacin de la actividad, si

bien, no podr comenzar a ejercerse sin que antes se gire la oportuna visita por parte e
los servicios del Ayuntamiento, en que se compruebe que se ha realizado segn el
proyecto, y que las medidas correctoras son de suficiente eficacia.

Y que, la Comisin Regional de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y

Peligrosas, en sesin celebrada con fecha ., acord por unanimidad
emitir informe de comprobacin ambiental favorable a efectos de concesin de
Licencia Municipal que, quedar condicionada al establecimiento, previa
comprobacin de su funcionamiento, de las medidas correctoras y de seguridad que
figuran en el Proyecto (contenido este que obecede al mandato a los Alcaldes que
realiza el art. 5 IAM en orden a incluir dichas referencias en sus resoluciones
concediendo o denegando la licencia).

Visto lo dispuesto en los arts. 10; 31 a 37 y concordantes de la Ley 17/2006, de

11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado; Anexo C de la misma; as como en el
RAMINP y en la Instruccin de 15 de marzo de 1.963, en cuanto no se opongan a la
Ley 172006, de 11 de diciembre; y dems aplicables.

Esta Alcalda-Presidencia, en uso de las facultades que me confiere la

legislacin vigente, RESUELVE:

1.- Conceder la licencia de actividad solicitada, con las siguientes condiciones:

 a) No podr comenzar a ejercerse la actividad autorizada sin que antes se gire
la oportuna visita por parte de los Servicios del Ayuntamiento, en el que se
compruebe que se ha realizado segn el proyecto y anexo presentado y que
las medidas correctoras son de suficiente eficacia, sin perjuicio de la
autorizacin que proceda obtener de otros Organismos.

b) Esta licencia se entender otorgada salvo el derecho de propiedad y sin

perjuicio de tercero.

c) Las autoridades competentes podrn ejercer en la forma prevenida, cuantas

facultades y funciones sealan los arts. 38 y siguientes de la Ley de
Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado, y
en general, cualquier disposicin legal aplicable.

d) (Otras condiciones en funcin del tipo de

actividad)

2.- Para solicitar la puesta en funcionamiento de la actividad, deber aportarse al

expediente, certificacin tcnica emitida por el Tcnico idneo, visada por el
correspondiente Colegio Profesional, mediante la que se acredite la debida
ejecucin del sistema de insonorizacin o aislamiento acstico, conjuntamente
con el resto de instalaciones que se tengan realizadas, el cumplimiento de las
condiciones de seguridad recogidas por la normativa de aplicacin al caso, as
como copia de los boletines o certificados de instalaciones emitidos por
instaladores autorizados y visados por la Direccin General de Industria, y de
los certificados de inspeccin que resulten precisos.

3.- A efectos del correspondiente registro, el expediente de actividad tramitado, as

como el expediente de puesta en funcionamiento que se tramite, figurar con el
n

4.- Notifquese en forma esta resolucin al interesado y, si los hubiere, a los

alegantes, y remtase copia al Servicio de y a la Comisin
Regional de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, a sta
ltima, dentro del trmino de tres das, en cumplimiento y a los efectos previstos
en el artculo 6 de la Instruccin aprobada por Orden de 15 de marzo de 1.963.

Esta resolucin pone fin a la va administrativa, segn se establece en el art.

52.2 de la Ley 7/85 de 2 de abril, por lo que, con arreglo a la legislacin vigente contra
el mismo puede Ud. interponer los siguientes RECURSOS:

1.- DE REPOSICIN.- Con carcter potestativo, segn lo sealado en la Ley

4/1.999, de 13 de enero, ante el mismo rgano que hubiere dictado el acto impugnado
en el plazo de un mes contado a partir del da siguiente a la notificacin de esta
Resolucin. (art.116 y 117 de la Ley 4/99)

2.- CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.- Ante el Juzgado de Contencioso

Administrativo, con sede en Santander, en el plazo de dos meses contados desde el da
siguiente a la notificacin de esta Resolucin o de la Resolucin expresa del Recurso
Potestativo de Reposicin. Si se interpusiera recurso Potestativo de Reposicin y no se
notificara resolucin expresa en el plazo de un mes, deber entenderse desestimado,
pudiendo interponerse Recurso Contencioso-Administrativo en el plazo de seis meses,
que se contar a partir del da siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto.
(Arts.8 y 46 de la Ley 29/98 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccin Contenciosa
Administrativa).

Si fuera interpuesto recurso Potestativo de Reposicin no se podr interponer

Recurso Contencioso-Administrativo hasta que se haya resuelto expresamente o se
haya producido la desestimacin presunta del Recurso de Reposicin interpuesto.

3.- Cualquier otro que estime procedente. (Art.58.2. Ley 4/1999).

Lo mand y firm, el/la Sr/a. Alcalde/sa Presidente/a, por ante m, el/la

Secretario/a General, en ., a de . de
.

P.A.M.
EL/LA ALCALDE/SA PRESIDENTE/A, EL/LA SECRETARIO/A GENERAL,

Fdo: . Fdo: .

2 ETAPA

A partir de la notificacin de la resolucin de otorgamiento de la licencia de

actividad o instalacin al interesado, comienza una segunda etapa que vendr
determinada por la ejecucin de todo lo proyectado y aceptado. Para ello, el interesado
habr solicitado junto con la licencia de actividad o instalacin (comprobacin
ambiental) o, una vez concedida sta (opcin esta ltima que puede deberse a razones
de competencia por parte de los tcnicos redactores de los respectivos proyectos), la
preceptiva licencia de obras que, otorgada, permitir al solicitante comenzar las obras e
instalaciones previstas en el proyecto. Por tanto, la licencia de obras no podr ser
concedida de forma autnoma e independiente de la licencia de actividad o instalacin,
sino que sta en todo caso condicionar la licencia de obras. Se vuelve a plantear aqu la
problemtica de cul es la licencia que condiciona a la otra, la de actividad o instalacin
a la de obras o al revs. La secuencia apuntada ms arriba, no solo se trata de pura
lgica, sino de la propia exigencia normativa recogida en los precitados arts. 187.2 y 3
LSC; 22.3 RSCCLL; y, especialmente en el art. 33 LCAI: No podrn otorgarse las
autorizaciones y licencias que fueren necesarias para la ejecucin de los proyectos o la
instalacin o el funcionamiento de las actividades que requieran una comprobacin
ambiental en tanto no se haya completado sta.

Este carcter general secuencial de concesin de licencias presenta un

tratamiento legal diferenciado en el caso de los espectculos pblicos y las actividades
recreativas, y es que su regulacin estatal, aplicable en tanto en cuanto no exista
normativa autonmica (ocurre as en Cantabria?), se encuentra establecido en el R.D.
2816/1982, de 27 agosto, por el que se aprob el Reglamento General de Polica de
Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, cuyo art. 36, establece un
procedimiento contradictorio que invierte el momento de concesin de las licencias de
obras y de apertura. As, se seala que deber tramitarse primero la licencia de
construccin o reforma y posteriormente la licencia de apertura. Por tanto, aqu el
condicionamiento se produce estrictamente en relacin con la licencia de apertura, como
hace el art. 22.3 RSCCLL y no con la licencia de actividad o instalacin, que por s
tambin vendra condicionada por el art. 187 de nuestra normativa autonmica de la
LSC. En cualquier caso, por CANO MURCIA se viene a razonar respecto a este
procedimiento, lo siguiente:

1.- Que ese el procedimiento que se establece en los arts. 36 y 40 del

Reglamento. Sobre lo cual nada cabe objetar.

2.- Que los fines que persigue el art. 22.3 RSCCLL (y el art. 187.2 LSC) quedan
garantizados, ya que de la documentacin presentada, el Ayuntamiento tiene
informacin suficiente como para saber si la obra se puede autorizar o no en funcin de
la actividad a desarrollar en el edificio que se pretende construir, reformar o adaptar.
Cierto es, pero tambin se tiene esa informacin suficiente respecto a otras actividades
que no sean espectculos pblicos o actividades recreativas.

3.- Porque puede resultar de dudosa aplicacin el art. 22.3 RSCCLL (en
Cantabria, art. 187.2 LSC). Efectivamente, la concesin de este tipo de licencias tiene su
procedimiento especficamente regulado en el sealado Reglamento de Espectculos,
que sera de aplicacin preferente como seala el art. 190 de la LSC.

4.- Porque para conceder la licencia de apertura es necesario que se presente

junto con la solicitud las certificaciones tcnicas que acrediten la debida ejecucin de
los proyectos respectivos. Nada nuevo en cuanto este requisito es exigible junto con la
solicitud de licencia de apertura, en todas las licencias de actividad o instalacin una vez
ejecutado el proyecto, para su puesta en marcha.

Por lo dems, el procedimiento de concesin de las licencias de obras habr de

seguir sus propios cauces, los cuales no son objeto de estudio en estos momentos.

3 ETAPA

Describe el art. 34 RAMINP que: Obtenida la licencia de instalacin de una

actividad calificada como molesta, insalubre, nociva o peligrosa, no podr comenzar a
ejercerse sin que antes se gire la oportuna visita de comprobacin por el funcionario
tcnico competente, no slo por la actividad de que se trate, sino tambin por la
naturaleza del dao que pueda causarse. En el caso de que no dispusiere el
Ayuntamiento de tal funcionario, podr solicitarlo del correspondiente Organismo
provincial.

En los mismos trminos se expresa el art. 34.1 LCAI al referirse al Acta de

conformidad ambiental: Ninguna actividad o instalacin objeto de licencia podr
comenzar a funcionar en tanto no se haya comprobado por los servicios ambientales la
efectividad de las medidas correctoras exigidas con arreglo a lo establecido en el
captulo I del ttulo V de esta Ley y en la forma que reglamentariamente se determine.
 Precitado Ttulo V, Captulo I de la LCAI, establece en su art. 39 las Actuaciones
de control inicial: 1. La puesta en marcha de las instalaciones y el inicio de la
actividad se sujetarn a las verificaciones siguientes:
a) Adecuacin a la autorizacin o licencia otorgadas, mediante certificacin expedida
por el tcnico director de la ejecucin del proyecto, con carcter previo al inicio de la
actividad.
b) Comprobacin por los servicios administrativos de la efectividad de las medidas
correctoras exigidas, realizada en la forma en que reglamentariamente se determine y
acreditada mediante acta levantada al efecto.
2. La presentacin de las certificaciones a que se refiere el apartado anterior conlleva
la inscripcin de oficio en los oportunos registros ambientales y habilita para el
ejercicio de la actividad.

La 3 etapa en el procedimiento de obtencin de la licencia o autorizacin que

finalmente nos permita ejercer una determinada actividad, comenzar mediante la
presentacin por el interesado, de una solicitud para que los tcnicos comprueben la
suficiencia de las medidas correctoras adoptadas, una vez finalizadas las obras e
instalaciones. Como se ha sealado en la normativa anterior, a la solicitud debern
acompaarse las certificaciones correspondientes. Pero junto a esta documentacin,
algunos Ayuntamientos vienen exigiendo otra documentacin complementaria, como es
la exigida para la concesin de licencias de apertura de actividades inocuas, la cual ha
sido detallada ms arriba.

Presentada toda la documentacin preceptiva, proceder por los tcnicos realizar

la oportuna comprobacin a la actividad. Comprobacin e inspeccin son dos trminos
complementarios, pero que se sitan en estadios diferentes; la inspeccin puede
realizarse en cualquier momento posterior a la puesta en marcha, durante el
funcionamiento de la actividad, de oficio o como consecuencia de una denuncia de un
particular, pudiendo derivar en la imposicin de medidas correctoras que, de no ser
atendidas, a su vez, puede dar lugar a la incoacin de expediente sancionador. De todo
ello nos ocuparemos en el Epgrafe E, al abordar la especial referencia a la Ley 17/2006,
de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado, al cual me remito.

Por su parte, la comprobacin, que es de lo que ahora se trata, tendr lugar con
carcter previo a la apertura, tambin llamada puesta en marcha o puesta en
funcionamiento, normalmente a solicitud del interesado, y sin la cual la actividad no
podr comenzar, ya se hubiera obtenido la licencia de actividad de forma expresa o por
silencio administrativo positivo.

La visita de comprobacin que habrn de realizar los tcnicos municipales o,

como seala el art. 34 RAMINP, si no se dispone de ellos, podr solicitarse del
correspondiente organismo provincial o de la CC.AA. uniprovincial, debern girarse en
el plazo de dos meses, como mximo, contados a partir de la notificacin a los
interesados de la concesin de la licencia, si es expresa o del momento en que deban
considerarse otorgadas por silencio administrativo (art. 13 IAM). No fue afortunada la
IAM a la hora de sealar un plazo a partir de la concesin de la licencia y menos de dos
meses, pues en la mayor parte de los casos, ser materialmente imposible que est
finalizada la instalacin en ese plazo, por lo que los correcto ser efectuar la misma
cuando se comunique por el interesado la terminacin de las obras e instalaciones, que
para el supuesto de obtencin de la licencia de actividad por silencio, el art. 13.2 IAM
establece un plazo de 15 das a los interesados, contados a partir del da en que se
entiendan concedidas tcitamente, para que soliciten la prctica de la inspeccin.

En la comprobacin se podr determinar la suficiencia de las medidas

correctoras adoptadas o la necesidad de subsanar deficiencias, en cuyo caso, su
incumplimiento imposibilitara el inicio de la actividad.

La primera cuestin que se viene planteando en relacin con la regulacin de

esta materia en la LCAI es quines son los servicios ambientales o administrativos
competentes para efectuar la visita de comprobacin?, los autonmicos o los locales?
El borrador de Reglamento de desarrollo aclara esta cuestin refirindose a los tcnicos
municipales.

Dentro de esta comprobacin por los servicios administrativos de la efectividad

de las medidas correctoras exigidas, hay que hacer mencin especial a la comprobacin
de la contaminacin acstica (trminos utilizados mayoritariamente por la normativa
autonmica), que nos lleva a hablar de ruidos y vibraciones, conceptos distintos pero
que llegan a confundirse por ser los primeros (ruidos) consecuencia de los segundos
(vibraciones). Bien, la cuestin es que el tcnico municipal que compruebe la
efectividad de las medidas correctoras acsticas deber proceder a efectuar la
correspondiente medicin de ruidos que garantice el obligatorio aislamiento acstico,
mxime en relacin con determinadas actividades (ej. discotecas, pubs, talleres diversos,
etc).

El propio borrador de Reglamento aade que el acta de conformidad ambiental

deber ser visada por el Alcalde y expedirse en el plazo de treinta das, contados a partir
de la solicitud de comprobacin del interesado, remitindose copia de la misma a la
Consejera de Medio Ambiente para su inclusin en el Registro ambiental.

Habilitar un plazo para la expedicin del Acta de conformidad ambiental, como

lo hace el borrador de Reglamento de la LCAI, parece una medida correcta y necesaria
por dos razones fundamentales:

1.- Porque hasta ahora no se estableca y en la mayora de los casos, tras la

solicitud de comprobacin presentada por el interesado sta, por la razn que sea
(insuficiencia de medios personales, prestar escasa importancia a la puesta en
funcionamiento, etc) no tiene lugar hasta pasado bastante tiempo, lo que lleva a una
frecuente realidad, cual es que el solicitante inicia, digamos de forma anmala, la
actividad, eso s, si puede, por cuanto las empresas suministradoras tendrn la
obligacin de cesar los suministros una vez transcurrido el plazo mximo establecido en
la licencia urbanstica para ejecutar las obras (art. 184.1 LSC).

2.- Y ms importante para el solicitante, el ejercicio de la actividad en estas

condiciones le puede supondr unos gastos por tales suministro (energa elctrica y agua
fundamentalmente, llamados de obra), como es sabido, con unas tarifas mucho ms
elevadas que las tarifas normales. Y esto es as debido a que, por un lado el art. 184.2
LSC, y por otro lado, el art. 34.2 LCAI obliga a las empresas suministradoras de energa
elctrica, agua, gas, telefona y otros servicios similares, a exigir el acta de conformidad
ambiental de la instalacin o actividad para la contratacin definitiva de los referidos
servicios. Es ms, si nos atenemos a lo dispuesto en el art. 184.2 LSC, para la
contratacin definitiva de tales suministros ser necesario presentar ante las respectivas
empresas suministradoras, la correspondiente licencia (dice la LSC de apertura o
actividad clasificada) y matiza el borrador de Reglamento de la LCAI, sta junto con el
acta de conformidad ambiental. Otras normas autonmicas ciertamente que hacen
posible autorizaciones provisionales para enganchar la energa elctrica, el
abastecimiento de agua, si bien ello es a los efectos de comprobar el funcionamiento de
las instalaciones de las actividades.

En definitiva habra que pensar si hasta ahora y al menos hasta ver si finalmente
queda fijado un plazo para la emisin del acta de conformidad ambiental, si se demora
excesivamente, el interesado no puede pedir la responsabilidad patrimonial de la
Administracin por el mal funcionamiento de los servicios pblicos.

La cuestin, en ocasiones se vena solventando acudiendo a la socorrida figura

de la licencia provisional, en especial si de espectculos pblicos y actividades
recreativas hablamos, por cuanto el R.D. 2816/1982, de 27 de agosto REP- as lo
permite, que no el RAMINP para otras actividades clasificadas, pues el art. 33.2 prohbe
el otorgamiento de licencia hasta tanto se no se haya calificado la actividad; en este
sentido tambin la LCAI. La finalidad de la licencia provisional no es otra que la de
autorizar al interesado ejercer la actividad an no estando totalmente finalizadas las
obras, siempre que se compruebe por los tcnicos la adopcin de las medidas
correctoras impuestas y su eficacia y seguridad para las personas. El abuso de este tipo
de autorizacin transitoria se ha entendido como un mal menor respecto a la alternativa
de tolerar la apertura de una actividad sin licencia. Sus caractersticas se desprenden de
lo dispuesto en el art. 44 REP y con sustancial identidad la homloga normativa
autonmica que regula la materia, entre la que no encontramos a la legislacin de
Cantabria, entre otras razones por no tener una norma que especficamente regule los
espectculos pblicos y las actividades recreativas:

1.- Est prevista para el supuesto de que el solicitante deba subsanar o modificar
alguna/s de las caractersticas o elementos estructurales, o de instalaciones o servicio,
del local o recinto de que se trate.
2.- Se conceder de oficio o, lo que parece ms lgico, a solicitud del
interesado.
2.- Su duracin es de 6 meses, prorrogables por una sola vez, y previa
justificacin, por otros 6 (salvo en el Pas Vasco), transcurridos los cuales la licencia
provisional quedar sin efecto. La Ley de la Rioja establece un plazo improrrogable de
3 meses.
3.- Deber presentarse por el interesado, certificado suscrito por tcnico
competente y visado en que se garantice el desarrollo de la actividad.

La doctrina suele aludir a dos requisitos ms:

- Que el horario de apertura y cierre se restrinja, al objeto de que, por un lado,

el interesado efecte las subsanaciones o modificaciones requeridas en el
menor tiempo posible, ya que, en definitiva, de lo que se trata es de obtener
la licencia definitiva.
- Que se exija un seguro de responsabilidad civil que cubra posibles daos a
terceros.
 La normativa autonmica cntabra, en concreto el futurible borrador de
Reglamento intenta salir al paso de la problemtica ms arriba planteada, no tanto
mediante la licencia provisional para las actividades de espectculos y recreativas, sino
para todos tipo de actividades e instalaciones, mediante el establecimiento de un plazo
para la emisin del acta de conformidad ambiental, los efectos jurdicos de la no
expedicin o visado en plazo, cual es que el interesado podr iniciar la actividad
despus de comunicar la circunstancia al Ayuntamiento. De manera que, de ello se
desprende, que el interesado podr llegar a contratar definitivamente los suministros
antedichos, presentando ante tales empresas suministradoras cualquier prueba admisible
en derecho que acredite esta situacin que podramos llamar de silencio administrativo.

En cualquier caso, una situacin de normalidad supondr que ejecutadas las

obras e instalaciones detalladas en el proyecto que incorporen las medidas correctoras
impuestas, se efectuar la visita de comprobacin e inspeccin al local por parte de los
tcnicos municipales, para su verificacin, en todo caso una vez haya finalizado las
obras. Al efectuar la visita de comprobacin se levantar el mencionado acta en el que
se propondr al rgano competente la concesin de la licencia de apertura (tambin
llamada licencia definitiva o autorizacin de puesta en funcionamiento o de puesta en
marcha) o, como establece el art. 36 RAMINP, se comunicar al interesado la necesidad
de subsanar las deficiencias observadas, a cuyo efecto de conceder un plazo que no
podr exceder de seis meses ni ser inferior a uno, salvo casos especiales. En este caso, el
art. 37 RAMINP, prev la realizacin de una segunda visita de inspeccin que puede
desencadenar dos posibles situaciones:

1.- Que no hubieran sido corregidas las deficiencias, en cuyo caso, si el Alcalde
as lo estima, conceder un segundo e improrrogable plazo no superior a seis meses para
la subsanacin.

2.- Que se hubieran corregido las deficiencias, en cuyo caso el Alcalde

conceder la licencia o autorizacin de funcionamiento o puesta en marcha (definitiva),
con la cual habr finalizado el largo y complejo procedimiento de concesin de este tipo
de licencias.

Hemos venido viendo a lo largo de toda la exposicin procedimental como es el

Acalde el rgano con competencia propia desde el inicio del expediente, mediante la
admisin a trmite de la solicitud de licencia o su denegacin por razones de
competencia municipal, pasando por su impulsin, y hasta la finalizacin del
procedimiento. Sin perjuicio de lo cual, nos encontramos ante una atribucin delegable
(art. 21.3 LRBRL), lo que suele producirse a favor de la Junta de Gobierno Local.
Debemos reparar, no obstante, en que, nos encontramos ante un procedimiento que
hemos llamado complejo, donde intervienen diversas Administraciones, me refiero a la
Administracin Autonmica y a la Administracin Local, y ello sin perjuicio de otras
autorizaciones que por razn de la actividad deban ser obtenidas por el solicitante (ej.
autorizacin estatal en el caso de farmacias, salas de bingo, minas, etc.). Por tanto,
estamos ante competencias compartidas, en que la atribucin sustantiva para la
concesin de la licencia de apertura corresponde al Ayuntamiento (Alcalde o por
delegacin otro rgano municipal), pero sin olvidar que la Administracin Autonmica
tambin tiene una atribucin sustantiva determinante, que es calificar la actividad e
imponer medidas correctoras, llegando a vincular la resolucin o acuerdo del
Ayuntamiento si aquella calificacin fuera negativa.
 Es interesante siquiera aludir brevemente al contenido de la Resolucin o
Acuerdo que conceda la puesta en funcionamiento de la actividad, en especial su
condicionado, que podr ser en el siguiente sentido:

Exp: .

RESOLUCIN N ..

Dada cuenta de expediente tramitado con el n , para la concesin de

licencia de actividad, para la instalacin de ., en
, instruido a instancia de ...

Vistos los informes favorables emitidos por los servicios tcnicos municipales,
as como el Informe de Comprobacin Ambiental favorable emitido por la Comisin
Regional de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas.

Por .. (Resolucin o Acuerdo), de fecha

, adoptada/o por ., se concedi
licencia de actividad, a favor de ., quedando pendiente la
autorizacin de la efectiva puesta en funcionamiento, de su solicitud por el interesado,
e Inspeccin Final por los servicios tcnicos municipales.

Solicitada por el interesado con fecha .., la efectiva puesta en

funcionamiento de la actividad, se somete a los servicios tcnicos municipales de este
Ayuntamiento para Inspeccin Final y emisin de los correspondientes informes.

Vistos los informes de Inspeccin Final emitidos por los Servicios de

, as como la documentacin que obra en el expediente.

En virtud de las facultades que me estn conferidas por la legislacin vigente,

vengo en RESOLVER:

1.- Autorizar a ., la efectiva puesta en

funcionamiento de la actividad anteriormente indicada a partir de la fecha de la
notificacin de la presente resolucin.

2.- Las condiciones a las que se encuentra sujeta la autorizacin de puesta en

funcionamiento, sern las establecidas por .. (Resolucin o Acuerdo)
de ., de fecha .., por la que se
concedi la licencia de actividad, as como las que se derivan de los informes de
inspeccin final, de los que se derivan las siguientes (a modo de ejemplo se citan las
siguientes, si bien pueden variar en funcin de la actividad):

- La instalacin elctrica de la actividad y la de alumbrado de emergencia

(alumbrado de seguridad: de evacuacin y ambiente o antipnico) se
mantendrn en todo momento conforme a lo establecido y determinado por
el Reglamento Electrotcnico para Baja Tensin e Instrucciones
Complementarias al mismo.
 - Los extintores contra incendios debern mantenerse en todo momento en
perfectas condiciones de funcionamiento, de acuerdo con lo establecido y
determinado en el Reglamento de Instalaciones de Proteccin contra
Incendios.

- Durante el desarrollo de la actividad, no podrn producirse niveles de

emisin sonora en el interior del local, que originen en los colindantes y
medio exterior niveles de inmisin sonora superiores a los establecidos por
.. (normativa sobre ruido: ley 37/2003, de 17 de noviembre, del
Ruido, R.D. ., de desarrollo, y, en su caso, Ordenanza
Municipal).

- Deber atenderse el adecuado mantenimiento de los equipos de fro y sus

posibles efectos sonoros en el medio exterior y colindantes.

- Las instalaciones de gas natural se mantendrn en todo momento conforme

a lo establecido y determinado por el Reglamento Tcnico de Distribucin y
Utilizacin de Combustibles Gaseosos y sus ITC.

- El equipamiento tcnico y auxiliar de la actividad deber ajustarse a las

condiciones establecidas en el proyecto presentado para la tramitacin de la
tcnica de control ambiental de Comprobacin Ambiental y mantenerse en
adecuadas condiciones de funcionamiento.

- El titular de la instalacin o actividad ser responsable de que la misma, en

todo momento, cumpla con las prescripciones tcnicas reglamentarias que
le sean de aplicacin, as como del mantenimiento de las instalaciones en
adecuadas condiciones de funcionamiento y seguridad, responsabilizndose
de llevar a cabo los reconocimientos peridicos reglamentarios y la
obtencin de los correspondientes boletines de reconocimiento o dictmenes
favorables que resulten precisos.

- Todo ello sin perjuicio de las autorizaciones y controles que puedan

corresponder a otros Organismos de la Administracin, tanto para la puesta
en funcionamiento de la actividad como para su posterior desarrollo.

3.- Notifquese en forma la presente Resolucin al interesado y, en su caso, a

los alegantes; y dse cuenta a los Servicios de ; y a la Comisin
Regional de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (Gabinete Tcnico
de Seguridad e Higiene), a sta ltima, en cumplimiento de la Orden de 15 de marzo de
1.963, modificada por la de 25 de Octubre de Octubre de 1.965, dentro de los tres das
siguientes a esta resolucin.

Esta Resolucin pone fin a la va administrativa, segn se establece en el art.

52.2 de la Ley 7/85 de 2 de abril. Por lo que, con arreglo a la legislacin vigente contra
el mismo puede Ud. interponer los siguientes RECURSOS:

1.- DE REPOSICIN.- Con carcter potestativo, segn lo sealado en la Ley

30/92, de 26 de Noviembre, a interponer en el plazo de un mes contado a partir del da
siguiente a la notificacin de esta Resolucin y ante el mismo rgano que hubiere
dictado el acto impugnado.

2.- CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.- Ante el Juzgado de Contencioso-

Administrativo, con sede en Santander, en el plazo de dos meses contados desde el da
siguiente a la notificacin de esta Resolucin o de la resolucin expresa del recurso
Potestativo de Reposicin. Si la resolucin del recurso de reposicin no fuese
notificada en el plazo de un mes a contar desde el da siguiente a la presentacin del
mismo, el recurso contencioso-administrativo podr interponerse en el plazo de seis
meses contados desde el da siguiente a aquel en que se produjo la finalizacin del
plazo de un mes establecido para la notificacin de la resolucin del recurso de
reposicin.

Si fuese interpuesto recurso Potestativo de Reposicin no se podr interponer

Recurso Contencioso-Administrativo, hasta tanto se haya resuelto expresamente aquel
o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto
por el transcurso de un mes desde su presentacin sin haberse efectuado notificacin
de la resolucin expresa del mismo.

3.- Cualquier otro que estime procedente (Art.58.2. Ley 4/1999).

Lo mand y firm, el/la Sr/a. Alcalde/sa-Presidente/a, por ante m, el

Secretario/a, en ., a . de .. de ..

P.AM..
EL/LA ALCALDESA-PRESIDENTE/A, EL/LA SECRETARIO/A,

Fdo: . Fdo: ...

Como es de ver, en la Resolucin trascrita, se incide en incorporar

condicionantes relativos a la prevencin de la contaminacin acstica, materia
permanente regulada por las Ordenanzas Municipales, muchas de las cuales han
quedado derogadas tcitamente por la regulacin contenida en el Reglamento de
desarrollo de la Ley del Ruido. Esos condicionados habrn de sumarse a la propia
insonorizacin proyecto por el promotor y aprobada por la Administracin, la suma de
los cual debe garantizar la tranquilidad de los ciudadanos, aunque no siempre as cuando
de discotecas, pubs, etc. hablamos. A ms, muchas de las veces, las quejas vecinales en
relacin con estos establecimientos no son tanto los ruidos procedentes de la propia
actividad, sino los escndalos pblicos a la entrada y salida de dichos lugares, esto es,
en la va pblica, problema que los expedientes administrativos de concesin de
licencias no pueden contemplar, y que la nica medida posible es la vigilancia y el
control policial en dichas zonas.

Para finalizar este apartado, simplemente significar que las distintas normativas
autonmicas, con mayores o menores matices siguen los pasos marcados por el
RAMINP. Como hemos ido viendo, as es en el caso de la normativa autonmica
cntabra, de la que se puede aadir, adems de todo lo ya apuntado, la pretendida
implantacin (aparece en el borrador del Reglamento de desarrollo de la LCAI), de un
procedimiento simplificado, para las actividades contempladas en el Anexo C2, que se
considera que pueden ser causa de molestias, riesgos o daos para las personas, sus
bienes o el ambiente, pero en menor medida que las actividades sujetas al procedimiento
ordinario o general. Seran actividades o instalaciones que se consideran estn a caballo
entre las tradicionalmente denominadas licencias inocuas y las licencias clasificadas.

El procedimiento previsto iniciar mediante la correspondiente solicitud del

interesado, a la que acompaar proyecto bsico de la actividad a desarrollar y de sus
instalaciones, firmado por tcnico competente y visado por su correspondiente colegio
oficial.

Recepcionada la solicitud por la Administracin Municipal y cumplidos los

trmites previstos para la comprobacin ambiental, se remitir el expediente completo a
la Comisin para la comprobacin ambiental, quien podr emitir informe. Si en el plazo
de 15 das no se hubiera pronunciado se considerar que no es preceptivo el informe y
que las condiciones a imponer, en su caso, en la licencia son de competencia municipal.

Si entendemos por simplificacin la reduccin de trmites y plazos, de la

observancia del procedimiento expuesto cabe concluir que la nica simplificacin que
presenta tiene lugar ante la Comisin para la comprobacin ambiental, ya que hasta
entonces, habrn de cumplirse todos los trmites normales establecidos, estos es:

- El interesado deber presentar junto a la solicitud, proyecto bsico de la

actividad.
- El Ayuntamiento deber emitir Certificacin de Compatibilidad Urbanstica.
- Deber cumplirse el trmite de informacin pblica.
- El Ayuntamiento tambin habr de informar el proyecto y las alegaciones.
- Etc.

Y solo, una vez remitido el expediente a la Comisin para la comprobacin

ambiental se puede plantear una variante respecto al procedimiento ordinario, cual sera
que la Comisin no emitiera informe, en cuyo caso se entendera que no es obligatorio
el informe de comprobacin ambiental. Lo cierto es que tambin habr que entender
que, adems de la posibilidad de que la Comisin no se pronuncie en el plazo previsto,
producindose la consecuencia jurdica aludida por silencio administrativo, que
efectivamente se pronuncie en dicho plazo, indicando que no es necesario dicho informe
de comprobacin ambiental, por tanto dejando la fijacin de condiciones y medidas
correctoras a la decisin municipal. En cualquier caso, la simplificacin viene dada por
el plazo que la Comisin para la comprobacin ambiental tiene para pronunciarse o no,
que es de 15 das, y ello frente al plazo establecido en el procedimiento ordinario, que es
de es de un mes. Por tanto, no es que la simplificacin sea muy importe que digamos.

D.4.- TRANSMISIN DE LICENCIAS.

La transmisin, cambio de titularidad o traspaso de las licencias de actividades

tanto inocuas como clasificadas, es posible por ser reconocido para las primeras
(actividades inocuas), en el art. 13.1 del RSCCLL, al decir lo siguiente: Las licencias
relativas a las condiciones de una obra, instalacin o servicio sern transmisibles, pero
el antiguo y nuevo constructor o empresario debern comunicarlo por escrito a la
Corporacin, sin lo cual quedarn ambos sujetos a todas las responsabilidades que se
derivaren para el titular, as como en nuestra normativa autonmica, art. 188.3 de la
LSC, que se pronuncia en iguales trminos: Las licencias a que se refiere esta Ley
entre ellas las licencias de apertura, entendidas como las de actividades inocuas- sern
transmisibles, pero el nuevo constructor o empresario deber comunicar tal
circunstancia al Ayuntamiento, y para las segundas (actividades clasificadas), en la
Disposicin Transitoria Tercera del RAMINP Reforma, ampliacin o traspaso: No se
podrn conceder licencias para la ampliacin o reforma ni se autorizar el traspaso de
industrias o actividades que no renan las condiciones establecidas en este
Reglamento, a no ser que las medidas correctoras que se adopten eliminen con la
debida garanta las causas determinantes de su calificacin como actividades molestas,
insalubres, nocivas y peligrosas, lo que a sensu contrario significa que se admitir la
transmisin de la licencia en cualquier otro caso; en el art. 50.3 REP para los
espectculos pblicos y las actividades recreativas: Todas las Empresas comunicarn
a la autoridad gubernativa y a la Autoridad municipal correspondiente, antes de dar
comienzo al desarrollo de sus actividades, en materia de espectculos y recreos
pblicos, su nombre o denominacin y domicilio, y los de sus directivos, gerentes o
administradores, con los que dichas autoridades habrn de entenderse directamente;
presentando copias autorizadas de sus documentos constitutivos o nombramientos y
relacin de los locales o recintos de que dispongan para la organizacin de
espectculos o actividades recreativas; quedando obligadas a manifestar
oportunamente los cambios de nombres y domicilios cuando se produzcan, as como las
modificaciones de los locales, recintos o establecimientos, y en la normativa
autonmica Cantabria, en el propio art. 188.3 de la LSC ya literalizado, y en el art. 10.3
de la LCAI: Los cambios de titularidad de las actividades sujetas a control ambiental
sern comunicados en el plazo de tres meses a la Administracin que hubiere efectuado
dicho control.

Por tanto, admitida la transmisin de licencias de actividades tanto inocuas como

clasificadas, no obstante se establece la obligacin de comunicar al Ayuntamiento la
nueva situacin al objeto de que ste, en su caso, pueda girar visita de inspeccin al
establecimiento a fin de verificar las medidas de seguridad e higiene. Es esto ltimo una
cuestin trascendental, como veremos, para la doctrina jurisprudencial a la hora de
exaccionar una tasa por ello.

La doctrina jurisprudencial se ha pronunciado sobre los siguientes aspectos

afectantes a la transmisin de licencias, que son resumidos por ANTONIO CANO
MURCIA, a los que, quien suscribe, aade algn otro:

1.- La transmisin slo ser posible si la licencia existe, por tanto, a sensu
contrario, no ser posible una transmisin cuando la licencia hubiera sido resuelta,
revocada o anulada.

2.- La transmisin slo ser factible para el ejercicio de la misma actividad y en

el mismo emplazamiento, por tanto, no podr suponer un cambio de actividad o de
ubicacin de local, por prximo que se encuentre este ltimo.

3.- Es posible la transmisin a favor de dos personas o entidades con tal de que
no se produzca ni un cambio ni una ampliacin de la actividad.
 4.- El Ayuntamiento debe tener constancia de la efectividad de la transmisin,
para lo cual podr utilizar un doble mecanismo:

- Bilateral, a travs de la prestacin de conformidad mediante su firma por

parte del anterior titular de la licencia, tambin llamado transmitente y del
nuevo titular de la licencia o tambin llamado transmisor o adquirente. Esta
es la tcnica utilizada por alguna normativa autonmica; as la Ley 11/2005,
de 28 de diciembre, reguladora de los espectculos pblicos, actividades
recreativas y establecimientos pblicos de la Comunidad Autnoma de
Aragn o el Decreto 179/195, de 13 de junio, por el que se aprueba el
Reglamento de Obras, Actividades y Servicios de las Entidades Locales de
Catalua. En otros casos se exige la comunicacin de la transmisin no a
transmisor y transmitente sino solo al nuevo titular de la licencia, caso de la
Ley de la Comunidad Valenciana 2/2006, de 5 de mayo de prevencin de la
contaminacin y calidad ambiental. Finalmente, otras leyes autonmicas,
como la Ley de Castilla y Len 11/2003, de 8 de abril, de Prevencin
Ambiental, o la propia la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de
Control Ambiental Integrado (art. 10.3), son ms inconcretas ya que solo se
pronuncian en relacin con la obligacin de comunicacin pero no imponen
sta concretamente ni a ambas partes ni al nuevo titular de la licencia. Y lo
cierto es que ninguna norma autonmica obliga al anterior titular de la
licencia a efectuar dicha comunicacin, aunque por la lectura de las
responsabilidades en que puede incurrir si no es comunicada la transmisin,
resulta que, si dicho anterior titular cesa en el ejercicio de la actividad, al
menos algn tipo de informacin o comunicacin puede (y por su bien,
debera) realizar a la Administracin si no quiere sufrir las consecuencias de
las responsabilidades y obligaciones derivadas del ejercicio de la misma, que
la mayora de normas autonmicas coinciden en establecerla en dicho caso,
de forma solidaria. Resear tambin que alguna normativa autonmica fija
un plazo variable para efectuar la comunicacin, por ejemplo, desde 20 das
desde la efectividad de la transmisin, caso de la Ley 2/2002, de 19 de junio,
de Proteccin el Medio Ambiente, pasando por un mes desde que se hubiera
formalizado el cambio de titularidad en el caso de la Ley de Aragn o la Ley
Valenciana, hasta los tres meses que establece la Ley de la Rioja 4/2000, de
25 de octubre, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas, o nuestra
LCAI. Por ltimo, destacar que existen normas, la mayor parte, que solo
exigen realizar la comunicacin al Ayuntamiento, entendindose que ser
ste quien lo notifique a la respectiva Consejera (salvo en Murcia, donde no
se entiende as sino que, siguiendo el mandato contenido en el art. 6 de la
Orden de 15 de marzo de 1963 IAM-: Todas las resoluciones de los
Alcaldes concediendo licencias de instalacin, apertura o funcionamiento de
actividades no incluidas en las relaciones expresadas en el prrafo segundo
del artculo 8. -y s incluidas en el RAMINP e IAM- de esta instruccin
debern ser comunicadas a los Gobernadores Civiles entendido rgano
correspondiente de la CC.AA.- en los tres das siguientes a su adopcin
-el ltimo inciso de este art. 6 IAM, referido a la suspensin de resoluciones
y acuerdos locales por el Gobernador Civil, fue declarado nulo por la STS de
16/10/1964, cuestin que en la actualidad tiene su regulacin en el art. 65
LRBRL- su ley autonmica 1/1995, de 8 de marzo, de Proteccin del Medio
Ambiente, impone dicha obligacin al Ayuntamiento). En alguna otra norma
 autonmica las menos- tambin se impone al interesado efectuar tal
comunicacin al rgano competente de la Comunidad Autnoma, como
ocurre con la Ley de La Rioja.

El acto jurdico bilateral de comunicacin a la Administracin podra tener el

siguiente formato:

Comunicacin de transmisin de licencia

D.____________________________________________________________, mayor de
edad, con D.N.I. n________________________________, domicilio en la C/
_____________________n______________________ Piso __________ del municipio de
___________________C.P.________, con n de telfono ___________________ y E-Mail
______________________________________________ en nombre y representacin de
___________________________________________________ segn acredito mediante
___________________________________________________________________________

D.____________________________________________________________, mayor de
edad, con D.N.I. n________________________________, domicilio en la C/
_____________________n______________________ Piso __________ del municipio de
___________________C.P.________, con n de telfono ___________________ y E-Mail
______________________________________________ en nombre y representacin de
___________________________________________________ segn acredito mediante
___________________________________________________________________________

Por medio del presente, COMUNICAN AL AYUNTAMIENTO DE ..:

1.- Que el primero era titular del establecimiento

denominado_________________________ sito en la C/ n_____ de ____________________________________________________

este municipio, destinado a la actividad de para lo que obtuvo

_______________________________________:____________________,

licencia de apertura n de fecha

______________ Asimismo, tramit y obtuvo licencia de
____________________________.

actividad n de fecha
___________ (slo en caso de actividades
_______________________________________:____________________

sometidas a la Ley 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Ambiental Integrado).

2.- Que ha transmitido al segundo, el cual ha aceptado tal transmisin, la licencia que se
menciona en el apartado 1 anterior, y con efectos a la siguiente fecha:
____________________.

3.- Que el nuevo titular de la licencia ejercer, a partir de la fecha de transmisin, la

misma actividad para la que en su da se concedi la licencia del apartado 1 anterior, bajo la
denominacin ________________________________, con sujecin a las mismas
condiciones y requisitos que los fijados en la concesin de la licencia originaria que se ha
indicado en el mencionado apartado 1 de este escrito. Es decir, sin que existan modificaciones
objetivas en cuanto a tal actividad.

4.- Que, en caso de existir responsabilidades derivadas de la actividad, frente al

Ayuntamiento de _______________________, asumen las mismas, conforme al siguiente
criterio:

a) Las que se hubieran generado por actos, hechos o causas anteriores a la fecha del
acuerdo de transmisin de la licencia, ser de cuenta del primero (anterior
titular o transmitente), D.______________________________________________
 b) Las que se hubieran generado por actos, hechos o causas producidos desde el
momento el acuerdo de transmisin hasta la fecha de comunicacin del tal
transmisin al Ayuntamiento al Ayuntamiento de ______________________
(fecha de entrada en el Registro de tal entidad), sern de cuenta de ambos
(anterior y nuevo titular) D. y
___________________________________________________________________________________________________________

D._______________________________________________________

c) Las que se generen por actos, hechos o causas producidas desde el momento de
entrada del presente escrito en el Registro del Ayuntamiento de
__________________________ y en el futuro, sern de cuenta del nuevo titular
de la licencia D.__________________________________________________________________________________

5.- Que, a los efectos de que se tenga por transmitida la licencia de su anterior titular a
favor del nuevo, y con el fin de que se tengan por acreditados los requisitos subjetivos del
nuevo titular, se acompaa al presente escrito la siguiente documentacin:

a) Copia en la Declaracin Censal (modelo 036), donde figure el local afecto a la

actividad.

b) Carnet de Manipulador de Alimentos (slo para actividades relacionadas con la

manipulacin de alimentos bebidas).

c) Copia del contrato de arrendamiento o de la escritura de compra-venta del

inmueble, o titulo en que se concretan los derechos de uso del mismo.

d) Plano de situacin y croquis o plano del local.

e) Medidas de seguridad mediante la autorizacin otorgada por la Delegacin del

Gobierno previo el informe de la Jefatura Superior de Polica de Cantabria,
conforme establece el R.D. 2.364/94 (en el caso de Bancos, Cajas de Ahorro y
dems entidades de crdito, joyeras, plateras, galeras de arte, tienda de
antigedades, estaciones de servicio, unidades de suministro de combustible y
carburantes, oficinas de farmacia, administraciones de lotera, despachos de
apuestas, mutuas y establecimientos de juego), para aquellas actividades que no
dispusieran de las mismas, en la licencia originaria.

f) Copia de la escritura de constitucin de Sociedad, estatutos, escritura simple (si el

nuevo titular fuere una sociedad civil o mercantil).

g) Certificado Final de Obra o Instalacin firmado por el tcnico competente y

visado por el correspondiente Colegio (slo si se precisara la realizacin de obra
mayor).

h) Copia del Boletn de Instalaciones Elctricas expedido por instalador

autorizado (visado por la Direccin General de Industria y Energa en Cantabria
a partir de 10 KW); expedido en un plazo inferior a un ao.

i) Copia del carnet de identidad del transmisor y del transmitente de la licencia.

j) Justificante del pago de las tasas por transmisin:

6.- Que a los efectos de constatar que la actividad no ha variado objetivamente por
causa de la transmisin, ni por cualquier otra, con respecto a las propias condiciones en que se
concedi la licencia, me someto a las inspecciones que correspondan por parte del
Ayuntamiento de _________________________, en que se verificaran las circunstancias
reseadas.

7.- Que, caso de existir nuevas condiciones o necesidad de adoptar nuevas medidas
correctoras no previstas en la licencia inicial me comprometo a llevarlas a efecto en los plazos
que, conforme a Derecho, me conceda el Ayuntamiento de _____________________________.
8.- Que, si de las circunstancias actuales, no fuere posible adecuar la actividad, local o
instalacin, a la normativa reguladora de los mismos, mediante medidas correctoras, la
presente comunicacin de la transmisin, se entiende que no produce efectos y, por lo tanto, no
se generar derecho a indemnizacin alguna si, por imperativo de la normativa aplicable, no
quedara otra solucin que la clausura de la actividad por no resultar posible la legalizacin de
la misma.

Y para que conste, y surta los efectos oportunos ante el Ayuntamiento de

, se hace la presente declaracin, firmada por ambas partes,
SOLICITANDO se admita la misma, en los trminos en que se encuentra redactada.

En _______________________, a______ de____________ de 200____.

Transmisor (nuevo titular), Transmitente (anterior titular),

Fdo. _______________________________ Fdo.

____________________________

SR/A. ALCALDE/SA DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE .-

SERVICIO DE ...

- Y/O por cualquier otro medio vlido en derecho, tanto inter vivos como
mortis causa, como podra ser la propiedad del inmueble o su posesin,
documentos que, en todo caso, como hemos visto en el formulario que
antecede, servirn de gran apoyo y complemento al acto bilateral a travs del
cual se acredite la transmisin

5.- Por tanto, la transmisin no est sujeta a autorizacin administrativa sino a

mera comunicacin al Ayuntamiento para la toma de razn por ste en su registro
municipal de actividades, salvo que se hubieran efectuado modificaciones sustanciales
en la actividad. A este respecto alguna normativa autonmica, como la Ley 16/2006, de
17 de octubre, de rgimen jurdico de las licencias integradas de actividad de las Illes
Balears, exige que la comunicacin incorpore una declaracin jurada del transmisor
donde se deje constancia de que no se han efectuado tales modificaciones sustanciales
en la actividad.

6.- El Ayuntamiento debe reconocer la transmisin sin perjuicio de que pueda

ejercer sobre la actividad las facultades que le atribuye la legislacin vigente, eso s, sin
que el mero cambio de titularidad sirve a la Administracin para imponer al nuevo
titular de la licencia medidas correctoras que de otra manera no hubiera requerido.

7.- La simple obligacin de comunicacin de la transmisin y reconocimiento de

sta por la Administracin determina que la intervencin administrativa sea mnima, por
lo que, como se establece en la STSJ de Andaluca de 21 de marzo de 1997, en los
cambios de titularidad, con carcter general, no cabr exigir el pago de tasa alguna, pues
no se produce actividad administrativa relevante, sino mero cambio en los registros
municipales y, a lo sumo, comprobacin rutinaria de continuacin de la actividad por el
nuevo titular de la licencia, entendindose por actividad administrativa relevante
precisamente la comprobacin municipal del cambio en las condiciones de ejercicio de
la actividad, por el paso del tiempo, por la modificacin en el desarrollo de la actividad
o en el local, etc., lo que, en definitiva, dar lugar como seala SNCHEZ NEZ en
la obra Licencia de apertura y su problemtica, a expedir una nueva licencia y
exaccin de la tasa correspondiente.

8.- Por lo dems, la ausencia de tal comunicacin impide que el anterior titular
de la licencia quede desvinculado jurdicamente de sus responsabilidades ante la
Administracin, y en este sentido se pronuncia, como hemos visto, la diversa normativa
autonmica, que mayoritariamente configuran esa responsabilidad como solidaria,
aunque en ocasiones la desvinculacin vendr dada por la realidad de las cosas, como es
el caso de la extincin de la persona jurdica anterior titular de la licencia, o el paradero
desconocido de la persona fsica anterior titular de la licencia.

9.- No obstante lo anterior, tal ausencia de comunicacin de la transmisin a la

Administracin, no puede producir la caducidad de las licencias, tal y como nos
recuerda la STSJ de Castilla y Len, de 26 de abril de 2004, sino que, en su caso, tal
omisin podr determinar la incoacin de un expediente sancionador si con ello se
incumple una obligacin tipificada como infraccin por la normativa aplicable.

El reconocimiento administrativo de la efectividad de la transmisin puede

plasmarse por parte del Ayuntamiento, en un acto administrativo que se asemejara al
siguiente:

Exp:.

RESOLUCIN N

Dada cuenta del escrito presentado con fecha , por

. y por ., en el que comunican a
este Ayuntamiento que se ha procedido a la transmisin, por parte del / de la primero/a
a favor del / de la segundo/a, de la licencia de apertura n , concedida por
Resolucin de la Alcalda-Presidencia n , para la actividad de
, sito en .

Visto el informe emitido por , sobre cambio de

titularidad de establecimientos o actividades comerciales y mercantiles, as como
requisitos para su transmisin.

Visto lo dispuesto en el art. 188.3 de la Ley 2/2001, de 25 de junio, de

Ordenacin Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo de Cantabria, y en el mismo
sentido, el art. 13.1 del Decreto de 17 de junio de 1.955, Reglamento de Servicios de las
Corporaciones Locales, as como en la Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre,
de Control Ambiental Integrado y, en lo que no se oponga a sta, en la Disposicin
Transitoria Tercera del Decreto 2.414/61, de 30 de noviembre, Reglamento de
Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas.
 Visto que el interesado aporta junto a la solicitud la documentacin preceptiva.

En virtud de las facultades que me estn conferidas por la legislacin vigente,

vengo en RESOLVER:

1.- Entender transmitida a favor de ., la licencia de

apertura n .., concedida por Resolucin de la Alcalda-Presidencia n
, a , para la actividad de
, sito en , y que pasar con
efectos al da como licencia de apertura n .

2.- A partir de la fecha indicada se entender como nico titular de la licencia

.., por lo que el rgimen de responsabilidades que
pudieran existir por el desarrollo de la actividad frente a este Ayuntamiento, se
entendern conforme a lo sealado en el escrito de comunicacin de
transmisin de la licencia, presentado ante este Ayuntamiento con fecha de
registro de entrada ..

3.- La transmisin de la licencia no implicar modificacin objetiva en cuanto a la

actividad y a los requisitos o condiciones establecidos para la misma, si bien
dicha transmisin se entiende efectiva siempre que se renan las condiciones
exigidas por las normas legales y reglamentarias actualmente vigentes o
siempre que, no reunindolas, se adopten las medidas correctoras que
posibiliten su adecuacin.

4.- Por los Servicios Tcnicos Municipales se proceder a comprobar las

condiciones del establecimiento y actividad, con el fin de constatar lo dispuesto
en el punto anterior.

5.- A efectos del funcionamiento de la actividad en las mismas condiciones

objetivas que las fijadas en la licencia de apertura originaria, se cita como
tales condiciones, las siguientes:

6.- Todo ello sin perjuicio de las autorizaciones y controles que puedan
corresponder a otros Organismos de la Administracin, tanto para la puesta en
funcionamiento de la actividad como para su posterior desarrollo.

7.- Notifquese en forma, la presente Resolucin a los interesados, y dse cuenta a

los Servicios de ., y a la Comisin Regional de
Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, a sta ltima en
cumplimiento de lo dispuesto en el art. 6 de la Orden de 10 de marzo de 1963.

Esta Resolucin pone fin a la va administrativa, segn se establece en el art.

52.2 de la Ley 7/85 de 2 de abril. Por lo que, con arreglo a la legislacin vigente contra
el mismo puede Ud. interponer los siguientes RECURSOS:

1.- DE REPOSICIN.- Con carcter potestativo, segn lo sealado en la Ley

30/92, de 26 de Noviembre, a interponer en el plazo de un mes contado a partir del da
siguiente a la notificacin de esta Resolucin y ante el mismo rgano que hubiere
dictado el acto impugnado.

2.- CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.- Ante el Juzgado de Contencioso-

Administrativo, con sede en Santander, en el plazo de dos meses contados desde el da
siguiente a la notificacin de esta Resolucin o de la resolucin expresa del recurso
Potestativo de Reposicin. Si la resolucin del recurso de reposicin no fuese
notificada en el plazo de un mes a contar desde la presentacin del mismo, el recurso
contencioso-administrativo podr interponerse en el plazo de seis meses contados
desde el da siguiente a aquel en que se produzco la finalizacin del plazo de un mes
establecido para la notificacin de la resolucin del recurso de reposicin.

Si fuese interpuesto recurso Potestativo de Reposicin no se podr interponer

Recurso Contencioso-Administrativo, hasta tanto se haya resuelto expresamente aquel
o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto
por el transcurso de un mes desde su presentacin sin haberse efectuado notificacin
de la resolucin expresa del mismo.

3.- Cualquier otro que estime procedente. (Art.58.2. Ley 4/1999).

Lo mand y firm, el/la Sr/a. Alcalde/sa Presidente/a, por ante m, el

Secretario/a General, en ., a .. de .. de .

P.A.M.
EL/LA ALCALDE/SA PRESIDENTE/A, EL/LA SECRETARIO/A GENERAL,

Fdo: .. Fdo: ..

D.5.- EXTINCIN DE LA LICENCIA.

Hasta estos momentos hemos venido analizando todo el proceso hasta la

obtencin de una licencia de actividad o instalacin y apertura o puesta en
funcionamiento y por tanto la produccin de efectos jurdicos. Corresponde ahora
estudiar el lado opuesto de la moneda, la prdida de eficacia o efectos jurdicos de la
licencia concedida, que an tratndose el tipo de licencia de apertura, de un acto
administrativo de tracto sucesivo o continuo, por el que se establece una relacin
jurdica permanente entre el titular de la licencia y la Administracin, y an no siendo
frecuente los casos en que tiene lugar, no por ello queda invalidada toda posibilidad de
extincin o prdida de eficacia de la licencia, ya que no estamos como se recoge en la
STS de 4/2/1986- ante derechos consolidados irreversibles, por lo que, la
Administracin en ejercicio de la accin de polica que tiene atribuida y a favor del
inters pblico, puede extinguir las licencias en los supuestos legalmente previstos.
Cuestin distinta ser si la extincin de la licencia debe ser compensada
econmicamente o no, cuestin a la que tambin aludiremos, as como el procedimiento
que ha se seguirse por la Administracin para extinguir las licencia, aspecto al que
tambin nos referiremos a continuacin.
 As, el art. 16 RSCCLL regula los supuestos de extincin de las licencias, cuales
son: resolucin (ineficacia en palabras de dicho precepto), revocacin, y anulacin, a los
que habra que aadir un cuarto supuesto de extincin, como es la caducidad. Veamos
todos ellos:

- RESOLUCIN (ineficacia).

Establece el apartado 1 del art. 16 RSCCLL que: Las licencias quedarn sin
efecto si se incumplieren las condiciones a que estuvieren subordinadas. En los
mismos trminos se pronuncia el art. 46.1 R.D. 2816/1982, de 27 de agosto, por el que
se aprob el Reglamento General de Polica de Espectculos Pblicos y Actividades
Recreativas REP-.

Por tanto, aqu se encuentra el primero de los conceptos de posible extincin de

una licencia de apertura, denominada por la doctrina revocacin-sancin, es el
incumplimiento de las condiciones fijadas (expresamente) en el acto de concesin (ej.
funcionamiento de la actividad epgrafe bar de categora especial pub- con puertas y
ventanas cerradas; o de la actividad epgrafe otros cafs y bares bar, cafetera, etc-,
sin msica; o como resolvi la STS de 1/12/1980, que confirm la anulacin de la
licencia de autoescuela por funcionar por tiempo superior a un mes con un solo profesor
exigindose por la normativa un mnimo de dos profesores), y no solo stas, sino
tambin, por el incumplimiento de las condiciones llamadas condiciones iuris
(condiciones de derecho), que son aquellas que an no expresadas en el acto
administrativo de otorgamiento de la licencia, vienen recogidas en el ordenamiento
jurdico de aplicacin y que se entienden contenidas implcitamente en aqul a modo de
contenido natural de la licencia (ej. normativa sanitaria: en este sentido, no es
infrecuente en los ltimos tiempos ver como se producen en algunos establecimientos
incautaciones de productos caducados; normativa de proteccin de los menores; etc.).
No nos encontramos ante una medida sancionadora sino ante la simple aplicacin del
ordenamiento jurdico, y es que, debe concluirse, como la hace el TS, entre otras en la
STS de 17/07/2000, que no todo acto administrativo desfavorable constituye una
sancin, y eso es lo que sucede en las licencias sometidas a condiciones, que su
incumplimiento faculta a los Ayuntamientos para revocar la autorizacin.

El TS se ha manifestado en diversas ocasiones sobre la extincin de las licencias

por incumplimiento de condiciones, cuando se ejerce una actividad no amparada por la
autorizacin otorgada ej. alquiler de motocicletas y ciclomotores STS 25/11/1991;
venta de bebidas alcohlicas y otros productos STSJ Andaluca 4/12/2000; actividad de
prostitucin en caf-teatro STSJ Pas Vasco 20/05/2003; etc.-

- REVOCACIN (declaracin de lesividad).

Contina el art. 16.1 RSCCLL que proceder la aplicacin de esta figura

jurdica, cuando desaparecieran las circunstancias que motivaron su otorgamiento o
sobrevinieran otras que, de haber existido a la sazn, habran justificado la denegacin,
y podrn serlo cuando se adoptaren nuevos criterios de apreciacin. El art. 46.2 REP
contempla con causa revocatoria la variacin sustancial de las caractersticas,
condiciones, servicios e instalaciones del local, de forma que se pongan en peligro la
higiene y seguridad pblica o de las personas que accedan a o presten sus servicios en el
mismo.
 En cualquier caso, no nos referimos aqu a la figura revocatoria en el sentido
regulado en el art. 105.1 LRJ-PAC, que la prev para actos administrativo desfavorables
o de gravamen, que no es el caso:

Artculo 105. Revocacin de actos y rectificacin de errores.

1. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen
o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por
las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento
jurdico.

Sea como fuere, como es de ver, son varias las circunstancias revocatorias que
prev el precepto, a saber:

1.- Revocacin obligatoria o preceptiva.- Contempla dos supuestos:

1.1.- Desaparicin de las circunstancias que motivaron el otorgamiento

de la licencia.

1.2.- Aparicin de otras circunstancias nuevas que, de haber existido en el

momento del otorgamiento de la licencia, hubieran determinado su
denegacin (ej. revocacin de licencia por haber sido edificada parte de
la superficie de un solar hasta entonces dedicado a almacn, pasando a
ser peligrosa la actividad -STS 2/4/1986-).

2.- Revocacin voluntaria o potestativa.- Por la adopcin por parte de la

Administracin, de nuevos criterios de apreciacin (ej. retirada de una
licencia de terraza a un bar y concesin de otra idntica a otro bar por estar
situada la terraza frente a la lnea de fachada de este ltimo STS de
30/10/1984-). Debe tenerse en cuenta que la privacin de efectos jurdicos de
una licencia basada en esta causa supondr para la Administracin el
resarcimiento de los daos y perjuicios que con ello pudiera ocasionar al
titular de la licencia revocada (art. 16.3 RSCCLL), cuestin que deber ser
acordada al tiempo que se declara la revocacin, en otro caso la revocacin
ser improcedente e ilegal entre otras muchas, la STS 19/09/83-. No ser la
materia indemnizatoria una cuestin balad para el Ayuntamiento que
pretenda revocar una licencia; as, la cuanta de la indemnizacin estar en
funcin de los efectos jurdicos de la revocacin:

- Si la revocacin supone la imposibilidad de seguir ejerciendo la actividad,

de forma que suponga su extincin, implicar una indemnizacin a
determinar que compense el sacrificio patrimonial que lleva consigo tal
extincin.

- Si, por el contrario, la prdida de la licencia no supone la imposibilidad de

continuar la industria en otro emplazamiento, la compensacin incluir los
llamados gastos de traslado, que la STS de 19/06/1991 concret en:

El precio de adquisicin en traspaso del nuevo local o la diferencia de

renta entre el antiguo y el nuevo local, o incluso en ambos conceptos.
La indemnizacin al personal por el tiempo de inactividad.
 La prdida de clientela.
La prdida de beneficios.
Los gastos de traslado.
Y los gastos de la nueva apertura.

Sin duda que, la suma de la cuanta indemnizatoria, en la mayor parte de las

ocasiones, har que el Ayuntamiento se piense muy mucho la oportunidad de revocar
licencias.

No quiero dejar de referirse a la siguiente advertencia realizada por la STS de

5/07/1993, en cuanto al momento en que strictu sensu cabe hablar y emprender un
procedimiento revocatorio de una licencia, que solo podr llevase a cabo cuando la
licencia hubiera adquirido firmeza, por tanto, no podremos hablar de revocacin, y lo
que quizs sea ms importante tanto para el Ayuntamiento como para el interesado, no
podremos hablar de efectos indemnizatorios, cuando la licencia concedida se deje sin
efecto por virtud de la estimacin de un recurso de reposicin planteado contra el acto
administrativo que resolvi su otorgamiento, es decir, antes de haber ganado firmeza.

En cuanto al procedimiento a seguir para revocar licencia, ser el prevenido en el

art. 103 LRJ-PAC, con la declaracin de lesividad de la licencia, y ello por constituir la
licencia un acto administrativo favorable para el interesado:
Artculo 103. Declaracin de lesividad de actos anulables.
1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos
favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de
esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que
se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como
interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 de esta Ley.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades
Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin
competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de
lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano
colegiado superior de la entidad. (Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de enero).

- ANULACIN.

Finalmente, el apartado 2 del art. 16 RSCCLL se refiere a posibilidad de anular

las licencias siendo restituidas las cosas al ser y estado primitivo cuando resultaren
otorgadas errneamente. Por tanto, es el error de derecho en la concesin de la licencia
el que habilita a la Administracin a iniciar un procedimiento de revisin de oficio para
anular la licencia concedida. Quiero incidir en que el error habr de de ser de derecho
(error iuris) y no error de hecho (error facti), incluidos los errores materiales o
aritmticos, ya que todos estos pueden ser rectificados por la Administracin en
cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados (art. 105.2 LRJ-PAC):
Artculo 105. Revocacin de actos y rectificacin de errores.
1
 2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio
o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus
actos. (Artculo redactado segn Ley 4/99, de 13 de enero).

Por su parte, la anulacin de un acto administrativo (en nuestro caso, la licencia

de apertura), en base a un error de derecho en el mismo, deber encauzarse a travs del
procedimiento previsto en el art. 102 LRJ-PAC, para el caso de que dicho error de
derecho fuera determinante de un acto administrativo nulo e pleno derecho, o a travs
del precitado art. 103 LRJ-PAC, para cuando el error de derecho contenido en la
licencia, sea constitutivo de un acto administrativo anulable. Visto el contenido de dicho
art. 103 LRJ-PAC, los trminos en que se pronuncia el antecedente art. 102 LRJ-PAC
son los siguientes:

Artculo 102. Revisin de disposiciones y actos nulos.

1. Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de
interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si
lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos
previstos en el artculo 62.2.
3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin
a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen
del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no
se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 62 o carezcan manifiestamente de
fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras
solicitudes sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones Pblicas al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn
establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artculos 139.2 y 141.1 de esta Ley; sin
perjuicio de que, tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes dictados en
aplicacin de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses
desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se
hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio
administrativo. (Artculo redactado segn Ley 4/1999, de 13 de enero)

En este mismo sentido se pronuncia la jurisprudencia; as la STS de 15/10/1988

indicaba que la anulacin de la licencia de distribucin y venta de vdeo-pelculas por
error en su concesin, no imputable al administrado, se halla sujeta a la previa
declaracin de lesividad; o la STS de 18/09/1987, sobre la concesin de dos licencia
para la instalacin de quioscos de prensa dentro de la misma calle a una distancia
inferior a la establecida por la normativa reguladora de la actividad, error de derecho
que solo ser subsanable mediante los procedimientos revisorios establecidos en los
preceptos citados ms arriba.

Al igual que la revocacin basada en la adopcin de nuevos criterios de

apreciacin por la Administracin, la anulacin por error de derecho tambin
comportar el resarcimiento de los daos y perjuicios que se causaren (art. 16.3
RSCCLL), en los trminos cuantitativos que hemos estudiado con ocasin de la
revocacin de licencias basada en motivos de oportunidad. Me remito igualmente all en
cuanto al momento en que debe entenderse que estamos ante un procedimiento revisorio
de anulacin de la licencia y que hace nacer la consecuencia indemnizatoria.

- CADUCIDAD.

Instrumento jurdico ms propio del mbito urbanstico no por ello inaplicable a

las licencias de actividad y apertura cuando transcurrido un determinado plazo (el que
seale cada norma) la actividad para la que se concedi la licencia de apertura no
hubiera comenzado a ejercerse o, desarrollndose la misma, se paralizara su ejercicio.
En este sentido, la STS de 17/12/1981, en relacin con una fbrica de pan que estuvo
inactiva durante seis aos, inicindose de nuevo la actividad, habindose sustituido
adems la maquinaria de produccin por una ms moderna.

Se trata de un supuesto previsto en la normativa estatal en el art. 47.2 del REP, si

bien segn alguna sentencia judicial, como por ejemplo, la STSJ Catalua de
14/10/1997, no regula la caducidad de la licencia de actividad propiamente dicha, sino
un supuesto de ineficacia de apertura o de puesta en funcionamiento, que obliga al
propietario del local o el empresario a solicitud su reconocimiento previo, antes del
inicio o la reanudacin de sus actividades, no as a obtener una nueva licencia siguiendo
todo el complejo procedimiento administrativo analizado ms atrs. Efectivamente,
veamos los trminos en que se pronuncia dicho art. 47.2 REP: En los supuestos de
inactividad a que se refiere el apartado anterior, se entender que la licencia de
apertura y funcionamiento queda sin efecto a los seis meses contados desde el
otorgamiento o desde el comienzo de la inactividad, debiendo el propietario del local o
el empresario solicitar su reconocimiento previo, antes del inicio o la reanudacin de
sus actividades.

La normativa autonmica tambin comienza a acoger esta figura de forma

expresa, caso por ejemplo de la Ley de Prevencin Ambiental de Castilla y Len, que
fija el plazo de inactividad en dos aos. La Ley de Espectculos Pblicos y Actividades
Recreativas del Pas Vasco y la de la Comunidad Valenciana (sta con alguna
matizacin), siguiendo ambas a su homloga estatal, prev un plazo de seis meses de
inactividad en el local como determinante de la suspensin de la vigencia de la licencia.
Otras normas autonmicas se limitan a regular de forma ms genrica la cuestin,
aludiendo a la anulacin y revocacin de licencias.

Finalmente, tambin algunas Ordenanzas Municipales regulan esta figura

jurdica para producir la extincin de la licencia municipal.

La jurisprudencia se muestra restrictiva en la aplicacin automtica de la

caducidad de las licencias, por lo que no bastar con la simple inactividad, sino que
habr de incoarse el correspondiente expediente administrativo en el que se d audiencia
al interesado y adems se realice una ponderada valoracin de los hechos,
circunstancias concurrentes en cada caso y forma en que los acontecimiento sucedan,
especialmente cuando stos sean indicativos de una inequvoca voluntad de no
abandonar el proyecto por parte del titular de la licencia (STSJ Pas Vasco de
30/12/2002), siendo al Alcalde a quien corresponde declarar la caducidad, pues aunque
no se disponga normativamente de forma expresa, es a ste a quien compete ordenar la
retirada temporal o definitiva de licencias conforme establecen, por un lado el art. 38
RAMINP, por otro el art. 41 del ROF, y en fin, por otro lado, los arts. 15 y 16 del
RSCCLL. (STS 12/02/2002).

D.6.- ACTIVIDADES SIN LICENCIA.

De todo lo hablado hasta estos momentos, una primera conclusin ha debido

quedar clara, cual es que cualquier actividad sujeta a licencia municipal, ya sea sta de
apertura o clasificada, debe obtener la misma para poder funcionar, pues en otro caso
estaremos ante lo que la jurisprudencia denomina actividad clandestina, situacin
frecuente al dictado del RAMINP y que oblig a incorporar en su texto una Disposicin
Transitoria, la Primera, que se refera expresamente a este tipo de actividades y se
impona la obligacin de legalizarse en el plazo de dos meses, mediante la presentacin
de la correspondiente solicitud de licencia ante el Ayuntamiento correspondiente. Otras
cosa es que, citada disposicin transitoria primera del RAMINP haya conseguido el
objetivo perseguido, que no era otro que regularizar todas las actividades carentes de
licencia municipal, ya que la realidad dicta otra cosa, y es que quiz por la complejidad
de los procedimientos administrativos a los que se ven sometidos los interesados, esta
situacin, aunque en menor medida, contina en nuestros das. Tanto es as que alguna
normativa autonmica relativamente reciente refieren algn precepto a la regulacin de
esta realidad, caso de la Ley 11/2003, de 8 de abril, de Prevencin Ambiental de Castilla
y Len o de la Ley Foral de Navarra 4/2005, de 22 de marzo, de Intervencin para la
Proteccin Ambiental, sin perjuicio de que todas las normativas contemplen dentro de
su rgimen sancionador, como una infraccin, el funcionamiento sin autorizacin o
licencia.

La jurisprudencia tambin ha tenido ocasin de manifestarse sobre las

actividades que funcionan sin licencia, y siguiendo de nuevo a ANTONIO CANO
MURCIA, resumimos sta:

1.- La clausura de una actividad sin licencia no es una sancin STS

17/07/1989-.

2.- Salvo peligro o riesgo, es necesario conceder trmite de audiencia al

interesado con carcter previo a decretar la clausura de una actividad STS 28/11/1988-.

3.- El procedimiento para la legalizacin de actividades es el mismo previsto

para la iniciacin de una actividad, por tanto, no pueden ser eludidos ninguno de sus
trmites.

4.- La carencia de licencia municipal no puede ser suplida:

- Ni por el transcurso del tiempo.
- Ni por la tolerancia municipal.
- Ni por el pago de tasas e impuestos municipales.
- Ni siquiera por disponer de otras autorizaciones administrativas.

Sobre este ltimo apartado, entre otras muchas, STS de 13 de febrero de 1989.
E) ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY DE CANTABRIA 17/2006, DE 11 DE
DICIEMBRE DE CONTROL AMBIENTAL INTEGRADO LCAI-:

E.1.- ANTECEDENTES.

Como expresa el propio Prembulo de la LCAI, sta es la respuesta a la

constante preocupacin, en especial durante los ltimos aos, de la ciudadana, y por
ende, tambin poltica, por la proteccin del medio ambiente. En este ltimo mbito, el
poltico, el impulso definitivo ha venido de la mano de la Unin Europea

Una accin ambiental que halla su fundamento en numerosos textos normativos

de carcter interno, pero que acab por adquirir decidido protagonismo a partir del
impulso derivado de las polticas comunitarias, ya que, aunque los textos originarios de
los Tratados fundacionales de las Comunidades Europeas no contenan previsiones
especficas sobre el medio ambiente, no obstante lo cual, la Comunidad empez a gestar
una poltica ambiental que adquiere autonoma, primero con el Acta nica, de 1986, y
definitivamente en las reformas llevadas a cabo en el Tratado de Maastricht, de 1992,
del que trae causa el Ttulo XIX de la Tercera Parte del Tratado de Roma (actuales
artculos 174 a 176), que plasman y definen ttulos competenciales especficos.

La poltica ambiental debe inspirarse en una serie de principios ambientales,

entre stos, el principio de prevencin, siendo preferible la accin y el control
anticipados que la reparacin.

Y es aqu donde surgen diversas tcnicas ambientales previas, como son la

autorizacin ambiental integrada, la evaluacin ambiental o la comprobacin ambiental.

Es precisamente en base a dichos ttulos competenciales especficos a favor de la

Unin Europea, por los que sta ha venido aprobando numerosas Directivas, entre las
que pueden ser destacadas por lo que afecta a la LCAI, las siguientes:

- Directiva 85/337, de 27 de junio de 1985, sobre evaluacin de las

repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio
ambiente, modificada por la Directiva 97/11, de 3 de marzo de 1997 y por la
Directiva 2003/35, de 26 de mayo de 2003. Aqulla fue traspuesta al
ordenamiento interno por R.D. Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, y las
modificaciones en dicha directiva, lo fueron respectivamente por R.D. Ley
9/2000, de 6 de octubre, y Ley 6/2001, de 8 de mayo.

- Directiva 96/61, del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la

prevencin y control integrado de la contaminacin, traspuesta por la Ley
16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la
Contaminacin.

- Finalmente, la Directiva 2001/42, de 27 de junio de 2001, relativa a la

evaluacin de los efectos de ciertos planes y programas en el medio
ambiente, ha sido traspuesta recientemente por el Estado, dictando la Ley
9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados
 planes y programas sobre el medio ambiente, aunque sin embargo algunas
Comunidades Autnomas haban dictado normas autonmicas, en uso de una
conocida jurisprudencia constitucional, incorporando a su mbito territorial
el contenido de dicha Directiva.

- O la Directiva 2001/42, del Parlamento y del Consejo, de 27 de junio de

2001, relativa a la evaluacin de los efectos de ciertos planes y programas en
el medio ambiente.

Recurdese que, a nivel interno, en nuestro ordenamiento jurdico, el art. 45.1

C.E. establece como principio rector de la poltica social y econmica, el derecho a
disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el
deber de conservarlo.

Por su parte, el apartado 2 encomienda a los poderes pblicos velarn por la

utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la
calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la
indispensable solidaridad colectiva.
La referencia constitucional a los poderes pblicos debe incluir no solo al
Estado, sino tambin a las Comunidades Autnomas y a las Entidades Locales. Ahora
bien, es al Estado al que corresponde el dictado de la legislacin bsica sobre proteccin
del medio ambiente (art. 149.1.23 C.E.), relegando a las CC.AA. la promulgacin de la
normativa de desarrollo.

Es sta la lnea de actuacin llevada a cabo por la Comunidad Autnoma de

Cantabria en base a la asuncin a travs del art. 25.7 del Estatuto de Autonoma, de las
competencias para el desarrollo legislativo y ejecucin de la proteccin del medio
ambiente y de los ecosistemas, que nuestra autonoma tradujo inicialmente en el
Decreto 50/1991, de 29 de abril, de Evaluacin de Impacto Ambiental para Cantabria;
modificado por Decreto 77/1996, de 8 de agosto y por Decreto 38/1999, de 12 de abril,
para cambiar parcialmente el anexo de proyectos e instalaciones sujetos a evaluacin
ambiental y que la STSJ de Cantabria de 4/04/2002, anul en lo relativo a la sujecin a
evaluacin ambiental en particular de los planes de urbanismo, por incidir en el derecho
de propiedad y, consecuentemente, estar reservado a una norma con rango de ley.

Posteriormente se cit la ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de Ordenacin

Territorial y Rgimen Urbanstico del Suelo, que si bien no someti expresamente a
evaluacin ambiental los planes territoriales y urbansticos, s que lo dejaba entrever de
forma implcita.

Es la Ley de Cantabria 5/2002, de 24 de julio, de Medidas Cautelares

Urbansticas en el mbito del Litoral, la que de forma expresa se encarg de someter a
evaluacin ambiental, los instrumentos de planificacin territorial y urbanstica, ahora
s, mediante cobertura con rango de ley. Con ello se dio cumplimiento a la Directiva
2001/42, de 27 de junio,

Como contina diciendo el propio Prembulo de la LCAI, sta era, en sntesis, la

situacin de la Comunidad Autnoma en 2006, caracterizada por la escasa normativa
autonmica y, por tanto, siendo de aplicacin directa la legislacin estatal constituida
por la mencionada Ley 16/2002, de 1 de julio, y como no, por el antiqusimo Decreto
2414/1961, de 30 de noviembre, Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres,
Nocivas y Peligrosas RAMINP-, razones todas ellas que avalaron la aprobacin de la
Ley 17/2006, de 16 de diciembre, de Control Ambiental Integrado LCAI-, cuyo objeto
anunciado en el propio Prembulo y expresado concretamente en su art. 1, es establecer
un sistema de control ambiental integrado en relacin con los planes, programas,
proyectos, instalaciones y actividades susceptibles de incidir en la salud y seguridad de
las personas y sobre el ambiente.

La LCAI, sin perjuicio del rgimen transitorio que veremos a continuacin, ha

venido a derogar en el mbito de la Comunidad Autnoma de Cantabria:

1.- Como ocurre con cualquier otra norma, cuantas disposiciones de igual o
inferior rango se opongan a lo dispuesto en ella.

2.- Y en particular el mencionado Decreto 50/1991, de 29 de abril, de

Evaluacin del Impacto Ambiental para Cantabria y el art. 2 y D.T. 1 y 2 de la tambin
mentada Ley 5/2002, de 24 de julio, de Medidas Cautelares Urbansticas en el mbito
del Litoral, de Sometimiento de los Instrumentos de Planificacin Territorial y
Urbanstica a Evaluacin Ambiental y de Rgimen Urbanstico de los Cementerios,
amn del Decreto de Cantabria 127/2005, de 14 de octubre, que designa el rgano
competente para otorgar la autorizacin ambiental integrada y crea la Comisin de
Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.

3.- Adems, la Disposicin Adicional Tercera declara inaplicacin directa en el

mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Cantabria, del Decreto 2414/1961, de
30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Molestas,
Insalubres, Nocivas y Peligrosas RAMINP-. Lo cual no significa, como as sucede y
ha sido suficientemente informado desde el punto de visto jurdico, que se aplique el
RAMINP de forma supletoria en tanto en cuanto no se cumple con el mandato impuesto
al Consejo de Gobierno de Cantabria por la propia LCAI a travs de su Disposicin
Final Primera, apartado 2, en cuanto al dictado del Reglamento de desarrollo y
aplicacin de la ley en el plazo de los tres meses siguientes a la publicacin que, como
es de ver, se encuentra suficientemente superado, sin que hasta la fecha haya visto la luz
el mismo, sino tan solo un borrador, el analizado a lo largo de esta obra pero, como es
comprensible, sin ningn valor jurdico.

E.2.- VIGENCIA Y RGIMEN TRANSITORIO.

La LCAI entr en vigor, de acuerdo con su Disposicin Final Segunda, el da

siguiente al de su publicacin en el BOC, que tuvo lugar en el n 243, de fecha 21 de
diciembre de 2006. Por tanto, citada ley es de aplicacin desde el 22/12/2006, sin
perjuicio de lo cual, habr que estar, por un lado, a lo dispuesto en la Disposicin
Adicional Tercera, en cuanto a la inevitable aplicacin supletoria del RAMINP en
materia de procedimiento, y por otro lado, al siguiente rgimen transitorio previsto en la
propia LCAI:
Disposicin Transitoria primera. Actividades e instalaciones preexistentes.

1. A las instalaciones o actividades que estn en funcionamiento a la fecha de entrada en vigor

de la presente Ley y que carezcan de la autorizacin ambiental integrada exigible con arreglo a
 la misma, les ser de aplicacin lo previsto en la disposicin transitoria primera de la Ley
16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrado de la Contaminacin.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las instalaciones o actividades que en la

fecha de entrada en vigor de la presente Ley estuvieran en funcionamiento sin haberse efectuado
la evaluacin de impacto ambiental exigible con arreglo a la legislacin vigente en su momento,
debern presentar un estudio de impacto ambiental dentro de los seis meses siguientes a la
fecha mencionada.
A las instalaciones o actividades citadas en el prrafo anterior, que hubieren presentado su
estudio de impacto ambiental en el plazo establecido anteriormente, se las emitir la
correspondiente declaracin de impacto ambiental en el plazo previsto para la tramitacin de la
misma establecido en el articulado de la presente Ley. Si no se hubiera emitido en plazo la
declaracin, las instalaciones o actividades podrn seguir en funcionamiento hasta que dicho
acto se emita y notifique al interesado.

3. En el plazo de los cuatro aos siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley los servicios
ambientales comprobarn que todas las instalaciones o actividades que carezcan del acta de
conformidad ambiental y para las que las Administraciones locales hayan expedido licencia de
apertura o funcionamiento, disponen de las condiciones necesarias para garantizar la
proteccin de las personas, sus bienes y el ambiente y satisfacen los valores lmites de emisin y
las medidas preventivas, de control o de garanta, que sean procedentes conforme a lo previsto
en el artculo 32 de esta Ley. Una vez comprobada la efectividad de estas medidas, se expedir
la correspondiente acta de conformidad ambiental.
Transcurridos cuatro aos desde la entrada en vigor de la presente Ley no podrn seguir en
funcionamiento las instalaciones o actividades anteriormente citadas que no hayan obtenido el
acta de conformidad ambiental.

Disposicin Transitoria segunda. Procedimientos en tramitacin.

Los procedimientos para la evaluacin de impacto ambiental o para la obtencin de la

autorizacin ambiental integrada o de las licencias para la realizacin de actividades o el
establecimiento y funcionamiento de actividades contempladas en esta Ley que se hubieren
iniciado con anterioridad a su entrada en vigor, se tramitarn y resolvern conforme a lo
previsto en la normativa vigente a la fecha de su iniciacin.

Disposicin transitoria tercera. Planeamiento territorial y urbanstico en tramitacin.

Los instrumentos de planeamiento territorial y urbanstico que se hallen en tramitacin a la

entrada en vigor de la presente Ley y ya se hubieren aprobado inicialmente debern contar con
la correspondiente evaluacin de impacto ambiental. Si no se hubiera presentado el informe de
impacto ambiental que se encontraba regulado en la legislacin anterior, se elaborar un
estudio de sostenibilidad que se someter a la consideracin de la autoridad ambiental para que
exprese su parecer antes de la aprobacin provisional del plan por el rgano competente.

Disposicin Transitoria cuarta. Irretroactividad.

Las infracciones y sanciones se regirn en cuanto a su procedimiento y a los plazos de

prescripcin por la legislacin aplicable en el momento en que se cometi la infraccin, sin
perjuicio de la retroactividad de la disposicin ms favorable para la persona infractora.

E.3.- CONCEPTOS BSICOS.

Como sucede en los ltimos tiempos, la LCAI no es aneja a la prctica

normativa de establecer las definiciones correspondientes a los principales conceptos
tcnicos y / o jurdicos especficos, segn la materia que se trate, tendencia que, por lo
dems, es de agradecer pensando en el ciudadano neofito en estas lides, que en algn
momento tiene que acercarse a la respectiva legislacin. En el caso de la LCAI, tales
definiciones se encuentran contenidas en el art. 2, siendo las siguientes:
a) Actividad.- Explotacin de una industria o servicio, establecimiento, instalacin o, en
general, cualquier actuacin susceptible de afectar de forma significativa al medio ambiente.

b) Autoridad competente sustantiva.- Aquella que, conforme la legislacin aplicable al proyecto

de que se trate, ha de conceder la autorizacin para su realizacin.

c) Contaminacin.- La introduccin directa o indirecta, mediante la actividad humana, de

sustancias, vibraciones, calor o ruido en la atmsfera, el agua o el suelo, que puedan tener
efectos perjudiciales para la salud humana o la calidad del medio ambiente, o que puedan
causar daos a los bienes materiales o deteriorar o perjudicar el disfrute y otras utilizaciones
legtimas del medio ambiente.

d) Emisin.- La expulsin a la atmsfera, al agua o al suelo de sustancias, vibraciones, calor o

ruido procedentes de forma directa o indirecta de fuentes puntuales o difusas de la instalacin.

e) Estudio de impacto ambiental.- Es el documento tcnico que debe presentar el titular del
proyecto, y sobre la base del que se produce la declaracin de impacto ambiental. Este estudio
deber identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en funcin de las
particularidades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacin del
proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales (efectos directos e indirectos;
simples, acumulativos o sinrgicos; a corto, a medio o a largo plazo; positivos o negativos,
permanentes o temporales, reversibles o irreversibles, recuperables o irrecuperables, peridicos
o de aparicin irregular, o continuos o discontinuos).

f) Informe de sostenibilidad.- Informe elaborado por el promotor en el que se identifican,

describen y evalan los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan
derivarse de la aplicacin del plan o programa, as como sus alternativas razonables.

g) Instalacin.- Cualquier unidad tcnica fija donde se desarrolle una o ms de las actividades
enumeradas en la presente Ley, as como cualesquiera otras actividades directamente
relacionadas con aquellas que guarden relacin de ndole tcnica con las actividades llevadas a
cabo en dicho lugar y puedan tener repercusiones sobre las emisiones y la contaminacin.

h) Mejores tcnicas disponibles.- La fase ms eficaz y avanzada de desarrollo de las actividades

y de sus modalidades de explotacin, que demuestren la capacidad prctica de determinadas
tcnicas para constituir, en principio, la base de los valores lmite de emisin destinados a evitar
o, cuando ello no sea posible, reducir en general las emisiones y el impacto en el conjunto del
medio ambiente y de la salud de las personas:

1 Tcnicas.- A estos efectos, se entender por tcnicas la tecnologa utilizada, junto

con la forma en que la instalacin est diseada, construida, mantenida, explotada o
paralizada.

2 Disponibles.- Las tcnicas desarrolladas a una escala que permita su aplicacin en

el contexto del correspondiente sector industrial, en condiciones econmicas y
tcnicamente viables, tomando en consideracin los costes y los beneficios, tanto si las
tcnicas se utilizan o producen en Espaa, como si no, siempre que el titular pueda
tener acceso a ellas en condiciones razonables.

3 Mejores.- Las tcnicas ms eficaces para alcanzar un alto nivel general de

proteccin del medio ambiente en su conjunto y de la salud de las personas.

i) Memoria ambiental.- Es el pronunciamiento del rgano ambiental competente en el que se

analiza el informe de sostenibilidad y el proceso de evaluacin seguido al objeto de integrar los
aspectos ambientales en la propuesta de plan o programa previendo los impactos significativos
de su aplicacin.
 j) Modificacin no sustancial.- Cualquier modificacin de las caractersticas o del
funcionamiento, o de la extensin de la instalacin, que, sin tener la consideracin de
sustancial, pueda tener consecuencias en la seguridad, la salud de las personas o el medio
ambiente.

k) Modificacin sustancial.- Cualquier modificacin realizada en una instalacin que, en

opinin del rgano competente para otorgar la autorizacin ambiental integrada y de acuerdo
con los criterios establecidos en la presente Ley, pueda tener repercusiones perjudiciales o
importantes en la seguridad, la salud de las personas o el medio ambiente.

l) Proyecto.- Todo documento tcnico que define o condiciona de modo necesario,

particularmente en lo que se refiere a la localizacin, la realizacin de construcciones o de otras
instalaciones y obras, as como otras intervenciones en el medio natural o en el paisaje,
incluidas las destinadas a la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, y
todo ello en el mbito de las actividades recogidas en los anexos de la presente Ley.

m) Sustancia.- Los elementos qumicos y sus compuestos, con la excepcin de las sustancias
radioactivas reguladas en la Ley 25/1964, de 29 de abril , sobre Energa Nuclear, y de los
organismos modificados genticamente regulados en la Ley 9/2003, de 25 de abril, por la que se
establece el rgimen jurdico de la utilizacin confinada, liberacin voluntaria y
comercializacin de organismos modificados genticamente, a fin de prevenir los riesgos para
la salud humana y el medio ambiente, y en sus correspondientes normas de desarrollo o
normativa que las sustituya.

n) Titular de la instalacin.- Cualquier persona fsica o jurdica que explote o posea la

instalacin.

) Titular del proyecto o promotor.- Se considera como tal tanto a la persona fsica o jurdica
que solicita una autorizacin relativa a un proyecto privado, como a la autoridad pblica que
toma la iniciativa respecto a la puesta en marcha de un proyecto.

o) Valores lmite de emisin.- La masa o la energa expresada en relacin con determinados

parmetros especficos, la concentracin o el nivel de una emisin, cuyo valor no debe
superarse dentro de uno o varios perodos determinados. Los valores lmite de emisin de las
sustancias se aplicarn generalmente en el punto en que las emisiones salgan de la instalacin y
en su determinacin no se tendr en cuenta una posible dilucin. En lo que se refiere a los
vertidos indirectos al agua, y sin perjuicio de la normativa relativa a la contaminacin causada
por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acutico, podr tenerse en cuenta
el efecto de una estacin de depuracin en el momento de determinar los valores lmite de
emisin de la instalacin, siempre y cuando se alcance un nivel equivalente de proteccin del
medio ambiente en su conjunto y ello no conduzca a cargas contaminantes ms elevadas en el
entorno.

E.4.- TCNICAS DE CONTROL AMBIENTAL.

Como expresa el Prembulo y posteriormente desarrolla el contenido de la Ley,

las tcnicas de control ambiental que se contemplan son tres: la autorizacin ambiental
integrada, la evaluacin ambiental y la comprobacin ambiental; las dos primeras
tcnicas, fruto de la imposicin normativa estatal bsica, en tanto que la tercera tcnica
(comprobacin ambiental), introducida a modo de clusula de cierre, por lo que a ella se
sujetarn aquellas actividades que no hubieran quedado absorbidas por las dos tcnicas
anteriores y puedan eventualmente afectar, siquiera sea de manera indirecta, al medio
ambiente, viniendo a sustituir en Cantabria al RAMINP.

Como seala el art. 3 del texto legal, la sujecin por parte de las actividades,
instalaciones, planes, programas y proyectos incluidos en el mbito de aplicacin de la
LCAI, a una de las tres tcnicas de control ambiental descritas, se efectuar de acuerdo
con su grado de incidencia sobre el medio ambiente, la seguridad y la salud.

Las tres tcnicas de control ambiental junto con el llamado registro de

actividades ambientales, forman el sistema de control ambiental integrado en Cantabria.
Registro ambiental, que como prescribe el art. 11 LCAI se llevar en la Consejera
competente en materia de medio ambiente, y recoger cuantas actuaciones de
intervencin, comprobacin, inspeccin y fiscalizacin se hayan llevado a cabo por la
Administracin de la Comunidad Autnoma y los Ayuntamientos en aplicacin de la
propia ley, a cuyos efectos, los Ayuntamientos comunicarn, en los trminos dispuestos
reglamentariamente, los actos de control ambiental que hayan realizado en el ejercicio
de sus competencias.

Veamos siquiera brevemente las dos primeras tcnicas control ambiental

integrado, teniendo en cuenta que la tercera de ellas ha sido ya tratada a lo largo de las
pginas precedentes:

1.- Autorizacin ambiental integrada.

Se trata de un procedimiento unificado, desde la perspectiva ambiental, para la

explotacin de las instalaciones y actividades a que se refiere el anexo A de la LCAI. Se
regula, en particular, y sin perjuicio de su necesario desarrollo reglamentario, el
procedimiento de la autorizacin ambiental, la vigencia y revisin de la autorizacin y
las obligaciones del titular de la instalacin de que se trate.

La autorizacin ambiental integrada consiste en palabras del art. 4 LCAI- en

una resolucin por la que, a los solos efectos de la proteccin del ambiente y de la salud
de las personas y bajo los requisitos y condiciones en la misma establecidos, se permite
la explotacin de la totalidad o parte de una instalacin, e incluir, cuando fuere
necesaria, la evaluacin y declaracin de impacto ambiental.

El contenido regulador de esta tcnica de control ambiental se comprende en el

Ttulo II de la ley, arts. 16 a 23 a/i, de la forma siguiente:
Artculo 16. Objeto.
1. El establecimiento y funcionamiento de las instalaciones y actividades del anexo A de la presente Ley
requerir la previa obtencin de una autorizacin ambiental integrada que determine las condiciones a
las que deban someterse de conformidad con lo dispuesto en la legislacin ambiental y de prevencin y
control integrado de la contaminacin.
2. Quedarn sujetas asimismo a autorizacin ambiental integrada las modificaciones sustanciales que se
proyecten introducir en las instalaciones o actividades a que se refiere el apartado anterior.
3. Tendrn carcter sustancial las modificaciones que supongan una mayor incidencia de la instalacin
o de su actividad sobre la seguridad, la salud de las personas y el medio ambiente considerando los
siguientes aspectos:
a) El tamao y produccin de la instalacin.
b) Los recursos naturales utilizados por la misma.
c) Su consumo de agua y energa.
d) El volumen, peso y tipologa de los residuos generados.
e) La calidad y capacidad regenerativa de los recursos naturales de las reas geogrficas que puedan
verse afectadas.
f) El grado de contaminacin producido.
g) El riesgo de accidente.
h) La incorporacin o aumento en el uso de sustancias peligrosas.
4. En todo caso, cualquier modificacin de las caractersticas de una instalacin o actividad sujeta a
autorizacin ambiental integrada que no revista carcter sustancial, segn lo dispuesto en el apartado
anterior, deber ser puesta en conocimiento de la Administracin de la Comunidad Autnoma. Si la
Administracin entendiera que la modificacin tiene carcter sustancial comunicar al titular, en el
plazo mximo de un mes, la necesidad de obtener la preceptiva autorizacin ambiental integrada. La
falta de notificacin en plazo de la resolucin autorizar al interesado a llevar a cabo las modificaciones
pretendidas.

Artculo 17. Contenido.

1. La autorizacin ambiental integrada incluir en su tramitacin cuantos informes o decisiones se
requieran por exigirlo la legislacin de control de los riesgos derivados de accidentes graves con
presencia de sustancias peligrosas, la legislacin de aguas o cualquier otra legislacin especial o
sectorial de prevencin y control de la contaminacin, de proteccin ambiental, de proteccin de la
salud, de proteccin civil o de proteccin del patrimonio cultural. Asimismo, incorporar la declaracin
de impacto ambiental, caso de que tambin fuera necesaria la evaluacin de ste.
2. La autorizacin ambiental integrada incluir las determinaciones pertinentes en relacin con los
extremos siguientes:
a) Prevencin de la contaminacin, en particular mediante la aplicacin de las mejores tcnicas
disponibles.
b) Evitacin de la produccin de residuos y, en su caso, gestin de su reciclado, reutilizacin,
valorizacin o eliminacin a fin de evitar o reducir su repercusin en el ambiente, de acuerdo con lo
previsto en la normativa aplicable.
c) Utilizacin eficiente de la energa, el agua, las materias primas y dems recursos.
d) Adopcin de las medidas necesarias para prevenir los accidentes o limitar sus consecuencias sobre la
salud de las personas y el medio ambiente, de conformidad a la normativa que sea de aplicacin.
e) Restauracin del espacio afectado una vez producida la cesacin de la explotacin, en particular
mediante la adopcin de las medidas necesarias para evitar los riesgos de contaminacin.
3. La autorizacin ambiental integrada podr incluir moratorias o dispensas temporales respecto de los
valores lmite de emisin, en los trminos de la legislacin estatal bsica.
4. La autorizacin ambiental integrada incorporar la exigencia de requisitos adicionales de no
garantizarse la consecucin de los objetivos de calidad ambiental mediante el empleo de las mejores
tcnicas disponibles.

Artculo 18. Procedimiento.

El procedimiento para el otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada se determinar
reglamentariamente y se sujetar a las siguientes reglas:
a) Cuando sea necesario evaluar el impacto ambiental del proyecto, actividad o instalacin objeto de la
autorizacin ambiental, el rgano ambiental, a peticin del interesado sealar, en el plazo mximo de
un mes, cules deban ser las directrices bsicas para la elaboracin del correspondiente estudio de
impacto ambiental por parte del titular.
El procedimiento de tramitacin de la evaluacin de impacto ambiental se incluir en el procedimiento
de la autorizacin ambiental integrada, cuando la competencia corresponda a la Comunidad Autnoma
de Cantabria.
b) De conformidad con lo dispuesto en la legislacin estatal bsica, la solicitud ir acompaada de los
documentos siguientes:
1 Proyecto bsico de la actividad a desarrollar y de sus instalaciones firmado por tcnico competente y
visado por el colegio oficial, reflejando los aspectos que reglamentariamente se determinen.
2 Certificacin municipal que acredite la compatibilidad del proyecto con el planeamiento urbanstico
o, en defecto de ella por inactividad de la Administracin, copia de la solicitud presentada para
obtenerla.
3 La documentacin exigida por la legislacin ambiental sectorial.
4 Declaracin de datos que, a criterio del solicitante, deban tener carcter reservado segn la ley.
5 Resumen especfico del proyecto que facilite su comprensin y divulgacin en el trmite de
informacin pblica.
6 Cualquier otra documentacin exigible con arreglo a la legislacin vigente.
c) La solicitud de autorizacin ambiental integrada, junto con el estudio de impacto ambiental, en su
caso, ser sometida a informacin pblica por un plazo mnimo de treinta das, anuncindose la
apertura del trmite en el Boletn Oficial de Cantabria, as como en un diario de amplia difusin en la
Comunidad Autnoma.
d) Concluido el trmite de informacin pblica se evacuarn los informes y consultas de cuantos
organismos deban ser odos de acuerdo con la legislacin sectorial.
e) El rgano ambiental competente realizar una valoracin ambiental del proyecto en su conjunto
teniendo en cuenta la documentacin aportada, el resultado de la informacin pblica y todos los
informes emitidos. Dicha valoracin considerar los aspectos propios de la evaluacin de impacto
ambiental cuando la instalacin o actividad deba ser objeto de ella.
f) Los resultados de la valoracin ambiental se reflejarn en la propuesta de resolucin, que se notificar
al interesado para que formule alegaciones en el plazo de quince das.
g) Cuando en el trmite de audiencia se hubieran realizado alegaciones, se dar traslado de las mismas
a los rganos competentes para emitir informes vinculantes a fin de que en el plazo mximo de quince
das manifiesten lo que estimen conveniente en los aspectos referidos a materias de su competencia, lo
que igualmente tendr carcter vinculante.
h) La resolucin que otorgue la autorizacin ambiental integrada incorporar las determinaciones o
condiciones propuestas en los informes vinculantes y las que se juzguen convenientes a la vista de los
dems informes y de las alegaciones obrantes en el expediente. Asimismo, incorporar la declaracin de
impacto ambiental cuando la naturaleza de la instalacin o actividad objeto de la solicitud as lo
requiera.
i) El rgano ambiental competente dictar y notificar la resolucin en el plazo mximo de diez meses a
contar desde la fecha de presentacin de la solicitud. Si vencido este plazo no se hubiera notificado la
resolucin, la solicitud podr considerarse desestimada por silencio administrativo.
j) La resolucin que otorgue o modifique la autorizacin ambiental integrada ser publicada en el
Boletn Oficial de Cantabria.

Artculo 19. Ejecucin del proyecto, instalacin o actividad.

No podrn otorgarse las autorizaciones y licencias que sean necesarias para la ejecucin de los
proyectos o la instalacin o funcionamiento de las actividades que requieran una autorizacin ambiental
integrada en tanto no se haya publicado oficialmente la resolucin que la otorgue.

Artculo 20. Acta de conformidad ambiental.

1. Ninguna actividad o instalacin autorizada podr comenzar a funcionar en tanto no se haya
comprobado por los servicios ambientales la efectividad de las medidas correctoras exigidas con arreglo
a lo establecido en el captulo I del ttulo V de esta Ley y en la forma que reglamentariamente se
determine.
2. Las empresas suministradoras de energa elctrica, agua, gas, telefona y otros servicios similares
exigirn el acta de conformidad ambiental de la instalacin o actividad para la contratacin definitiva
de los referidos servicios.

Artculo 21. Renovacin.

1. La autorizacin ambiental integrada, con todas sus condiciones, se otorgar por un plazo mximo de
ocho aos, transcurrido el cual deber ser renovada y, en su caso, actualizada por perodos sucesivos.
2. La renovacin debe ser solicitada con una antelacin mnima de diez meses sobre la fecha de
vencimiento del plazo para el que se otorg la autorizacin y se tramitar por el procedimiento
simplificado que reglamentariamente se determine.
3. Si vencido el trmino de vigencia de la autorizacin ambiental integrada, el rgano ambiental
competente no hubiera dictado resolucin expresa sobre la renovacin, se entender sta otorgada en las
condiciones originarias.

Artculo 22. Modificacin de oficio.

1. La autorizacin ambiental integrada podr ser modificada de oficio cuando:
a) La contaminacin producida por la instalacin aconseje modificar los valores lmite de emisin
impuestos o la adopcin de otros nuevos.
b) La aplicacin de las mejores tcnicas disponibles permita reducir significativamente las emisiones sin
costes excesivos.
c) La seguridad de funcionamiento del proceso o la actividad hagan necesario emplear otras tcnicas.
d) El organismo de cuenca estime que, conforme lo establecido en la legislacin de aguas, existen
circunstancias que justifiquen la revisin o modificacin en lo referente a los vertidos al dominio pblico
hidrulico de cuencas intercomunitarias.
e) Lo exija la legislacin vigente de aplicacin a la instalacin.
2. Antes de proceder a la modificacin de la autorizacin ambiental integrada, el rgano ambiental
competente notificar al titular de la autorizacin las modificaciones que se proponga introducir en ella
y a los distintos rganos que, en su caso, hayan concedido autorizaciones o licencias para la puesta en
marcha de la actividad objeto de la misma con el fin de que valoren la necesidad de modificar tambin
las referidas autorizaciones o licencias.

Artculo 23. Obligaciones del titular de la instalacin.

Los titulares de las instalaciones incluidas en el anexo A de la presente Ley debern:
a) Disponer de la autorizacin ambiental integrada y cumplir las condiciones establecidas en la misma.
b) Cumplir las obligaciones de control y suministro de informacin previstas en la legislacin sectorial o
resultantes de la propia autorizacin ambiental integrada.
c) Comunicar al rgano ambiental competente cualquier modificacin, sustancial o no, que se proponga
realizar en la instalacin.
d) Comunicar al rgano ambiental competente la transmisin de su titularidad.
e) Informar inmediatamente al rgano ambiental competente de cualquier incidente o accidente que
pueda afectar al ambiente.
f) Prestar la asistencia y colaboracin necesarias a quienes realicen las actuaciones de vigilancia,
inspeccin y control.
g) Informar de manera particular a los trabajadores a su servicio, y a sus representantes legales, una vez
concedido el instrumento de intervencin ambiental correspondiente, de todos los condicionantes y
circunstancias incluidos en el mismo, o que posteriormente se incorporaran a su contenido, que puedan
afectar a su salud o su seguridad, sin perjuicio del cumplimiento del resto de obligaciones establecidas
en la normativa en materia de prevencin de riesgos laborales y seguridad laboral.
h) Cumplir cualesquiera otras obligaciones legalmente establecidas.

2.- Evaluacin ambiental.

Esta tcnica de control ambiental es entendida como el conjunto de estudios e

informes necesarios para formular una declaracin de impacto ambiental en la que se
fijen y determinen las condiciones de proteccin requeridas para la aprobacin de los
proyectos y actividades contemplados en el anexo B de la LCAI.

Se sigue aqu de cerca el criterio anterior, aunque incidiendo en el procedimiento

que pretende ser sencillo y clarificador. La declaracin de impacto ambiental ha de venir
precedida de un estudio de tal naturaleza elaborado por tcnicos cualificados a cuyo
efecto la Ley prev la creacin de un registro pblico.

Dentro de este ttulo la Ley incorpora previsiones en relacin con la evaluacin de

planes y programas, de acuerdo con la Directiva 2001/42, de 27 de junio, cuyas
determinaciones han sido incorporadas a la legislacin estatal bsica mediante la Ley
9/2006, de 28 de abril. La evaluacin de este tipo de planes tiene un carcter menos
rgido que el de otros proyectos. Se trata ms bien de un informe de sostenibilidad que
puede, sin embargo, condicionar la aprobacin del plan en los trminos de la legislacin
territorial y urbanstica. De ah que la singularidad ms destacable que esta Ley ha
considerado oportuno incorporar, sea la de llevar a cabo dicho informe de sostenibilidad
de los instrumentos de planeamiento territorial y urbanstico tan pronto como sean
conocidas las previsiones y directrices que pretenda incorporar el plan, esto es, con
anterioridad a la aprobacin inicial del correspondiente instrumento. Una previsin que
pretende impedir que se consoliden, con un coste adicional, previsiones insostenibles
desde el punto de vista ambiental y que, de esa manera, da respuesta apropiada a la
peculiaridad del planeamiento, cuya incidencia en el ambiente ha de valorarse desde
parmetros y presupuestos diferentes a los que debe inspirar la de otro tipo de proyectos
y actividades.

Su regulacin est prevista en la LCAI en el Ttulo III, que comprende dos

Captulos, arts. 24 a 30, tambin ambos inclusive, tal y como se detalla a continuacin:
Artculo 24. Objeto.
1. La evaluacin ambiental tiene por objeto reunir los estudios e informes tcnicos precisos para
identificar y evaluar todos los efectos ambientales que puedan seguirse de la ejecucin de un
determinado plan, programa, proyecto, instalacin o actividad con el fin de que, antes de proceder a su
aprobacin, pueda ser conocido el alcance de dichos efectos y establecerse, en su caso, la necesidad de
imponer determinadas condiciones o medidas para su correccin o compensacin.
2. Se sometern a evaluacin ambiental los planes, programas y proyectos de obras, instalaciones y
actividades relacionados en el anexo B de la presente Ley.

CAPTULO I
De la evaluacin ambiental de planes y programas

Artculo 25. Procedimiento de evaluacin.

1. Los planes y programas que determinen las estrategias, directrices y propuestas que contempla una
Administracin Pblica para satisfacer necesidades sociales no ejecutables directamente, sino mediante
el desarrollo de un conjunto de proyectos, y cuyo efecto ambiental deba ser evaluado de conformidad con
el anexo B1 de esta Ley y la legislacin estatal y comunitaria, se sometern al procedimiento previsto en
este captulo.
2. La evaluacin ambiental de los planes y programas que la requieran se llevar a cabo mediante pieza
separada del procedimiento previsto para su elaboracin y aprobacin y antes de que esta ltima tenga
lugar.
3. Reglamentariamente se determinarn los trmites y actuaciones de dicha pieza procedimental que,
tramitada bajo la responsabilidad del rgano ambiental y de acuerdo con lo previsto en la legislacin
estatal bsica, en todo caso incorporar:
a) Un informe de sostenibilidad ambiental presentado por el promotor, con la amplitud, nivel de detalle y
grado de especificacin que determine el rgano ambiental en funcin, a su vez, del contenido y nivel de
detalle del plan o programa a evaluar. A estos efectos, el promotor solicitar del rgano ambiental un
pronunciamiento sobre los aspectos anteriores.
El informe ser elaborado y firmado por profesionales con acreditada capacidad y solvencia tcnica y
visado por colegio oficial.
b) Un trmite de consultas e informacin pblica sobre una versin preliminar del plan o programa que
incluya el informe de sostenibilidad ambiental.
c) Una memoria ambiental, elaborada por el rgano ambiental dentro de los seis meses siguientes a la
conclusin del trmite de consultas e informacin pblica, en la que se analizar el proceso de
evaluacin, el informe de sostenibilidad ambiental y su calidad y se evaluar el resultado de las
consultas realizadas y cmo se han tomado en consideracin, y se analizar la previsin de los impactos
significativos de la aplicacin del plan o programa.
Esta memoria establecer las determinaciones finales que deban incorporarse a la propuesta de plan o
programa, debiendo ser tenidas en cuenta antes de su aprobacin definitiva.
La memoria se publicar en el Boletn Oficial de Cantabria.
Si la memoria no se formula en el plazo anteriormente sealado, tanto el promotor del plan como el
rgano competente para su aprobacin o autorizacin podrn requerir al rgano ambiental al efecto de
que lo haga en un nuevo plazo de dos meses.
d) La propuesta de plan o programa que elabore su promotor teniendo en cuenta el informe de
sostenibilidad ambiental, las alegaciones formuladas en las consultas y la memoria ambiental.
La recepcin por el rgano ambiental de esta propuesta pondr fin a la pieza separada de evaluacin del
plan o programa, sin perjuicio de lo dispuesto en el siguiente apartado.
4. Una vez aprobado el correspondiente plan o programa, el rgano promotor pondr a disposicin del
rgano ambiental, de las Administraciones Pblicas afectadas, de los Estados miembros de la Unin
Europea que hayan sido consultados y del pblico en general la siguiente documentacin:
a) El plan o programa aprobado.
b) Una declaracin que resuma los siguientes aspectos:
1 De qu manera se han integrado en el plan o programa los aspectos ambientales.
2 Cmo se han tomado en consideracin el informe de sostenibilidad ambiental, los resultados de las
consultas, incluyendo en su caso las consultas transfronterizas, la memoria ambiental, as como, cuando
proceda, las discrepancias que hayan podido surgir en el proceso.
3 Las razones de la eleccin del plan o programa aprobados en relacin con las alternativas
consideradas.
c) Las medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicacin del
plan o programa.
d) Un resumen no tcnico sobre la documentacin contenida en los prrafos b) y c).

Artculo 26. Especialidad de los planes generales de ordenacin urbana.

Los avances del planeamiento urbanstico general sern sometidos al procedimiento de evaluacin
previsto en el artculo anterior con las particularidades siguientes:
a) El informe de sostenibilidad ambiental se elaborar con anterioridad a la aprobacin inicial del plan
sobre la base de los presupuestos y orientaciones conocidos de ste. Dicho informe se someter a la
consideracin de la autoridad ambiental de la Administracin autonmica a efectos de que en el plazo de
dos meses formule cuantas observaciones y sugerencias considere pertinentes desde la perspectiva de sus
competencias. El citado informe, junto con las observaciones y sugerencias formuladas, se incorporar a
la documentacin del plan que se someta a la exposicin pblica previa contemplada en la legislacin
urbanstica de Cantabria.
b) Con los resultados que arrojen los trmites previstos en el apartado anterior se elaborar el informe
de sostenibilidad ambiental definitivo haciendo constar las observaciones y sugerencias aceptadas y los
motivos por los que se rechazan las que no lo sean. Dicho informe definitivo se incorporar al plan antes
de su aprobacin inicial.
c) El trmite de consultas se desarrollar conjuntamente con el de informacin pblica previsto en la
legislacin urbanstica.
d) Concluido el trmite de consultas e informacin pblica, el rgano ambiental elaborar la memoria
ambiental del plan evaluado y la enviar al rgano competente para su aprobacin provisional que,
antes de proceder a la misma, tendr en cuenta el informe de sostenibilidad ambiental, las alegaciones
formuladas en las consultas y la memoria ambiental.

CAPTULO II
De la evaluacin de impacto ambiental de proyectos, actividades o instalaciones

Artculo 27. Procedimiento de evaluacin.

1. Los proyectos, actividades o instalaciones cuyo impacto ambiental deba ser evaluado de conformidad
con el anexo B2 de esta Ley se sometern al procedimiento previsto en este captulo.
2. Reglamentariamente se determinarn los trmites y actuaciones de dicho procedimiento que, en todo
caso, incorporar:
a) Documento justificativo de apertura del expediente de autorizacin del proyecto, actividad o
instalacin en el rgano con competencia sustantiva.
b) Un estudio de impacto ambiental.
c) Un trmite de informacin pblica.
d) Una declaracin de impacto ambiental.

Artculo 28. Estudio de impacto ambiental.

1. Los proyectos, actividades o instalaciones cuyo impacto ambiental deba ser evaluado incluirn el
correspondiente estudio de impacto ambiental.
2. El estudio ser redactado por profesionales o equipos de profesionales con acreditada capacidad y
solvencia tcnica ambiental y contendr como mnimo las siguientes determinaciones o datos:
a) La descripcin general del proyecto y sus previsibles exigencias en relacin con la utilizacin del
suelo y de otros recursos naturales.
b) La estimacin de los tipos y cantidades de residuos vertidos y emisiones de materia o energa
resultantes.
c) La exposicin de las principales alternativas estudiadas y una justificacin de las principales razones
de la solucin adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales.
d) La evaluacin de los efectos previsibles directos e indirectos del proyecto sobre la poblacin, la flora,
la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el
patrimonio histrico-artstico y el arqueolgico, as como el detalle de la interaccin entre todos estos
factores.
e) La relacin pormenorizada y el anlisis de las medidas previstas para reducir, eliminar o compensar
los efectos ambientales y sobre la salud significativos.
f) El programa de vigilancia ambiental a desarrollar durante la ejecucin del proyecto y con
posterioridad.
g) Un resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles.
h) Informe detallado de las dificultades informativas o tcnicas encontradas en la elaboracin del
mismo, caso de que hubieran existido.
i) Cualesquiera otras exigidas por la legislacin comunitaria, la legislacin estatal bsica o la
legislacin autonmica sectorial.
3. El promotor de la actividad evaluada y los redactores del estudio de impacto ambiental respondern
ante la Administracin del contenido y de la fiabilidad del mismo en los trminos previstos en la
disposicin adicional primera de esta Ley.

Artculo 29. Informacin pblica.

1. El estudio de impacto ambiental ser sometido, dentro del procedimiento aplicable para la
autorizacin o realizacin del proyecto, actividad o instalacin que corresponda y conjuntamente con
ste, al trmite de informacin pblica y dems informes que en aqul se establezcan.
2. Si en el procedimiento sustantivo no estuviera prevista la informacin pblica, el rgano ambiental
competente proceder directamente a someter el estudio de impacto ambiental al trmite de informacin
pblica durante un perodo mnimo de un mes y no superior a dos meses. Quedarn excluidos del trmite
de informacin pblica los datos y la documentacin cuya confidencialidad deba preservarse de
conformidad con la legislacin vigente.

Artculo 30. Declaracin de impacto ambiental.

1. La evaluacin concluir con la adopcin por el rgano ambiental competente de una declaracin de
impacto ambiental sobre la conveniencia o no de realizar el proyecto, la actividad o la instalacin
evaluados y, en su caso, sobre las condiciones a que debe someterse su ejecucin o desarrollo para
evitar, reducir y compensar los efectos ambientalmente indeseables.
2. La declaracin de impacto ambiental se remitir al rgano competente para aprobar o autorizar el
proyecto, la instalacin o la actividad evaluados. Si este ltimo no estuviera conforme con el contenido
de la declaracin de impacto podr plantear su discrepancia al rgano ambiental.
Si el rgano ambiental la estimare, proceder a modificar la declaracin de impacto ambiental.
Si mantuviere su criterio, elevar el expediente al Consejo de Gobierno para la resolucin de la
discrepancia.
3. La declaracin de impacto ambiental se publicar en el Boletn Oficial de Cantabria y se
incorporar a la autorizacin, aprobacin, licencia o concesin del proyecto, instalacin o actividad.
4. La declaracin de impacto ambiental sealar el plazo para el inicio de la ejecucin de los proyectos,
instalaciones o actividades. Transcurrido el mismo sin haberse iniciado la ejecucin por causas
imputables a su promotor, la declaracin perder toda su eficacia. No obstante, si existieran causas
debidamente justificadas, el rgano autorizante podr prorrogar el referido plazo antes de su expiracin.
5. Las condiciones generales o especficas establecidas en la declaracin de impacto ambiental debern
adaptarse a las innovaciones aportadas por el progreso cientfico o tcnico que incidan sobre la
actividad evaluada, siempre que sean tcnica y econmicamente viables.
6. La declaracin de impacto ambiental se adoptar y notificar dentro de los seis meses siguientes a la
fecha de la recepcin en el rgano ambiental del expediente completo remitido por el rgano competente
para aprobar o autorizar el proyecto, la actividad o la instalacin.
7. En ningn caso se entendern adquiridas por silencio administrativo licencias o autorizaciones que
contravengan lo dispuesto en la legislacin ambiental y en los oportunos mecanismos de control
ambiental cuando adolezcan de vicios esenciales determinantes de su nulidad o constituyan infraccin
ambiental grave.

3.- Comprobacin ambiental.

Es la tercera de las tcnicas de control ambiental en Cantabria, y no es ms que

una traslacin del RAMINP, en cuanto a la llamada calificacin de las actividades como
molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, en que hemos centrado el tema. La idea
motriz que plasma el Prembulo de la LCAI respecto a esta tcnica de control
ambiental, es que los Ayuntamientos incorporen a la licencia de apertura, exigida a toda
actividad o instalacin que no deba someterse al mbito de aplicacin de la autorizacin
ambiental integrada o la evaluacin de impacto ambiental, una comprobacin que valore
la incidencia en el ambiente de las actividades que se pretenden autorizar. En principio,
ser objeto de comprobacin toda actividad que potencialmente afecte al medio
ambiente. No obstante, y con finalidad aclaratoria, la Ley enumera en un anexo C la
lista de aquellas actividades sujetas a licencia que, en todo caso, sern objeto de
comprobacin. La Ley permite que las ordenanzas municipales establezcan normas
adicionales de proteccin y autoriza igualmente a la Comunidad Autnoma a aprobar
una ordenanza general de proteccin ambiental que ser de aplicacin subsidiaria en
todos los municipios que carezcan de una ordenanza especfica. Por lo dems, su
regulacin se contiene en el Ttulo IV de la ley, arts. 31 a 37 a/i.

Tcnica de control ambiental que por hablada suficientemente en las lneas

anteriores, me limito a remitir a todo lo expuesto ms atrs.

E.5.- CONTROL, INSPECCIN Y RGIMEN SANCIONADOR:

E.5.1.- INTRODUCCIN.

La LCAI dedica el Ttulo V, arts. 38 a 48 a/i, al control y disciplina

ambientales, donde se incluyen tres Captulos, cuales son:

o CAPTULO I: Rgimen de control (arts. 38 a 40)

o CAPTULO II: Rgimen de inspeccin (arts. 41 y 42)
o CAPTULO III: Rgimen sancionador (arts. 43 a 48)

El rgimen de control y disciplina ambientales contenido en dichos

preceptos pivota sobre un principio bsico anunciado ms arriba, el de la
invalidez de cualesquiera autorizaciones o licencias expedidas sin que
previamente se haya efectuado la preceptiva autorizacin ambiental
integrada, evaluacin de impacto ambiental o comprobacin ambiental.
Tal es el criterio general que articula el rgimen de proteccin de la
legalidad ambiental, que, junto con la indispensable tipificacin de
infracciones y sanciones, completa el cuadro de las medidas diseadas
para dotar de la mayor eficacia el entramado protector previsto en la Ley.

La LCAI opta por tcnicas de control e inspeccin y un rgimen

sancionador en que no atribuye en exclusiva a los rganos de la
Comunidad Autnoma el ejercicio de la potestad sancionadora, sino que,
en aras del principio de descentralizacin y mxima participacin de las
entidades locales, se permite, de un lado, que en el marco de los criterios
de antijuridicidad establecidos en la propia norma, las ordenanzas
municipales puedan tipificar nuevas infracciones de acuerdo con sus
competencias sustantivas en la materia; y, de otro, que los Ayuntamientos
tengan competencia para sancionar las infracciones leves, si bien de
manera indistinta con la Comunidad Autnoma y con sujecin, en todo
caso, a los indispensables mecanismos de coordinacin.

E.5.2.- CONTROL.

Ocupa en estos momentos el estudio del primero de dichos Captulos,

correspondiente strictu sensu al control, que presenta las siguientes
reglas:
 Artculo 38. Prevencin y control integrados.
1. La autorizacin ambiental integrada y cualesquiera otras autorizaciones o licencias
que incorporen una evaluacin o comprobacin ambiental deben fijar el conjunto de
controles a que se sujeta la actividad de que se trate, a fin de garantizar su permanente
y constante adecuacin a las prescripciones legales y a las determinaciones
establecidas en los referidos instrumentos administrativos.
2. A los efectos del apartado anterior, la Administracin competente podr imponer las
correcciones necesarias en el desenvolvimiento de la actividad de que se trate. Estas
correcciones podrn ir acompaadas de la orden de suspensin temporal de la
actividad y de la imposicin de multas coercitivas de hasta seis mil (6.000) euros.
3. Las autorizaciones ambientales integradas y las licencias que incorporen la
oportuna comprobacin ambiental podrn ser dejadas sin efecto, con las consecuencias
indemnizatorias a que eventualmente pudiera haber lugar, cuando circunstancias
sobrevenidas, de carcter normativo o fctico, impidan o hagan inconveniente la
continuacin de la actividad de que se trate.

Artculo 39. Actuaciones de control inicial.

1. La puesta en marcha de las instalaciones y el inicio de la actividad se sujetarn a las
verificaciones siguientes:
a) Adecuacin a la autorizacin o licencia otorgadas, mediante certificacin expedida
por el tcnico director de la ejecucin del proyecto, con carcter previo al inicio de la
actividad.
b) Comprobacin por los servicios administrativos de la efectividad de las medidas
correctoras exigidas, realizada en la forma en que reglamentariamente se determine y
acreditada mediante acta levantada al efecto.
2. La presentacin de las certificaciones a que se refiere el apartado anterior conlleva
la inscripcin de oficio en los oportunos registros ambientales y habilita para el
ejercicio de la actividad.

Artculo 40. Actuaciones de control peridico.

Las actividades sujetas a autorizacin ambiental integrada y a la licencia a cuyo
contenido se haya incorporado la oportuna comprobacin ambiental sern objeto de
controles peridicos, en los trminos dispuestos reglamentariamente. Los controles y su
pertinente acreditacin se llevarn a cabo por entidades colaboradoras de la
Administracin o tcnicos competentes, en la forma que reglamentariamente se
determine.

E.5.3.- INSPECCIN.

Veamos ahora los dos preceptos que rigen la accin inspectora:

Artculo 41. Accin inspectora.
1. La Administracin de la Comunidad Autnoma y los Ayuntamientos, en el mbito de
sus respectivas competencias, podrn realizar las actuaciones inspectoras que tengan
por convenientes a fin de garantizar el cumplimiento de las prescripciones legales y de
las determinaciones incluidas en los instrumentos de control a que se refiere esta Ley.
2. Los titulares de las actividades afectadas colaborarn con las Administraciones
competentes, prestndoles la asistencia que requieran, en particular por lo que se
refiere a la toma de muestras y recogida de la informacin pertinente.
3. Las actas levantadas por el personal que tenga la condicin de autoridad tendrn
valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus derechos e
intereses puedan presentar los titulares de las actividades sujetas a inspeccin.
4. La Comunidad Autnoma establecer los mecanismos de coordinacin de las
actividades inspectoras que se desarrollen de conformidad con esta Ley.

Artculo 42. Publicidad.

1. Las actas de inspeccin sern pblicas en los trminos de la legislacin sobre
informacin en materia de medio ambiente.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma difundir peridicamente los
resultados de las inspecciones llevadas a cabo por las Administraciones competentes.

E.5.4.- RGIMEN SANCIONADOR.

Se instituye como sigue:

Artculo 43. Infracciones y sanciones.
1. Constituyen infracciones administrativas las acciones y omisiones que contravengan
los deberes y prohibiciones impuestos en esta Ley, de conformidad con la tipificacin
establecida en el artculo 44.
2. Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves.
3. Las sanciones por la comisin de las infracciones administrativas son las previstas
en el artculo 45.

Artculo 44. Tipificacin de las infracciones.

1. Son infracciones muy graves:
a) El ejercicio de la actividad o el inicio de la ejecucin de un proyecto sin disponer de
la pertinente autorizacin ambiental integrada, declaracin de impacto ambiental o en
contravencin sustancial de los trminos de las mismas, siempre que se haya producido
un dao o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la
seguridad o salud de las personas.
b) La omisin de las revisiones y de los controles peridicos y el incumplimiento del
condicionado establecido en las autorizaciones ambientales integradas y declaraciones
de impacto ambiental, siempre que se haya producido un dao o deterioro grave para
el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la seguridad o salud de las
personas.
c) La ocultacin o alteracin de los datos e informaciones que sean relevantes para el
otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada o para la realizacin de la
declaracin de impacto ambiental, as como de los concernientes a las oportunas
revisiones y controles peridicos.
d) El falseamiento de las certificaciones tcnicas expedidas de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 39.
e) El impedimento, retraso u obstaculizacin de la actividad inspectora de la
Administracin cuando ocasione la destruccin de los medios de prueba necesarios
para efectuarla.
f) La reincidencia en la comisin de dos o ms faltas graves en el perodo de un ao.
g) No informar inmediatamente al rgano competente de la Comunidad Autnoma de
cualquier incidente o accidente que afecte de forma significativa al medio ambiente.
2. Son infracciones graves:
a) El ejercicio de la actividad sin disponer de la licencia que incorpore la pertinente
comprobacin ambiental o en contravencin sustancial de los trminos de la misma.
b) Incumplir las condiciones establecidas en la autorizacin ambiental integrada, en la
declaracin de impacto ambiental o en la comprobacin ambiental, sin que se haya
producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente o sin que se haya puesto
en peligro grave la seguridad o salud de las personas.
c) La omisin de las revisiones y de los controles peridicos atinentes a las licencias
que incorporen la oportuna comprobacin ambiental.
d) La ocultacin o alteracin de datos e informaciones que sean relevantes para el
otorgamiento de la licencia sujeta a comprobacin ambiental, as como de los
concernientes a las oportunas revisiones y controles peridicos.
e) La transmisin de la autorizacin ambiental integrada o de la autorizacin o
licencia que incorpore la oportuna declaracin de impacto ambiental o comprobacin
ambiental, sin previa comunicacin a la Administracin o con ocultacin o alteracin
de los trminos sustanciales en que aqulla pretenda efectuarse.
f) El impedimento, retraso u obstaculizacin de la actividad inspectora de la
Administracin cuando no constituya infraccin muy grave.
g) La omisin o prctica incorrecta de las comunicaciones exigidas por la autorizacin
ambiental integrada o la autorizacin o licencia, que incorpore la pertinente
declaracin de impacto ambiental o comprobacin ambiental.
h) La contratacin definitiva y la provisin del suministro de energa elctrica, aguas,
gas, telefona u otros servicios similares sin exigir el acta de conformidad ambiental de
la instalacin o actividad para la que se hayan contratado estos servicios con carcter
definitivo.
i) La reincidencia en la comisin de dos o ms faltas leves en el perodo de un ao.
3. Son infracciones leves las contravenciones de los deberes y prohibiciones impuestos
en esta Ley que no sean constitutivas de infraccin grave o muy grave.

Artculo 45. Sanciones.

1. Las sanciones por la comisin de las infracciones tipificadas en esta Ley son:
a) Multas.
b) Suspensin temporal o definitiva de la actividad.
c) Inhabilitacin temporal o definitiva para el ejercicio de las actividades
comprendidas en esta Ley.
2. La suspensin temporal y la inhabilitacin temporal podrn prolongarse durante un
perodo mximo de cinco aos.
3. Las infracciones muy graves podrn sancionarse con multa hasta tres millones
(3.000.000) de euros, as como con la suspensin, temporal o definitiva, de la actividad,
y la inhabilitacin, temporal o definitiva, para el ejercicio de las actividades
comprendidas en esta Ley.
4. Las infracciones graves se sancionarn con multa hasta trescientos mil (300.000)
euros, as como con la suspensin temporal de la actividad y la inhabilitacin temporal
para el ejercicio de las actividades comprendidas en esta Ley.
5. Las infracciones leves se sancionarn con multa de hasta treinta mil (30.000) euros.

Artculo 46. Ordenanzas municipales.

1. De conformidad con lo previsto en la legislacin de Rgimen Local, las ordenanzas
municipales podrn, en el mbito de las competencias municipales en materia de medio
ambiente, tipificar infracciones y sanciones conforme a los criterios establecidos en
este artculo.
2. Las infracciones se tipificarn en atencin al incumplimiento de los deberes
establecidos en esta Ley y en sus normas de desarrollo en relacin con las actividades
sujetas a comprobacin ambiental.
3. Las sanciones consistirn en multas y no podrn alcanzar una cuanta superior a la
prevista en esta Ley para las infracciones leves.

Artculo 47. Medidas cautelares.

Durante la tramitacin de un procedimiento sancionador se podrn adoptar las
medidas cautelares oportunas, incluida la suspensin del ejercicio de la actividad de
que se trate, a fin de prevenir o aminorar los riesgos para la seguridad y la salud de las
personas y la integridad del medio ambiente.

Artculo 48. Potestad sancionadora y rganos competentes.

1. El ejercicio de la potestad sancionadora se llevar a cabo de acuerdo con los
principios y criterios sustantivos y procedimentales contenidos en la legislacin estatal
del procedimiento administrativo comn y su normativa de desarrollo. En particular, la
fijacin de las oportunas sanciones se atendr a criterios de proporcionalidad, tal y
como sta aparece contemplada en la normativa estatal.
2. La competencia para imponer sanciones por las infracciones muy graves previstas
en esta Ley corresponde, en exclusiva, al Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autnoma de Cantabria. Corresponde al Consejero competente en materia de medio
ambiente imponer sanciones por la comisin de infracciones graves.
3. La competencia para imponer sanciones por infracciones leves corresponde
indistintamente a los Ayuntamientos y al Director General responsable en materia de
medio ambiente de la Administracin autonmica. Para su debida coordinacin,
cuando cualesquiera de ellos incoe un procedimiento sancionador, lo comunicar de
inmediato al otro a los efectos de que este ltimo no adopte medida alguna que
 interfiera, perturbe o menoscabe la integridad del procedimiento iniciado, cuya
tramitacin se desarrollar de conformidad con lo prescrito en el apartado 1.
4. La Administracin de la Comunidad Autnoma podr delegar en los municipios el
ejercicio de la competencia sancionadora que a ella le corresponda, excepto las
sanciones que correspondan a infracciones muy graves.

E.7.- DECRETO DE DESARROLLO DE LA LEY 17/1006.

Me remito a todo lo indicado a lo largo de la obra.